Eacutetude 3 Lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord quelques-unes des reacutepercussions environnementales de lrsquoALEacuteNA

Table des matiegraveres ndash Eacutetude 3

Acronymes et sigles 263

Remerciements 265

I Introduction 266

II Lrsquoenjeu et son contexte 272A Le contexte environnemental 272

1 Lrsquoair 2732 Lrsquoeau 2753 Les terres 2764 Le biote 278

B Le contexte eacuteconomique 279C Le contexte social 281D Le contexte geacuteographique 282

III La filiegravere de lrsquoALEacuteNA 288A Les regravegles nouvelles introduites par lrsquoALEacuteNA 288B Les institutions issues de lrsquoALEacuteNA 290C Les courants drsquoeacutechange 292

1 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute 292a Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada 293b Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique 294c Les eacutechanges entre le Canada et le Mexique 295

2 Le commerce des combustibles 296a Le gaz naturel 296b Le charbon 298

3 Les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement dans le secteur de lrsquoeacutenergie 301D Les courants drsquoinvestissement transfrontaliers 302

1 Mexique 3032 Canada 3053 Eacutetats-Unis 306

IV Les liens avec lrsquoenvironnement 308A La production la gestion et les techniques 308

1 Les nouvelles technologies de production 308a Lrsquoincidence des nouvelles technologies habilitantes 312

2 Les tendances dans la production drsquoeacutenergie 313a Le charbon 313b Le gaz naturel 314c Lrsquohydroeacutelectriciteacute 315 d Le nucleacuteaire 317e Les sources drsquoeacutenergie renouvelables 319f La cogeacuteneacuteration la gestion axeacutee sur la demande

et autres mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique 323B Lrsquoinfrastructure de transport et les services connexes 329

1 Lrsquoeacutelectriciteacute 329a La production 329b Le transport 330

2 Le gaz naturel 333a Canada 333b Mexique 334c Eacutetats-Unis 335

260

261

Eacutelec

tric

iteacute

Tabl

e de

s mat

iegravere

sLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

C Lrsquoorganisation sociale 335D Les politiques des pouvoirs publics 337

1 Lrsquoeacutelectriciteacute 338a Canada 338b Eacutetats-Unis 339c Mexique 340

2 Le gaz naturel 340a Canada 340b Eacutetats-Unis 341c Mexique 341

3 Le charbon 3424 Les politiques sur lrsquoenvironnement 343

a Eacutetats-Unis 343b Mexique 344c Canada 346

5 Les tendances dans les politiques internationales sur lrsquoenvironnement 347

V Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs 348A Donneacutees concernant la pollution 352B Donneacutees concernant les investissements 352C Donneacutees concernant les reacutepercussions environnementales 353

1 Lrsquoair 353a Les inventaires des eacutemissions atmospheacuteriques

et registres de qualiteacute de lrsquoair ambiant (SOx NOx et O3) 353b Les matiegraveres particulaires 353c Les gaz agrave effet de serre 353d Le mercure 354e Les meacutetaux lourds 354

2 Les eaux 354a Le traitement des combustibles 354b Les lacs et cours drsquoeau acidifieacutes 354c Le mercure 354

3 Les terres 354a Lrsquoeacutelimination des deacutechets 354b Les deacutepocircts acides 355c Les reacuteservoirs et les couloirs 355d La santeacute de la forecirct 355

D La consommation drsquoeacutenergie et lrsquoefficaciteacute des utilisations finales 355

Ouvrages agrave consulter 356

Annexe A Interconnexions eacutelectriques transfrontaliegraveres entre le Canada les Eacutetats-Unis et le Mexique 361

Annexe B Capaciteacute installeacutee et production par type de combustible en Ameacuterique du Nord 364

Annexe C Consommation drsquoeacutelectriciteacute par Eacutetatprovince en Ameacuterique du Nord 365

Annexe D Exemples de tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels aux Eacutetats-Unis 368

Annexe E Institutions et organisations beacuteneacutevoles dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 369

Annexe F Expansion planifieacutee ou preacutevue du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 373

Annexe G Commerce de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie 377

Annexe H Restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats et des provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada 378

262

Liste des figuresFigure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994 283Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994 284Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994 284Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute

des Eacutetas-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005 310Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production

au Mexique de 1998 agrave 2006 310Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010 311Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non conformiteacute

avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone 345Figure 8 Liens entre le commerce le secteur de lrsquoeacutenergie et lrsquoenvironnement 349Figure H-1 Restructuration de lrsquoindustrie aux Eacutetats-Unis 380

Liste des tableauxTableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute

en Ameacuterique du Nord 1995-1996 282Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 285Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996 287Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 292Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord 298Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord 301Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs

des technologies des eacutenergies renouvelables 320Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir

de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996 322Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute

eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord 324Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis 343Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les

polluants viseacutes par la loi 345Tableau A-1 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique 361Tableau A-2 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada 362Tableau B-1 Capaciteacute installeacutee et production combustibles fossiles

nucleacuteaire hydroeacutelectriciteacute 364Tableau B-2 Capaciteacute installeacutee et production eacutenergies renouvelables 364Tableau C-1 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Canada 365Tableau C-2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis 366Tableau C-3 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique 367Tableau D-1 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute de socieacuteteacutes ameacutericaines par rang 368Tableau E-1 Donneacutees statistiques de la MAPP pour les Eacutetats-Unis et le Canada 372Tableau F-1 Ajouts de capaciteacute preacutevus au Canada par province 373Tableau F-2 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique plan drsquoexpansion de la CFE 374Tableau F-3 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique par Eacutetat 1996-2006 375Tableau F-4 Structure de la capaciteacute actuelle et planifieacutee de la CFE 1995-2006 375Tableau F-5 Ajouts de capaciteacute preacutevus aux Eacutetats-Unis par Eacutetat 376Tableau G-1 Eacutechanges mexicains avec les Eacutetats-Unis et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-2 Eacutechanges ameacutericains avec le Mexique et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-3 Eacutechanges mexicains de produits du secteur de

lrsquoeacutenergie avec des pays choisis 378Tableau H-1 Lois promulgueacutees par dix Eacutetats ameacutericains pour la restructuration

du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 379Tableau H-2 Restructuration de lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ameacutericains 381

263

Acronymes et siglesACE Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute

ALEacute Accord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis

ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica(Association nationale de lrsquoindustrie chimique)

BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior (Banque nationale de commerce exteacuterieur)

BPA Bonneville Power Administration (Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) (Eacutetats-Unis)

BPC bipheacutenyles polychloreacutes

CCEA Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique (Canada)

CFE Comisioacuten Federal de Electricidad (Commission feacutedeacuterale de lrsquoEacutelectriciteacute)

CLT construction-location-transfert

CO2 dioxyde de carbone

CONAE Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea(Commission nationale pour la conservation de lrsquoeacutenergie)

CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie)

DOE Department of Energy (ministegravere de lrsquoEacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EIA Energy Information Administration (Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EPA Environmental Protection Agency(Agence de protection de lrsquoenvironnement) (Eacutetats-Unis)

EPAct Energy Policy Act (Loi sur la politique eacutenergeacutetique) (Eacutetats-Unis)

EPECO El Paso Electric Company

EPMI Enron Power Marketing Inc

ERCOT Electric Reliability Council of Texas (Conseil de la fiabiliteacute du systegraveme eacutelectrique du Texas) (Eacutetats-Unis)

FERC Federal Energy Regulatory Commission(Commission feacutedeacuterale de la reacuteglementation de lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

FIDE Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea(Fonds en feacutedeacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique)

GW gigawatt

GWh gigawattheure

IAQMB International Air Quality Management Basin (Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) (Eacutetats-UnisndashMexique)

ICA Ingenieros civiles Asociados (Ingeacutenieurs civils associeacutes)(entreprise mexicaine de geacutenie et de construction)

IED investissement eacutetranger direct

INE Instituto Nacional de Ecologiacutea (Institut national drsquoeacutecologie)

IP Illinois Power

kV kilovolt

MAECI ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (Canada)

MAPP Mid-Continental Area Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)

MBTU million de BTU

MPO ministegravere des Pecircches et des Oceacuteans (Canada)

MVA meacutegavoltampegravere

NAAQS National Ambient Air Quality Standards (normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant) (Eacutetats-Unis)

Eacutelec

tric

iteacute

Acro

nym

es e

t sig

les

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

NARUC National Association of Regulatory Utility Commissioners (Association nationale des commissaires agrave la reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

NERC North American Electric Reliability Council (Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute)

NOx oxydes drsquoazote

NPCC Northeast Power Coordinating Council (Conseil de coordination de lrsquoeacutenergie eacutelectrique du Nord-Est)

NPP Northwest Power Pool (Bourse drsquoeacutelectriciteacute du nord-ouest) (Eacutetats-Unis)

NRC Nuclear Regulatory Commission (Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) (Eacutetats-Unis)

PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Socieacuteteacute peacutetroliegravere nationale mexicaine)

PIE producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute

PM matiegraveres particulaires

PURPA Public Utility Regulatory Policies Act(Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

RFF Resources for the Future (Ressources pour lrsquoavenir)

SCADA supervisory control and data acquisition (systegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees)

SDGampE San Diego Gas amp Electric

SE Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoEacutenergie)

Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Secreacutetariat au Commerce et agrave lrsquoExpansion industrielle)

Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca(Secreacutetariat agrave lrsquoEnvironnement aux Ressources naturelles et aux Pecircches)

SERC Southeast Electric Reliability Council (Conseil de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute du Sud-Est)

SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Secreacutetariat des finances et du creacutedit public)

SOx oxydes de soufre

SPASP socieacuteteacute productrice autre que de service public

SRP Salt River Project (Projet Salt River)

STP Alliance alliance commerciale Salt River Project-Tenaska-PowerEx

TMGT Trans-Maritime Gas Transmission

TQM Trans-Queacutebec and Maritime Pipeline Inc (Canada)

TWh teacuterawattheure

UIC United Illuminating Company (service public du Connecticut)

USAID US Agency for International Development (Agence de deacuteveloppement international des Eacutetats-Unis)

VPSB Vermont Public Service Board (Commission des services publics du Vermont) (Eacutetats-Unis)

WSCC Western Systems Coordinating Council (Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest)

264

265

Remerciements

Le preacutesent rapport a eacuteteacute preacutepareacute par une eacutequipe de chercheurs des trois pays concerneacutes John Paul Moscarella et Edward Hoytde lrsquoEconergy International Corporation (EIC) ont rassembleacute le mateacuteriel preacutepareacute par Ralph Cavanagh du Natural Resources DefenseCouncil Dermot Foley de lrsquoAssociation for the Advancement of Sustainable Energy Carol Reardon de Heenan Blaikie Rogelio Ramirez de la O of Ecanal SA de CV et David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV ainsi que les reacutesultatsdes travaux meneacutes par lrsquoEIC

Eacutelec

tric

iteacute

Rem

erci

emen

tsLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

266

I Introduction

Le but de la preacutesente eacutetude est drsquoexaminer les reacutepercussions environnementales du commerce et des investissements nord-ameacutericains en expansion agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA en appliquant un cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse eacutelaboreacute par leGroupe de travail du Projet sur les reacutepercussions environnementales de lrsquoALEacuteNA mis en place par la Commission de coopeacutera-tion environnementale (CCE) Lrsquoeacutetude de porteacutee sectorielle concerne la production drsquoeacutelectriciteacute par des entreprises priveacutees etpubliques au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Sont incluses les industries en amont qui constituent les principales sourcesde combustibles servant agrave la production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord notamment le charbon le gaz naturel et lrsquohy-droeacutelectriciteacute Lrsquoeacutetude tient compte eacutegalement des processus de consommation en aval agrave des fins industrielles commerciales etreacutesidentielles ainsi que de quelques industries pertinentes La question importante mais complexe de la demande globaledrsquoeacutelectriciteacute et de lrsquoaugmentation de cette demande conseacutecutive agrave la croissance stimuleacutee par les dispositions de lrsquoALEacuteNA con-cernant la libeacuteralisation des eacutechanges deacutepasse largement la porteacutee de cette eacutetude Lrsquoaccent est mis plus particuliegraverement sur lesliens entre le reacutegime de lrsquoALEacuteNA et les reacutecents changements survenus dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays signatairesde lrsquoALEacuteNA ainsi que sur les reacutepercussions environnementales de ces changements

Les principaux raisonnements de la preacutesente eacutetude suivent la deacutemarche analytique deacutecrite dans le Cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse deseffets de lrsquoALEacuteNA (phase II) dont les eacuteleacutements visent agrave retracer les liens entre le commerce et les investissements drsquoune part etlrsquoenvironnement drsquoautre part La partie II preacutesente les contextes environnemental eacuteconomique social et geacuteographique Cette par-tie est drsquoautant plus importante que de nombreux changements en cours dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute remontent agrave la peacuteriode quia preacuteceacutedeacute la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Dans le cas du secteur du gaz naturel lrsquoeacutevolution a commenceacute avant les neacutegociations delrsquoaccord commercial de 1994 et mecircme de son preacutedeacutecesseur lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis (ALEacute) de1989 Bien que de lrsquoavis de la majoriteacute des analystes le chapitre de lrsquoeacutenergie de lrsquoALEacuteNA apporte relativement peu de change-ments ce dernier accord a eu plusieurs conseacutequences importantes directes et indirectes dans le secteur de lrsquoeacutenergie qursquoil convientdrsquoexaminer dans le contexte plus large des changements environnementaux et des politiques macroeacuteconomiques

La partie III deacutecrit les principaux changements que lrsquoALEacuteNA a introduits dans la reacuteglementation et qui ont une incidencedans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que certains des changements institutionnels reacutesultant des dispositions de lrsquoALEacuteNA Sontensuite examineacutes les courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement dans le secteur avec une estimation des reacutepercussions de lrsquoALEacuteNAsur ces courants Si drsquoautres forces eacuteconomiques ont joueacute un rocircle important il nrsquoen reste pas moins que lrsquoimpact de lrsquoALEacuteNA aeacuteteacute notable et que le lien avec lrsquoALEacuteNA est eacutevident Mecircme si la libeacuteralisation du commerce nrsquoest pas la principale cause deschangements en cours dans lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave la pression qui srsquoexerce surles marcheacutes nord-ameacutericains de lrsquoeacutelectriciteacute pour les forcer agrave srsquoouvrir et agrave se restructurer Agrave mesure que les eacuteconomies srsquoouvrentet que la consommation augmente en partie sous lrsquoimpulsion du stimulant eacuteconomique que repreacutesente lrsquoALEacuteNA se profilentdes choix en matiegravere de politiques publiques qui pourraient avoir des conseacutequences importantes sur lrsquoenvironnement

La partie IV porte sur les principaux liens entre ces courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement et le milieu naturel Ces liensrelegravevent de plusieurs processus production gestion et technologie infrastructure physique organisation sociale et politiquesdes pouvoirs publics Les liens directs et indirects entre lrsquoenvironnement et le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute tels que la production decombustibles destineacutes aux centrales eacutelectriques sont examineacutes dans cette partie

La partie V fournit une estimation des reacutepercussions environnementales qui se precirctent le plus agrave des mesures ainsi qursquouneseacuterie drsquoindicateurs qui pourraient ecirctre utiliseacutes dans le cadre drsquoun programme permanent de surveillance et drsquoeacutevaluation Dans

267

cette partie intituleacutee laquo Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs raquo sont examineacutes plusieurs indicateurs quantitatifset qualitatifs qui permettent de mesurer les reacutepercussions environnementales des activiteacutes lieacutees au secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteLrsquoanalyse pourrait faciliter la deacutefinition drsquoindicateurs environnementaux et drsquoindicateurs relatifs au secteur de lrsquoeacutelectriciteacute quipermettraient sur une peacuteriode de temps donneacutee drsquoanalyser les reacutepercussions agrave court et agrave long terme du secteur de lrsquoeacutenergie dansle contexte des changements en cours dans ce secteur aux eacutechelles sous-nationale et nationale au Canada au Mexique et auxEacutetats-Unis Eacutetant donneacute les limites inheacuterentes aux donneacutees il importe de pouvoir disposer drsquoindicateurs cleacutes et de systegravemes desurveillance qui aideront les trois pays agrave eacutevaluer les interactions agrave plus long terme entre le commerce et les investissements dansle secteur de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoune part et de lrsquoenvironnement drsquoautre part en Ameacuterique du Nord

Les quatre sceacutenarios suivants peuvent ecirctre utiles pour lrsquoexamen des questions et des relations complexes mises en eacutevidencepar la preacutesente eacutetude Aucun de ces sceacutenarios ne constitue une preacutevision de lrsquoeacutevolution du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sous le reacutegimede lrsquoALEacuteNA En reacutealiteacute lrsquoavenir deacutepend de choix politiques qui nrsquoont pas encore eacuteteacute faits Une variable cruciale reacuteside dans laplace accordeacutee aux consideacuterations environnementales dans les nouveaux reacutegimes gouvernementaux nationaux et sous-nationauxen matiegravere de politiques et de reacuteglementation concernant lrsquoeacutelectriciteacute

Dans un premier sceacutenario lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts pourrait entraicircner une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoenviron-nement en acceacuteleacuterant la rotation du capital et en eacuteliminant lrsquoavantage concurrentiel dont jouissent les vieilles centrales au charbondes Eacutetats-Unis par rapport aux nouveaux venus sur le marcheacute du fait de la dispariteacute des normes antipollution Selon une eacutetudereacutecente lrsquoobligation pour laquo toutes les centrales alimenteacutees par des combustibles fossiles de satisfaire les mecircmes normes drsquoeacutemis-sion que celles imposeacutees habituellement aux centrales mises en service apregraves 1977 entraicircnerait une reacuteduction des eacutemissions parles centrales ameacutericaines de dioxyde de soufre et drsquooxydes drsquoazote de 75 agrave 80 par rapport aux niveaux que lrsquoon preacutevoitactuellement pour lrsquoan 20001 raquo

Mecircme en lrsquoabsence drsquoun tel changement dans la reacuteglementation en supposant la mise en œuvre de mesures visant agrave encou-rager lrsquoutilisation de technologies plus propres et plus perfectionneacutees ou de sources drsquoeacutenergie renouvelables lrsquoexistence dereacuteseaux ouverts et la possibiliteacute pour les clients de choisir leurs fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute pourraient favoriser la rotation de capi-taux et lrsquoinstallation drsquoune capaciteacute de production plus propre gage drsquoune meilleure qualiteacute de lrsquoenvironnement

Avec lrsquoabolition des avantages que la reacuteglementation procure aux installations existantes le reacuteseau ouvert pourrait devenirun facteur puissant de modernisation de la vieille infrastructure industrielle Pregraves des deux tiers des centrales des Eacutetats-Unisont plus de 20 ans pregraves du quart ont 30 ans2 Lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts devrait se traduire par lrsquoabolition des mesures deprotection dont jouissent les vieilles centrales des producteurs monopolistiques par rapport aux nouveaux concurrents quiutilisent des technologies plus propres Dans les reacutegions ougrave les contraintes en matiegravere de capaciteacute de transport limitent la con-currence exerceacutee par les nouveaux producteurs il faudrait ameacuteliorer lrsquoinfrastructure de transport pour faciliter lrsquoacheminementde quantiteacutes accrues

Dans un tel sceacutenario il est essentiel de disposer de moyens permettant de srsquoassurer que les producteurs ont bel et bienrenonceacute au monopole qui leur a toujours permis drsquoeacutechapper aux pressions de la concurrence Au moment ougrave srsquoamorce la restruc-turation du secteur de nombreux monopoles de transport et de distribution continuent de posseacuteder leurs propres moyens deproduction Sur un marcheacute de la production ouvert agrave la concurrence les entreprises de transport et de distribution jouissant derentes de monopole ont tout inteacuterecirct agrave favoriser les centrales dans lesquelles elles ont investi Il faudra trouver des meacutecanismespour empecirccher de tels conflits drsquointeacuterecirct sinon les monopoles encore en place risquent de fausser le jeu de la concurrence

Mentionnons un problegraveme connexe soit lrsquooctroi par les pouvoirs publics de subventions destineacutees agrave ces centrales choisiesdans le cadre de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute La Californie a fermeacute drsquoimportants marcheacutes agrave toute concurrenceqursquoelle provienne de lrsquoeacutetranger ou drsquoailleurs au pays lorsqursquoelle a garanti un prix supeacuterieur agrave celui du marcheacute agrave plus de 4 500 MWdrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire en 1995 Il en va de mecircme des subventions octroyeacutees par lrsquoEacutetat de Washington sous la forme de creacuteditsdrsquoimpocirct pour la modernisation drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 1 300 MW agrave Centralia dans ce mecircme Eacutetat

Par ailleurs la configuration actuelle du reacuteseau des trois pays restreint immeacutediatement les incidences directes eacuteventuelles du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute En 1997 par exemple les interconnexions entre le Mexique et les Eacutetats-Unis limitaient

1 Cohen 19972 Clean Air Network 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

268

les eacutechanges agrave environ 900 MW La capaciteacute des interconnexions entre le Canada et les Eacutetats-Unis est au moins vingt fois plus eacuteleveacuteemais mecircme ainsi cela ne repreacutesente pas deux pour cent de la capaciteacute de production de lrsquoensemble du continent (annexe A)Crsquoest entre la partie principale du reacuteseau mexicain qui nrsquoest pas relieacutee au systegraveme du nord-ouest du Mexique (une partie duWSCC) et les Eacutetats-Unis que les problegravemes de synchronisation semblent les plus importants La synchronisation a eacutegalementposeacute un deacutefi majeur pour lrsquoexportation de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute du Queacutebec vers le nord-est des Eacutetats-Unis car ellerequiert des investissements consideacuterables

Les progregraves accomplis reacutecemment dans lrsquoeacutelectronique de puissance offrent de nombreuses possibiliteacutes drsquoaccroicirctre la capa-citeacute de transport agrave bon marcheacute Il est possible de reacutesoudre les problegravemes de synchronisation en investissant dans les lignes agravecourant continu ou dans drsquoautres types drsquointerconnexion mais ces solutions sont coucircteuses Eacutetant donneacute que lrsquoun des objectifsde la restructuration du secteur souvent reacutepeacuteteacute consiste agrave creacuteer davantage de stimulants eacuteconomiques en vue de supprimer lesgoulots drsquoeacutetranglement il est probable que la restructuration encouragera drsquoautres entreprises que les services publics inteacutegreacutes agraveinvestir dans le transport De surcroicirct les entreprises ont deacutejagrave deacutecouvert que lrsquoon peut exporter de lrsquoeacutelectriciteacute sans occuperphysiquement les lignes qui assurent le transport international Ensemble ces consideacuterations devraient contribuer agrave faire en sorteque les contraintes physiques actuelles ne fassent pas avorter la mise en place du laquo reacuteseau ouvert raquo

Dans le deuxiegraveme sceacutenario la libeacuteralisation des eacutechanges pourrait fort bien ouvrir de nouveaux marcheacutes pour une tech-nologie de production plus propre LrsquoALEacuteNA introduit un nouveau facteur important en faveur de la rotation de capital dans lesecteur des centrales eacutelectriques en ouvrant de nouveaux marcheacutes internationaux aux distributeurs de turbines agrave gaz agrave cycle com-bineacute de piles agrave combustible et de ressources eacutenergeacutetiques renouvelables sans oublier les distributeurs de combustibles pluspropres dont le charbon agrave faible teneur en soufre et le gaz naturel Toutes proportions gardeacutees crsquoest le Mexique qui devraitsurtout tirer avantage de lrsquoimportation et de lrsquoutilisation accrues de technologies plus propres ces facteurs acceacuteleacutereront en effetlrsquoabandon du mazout reacutesiduel agrave haute teneur en soufre qui alimente actuellement la moitieacute des centrales eacutelectriques du pays Leslignes directrices de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de marcheacutes publics combineacutees agrave la restructuration du secteur meneacutee au mecircme momentaux Eacutetats-Unis permettent agrave la CFE du Mexique drsquoexaminer et drsquoaccepter des soumissions de fournisseurs des Eacutetats-Unis et duCanada preacutesentant eacuteventuellement un meilleur dossier au chapitre des eacutemissions Ce pheacutenomegravene est soutenu par des politiquesautonomes du gouvernement mexicain en faveur du recours agrave des combustibles propres et drsquoun deacuteplacement des sources drsquoeacutemis-sion hors des reacutegions extrecircmement pollueacutees Lrsquoaccegraves de la CFE agrave des fonds publics ainsi qursquoagrave des capitaux drsquoinvestissement et agravedes creacutedits du secteur priveacute jouera un rocircle important dans cette deacutemarche Cela devrait contribuer agrave un assainissement de lrsquoairau Mexique et dans les reacutegions contigueumls des Eacutetats-Unis et agrave une reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre

Dans le troisiegraveme sceacutenario des mesures drsquoencouragement et des regraveglements harmoniseacutes pourraient jouer en faveur de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales et des eacutenergies renouvelables Au moins trois strateacutegies ont pour objet la promotion de lrsquoeffi-caciteacute eacutenergeacutetique et des eacutenergies renouvelables dans le cadre de la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute toutes ont agrave voiravec lrsquoALEacuteNA On peut observer des eacuteleacutements de chacune de ces strateacutegies dans les trois pays concerneacutes mais on commence agravepeine agrave voir se former des strateacutegies pleinement inteacutegreacutees Voici un reacutesumeacute des formules envisageacutees pour faire tomber les bar-riegraveres commerciales qui nuisent aux investissements agrave long terme en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et des technologies deseacutenergies renouvelables avec les contributions possibles de chacune agrave la qualiteacute de lrsquoenvironnement

La premiegravere strateacutegie a pour effet de remplacer la contribution financiegravere traditionnelle des entreprises publiques de pro-duction drsquoeacutelectriciteacute inteacutegreacutees par des redevances uniformes pour les services de distribution et de transport Ces redevances sont indeacutependantes des marcheacutes des services de production et nrsquoont pas drsquoincidence sur la concurrence en ce qui concerne lrsquoaccegraves aureacuteseau et les marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute Normalement elles repreacutesentent de 15 agrave 4 de la facture drsquoeacutelectriciteacute pour les achats audeacutetail Le Congregraves des Eacutetats-Unis et au moins une province canadienne eacutetudient actuellement des projets de loi visant agrave instaurerune redevance uniforme eacutetablie en fonction du volume pour le service de transport Aux Eacutetats-Unis cette redevance serait utili-seacutee pour doubler chaque dollar investi par les Eacutetats dans des actions en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique ou des eacutenergiesrenouvelables ou encore dans des actions meneacutees agrave drsquoautres fins drsquointeacuterecirct public3 Il semble probable que les producteurs cana-diens ou mexicains qui utilisent les services de transport ameacutericains pour vendre sur le marcheacute des Eacutetats-Unis seraient assujettis

3 Voir les projets HR 1359 (DeFazio) et S 687 (Jeffords) Jaccard 1997

269

agrave une telle redevance puisque la redevance est appliqueacutee agrave la charge non au producteur Il reste agrave voir si de telles redevancespeuvent ecirctre contesteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA sous preacutetexte qursquoelles empecirccheraient lrsquoaccegraves au marcheacute Toutefois en cas de con-testation il est probable que les redevances seraient maintenues srsquoil peut ecirctre deacutemontreacute qursquoelles sont appliqueacutees de maniegravereeacutequitable et non discriminatoire et qursquoelles satisfont ainsi aux exigences de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de traitement national

Des questions semblables lieacutees agrave lrsquoALEacuteNA pourraient se poser dans le cas drsquoune deuxiegraveme strateacutegie connexe qui met lrsquoac-cent sur les eacutenergies renouvelables et qui impose un contenu minimal agrave tous les producteurs Ces derniers peuvent srsquoacquitter deleur obligation agrave cet eacutegard en acqueacuterant une puissance tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable admissible ou en achetant descreacutedits aupregraves de producteurs qui ont un exceacutedent de production tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Au moins quatreprojets de loi en attente devant le Congregraves des Eacutetats-Unis preacutevoient de telles obligations qui visent agrave encourager une plus grandecontribution agrave lrsquoeacutechelle nationale des sources drsquoeacutenergie renouvelables4 Plusieurs plans adopteacutes par des Eacutetats tels leMassachusetts et le Maine comportent des exigences dites de portefeuille5 Il reste agrave voir si de telles exigences agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoEacutetat peuvent ecirctre imposeacutees agrave lrsquoeacutelectriciteacute canadienne et mexicaine qui entre sur le marcheacute ameacutericain Tout comme les rede-vances de transport les exigences de portefeuille peuvent tregraves bien reacutesister agrave une contestation en vertu de lrsquoALEacuteNA si elles sontappliqueacutees de maniegravere eacutequitable et non discriminatoire agrave toute la production drsquoeacutelectriciteacute indeacutependamment de son origine

Une troisiegraveme strateacutegie est baseacutee sur le fait que lrsquoAmeacuterique du Nord possegravede au moins deux deacutecennies drsquoexpeacuterience enmatiegravere de reacuteglementation gouvernementale directe de lrsquoefficaciteacute de lrsquoeacutequipement et des bacirctiments fondeacutee sur des normes mini-males obligatoires Cependant aucun signataire de lrsquoALEacuteNA nrsquoest parvenu de pregraves ou de loin agrave exploiter pleinement le potentieldrsquoeacuteconomies offert par des normes plus rigoureuses concernant les appareils eacutelectriques et les bacirctiments6 Les possibiliteacutes de coor-donner de telles initiatives entre les pays ont agrave peine eacuteteacute envisageacutees Il convient eacutegalement de synchroniser les politiques nationalesen matiegravere drsquoinvestissement et de reacuteglementation Agrave titre drsquoexemple les redevances de distribution et de transport peuvent rendreplus opeacuterants et plus attrayants politiquement les regraveglements concernant lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en payant au moins une partie ducoucirct de la mise en application de ces regraveglements et de la veacuterification de la conformiteacute De plus les distributeurs drsquoeacutelectriciteacute ontdeacutejagrave fait appel agrave des incitatifs financiers seacutelectifs dans les secteurs des appareils eacutelectriques et du bacirctiment pour aider agrave reacuteduire lescoucircts et agrave calmer les controverses susciteacutees par lrsquoadoption de normes drsquoefficaciteacute minimale plus rigoureuses7

LrsquoALEacuteNA pourrait eacutegalement contribuer de faccedilon directe agrave renforcer lrsquoinfluence des normes drsquoefficaciteacute actuelles et futuresdans lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nord Lrsquointensification actuelle et preacutevue des eacutechanges commerciaux et lrsquoaccroissement desactiviteacutes internationales intra-entreprises pourraient inciter les fabricants et les consommateurs agrave utiliser des appareils dont lescaracteacuteristiques reacutepondent aux normes drsquoefficaciteacute les plus rigoureuses dans la zone de lrsquoALEacuteNA mecircme en lrsquoabsence drsquoune inter-vention de lrsquoEacutetat Les gouvernements peuvent eacutegalement aider en coordonnant leurs efforts en partie par le truchement desregravegles et des institutions de lrsquoALEacuteNA Le processus institutionnel de lrsquoALEacuteNA peut favoriser une communication et une creacuteationde capaciteacutes accrues ainsi qursquoune plus grande convergence en matiegravere de reacuteglementation entre les trois pays signataires de lrsquoac-cord Jusqursquoagrave maintenant lrsquoexpeacuterience dans le cadre de lrsquoALEacuteNA est mitigeacutee comme le montre la proposition de creacuteation drsquounGroupe nord-ameacutericain de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique encore agrave lrsquoeacutetat de projet Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends preacutevuspar lrsquoALEacuteNA peuvent aussi dissuader les entreprises drsquoadopter des pratiques nuisibles agrave lrsquoenvironnement

4 Voir les projets HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) et S 687 (Jeffords) tous introduits pendant la session leacutegislative de1997 En regravegle geacuteneacuterale ces projets de loi fixent lrsquoexigence initiale relative au contenu minimal agrave la contribution moyenne actuelle des sources drsquoeacutenergierenouvelables autres que les ressources hydrauliques ndash environ 2 ndash pour lrsquoaccroicirctre ensuite graduellement jusqursquoagrave 10 drsquoici 2010 (dans le cas desprojets HR 1960 et S 687) La cible viseacutee est de 20 en 2020 dans le projet S 687 Ces redevances sont eacutegalement conccedilues dans le but de payer lesservices drsquoeacutelectriciteacute destineacutes aux clients agrave faible revenu5 Voir le projet LD 1804 pour la leacutegislation du Maine et lrsquoannexe H pour plus de deacutetails sur le Massachusetts6 Les avantages environnementaux et eacuteconomiques potentiels sont illustreacutes dans une reacutecente eacutetude reacutealiseacutee par deux laboratoires nationaux ameacutericainsces derniers ont examineacute les effets drsquoune loi feacutedeacuterale promulgueacutee en 1987 qui introduisait progressivement des normes minimales drsquoefficaciteacute pour septcateacutegories drsquoeacutequipement Les deacutepenses engageacutees par le gouvernement pour eacutelaborer les normes environ 50 millions de dollars ameacutericains eacutetaient large-ment compenseacutees par les avantages cumulatifs nets deacutecoulant de la reacuteduction des coucircts drsquoexploitation des appareils soit quelque 46 milliards de dollarsameacutericains drsquoici agrave 2015 sans compter des reacuteductions de 15 agrave 2 des eacutemissions agrave lrsquoeacutechelle nationale de toutes les sources de dioxyde de soufre deNOx et de CO2 (Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 p 535 543 agrave 547) (Les cateacutegories drsquoeacutequipement sont les chaudiegraveres reacutesidentiellesles climatiseurs individuels les climatiseurs centraux les systegravemes de chauffage eacutelectrique les chauffe-eau les reacutefrigeacuterateurs et les congeacutelateurs les beacuteneacute-fices nets estimeacutes correspondent agrave un taux de reacuteduction reacuteel de 6 ainsi qursquoagrave laquo un coucirct actuel net de 32 milliards de dollars ameacutericains pour lesappareils eacutelectriques plus coucircteux et agrave des eacuteconomies actuelles nettes de 78 milliards de dollars ameacutericains raquo)7 Par exemple la mise en œuvre de normes drsquoefficaciteacute minimale plus eacuteleveacutees aux Eacutetats-Unis pour les reacutefrigeacuterateurs a pour origine des progregraves tech-nologiques dans le cadre drsquoun programme reacuteunissant plusieurs services publics ce programme conjugue avec succegraves une efficaciteacute plus eacuteleveacutee et uneeacutelimination progressive des CFC

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

270

Le quatriegraveme et dernier sceacutenario envisageacute dans le preacutesent rapport veut que le manque drsquoharmonisation des normes et le caractegravere incertain des regraveglements se traduisent par une augmentation de la pollution Le facteur le plus important sur le plan de lrsquoenvironnement en ce qui concerne lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericaine reacuteside dans ce qursquoil adviendra des 300 gigawatts (GW) et plusde capaciteacute de production non utiliseacutee dans les centrales au charbon Ces centrales fournissent actuellement plus de la moitieacute delrsquoeacutenergie eacutelectrique produite aux Eacutetats-Unis et repreacutesentent environ 35 de la capaciteacute installeacutee totale en Ameacuterique du Nord et approximativement deux fois la capaciteacute installeacutee combineacutee du Mexique et du Canada La plupart de ces centrales ameacutericaines laquo sont autoriseacutees agrave polluer avec des taux drsquoeacutemission de 4 agrave 100 fois plus eacuteleveacutes que les limites imposeacutees agrave leurs nouveaux concur-rents8 raquo Si lrsquoavantage concurrentiel associeacute agrave ces normes plus faibles se reacutevegravele deacutecisif les centrales ameacutericaines alimenteacutees aucharbon pourraient aller jusqursquoagrave accroicirctre leur production drsquoun tiers en reacuteponse agrave la croissance de la demande continentale agravelrsquoouverture de nouveaux marcheacutes et agrave de nouvelles pressions concurrentielles9

Ainsi ce sceacutenario envisage une pousseacutee soudaine agrave court terme de la production des vieilles centrales au charbon qui submergerait les concurrents soumis agrave des regravegles plus strictes associeacutee au deacuteclassement progressif des centrales nucleacuteaires vieil-lissantes et agrave un deacuteclin des investissements du secteur des services publics dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et les technologies deproduction agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Cependant ce sceacutenario nrsquoa rien drsquoineacutevitable et de multiples strateacutegies sontpossibles pour permettre des reacutesultats plus positifs sur le plan de lrsquoenvironnement

Lrsquoaugmentation spectaculaire du nombre de clients ayant accegraves agrave des marcheacutes soumis au jeu de la concurrence met en eacutevi-dence la justesse de ces preacuteoccupations Sur le marcheacute de gros une grande partie du Canada et des Eacutetats-Unis fonctionne deacutejagraveselon les regravegles du laquo libre-accegraves raquo en vertu desquelles les proprieacutetaires de reacuteseaux de transport doivent exploiter leurs reacuteseauxessentiellement comme srsquoils eacutetaient des transporteurs ordinaires desservant lrsquoensemble des acteurs du marcheacute Par conseacutequenton assiste agrave lrsquoexpansion drsquoun marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute sur lequel les eacutechanges se neacutegocient aux enchegraveres et les cours fluctuent rapi-dement Les centrales soumises agrave des normes environnementales plus strictes doivent trouver des moyens drsquoaccroicirctre leurefficaciteacute ou abandonner des parts de marcheacute agrave des concurrents connecteacutes au mecircme reacuteseau qui sont assujettis agrave des regraveglementsmoins contraignants

En mecircme temps la restructuration de lrsquoindustrie pourrait freiner les progregraves accomplis reacutecemment en vue drsquoorienter lemarcheacute vers des technologies nouvelles non polluantes Dans lrsquoimmeacutediat cela pourrait saper les efforts visant agrave ameacuteliorer lrsquoeffi-caciteacute des utilisations finales deacutejagrave aux prises avec des obstacles eacutenormes sur le marcheacute avant mecircme que le processus derestructuration soit veacuteritablement en marche Mecircme si laquo lrsquoefficaciteacute de presque toutes les utilisations finales de lrsquoeacutenergie peut ecirctreameacutelioreacutee agrave un coucirct relativement faible10 raquo laquo les consommateurs ne sont geacuteneacuteralement pas disposeacutes agrave investir en vue drsquoameacuteliorerlrsquoefficaciteacute de lrsquoutilisation finale agrave moins de reacutecupeacuterer leur mise dans un laps de temps tregraves court soit entre six mois et troisans11 raquo Ces deacutefaillances du marcheacute engendrent un laquo sous-investissement systeacutematique au chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique raquoce qui se traduit par une consommation drsquoeacutelectriciteacute supeacuterieure drsquoau moins 20 agrave 40 agrave la consommation correspondant agravedes coucircts minimaux12

8 Cohen 1997 Cohen explique que lrsquolaquo anomalie provient de lrsquoexemption dite de lsquosource anciennersquo accordeacutee aux centrales existantes alimenteacutees avec descombustibles fossiles dans le Clean Air Act drsquoorigine en 1970 et 1977 sous le preacutetexte que ces vieilles centrales seraient mises hors service drsquoici 20 agrave 30ans raquo9 Crsquoest lagrave un des reacutesultats preacutesenteacutes dans le rapport sur les reacutepercussions environnementales preacutepareacute en reacuteponse agrave lrsquoarrecircteacute 888 de la FERC (Federal EnergyRegulatory Commission 1996c) Le point de vue de la FERC est que le charbon nrsquoatteindra pas ce taux de peacuteneacutetration en raison de la concurrence feacuterocedes centrales alimenteacutees au gaz10 US National Academy of Sciences Committee on Science 199111 US National Association of Regulatory Utility Commissioners 198812 Voir Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 Alliance to Save Energy et coll 1997

271

On peut expliquer de plusieurs faccedilons la reacuteticence universelle agrave faire des investissements agrave long terme dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique13 Les deacutecisions concernant le degreacute drsquoefficaciteacute sont souvent prises par des personnes qui ne paient pas les factures drsquoeacutelectriciteacute tels les proprieacutetaires ou les promoteurs drsquoespaces agrave bureaux commerciaux Pour lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nordces barriegraveres commerciales signifient que les prix de lrsquoeacutenergie ne sont pas agrave eux seuls un incitatif suffisant pour exploiter un bassin continental drsquoeacuteconomies peu coucircteuses La restructuration exacerbe ces deacutefaillances du marcheacute en reacuteduisant les incitatifs qui pourraient pousser les services publics drsquoeacutelectriciteacute agrave les compenser Ces pressions pourraient mettre un terme agrave une peacuteriode dequinze ans pendant laquelle des centaines de services publics drsquoeacutelectriciteacute ont prouveacute qursquoil pouvaient investir de maniegravere pro-ductive dans un large eacuteventail de mesures permettant drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique des utilisations finales Avec la fin desmonopoles inteacutegreacutes il devient urgent de trouver de nouveaux modegraveles pour entreprendre des investissements de ce genreLrsquoadaptation de ces nouveaux modegraveles aux reacuteseaux ouverts selon les dispositions de lrsquoALEacuteNA pose un autre deacutefi

Dans le preacutesent rapport nous deacutecrivons les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute du Canada du Mexique et des Eacutetats-Unis dans un con-texte nord-ameacutericain plus vaste en mettant lrsquoaccent sur lrsquoincidence globale sur lrsquoenvironnement des activiteacutes du secteur et desvariations importantes des tendances relatives agrave la capaciteacute aux sources drsquoeacutenergie aux prix et agrave la reacuteglementation Nous exami-nons les reacutepercussions eacuteventuelles de lrsquoALEacuteNA dans le contexte de lrsquoeacutevolution des marcheacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada et de la restructuration plus modeste au Mexique issues de lrsquoALEacuteNA Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute des trois pays est le theacuteacirctre de bouleversements radicaux qui sont loin drsquoecirctre termineacutes et partant il est preacutematureacute de dire si les reacutepercussions environnemen-tales sont positives neacutegatives ou les deux Agrave lrsquoheure actuelle nous pouvons deacuteterminer les tendances dans le secteur eacutetablir leursliens avec la libeacuteralisation du commerce et des investissements en Ameacuterique du Nord et consideacuterer leurs effets sur lrsquoenviron-nement si elles devaient se maintenir

13 Une eacutevaluation exhaustive est preacutesenteacutee dans lrsquoeacutetude de lrsquoUS Congress Office of Technology Assessment 1992 p 73-85

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

272

II Lrsquoenjeu et son contexte

A Le contexte environnemental

La production drsquoeacutelectriciteacute joue un rocircle crucial dans les principaux deacutefis que lrsquoAmeacuterique du Nord doit relever au chapitre de lrsquoenvironnement La facture drsquoeacutelectriciteacute du continent nrsquoatteint pas 3 du produit inteacuterieur brut mais pour les principaux pol-luants atmospheacuteriques la contribution relative de lrsquoeacutelectriciteacute est plus de dix fois plus eacuteleveacutee La production drsquoeacutelectriciteacute peutavoir des reacutepercussions varieacutees augmentation de la concentration drsquoozone en milieu urbain et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale eacutemissions departicules fines deacutepocircts acides eutrophisation de masses drsquoeau importantes effets sur la santeacute et les eacutecosystegravemes des libeacuterationsde mercure saturation en azote des eacutecosystegravemes forestiers brume segraveche reacutegionale et changement climatique Par ailleurs lrsquoeacutelec-triciteacute est au centre des deacutebats sur lrsquoeacutelimination des deacutechets radioactifs sur la survie des stocks de saumons menaceacutes et sur lasauvegarde des riviegraveres non harnacheacutees14

La production et le commerce de combustibles destineacutes agrave la production drsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des reacutepercussions importantes sur lrsquoenvironnement Par ailleurs les eacutevaluations des reacutepercussions de la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacuteont montreacute que les avantages et les coucircts environnementaux de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependront proba-blement des prix et de la disponibiliteacute des combustibles notamment du charbon et du gaz naturel 15 La production de cescombustibles donne lieu agrave un certain nombre de pressions environnementales Les services publics drsquoeacutelectriciteacute sont responsablesde 33 des eacutemissions de NOx aux Eacutetats-Unis de 10 au Canada et de 15 au Mexique Seulement au Canada lrsquoextractionde gaz naturel et de peacutetrole srsquoest accompagneacutee en 1994 drsquoune libeacuteration globale drsquoenviron 4 000 tonnes meacutetriques (3 943 965 kg)de polluants dans lrsquoenvironnement

Voici un reacutesumeacute des principales reacutepercussions de la production drsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement par lrsquointermeacutediaire de lrsquoairdes eaux des terres et du biote

14 Nichols 1997 p 115 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996c

273

1 Lrsquoair

Les polluants associeacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute comprennent les oxydes de soufre (SOx) les oxydes drsquoazote (NOx) le mercure et le dioxydede carbone (CO2) Il est eacutetabli que les eacutemissions de ces polluants reacutesultent directement de lrsquoactiviteacute eacuteconomique de la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossiles et peut-ecirctre dans les centrales geacuteothermiques etde la production de combustibles fossiles Pour lrsquoAmeacuterique du Nord dans son ensemble approximativement un tiers de ces eacutemis-sions proviennent des centrales eacutelectriques et les quatre types de polluants ont des conseacutequences transfrontaliegraveres importantes 16 Agrave lrsquoexception du mercure les eacutemissions font lrsquoobjet drsquoune surveillance dans les trois pays

Les eacutemissions de soufre et drsquoazote sont agrave lrsquoorigine drsquoatteintes varieacutees parfois relieacutees causeacutees aux eacutecosystegravemes et agrave la santeacutehumaine La preuve est faite que les particules microscopiques en suspension dans lrsquoair souvent directement attribuables aux combustibles utiliseacutes dans les centrales eacutelectriques ont des effets neacutefastes sur la santeacute 17 De plus les NOx aggravent le problegravemede lrsquoozone en milieu urbain dans les trois pays agrave lrsquoorigine de maladies respiratoires chez les habitants de ces villes surtout chezles personnes acircgeacutees et les enfants

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere et lrsquoaccumulation subseacutequente du mercure dans les graisses des animaux sontdrsquoautres sous-produits indeacutesirables de la combustion du charbon un combustible surtout utiliseacute pour produire de lrsquoeacutelectriciteacuteParmi les conseacutequences citons les leacutesions au foie et aux reins lrsquoinfertiliteacute les malformations fœtales et des dommages de formesmultiples aux eacutecosystegravemes aquatiques

Les combustibles fossiles utiliseacutes pour la production drsquoeacutelectriciteacute peuvent eacutegalement donner lieu agrave des eacutemissions atmo-spheacuteriques et agrave drsquoautres effets environnementaux au moment de leur extraction de leur traitement et de leur distribution Leseacutemissions qui suscitent des preacuteoccupations sont les eacutemissions primaires comme les gaz agrave effet de serre et les gaz acides qui ontdes effets directs et les eacutemissions secondaires comme lrsquoozone dans la basse troposphegravere et les particules inhalables qui peuventse former dans lrsquoatmosphegravere

Les deacutepocircts acides Aux Etats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 64 millions de tonnesde NOx et de 10 519 tonnes de SO2

18 Cela repreacutesente approximativement 33 des eacutemissions ameacutericaines de NOx et 70 des eacutemissions de SO2 Les centrales alimenteacutees au charbon de lrsquoIllinois de lrsquoIndiana du Michigan de lrsquoOhio et du Wisconsinont produit 25 des eacutemissions de NOx et 28 des eacutemissions de SO2 attribuables aux entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 186 000 tonnes meacutetriques de NOx et 524 000 tonnes meacutetriquesde SO2 Cela repreacutesente environ 10 des eacutemissions canadiennes de NOx et 22 des eacutemissions de SO2 Les gaz acides ont eacutegale-ment contribueacute agrave la formation de particules inhalables et dans le cas de NOx agrave la formation drsquoozone dans la basse troposphegravereAu Mexique les eacutemissions attribuables aux centrales eacutelectriques ont repreacutesenteacute 48 des eacutemissions totales de SOx

Les gaz agrave effet de serre Agrave elle seule la production drsquoeacutelectriciteacute compte pour plus de 30 des eacutemissions nord-ameacutericaines de CO2 et sa contribution estagrave la hausse19 Aux Eacutetats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 17 mil-liard de tonnes drsquoeacutequivalent CO2 ce qui repreacutesente environ 33 des eacutemissions ameacutericaines de gaz agrave effet de serre Les centrales alimenteacutees au charbon des Eacutetats du Midwest (Illinois Indiana Michigan Ohio et Wisconsin) ont compteacute pour 20 des eacutemis-sions de gaz agrave effet de serre attribuables aux centrales eacutelectriques

16 Commission de coopeacuteration environnementale 1997a Agrave titre drsquoexemple la part du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans lrsquoensemble des eacutemissions de dioxydede soufre srsquoeacutelegraveve respectivement agrave 22 48 et 70 pour le Canada le Mexique et les Eacutetats-Unis dans le cas des oxydes drsquoazote elle srsquoeacutelegraveve agrave 10 15 et 33 (Ibid p 21) Nous nrsquoavons pu obtenir de donneacutees sur les eacutemissions de mercure au Mexique mais aux Eacutetats-Unis et au Canada la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute est responsable de 21 et de 4 du total des eacutemissions nationales respectivement (Ibid p 22) Pour un examen des conseacutequencestransfrontaliegraveres voir Ibid p 4-817 Le nombre de deacutecegraves est eacutevalueacute agrave 60 000 par an aux Eacutetats-Unis seulement (Ibid p 14 citant des estimations faites par des chercheurs de lrsquouniversiteacuteHarvard voir Wilson et Spengler 1996)18 US Energy Information Administration sans date laquo Preliminary Estimates of Emissions raquo US Electric Utility Environmental Statistics tableau 2219 Les eacutemissions de dioxyde de carbone (CO2) par les centrales eacutelectriques mettent en peacuteril les engagements pris par les Eacutetats-Unis et le Canada de sta-biliser et de reacuteduire ensuite les concentrations de gaz agrave effet de serre dans lrsquoatmosphegravere Dans les trois pays les eacutemissions augmentent en deacutepit despromesses des Eacutetats-Unis et du Canada de stabiliser les eacutemissions de gaz agrave effet de serre aux niveaux de 1990 drsquoici agrave lrsquoan 2000 Avec lrsquoadoption duProtocole de Kyoto en deacutecembre 1997 les efforts internationaux visant agrave lutter contre le changement climatique planeacutetaire sont entreacutes dans une nou-velle phase gracircce agrave la mise en œuvre de cibles contraignantes au chapitre des reacuteductions des eacutemissions de gaz agrave effet de serre En vertu de cet accord qui devra ecirctre ratifieacute dans les deux pays les Eacutetats-Unis et le Canada srsquoengagent agrave reacuteduire les eacutemissions de six gaz agrave effet de serre agrave des niveaux infeacuterieursde 7 et de 6 aux niveaux de 1990 durant la peacuteriode 2007-2012

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

274

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 103 millions de tonnes meacutetriques drsquoeacutequivalent CO2 ce quirepreacutesente 166 de lrsquoinventaire canadien total Au Mexique en 1990 les centrales eacutelectriques avaient libeacutereacute 73 millions detonnes meacutetriques de CO2 soit 25 des eacutemissions mexicaines totales

Les particules inhalablesDans lrsquoest des Eacutetats-Unis et du Canada les matiegraveres particulaires renferment souvent de grandes quantiteacutes drsquoaeacuterosols sulfateacutesDans lrsquoouest des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave les concentrations en sulfates sont plus faibles les particules renferment souventdes nitrates20 Les particules fines composeacutees de sulfates sont une source de preacuteoccupations parce qursquoelles peuvent subsister dans lrsquoatmosphegravere pendant trois agrave cinq jours et parcourir plus de 600 milles21

Les particules inhalables sont des particules de taille infeacuterieure agrave 10 microns (PM10) elles peuvent ecirctre aspireacutees jusque dansles poumons Des normes concernant les PM10 ont eacuteteacute eacutetablies aux Eacutetats-Unis pour remplacer la norme sur les particules en suspension totales (TSP) qui incluait des particules plus grosses non inhalables La norme ameacutericaine pour la qualiteacute de lrsquoairambiant est de 150 microgrammesm3 pour 24 heures et de 50 microgrammesm3 pour les concentrations annuelles En sep-tembre 1996 81 reacutegions ne respectaient pas la norme relative aux PM10

22 Le Canada eacutelabore actuellement des objectifsnationaux de qualiteacute de lrsquoair en ce qui concerne les PM10 Lrsquoobjectif de la Colombie-Britannique pour les PM10 est de 50 micro-grammesm3 pour 24 heures et de 30 microgrammesm3 par an

Un examen reacutecent des eacutetudes traitant des effets de ces particules sur la santeacute reacutevegravele que lrsquoexposition agrave des particules inha-lables peut provoquer des troubles de la fonction respiratoire aggraver les symptocircmes et les deacuteficiences respiratoires de mecircmeqursquoaccroicirctre la freacutequence des visites chez le meacutedecin et agrave lrsquourgence dans le cas des personnes souffrant drsquoasthme la freacutequence deshospitalisations dues agrave des problegravemes respiratoires et la freacutequence des deacutecegraves23 Les donneacutees reacutecentes de la science indiquent quepregraves de 50 des matiegraveres particulaires inhalables proviennent de la formation de composeacutes secondaires de gaz acides commeles oxydes drsquoazote et le dioxyde de soufre24

Lrsquoozone tropospheacuterique Les eacutemissions de preacutecurseurs de lrsquoozone de la basse troposphegravere produites par les centrales thermiques ont eacutegalement des effetsimportants sur la santeacute et lrsquoenvironnement Lrsquoozone de la basse troposphegravere se forme dans la partie infeacuterieure de lrsquoatmosphegravereen lrsquoespace de 6 agrave 12 heures par suite de la reacuteaction des oxydes drsquoazote avec des composeacutes organiques volatils en preacutesence delumiegravere solaire25 En raison du processus de formation il srsquoeacutecoule un intervalle de temps entre le moment des eacutemissions de NOx

et le moment ougrave lrsquoon mesure lrsquoozone drsquoougrave un problegraveme de transport agrave grande distance qui neacutecessite le concours de multiplesautoriteacutes et organismes lorsqursquoil faut mettre au point des strateacutegies de lutte

Parmi les effets sur la santeacute causeacutes par lrsquoozone de la basse troposphegravere mentionnons la freacutequence accrue des cas drsquoasthme drsquoinfections respiratoires et de problegravemes respiratoires chroniques y compris la bronchiolite Lrsquoozone de la basse troposphegravere a eacutegalement pour effet drsquoinhiber la croissance des veacutegeacutetaux de diminuer le rendement des cultures et de deacuteteacuteriorer les mateacuteriauxet la charpente des bacirctiments

Des concentrations eacuteleveacutees drsquoozone ont eacuteteacute releveacutees dans les grands centres urbains du Canada des Eacutetats-Unis et duMexique Par exemple au Canada la norme canadienne pour lrsquoozone de la basse troposphegravere (82 parties par milliard sur uneheure) est peacuteriodiquement deacutepasseacutee dans la basse valleacutee du Fraser en Colombie-Britannique dans le corridor Windsor-Queacutebecet dans les reacutegions au sud-ouest du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-Eacutecosse Les Eacutetats-Unis sont diviseacutes en 257 zones degestion de lrsquoair dont 68 ne respectent pas la norme ameacutericaine de qualiteacute de lrsquoair ambiant en ce qui concerne lrsquoozone de la bassetroposphegravere (120 parties par milliard sur une heure) Dans les villes de Mexico et de Tijuana ougrave la concentration drsquoozone estmesureacutee dans des stations de surveillance de lrsquoair ambiant les concentrations ont deacutepasseacute 230 parties par milliard pendant 162 jours agrave Mexico et elles ont eacuteteacute de 67 parties par milliard en moyenne agrave Tijuana

20 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 4721 Natural Resources Defense Council et coll 1997 p 3222 US Environmental Protection Agency 1995 p 423 Vedal 1993 p 21-2224 Senes Consulting Limited 1994 p 2-825 Ibid On estime que lrsquoozone et ses preacutecurseurs peuvent parcourir jusqursquoagrave 500 milles

En conseacutequence le problegraveme de lrsquoozone de la basse troposphegravere est consideacutereacute en Ameacuterique du Nord comme le problegraveme depollution de lrsquoair en milieu urbain le plus pressant Eacutetant donneacute que lrsquoozone prend du temps pour se former dans lrsquoatmosphegravere lrsquou-tilisation accrue de combustibles fossiles pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis pourrait ruiner les efforts visant agrave atteacutenuer leproblegraveme de lrsquoozone dans les zones proches de la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment dans le corridor Windsor-Queacutebec et dans les Eacutetats du nord-est Le Comiteacute sur la qualiteacute de lrsquoair creacuteeacute dans le cadre de lrsquoAccord CanadandashEacutetats-Unis sur laqualiteacute de lrsquoair se penche actuellement sur cette question Les effets de lrsquoozone dans la reacutegion de lrsquoEacutetat de New York et de lrsquoOntariofont eacutegalement lrsquoobjet drsquoune eacutetude dans le cadre drsquoune initiative appeleacutee laquo zone drsquoeacutetude reacutegionale de lrsquoozone raquo (ROSA Regional OzoneStudy Area) Enfin un projet pilote de libre-eacutechange drsquoeacutemissions de NOx a eacuteteacute mis sur pied par le Michigan et lrsquoOntario

Les reacutepercussions environnementales de lrsquoextraction du traitement et du transport du gaz peuvent ecirctre eacutevalueacutees qualita-tivement et quantitativement Les effets qualitatifs comme la reacuteduction des espegraveces et des habitats sont dus agrave la peacuteneacutetration desreacutegions sauvages pour la construction de routes servant agrave lrsquoexploration au forage et agrave la collecte Des contaminants atmo-spheacuteriques majeurs notamment les NOx le monoxyde de carbone (CO) le meacutethane et les SOx sont rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere agravela sortie des puits (torchage) et par les installations de traitement26 Si les eacutemissions associeacutees au torchage ne sont pas mesureacuteescelles des usines de traitement sont par contre quantifieacutees aux fins de lrsquooctroi de permis Drsquoapregraves le dernier inventaire completdes eacutemissions de polluants majeurs par des sources canadiennes qui remonte agrave 1990 les usines de traitement du gaz naturel ontlibeacutereacute quelque 247 532 tonnes meacutetriques de SOx et 117 489 tonnes meacutetriques de NOx Les eacutemissions totales par des sourcescanadiennes eacutetaient de 3 295 867 tonnes meacutetriques de SOx et de 2 062 297 tonnes meacutetriques de NOx

27

Les gazoducs utiliseacutes pour transporter le gaz naturel des zones de production vers les marcheacutes ont des reacutepercussions environnementales particuliegraveres lieacutees agrave lrsquoemploi de gaz naturel comme combustible dans les stations de compression et agrave la perturbation des habitats le long des couloirs de gazoduc et des routes servant agrave lrsquoentretien Agrave lrsquoheure actuelle le systegraveme de collectedu gaz naturel au Canada comporte 3 547 kilomegravetres de canalisations 54 094 kilomegravetres suppleacutementaires servent au transport versles marcheacutes Il y a 292 stations de compression sur les gazoducs de collecte de transport et de distribution En 1996 ces com-presseurs ont consommeacute 6 344 millions de megravetres cubes de gaz naturel et libeacutereacute environ 12 millions de tonnes meacutetriques de CO2

28Selon le plus reacutecent inventaire des eacutemissions dresseacute par la Colombie-Britannique en 1990 le transport du gaz naturel par lrsquointer-meacutediaire des 2 981 kilomegravetres de canalisations constituant le reacuteseau de la province srsquoaccompagne de lrsquoeacutemission de 7 449 tonnesmeacutetriques de NOx par an Nous ne disposons pas drsquoestimations des eacutemissions canadiennes de NOx pour les 51 000 kilomegravetres decanalisations restants

2 Lrsquoeau

Les problegravemes de pollution de lrsquoeau associeacutes au secteur de lrsquoeacutenergie comprennent la contamination des cours drsquoeau des lacs etdrsquoautres masses drsquoeau par des deacutepocircts acides et des deacutepocircts azoteacutes lieacutes aux eacutemissions atmospheacuteriques comme crsquoest le cas avec leproblegraveme de deacutepocircts acides dans le nord-est des Eacutetats-Unis et dans les provinces atlantiques du Canada Par ailleurs la produc-tion de combustibles fossiles ainsi que la construction et lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques peuvent eacutegalemententraicircner une contamination des eaux souterraines Lrsquoeau de refroidissement deacuteverseacutee par les centrales dans les eaux reacuteceptricespeut modifier la tempeacuterature de ces eaux Les effets les plus importants sur lrsquoeau sont dus agrave lrsquoameacutenagement et agrave lrsquoexploitation descentrales hydroeacutelectriques

Lrsquoun des principaux problegravemes environnementaux associeacutes au deacutetournement des cours drsquoeau et aux reacuteservoirs vient de la perturbation des eacutecoulements naturels de lrsquoeau Il en reacutesulte divers effets sur drsquoautres milieux eacutecologiques comme le biote et lesterres Cependant lrsquoincidence sur la qualiteacute de lrsquoeau et sur sa quantiteacute est eacutegalement importante En ce qui concerne la qualiteacutede lrsquoeau la constitution de reacuteservoirs peut entraicircner des changements dans la toxiciteacute en permettant agrave certaines bacteacuteries detransformer le mercure eacuteleacutementaire en meacutethylmercure Le noyage des terres peut aussi modifier la tempeacuterature la teneur ensubstances nutritives et lrsquoaciditeacute des masses drsquoeau retenues De surcroicirct eacutetant donneacute que les matiegraveres veacutegeacutetales en deacutecomposi-tion absorbent plus drsquooxygegravene la teneur en oxyde de carbone augmente

275

26 Les pertes de gaz pendant la production peuvent ecirctre importantes en 1996 par exemple le Canada a produit 197 472 millions de m3 de gaz naturel agrave la tecircte de puits De ce volume environ 16 ont eacuteteacute consommeacutes pour la collecte le torchage et le traitement et 6 suppleacutementaires ont eacuteteacute injecteacutesdans les champs de stockage ce qui laisse 153 578 millions de m3 de gaz naturel commercialisables Avec lrsquoajout de 13 979 millions de m3 preacuteleveacutes dansles stocks lrsquooffre totale srsquoest eacutetablie agrave 167 557 millions de m3 Les consommateurs canadiens en ont utiliseacute 80 182 millions de m3 et les marcheacutes drsquoexpor-tation vers les Eacutetats-Unis se sont approprieacutes 80 117 millions de m3 (les ventes ont eacuteteacute eacutevalueacutees agrave 7432 milliards de dollars canadiens) Les 7 258 mil-lions de m3 restants ont eacuteteacute consommeacutes sous forme de combustible pour les gazoducs et sous forme de pertes dont 6 millions de m3 qui ont eacuteteacute perdusen raison des fluctuations du stockage en conduite (Statistique Canada catalogue 57-205-XPB)27 Environnement Canada 1996b28 Le calcul des eacutemissions de CO2 est baseacute sur une masse de 4968 kg par GJ et sur une teneur eacutenergeacutetique de 38 MJ par m3

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

276

Les deacutetournements et les reacuteservoirs peuvent entraicircner des modifications dans la qualiteacute de lrsquoeau en aval en reacuteduisant les volu-mes drsquoeau dans les cours drsquoeau de telle sorte qursquoil nrsquoy a alors plus assez drsquoeau pour entraicircner les matiegraveres fines et en modifiantles meacutecanismes de reconstitution des masses drsquoeau plus importantes Au Canada un volume moyen de 4 200 megravetres cubes drsquoeaupar seconde est deacutetourneacute pour la production drsquoeacutelectriciteacute29

Les pluies acides peuvent eacutegalement influer sur la qualiteacute de lrsquoeau On estime que mecircme apregraves la mise en œuvre inteacutegrale des pro-grammes ameacutericains et canadiens visant agrave reacuteduire les pluies acides 791 000 kilomegravetres carreacutes de lrsquoest du Canada et du nord-est desEacutetats-Unis recevront des deacutepocircts acides exceacutedant les charges critiques Les tendances actuelles montrent que dans la plupart des lacs delrsquoest du Canada le taux drsquoaciditeacute ne change pratiquement pas en deacutepit drsquoune reacuteduction importante des eacutemissions canadiennes Lrsquounedes questions cleacutes au sujet de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est de savoir si cette tendance va se maintenir ou si la misehors service preacutecoce des centrales thermiques alimenteacutees par des combustibles fossiles se traduira par un recul de la tendance

Le Conseil canadien des ministres des Ressources et de lrsquoEnvironnement a eacutetabli une charge cible pour les deacutepocircts de soufresoit 20 kilogrammes par hectare par an que le Programme canadien de lutte contre les pluies acides devrait permettre de respecterDans lrsquoest du Canada la superficie recevant 20 kgha est passeacutee de 071 million de kilomegravetres carreacutes en 1980 agrave 029 million de kilo-megravetres carreacutes en 1993 La cible de 20 kgha est fondeacutee sur des donneacutees limiteacutees disponibles au deacutebut des anneacutees 1980 et elle devaitpermettre drsquoatteindre un pH de 53 Il est largement admis que cette cible ne protegravege pas la majeure partie des organismes aqua-tiques et qursquoelle peut se traduire par une deacutegradation grave des eaux biologiquement sensibles30 Selon une analyse reacutegionale demasses drsquoeau surveilleacutees en Nouvelle-Eacutecosse agrave Terre-Neuve au Queacutebec et en Ontario 11 de ces masses drsquoeau continuent desrsquoacidifier 33 se reacutetablissent et 56 ne changent pas31 Cette tendance est attribuable au maintien des eacutemissions acidifiantes enprovenance des Eacutetats-Unis32 Au Mexique des deacutepocircts acides ont eacuteteacute deacuteceleacutes dans la ville de Mexico Ces deacutepocircts provoquent des dom-mages sur la cocircte est du Mexique

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere reacutesultant de la combustion de combustibles fossiles peuvent aussi se deacuteposerdans les masses drsquoeau Si lrsquoon en croicirct des eacutetudes reacutecentes des bases de donneacutees existantes et des eacutetudes comparant les concen-trations de fond de mercure actuelles avec les concentrations historiques dans les seacutediments lacustres les eacutemissions et les deacutepocirctsanthropogegravenes de mercure dans les reacutegions eacuteloigneacutees ont eu une incidence importante sur le cycle naturel du mercure33LrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection environnementale) des Eacutetats-Unis preacutepare actuellement un rapportpour le compte du Congregraves dans lequel est examineacutee la contribution des services publics drsquoeacutelectriciteacute aux eacutemissions atmo-spheacuteriques dangereuses34 Au Canada les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de 4 des eacutemissionsatmospheacuteriques de mercure Aux Eacutetats-Unis 21 des eacutemissions de mercure proviennent des services publics drsquoeacutelectriciteacute

La production et le traitement des combustibles peuvent eacutegalement avoir une incidence sur la qualiteacute de lrsquoeau Les eaux dedrainage acides associeacutees aux mines drsquouranium et de charbon peuvent aussi nuire agrave la qualiteacute de lrsquoeau Les acides qui se trouventnaturellement dans les tas de steacuteriles peuvent se dissoudre lorsqursquoils sont exposeacutes agrave lrsquoair et agrave certaines bacteacuteries Ces acideslessivent ensuite les meacutetaux des tas de steacuteriles et de la zone environnante Ces meacutetaux peacutenegravetrent par percolation dans les eauxsouterraines pour finalement atteindre les masses drsquoeau Les meacutethodes drsquoexploitation miniegravere modernes font appel agrave des bar-riegraveres impermeacuteables agrave des digues et agrave drsquoautres techniques pour reacuteduire les risques de contamination des eaux souterraines parles eaux de drainage acides Agrave cause de leur faible teneur en soufre les mines de charbon de lrsquoouest du Canada ne devraient pasproduire des quantiteacutes importantes drsquoeaux de drainage acides35

3 Les terres

Les modifications dans lrsquoutilisation des terres peuvent aller drsquoincidences relativement localiseacutees causeacutees par la construction etlrsquoexploitation des centrales eacutelectriques des puits de peacutetrole et de gaz et des mines de charbon ou drsquouranium agrave des incidencesimportantes sur les habitats et sur lrsquoutilisation des terres causeacutees par la construction des reacuteseaux de transport du gaz du peacutetroleet de lrsquoeacutelectriciteacute jusqursquoagrave des perturbations de bien plus grande envergure comme celles que provoque la construction desouvrages hydroeacutelectriques neacutecessitant de noyer des cours drsquoeau et des gorges

29 Environnement Canada 1996c tableau 11930 Environnement Canada 1996a 31 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 3532 Environnement Canada 1996d33 Fitzgerald Engstrom Mason et Nater 1997 34 Fiesta et Davies 199735 Statistique Canada 1994

277

Les deacutechets solides reacutesultant de la production des combustibles fossiles ainsi que de la construction et du fonctionnementdes ouvrages de production et de transport de lrsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des incidences sur les terres Les types de deacutechets solidesproduits par ces activiteacutes peuvent aller de deacutechets relativement inoffensifs tels le vieux mateacuteriel les boues de forage et les deacutechetshuileux de forage jusqursquoagrave des deacutechets tregraves toxiques et tregraves dangereux tels que les bipheacutenyles polychloreacutes (BPC) autrefois utili-seacutes dans les condensateurs et dans drsquoautres appareils eacutelectriques ainsi que les deacutechets radioactifs produits par les centralesnucleacuteaires dans chacun des pays

Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacute noyeacutes pour ameacutenager des reacuteservoirs hydroeacutelectriquesLes couloirs des lignes de transport et des pipelines ont eacutegalement accapareacute de grandes superficies au Canada et aux Eacutetats-UnisTregraves souvent les couloirs ne sont pas reacuteserveacutes agrave un usage exclusif notamment sur les terres agricoles

Les deacutechets des mines de charbon ont eacutegalement une incidence sur les terres On extrait le charbon de mines agrave ciel ouvertaussi bien que de mines souterraines profondes Ces exploitations peuvent avoir des effets tregraves nuisibles sur les terres comme surles eaux et sur lrsquoair Jusqursquoen 1989 le Canada avait remis en eacutetat 15 900 hectares sur les 41 700 hectares de terrains qui avaienteacuteteacute deacutegradeacutes par le charbonnage Agrave titre de comparaison au Kentucky lrsquoun des Eacutetats ameacutericains qui produit le plus de charbonon trouve 80 000 acres de terrains miniers abandonneacutes qui servaient autrefois agrave lrsquoexploitation du charbon depuis 1982 18 000acres ont eacuteteacute remis en eacutetat 36 Au chapitre des incidences sur les terres et sur les eaux dues agrave lrsquoexploitation des installations qui con-somment du charbon mentionnons la neacutecessiteacute dans le cas de telles installations de traiter les deacutechets et les eaux useacutees de mecircmeque drsquoeacuteliminer les cendres et les sous-produits provenant de lrsquoeacutequipement antipollution Les effluents des usines de traitement onteacutegalement une incidence sur le biote

Au Canada lrsquoAlberta est le plus grand consommateur de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute Chaque anneacutee cetteprovince utilise environ 24 millions de tonnes meacutetriques de houille maigre pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoexploitation des minesde charbon albertaines a perturbeacute une superficie de 15 000 hectares dont 7 000 ont eacuteteacute remis en eacutetat gracircce agrave des programmesdrsquoatteacutenuation des reacutepercussions environnementales Dans les montagnes et le pieacutemont la remise en eacutetat des terres peut avoirpour objectif la restauration des habitats fauniques ou des forecircts tandis que dans la plaine les terres remises en eacutetat pourrontecirctre cultiveacutees 37 Au Canada la production de 10 tonnes meacutetriques de charbon srsquoaccompagne de 2 tonnes meacutetriques de deacutechetsEn 1991 il y avait approximativement 20 millions de tonnes meacutetriques de deacutechets de mines de charbon au Canada38 Toutefoisces deacutechets sont habituellement recycleacutes sous forme de mateacuteriau de remblayage pour les mines agrave ciel ouvert ou pour la remiseen eacutetat des terres

Les deacutechets des mines drsquouranium ont eacutegalement une incidence sur les terres Les steacuteriles et les reacutesidus des usines de con-centration requiegraverent des sites drsquoeacutevacuation agrave long terme drsquoougrave une occupation exclusive et parfois perpeacutetuelle de terresEnviron 203 millions de tonnes meacutetriques de reacutesidus radioactifs de faible activiteacute sont stockeacutees sur 1 570 hectares de terre auCanada Le Canada est le plus grand producteur drsquouranium au monde avec environ 31 de la production mondiale Les deacutechetsdes mines drsquouranium qui peuvent rester radioactifs pendant des dizaines de milliers drsquoanneacutees sont eacutegalement susceptibles decontenir des substances toxiques comme lrsquoarsenic et divers meacutetaux lourds

Les deacutechets solides des centrales nucleacuteaires peuvent aussi avoir des effets nuisibles sur les terres Le Canada doit stocker 13 million de megravetres cubes additionnels de deacutechets de faible activiteacute sous forme de reacutesidus et de mateacuteriel irradieacute provenant desusines de traitement des centrales et autres installations Tous les deacutechets de combustible nucleacuteaire de haute activiteacute sont stockeacutessur les sites des centrales nucleacuteaires On compte actuellement environ 17 000 tonnes meacutetriques de deacutechets de combustiblenucleacuteaire stockeacutes sur les sites des centrales nucleacuteaires au Canada

Les Eacutetats-Unis qui sont le plus grand producteur mondial de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs ameacutenagent actuelle-ment un site de stockage agrave long terme dans la montagne Yucca au Nevada Les Eacutetats-Unis ont produit approximativement 30 000 tonnes meacutetriques de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs et 104 000 tonnes drsquoassemblage combustible contamineacuteen provenance des reacuteacteurs de centrales nucleacuteaires commerciales entre 1968 et 1994

36 State of Kentuckyrsquos Environment 199437 Environnement Canada 1996c38 Ibid

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

278

4 Le biote

Les reacutepercussions du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sur le biote peuvent ecirctre directes ndash agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs ou dela construction de lignes de transport ou de canalisations par exemple ndash ou indirectes (lieacutees aux deacutepocircts de matiegraveres acides oudrsquoautres polluants)

Les eacutemissions atmospheacuteriques des centrales thermiques contribuent aux effets environnementaux sur les plantes et les ani-maux Les gaz acides qui se deacuteposent sur les terres et dans lrsquoeau par le biais du deacutepocirct de matiegraveres segraveches et les preacutecipitations(sous forme de pluie et de neige) ont eu des effets prouveacutes sur les poissons les oiseaux aquatiques et les forecircts Des eacutetudes meneacuteesdans lrsquoest du Canada ont montreacute que lorsque le pH des masses drsquoeau change le nombre drsquoespegraveces de poissons et les populationsde poissons diminuent Cette diminution pourrait ecirctre due agrave la lixiviation de mineacuteraux dans la zone environnante et agrave la modi-fication subseacutequente de la qualiteacute de lrsquoeau Les oiseaux aquatiques qui se nourrissent de poissons sont aussi affecteacutes par leschangements dans les populations de poissons

La surveillance des forecircts au Canada et aux Eacutetats-Unis a reacuteveacuteleacute que bien qursquoil nrsquoy ait pas de preuve drsquoun deacuteclin geacuteneacuteraliseacutede la forecirct directement attribuable aux deacutepocircts acides ces deacutepocircts peuvent avoir et ont effectivement des effets nuisibles sur lesforecircts Des preuves de deacuteclin ont eacuteteacute observeacutees sur des placettes-eacutechantillons utiliseacutees pour surveiller les effets des deacutepocircts acidessur des arbres poussant dans des sols sensibles aux acides Par ailleurs on a observeacute une deacutegradation de la santeacute de peuplementsde bouleaux du Nouveau-Brunswick exposeacutes agrave un brouillard acide et la surveillance de placettes-eacutechantillons a reacuteveacuteleacute que le tauxde mortaliteacute des arbres eacutetait plusieurs fois plus eacuteleveacute que dans les reacutegions non exposeacutees39

La surveillance des sols a reacuteveacuteleacute une baisse de concentration des eacuteleacutements nutritifs du sol susceptible drsquoaffecter eacutegalement laforecirct Lrsquoozone de la basse troposphegravere reacuteduit aussi la productiviteacute de la veacutegeacutetation et accroicirct la morbiditeacute et la mortaliteacute chez lesecirctres humains On soupccedilonne que les effets de lrsquoozone sur lrsquoenvironnement peuvent ecirctre accrus en raison des effets synergiquesdes gaz acides et des polluants atmospheacuteriques

Les reacuteservoirs hydroeacutelectriques peuvent eacuteliminer ou limiter gravement lrsquohabitat des mammifegraveres nuire agrave la capaciteacute desurvie des poissons et eacuteliminer la vie veacutegeacutetale productive Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacutenoyeacutee agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs Le noyage des terres peut avoir un certain nombre drsquoeffets mesurables sur lebiote Par exemple un accroissement de la concentration de matiegraveres nutritives dans les zones inondeacutees peut entraicircner une aug-mentation de la population de phytoplancton suivie drsquoun accroissement de la population du zooplancton Il peut eacutegalement yavoir des modifications dans les populations de poissons dans les modes de preacutedation dans le frayage et dans les taux de surviedes descendants Parmi les autres problegravemes associeacutes aux reacuteservoirs citons la possibiliteacute drsquoune augmentation de la quantiteacute demeacutethylmercure preacutesente dans le biote Les concentrations de mercure dans les poissons des reacuteservoirs de la reacutegion de la baieJames vont de 006 agrave 021 partie par million pour le coreacutegone agrave 30 parties par million pour le grand brochet Il serait dangereuxde consommer reacuteguliegraverement du poisson srsquoil contient plus de 05 partie de mercure par million40 Les organismes de reacuteglemen-tation de quarante Eacutetats ameacutericains ont eacutemis des avis de seacutecuriteacute recommandant de reacuteduire la consommation de poissonssusceptibles de contenir des quantiteacutes eacuteleveacutees de mercure41

Les deacutetournements et les reacuteservoirs ont eacutegalement une incidence sur les oiseaux et autres biotes se trouvant dans les estuairesagrave lrsquoembouchure des cours drsquoeau modifieacutes Des changements dans les reacutegimes drsquoeacutecoulement entraicircnent des modifications dans lescycles hydriques des estuaires et partant dans les meacutelanges naturels drsquoeau saleacutee et drsquoeau douce Lorsque les meacutelanges changentles aires drsquoalimentation des oiseaux et des organismes qui leur servent de nourriture changent eacutegalement

Les couloirs de transport reacuteduisent eacutegalement les aires de croissance des arbres et facilitent le passage des preacutedateurs AuCanada on compte environ 157 000 kilomegravetres de lignes de transport de gros qui occupent des couloirs de transport Tregraves sou-vent il y a au moins trois lignes dans un couloir ce qui reacuteduit la superficie de terres deacutefricheacutees utiliseacutee pour les lignes Les couloirsde gazoduc desservant les usines de collecte du gaz naturel peuvent eacutegalement ouvrir des bregraveches dans des zones de nature sauvagequi sinon seraient inaccessibles Une fois les bregraveches ouvertes les chasseurs et les exploitants forestiers peuvent srsquoinstaller dansces zones et partant agir sur le biote

39 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 38-4240 Environnement Canada 1996c41 Fiesta et Davies 1997

Les deacutechets miniers comme les radionucleacuteides que lrsquoon retrouve dans les effluents des usines de concentration de lrsquouraniumet dans les tas de steacuteriles peuvent srsquoaccumuler dans le biote aquatique Les eaux de drainage acides des reacutesidus miniers peuventaussi compromettre la capaciteacute de survie des poissons dans les masses drsquoeau voisines Si les nouvelles mines et les nouvelles usinesne cessent drsquoameacuteliorer leur rendement du point de vue environnemental il nrsquoen reste pas moins que lrsquoon nrsquoa pas fini de remeacutedieraux problegravemes du passeacute Au Canada et aux Eacutetats-Unis des organismes gouvernementaux ont eacutelaboreacute en collaboration avec lrsquoin-dustrie miniegravere des programmes et des regraveglements visant agrave apporter une solution au problegraveme de la remise en eacutetat des terrainsoccupeacutes par les mines abandonneacutees et agrave ameacuteliorer le traitement des deacutechets

Aux Eacutetats-Unis des frais drsquoassainissement sont imposeacutes aux producteurs de charbon pour restaurer les terrains abandonneacutesou ameacuteliorer les terrains mal restaureacutes avant 1977 Les frais srsquoeacutelegravevent agrave 34 cents par tonne pour les mines agrave ciel ouvert agrave 15 centspour les mines souterraines et agrave 10 cents pour les mines de lignite Jusqursquoen 1996 il y avait plus de 10 000 zones agrave problegravemesassocieacutees agrave des mines abandonneacutees aux Eacutetats-Unis La majoriteacute de ces zones eacutetait occupeacutee par des mines de charbon Il nrsquoy a pra-tiquement pas de mines drsquouranium aux Eacutetats-Unis

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a su trouver des solutions innovatrices aux problegravemes environnementaux Les eacutemissions de SOx

et de NOx attribuables agrave lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle du continent ont consideacuterablement diminueacute au cours des deux derniegraveres deacutecen-nies et les coucircts de la lutte contre la pollution se sont reacuteveacuteleacutes bien infeacuterieurs aux preacutevisions initiales Les technologies du gaznaturel et des sources drsquoeacutenergie renouvelables de haute efficaciteacute offrent des solutions de rechange attrayantes pour les parcs decentrales thermiques classiques et de centrales nucleacuteaires vieillissantes Gracircce aux ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquoefficaciteacute des utili-sations finales souvent rendues possibles par des investissements des services publics les trois pays ont de nombreusespossibiliteacutes drsquooffrir un service accru et de meilleure qualiteacute avec moins drsquoeacutelectriciteacute et de pollution

B Le contexte eacuteconomique

Lrsquoincidence de lrsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement augmente avec la croissance rapide de ce secteur et de sa part du marcheacute delrsquoeacutenergie Entre 1993 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique a connu une hausse drsquoun peu plus de 20 Aux Eacutetats-Unis la hausse a eacuteteacute de 8 environ pendant cette mecircme peacuteriode et au Canada elle srsquoest eacutetablie agrave 7 42

La part du marcheacute accapareacutee par lrsquoeacutelectriciteacute a augmenteacute dans les trois pays Au Mexique la part de lrsquoeacutelectriciteacute dans la con-sommation finale drsquoeacutenergie qui eacutetait de 8 en 1979 atteint presque 12 maintenant Cela reflegravete le fait que depuis 1991 lacroissance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique nrsquoa eacuteteacute surpasseacutee que par celle du gaz naturel agrave plus long terme depuis1979 lrsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin tous les autres types de combustible y compris le gaz naturel Depuis 1991 la consomma-tion drsquoeacutelectriciteacute pour les utilisations finales a connu une croissance moyenne de 475 contre 587 pour le gaz naturel 186 pour le peacutetrole et 191 pour les combustibles solides La croissance rapide de la consommation de gaz naturel semblesrsquoecirctre faite aux deacutepens de celle du peacutetrole qui nrsquoa cesseacute de voir sa part de marcheacute reacutetreacutecir depuis 1992 Cependant certains sous-secteurs du secteur des combustibles drsquoorigine peacutetroliegravere ont enregistreacute une croissance rapide la consommation drsquoessence parexemple srsquoest accrue de 31 pendant la peacuteriode 1991-199543

Entre 1973 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a augmenteacute de pregraves de 80 tandis que les consomma-tions de gaz naturel et de peacutetrole nrsquoenregistraient pratiquement aucun changement pendant cette mecircme peacuteriode La tendancesrsquoest maintenue au cours des derniegraveres anneacutees mecircme avec la croissance rapide de la consommation de peacutetrole attribuable agrave lafaiblesse des prix reacuteels du peacutetrole et agrave des changements dans les habitudes concernant les veacutehicules automobiles de 1991 agrave 1995la consommation drsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin les autres secteurs avec un taux de croissance annuel drsquoenviron 14 contre09 pour la consommation de peacutetrole (dont les deux tiers sont destineacutes aux carburants de transport) ce qui eacutequivaut agrave un gainde 6 sur toute la peacuteriode44 Au Canada lrsquoeacutelectriciteacute a accru sa part de la consommation drsquoeacutenergie secondaire pour atteindre24 en 1995 comparativement agrave 11 en 196045

279

42 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute et Ressources naturelles Canada 1996 p 50 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 17 Voir eacutegalement lrsquoannexe C43 Secretariacutea de Energiacutea 1996a 44 US Energy Information Administration 1997b id 1996e laquo Annual Energy Outlook 1996 raquo ltwwweiadoegovgt45 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

280

Les trois pays signataires de lrsquoALEacuteNA preacutevoient que leur consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentera agrave un rythme reacutegulier Selonles preacutevisions de lrsquoEnergy Information Administration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) le taux annuel de crois-sance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute par personne devrait srsquoeacutetablir entre 1995 et 2001 agrave 14 19 et 45 pour lesEacutetats-Unis le Canada et le Mexique respectivement Pendant ce temps les trois pays font une place grandissante aux meacutecanis-mes du marcheacute et agrave la concurrence dans des secteurs jusque-lagrave constitueacutes en monopoles reacuteglementeacutes

LrsquoALEacuteNA nrsquoest que lrsquoun des nombreux facteurs influant sur le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute les investissements eacutetrangers dansce secteur et les reacutepercussions de ce dernier sur lrsquoenvironnement Parmi les autres facteurs citons la demande les seacutecheressesqui font baisser les reacuteserves drsquoeau la capaciteacute de transport limiteacutee et le coucirct des capitaux dans ce secteur agrave tregraves forte intensiteacute decapital Toutefois lrsquoun des facteurs importants est drsquoordre microeacuteconomique le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est en voie de perdre son caractegravere traditionnel de monopole reacuteglementeacute (appartenant souvent agrave lrsquoEacutetat)

Ce dernier facteur preacutesente une importance particuliegravere dans ce secteur Pendant longtemps les Nord-Ameacutericains ont eacuteteacutedesservis par des monopoles inteacutegreacutes auxquels eacutetait confieacute un territoire bien deacutefini Ces monopoles eacutetaient chargeacutes de satisfairetous les besoins des usagers dans les limites de leur territoire et de construire des installations de production destineacutees agrave comblerces besoins installations payeacutees par les usagers Les reacuteseaux de transport mis en place sur le territoire de ces monopoles locauxeacutetaient conccedilus en fonction des besoins inteacuterieurs propres agrave chacun Les interconnexions entre les reacuteseaux eacutetaient limiteacutees

La situation a commenceacute agrave changer dans les anneacutees 1960 avec la construction de lrsquointerconnexion du Pacifique (PacificIntertie)46 Dans les anneacutees 1960 et plus particuliegraverement pendant les anneacutees 1970 qui ont eacuteteacute celles des chocs peacutetroliers lecommerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada a connu un essor consideacuterable gracircce notamment agrave partir de 1990agrave lrsquoALEacuteNA et aux progregraves technologiques aux pressions eacuteconomiques locales et aux initiatives indeacutependantes mises en œuvre parles entreprises et les organismes de reacuteglementation dans les trois pays alors que beaucoup drsquoEacutetats et de provinces ont commenceacute agrave adopter des mesures de deacutereacuteglementation Au cœur de la tendance agrave la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteon trouve une vision drsquoun secteur concurrentiel de la production qui se bat pour srsquoaccaparer des marcheacutes accessibles par unreacuteseau de transport continental Bien que ce reacuteseau ouvert ne soit pas encore une reacutealiteacute nulle part en Ameacuterique du Nord il con-stitue la cleacute des reacuteformes entreprises dans les trois pays et il obeacuteit tout agrave fait agrave lrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA47

Pour ecirctre en mesure drsquoeacutevaluer le rocircle de lrsquoALEacuteNA dans la reacuteforme du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unisil importe de savoir que les coucircts et les avantages des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute ne sont pas neacutecessairement reacutepartis de faccedilon eacutegaleentre les parties concerneacutees Pour les usagers ameacutericains par exemple lrsquoapprovisionnement hydroeacutelectrique sucircr et bon marcheacuteprovenant de la Colombie-Britannique comporte des avantages certains

Un des points particuliegraverement importants pour les exportateurs drsquoeacutelectriciteacute concerne lrsquoaccegraves aux reacuteseaux de transport etle coucirct de cet accegraves Alors que les reacuteseaux de transport reacutegionaux en Ameacuterique du Nord sont tels qursquoil est mateacuteriellement impos-sible drsquoacheminer de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoun point sur un reacuteseau agrave un point sur un autre reacuteseau la portion du systegraveme situeacutee sur leterritoire drsquoune entreprise donneacutee appartient agrave cette entreprise et est exploiteacutee par celle-ci cela vaut eacutegalement pour les inter-connexions neacutecessaires aux exportations Aux Eacutetats-Unis et dans une moindre mesure au Canada les organismes dereacuteglementation se sont efforceacutes de preacutevenir les pratiques monopolistiques susceptibles de porter inducircment preacutejudice aux socieacuteteacutesproductrices autres que de service publique ou eacutetrangegraveres dans le cadre de lrsquoactuel reacutegime de monopole en adoptant des mesuresconsistant notamment agrave obliger les services publics agrave proceacuteder par appel drsquooffres lorsqursquoils veulent se doter de nouveaux moyensde production Cependant beaucoup de producteurs drsquoeacutelectriciteacute indeacutependants de clients commerciaux importants et drsquoautresacteurs cleacutes ont cesseacute drsquoappuyer le statu quo et procircnent maintenant le libre jeu de la concurrence

46 Le Pacific Intertie relie lrsquoOregon et la Californie permettant ainsi une extension des interconnexions entre drsquoune part la Colombie-Britannique etlrsquoAlberta au Canada et drsquoautre part au moins onze Eacutetats et le nord-ouest du Mexique Cet ouvrage peut transporter simultaneacutement pregraves de 8 000 MW decourant alternatif et de courant continu47 Voir par exemple lrsquoarrecircteacute 888 de la Federal Energy Regulatory Commission des Eacutetats-Unis 18 CFR parties 35 et 36 (24 avril 1996) Order DenyingMotion for Stay 79 FERC 61367 (20 juin 1997) (traite de questions relatives au reacuteseau ouvert dans le contexte des exigences de lrsquoALEacuteNA dans uneproceacutedure engageacutee par Ontario Hydro)

281

Confronteacutees aux deacutefis que preacutesente la concurrence internationale (de plus en plus eacutevidente dans le contexte de lrsquoALEacuteNA etdrsquoautres accords commerciaux internationaux comme le GATT) et agrave la neacutecessiteacute de reacuteduire leurs coucircts les entreprises qui con-somment beaucoup drsquoeacutelectriciteacute sont devenues les plus ardents deacutefenseurs drsquoune reacuteforme du marcheacute en particulier lagrave ougrave lrsquoon ainvesti dans lrsquoeacutenergie nucleacuteaire maintenant que les centrales nucleacuteaires ne sont plus rentables ni pour celui qui les possegravede nipour celui qui les exploite Beaucoup de gros clients veulent avoir la possibiliteacute drsquoacheter leur eacutelectriciteacute directement des sourcesqui la vendent agrave meilleur marcheacute peu importe en quel point du reacuteseau ces sources se trouvent au lieu de devoir srsquoen remettreagrave leur service public local pour trouver des sources et faire des choix Les accords commerciaux facilitent la reacutealisation de cetobjectif principalement de deux faccedilons en reacuteduisant les tarifs imposeacutes sur lrsquoeacutequipement utiliseacute dans les projets eacutelectriques et enreacuteduisant le tarif imposeacute sur certains combustibles ainsi que sur lrsquoeacutelectriciteacute

Dans certaines reacutegions les gros clients admettent que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produite par les vieilles centrales qui eacutetaientfinanceacutees au moyen de tarifs calculeacutes en fonction du prix de revient est infeacuterieur au coucirct moyen de lrsquoeacutelectriciteacute proposeacute dans denombreux projets de centrales mis de lrsquoavant par les services publics Les gros clients aimeraient pouvoir acheter leur eacutelectriciteacutedirectement chez les fournisseurs qui offrent le meilleur prix et ne pas avoir agrave payer pour de nouveaux ouvrages de productionAgrave lrsquoinverse dans certaines reacutegions de lrsquoAmeacuterique du Nord les services publics ont investi dans des installations de productioncoucircteuses notamment des centrales nucleacuteaires et des centrales utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables caracteacuteriseacutees par unprix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute supeacuterieur en moyenne au prix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute produite par beaucoup drsquoinstallationsmodernes nouvelles notamment les centrales agrave cycle combineacute qui utilisent des turbines au gaz naturel Dans ces endroits lesclients aimeraient faire des nouvelles installations leur source drsquoapprovisionnement de premier choix Dans lrsquoun et lrsquoautre cas lesclients invoquant souvent la concurrence internationale preacutefegraverent acheter au meilleur prix possible sans ecirctre tenus de srsquoappro-visionner directement aupregraves des sources de production des services publics constitueacutes en monopoles

C Le contexte social

Des forces sociales importantes sont agrave lrsquoœuvre dans la pousseacutee que lrsquoon observe aux Eacutetats-Unis et au Canada vers une plus grandeconcurrence Peut-ecirctre le mobile sous-jacent le plus puissant en faveur de la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est-il le deacutesirde faire baisser les prix Les lois promulgueacutees par les Eacutetats en vue de la deacutereacuteglementation comportent souvent des dispositions imposantdes reacuteductions de tarif immeacutediates dans la peacuteriode qui preacutecegravede la mise en œuvre de la concurrence avec lrsquoespoir que les tarifs con-tinueront de deacutecroicirctre avec la concurrence Dans lrsquoIllinois par exemple la loi signeacutee par le gouverneur Jim Edgar en deacutecembre 1997impose une baisse de 15 en aoucirct 1998 suivie drsquoune autre baisse de 5 en 2002 apregraves quoi le jeu de la concurrence sera eacutetenduagrave la vente au deacutetail

On estime que si les tarifs sont plus bas la croissance eacuteconomique srsquoacceacuteleacuterera Lrsquoargument voulant que la deacutereacuteglementa-tion du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute provoquera une croissance de lrsquoemploi en ameacuteliorant la compeacutetitiviteacute reacutegionale est de plus enplus invoqueacute maintenant qursquoune premiegravere vague de mesures de deacutereacuteglementation ont eacuteteacute mises en œuvre dans plusieurs Eacutetatset provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada Les autoriteacutes qui srsquoapprecirctent agrave lancer la deuxiegraveme vague comme lrsquoOntario ont insisteacutesur le fait que la deacutereacuteglementation est neacutecessaire drsquoabord pour rattraper les autres provinces ou Eacutetats puis pour obtenir des avan-tages concurrentiels par rapport agrave ces autres Eacutetats ou provinces48

Toutefois la restructuration drsquoun nombre important de grandes entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute appartenant agrave lrsquoEacutetaten Ameacuterique du Nord peut fort bien entraicircner des bouleversements susceptibles de provoquer des pertes drsquoemplois Agrave cause decette perspective la deacutecision de restructurer se transforme en un problegraveme politique deacutelicat dans les Eacutetats ou les provinces ougraveles socieacuteteacutes drsquoEacutetat ont parfois eacuteteacute consideacutereacutees comme les employeurs de dernier recours Dans le cas de la Comisioacuten Federal deElectricidad (CFE Commission feacutedeacuterale de lrsquoeacutelectriciteacute) du Mexique le nombre total drsquoemplois offert par la socieacuteteacute a diminueacutedrsquoenviron 25 entre 1984 et 1994 mais la majeure partie des pertes drsquoemplois a eu lieu dans le secteur de la construction Lenombre drsquoemployeacutes permanents est pratiquement resteacute le mecircme pendant cette peacuteriode enregistrant une certaine croissance au

48 Voir par exemple le document du ministegravere de lrsquoEacutenergie des Sciences et de la Technologie de lrsquoOntario (1997) intituleacute La voie du changement pourun marcheacute concurrentiel de lrsquoeacutelectriciteacute et des emplois en Ontario p 1-9 Eacutegalement la Coalition for Choice in Electricity et drsquoautres groupes drsquohommes drsquoaffaires enOhio srsquoinquiegravetent de perdre du terrain par rapport agrave leurs concurrents si le Michigan et lrsquoIllinois vont de lrsquoavant avec la deacutereacuteglementation (Daily PowerReport 1er deacutecembre 1997 ltwwwpowermarketerscomgt)

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Canada1 33 307 64 770 16 393 1 035 115 505Eacutetats-Unis2 549 026 91 114 107 896 15 395 763 431Mexique3 21 645 9 329 1 309 755 33 037

Total 603 978 165 213 125 598 17 185 911 973

Canada 288 561 142 09 100Eacutetats-Unis 719 119 141 20 100Mexique 655 282 40 23 100

Total 662 181 138 19 100

Puissance nominale 1 le 31 deacutecembre 1995 2 le 1er janvier 1996 3 le 31 deacutecembre 1995 Sources ACE EIA et CFE

Capaciteacute installeacutee (MW) Combustibles Hydroeacutelectriciteacute Nucleacuteaire Sources Totalfossiles drsquoeacutenergie

renouvelables

282

milieu des anneacutees 1980 pour diminuer ensuite agrave partir de 1989 et se fixer agrave quelque 51 500 employeacutes en mai 199449 Agrave titrede comparaison Hydro-Queacutebec une socieacuteteacute drsquoEacutetat ayant une capaciteacute installeacutee similaire agrave celle de la CFE emploie environ 36 500 personnes50 La creacuteation eacuteventuelle drsquoemplois dans de nouvelles entreprises priveacutees doit ecirctre compareacutee aux pertes drsquoem-plois dans le secteur public Par ailleurs la dynamique de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute srsquoinscrit dans un contexteougrave les groupes de consommateurs et les groupes de deacutefense de lrsquoenvironnement ainsi que les acteurs nationaux ou sous-nationauxet les associations industrielles srsquoefforcent tous activement de deacuteterminer les reacutesultats

D Le contexte geacuteographique

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord preacutesente des variations importantes en ce qui concerne les sources drsquoeacutenergieutiliseacutees les modes de consommation et de demande ainsi que lrsquoeacutetablissement du prix de lrsquoeacutelectriciteacute dans chaque pays

1 La situation concernant les sources drsquoeacutenergie et la production

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain a une capaciteacute de production installeacutee de pregraves de 912 000 MW Environ 66 des centrales sont alimenteacutees avec des combustibles fossiles 18 sont des centrales hydroeacutelectriques 13 sont des centralesnucleacuteaires et un peu moins de 2 sont alimenteacutees par des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que les ressources hydrauliques(tableau 1 et annexe B) De ce total la capaciteacute installeacutee aux Eacutetats-Unis repreacutesente plus de 763 000 MW soit environ 83 Lacapaciteacute installeacutee canadienne compte pour 13 et celle du Mexique pour environ 4

Les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees varient selon les pays plus de la moitieacute de la capaciteacute installeacutee du Canada deacutepend de lrsquohydroeacutelectriciteacute tandis que les centrales eacutelectriques des Eacutetats-Unis sont principalement alimenteacutees au charbon et que le parcde centrales du Mexique est surtout alimenteacute au peacutetrole

Tableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 1995-1996

49 Comisioacuten Federal de Electricidad 1994 p 7950 Hydro-Queacutebec 1997a

Pourcentages

283

Les caracteacuteristiques de la capaciteacute installeacutee de chaque pays influent sur la reacutepartition de la production par type de com-bustible La production annuelle varie en fonction de la quantiteacute drsquohydroeacutelectriciteacute qui peut ecirctre produite compte tenu desvariations annuelles des preacutecipitations et de la capaciteacute nucleacuteaire disponible

En 1994 la production globale drsquoeacutelectriciteacute au Canada srsquoest eacutetablie agrave 5542 teacuterawattheures (TWh) La part de lrsquohydro-eacutelectriciteacute eacutetait de 59 celle du nucleacuteaire de 19 et celle des combustibles fossiles de 21 La part des combustibles fossilesse ventilait ainsi charbon 16 gaz 3 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 (figure 1)

Aux Eacutetats-Unis la production globale drsquoeacutelectriciteacute en 1994 a eacuteteacute de 3 4736 TWh Les centrales ameacutericaines sont princi-palement des centrales thermiques la part de ces derniegraveres ayant atteint 72 de la production totale en 1994 Selon les typesde combustible la production des centrales thermiques se ventile ainsi charbon 52 gaz naturel 14 mazout 34 sources de remplacement comme la combustion des deacutechets 2 La part des centrales nucleacuteaires dans la production totale srsquoesteacuteleveacutee agrave 20 et celle des centrales hydroeacutelectriques agrave 8 Les eacutenergies geacuteothermique solaire et eacuteolienne ont compteacute pour 06 de la production totale (figure 2)

En 1996 on a pu observer une eacutevolution dans la production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis la part des centrales hydro-eacutelectriques et des centrales thermiques alimenteacutees au charbon a augmenteacute tandis que celle des centrales alimenteacutees au gaz naturela diminueacute Ainsi en 1996 la part du charbon a atteint 56 et celle du nucleacuteaire 22 Le reste de la production se ventilait ainsi hydroeacutelectriciteacute 11 gaz naturel 9 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 51

Figure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994

Au Mexique la production globale drsquoeacutelectriciteacute srsquoest eacutetablie agrave 1479 TWh en 1994 La part des centrales thermiques eacutetaitde 80 dont 59 pour les centrales alimenteacutees au mazout 12 pour les centrales alimenteacutees au gaz naturel et 9 pour lescentrales alimenteacutees au charbon La part des centrales non alimenteacutees avec des combustibles fossiles se ventilait comme suit hydroeacutelectriciteacute 14 eacutenergie geacuteothermique 4 et nucleacuteaire 2 (figure 3)

51 US Department of Energy 1997 p 95

Hydroeacutelectriciteacute 59 Nucleacuteaire 19

1 Eacutenergie renouvelable2 Peacutetrole 3 Gaz naturel

16 Charbon

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

284

1 Eacutenergie renouvelable3 Peacutetrole8 Hydroeacutelectriciteacute

14 Gaz naturel

Peacutetrole 59 Hydroeacutelectriciteacute 14

2 Nucleacuteaire4 Eacutenergie renouvelable 9 Charbon

12 Gaz naturel

Charbon 53 Nucleacuteaire 21

Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994

Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994

2 Les tendances reacutegionales et nationales dans la demande et la consommation drsquoeacutelectriciteacute

La consommation drsquoeacutelectriciteacute augmente Crsquoest le Mexique qui devrait connaicirctre la croissance la plus rapide suivi des Eacutetats-Uniset du Canada Depuis 1994 le Mexique a enregistreacute une croissance moyenne de la consommation drsquoeacutelectriciteacute drsquoenviron 5 par an tandis que le taux de croissance aux Eacutetats-Unis et au Canada a eacuteteacute infeacuterieur agrave 3 Le Mexique srsquoattend agrave ce que lacroissance de la demande de pointe atteigne 45 au cours de la peacuteriode 1997-2205 On srsquoattend agrave ce que la demande de pointesoit de 17 par an pendant la mecircme peacuteriode aux Eacutetats-Unis et de 16 par an au Canada

3 Les tendances dans la consommation agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ou des provinces

Agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays les taux de croissance de la consommation et de la demande drsquoeacutelectriciteacute varient consideacuterablementdrsquoune reacutegion agrave une autre Sont preacutesenteacutees ci-dessous les donneacutees disponibles concernant la croissance de la demande agrave lrsquoeacutechelle sous-nationale et dans la mesure du possible par secteur agrave lrsquoeacutechelle sous-feacutedeacuterale Il srsquoagit de deacuteterminer les reacutegions du conti-nent qui ont enregistreacute les plus hauts taux de croissance et celles pour lesquelles on srsquoattend agrave ce que la croissance soit la plusrapide dans les anneacutees agrave venir Les tableaux contenant des chiffres reacutecents sur la consommation et la croissance de la consom-mation par Eacutetat ou province sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe C

Au Mexique plusieurs Eacutetats se sont signaleacutes de faccedilon constante par un haut taux de consommation pendant la peacuteriode 1994-1996 On observe une augmentation agrave deux chiffres dans des Eacutetats situeacutes le long de la frontiegravere avec les Etats-Unis commeles Eacutetats de Baja California Sonora et Coahuila ougrave se trouvent les maquiladoras (les autres Eacutetats frontaliers de Chihuahua etTamaulipas ont eacutegalement enregistreacute des taux de croissance eacuteleveacutes mais pas agrave deux chiffres) ainsi que dans drsquoautres Eacutetats tregravespeupleacutes ou industrialiseacutes comme les Eacutetats de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes et Durango Drsquoautres

Source EIA 1998

Source CFE 1995

reacutegions nrsquoont pas connu une croissance aussi rapide dans les derniegraveres anneacutees mais sur une peacuteriode plus longue le taux de crois-sance est eacutegalement eacuteleveacute Crsquoest surtout le cas des Eacutetats de la peacuteninsule du Yucataacuten notamment celui de Quintana Roo

Aux Eacutetats-Unis les donneacutees de 1993 agrave 1996 montrent que crsquoest au sud du pays que la consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentele plus rapidement en particulier dans les Eacutetats de la Sun Belt ndash Georgie Carolines Alabama et Arizona Le taux de croissanceest eacutegalement eacuteleveacute dans les Eacutetats des plaines comme le Dakota du Nord le Missouri le Nebraska et le Minnesota Au Canadapour lequel les donneacutees deacutetailleacutees de 1996 ne sont pas encore disponibles crsquoest dans les reacutegions du centre-ouest et du nord-ouest que le taux de croissance est le plus eacuteleveacute notamment au Manitoba en Alberta et dans les Territoires du Nord-Ouest etplus particuliegraverement encore au Yukon ougrave le taux de croissance a atteint 313 entre 1994 et 1995

Le taux de croissance de la consommation globale drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord srsquoest situeacute en moyenne entre 3 et4 par an entre les anneacutees 1993 et 1996 (tableau 2)

Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

4 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute moyens

Une reacutecente eacutevaluation des prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute par Eacutetat et par province pour les Eacutetats-Unis et le Canada reacutevegravele qursquoil ya trois grandes reacutegions ougrave les coucircts sont faibles (par deacutefinition prix moyens infeacuterieurs agrave 45 cents ameacutericains le kWh)52 Cesreacutegions sont le nord-est du continent (provinces de Queacutebec et de Terre-Neuve) le Nord-Ouest (province de Colombie-Britannique et Eacutetats de Washington Idaho et Wyoming) et les provinces canadiennes centrales (Alberta et Manitoba) LeKentucky est un Eacutetat isoleacute ougrave les coucircts sont faibles Les deux reacutegions ougrave les coucircts sont eacuteleveacutes (par deacutefinition prix moyenssupeacuterieurs agrave 9 cents le kWh) sont le nord-est des Eacutetats-Unis (Nouvelle-Angleterre New York et New Jersey) et la Californie Lesprix de lrsquoeacutelectriciteacute dans le reste des Eacutetats-Unis et du Canada varient entre 45 cents et 9 cents le kWh

Le Mexique ferait partie des reacutegions ougrave les coucircts sont faibles pour lrsquoanneacutee 1995 mais il est important de souligner que leseffets de la deacutevaluation du peso de deacutecembre 1994 ont continueacute agrave se faire sentir en 1995 ce qui fausse les comparaisons Depuis1995 la CFE a augmenteacute consideacuterablement ses tarifs pour suivre lrsquoinflation deacuteclencheacutee par la deacutevaluation Les tarifs mexicainsvarient beaucoup drsquoune reacutegion agrave une autre En 1995 les prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute allaient de 25 cents (01967 pesos) le kWhdans lrsquoEacutetat de Michoacaacuten dans la partie centre-ouest du pays agrave 42 cents (03211 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Campeche dansle sud-est et agrave 37 cents (0288 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Baja California dans le nord-ouest53

285

CanadaEacutetats-Unis

(contigus)Mexique

Total AN

482 5150

2 848 428100 8764

3 431 8195

493 4520

2 921 083109 5329

3 524 0679

503 3579

2 999 591113 3651

3 616 3139

516 9547

3 070 620121 5712

3 709 1459

227

255858

269

201

26935

262

270

237724

257

Consommation (GWh) Croissance ()

Sources Statistique Canada Energy Information Administration (US Department of Energy) et Comisioacuten Federal de Electricidad

52 Hydro-Queacutebec 1997b p 1453 Pour des donneacutees deacutetailleacutees sur les tarifs voir la page Web de la Comisioacuten Federal de Electricidad ltwwwcfegobmxgt

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Pays 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996

286

5 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels

Les tarifs reacutesidentiels ont tendance agrave ecirctre plus eacuteleveacutes que les tarifs industriels et commerciaux mais la reacutepartition geacuteographiquedes tarifs reacutesidentiels eacuteleveacutes a tendance agrave suivre le mecircme scheacutema que preacuteceacutedemment avec quelques variations Drsquoapregraves uneenquecircte meneacutee peacuteriodiquement aupregraves de 60 producteurs (socieacuteteacutes appartenant au secteur priveacute coopeacuteratives municipalescoopeacuteratives rurales et reacuteseaux feacutedeacuteraux geacutereacutes par la Jacksonville Electric Authority [JEA Commission de lrsquoeacutelectriciteacute de JacksonvilleFloride]) crsquoest dans le nord-est des Eacutetats-Unis dans certaines reacutegions du Midwest (surtout agrave Chicago et agrave Cleveland) et enCalifornie que les tarifs reacutesidentiels sont les plus eacuteleveacutes (plus de10 centUSkWh) Les tarifs sont les plus bas dans le sud-est (Texas)et dans le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique (annexe D)54

Le sommaire des donneacutees historiques de la JEA pour la peacuteriode allant de 1986 agrave 1997 montre que la plupart du temps les services publics qui imposaient les tarifs les plus eacuteleveacutes en janvier 1998 eacutetaient ceux qui avaient inscrit les plus grandes augmen-tations totales au cours de la derniegravere deacutecennie Agrave lrsquoinverse les services publics qui avaient le moins augmenteacute leurs tarifs (sixdes 60 baisses nettes enregistreacutees) eacutetaient parmi ceux qui affichaient les plus bas tarifs en 1998 Les cas ougrave des services publicsaffichant des tarifs eacuteleveacutes ont enregistreacute des baisses et vice versa sont tregraves rares Parmi les cas exceptionnels citons la San DiegoGas amp Electric dont les tarifs reacutesidentiels ont diminueacute de 4 entre 1986 et 1997 Pendant ce temps la Texas Utilities Electric Co(Dallas) affichait une augmentation de 58 tout en continuant drsquooffrir des bas prix avec des tarifs reacutesidentiels drsquoenviron 76 centUSkWh55

6 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels

Les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels sont un facteur deacuteterminant de la compeacutetitiviteacute des industries pour lesquelles les coucircts de lrsquoeacutenergie repreacutesentent une fraction importante des coucircts de production globaux En Ameacuterique du Nord les tarifs industriels moyensvarient consideacuterablement drsquoune reacutegion agrave une autre ce qui est une source de preacuteoccupations pour les entreprises qui doivent faireface agrave une concurrence de plus en plus feacuteroce sur le marcheacute continental Comme il a eacuteteacute mentionneacute preacuteceacutedemment ce sont lesgrands consommateurs industriels drsquoeacutelectriciteacute qui ont fait campagne pour une deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en insis-tant sur lrsquoideacutee que la concurrence dans ce secteur se traduirait par une baisse des prix Il est fort probable que la perspective drsquounchangement dans la reacuteglementation dans des provinces ou des Eacutetats voisins pousse encore plus les entreprises agrave reacuteclamer une deacutereacutegle-mentation dans drsquoautres reacutegions Apparemment cet argument de la preacuteservation de la compeacutetitiviteacute industrielle est au centre desplans du gouvernement provincial de lrsquoOntario visant agrave introduire la concurrence dans la province drsquoici lrsquoan 2000

Une comparaison des tarifs industriels reacutevegravele des dispariteacutes importantes dans chacun des pays signataires de lrsquoALEacuteNA ainsiqursquoentre les pays (tableau 3) Au Canada crsquoest dans les villes de lrsquoOntario que les tarifs sont les plus eacuteleveacutes tandis que les villesdes provinces riches en hydroeacutelectriciteacute ndash Manitoba Queacutebec et Colombie-Britannique mdash se retrouvent au bas de la liste AuxEacutetats-Unis les villes du nord-ouest une reacutegion riche en hydroeacutelectriciteacute sont celles qui enregistrent les tarifs les plus bas tan-dis que dans le nord-est ougrave lrsquoeacutelectriciteacute est produite par des centrales thermiques les tarifs sont beaucoup plus eacuteleveacutes

Au Mexique les tarifs moyens varient beaucoup moins drsquoun Eacutetat agrave un autre qursquoaux Eacutetats-Unis ou qursquoentre les provinces canadiennes Cela est peut-ecirctre ducirc au fait que pour des raisons de politiques les tarifs industriels sont fixeacutes par le Secretariacutea deHacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP Secreacutetariat des finances et du creacutedit public) agrave des niveaux infeacuterieurs au coucirct marginal agrave longterme de la fourniture de lrsquoeacutelectriciteacute Cependant en moyenne on constate que les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels au Mexique sesituent agrave lrsquoextreacutemiteacute infeacuterieure de la fourchette observeacutee aux Eacutetats-Unis De surcroicirct les Eacutetats ougrave les tarifs sont les plus bas sontsitueacutes soit agrave proximiteacute des grandes reacutegions productrices de peacutetrole dans le golfe du Mexique lagrave ougrave les marcheacutes sont importantset ougrave les prix peuvent ecirctre fixeacutes en fonction du volume soit dans des reacutegions comme la Baja California ougrave la capaciteacute de pro-duction des centrales geacuteothermiques est importante De faccedilon geacuteneacuterale ces dispariteacutes geacuteographiques peuvent inciter lesindustries qui font face agrave des coucircts drsquoeacutelectriciteacute eacuteleveacutes agrave srsquoinstaller au Mexique et leurs concurrents ameacutericains et canadiens agravereacuteclamer un reacuteseau ouvert afin de reacuteduire ces coucircts pour eux-mecircmes Cependant pour certains secteurs au Mexique il est pos-sible que les tarifs applicables soient plus eacuteleveacutes que ceux auxquels leurs concurrents ameacutericains et canadiens sont assujettisDrsquoapregraves une analyse reacutealiseacutee par lrsquoAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica (ANIQ Association nationale de lrsquoindustrie chimique)du Mexique les prix de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique en 1997 ont eacuteteacute tregraves voisins de ceux pratiqueacutes aux Eacutetats-Unis et au Venezuelapour les industries peacutetrochimiques et sideacuterurgiques mais ils eacutetaient plus eacuteleveacutes dans les secteurs du verre de lrsquoaluminium duchlore et de la soude comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada56

286

54 JEA sans date55 Ibid56 Joseacute Montemayor Dragonne directeur commercial Quiacutemica Penn Walt communication personnelle 19 deacutecembre 1997

287

Les comparaisons mettent eacutegalement en eacutevidence certaines des forces du marcheacute qui influent sur le commerce en Ameacuteriquedu Nord notamment dans le nord-est des Eacutetats-Unis Outre le fait que les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont eacuteleveacutes dans cette reacutegion lesexceacutedents de production drsquohydroeacutelectriciteacute agrave Montreacuteal et agrave Queacutebec incitent le Queacutebec agrave vendre de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la Nouvelle-Angleterre Les eacutecarts de prix donnent une ideacutee des gains potentiels que la Colombie-Britannique ou les Eacutetats du nord-ouest dela cocircte Pacifique au nord ou lrsquoEacutetat mexicain de Baja California au sud pourraient reacutealiser en vendant de lrsquoeacutelectriciteacute agrave laCalifornie Toutes choses eacutegales par ailleurs en lrsquoabsence de tels eacutechanges transfrontaliers les industries dont la facture drsquoeacutelec-triciteacute est eacuteleveacutee pourraient avoir tendance agrave aller srsquoinstaller lagrave ougrave les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont plus bas

Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996

7 La reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

On observe eacutegalement une variation importante dans la structure de la reacuteglementation en Ameacuterique du Nord Alors qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada les responsabiliteacutes de la reacuteglementation sont partageacutees entre des organismes feacutedeacuteraux et des entiteacutes sous-feacutedeacuterales le systegraveme mexicain de reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutenergie est entiegraverement feacutedeacuteral Le nombre de four-nisseurs drsquoeacutelectriciteacute varie eacutegalement de plus de 3 000 entreprises priveacutees publiques feacutedeacuterales et autres aux Eacutetats-Unis agrave unnombre beaucoup plus reacuteduit drsquoentreprises de tous les types au Canada et agrave deux entreprises publiques seulement (de taillestregraves diffeacuterentes) au Mexique Cette eacutenorme dispariteacute a des conseacutequences importantes tant du point de vue analytique que decelui des meacutecanismes disponibles pour trouver des solutions inteacutegreacutees aux problegravemes environnementaux associeacutes au secteur delrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain

Canada TorontoOntario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Colombie-Britannique 00407Montreacuteal Queacutebec 00399Winnipeg Manitoba 00349

Eacutetats-Unis Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneapolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395

Mexique Quintana Roo 00433 03295Mexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030BCN 00390 02967Eacutetat de Mexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440

Taux de change 76050

Pays Ville et Eacutetat ou province $USkWh PesoskWH

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Sources Donneacutees mexicaines Comisioacuten Federal de Electricidad donneacutees ameacutericaines et canadiennes Lrsquoeacutenergie eacutelectrique au Canada 1995 p 25

288

57 Hufbauer et Schott 1993 p 33-34

III La filiegravere de lrsquoALEacuteNA

La section qui suit explique comment le reacutegime mis en place par lrsquoALEacuteNA (regravegles et institutions) peut avoir une incidence deplus en plus marqueacutee sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute le fait que lrsquoAccord lui-mecircme comporte peu de dispositions consacreacuteesau secteur de lrsquoeacutelectriciteacute comme tel Lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA se manifeste drsquoabord par les changements survenus dans desdomaines tels que les marcheacutes publics et le commerce des biens drsquoeacutequipement Elle srsquoeacutetend agrave la creacuteation drsquoun environnementcommercial eacuteconomique et politique eacutelargi qui favorise la restructuration et la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle nationale et internationale Il faut eacutegalement compter avec les institutions de lrsquoALEacuteNA agents potentiels drsquoune har-monisation en matiegravere de coopeacuteration et de reacuteglementation

Le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA agit sur le marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute principalement de deux maniegraveres en premier lieu cereacutegime a renforceacute les pressions en vue de lrsquoouverture du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain agrave la concurrence en second lieuce reacutegime a mis en place et continuera drsquoeacutelargir les cadres institutionnels dans lesquels pourra srsquoopeacuterer lrsquointeacutegration des marcheacutesde lrsquoeacutelectriciteacute canadien ameacutericain et mexicain notamment en ce qui concerne le regraveglement des diffeacuterends commerciaux Avantdrsquoexaminer ces reacutepercussions de lrsquoALEacuteNA il est bon de jeter un coup drsquoœil agrave certaines des principales dispositions de cet accordqui visent le secteur de lrsquoeacutenergie et agrave celles qui touchent plus directement le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

A Les regravegles nouvelles introduites par lrsquoALEacuteNA

Les changements les plus directs apporteacutes aux regravegles agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA ont trait au commerce et aux investisse-ments dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoun des reacutesultats les plus importants de lrsquoALEacuteNA dans le secteur de lrsquoeacutenergie est lrsquoouverture des proceacutedures drsquoapprovisionnement des marcheacutes de PEMEX et de la CFE aux fournisseurs eacutetrangers La proportion desappels drsquooffres auxquels les entreprises eacutetrangegraveres peuvent reacutepondre a eacuteteacute fixeacutee agrave 50 pour la premiegravere anneacutee de mise en œuvre delrsquoALEacuteNA agrave 70 pour la huitiegraveme anneacutee et agrave 100 pour la dixiegraveme anneacutee Le chapitre sur lrsquoeacutenergie comporte eacutegalement des dispositions comparables aux exigences du GATT destineacutees agrave faire en sorte que les entreprises ameacutericaines et canadiennes soienteacutequitablement traiteacutees dans les proceacutedures de passation des marcheacutes appliqueacutees par la CFE et PEMEX57

LrsquoALEacuteNA permet eacutegalement des baisses importantes dans les droits applicables agrave lrsquoeacutequipement de production drsquoeacutelectriciteacutetant pour les services publics que pour les entreprises priveacutees Ces baisses sont plus eacutevidentes au Mexique ce qui srsquoexplique parle fait que les droits eacutetaient relativement peu eacuteleveacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Sur les 14 grandes cateacutegories drsquoeacutequipementcouramment utiliseacutees dans le secteur de lrsquoeacutenergie la vaste majoriteacute des articles qui figurent dans les cateacutegories turbines agrave gaz tur-bines agrave vapeur moteurs agrave combustion interne et autres moteurs agrave piston sont deacutejagrave exempteacutes de droits en vertu du programmede reacuteduction tarifaire de lrsquoALEacuteNA

Par ailleurs bien que ce ne soit pas un reacutesultat direct de lrsquoALEacuteNA certains biens drsquoeacutequipement destineacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement non fabriqueacutes au Mexique sont exempteacutes de droits lorsqursquoils sont importeacutes au Mexique en vertu de la poli-tique drsquoexemption adopteacutee en 1996 par le Secofi et le Semarnap dans le but drsquoencourager les entreprises agrave investir dans lestechniques antipollution Une partie de lrsquoeacutequipement antipollution utiliseacute dans le secteur de lrsquoeacutenergie appartiendrait agrave cette cateacute-gorie notamment les appareils destineacutes agrave eacuteliminer les substances volatiles des effluents gazeux (telles les colonnes agrave haute densiteacute

289

ou les colonnes drsquoabsorption et drsquoadsorption) les appareils destineacutes agrave reacutecupeacuterer les particules des effluents gazeux (tels lesbrucircleurs et les appareils anti-NOx) les seacuteparateurs particules-gaz ainsi que les appareils de mesure et de surveillance58

LrsquoALEacuteNA a eacutegalement permis la libeacuteralisation du commerce du charbon et du gaz naturel Le Mexique a supprimeacute les droitsde 10 qursquoil percevait sur le charbon importeacute et il garantira le traitement national aux importations en provenance des Eacutetats-Unis et du Canada Cependant une taxe de 6 sur la valeur ajouteacutee srsquoapplique toujours aux ventes aux entreprises parapubliques(comme la CFE) Les droits sur le gaz naturel vont eacutegalement baisser le Mexique srsquoest engageacute agrave reacuteduire ses droits actuellementde 10 de 1 par an Toutefois certains observateurs ont signaleacute que depuis la mise en œuvre au Mexique au deacutebut de 1997de la politique de libre-accegraves au transport du gaz les droits restent trop eacuteleveacutes pour que les consommateurs industriels duMexique trouvent le gaz importeacute rentable et partant les importations priveacutees de gaz ont eacuteteacute neacutegligeables59

On peut penser que la plus importante reacutepercussion de lrsquoALEacuteNA sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord reacutesidedans la mise en place drsquoun cadre plus favorable au commerce et aux investissements transfrontaliers Les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant la proceacutedure de passation de marcheacutes des administrations publiques les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et lesgaranties drsquoinvestissement contribuent agrave rendre les transactions plus sucircres et plus transparentes ce qui se traduit par un accroisse-ment des investissements internationaux au sein de la reacutegion

Le chapitre 6 de lrsquoALEacuteNA tout comme les parties pertinentes de lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis vise agrave restreindre le pouvoir des organismes de reacuteglementation drsquointervenir dans le commerce exteacuterieur de lrsquoeacutenergie ensupprimant les obstacles au libre-eacutechange dans le secteur de lrsquoeacutenergie et en srsquoefforccedilant de preacutevenir la creacuteation de nouveaux obsta-cles Non seulement lrsquoALEacuteNA incorpore-t-il les dispositions de lrsquoAccord canado-ameacutericain sur les taxes agrave lrsquoexportation et les restrictions en matiegravere drsquoeacutechanges mais il preacutecise eacutegalement que dans les trois pays lrsquoadoption des mesures de reacuteglemen-tation relatives agrave lrsquoeacutenergie est soumise agrave la regravegle du traitement national60 Cette regravegle jouera vraisemblablement un rocircle importantdans le regraveglement des diffeacuterends commerciaux agrave lrsquoavenir En ce qui concerne le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Canada et lesEacutetats-Unis les deux points suivants sont agrave retenir

bull lrsquoeacutelimination de lrsquoexigence minimale et des tests de lrsquooption la moins coucircteuse utiliseacutes par lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie du Canada aux fins drsquoapprouver les prix agrave lrsquoexportation

bull lrsquoobligation pour la Bonneville Power Administration (la socieacuteteacute feacutedeacuterale ameacutericaine qui possegravede et exploite lesreacuteseaux de transport et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans la reacutegion nord-ouest de la cocircte du Pacifique) de modifiersa politique concernant lrsquoaccegraves au reacuteseau Intertie afin drsquoassurer agrave BC Hydro le traitement national

Chaque Partie se reacuteserve le droit de mettre en œuvre drsquoune faccedilon conforme agrave lrsquoALEacuteNA ses propres lois antidumping et seslois sur les droits compensateurs

Dans le contexte drsquoun marcheacute de lrsquoeacutenergie soumis au jeu de la concurrence des accords de libre-eacutechange comme lrsquoALEacuteNAet lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis preacuteparent le terrain agrave lrsquointeacutegration eacuteconomique des pays drsquoAmeacuteriquedu Nord Lrsquoaccord canado-ameacutericain et la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration eacuteconomiquedu Canada et des Eacutetats-Unis dans ce secteur Lrsquoimportance du rocircle de catalyseur joueacute par lrsquoALEacuteNA dans la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute a fourni motivation et confiance surtout agrave la lumiegravere de lrsquoexemple du secteur du gaz naturel LrsquoALEacuteNAa teacutemoigneacute clairement de la volonteacute des plus hautes instances politiques drsquoencourager la concurrence loyale Le cadre institu-tionnel et leacutegal mis en place a fourni les regravegles fondamentales neacutecessaires agrave lrsquoeacutevolution rationnelle du processus drsquointeacutegrationeacuteconomique Jusqursquoagrave maintenant le rapport entre lrsquoaccegraves aux marcheacutes internationaux assureacute par lrsquoALEacuteNA et la restructurationdes marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute a constitueacute un processus iteacuteratif Agrave mesure que la restructuration progressera lrsquoALEacuteNA jouera unrocircle utile en fournissant le cadre institutionnel gracircce auquel lrsquointeacutegration eacuteconomique du Canada et des Eacutetats-Unis pourra srsquoopeacuterersans que les problegravemes de commerce exteacuterieur megravenent agrave une impasse

58 Secofi et Semarnap La politique drsquoexemption tarifaire a eacuteteacute publieacutee dans le Diario Oficial le 28 deacutecembre 1996 Date drsquoentreacutee en vigueur le 1er janvier 199759 Voir Baker 1997 p 15-17 60 Par traitement national on entend le principe selon lequel les signataires drsquoun accord commercial donneacute comme lrsquoALEacuteNA appliquent aux entreprisesdes autres pays signataires les mecircmes regraveglements que ceux auxquels leurs propres entreprises sont soumises drsquoougrave le laquo traitement national raquo accordeacute auxentreprises eacutetrangegraveres

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les revendications des producteurs ameacutericains en vue drsquoobtenir la reacuteciprociteacute repreacutesentent deacutejagrave un enjeu important auchapitre du commerce transfrontalier Dans le cadre de lrsquoALEacuteNA aucun des trois pays nrsquoest tenu agrave la reacuteciprociteacute agrave lrsquoeacutegard desbiens drsquoun autre pays seul le traitement national srsquoapplique Pour le moment les acteurs du marcheacute au Canada comme BC Hydro ont choisi de pratiquer volontairement la reacuteciprociteacute plutocirct que de faire valoir leurs droits et de provoquer un inter-minable diffeacuterend commercial Toutefois les restrictions sur lrsquoaccegraves pourraient devenir difficiles agrave accepter si les pouvoirs publicsameacutericains deacutecidaient drsquoappliquer la regravegle de la concurrence sur le marcheacute de deacutetail et si les organismes de reacuteglementation cana-diens feacutedeacuteraux et provinciaux tardaient agrave suivre faisant perdre ainsi aux producteurs canadiens la chance de peacuteneacutetrer lesnouveaux marcheacutes au moment ougrave ceux-ci srsquoouvriront

Une autre question qui pourrait donner lieu agrave des plaintes en matiegravere de commerce international concerne le prix des ser-vices de transport et lrsquoaccegraves au reacuteseau de transport Un service public dispose de deux moyens pour empecirccher drsquoautresproducteurs de lui faire concurrence aupregraves de sa clientegravele il peut imposer des droits excessifs ou discriminatoires pour lrsquoutili-sation de son reacuteseau de transport ou il peut afficher une capaciteacute nulle sur certaines lignes de transport sur le systegravemedrsquoinformation OASIS61 Il est possible qursquoun jour des exportateurs portent plainte estimant que certains frais de transport oucertaines autres pratiques de lrsquoentreprise de transport constituent un obstacle au commerce exteacuterieur De mecircme il pourrait arriverqursquoune nouvelle reacuteglementation en matiegravere drsquoenvironnement soit deacutenonceacutee comme un obstacle non tarifaire au commerceexteacuterieur si cette reacuteglementation eacutetait mise en œuvre drsquoune maniegravere discriminatoire ou anticoncurrentielle

B Les institutions issues de lrsquoALEacuteNA

Jusqursquoagrave maintenant les institutions mises en place par lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes affeacuterents nrsquoont que tregraves peu toucheacute le secteurde lrsquoeacutelectriciteacute Cependant ils pourraient servir agrave exploiter des possibiliteacutes aux plans de lrsquoenvironnement et de lrsquoeacuteconomie Les entreprises les organismes de reacuteglementation et drsquoautres parties inteacuteresseacutees agrave lrsquoeacutechelon feacutedeacuteral et aux eacutechelons infeacuterieurs de lrsquoadministration publique devraient tous retirer des avantages drsquoun dialogue plus pousseacute du partage des meilleures pratiques ainsique de lrsquoharmonisation des regraveglements De plus les institutions de lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes trilateacuteraux intergouvernementauxqursquoelles aident agrave mettre sur pied peuvent contribuer agrave lrsquoameacutelioration des communications entre les trois pays au renforcementdes capaciteacutes et agrave lrsquoharmonisation des regraveglements de la part des gouvernements nationaux ainsi qursquoagrave lrsquoameacutelioration des commu-nications entre les autres intervenants

Bien qursquoaucun organe creacuteeacute par lrsquoALEacuteNA ne soit directement chargeacute de srsquooccuper du commerce international de lrsquoeacutelectri-citeacute plusieurs comiteacutes ont des mandats susceptibles drsquoavoir des incidences sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Il existe par exempletout un reacuteseau de sous-comiteacutes et de groupes de travail constitueacutes sous les auspices du Comiteacute des mesures normatives (article913 de lrsquoALEacuteNA) Ce comiteacute est responsable de la surveillance et de la mise en application de la partie de lrsquoALEacuteNA qui traitedes obstacles techniques au commerce Il est eacutegalement chargeacute de fournir aux parties un lieu de coopeacuteration en ce qui concernelrsquoeacutelaboration de normes compatibles En outre le Sous-Comiteacute des petites entreprises du Comiteacute des marcheacutes a deacutejagrave reacutedigeacute unguide destineacute agrave aider les petites et moyennes entreprises agrave obtenir des marcheacutes aupregraves des administrations publiques Ce groupeest intervenu directement dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en travaillant sur la formule utiliseacutee par le Mexique pour calculer lesconditions de reacuteserve des marcheacutes de PEMEX et de la CFE

Hors de lrsquoALEacuteNA il existe un large eacuteventail drsquoinstitutions et drsquoassociations beacuteneacutevoles lieacutees au secteur de lrsquoeacutenergie commele North Americain Electric Reliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) le Western SystemsCoordinating Council (WSCC Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest) la Western Regional Transmission Association(Association reacutegionale de transport de lrsquoOuest) et le Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute sur la coopeacuterationreacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) des Eacutetats et des provinces de lrsquoOuest Leurs activiteacutes ont contribueacute agrave encourager lrsquoin-teacutegration des trois pays sur les questions relatives agrave lrsquoeacutenergie Des renseignements plus complets sur ces institutions et surdrsquoautres sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe E

61 Le systegraveme drsquoinformation en direct sur lrsquoaccegraves libre (Open-Access Same-Time Information System ndash OASIS) est un tableau drsquoaffichage eacutelectronique exigeacute parla FERC aux termes de lrsquoarrecircteacute 889 Tous les transporteurs soumis agrave lrsquoautoriteacute de la FERC doivent participer au systegraveme et fournir aux clients desreacuteseaux de transport librement accessibles de lrsquoinformation eacutelectronique sur la capaciteacute de transport disponible et sur les tarifs Tous ces transporteursdevaient se conformer au regraveglement de lrsquoOASIS agrave partir de deacutecembre 1996

290

En 1996 il a eacuteteacute proposeacute de creacuteer un organe indeacutependant de lrsquoALEacuteNA responsable des questions relatives agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et fondeacute sur la coopeacuteration bilateacuterale existante entre le Canada et les Eacutetats-Unis62 Les responsables de lrsquoALEacuteNA ausein du ministegravere canadien des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (MAECI) ont applaudi cette initiative et ontoffert drsquoaccueillir le nouvel organe au sein de lrsquoALEacuteNA si tel eacutetait le vœu Au deacutepart les Eacutetats-Unis ont conccedilu un programmepermettant aux fabricants ameacutericains drsquoapposer une eacutetiquette en trois langues qui srsquoappliquerait agrave toute lrsquoAmeacuterique du Nord LeMAECI espeacuterait qursquoil serait possible ensuite drsquoabandonner les eacutetiquettes pour passer agrave des cotes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique une ideacuteesur laquelle le Canada et les Eacutetats-Unis sont tregraves pregraves drsquoune entente bilateacuterale Le systegraveme pourrait ensuite ecirctre eacutetendu agrave des pro-duits tels que les appareils meacutenagers les postes de teacuteleacutevision les luminaires et les ampoules Il est possible que les trois paysestiment qursquoil est facile drsquoharmoniser les pratiques concernant de nouvelles applications par exemple en introduisant une normenord-ameacutericaine drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique pour les postes de teacuteleacutevision ou les ordinateurs

Il existe eacutegalement une seacuterie drsquoautres institutions notamment des meacutecanismes bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis drsquoune partet le Canada et le Mexique drsquoautre part qui permettent de traiter les questions drsquointeacuterecirct mutuel Bien que ces veacutehicules soientnettement plus limiteacutes que les organes trilateacuteraux relevant de lrsquoALEacuteNA ils permettent de progresser dans la reacutesolution drsquoun grandnombre de problegravemes souleveacutes dans la preacutesente eacutetude

Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends et drsquoenquecircte creacuteeacutes par lrsquoALEacuteNA (chapitres 11 19 20 de lrsquoALEacuteNA et articles14 15 et 24 de lrsquoANACDE) et lrsquoeffet de dissuasion de ces meacutecanismes font que les entreprises et les autres acteurs sont moinsenclins agrave escompter une attitude systeacutematique de laisser-faire de la part des pouvoirs publics et partant agrave se contenter de meacutethodes de protection de lrsquoenvironnement meacutediocres dans le cadre de leurs activiteacutes63 Le meacutecanisme de consultationanteacuterieurement preacutevu agrave lrsquoarticle 905 de lrsquoALEacute (utiliseacute par les gouvernements de lrsquoAlberta et de la Colombie-Britannique aux finsdrsquoamorcer des consultations avec la California Public Utilities Commission [Commission des services publics de la Californie] agrave la suitede diffeacuterends relatifs agrave des contrats) a eacuteteacute retireacute de lrsquoarticle 606 de lrsquoALEacuteNA pour ecirctre remplaceacute par la proceacutedure de regraveglementdes diffeacuterends preacutevue au chapitre 20 de lrsquoALEacuteNA

Dans le contexte de la libeacuteralisation du commerce en Ameacuterique du Nord les arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC visent agrave eacutelimi-ner les restrictions anticoncurentielles sur lrsquoaccegraves au transport en exigeant de tous les services publics ameacutericains qursquoilsenregistrent un tarif type de transport en libre-accegraves aupregraves de la FERC En vertu de la politique de reacuteciprociteacute pratiqueacutee par laFERC les administrations provinciales qui ont compeacutetence en matiegravere drsquoaccegraves aux moyens de transport au Canada doiventmaintenant restructurer leur marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute pour ecirctre en mesure drsquooffrir aux producteurs ameacutericains un accegraves eacutequivalantagrave celui que procure le tarif type de la FERC Comme lrsquoexpeacuterience ulteacuterieure lrsquoa montreacute la FERC accueille mal tout eacutecart par rapport agrave son tarif type destineacute agrave tenir compte de particulariteacutes geacuteographiques et geacuteopolitiques Jusqursquoagrave maintenant les servicespublics canadiens ont tacirccheacute drsquoassurer un accegraves aux clients ameacutericains en srsquoefforccedilant drsquoobserver la regravegle de reacuteciprociteacute adopteacutee parla FERC Dans certaines provinces notamment en Alberta des progregraves importants ont eacuteteacute accomplis au chapitre du libre-accegraves64Une question tregraves importante pour lrsquointeacutegration du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute dans le contexte de la restructura-tion du marcheacute nord-ameacutericain de lrsquoeacutelectriciteacute concerne la mesure dans laquelle lrsquoobligation de traitement national preacutevue parlrsquoALEacuteNA empecircche la FERC (et tout autre organisme de reacuteglementation public) drsquoexiger drsquoun autre pays partie la reacuteciprociteacute enmatiegravere drsquoaccegraves au marcheacute Il est possible que les services publics canadiens puissent porter plainte aupregraves du gouvernementfeacutedeacuteral en vertu de la proceacutedure de regraveglement des diffeacuterends instaureacutee par lrsquoALEacuteNA

Un autre problegraveme lieacute aux reacutepercussions des arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC concerne lrsquoautoriteacute de la FERC sur les lignesde transport appartenant agrave des services publics reacutegis par la FERC qui traversent des frontiegraveres internationales Il srsquoagit notamment de deacuteterminer si les regravegles du libre-accegraves srsquoappliquent La compeacutetence auto-affirmeacutee de la FERC a eacuteteacute contesteacutee parla socieacuteteacute El Paso Electric Co (EPECO) dans un diffeacuterend eacutemanant drsquoune plainte deacuteposeacutee par la socieacuteteacute Enron Power MarketingInc (EPMI) en 1996 apregraves que EPECO eut refuseacute agrave EPMI lrsquoaccegraves agrave deux lignes de transport entre le systegraveme drsquoEl Paso et celuide la CFE agrave Ciudad Juaacuterez au Mexique sous le preacutetexte que toute la capaciteacute eacutetait deacutejagrave retenue 65 Les agents de la FERC ont faitsavoir que lrsquoaffaire eacutetait toujours en cours

291

62 Voir Commission de coopeacuteration environnementale 1997b63 Pour les deacutetails drsquoun cas en cours en vertu de lrsquoarticle 14 de lrsquoANACDE p 5364 En reacutealiteacute certains pourraient affirmer que lrsquoAlberta Transmission Administrator offre un libre-accegraves au reacuteseau de transport supeacuterieur agrave celui que permettent les tarifs types de la FERC65 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996a

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

C Les courants drsquoeacutechange

La relation qui existe entre lrsquoALEacuteNA et le commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute peut ecirctre examineacutee sous les angles des courantsactuels drsquoeacutechange drsquoeacutelectriciteacute entre les partenaires de lrsquoALEacuteNA (commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute) et de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique lieacutee au commerce international qui a pour effet drsquoaccroicirctre la demande drsquoeacutelectriciteacute (demande lieacutee au commerceinternational) Il existe eacutegalement des rapports entre le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoALEacuteNA sous drsquoautres aspects notamment lecommerce des eacutequipements servant agrave la construction agrave lrsquoentretien et agrave la modernisation des installations de production de trans-port et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans le cas des services publics comme des entreprises priveacutees le commerce des matiegraverespremiegraveres pour produire lrsquoeacutelectriciteacute tels le gaz naturel qui srsquoimpose de plus en plus comme combustible et le charbon lesinvestissements dans la construction drsquoinstallations de production par les services publics comme par les entreprises priveacuteesenfin les investissements dans les secteurs du gaz naturel et du charbon

Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute est beaucoup plus facile agrave mesurer que la demande drsquoeacutelectriciteacute lieacutee au commerce Toutefoisle commerce de lrsquoeacutelectriciteacute repreacutesente vraisemblablement une production drsquoeacutelectriciteacute de loin infeacuterieure agrave la production induitepar la demande lieacutee au commerce les reacutepercussions possibles sur lrsquoenvironnement sont donc eacutegalement infeacuterieures Les donneacuteesdont on dispose sur le sujet donnent agrave penser que les flux des eacutechanges varient en fonction de plusieurs facteurs notamment lesaccords commerciaux internationaux comme lrsquoALEacuteNA Dans chaque pays ou dans chaque reacutegion agrave lrsquointeacuterieur des pays les fac-teurs techniques et les facteurs lieacutes agrave lrsquooffre et agrave la demande jouent un rocircle deacutecisif en creacuteant les conditions de base qui permettentle commerce tandis que lrsquoALEacuteNA joue habituellement un rocircle compleacutementaire

1 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute

Dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute les eacutechanges sont beaucoup plus consideacuterables en volume comme en valeur entre les Eacutetats-Uniset le Canada qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique ou qursquoentre le Canada et le Mexique (par lrsquointermeacutediaire du systegraveme ameacuteri-cain) Plusieurs raisons expliquent cet eacutecart Les principaux facteurs concernent les limites techniques des ouvrages de transportde lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que la ligne de conduite suivie par la CFE du Mexique en ce qui touche lrsquoaccroissement de la capaciteacute detransport et les investissements dans les ouvrages de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Le tableau 4 reacutesume les ten-dances observeacutees dans le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada ainsi qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique

Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

292

Chiffres en GWh Ces statistiques ne tiennent pas compte des tregraves petites quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute vendues par le Mexique au Belize Par ailleurs le Mexique neacutegocie avecle Guatemala en vue drsquoexporter eacutegalement de lrsquoeacutelectriciteacute vers ce pays

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996

888

185241

1 4682 0421 9961 9341 9512 1162 0221 9932 0112 2571 263

171679

152126130179621590616990849

1 0671 1541 316

25104264393

1 5942 1722 1752 5552 5412 7323 0122 8423 0783 4112 579

34 27638 5794 034

45 65939 24550 17636 84024 17620 55428 69635 18137 08850 21844 50245 280

3 5223 3202 4794 8124 6895 7506 888

14 51419 935

79237 8659 8056 5237 9927 449

37 79841 8996 513

50 47143 93455 92643 72838 69040 48936 61943 04646 89356 74152 49452 730

(9)72

10689

1 3421 9121 8171 3131 3611 5001 0321 144

9441 103

(52)

(30 745)(35 331)(1 661)

(40 936)(35 898)(46 338)(31 769)(10 975)(1 980)

(22 273)(28 348)(28 427)(44 639)(37 613)(37 778)

30 754 35 2591 555

40 84734 55644 42629 9529 662

61920 77327 31627 28343 69536 51037 831

a Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Historiquement le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord consiste en exportations des producteurs canadiens vers lesservices publics ameacutericains Ces exportations se sont maintenues agrave un niveau appreacuteciable tout au long de la peacuteriode allant de 1982agrave 1995 Les exportations canadiennes ont atteint 34 teacuterawattheures (TWh) en 198266 pour ensuite deacutepasser leacutegegraverement les 50 TWh en 1987 puis en 1994 Au cours de cette peacuteriode les exportations nrsquoont chuteacute qursquoune fois sous la barre des 20 TWhsoit en 1984 et ce davantage pour des raisons drsquoordre meacuteteacuteorologique et technique que pour des raisons drsquoordre eacuteconomique oucommercial Bien que lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain ait rendu le marcheacute ameacutericain plus accessible aux exportateursdrsquoeacutenergie canadiens le chiffre des ventes ne reacutevegravele aucune augmentation importante avant 1994 anneacutee ougrave le volume des exporta-tions a grimpeacute de 30 On ne sait pas de faccedilon preacutecise dans quelle mesure lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave cette augmentation

Crsquoest dans les anneacutees 1960 et surtout 1970 que les exportations canadiennes sont devenues importantes alors que degrandes centrales hydroeacutelectriques (aussi bien que thermiques) ont commenceacute agrave produire Le nord-est des Eacutetats-Unis repreacutesen-tait un deacuteboucheacute inteacuteressant pour la puissance largement exceacutedentaire du Canada au moment ougrave lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique agrave bonmarcheacute devenait de plus en plus avantageuse pour le consommateur ameacutericain secoueacute par les flambeacutees du prix du peacutetrole de1973-1974 et de 197967 Agrave titre drsquoexemple signalons que les exportations canadiennes ont doubleacute de 1970 agrave 1995 passant drsquoen-viron 56 TWh agrave plus de 11 TWh Vers la fin des anneacutees 1970 la croissance des exportations eacutetait en grande partie le fait descentrales thermiques alimenteacutees au charbon importeacute mais crsquoest lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique qui est devenue la principale formedrsquoeacutelectriciteacute exporteacutee agrave compter du deacutebut des anneacutees 198068

Le cours eacuteleveacute du peacutetrole dans les anneacutees 1970 et au deacutebut des anneacutees 1980 a fait ressortir lrsquoavantage concurrentiel de lrsquohydroeacutelectriciteacute canadienne exporteacutee aux Eacutetats-Unis un avantage manifeste degraves la construction agrave Niagara Falls en 1901 de la premiegravere interconnexion Eacutetats-UnisndashCanada destineacutee agrave permettre la vente de cette eacutelectriciteacute aux consommateurs ameacutericainsAgrave lrsquoheure actuelle les exportations drsquoeacutelectriciteacute canadienne sont domineacutees par lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesentait 78 des expor-tations en 1995 La production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de charbon importeacute repreacutesentait alors 15 des exportations69

Les exportations ameacutericaines vers le Canada sont demeureacutees nettement infeacuterieures aux importations abstraction faite desanneacutees 1989 et 1990 alors qursquoune production deacuteficitaire due agrave la seacutecheresse agrave des pannes de centrales et agrave des restrictions de laproduction agrave partir de charbon ayant coiumlncideacute avec une hausse inattendue de la demande ont obligeacute Ontario Hydro agrave miser davan-tage sur les importations drsquoeacutelectriciteacute70 Les exportations ameacutericaines ont varieacute entre 24 TWh en 1984 et un peu moins de 20 TWhen 1990 Depuis 1994 les exportations se sont accrues leacutegegraverement passant de 65 TWh cette anneacutee-lagrave agrave 74 TWh en 1996

Avec la mise en œuvre du libre-accegraves aux services de transport pour le commerce de gros aux Eacutetats-Unis certains observa-teurs preacutedisent que lrsquoexceacutedent commercial relativement important dont le Canada jouit dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute va srsquoeacuteroderet que le Canada pourrait devenir un importateur net drsquoeacutelectriciteacute On srsquoattend en effet agrave ce que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produitedans les Eacutetats du Midwest devienne compeacutetitif par rapport au coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne

Lrsquoarrecirct en 1997 de sept reacuteacteurs nucleacuteaires drsquoOntario Hydro pourrait eacutegalement contribuer agrave cette tendance agrave courtterme en reacuteduisant la capaciteacute drsquoOntario Hydro drsquoexporter drsquoimportantes tranches drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis71 Les centralesthermiques existantes (qui fonctionnent agrave 75 de leur capaciteacute) pourraient prendre la relegraveve pour environ 2 000 MW des 3 755 MW drsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire perdus tandis que la diffeacuterence serait combleacutee par des importations provenant des Eacutetats-Unis72

Cependant la capaciteacute drsquoOntario Hydro de combler lrsquoeacutecart en faisant appel aux centrales alimenteacutees au charbon risque drsquoecirctrelimiteacutee par les restrictions concernant les eacutemissions de polluants par ces centrales et les importations pourraient se reacuteveacuteler coucircteuseset difficiles agrave obtenir Selon un porte-parole drsquoOntario Hydro la socieacuteteacute aurait besoin drsquoenviron 5 TWh par an dont approxima-tivement 3 TWh pourraient provenir drsquoimportations par le biais drsquointerconnexions avec le Michigan et lrsquoEacutetat de New York Lrsquoobstacle

293

66 Un teacuterawatt (TW) est eacutegal agrave 1 000 gigawatts (GW) 1 million de meacutegawatts (MW) et 1 milliard de kilowatts (kW)67 Entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199768 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8769 Ibid p 8770 US Department of Energy 199671 DePalma 14 aoucirct 1997 entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199772 Sierra Club du Canada 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

agrave lrsquoobtention de cette puissance est drsquoordre reacuteglementaire Pour que Ontario Hydro puisse acheter de lrsquoeacutelectriciteacute agrave un prix abor-dable il faudrait que Detroit Edison la socieacuteteacute de service public du Michigan agrave la frontiegravere veuille bien permettre agrave drsquoautresentreprises de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis de faire transiter lrsquoeacutelectriciteacute sur ses propres lignes Si lrsquoon en juge par de reacutecentesrequecirctes deacuteposeacutees devant la FERC il nrsquoest pas certain que Detroit Edison accepte de mettre ses lignes de transport agrave la disposi-tion de concurrents susceptibles drsquoalimenter Ontario Hydro73 En vertu drsquoun accord signeacute par Detroit Edison Consumers Energyet Ontario Hydro en janvier 1998 couvrant la peacuteriode 1998-2000 les deux services publics du Michigan fourniront 15 TWhagrave Ontario Hydro en dehors des heures de pointe entre janvier et avril tandis qursquoOntario Hydro renverra cette puissance (dontles deux tiers pendant les heures de pointe) entre mai et septembre74 Ces niveaux sont bien infeacuterieurs aux 58 TWh qursquoOntarioHydro a exporteacutes au Michigan en 199575

Suite aux changements intervenus agrave Ontario Hydro cette socieacuteteacute pourrait perdre sa position de deuxiegraveme exportateurdrsquoeacutelectriciteacute vers les Eacutetats-Unis (apregraves Hydro-Queacutebec) pour se retrouver troisiegraveme derriegravere Manitoba Hydro et peut-ecirctremecircme quatriegraveme apregraves la Socieacuteteacute drsquoeacutenergie du Nouveau-Brunswick (Eacutenergie NB) En 1995 Ontario Hydro a exporteacute 9 195 GWhse placcedilant ainsi en deuxiegraveme position derriegravere Hydro-Queacutebec (17 049 GWh) Les exportations drsquoOntario Hydro avaient eacuteteacutede 12 835 GWh en 1994 ce qui correspond donc agrave une baisse de 27 entre 1994 et 199576

De son cocircteacute Hydro-Queacutebec fait face agrave une certaine opposition au Canada et aux Eacutetats-Unis en ce qui concerne sa peacuteneacute-tration des marcheacutes ameacutericains opposition qui pourrait srsquointensifier puisque la FERC a accordeacute un permis de distributeur agravela socieacuteteacute le 12 novembre 1997 Les communauteacutes autochtones qui sont opposeacutees aux grands ameacutenagements hydroeacutelectriquesdrsquoHydro-Queacutebec dans le nord de la province considegraverent que la FERC a ignoreacute certains de ses propres critegraveres en accordantce permis agrave Hydro-Queacutebec Ces groupes auxquels se sont associeacutees des organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement duCanada et des Eacutetats-Unis ont menaceacute de contester la deacutecision de la FERC On peut concevoir qursquoune opposition accruedevant la FERC si elle obtient gain de cause pourrait avoir une incidence sur la capaciteacute drsquoHydro-Queacutebec drsquoexporter de plusgrosses quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees agrave venir77 Tout deacutependra du soutien que les consommateurs cana-diens continueront drsquoapporter agrave la vente drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis Dans le passeacute lrsquoun des arguments en faveur de la ventedrsquoeacutelectriciteacute eacutetait que cela permettait de maintenir les tarifs inteacuterieurs agrave leurs bas niveaux relatifs78

Selon les preacutevisions les exportations canadiennes globales vers les Eacutetats-Unis devraient ecirctre infeacuterieures agrave celles enregistreacutees au cours des derniegraveres anneacutees LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie et les services publics canadiens preacutevoient que lesexportations srsquoeacutetabliront agrave environ 29 TWh en lrsquoan 2000 pour baisser agrave 19 TWh en 2005 et agrave 18 TWh en 2010 Toutefoisil se pourrait que ces preacutevisions soient pessimistes parce qursquoelles ne tiennent pas compte des ventes de puissance interrup-tible qui peuvent repreacutesenter une fraction importante des ventes selon lrsquoanneacutee et la province79

b Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique sont faibles par comparaison avec les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et leCanada Les eacutechanges bilateacuteraux par exemple ont varieacute entre 15 TWh en 1986 et 34 TWh en 1995 De maniegravere geacuteneacuteralele Mexique a exporteacute deux fois plus que les Eacutetats-Unis Il y a eu exception en 1996 alors que le Mexique enregistrait undeacuteficit commercial vis-agrave-vis des Eacutetats-Unis pour la premiegravere fois depuis 1982

Les eacutechanges bilateacuteraux ont quadrupleacute en 1986 ce qui porte agrave croire que la libeacuteralisation des eacutechanges opeacutereacutee par leMexique cette anneacutee-lagrave a creacuteeacute un contexte plus favorable qui a stimuleacute le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute Toutefois il semble pro-bable que lrsquoaccroissement des eacutechanges observeacute en 1986 deacutecoule davantage de facteurs techniques que de facteurs purementcommerciaux En avril 1985 le reacuteseau nord-ouest de la CFE qui nrsquoest pas relieacute au reste du Sistema Interconectado Nacional (SINReacuteseau national interconnecteacute) srsquoest uni au WSCC de sorte que la CFE a ducirc adheacuterer aux normes du WSCC relatives agrave la stabiliteacute

73 Entretien avec Barry Green conseiller principal (marcheacutes exteacuterieurs) Affaires reacuteglementaires Ontario Hydro 24 octobre 199774 Daily Power Report 7 janvier 1998 laquo Consumer Energy etc raquo75 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8876 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8677 Daily Power Report 14 novembre 1997 Voir eacutegalement DePalma 15 janvier 199878 Voir MacMillan 199779 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 126

294

et agrave la fiabiliteacute des reacuteseaux80 Apregraves que la CFE eut reacutepondu agrave ces exigences techniques il est devenu possible de c onclure destransactions portant sur des volumes drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus consideacuterables Ce qui concorde eacutegalement avec cette explica-tion crsquoest le fait que les exportations drsquoeacutelectriciteacute du Mexique ont fait un bond tandis que les eacutechanges dans lrsquoautre sens ont tregravespeu varieacute

Depuis 1986 les ventes drsquoeacutelectriciteacute suivent une tendance ascendante qui reflegravete probablement une acceacuteleacuteration de la crois-sance eacuteconomique dans la reacutegion frontaliegravere (en particulier dans lrsquoEacutetat de Baja California) ainsi que la pression deacutemographiqueCependant les preacutevisions de la CFE en ce qui concerne les eacutechanges drsquoeacutenergie avec les services publics ameacutericains au cours descinq prochaines anneacutees portent agrave croire que la quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute achemineacutee au nord de la frontiegravere chutera brusquement poursrsquoeacutetablir agrave beaucoup moins que 100 GWh par an en 2001 apregraves quoi les exportations devraient croicirctre agrave un rythme de 100 agrave200 GWh par an81

Cette baisse des exportations mexicaines associeacutee agrave des marges de reacuteserves plus eacutetroites de la CFE sur ses reacuteseaux du nord-ouest et sur ses reacuteseaux principaux laisse agrave penser que les ventes drsquoeacutelectriciteacute des services publics ameacutericains agrave la CFE pourraientaugmenter agrave court terme au moins jusqursquoagrave ce que plusieurs des grands ouvrages eacutelectriques en construction ou projeteacutes dans lenord et dans le nord-ouest du Mexique commencent agrave produire De fait la CFE a lanceacute des appels drsquooffres pour des contratsannuels de transport et de fourniture drsquoeacutelectriciteacute devant deacutebuter en 1998 Avec le libre-accegraves la CFE a inviteacute les distributeursdrsquoeacutelectriciteacute et les services publics de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis agrave soumissionner en plus des services publics frontaliers qui onttoujours eacuteteacute ses principaux fournisseurs La CFE a retireacute des avantages importants de lrsquoaccroissement de la concurrence danslrsquooffre de 1996 en vue drsquoalimenter Ciudad Juaacuterez en eacutelectriciteacute El Paso Electric le fournisseur titulaire qui a fini par deacutecrocherle nouveau contrat a reacuteduit consideacuterablement son prix Le gagnant initial la socieacuteteacute Salt River Project (SRP) a ducirc abandonnerla course en raison de son incapaciteacute de neacutegocier avec El Paso pour obtenir la capaciteacute de transport neacutecessaire entre son reacuteseauet la frontiegravere agrave El Paso82

c Les eacutechanges entre le Canada et le Mexique Jusqursquoen 1997 aucun service public canadien nrsquoavait encore vendu de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE du Mexique mecircme si la liaison entrele reacuteseau canadien et le reacuteseau du nord-ouest du Mexique assureacutee par le WSCC rendait une telle vente techniquement possibleEn 1997 la CFE a accordeacute agrave la division des exportations drsquoeacutelectriciteacute de BC Hydro (PowerEx) et agrave son associeacutee la socieacuteteacute SanDiego Gas amp Electric (SDGampE) un marcheacute relatif agrave un approvisionnement garanti de 40 MW en juillet et de 50 MW en aoucirct eten septembre achemineacute par les interconnexions que SDGampE possegravede et exploite entre San Diego et Tijuana SDGampE fourniraeacutegalement une certaine puissance de sorte que la puissance totale fournie atteindra 200 MW Lrsquoeacutelectriciteacute vendue preacuteceacutedemmentpar SDGampE provenait des centrales de cette derniegravere ou avait eacuteteacute acheteacutee drsquoautres producteurs ameacutericains Dans le cas de la venteconclue par PowerEx SDGampE utilise tout simplement une source de production plus eacuteloigneacutee 83

295

80 US Department of Energy et Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal 1991 p 4-581 Dans le Documento de Prospectiva la CFE fait lrsquoobservation suivante laquo Apregraves lrsquoeacutecheacuteance du contrat de vente de 70 MW de la CFE avec SouthernCalifornia Edison en aoucirct 1996 la puissance qui eacutetait destineacutee aux exportations est devenue disponible pour le reacuteseau de la Baja California raquo Les preacutevi-sions des ventes de la CFE indiquent une brusque baisse des exportations de 1996 agrave 1997 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 20 (tableau 13) p 46(pour la citation)82 Megawatt Daily 22 novembre 1996 p 183 Entretien avec S Ali Yari superviseur Planification du transport SDGampE 15 septembre 1997 Eacutegalement remarques de Ken Peterson pdg dePowerEx laquo Unleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricity raquo Phoenix Arizona 24 octobre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Cependant les possibiliteacutes de vendre de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute sont limiteacutees agrave court terme agrave cause du coucirct eacuteleveacute du transit (laquo wheeling raquo) de cette eacutelectriciteacute agrave travers lrsquoouest des Eacutetats-Unis Dans le cas de PowerEx cinq entreprises diffeacuterentes intervenaient dans le transport de lrsquoeacutelectriciteacute ce qui reacuteduisait notablement la marge de profit que PowerEx pouvait espeacuterer Agravelrsquoavenir une reacuteduction du nombre drsquointervenants ou des coucircts de lrsquoacheminement permettrait drsquoaccroicirctre les possibiliteacutes de signerde tels contrats qui tirent profit du fait que la Colombie-Britannique dispose drsquoun exceacutedent drsquohydroeacutelectriciteacute bon marcheacute pen-dant les mois drsquoeacuteteacute ougrave la demande est maximale dans le nord-ouest du Mexique84 Avec ces progregraves dans lrsquoinfrastructure physiqueet dans lrsquoexpeacuterience commerciale la combinaison de la restructuration en reacuteseau ouvert et de lrsquoouverture du marcheacute mexicainen vertu de lrsquoALEacuteNA permettra de mettre en place un marcheacute unique de lrsquoeacutelectriciteacute complegravetement inteacutegreacute et fondeacute sur la con-currence agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoALEacuteNA

2 Le commerce des combustibles

Le charbon et le gaz naturel ont une importance particuliegravere pour le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetant donneacute le rocircle dominant descentrales thermiques alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis ainsi que lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz (turbines agrave gaz et installations agrave cycle combineacute) qui deviennent la solution par excellence compte tenu des exigences auxquelles doivent reacutepondreles nouvelles installations dans les trois pays Ces deux sous-secteurs eacutenergeacutetiques sont eacutegalement importants dans le contexte des dispositions de lrsquoALEacuteNA dans ces deux domaines

a Le gaz naturelLe commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord existe depuis les anneacutees 1950 De maniegravere geacuteneacuterale le commerce a eacuteteacute plusimportant entre les Eacutetats-Unis et le Canada qursquoentre le Mexique et les Eacutetats-Unis Avec la populariteacute croissante des centrales alimenteacutees au gaz le secteur du gaz naturel a acquis une grande importance dans la dynamique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle du continent La deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel dans les trois pays (aux Eacutetats-Uniset au Canada dans les anneacutees 1980 au Mexique depuis 1995) a eu une incidence consideacuterable sur les prix et laccessibiliteacute danstoute la reacutegion ce qui a contribueacute agrave lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz De plus les normes drsquoeacutemission plus seacutevegraveres pour lrsquoin-dustrie et les services publics imposeacutees par les regraveglements environnementaux dans les trois pays ont joueacute un rocircle important danslrsquoaccroissement de lrsquoutilisation du gaz naturel

Les grandes reacutegions productrices de gaz en Ameacuterique du Nord sont la province de lrsquoAlberta qui produit 84 du gaz naturelcanadien la reacutegion Oklahoma-Texas-Louisianne-Mississippi et les champs de gaz dans la zone ameacutericaine du golfe du Mexiqueles champs de gaz non associeacute (laquo sec raquo) non mis en valeur du nord-est du Mexique ainsi que les reacutegions peacutetrolifegraveres mexicainesdu golfe du Mexique (reacutegions cocirctiegravere et extracocirctiegravere) qui produisent du gaz associeacute (laquo humide raquo)85

En 1996 le Canada a produit 197 472 millions de megravetres cubes (soit environ 56 billions de pieds cubes) de gaz naturel agravela tecircte de puits La production canadienne devrait augmenter au cours des prochaines anneacutees avec la mise en production de nou-veaux champs de gaz dans les provinces maritimes ougrave les travaux de preacuteparation sont en cours La production ameacutericaine a eacuteteacutedrsquoenviron 20 billions de pieds cubes Au Mexique la production et la consommation sont agrave pregraves au mecircme niveau soit 11 bil-lion de pieds cubes Bien que la production ameacutericaine soit approximativement trois fois plus importante que celle du Canadale Canada exporte environ 50 de sa production (vers les Eacutetats-Unis) ce qui en fait le plus grand exportateur en Ameacuterique duNord et le deuxiegraveme exportateur mondial apregraves la Russie86

Au Canada un vaste reacuteseau de gazoducs transporte 48 du gaz destineacute agrave la consommation inteacuterieure depuis les provincesde lrsquoOuest vers lrsquoOntario et le Queacutebec On observe une correacutelation eacutetroite entre la preacutesence de centrales eacutelectriques alimenteacuteesau gaz et lrsquoaccessibiliteacute de la ressource LrsquoAlberta et la Colombie-Britannique comptent 64 des centrales canadiennes alimen-teacutees au gaz naturel comparativement agrave 31 pour lrsquoOntario et agrave 4 pour la Saskatchewan Ce reacuteseau de gazoducs est relieacute enplusieurs endroits au grand reacuteseau de transport du gaz des Eacutetats-Unis qui couvre une grande partie du pays les couloirs les plusimportants reliant les reacutegions productrices de la cocircte du Golfe au nord-est et au centre-nord du pays Plusieurs canalisations prin-cipales traversent le sud-ouest reliant les producteurs de gaz des Eacutetats montagneux agrave la cocircte Pacifique Au Mexique le systegravemede transport du gaz se limite aux gazoducs reliant les reacutegions de la cocircte du Golfe ougrave le gaz est produit agrave la reacutegion centrale(Mexico Guadalajara et le Bajiacuteo) et aux reacutegions industrialiseacutees du nord-est et du centre-nord (desservant entre autres les villesde Monterrey Saltillo Chihuahua et Ciudad Juaacuterez)

84 Ken Peterson remarques lors du symposium laquo Unleashing the Potential raquo 24 octobre 199785 Le gaz naturel est produit de deux faccedilons en mecircme temps que le peacutetrole lorsque la roche peacutetrolifegravere renferme du peacutetrole et du gaz naturel (gaz asso-cieacute ou laquo humide raquo) ou agrave partir de deacutepocircts renfermant seulement du gaz naturel (gaz non associeacute ou laquo sec raquo)86 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 33-35

296

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLe commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada repreacutesentait un volume important avant lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoAccordde libre-eacutechange canado-ameacutericain et de lrsquoALEacuteNA Toutefois la croissance des eacutechanges enregistreacutee depuis 1994 donne agrave penserque la libeacuteralisation du commerce a contribueacute agrave accroicirctre les courants drsquoeacutechange entre les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique Enregravegle geacuteneacuterale les exportations canadiennes vers les Eacutetats-Unis se sont maintenues agrave un niveau supeacuterieur agrave 1 billion de pieds cubesdepuis 1988 le chiffre de 2 billions de pieds cubes ayant eacuteteacute deacutepasseacute en 1992 Pour expliquer cette tendance il importe de tenircompte de lrsquoincidence sur le commerce international des mesures de deacutereacuteglementation qui ne sont pas neacutecessairement lieacutees auxaccords Le tableau 5 reacutesume les tendances observeacutees dans le commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada

Les exportations canadiennes de gaz sont dirigeacutees avant tout vers les reacutegions situeacutees au nord et agrave lrsquoouest des Eacutetats-Unis Ainsiles Eacutetats du Midwest en reccediloivent 35 la Californie 24 le nord-est 23 et le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique 17 De plus en plus les exportations se font dans le cadre de contrats agrave court terme (jusqursquoagrave deux ans) sur ordonnance de lrsquoOfficenational de lrsquoeacutenergie les contrats agrave long terme (qui peuvent avoir une dureacutee de 25 ans mais plus reacutecemment la dureacutee moyennede ces contrats srsquoeacutetablit agrave moins de 15 ans) repreacutesentant maintenant 40 des ventes totales 87

LrsquoEIA preacutevoit que la consommation totale de gaz naturel aux Eacutetats-Unis passera de 2218 billions de pieds cubes en 1995 agrave3097 billions de pieds cubes en 2015 Sur les 879 billions de pieds cubes de diffeacuterence 5 billions seront attribuables agrave lrsquoaug-mentation de la consommation de gaz servant agrave la production de lrsquoeacutelectriciteacute Pour satisfaire agrave cette demande lrsquoEIA srsquoattend agrave ceque les importations de gaz naturel canadien aux Eacutetats-Unis passent agrave 434 billions de pieds cubes drsquoici 2015 Par contraste lesexportations ameacutericaines vers le Canada nrsquoont jamais deacutepasseacute 67 milliards de pieds cubes un sommet atteint en 1992 Agrave causedes immenses reacuteserves canadiennes de gaz naturel et du bon systegraveme de transport les importations de gaz naturel en provenancedes Eacutetats-Unis se limitent aux situations ougrave les acheteurs canadiens estiment qursquoil revient moins cher ou qursquoil est plus pratiquepour des raisons geacuteographiques drsquoutiliser du gaz importeacute88

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLes eacutechanges bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis et le Mexique ont rarement deacutepasseacute les 200 milliards de pieds cubes Ils ont atteintce niveau pendant une bregraveve peacuteriode ougrave les exportations de gaz mexicain ont connu un certain essor agrave la suite du deuxiegraveme choc peacutetrolier (1979-1984) et de nouveau au deacutebut des anneacutees 1990 Toutefois le total des eacutechanges nrsquoa cesseacute de deacutecliner depuis1995 Les exportations mexicaines ont deacutepasseacute les importations pendant la peacuteriode 1979-1984 et de nouveau en 1996 anneacuteeougrave le Mexique a afficheacute son premier exceacutedent commercial au chapitre du gaz naturel depuis 1984 En 1997 les exportationsmexicaines se sont eacutetablies agrave 134 milliards de pieds cubes tandis que les exportations des Eacutetats-Unis vers le Mexique atteignaient82 milliards de pieds cubes (tableau 5)

La production et la consommation de gaz naturel ont eacuteteacute eacutetroitement lieacutees aux besoins du sous-secteur peacutetrolier tant parceque la production de gaz associeacute deacutependait de la production de peacutetrole qursquoagrave cause des ressources disponibles pour investir dans lrsquoinfrastructure de transport et de distribution neacutecessaire pour accroicirctre la consommation et les exportations de gaz naturel Leniveau des eacutechanges mexicains de gaz naturel a varieacute en proportion avec la croissance de la consommation inteacuterieure de lrsquooffreinteacuterieure et de la capaciteacute de transport 89

297

87 Office national de lrsquoeacutenergie 199688 Ibid89 Pour un aperccedilu complet de lrsquoeacutevolution de la politique mexicaine concernant le gaz naturel voir Rodriacuteguez-Padilla et Vargas 1997 p 234-239

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueAgrave lrsquoheure actuelle il ne semble pas y avoir drsquoeacutechanges entre le Canada et le Mexique en ce qui a trait au gaz naturel bien que levaste reacuteseau de transport du Canada et des Eacutetats-Unis permette de tels eacutechanges Il est impossible drsquoeacutevaluer avec preacutecision lavaleur des exportations canadiennes vers le Mexique dans le passeacute90 Les obstacles sont vraisemblablement la capaciteacute des gazo-ducs et le coucirct du transport qui si lrsquoon tient compte en plus du prix concurrentiel du gaz naturel du Texas ne permettent pasau gaz canadien de peacuteneacutetrer veacuteritablement le marcheacute mexicain

Il semble donc que conformeacutement aux dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant lrsquoeacutenergie le commerce du gaz naturel entre lestrois partenaires nrsquoa pas encore connu un accroissement soutenu Toutefois lrsquointeacutegration globale dans le cadre de lrsquoALEacuteNA pour-rait tregraves bien favoriser un tel accroissement

b CharbonSi le Canada est le premier exportateur de gaz naturel en Ameacuterique du Nord les Eacutetats-Unis sont quant agrave eux le premier producteur et le premier exportateur de charbon dans la reacutegion de lrsquoALEacuteNA En 1994 le Canada a produit environ 843 tonnesameacutericaines de charbon (dont environ 60 de houille maigre) et le Mexique en a produit juste un peu moins de 121 millionsde tonnes ameacutericaines (en majeure partie de la houille maigre) La mecircme anneacutee la production des Eacutetats-Unis srsquoest eacuteleveacutee agrave plusde 1 milliard de tonnes ameacutericaines (dont quelque 87 de houille maigre) Le commerce du charbon en Ameacuterique du Nord a diminueacute depuis le deacutebut des anneacutees 1980 eacutepoque agrave laquelle les exportations ameacutericaines vers le Canada ont atteint les plus hautsniveaux jamais enregistreacutes

90 Rodriguez-Padilla et Vargas (1997) y font allusion mais sans fournir de donneacutees

298

Milliards de pieds cubes Jusqursquoen mai 1977 Agrave titre de comparaison mentionnons qursquoau mecircme moment de lrsquoanneacutee les importations provenant du Canada atteignaient 1 141 milliardsde pieds cubes en 1996 et 1 189 milliards de pieds cubes en 1995 tandis que les importations provenant du Mexique atteignaient 8914 milliards de pieds cubes en1996 et 0308 milliard de pieds cubes en 1995 Les exportations vers le Canada atteignaient 24155 milliards de pieds cubes en 1996 et 11308 milliards de piedscubes en 1995 tandis que les exportations vers le Mexique atteignaient 10293 milliards de pieds cubes en 1996 et 30577 milliards de pieds cubes en 1995

Source US Energy Information Administration 1994 Natural Gas Annual

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges de gaz naturel

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

9507505200000000000000000177067

139134

20 202020202020

17016060496039746561333882

970 77054020202020

170160604960414535680478215

783071207550926074909930

1 27601 33901 44801 71002 09402 26702 56602 81602 81301 2580

050505059030

200380170148678445526276509265

783571257555926575809960

1 29601 37701 46501 72482 16182 31152 61862 84362 86391 2845

930730500(20)(20)(20)(20)

(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)

52

(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)

(1 2540)(1 2840)(1 4150)(1 6348)(1 9303)(2 1845)(2 4740)(2 7339)(2 7422)(1 2367)

7825 71157545925574009900

1 25601 30101 43101 69522 02622 22252 51342 78842 76211 2315

Au Canada presque toute la production de charbon vient de la Colombie-Britannique de lrsquoAlberta et de la SaskatchewanEn 1994 lrsquoAlberta a compteacute pour 49 de la production de charbon la Colombie-Britannique pour 32 et la Saskatchewanpour 14 Le reste de la production soit 5 est venu des provinces atlantiques La qualiteacute du charbon canadien varie allantdes charbons anthraciteux et des charbons bitumineux hautement volatils du Queacutebec et du Nouveau-Brunswick aux charbonsligneux de basse qualiteacute de lrsquoOntario du Manitoba et de la Saskatchewan et aux charbons bitumineux faiblement volatils dehaute qualiteacute commerciale produits en Alberta et en Colombie-Britannique 91

La consommation du charbon au Canada est limiteacutee en raison de lrsquoeacuteloignement des principales reacutegions productrices desgrands centres de population et des immenses ressources hydroeacutelectriques du pays (15 seulement de lrsquoeacutelectriciteacute est produitedans des centrales alimenteacutees au charbon) En 1994 la consommation a augmenteacute de 6 pour srsquoeacutetablir agrave 613 tonnes ameacuteri-caines De cette quantiteacute 88 ont eacuteteacute utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute 9 par lrsquoindustrie sideacuterurgique et les 3 restantspar les autres industries Lrsquoutilisation du charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute coiumlncide avec la distribution geacuteographique de laproduction LrsquoAlberta vient en tecircte suivie de lrsquoOntario (20 de la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute) etde la Saskatchewan (14 ) La Colombie-Britannique compte pour 32 de la production canadienne mais elle ne possegravede pasde centrales alimenteacutees au charbon Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de mines de charbon en Ontario plus de la moitieacute du charbon uti-liseacute (59 en 1995) est importeacute des Eacutetats-Unis plus particuliegraverement des reacutegions du Midwest et des Appalaches en raison de leurproximiteacute geacuteographique Les autres provinces importatrices de charbon sont le Nouveau-Brunswick et le Manitoba92

En 1994 le Canada a eacuteteacute un exportateur net de charbon (principalement du coke et du charbon meacutetallurgique) avec un exceacutedent de production de quelque 23 millions de tonnes ameacutericaines (environ 40 de la production totale) Les principauxmarcheacutes pour le charbon canadien sont les pays en bordure du Pacifique notamment le Japon et la Coreacutee du Sud Les princi-paux marcheacutes ameacutericains sont en Europe (pregraves de 25 des expeacuteditions totales) notamment les Pays-Bas le Danemark laGrande-Bretagne lrsquoAllemagne et lrsquoItalie93

La production ameacutericaine de charbon est reacutepartie dans la majeure partie des Appalaches de lrsquoOhio et des reacutegions du basMississippi ainsi que dans les Eacutetats de la reacutegion des Rocheuses soit le Montana le Wyoming le Colorado le Nouveau-Mexiqueet lrsquoArizona Bien que la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute et pour la meacutetallurgie corresponde geacuteneacuterale-ment agrave la distribution de la production les Eacutetats du centre du Midwest et des Rocheuses comptant pour 92 de la consommationtotale en 1994 les regraveglements plus seacutevegraveres concernant les eacutemissions de dioxyde de soufre mis en place agrave la suite des modifica-tions apporteacutees en 1990 au Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair) des Eacutetats-Unis ont donneacute lieu agrave une nouvelle demandepour les charbons subbitumineux que lrsquoon trouve principalement dans la reacutegion des Rocheuses Cette nouvelle demande a con-tribueacute agrave un accroissement de la production des mines de lrsquoOuest 94 Lrsquoexceacutedent de production de charbon aux Eacutetats-Unisdisponible pour lrsquoexportation a atteint environ 100 millions de tonnes

Au Mexique la production de charbon est concentreacutee dans lrsquoEacutetat de Coahuila au nord du pays avec les grandes mines deRiacuteo Escondido (MICARE) et les mines agrave plus petite eacutechelle de la reacutegion de Sabinas La majeure partie du charbon mexicain a desteneurs en soufre et en cendres ainsi qursquoune valeur calorifique eacuteleveacutees comparativement au charbon ameacutericain La consomma-tion de charbon au Mexique est tregraves concentreacutee les centrales thermiques alimenteacutees au charbon se trouvent toutes dans lrsquoEacutetatde Coahuila et les charbons meacutetallurgiques sont expeacutedieacutes vers les grands centres sideacuterurgiques au nord-ouest du pays dans lesEacutetats de Nuevo Leoacuten Coahuila et Tamaulipas Ce profil de consommation ne devrait changer que tregraves leacutegegraverement avec lrsquoinstal-lation drsquoune nouvelle centrale alimenteacutee au charbon agrave Altamira dans lrsquoEacutetat de Tamaulipas qui ajoutera jusqursquoagrave 1 350 MW agrave lacapaciteacute actuelle de 2 600 MW du parc de centrales alimenteacutees au charbon de la CFE (annexe F) En 1994 le Mexique eacutetait unimportateur net de charbon

299

91 Environnement Canada 199292 Statistique Canada 1995 p 20-21 tableau 693 US Energy Information Administration 199594 Des donneacutees de lrsquoOffice of Surface Mining Department of the Interior (Bureau des mines agrave ciel ouvert ministegravere de lrsquoInteacuterieur) pour lrsquoexercice financier1997 montrent que les sept principaux Eacutetats producteurs de lrsquoEst (Virginie-Occidentale Pennsylvanie Virginie Ohio Kentucky Indiana et Illinois)comptent pour pregraves de la moitieacute de la production totale tandis que les Eacutetats de lrsquoOuest (Wyoming Montana Colorado Nouveau-Mexique et Arizona)produisent environ 40 du tonnage total La production de lrsquoOuest vient principalement de mines agrave ciel ouvert tandis que celle de lrsquoEst vient plus sou-vent de mines souterraines Pregraves de 45 des reacuteserves ameacutericaines consistent en charbon agrave faible teneur en soufre (moins de 1 de soufre) dontenviron la moitieacute est concentreacutee dans des gisements superficiels de lignite et de charbon subbitumineux au Montana et au Dakota du Nord Pregraves de 20 des reacuteserves totales sont constitueacutees de charbon agrave plus forte teneur en soufre (11 agrave 30 et plus de 3 de matiegraveres subbitumineuses) et ellessont situeacutees dans les Eacutetats de lrsquoIllinois de lrsquoOhio de la Virginie-Occidentale de la Pennsylvanie et du Kentucky Voir laquo Sources of chemical energy raquo dansBabcock amp Wilcox Steam Its Generation and Use 1992 p 81-810

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

95 Entretien avec la Direction de la production de la Comisioacuten Federal de Electricidad deacutecembre 199696 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 87

300

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLrsquoabaissement des droits et les garanties de traitement national relatifs au charbon auxquels le Mexique a consenti en vertu delrsquoALEacuteNA semblent avoir eu un effet spectaculaire sur le commerce du charbon entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les exporta-tions de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Mexique se sont eacuteleveacutees agrave plus de 500 000 tonnes ameacutericaines en 1995 et agrave plusde 1 million de tonnes ameacutericaines en 1996 alors que la CFE srsquoest mise agrave acheter du charbon du Colorado pour alimenter sescentrales thermiques situeacutees dans lrsquoEacutetat limitrophe de Coahuila95 On peut consideacuterer que cette eacutevolution constitue une bonnechose pour lrsquoenvironnement puisque le charbon importeacute possegravede une teneur en soufre infeacuterieure agrave celle du charbon mexicainutiliseacute dans les centrales en cause Le reacutesultat net de cette situation pourrait ecirctre par exemple une reacuteduction des eacutemissions deSOx nuisibles pour la qualiteacute de lrsquoair au Texas Par comparaison les exportations de charbon du Mexique vers les Eacutetats-Unis sontagrave toutes fins utiles inexistantes agrave lrsquoheure actuelle bien qursquoelles se soient situeacutees entre 40 000 et 50 000 tonnes ameacutericaines en1988 et 1989 (tableau 6)

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLes exportations de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Canada ont augmenteacute de 20 en 1996 atteignant pregraves de 6 millionsde tonnes meacutetriques cette anneacutee-lagrave apregraves avoir subi une forte baisse en 1993 les chiffres ayant varieacute entre 7 et 14 millions detonnes meacutetriques entre 1989 et 1992 Il est peu probable que cette augmentation intervenue si tard apregraves la mise en œuvre delrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain reflegravete un quelconque changement tarifaire Il semble plus vraisemblable que leschangements dans les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute survenus au Canada notamment en Ontarioont joueacute un rocircle deacutecisif Globalement la mise en service de nouvelles centrales nucleacuteaires et hydroeacutelectriques a probablement eacuteteacute agravelrsquoorigine de la baisse marqueacutee des importations de charbon au milieu des anneacutees 1980 Le charbon importeacute assurait une partimportante de la production drsquoeacutelectriciteacute surtout pour lrsquoeacutelectriciteacute destineacutee agrave lrsquoexportation vers la fin des anneacutees 1970 mais ila perdu de son importance par la suite alors que lrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire connaissait un grand essor en 1983 (passant en une anneacuteede 96 GWh agrave 1 800 GWh) et que les exportations drsquoeacutelectriciteacute hydraulique faisaient un bond de 26 en 1985 (en provenanceprincipalement de la nouvelle puissance de la centrale La Grande au Queacutebec)96 (tableau 6)

Nous ne disposons pas de donneacutees sur les exportations de charbon vers le Canada agrave la fin des anneacutees 1970 Avec la ferme-ture de plusieurs centrales nucleacuteaires en Ontario en aoucirct 1997 il est possible que la production drsquoeacutelectriciteacute canadienne dans descentrales thermiques augmente ce qui se traduirait par une augmentation des importations de charbon en provenance des Eacutetats-Unis Les exportations de charbon du Canada vers les Eacutetats-Unis ont diminueacute depuis le milieu des anneacutees 1980 variant entre 6 000 et 70 000 tonnes meacutetriques depuis 1991

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueLes exportations du Canada vers le Mexique ont subi une baisse de 1993 agrave 1996 anneacutee ougrave elles se sont chiffreacutees agrave 290 000 tonnesmeacutetriques environ Le Canada exporte relativement peu de houille maigre ses exportations de charbon meacutetallurgique repreacutesen-tent des quantiteacutes plus importantes mais elles concernent avant tout les marcheacutes de lrsquoEurope et du Japon Le commerce ducharbon entre le Mexique et les Eacutetats-Unis est agrave toutes fins utiles inexistant les exportations de charbon du Mexique ayant eacuteteacuteextrecircmement restreintes et dirigeacutees avant tout vers les Eacutetats-Unis

Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord

En bref pendant la peacuteriode qui a suivi la signature de lrsquoALEacuteNA les exportations de charbon des Eacutetats-Unis ont brusque-ment augmenteacute aussi bien vers le Mexique que vers le Canada Dans le cas du Mexique cette augmentation est la conseacutequencedes reacuteductions tarifaires adopteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA et lrsquoon peut srsquoattendre agrave de nets avantages du point de vue environ-nemental le charbon des Eacutetats-Unis remplaccedilant des combustibles plus polluants

3 Les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement dans le secteur de lrsquoeacutenergie

Les donneacutees sur le commerce des eacutequipements habituels des installations de production ordinaire et combineacutee portent agravecroire que les investissements effectueacutes au Mexique connaissent une croissance plus rapide que celle des investissements effec-tueacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Ce commerce semble avoir connu une progression plus rapide entre les Eacutetats-Unis et leMexique qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Canada Ce profil concorde avec les diffeacuterences dans les incidences des reacuteductions tari-faires et drsquoautres changements issus de lrsquoALEacuteNA sur les deux grandes relations Cependant la croissance des exportationsameacutericaines de biens deacutequipement vers le Canada a neacuteanmoins eacuteteacute bonne ces exportations eacutetant quatre fois plus importantesen volume que les exportations de biens drsquoeacutequipement vers le Mexique

301

Milliers de tonnes meacutetriques Sources US Department of Energy Energy Information Administration US Department ofCommerce International Trade Administration Statistique Canada

19811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

sososososo07so

403521560000210202soso

1356545633308578819882940575

1886468367543258

49699442

so

mdashmdashmdashmdashmdash

826mdash

134310961943468368564260

4969mdashmdash

sososososo

393274948215711

1944661461261

60481110so

1 1295212 42159 2538

11 58408 52997 30368 9216

10 86719 0521

10 10456 50789 29013 84144 71044 52305 4535

so

mdashmdashmdashmdashmdash

7 69989 6710

11 68869 1232

10 29886 57399 33623 86744 71644 57115 4645

mdash

sososososo

393274948215711

194466146126160

481110so

sosososososososososososo

400400

mdashmdash

so

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash6646mdashmdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdash

(809)mdash

(536)(55)

(1827)(473)(364)(518)(255)

(4964)

mdash

mdashmdashmdashmdashmdash

6 9945mdash

10 09918 9864

10 09276 48829 28093 82894 73004 9718

mdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash

(3 7755)(4 6645)

mdashmdashmdashmdashmdash

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les EacutetatsUnis et le Canada Exportations canadiennes Solde des eacutechanges de houille

Import Export Total Import Export Total Eacute-U Mexique Total Mex Eacute-U Can

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les donneacutees dont on dispose provenant de sources ameacutericaines et mexicaines sur le commerce des biens drsquoeacutequipement nesont pas neacutecessairement preacutesenteacutees de la mecircme maniegravere en raison des diffeacuterents niveaux drsquoagreacutegation par codes tarifaires Ainsiles donneacutees ameacutericaines et mexicaines preacutesenteacutees agrave lrsquoannexe G peuvent ne pas coiumlncider mecircme pour le commerce de biensdrsquoeacutequipement et de mateacuteriels appartenant agrave une mecircme classification tarifaire Neacuteanmoins les donneacutees fournies par le CensusBureau (Bureau des statistiques) des Eacutetats-Unis et par la Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT Banque nationale decommerce exteacuterieur) du Mexique suggegraverent plusieurs conclusions communes agrave savoir

bull Le total des eacutechanges dans les deux sens (Eacutetats-UnisndashMexique et Eacutetats-UnisndashCanada) de biens et de mateacuteriels geacuteneacuterale-ment utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutenergie a augmenteacute entre 1995 et 1997 Toutefois les donneacutees de la BANCOMEXTlaissent penser que le total des eacutechanges au sein des pays de lrsquoALEacuteNA nrsquoa pas retrouveacute son niveau de 1994

bull Le taux de croissance des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique pendant la peacuteriode 1995-1997 a eacuteteacute plus eacuteleveacute quecelui des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada pendant la mecircme peacuteriode Dans le cas des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique la croissance a eacuteteacute plus rapide dans le sens Eacutetats-UnisndashMexique ce qui reflegravete lrsquoincidence desreacuteductions tarifaires conseacutecutives agrave lrsquoALEacuteNA

bull Les Eacutetats-Unis sont un exportateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie agrave la fois versle Canada et vers le Mexique Le Canada est probablement un importateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels enprovenance du Mexique

Il est difficile drsquoeacutetablir des comparaisons entre la peacuteriode post-ALEacuteNA couverte par lrsquoanalyse susmentionneacutee et la peacuteriodeanteacuterieure agrave 1994 puisque soit un grand nombre des classifications tarifaires ont changeacute en 1994 soit les donneacutees ne sont pasdisponibles Cependant il est probable que lrsquoALEacuteNA ait contribueacute agrave accroicirctre les eacutechanges vu lrsquoaugmentation des importations mexicaines au deacutebut de 1995 mecircme en tenant compte des reacutepercussions de la deacutevaluation du peso Au-delagrave de la tendance glo-bale si lrsquoon examine les tarifs applicables et les baregravemes de reacuteduction tarifaire pour des types particuliers drsquoeacutequipementsindustriels on constate que tout un eacuteventail de produits utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ont reccedilu un traitement favorableen vertu de lrsquoALEacuteNA ce qui encourage le commerce de ces biens Lrsquoeffet de cette forme drsquoencouragement srsquoest surtout fait sen-tir sur le commerce entre le Mexique et ses partenaires de lrsquoALEacuteNA Les tarifs pour les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement entreles Eacutetats-Unis et le Canada eacutetaient deacutejagrave relativement faibles au moment de lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoALEacuteNA tandis que le changement tarifaire net a eacuteteacute plus grand pour le Mexique

Une eacutevaluation preacuteliminaire des donneacutees concernant les eacutechanges entre le Mexique et certains pays hors-ALEacuteNA (AllemagneChine Espagne Finlande France Italie Japon Suegravede Suisse) montre que le commerce de certains biens drsquoeacutequipement utiliseacutesdans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a varieacute consideacuterablement drsquoun pays agrave un autre mais que globalement il a connu une baisse tregraves mar-queacutee Si les eacutechanges avec la Chine ont augmenteacute de plus de 100 ceux avec les grands partenaires commerciaux comme la Franceet le Japon ont diminueacute drsquoun facteur pouvant atteindre 90 Par contre les eacutechanges avec lrsquoAllemagne ont augmenteacute de plus de100 avec lrsquoItalie de 54 et les importations suisses ont eacuteteacute multiplieacutees par 10 (annexe G)

D Les courants drsquoinvestissement transfrontaliers

Lrsquointeacuterecirct strateacutegique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et le fait qursquoil srsquoagit drsquoun secteur agrave forte intensiteacute de capital limitent la rapiditeacute delrsquoeacutevolution attribuable agrave lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA au chapitre des courants drsquoeacutechange et des courants drsquoinvestissement En outre lrsquoinfluence des pouvoirs publics sur les deacutecisions drsquoinvestissement dans le secteur agrave la fois sur le plan financier et sur le plan des regraveglements constitue un facteur important De fait il faut compter parfois de trois agrave cinq ans pour qursquoun projet drsquoameacutenagementde centrale passe agrave travers les eacutetapes de la planification de lrsquoapprobation de la construction et de la mise en service pour cer-tains projets de lignes de transport les deacutelais peuvent ecirctre encore plus longs

Sur les marcheacutes de lrsquoeacutenergie des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave la deacutereacuteglementation et le pluralisme sont plus avanceacutes qursquoauMexique les deacutecisions drsquoinvestissement sont moins centraliseacutees qursquoau Mexique Dans ce pays un plan de deacuteveloppement national(le Documento de Perspectiva annuel) eacutetabli par la CFE et approuveacute par le Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) deacutefinit lrsquoorien-tation fondamentale agrave la fois des investissements de la CFE et des investissements priveacutes Par contraste les deacutecisions

302

drsquoinvestissement des services publics canadiens et ameacutericains ainsi que des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) sontprises de faccedilon plus autonome bien que les regraveglements et des limitations sectorielles imposent des contraintes agrave diffeacuterentes eacutetapesdes projets et agrave divers eacutegards (p ex stabiliteacute et fiabiliteacute des reacuteseaux reacutepercussions environnementales et incidence sur les tarifsassujettis aux regraveglements)

Les flux et valeurs de placement de lrsquoinvestissement eacutetranger direct (IED) dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute doivent ecirctre examineacutesagrave la lumiegravere des tendances globales agrave la fois nationales et eacutetrangegraveres dans le secteur Les donneacutees dont on dispose portent agrave penserque les tendances globales dans les investissements aux Eacutetats-Unis au Mexique et au Canada diffegraverent consideacuterablement et que cesdiffeacuterences deacutecoulent du jeu de lrsquooffre et de la demande dans chacun des pays Alors que la demande croicirct rapidement au Mexique(mecircme au cours de la peacuteriode de contraction de lrsquoeacuteconomie survenue en 1995-1996) le rythme est nettement moins rapide dansles pays plus industrialiseacutes du Nord On peut donc penser que la croissance des investissements se poursuivra agrave un rythme plusrapide au Mexique qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada proportionnellement agrave la taille de lrsquoeacuteconomie mexicaine (annexe F)

1 Mexique

Drsquoapregraves le programme drsquoinvestissement de la CFE les quelques 13 100 MW de nouvelle puissance que lrsquoorganisme preacutevoitajouter entre 1997 et 2006 (soit une croissance de 39 ) pourraient ecirctre produits par des installations construites et exploiteacuteesavant tout par des consortiums priveacutes (bien que le laquo plan drsquoaction immeacutediate raquo preacutevoie la construction de centrales alimenteacuteesau gaz drsquoune puissance de 750 MW par la CFE qui ferait pour cela appel agrave ses propres ressources) selon les nouvelles disposi-tions de la loi entreacutees en vigueur agrave la fin de 1993 et au deacutebut de 1994 Entre 1997 et 2006 environ 49 des 12 millions dedollars ameacutericains preacutevus en deacutepenses de capital seront affecteacutes aux centrales tandis que 16 iront aux ouvrages de transportet plus de 15 aux ouvrages de distribution En 1998 le budget de la CFE srsquoeacutetablit agrave plus de 3 milliards de dollars ameacutericainsdont 60 seront affecteacutes agrave la production et 40 au transport97 Dans sa strateacutegie la CFE preacutevoit diversifier son parc de cen-trales thermiques en y ajoutant des centrales agrave cycle combineacute et des centrales bieacutenergie qui offrent la possibiliteacute de brucircler soit dumazout soit du charbon soit du gaz Le secteur priveacute pourrait eacutegalement investir dans la construction des sous-stations et deslignes de transport

Eacutetant donneacute lrsquointeacuterecirct croissant du secteur priveacute pour les projets de production externes et des investisseurs priveacutes pour lacogeacuteneacuteration le rocircle de la CFE en tant qursquoinvestisseur deviendra compleacutementaire si lrsquoon excepte les deacutepenses planifieacutees aux finsdrsquoameacuteliorer les ouvrages drsquointerconnexion entre les reacuteseaux reacutegionaux de moderniser les vieilles centrales et de substituer le gaznaturel au mazout dans un grand nombre de centrales thermiques La CFE ne preacutevoit pas deacutepenser de montants importants enformation de capital si ce nrsquoest dans les cas ougrave le secteur priveacute jugera un projet non rentable

Au cours des deux derniegraveres anneacutees les socieacuteteacutes internationales se sont montreacutees beaucoup plus inteacuteresseacutees agrave prendre posi-tion sur le marcheacute de lrsquoeacutenergie au Mexique Cette attitude reflegravete un regain de confiance dans lrsquoeacuteconomie et srsquoappuie sur leschangements apporteacutes dans la reacuteglementation avant la crise du peso Un examen sommaire des propositions reccedilues par la CFEet par la socieacuteteacute PEMEX agrave lrsquooccasion drsquoappels drsquooffres reacutecents reacutevegravele que les moyens proposeacutes pour la production et le transportdrsquoeacutelectriciteacute ainsi que pour le transport et la distribution du gaz naturel sont techniquement aussi eacutevolueacutes que nrsquoimporte quelmoyen de production utiliseacute aux Eacutetats-Unis ou en Europe Le Mexique tire parti de lrsquointeacuterecirct ainsi manifesteacute par les grands four-nisseurs internationaux drsquoeacutelectriciteacute en optant pour des techniques eacutevolueacutees qui ont fait leurs preuves et dont les prix sontconcurrentiels Agrave cet eacutegard on peut citer en exemple les centrales agrave cycle combineacute en projet dans les Eacutetats de Chihuahua et deNuevo Leoacuten (dont le rendement se compare agrave celui des centrales les plus efficaces situeacutees aux Eacutetats-Unis et au Canada) Le sys-tegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui reacutegira lrsquoinjection et lrsquoextraction du gaz naturel dans le reacuteseau decanalisations de PEMEX est lui aussi tout aussi perfectionneacute que les systegravemes utiliseacutes par nrsquoimporte quelle socieacuteteacute ameacutericaine oucanadienne de distribution de gaz

Traditionnellement la CFE a eu accegraves agrave la technologie de pointe pour la construction des centrales La CFE srsquoapprovisionnaitaupregraves de fournisseurs drsquoeacutequipement internationaux en fonction des contraintes budgeacutetaires la deacutecision de choisir une tech-nologie plutocirct qursquoune autre eacutetant fondeacutee sur la capaciteacute de financement Avec la deacutereacuteglementation la CFE a accegraves agrave la mecircmetechnologie de pointe et le choix du fournisseur se fait par appel drsquooffres La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE Commission dereacuteglementation de lrsquoeacutenergie) supervise le processus drsquoappel drsquooffres en srsquoappuyant sur des critegraveres eacutetablis et la technologie choisie

303

97 laquo Giant PEMEX and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetite raquo Service de nouvelles Infolatina 8 deacutecembre 1997 En janvier lesecreacutetaire aux Finances Gurriacutea a annonceacute des reacuteductions dans le budget feacutedeacuteral suite aux faiblesses des revenus lieacutes au mazout qui affecteront PEMEX etdans une moindre mesure la CFE Drsquoapregraves la presse la reacuteduction du budget de la CFE sera minimale Reforma 17 janvier 1998

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

fait partie drsquoun ensemble comprenant lrsquoeacutequipement la puissance les coucircts et les prix de lrsquoeacutenergie Les socieacuteteacutes participantes nesont pas seulement nord-ameacutericaines elles sont eacutegalement europeacuteennes et japonaises et toutes contribuent agrave accroicirctre le poten-tiel du secteur de lrsquoeacutenergie ainsi que les capaciteacutes de leurs partenaires mexicains

En ce qui agrave trait agrave la production drsquoeacutelectriciteacute et agrave la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres srsquoassocient agrave des partenaires mexicains pour former des consortiums comprenant habituellement plus de deux partenaires Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres fournissentgeacuteneacuteralement la technologie et lrsquoeacutequipement tandis que les socieacuteteacutes mexicaines prennent en charge le geacutenie civil et la construc-tion Du point de vue technique les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de lrsquoexpertise neacutecessaire pour la production drsquoeacutelectriciteacute quifait deacutefaut au secteur priveacute mexicain puisque jusqursquoagrave reacutecemment lrsquoeacutelectriciteacute relevait exclusivement de la CFE Crsquoest pour cetteraison que les participants agrave de tels projets sont des consortiums internationaux organiseacutes speacutecifiquement en vue drsquoun projetdonneacute dans lesquels les partenaires mexicains trouvent les forces qui leur manquent aupregraves des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Par exempledans le projet Samalayuca II de construction-location-transfert (CLT) une socieacuteteacute financiegravere (GE Capital) srsquoest associeacutee avec lessocieacuteteacutes El Paso Energy International et ICA une socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine Dans le projet Meacuterida III le premier projetindeacutependant dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute la socieacuteteacute japonaise Nichimen srsquoest associeacutee agrave la socieacuteteacute ameacutericaine AES et au GrupoHermes une socieacuteteacute de portefeuille mexicaine

Les socieacuteteacutes mexicaines telles Bufete Industrial et ICA qui participent agrave la plupart des appels drsquooffres concernant agrave la fois lrsquoeacutelectriciteacute et la distribution du gaz ont de lrsquoexpertise dans lrsquolaquo ingeacutenierie de base raquo notamment dans le plan des installations etla deacutetermination des exigences techniques globales concernant la geacuteneacuteratrice et la centrale Certaines socieacuteteacutes eacutetrangegraveres speacute-cialiseacutees dans la conception de centrales (comme Bechtel et Fluor Daniel) peuvent eacutegalement participer agrave ces projets Elles sechargeraient de lrsquolaquo ingeacutenierie deacutetailleacutee raquo qui se situe plusieurs eacutechelons au-dessus de lrsquoingeacutenierie de base puisqursquoil srsquoagit drsquohar-moniser les capaciteacutes techniques de lrsquoeacutequipement choisi avec la conception physique de la centrale Cette contributiontechnologique a une incidence sur les combustibles et sur la puissance de sortie et partant sur les coucircts sur le rendement et surles reacutepercussions environnementales

La contribution des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres se situe principalement dans les domaines de la technologie de la conception et dela mise au point de technologies ainsi que de la construction et de lrsquoentretien de lrsquoeacutequipement Par exemple les socieacuteteacutes GE Power Systems et Nichimen ont preacutesenteacute des offres pour les projets Samalayuca II et Meacuterida III respectivement Ces socieacuteteacutesont une longue expeacuterience dans la recherche dans la construction drsquoeacutequipement ainsi que dans lrsquoexploitation de systegravemes deproduction drsquoeacutelectriciteacute Cette expeacuterience et le niveau de rendement que ces socieacuteteacutes sont capables drsquooffrir se reflegravetent dans lescoucircts et dans les revenus financiers La contribution de ces socieacuteteacutes peut eacutegalement srsquoeacutetendre aux normes de maintenance agrave lacomptabiliteacute des coucircts de revient aux techniques de planification et agrave la gestion financiegravere

Au sein des consortiums les investisseurs eacutetrangers partagent les responsabiliteacutes en matiegravere de gestion avec les autres par-ties Ainsi les partenaires peuvent profiter des connaissances techniques de lrsquoinvestisseur eacutetranger surtout en ce qui a trait agravelrsquoeacutetablissement de normes de maintenance agrave lrsquoexploitation au rendement et agrave la planification Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres jouenteacutegalement un rocircle actif dans la formation du personnel technique ce qui contribue notablement agrave lrsquoameacutelioration des capaciteacutestechniques du Mexique

Voici quelques exemples reacutecents de consortiums techniques dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz au Mexique

bull Samalayuca II un projet de construction-location-transfert concernant une centrale de 700 MW avec un investisse-ment de 645 millions de dollars ameacutericains est en voie drsquoecirctre reacutealiseacute par un groupe constitueacute par les socieacuteteacutes GEPower Systems El Paso Energy International International Generating Company (InterGen une entreprise conjointede Bechtel et PGampE Enterprises) et EMICA une filiale de la socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine ICA

La structure de ce consortium met en eacutevidence la synergie entre la socieacuteteacute mexicaine et les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres dansun secteur qui vient drsquoecirctre deacutereacuteglementeacute tout autant que la synergie entre les diffeacuterentes socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Dans ce projet largement financeacute par emprunt ce sont les socieacuteteacutes GE Capital et InterGen qui se sont chargeacutees des

304

premiers arrangements Lrsquoensemble comprend des precircts de la banque ameacutericaine Eximbank des precircts de la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) et le financement de la construction De surcroicirct les socieacuteteacutes eacutetrangegraveresinvestissent 132 millions de dollars ameacutericains dans lrsquoeacutequipement reacutepartis ainsi GE Capital 40 El Paso EnergyInternational 20 InterGen 20 EMICA 20

Cette reacutepartition est baseacutee sur les forces techniques des participants en matiegravere drsquoeacutequipement ce qui partant deacutefinitles caracteacuteristiques technologiques du projet El Paso Energy qui jusqursquoagrave preacutesent nrsquoavait pas investi au Mexique consolide sa position dans le secteur reacutecemment deacutereacuteglementeacute puisque la centrale Samalayuca II sera situeacutee agrave 30 millesau sud drsquoEl Paso

Samalayuca offre eacutegalement un autre exemple de la synergie creacuteeacutee par la deacutereacuteglementation et la participation aucapital-actions drsquoinvestisseurs eacutetrangers La centrale sera alimenteacutee par un gazoduc de 38 kilomegravetres de long qui seraconstruit et exploiteacute par un nouveau consortium Gasoductos de Chihuahua Le gazoduc sera connecteacute par une autrecanalisation de 34 kilomegravetres de longueur agrave une station de compression au Texas de telle sorte que lrsquoapprovision-nement en gaz de la station sera garanti Gasoductos de Chihuahua se compose comme suit PEMEX 50 El PasoNatural Gas 40 El Paso Energy International 10 El Paso Energy possegravede eacutegalement des parts dans la centraletandis que la participation de PEMEX peut srsquoexpliquer par le besoin pour la socieacuteteacute drsquoobtenir directement drsquounfournisseur ameacutericain lrsquoapprobation et le soutien en vue drsquoimporter du gaz

bull Meacuterida III a eacuteteacute le premier projet approuveacute par les autoriteacutes pour un producteur indeacutependant en vertu des reacuteformesapporteacutees en 1993 agrave la Loi sur les services relatifs agrave lrsquoeacutenergie Le projet consiste en une centrale de 440 MW au coucirctde 500 millions de dollars ameacutericains PEMEX fournira le gaz naturel qui sera achemineacute par un gazoduc dont la construction fait lrsquoobjet drsquoun projet distinct Les socieacuteteacutes qui participent au projet Meacuterida III sont la socieacuteteacute ameacuteri-caine AES Corporation la socieacuteteacute japonaise Nichimen et le Grupo Hermes du Mexique

Comme crsquoeacutetait le cas pour le projet Samalayuca II ce consortium srsquoest reacuteparti les tacircches techniques en fonction despoint forts de chaque participant Nichimen et AES fournissent la technologie et la majeure partie de lrsquoeacutequipementtandis que Grupo Hermes apporte des actions et une partie de lrsquoeacutequipement et des services locaux La participationde Nichimen agrave titre de partenaire financier srsquoexplique par lrsquointeacuterecirct agrave long terme que la socieacuteteacute manifeste pour fournirde lrsquoeacutequipement eacutelectrique au Mexique On constate donc que la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute auMexique a ouvert des possibiliteacutes agrave des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres hors-ALEacuteNA non seulement au chapitre des investisse-ments mais aussi agrave celui de la vente de biens drsquoeacutequipement

2 Canada

Au Canada on srsquoattend agrave une augmentation modeste de la capaciteacute entre 1997 et 2006 comparativement au Mexique Drsquoapregravesles donneacutees fournies par lrsquoindustrie la capaciteacute totale devrait augmenter de 4 840 MW (augmentation nette) drsquoici 2005 et de 3 370 MW suppleacutementaires drsquoici 2010 par rapport agrave 1996 Cela eacutequivaut agrave une croissance de 41 entre 1996 et 2005 et de7 entre 1996 et 2010 Crsquoest dans les sous-secteurs de lrsquohydroeacutelectriciteacute et du gaz naturel que la croissance devrait ecirctre la plusforte avec une augmentation de 1 890 MW (45 ) pour les centrales hydroeacutelectriques et de 6 390 MW (97 ) pour les cen-trales au gaz98 La majeure partie de la nouvelle puissance proviendrait de la Colombie-Britannique (29 du total) du Queacutebec(52 ) et de la Nouvelle-Eacutecosse (5 )

305

98 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124 Ces chiffres ne tiennent pas compte des grandes augmentations de puissance envisageacutees par Hydro-Queacutebec dans le cadre de sa strateacutegie de peacuteneacutetration des marcheacutes ameacutericains Drsquoapregraves les donneacutees de lrsquoAssociation lrsquoaccroissement de la puissance auQueacutebec seulement pourrait atteindre 8 300 MW Selon drsquoautres donneacutees de Statistique Canada tireacutees du document laquo Puissance maximale de lrsquoeacutenergieeacutelectrique et charge des reacuteseaux raquo (Ndeg de cat 57-204-XPB) 4 251 MW en tout pourraient ecirctre ajouteacutes drsquoici 2007

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

On srsquoattend agrave ce que le total des investissements entre 1997 et 2006 atteigne 30 milliards de dollars ameacutericains Les investissements se reacutepartiraient comme suit 40 pour la production 20 pour le transport et la distribution et le reste pourles laquo autres raquo deacutepenses Les nouvelles centrales seront construites dans leur grande majoriteacute par les services publics provinciauxsans le concours drsquoinvestissements eacutetrangers directs Cependant on srsquoattend agrave ce que les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacutedu secteur priveacute les proprieacutetaires drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration industrielles et les petits services publics accroissent consi-deacuterablement leur production par comparaison avec les anneacutees anteacuterieures

3 Eacutetats-Unis

Il est plus difficile de preacutevoir lrsquoaccroissement de la capaciteacute de production aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Selon des preacutevisionsreacutecentes la capaciteacute de production ameacutericaine devrait connaicirctre un taux de croissance drsquoenviron 6 de la puissance estivale netteentre 1996 et 2005 ce qui eacutequivaut agrave un total drsquoenviron 43 000 MW De cette nouvelle puissance 68 devrait provenir de cen-trales alimenteacutees au gaz 12 de centrales au charbon et 14 de centrales au mazout99 La majeure partie de la nouvellepuissance devrait ecirctre assureacutee par des centrales installeacutees dans le sud-est du pays dans certains Eacutetats du centre de la cocircte atlan-tique et dans plusieurs Eacutetats du Midwest et de la valleacutee de lrsquoOhio

Avec la restructuration les activiteacutes lieacutees agrave lrsquoacquisition et agrave la possession drsquoactifs dans la production drsquoeacutelectriciteacute se con-centreront probablement dans la vente de ces actifs ou dans la modernisation des installations On a deacutejagrave pu observer une activiteacuteimportante de ce type en Californie et au Massachusetts notamment la construction de nouvelles installations par des produc-teurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute des entreprises industrielles et des socieacuteteacutes productrices autres que de service public quifonctionnent sur une base plus speacuteculative De fait si lrsquoon en juge par de reacutecentes constructions dans certains Eacutetats la croissancede la capaciteacute pourrait deacutepasser les preacutevisions bien avant 2005 mecircme si ces nouvelles centrales viennent fort probablement rem-placer les vieilles centrales deacuteclasseacutees Voici deux exemples reacutecents de la situation que nous venons de deacutecrire

bull La coentreprise El Dorado Energy agrave laquelle participent les socieacuteteacutes Houston Industries et Enova Corporation montrecomment de reacutecents projets visant agrave exploiter des nouvelles occasions offertes par les marcheacutes deacutereacuteglementeacutes portent agravepenser qursquoil faudra revoir les preacutevisions de croissance de la capaciteacute Le projet comporte la construction drsquoune centraleagrave cycle combineacute alimenteacutee au gaz naturel de 480 MW pregraves de Las Vegas Nevada qui sera exploiteacutee sur une base commerciale pour desservir des grossistes dans tout lrsquoouest des Eacutetats-Unis100 Agrave elle seule cette centrale multiplieraitpar cinq lrsquoaccroissement de la capaciteacute du Nevada preacutevue par lrsquoEIA dans son inventaire des centrales ameacutericainespublieacute en 1996

bull La socieacuteteacute United Illuminating Co (UIC) du Connecticut srsquoassocie agrave deux autres promoteurs Duke Energy PowerServices et Siemens Power Ventures pour construire une centrale alimenteacutee au gaz agrave Bridgeport ConnecticutDuke et Siemens se chargeront du financement tandis que UIC en eacutechange de la fourniture de lrsquoemplacementde la centrale aura le choix drsquoacheter un tiers des parts ou drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute au prix de gros Agrave court termela centrale aidera agrave compenser la perte de capaciteacute reacutesultant de la fermeture de trois reacuteacteurs nucleacuteaires agrave la cen-trale Millstone agrave Waterford Connecticut en 1996 Agrave plus long terme lorsque la deacutereacuteglementation sera mise enœuvre au Connecticut la centrale fournira de lrsquoeacutelectriciteacute agrave bon marcheacute agrave la socieacuteteacute UIC pour lrsquoaider agrave affronterses concurrents de lrsquointeacuterieur et de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat Les autoriteacutes du Connecticut Siting Council (Conseil duConnecticut chargeacute du choix des emplacements) ont observeacute un inteacuterecirct accru dans lrsquoimplantation de nouvellescentrales dans lrsquoEacutetat qui srsquoexplique par lrsquoattrait du marcheacute en raison des prix eacuteleveacutes de lrsquoeacutelectriciteacute et des limitestechniques agrave lrsquoimportation drsquoeacutelectriciteacute de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat La centrale de Bridgeport serait la premiegravere cen-trale construite au Connecticut dans les dix derniegraveres anneacutees101 Drsquoapregraves les preacutevisions de lrsquoEIA aucun autre ajoutde puissance nrsquoest preacutevu au Connecticut Si drsquoautres centrales eacutetaient construites au cours des prochaines anneacuteesla nouvelle capaciteacute du Connecticut pourrait fort bien exceacuteder la capaciteacute perdue de la centrale Millstone et lespreacutevisions seraient alors deacutepasseacutees

99 US Energy Information Administration 1996c tableau 17 100 Daily Power Report 18 deacutecembre 1997101 Rabinovitz 27 juin 1997

306

La nouvelle orientation vers des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute soumis au jeu de la concurrence donne lieu agrave une autre tendancedans le secteur de leacutelectriciteacute soit le regroupement drsquoentreprises Depuis 1996 les fusions et les acquisitions dans ce secteur sesont acceacuteleacutereacutees malgreacute certains faux deacuteparts dus en partie aux mesures reacuteglementaires imposeacutees par la FERC et par les orga-nismes publics de reacuteglementation Depuis 1994 les fusions et les acquisitions opeacutereacutees aux Eacutetats-Unis ont repreacutesenteacute environ 50 milliards de dollars ameacutericains102

En regravegle geacuteneacuterale les activiteacutes de restructuration aux Eacutetats-Unis peuvent ecirctre regroupeacutees comme suit103

bull Fusions de services publics drsquoeacutelectriciteacute Lrsquoaccroissement de lrsquoefficaciteacute gracircce agrave des eacuteconomies drsquoeacutechelle et agrave une reacuteductiondes deacutedoublements est un objectif souvent citeacute lorsque des entreprises qui desservent des territoires adjacents deacuteci-dent de fusionner Toutefois la diversification de la base de ressources et des combustibles peut eacutegalement ecirctre unfacteur important

bull Fusions drsquoentreprises compleacutementaires Dans le cas des fusions entre services publics drsquoeacutelectriciteacute services publics de gazet(ou) exploitants de gazoducs les principaux objectifs viseacutes peuvent ecirctre la diversification des domaines drsquoaffaires lafourniture aux clients de services inteacutegreacutes en matiegravere drsquoeacutenergie lrsquoeacutelargissement de la clientegravele lrsquointeacutegration verticaleet lrsquoameacutelioration de la position financiegravere Souvent la raison sous-jacente est drsquoordre deacutefensif les entreprises quifusionnent cherchant agrave consolider leurs positions sur le marcheacute dans le contexte de la deacutereacuteglementation

bull Regroupement drsquoentreprises aux inteacuterecircts convergents Il existe une tendance similaire mais cependant distincte parmi lesgrandes entreprises œuvrant dans le secteur de lrsquoeacutenergie principalement des peacutetroliegraveres et des gaziegraveres qui cherchentagrave peacuteneacutetrer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute surtout en tant que distributeurs plutocirct que simples producteurs Lrsquoobjectif nrsquoestpas seulement drsquooffrir des services inteacutegreacutes la gestion du risque est eacutegalement un facteur Lrsquoacquisition par Enron dePortland General et lrsquoincursion drsquoAmoco dans le secteur de la production et de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacutesont de bons exemples de cette tendance

bull Alliances ou fusions virtuelles Une alliance preacutesente lrsquoavantage drsquoecirctre plus simple et plus rapide qursquoune fusion deux caracteacuteristiques fort inteacuteressantes dans un marcheacute qui eacutevolue rapidement Il existe de nombreux exemples drsquoalliancescommerciales qui visent agrave offrir une plus large gamme de services aux clients Parmi ces exemples citons lrsquoallianceentre le Salt River Project Tenaska et PowerEx (STP) pour lrsquoeacutelectriciteacute lrsquoalliance WestCoast EnergyCoast pour laproduction le transport et la distribution de gaz et AllEnergy une alliance entre New England Electric System etEastern Enterprises une filiale de Boston Gas Company

Dans toute la reacutegion la restructuration donne lieu agrave une vague drsquoinvestissements notamment des investissements transfrontaliersDans le cas des Eacutetats-Unis et du Canada on observe surtout des investissements eacutetrangers directs traditionnels tandis que dansle cas des Eacutetats-Unis et du Mexique lrsquoaccent est mis sur les coentreprises les alliances commerciales et les arrangementsconstruction-location-transfert Cependant dans tous les cas les avantages environnementaux associeacutes aux nouveaux investisse-ments et au transfert de technologies semblent prometteurs Tout porte agrave penser que lrsquoouverture et la stabiliteacute qui deacutecoulent desdispositions de lrsquoALEacuteNA relatives aux investissements encourageront et renforceront ces processus agrave moyen et agrave long terme

307

102 Comisioacuten Federal de Electricidad et le projet Salt River avec Price Waterhouse et Econergy International Corporation (dans le cadre drsquoun contratavec Bechtel Corporation pour lrsquoEnergy Technology Innovation Project de USAID) USAID 1997a p 84-85103 Ibid p 86-87

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

IV Les liens avec lrsquoenvironnement

Dans la preacutesente section nous examinons les quatre grands facteurs qui deacuteterminent les liens entre les tendances relatives auxeacutechanges et aux investissements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoenvironnement Le premier lien concerne les meacutethodes deproduction (y compris la gestion et la technologie) que les eacutechanges et les investissements relatifs agrave lrsquoeacutelectriciteacute aux combustibleset agrave la technologie encouragent Le deuxiegraveme a trait agrave lrsquoinfrastructure physique qui permet le commerce Le troisiegraveme lien entrelrsquoactiviteacute eacuteconomique induite par lrsquoALEacuteNA et lrsquoenvironnement reacuteside dans lrsquoorganisation sociale Le quatriegraveme et probablementle plus important eacutetant donneacute lrsquoimportance de la reacuteglementation pour le secteur concerne les politiques des pouvoirs publics etla reacuteglementation

A La production la gestion et les techniques

Les conseacutequences environnementales des tendances observeacutees dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependent de maniegravere cruciale dessources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour alimenter les nouvelles installations de production et de la mesure dans laquelle les ameacuteliorationsau chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique peuvent se substituer agrave une augmentation de la capaciteacute de production Le mouvement enfaveur drsquoun reacuteseau ouvert est constamment alimenteacute par lrsquoeffondrement des monopoles de production traditionnels Il nrsquoexistepratiquement plus de monopoles inteacutegreacutes capables de jouer le rocircle drsquoinvestisseurs reacuteglementeacutes dans de nouvelles installations deproduction avec un retour drsquoinvestissement garanti gracircce agrave lrsquoimposition de redevances agrave des clients captifs Lrsquoappel agrave la concur-rence est devenu la regravegle pour les marcheacutes relatifs aux nouvelles installations de production dans les trois pays de lrsquoALEacuteNA et lesnouveaux eacutequipements doivent se tailler une place sur un marcheacute de plus en plus ouvert

Les installations construites agrave lrsquoeacutepoque des monopoles commencent agrave changer de mains alors que srsquoexercent des pressions grandissantes en vue drsquoenlever les installations de production concurrentielles aux monopoles reacuteglementeacutes qui conservent lamainmise sur les reacuteseaux de transport et de distribution Outre cet effritement des monopoles deux facteurs au sein du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute ont joueacute en faveur du mouvement de restructuration aux Eacutetats-Unis au Canada et au Mexique la mise en œuvrede nouvelles technologies de production et les reacutepercussions des nouvelles technologies habilitantes Nous examinerons tour agravetour ces deux facteurs

1 Les nouvelles technologies de production

LrsquoALEacuteNA peut precircter un puissant concours aux producteurs et aux transporteurs deacutesireux drsquoutiliser les plus reacutecentes technologies qui permettent drsquoameacuteliorer le rendement et qui fournissent des avantages environnementaux directs Lrsquoabaissementdes tarifs sur les eacutequipements lieacutes aux nouvelles technologies peut acceacuteleacuterer le processus de transfert et de diffusion de tech-nologies dans toute la reacutegion de lrsquoALEacuteNA ainsi que parmi les socieacuteteacutes drsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays membre Larestructuration renforce ce processus amorceacute par lrsquoALEacuteNA en forccedilant les entreprises agrave adopter de nouvelles technologies pourfaire face aux nouvelles pressions concurrentielles

La baisse des prix et lrsquoavegravenement de nouvelles technologies notamment les centrales alimenteacutees au gaz ont faciliteacute lrsquoessordes producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) qui vendent leur eacutelectriciteacute aux services publics qui la revendent ensuite au consommateur La participation des PIE agrave lrsquoindustrie a donneacute plus de poids agrave la thegravese voulant qursquoun marcheacute soumis au jeu de la concurrence soit possible Les PIE de toutes tailles industriels et commerciaux les socieacuteteacutes productrices autres que de servicepublic (SPASP) tout comme les services publics traditionnels et leurs socieacuteteacutes affilieacutees utilisent de plus en plus de nouvelles tech-nologies pour ameacutenager des installations priveacutees et vendre leur production aux services publics sur le marcheacute de gros agrave des prixinfeacuterieurs agrave ce qursquoil en coucircte aux services publics pour produire et distribuer leur propre eacutelectriciteacute

308

Les progregraves technologiques combineacutes aux effets de la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis ont con-tribueacute agrave reacuteduire consideacuterablement les coucircts en capital et les coucircts drsquoexploitation des turbines alimenteacutees au gaz naturel quilorsqursquoelles sont utiliseacutees dans les installations agrave cycle combineacute de plus en plus reacutepandues offrent des taux de rendement eacuteleveacutesde faibles coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien concurrentiels

Les PIE ont fixeacute leur choix sur les centrales agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de capaciteacute moindre Ces technologies associeacuteesagrave des reacuteseaux de transport ouverts et aux garanties offertes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements ainsique par les regravegles de traitement national et drsquoaccegraves au marcheacute peuvent permettre aux producteurs indeacutependants de construire descentrales dans nrsquoimporte quelle reacutegion pour alimenter en eacutelectriciteacute des utilisateurs de reacutegions voisines Un grand nombre de cesnouvelles technologies sont moins polluantes que les anciennes centrales ce qui permet de les mettre en œuvre dans des reacutegionsougrave il serait difficile drsquoobtenir un permis (pour des raisons drsquoeacutemissions atmospheacuteriques) Toutefois la construction de ces nouvellescentrales requiert une nouvelle infrastructure qui pourrait elle aussi avoir des reacutepercussions sur lrsquoenvironnement

Une eacutevaluation reacutecente du coucirct marginal des diffeacuterentes technologies de production reacutealiseacutee par lrsquoEnergy InformationAdministration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) du ministegravere ameacutericain de lrsquoEacutenergie montre les avantageseacuteconomiques des centrales alimenteacutees au gaz naturel104 Pour effectuer cette comparaison lrsquoEIA srsquoest servie drsquoune analyse descoucircts du combustible des coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien pour deacuteterminer le coucirct marginal de chaquetype de centrale Elle a eacutegalement tenu compte des eacutemissions et des facteurs lieacutes aux deacutechets

Les auteurs de lrsquoeacutetude comparent les coucircts de construction drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 500 MW et drsquoune cen-trale agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de 250 MW Les reacutesultats globaux de lrsquoanalyse qui tenait compte des mises de fonds descoucircts drsquoexploitation et de maintenance des taux drsquointeacuterecirct et drsquohypothegraveses de fonctionnement portent agrave penser que malgreacute lescoucircts plus faibles du combustible dans les centrales alimenteacutees au charbon les nouvelles centrales alimenteacutees au gaz sont plusrentables agrave long terme que les nouvelles centrales alimenteacutees au charbon en raison de leurs coucircts en capital et drsquoexploitation plusfaibles sans compter un rendement eacutenergeacutetique et des avantages environnementaux supeacuterieurs Lrsquoeacutecart entre les deux types decentrales srsquoeacutelargit (en faveur du gaz naturel) lorsque le facteur de capaciteacute est plus faible et il est pratiquement nul lorsque le fac-teur de capaciteacute est de 100 Une telle situation pourrait inciter les exploitants de services publics agrave continuer drsquoutiliser lescentrales alimenteacutees au charbon toutes choses eacutegales drsquoailleurs105 Lrsquoeacutetude deacutemontre eacutegalement qursquoil est neacutecessaire drsquointernaliserles coucircts environnementaux des centrales alimenteacutees au charbon et drsquoen tenir compte reacuteguliegraverement

Cette eacutevaluation reste valable malgreacute les preacutevisions des coucircts futurs du charbon et du gaz naturel qui montrent un eacutelargisse-ment de lrsquoeacutecart entre les deux on srsquoattend agrave ce que le prix du charbon reste pratiquement constant tandis que le prix du gaznaturel devrait grimper drsquoici lrsquoan 2015 En 1995 le coucirct de la houille maigre srsquoeacutetablissait agrave 132 $US par million de BTU(MBTU) on srsquoattend agrave ce que les prix baissent agrave 128 $USMBTU drsquoici 2015 En ce qui concerne le gaz naturel le prix devraitpasser de 204 $USMBTU en 1995 agrave 295 $USMBTU en 2015106

Le marcheacute naissant de la laquo production distribueacutee raquo est un autre domaine ougrave les nouvelles technologies de production baseacutees surle gaz naturel ont eu une incidence notable Eacutetant donneacute les hauts rendements offerts par de tregraves petites turbines agrave gaz les petitesentreprises les restaurants et les petites manufactures peuvent envisager drsquoinstaller leur propre source drsquoeacutelectriciteacute Avec lrsquoexpansionde la production distribueacutee il devient moins neacutecessaire pour les services publics drsquoaccroicirctre leur capaciteacute de production

Les plans de deacuteveloppement du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays concordent avec la conclusion geacuteneacuterale voulant que les centrales alimenteacutees au gaz naturel constituent la solution la plus attrayante drsquoun point de vue eacuteconomique lorsque lrsquoon veut construire de nouvelles centrales

Aux Eacutetats-Unis une eacutetude des profils de la demande et des ressources par reacutegion effectueacutee par le North American ElectricReliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) qui compare les installations de pro-duction selon le type de combustible et la technologie met en eacutevidence les avantages concurrentiels des technologies du cyclecombineacute avec turbine agrave gaz Des donneacutees reacutegionales concernant les Eacutetats-Unis portent agrave penser que ces technologies repreacutesen-tent une grande part de la nouvelle capaciteacute de production (jusqursquoagrave 70 ) La preacutedominance des centrales alimenteacutees au gaz dansle parc de nouvelles centrales variera probablement drsquoune reacutegion agrave une autre Par exemple les donneacutees recueillies par lrsquoERCOT

309

104 Beamon et Wade sans date105 Ibid p 7-11106 Ibid p 8

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

107 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 73108 Statistique Canada catalogue 57-204-XPB Les donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute (ACE) et de Statistique Canada ne concordent pas parfaitement Statistique Canada preacutevoit un accroissement beaucoup plus limiteacute de la capaciteacute hydroeacutelectrique (environ 2 500 MW comparativement agrave 6 390 MW dans la publication de lrsquoACE) et un accroissement leacutegegraverement infeacuterieur de la capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees au gaz (1 330 MWcomparativement agrave 1 890 MW pour lrsquoACE) LrsquoACE preacutevoit eacutegalement des ajouts de capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees agrave la biomasse non men-tionneacutes par Statistique Canada

310

laissent penser que les installations agrave cycle combineacute constitueront environ 60 de la nouvelle capaciteacute tandis que des donneacuteesrecueillies par le WSCC montrent que les centrales alimenteacutees au charbon repreacutesenteront 50 de la nouvelle capaciteacute qui devraitecirctre installeacutee avant 2005 Les donneacutees concernant les Eacutetats-Unis sont reacutesumeacutees agrave la figure 4

Au Mexique au cours de la prochaine deacutecennie la CFE preacutevoit lancer des appels drsquooffres pour la construction de nouvelles installations (cycle combineacute et turbines agrave gaz) drsquoune capaciteacute de plus de 10 000 MW ainsi que pour la conversion de centralesexistantes drsquoune capaciteacute totale de plus de 4 000 MW au gaz naturel107 Les donneacutees concernant la capaciteacute preacutevue au Mexiquesont preacutesenteacutees agrave la figure 5

Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute des Eacutetats-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005

Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production au Mexique de 1998 agrave 2006

Au Canada on srsquoattend agrave ce qursquoune nouvelle capaciteacute nette de 8 212 MW soit ajouteacutee au systegraveme drsquoici 2010 Cependantles ajouts reacuteels de capaciteacute seront quelque peu plus eacuteleveacutes pour compenser la perte de 356 MW conseacutecutive agrave la fermeture decentrales thermiques agrave vapeur (alimenteacutees au charbon et au mazout) De surcroicirct une capaciteacute nucleacuteaire de 769 MW sera misehors service mais elle sera remplaceacutee par une capaciteacute eacutequivalente provenant de nouvelles centrales nucleacuteaires ce qui signifieqursquoil nrsquoy aura pas de changement net dans la capaciteacute nucleacuteaire entre 1996 et 2010108 La composition de la nouvelle capaciteacutenette projeteacutee est preacutesenteacutee agrave la figure 6

Source US Department of Energy EIA 1997

Gaz 69 Peacutetrole 15

1 Eacutenergie renouvelable autre que lrsquoeacutenergie hydraulique

1 Hydroeacutelectriciteacute 3 Nucleacuteaire

11 Charbon

Gaz naturel (CCNG et turbines au gaz) 82

lt1 Vent1 Dieacutesel 2 Geacuteothermal5 Hydroeacutelectriciteacute

10 Charbon

CCNG combined cycle natural gas (agrave cycle combineacute) Source Comisioacuten Federal de Electricidad 1997 Documento de Prospectiva

Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010

Pour eacutevaluer le cours probable de lrsquoeacutevolution de la production drsquoeacutelectriciteacute au cours de la prochaine deacutecennie dans les diversesreacutegions drsquoAmeacuterique du Nord relevant du NERC il importe drsquoexaminer les contraintes qui srsquoexercent sur le transport et la distributionde lrsquoeacutelectriciteacute entre les reacutegions et entre les pays Les reacutepercussions des changements dans la reacuteglementation aux Eacutetats-Unis etdans une moindre mesure au Canada et au Mexique deviennent donc importantes Agrave mesure que lrsquoaccegraves aux lignes de transportdevient libre aux Eacutetats-Unis pour les marcheacutes de gros et de deacutetail il devient de plus en plus eacutevident que les achats drsquoeacutenergietransporteacutee depuis des installations de production eacuteloigneacutees constituent une solution de remplacement agrave la construction de nouvelles installations de production

Comme il est expliqueacute de faccedilon plus deacutetailleacutee dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructure physique il existe des variationsimportantes dans lrsquoaccessibiliteacute des lignes de transport entre les reacutegions relevant du NERC aux Eacutetats-Unis En conseacutequence la possibiliteacute de transport sur de longues distances peut ecirctre limiteacutee dans certains couloirs Selon un modegravele des eacutemissions asso-cieacutees au transport eacutelaboreacute reacutecemment par des chercheurs de Resources for the Future (RFF Ressources pour lrsquoavenir) la reacutegion dela Mid-Continental Area Power Pool (MAPP Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)109 beacuteneacuteficie des prix moyens les plus baspour lrsquoeacutelectriciteacute de gros mais elle ne peut exporter de gros volumes drsquoeacutelectriciteacute parce que la capaciteacute de transport est limiteacuteeDans son rapport RFF examine divers sceacutenarios drsquoeacutechanges et conclut qursquoun accroissement du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute setraduirait par des exportations vers les Eacutetats des plaines du nord-est (reacutegion du NPCC) du sud-est (SERC) et du sud (reacutegion desSPP) Les grandes reacutegions exportatrices seraient les Eacutetats des reacutegions des plaines du Midwest et du Nord (ECAR MAIN et MAPP)et les Eacutetats du centre de la reacutegion atlantique (MACC)110

Selon une eacutetude similaire reacutealiseacutee par lrsquoEIA les limites de la capaciteacute de transport desservant le nord-est restreindrait le tauxdrsquoaugmentation possible des exportations en provenance du Midwest Dans cette eacutetude lrsquoEIA preacutedit des augmentations impor-tantes agrave court terme des exportations du Midwest vers le sud-est (SERC) et dans une moindre mesure vers les plaines du sud(SPP)111 Agrave plus long terme une nouvelle capaciteacute de transport pourrait faciliter un accroissement des exportations vers le nord-est Cependant lrsquoEIA est drsquoavis que le surplus de capaciteacute sera limiteacute agrave plus long terme en raison drsquoune croissance de la demandedans les reacutegions qui connaissent actuellement un exceacutedent Le taux drsquoaccroissement agrave long terme des exportations deacutependrait dutaux de croissance de la capaciteacute de transport ainsi que de la construction de nouvelles installations de production Divers sceacute-narios concernant la croissance de la capaciteacute de transport sont examineacutes dans lrsquoeacutetude du groupe RFF

311

109 Voir la carte des reacutegions qui relegravevent du NERC preacutesenteacutee agrave lrsquoannexe E110 Palmer et Burtraw 1996111 US Energy Information Administration 1996d p 22-23

Source Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Hydroeacutelectriciteacute 75 3 Autres (notamment biomasse) 22 Gaz naturel

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Selon certaines donneacutees preacuteliminaires des exportations drsquoeacutelectriciteacute consideacuterablement plus eacuteleveacutees du Midwest vers le nord-est ne sont pas seulement possibles elles ont deacutejagrave existeacute depuis 1996 Une courte eacutetude meneacutee par lrsquoEnergy Workgroup of NortheastStates for Coordinated Air Use Management (NESCAUM Groupe de travail sur lrsquoeacutenergie des Eacutetats du nord-est pour la gestion con-certeacutee de lrsquoutilisation de lrsquoair)112 baseacutee sur des donneacutees de lrsquoEIA et de la FERC concernant les eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute de servicespublics repreacutesentatifs du Midwest montre que les livraisons par ces services publics agrave des entreprises des reacutegions du MAAC et duNPCC ont consideacuterablement augmenteacute en 1996 parallegravelement agrave un accroissement de la production drsquoeacutelectriciteacute dans les cen-trales alimenteacutees au charbon appartenant agrave des entreprises du Midwest113 Drsquoautres donneacutees portent agrave penser que la capaciteacute detransport srsquoest accrue entre le Midwest et le nord-est Comme nous le verrons dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructurephysique de nouvelles lignes de transport et des lignes ameacutelioreacutees entreront tregraves bientocirct en service ce qui devrait reacuteduire lescontraintes associeacutees au transport entre les deux reacutegions

a Lrsquoincidence des nouvelles technologies habilitantesLes progregraves techniques accomplis dans les domaines des teacuteleacutecommunications et de lrsquoinformation notamment en ce qui concerneles communications sans fil et Internet ont permis un plus grand accegraves aux informations commerciales neacutecessaires au fonction-nement de la libre-concurrence dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute De mecircme les ameacuteliorations dans les techniques de commandedes reacuteseaux devraient permettre des transactions plus complexes sur des blocs massifs drsquoeacutenergie Parmi ces progregraves citons lessystegravemes drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui consistent en des terminaux eacuteloigneacutes reacutepartis par lrsquointer-meacutediaire desquels les donneacutees sont transfeacutereacutees agrave un systegraveme de controcircle central La mise en œuvre de technologies decommunication perfectionneacutees comme la transmission sans fil de la voix et de donneacutees lrsquoacquisition de donneacutees en temps reacuteelnotamment par Internet et le mateacuteriel de mesure agrave la pointe du progregraves permettra aux services publics de suivre en temps reacuteelles charges correspondant agrave un plus grand nombre de clients qursquoauparavant

Cette eacutevolution est attribuable en partie agrave la FERC en vertu des exigences du systegraveme OASIS eacutetablies dans lrsquoarrecircteacute 889 Le systegraveme OASIS fournira de lrsquoinformation aux entreprises qui veulent beacuteneacuteficier du libre-accegraves sur les reacuteseaux de transport desservices publics relevant de la FERC Pour ecirctre vraiment utiles les systegravemes OASIS devront fournir des donneacutees en temps reacuteelDes progregraves importants dans le fonctionnement des systegravemes OASIS ont deacutejagrave eacuteteacute accomplis En Floride par exemple cinq ser-vices publics reacutealisent leurs transactions en matiegravere de transport par le biais drsquoInternet en utilisant des logiciels IBM et SiemensLe systegraveme est entretenu par IBM et Siemens pour le compte des services publics il est exploiteacute depuis Boulder au Colorado114

Toutefois les services publics preacutedisent des eacuteconomies sur les coucircts drsquoexploitation et un meilleur service agrave la clientegravele gracircceagrave la mise en place drsquoun reacuteseau de communication qui fournira des connexions bidirectionnelles aux utilisateurs reacutesidentielscommerciaux et industriels Les systegravemes comportent un lecteur de compteur automatique un dispositif permettant de con-figurer les compteurs agrave distance ainsi que drsquoautres dispositifs installeacutes chez le client et des services de communication tels qursquounservice de messagerie eacutelectronique et le controcircle de charge Dans un contrat annonceacute reacutecemment la socieacuteteacute Illinois Power unegrande entreprise de service public de proprieacuteteacute priveacutee utilisera un systegraveme de communication sans fil mis au point parWhisper Communications avec un eacutequipement de mesure perfectionneacute fourni par le geacuteant industriel Schlumberger pourdesservir un million de clients sur son territoire de 15 000 milles carreacutes Une fois installeacute ce systegraveme sera le plus importantdu genre aux Eacutetats-Unis115

112 Cette organisation qui a son siegravege agrave Boston regroupe les divisions des ressources atmospheacuteriques des agences environnementales des Eacutetats du NewJersey de New York du Connecticut du Rhode Island du Massachusetts du Vermont du New Hampshire et du Maine113 Voir NESCAUM 1998 Lrsquoeacutetude du NESCAUM a eacuteteacute critiqueacutee par au moins une socieacuteteacute de services publics pour laquelle des donneacutees eacutetaient preacutesen-teacutees lrsquoAmerican Electric Power (AEP) qui dessert presque trois millions de clients dans la reacutegion de la valleacutee de lrsquoOhio Cependant les auteurs de cetteeacutetude prennent soin de souligner ses limites et partant ils examinent adeacutequatement les donneacutees qui ont fait lrsquoobjet de la contestation drsquoun agent delrsquoAEP les arguments de lrsquoAEP ne reacutefutent pas les donneacutees disponibles qui montrent un accroissement des livraisons de lrsquoAEP agrave des entreprises de lareacutegion du MAAC pas plus que les donneacutees montrant un accroissement de la production dans les centrales alimenteacutees au charbon Voir Daily Power Report22 janvier 1998114 Daily Power Report 14 janvier 1998115 Daily Power Report 8 janvier 1997

312

2 Les tendances dans la production drsquoeacutenergie

Le parc de centrales en Ameacuterique du Nord preacutesente une grande diversiteacute aux chapitres de la technologie et des sources drsquoeacutenergieLes combustibles fossiles sont utiliseacutes en proportion variable pour la production drsquoeacutelectriciteacute au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Le charbon occupe une place preacutepondeacuterante aux Eacutetats-Unis avec plus de 50 de la production le gaz naturel se situantentre 8 et 14 et le mazout agrave environ 3 Au Canada environ 15 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute provient de cen-trales alimenteacutees au charbon Au Mexique crsquoest le mazout qui occupe la premiegravere place avec environ 60 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute suivi du gaz naturel 12 et du charbon 9 En ce qui concerne lrsquohydroeacutelectriciteacute le Canada se distingue desEacutetats-Unis et du Mexique les centrales hydroeacutelectriques fournissant plus de 60 de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne contre 20 auMexique et 11 aux Eacutetats-Unis

a Le charbonSous reacuteserve des contraintes de transport la croissance de la demande drsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis pourrait entraicircnerune hausse de la production des centrales thermiques existantes de mecircme qursquoune hausse du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute et descombustibles fossiles116 En conseacutequence on srsquoattend agrave ce que la consommation de charbon augmente consideacuterablement ce quiaurait des conseacutequences neacutefastes pour lrsquoenvironnement Toutefois la libeacuteralisation tarifaire issue de lrsquoALEacuteNA devrait favoriserles exportations de charbon ameacutericain agrave faible teneur en soufre vers le Mexique ce qui aurait une incidence positive du pointde vue environnemental

Les dirigeants de lrsquoindustrie du charbon et les analystes du secteur de lrsquoeacutenergie aux Eacutetats-Unis et au Canada preacutevoient quela consommation de charbon par les services publics augmentera dans une proportion qui pourrait atteindre jusqursquoagrave 30 souslrsquoeffet direct de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute117 Dans un rapport consacreacute aux reacutepercussions de cette restruc-turation sur lrsquoenvironnement en Ontario rapport reacutedigeacute pour le compte du Comiteacute consultatif sur la concurrence au sein delrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOntario des analystes-conseils indeacutependants sont arriveacutes agrave la conclusion que les centrales ther-miques au charbon verraient leur vie prolongeacutee et qursquoelles pourraient mecircme fonctionner avec des facteurs de capaciteacute plus eacuteleveacutes118Par ailleurs le Vermont Public Service Board (VPSB Commission des services publics du Vermont) deacuteclare qursquoun grand nombredes plus anciennes centrales thermiques exempteacutees des obligations imposeacutees par la Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair)de 1970 fonctionnent toujours et que dans un marcheacute deacutereacuteglementeacute de telles centrales beacuteneacuteficieront drsquoun avantage sur leursconcurrentes obligeacutees drsquoobserver les normes drsquoeacutemission modernes

Selon des donneacutees concernant la production drsquoeacutelectriciteacute en 1996 les centrales alimenteacutees au charbon ont joueacute un rocircleaccru aux Eacutetats-Unis Dans son analyse des donneacutees sur la production et les ventes drsquoeacutelectriciteacute en 1995 et 1996 le NESCAUMsignale qursquoagrave lrsquoeacutechelle nationale la production drsquoeacutelectriciteacute provenant des centrales alimenteacutees au charbon a augmenteacute de 83 TWhtandis que la production des centrales alimenteacutees au gaz diminuait de 44 TWh Par ailleurs toujours drsquoapregraves cette eacutetude la pro-duction srsquoest accrue dans les centrales de trois services publics du Midwest (AEP Indianapolis Power amp Light [IPALCO] et IllinoisPower Co) qui preacutesentent des taux drsquoeacutemission unitaires de SOx NOx et CO2 relativement eacuteleveacutes Dans ces trois centrales on anoteacute des accroissements de 3 agrave 10 des eacutemissions de NOx de 3 agrave 9 des eacutemissions de SOx et de 3 agrave 13 des eacutemis-sions de CO2

119 LrsquoAEP et lrsquoIPALCO ont eu agrave faire face agrave des coucircts suppleacutementaires en raison de lrsquoaccroissement des eacutemissionsde SOx Lrsquoeacutetude du NESCAUM montre eacutegalement que les eacutemissions de la New England Power Pool (NEPOOL Bourse de lrsquoeacutelec-triciteacute de la Nouvelle-Angleterre) ont augmenteacute en 1996 agrave la suite drsquoun accroissement de 97 de la production drsquoeacutelectriciteacutedans les centrales alimenteacutees au charbon et drsquoun bond de 128 de la production dans les centrales alimenteacutees au gaz Les auteursde lrsquoeacutetude attribuent plus cet accroissement de production agrave la mise hors service de reacuteacteurs nucleacuteaires qursquoagrave lrsquoaccessibiliteacute desmarcheacutes de gros rendue possible par les regravegles de libre-accegraves120 Il conviendrait eacutegalement drsquoexaminer si un changement dans lesvolumes drsquoexportation du Queacutebec nrsquoa pas eacutegalement joueacute un rocircle dans cet accroissement des niveaux de production

313

116 Dans son rapport de service la US Energy Information Administration (EIA) preacutevoit par exemple une augmentation minimale de 2 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute par les centrales au charbon drsquoici lrsquoan 2000 quel que soit le sceacutenario agrave lrsquoexception de celui ougrave la diffeacuterence entre les prix du charbon et dugaz naturel demeure constante On srsquoattend agrave ce que lrsquoeacutecart augmente en faveur de lrsquoutilisation du charbon Les estimations de lrsquoEIA en ce qui concernelrsquoaccroissement des eacutemissions sont plus faibles que celles de Palmer et Burtraw (1996) et que celles de plusieurs autres eacutetudes117 Federal Energy Regulatory Commission 1996b p 97-98118 ARA Consulting Group 1996 p 2-17 119 NESCAUM 1998 p 9120 Ibid appendice B p 11-14

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique la croissance de la production sera probablement assureacutee par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ainsi que parla conversion des centrales au mazout existantes au gaz naturel qui offre un meilleur rendement de combustion Toutefois plusieursnouvelles centrales alimenteacutees au charbon seront mises en service dans le nord-est du pays La question importante qui se pose dansle contexte des ventes transfrontaliegraveres drsquoeacutelectriciteacute par des services publics ameacutericains agrave la CFE est de savoir si lrsquoaccroissement dela production aux Eacutetats-Unis entraicircnera un accroissement net des eacutemissions par rapport agrave ce que seraient ces eacutemissions si la CFEcomblait ses besoins agrave partir de ses propres ressources Agrave cet eacutegard une eacutevaluation preacuteliminaire montre qursquoagrave court terme la pro-duction suppleacutementaire aux Eacutetats-Unis proviendrait probablement de centrales alimenteacutees au charbon tandis que les centrales quiseraient eacutelimineacutees au Mexique seraient des centrales alimenteacutees au mazout En se basant sur des facteurs drsquoeacutemission unitairesrepreacutesentatifs les auteurs de lrsquoeacutetude concluent que le reacutesultat serait mitigeacute en ce qui concerne les conseacutequences environnementales les eacutemissions nettes de SOx et de NOx diminueraient mais les eacutemissions nettes de CO2 augmenteraient121

b Le gaz naturel La contribution des nouveaux investissements agrave lrsquoameacutelioration des technologies de production dans les secteurs du gaz et delrsquoeacutelectriciteacute concerne principalement le rendement de la combustion la reacuteduction des eacutemissions gracircce agrave la mise en œuvre de meacutethodes antipollution ameacutelioreacutees la conversion au gaz et lrsquoabaissement des coucircts de production

Il existe eacutegalement un rapport entre les nouveaux investissements dans le transport et la distribution de lrsquoeacutelectriciteacute et dugaz naturel au Mexique et les techniques de production plus propres et plus efficaces Il importe de noter que apregraves que leMexique eut signeacute lrsquoALEacuteNA et ouvert les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel agrave lrsquoindustrie priveacutee il a pu beacuteneacuteficier davan-tage des technologies et des proceacutedeacutes de production eacutevolueacutes provenant drsquoailleurs dans le monde comme le reacutevegravele lrsquooriginediversifieacutee des investisseurs qui ont participeacute jusqursquoagrave maintenant aux appels drsquooffres

La restructuration du secteur du gaz naturel au Mexique a entraicircneacute une eacutevolution des habitudes de consommation puisquele solde des eacutechanges de gaz du Mexique paraicirct srsquoecirctre inverseacute La consommation de gaz naturel est un eacuteleacutement cleacute de la strateacutegiede deacuteveloppement eacutetablie par le Secretariacutea de Energiacutea (SE Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) pour le secteur de lrsquoeacutenergie Un eacuteleacutement impor-tant de la politique eacutenergeacutetique globale du SE reacuteside dans la politique des combustibles inteacutegreacutes mise de lrsquoavant par le SE par letruchement drsquoun groupe intersecreacutetariat appeleacute laquo groupe de la politique des combustibles raquo Cette politique cherche agrave renverserla tendance agrave la hausse de la consommation de combustibles agrave base de peacutetrole en encourageant la consommation de gaz naturelLa consommation accrue de gaz naturel neacutecessitera un nouvel approvisionnement de 206 milliards de pieds cubes par jour Laconsommation de gaz naturel constitue la pierre angulaire du programme du SE en vue drsquoameacuteliorer la performance de la CFEen matiegravere de protection de lrsquoenvironnement De 1997 agrave lrsquoan 2000 des installations drsquoune puissance globale de plus de 4 000 MWseront converties au gaz naturel122 tandis qursquoentre 1997 et 2006 selon les travaux preacutevus les nouvelles installations au gaz naturelrepreacutesenteront une puissance suppleacutementaire de 10 795 MW (sur pregraves de 13 200 MW) (annexe F)

Lrsquoaccent mis par la CFE sur le deacuteveloppement du parc de centrales alimenteacutees au gaz srsquoinscrit dans une initiative plus vaste enmatiegravere de politique eacutenergeacutetique qui vise agrave promouvoir la consommation de gaz naturel et agrave accroicirctre lrsquoaccessibiliteacute agrave cette ressourceLes reacuteformes visant agrave ouvrir le marcheacute du transport et de la distribution du gaz appuient cet objectif tout comme les deacutepenses accruesde PEMEX dans la mise en valeur des champs de gaz ainsi que dans la production et le traitement du gaz en vue drsquoaccroicirctre lrsquoapprovisionnement inteacuterieur Crsquoest eacutegalement le cas des investissements dans le secteur de la raffinerie en vue de produire une essenceet des carburants diesel de meilleure qualiteacute et agrave plus faible teneur en soufre

Selon un document drsquoorientation preacuteliminaire la politique inteacutegreacutee des combustibles du SE se traduira par un renversementimportant de la situation en ce qui a trait agrave la consommation de charbon et de combustibles agrave base de peacutetrole Alors que en1994 le gaz naturel repreacutesentait 37 de la consommation journaliegravere de combustible au Mexique qui eacutetait alors de 49 billionsde BTU (carburants de transport exclus) on srsquoattend agrave ce que cette proportion grimpe agrave 51 drsquoici 2005 la consommation journaliegravere preacutevue cette anneacutee-lagrave eacutetant de 72 billions de BTU La consommation de mazout agrave haute teneur en soufre quirepreacutesentait 51 de la consommation industrielle de combustible en 1994 devrait chuter agrave 18 123 Ces changements dans laproduction encourageacutes par la politique du gouvernement mexicain et faciliteacutes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA en faveur drsquounaccroissement des exportations de gaz et drsquoune plus grande sensibilisation aux problegravemes environnementaux devraient avoir desconseacutequences tregraves positives au chapitre de lrsquoenvironnement

121 USAID Salt River Project Comisioacuten Federal de Electricidad 1997b p 24-25122 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 56123 Toussaint 1995 Les projections reacuteelles pourraient ecirctre quelque peu diffeacuterentes

314

c LrsquohydroeacutelectriciteacuteAgrave ce jour les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute pendant la peacuteriode posteacuterieure agrave la signaturede lrsquoALEacuteNA preacutesentent des caracteacuteristiques variables

(i) CanadaLes installations hydroeacutelectriques au Canada se caracteacuterisent par de grands reacuteservoirs une situation ideacuteale qui permet de suivrela charge et de tirer profit des fluctuations de prix sur les marcheacutes agrave court terme Les services publics canadiens peuvent acheterde lrsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute lorsque les prix sont bas et la laquo stocker raquo pour la revendre plus tard De surcroicirct eacutetant donneacute lesfaibles coucircts variables de lrsquohydroeacutelectriciteacute nombreux sont les services publics canadiens qui pensent pouvoir concurrencer lescentrales thermiques des Eacutetats-Unis

Les reacutepercussions environnementales des ameacutenagements hydroeacutelectriques ont fait lrsquoobjet drsquoeacutetudes exhaustives Les pro-blegravemes lieacutes aux centrales eacutelectriques peuvent eacutegalement ecirctre importants si les exploitants jouissent drsquoune entiegravere liberteacute et srsquoilscherchent agrave tirer profit des fluctuations des prix sur le marcheacute au comptant Aux Eacutetats-Unis dans la reacutegion nord-ouest de la cocirctepacifique des services publics ont essayeacute drsquoatteacutenuer les dommages environnementaux causeacutes par les centrales hydroeacutelectriquesinstalleacutees sur le fleuve Columbia qui nuisent agrave la migration des saumons Les coucircts des mesures drsquoatteacutenuation ont eacuteteacute tregraves impor-tants Par exemple les Public Utility Districts (services publics de district) de la reacutegion ont deacutepenseacute pregraves de 50 millions de dollarsameacutericains en 1996 pour des programmes visant agrave ameacuteliorer la gestion la production et lrsquohabitat des saumons La BonnevillePower Administration (BPA Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) le distributeur feacutedeacuteral drsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion apreacutevu un budget annuel de 100 millions de dollars ameacutericains pour ses programmes relatifs aux poissons et agrave la faune pour lapeacuteriode allant de 1996 agrave 2001124 Les programmes mis en œuvre par les services publics comprennent des mesures pour restaurerlrsquohabitat des poissons la mise en place de deacuteviations pour les saumons juveacuteniles lrsquoexploitation et lrsquoeacutevaluation drsquoeacutecloseries lrsquoeacuteducationeacutecologique la surveillance des eaux et la reacuteintroduction de poissons anadromes

Voici quelques exemples de reacutepercussions de lrsquoexploitation de centrales hydroeacutelectriques

bull Reacuteduction des deacutebits La reacuteduction des deacutebits et partant de la quantiteacute drsquoeau disponible peut entraicircner une perte drsquohabitat Elle peut aussi se traduire par des modifications dans la tempeacuterature de lrsquoeau Des deacutebits plus faibles signifient eacutegalement un lessivage moindre des matiegraveres fines dans le gravier en aval des fluctuations de vitesse unedilution moins importante des deacutechets et des changements dans lrsquoaccumulation de glace

bull Fluctuation rapide du deacutebit La rapiditeacute avec laquelle le deacutebit varie peut avoir une incidence sur lrsquohabitat des poissons etperturber les zones de frai Les poissons peuvent se retrouver emprisonneacutes dans des fosses ou forceacutes drsquoabandonnerleur habitat favori

bull Deacutebit de lessivage insuffisant Un lessivage insuffisant peut se traduire par une accumulation de seacutediments et des dom-mages agrave lrsquohabitat des poissons

bull Abaissement du niveau du reacuteservoir Lrsquoabaissement du niveau du reacuteservoir peut entraicircner une reacuteduction de lrsquohabitat au seindu reacuteservoir un emprisonnement de poissons des changements dans la qualiteacute de lrsquoeau une diminution de la repro-duction des inverteacutebreacutes et un envasement du rivage ducirc agrave lrsquoaffouillement par les vagues et au deacutepocirct de seacutediments125

Lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques a eacutegalement drsquoautres reacutepercussions comme la perturbation de la migration despoissons et des animaux sauvages sans compter lrsquoincidence sur les activiteacutes commerciales et reacutecreacuteatives le long des cours drsquoeau harnacheacutes Il y a aussi des risques de pertes par eacutevaporation accrues de changements dans les caracteacuteristiques de siltation drsquoaccroissement de la turbiditeacute de modifications du profil de tempeacuterature et de reacuteduction de la teneur en oxygegravene dissous Les installations hydroeacutelectriques peuvent avoir une incidence sur le biote en reacuteduisant la biodiversiteacute sur les rives en perturbant lrsquohabi-tat animal et les voies migratoires en reacuteduisant les populations de plancton en aval et en perturbant les canaux de frai Par leurnature mecircme les installations hydroeacutelectriques ont des reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement associeacutees agrave lrsquoinondation des

315

124 Au cours des exercices financiers 1996 et 1997 la BPA nrsquoa pas deacutepenseacute tout son budget ce qui restait a eacuteteacute reporteacute avec les inteacuterecircts sur les anneacuteessuivantes Ces montants budgeacutetaires ne couvrent pas les deacutepenses effectueacutees par drsquoautres organismes (environ 36 millions de dollars ameacutericains par an en 1996 et 1997) les investissements en capital connexes (environ 76 millions de dollars ameacutericains chaque anneacutee) ni le coucirct des opeacuterations concernant le fleuve (environ 102 millions de dollars ameacutericains en 1996 et 1997) Communication personnelle avec John Taves BPA 30 janvier 1998 Voir aussi laquo Public Utility Districts spent nearly $50 million for salmon last year raquo Business Wire 18 novembre 1997125 Commission de coopeacuteration environnementale 1997c IV p 2-4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

terres pour la constitution du reacuteservoir agrave la contamination possible par le mercure aux travaux de construction agrave lrsquoameacutenage-ment des routes et agrave la neacutecessiteacute drsquoinstaller des lignes de transport Les reacuteservoirs peuvent eacutegalement provoquer des changementsdans le microclimat local tels un accroissement de lrsquohumiditeacute une reacuteduction des preacutecipitations un accroissement de la neacutebu-lositeacute une preacutesence accrue de brouillard et un adoucissement des tempeacuteratures

Dans la province de Queacutebec lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacuteteacute au centre drsquoun long deacutebat sur les reacutepercussions sociales et environnementalesdes meacutegaprojets Les communauteacutes autochtones du nord du Queacutebec de concert avec des organisations canadiennes et ameacuteri-caines de deacutefense de lrsquoenvironnement se sont plaintes que les ameacutenagements hydroeacutelectriques dans les reacutegions habiteacutees par ces communauteacutes nuisent agrave lrsquoenvironnement et que cela les force agrave deacuteplacer leurs villages En plus de modifier les deacutebits des coursdrsquoeau de bloquer les voies de migration des animaux et autres perturbations physiques les inondations conseacutecutives agrave la cons-truction de barrages ont eacuteteacute tenues responsables de lrsquoaccumulation de composeacutes du mercure dans les tissus des poissons de lacaccumulation qui se reacutepercute le long de la chaicircne alimentaire jusque chez les animaux et les ecirctres humains Des recherchesreacutecentes sur la production de certains gaz comme le meacutethane dans la veacutegeacutetation noyeacutee laissent penser eacutegalement que les ameacute-nagements hydroeacutelectriques dans certaines reacutegions pourraient contribuer aux eacutemissions de gaz agrave effet de serre126

Le deacutebat concernant les conseacutequences environnementales et sociales de lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacutegalement eu des eacutechos sur les principauxmarcheacutes drsquoexportation drsquoHydro-Queacutebec dans les Eacutetats du nord-est des Eacutetats-Unis En 1991 par exemple des preacuteoccupations au sujet desreacutepercussions sociales et environnementales du projet de Grande-Baleine au Queacutebec ont nourri lrsquoopposition publique agrave un contrat drsquoachatdrsquoeacutenergie agrave long terme envisageacute par la New York Power Authority Ce projet a eacuteteacute mis en veilleuse jusqursquoen 1994 127 Plus reacutecemment despreacuteoccupations similaires ont conduit des groupes autochtones et drsquoautres groupes du Queacutebec et des Eacutetats-Unis agrave deacuteposer un dossierdevant la FERC en vue drsquoempecirccher Hydro-Queacutebec drsquoobtenir un permis de vente drsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute ameacutericain128

(ii) Eacutetats-UnisLrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a les mecircmes reacutepercussions environnementales qursquoau Canada agrave lrsquoexception des reacutepercussions sur les activiteacutes reacutecreacuteatives qui prennent peut-ecirctre plus drsquoimportance aux Eacutetats-Unis surtout dans lrsquoouest du paysEn ce qui concerne lrsquoutilisation des cours drsquoeau agrave des fins reacutecreacuteatives les partisans de certains barrages dans la reacutegion deacutesertiquedu sud-ouest soutiennent que les lacs creacuteeacutes par les barrages fournissent des aires de reacutecreacuteation appreacutecieacutees (nautisme et pecircche)tandis que les opposants agrave la construction de barrages citent comme arguments les possibiliteacutes de descentes en eaux vives enradeau et en kayak ainsi que la beauteacute des paysages naturels

Dans une deacutecision reacutecente la FERC a refuseacute de renouveler le permis pour un ancien barrage du Maine Depuis 1986 ilavait eacuteteacute demandeacute agrave la FERC drsquoeacutevaluer diffeacuterents aspects des barrages au cours du processus de deacutelivrance de permis tels que lavaleur du point de vue de la conservation des activiteacutes reacutecreacuteatives et de lrsquoenvironnement ainsi que les avantages au chapitre de laproduction drsquoeacutenergie En novembre la FERC a statueacute que les avantages offerts par le barrage Edwards sur le fleuve Kennebecdu point de vue de la production drsquoeacutelectriciteacute ne compensaient pas les nuisances pour les poissons migratoires notamment pourdes espegraveces preacutecieuses comme lrsquoesturgeon et le saumon Toutefois la puissance produite par le barrage soit 35 MW est faibleen comparaison drsquoautres barrages plus importants aux Eacutetats-Unis129

(iii) MexiqueLe Mexique possegravede des centrales hydroeacutelectriques le long du versant donnant sur le Pacifique de la Sierra Madre Occidentale etde la Sierra Madre del Sur dans les Eacutetats de Sonora Sinaloa Durango Jalisco et Chiapas dans le sud Les installations hydro-eacutelectriques mexicaines sont notablement plus petites que les centrales canadiennes et ameacutericaines Pour le moment nous nedisposons pas drsquoeacutetudes tendant agrave montrer que les reacutepercussions environnementales de ces ameacutenagements seraient proportion-nellement moins importantes Toutefois des conversations avec des repreacutesentants drsquoONG œuvrant au Chiapas qui produitpresque 3 930 MW sur les 10 000 MW environ produits actuellement au Mexique laissent penser que beaucoup considegraverent

126 Voir Chamberland Beacutelanger et Gagnon 1996 Gagnon et van de Vate 1997127 Voir DePalma 15 janvier 1998128 Voir le dossier deacuteposeacute par le Grand conseil des Cris et la New England Coalition for Energy Efficiency and the Environment (Coalition de la Nouvelle-Angleterre pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et lrsquoenvironnement) aupregraves de la FERC concernant le dossier drsquoHydro-Queacutebec (Registre ER97-851-000) la lettre du Natural Resources Defense Council (NRDC) agrave la FERC (10 octobre 1997) et la lettre de lrsquoAlliance Finger LakesBaie James agrave la FERC (18 octobre 1997)129 Goldberg 26 novembre 1997

316

que les habitants de cet Eacutetat ne reccediloivent pas une part suffisante des avantages lieacutes aux centrales eacutelectriques agrave commencer parun approvisionnement adeacutequat en eacutelectriciteacute130

d Le nucleacuteaire

Le nucleacuteaire a joueacute un rocircle important dans le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord surtout auxEacutetats-Unis et au Canada Le Mexique compte une centrale nucleacuteaire qui fournit un pourcentage relativement faible de la pro-duction nationale Jusqursquoagrave maintenant les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine nucleacuteaire sont bienmoins attribuables agrave des processus impulseacutes par lrsquoALEacuteNA qursquoagrave des facteurs autonomes comme la mise agrave lrsquoarrecirct par OntarioHydro de sept reacuteacteurs en 1997

En 1995 il y avait 132 reacuteacteurs nucleacuteaires en exploitation en Ameacuterique du Nord Les 109 reacuteacteurs des Eacutetats-Unis con-stituent le plus grand parc de centrales nucleacuteaires au monde Ces centrales ont produit 6734 TWh drsquoeacutelectriciteacute en 1995 ce quirepreacutesente 20 de la production nette drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis La mecircme anneacutee au Canada 21 reacuteacteurs ont fourni 923 TWh soit 173 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute Les deux geacuteneacuterateurs de la centrale Laguna Verde au Mexique ontquant agrave eux produit 84 TWh en 1995 Cela repreacutesentait une augmentation de 96 par rapport agrave 1994 et 6 de la produc-tion nette du pays en 1995

(i) Eacutetats-Unis Avec la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis qui se traduit par une concurrence accrue au chapitre de laproduction on srsquoattend agrave une diminution de la capaciteacute nucleacuteaire dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord Aux Eacutetats-Unis la puissancenette drsquoorigine nucleacuteaire devrait diminuer de 36 et passer de 994 GWh en 1995 agrave 637 GWh en 2015 Au Canada on preacutevoiteacutegalement une baisse de 14 la production nette passant de 149 GWh en 1995 agrave 128 GWh en 2015 La capaciteacute nette duMexique devrait se maintenir agrave 13 GWh jusqursquoen 2015

Des facteurs lieacutes agrave la seacutecuriteacute et agrave lrsquoenvironnement notamment en ce qui concerne le stockage des deacutechets et la deacuteconta-mination des lieux occupeacutes par les centrales constituent un obstacle au deacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Desprogrammes de gestion du combustible irradieacute inadeacutequats le manque drsquoinstallations de stockage et le coucirct croissant de la deacutecon-tamination des centrales deacuteclasseacutees sont autant de problegravemes coucircteux pour lrsquoindustrie Au cours des 19 prochaines anneacutees il est preacutevu de deacuteclasser 49 des 109 centrales en exploitation aux Eacutetats-Unis On srsquoattend donc agrave une demande accrue pour lestockage des deacutechets et la deacutecontamination des centrales deacuteclasseacutees

Il y a trois types de deacutechets nucleacuteaires qui sont des sous-produits du processus de production drsquoeacutenergie les deacutechets hautement radioactifs les deacutechets faiblement radioactifs meacutelangeacutes et les deacutechets faiblement radioactifs Les deacutechets hautementradioactifs sont constitueacutes avant tout de combustible nucleacuteaire irradieacute ils repreacutesentent moins de 1 de la quantiteacute totale de deacutechetsmais 99 de la radioactiviteacute En vertu du Nuclear Waste Policy Act (Loi sur les politiques concernant les deacutechets nucleacuteaires) de 1982crsquoest le gouvernement feacutedeacuteral qui est responsable de lrsquoeacutelimination de ces deacutechets Toutefois en raison drsquoune sous-estimation dudeacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et du nombre de permis accordeacutes la construction drsquoun site drsquoeacutevacuation desdeacutechets hautement radioactifs a accuseacute un grand retard Le site de la montagne Yucca au Nevada est toujours en construction etdevrait ouvrir en 2010 En attendant le combustible est stockeacute dans des piscines ou dans des installations de stockage indeacutependantes

Les deacutechets faiblement radioactifs repreacutesentent plus de 99 du volume de deacutechets et moins de 01 de la radioactiviteacuteIls consistent principalement en eacutequipement en vecirctements et en outils utiliseacutes dans la centrale Agrave lrsquoheure actuelle les Eacutetats-Uniscomptent seulement deux sites qui acceptent les deacutechets faiblement radioactifs ils sont situeacutes agrave Hanford dans lrsquoEacutetat deWashington et agrave Barnwell en Caroline du Sud Le manque de sites de stockage constitue un obstacle au deacuteclassement des cen-trales car lrsquoinfrastructure actuelle suffit agrave peine pour accueillir les deacutechets des 11 centrales qui ont fermeacute jusqursquoagrave maintenantLrsquoameacutenagement du site preacutevu agrave Ward Valley en Californie a eacuteteacute contesteacute en cour pour des raisons de seacutecuriteacute et drsquoenvironnementet il a eacuteteacute interrompu

Les principales reacuteserves drsquouranium aux Eacutetats-Unis sont situeacutees dans la partie centre-sud du Texas au nord du Nouveau-Mexique et de lrsquoArizona agrave lrsquoest de lrsquoEacutetat de Washington agrave lrsquoouest du Nebraska et un peu partout au Colorado au Wyoming etdans lrsquoUtah Seules quelques-unes de ces reacuteserves sont exploiteacutees pour fournir du concentreacute drsquouranium Deux installations sonten exploitation au sud du Texas une au sud-est de lrsquoUtah deux dans la partie centre-nord du Wyoming et une dans lrsquoouest du

317

130 Communication personnelle avec Joseacute Warman preacutesident de Espacios Naturales y Desarrollo Sustenable AC deacutecembre 1997 Des repreacutesentants drsquoautresorganisations au Chiapas et ailleurs ont exprimeacute les mecircmes opinions

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Nebraska Les Eacutetats-Unis comptent cinq usines de fabrication du combustible agrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Hematiteau Missouri Columbia en Caroline du Sud Lynchburg en Virginie et Wilmington en Caroline du Nord Lrsquousine de Lynchburgen Virginie a une capaciteacute de 400 tonnes meacutetriques drsquouranium (TMU) par an et est exploiteacutee par la BampW Fuel Company ABB Inc exploite lrsquousine de 450 TMU agrave Hematite au Missouri tandis que Siemens Power Corp exploite une usine de 700 TMUagrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Ce sont les socieacuteteacutes Westinghouse et General Electric qui exploitent les plus grandes usinesde 1 150 et 1 200 TMU installeacutees respectivement en Caroline du Sud et en Caroline du Nord

(ii) CanadaLe programme nucleacuteaire canadien a vu le jour au tout deacutebut de la Seconde Guerre mondiale En 1952 une socieacuteteacute de laCouronne Eacutenergie atomique du Canada limiteacutee a eacuteteacute creacuteeacutee pour commercialiser le reacuteacteur canadien CANDU (CanadianDeuterium Uranium) Ce reacuteacteur preacutesente la caracteacuteristique de pouvoir ecirctre rechargeacute en combustible pendant son fonction-nement ce qui a aideacute lrsquoindustrie nucleacuteaire canadienne agrave devenir un chef de file dans ce domaine Depuis 1971 22 reacuteacteursCANDU ont eacuteteacute mis en service au Canada pour une capaciteacute totale de 16 390 MW dont la presque totaliteacute en Ontario puisqueseulement 1 365 MW sont produits en dehors de cette province Selon des donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacuteen 1995 les reacuteacteurs Pickering 8 et Pickering 7 en Ontario et la centrale de Point Lepreau au Nouveau-Brunswick se sont classeacutesrespectivement quatriegraveme cinquiegraveme et septiegraveme au chapitre du rendement du reacuteacteur 131 Toutefois en 1997 une eacutetude meneacuteepar Ontario Hydro concernant le fonctionnement de ces reacuteacteurs a reacuteveacuteleacute une multitude de problegravemes qui pourraient bien signi-fier une baisse du rendement de nombreux reacuteacteurs canadiens au cours des prochaines anneacutees132

Les reacuteacteurs CANDU sont des reacuteacteurs agrave eau lourde et partant les centrales canadiennes ne deacutependent pas de la pro-duction de graphite pour ce type de reacuteacteur qui est le principal modeacuterateur utiliseacute dans les reacuteacteurs commerciaux ameacutericains(le reacuteacteur de la centrale Laguna Verde de 1 350 MW au Mexique est un reacuteacteur agrave eau leacutegegravere de type reacuteacteur agrave eau bouil-lante) Le Canada possegravede eacutegalement des reacuteserves drsquouranium et exploite des installations de preacuteparation du combustible

(iii) MexiqueLe Mexique a des reacuteserves prouveacutees drsquooxyde drsquouranium de plus de 14 000 tonnes dans les Eacutetats de Sonora Chihuahua Nuevo Leoacuten Tamaulipas Durango et San Luis Potosiacute au nord et drsquoOaxaca au sud Ces reacuteserves sont plus que suffisantes pour approvisionner la centrale Laguna Verde et une autre centrale de taille similaire pendant toute leur dureacutee de vie utile133 LeMexique exploite eacutegalement des installations de preacuteparation du combustible

(iv) Deacuteclassement de reacuteacteursLa reacutecente mise agrave lrsquoarrecirct de sept reacuteacteurs au Canada montre les importants dilemmes du point de vue de lrsquoenvironnement quiont de grandes chances de surgir au cours des deux prochaines deacutecennies agrave mesure que les reacuteacteurs ameacutericains et canadiensseront deacuteclasseacutes Les preacuteoccupations du public au sujet des risques environnementaux associeacutes aux centrales nucleacuteaires ont joueacuteun rocircle important dans lrsquohistoire de lrsquoindustrie nucleacuteaire aux Eacutetats-Unis et au Canada et dans une moindre mesure au MexiqueEn raison de ces preacuteoccupations et des coucircts associeacutes agrave la construction et au deacuteclassement des centrales nucleacuteaires il ne se cons-truit pratiquement pas de nouvelle centrale agrave lrsquoheure actuelle Si les manifestations anti-nucleacuteaire ont cesseacute puisqursquoil ne seconstruit plus de centrales les preacuteoccupations au sujet de la seacutecuriteacute des centrales existantes sont toujours preacutesentes et il y a defortes chances quelles augmentent agrave mesure que les centrales se rapprochent de la fin de leur vie utile

Lrsquoindustrie ameacutericaine a fourni reacutecemment un exemple de ce qui peut se passer Une eacutevaluation du programme nucleacuteaire dela socieacuteteacute Commonwealth Edison (ComEd) preacutepareacutee par lrsquoInstitute for Nuclear Power Operations (Institut de lrsquoexploitation de cen-trales nucleacuteaires) et publieacute par la Nuclear Regulatory Commission (NRC Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) mettait en doutela seacutecuriteacute de la centrale de Zion (1973) de ComEd pregraves de Chicago Cette socieacuteteacute possegravede le plus grand parc de reacuteacteurs avec12 centrales dont six se trouvent sur la laquo liste de surveillance raquo de la NRC Il y a 13 reacuteacteurs en tout sur cette liste134 Au deacutebutde 1998 ComEd a annonceacute une reacuteorganisation de son programme nucleacuteaire et la fermeture de la centrale de Zion135

318

131 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 86132 Voir DePalma 3 deacutecembre 1997 et 15 janvier 1998133 Eduardo Arriola Valdeacutes 1994 laquo Recursos Energeacuteticos Primarios y Tecnologias de Generacioacuten de Electricidad raquo dans Daniel Reseacutendiz-Nuntildeez (reacuted)1994 p 81-84 103-104134 Wald 27 novembre 1997135 Daily Power Report 16 janvier 1998

Ailleurs aux Eacutetats-Unis cinq des huit centrales nucleacuteaires de la Nouvelle-Angleterre ont eacuteteacute deacuteclasseacutees en 1996 et 1997 cequi a obligeacute les services publics locaux agrave accroicirctre la production dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossilescomme le montre lrsquoanalyse du NESCAUM136 Trois de ces cinq centrales pourraient redeacutemarrer en 1998 bien que certains obser-vateurs aient souligneacute que lrsquoune drsquoentre elles est peut-ecirctre trop vieille Les deux autres (qui datent de 1968 et 1972) sontconsideacutereacutees trop vieilles pour pouvoir ecirctre remises en service137

Lorsque toutes les centrales nucleacuteaires existantes seront deacuteclasseacutees la capaciteacute manquante sera remplaceacutee agrave court terme peut-ecirctrepar des centrales au charbon et des centrales hydroeacutelectriques comme cela semble probable en Ontario et agrave long terme par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ou au charbon ou encore par des centrales hydroeacutelectriques Les compromis environnemen-taux entre les problegravemes des deacutechets solides radioactifs et les reacutepercussions sur la santeacute humaine et sur lrsquoenvironnementatmospheacuterique et terrestre de la production drsquoeacutelectriciteacute dans des centrales thermiques et hydroeacutelectriques sont ineacutevitables etles choix qui seront faits joueront un rocircle important dans les futures reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteen Ameacuterique du Nord

e Les sources drsquoeacutenergie renouvelablesLrsquointensification globale de la concurrence issue de lrsquoALEacuteNA se traduira probablement par une baisse de lrsquoutilisation des sourcesdrsquoeacutenergie renouvelables respectueuses de lrsquoenvironnement qui sont souvent coucircteuses et dont on peut difficilement eacutetendre lrsquoutilisation sans faire appel agrave des subventions Aux Eacutetats-Unis le secteur des eacutenergies renouvelables a connu une croissance importante pendant les anneacutees 1980 et au deacutebut des anneacutees 1990 agrave la suite de la promulgation de la Public Utility Regulatory PoliciesAct (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui encourageait lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique etlrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables dans le sillage de la crise peacutetroliegravere des anneacutees 1970 Alors que le prix du peacutetroleaugmentait de 300 au milieu des anneacutees 1970 la PURPA a eacuteteacute mise en application dans le but de reacuteduire la deacutependance dupays agrave lrsquoeacutegard du peacutetrole eacutetranger Agrave lrsquoheure actuelle les eacutenergies renouvelables font face agrave un deacutefi de taille puisque le secteur delrsquoeacutelectriciteacute est soumis agrave la deacutereacuteglementation aux Eacutetats-Unis ce qui a accru la concurrence pour la production drsquoeacutelectriciteacute etpuisque plusieurs dispositions de la PURPA qui encourageaient lrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables pourraient ecirctreabrogeacutees Agrave lrsquoorigine en vertu de la PURPA les services publics devaient acheter leur puissance renouvelable drsquolaquo installationshomologueacutees raquo Ces installations homologueacutees avaient le pouvoir de fixer des tarifs uniformes pour les services publicsMaintenant que les coucircts des combustibles ont diminueacute et que la concurrence est plus forte dans le secteur de la production leseacutenergies renouvelables agrave tarifs bloqueacutes sont devenues un fardeau pour les services publics qui les achegravetent

Sur les marcheacutes volatils des biens lieacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute souvent caracteacuteriseacutes par des surplus de capaciteacute agrave court terme les eacutener-gies renouvelables ne sont pas concurrentielles en raison de leurs coucircts initiaux eacuteleveacutes De surcroicirct lrsquointroduction des turbines agravegaz agrave cycle combineacute a rendu le marcheacute de la production drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus concurrentiel Par leur coucircts les turbines agravegaz font une concurrence directe aux anciennes centrales de grande capaciteacute Sur un marcheacute ougrave le jeu de la concurrence est deplus en plus feacuteroce les eacutenergies renouvelables sont deacutesavantageacutees agrave cause de leurs eacuteconomies drsquoeacutechelle plus faibles et de leurscoucircts en capital agrave long terme eacuteleveacutes malgreacute leurs coucircts drsquoexploitation agrave long terme plus bas Les plus grosses centrales alimen-teacutees au charbon et au gaz preacutesentent des eacuteconomies drsquoeacutechelle plus importantes et dominent le marcheacute en deacutepit de leurs coucirctsen capital et de leurs coucircts drsquoexploitation relativement plus eacuteleveacutes

Une comparaison des donneacutees sur les coucircts de plusieurs projets de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables avec des donneacutees concernant des centrales alimenteacutees agrave lrsquoaide de combustibles fossiles permet de tirer quelques conclusions utiles au sujet de la compeacutetitiviteacute des technologies des eacutenergies renouvelables En regravegle geacuteneacuterale la plupart des installations alimenteacutees agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables ont des coucircts en capital initiaux eacuteleveacutes et des coucircts variables drsquoex-ploitation et de maintenance comparativement faibles Dans le calcul du coucirct moyen actualiseacute de lrsquoeacutenergie les coucircts en capital eacuteleveacutescombineacutes aux facteurs de risque qui influent sur le coucirct du financement conduisent agrave des reacutesultats moins inteacuteressants pour les eacutenergies renouvelables par rapport au charbon et au gaz naturel Cependant dans des circonstances favorables la bagasse138 lespetites centrales hydroeacutelectriques les installations geacuteothermiques et les eacuteoliennes peuvent devenir concurrentielles Dans le cas delrsquoeacutenergie solaire les installations relieacutees au reacuteseau se caracteacuterisent habituellement par des coucircts en capital eacuteleveacutes mais les sorties defond pour lrsquoexploitation et la maintenance sont relativement faibles de telle sorte que les coucircts de lrsquoeacutenergie se situent agrave lrsquoextreacutemiteacuteplus concurrentielle de la fourchette indiqueacutee au tableau 7 comme crsquoest aussi le cas pour les installations agrave plus petite eacutechelle

319

136 NESCAUM 1998 appendice B p 11-14137 Knight-RidderTribune Business News 5 janvier 1998138 La bagasse est de la tige de canne agrave sucre dont on a extrait le jus Le terme est parfois utiliseacute pour deacutesigner drsquoautres deacutechets agricoles ligneux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs des technologies des eacutenergies renouvelables

Le plus grand deacutefi auquel le secteur des eacutenergies renouvelables fait face agrave lrsquoheure drsquoeacutetendre sa part de marcheacute est de faireen sorte que le marcheacute prenne en compte les avantages offerts du point de vue de lrsquoenvironnement et de lrsquoefficaciteacute Agrave lrsquoheureactuelle les eacuteleacutements positifs des eacutenergies renouvelables comme des reacutepercussions environnementales reacuteduites une expositionmoindre aux fluctuations du prix des combustibles et une moins grande deacutependance agrave lrsquoeacutegard des combustibles importeacutes ne sereflegravetent pas adeacutequatement sur le marcheacute Si la population en geacuteneacuteral beacuteneacuteficie des avantages offerts par les eacutenergies renouve-lables les prix sur le marcheacute ne permettent pas pour autant aux proprieacutetaires des installations drsquoecirctre payeacutes en retour

Cette situation pourrait changer Il suffirait pour cela de nouvelles regravegles drsquoincitatifs fiscaux suppleacutementaires ou drsquounedemande accrue de la part du public pour de lrsquoeacutenergie verte (ou drsquoune combinaison de ces facteurs) Les eacutenergies renouvelablesfont deacutejagrave lrsquoobjet de certains incitatifs fiscaux comme le creacutedit drsquoimpocirct agrave lrsquoinvestissement dans certains Eacutetats ameacutericains Parmiles mesures prometteuses dans un secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutereacuteglementeacute citons les exigences de portefeuille et les programmes delaquo prix verts raquo actuellement mis en œuvre par plusieurs services publics aux Eacutetats-Unis139 Parallegravelement de nouveaux progregravestechnologiques et des reacuteductions de coucirct cocircteacute offre ou une augmentation des prix du gaz naturel et du charbon rendraient leseacutenergies renouvelables plus concurrentielles et stimuleraient la mise en place drsquoune nouvelle capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacuteagrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables

(i) Tendances dans lrsquoutilisation des ressources renouvelablesPour un grand nombre drsquoanalystes du secteur de lrsquoeacutenergie les grandes centrales hydroeacutelectriques ne rentrent pas dans la cateacutegorie des ressources laquo renouvelables raquo Leur argument est que la construction de ces centrales entraicircne la modification per-manente des eacutecosystegravemes locaux avec toute la gamme de reacutepercussions environnementales deacutecrites dans lrsquoexamen delrsquohydroeacutelectriciteacute Pourtant les installations hydroeacutelectriques fonctionnent gracircce aux cours drsquoeau qui sont renouvelables puisquela centrale ne les consomme pas progressivement comme crsquoest le cas des centrales thermiques qui consomment du charbon ouun autre combustible fossile non renouvelables Nous utilisons cette deacutefinition laquo plus large raquo dans la preacutesente eacutetude tout enfaisant la distinction entre eacutenergies renouvelables hydrauliques et non hydrauliques

Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (au sens large eacutenergiehydraulique et stockage par pompage compris) srsquoest eacutetablie agrave un peu moins de 94 000 MW en 1996 soit environ 12 de lacapaciteacute installeacutee totale La capaciteacute de production agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (capaciteacute renouvelable) autres quelrsquoeacutenergie hydraulique a atteint pregraves de 15 400 MW ce qui repreacutesente seulement 19 du total140 De 1992 agrave 1994 la capaciteacuterenouvelable totale a augmenteacute de 47 passant de 89 353 MW agrave 93 590 MW En 1994 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute a atteint son plus niveau entre 1992 et 1996 soit pregraves de 15 550 MW De 1994 agrave 1996 la capaciteacute renouve-lable totale a afficheacute une croissance minime moins de 05 la croissance de la capaciteacute hydroeacutelectrique et eacuteolienne compensant

139 Voir la section consacreacutee agrave lrsquoorganisation sociale140 US Energy Information Administration 1997c p 12 tableau 7

320

Les coucircts correspondent au charbon pulveacuteriseacute avec deacutesulfuration des gaz de chemineacuteeSource Econergy International Corporation et Battelle Pacific Northwest Laboratory 1997

Eacuteolien 900 0009 006Bagasse 900 - 1 500 0005 - 001 005 - 008Hydroeacutelectriciteacute 1 000 - 4 000 001 0037 - 0136Geacuteothermie 1 000 - 4 000 so 003 - 0075Solaire 2 000 - 7 650 0005 - 007 025 - 300Charbon 1 300 0025 0051Gaz naturel 450 002 003

Technologie Coucirct en capital ($kW)

Coucircts variables ($kWh)

Coucirct moyen actualiseacutede lrsquoeacutenergie ($kWh)

les baisses de capaciteacute associeacutees agrave la geacuteothermie et agrave la biomasse tandis que la capaciteacute solaire est resteacutee inchangeacutee Drsquoapregraves lesanalyses des tendances futures reacutealiseacutees par lrsquoEIA la nouvelle capaciteacute renouvelable drsquoorigine non hydraulique qui sera installeacuteeentre 1996 et 2005 sera tregraves limiteacutee atteignant tout au plus 380 MW 141

Du point de vue de la production les sources renouvelables drsquoeacutelectriciteacute non hydrauliques ont accru leur rocircle surtout dansle secteur industriel (cogeacuteneacuteration PIE petites centrales) Toutefois parmi les services publics les sources renouvelables nonhydrauliques ont perdu du terrain En 1996 la production globale dans le sous-secteur des autoproducteurs (en dehors des ser-vices publics) a atteint 942 TWh reacutepartis ainsi biomasse 65 hydroeacutelectriciteacute 17 geacuteothermie 11 Lrsquoeacuteolien a repreacutesenteacute37 de la production drsquoeacutelectriciteacute totale en dehors des services publics Parmi les services publics la reacutepartition est beaucoupmoins uniforme hydroeacutelectriciteacute 97 geacuteothermie 15 biomasse 05

Globalement crsquoest la biomasse qui a fourni le gros de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine non hydraulique dans les secteurs des autoproducteurset des services publics En 1996 elle a compteacute pour 75 des 847 TWh drsquoeacutelectriciteacute produits agrave partir de sources renouvelablesnon hydrauliques Cette mecircme anneacutee la geacuteothermie a contribueacute agrave hauteur de 19 et lrsquoeacuteolien agrave hauteur de 4 En reacutesumeacute de1992 agrave 1996 la production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de lrsquoeacutenergie de la biomasse de lrsquoeacutenergie eacuteolienne et de lrsquoeacutenergie solaire a aug-menteacute tandis que la production drsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine geacuteothermique a diminueacute La part de lrsquoeacuteolien et du solaire a augmenteacute drsquoaumoins 20 pendant cette peacuteriode tandis que celle de la geacuteothermie a diminueacute drsquoenviron 25 La production drsquohydro-eacutelectriciteacute quant agrave elle a augmenteacute de pregraves de 38 pendant la mecircme peacuteriode (tableau 8)

Selon des rapports reacutecents concernant le marcheacute la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute pourrait croicirctre plus rapidement que ce que lrsquoEIA avait preacutevu en1996 En Californie ougrave les activiteacutes commerciales ont enregistreacute un bond spectacu-laire dans la perspective de lrsquoouverture du marcheacute de deacutetail agrave la concurrence le 1er janvier 1998 la socieacuteteacute Edison Source unedivision drsquoEdison International Co offrira un nouveau produit EarthSource comportant soit 50 soit 100 drsquoeacutelectriciteacute pro-duite agrave partir drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Les producteurs indeacutependants se preacuteparent eacutegalement agrave reacutepondre agrave lademande preacutevue En novembre Enron Corp a annonceacute qursquoelle construira une ferme eacuteolienne dans le sud de la Californie quialimentera son propre produit de marque Enron Earth Smart Power142 Des entreprises de plus petite taille font eacutegalement uneentreacutee preacutecoce sur le marcheacute Green Mountain Energy Resources une entreprise du Vermont offrira aussi de lrsquoeacutelectriciteacute verte143

Les revendications commerciales de ces entreprises et drsquoautres seront examineacutees dans le cadre du programme de logotypeGreen-e En vertu de ce programme un systegraveme drsquohomologation volontaire largement utiliseacute a eacuteteacute mis en place pour la vente drsquoeacutelectriciteacute au deacutetail en Californie Le label Green-e garantit un contenu minimal de 50 en eacutenergie renouvelable et les entre-prises qui lrsquoutilisent srsquoengagent agrave soumettre toutes leurs affirmations au sujet du contenu du produit agrave une veacuterification rigoureuseLe processus de surveillance comprendra entre autres exigences celle drsquoun affidavit signeacute comprenant un code de conduite delrsquoentreprise et des dispositions en matiegravere de divulgation et de veacuterification de la part de responsables de lrsquoentreprise avant lrsquoho-mologation Des veacuterificateurs financiers agissant agrave titre de tierce partie reacutealiseront peacuteriodiquement un examen approfondi desactiviteacutes La CRS travaillera eacutegalement de concert avec les autoriteacutes publiques et les organismes de reacuteglementation pour recueil-lir des donneacutees compleacutementaires et pour veacuterifier les affirmations144

321

141 US Energy Information Administration 1996c tableau 17142 Daily Power Report 19 novembre 1997143 Daily Power Report 19 deacutecembre 1997144 Communication personnelle de Karl Rabago Environmental Defense Fund 14 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996

On ne sait pas exactement si la demande de produits eacutenergeacutetiques de marque sera suffisamment forte pour soutenir la crois-sance de la capaciteacute renouvelable en Californie et ailleurs comme dans le Maine ougrave les mesures de deacutereacuteglementation comportentdes dispositions en faveur drsquoune capaciteacute renouvelable agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat On ne connaicirctra pas la demande reacuteelle avant que lesmarcheacutes aient pu srsquoajuster mais certains indices portent agrave croire que la demande pourrait ecirctre importante Au Massachusetts 31 des clients reacutesidentiels participant agrave un programme pilote ont choisi lrsquoeacutelectriciteacute verte Par ailleurs des eacutetudes et une expeacuterienceen cours dans une collectiviteacute du Michigan montrent que les consommateurs sont precircts agrave payer jusqursquoagrave 10 de plus pour delrsquoeacutelectriciteacute verte145 Plusieurs autres Eacutetats ont mis en œuvre des programmes de ce type En juillet 1997 17 services publicsreacuteglementeacutes aux Eacutetats-Unis offraient des prix verts agrave leurs clients146

CanadaLa principale force du Canada au chapitre des eacutenergies renouvelables (au sens large) reacuteside dans lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesente 56 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute soit 1 390 MW repreacutesentait 12 du total En raison des coupures budgeacutetaires imposeacutees par les gouvernements dans la recherche et le deacuteveloppement et drsquoune demandemarginale pour les technologies solaire et eacuteolienne les autres technologies de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergierenouvelables ont eu du mal agrave se deacutevelopper au Canada De surcroicirct les regravegles reacutegissant les ventes drsquoeacutelectriciteacute aux services publics pardes producteurs indeacutependants dont un grand nombre utilisent des sources drsquoeacutenergie renouvelables notamment la biomasse pour ali-menter des installations de cogeacuteneacuteration ont peut-ecirctre freineacute eacutegalement lrsquoexploitation des eacutenergies renouvelables dans ce pays

145 US Energy Information Administration sans date Status of Statehellip 31 October 1997146 Il srsquoagit des services publics suivants Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company of ColoradoGainesville Regional Utilities Niagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power NorthernStates Power Fort Collins Light and Power Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric DepartmentAustin Electric Utility Department Cooperative Power et Portland General Electric Voir laquo Research Report raquo Renewable Energy Policy ProjectUniversity of Maryland (juillet 1997)

322

Source de production 1992 1993 1994 1995 1996

Secteur industrielBiomasse 53 6068 55 7457 57 3915 56 9752 62 1070 159Eacutenergie geacuteothermique 8 5778 9 7486 10 1222 9 9116 11 0147 284Hydroeacutelectriciteacute 9 4464 11 5107 13 2269 14 7738 16 7118 769Eacutenergie solaire 7462 8967 8239 8241 9081 217Eacutenergie eacuteolienne 2 9163 3 0524 3 4816 3 1850 3 5073 203

Services publicsBiomasse 2 0929 1 9904 1 9882 1 6491 1 9670 -60Eacutenergie geacuteothermique 8 1038 7 5709 6 9406 4 7448 5 2339 -354Hydroeacutelectriciteacute classique 243 7360 269 0983 247 0709 296 3778 331 9355 362Eacutenergie solaire 31 38 34 39 31 00Eacutenergie eacuteolienne 03 02 03 110 101 3 2667

Importations et exportationsGeacuteothermique (importation) 8898 8770 1 1721 8849 6495 -270Hydroeacutelectriciteacute classique 26 9484 28 5581 30 4788 28 8232 33 3599 238

(importations)Hydroeacutelectriciteacute classique 3 2542 3 9389 2 8067 3 0592 2 3363 -282

(exportations)

ReacutesumeacuteBiomasse 55 6997 57 7361 59 3797 58 6243 64 0740 150Eacutenergie geacuteothermique 16 6816 17 3195 17 0628 14 6564 16 2486 -26Hydroeacutelectriciteacute 253 1824 280 6090 260 2978 311 1516 348 6473 377Eacutenergie solaire 7493 9005 8273 8280 9112 216Eacutenergie eacuteolienne 2 9166 3 0526 3 4819 3 1960 3 5174 206

Total eacutenergies renouv (commerce exclu) 329 2296 359 6177 341 0495 388 4563 433 3985 316Total eacutenergies renouv autres qursquohydroeacutelect 76 0472 79 0087 80 7517 77 3047 84 7512 114

Les donneacutees sont exprimeacutees en GWh Source US Energy Information Administration 1997c tableau 4

Variation ()

Environnement Canada a mis en œuvre un programme drsquoeacutetiquetage pour les produits de consommation intituleacute laquo Eacuteco-logo raquoEn novembre 1996 Ontario Hydro a reccedilu lrsquoautorisation drsquoutiliser le logo pour son programme drsquoachat drsquoeacutenergie verte Les consommateurs commerciaux qui achegravetent 25 de leur eacutelectriciteacute aupregraves de sources drsquoeacutenergie verte peuvent afficher le logodans leur entreprise sur le papier agrave en-tecircte de lrsquoentreprise sur les cartes drsquoaffaires sur leurs produits et dans leurs brochurespublicitaires Par deacutefinition les sources drsquoeacutenergie verte sont des sources drsquoeacutenergie propres renouvelables telles que lrsquoeacutenergiesolaire lrsquoeacutenergie eacuteolienne la biomasse le biogaz le gaz de rebuts et les mini-centrales hydroeacutelectriques (centrales au fil de lrsquoeaude moins de 20 MW)

MexiqueSi on le compare avec ses voisins de lrsquoALEacuteNA le Mexique dispose drsquoune plus grande capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agravepartir de ressources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacute en termes de pourcentage de la capaciteacute de production installeacuteetotale Neacuteanmoins les eacutenergies renouvelables ne jouent qursquoun rocircle mineur dans le secteur mexicain de lrsquoeacutelectriciteacute Les principales possibiliteacutes pour la CFE et pour lrsquoindustrie mexicaine en geacuteneacuteral reacutesident dans lrsquoeacuteolien le solaire la geacuteothermie etles petites centrales hydroeacutelectriques En 1996 la capaciteacute hydroeacutelectrique repreacutesentait 28 de la capaciteacute installeacutee et 14 dela production en 1994 tandis que lrsquoeacuteolien et la geacuteothermie les principales sources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacuteutiliseacutees ne repreacutesentaient qursquoun peu plus de 2 de la capaciteacute installeacutee totale et 4 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute(annexe F) Lrsquoeacutenergie solaire a eacuteteacute tregraves utiliseacutee pour lrsquoeacutelectrification des zones rurales avec plus de 60 000 uniteacutes autonomes etelle continue drsquoecirctre une source de choix pour les reacutegions les plus eacuteloigneacutees du pays

f La cogeacuteneacuteration la gestion axeacutee sur la demande et autres mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetiqueLes possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont grandes dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord mais crsquoest peut-ecirctre au Mexiqueqursquoelles sont les plus eacutevidentes Il existe en effet dans ce pays de nombreuses possibiliteacutes de cogeacuteneacuteration dans des installations industrielles et il y a place pour la mise en œuvre de programmes visant agrave empecirccher le gaspillage drsquoeacutelectriciteacute de gaz et drsquoautressources drsquoeacutenergie Toutefois en termes absolus le potentiel de cogeacuteneacuteration est beaucoup plus important aux Eacutetats-Unis qursquoauMexique et au Canada

En regravegle geacuteneacuterale srsquoil existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoeacuteconomiser lrsquoeacutenergie gracircce agrave la cogeacuteneacuteration crsquoest parce que lesanciens eacutequipements mal entretenus et le stock de capital drsquoun grand nombre drsquoinstallations industrielles mexicaines sont com-parativement moins efficaces De plus et ce facteur est encore plus important ce nrsquoest que tregraves reacutecemment que le cadrereacuteglementaire a permis la production drsquoeacutelectriciteacute priveacutee soit par cogeacuteneacuteration soit par drsquoautres techniques reacuteglementeacutees Ceschangements sont survenus en 1993 et suite agrave la crise du peso de 1995-1996 les nouveaux projets drsquoameacutenagement entrepris en1993-1994 ont eacuteteacute abandonneacutes ou mis en veilleuse Pendant ce temps aux Eacutetats-Unis des reacuteformes reacuteglementaires entreprisesdans les anneacutees 1970 ont permis agrave la cogeacuteneacuteration de devenir une solution commerciale rentable Au Canada des changementsont eacuteteacute apporteacutes agrave la reacuteglementation dans certaines provinces au cours des anneacutees 1980 et de nouveau plus reacutecemment

Lorsqursquoon compare les eacuteconomies drsquoeacutenergie reacutealiseacutees dans les trois pays gracircce agrave la gestion axeacutee sur la demande (GAD) et agravedrsquoautres programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique on constate que le Mexique accuse un retard sur ses partenaires de lrsquoALEacuteNA auchapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en termes drsquoeacuteconomies de capaciteacute par rapport agrave la demande de pointe mais qursquoil deacutepasse agravela fois le Canada et les Eacutetats-Unis en termes drsquoeacuteconomies drsquoeacutenergie par rapport agrave la production totale Les preacutevisions concernantla performance du Mexique montrent un accroissement rapide des eacuteconomies au chapitre de lrsquoeacutenergie et de la demande depointe comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada avec des niveaux de performance deacutepassant les niveaux preacutevus pour lesdeux pays du Nord (tableau 9)147

(i) MexiqueCogeacuteneacuteration Le potentiel de cogeacuteneacuteration au Mexique reflegravete le fait que les nouveaux regraveglements permettant agrave lrsquoindustrie priveacuteede produire de lrsquoeacutelectriciteacute pour la vendre sur le reacuteseau sont relativement reacutecents Des changements apporteacutes agrave la reacuteglementationdu secteur du gaz naturel ont eacutegalement favoriseacute la cogeacuteneacuteration Avant la deacutereacuteglementation de 1995 il eacutetait impossible drsquoobtenirdes contrats drsquoapprovisionnement en gaz agrave long terme une condition essentielle pour preacutesenter un projet de cogeacuteneacuteration viableaux organismes de financement comme les banques commerciales ou mecircme dans le cas de nombreuses entreprises pour assurerla viabiliteacute interne du projet

323

147 Le chiffre de 38 pour les eacuteconomies drsquoeacutenergie tend aussi agrave sous-estimer la performance puisqursquoil correspond agrave 1994 alors que la production cor-respond agrave 1995

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des recherches meneacutees par la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (CONAE Commission nationale pour la con-servation de lrsquoeacutenergie) le potentiel de capaciteacute des nouvelles installations de cogeacuteneacuteration au Mexique se situe entre 7 500 MW et14 200 MW selon les hypothegraveses utiliseacutees dans lrsquoanalyse La CONAE estime la contribution des installations industrielles agrave 68 celle des raffineries et drsquoautres installations du secteur du peacutetrole et du gaz exploiteacutees par Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) agrave21 le reste provenant des installations commerciales et de vente au deacutetail 148

Des problegravemes structuraux et macroeacuteconomiques importants ont freineacute le deacuteveloppement de la cogeacuteneacuteration au MexiqueMecircme avec la possibiliteacute drsquoinvestissements priveacutes en vertu des nouveaux regraveglements reacutegissant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute il existe rela-tivement peu drsquoexemples reacuteussis de projets de cogeacuteneacuteration au Mexique avec des contrats de vente drsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE Drsquoapregravesdes promoteurs mexicains et ameacutericains cette situation est attribuable aux difficulteacutes qui se posent dans la neacutegociation de contratsde vente avec la CFE de mecircme il est apparemment difficile de neacutegocier des prix attrayants pour les contrats de transit

Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord

Par ailleurs malgreacute une augmentation attribuable agrave lrsquoinflation entre 1995 et 1996 les tarifs imposeacutes par la CFE pour lrsquoeacutelectriciteacute industrielle restent infeacuterieurs au coucirct marginal de production agrave long terme De tels tarifs laissent tregraves peu de margevoire pas du tout si lrsquoon compare avec le coucirct reacuteel de production souvent associeacute aux projets de cogeacuteneacuteration Depuis la deacuteva-luation du peso en deacutecembre 1994 ces facteurs ont souvent rendu la tacircche tregraves difficile aux promoteurs qui cherchaient agraveconvaincre les industriels drsquoinvestir dans des installations de cogeacuteneacuteration

148 Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea 1995 p 13-16

324

Eacuteconomies estimatives1995 20001 20051 20101

Total () Total () Total () Total ()

Capaciteacute (MW)Canada 4 942 57 5 708 59 - - 6 617 60Eacutetats-Unis 29 561 4 8 36 425 55 - - - -Mexique 732 30 1 939 65 2 536 66 - -

Eacutenergie (GWh)Canada 4 611 09 12 247 22 - - 17 528 28Eacutetats-Unis 57 421 17 71 800 20 - - - -Mexique 5 485 38 7 920 46 9 939 44 - -

Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010

Demande de pointe (GW)Canada 87 220 96 044 102 382 110 838Eacutetats-Unis 616 790 665 526 724 308 -Mexique 24 465 29 729 38 136 -

Production (GWh)Canada 534 869 567 070 592 200 623 911Eacutetats-Unis 3 351 093 3 556 242 3 893 844 -Mexique 143 776 173 004 225 474 -

1 Estimations Estimations pour lrsquoan 2000 de lrsquoUS Energy Information Administration (EIA) 1996b Le chiffre des eacuteconomies drsquoeacutenergie est tireacute de FIDE 1995 Demande de pointe pour 1996 (eacuteteacute)

Sources CFE Documento de prospectiva FIDE 1995 CEA 1997 NERC ltwwwnerccomgt EIA

Demande et production1995 2000 2005 2010Total Total Total Total

Gestion axeacutee sur la demande Il existe de nombreuses autres possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique au Mexique Agrave ceteacutegard la CONAE de concert avec le Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea (FIDE Fonds en fideacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique) qui est financeacute en partie par la CFE a accompli des progregraves importants en ce qui a trait agrave la sensibilisationdes gestionnaires industriels aux avantages eacuteconomiques des projets misant sur lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Les eacuteconomies drsquoeacutenergie onteacuteteacute importantes Le FIDE estime que de 1990 agrave 1994 ses programmes se sont traduits par des eacuteconomies annuelles drsquoeacutelectriciteacuteeacutequivalant agrave plus de 3 de la consommation totale avec des eacuteconomies totales en 1994 eacutequivalant agrave environ 5 485 GWh149

(ii) Eacutetats-UnisCogeacuteneacuteration Les projets de cogeacuteneacuteration ont joueacute un rocircle important dans lrsquoeacutemergence des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis apregraves les changements apporteacutes agrave la reacuteglementation en vertu de la PURPA (1978) En vertu de cette loi les services publicsde proprieacuteteacute priveacutee sont tenus drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute des producteurs non assujettis au regraveglement de la FERC au coucirct eacuteludeacute qui estle leur ce qui a pour effet de favoriser la croissance rapide de la production par les laquo installations homologueacutees raquo (QF) comme sontappeleacutes les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute exempteacutes La taxinomie des socieacuteteacutes productrices autres que de services publics auxEacutetats-Unis est complexe mais elle peut se reacutesumer ainsi

bull Les installations homologueacutees en vertu de la PURPA (laquo PURPA QF raquo) comprennent les installations de cogeacuteneacuterationet les petites centrales qui doivent ecirctre alimenteacutees avant tout par des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull Agrave la suite de la promulgation de lrsquoEnergy Policy Act (EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique) une nouvelle classe desocieacuteteacutes productrices autres que de services publics (les laquo non-utility generators raquo ou laquo NUG raquo) a eacuteteacute creacuteeacutee celle desproducteurs de gros exempteacutes (laquo exempt wholesale generators raquo ou laquo EWG raquo) comprenant les producteurs affilieacutes agravedes services publics de proprieacuteteacute priveacutes (laquo affiliated power producers raquo ou laquo APP raquo) et les producteurs indeacutependantsdrsquoeacutelectriciteacute(laquo independant power producers raquo ou laquo IPP raquo)150

Au milieu des anneacutees 1980 lorsque les prix du peacutetrole ont atteint des planchers voisins de ceux enregistreacutes avant les chocspeacutetroliers ou infeacuterieurs agrave ces derniers un nombre important drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration a eacuteteacute construit Agrave lrsquoheure actuelleaux Eacutetats-Unis la capaciteacute hors-services publics dont 66 provient drsquoinstallations homologueacutees de cogeacuteneacuteration srsquoeacutetablit agrave 68 460 MW soit environ 9 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 les socieacuteteacutes productrices autres que de services publics ontcontribueacute agrave hauteur de pregraves de 12 agrave la production nette du pays151 Le gaz naturel est le combustible de choix avec 41 dela capaciteacute suivi par le mazout ou la combinaison mazoutgaz (18 ) les deacutechets de bois (15 ) le charbon (15 ) et les autresressources renouvelables (12 )152

Depuis 1986 la cogeacuteneacuteration a perdu de son attrait aux fins drsquoinvestissements par rapport agrave la peacuteriode immeacutediatementposteacuterieure aux chocs peacutetroliers Cependant de nouvelles possibiliteacutes sont venues srsquoajouter et lrsquoon srsquoattend agrave ce que la tendance semaintienne Dans deux communiqueacutes reacutecents les socieacuteteacutes Occidental Energy Ventures et Conoco Global Power ont annonceacute qursquoellesavaient reacuteuni les fonds neacutecessaires agrave la construction au Texas drsquoune installation de cogeacuteneacuteration de 440 MW alimenteacutee au gaz agrave proximiteacute de deux usines chimiques appartenant aux socieacuteteacutes megraveres des deux promoteurs OxyChem et DuPont de son cocircteacute Rolls-Royce a annonceacute qursquoelle avait deacutecrocheacute un contrat de 7 millions de dollars canadiens pour la construction drsquoune installation decogeacuteneacuteration de 29 MW alimenteacutee au gaz au Centre des sciences de la santeacute de London un hocircpital situeacute agrave London (Ontario)153

Gestion axeacutee sur la demande Aux Eacutetats-Unis depuis le deacutebut des anneacutees 1980 les activiteacutes des services publics au chapitre dela gestion axeacutee sur la demande (GAD) se sont traduites par des eacuteconomies importantes en termes drsquoeacutenergie et de capaciteacute Lapremiegravere mesure drsquoencouragement pour la mise en œuvre de tels programmes est venue de la leacutegislation feacutedeacuterale au milieu desanneacutees 1970 et des organismes de reacuteglementation des Eacutetats qui ont favoriseacute de plus en plus la GAD comme moyen drsquoaccroicirctrela capaciteacute de production pour des raisons aussi bien environnementales qursquoeacuteconomiques Ainsi les services publics ont eacuteteacuteautoriseacutes agrave recouvrer les frais drsquoinvestissement dans la GAD de la mecircme faccedilon qursquoils avaient eacuteteacute autoriseacutes agrave recouvrer leursinvestissements dans lrsquousine principale et lrsquoeacutequipement Pour lrsquoanneacutee 1995 lrsquoEIA rapporte des eacuteconomies drsquoeacutenergie dans583 grandes installations de services publics de 57 420 GHh avec des reacuteductions de capaciteacute drsquoenviron 29 560 MW154 Eacutetantdonneacute que ces chiffres correspondent agrave une partie seulement de lrsquoensemble des services publics et des producteurs du pays il ya de fortes chances que les eacuteconomies totales drsquoeacutenergie et de capaciteacute soient sous-estimeacutees

325

149 FIDE 1995 p 61150 US Aid Salt River Project et coll 1997 p 13151 US Department of Energy 1997 p 94152 Ibid p 13153 Daily Power Report 7 janvier 1998 et 9 janvier 1998154 US Energy Information Administration 1996a p 4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des donneacutees recueillies par lrsquoEIA dans des enquecirctes aupregraves des services publics les eacuteconomies drsquoeacutenergie et les reacuteductions de la charge de pointe ont augmenteacute de 1993 agrave 1994 mais agrave un rythme plus lent que les anneacutees preacuteceacutedentes Plus important encore les deacutepenses des services publics dans des programmes de GAD ont diminueacute drsquoenviron 1 pour srsquoeacutetablir agrave272 milliards de dollars ameacutericains comparativement agrave 274 milliards en 1993 Crsquoeacutetait la premiegravere baisse observeacutee par lrsquoEIAdepuis que cette derniegravere recueillait des donneacutees de ce type155 Un autre indicateur de lrsquoeffet des programmes de GAD les reacuteduc-tions potentielles de la charge de pointe156 a afficheacute une baisse de 1993 agrave 1994 qui pourrait ecirctre attribuable agrave des modificationsapporteacutees dans les meacutethodes de rapport utiliseacutees par les services publics agrave des reacuteductions de certaines activiteacutes de GAD qui nesont plus rentables ou qui ont une incidence neacutegative sur les tarifs et agrave des changements dans les activiteacutes de GAD (abandon desrabais et drsquoautres incitatifs financiers) Apregraves avoir tenu compte des changements dans les meacutethodes de rapport adopteacutees par lesservices publics lrsquoEIA conclut que les reacuteductions potentielles de la charge de pointe en 1995 sont infeacuterieures agrave celles observeacutees en 1994Cependant les reacuteponses agrave lrsquoenquecircte ne permettent pas de conclure que la concurrence est neacutecessairement agrave lrsquoorigine de cette situation

Pour la peacuteriode posteacuterieure agrave 1995 les analyses de lrsquoEIA portent agrave penser que les deacutepenses dans les programmes de gestionaxeacutee sur la demande diminueront agrave un rythme plus lent que celui des effets des programmes sur les eacuteconomies drsquoeacutenergie et lacharge de pointe De fait les coucircts de la GAD en 1995 semblent nrsquoavoir que leacutegegraverement diminueacute par rapport agrave 1994 Par ailleursles eacutevaluations du rendement des programmes de GAD reacutevegravelent que les programmes des services publics sont devenus de plusen plus efficaces le coucirct des eacuteconomies nrsquoeacutetant dans certains cas que de 2 cents par kWh

La principale inconnue en ce qui concerne les programmes de GAD est de savoir si la restructuration rendra ces pro-grammes et les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus ou moins attrayants Une eacutetude deacutetailleacutee de cette question deacutepasse leslimites de la preacutesente eacutetude mais il est neacuteanmoins possible de faire les remarques geacuteneacuterales suivantes

bull Les problegravemes associeacutes aux programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont compris depuis plusieurs anneacutees comme enteacutemoignent les donneacutees concernant de tels programmes dans de nombreux marcheacutes industriels En regravegle geacuteneacuteraleles deacutefaillances du marcheacute peuvent ecirctre attribueacutees agrave une information incomplegravete des consommateurs au fait que lesproprieacutetaires ne sont pas vraiment enclins agrave investir dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique lorsque ce sont les locataires quipaient les factures drsquoeacutelectriciteacute et agrave des pertes drsquoefficaciteacute lorsque des deacutecisions essentielles ne sont pas prises encompte avant la construction157 Il est peu probable que la restructuration ait un effet quelconque sur ces facteursLa solution risque plutocirct de venir des programmes drsquoincitatifs des ameacuteliorations techniques dans lrsquoefficaciteacute desappareils eacutelectriques (reacutesultant des politiques gouvernementales ou des politiques des entreprises) et drsquoautres ten-dances du marcheacute

bull En regravegle geacuteneacuterale les organismes de reacuteglementation qui deacutesirent le maintien des investissements dans les programmesde GAD doivent eacutetablir des meacutecanismes de recouvrement des coucircts et des incitatifs financiers approprieacutes pour uneindustrie restructureacutee des services publics dans laquelle les besoins nationaux en eacutelectriciteacute ne sont plus combleacutes parun monopole reacuteglementeacute Parmi les solutions prometteuses citons les laquo redevances pour le bien public raquo crsquoest-agrave-diredes redevances non contournables sur des services de distribution imposeacutees dans le but de constituer un fonds pourpayer les investissements agrave lrsquoeacutechelle du systegraveme dans des mesures rentables drsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique

bull Une baisse des prix de lrsquoeacutelectriciteacute se traduira par une reacuteduction du nombre de programmes de GAD qui sont renta-bles et les reacutecentes tendances agrave la baisse pourraient expliquer la diminution des activiteacutes de GAD aux Eacutetats-UnisDrsquoapregraves les preacutevisions des prix de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis sur des marcheacutes restructureacutes il semble en effet que lesprix vont baisser agrave court et agrave moyen terme158 Par ailleurs agrave moyen terme on srsquoattend agrave ce que les ajouts de capaciteacutesoient relativement limiteacutes vu les surplus qui existent sur certains marcheacutes reacutegionaux Cependant une croissancesoutenue de la demande encourageacutee par des prix plus bas entraicircnera ineacutevitablement des deacuteficits de capaciteacute et par-tant il faudra investir dans de nouvelles installations de production et dans lrsquoameacutelioration des systegravemes de transportet de distribution Toutefois dans un secteur restructureacute il faudra que les signaux des prix soient suffisamment

155 US Energy Information Administration 1996b p 4 156 Les reacuteductions potentielles de la charge de pointe repreacutesentent les reacuteductions fondeacutees sur des preacutevisions par opposition aux reacuteductions de la chargede pointe baseacutees sur les donneacutees drsquoexploitation annuelles157 US Energy Information Administration 1996a p 10 Voir eacutegalement Swisher 1996158 Voir US Energy Information Administration 1997a p 26-31

326

inteacuteressants pour que les investisseurs puissent espeacuterer un taux de rendement raisonnable avec des prix sur le marcheacutevariables et incertains Dans de telles circonstances tout comme dans le cas drsquoune augmentation soudaine des prix descombustibles les investissements dans des programmes bien deacutefinis de GAD (surtout si lrsquoon tient compte des faiblescoucircts par kWh associeacutes aux programmes existants) et dans des programmes de ressources distribueacutees peuvent srsquoaveacutererrentables159 Par conseacutequent le deacuteclin des programmes de GAD pourrait nrsquoecirctre que cyclique plutocirct que permanent

bull En ce qui concerne les prix de lrsquoeacutelectriciteacute les tendances voulant que les tarifs soient baseacutes sur les coucircts marginauxrisquent drsquoavoir pour effet de reacuteduire lrsquoincidence neacutegative sur les revenus des programmes de GAD mis en œuvreen vertu de la reacuteglementation Des analyses reacutecentes ont confirmeacute que des changements dans les modes de tarifica-tion ont permis agrave des services publics de reacuteduire les pertes de revenus associeacutees aux programmes de GAD On peutdonc penser que les structures de tarifs plus efficaces que les services publics seront obligeacutes drsquoadopter pour faire faceagrave la concurrence accrue auront vraisemblablement pour effet de reacuteduire les inconveacutenients associeacutes aux programmesde GAD Ces structures pourraient mecircme devenir une source drsquoavantages concurrentiels pour les services publicspuisque dans certains cas les changements apporteacutes au mode de tarification se sont traduits par une reacuteduction descoucircts moyens des programmes de GAD calculeacutes sur la dureacutee de vie de ces mesures160 Neacuteanmoins il est difficile drsquoeacutevaluer avec preacutecision lrsquoeacutetendue de cet effet dans un secteur restructureacute

bull Agrave mesure que le secteur des services publics se restructure les entreprises peuvent estimer que le fait de grouper lesservices eacutenergeacutetiques y compris les mesures drsquoefficaciteacute offre un avantage concurrentiel De tels services peuventinclure des mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus traditionnelles mais ils peuvent eacutegalement comporter des strateacutegiesplus eacutevolueacutees comme lrsquoutilisation de systegravemes de mesure perfectionneacutes pour offrir une tarification plus pointue auxconsommateurs (heures drsquoutilisation temps reacuteel) des programmes de gestion interactive de la charge et des explica-tions deacutetailleacutees sur les services drsquoinformation en matiegravere drsquoeacutenergie avec des recommandations de strateacutegies de GADpour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute161

bull Dans les Eacutetats qui se lancent dans la deacutereacuteglementation les organismes de reacuteglementation ont preacutevu des reacuteserves poursoutenir les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Par ailleurs en divers endroits des Eacutetats-Unis des services publicsont formeacute des consortiums dans le but de financer des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique visant agrave creacuteer desmarcheacutes durables pour les produits qui eacuteconomisent lrsquoeacutenergie Pris ensemble de tels programmes pourraient eacutegale-ment reacuteduire le coucirct des eacuteconomies drsquoeacutenergie agrave long terme162

(iii) CanadaCogeacuteneacuteration Au Canada la cogeacuteneacuteration fournit environ 30 de la capaciteacute totale en dehors des services publics soit environ 8 714 MW en 1995 ou 75 de la capaciteacute totale installeacutee En 1995 les socieacuteteacutes productrices autres que de service public(SPASP) ont produit plus de 58 500 GWh drsquoeacutelectriciteacute mais seule une part relativement faible (19 ) a eacuteteacute vendue aux services publics163 Au Canada les SPASP sont des autoproducteurs (Territoire du Yukon et toutes les provinces agrave lrsquoexception de lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard) de petits services publics (Terre-Neuve Nouveau-Brunswick Queacutebec Ontario et Colombie-Britannique) et des PIE (toutes les provinces sauf le Manitoba lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard et Terre-Neuve il nrsquoy en a aucun dansles territoires du Yukon et du Nord-Ouest)164 Les autoproducteurs constituent de loin le groupe le plus important comptantpour 75 de la capaciteacute et 73 de la production totale

Les prix auxquels les SPASP peuvent vendre leur eacutelectriciteacute aux services publics provinciaux varient consideacuterablement drsquouneprovince agrave une autre selon les regraveglements mis en place Dans le cas de lrsquoOntario qui repreacutesente 70 des achats totaux aupregravesdes SPASP les prix de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide de technologies de haute efficaciteacutesont neacutegocieacutes lorsque la quantiteacute fournie est supeacuterieure agrave 5 MW pour des quantiteacutes moindres les prix se situent entre 65 et 73 cents canadiens le kWh en eacuteteacute et pour les peacuteriodes de pointe en hiver En dehors des peacuteriodes de pointe le prix varie entre19 et 3 cents canadiens le kWh Il existe drsquoautres meacutecanismes de fixation des prix dans le cadre de contrats agrave long terme qui

327

159 US Energy Information Administration 1996a p 11 Voir eacutegalement Swisher et Orans 1996 p 185160 US Energy Information Administration 1996a p 13161 Ibid p 4-15162 Ibid p 4163 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 143164 Ibid p 146-147

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

offrent des prix leacutegegraverement moins favorables que pour lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide detechnologies de haute efficaciteacute 165

Drsquoautres services publics provinciaux tels Hydro-Queacutebec et BC Hydro offrent des prix et des arrangements contractuelsattrayants selon leurs besoins de capaciteacute exteacuterieure La plupart du temps les prix sont calculeacutes en appliquant le principe du coucircteacuteviteacute ce qui permet aux services publics de disposer de ressources additionnelles agrave un coucirct eacutegal ou infeacuterieur agrave ce qursquoil en coucircteraitpour produire cette eacutelectriciteacute plus tard dans leurs propres installations

Pour les anneacutees agrave venir les services publics canadiens preacutevoient une certaine augmentation des achats drsquoeacutenergie aupregraves desSPASP La quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute produite par ces SPASP est relativement faible surtout si lrsquoon compare avec les Eacutetats-UnisToutefois il semble que les planificateurs soient de plus en plus precircts agrave inteacutegrer cette eacutelectriciteacute dans leurs plans drsquoexpansion agravelong terme surtout lorsqursquoelle serait produite agrave partir de ressources renouvelables par conversion des deacutechets en eacutenergie ou agravelrsquoaide de technologies plus efficaces que la moyenne en consideacuteration des sources utiliseacutees par le service public concerneacute166

Selon des preacutevisions preacutesenteacutees par lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute la capaciteacute fournie par les petits services publicset les PIE (autoproducteurs exclus) devrait augmenter de 43 entre 1995 et 2000 et drsquoun 8 suppleacutementaire entre 2000 et2010 la majeure partie de la croissance (66 ) de cette derniegravere peacuteriode provenant drsquoinstallations hydroeacutelectriques (principale-ment des petites centrales) et de la cogeacuteneacuteration (22 ) Le reste proviendrait drsquoinstallations thermiques autres que la cogeacuteneacuteration(6 ) et drsquoinstallations utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que lrsquoeacutenergie hydraulique (5 ) La production par lespetits services publics et par les PIE augmenterait drsquoautant avec des taux de croissance entre 1995 et lrsquoan 2000 estimeacutes agrave 39 pour atteindre 21 380 GWh ou 37 de la production totale preacutevue On srsquoattend agrave ce que la production de ces deux cateacutegoriesde producteurs augmente drsquoun 83 suppleacutementaire entre 2000 et 2010 la proportion de la production totale restant la mecircme167

Gestion axeacutee sur la demande La gestion axeacutee sur la demande (GAD) est bien connue des services publics et des consomma-teurs industriels canadiens et ce depuis des deacutecennies Les tarifs pour de lrsquoeacutenergie interruptible et la recherche sur lrsquoefficaciteacutedes systegravemes drsquoeacuteclairage en font partie Les services publics canadiens ont accru leurs activiteacutes dans ce domaine depuis les anneacutees1980 Un large eacuteventail de programmes au sein des services publics et de partenariats avec les autoriteacutes feacutedeacuterales ont eacuteteacute mis enœuvre En 1995 les eacuteconomies au chapitre de la capaciteacute eacutetaient estimeacutees agrave 4 942 MW soit environ 4 de la capaciteacute installeacuteetotale et 57 de la demande de pointe totale

Hydro-Queacutebec a eacuteteacute la championne en matiegravere drsquoeacuteconomies de capaciteacute affichant une reacuteduction de 2 940 MW de la chargede pointe en 1995 suivie drsquoOntario Hydro (771 MW) et de lrsquoAlberta (466 MW)168 Les eacuteconomies repreacutesentent 9 de lademande de pointe au Queacutebec 33 en Ontario et 44 en Colombie-Britannique169 Pour les anneacutees agrave venir les servicespublics canadiens preacutevoient que les programmes relatifs agrave la charge interruptible offriront la majeure partie des eacuteconomies decapaciteacute suivis par les programmes de deacuteplacement de charge tel le programme de bieacutenergie drsquoHydro-Queacutebec en vertu duquelles consommateurs passent de lrsquoeacutelectriciteacute agrave une autre source drsquoeacutenergie pendant les peacuteriodes de charge maximale170 En 1994 lesdeacutepenses totales pour les programmes de GAD au Canada ont atteint 344 millions de dollars canadiens dont 163 millions pourOntario Hydro 113 millions pour Hydro-Queacutebec et 50 millions pour BC Hydro171

Le programme drsquoHydro-Queacutebec a obtenu des reacutesultats tregraves inteacuteressants par comparaison aux reacutesultats obtenus par drsquoautres services publics provinciaux dont les coucircts unitaires de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetaient plus eacuteleveacutes (le prix moyen du kWh pour toutes les cateacutegories de client au Queacutebec eacutetait de 36 cents ameacutericains comparativement agrave 56 cents ameacutericains en Ontario et de 38 centsameacutericains en Colombie-Britannique172) et les deacutepenses engageacutees plus faibles Cependant ce succegraves enregistreacute au Queacutebec neremet pas en cause lrsquoaffirmation selon laquelle des prix drsquoeacutelectriciteacute plus bas entraicircnent neacutecessairement des gains plus faibles enmatiegravere drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique puisque la deacutependance exceptionnellement eacuteleveacutee du Queacutebec agrave lrsquoeacutegard de lrsquoeacutelectriciteacute commesource drsquoeacutenergie (41 soit plus de deux fois la moyenne canadienne173) offre beaucoup plus drsquooccasions drsquoeacuteconomies que dans

165 Ibid p 168-170166 Ibid p 145167 Ibid p149168 Ibid p149169 Ibid p52170 Ibid p 137171 Ibid p 138172 Hydro-Queacutebec 1997b p 14173 DePalma 15 janvier 1998

328

les autres provinces En fait les efforts drsquoHydro-Queacutebec ont surtout porteacute sur le deacuteplacement de charge et sur la stimulation dela charge plutocirct que sur lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales mais ils teacutemoignent du pouvoir des incitatifseacuteconomiques et des programmes geacuteneacuteraux de normalisation174 pour changer les habitudes de consommation des usagers mecircmeavec des prix du service de base relativement bas

Dans le cadre de son programme de substitution de la capaciteacute nucleacuteaire Ontario Hydro augmentera ses activiteacutes de ges-tion axeacutee sur la demande Dans des appels drsquooffres reacutecents Ontario Hydro invite des entreprises de lrsquoOntario et de lrsquoexteacuterieur agravepreacutesenter des soumissions pour des projets visant lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales ainsi que lrsquoutilisation drsquoeacutener-gie de remplacement

B Lrsquoinfrastructure de transport et les services connexes

Lrsquoinfrastructure physique avec ses reacutepercussions sur lrsquoenvironnement constitue un facteur limitant important lorsque lrsquoon veutdeacuteterminer lrsquoincidence possible de la restructuration des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord Globalement des limitesimportantes dans les interconnexions et dans la capaciteacute de transport ont constitueacute un obstacle agrave court terme au deacuteveloppement ducommerce de lrsquoeacutelectriciteacute rendu possible par la combinaison de lrsquoouverture agrave la concurrence globale issue de lrsquoALEacuteNA et les dispo-sitions concernant lrsquoapprovisionnement qui accompagnent la restructuration Cependant certains signes portent agrave croire que cesobstacles seront eacutelimineacutes agrave moyen terme et que les reacutepercussions neacutegatives sur lrsquoenvironnement seront minimes voire nulles

Lrsquoinfrastructure physique limite et modegravele le commerce international qui deacutecoule du processus de libeacuteralisation associeacute agravelrsquoALEacuteNA et ce de plusieurs faccedilons Au niveau local elle influe sur la capaciteacute de distribuer et de vendre dans toute la reacutegion delrsquoALEacuteNA lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave lrsquoaide de technologies et de sources drsquoeacutenergie de remplacement Teacutemoignent de lrsquoincidence ducommerce associeacute agrave lrsquoALEacuteNA les pressions exerceacutees pour obtenir une nouvelle capaciteacute de transport et de nouveaux couloirsainsi que les caracteacuteristiques de cette nouvelle capaciteacute tant pour le transport transfrontalier que pour les lignes inteacuterieures quialimentent les reacuteseaux transfrontaliers et celles qui sont exploiteacutees agrave des fins purement inteacuterieures Les nouvelles installations deproduction drsquoeacutelectriciteacute semblent se concentrer dans des Eacutetats frontaliers en particulier le long de la frontiegravere au nord duMexique et au Texas Dans le cas du transport de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute une capaciteacute inutiliseacutee et des ameacuteliorations techniquesapporteacutees aux lignes existantes un certain accroissement de la capaciteacute de transport est neacutecessaire (et preacutevu) entre les Eacutetats-Unisdrsquoune part et le Canada et le Mexique drsquoautre part agrave moyen terme Une multitude de nouveaux projets voient le jour souventsous la forme drsquoentreprises conjointes entre des socieacuteteacutes ameacutericaines mexicaines et canadiennes en vue de la construction denouveaux reacuteseaux de transport et de distribution du gaz destineacutes en partie agrave alimenter des centrales eacutelectriques

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

La croissance au chapitre de lrsquoinfrastructure dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord se produira dans les domainesde la production du transport et de la distribution En ce qui concerne lrsquoinfrastructure de production il semble que la distri-bution geacuteographique suive une tendance marqueacutee qui coiumlncide raisonnablement bien avec la tendance de la demande et de laconsommation agrave lrsquoeacutechelle du continent Apparemment les nouvelles centrales moins nuisibles agrave lrsquoenvironnement que les cen-trales existantes sont installeacutees dans des endroits ougrave lrsquoon souhaite reacuteduire les contraintes qui srsquoexercent sur lrsquoenvironnement

a La productionCrsquoest au Mexique que la croissance de la capaciteacute totale de production devrait ecirctre la plus rapide le Mexique devanccedilant danslrsquoordre les Eacutetats-Unis et le Canada Au Mexique la CFE preacutevoit ajouter une nouvelle capaciteacute de 13 000 MW entre 1998 et2005 soit une augmentation de 35 par rapport agrave sa capaciteacute installeacutee de 33 037 MW au deacutebut de1996 175 Aux Eacutetats-Unis onsrsquoattend agrave ce que la capaciteacute nette hivernale augmente de 61 drsquoici 2005 ou de 44 585 MW par rapport aux 719 897 MWenregistreacutes en 1996176 Au Canada la capaciteacute de production installeacutee devrait atteindre 120 622 MW en 2005 soit une aug-mentation de 42 par rapport aux 115 781 MW enregistreacutes en 1996 177 En regravegle geacuteneacuterale les nouveaux investissements dansla capaciteacute de production connaissent une croissance importante au nord du Mexique au sud-est et au centre des Eacutetats-Unis etau Canada dans les provinces de lrsquoAtlantique au Queacutebec en Colombie-Britannique et dans les Territoires du Nord-Ouest

329

174 Hydro-Queacutebec 1997b p 16175 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 28 176 La capaciteacute hivernale nette est supeacuterieure agrave la capaciteacute estivale nette mais les deux sont infeacuterieures agrave la capaciteacute nominale Voir US Energy InformationAdministration 1996c tableau 17177 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique on preacutevoit installer 60 de la nouvelle capaciteacute dans la partie nord du pays principalement dans les Eacutetats deTamaulipas Nuevo Leoacuten Chihuahua et Baja California Norte On preacutevoit eacutegalement une expansion de la capaciteacute dans la reacutegion centrale du pays (Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit et Veracruz) et dans les Eacutetats de Tabasco Campeche et Yucataacuten ausud-est (annexe F) Au Canada crsquoest en Colombie-Britannique en Nouvelle-Eacutecosse dans les Territoires du Nord-Ouest et danslrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard que le taux de croissance de la capaciteacute de production devrait ecirctre le plus rapide jusqursquoen 2005 Aveclrsquoajout drsquoune nouvelle capaciteacute hydroeacutelectrique de 2 616 MW drsquoici 2010 le Queacutebec connaicirctra aussi un taux de croissance agrave deuxchiffres par rapport agrave 1996 (annexe F) Aux Eacutetats-Unis selon les reacutesultats drsquoune enquecircte meneacutee par lrsquoEIA aupregraves des servicespublics ameacutericains la capaciteacute de production fera un bond (avec des laquo blocs raquo de plus de 1 000 MW ce qui eacutequivaut agrave 2 delrsquoaccroissement de capaciteacute total preacutevu drsquoici 2005) dans les Eacutetats suivants Alabama Floride Georgie Virginie et les Carolinesdans le sud-est Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky et Ohio dans la reacutegion des valleacutees de lrsquoOhio et du MississippiMaryland et New Jersey dans la reacutegion du centre du littoral de lrsquoAtlantique et Texas ougrave la nouvelle capaciteacute pourrait repreacutesenterjusqursquoagrave 14 du total des ajouts (annexe F)

b Le transport

Les investissements dans la capaciteacute nationale de transport sont probablement appeleacutes agrave occuper une place importante dans lesprogrammes geacuteneacuteraux de deacuteveloppement du capital des services publics aux Eacutetats-Unis et au Canada agrave mesure que la restruc-turation gagnera du terrain et que tant les services publics que les PIE entreront en concurrence pour peacuteneacutetrer les marcheacutes situeacutesen dehors de leurs territoires de service reacuteglementaires Au Mexique les investissements dans la capaciteacute de transport sont eacutegale-ment importants mais il srsquoagit plus dans ce cas drsquoassurer la fiabiliteacute du reacuteseau et la qualiteacute de lrsquoeacutelectriciteacute de permettre letransport des ajouts de puissance et de reacuteduire le coucirct drsquoexploitation du reacuteseau interconnecteacute

(i) MexiqueAu Mexique selon le Documento de Prospectiva (rapport sur les perspectives) pour 1996 le reacuteseau national comprenait 69 800 kilo-megravetres de lignes de transport de 69 kV agrave 400 kV et des sous-stations drsquoune capaciteacute de 132 000 MVA Les plans preacutevoient lrsquoajoutde pregraves de 14 500 kilomegravetres de nouvelles lignes de 69 kV agrave 400 kV et de 27 900 MVA dans les sous-stations ce qui eacutequivautrespectivement agrave des taux de croissance de 20 et de 21 178

(ii) Eacutetats-UnisLes Eacutetats-Unis comptent un reacuteseau de plus de 250 000 milles (400 000 km) de lignes de transport de 69 kV agrave 765 kV Les don-neacutees montrant lrsquoaccroissement total preacutevu de la capaciteacute de transport entre 1996 et 2005 ne sont pas limiteacutees aux tronccedilonsameacutericains puisqursquoelles concernent toute la reacutegion relevant du NERC qui inclut la majeure partie du Canada et la petite partiedu reacuteseau mexicain en Baja California relevant du WSCC Cependant agrave ce niveau selon certaines estimations de nouvelles lignesde transport totalisant 10 120 milles (16 200 km) devraient ecirctre installeacutees drsquoici 2004 Agrave titre de comparaison le reacuteseau de trans-port du Canada comprenait plus de 157 000 kilomegravetres en 1995

Aux Eacutetats-Unis il est preacutevu que la nouvelle infrastructure de transport reacutepondra aux normes de fiabiliteacute du NERC En vertudes arrecircteacutes 888 et 889 de la FERC les proprieacutetaires de lignes de transport doivent offrir une laquo capaciteacute de transport disponible raquo(available transfer capability ou ATC) aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute ce qui accroicirct la demande pour une plus grande capaciteacute de trans-port Les exploitants des reacuteseaux de transport doivent srsquoacquitter de leurs obligations existantes et fournir une nouvelle capaciteacutepour transporter lrsquoeacutelectriciteacute des autres producteurs sur le reacuteseau Il a donc fallu eacutetablir de nouvelles normes de fiabiliteacute et de capa-citeacute du reacuteseau

Il est probable que les services publics ameacutericains se lanceront dans des investissements importants dans leurs reacuteseaux de transport afin de srsquoadapter agrave la restructuration en cours tant agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat qursquoau Canada Les investissements pourront prendre diffeacuterentes formes ameacutelioration des lignes pour accroicirctre la capaciteacute nouveaux systegravemes de mesure pour faciliter la facturation dans la perspective de ventes accrues agrave lrsquoexteacuterieur drsquoun territoire de service donneacute ou construction de lignes de trans-port entiegraverement nouvelles Dans ce dernier cas la tacircche pourrait ecirctre compliqueacutee par la neacutecessiteacute drsquoobtenir des permis et parlrsquoopposition des collectiviteacutes agrave lrsquoinstallation de lignes sur leurs territoires Agrave titre drsquoexemple de la faccedilon dont la restructurationencouragera les investissements dans ce domaine citons lrsquoannonce faite par onze services publics de proprieacuteteacute priveacutee de la partie

178 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 35 59

330

supeacuterieure de la valleacutee de lrsquoOhio au sujet de la creacuteation drsquoune socieacuteteacute de transport reacutegionale indeacutependante179 Les objectifs desservices publics membres de cette socieacuteteacute dont les investissements collectifs dans la capaciteacute de transport srsquoeacutetablissent agrave environ 6 millions de dollars ameacutericains sont drsquoeacuteliminer la superposition des tarifs180 au sein drsquoune socieacuteteacute de transport et entreles socieacuteteacutes et de reacutealiser des eacuteconomies drsquoeacutechelle sur le transport181

Les reacutecents investissements dans les reacuteseaux de transport satisferont les augmentations agrave court terme de la demande de transport dans les reacutegions relevant du NERC En ce qui concerne lrsquoECAR lrsquoachegravevement preacutevu pour 2001 du projet Wyoming-Cloverdale de lrsquoAmerican Electric Power se traduira par un accroissement important de la capaciteacute de transport dans cettereacutegion et reacuteduira les contraintes qui existent actuellement pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Midwest et la cocircte est demecircme qursquoentre la reacutegion du MAIN et la cocircte est En ce qui concerne lrsquoERCOT le transport sera deacutesormais assureacute par un opeacutera-teur de reacuteseau indeacutependant mais il nrsquoy a pas actuellement de projets de construction de nouvelles lignes le reacuteseau actuel eacutetantsuffisant pour reacutepondre agrave la demande future agrave court terme Dans la reacutegion du MAAC une nouvelle sous-station de 500-230 kVdevait entrer en service en 1997 pour renforcer lrsquoapprovisionnement dans la partie est de la reacutegion Sinon il nrsquoy a pas drsquoautresprojets drsquoajout de capaciteacute Le reacuteseau de transport du MAIN suffira pour la demande future agrave court terme La ligne Burnham-Taylor de 345 kV au centre-ville de Chicago dont la construction a eacuteteacute termineacutee en 1996 augmentera la fiabiliteacute du transportdans la reacutegion

La reacutegion de la MAPP a ajouteacute plusieurs lignes de transport afin de pouvoir reacutepondre agrave la demande future La conversionsur 120 milles drsquoune ligne de 115 kV agrave 161 kV renforcera lrsquointerface entre la MAPP et le MAIN Une autre interface entre laMAPP et le MAIN dans lrsquoIowa devrait ecirctre precircte en 1998 Au Nebraska une nouvelle ligne de 345 kV eacuteliminera des obstaclesqui nuisent agrave la stabiliteacute dans cette reacutegion Dans la partie canadienne de la MAPP une nouvelle ligne de transport de 230 kV de 485 milles sera ajouteacutee En ce qui concerne le NPCC 160 milles drsquoune ligne de plus de 230 kV seront construits aux Eacutetats-Uniset 333 milles drsquoune ligne de 230 kV seront construits au Canada pour reacutepondre aux critegraveres de transport du NERC Dans lareacutegion du SERC la construction de 1 476 milles de lignes de 230 kV et de 367 milles de lignes de 500 kV entre 1996 et 2005permettra de satisfaire aux exigences de stabiliteacute du NERC

Dans la reacutegion du SPP il nrsquoy aura pas drsquoajouts importants de lignes de transport au cours des dix prochaines anneacutees car ilsuffit de quelques petites ameacuteliorations locales pour satisfaire aux exigences du NERC en matiegravere de transport En 1995 uneinterconnexion avec la reacutegion de lrsquoERCOT est entreacutee en service ajoutant une capaciteacute de transport de 820 MW entre les deuxreacutegions Dans la reacutegion du WSCC plusieurs nouvelles lignes de transport viendront renforcer la capaciteacute du reacuteseau La reacutegion dela Northwest Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du Nord-Ouest) du WSCC connaicirct des problegravemes locaux de rupture brusque devoltage qui ont eacuteteacute reacutesolus agrave lrsquoaide de relais protecteurs de sous-tension Sinon il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoajouter des capaciteacutes detransport importantes pour satisfaire les critegraveres de fiabiliteacute du NERC Dans la reacutegion canadienne du WSCC le reacuteseau de trans-port est exploiteacute par un administrateur des transports mais il reste un monopole reacuteglementeacute Le reacuteseau satisfera les critegraveres duNERC et il nrsquoest pas preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport Dans la reacutegion des Rocheuses il est preacutevu de construire des lignesintrareacutegionales comme la ligne de 230 kV entre Yellow Creek et Osage mais il nrsquoy a aucun plan concernant des lignes inter-reacutegionales qui augmenteraient les capaciteacutes de transport pour les dix prochaines anneacutees

Dans le bassin ArizonandashNouveau-Mexique il est preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute Trois projets de construction de lignes de 500 kV en sont agrave diffeacuterentes eacutetapes de reacutealisation une ligne de Phoenix agrave Las Vegas uneinterconnexion dans la reacutegion centre-nord de lrsquoArizona et une ligne de Las Vegas agrave la reacutegion de Four Corners Dans le bassin dela Californie et du sud du Nevada deux nouvelles lignes ont accru la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute et renforceacute lastabiliteacute du reacuteseau La ligne de 500 kV entre Mead et Adelanto et une ligne suppleacutementaire de 500 kV entre Las Vegas et LosAngeles ont accru les interconnexions intrareacutegionales Aucun autre projet de construction nrsquoest envisageacute le reacuteseau actuel devantsuffire agrave la demande accrue future

En regravegle geacuteneacuterale la construction de nouvelles lignes de transport dans de nouveaux couloirs aux Eacutetats-Unis ne semble pasimposer de pressions additionnelles importantes sur lrsquoenvironnement

331

179 Ces services publics sont les suivants Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison CoPennsylvania Power Co Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co et la West PennPower Co qui desservent en tout un territoire de 108 500 milles carreacutes couvrant le sud du Michigan le nord et le centre de lrsquoOhio lrsquoouest de laPennsylvanie la Virginie-Occidentale le Maryland et la Virginie Ensemble ces services publics vendent 259 TWh et possegravedent quelque 30 000 millesde lignes de transport180 Par superposition des tarifs on entend le fait drsquoimposer plusieurs tarifs pour une transaction qui traverse plusieurs territoires de service diffeacuterents181 Daily Power Report 10 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(iii) CanadaDans le reacuteseau de transport canadien les liaisons nord-sud (internationales) sont plus importantes que les liaisons est-ouest(interprovinciales) Alors que la capaciteacute de transport interprovinciale totalise environ 10 145 MW la capaciteacute de transport entrele Canada et les Eacutetats-Unis srsquoeacutetablit agrave 18 900 MW soit presque le double En outre un tout petit peu plus de la moitieacute de lacapaciteacute interprovinciale est installeacutee entre le Queacutebec et Terre-Neuve pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute produite au complexe deChurchill Falls Agrave la fin de 1995 il y avait seulement une nouvelle connexion interprovinciale preacutevue soit une liaison de 44 kilo-megravetres entre lrsquoAlberta et la Colombie-Britannique182

(iv) Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique et entre les Eacutetats-Unis et le CanadaEn ce qui concerne les eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute le nombre drsquointerconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique estplus petit que le nombre de liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada et la capaciteacute moyenne des lignes qui relient les Eacutetats-Uniset le Canada est plus grande Drsquoapregraves une eacutevaluation geacuteneacuterale des niveaux relatifs de la charge des lignes pour les interconnexionsentre les Eacutetats-Unis et le Canada et pour les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique en termes globaux le taux drsquouti-lisation de la capaciteacute est relativement eacuteleveacute mais ce taux nrsquoatteint en aucun cas le taux eacuteconomique nominal pour cesinterconnexions183 Par exemple les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada ont une capaciteacute nominale de pregraves de 19 000 MW184 ce qui signifie une charge de ligne globale moyenne de 32 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoen-viron 52 700 GWh en 1996 La capaciteacute de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique est drsquoenviron 900 MW185 ce qui signifieune charge de ligne globale moyenne de 33 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoenviron 2 580 GWh la mecircmeanneacutee Il serait possible drsquoaugmenter les quantiteacutes transporteacutees pour obtenir des taux drsquoutilisation de la capaciteacute de 40 agrave 45 sans ajouter de nouvelle capaciteacute Si lrsquoon suppose que la capaciteacute de transport nrsquoa pas changeacute au cours des trois derniegraveres anneacuteesles volumes de transport enregistreacutes preacuteceacutedemment entre les Eacutetats-Unis et le Mexique comme les eacutechanges record de 3 411 GWhafficheacutes en 1995 correspondent agrave des taux drsquoutilisation situeacutes entre 39 et 43

Dans la perspective drsquoun accroissement des eacutechanges transfrontaliers il devient neacutecessaire drsquoaccroicirctre quelque peu la capa-citeacute de transport entre les Eacutetats-Unis et ses deux voisins agrave court et agrave moyen terme (trois agrave cinq anneacutees agrave venir) Selon le degreacutede variation des facteurs de charge reacuteels des lignes drsquoune interconnexion agrave une autre (dans certains couloirs les facteurs de chargepourraient maintenant se rapprocher beaucoup plus de 50 ) il faudra peut-ecirctre apporter ces ameacuteliorations beaucoup plus rapi-dement De fait certains travaux drsquoexpansion de la capaciteacute de transport semblent preacutevus tant agrave la frontiegravere avec le Mexique qursquoagravela frontiegravere avec le Canada

Dans le cas des liaisons entre le Mexique et les Eacutetats-Unis la CFE et ses homologues en Californie en Arizona et au Texas examinent plusieurs trajets diffeacuterents mais on ne sait pas avec certitude pour le moment quelles lignes seront construites Parexemple selon des dirigeants de la socieacuteteacute San Diego Gas amp Electric (SDGampE) cette derniegravere envisage drsquoameacuteliorer ses inter-connexions avec la CFE le long du tronccedilon frontalier allant de San Diego agrave Tijuana mais elle nrsquoa pas encore pris de deacutecisionferme agrave ce sujet Les ameacuteliorations qui seraient apporteacutees agrave la ligne de transport de la SDGampE doubleraient la capaciteacute de transportactuelle de 408 MW186 Tregraves souvent la capaciteacute de transport au voisinage immeacutediat de la frontiegravere est limiteacutee par les intercon-nexions qui conduisent agrave la frontiegravere en particulier du cocircteacute ameacutericain lagrave ougrave les services publics frontaliers doivent se connecteragrave des reacuteseaux situeacutes plus loin agrave lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis Par conseacutequent pour ameacuteliorer les interconnexions agrave la frontiegravere ilconvient drsquoinvestir eacutegalement ailleurs dans le voisinage afin de permettre lrsquoutilisation de lrsquoexceacutedent de capaciteacute transfrontaliegravere

En ce qui concerne les liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada un projet drsquointerconnexion entre le Nouveau-Brunswicket le Maine est agrave lrsquoeacutetape de la planification La ligne de 345 kV proposeacutee aurait une capaciteacute de transport estimeacutee agrave 600 MW etsa construction serait termineacutee en 1998187

Il semble donc que la croissance des eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute associeacutee agrave lrsquoALEacuteNA engendre un besoin de nou-velles lignes de transport transfrontaliegraveres et de nouveaux couloirs Toutefois lrsquoeacutetendue et lrsquoemplacement de ces corridors toutcomme les reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement sont encore largement inconnus

182 Ibid p 92-99183 La capaciteacute eacuteconomique drsquoune ligne de transport sera infeacuterieure agrave sa capaciteacute nominale ou thermique vu que lrsquoaccroissement de la quantiteacute drsquoeacutelec-triciteacute qui parcourt la ligne se traduit par un taux de perte qui augmente rapidement et partant par une reacuteduction du rendement eacuteconomique En regraveglegeacuteneacuterale la capaciteacute eacuteconomique est eacutegale agrave environ 50 de la capaciteacute nominale184 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 97185 Comisioacuten Federal de Electricidad et Salt River Project op cit p 66186 Remarques de S Ali Yari superviseur de la planification du transport 24 octobre 1997187 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 93

332

2 Le gaz naturel

Comme nous lrsquoavons vu dans lrsquoeacutetude des tendances au chapitre des investissements dans chaque pays le gaz naturel devient deplus en plus le combustible de choix pour alimenter les centrales eacutelectriques ce qui se traduit par une reacuteduction correspondantede lrsquoutilisation des combustibles agrave base de peacutetrole et partant des eacutemissions qui leur sont associeacutees Alors que cette tendancenrsquoimplique pas la fermeture drsquoun grand nombre de centrales alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis et au Mexique (ougrave la capa-citeacute de production lieacutee agrave ces centrales est relativement limiteacutee) elle pourrait signifier la mise hors service drsquoun certain nombrede centrales thermiques alimenteacutees au charbon au Canada Cette tendance en faveur drsquoune plus grande utilisation du gaz naturelest soutenue par de nouveaux investissements dans les infrastructures de transport et de distribution du gaz surtout au Mexiquedans le cadre de projets qui sont soit en cours de reacutealisation soit en cours de planification Les ouvrages de transport du gaznaturel ont diverses reacutepercussions sur les terres et lrsquoeau particuliegraveres agrave lrsquoemplacement consideacutereacute tout au long du trajet mais danslrsquoensemble lrsquoenvironnement devrait beacuteneacuteficier de cette conversion le gaz naturel remplaccedilant des combustibles plus polluants surles marcheacutes plus eacuteloigneacutes

a CanadaUn nouveau projet important lieacute au gaz naturel est en voie de reacutealisation au Canada Il concerne la mise en valeur des champs degaz au large de lrsquoicircle de Sable agrave Terre-Neuve et le transport du gaz produit vers les marcheacutes du Queacutebec de lrsquoOntario et des Eacutetatsde la Nouvelle-Angleterre Le volume de gaz total qui sera livreacute sur les marcheacutes deacutependra de la solution qui sera adopteacutee pour la construction du gazoduc le plus gros des deux gazoducs devant permettre de transporter 600 milliards de pieds cubes par an pendant vingt ans188 Agrave lrsquoheure actuelle lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) examine quatre grands projets de gazoducs Ces gazo-ducs desserviront avant tout les marcheacutes drsquoexportation

Projet extracocirctier de lrsquoicircle de Sable (SOEP) et projet Maritime 7 and Northeast Pipeline LrsquoONE a approuveacute le projet drsquoexploitation deschamps de gaz de lrsquoicircle de Sable et le projet connexe de gazoduc des Maritimes et du Nord-Est (Maritime and Northeast PipelineProject MampNPP) en deacutecembre 1997 Les projets qui donneront lieu agrave la premiegravere exploitation commerciale du gaz dans la reacutegionatlantique du Canada permettront de produire 459 millions de pieds cubes par jour Le gaz sera traiteacute sur la cocircte puis il seraexpeacutedieacute jusqursquoagrave la frontiegravere ameacutericaine agrave 558 kilomegravetres de lagrave par une canalisation de 762 centimegravetres de diamegravetre Le Projetextracocirctier de lrsquoicircle de Sable est un consortium formeacute de Mobil Oil Canada Properties Limited Peacutetroliegravere Impeacuteriale RessourcesLimiteacutee et Nova Scotia Resources Limited Le consortium a lrsquointention de mettre en valeur six champs extracocirctiers dont lesreacuteserves de gaz reacutecupeacuterables srsquoeacutelegravevent agrave 2978 billions de pieds cubes Le gaz sera achemineacute par un gazoduc sous-marin vers lesinstallations cocirctiegraveres puis par une conduite de 208 kilomegravetres vers une usine de traitement agrave Goldboro en Nouvelle-Eacutecosse

Parmi les preacuteoccupations environnementales susciteacutees par ce gazoduc citons les reacutepercussions de 260 traverseacutees de coursdrsquoeau avec les effets possibles sur les poissons et leur habitat Les risques de mise agrave nu de roches productrices drsquoacide agrave la suitedes travaux de dynamitage et drsquoexcavation sont eacutegalement source de preacuteoccupations En rendant sa deacutecision drsquoautoriser le pro-jet lrsquoONE a recommandeacute que les promoteurs prennent des mesures pour atteacutenuer les reacutepercussions lieacutees aux traverseacutees de coursdrsquoeau aux roches productrices drsquoacide et aux travaux de construction

Projet de Gazoduc Trans-Queacutebec amp Maritimes Le groupe Trans-Queacutebec amp Maritime Inc (TQM) a proposeacute un autre pipeline etun autre trajet pour livrer le gaz de lrsquoicircle de Sable destineacute au marcheacute du Queacutebec et du nord-est des Eacutetats-Unis Selon cette propo-sition le groupe Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construirait un gazoduc de 642 kilomegravetres agrave partir des installationscocirctiegraveres qui traverserait la Nouvelle-Eacutecosse et le Nouveau-Brunswick pour se connecter avec les installations de TQM agrave la fron-tiegravere entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec

Le 26 juin 1997 TQM a preacutesenteacute une demande drsquoautorisation agrave lrsquoONE pour pouvoir construire un gazoduc deSaint-Nicolas (Queacutebec) jusqursquoagrave la frontiegravere avec le Nouveau-Brunswick Les installations de TMGT et le prolongement du gazo-duc de TQM constituent le Projet de gazoduc TransMaritime TQM a eacutegalement demandeacute lrsquoautorisation de construire un gazoducde 2132 kilomegravetres pour transporter du gaz jusqursquoagrave la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis pregraves drsquoEast Hereford(Queacutebec) Le gazoduc de TMGT devrait coucircter 629 millions de dollars ameacutericains et sa mise en service est preacutevue pour novem-bre 1999 Le coucirct du tronccedilon de TQM entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec est estimeacute agrave 3053 millions de dollars canadienset il devrait eacutegalement entrer en service en novembre 1999 Le tronccedilon de lrsquointerconnexion de TQM jusqursquoagrave la frontiegravere avec lesEacutetats-Unis devrait coucircter 270 millions de dollars canadiens et sa mise en service est preacutevue pour novembre 1998

333

188 Deux traceacutes de gazoduc sont en compeacutetition Lrsquoun proposeacute par le groupe North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) permettrait de transporter 12 bil-lions de pieds cubes pendant 20 ans lrsquoautre proposeacute par le groupe Maritimes and Northeast (MampNE) permettrait de transporter environ 3 billions depieds cubes pendant la mecircme peacuteriode Le Comiteacute mixte drsquoexamen public pour le projet de lrsquoicircle de Sable a reacutecemment approuveacute le projet du groupeMampNE mais cette deacutecision a eacuteteacute contesteacutee par le NAPP devant la Cour feacutedeacuterale du Canada (Canada Newswire 25 novembre 1997)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Projet de gazoduc drsquoAlliance Le projet de gazoduc drsquoAlliance concerne le transport de 106 million de pieds cubes de gaz parjour de la Colombie-Britannique et de lrsquoAlberta vers les marcheacutes de la reacutegion de Chicago La partie canadienne du projet consisteen approximativement 1 565 kilomegravetres de canalisations avec les installations connexes La partie ameacutericaine qui sera construitepar la socieacuteteacute Alliance Pipeline LP comporte environ 1 430 kilomegravetres de canalisations depuis la frontiegravere jusqursquoagrave ChicagoIllinois Le coucirct en capital du tronccedilon canadien est eacutevalueacute agrave 19 milliard de dollars canadiens Le gazoduc devrait entrer en serviceagrave la fin de 1999

Projet de pipeline TransVoyageur TransCanada Pipelines Limited a preacutesenteacute une demande agrave lrsquoONE en vue drsquoeacutetendre son reacuteseaude transport du gaz agrave travers le Canada Cette expansion est connue sous le nom de Projet de pipeline TransVoyageur Le projetconsiste en un gazoduc de 1 000 kilomegravetres reliant Empress (Alberta) agrave Emerson (Manitoba) Le gazoduc TransVoyageur seraitparallegravele au gazoduc actuel de TransCanada entre Empress et soit Brandon soit Portage La Prairie (Manitoba) La socieacuteteacute examinedeux trajets possibles dont lrsquoun pourrait neacutecessiter une eacutetude exhaustive en vertu de la Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environ-nementale Avec le nouveau gazoduc lrsquoaugmentation de la capaciteacute de transport drsquoouest en est pourrait atteindre 2 billions de piedscubes par jour La date preacutevue de mise en service est le 1er novembre 1999

b MexiqueDepuis 1995 la Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie du Mexique (CRE) administre la deacutelivrance de permis aux entre-prises priveacutees de transport et de distribution du gaz en vue de desservir des villes et des reacutegions particuliegraveres du pays Desconcessions ont eacuteteacute accordeacutees pour Mexicali Chihuahua Hermosillo et Toluca En 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffres pourneuf zones suppleacutementaires En novembre 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffre pour desservir deux zones de la ville deMexico Le Secretariacutea de Energiacutea estime que au cours des cinq prochaines anneacutees les investissements du secteur priveacute dans la dis-tribution de gaz pourraient atteindre 14 milliard de dollars ameacutericains la ville de Mexico et la reacutegion de Bajiacuteo (Leoacuten SalamancaCelaya et Irapuato) eacutetant les marcheacutes les plus importants

Par ailleurs les groupes priveacutes sont autoriseacutes agrave construire des gazoducs pour transporter le gaz sur de plus longues dis-tances afin de combler des besoins particuliers contrairement aux concessions reacutegionales accordeacutees par la CRE Le premierpermis de ce type concerne la construction drsquoune canalisation de 24 pouces entre Alemaacuten et Monterrey (Nuevo Leoacuten) (148 km)pour aider agrave combler la demande future de gaz agrave Monterrey Drsquoautres projets de gazoduc pourraient ecirctre entrepris agrave court et agrave moyen terme soit Cd PEMEX-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca etHermosillo Guaymas

La participation du secteur priveacute au transport et agrave la distribution est maintenant possible bien que PEMEX reste le seul producteur de gaz naturel et que lrsquoon srsquoattende agrave ce que cette socieacuteteacute concentre ses efforts sur lrsquoexpansion de lrsquoapprovisionnementen gaz sec Parmi les projets de ce type citons lrsquoexploration intensive du bassin Burgos et les travaux subseacutequents de forage et demise en production Situeacute de lrsquoautre cocircteacute du Riacuteo Grande-Riacuteo Bravo en prolongement du district 4 du Texas dans les Eacutetats deTamaulipas et Nuevo Leoacuten le bassin Burgos produit actuellement 450 millions de pieds cubes par jour mais PEMEX estime quela production pourrait augmenter jusqursquoagrave 2 200 millions de pieds cubes par jour drsquoici 2001 PEMEX preacutevoit eacutegalement cons-truire des usines pour le traitement du gaz humide lrsquoadoucissement du gaz acide (deacutesulfuration du gaz agrave haute teneur en soufre)et la reacutecupeacuteration du soufre ainsi que le fractionnement liquide dans le but drsquoeacuteviter de futurs goulots drsquoeacutetranglement dans la pro-duction Les deux principaux projets de transport du gaz envisageacutes par PEMEX agrave moyen terme concernent la construction dugazoduc entre El Paso et Samalayuca et la remise en eacutetat du gazoduc de Reynosa

Comme nous lrsquoavons vu preacuteceacutedemment dans la section sur les investissements transfrontaliers des entreprises mexicaines eteacutetrangegraveres notamment des Eacutetats-Unis du Canada de lrsquoEspagne du Japon et de lrsquoEurope qui beacuteneacuteficient des garanties de lrsquoALEacuteNAsur les investissements eacutetrangers directs se sont associeacutees pour preacutesenter des soumissions en vue drsquoobtenir lrsquoautorisation de dis-tribuer du gaz dans les reacutegions deacutesigneacutees par la CRE Ces entreprises continuent de participer aux appels drsquooffres qursquoelles aient ounon deacutejagrave obtenu une autorisation Participent ainsi agrave des projets de distribution de gaz les entreprises suivantes

bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali une coentreprise de Pacific-Enterprises-Enova des Eacutetats-Unis et une entreprise de distribution mexicaine

bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc une socieacuteteacute baseacutee aux Eacutetats-Unis dans une coentreprise avecla Compantildeiacutea General de Combustibles

334

bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali

bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy des Eacutetats-Unis dans une coentreprise avec le Grupo Gutsa une entreprise de construction mexicaine

bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol une socieacuteteacute espagnole ayant de lrsquoexpeacuterience dans le transport et la distribution dugaz en Espagne et en Argentine

bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol

bull Toluca Eacutetat de Mexico Repsol

bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peacuteninsule du Yucataacuten Gutsa dans une coentreprise avec TransCanada Pipelines (une socieacuteteacutecanadienne qui deacutetient 45 des parts de marcheacute en Ameacuterique du Nord) et InterGen (active dans le projet de centraleeacutelectrique de Samalayuca) Le consortium a pris le nom de laquo Energiacutea Mayakan raquo

bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex

De nouvelles reacutegions sont deacutefinies pour ecirctre accordeacutees agrave des entreprises priveacutees de distribution du gaz dont le District feacutedeacuteralet une reacutegion adjacente de lrsquoEacutetat de Mexico Des firmes nord-ameacutericaines europeacuteennes et japonaises dont Shell Energy TennecoWest Coast Energie ainsi que des coentreprises mexicaines et des filiales drsquoautres entreprises eacutetrangegraveres participent agrave ces projets

c Eacutetats-UnisEn 1995 la capaciteacute de gazoduc interreacutegionale aux Eacutetats-Unis nrsquoa augmenteacute que de 1 Ce taux de croissance relativement faibleest attribuable agrave lrsquoexceacutedent de capaciteacute des reacuteseaux de gazoducs dans la plupart des reacutegions Trois nouveaux gazoducs inter-Eacutetats sont entreacutes en service en 1995 Il srsquoagit du gazoduc Tuscararoa entre la Californie et le Nevada de 110 millions de piedscubes par jour du gazoduc Crossroads entre lrsquoIndiana et lrsquoOhio de 250 millions de pieds cubes par jour et du gazoduc Bluewaterentre le Michigan et lrsquoOntario de 250 millions de pieds cubes par jour Deux projets drsquoexpansion dans le sud-est permettront drsquoac-croicirctre les livraisons de gaz vers ce marcheacute reacutegional en pleine croissance Un gazoduc de 115 millions de pieds cubes par jour a eacuteteacutetermineacute en Caroline du Nord et un projet drsquoexpansion de 535 millions de pieds cubes par jour permettra drsquoaccroicirctre les approvisionnements en Floride Plusieurs autres projets inter-Eacutetats au Texas et au Nouveau-Mexique permettront eacutegalement drsquoaugmenter la capaciteacute de transport du gaz Le gazoduc San Juan de la socieacuteteacute El Paso de 300 millions de pieds cubes par jourqui dessert le bassin San Juan au Nouveau-Mexique ajoutera eacutegalement une capaciteacute de transport et reacuteduira les goulots drsquoeacutetranglement dans la reacutegion Les projets proposeacutes visent agrave reacuteduire les goulots drsquoeacutetranglement et agrave permettre de rediriger les surplus qui existent dans certaines reacutegions vers les marcheacutes ougrave la demande est forte Deux des projets examineacutes preacuteceacutedemmentpermettront drsquoaccroicirctre les livraisons du Canada vers les Eacutetats-Unis

Les contraintes lieacutees agrave lrsquoinfrastructure physique limitent actuellement la vitesse agrave laquelle les pressions concurrentielles srsquoaccentuent en Ameacuterique du Nord sous lrsquoeffet combineacute de lrsquoALEacuteNA et de la restructuration ainsi que lrsquoeacutetendue dupheacutenomegravene Cependant ces contraintes commencent agrave disparaicirctre gracircce agrave de nouveaux investissements en particulier auMexique et au Canada Bien que lrsquoinfrastructure elle-mecircme et les combustibles qursquoelle privileacutegie soient sans doute relative-ment peu nuisibles pour lrsquoenvironnement les pressions concurrentielles plus intenses qui leur sont associeacutees engendrent desrisques environnementaux qui commencent agrave susciter des reacuteactions de la part des acteurs sociaux et des organismes de reacutegle-mentation gouvernementaux

C Lrsquoorganisation sociale

Les citoyens des trois pays de lrsquoALEacuteNA srsquoinquiegravetent des effets de la restructuration sur la croissance lrsquoemploi et les programmes environnementaux des monopoles inteacutegreacutes actuels et se demandent comment les meacutecanismes de lrsquoALEacuteNA pourraient ecirctre uti-liseacutes pour atteacutenuer les effets nuisibles Cependant la forme des changements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et leursreacutepercussions environnementales aux Eacutetats-Unis et au Canada deacutependent plus directement des activiteacutes de quatre types

335

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

drsquoorganisations sociales les organisations de consommateurs les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement les organismessous-feacutedeacuteraux et les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Les organisations de consommateurs ont chercheacute agrave faire modifierla reacuteglementation afin drsquoassurer une forte protection des consommateurs et de leurs droits ainsi que la divulgation de ren-seignements concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute et les choix de sources drsquoeacutenergie Les groupes environnementaux ont soutenuces objectifs tout en cherchant agrave promouvoir lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique les objectifs environnementaux nationaux et les initiativestransfrontaliegraveres relatives agrave la qualiteacute de lrsquoair Les organismes lieacutes aux gouvernements sous-feacutedeacuteraux peuvent faciliter les com-munications et la coordination par des moyens qui favorisent la protection de lrsquoenvironnement Enfin les organisations dusecteur de lrsquoeacutelectriciteacute traditionnellement preacuteoccupeacutees par les questions de fiabiliteacute et de seacutecuriteacute pourraient eacutelargir leurs man-dats de faccedilon agrave inclure des mesures visant agrave ameacuteliorer la performance au point de vue environnemental Ensemble les activiteacutesdes organisations de consommateurs et des groupes environnementaux ont une incidence qui favorise la protection de lrsquoenvi-ronnement tandis que celles des organismes sous-feacutedeacuteraux et des organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute pourraient avoir unetelle incidence dans les anneacutees agrave venir

Les organisations priveacutees qui se preacuteoccupent des reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sont beaucoupplus puissantes au Canada et aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Ces organisations ont eu et continueront drsquoavoir une influenceimportante sur les politiques surtout depuis que le gouvernement feacutedeacuteral ameacutericain a lanceacute le processus de deacutereacuteglementationAux Eacutetats-Unis et au Canada les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement et les organisations de consommateurs ont par-ticipeacute activement aux deacutebats et aux processus concernant la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoaccegraves direct auxfournisseurs drsquoeacutelectriciteacute Les groupes de deacutefense de lrsquointeacuterecirct public aux Eacutetats-Unis ont participeacute activement au processus dechangement de la reacuteglementation aux niveaux feacutedeacuteral et sous-feacutedeacuteral Ces groupes militent plus particuliegraverement en faveur desobjectifs suivants

bull exiger que tous les producteurs drsquoeacutelectriciteacute soient soumis au jeu de la concurrence et que cette concurrence soit entiegravere et loyale

bull veiller agrave ce que chacun puisse obtenir un service fiable et de qualiteacute et que les droits des consommateurs soient veacuteritablement proteacutegeacutes

bull favoriser lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et eacutetendre lrsquoutilisation des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull veiller agrave ce que soient reacutepartis eacutequitablement les avantages et les coucircts de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

bull veiller agrave ce que la restructuration se traduise par de nouvelles formes drsquoexploitation de lrsquoindustrie qui facilitent lrsquoatteinte drsquoobjectifs nationaux en matiegravere drsquoenvironnement et de santeacute publique

bull reconnaicirctre et renforcer lrsquoautoriteacute reacuteguliegravere de lrsquoEacutetat et des organismes de reacuteglementation

bull exiger des fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute qursquoils divulguent lrsquoinformation concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute

bull faire en sorte que des mesures drsquoatteacutenuation des effets environnementaux et de protection des consommateurs soientmises en œuvre dans lrsquoexploitation des installations feacutedeacuterales utiliseacutees par les administrations feacutedeacuterales ameacutericainesresponsables de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacute189

Une tendance importante se dessine sur les marcheacutes ameacutericain et canadien de lrsquoeacutelectriciteacute ougrave le choix du consommateurest un eacuteleacutement du programme de deacutereacuteglementation agrave savoir lrsquoeacutemergence de services eacutenergeacutetiques laquo de marque raquo qui permettentaux consommateurs de choisir lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Un tel choix renforce le pouvoir consideacuterable dont disposent les consommateurs que ce soit agrave titre drsquoacheteurs individuels ou agrave titre de membres drsquoorganisationsde consommateurs

336

189 Les groupes qui militent en faveur de ces mesures leacutegislatives sont les suivants Alliance for Affordable Energy American Council for an EnergyEfficient Economy American Rivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen ActionCitizens Action Coalition of Indiana Center for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental DefenseFund Environmental Law and Policy Center of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy EfficientEconomy National Center for Appropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defense Council New England FlowNorthwest Conservation Act Coalition Nuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERCEnergy Policy Public Citizen RENEW Wisconsin River Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental LawCenter Sustainable New-Wealth Industries 2020 Vision Union of Concerned Scientists et Wisconsins Environmental Decade

Les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement ont aussi joueacute un rocircle important en encourageant la mise en œuvre drsquoinitia-tives transfrontaliegraveres comme ce fut le cas avec lrsquoEnvironmental Defense Fund (Fonds de deacutefense de lrsquoenvironnement) qui a reacuteussi agraveamener les gouvernements ameacutericain et mexicain agrave signer un accord portant creacuteation de lrsquoInternational Air Quality Management Basin(IAQMB Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) dans le bassin atmospheacuterique El Paso-Ciudad Juaacuterez

Outre les groupes de revendication en faveur de lrsquoenvironnement drsquoautres organisations gouvernementales agrave lrsquoeacutechelon delrsquoEacutetat aux Eacutetats-Unis de la province au Canada et mecircme de lrsquoEacutetat au Mexique peuvent jouer un rocircle important en facilitant ledialogue et la concertation par la mise en œuvre de politiques au niveau sous-feacutedeacuteral dans chaque pays Aux Eacutetats-Unis et auCanada des organismes tels que le NESCAUM et la Grand Canyon Visibility Transport Commission ont joueacute un rocircle important enguidant le gouvernement feacutedeacuteral dans lrsquoeacutelaboration de ses politiques environnementales

Les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute qui ont pour responsabiliteacute de promouvoir la fiabiliteacute et la seacutecuriteacute des reacuteseaux eacutelectriques en Ameacuterique du Nord tels le NERC et les conseils reacutegionaux ont traditionnellement travailleacute dans le cadre de man-dats institutionnels de porteacutee eacutetroite qui ne tenaient pas compte des questions de performance environnementale Agrave lrsquoavenir cesgroupes pourraient eacutegalement promouvoir lrsquoameacutelioration de la performance environnementale si les services publics membresde ces organisations veulent bien approuver lrsquoeacutelargissement de leurs mandats

Jusqursquoagrave maintenant les institutions de lrsquoALEacuteNA ont fait tregraves peu pour renforcer la capaciteacute de ces organisations sociales oupour les reacuteunir dans des reacuteseaux trilateacuteraux transnationaux Le champ ouvert agrave des initiatives dans ce domaine est immense

D Les politiques des pouvoirs publics

Eacutetant donneacute le caractegravere fortement reacuteglementeacute des industries de production de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel et vu qursquoil srsquoagit laplupart du temps de monopoles drsquoeacutetat les gouvernements nationaux et sous-feacutedeacuteraux jouent un rocircle majeur dans la faccedilon dontles forces issues de lrsquoALEacuteNA influent sur lrsquoenvironnement Agrave cet eacutegard le mouvement en faveur de la deacutereacuteglementation du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute preacutesente un inteacuterecirct tout particulier Crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en 1993 suivie de la Californie en 1994Lrsquoouverture en 1993 du secteur mexicain de la production aux investisseurs priveacutes dans quatre domaines bien deacutelimiteacutes srsquoinscriteacutegalement dans ce mouvement Un autre processus important concerne lrsquointensification de la deacutereacuteglementation du secteur dugaz naturel qui a deacutebuteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees 1980 et au Mexique pour le transport et la distributionen 1995 La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis a eacutegalement un rocircle agrave jouer en ce qui concerne lecharbon Il convient eacutegalement de mentionner les changements intervenus dans les politiques environnementales agrave lrsquoeacutechelleinternationale engagements pris agrave Kyoto en deacutecembre 1997 au chapitre du changement climatique aux Eacutetats-Unis en novem-bre 1996 propositions concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozone de la basse troposphegravere au Mexique en deacutecembre 1994normes de lrsquoINE sur le dioxyde de soufre et les oxydes drsquoazote pour les sources fixes et les combustibles enfin au Canada poli-tiques concernant lrsquoeacutevaluation environnementale et systegraveme drsquoeacutechange de creacutedits drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre mis en œuvreen Colombie-Britannique en novembre 1997

Aucun des changements dans les politiques susmentionneacutees ne peut ecirctre attribueacute directement agrave la perspective ou aux conseacutequences de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Toutefois un grand nombre de ces changements sont neacutecessaires pour que lesdispositions de lrsquoALEacuteNA concernant le commerce les investissements et les approvisionnements puissent produire tous les avantages escompteacutes Certains changements comme la restructuration survenue en 1994 en Californie pourraient ecirctre unereacuteponse aux pressions induites par lrsquoALEacuteNA pour faire baisser les coucircts des intrants Drsquoautres comme lrsquoouverture du secteurmexicain de la production sont intervenus en mecircme temps que lrsquoALEacuteNA et eacutetaient une manifestation de la mecircme philosophieeacuteconomique Drsquoautres encore comme la deacutereacuteglementation en 1995 du secteur du gaz naturel au Mexique nrsquoeacutetaient pas seule-ment en harmonie avec lrsquoesprit et la lettre de lrsquoALEacuteNA mais au surcroicirct ils ne pouvaient pas ecirctre pleinement mis en œuvre sansles dispositions de lrsquoALEacuteNA (qui garantissent les droits des investisseurs eacutetrangers directs)

Ces changements apporteacutes aux politiques des gouvernements feacutedeacuteraux et sous-feacutedeacuteraux impulseacutes de maniegravere largementindeacutependante devraient avoir une incidence positive au chapitre de lrsquoenvironnement et ce de plusieurs faccedilons Comme il est mentionneacute ci-dessus la loi californienne et plusieurs projets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale ameacutericaine permettentaux consommateurs drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Les nouveaux consortiumsmexicains dans le secteur du gaz auxquels participent des investisseurs eacutetrangers utilisent des turbines agrave gaz agrave cycle combineacute

337

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

respectueuses de lrsquoenvironnement ils introduisent eacutegalement des normes internationales drsquoefficaciteacute et de seacutecuriteacute ainsi qursquouneexpertise en matiegravere de veacutehicules fonctionnant au gaz naturel comprimeacute et drsquoeacutequipement de consommation agrave haute efficaciteacute etagrave faibles eacutemissions et ils permettent au Mexique de se doter de reacuteseaux sucircrs et efficaces Gracircce agrave eux le traitement des sols con-tamineacutes est en passe de devenir une pratique courante La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis srsquoesttraduite par une reacuteduction des coucircts par un accroissement de lrsquoutilisation relative de charbons agrave faible teneur en soufre de lrsquoouestdes Eacutetats-Unis moins dommageables pour lrsquoenvironnement ainsi que par un eacutelargissement de la base geacuteographique de lrsquoutilisa-tion de ces charbons Les normes ameacutericaines relatives aux matiegraveres particulaires et agrave lrsquoozone ainsi que drsquoautres normes NAAQSpermettront de reacuteduire les eacutemissions des centrales ameacutericaines et inciteront les autoriteacutes agrave reacutegler plus rapidement le problegravemedes installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis tandis que le nombre croissant de zones ougrave les normes ne sont pas respec-teacutees combineacute agrave la capaciteacute accrue drsquoimporter de lrsquoeacutelectriciteacute de reacutegions eacuteloigneacutees devrait mener agrave une reacuteduction desconcentrations et des contraintes dans les reacutegions fortement affecteacutees Les regraveglements promulgueacutes en 1994 par le Mexique et leslois canadiennes concernant lrsquoeacutevaluation environnementale ont des effets favorables similaires Les systegravemes drsquoeacutechange de creacuteditsdrsquoeacutemissions pourraient permettre de maximiser les avantages environnementaux agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et de compenser les pres-sions en faveur de la production drsquoeacutelectriciteacute agrave bas coucirct dangereuse pour lrsquoenvironnement que lrsquointensification de la concurrenceissue de lrsquoALEacuteNA pourrait entraicircner

Il est difficile drsquoeacutevaluer les politiques fondamentales qui reacutegissaient le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au moment de lrsquoeacutelaboration etde la mise en application de lrsquoALEacuteNA parce que crsquoest agrave cette mecircme eacutepoque environ que ce secteur a commenceacute agrave connaicirctre des bouleversements dans les trois pays Le secteur du gaz naturel est diffeacuterent puisque les changements entrepris aux Eacutetats-Unis etau Canada dans les anneacutees 1980 eacutetaient deacutejagrave largement implanteacutes pendant la peacuteriode de mise en œuvre progressive de lrsquoALEacuteNAen 1992-1993 Des changements similaires ont eacuteteacute entrepris dans le secteur mexicain du gaz naturel en 1995 apregraves lrsquoentreacutee envigueur de lrsquoALEacuteNA Il nrsquoest pas eacutevident que lrsquoALEacuteNA ait constitueacute une cause directe et isoleacutee des changements intervenus danslrsquoindustrie mexicaine du gaz naturel Lrsquoeacutevolution de la reacuteglementation du secteur du gaz naturel dans les trois pays sera eacutegalementexamineacutee dans la preacutesente section

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

Parallegravelement agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique ont adopteacute de nom-breuses mesures indeacutependantes en vue de deacutereacuteglementer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Bien que ce soit surtout la porteacutee deschangements apporteacutes aux Eacutetats-Unis qui ait retenu lrsquoattention il ne faut pas oublier que crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en1993 lorsqursquoelle a deacutecideacute de mettre sur pied un marcheacute libre de lrsquoeacutelectriciteacute (de gros) soumis agrave la plus pure concurrence qui soitsur le continent Des donneacutees plus deacutetailleacutees sur les mesures relatives agrave la reacuteglementation adopteacutees par les Eacutetats et les provincesaux Eacutetats-Unis et au Canada (non au Mexique puisque tous les regraveglements concernant le secteur de lrsquoeacutenergie sont feacutedeacuteraux) sontpreacutesenteacutees agrave lrsquoannexe H Les tendances relatives agrave la reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique sont examineacutees dansla preacutesente section

a CanadaTout comme leurs homologues des Eacutetats ameacutericains les organismes de reacuteglementation provinciaux au Canada jouent un rocircleimportant en ce qui concerne le rythme de la deacutereacuteglementation LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) un organisme feacutedeacuteral reacuteglemente les exportations et les eacutechanges interprovinciaux drsquoeacutelectriciteacute tandis qursquoun organisme de reacuteglementation feacutedeacuteral dis-tinct (la Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique) administre les dossiers relatifs agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Ce sont les autoriteacutes provinciales qui dirigent les meacutecanismes de fixation des prix pour la production le transport et la distribution qui deacutelivrent les permis pour la construction de nouveaux reacuteseaux agrave lrsquointeacuterieur de la province et qui administrent eacutegalement les marcheacutes agrave lrsquoin-teacuterieur de la province

338

Mecircme avant la mise en œuvre de mesures de restructuration visant agrave introduire la concurrence sur les marcheacutes canadiensde lrsquoeacutelectriciteacute tous les services publics drsquoeacutelectriciteacute canadiens avaient des politiques concernant lrsquoachat drsquoeacutelectriciteacute aupregraves desocieacuteteacutes productrices autres que de service public En regravegle geacuteneacuterale le prix de cette eacutelectriciteacute eacutetait fixeacute en fonction du coucirct delrsquoeacutelectriciteacute agrave long terme estimeacute par chaque service public Eacutetant donneacute que les services publics canadiens agrave lrsquoexception de ceux delrsquoAlberta sont dans leur grande majoriteacute des socieacuteteacutes drsquoeacutetat provinciales ces politiques refleacutetaient les politiques des autoriteacutes provin-ciales concernant le deacuteveloppement de la production drsquoeacutelectriciteacute destineacutee au marcheacute inteacuterieur et agrave lrsquoexportation par des entreprisespriveacutees indeacutependantes

Jusqursquoagrave lrsquoouverture des marcheacutes de gros aux Eacutetats-Unis accompagneacutee de lrsquoexigence du traitement reacuteciproque par les ser-vices publics participants les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute qui visaient le marcheacute drsquoexportation devaient vendre leureacutelectriciteacute agrave un service public provincial ou agrave une filiale qui la revendait ensuite aux Eacutetats-Unis Afin de conserver leurs creacuteneauxaux Eacutetats-Unis face agrave la restructuration en cours dans ce pays les services publics de plusieurs provinces ont adopteacute des poli-tiques et des tarifs pour le transport de gros qui reflegravetent le jeu de la concurrence sur ce marcheacute Ces politiques et drsquoautreschangements intervenus dans les politiques des gouvernements provinciaux au Queacutebec au Manitoba en Colombie-Britanniqueet en Alberta permettront aux producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute de bacirctir en fonction des exportations et de payer un tarifbaseacute sur le coucirct tant pour le transport que pour les services auxiliaires

b Eacutetats-UnisEn avril 1994 la Californie a suivi lrsquoexemple de lrsquoAlberta avec un projet ambitieux par la suite inscrit dans un texte de loi destineacute agrave supprimer progressivement les monopoles de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute au deacutetail et agrave offrir agrave tous les consommateursla possibiliteacute de srsquoalimenter directement sur les marcheacutes de gros soumis au jeu de la concurrence Lrsquoinitiative de la Californie fai-sait suite agrave des changements reacutecents agrave lrsquoeacutepoque apporteacutes agrave la leacutegislation feacutedeacuterale (les premiers jalons en vue du libre accegraves sontinscrits dans lrsquoEnergy Policy Act [EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique] de 1992) ainsi qursquoagrave des pressions exerceacutees pour reacuteduireles prix de lrsquoeacutelectriciteacute qui eacutetaient alors eacuteleveacutes en Californie Par ailleurs une deacutecision rendue en avril 1996 par la FERC fondeacuteesur lrsquoEPAct a forceacute tous les proprieacutetaires priveacutes de lignes de transport agrave offrir agrave leurs concurrents la possibiliteacute drsquoutiliser leursreacuteseaux agrave des conditions identiques agrave celles consenties agrave leurs propres eacutetablissements de production

Agrave la fin de 1997 dix Eacutetats ameacutericains avaient signaleacute qursquoils mettaient fin agrave lrsquoexistence de leurs monopoles inteacutegreacutes et leCongregraves des Eacutetats-Unis examinait de nombreux projets visant une restructuration de lrsquoensemble du secteur190 Plusieurs des pro-jets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale preacutevoient un deacutelai avant que tous les consommateurs ameacutericains beacuteneacuteficient delrsquoavantage dont jouiront les reacutesidents de la Californie en 1998 soit la possibiliteacute de choisir leur fournisseur drsquoeacutelectriciteacute gracircce agraveun reacuteseau de transport dont lrsquoexploitation sera indeacutependante de tout producteur191

La restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutecoule eacutegalement de certaines mesures nationales plus anciennes comme laPublic Utility Regulatory Policies Act (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui ont con-tribueacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoune production drsquoeacutelectriciteacute diversifieacutee et soumise agrave la concurrence entiegraverement indeacutependante desmonopoles deacutetenus traditionnellement par les services publics Un reacuteseau de transport en constante expansion dans les trois paysa favoriseacute les progregraves dans la coopeacuteration internationale bien avant la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Teacutemoignent de cette coopeacutera-tion les associations telles que le NERC le WSCC le Western Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute de lrsquoOuestsur la coopeacuteration reacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) et la Western Systems Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOuest)

Sous lrsquoeffet de la concurrence le besoin drsquoouvrir de nouveaux marcheacutes srsquoest fait de plus en plus pressant La perspective de vendre directement agrave des clients aussi payants que les entreprises agrave forte consommation drsquoeacutelectriciteacute a eu lrsquoeffet drsquoun appel auxarmes sur les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute et sur les services publics qui souhaitent exporter de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave mesureque la restructuration progresse aux Eacutetats-Unis les inteacuterecircts commerciaux des deux cocircteacutes de la frontiegravere commencent agrave jouer unrocircle de plus en plus actif dans le processus

339

190 En plus de la Californie il srsquoagit des Eacutetats de lrsquoIllinois du Maine du Massachusetts du New Hampshire du Rhode Island du Nevada delrsquoOklahoma du Montana et de la Pennsylvanie (annexe H)191 La date drsquoentreacutee en vigueur du systegraveme de vente publique drsquoeacutelectriciteacute le jour preacuteceacutedent en Californie initialement preacutevue pour le 1er janvier 1998a eacuteteacute repousseacutee au 1er avril 1998 pour permettre des essais suppleacutementaires et une meilleure preacuteparation des reacuteseaux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

c MexiqueLes changements dans la reacuteglementation au Mexique ont suivi un rythme diffeacuterent de celui observeacute aux Eacutetats-Unis et au CanadaLes changements leacutegislatifs introduits en 1993 ne visaient pas la mise en place drsquoun marcheacute de la production soumis au jeu de la concurrence Lrsquoaccent eacutetait plutocirct mis sur lrsquoouverture du marcheacute de la production aux investissements priveacutes par le biais de quatremeacutecanismes bien circonscrits production indeacutependante cogeacuteneacuteration production agrave petite eacutechelle et autoproduction Il sembleque lrsquoaccent mis par lrsquoadministration du preacutesident Carlos Salinas sur la privatisation la deacutereacuteglementation et la libeacuteralisation du com-merce ait eacuteteacute agrave lrsquoorigine drsquoinitiatives comme lrsquoALEacuteNA et la deacutereacuteglementation connexe du secteur de la production drsquoeacutelectriciteacute

Jusqursquoaux reacuteformes de 1993 la constitution mexicaine interdisait aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute priveacutes de transporter leur eacutelectriciteacute sur le reacuteseau privilegravege exclusif de la CFE proprieacutetaire du reacuteseau Le besoin de reacuteduire les deacuteficits cocircteacute offre pourreacutepondre agrave une demande croissante combineacutes agrave lrsquoinsuffisance des ressources financiegraveres de la CFE ont obligeacute cette derniegravere agravesrsquoengager officiellement agrave acheter les surplus de cogeacuteneacuteration produits par les entreprises indeacutependantes et le gouvernement agravesoutenir explicitement le principe de la privatisation de certains eacuteleacutements du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

La CFE aurait preacutefeacutereacute que la privatisation de la production drsquoeacutelectriciteacute se fasse par le meacutecanisme de construction-location-transfert plutocirct que par lrsquointermeacutediaire de producteurs externes (producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute) et de la cogeacuteneacuteration maisce dernier modegravele est plus acceptable du point de vue de lrsquoefficaciteacute Avec le meacutecanisme de construction-location-transfert desinvestisseurs priveacutes financent tout simplement une centrale eacutelectrique eacutetant entendu que cette centrale sera loueacutee agrave la CFE qui lrsquoex-ploitera jusqursquoagrave ce que les proprieacutetaires aient recouvreacute leur investissement La premiegravere centrale financeacutee dans le cadre drsquoun telarrangement actuellement en construction est la centrale Samalayuca II dans lrsquoEacutetat de Chihuahua Le coucirct de cette centrale drsquounecapaciteacute de 690 MW est eacutevalueacute agrave environ 650 millions de dollars ameacutericains

Le reacutegime issu de lrsquoALEacuteNA accorde une importance majeure aux PIE Drsquoapregraves les regraveglements de mise en application de la Loisur le service public drsquoeacutelectriciteacute les entreprises priveacutees peuvent investir dans des installations de production drsquoeacutelectriciteacute drsquoune capa-citeacute supeacuterieure agrave 30 MW Ces installations sont posseacutedeacutees et exploiteacutees par des groupes priveacutes mais toute lrsquoeacutenergie produite doit ecirctre vendue agrave la CFE ou agrave lrsquoeacutetranger Le premier permis de PIE a eacuteteacute accordeacute agrave un consortium international dirigeacute par la socieacuteteacute AES desEacutetats-Unis auquel participaient eacutegalement la socieacuteteacute japonaise Nichimen et la socieacuteteacute mexicaine Hermes La centrale Meacuterida III estune centrale au gaz naturel agrave cycle combineacute installeacutee pregraves de Meacuterida dans lrsquoEacutetat du Yucataacuten Elle sera desservie par un nouveau gazoduc qui a eacutegalement fait lrsquoobjet drsquoun appel drsquooffres aupregraves des investisseurs priveacutes La capaciteacute initiale nette de la centrale sera de484 MW et lrsquoon estime lrsquoinvestissement agrave 227 millions de dollars ameacutericains Depuis lrsquoappel drsquooffres pour Meacuterida III les bas prix delrsquoeacutelectriciteacute offerts par le consortium AES ont mis en eacutevidence les avantages offerts par la production indeacutependante drsquoeacutelectriciteacute et laCFE preacutevoit maintenant ouvrir un grand segment du marcheacute de la production aux PIE (annexe F)

2 Le gaz naturel

La deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis et au Canada a commenceacute dans les anneacutees 1980 posant ainsi lespremiers jalons intellectuels et pratiques vers la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute une deacutecennie plus tard La deacutereacutegle-mentation du secteur du gaz naturel a eacutegalement constitueacute une base importante qui a permis agrave la restructuration et agrave lrsquoALEacuteNAdrsquoexercer pleinement leur effet

a CanadaLa deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel au Canada a commenceacute en 1985 avec la mise en œuvre drsquoaccords en vertu desquelsla fixation des prix du gaz naturel eacutetait dicteacutee par les forces du marcheacute les ventes eacutetant neacutegocieacutees directement entre les produc-teurs les distributeurs et les gros consommateurs Les accords comportaient eacutegalement des changements dans les arrangementsreacutegissant lrsquoexploitation et le rocircle des gazoducs interprovinciaux et internationaux ainsi que des conditions pour les ordonnancesdrsquoexportation agrave court terme de lrsquoONE (jusqursquoagrave deux ans) et des meacutethodes plus souples pour deacuteterminer le volume de gazdisponible pour lrsquoexportation192

En 1989 lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain a leveacute plusieurs obstacles au commerce du gaz entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment lrsquoanalyse coucirct-beacuteneacutefice sur laquelle eacutetait baseacutee la deacutetermination des volumes de gaz disponibles pour lrsquoexportation En 1993 lrsquoONE a leveacute les restrictions sur les exportations de gaz vers la Californie qui avaient eacuteteacute imposeacutees en1992 agrave la suite drsquoun diffeacuterend au sujet des ventes agrave court terme En 1987 le libre accegraves aux gazoducs feacutedeacuteraux a eacuteteacute institueacute Lelibre-accegraves a ensuite eacuteteacute eacutetendu aux gazoducs priveacutes en 1995

192 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 44

340

b Eacutetats-UnisLa FERC par les arrecircteacutes 491 et 509 a ouvert la voie en 1988 agrave la libeacuteralisation de lrsquoaccegraves aux gazoducs ameacutericains Lrsquoanneacutee suivante la FERC a eacutelimineacute les contrats obligatoires agrave long terme Au deacutebut des anneacutees 1990 la FERC a ameacutelioreacute le fonction-nement du systegraveme de libre-accegraves en imposant des amendes aux socieacuteteacutes de gazoducs qui pratiquaient la sursouscription eninteacutegrant les systegravemes eacutelectroniques de gestion des canalisations (arrecircteacute 636 en 1992) et en dissociant les services de transportet de stockage (arrecircteacute 636) Par la suite dans une clarification de lrsquoarrecircteacute 636 la FERC a envisageacute la possibiliteacute de mettre enplace des interconnexions entre les socieacuteteacutes de gazoducs de diffeacuterents Eacutetats qui seraient assujetties agrave une autorisation fondeacutee surdes critegraveres tels que le pouvoir de marcheacute le traitement des socieacuteteacutes affilieacutees et lrsquoincidence sur les consommateurs193

c MexiqueAu Mexique la deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel a commenceacute en 1995 dans le cadre du programme de libeacuteralisation eacuteconomique et commerciale lanceacute au milieu des anneacutees 1980 et dans le cadre du programme drsquoencouragement des investissements mis sur pied pendant la crise eacuteconomique de 1995 Cette deacutereacuteglementation est conforme agravelrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA Des lois adopteacutees en 1995 par le Congregraves mexicain ont privatiseacute partiellement le transport et ladistribution du gaz naturel au Mexique permettant agrave la socieacuteteacute peacutetroliegravere drsquoeacutetat Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) de reacutecupeacuterer desressources auparavant affecteacutees agrave ces sous-secteurs et de les utiliser pour accroicirctre sa capaciteacute de production de gaz naturel Bien queces changements nrsquoaient pas eacuteteacute rechercheacutes explicitement par lrsquoALEacuteNA ils nrsquoen constituent pas moins un prolongement logique

Les changements permettent la participation priveacutee au transport agrave la distribution et au stockage du gaz naturel PEMEX conservant lrsquoexclusiviteacute de lrsquoexploration de lrsquoextraction et du traitement Selon la nouvelle leacutegislation les groupes priveacutes peuvent utiliser les canalisations de PEMEX pour transporter le gaz en fonction de leurs besoins En vertu des dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements les investisseurs priveacutes des Eacutetats-Unis et du Canada ont accegraves agrave ce secteur

(i) Rocircle des entreprises priveacutees au MexiqueEn vertu des nouvelles lois adopteacutees en 1995 et de la seacutecuriteacute offerte par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements eacutetrangers directs les entreprises nord-ameacutericaines et europeacuteennes soumissionnent pour des concessions de distribution dans des reacutegions particuliegraveres du Mexique Les participants recherchent des concessions multiples qui sont limiteacuteesaux reacutegions ougrave sont concentreacutes des consommateurs industriels et reacutesidentiels Par conseacutequent les soumissionnaires qui srsquointeacuteressent au secteur mexicain de la distribution du gaz ont tendance agrave ne pas se concentrer sur un seul projet mais agrave en viserplusieurs ce qui srsquoexplique par le fait qursquoune participation dans un certain nombre de reacutegions peut ecirctre justifieacutee dans ces secteursPar ailleurs les entreprises actives dans plus drsquoune reacutegion drsquoapprovisionnement en gaz peuvent tirer profit des synergieseacuteventuelles Parmi ces synergies citons la possibiliteacute de vendre du gaz agrave des consommateurs reacutesidentiels de servir des clientsindustriels actifs dans les deux reacutegions et drsquoappliquer les connaissances acquises dans une reacutegion concernant les caracteacuteristiquesdu marcheacute et les habitudes des clients dans une autre

Dans le secteur de la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres deacutetiennent des connaissances et des technologies que lesecteur priveacute mexicain nrsquoa pas pu deacutevelopper suffisamment jusqursquoagrave maintenant du fait que ce secteur eacutetait eacutetroitement reacutegle-menteacute Par conseacutequent les investissements eacutetrangers permettent la mise en place drsquoune seacuterie de structures axeacutees sur les affairesqui assurent le deacuteveloppement rapide du secteur de la distribution du gaz conformeacutement aux normes internationales drsquoefficaciteacuteet de seacutecuriteacute Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui participent au marcheacute apportent avec elles tout un ensemble de compeacutetences

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des marcheacutes du gaz et de la reacuteglementation acquise dans leurs pays drsquoorigine ainsi qursquoune expertise dans le deacuteveloppement de marcheacutes reacutegionaux du gaz comme dans le cas de NorAmEnergy ou de Pacific Enterprises-Enova Cette derniegravere a une grande expeacuterience dans la reacutegion de la Californie situeacuteeentre Los Angeles et San Diego ce qui sera un atout essentiel lorsque viendra le moment drsquoaccroicirctre lrsquointeacutegration desmarcheacutes du gaz et de lrsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion nord-ouest du Mexique et du sud de la Californie

bull Lorsqursquoune socieacuteteacute eacutetrangegravere participe au marcheacute de la distribution du gaz dans le sud des Eacutetats-Unis il srsquoeacutetablit eacutegalement un lien entre le marcheacute mexicain et le marcheacute ameacutericain qui facilite lrsquoadaptation aux preacutefeacuterences des consommateurs aux normes de seacutecuriteacute et agrave la reacuteglementation gouvernementale Ce lien facilite eacutegalement la compreacutehension des marcheacutes reacutegionaux ce qui aidera un producteur national agrave mieux saisir les moteurs de la demande degaz et les preacutefeacuterences des consommateurs (une telle compreacutehension nrsquoest pas neacutecessairement eacutevidente)

341

193 Ibid p 43

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des progregraves techniques dans le domaine de la distribution du gaz tels que lamesure en temps reacuteel des deacutebits de gaz la lecture des compteurs agrave distance les systegravemes interactifs avec les clients les sys-tegravemes de facturation et lrsquoeacutequipement destineacute aux clients (eacutequipement agrave faibles eacutemissions et agrave haute efficaciteacute veacutehiculesfonctionnant au gaz naturel comprimeacute)

bull Bien que contrairement agrave la production drsquoeacutelectriciteacute la distribution du gaz ne requiegravere pas une technologie complexe des progregraves techniques sont toujours possibles dans lrsquoadaptation de la technologie existante aux besoinsdes consommateurs En ce qui a trait aux canalisations les investisseurs eacutetrangers ont une vue inteacutegreacutee des reacuteseauxde canalisations principales et des canalisations de service La canalisation principale est installeacutee dans la rue et lacanalisation de service relie la canalisation principale aux compteurs du consommateur Des normes rigoureuses drsquoefficaciteacute de seacutecuriteacute et de coucirct reacutegissent lrsquoexploitation de ces reacuteseaux

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de forces qui leur sont propres Les socieacuteteacutes de distribution europeacuteennes appor-tent leur expeacuterience dans les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute de population Les investisseurs ameacutericains notammentles investisseurs californiens ont de lrsquoexpeacuterience dans la gestion de reacuteseaux conccedilus speacutecialement pour les reacutegions ougraveles risques sismiques sont importants Les groupes eacutetrangers ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans la construction dereacuteseaux dans des sols contamineacutes et dans lrsquoutilisation des produits chimiques qui sont parfois neacutecessaires dans detelles circonstances

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres participent agrave la distribution du gaz mais il arrive que leurs inteacuterecircts dans le secteur de lrsquoeacutener-gie ne se limitent pas au gaz Crsquoest le cas de Repsol et de Shell (bien que Shell ait deacutejagrave participeacute aux appels drsquooffressans avoir encore fait partie drsquoune eacutequipe gagnante) Shell par exemple est un partenaire de PEMEX dans le raffi-nage du peacutetrole dans une installation agrave Deer Park et un producteur de lubrifiants et de produits destineacutes agrave lrsquoindustriepeacutetrochimique

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui investissent au Mexique ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans les techniques de gestion pourla planification agrave long terme tant dans la comptabiliteacute des prix de revient que dans les strateacutegies drsquoaffaires en fonc-tion des risques du marcheacute et des risques eacuteconomiques Le marcheacute du gaz fait face agrave des risques concernant les prixfuturs et la croissance du marcheacute qui deacutependent des moteurs de la demande inteacuterieure La gestion de ces risquesrequiert des techniques que les petites entreprises mexicaines nrsquoont pas pu acqueacuterir jusqursquoagrave maintenant et certainesde ces petites entreprises se sont associeacutees aux investisseurs eacutetrangers

bull Les investisseurs eacutetrangers au Mexique sont des socieacuteteacutes internationales qui ont acquis de lrsquoexpeacuterience dans leurs pays drsquoorigine Leur caractegravere international mecircme si leurs activiteacutes se limitent agrave deux pays facilite leur participation surdes marcheacutes qui auront de plus en plus tendance agrave srsquointeacutegrer entre lesquels les frontiegraveres auront de plus en plus ten-dance agrave disparaicirctre Le commerce et les transactions financiegraveres entre le Mexique et les autres pays apporteront desavantages aux socieacuteteacutes internationales et la participation de ces derniegraveres sur les marcheacutes inteacuterieurs du gaz permet-tra au Mexique de beacuteneacuteficier de ces avantages sous une forme ou sous une autre

3 Le charbon

Dans le cas des Eacutetats-Unis les changements apporteacutes aux politiques concernant le transport entre Eacutetats ont pu contribuer agrave unaccroissement du commerce du charbon La restructuration du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis est largement con-sideacutereacutee comme eacutetant agrave lrsquoorigine de la reacuteduction des coucircts de transport du charbon vers les centrales ameacutericaines ce qui a permisagrave ces derniegraveres de remplacer les varieacuteteacutes de charbon agrave forte teneur en soufre par du charbon agrave faible teneur en soufre et partantde respecter plus facilement et agrave moindres frais les normes plus rigoureuses concernant les eacutemissions de SOx imposeacutees par leClean Air Act de 1990 De mecircme depuis 1995 la baisse des coucircts de transport par rail a faciliteacute les exportations de charbon ameacuteri-cain vers la CFE

Lrsquoincidence de ces changements apporteacutes agrave la reacuteglementation sur la production du charbon aux Eacutetats-Unis a eacuteteacute perceptible Comme nous lrsquoavons fait remarquer dans la section sur le commerce du charbon le charbon de louest se caracteacuterisepar une faible teneur en soufre contrairement agrave la plupart des charbons de lrsquoEst dont la teneur en soufre est plus eacuteleveacutee Agrave mesureque les services publics se sont approvisionneacutes de preacutefeacuterence en charbon agrave faible teneur en soufre pour reacuteduire les eacutemissions deSOx la consommation de charbons de lrsquoouest a augmenteacute En conseacutequence la part de la production de charbon dans le premier

342

Eacutetat producteur de charbon de lrsquoouest le Wyoming dans la production totale des Eacutetats-Unis srsquoest accrue tandis que la plupartdes grands Eacutetats producteurs de charbon de lrsquoest voyaient leurs parts du marcheacute se reacutetreacutecir (tableau 10)

Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis

4 Les politiques sur lrsquoenvironnement

Le Protocole de Kyoto une politique environnementale neacutegocieacutee par les signataires de la Convention cadre des Nations Uniessur le changement climatique agrave la fin de 1997 est vraisemblablement appeleacute agrave avoir des reacutepercussions tregraves profondes sur lesecteur de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave lrsquoeacutechelle nationale ce sont probablement les mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair reacutegionale etlocale qui constitueront le plus lourd des nouveaux fardeaux imposeacutes aux services publics drsquoeacutelectriciteacute Dans tous les cas ceschangements dans les politiques ne sont pas lieacutes agrave lrsquoALEacuteNA

a Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis deux changements majeurs au chapitre de la reacuteglementation environnementale auront une incidence sur lrsquoindustrie de la production drsquoeacutelectriciteacute Le premier est la mise en œuvre du systegraveme drsquoeacutechange des creacutedits drsquoeacutemissions agrave lrsquoeacutechellenationale conformeacutement aux modifications apporteacutees en 1990 agrave la Clean Air Act Le second concerne les efforts deacuteployeacutes parlrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection de lrsquoenvironnement) en vue de renforcer les normes drsquoeacutemission pourles matiegraveres particulaires et les preacutecurseurs de lrsquoozone

LrsquoEPA a proposeacute et mis en œuvre des normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant (NAAQS) pour les matiegraveres particulaireset lrsquoozone de la basse troposphegravere en novembre 1996 On srsquoattend agrave ce que ces normes qui sont fondeacutees sur des donneacutees toxi-cologiques et eacutepideacutemiologiques humaines aient une incidence consideacuterable sur les secteurs industriels reacuteglementeacutes Bien que laproposition ait fait lrsquoobjet de critiques vigoureuses de la part de divers secteurs des industries toucheacutees des sondages ont mon-treacute que le public eacutetait largement en faveur des nouvelles normes qui beacuteneacuteficient eacutegalement du soutien du preacutesident et duvice-preacutesident des Eacutetats-Unis Les efforts deacuteployeacutes au Congregraves pour obtenir un vote agrave lrsquoencontre des mesures avant la fin de lasession leacutegislative de 1997 nrsquoont pas abouti

343

State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nouveau-Mexique 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota du Nord 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581

Principales productores del este y el medio oeste

Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvanie 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginie 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335Virginie-Occidentale 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636

Principaux producteurs de charbon de lrsquoouest

Eacutetat 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Principaux producteurs de charbon de lrsquoest et du Midwest

Pourcentage de la production ameacutericaine totale Source Office of Surface Mining US Department of the Interior Les donneacutees correspondent aux exercices financiers ameacutericains

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(i) Normes actuelles concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozoneLas matiegraveres particulaires proviennent en grande partie drsquoinstallations de combustion telles que les centrales eacutelectriques ou lesgrands incineacuterateurs Les preacutecurseurs de lrsquoozone (des polluants qui causent la formation drsquoozone dans la basse atmosphegravere)proviennent geacuteneacuteralement de sources mobiles comme les gaz drsquoeacutechappement des automobiles et de sources fixes comme lesfumeacutees des chemineacutees industrielles et les installations de production drsquoeacutelectriciteacute

Les regraveglements actuels concernant les matiegraveres particulaires limitent les concentrations de particules de taille infeacuterieure oueacutegale agrave 10 microns (PM10) agrave 50 microgrammes par megravetre cube par an et agrave 150 microgrammes par megravetre cube par jour La normeproposeacutee limite la concentration des matiegraveres particulaires de taille eacutegale ou infeacuterieure agrave 25 microns (PM25) agrave 15 microgrammespar megravetre cube par an et agrave 50 microgrammes par megravetre cube par jour LrsquoEPA a eacutegalement proposeacute de conserver les normesactuelles pour les PM10 afin que les particules plus grosses continuent de faire lrsquoobjet drsquoune reacuteglementation

La norme actuelle concernant lrsquoozone est de 012 partie par million mesureacutee sur une heure La nouvelle norme de lrsquoEPAfixe la concentration maximale agrave 008 partie par million pendant huit heures LrsquoEPA a eacutegalement soumis plusieurs autres solu-tions comme une concentration drsquoozone de 009 partie par million sur une peacuteriode de huit heures et une gamme deconcentrations variant de 007 partie par million pendant huit heures agrave 012 partie par million pendant une peacuteriode drsquoune heure(la norme actuelle) Pour les deux nouvelles normes lrsquoEPA a eacutegalement speacutecifieacute la faccedilon dont la conformiteacute avec ces normes seraitveacuterifieacutee Les plans qui seraient adopteacutes pour respecter toute norme deacutefinitive devraient ecirctre deacuteposeacutes en 2002 pour les matiegraveresparticulaires et en 2000 pour les strateacutegies de lutte contre lrsquoozone Les deacutelais pour atteindre la pleine conformiteacute seraient fixeacutes agraveplusieurs anneacutees plus tard pour les deux types drsquoeacutemissions

Le Congregraves a deacutesigneacute speacutecifiquement six polluants atmospheacuteriques viseacutes par la Clean Air Act pour lesquels lrsquoEPA fixera desnormes nationales de qualiteacute de lrsquoair Il srsquoagit de lrsquoozone des matiegraveres particulaires des oxydes drsquoazote du monoxyde de carbonedes oxydes de soufre et du plomb Le Congregraves a statueacute que ces normes devraient ecirctre revues au moins tous les cinq ans par lrsquoEPAafin de tenir compte de lrsquoeacutevolution des connaissances scientifiques et que les propositions de modification devraient ecirctre fondeacutees uniquement sur les meilleures connaissances scientifiques existant agrave ce moment-lagrave au sujet des reacutepercussions sur la santeacutehumaine et non sur les reacutepercussions eacuteconomiques Une peacuteriode de 60 jours est preacutevue pour permettre aux parties inteacuteresseacuteesde commenter la proposition

On srsquoattend agrave ce que le nombre de comteacutes ameacutericains ougrave les normes ne sont pas respecteacutees passe de 106 agrave environ 250comme le montre la figure 7 Les efforts se multiplieront donc pour eacuteliminer les divergences dans la reacuteglementation qui avan-tagent actuellement les installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis aux termes de la Clean Air Act actuelle Par ailleurs lenombre accru de reacutegions ougrave les normes ne sont pas respecteacutees aura eacutegalement une incidence importante sur les lieux drsquoimplan-tation des nouvelles centrales eacutelectriques aux Eacutetats-Unis et sur le processus de deacutelivrance de permis pour ces installations

Il y aura de nouvelles reacutegions aux Eacutetats-Unis ougrave lrsquoimplantation de nouvelles centrales risque tout simplement de ne pas ecirctrerentable Un grand nombre des zones ougrave lrsquoon preacutevoit que les normes ne seront pas respecteacutees se situent dans les reacutegions du paysougrave la croissance rapide de la demande provoquera une demande accrue pour une nouvelle capaciteacute de production notammentdans des reacutegions ougrave les reacuteseaux de transport actuels ne permettent pas drsquoimporter de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute drsquoautresreacutegions La restructuration des importations agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et les progregraves technologiques pourraient donc mener agrave unereacuteduction de la concentration geacuteographique des centrales eacutelectriques ce qui aurait des effets positifs pour lrsquoenvironnement

b MexiqueAu Mexique plusieurs initiatives importantes au chapitre des politiques dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et de lrsquoenvironnementauront une incidence sur la structure de la consommation drsquoeacutenergie dans le pays et sur les eacutemissions de polluants lieacutees agrave lrsquoeacutener-gie Ces initiatives concernent la mise en œuvre de nouvelles normes environnementales des directives en matiegravere de politiqueeacutenergeacutetique et la deacutereacuteglementation de sous-secteurs cleacutes du secteur de lrsquoeacutenergie notamment du sous-secteur du gaz naturel Voiciun aperccedilu des reacutealisations dans les domaines de la politique environnementale et de la politique eacutenergeacutetique

344

345

Polluant ZMCM 1 Zones critiques Reste du pays

SO2NOxPM

SO2NOxPM

165023005

113016004

330041025

226016019

516059039

453055027

1994-1997 (31 deacutecembre)

Au deacutebut de 1998

Source US Environmental Protection Agency 1996

194 On peut voir cette carte en couleur agrave lrsquoadresse eacutelectronique suivante lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt

(i) La pollution atmospheacuteriqueEn deacutecembre 1994 lrsquoInstituto Nacional de Ecologiacutea (INE Institut national drsquoeacutecologie) a publieacute deux normes qui ont eu une inci-dence profonde sur les politiques en matiegravere de pollution atmospheacuterique et drsquoeacutenergie au Mexique Les normesNOM-ECOL-085-1994 et NOM-ECOL-086-1994 visent respectivement les eacutemissions admissibles de SOx et de NOx par dessources fixes ainsi que la qualiteacute des combustibles

La norme NOM-ECOL-085-1994 deacutefinit une seacuterie de zones geacuteographiques pour lesquelles sont speacutecifieacutes des niveaux drsquoeacutemission des deux polluants (tableau 11) La norme NOM-ECOL-086-1994 speacutecifie les caracteacuteristiques que devront posseacutederles combustibles agrave base de peacutetrole produits par PEMEX et destineacutes aux sources fixes et mobiles de pollution Les speacutecifications concernent diverses caracteacuteristiques des essences du diesel du gaz naturel et du mazout telles que la teneur en plomb la pres-sion de vapeur la teneur en soufre la teneur en benzegravene et en oleacutefines et les cendres Certains des combustibles ameacutelioreacutes ontdeacutejagrave eacuteteacute mis en vente sur plusieurs marcheacutes reacutegionaux telle la nouvelle essence sans plomb de qualiteacute supeacuterieure (dite laquo super raquo)

Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les polluants viseacutes par la loi

Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non-conformiteacute avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone194

LeacutegendeZones ougrave il y a des programmes antipollutionconformes agrave la norme actuelle

Zones preacutevues de non-conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA

Zones de non conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA concernant lrsquoozone (008 mgl 3e valeur maximale moyenne sur 8 h)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Sources de plus de 110 000 MJh combustibles liquides Chiffres en livres par million de BTU drsquoapport eacutenergeacutetique Par ZMCM on entend la zone meacutetropolitaine de la ville de Mexico Les zones critiques sont les suivantes zones meacutetropolitaines de Monterrey etGuadalajara Ciudad Juaacuterez le corridor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten le corridor Irapuato-Salamanca-Celaya le corridor Tula-Vito-Apasco le corridorTampico-Cd Madero-Altamira et Tijuana

Source NOM-ECOL-085-1994 tableaux 1 et 2

Table des matiegraveres ndash Eacutetude 3

Acronymes et sigles 263

Remerciements 265

I Introduction 266

II Lrsquoenjeu et son contexte 272A Le contexte environnemental 272

1 Lrsquoair 2732 Lrsquoeau 2753 Les terres 2764 Le biote 278

B Le contexte eacuteconomique 279C Le contexte social 281D Le contexte geacuteographique 282

III La filiegravere de lrsquoALEacuteNA 288A Les regravegles nouvelles introduites par lrsquoALEacuteNA 288B Les institutions issues de lrsquoALEacuteNA 290C Les courants drsquoeacutechange 292

1 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute 292a Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada 293b Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique 294c Les eacutechanges entre le Canada et le Mexique 295

2 Le commerce des combustibles 296a Le gaz naturel 296b Le charbon 298

3 Les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement dans le secteur de lrsquoeacutenergie 301D Les courants drsquoinvestissement transfrontaliers 302

1 Mexique 3032 Canada 3053 Eacutetats-Unis 306

IV Les liens avec lrsquoenvironnement 308A La production la gestion et les techniques 308

1 Les nouvelles technologies de production 308a Lrsquoincidence des nouvelles technologies habilitantes 312

2 Les tendances dans la production drsquoeacutenergie 313a Le charbon 313b Le gaz naturel 314c Lrsquohydroeacutelectriciteacute 315 d Le nucleacuteaire 317e Les sources drsquoeacutenergie renouvelables 319f La cogeacuteneacuteration la gestion axeacutee sur la demande

et autres mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique 323B Lrsquoinfrastructure de transport et les services connexes 329

1 Lrsquoeacutelectriciteacute 329a La production 329b Le transport 330

2 Le gaz naturel 333a Canada 333b Mexique 334c Eacutetats-Unis 335

260

261

Eacutelec

tric

iteacute

Tabl

e de

s mat

iegravere

sLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

C Lrsquoorganisation sociale 335D Les politiques des pouvoirs publics 337

1 Lrsquoeacutelectriciteacute 338a Canada 338b Eacutetats-Unis 339c Mexique 340

2 Le gaz naturel 340a Canada 340b Eacutetats-Unis 341c Mexique 341

3 Le charbon 3424 Les politiques sur lrsquoenvironnement 343

a Eacutetats-Unis 343b Mexique 344c Canada 346

5 Les tendances dans les politiques internationales sur lrsquoenvironnement 347

V Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs 348A Donneacutees concernant la pollution 352B Donneacutees concernant les investissements 352C Donneacutees concernant les reacutepercussions environnementales 353

1 Lrsquoair 353a Les inventaires des eacutemissions atmospheacuteriques

et registres de qualiteacute de lrsquoair ambiant (SOx NOx et O3) 353b Les matiegraveres particulaires 353c Les gaz agrave effet de serre 353d Le mercure 354e Les meacutetaux lourds 354

2 Les eaux 354a Le traitement des combustibles 354b Les lacs et cours drsquoeau acidifieacutes 354c Le mercure 354

3 Les terres 354a Lrsquoeacutelimination des deacutechets 354b Les deacutepocircts acides 355c Les reacuteservoirs et les couloirs 355d La santeacute de la forecirct 355

D La consommation drsquoeacutenergie et lrsquoefficaciteacute des utilisations finales 355

Ouvrages agrave consulter 356

Annexe A Interconnexions eacutelectriques transfrontaliegraveres entre le Canada les Eacutetats-Unis et le Mexique 361

Annexe B Capaciteacute installeacutee et production par type de combustible en Ameacuterique du Nord 364

Annexe C Consommation drsquoeacutelectriciteacute par Eacutetatprovince en Ameacuterique du Nord 365

Annexe D Exemples de tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels aux Eacutetats-Unis 368

Annexe E Institutions et organisations beacuteneacutevoles dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 369

Annexe F Expansion planifieacutee ou preacutevue du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 373

Annexe G Commerce de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie 377

Annexe H Restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats et des provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada 378

262

Liste des figuresFigure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994 283Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994 284Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994 284Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute

des Eacutetas-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005 310Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production

au Mexique de 1998 agrave 2006 310Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010 311Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non conformiteacute

avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone 345Figure 8 Liens entre le commerce le secteur de lrsquoeacutenergie et lrsquoenvironnement 349Figure H-1 Restructuration de lrsquoindustrie aux Eacutetats-Unis 380

Liste des tableauxTableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute

en Ameacuterique du Nord 1995-1996 282Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 285Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996 287Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 292Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord 298Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord 301Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs

des technologies des eacutenergies renouvelables 320Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir

de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996 322Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute

eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord 324Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis 343Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les

polluants viseacutes par la loi 345Tableau A-1 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique 361Tableau A-2 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada 362Tableau B-1 Capaciteacute installeacutee et production combustibles fossiles

nucleacuteaire hydroeacutelectriciteacute 364Tableau B-2 Capaciteacute installeacutee et production eacutenergies renouvelables 364Tableau C-1 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Canada 365Tableau C-2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis 366Tableau C-3 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique 367Tableau D-1 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute de socieacuteteacutes ameacutericaines par rang 368Tableau E-1 Donneacutees statistiques de la MAPP pour les Eacutetats-Unis et le Canada 372Tableau F-1 Ajouts de capaciteacute preacutevus au Canada par province 373Tableau F-2 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique plan drsquoexpansion de la CFE 374Tableau F-3 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique par Eacutetat 1996-2006 375Tableau F-4 Structure de la capaciteacute actuelle et planifieacutee de la CFE 1995-2006 375Tableau F-5 Ajouts de capaciteacute preacutevus aux Eacutetats-Unis par Eacutetat 376Tableau G-1 Eacutechanges mexicains avec les Eacutetats-Unis et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-2 Eacutechanges ameacutericains avec le Mexique et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-3 Eacutechanges mexicains de produits du secteur de

lrsquoeacutenergie avec des pays choisis 378Tableau H-1 Lois promulgueacutees par dix Eacutetats ameacutericains pour la restructuration

du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 379Tableau H-2 Restructuration de lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ameacutericains 381

263

Acronymes et siglesACE Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute

ALEacute Accord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis

ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica(Association nationale de lrsquoindustrie chimique)

BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior (Banque nationale de commerce exteacuterieur)

BPA Bonneville Power Administration (Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) (Eacutetats-Unis)

BPC bipheacutenyles polychloreacutes

CCEA Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique (Canada)

CFE Comisioacuten Federal de Electricidad (Commission feacutedeacuterale de lrsquoEacutelectriciteacute)

CLT construction-location-transfert

CO2 dioxyde de carbone

CONAE Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea(Commission nationale pour la conservation de lrsquoeacutenergie)

CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie)

DOE Department of Energy (ministegravere de lrsquoEacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EIA Energy Information Administration (Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EPA Environmental Protection Agency(Agence de protection de lrsquoenvironnement) (Eacutetats-Unis)

EPAct Energy Policy Act (Loi sur la politique eacutenergeacutetique) (Eacutetats-Unis)

EPECO El Paso Electric Company

EPMI Enron Power Marketing Inc

ERCOT Electric Reliability Council of Texas (Conseil de la fiabiliteacute du systegraveme eacutelectrique du Texas) (Eacutetats-Unis)

FERC Federal Energy Regulatory Commission(Commission feacutedeacuterale de la reacuteglementation de lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

FIDE Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea(Fonds en feacutedeacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique)

GW gigawatt

GWh gigawattheure

IAQMB International Air Quality Management Basin (Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) (Eacutetats-UnisndashMexique)

ICA Ingenieros civiles Asociados (Ingeacutenieurs civils associeacutes)(entreprise mexicaine de geacutenie et de construction)

IED investissement eacutetranger direct

INE Instituto Nacional de Ecologiacutea (Institut national drsquoeacutecologie)

IP Illinois Power

kV kilovolt

MAECI ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (Canada)

MAPP Mid-Continental Area Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)

MBTU million de BTU

MPO ministegravere des Pecircches et des Oceacuteans (Canada)

MVA meacutegavoltampegravere

NAAQS National Ambient Air Quality Standards (normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant) (Eacutetats-Unis)

Eacutelec

tric

iteacute

Acro

nym

es e

t sig

les

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

NARUC National Association of Regulatory Utility Commissioners (Association nationale des commissaires agrave la reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

NERC North American Electric Reliability Council (Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute)

NOx oxydes drsquoazote

NPCC Northeast Power Coordinating Council (Conseil de coordination de lrsquoeacutenergie eacutelectrique du Nord-Est)

NPP Northwest Power Pool (Bourse drsquoeacutelectriciteacute du nord-ouest) (Eacutetats-Unis)

NRC Nuclear Regulatory Commission (Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) (Eacutetats-Unis)

PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Socieacuteteacute peacutetroliegravere nationale mexicaine)

PIE producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute

PM matiegraveres particulaires

PURPA Public Utility Regulatory Policies Act(Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

RFF Resources for the Future (Ressources pour lrsquoavenir)

SCADA supervisory control and data acquisition (systegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees)

SDGampE San Diego Gas amp Electric

SE Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoEacutenergie)

Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Secreacutetariat au Commerce et agrave lrsquoExpansion industrielle)

Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca(Secreacutetariat agrave lrsquoEnvironnement aux Ressources naturelles et aux Pecircches)

SERC Southeast Electric Reliability Council (Conseil de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute du Sud-Est)

SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Secreacutetariat des finances et du creacutedit public)

SOx oxydes de soufre

SPASP socieacuteteacute productrice autre que de service public

SRP Salt River Project (Projet Salt River)

STP Alliance alliance commerciale Salt River Project-Tenaska-PowerEx

TMGT Trans-Maritime Gas Transmission

TQM Trans-Queacutebec and Maritime Pipeline Inc (Canada)

TWh teacuterawattheure

UIC United Illuminating Company (service public du Connecticut)

USAID US Agency for International Development (Agence de deacuteveloppement international des Eacutetats-Unis)

VPSB Vermont Public Service Board (Commission des services publics du Vermont) (Eacutetats-Unis)

WSCC Western Systems Coordinating Council (Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest)

264

265

Remerciements

Le preacutesent rapport a eacuteteacute preacutepareacute par une eacutequipe de chercheurs des trois pays concerneacutes John Paul Moscarella et Edward Hoytde lrsquoEconergy International Corporation (EIC) ont rassembleacute le mateacuteriel preacutepareacute par Ralph Cavanagh du Natural Resources DefenseCouncil Dermot Foley de lrsquoAssociation for the Advancement of Sustainable Energy Carol Reardon de Heenan Blaikie Rogelio Ramirez de la O of Ecanal SA de CV et David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV ainsi que les reacutesultatsdes travaux meneacutes par lrsquoEIC

Eacutelec

tric

iteacute

Rem

erci

emen

tsLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

266

I Introduction

Le but de la preacutesente eacutetude est drsquoexaminer les reacutepercussions environnementales du commerce et des investissements nord-ameacutericains en expansion agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA en appliquant un cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse eacutelaboreacute par leGroupe de travail du Projet sur les reacutepercussions environnementales de lrsquoALEacuteNA mis en place par la Commission de coopeacutera-tion environnementale (CCE) Lrsquoeacutetude de porteacutee sectorielle concerne la production drsquoeacutelectriciteacute par des entreprises priveacutees etpubliques au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Sont incluses les industries en amont qui constituent les principales sourcesde combustibles servant agrave la production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord notamment le charbon le gaz naturel et lrsquohy-droeacutelectriciteacute Lrsquoeacutetude tient compte eacutegalement des processus de consommation en aval agrave des fins industrielles commerciales etreacutesidentielles ainsi que de quelques industries pertinentes La question importante mais complexe de la demande globaledrsquoeacutelectriciteacute et de lrsquoaugmentation de cette demande conseacutecutive agrave la croissance stimuleacutee par les dispositions de lrsquoALEacuteNA con-cernant la libeacuteralisation des eacutechanges deacutepasse largement la porteacutee de cette eacutetude Lrsquoaccent est mis plus particuliegraverement sur lesliens entre le reacutegime de lrsquoALEacuteNA et les reacutecents changements survenus dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays signatairesde lrsquoALEacuteNA ainsi que sur les reacutepercussions environnementales de ces changements

Les principaux raisonnements de la preacutesente eacutetude suivent la deacutemarche analytique deacutecrite dans le Cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse deseffets de lrsquoALEacuteNA (phase II) dont les eacuteleacutements visent agrave retracer les liens entre le commerce et les investissements drsquoune part etlrsquoenvironnement drsquoautre part La partie II preacutesente les contextes environnemental eacuteconomique social et geacuteographique Cette par-tie est drsquoautant plus importante que de nombreux changements en cours dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute remontent agrave la peacuteriode quia preacuteceacutedeacute la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Dans le cas du secteur du gaz naturel lrsquoeacutevolution a commenceacute avant les neacutegociations delrsquoaccord commercial de 1994 et mecircme de son preacutedeacutecesseur lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis (ALEacute) de1989 Bien que de lrsquoavis de la majoriteacute des analystes le chapitre de lrsquoeacutenergie de lrsquoALEacuteNA apporte relativement peu de change-ments ce dernier accord a eu plusieurs conseacutequences importantes directes et indirectes dans le secteur de lrsquoeacutenergie qursquoil convientdrsquoexaminer dans le contexte plus large des changements environnementaux et des politiques macroeacuteconomiques

La partie III deacutecrit les principaux changements que lrsquoALEacuteNA a introduits dans la reacuteglementation et qui ont une incidencedans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que certains des changements institutionnels reacutesultant des dispositions de lrsquoALEacuteNA Sontensuite examineacutes les courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement dans le secteur avec une estimation des reacutepercussions de lrsquoALEacuteNAsur ces courants Si drsquoautres forces eacuteconomiques ont joueacute un rocircle important il nrsquoen reste pas moins que lrsquoimpact de lrsquoALEacuteNA aeacuteteacute notable et que le lien avec lrsquoALEacuteNA est eacutevident Mecircme si la libeacuteralisation du commerce nrsquoest pas la principale cause deschangements en cours dans lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave la pression qui srsquoexerce surles marcheacutes nord-ameacutericains de lrsquoeacutelectriciteacute pour les forcer agrave srsquoouvrir et agrave se restructurer Agrave mesure que les eacuteconomies srsquoouvrentet que la consommation augmente en partie sous lrsquoimpulsion du stimulant eacuteconomique que repreacutesente lrsquoALEacuteNA se profilentdes choix en matiegravere de politiques publiques qui pourraient avoir des conseacutequences importantes sur lrsquoenvironnement

La partie IV porte sur les principaux liens entre ces courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement et le milieu naturel Ces liensrelegravevent de plusieurs processus production gestion et technologie infrastructure physique organisation sociale et politiquesdes pouvoirs publics Les liens directs et indirects entre lrsquoenvironnement et le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute tels que la production decombustibles destineacutes aux centrales eacutelectriques sont examineacutes dans cette partie

La partie V fournit une estimation des reacutepercussions environnementales qui se precirctent le plus agrave des mesures ainsi qursquouneseacuterie drsquoindicateurs qui pourraient ecirctre utiliseacutes dans le cadre drsquoun programme permanent de surveillance et drsquoeacutevaluation Dans

267

cette partie intituleacutee laquo Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs raquo sont examineacutes plusieurs indicateurs quantitatifset qualitatifs qui permettent de mesurer les reacutepercussions environnementales des activiteacutes lieacutees au secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteLrsquoanalyse pourrait faciliter la deacutefinition drsquoindicateurs environnementaux et drsquoindicateurs relatifs au secteur de lrsquoeacutelectriciteacute quipermettraient sur une peacuteriode de temps donneacutee drsquoanalyser les reacutepercussions agrave court et agrave long terme du secteur de lrsquoeacutenergie dansle contexte des changements en cours dans ce secteur aux eacutechelles sous-nationale et nationale au Canada au Mexique et auxEacutetats-Unis Eacutetant donneacute les limites inheacuterentes aux donneacutees il importe de pouvoir disposer drsquoindicateurs cleacutes et de systegravemes desurveillance qui aideront les trois pays agrave eacutevaluer les interactions agrave plus long terme entre le commerce et les investissements dansle secteur de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoune part et de lrsquoenvironnement drsquoautre part en Ameacuterique du Nord

Les quatre sceacutenarios suivants peuvent ecirctre utiles pour lrsquoexamen des questions et des relations complexes mises en eacutevidencepar la preacutesente eacutetude Aucun de ces sceacutenarios ne constitue une preacutevision de lrsquoeacutevolution du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sous le reacutegimede lrsquoALEacuteNA En reacutealiteacute lrsquoavenir deacutepend de choix politiques qui nrsquoont pas encore eacuteteacute faits Une variable cruciale reacuteside dans laplace accordeacutee aux consideacuterations environnementales dans les nouveaux reacutegimes gouvernementaux nationaux et sous-nationauxen matiegravere de politiques et de reacuteglementation concernant lrsquoeacutelectriciteacute

Dans un premier sceacutenario lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts pourrait entraicircner une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoenviron-nement en acceacuteleacuterant la rotation du capital et en eacuteliminant lrsquoavantage concurrentiel dont jouissent les vieilles centrales au charbondes Eacutetats-Unis par rapport aux nouveaux venus sur le marcheacute du fait de la dispariteacute des normes antipollution Selon une eacutetudereacutecente lrsquoobligation pour laquo toutes les centrales alimenteacutees par des combustibles fossiles de satisfaire les mecircmes normes drsquoeacutemis-sion que celles imposeacutees habituellement aux centrales mises en service apregraves 1977 entraicircnerait une reacuteduction des eacutemissions parles centrales ameacutericaines de dioxyde de soufre et drsquooxydes drsquoazote de 75 agrave 80 par rapport aux niveaux que lrsquoon preacutevoitactuellement pour lrsquoan 20001 raquo

Mecircme en lrsquoabsence drsquoun tel changement dans la reacuteglementation en supposant la mise en œuvre de mesures visant agrave encou-rager lrsquoutilisation de technologies plus propres et plus perfectionneacutees ou de sources drsquoeacutenergie renouvelables lrsquoexistence dereacuteseaux ouverts et la possibiliteacute pour les clients de choisir leurs fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute pourraient favoriser la rotation de capi-taux et lrsquoinstallation drsquoune capaciteacute de production plus propre gage drsquoune meilleure qualiteacute de lrsquoenvironnement

Avec lrsquoabolition des avantages que la reacuteglementation procure aux installations existantes le reacuteseau ouvert pourrait devenirun facteur puissant de modernisation de la vieille infrastructure industrielle Pregraves des deux tiers des centrales des Eacutetats-Unisont plus de 20 ans pregraves du quart ont 30 ans2 Lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts devrait se traduire par lrsquoabolition des mesures deprotection dont jouissent les vieilles centrales des producteurs monopolistiques par rapport aux nouveaux concurrents quiutilisent des technologies plus propres Dans les reacutegions ougrave les contraintes en matiegravere de capaciteacute de transport limitent la con-currence exerceacutee par les nouveaux producteurs il faudrait ameacuteliorer lrsquoinfrastructure de transport pour faciliter lrsquoacheminementde quantiteacutes accrues

Dans un tel sceacutenario il est essentiel de disposer de moyens permettant de srsquoassurer que les producteurs ont bel et bienrenonceacute au monopole qui leur a toujours permis drsquoeacutechapper aux pressions de la concurrence Au moment ougrave srsquoamorce la restruc-turation du secteur de nombreux monopoles de transport et de distribution continuent de posseacuteder leurs propres moyens deproduction Sur un marcheacute de la production ouvert agrave la concurrence les entreprises de transport et de distribution jouissant derentes de monopole ont tout inteacuterecirct agrave favoriser les centrales dans lesquelles elles ont investi Il faudra trouver des meacutecanismespour empecirccher de tels conflits drsquointeacuterecirct sinon les monopoles encore en place risquent de fausser le jeu de la concurrence

Mentionnons un problegraveme connexe soit lrsquooctroi par les pouvoirs publics de subventions destineacutees agrave ces centrales choisiesdans le cadre de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute La Californie a fermeacute drsquoimportants marcheacutes agrave toute concurrenceqursquoelle provienne de lrsquoeacutetranger ou drsquoailleurs au pays lorsqursquoelle a garanti un prix supeacuterieur agrave celui du marcheacute agrave plus de 4 500 MWdrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire en 1995 Il en va de mecircme des subventions octroyeacutees par lrsquoEacutetat de Washington sous la forme de creacuteditsdrsquoimpocirct pour la modernisation drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 1 300 MW agrave Centralia dans ce mecircme Eacutetat

Par ailleurs la configuration actuelle du reacuteseau des trois pays restreint immeacutediatement les incidences directes eacuteventuelles du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute En 1997 par exemple les interconnexions entre le Mexique et les Eacutetats-Unis limitaient

1 Cohen 19972 Clean Air Network 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

268

les eacutechanges agrave environ 900 MW La capaciteacute des interconnexions entre le Canada et les Eacutetats-Unis est au moins vingt fois plus eacuteleveacuteemais mecircme ainsi cela ne repreacutesente pas deux pour cent de la capaciteacute de production de lrsquoensemble du continent (annexe A)Crsquoest entre la partie principale du reacuteseau mexicain qui nrsquoest pas relieacutee au systegraveme du nord-ouest du Mexique (une partie duWSCC) et les Eacutetats-Unis que les problegravemes de synchronisation semblent les plus importants La synchronisation a eacutegalementposeacute un deacutefi majeur pour lrsquoexportation de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute du Queacutebec vers le nord-est des Eacutetats-Unis car ellerequiert des investissements consideacuterables

Les progregraves accomplis reacutecemment dans lrsquoeacutelectronique de puissance offrent de nombreuses possibiliteacutes drsquoaccroicirctre la capa-citeacute de transport agrave bon marcheacute Il est possible de reacutesoudre les problegravemes de synchronisation en investissant dans les lignes agravecourant continu ou dans drsquoautres types drsquointerconnexion mais ces solutions sont coucircteuses Eacutetant donneacute que lrsquoun des objectifsde la restructuration du secteur souvent reacutepeacuteteacute consiste agrave creacuteer davantage de stimulants eacuteconomiques en vue de supprimer lesgoulots drsquoeacutetranglement il est probable que la restructuration encouragera drsquoautres entreprises que les services publics inteacutegreacutes agraveinvestir dans le transport De surcroicirct les entreprises ont deacutejagrave deacutecouvert que lrsquoon peut exporter de lrsquoeacutelectriciteacute sans occuperphysiquement les lignes qui assurent le transport international Ensemble ces consideacuterations devraient contribuer agrave faire en sorteque les contraintes physiques actuelles ne fassent pas avorter la mise en place du laquo reacuteseau ouvert raquo

Dans le deuxiegraveme sceacutenario la libeacuteralisation des eacutechanges pourrait fort bien ouvrir de nouveaux marcheacutes pour une tech-nologie de production plus propre LrsquoALEacuteNA introduit un nouveau facteur important en faveur de la rotation de capital dans lesecteur des centrales eacutelectriques en ouvrant de nouveaux marcheacutes internationaux aux distributeurs de turbines agrave gaz agrave cycle com-bineacute de piles agrave combustible et de ressources eacutenergeacutetiques renouvelables sans oublier les distributeurs de combustibles pluspropres dont le charbon agrave faible teneur en soufre et le gaz naturel Toutes proportions gardeacutees crsquoest le Mexique qui devraitsurtout tirer avantage de lrsquoimportation et de lrsquoutilisation accrues de technologies plus propres ces facteurs acceacuteleacutereront en effetlrsquoabandon du mazout reacutesiduel agrave haute teneur en soufre qui alimente actuellement la moitieacute des centrales eacutelectriques du pays Leslignes directrices de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de marcheacutes publics combineacutees agrave la restructuration du secteur meneacutee au mecircme momentaux Eacutetats-Unis permettent agrave la CFE du Mexique drsquoexaminer et drsquoaccepter des soumissions de fournisseurs des Eacutetats-Unis et duCanada preacutesentant eacuteventuellement un meilleur dossier au chapitre des eacutemissions Ce pheacutenomegravene est soutenu par des politiquesautonomes du gouvernement mexicain en faveur du recours agrave des combustibles propres et drsquoun deacuteplacement des sources drsquoeacutemis-sion hors des reacutegions extrecircmement pollueacutees Lrsquoaccegraves de la CFE agrave des fonds publics ainsi qursquoagrave des capitaux drsquoinvestissement et agravedes creacutedits du secteur priveacute jouera un rocircle important dans cette deacutemarche Cela devrait contribuer agrave un assainissement de lrsquoairau Mexique et dans les reacutegions contigueumls des Eacutetats-Unis et agrave une reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre

Dans le troisiegraveme sceacutenario des mesures drsquoencouragement et des regraveglements harmoniseacutes pourraient jouer en faveur de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales et des eacutenergies renouvelables Au moins trois strateacutegies ont pour objet la promotion de lrsquoeffi-caciteacute eacutenergeacutetique et des eacutenergies renouvelables dans le cadre de la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute toutes ont agrave voiravec lrsquoALEacuteNA On peut observer des eacuteleacutements de chacune de ces strateacutegies dans les trois pays concerneacutes mais on commence agravepeine agrave voir se former des strateacutegies pleinement inteacutegreacutees Voici un reacutesumeacute des formules envisageacutees pour faire tomber les bar-riegraveres commerciales qui nuisent aux investissements agrave long terme en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et des technologies deseacutenergies renouvelables avec les contributions possibles de chacune agrave la qualiteacute de lrsquoenvironnement

La premiegravere strateacutegie a pour effet de remplacer la contribution financiegravere traditionnelle des entreprises publiques de pro-duction drsquoeacutelectriciteacute inteacutegreacutees par des redevances uniformes pour les services de distribution et de transport Ces redevances sont indeacutependantes des marcheacutes des services de production et nrsquoont pas drsquoincidence sur la concurrence en ce qui concerne lrsquoaccegraves aureacuteseau et les marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute Normalement elles repreacutesentent de 15 agrave 4 de la facture drsquoeacutelectriciteacute pour les achats audeacutetail Le Congregraves des Eacutetats-Unis et au moins une province canadienne eacutetudient actuellement des projets de loi visant agrave instaurerune redevance uniforme eacutetablie en fonction du volume pour le service de transport Aux Eacutetats-Unis cette redevance serait utili-seacutee pour doubler chaque dollar investi par les Eacutetats dans des actions en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique ou des eacutenergiesrenouvelables ou encore dans des actions meneacutees agrave drsquoautres fins drsquointeacuterecirct public3 Il semble probable que les producteurs cana-diens ou mexicains qui utilisent les services de transport ameacutericains pour vendre sur le marcheacute des Eacutetats-Unis seraient assujettis

3 Voir les projets HR 1359 (DeFazio) et S 687 (Jeffords) Jaccard 1997

269

agrave une telle redevance puisque la redevance est appliqueacutee agrave la charge non au producteur Il reste agrave voir si de telles redevancespeuvent ecirctre contesteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA sous preacutetexte qursquoelles empecirccheraient lrsquoaccegraves au marcheacute Toutefois en cas de con-testation il est probable que les redevances seraient maintenues srsquoil peut ecirctre deacutemontreacute qursquoelles sont appliqueacutees de maniegravereeacutequitable et non discriminatoire et qursquoelles satisfont ainsi aux exigences de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de traitement national

Des questions semblables lieacutees agrave lrsquoALEacuteNA pourraient se poser dans le cas drsquoune deuxiegraveme strateacutegie connexe qui met lrsquoac-cent sur les eacutenergies renouvelables et qui impose un contenu minimal agrave tous les producteurs Ces derniers peuvent srsquoacquitter deleur obligation agrave cet eacutegard en acqueacuterant une puissance tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable admissible ou en achetant descreacutedits aupregraves de producteurs qui ont un exceacutedent de production tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Au moins quatreprojets de loi en attente devant le Congregraves des Eacutetats-Unis preacutevoient de telles obligations qui visent agrave encourager une plus grandecontribution agrave lrsquoeacutechelle nationale des sources drsquoeacutenergie renouvelables4 Plusieurs plans adopteacutes par des Eacutetats tels leMassachusetts et le Maine comportent des exigences dites de portefeuille5 Il reste agrave voir si de telles exigences agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoEacutetat peuvent ecirctre imposeacutees agrave lrsquoeacutelectriciteacute canadienne et mexicaine qui entre sur le marcheacute ameacutericain Tout comme les rede-vances de transport les exigences de portefeuille peuvent tregraves bien reacutesister agrave une contestation en vertu de lrsquoALEacuteNA si elles sontappliqueacutees de maniegravere eacutequitable et non discriminatoire agrave toute la production drsquoeacutelectriciteacute indeacutependamment de son origine

Une troisiegraveme strateacutegie est baseacutee sur le fait que lrsquoAmeacuterique du Nord possegravede au moins deux deacutecennies drsquoexpeacuterience enmatiegravere de reacuteglementation gouvernementale directe de lrsquoefficaciteacute de lrsquoeacutequipement et des bacirctiments fondeacutee sur des normes mini-males obligatoires Cependant aucun signataire de lrsquoALEacuteNA nrsquoest parvenu de pregraves ou de loin agrave exploiter pleinement le potentieldrsquoeacuteconomies offert par des normes plus rigoureuses concernant les appareils eacutelectriques et les bacirctiments6 Les possibiliteacutes de coor-donner de telles initiatives entre les pays ont agrave peine eacuteteacute envisageacutees Il convient eacutegalement de synchroniser les politiques nationalesen matiegravere drsquoinvestissement et de reacuteglementation Agrave titre drsquoexemple les redevances de distribution et de transport peuvent rendreplus opeacuterants et plus attrayants politiquement les regraveglements concernant lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en payant au moins une partie ducoucirct de la mise en application de ces regraveglements et de la veacuterification de la conformiteacute De plus les distributeurs drsquoeacutelectriciteacute ontdeacutejagrave fait appel agrave des incitatifs financiers seacutelectifs dans les secteurs des appareils eacutelectriques et du bacirctiment pour aider agrave reacuteduire lescoucircts et agrave calmer les controverses susciteacutees par lrsquoadoption de normes drsquoefficaciteacute minimale plus rigoureuses7

LrsquoALEacuteNA pourrait eacutegalement contribuer de faccedilon directe agrave renforcer lrsquoinfluence des normes drsquoefficaciteacute actuelles et futuresdans lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nord Lrsquointensification actuelle et preacutevue des eacutechanges commerciaux et lrsquoaccroissement desactiviteacutes internationales intra-entreprises pourraient inciter les fabricants et les consommateurs agrave utiliser des appareils dont lescaracteacuteristiques reacutepondent aux normes drsquoefficaciteacute les plus rigoureuses dans la zone de lrsquoALEacuteNA mecircme en lrsquoabsence drsquoune inter-vention de lrsquoEacutetat Les gouvernements peuvent eacutegalement aider en coordonnant leurs efforts en partie par le truchement desregravegles et des institutions de lrsquoALEacuteNA Le processus institutionnel de lrsquoALEacuteNA peut favoriser une communication et une creacuteationde capaciteacutes accrues ainsi qursquoune plus grande convergence en matiegravere de reacuteglementation entre les trois pays signataires de lrsquoac-cord Jusqursquoagrave maintenant lrsquoexpeacuterience dans le cadre de lrsquoALEacuteNA est mitigeacutee comme le montre la proposition de creacuteation drsquounGroupe nord-ameacutericain de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique encore agrave lrsquoeacutetat de projet Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends preacutevuspar lrsquoALEacuteNA peuvent aussi dissuader les entreprises drsquoadopter des pratiques nuisibles agrave lrsquoenvironnement

4 Voir les projets HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) et S 687 (Jeffords) tous introduits pendant la session leacutegislative de1997 En regravegle geacuteneacuterale ces projets de loi fixent lrsquoexigence initiale relative au contenu minimal agrave la contribution moyenne actuelle des sources drsquoeacutenergierenouvelables autres que les ressources hydrauliques ndash environ 2 ndash pour lrsquoaccroicirctre ensuite graduellement jusqursquoagrave 10 drsquoici 2010 (dans le cas desprojets HR 1960 et S 687) La cible viseacutee est de 20 en 2020 dans le projet S 687 Ces redevances sont eacutegalement conccedilues dans le but de payer lesservices drsquoeacutelectriciteacute destineacutes aux clients agrave faible revenu5 Voir le projet LD 1804 pour la leacutegislation du Maine et lrsquoannexe H pour plus de deacutetails sur le Massachusetts6 Les avantages environnementaux et eacuteconomiques potentiels sont illustreacutes dans une reacutecente eacutetude reacutealiseacutee par deux laboratoires nationaux ameacutericainsces derniers ont examineacute les effets drsquoune loi feacutedeacuterale promulgueacutee en 1987 qui introduisait progressivement des normes minimales drsquoefficaciteacute pour septcateacutegories drsquoeacutequipement Les deacutepenses engageacutees par le gouvernement pour eacutelaborer les normes environ 50 millions de dollars ameacutericains eacutetaient large-ment compenseacutees par les avantages cumulatifs nets deacutecoulant de la reacuteduction des coucircts drsquoexploitation des appareils soit quelque 46 milliards de dollarsameacutericains drsquoici agrave 2015 sans compter des reacuteductions de 15 agrave 2 des eacutemissions agrave lrsquoeacutechelle nationale de toutes les sources de dioxyde de soufre deNOx et de CO2 (Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 p 535 543 agrave 547) (Les cateacutegories drsquoeacutequipement sont les chaudiegraveres reacutesidentiellesles climatiseurs individuels les climatiseurs centraux les systegravemes de chauffage eacutelectrique les chauffe-eau les reacutefrigeacuterateurs et les congeacutelateurs les beacuteneacute-fices nets estimeacutes correspondent agrave un taux de reacuteduction reacuteel de 6 ainsi qursquoagrave laquo un coucirct actuel net de 32 milliards de dollars ameacutericains pour lesappareils eacutelectriques plus coucircteux et agrave des eacuteconomies actuelles nettes de 78 milliards de dollars ameacutericains raquo)7 Par exemple la mise en œuvre de normes drsquoefficaciteacute minimale plus eacuteleveacutees aux Eacutetats-Unis pour les reacutefrigeacuterateurs a pour origine des progregraves tech-nologiques dans le cadre drsquoun programme reacuteunissant plusieurs services publics ce programme conjugue avec succegraves une efficaciteacute plus eacuteleveacutee et uneeacutelimination progressive des CFC

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

270

Le quatriegraveme et dernier sceacutenario envisageacute dans le preacutesent rapport veut que le manque drsquoharmonisation des normes et le caractegravere incertain des regraveglements se traduisent par une augmentation de la pollution Le facteur le plus important sur le plan de lrsquoenvironnement en ce qui concerne lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericaine reacuteside dans ce qursquoil adviendra des 300 gigawatts (GW) et plusde capaciteacute de production non utiliseacutee dans les centrales au charbon Ces centrales fournissent actuellement plus de la moitieacute delrsquoeacutenergie eacutelectrique produite aux Eacutetats-Unis et repreacutesentent environ 35 de la capaciteacute installeacutee totale en Ameacuterique du Nord et approximativement deux fois la capaciteacute installeacutee combineacutee du Mexique et du Canada La plupart de ces centrales ameacutericaines laquo sont autoriseacutees agrave polluer avec des taux drsquoeacutemission de 4 agrave 100 fois plus eacuteleveacutes que les limites imposeacutees agrave leurs nouveaux concur-rents8 raquo Si lrsquoavantage concurrentiel associeacute agrave ces normes plus faibles se reacutevegravele deacutecisif les centrales ameacutericaines alimenteacutees aucharbon pourraient aller jusqursquoagrave accroicirctre leur production drsquoun tiers en reacuteponse agrave la croissance de la demande continentale agravelrsquoouverture de nouveaux marcheacutes et agrave de nouvelles pressions concurrentielles9

Ainsi ce sceacutenario envisage une pousseacutee soudaine agrave court terme de la production des vieilles centrales au charbon qui submergerait les concurrents soumis agrave des regravegles plus strictes associeacutee au deacuteclassement progressif des centrales nucleacuteaires vieil-lissantes et agrave un deacuteclin des investissements du secteur des services publics dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et les technologies deproduction agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Cependant ce sceacutenario nrsquoa rien drsquoineacutevitable et de multiples strateacutegies sontpossibles pour permettre des reacutesultats plus positifs sur le plan de lrsquoenvironnement

Lrsquoaugmentation spectaculaire du nombre de clients ayant accegraves agrave des marcheacutes soumis au jeu de la concurrence met en eacutevi-dence la justesse de ces preacuteoccupations Sur le marcheacute de gros une grande partie du Canada et des Eacutetats-Unis fonctionne deacutejagraveselon les regravegles du laquo libre-accegraves raquo en vertu desquelles les proprieacutetaires de reacuteseaux de transport doivent exploiter leurs reacuteseauxessentiellement comme srsquoils eacutetaient des transporteurs ordinaires desservant lrsquoensemble des acteurs du marcheacute Par conseacutequenton assiste agrave lrsquoexpansion drsquoun marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute sur lequel les eacutechanges se neacutegocient aux enchegraveres et les cours fluctuent rapi-dement Les centrales soumises agrave des normes environnementales plus strictes doivent trouver des moyens drsquoaccroicirctre leurefficaciteacute ou abandonner des parts de marcheacute agrave des concurrents connecteacutes au mecircme reacuteseau qui sont assujettis agrave des regraveglementsmoins contraignants

En mecircme temps la restructuration de lrsquoindustrie pourrait freiner les progregraves accomplis reacutecemment en vue drsquoorienter lemarcheacute vers des technologies nouvelles non polluantes Dans lrsquoimmeacutediat cela pourrait saper les efforts visant agrave ameacuteliorer lrsquoeffi-caciteacute des utilisations finales deacutejagrave aux prises avec des obstacles eacutenormes sur le marcheacute avant mecircme que le processus derestructuration soit veacuteritablement en marche Mecircme si laquo lrsquoefficaciteacute de presque toutes les utilisations finales de lrsquoeacutenergie peut ecirctreameacutelioreacutee agrave un coucirct relativement faible10 raquo laquo les consommateurs ne sont geacuteneacuteralement pas disposeacutes agrave investir en vue drsquoameacuteliorerlrsquoefficaciteacute de lrsquoutilisation finale agrave moins de reacutecupeacuterer leur mise dans un laps de temps tregraves court soit entre six mois et troisans11 raquo Ces deacutefaillances du marcheacute engendrent un laquo sous-investissement systeacutematique au chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique raquoce qui se traduit par une consommation drsquoeacutelectriciteacute supeacuterieure drsquoau moins 20 agrave 40 agrave la consommation correspondant agravedes coucircts minimaux12

8 Cohen 1997 Cohen explique que lrsquolaquo anomalie provient de lrsquoexemption dite de lsquosource anciennersquo accordeacutee aux centrales existantes alimenteacutees avec descombustibles fossiles dans le Clean Air Act drsquoorigine en 1970 et 1977 sous le preacutetexte que ces vieilles centrales seraient mises hors service drsquoici 20 agrave 30ans raquo9 Crsquoest lagrave un des reacutesultats preacutesenteacutes dans le rapport sur les reacutepercussions environnementales preacutepareacute en reacuteponse agrave lrsquoarrecircteacute 888 de la FERC (Federal EnergyRegulatory Commission 1996c) Le point de vue de la FERC est que le charbon nrsquoatteindra pas ce taux de peacuteneacutetration en raison de la concurrence feacuterocedes centrales alimenteacutees au gaz10 US National Academy of Sciences Committee on Science 199111 US National Association of Regulatory Utility Commissioners 198812 Voir Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 Alliance to Save Energy et coll 1997

271

On peut expliquer de plusieurs faccedilons la reacuteticence universelle agrave faire des investissements agrave long terme dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique13 Les deacutecisions concernant le degreacute drsquoefficaciteacute sont souvent prises par des personnes qui ne paient pas les factures drsquoeacutelectriciteacute tels les proprieacutetaires ou les promoteurs drsquoespaces agrave bureaux commerciaux Pour lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nordces barriegraveres commerciales signifient que les prix de lrsquoeacutenergie ne sont pas agrave eux seuls un incitatif suffisant pour exploiter un bassin continental drsquoeacuteconomies peu coucircteuses La restructuration exacerbe ces deacutefaillances du marcheacute en reacuteduisant les incitatifs qui pourraient pousser les services publics drsquoeacutelectriciteacute agrave les compenser Ces pressions pourraient mettre un terme agrave une peacuteriode dequinze ans pendant laquelle des centaines de services publics drsquoeacutelectriciteacute ont prouveacute qursquoil pouvaient investir de maniegravere pro-ductive dans un large eacuteventail de mesures permettant drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique des utilisations finales Avec la fin desmonopoles inteacutegreacutes il devient urgent de trouver de nouveaux modegraveles pour entreprendre des investissements de ce genreLrsquoadaptation de ces nouveaux modegraveles aux reacuteseaux ouverts selon les dispositions de lrsquoALEacuteNA pose un autre deacutefi

Dans le preacutesent rapport nous deacutecrivons les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute du Canada du Mexique et des Eacutetats-Unis dans un con-texte nord-ameacutericain plus vaste en mettant lrsquoaccent sur lrsquoincidence globale sur lrsquoenvironnement des activiteacutes du secteur et desvariations importantes des tendances relatives agrave la capaciteacute aux sources drsquoeacutenergie aux prix et agrave la reacuteglementation Nous exami-nons les reacutepercussions eacuteventuelles de lrsquoALEacuteNA dans le contexte de lrsquoeacutevolution des marcheacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada et de la restructuration plus modeste au Mexique issues de lrsquoALEacuteNA Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute des trois pays est le theacuteacirctre de bouleversements radicaux qui sont loin drsquoecirctre termineacutes et partant il est preacutematureacute de dire si les reacutepercussions environnemen-tales sont positives neacutegatives ou les deux Agrave lrsquoheure actuelle nous pouvons deacuteterminer les tendances dans le secteur eacutetablir leursliens avec la libeacuteralisation du commerce et des investissements en Ameacuterique du Nord et consideacuterer leurs effets sur lrsquoenviron-nement si elles devaient se maintenir

13 Une eacutevaluation exhaustive est preacutesenteacutee dans lrsquoeacutetude de lrsquoUS Congress Office of Technology Assessment 1992 p 73-85

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

272

II Lrsquoenjeu et son contexte

A Le contexte environnemental

La production drsquoeacutelectriciteacute joue un rocircle crucial dans les principaux deacutefis que lrsquoAmeacuterique du Nord doit relever au chapitre de lrsquoenvironnement La facture drsquoeacutelectriciteacute du continent nrsquoatteint pas 3 du produit inteacuterieur brut mais pour les principaux pol-luants atmospheacuteriques la contribution relative de lrsquoeacutelectriciteacute est plus de dix fois plus eacuteleveacutee La production drsquoeacutelectriciteacute peutavoir des reacutepercussions varieacutees augmentation de la concentration drsquoozone en milieu urbain et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale eacutemissions departicules fines deacutepocircts acides eutrophisation de masses drsquoeau importantes effets sur la santeacute et les eacutecosystegravemes des libeacuterationsde mercure saturation en azote des eacutecosystegravemes forestiers brume segraveche reacutegionale et changement climatique Par ailleurs lrsquoeacutelec-triciteacute est au centre des deacutebats sur lrsquoeacutelimination des deacutechets radioactifs sur la survie des stocks de saumons menaceacutes et sur lasauvegarde des riviegraveres non harnacheacutees14

La production et le commerce de combustibles destineacutes agrave la production drsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des reacutepercussions importantes sur lrsquoenvironnement Par ailleurs les eacutevaluations des reacutepercussions de la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacuteont montreacute que les avantages et les coucircts environnementaux de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependront proba-blement des prix et de la disponibiliteacute des combustibles notamment du charbon et du gaz naturel 15 La production de cescombustibles donne lieu agrave un certain nombre de pressions environnementales Les services publics drsquoeacutelectriciteacute sont responsablesde 33 des eacutemissions de NOx aux Eacutetats-Unis de 10 au Canada et de 15 au Mexique Seulement au Canada lrsquoextractionde gaz naturel et de peacutetrole srsquoest accompagneacutee en 1994 drsquoune libeacuteration globale drsquoenviron 4 000 tonnes meacutetriques (3 943 965 kg)de polluants dans lrsquoenvironnement

Voici un reacutesumeacute des principales reacutepercussions de la production drsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement par lrsquointermeacutediaire de lrsquoairdes eaux des terres et du biote

14 Nichols 1997 p 115 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996c

273

1 Lrsquoair

Les polluants associeacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute comprennent les oxydes de soufre (SOx) les oxydes drsquoazote (NOx) le mercure et le dioxydede carbone (CO2) Il est eacutetabli que les eacutemissions de ces polluants reacutesultent directement de lrsquoactiviteacute eacuteconomique de la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossiles et peut-ecirctre dans les centrales geacuteothermiques etde la production de combustibles fossiles Pour lrsquoAmeacuterique du Nord dans son ensemble approximativement un tiers de ces eacutemis-sions proviennent des centrales eacutelectriques et les quatre types de polluants ont des conseacutequences transfrontaliegraveres importantes 16 Agrave lrsquoexception du mercure les eacutemissions font lrsquoobjet drsquoune surveillance dans les trois pays

Les eacutemissions de soufre et drsquoazote sont agrave lrsquoorigine drsquoatteintes varieacutees parfois relieacutees causeacutees aux eacutecosystegravemes et agrave la santeacutehumaine La preuve est faite que les particules microscopiques en suspension dans lrsquoair souvent directement attribuables aux combustibles utiliseacutes dans les centrales eacutelectriques ont des effets neacutefastes sur la santeacute 17 De plus les NOx aggravent le problegravemede lrsquoozone en milieu urbain dans les trois pays agrave lrsquoorigine de maladies respiratoires chez les habitants de ces villes surtout chezles personnes acircgeacutees et les enfants

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere et lrsquoaccumulation subseacutequente du mercure dans les graisses des animaux sontdrsquoautres sous-produits indeacutesirables de la combustion du charbon un combustible surtout utiliseacute pour produire de lrsquoeacutelectriciteacuteParmi les conseacutequences citons les leacutesions au foie et aux reins lrsquoinfertiliteacute les malformations fœtales et des dommages de formesmultiples aux eacutecosystegravemes aquatiques

Les combustibles fossiles utiliseacutes pour la production drsquoeacutelectriciteacute peuvent eacutegalement donner lieu agrave des eacutemissions atmo-spheacuteriques et agrave drsquoautres effets environnementaux au moment de leur extraction de leur traitement et de leur distribution Leseacutemissions qui suscitent des preacuteoccupations sont les eacutemissions primaires comme les gaz agrave effet de serre et les gaz acides qui ontdes effets directs et les eacutemissions secondaires comme lrsquoozone dans la basse troposphegravere et les particules inhalables qui peuventse former dans lrsquoatmosphegravere

Les deacutepocircts acides Aux Etats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 64 millions de tonnesde NOx et de 10 519 tonnes de SO2

18 Cela repreacutesente approximativement 33 des eacutemissions ameacutericaines de NOx et 70 des eacutemissions de SO2 Les centrales alimenteacutees au charbon de lrsquoIllinois de lrsquoIndiana du Michigan de lrsquoOhio et du Wisconsinont produit 25 des eacutemissions de NOx et 28 des eacutemissions de SO2 attribuables aux entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 186 000 tonnes meacutetriques de NOx et 524 000 tonnes meacutetriquesde SO2 Cela repreacutesente environ 10 des eacutemissions canadiennes de NOx et 22 des eacutemissions de SO2 Les gaz acides ont eacutegale-ment contribueacute agrave la formation de particules inhalables et dans le cas de NOx agrave la formation drsquoozone dans la basse troposphegravereAu Mexique les eacutemissions attribuables aux centrales eacutelectriques ont repreacutesenteacute 48 des eacutemissions totales de SOx

Les gaz agrave effet de serre Agrave elle seule la production drsquoeacutelectriciteacute compte pour plus de 30 des eacutemissions nord-ameacutericaines de CO2 et sa contribution estagrave la hausse19 Aux Eacutetats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 17 mil-liard de tonnes drsquoeacutequivalent CO2 ce qui repreacutesente environ 33 des eacutemissions ameacutericaines de gaz agrave effet de serre Les centrales alimenteacutees au charbon des Eacutetats du Midwest (Illinois Indiana Michigan Ohio et Wisconsin) ont compteacute pour 20 des eacutemis-sions de gaz agrave effet de serre attribuables aux centrales eacutelectriques

16 Commission de coopeacuteration environnementale 1997a Agrave titre drsquoexemple la part du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans lrsquoensemble des eacutemissions de dioxydede soufre srsquoeacutelegraveve respectivement agrave 22 48 et 70 pour le Canada le Mexique et les Eacutetats-Unis dans le cas des oxydes drsquoazote elle srsquoeacutelegraveve agrave 10 15 et 33 (Ibid p 21) Nous nrsquoavons pu obtenir de donneacutees sur les eacutemissions de mercure au Mexique mais aux Eacutetats-Unis et au Canada la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute est responsable de 21 et de 4 du total des eacutemissions nationales respectivement (Ibid p 22) Pour un examen des conseacutequencestransfrontaliegraveres voir Ibid p 4-817 Le nombre de deacutecegraves est eacutevalueacute agrave 60 000 par an aux Eacutetats-Unis seulement (Ibid p 14 citant des estimations faites par des chercheurs de lrsquouniversiteacuteHarvard voir Wilson et Spengler 1996)18 US Energy Information Administration sans date laquo Preliminary Estimates of Emissions raquo US Electric Utility Environmental Statistics tableau 2219 Les eacutemissions de dioxyde de carbone (CO2) par les centrales eacutelectriques mettent en peacuteril les engagements pris par les Eacutetats-Unis et le Canada de sta-biliser et de reacuteduire ensuite les concentrations de gaz agrave effet de serre dans lrsquoatmosphegravere Dans les trois pays les eacutemissions augmentent en deacutepit despromesses des Eacutetats-Unis et du Canada de stabiliser les eacutemissions de gaz agrave effet de serre aux niveaux de 1990 drsquoici agrave lrsquoan 2000 Avec lrsquoadoption duProtocole de Kyoto en deacutecembre 1997 les efforts internationaux visant agrave lutter contre le changement climatique planeacutetaire sont entreacutes dans une nou-velle phase gracircce agrave la mise en œuvre de cibles contraignantes au chapitre des reacuteductions des eacutemissions de gaz agrave effet de serre En vertu de cet accord qui devra ecirctre ratifieacute dans les deux pays les Eacutetats-Unis et le Canada srsquoengagent agrave reacuteduire les eacutemissions de six gaz agrave effet de serre agrave des niveaux infeacuterieursde 7 et de 6 aux niveaux de 1990 durant la peacuteriode 2007-2012

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

274

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 103 millions de tonnes meacutetriques drsquoeacutequivalent CO2 ce quirepreacutesente 166 de lrsquoinventaire canadien total Au Mexique en 1990 les centrales eacutelectriques avaient libeacutereacute 73 millions detonnes meacutetriques de CO2 soit 25 des eacutemissions mexicaines totales

Les particules inhalablesDans lrsquoest des Eacutetats-Unis et du Canada les matiegraveres particulaires renferment souvent de grandes quantiteacutes drsquoaeacuterosols sulfateacutesDans lrsquoouest des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave les concentrations en sulfates sont plus faibles les particules renferment souventdes nitrates20 Les particules fines composeacutees de sulfates sont une source de preacuteoccupations parce qursquoelles peuvent subsister dans lrsquoatmosphegravere pendant trois agrave cinq jours et parcourir plus de 600 milles21

Les particules inhalables sont des particules de taille infeacuterieure agrave 10 microns (PM10) elles peuvent ecirctre aspireacutees jusque dansles poumons Des normes concernant les PM10 ont eacuteteacute eacutetablies aux Eacutetats-Unis pour remplacer la norme sur les particules en suspension totales (TSP) qui incluait des particules plus grosses non inhalables La norme ameacutericaine pour la qualiteacute de lrsquoairambiant est de 150 microgrammesm3 pour 24 heures et de 50 microgrammesm3 pour les concentrations annuelles En sep-tembre 1996 81 reacutegions ne respectaient pas la norme relative aux PM10

22 Le Canada eacutelabore actuellement des objectifsnationaux de qualiteacute de lrsquoair en ce qui concerne les PM10 Lrsquoobjectif de la Colombie-Britannique pour les PM10 est de 50 micro-grammesm3 pour 24 heures et de 30 microgrammesm3 par an

Un examen reacutecent des eacutetudes traitant des effets de ces particules sur la santeacute reacutevegravele que lrsquoexposition agrave des particules inha-lables peut provoquer des troubles de la fonction respiratoire aggraver les symptocircmes et les deacuteficiences respiratoires de mecircmeqursquoaccroicirctre la freacutequence des visites chez le meacutedecin et agrave lrsquourgence dans le cas des personnes souffrant drsquoasthme la freacutequence deshospitalisations dues agrave des problegravemes respiratoires et la freacutequence des deacutecegraves23 Les donneacutees reacutecentes de la science indiquent quepregraves de 50 des matiegraveres particulaires inhalables proviennent de la formation de composeacutes secondaires de gaz acides commeles oxydes drsquoazote et le dioxyde de soufre24

Lrsquoozone tropospheacuterique Les eacutemissions de preacutecurseurs de lrsquoozone de la basse troposphegravere produites par les centrales thermiques ont eacutegalement des effetsimportants sur la santeacute et lrsquoenvironnement Lrsquoozone de la basse troposphegravere se forme dans la partie infeacuterieure de lrsquoatmosphegravereen lrsquoespace de 6 agrave 12 heures par suite de la reacuteaction des oxydes drsquoazote avec des composeacutes organiques volatils en preacutesence delumiegravere solaire25 En raison du processus de formation il srsquoeacutecoule un intervalle de temps entre le moment des eacutemissions de NOx

et le moment ougrave lrsquoon mesure lrsquoozone drsquoougrave un problegraveme de transport agrave grande distance qui neacutecessite le concours de multiplesautoriteacutes et organismes lorsqursquoil faut mettre au point des strateacutegies de lutte

Parmi les effets sur la santeacute causeacutes par lrsquoozone de la basse troposphegravere mentionnons la freacutequence accrue des cas drsquoasthme drsquoinfections respiratoires et de problegravemes respiratoires chroniques y compris la bronchiolite Lrsquoozone de la basse troposphegravere a eacutegalement pour effet drsquoinhiber la croissance des veacutegeacutetaux de diminuer le rendement des cultures et de deacuteteacuteriorer les mateacuteriauxet la charpente des bacirctiments

Des concentrations eacuteleveacutees drsquoozone ont eacuteteacute releveacutees dans les grands centres urbains du Canada des Eacutetats-Unis et duMexique Par exemple au Canada la norme canadienne pour lrsquoozone de la basse troposphegravere (82 parties par milliard sur uneheure) est peacuteriodiquement deacutepasseacutee dans la basse valleacutee du Fraser en Colombie-Britannique dans le corridor Windsor-Queacutebecet dans les reacutegions au sud-ouest du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-Eacutecosse Les Eacutetats-Unis sont diviseacutes en 257 zones degestion de lrsquoair dont 68 ne respectent pas la norme ameacutericaine de qualiteacute de lrsquoair ambiant en ce qui concerne lrsquoozone de la bassetroposphegravere (120 parties par milliard sur une heure) Dans les villes de Mexico et de Tijuana ougrave la concentration drsquoozone estmesureacutee dans des stations de surveillance de lrsquoair ambiant les concentrations ont deacutepasseacute 230 parties par milliard pendant 162 jours agrave Mexico et elles ont eacuteteacute de 67 parties par milliard en moyenne agrave Tijuana

20 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 4721 Natural Resources Defense Council et coll 1997 p 3222 US Environmental Protection Agency 1995 p 423 Vedal 1993 p 21-2224 Senes Consulting Limited 1994 p 2-825 Ibid On estime que lrsquoozone et ses preacutecurseurs peuvent parcourir jusqursquoagrave 500 milles

En conseacutequence le problegraveme de lrsquoozone de la basse troposphegravere est consideacutereacute en Ameacuterique du Nord comme le problegraveme depollution de lrsquoair en milieu urbain le plus pressant Eacutetant donneacute que lrsquoozone prend du temps pour se former dans lrsquoatmosphegravere lrsquou-tilisation accrue de combustibles fossiles pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis pourrait ruiner les efforts visant agrave atteacutenuer leproblegraveme de lrsquoozone dans les zones proches de la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment dans le corridor Windsor-Queacutebec et dans les Eacutetats du nord-est Le Comiteacute sur la qualiteacute de lrsquoair creacuteeacute dans le cadre de lrsquoAccord CanadandashEacutetats-Unis sur laqualiteacute de lrsquoair se penche actuellement sur cette question Les effets de lrsquoozone dans la reacutegion de lrsquoEacutetat de New York et de lrsquoOntariofont eacutegalement lrsquoobjet drsquoune eacutetude dans le cadre drsquoune initiative appeleacutee laquo zone drsquoeacutetude reacutegionale de lrsquoozone raquo (ROSA Regional OzoneStudy Area) Enfin un projet pilote de libre-eacutechange drsquoeacutemissions de NOx a eacuteteacute mis sur pied par le Michigan et lrsquoOntario

Les reacutepercussions environnementales de lrsquoextraction du traitement et du transport du gaz peuvent ecirctre eacutevalueacutees qualita-tivement et quantitativement Les effets qualitatifs comme la reacuteduction des espegraveces et des habitats sont dus agrave la peacuteneacutetration desreacutegions sauvages pour la construction de routes servant agrave lrsquoexploration au forage et agrave la collecte Des contaminants atmo-spheacuteriques majeurs notamment les NOx le monoxyde de carbone (CO) le meacutethane et les SOx sont rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere agravela sortie des puits (torchage) et par les installations de traitement26 Si les eacutemissions associeacutees au torchage ne sont pas mesureacuteescelles des usines de traitement sont par contre quantifieacutees aux fins de lrsquooctroi de permis Drsquoapregraves le dernier inventaire completdes eacutemissions de polluants majeurs par des sources canadiennes qui remonte agrave 1990 les usines de traitement du gaz naturel ontlibeacutereacute quelque 247 532 tonnes meacutetriques de SOx et 117 489 tonnes meacutetriques de NOx Les eacutemissions totales par des sourcescanadiennes eacutetaient de 3 295 867 tonnes meacutetriques de SOx et de 2 062 297 tonnes meacutetriques de NOx

27

Les gazoducs utiliseacutes pour transporter le gaz naturel des zones de production vers les marcheacutes ont des reacutepercussions environnementales particuliegraveres lieacutees agrave lrsquoemploi de gaz naturel comme combustible dans les stations de compression et agrave la perturbation des habitats le long des couloirs de gazoduc et des routes servant agrave lrsquoentretien Agrave lrsquoheure actuelle le systegraveme de collectedu gaz naturel au Canada comporte 3 547 kilomegravetres de canalisations 54 094 kilomegravetres suppleacutementaires servent au transport versles marcheacutes Il y a 292 stations de compression sur les gazoducs de collecte de transport et de distribution En 1996 ces com-presseurs ont consommeacute 6 344 millions de megravetres cubes de gaz naturel et libeacutereacute environ 12 millions de tonnes meacutetriques de CO2

28Selon le plus reacutecent inventaire des eacutemissions dresseacute par la Colombie-Britannique en 1990 le transport du gaz naturel par lrsquointer-meacutediaire des 2 981 kilomegravetres de canalisations constituant le reacuteseau de la province srsquoaccompagne de lrsquoeacutemission de 7 449 tonnesmeacutetriques de NOx par an Nous ne disposons pas drsquoestimations des eacutemissions canadiennes de NOx pour les 51 000 kilomegravetres decanalisations restants

2 Lrsquoeau

Les problegravemes de pollution de lrsquoeau associeacutes au secteur de lrsquoeacutenergie comprennent la contamination des cours drsquoeau des lacs etdrsquoautres masses drsquoeau par des deacutepocircts acides et des deacutepocircts azoteacutes lieacutes aux eacutemissions atmospheacuteriques comme crsquoest le cas avec leproblegraveme de deacutepocircts acides dans le nord-est des Eacutetats-Unis et dans les provinces atlantiques du Canada Par ailleurs la produc-tion de combustibles fossiles ainsi que la construction et lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques peuvent eacutegalemententraicircner une contamination des eaux souterraines Lrsquoeau de refroidissement deacuteverseacutee par les centrales dans les eaux reacuteceptricespeut modifier la tempeacuterature de ces eaux Les effets les plus importants sur lrsquoeau sont dus agrave lrsquoameacutenagement et agrave lrsquoexploitation descentrales hydroeacutelectriques

Lrsquoun des principaux problegravemes environnementaux associeacutes au deacutetournement des cours drsquoeau et aux reacuteservoirs vient de la perturbation des eacutecoulements naturels de lrsquoeau Il en reacutesulte divers effets sur drsquoautres milieux eacutecologiques comme le biote et lesterres Cependant lrsquoincidence sur la qualiteacute de lrsquoeau et sur sa quantiteacute est eacutegalement importante En ce qui concerne la qualiteacutede lrsquoeau la constitution de reacuteservoirs peut entraicircner des changements dans la toxiciteacute en permettant agrave certaines bacteacuteries detransformer le mercure eacuteleacutementaire en meacutethylmercure Le noyage des terres peut aussi modifier la tempeacuterature la teneur ensubstances nutritives et lrsquoaciditeacute des masses drsquoeau retenues De surcroicirct eacutetant donneacute que les matiegraveres veacutegeacutetales en deacutecomposi-tion absorbent plus drsquooxygegravene la teneur en oxyde de carbone augmente

275

26 Les pertes de gaz pendant la production peuvent ecirctre importantes en 1996 par exemple le Canada a produit 197 472 millions de m3 de gaz naturel agrave la tecircte de puits De ce volume environ 16 ont eacuteteacute consommeacutes pour la collecte le torchage et le traitement et 6 suppleacutementaires ont eacuteteacute injecteacutesdans les champs de stockage ce qui laisse 153 578 millions de m3 de gaz naturel commercialisables Avec lrsquoajout de 13 979 millions de m3 preacuteleveacutes dansles stocks lrsquooffre totale srsquoest eacutetablie agrave 167 557 millions de m3 Les consommateurs canadiens en ont utiliseacute 80 182 millions de m3 et les marcheacutes drsquoexpor-tation vers les Eacutetats-Unis se sont approprieacutes 80 117 millions de m3 (les ventes ont eacuteteacute eacutevalueacutees agrave 7432 milliards de dollars canadiens) Les 7 258 mil-lions de m3 restants ont eacuteteacute consommeacutes sous forme de combustible pour les gazoducs et sous forme de pertes dont 6 millions de m3 qui ont eacuteteacute perdusen raison des fluctuations du stockage en conduite (Statistique Canada catalogue 57-205-XPB)27 Environnement Canada 1996b28 Le calcul des eacutemissions de CO2 est baseacute sur une masse de 4968 kg par GJ et sur une teneur eacutenergeacutetique de 38 MJ par m3

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

276

Les deacutetournements et les reacuteservoirs peuvent entraicircner des modifications dans la qualiteacute de lrsquoeau en aval en reacuteduisant les volu-mes drsquoeau dans les cours drsquoeau de telle sorte qursquoil nrsquoy a alors plus assez drsquoeau pour entraicircner les matiegraveres fines et en modifiantles meacutecanismes de reconstitution des masses drsquoeau plus importantes Au Canada un volume moyen de 4 200 megravetres cubes drsquoeaupar seconde est deacutetourneacute pour la production drsquoeacutelectriciteacute29

Les pluies acides peuvent eacutegalement influer sur la qualiteacute de lrsquoeau On estime que mecircme apregraves la mise en œuvre inteacutegrale des pro-grammes ameacutericains et canadiens visant agrave reacuteduire les pluies acides 791 000 kilomegravetres carreacutes de lrsquoest du Canada et du nord-est desEacutetats-Unis recevront des deacutepocircts acides exceacutedant les charges critiques Les tendances actuelles montrent que dans la plupart des lacs delrsquoest du Canada le taux drsquoaciditeacute ne change pratiquement pas en deacutepit drsquoune reacuteduction importante des eacutemissions canadiennes Lrsquounedes questions cleacutes au sujet de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est de savoir si cette tendance va se maintenir ou si la misehors service preacutecoce des centrales thermiques alimenteacutees par des combustibles fossiles se traduira par un recul de la tendance

Le Conseil canadien des ministres des Ressources et de lrsquoEnvironnement a eacutetabli une charge cible pour les deacutepocircts de soufresoit 20 kilogrammes par hectare par an que le Programme canadien de lutte contre les pluies acides devrait permettre de respecterDans lrsquoest du Canada la superficie recevant 20 kgha est passeacutee de 071 million de kilomegravetres carreacutes en 1980 agrave 029 million de kilo-megravetres carreacutes en 1993 La cible de 20 kgha est fondeacutee sur des donneacutees limiteacutees disponibles au deacutebut des anneacutees 1980 et elle devaitpermettre drsquoatteindre un pH de 53 Il est largement admis que cette cible ne protegravege pas la majeure partie des organismes aqua-tiques et qursquoelle peut se traduire par une deacutegradation grave des eaux biologiquement sensibles30 Selon une analyse reacutegionale demasses drsquoeau surveilleacutees en Nouvelle-Eacutecosse agrave Terre-Neuve au Queacutebec et en Ontario 11 de ces masses drsquoeau continuent desrsquoacidifier 33 se reacutetablissent et 56 ne changent pas31 Cette tendance est attribuable au maintien des eacutemissions acidifiantes enprovenance des Eacutetats-Unis32 Au Mexique des deacutepocircts acides ont eacuteteacute deacuteceleacutes dans la ville de Mexico Ces deacutepocircts provoquent des dom-mages sur la cocircte est du Mexique

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere reacutesultant de la combustion de combustibles fossiles peuvent aussi se deacuteposerdans les masses drsquoeau Si lrsquoon en croicirct des eacutetudes reacutecentes des bases de donneacutees existantes et des eacutetudes comparant les concen-trations de fond de mercure actuelles avec les concentrations historiques dans les seacutediments lacustres les eacutemissions et les deacutepocirctsanthropogegravenes de mercure dans les reacutegions eacuteloigneacutees ont eu une incidence importante sur le cycle naturel du mercure33LrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection environnementale) des Eacutetats-Unis preacutepare actuellement un rapportpour le compte du Congregraves dans lequel est examineacutee la contribution des services publics drsquoeacutelectriciteacute aux eacutemissions atmo-spheacuteriques dangereuses34 Au Canada les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de 4 des eacutemissionsatmospheacuteriques de mercure Aux Eacutetats-Unis 21 des eacutemissions de mercure proviennent des services publics drsquoeacutelectriciteacute

La production et le traitement des combustibles peuvent eacutegalement avoir une incidence sur la qualiteacute de lrsquoeau Les eaux dedrainage acides associeacutees aux mines drsquouranium et de charbon peuvent aussi nuire agrave la qualiteacute de lrsquoeau Les acides qui se trouventnaturellement dans les tas de steacuteriles peuvent se dissoudre lorsqursquoils sont exposeacutes agrave lrsquoair et agrave certaines bacteacuteries Ces acideslessivent ensuite les meacutetaux des tas de steacuteriles et de la zone environnante Ces meacutetaux peacutenegravetrent par percolation dans les eauxsouterraines pour finalement atteindre les masses drsquoeau Les meacutethodes drsquoexploitation miniegravere modernes font appel agrave des bar-riegraveres impermeacuteables agrave des digues et agrave drsquoautres techniques pour reacuteduire les risques de contamination des eaux souterraines parles eaux de drainage acides Agrave cause de leur faible teneur en soufre les mines de charbon de lrsquoouest du Canada ne devraient pasproduire des quantiteacutes importantes drsquoeaux de drainage acides35

3 Les terres

Les modifications dans lrsquoutilisation des terres peuvent aller drsquoincidences relativement localiseacutees causeacutees par la construction etlrsquoexploitation des centrales eacutelectriques des puits de peacutetrole et de gaz et des mines de charbon ou drsquouranium agrave des incidencesimportantes sur les habitats et sur lrsquoutilisation des terres causeacutees par la construction des reacuteseaux de transport du gaz du peacutetroleet de lrsquoeacutelectriciteacute jusqursquoagrave des perturbations de bien plus grande envergure comme celles que provoque la construction desouvrages hydroeacutelectriques neacutecessitant de noyer des cours drsquoeau et des gorges

29 Environnement Canada 1996c tableau 11930 Environnement Canada 1996a 31 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 3532 Environnement Canada 1996d33 Fitzgerald Engstrom Mason et Nater 1997 34 Fiesta et Davies 199735 Statistique Canada 1994

277

Les deacutechets solides reacutesultant de la production des combustibles fossiles ainsi que de la construction et du fonctionnementdes ouvrages de production et de transport de lrsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des incidences sur les terres Les types de deacutechets solidesproduits par ces activiteacutes peuvent aller de deacutechets relativement inoffensifs tels le vieux mateacuteriel les boues de forage et les deacutechetshuileux de forage jusqursquoagrave des deacutechets tregraves toxiques et tregraves dangereux tels que les bipheacutenyles polychloreacutes (BPC) autrefois utili-seacutes dans les condensateurs et dans drsquoautres appareils eacutelectriques ainsi que les deacutechets radioactifs produits par les centralesnucleacuteaires dans chacun des pays

Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacute noyeacutes pour ameacutenager des reacuteservoirs hydroeacutelectriquesLes couloirs des lignes de transport et des pipelines ont eacutegalement accapareacute de grandes superficies au Canada et aux Eacutetats-UnisTregraves souvent les couloirs ne sont pas reacuteserveacutes agrave un usage exclusif notamment sur les terres agricoles

Les deacutechets des mines de charbon ont eacutegalement une incidence sur les terres On extrait le charbon de mines agrave ciel ouvertaussi bien que de mines souterraines profondes Ces exploitations peuvent avoir des effets tregraves nuisibles sur les terres comme surles eaux et sur lrsquoair Jusqursquoen 1989 le Canada avait remis en eacutetat 15 900 hectares sur les 41 700 hectares de terrains qui avaienteacuteteacute deacutegradeacutes par le charbonnage Agrave titre de comparaison au Kentucky lrsquoun des Eacutetats ameacutericains qui produit le plus de charbonon trouve 80 000 acres de terrains miniers abandonneacutes qui servaient autrefois agrave lrsquoexploitation du charbon depuis 1982 18 000acres ont eacuteteacute remis en eacutetat 36 Au chapitre des incidences sur les terres et sur les eaux dues agrave lrsquoexploitation des installations qui con-somment du charbon mentionnons la neacutecessiteacute dans le cas de telles installations de traiter les deacutechets et les eaux useacutees de mecircmeque drsquoeacuteliminer les cendres et les sous-produits provenant de lrsquoeacutequipement antipollution Les effluents des usines de traitement onteacutegalement une incidence sur le biote

Au Canada lrsquoAlberta est le plus grand consommateur de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute Chaque anneacutee cetteprovince utilise environ 24 millions de tonnes meacutetriques de houille maigre pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoexploitation des minesde charbon albertaines a perturbeacute une superficie de 15 000 hectares dont 7 000 ont eacuteteacute remis en eacutetat gracircce agrave des programmesdrsquoatteacutenuation des reacutepercussions environnementales Dans les montagnes et le pieacutemont la remise en eacutetat des terres peut avoirpour objectif la restauration des habitats fauniques ou des forecircts tandis que dans la plaine les terres remises en eacutetat pourrontecirctre cultiveacutees 37 Au Canada la production de 10 tonnes meacutetriques de charbon srsquoaccompagne de 2 tonnes meacutetriques de deacutechetsEn 1991 il y avait approximativement 20 millions de tonnes meacutetriques de deacutechets de mines de charbon au Canada38 Toutefoisces deacutechets sont habituellement recycleacutes sous forme de mateacuteriau de remblayage pour les mines agrave ciel ouvert ou pour la remiseen eacutetat des terres

Les deacutechets des mines drsquouranium ont eacutegalement une incidence sur les terres Les steacuteriles et les reacutesidus des usines de con-centration requiegraverent des sites drsquoeacutevacuation agrave long terme drsquoougrave une occupation exclusive et parfois perpeacutetuelle de terresEnviron 203 millions de tonnes meacutetriques de reacutesidus radioactifs de faible activiteacute sont stockeacutees sur 1 570 hectares de terre auCanada Le Canada est le plus grand producteur drsquouranium au monde avec environ 31 de la production mondiale Les deacutechetsdes mines drsquouranium qui peuvent rester radioactifs pendant des dizaines de milliers drsquoanneacutees sont eacutegalement susceptibles decontenir des substances toxiques comme lrsquoarsenic et divers meacutetaux lourds

Les deacutechets solides des centrales nucleacuteaires peuvent aussi avoir des effets nuisibles sur les terres Le Canada doit stocker 13 million de megravetres cubes additionnels de deacutechets de faible activiteacute sous forme de reacutesidus et de mateacuteriel irradieacute provenant desusines de traitement des centrales et autres installations Tous les deacutechets de combustible nucleacuteaire de haute activiteacute sont stockeacutessur les sites des centrales nucleacuteaires On compte actuellement environ 17 000 tonnes meacutetriques de deacutechets de combustiblenucleacuteaire stockeacutes sur les sites des centrales nucleacuteaires au Canada

Les Eacutetats-Unis qui sont le plus grand producteur mondial de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs ameacutenagent actuelle-ment un site de stockage agrave long terme dans la montagne Yucca au Nevada Les Eacutetats-Unis ont produit approximativement 30 000 tonnes meacutetriques de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs et 104 000 tonnes drsquoassemblage combustible contamineacuteen provenance des reacuteacteurs de centrales nucleacuteaires commerciales entre 1968 et 1994

36 State of Kentuckyrsquos Environment 199437 Environnement Canada 1996c38 Ibid

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

278

4 Le biote

Les reacutepercussions du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sur le biote peuvent ecirctre directes ndash agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs ou dela construction de lignes de transport ou de canalisations par exemple ndash ou indirectes (lieacutees aux deacutepocircts de matiegraveres acides oudrsquoautres polluants)

Les eacutemissions atmospheacuteriques des centrales thermiques contribuent aux effets environnementaux sur les plantes et les ani-maux Les gaz acides qui se deacuteposent sur les terres et dans lrsquoeau par le biais du deacutepocirct de matiegraveres segraveches et les preacutecipitations(sous forme de pluie et de neige) ont eu des effets prouveacutes sur les poissons les oiseaux aquatiques et les forecircts Des eacutetudes meneacuteesdans lrsquoest du Canada ont montreacute que lorsque le pH des masses drsquoeau change le nombre drsquoespegraveces de poissons et les populationsde poissons diminuent Cette diminution pourrait ecirctre due agrave la lixiviation de mineacuteraux dans la zone environnante et agrave la modi-fication subseacutequente de la qualiteacute de lrsquoeau Les oiseaux aquatiques qui se nourrissent de poissons sont aussi affecteacutes par leschangements dans les populations de poissons

La surveillance des forecircts au Canada et aux Eacutetats-Unis a reacuteveacuteleacute que bien qursquoil nrsquoy ait pas de preuve drsquoun deacuteclin geacuteneacuteraliseacutede la forecirct directement attribuable aux deacutepocircts acides ces deacutepocircts peuvent avoir et ont effectivement des effets nuisibles sur lesforecircts Des preuves de deacuteclin ont eacuteteacute observeacutees sur des placettes-eacutechantillons utiliseacutees pour surveiller les effets des deacutepocircts acidessur des arbres poussant dans des sols sensibles aux acides Par ailleurs on a observeacute une deacutegradation de la santeacute de peuplementsde bouleaux du Nouveau-Brunswick exposeacutes agrave un brouillard acide et la surveillance de placettes-eacutechantillons a reacuteveacuteleacute que le tauxde mortaliteacute des arbres eacutetait plusieurs fois plus eacuteleveacute que dans les reacutegions non exposeacutees39

La surveillance des sols a reacuteveacuteleacute une baisse de concentration des eacuteleacutements nutritifs du sol susceptible drsquoaffecter eacutegalement laforecirct Lrsquoozone de la basse troposphegravere reacuteduit aussi la productiviteacute de la veacutegeacutetation et accroicirct la morbiditeacute et la mortaliteacute chez lesecirctres humains On soupccedilonne que les effets de lrsquoozone sur lrsquoenvironnement peuvent ecirctre accrus en raison des effets synergiquesdes gaz acides et des polluants atmospheacuteriques

Les reacuteservoirs hydroeacutelectriques peuvent eacuteliminer ou limiter gravement lrsquohabitat des mammifegraveres nuire agrave la capaciteacute desurvie des poissons et eacuteliminer la vie veacutegeacutetale productive Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacutenoyeacutee agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs Le noyage des terres peut avoir un certain nombre drsquoeffets mesurables sur lebiote Par exemple un accroissement de la concentration de matiegraveres nutritives dans les zones inondeacutees peut entraicircner une aug-mentation de la population de phytoplancton suivie drsquoun accroissement de la population du zooplancton Il peut eacutegalement yavoir des modifications dans les populations de poissons dans les modes de preacutedation dans le frayage et dans les taux de surviedes descendants Parmi les autres problegravemes associeacutes aux reacuteservoirs citons la possibiliteacute drsquoune augmentation de la quantiteacute demeacutethylmercure preacutesente dans le biote Les concentrations de mercure dans les poissons des reacuteservoirs de la reacutegion de la baieJames vont de 006 agrave 021 partie par million pour le coreacutegone agrave 30 parties par million pour le grand brochet Il serait dangereuxde consommer reacuteguliegraverement du poisson srsquoil contient plus de 05 partie de mercure par million40 Les organismes de reacuteglemen-tation de quarante Eacutetats ameacutericains ont eacutemis des avis de seacutecuriteacute recommandant de reacuteduire la consommation de poissonssusceptibles de contenir des quantiteacutes eacuteleveacutees de mercure41

Les deacutetournements et les reacuteservoirs ont eacutegalement une incidence sur les oiseaux et autres biotes se trouvant dans les estuairesagrave lrsquoembouchure des cours drsquoeau modifieacutes Des changements dans les reacutegimes drsquoeacutecoulement entraicircnent des modifications dans lescycles hydriques des estuaires et partant dans les meacutelanges naturels drsquoeau saleacutee et drsquoeau douce Lorsque les meacutelanges changentles aires drsquoalimentation des oiseaux et des organismes qui leur servent de nourriture changent eacutegalement

Les couloirs de transport reacuteduisent eacutegalement les aires de croissance des arbres et facilitent le passage des preacutedateurs AuCanada on compte environ 157 000 kilomegravetres de lignes de transport de gros qui occupent des couloirs de transport Tregraves sou-vent il y a au moins trois lignes dans un couloir ce qui reacuteduit la superficie de terres deacutefricheacutees utiliseacutee pour les lignes Les couloirsde gazoduc desservant les usines de collecte du gaz naturel peuvent eacutegalement ouvrir des bregraveches dans des zones de nature sauvagequi sinon seraient inaccessibles Une fois les bregraveches ouvertes les chasseurs et les exploitants forestiers peuvent srsquoinstaller dansces zones et partant agir sur le biote

39 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 38-4240 Environnement Canada 1996c41 Fiesta et Davies 1997

Les deacutechets miniers comme les radionucleacuteides que lrsquoon retrouve dans les effluents des usines de concentration de lrsquouraniumet dans les tas de steacuteriles peuvent srsquoaccumuler dans le biote aquatique Les eaux de drainage acides des reacutesidus miniers peuventaussi compromettre la capaciteacute de survie des poissons dans les masses drsquoeau voisines Si les nouvelles mines et les nouvelles usinesne cessent drsquoameacuteliorer leur rendement du point de vue environnemental il nrsquoen reste pas moins que lrsquoon nrsquoa pas fini de remeacutedieraux problegravemes du passeacute Au Canada et aux Eacutetats-Unis des organismes gouvernementaux ont eacutelaboreacute en collaboration avec lrsquoin-dustrie miniegravere des programmes et des regraveglements visant agrave apporter une solution au problegraveme de la remise en eacutetat des terrainsoccupeacutes par les mines abandonneacutees et agrave ameacuteliorer le traitement des deacutechets

Aux Eacutetats-Unis des frais drsquoassainissement sont imposeacutes aux producteurs de charbon pour restaurer les terrains abandonneacutesou ameacuteliorer les terrains mal restaureacutes avant 1977 Les frais srsquoeacutelegravevent agrave 34 cents par tonne pour les mines agrave ciel ouvert agrave 15 centspour les mines souterraines et agrave 10 cents pour les mines de lignite Jusqursquoen 1996 il y avait plus de 10 000 zones agrave problegravemesassocieacutees agrave des mines abandonneacutees aux Eacutetats-Unis La majoriteacute de ces zones eacutetait occupeacutee par des mines de charbon Il nrsquoy a pra-tiquement pas de mines drsquouranium aux Eacutetats-Unis

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a su trouver des solutions innovatrices aux problegravemes environnementaux Les eacutemissions de SOx

et de NOx attribuables agrave lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle du continent ont consideacuterablement diminueacute au cours des deux derniegraveres deacutecen-nies et les coucircts de la lutte contre la pollution se sont reacuteveacuteleacutes bien infeacuterieurs aux preacutevisions initiales Les technologies du gaznaturel et des sources drsquoeacutenergie renouvelables de haute efficaciteacute offrent des solutions de rechange attrayantes pour les parcs decentrales thermiques classiques et de centrales nucleacuteaires vieillissantes Gracircce aux ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquoefficaciteacute des utili-sations finales souvent rendues possibles par des investissements des services publics les trois pays ont de nombreusespossibiliteacutes drsquooffrir un service accru et de meilleure qualiteacute avec moins drsquoeacutelectriciteacute et de pollution

B Le contexte eacuteconomique

Lrsquoincidence de lrsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement augmente avec la croissance rapide de ce secteur et de sa part du marcheacute delrsquoeacutenergie Entre 1993 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique a connu une hausse drsquoun peu plus de 20 Aux Eacutetats-Unis la hausse a eacuteteacute de 8 environ pendant cette mecircme peacuteriode et au Canada elle srsquoest eacutetablie agrave 7 42

La part du marcheacute accapareacutee par lrsquoeacutelectriciteacute a augmenteacute dans les trois pays Au Mexique la part de lrsquoeacutelectriciteacute dans la con-sommation finale drsquoeacutenergie qui eacutetait de 8 en 1979 atteint presque 12 maintenant Cela reflegravete le fait que depuis 1991 lacroissance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique nrsquoa eacuteteacute surpasseacutee que par celle du gaz naturel agrave plus long terme depuis1979 lrsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin tous les autres types de combustible y compris le gaz naturel Depuis 1991 la consomma-tion drsquoeacutelectriciteacute pour les utilisations finales a connu une croissance moyenne de 475 contre 587 pour le gaz naturel 186 pour le peacutetrole et 191 pour les combustibles solides La croissance rapide de la consommation de gaz naturel semblesrsquoecirctre faite aux deacutepens de celle du peacutetrole qui nrsquoa cesseacute de voir sa part de marcheacute reacutetreacutecir depuis 1992 Cependant certains sous-secteurs du secteur des combustibles drsquoorigine peacutetroliegravere ont enregistreacute une croissance rapide la consommation drsquoessence parexemple srsquoest accrue de 31 pendant la peacuteriode 1991-199543

Entre 1973 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a augmenteacute de pregraves de 80 tandis que les consomma-tions de gaz naturel et de peacutetrole nrsquoenregistraient pratiquement aucun changement pendant cette mecircme peacuteriode La tendancesrsquoest maintenue au cours des derniegraveres anneacutees mecircme avec la croissance rapide de la consommation de peacutetrole attribuable agrave lafaiblesse des prix reacuteels du peacutetrole et agrave des changements dans les habitudes concernant les veacutehicules automobiles de 1991 agrave 1995la consommation drsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin les autres secteurs avec un taux de croissance annuel drsquoenviron 14 contre09 pour la consommation de peacutetrole (dont les deux tiers sont destineacutes aux carburants de transport) ce qui eacutequivaut agrave un gainde 6 sur toute la peacuteriode44 Au Canada lrsquoeacutelectriciteacute a accru sa part de la consommation drsquoeacutenergie secondaire pour atteindre24 en 1995 comparativement agrave 11 en 196045

279

42 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute et Ressources naturelles Canada 1996 p 50 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 17 Voir eacutegalement lrsquoannexe C43 Secretariacutea de Energiacutea 1996a 44 US Energy Information Administration 1997b id 1996e laquo Annual Energy Outlook 1996 raquo ltwwweiadoegovgt45 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

280

Les trois pays signataires de lrsquoALEacuteNA preacutevoient que leur consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentera agrave un rythme reacutegulier Selonles preacutevisions de lrsquoEnergy Information Administration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) le taux annuel de crois-sance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute par personne devrait srsquoeacutetablir entre 1995 et 2001 agrave 14 19 et 45 pour lesEacutetats-Unis le Canada et le Mexique respectivement Pendant ce temps les trois pays font une place grandissante aux meacutecanis-mes du marcheacute et agrave la concurrence dans des secteurs jusque-lagrave constitueacutes en monopoles reacuteglementeacutes

LrsquoALEacuteNA nrsquoest que lrsquoun des nombreux facteurs influant sur le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute les investissements eacutetrangers dansce secteur et les reacutepercussions de ce dernier sur lrsquoenvironnement Parmi les autres facteurs citons la demande les seacutecheressesqui font baisser les reacuteserves drsquoeau la capaciteacute de transport limiteacutee et le coucirct des capitaux dans ce secteur agrave tregraves forte intensiteacute decapital Toutefois lrsquoun des facteurs importants est drsquoordre microeacuteconomique le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est en voie de perdre son caractegravere traditionnel de monopole reacuteglementeacute (appartenant souvent agrave lrsquoEacutetat)

Ce dernier facteur preacutesente une importance particuliegravere dans ce secteur Pendant longtemps les Nord-Ameacutericains ont eacuteteacutedesservis par des monopoles inteacutegreacutes auxquels eacutetait confieacute un territoire bien deacutefini Ces monopoles eacutetaient chargeacutes de satisfairetous les besoins des usagers dans les limites de leur territoire et de construire des installations de production destineacutees agrave comblerces besoins installations payeacutees par les usagers Les reacuteseaux de transport mis en place sur le territoire de ces monopoles locauxeacutetaient conccedilus en fonction des besoins inteacuterieurs propres agrave chacun Les interconnexions entre les reacuteseaux eacutetaient limiteacutees

La situation a commenceacute agrave changer dans les anneacutees 1960 avec la construction de lrsquointerconnexion du Pacifique (PacificIntertie)46 Dans les anneacutees 1960 et plus particuliegraverement pendant les anneacutees 1970 qui ont eacuteteacute celles des chocs peacutetroliers lecommerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada a connu un essor consideacuterable gracircce notamment agrave partir de 1990agrave lrsquoALEacuteNA et aux progregraves technologiques aux pressions eacuteconomiques locales et aux initiatives indeacutependantes mises en œuvre parles entreprises et les organismes de reacuteglementation dans les trois pays alors que beaucoup drsquoEacutetats et de provinces ont commenceacute agrave adopter des mesures de deacutereacuteglementation Au cœur de la tendance agrave la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteon trouve une vision drsquoun secteur concurrentiel de la production qui se bat pour srsquoaccaparer des marcheacutes accessibles par unreacuteseau de transport continental Bien que ce reacuteseau ouvert ne soit pas encore une reacutealiteacute nulle part en Ameacuterique du Nord il con-stitue la cleacute des reacuteformes entreprises dans les trois pays et il obeacuteit tout agrave fait agrave lrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA47

Pour ecirctre en mesure drsquoeacutevaluer le rocircle de lrsquoALEacuteNA dans la reacuteforme du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unisil importe de savoir que les coucircts et les avantages des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute ne sont pas neacutecessairement reacutepartis de faccedilon eacutegaleentre les parties concerneacutees Pour les usagers ameacutericains par exemple lrsquoapprovisionnement hydroeacutelectrique sucircr et bon marcheacuteprovenant de la Colombie-Britannique comporte des avantages certains

Un des points particuliegraverement importants pour les exportateurs drsquoeacutelectriciteacute concerne lrsquoaccegraves aux reacuteseaux de transport etle coucirct de cet accegraves Alors que les reacuteseaux de transport reacutegionaux en Ameacuterique du Nord sont tels qursquoil est mateacuteriellement impos-sible drsquoacheminer de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoun point sur un reacuteseau agrave un point sur un autre reacuteseau la portion du systegraveme situeacutee sur leterritoire drsquoune entreprise donneacutee appartient agrave cette entreprise et est exploiteacutee par celle-ci cela vaut eacutegalement pour les inter-connexions neacutecessaires aux exportations Aux Eacutetats-Unis et dans une moindre mesure au Canada les organismes dereacuteglementation se sont efforceacutes de preacutevenir les pratiques monopolistiques susceptibles de porter inducircment preacutejudice aux socieacuteteacutesproductrices autres que de service publique ou eacutetrangegraveres dans le cadre de lrsquoactuel reacutegime de monopole en adoptant des mesuresconsistant notamment agrave obliger les services publics agrave proceacuteder par appel drsquooffres lorsqursquoils veulent se doter de nouveaux moyensde production Cependant beaucoup de producteurs drsquoeacutelectriciteacute indeacutependants de clients commerciaux importants et drsquoautresacteurs cleacutes ont cesseacute drsquoappuyer le statu quo et procircnent maintenant le libre jeu de la concurrence

46 Le Pacific Intertie relie lrsquoOregon et la Californie permettant ainsi une extension des interconnexions entre drsquoune part la Colombie-Britannique etlrsquoAlberta au Canada et drsquoautre part au moins onze Eacutetats et le nord-ouest du Mexique Cet ouvrage peut transporter simultaneacutement pregraves de 8 000 MW decourant alternatif et de courant continu47 Voir par exemple lrsquoarrecircteacute 888 de la Federal Energy Regulatory Commission des Eacutetats-Unis 18 CFR parties 35 et 36 (24 avril 1996) Order DenyingMotion for Stay 79 FERC 61367 (20 juin 1997) (traite de questions relatives au reacuteseau ouvert dans le contexte des exigences de lrsquoALEacuteNA dans uneproceacutedure engageacutee par Ontario Hydro)

281

Confronteacutees aux deacutefis que preacutesente la concurrence internationale (de plus en plus eacutevidente dans le contexte de lrsquoALEacuteNA etdrsquoautres accords commerciaux internationaux comme le GATT) et agrave la neacutecessiteacute de reacuteduire leurs coucircts les entreprises qui con-somment beaucoup drsquoeacutelectriciteacute sont devenues les plus ardents deacutefenseurs drsquoune reacuteforme du marcheacute en particulier lagrave ougrave lrsquoon ainvesti dans lrsquoeacutenergie nucleacuteaire maintenant que les centrales nucleacuteaires ne sont plus rentables ni pour celui qui les possegravede nipour celui qui les exploite Beaucoup de gros clients veulent avoir la possibiliteacute drsquoacheter leur eacutelectriciteacute directement des sourcesqui la vendent agrave meilleur marcheacute peu importe en quel point du reacuteseau ces sources se trouvent au lieu de devoir srsquoen remettreagrave leur service public local pour trouver des sources et faire des choix Les accords commerciaux facilitent la reacutealisation de cetobjectif principalement de deux faccedilons en reacuteduisant les tarifs imposeacutes sur lrsquoeacutequipement utiliseacute dans les projets eacutelectriques et enreacuteduisant le tarif imposeacute sur certains combustibles ainsi que sur lrsquoeacutelectriciteacute

Dans certaines reacutegions les gros clients admettent que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produite par les vieilles centrales qui eacutetaientfinanceacutees au moyen de tarifs calculeacutes en fonction du prix de revient est infeacuterieur au coucirct moyen de lrsquoeacutelectriciteacute proposeacute dans denombreux projets de centrales mis de lrsquoavant par les services publics Les gros clients aimeraient pouvoir acheter leur eacutelectriciteacutedirectement chez les fournisseurs qui offrent le meilleur prix et ne pas avoir agrave payer pour de nouveaux ouvrages de productionAgrave lrsquoinverse dans certaines reacutegions de lrsquoAmeacuterique du Nord les services publics ont investi dans des installations de productioncoucircteuses notamment des centrales nucleacuteaires et des centrales utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables caracteacuteriseacutees par unprix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute supeacuterieur en moyenne au prix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute produite par beaucoup drsquoinstallationsmodernes nouvelles notamment les centrales agrave cycle combineacute qui utilisent des turbines au gaz naturel Dans ces endroits lesclients aimeraient faire des nouvelles installations leur source drsquoapprovisionnement de premier choix Dans lrsquoun et lrsquoautre cas lesclients invoquant souvent la concurrence internationale preacutefegraverent acheter au meilleur prix possible sans ecirctre tenus de srsquoappro-visionner directement aupregraves des sources de production des services publics constitueacutes en monopoles

C Le contexte social

Des forces sociales importantes sont agrave lrsquoœuvre dans la pousseacutee que lrsquoon observe aux Eacutetats-Unis et au Canada vers une plus grandeconcurrence Peut-ecirctre le mobile sous-jacent le plus puissant en faveur de la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est-il le deacutesirde faire baisser les prix Les lois promulgueacutees par les Eacutetats en vue de la deacutereacuteglementation comportent souvent des dispositions imposantdes reacuteductions de tarif immeacutediates dans la peacuteriode qui preacutecegravede la mise en œuvre de la concurrence avec lrsquoespoir que les tarifs con-tinueront de deacutecroicirctre avec la concurrence Dans lrsquoIllinois par exemple la loi signeacutee par le gouverneur Jim Edgar en deacutecembre 1997impose une baisse de 15 en aoucirct 1998 suivie drsquoune autre baisse de 5 en 2002 apregraves quoi le jeu de la concurrence sera eacutetenduagrave la vente au deacutetail

On estime que si les tarifs sont plus bas la croissance eacuteconomique srsquoacceacuteleacuterera Lrsquoargument voulant que la deacutereacuteglementa-tion du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute provoquera une croissance de lrsquoemploi en ameacuteliorant la compeacutetitiviteacute reacutegionale est de plus enplus invoqueacute maintenant qursquoune premiegravere vague de mesures de deacutereacuteglementation ont eacuteteacute mises en œuvre dans plusieurs Eacutetatset provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada Les autoriteacutes qui srsquoapprecirctent agrave lancer la deuxiegraveme vague comme lrsquoOntario ont insisteacutesur le fait que la deacutereacuteglementation est neacutecessaire drsquoabord pour rattraper les autres provinces ou Eacutetats puis pour obtenir des avan-tages concurrentiels par rapport agrave ces autres Eacutetats ou provinces48

Toutefois la restructuration drsquoun nombre important de grandes entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute appartenant agrave lrsquoEacutetaten Ameacuterique du Nord peut fort bien entraicircner des bouleversements susceptibles de provoquer des pertes drsquoemplois Agrave cause decette perspective la deacutecision de restructurer se transforme en un problegraveme politique deacutelicat dans les Eacutetats ou les provinces ougraveles socieacuteteacutes drsquoEacutetat ont parfois eacuteteacute consideacutereacutees comme les employeurs de dernier recours Dans le cas de la Comisioacuten Federal deElectricidad (CFE Commission feacutedeacuterale de lrsquoeacutelectriciteacute) du Mexique le nombre total drsquoemplois offert par la socieacuteteacute a diminueacutedrsquoenviron 25 entre 1984 et 1994 mais la majeure partie des pertes drsquoemplois a eu lieu dans le secteur de la construction Lenombre drsquoemployeacutes permanents est pratiquement resteacute le mecircme pendant cette peacuteriode enregistrant une certaine croissance au

48 Voir par exemple le document du ministegravere de lrsquoEacutenergie des Sciences et de la Technologie de lrsquoOntario (1997) intituleacute La voie du changement pourun marcheacute concurrentiel de lrsquoeacutelectriciteacute et des emplois en Ontario p 1-9 Eacutegalement la Coalition for Choice in Electricity et drsquoautres groupes drsquohommes drsquoaffaires enOhio srsquoinquiegravetent de perdre du terrain par rapport agrave leurs concurrents si le Michigan et lrsquoIllinois vont de lrsquoavant avec la deacutereacuteglementation (Daily PowerReport 1er deacutecembre 1997 ltwwwpowermarketerscomgt)

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Canada1 33 307 64 770 16 393 1 035 115 505Eacutetats-Unis2 549 026 91 114 107 896 15 395 763 431Mexique3 21 645 9 329 1 309 755 33 037

Total 603 978 165 213 125 598 17 185 911 973

Canada 288 561 142 09 100Eacutetats-Unis 719 119 141 20 100Mexique 655 282 40 23 100

Total 662 181 138 19 100

Puissance nominale 1 le 31 deacutecembre 1995 2 le 1er janvier 1996 3 le 31 deacutecembre 1995 Sources ACE EIA et CFE

Capaciteacute installeacutee (MW) Combustibles Hydroeacutelectriciteacute Nucleacuteaire Sources Totalfossiles drsquoeacutenergie

renouvelables

282

milieu des anneacutees 1980 pour diminuer ensuite agrave partir de 1989 et se fixer agrave quelque 51 500 employeacutes en mai 199449 Agrave titrede comparaison Hydro-Queacutebec une socieacuteteacute drsquoEacutetat ayant une capaciteacute installeacutee similaire agrave celle de la CFE emploie environ 36 500 personnes50 La creacuteation eacuteventuelle drsquoemplois dans de nouvelles entreprises priveacutees doit ecirctre compareacutee aux pertes drsquoem-plois dans le secteur public Par ailleurs la dynamique de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute srsquoinscrit dans un contexteougrave les groupes de consommateurs et les groupes de deacutefense de lrsquoenvironnement ainsi que les acteurs nationaux ou sous-nationauxet les associations industrielles srsquoefforcent tous activement de deacuteterminer les reacutesultats

D Le contexte geacuteographique

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord preacutesente des variations importantes en ce qui concerne les sources drsquoeacutenergieutiliseacutees les modes de consommation et de demande ainsi que lrsquoeacutetablissement du prix de lrsquoeacutelectriciteacute dans chaque pays

1 La situation concernant les sources drsquoeacutenergie et la production

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain a une capaciteacute de production installeacutee de pregraves de 912 000 MW Environ 66 des centrales sont alimenteacutees avec des combustibles fossiles 18 sont des centrales hydroeacutelectriques 13 sont des centralesnucleacuteaires et un peu moins de 2 sont alimenteacutees par des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que les ressources hydrauliques(tableau 1 et annexe B) De ce total la capaciteacute installeacutee aux Eacutetats-Unis repreacutesente plus de 763 000 MW soit environ 83 Lacapaciteacute installeacutee canadienne compte pour 13 et celle du Mexique pour environ 4

Les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees varient selon les pays plus de la moitieacute de la capaciteacute installeacutee du Canada deacutepend de lrsquohydroeacutelectriciteacute tandis que les centrales eacutelectriques des Eacutetats-Unis sont principalement alimenteacutees au charbon et que le parcde centrales du Mexique est surtout alimenteacute au peacutetrole

Tableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 1995-1996

49 Comisioacuten Federal de Electricidad 1994 p 7950 Hydro-Queacutebec 1997a

Pourcentages

283

Les caracteacuteristiques de la capaciteacute installeacutee de chaque pays influent sur la reacutepartition de la production par type de com-bustible La production annuelle varie en fonction de la quantiteacute drsquohydroeacutelectriciteacute qui peut ecirctre produite compte tenu desvariations annuelles des preacutecipitations et de la capaciteacute nucleacuteaire disponible

En 1994 la production globale drsquoeacutelectriciteacute au Canada srsquoest eacutetablie agrave 5542 teacuterawattheures (TWh) La part de lrsquohydro-eacutelectriciteacute eacutetait de 59 celle du nucleacuteaire de 19 et celle des combustibles fossiles de 21 La part des combustibles fossilesse ventilait ainsi charbon 16 gaz 3 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 (figure 1)

Aux Eacutetats-Unis la production globale drsquoeacutelectriciteacute en 1994 a eacuteteacute de 3 4736 TWh Les centrales ameacutericaines sont princi-palement des centrales thermiques la part de ces derniegraveres ayant atteint 72 de la production totale en 1994 Selon les typesde combustible la production des centrales thermiques se ventile ainsi charbon 52 gaz naturel 14 mazout 34 sources de remplacement comme la combustion des deacutechets 2 La part des centrales nucleacuteaires dans la production totale srsquoesteacuteleveacutee agrave 20 et celle des centrales hydroeacutelectriques agrave 8 Les eacutenergies geacuteothermique solaire et eacuteolienne ont compteacute pour 06 de la production totale (figure 2)

En 1996 on a pu observer une eacutevolution dans la production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis la part des centrales hydro-eacutelectriques et des centrales thermiques alimenteacutees au charbon a augmenteacute tandis que celle des centrales alimenteacutees au gaz naturela diminueacute Ainsi en 1996 la part du charbon a atteint 56 et celle du nucleacuteaire 22 Le reste de la production se ventilait ainsi hydroeacutelectriciteacute 11 gaz naturel 9 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 51

Figure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994

Au Mexique la production globale drsquoeacutelectriciteacute srsquoest eacutetablie agrave 1479 TWh en 1994 La part des centrales thermiques eacutetaitde 80 dont 59 pour les centrales alimenteacutees au mazout 12 pour les centrales alimenteacutees au gaz naturel et 9 pour lescentrales alimenteacutees au charbon La part des centrales non alimenteacutees avec des combustibles fossiles se ventilait comme suit hydroeacutelectriciteacute 14 eacutenergie geacuteothermique 4 et nucleacuteaire 2 (figure 3)

51 US Department of Energy 1997 p 95

Hydroeacutelectriciteacute 59 Nucleacuteaire 19

1 Eacutenergie renouvelable2 Peacutetrole 3 Gaz naturel

16 Charbon

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

284

1 Eacutenergie renouvelable3 Peacutetrole8 Hydroeacutelectriciteacute

14 Gaz naturel

Peacutetrole 59 Hydroeacutelectriciteacute 14

2 Nucleacuteaire4 Eacutenergie renouvelable 9 Charbon

12 Gaz naturel

Charbon 53 Nucleacuteaire 21

Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994

Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994

2 Les tendances reacutegionales et nationales dans la demande et la consommation drsquoeacutelectriciteacute

La consommation drsquoeacutelectriciteacute augmente Crsquoest le Mexique qui devrait connaicirctre la croissance la plus rapide suivi des Eacutetats-Uniset du Canada Depuis 1994 le Mexique a enregistreacute une croissance moyenne de la consommation drsquoeacutelectriciteacute drsquoenviron 5 par an tandis que le taux de croissance aux Eacutetats-Unis et au Canada a eacuteteacute infeacuterieur agrave 3 Le Mexique srsquoattend agrave ce que lacroissance de la demande de pointe atteigne 45 au cours de la peacuteriode 1997-2205 On srsquoattend agrave ce que la demande de pointesoit de 17 par an pendant la mecircme peacuteriode aux Eacutetats-Unis et de 16 par an au Canada

3 Les tendances dans la consommation agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ou des provinces

Agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays les taux de croissance de la consommation et de la demande drsquoeacutelectriciteacute varient consideacuterablementdrsquoune reacutegion agrave une autre Sont preacutesenteacutees ci-dessous les donneacutees disponibles concernant la croissance de la demande agrave lrsquoeacutechelle sous-nationale et dans la mesure du possible par secteur agrave lrsquoeacutechelle sous-feacutedeacuterale Il srsquoagit de deacuteterminer les reacutegions du conti-nent qui ont enregistreacute les plus hauts taux de croissance et celles pour lesquelles on srsquoattend agrave ce que la croissance soit la plusrapide dans les anneacutees agrave venir Les tableaux contenant des chiffres reacutecents sur la consommation et la croissance de la consom-mation par Eacutetat ou province sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe C

Au Mexique plusieurs Eacutetats se sont signaleacutes de faccedilon constante par un haut taux de consommation pendant la peacuteriode 1994-1996 On observe une augmentation agrave deux chiffres dans des Eacutetats situeacutes le long de la frontiegravere avec les Etats-Unis commeles Eacutetats de Baja California Sonora et Coahuila ougrave se trouvent les maquiladoras (les autres Eacutetats frontaliers de Chihuahua etTamaulipas ont eacutegalement enregistreacute des taux de croissance eacuteleveacutes mais pas agrave deux chiffres) ainsi que dans drsquoautres Eacutetats tregravespeupleacutes ou industrialiseacutes comme les Eacutetats de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes et Durango Drsquoautres

Source EIA 1998

Source CFE 1995

reacutegions nrsquoont pas connu une croissance aussi rapide dans les derniegraveres anneacutees mais sur une peacuteriode plus longue le taux de crois-sance est eacutegalement eacuteleveacute Crsquoest surtout le cas des Eacutetats de la peacuteninsule du Yucataacuten notamment celui de Quintana Roo

Aux Eacutetats-Unis les donneacutees de 1993 agrave 1996 montrent que crsquoest au sud du pays que la consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentele plus rapidement en particulier dans les Eacutetats de la Sun Belt ndash Georgie Carolines Alabama et Arizona Le taux de croissanceest eacutegalement eacuteleveacute dans les Eacutetats des plaines comme le Dakota du Nord le Missouri le Nebraska et le Minnesota Au Canadapour lequel les donneacutees deacutetailleacutees de 1996 ne sont pas encore disponibles crsquoest dans les reacutegions du centre-ouest et du nord-ouest que le taux de croissance est le plus eacuteleveacute notamment au Manitoba en Alberta et dans les Territoires du Nord-Ouest etplus particuliegraverement encore au Yukon ougrave le taux de croissance a atteint 313 entre 1994 et 1995

Le taux de croissance de la consommation globale drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord srsquoest situeacute en moyenne entre 3 et4 par an entre les anneacutees 1993 et 1996 (tableau 2)

Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

4 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute moyens

Une reacutecente eacutevaluation des prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute par Eacutetat et par province pour les Eacutetats-Unis et le Canada reacutevegravele qursquoil ya trois grandes reacutegions ougrave les coucircts sont faibles (par deacutefinition prix moyens infeacuterieurs agrave 45 cents ameacutericains le kWh)52 Cesreacutegions sont le nord-est du continent (provinces de Queacutebec et de Terre-Neuve) le Nord-Ouest (province de Colombie-Britannique et Eacutetats de Washington Idaho et Wyoming) et les provinces canadiennes centrales (Alberta et Manitoba) LeKentucky est un Eacutetat isoleacute ougrave les coucircts sont faibles Les deux reacutegions ougrave les coucircts sont eacuteleveacutes (par deacutefinition prix moyenssupeacuterieurs agrave 9 cents le kWh) sont le nord-est des Eacutetats-Unis (Nouvelle-Angleterre New York et New Jersey) et la Californie Lesprix de lrsquoeacutelectriciteacute dans le reste des Eacutetats-Unis et du Canada varient entre 45 cents et 9 cents le kWh

Le Mexique ferait partie des reacutegions ougrave les coucircts sont faibles pour lrsquoanneacutee 1995 mais il est important de souligner que leseffets de la deacutevaluation du peso de deacutecembre 1994 ont continueacute agrave se faire sentir en 1995 ce qui fausse les comparaisons Depuis1995 la CFE a augmenteacute consideacuterablement ses tarifs pour suivre lrsquoinflation deacuteclencheacutee par la deacutevaluation Les tarifs mexicainsvarient beaucoup drsquoune reacutegion agrave une autre En 1995 les prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute allaient de 25 cents (01967 pesos) le kWhdans lrsquoEacutetat de Michoacaacuten dans la partie centre-ouest du pays agrave 42 cents (03211 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Campeche dansle sud-est et agrave 37 cents (0288 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Baja California dans le nord-ouest53

285

CanadaEacutetats-Unis

(contigus)Mexique

Total AN

482 5150

2 848 428100 8764

3 431 8195

493 4520

2 921 083109 5329

3 524 0679

503 3579

2 999 591113 3651

3 616 3139

516 9547

3 070 620121 5712

3 709 1459

227

255858

269

201

26935

262

270

237724

257

Consommation (GWh) Croissance ()

Sources Statistique Canada Energy Information Administration (US Department of Energy) et Comisioacuten Federal de Electricidad

52 Hydro-Queacutebec 1997b p 1453 Pour des donneacutees deacutetailleacutees sur les tarifs voir la page Web de la Comisioacuten Federal de Electricidad ltwwwcfegobmxgt

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Pays 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996

286

5 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels

Les tarifs reacutesidentiels ont tendance agrave ecirctre plus eacuteleveacutes que les tarifs industriels et commerciaux mais la reacutepartition geacuteographiquedes tarifs reacutesidentiels eacuteleveacutes a tendance agrave suivre le mecircme scheacutema que preacuteceacutedemment avec quelques variations Drsquoapregraves uneenquecircte meneacutee peacuteriodiquement aupregraves de 60 producteurs (socieacuteteacutes appartenant au secteur priveacute coopeacuteratives municipalescoopeacuteratives rurales et reacuteseaux feacutedeacuteraux geacutereacutes par la Jacksonville Electric Authority [JEA Commission de lrsquoeacutelectriciteacute de JacksonvilleFloride]) crsquoest dans le nord-est des Eacutetats-Unis dans certaines reacutegions du Midwest (surtout agrave Chicago et agrave Cleveland) et enCalifornie que les tarifs reacutesidentiels sont les plus eacuteleveacutes (plus de10 centUSkWh) Les tarifs sont les plus bas dans le sud-est (Texas)et dans le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique (annexe D)54

Le sommaire des donneacutees historiques de la JEA pour la peacuteriode allant de 1986 agrave 1997 montre que la plupart du temps les services publics qui imposaient les tarifs les plus eacuteleveacutes en janvier 1998 eacutetaient ceux qui avaient inscrit les plus grandes augmen-tations totales au cours de la derniegravere deacutecennie Agrave lrsquoinverse les services publics qui avaient le moins augmenteacute leurs tarifs (sixdes 60 baisses nettes enregistreacutees) eacutetaient parmi ceux qui affichaient les plus bas tarifs en 1998 Les cas ougrave des services publicsaffichant des tarifs eacuteleveacutes ont enregistreacute des baisses et vice versa sont tregraves rares Parmi les cas exceptionnels citons la San DiegoGas amp Electric dont les tarifs reacutesidentiels ont diminueacute de 4 entre 1986 et 1997 Pendant ce temps la Texas Utilities Electric Co(Dallas) affichait une augmentation de 58 tout en continuant drsquooffrir des bas prix avec des tarifs reacutesidentiels drsquoenviron 76 centUSkWh55

6 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels

Les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels sont un facteur deacuteterminant de la compeacutetitiviteacute des industries pour lesquelles les coucircts de lrsquoeacutenergie repreacutesentent une fraction importante des coucircts de production globaux En Ameacuterique du Nord les tarifs industriels moyensvarient consideacuterablement drsquoune reacutegion agrave une autre ce qui est une source de preacuteoccupations pour les entreprises qui doivent faireface agrave une concurrence de plus en plus feacuteroce sur le marcheacute continental Comme il a eacuteteacute mentionneacute preacuteceacutedemment ce sont lesgrands consommateurs industriels drsquoeacutelectriciteacute qui ont fait campagne pour une deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en insis-tant sur lrsquoideacutee que la concurrence dans ce secteur se traduirait par une baisse des prix Il est fort probable que la perspective drsquounchangement dans la reacuteglementation dans des provinces ou des Eacutetats voisins pousse encore plus les entreprises agrave reacuteclamer une deacutereacutegle-mentation dans drsquoautres reacutegions Apparemment cet argument de la preacuteservation de la compeacutetitiviteacute industrielle est au centre desplans du gouvernement provincial de lrsquoOntario visant agrave introduire la concurrence dans la province drsquoici lrsquoan 2000

Une comparaison des tarifs industriels reacutevegravele des dispariteacutes importantes dans chacun des pays signataires de lrsquoALEacuteNA ainsiqursquoentre les pays (tableau 3) Au Canada crsquoest dans les villes de lrsquoOntario que les tarifs sont les plus eacuteleveacutes tandis que les villesdes provinces riches en hydroeacutelectriciteacute ndash Manitoba Queacutebec et Colombie-Britannique mdash se retrouvent au bas de la liste AuxEacutetats-Unis les villes du nord-ouest une reacutegion riche en hydroeacutelectriciteacute sont celles qui enregistrent les tarifs les plus bas tan-dis que dans le nord-est ougrave lrsquoeacutelectriciteacute est produite par des centrales thermiques les tarifs sont beaucoup plus eacuteleveacutes

Au Mexique les tarifs moyens varient beaucoup moins drsquoun Eacutetat agrave un autre qursquoaux Eacutetats-Unis ou qursquoentre les provinces canadiennes Cela est peut-ecirctre ducirc au fait que pour des raisons de politiques les tarifs industriels sont fixeacutes par le Secretariacutea deHacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP Secreacutetariat des finances et du creacutedit public) agrave des niveaux infeacuterieurs au coucirct marginal agrave longterme de la fourniture de lrsquoeacutelectriciteacute Cependant en moyenne on constate que les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels au Mexique sesituent agrave lrsquoextreacutemiteacute infeacuterieure de la fourchette observeacutee aux Eacutetats-Unis De surcroicirct les Eacutetats ougrave les tarifs sont les plus bas sontsitueacutes soit agrave proximiteacute des grandes reacutegions productrices de peacutetrole dans le golfe du Mexique lagrave ougrave les marcheacutes sont importantset ougrave les prix peuvent ecirctre fixeacutes en fonction du volume soit dans des reacutegions comme la Baja California ougrave la capaciteacute de pro-duction des centrales geacuteothermiques est importante De faccedilon geacuteneacuterale ces dispariteacutes geacuteographiques peuvent inciter lesindustries qui font face agrave des coucircts drsquoeacutelectriciteacute eacuteleveacutes agrave srsquoinstaller au Mexique et leurs concurrents ameacutericains et canadiens agravereacuteclamer un reacuteseau ouvert afin de reacuteduire ces coucircts pour eux-mecircmes Cependant pour certains secteurs au Mexique il est pos-sible que les tarifs applicables soient plus eacuteleveacutes que ceux auxquels leurs concurrents ameacutericains et canadiens sont assujettisDrsquoapregraves une analyse reacutealiseacutee par lrsquoAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica (ANIQ Association nationale de lrsquoindustrie chimique)du Mexique les prix de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique en 1997 ont eacuteteacute tregraves voisins de ceux pratiqueacutes aux Eacutetats-Unis et au Venezuelapour les industries peacutetrochimiques et sideacuterurgiques mais ils eacutetaient plus eacuteleveacutes dans les secteurs du verre de lrsquoaluminium duchlore et de la soude comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada56

286

54 JEA sans date55 Ibid56 Joseacute Montemayor Dragonne directeur commercial Quiacutemica Penn Walt communication personnelle 19 deacutecembre 1997

287

Les comparaisons mettent eacutegalement en eacutevidence certaines des forces du marcheacute qui influent sur le commerce en Ameacuteriquedu Nord notamment dans le nord-est des Eacutetats-Unis Outre le fait que les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont eacuteleveacutes dans cette reacutegion lesexceacutedents de production drsquohydroeacutelectriciteacute agrave Montreacuteal et agrave Queacutebec incitent le Queacutebec agrave vendre de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la Nouvelle-Angleterre Les eacutecarts de prix donnent une ideacutee des gains potentiels que la Colombie-Britannique ou les Eacutetats du nord-ouest dela cocircte Pacifique au nord ou lrsquoEacutetat mexicain de Baja California au sud pourraient reacutealiser en vendant de lrsquoeacutelectriciteacute agrave laCalifornie Toutes choses eacutegales par ailleurs en lrsquoabsence de tels eacutechanges transfrontaliers les industries dont la facture drsquoeacutelec-triciteacute est eacuteleveacutee pourraient avoir tendance agrave aller srsquoinstaller lagrave ougrave les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont plus bas

Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996

7 La reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

On observe eacutegalement une variation importante dans la structure de la reacuteglementation en Ameacuterique du Nord Alors qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada les responsabiliteacutes de la reacuteglementation sont partageacutees entre des organismes feacutedeacuteraux et des entiteacutes sous-feacutedeacuterales le systegraveme mexicain de reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutenergie est entiegraverement feacutedeacuteral Le nombre de four-nisseurs drsquoeacutelectriciteacute varie eacutegalement de plus de 3 000 entreprises priveacutees publiques feacutedeacuterales et autres aux Eacutetats-Unis agrave unnombre beaucoup plus reacuteduit drsquoentreprises de tous les types au Canada et agrave deux entreprises publiques seulement (de taillestregraves diffeacuterentes) au Mexique Cette eacutenorme dispariteacute a des conseacutequences importantes tant du point de vue analytique que decelui des meacutecanismes disponibles pour trouver des solutions inteacutegreacutees aux problegravemes environnementaux associeacutes au secteur delrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain

Canada TorontoOntario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Colombie-Britannique 00407Montreacuteal Queacutebec 00399Winnipeg Manitoba 00349

Eacutetats-Unis Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneapolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395

Mexique Quintana Roo 00433 03295Mexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030BCN 00390 02967Eacutetat de Mexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440

Taux de change 76050

Pays Ville et Eacutetat ou province $USkWh PesoskWH

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Sources Donneacutees mexicaines Comisioacuten Federal de Electricidad donneacutees ameacutericaines et canadiennes Lrsquoeacutenergie eacutelectrique au Canada 1995 p 25

288

57 Hufbauer et Schott 1993 p 33-34

III La filiegravere de lrsquoALEacuteNA

La section qui suit explique comment le reacutegime mis en place par lrsquoALEacuteNA (regravegles et institutions) peut avoir une incidence deplus en plus marqueacutee sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute le fait que lrsquoAccord lui-mecircme comporte peu de dispositions consacreacuteesau secteur de lrsquoeacutelectriciteacute comme tel Lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA se manifeste drsquoabord par les changements survenus dans desdomaines tels que les marcheacutes publics et le commerce des biens drsquoeacutequipement Elle srsquoeacutetend agrave la creacuteation drsquoun environnementcommercial eacuteconomique et politique eacutelargi qui favorise la restructuration et la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle nationale et internationale Il faut eacutegalement compter avec les institutions de lrsquoALEacuteNA agents potentiels drsquoune har-monisation en matiegravere de coopeacuteration et de reacuteglementation

Le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA agit sur le marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute principalement de deux maniegraveres en premier lieu cereacutegime a renforceacute les pressions en vue de lrsquoouverture du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain agrave la concurrence en second lieuce reacutegime a mis en place et continuera drsquoeacutelargir les cadres institutionnels dans lesquels pourra srsquoopeacuterer lrsquointeacutegration des marcheacutesde lrsquoeacutelectriciteacute canadien ameacutericain et mexicain notamment en ce qui concerne le regraveglement des diffeacuterends commerciaux Avantdrsquoexaminer ces reacutepercussions de lrsquoALEacuteNA il est bon de jeter un coup drsquoœil agrave certaines des principales dispositions de cet accordqui visent le secteur de lrsquoeacutenergie et agrave celles qui touchent plus directement le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

A Les regravegles nouvelles introduites par lrsquoALEacuteNA

Les changements les plus directs apporteacutes aux regravegles agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA ont trait au commerce et aux investisse-ments dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoun des reacutesultats les plus importants de lrsquoALEacuteNA dans le secteur de lrsquoeacutenergie est lrsquoouverture des proceacutedures drsquoapprovisionnement des marcheacutes de PEMEX et de la CFE aux fournisseurs eacutetrangers La proportion desappels drsquooffres auxquels les entreprises eacutetrangegraveres peuvent reacutepondre a eacuteteacute fixeacutee agrave 50 pour la premiegravere anneacutee de mise en œuvre delrsquoALEacuteNA agrave 70 pour la huitiegraveme anneacutee et agrave 100 pour la dixiegraveme anneacutee Le chapitre sur lrsquoeacutenergie comporte eacutegalement des dispositions comparables aux exigences du GATT destineacutees agrave faire en sorte que les entreprises ameacutericaines et canadiennes soienteacutequitablement traiteacutees dans les proceacutedures de passation des marcheacutes appliqueacutees par la CFE et PEMEX57

LrsquoALEacuteNA permet eacutegalement des baisses importantes dans les droits applicables agrave lrsquoeacutequipement de production drsquoeacutelectriciteacutetant pour les services publics que pour les entreprises priveacutees Ces baisses sont plus eacutevidentes au Mexique ce qui srsquoexplique parle fait que les droits eacutetaient relativement peu eacuteleveacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Sur les 14 grandes cateacutegories drsquoeacutequipementcouramment utiliseacutees dans le secteur de lrsquoeacutenergie la vaste majoriteacute des articles qui figurent dans les cateacutegories turbines agrave gaz tur-bines agrave vapeur moteurs agrave combustion interne et autres moteurs agrave piston sont deacutejagrave exempteacutes de droits en vertu du programmede reacuteduction tarifaire de lrsquoALEacuteNA

Par ailleurs bien que ce ne soit pas un reacutesultat direct de lrsquoALEacuteNA certains biens drsquoeacutequipement destineacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement non fabriqueacutes au Mexique sont exempteacutes de droits lorsqursquoils sont importeacutes au Mexique en vertu de la poli-tique drsquoexemption adopteacutee en 1996 par le Secofi et le Semarnap dans le but drsquoencourager les entreprises agrave investir dans lestechniques antipollution Une partie de lrsquoeacutequipement antipollution utiliseacute dans le secteur de lrsquoeacutenergie appartiendrait agrave cette cateacute-gorie notamment les appareils destineacutes agrave eacuteliminer les substances volatiles des effluents gazeux (telles les colonnes agrave haute densiteacute

289

ou les colonnes drsquoabsorption et drsquoadsorption) les appareils destineacutes agrave reacutecupeacuterer les particules des effluents gazeux (tels lesbrucircleurs et les appareils anti-NOx) les seacuteparateurs particules-gaz ainsi que les appareils de mesure et de surveillance58

LrsquoALEacuteNA a eacutegalement permis la libeacuteralisation du commerce du charbon et du gaz naturel Le Mexique a supprimeacute les droitsde 10 qursquoil percevait sur le charbon importeacute et il garantira le traitement national aux importations en provenance des Eacutetats-Unis et du Canada Cependant une taxe de 6 sur la valeur ajouteacutee srsquoapplique toujours aux ventes aux entreprises parapubliques(comme la CFE) Les droits sur le gaz naturel vont eacutegalement baisser le Mexique srsquoest engageacute agrave reacuteduire ses droits actuellementde 10 de 1 par an Toutefois certains observateurs ont signaleacute que depuis la mise en œuvre au Mexique au deacutebut de 1997de la politique de libre-accegraves au transport du gaz les droits restent trop eacuteleveacutes pour que les consommateurs industriels duMexique trouvent le gaz importeacute rentable et partant les importations priveacutees de gaz ont eacuteteacute neacutegligeables59

On peut penser que la plus importante reacutepercussion de lrsquoALEacuteNA sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord reacutesidedans la mise en place drsquoun cadre plus favorable au commerce et aux investissements transfrontaliers Les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant la proceacutedure de passation de marcheacutes des administrations publiques les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et lesgaranties drsquoinvestissement contribuent agrave rendre les transactions plus sucircres et plus transparentes ce qui se traduit par un accroisse-ment des investissements internationaux au sein de la reacutegion

Le chapitre 6 de lrsquoALEacuteNA tout comme les parties pertinentes de lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis vise agrave restreindre le pouvoir des organismes de reacuteglementation drsquointervenir dans le commerce exteacuterieur de lrsquoeacutenergie ensupprimant les obstacles au libre-eacutechange dans le secteur de lrsquoeacutenergie et en srsquoefforccedilant de preacutevenir la creacuteation de nouveaux obsta-cles Non seulement lrsquoALEacuteNA incorpore-t-il les dispositions de lrsquoAccord canado-ameacutericain sur les taxes agrave lrsquoexportation et les restrictions en matiegravere drsquoeacutechanges mais il preacutecise eacutegalement que dans les trois pays lrsquoadoption des mesures de reacuteglemen-tation relatives agrave lrsquoeacutenergie est soumise agrave la regravegle du traitement national60 Cette regravegle jouera vraisemblablement un rocircle importantdans le regraveglement des diffeacuterends commerciaux agrave lrsquoavenir En ce qui concerne le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Canada et lesEacutetats-Unis les deux points suivants sont agrave retenir

bull lrsquoeacutelimination de lrsquoexigence minimale et des tests de lrsquooption la moins coucircteuse utiliseacutes par lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie du Canada aux fins drsquoapprouver les prix agrave lrsquoexportation

bull lrsquoobligation pour la Bonneville Power Administration (la socieacuteteacute feacutedeacuterale ameacutericaine qui possegravede et exploite lesreacuteseaux de transport et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans la reacutegion nord-ouest de la cocircte du Pacifique) de modifiersa politique concernant lrsquoaccegraves au reacuteseau Intertie afin drsquoassurer agrave BC Hydro le traitement national

Chaque Partie se reacuteserve le droit de mettre en œuvre drsquoune faccedilon conforme agrave lrsquoALEacuteNA ses propres lois antidumping et seslois sur les droits compensateurs

Dans le contexte drsquoun marcheacute de lrsquoeacutenergie soumis au jeu de la concurrence des accords de libre-eacutechange comme lrsquoALEacuteNAet lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis preacuteparent le terrain agrave lrsquointeacutegration eacuteconomique des pays drsquoAmeacuteriquedu Nord Lrsquoaccord canado-ameacutericain et la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration eacuteconomiquedu Canada et des Eacutetats-Unis dans ce secteur Lrsquoimportance du rocircle de catalyseur joueacute par lrsquoALEacuteNA dans la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute a fourni motivation et confiance surtout agrave la lumiegravere de lrsquoexemple du secteur du gaz naturel LrsquoALEacuteNAa teacutemoigneacute clairement de la volonteacute des plus hautes instances politiques drsquoencourager la concurrence loyale Le cadre institu-tionnel et leacutegal mis en place a fourni les regravegles fondamentales neacutecessaires agrave lrsquoeacutevolution rationnelle du processus drsquointeacutegrationeacuteconomique Jusqursquoagrave maintenant le rapport entre lrsquoaccegraves aux marcheacutes internationaux assureacute par lrsquoALEacuteNA et la restructurationdes marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute a constitueacute un processus iteacuteratif Agrave mesure que la restructuration progressera lrsquoALEacuteNA jouera unrocircle utile en fournissant le cadre institutionnel gracircce auquel lrsquointeacutegration eacuteconomique du Canada et des Eacutetats-Unis pourra srsquoopeacuterersans que les problegravemes de commerce exteacuterieur megravenent agrave une impasse

58 Secofi et Semarnap La politique drsquoexemption tarifaire a eacuteteacute publieacutee dans le Diario Oficial le 28 deacutecembre 1996 Date drsquoentreacutee en vigueur le 1er janvier 199759 Voir Baker 1997 p 15-17 60 Par traitement national on entend le principe selon lequel les signataires drsquoun accord commercial donneacute comme lrsquoALEacuteNA appliquent aux entreprisesdes autres pays signataires les mecircmes regraveglements que ceux auxquels leurs propres entreprises sont soumises drsquoougrave le laquo traitement national raquo accordeacute auxentreprises eacutetrangegraveres

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les revendications des producteurs ameacutericains en vue drsquoobtenir la reacuteciprociteacute repreacutesentent deacutejagrave un enjeu important auchapitre du commerce transfrontalier Dans le cadre de lrsquoALEacuteNA aucun des trois pays nrsquoest tenu agrave la reacuteciprociteacute agrave lrsquoeacutegard desbiens drsquoun autre pays seul le traitement national srsquoapplique Pour le moment les acteurs du marcheacute au Canada comme BC Hydro ont choisi de pratiquer volontairement la reacuteciprociteacute plutocirct que de faire valoir leurs droits et de provoquer un inter-minable diffeacuterend commercial Toutefois les restrictions sur lrsquoaccegraves pourraient devenir difficiles agrave accepter si les pouvoirs publicsameacutericains deacutecidaient drsquoappliquer la regravegle de la concurrence sur le marcheacute de deacutetail et si les organismes de reacuteglementation cana-diens feacutedeacuteraux et provinciaux tardaient agrave suivre faisant perdre ainsi aux producteurs canadiens la chance de peacuteneacutetrer lesnouveaux marcheacutes au moment ougrave ceux-ci srsquoouvriront

Une autre question qui pourrait donner lieu agrave des plaintes en matiegravere de commerce international concerne le prix des ser-vices de transport et lrsquoaccegraves au reacuteseau de transport Un service public dispose de deux moyens pour empecirccher drsquoautresproducteurs de lui faire concurrence aupregraves de sa clientegravele il peut imposer des droits excessifs ou discriminatoires pour lrsquoutili-sation de son reacuteseau de transport ou il peut afficher une capaciteacute nulle sur certaines lignes de transport sur le systegravemedrsquoinformation OASIS61 Il est possible qursquoun jour des exportateurs portent plainte estimant que certains frais de transport oucertaines autres pratiques de lrsquoentreprise de transport constituent un obstacle au commerce exteacuterieur De mecircme il pourrait arriverqursquoune nouvelle reacuteglementation en matiegravere drsquoenvironnement soit deacutenonceacutee comme un obstacle non tarifaire au commerceexteacuterieur si cette reacuteglementation eacutetait mise en œuvre drsquoune maniegravere discriminatoire ou anticoncurrentielle

B Les institutions issues de lrsquoALEacuteNA

Jusqursquoagrave maintenant les institutions mises en place par lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes affeacuterents nrsquoont que tregraves peu toucheacute le secteurde lrsquoeacutelectriciteacute Cependant ils pourraient servir agrave exploiter des possibiliteacutes aux plans de lrsquoenvironnement et de lrsquoeacuteconomie Les entreprises les organismes de reacuteglementation et drsquoautres parties inteacuteresseacutees agrave lrsquoeacutechelon feacutedeacuteral et aux eacutechelons infeacuterieurs de lrsquoadministration publique devraient tous retirer des avantages drsquoun dialogue plus pousseacute du partage des meilleures pratiques ainsique de lrsquoharmonisation des regraveglements De plus les institutions de lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes trilateacuteraux intergouvernementauxqursquoelles aident agrave mettre sur pied peuvent contribuer agrave lrsquoameacutelioration des communications entre les trois pays au renforcementdes capaciteacutes et agrave lrsquoharmonisation des regraveglements de la part des gouvernements nationaux ainsi qursquoagrave lrsquoameacutelioration des commu-nications entre les autres intervenants

Bien qursquoaucun organe creacuteeacute par lrsquoALEacuteNA ne soit directement chargeacute de srsquooccuper du commerce international de lrsquoeacutelectri-citeacute plusieurs comiteacutes ont des mandats susceptibles drsquoavoir des incidences sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Il existe par exempletout un reacuteseau de sous-comiteacutes et de groupes de travail constitueacutes sous les auspices du Comiteacute des mesures normatives (article913 de lrsquoALEacuteNA) Ce comiteacute est responsable de la surveillance et de la mise en application de la partie de lrsquoALEacuteNA qui traitedes obstacles techniques au commerce Il est eacutegalement chargeacute de fournir aux parties un lieu de coopeacuteration en ce qui concernelrsquoeacutelaboration de normes compatibles En outre le Sous-Comiteacute des petites entreprises du Comiteacute des marcheacutes a deacutejagrave reacutedigeacute unguide destineacute agrave aider les petites et moyennes entreprises agrave obtenir des marcheacutes aupregraves des administrations publiques Ce groupeest intervenu directement dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en travaillant sur la formule utiliseacutee par le Mexique pour calculer lesconditions de reacuteserve des marcheacutes de PEMEX et de la CFE

Hors de lrsquoALEacuteNA il existe un large eacuteventail drsquoinstitutions et drsquoassociations beacuteneacutevoles lieacutees au secteur de lrsquoeacutenergie commele North Americain Electric Reliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) le Western SystemsCoordinating Council (WSCC Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest) la Western Regional Transmission Association(Association reacutegionale de transport de lrsquoOuest) et le Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute sur la coopeacuterationreacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) des Eacutetats et des provinces de lrsquoOuest Leurs activiteacutes ont contribueacute agrave encourager lrsquoin-teacutegration des trois pays sur les questions relatives agrave lrsquoeacutenergie Des renseignements plus complets sur ces institutions et surdrsquoautres sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe E

61 Le systegraveme drsquoinformation en direct sur lrsquoaccegraves libre (Open-Access Same-Time Information System ndash OASIS) est un tableau drsquoaffichage eacutelectronique exigeacute parla FERC aux termes de lrsquoarrecircteacute 889 Tous les transporteurs soumis agrave lrsquoautoriteacute de la FERC doivent participer au systegraveme et fournir aux clients desreacuteseaux de transport librement accessibles de lrsquoinformation eacutelectronique sur la capaciteacute de transport disponible et sur les tarifs Tous ces transporteursdevaient se conformer au regraveglement de lrsquoOASIS agrave partir de deacutecembre 1996

290

En 1996 il a eacuteteacute proposeacute de creacuteer un organe indeacutependant de lrsquoALEacuteNA responsable des questions relatives agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et fondeacute sur la coopeacuteration bilateacuterale existante entre le Canada et les Eacutetats-Unis62 Les responsables de lrsquoALEacuteNA ausein du ministegravere canadien des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (MAECI) ont applaudi cette initiative et ontoffert drsquoaccueillir le nouvel organe au sein de lrsquoALEacuteNA si tel eacutetait le vœu Au deacutepart les Eacutetats-Unis ont conccedilu un programmepermettant aux fabricants ameacutericains drsquoapposer une eacutetiquette en trois langues qui srsquoappliquerait agrave toute lrsquoAmeacuterique du Nord LeMAECI espeacuterait qursquoil serait possible ensuite drsquoabandonner les eacutetiquettes pour passer agrave des cotes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique une ideacuteesur laquelle le Canada et les Eacutetats-Unis sont tregraves pregraves drsquoune entente bilateacuterale Le systegraveme pourrait ensuite ecirctre eacutetendu agrave des pro-duits tels que les appareils meacutenagers les postes de teacuteleacutevision les luminaires et les ampoules Il est possible que les trois paysestiment qursquoil est facile drsquoharmoniser les pratiques concernant de nouvelles applications par exemple en introduisant une normenord-ameacutericaine drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique pour les postes de teacuteleacutevision ou les ordinateurs

Il existe eacutegalement une seacuterie drsquoautres institutions notamment des meacutecanismes bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis drsquoune partet le Canada et le Mexique drsquoautre part qui permettent de traiter les questions drsquointeacuterecirct mutuel Bien que ces veacutehicules soientnettement plus limiteacutes que les organes trilateacuteraux relevant de lrsquoALEacuteNA ils permettent de progresser dans la reacutesolution drsquoun grandnombre de problegravemes souleveacutes dans la preacutesente eacutetude

Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends et drsquoenquecircte creacuteeacutes par lrsquoALEacuteNA (chapitres 11 19 20 de lrsquoALEacuteNA et articles14 15 et 24 de lrsquoANACDE) et lrsquoeffet de dissuasion de ces meacutecanismes font que les entreprises et les autres acteurs sont moinsenclins agrave escompter une attitude systeacutematique de laisser-faire de la part des pouvoirs publics et partant agrave se contenter de meacutethodes de protection de lrsquoenvironnement meacutediocres dans le cadre de leurs activiteacutes63 Le meacutecanisme de consultationanteacuterieurement preacutevu agrave lrsquoarticle 905 de lrsquoALEacute (utiliseacute par les gouvernements de lrsquoAlberta et de la Colombie-Britannique aux finsdrsquoamorcer des consultations avec la California Public Utilities Commission [Commission des services publics de la Californie] agrave la suitede diffeacuterends relatifs agrave des contrats) a eacuteteacute retireacute de lrsquoarticle 606 de lrsquoALEacuteNA pour ecirctre remplaceacute par la proceacutedure de regraveglementdes diffeacuterends preacutevue au chapitre 20 de lrsquoALEacuteNA

Dans le contexte de la libeacuteralisation du commerce en Ameacuterique du Nord les arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC visent agrave eacutelimi-ner les restrictions anticoncurentielles sur lrsquoaccegraves au transport en exigeant de tous les services publics ameacutericains qursquoilsenregistrent un tarif type de transport en libre-accegraves aupregraves de la FERC En vertu de la politique de reacuteciprociteacute pratiqueacutee par laFERC les administrations provinciales qui ont compeacutetence en matiegravere drsquoaccegraves aux moyens de transport au Canada doiventmaintenant restructurer leur marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute pour ecirctre en mesure drsquooffrir aux producteurs ameacutericains un accegraves eacutequivalantagrave celui que procure le tarif type de la FERC Comme lrsquoexpeacuterience ulteacuterieure lrsquoa montreacute la FERC accueille mal tout eacutecart par rapport agrave son tarif type destineacute agrave tenir compte de particulariteacutes geacuteographiques et geacuteopolitiques Jusqursquoagrave maintenant les servicespublics canadiens ont tacirccheacute drsquoassurer un accegraves aux clients ameacutericains en srsquoefforccedilant drsquoobserver la regravegle de reacuteciprociteacute adopteacutee parla FERC Dans certaines provinces notamment en Alberta des progregraves importants ont eacuteteacute accomplis au chapitre du libre-accegraves64Une question tregraves importante pour lrsquointeacutegration du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute dans le contexte de la restructura-tion du marcheacute nord-ameacutericain de lrsquoeacutelectriciteacute concerne la mesure dans laquelle lrsquoobligation de traitement national preacutevue parlrsquoALEacuteNA empecircche la FERC (et tout autre organisme de reacuteglementation public) drsquoexiger drsquoun autre pays partie la reacuteciprociteacute enmatiegravere drsquoaccegraves au marcheacute Il est possible que les services publics canadiens puissent porter plainte aupregraves du gouvernementfeacutedeacuteral en vertu de la proceacutedure de regraveglement des diffeacuterends instaureacutee par lrsquoALEacuteNA

Un autre problegraveme lieacute aux reacutepercussions des arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC concerne lrsquoautoriteacute de la FERC sur les lignesde transport appartenant agrave des services publics reacutegis par la FERC qui traversent des frontiegraveres internationales Il srsquoagit notamment de deacuteterminer si les regravegles du libre-accegraves srsquoappliquent La compeacutetence auto-affirmeacutee de la FERC a eacuteteacute contesteacutee parla socieacuteteacute El Paso Electric Co (EPECO) dans un diffeacuterend eacutemanant drsquoune plainte deacuteposeacutee par la socieacuteteacute Enron Power MarketingInc (EPMI) en 1996 apregraves que EPECO eut refuseacute agrave EPMI lrsquoaccegraves agrave deux lignes de transport entre le systegraveme drsquoEl Paso et celuide la CFE agrave Ciudad Juaacuterez au Mexique sous le preacutetexte que toute la capaciteacute eacutetait deacutejagrave retenue 65 Les agents de la FERC ont faitsavoir que lrsquoaffaire eacutetait toujours en cours

291

62 Voir Commission de coopeacuteration environnementale 1997b63 Pour les deacutetails drsquoun cas en cours en vertu de lrsquoarticle 14 de lrsquoANACDE p 5364 En reacutealiteacute certains pourraient affirmer que lrsquoAlberta Transmission Administrator offre un libre-accegraves au reacuteseau de transport supeacuterieur agrave celui que permettent les tarifs types de la FERC65 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996a

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

C Les courants drsquoeacutechange

La relation qui existe entre lrsquoALEacuteNA et le commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute peut ecirctre examineacutee sous les angles des courantsactuels drsquoeacutechange drsquoeacutelectriciteacute entre les partenaires de lrsquoALEacuteNA (commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute) et de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique lieacutee au commerce international qui a pour effet drsquoaccroicirctre la demande drsquoeacutelectriciteacute (demande lieacutee au commerceinternational) Il existe eacutegalement des rapports entre le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoALEacuteNA sous drsquoautres aspects notamment lecommerce des eacutequipements servant agrave la construction agrave lrsquoentretien et agrave la modernisation des installations de production de trans-port et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans le cas des services publics comme des entreprises priveacutees le commerce des matiegraverespremiegraveres pour produire lrsquoeacutelectriciteacute tels le gaz naturel qui srsquoimpose de plus en plus comme combustible et le charbon lesinvestissements dans la construction drsquoinstallations de production par les services publics comme par les entreprises priveacuteesenfin les investissements dans les secteurs du gaz naturel et du charbon

Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute est beaucoup plus facile agrave mesurer que la demande drsquoeacutelectriciteacute lieacutee au commerce Toutefoisle commerce de lrsquoeacutelectriciteacute repreacutesente vraisemblablement une production drsquoeacutelectriciteacute de loin infeacuterieure agrave la production induitepar la demande lieacutee au commerce les reacutepercussions possibles sur lrsquoenvironnement sont donc eacutegalement infeacuterieures Les donneacuteesdont on dispose sur le sujet donnent agrave penser que les flux des eacutechanges varient en fonction de plusieurs facteurs notamment lesaccords commerciaux internationaux comme lrsquoALEacuteNA Dans chaque pays ou dans chaque reacutegion agrave lrsquointeacuterieur des pays les fac-teurs techniques et les facteurs lieacutes agrave lrsquooffre et agrave la demande jouent un rocircle deacutecisif en creacuteant les conditions de base qui permettentle commerce tandis que lrsquoALEacuteNA joue habituellement un rocircle compleacutementaire

1 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute

Dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute les eacutechanges sont beaucoup plus consideacuterables en volume comme en valeur entre les Eacutetats-Uniset le Canada qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique ou qursquoentre le Canada et le Mexique (par lrsquointermeacutediaire du systegraveme ameacuteri-cain) Plusieurs raisons expliquent cet eacutecart Les principaux facteurs concernent les limites techniques des ouvrages de transportde lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que la ligne de conduite suivie par la CFE du Mexique en ce qui touche lrsquoaccroissement de la capaciteacute detransport et les investissements dans les ouvrages de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Le tableau 4 reacutesume les ten-dances observeacutees dans le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada ainsi qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique

Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

292

Chiffres en GWh Ces statistiques ne tiennent pas compte des tregraves petites quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute vendues par le Mexique au Belize Par ailleurs le Mexique neacutegocie avecle Guatemala en vue drsquoexporter eacutegalement de lrsquoeacutelectriciteacute vers ce pays

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996

888

185241

1 4682 0421 9961 9341 9512 1162 0221 9932 0112 2571 263

171679

152126130179621590616990849

1 0671 1541 316

25104264393

1 5942 1722 1752 5552 5412 7323 0122 8423 0783 4112 579

34 27638 5794 034

45 65939 24550 17636 84024 17620 55428 69635 18137 08850 21844 50245 280

3 5223 3202 4794 8124 6895 7506 888

14 51419 935

79237 8659 8056 5237 9927 449

37 79841 8996 513

50 47143 93455 92643 72838 69040 48936 61943 04646 89356 74152 49452 730

(9)72

10689

1 3421 9121 8171 3131 3611 5001 0321 144

9441 103

(52)

(30 745)(35 331)(1 661)

(40 936)(35 898)(46 338)(31 769)(10 975)(1 980)

(22 273)(28 348)(28 427)(44 639)(37 613)(37 778)

30 754 35 2591 555

40 84734 55644 42629 9529 662

61920 77327 31627 28343 69536 51037 831

a Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Historiquement le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord consiste en exportations des producteurs canadiens vers lesservices publics ameacutericains Ces exportations se sont maintenues agrave un niveau appreacuteciable tout au long de la peacuteriode allant de 1982agrave 1995 Les exportations canadiennes ont atteint 34 teacuterawattheures (TWh) en 198266 pour ensuite deacutepasser leacutegegraverement les 50 TWh en 1987 puis en 1994 Au cours de cette peacuteriode les exportations nrsquoont chuteacute qursquoune fois sous la barre des 20 TWhsoit en 1984 et ce davantage pour des raisons drsquoordre meacuteteacuteorologique et technique que pour des raisons drsquoordre eacuteconomique oucommercial Bien que lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain ait rendu le marcheacute ameacutericain plus accessible aux exportateursdrsquoeacutenergie canadiens le chiffre des ventes ne reacutevegravele aucune augmentation importante avant 1994 anneacutee ougrave le volume des exporta-tions a grimpeacute de 30 On ne sait pas de faccedilon preacutecise dans quelle mesure lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave cette augmentation

Crsquoest dans les anneacutees 1960 et surtout 1970 que les exportations canadiennes sont devenues importantes alors que degrandes centrales hydroeacutelectriques (aussi bien que thermiques) ont commenceacute agrave produire Le nord-est des Eacutetats-Unis repreacutesen-tait un deacuteboucheacute inteacuteressant pour la puissance largement exceacutedentaire du Canada au moment ougrave lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique agrave bonmarcheacute devenait de plus en plus avantageuse pour le consommateur ameacutericain secoueacute par les flambeacutees du prix du peacutetrole de1973-1974 et de 197967 Agrave titre drsquoexemple signalons que les exportations canadiennes ont doubleacute de 1970 agrave 1995 passant drsquoen-viron 56 TWh agrave plus de 11 TWh Vers la fin des anneacutees 1970 la croissance des exportations eacutetait en grande partie le fait descentrales thermiques alimenteacutees au charbon importeacute mais crsquoest lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique qui est devenue la principale formedrsquoeacutelectriciteacute exporteacutee agrave compter du deacutebut des anneacutees 198068

Le cours eacuteleveacute du peacutetrole dans les anneacutees 1970 et au deacutebut des anneacutees 1980 a fait ressortir lrsquoavantage concurrentiel de lrsquohydroeacutelectriciteacute canadienne exporteacutee aux Eacutetats-Unis un avantage manifeste degraves la construction agrave Niagara Falls en 1901 de la premiegravere interconnexion Eacutetats-UnisndashCanada destineacutee agrave permettre la vente de cette eacutelectriciteacute aux consommateurs ameacutericainsAgrave lrsquoheure actuelle les exportations drsquoeacutelectriciteacute canadienne sont domineacutees par lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesentait 78 des expor-tations en 1995 La production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de charbon importeacute repreacutesentait alors 15 des exportations69

Les exportations ameacutericaines vers le Canada sont demeureacutees nettement infeacuterieures aux importations abstraction faite desanneacutees 1989 et 1990 alors qursquoune production deacuteficitaire due agrave la seacutecheresse agrave des pannes de centrales et agrave des restrictions de laproduction agrave partir de charbon ayant coiumlncideacute avec une hausse inattendue de la demande ont obligeacute Ontario Hydro agrave miser davan-tage sur les importations drsquoeacutelectriciteacute70 Les exportations ameacutericaines ont varieacute entre 24 TWh en 1984 et un peu moins de 20 TWhen 1990 Depuis 1994 les exportations se sont accrues leacutegegraverement passant de 65 TWh cette anneacutee-lagrave agrave 74 TWh en 1996

Avec la mise en œuvre du libre-accegraves aux services de transport pour le commerce de gros aux Eacutetats-Unis certains observa-teurs preacutedisent que lrsquoexceacutedent commercial relativement important dont le Canada jouit dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute va srsquoeacuteroderet que le Canada pourrait devenir un importateur net drsquoeacutelectriciteacute On srsquoattend en effet agrave ce que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produitedans les Eacutetats du Midwest devienne compeacutetitif par rapport au coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne

Lrsquoarrecirct en 1997 de sept reacuteacteurs nucleacuteaires drsquoOntario Hydro pourrait eacutegalement contribuer agrave cette tendance agrave courtterme en reacuteduisant la capaciteacute drsquoOntario Hydro drsquoexporter drsquoimportantes tranches drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis71 Les centralesthermiques existantes (qui fonctionnent agrave 75 de leur capaciteacute) pourraient prendre la relegraveve pour environ 2 000 MW des 3 755 MW drsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire perdus tandis que la diffeacuterence serait combleacutee par des importations provenant des Eacutetats-Unis72

Cependant la capaciteacute drsquoOntario Hydro de combler lrsquoeacutecart en faisant appel aux centrales alimenteacutees au charbon risque drsquoecirctrelimiteacutee par les restrictions concernant les eacutemissions de polluants par ces centrales et les importations pourraient se reacuteveacuteler coucircteuseset difficiles agrave obtenir Selon un porte-parole drsquoOntario Hydro la socieacuteteacute aurait besoin drsquoenviron 5 TWh par an dont approxima-tivement 3 TWh pourraient provenir drsquoimportations par le biais drsquointerconnexions avec le Michigan et lrsquoEacutetat de New York Lrsquoobstacle

293

66 Un teacuterawatt (TW) est eacutegal agrave 1 000 gigawatts (GW) 1 million de meacutegawatts (MW) et 1 milliard de kilowatts (kW)67 Entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199768 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8769 Ibid p 8770 US Department of Energy 199671 DePalma 14 aoucirct 1997 entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199772 Sierra Club du Canada 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

agrave lrsquoobtention de cette puissance est drsquoordre reacuteglementaire Pour que Ontario Hydro puisse acheter de lrsquoeacutelectriciteacute agrave un prix abor-dable il faudrait que Detroit Edison la socieacuteteacute de service public du Michigan agrave la frontiegravere veuille bien permettre agrave drsquoautresentreprises de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis de faire transiter lrsquoeacutelectriciteacute sur ses propres lignes Si lrsquoon en juge par de reacutecentesrequecirctes deacuteposeacutees devant la FERC il nrsquoest pas certain que Detroit Edison accepte de mettre ses lignes de transport agrave la disposi-tion de concurrents susceptibles drsquoalimenter Ontario Hydro73 En vertu drsquoun accord signeacute par Detroit Edison Consumers Energyet Ontario Hydro en janvier 1998 couvrant la peacuteriode 1998-2000 les deux services publics du Michigan fourniront 15 TWhagrave Ontario Hydro en dehors des heures de pointe entre janvier et avril tandis qursquoOntario Hydro renverra cette puissance (dontles deux tiers pendant les heures de pointe) entre mai et septembre74 Ces niveaux sont bien infeacuterieurs aux 58 TWh qursquoOntarioHydro a exporteacutes au Michigan en 199575

Suite aux changements intervenus agrave Ontario Hydro cette socieacuteteacute pourrait perdre sa position de deuxiegraveme exportateurdrsquoeacutelectriciteacute vers les Eacutetats-Unis (apregraves Hydro-Queacutebec) pour se retrouver troisiegraveme derriegravere Manitoba Hydro et peut-ecirctremecircme quatriegraveme apregraves la Socieacuteteacute drsquoeacutenergie du Nouveau-Brunswick (Eacutenergie NB) En 1995 Ontario Hydro a exporteacute 9 195 GWhse placcedilant ainsi en deuxiegraveme position derriegravere Hydro-Queacutebec (17 049 GWh) Les exportations drsquoOntario Hydro avaient eacuteteacutede 12 835 GWh en 1994 ce qui correspond donc agrave une baisse de 27 entre 1994 et 199576

De son cocircteacute Hydro-Queacutebec fait face agrave une certaine opposition au Canada et aux Eacutetats-Unis en ce qui concerne sa peacuteneacute-tration des marcheacutes ameacutericains opposition qui pourrait srsquointensifier puisque la FERC a accordeacute un permis de distributeur agravela socieacuteteacute le 12 novembre 1997 Les communauteacutes autochtones qui sont opposeacutees aux grands ameacutenagements hydroeacutelectriquesdrsquoHydro-Queacutebec dans le nord de la province considegraverent que la FERC a ignoreacute certains de ses propres critegraveres en accordantce permis agrave Hydro-Queacutebec Ces groupes auxquels se sont associeacutees des organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement duCanada et des Eacutetats-Unis ont menaceacute de contester la deacutecision de la FERC On peut concevoir qursquoune opposition accruedevant la FERC si elle obtient gain de cause pourrait avoir une incidence sur la capaciteacute drsquoHydro-Queacutebec drsquoexporter de plusgrosses quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees agrave venir77 Tout deacutependra du soutien que les consommateurs cana-diens continueront drsquoapporter agrave la vente drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis Dans le passeacute lrsquoun des arguments en faveur de la ventedrsquoeacutelectriciteacute eacutetait que cela permettait de maintenir les tarifs inteacuterieurs agrave leurs bas niveaux relatifs78

Selon les preacutevisions les exportations canadiennes globales vers les Eacutetats-Unis devraient ecirctre infeacuterieures agrave celles enregistreacutees au cours des derniegraveres anneacutees LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie et les services publics canadiens preacutevoient que lesexportations srsquoeacutetabliront agrave environ 29 TWh en lrsquoan 2000 pour baisser agrave 19 TWh en 2005 et agrave 18 TWh en 2010 Toutefoisil se pourrait que ces preacutevisions soient pessimistes parce qursquoelles ne tiennent pas compte des ventes de puissance interrup-tible qui peuvent repreacutesenter une fraction importante des ventes selon lrsquoanneacutee et la province79

b Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique sont faibles par comparaison avec les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et leCanada Les eacutechanges bilateacuteraux par exemple ont varieacute entre 15 TWh en 1986 et 34 TWh en 1995 De maniegravere geacuteneacuteralele Mexique a exporteacute deux fois plus que les Eacutetats-Unis Il y a eu exception en 1996 alors que le Mexique enregistrait undeacuteficit commercial vis-agrave-vis des Eacutetats-Unis pour la premiegravere fois depuis 1982

Les eacutechanges bilateacuteraux ont quadrupleacute en 1986 ce qui porte agrave croire que la libeacuteralisation des eacutechanges opeacutereacutee par leMexique cette anneacutee-lagrave a creacuteeacute un contexte plus favorable qui a stimuleacute le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute Toutefois il semble pro-bable que lrsquoaccroissement des eacutechanges observeacute en 1986 deacutecoule davantage de facteurs techniques que de facteurs purementcommerciaux En avril 1985 le reacuteseau nord-ouest de la CFE qui nrsquoest pas relieacute au reste du Sistema Interconectado Nacional (SINReacuteseau national interconnecteacute) srsquoest uni au WSCC de sorte que la CFE a ducirc adheacuterer aux normes du WSCC relatives agrave la stabiliteacute

73 Entretien avec Barry Green conseiller principal (marcheacutes exteacuterieurs) Affaires reacuteglementaires Ontario Hydro 24 octobre 199774 Daily Power Report 7 janvier 1998 laquo Consumer Energy etc raquo75 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8876 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8677 Daily Power Report 14 novembre 1997 Voir eacutegalement DePalma 15 janvier 199878 Voir MacMillan 199779 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 126

294

et agrave la fiabiliteacute des reacuteseaux80 Apregraves que la CFE eut reacutepondu agrave ces exigences techniques il est devenu possible de c onclure destransactions portant sur des volumes drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus consideacuterables Ce qui concorde eacutegalement avec cette explica-tion crsquoest le fait que les exportations drsquoeacutelectriciteacute du Mexique ont fait un bond tandis que les eacutechanges dans lrsquoautre sens ont tregravespeu varieacute

Depuis 1986 les ventes drsquoeacutelectriciteacute suivent une tendance ascendante qui reflegravete probablement une acceacuteleacuteration de la crois-sance eacuteconomique dans la reacutegion frontaliegravere (en particulier dans lrsquoEacutetat de Baja California) ainsi que la pression deacutemographiqueCependant les preacutevisions de la CFE en ce qui concerne les eacutechanges drsquoeacutenergie avec les services publics ameacutericains au cours descinq prochaines anneacutees portent agrave croire que la quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute achemineacutee au nord de la frontiegravere chutera brusquement poursrsquoeacutetablir agrave beaucoup moins que 100 GWh par an en 2001 apregraves quoi les exportations devraient croicirctre agrave un rythme de 100 agrave200 GWh par an81

Cette baisse des exportations mexicaines associeacutee agrave des marges de reacuteserves plus eacutetroites de la CFE sur ses reacuteseaux du nord-ouest et sur ses reacuteseaux principaux laisse agrave penser que les ventes drsquoeacutelectriciteacute des services publics ameacutericains agrave la CFE pourraientaugmenter agrave court terme au moins jusqursquoagrave ce que plusieurs des grands ouvrages eacutelectriques en construction ou projeteacutes dans lenord et dans le nord-ouest du Mexique commencent agrave produire De fait la CFE a lanceacute des appels drsquooffres pour des contratsannuels de transport et de fourniture drsquoeacutelectriciteacute devant deacutebuter en 1998 Avec le libre-accegraves la CFE a inviteacute les distributeursdrsquoeacutelectriciteacute et les services publics de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis agrave soumissionner en plus des services publics frontaliers qui onttoujours eacuteteacute ses principaux fournisseurs La CFE a retireacute des avantages importants de lrsquoaccroissement de la concurrence danslrsquooffre de 1996 en vue drsquoalimenter Ciudad Juaacuterez en eacutelectriciteacute El Paso Electric le fournisseur titulaire qui a fini par deacutecrocherle nouveau contrat a reacuteduit consideacuterablement son prix Le gagnant initial la socieacuteteacute Salt River Project (SRP) a ducirc abandonnerla course en raison de son incapaciteacute de neacutegocier avec El Paso pour obtenir la capaciteacute de transport neacutecessaire entre son reacuteseauet la frontiegravere agrave El Paso82

c Les eacutechanges entre le Canada et le Mexique Jusqursquoen 1997 aucun service public canadien nrsquoavait encore vendu de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE du Mexique mecircme si la liaison entrele reacuteseau canadien et le reacuteseau du nord-ouest du Mexique assureacutee par le WSCC rendait une telle vente techniquement possibleEn 1997 la CFE a accordeacute agrave la division des exportations drsquoeacutelectriciteacute de BC Hydro (PowerEx) et agrave son associeacutee la socieacuteteacute SanDiego Gas amp Electric (SDGampE) un marcheacute relatif agrave un approvisionnement garanti de 40 MW en juillet et de 50 MW en aoucirct eten septembre achemineacute par les interconnexions que SDGampE possegravede et exploite entre San Diego et Tijuana SDGampE fourniraeacutegalement une certaine puissance de sorte que la puissance totale fournie atteindra 200 MW Lrsquoeacutelectriciteacute vendue preacuteceacutedemmentpar SDGampE provenait des centrales de cette derniegravere ou avait eacuteteacute acheteacutee drsquoautres producteurs ameacutericains Dans le cas de la venteconclue par PowerEx SDGampE utilise tout simplement une source de production plus eacuteloigneacutee 83

295

80 US Department of Energy et Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal 1991 p 4-581 Dans le Documento de Prospectiva la CFE fait lrsquoobservation suivante laquo Apregraves lrsquoeacutecheacuteance du contrat de vente de 70 MW de la CFE avec SouthernCalifornia Edison en aoucirct 1996 la puissance qui eacutetait destineacutee aux exportations est devenue disponible pour le reacuteseau de la Baja California raquo Les preacutevi-sions des ventes de la CFE indiquent une brusque baisse des exportations de 1996 agrave 1997 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 20 (tableau 13) p 46(pour la citation)82 Megawatt Daily 22 novembre 1996 p 183 Entretien avec S Ali Yari superviseur Planification du transport SDGampE 15 septembre 1997 Eacutegalement remarques de Ken Peterson pdg dePowerEx laquo Unleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricity raquo Phoenix Arizona 24 octobre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Cependant les possibiliteacutes de vendre de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute sont limiteacutees agrave court terme agrave cause du coucirct eacuteleveacute du transit (laquo wheeling raquo) de cette eacutelectriciteacute agrave travers lrsquoouest des Eacutetats-Unis Dans le cas de PowerEx cinq entreprises diffeacuterentes intervenaient dans le transport de lrsquoeacutelectriciteacute ce qui reacuteduisait notablement la marge de profit que PowerEx pouvait espeacuterer Agravelrsquoavenir une reacuteduction du nombre drsquointervenants ou des coucircts de lrsquoacheminement permettrait drsquoaccroicirctre les possibiliteacutes de signerde tels contrats qui tirent profit du fait que la Colombie-Britannique dispose drsquoun exceacutedent drsquohydroeacutelectriciteacute bon marcheacute pen-dant les mois drsquoeacuteteacute ougrave la demande est maximale dans le nord-ouest du Mexique84 Avec ces progregraves dans lrsquoinfrastructure physiqueet dans lrsquoexpeacuterience commerciale la combinaison de la restructuration en reacuteseau ouvert et de lrsquoouverture du marcheacute mexicainen vertu de lrsquoALEacuteNA permettra de mettre en place un marcheacute unique de lrsquoeacutelectriciteacute complegravetement inteacutegreacute et fondeacute sur la con-currence agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoALEacuteNA

2 Le commerce des combustibles

Le charbon et le gaz naturel ont une importance particuliegravere pour le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetant donneacute le rocircle dominant descentrales thermiques alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis ainsi que lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz (turbines agrave gaz et installations agrave cycle combineacute) qui deviennent la solution par excellence compte tenu des exigences auxquelles doivent reacutepondreles nouvelles installations dans les trois pays Ces deux sous-secteurs eacutenergeacutetiques sont eacutegalement importants dans le contexte des dispositions de lrsquoALEacuteNA dans ces deux domaines

a Le gaz naturelLe commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord existe depuis les anneacutees 1950 De maniegravere geacuteneacuterale le commerce a eacuteteacute plusimportant entre les Eacutetats-Unis et le Canada qursquoentre le Mexique et les Eacutetats-Unis Avec la populariteacute croissante des centrales alimenteacutees au gaz le secteur du gaz naturel a acquis une grande importance dans la dynamique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle du continent La deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel dans les trois pays (aux Eacutetats-Uniset au Canada dans les anneacutees 1980 au Mexique depuis 1995) a eu une incidence consideacuterable sur les prix et laccessibiliteacute danstoute la reacutegion ce qui a contribueacute agrave lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz De plus les normes drsquoeacutemission plus seacutevegraveres pour lrsquoin-dustrie et les services publics imposeacutees par les regraveglements environnementaux dans les trois pays ont joueacute un rocircle important danslrsquoaccroissement de lrsquoutilisation du gaz naturel

Les grandes reacutegions productrices de gaz en Ameacuterique du Nord sont la province de lrsquoAlberta qui produit 84 du gaz naturelcanadien la reacutegion Oklahoma-Texas-Louisianne-Mississippi et les champs de gaz dans la zone ameacutericaine du golfe du Mexiqueles champs de gaz non associeacute (laquo sec raquo) non mis en valeur du nord-est du Mexique ainsi que les reacutegions peacutetrolifegraveres mexicainesdu golfe du Mexique (reacutegions cocirctiegravere et extracocirctiegravere) qui produisent du gaz associeacute (laquo humide raquo)85

En 1996 le Canada a produit 197 472 millions de megravetres cubes (soit environ 56 billions de pieds cubes) de gaz naturel agravela tecircte de puits La production canadienne devrait augmenter au cours des prochaines anneacutees avec la mise en production de nou-veaux champs de gaz dans les provinces maritimes ougrave les travaux de preacuteparation sont en cours La production ameacutericaine a eacuteteacutedrsquoenviron 20 billions de pieds cubes Au Mexique la production et la consommation sont agrave pregraves au mecircme niveau soit 11 bil-lion de pieds cubes Bien que la production ameacutericaine soit approximativement trois fois plus importante que celle du Canadale Canada exporte environ 50 de sa production (vers les Eacutetats-Unis) ce qui en fait le plus grand exportateur en Ameacuterique duNord et le deuxiegraveme exportateur mondial apregraves la Russie86

Au Canada un vaste reacuteseau de gazoducs transporte 48 du gaz destineacute agrave la consommation inteacuterieure depuis les provincesde lrsquoOuest vers lrsquoOntario et le Queacutebec On observe une correacutelation eacutetroite entre la preacutesence de centrales eacutelectriques alimenteacuteesau gaz et lrsquoaccessibiliteacute de la ressource LrsquoAlberta et la Colombie-Britannique comptent 64 des centrales canadiennes alimen-teacutees au gaz naturel comparativement agrave 31 pour lrsquoOntario et agrave 4 pour la Saskatchewan Ce reacuteseau de gazoducs est relieacute enplusieurs endroits au grand reacuteseau de transport du gaz des Eacutetats-Unis qui couvre une grande partie du pays les couloirs les plusimportants reliant les reacutegions productrices de la cocircte du Golfe au nord-est et au centre-nord du pays Plusieurs canalisations prin-cipales traversent le sud-ouest reliant les producteurs de gaz des Eacutetats montagneux agrave la cocircte Pacifique Au Mexique le systegravemede transport du gaz se limite aux gazoducs reliant les reacutegions de la cocircte du Golfe ougrave le gaz est produit agrave la reacutegion centrale(Mexico Guadalajara et le Bajiacuteo) et aux reacutegions industrialiseacutees du nord-est et du centre-nord (desservant entre autres les villesde Monterrey Saltillo Chihuahua et Ciudad Juaacuterez)

84 Ken Peterson remarques lors du symposium laquo Unleashing the Potential raquo 24 octobre 199785 Le gaz naturel est produit de deux faccedilons en mecircme temps que le peacutetrole lorsque la roche peacutetrolifegravere renferme du peacutetrole et du gaz naturel (gaz asso-cieacute ou laquo humide raquo) ou agrave partir de deacutepocircts renfermant seulement du gaz naturel (gaz non associeacute ou laquo sec raquo)86 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 33-35

296

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLe commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada repreacutesentait un volume important avant lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoAccordde libre-eacutechange canado-ameacutericain et de lrsquoALEacuteNA Toutefois la croissance des eacutechanges enregistreacutee depuis 1994 donne agrave penserque la libeacuteralisation du commerce a contribueacute agrave accroicirctre les courants drsquoeacutechange entre les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique Enregravegle geacuteneacuterale les exportations canadiennes vers les Eacutetats-Unis se sont maintenues agrave un niveau supeacuterieur agrave 1 billion de pieds cubesdepuis 1988 le chiffre de 2 billions de pieds cubes ayant eacuteteacute deacutepasseacute en 1992 Pour expliquer cette tendance il importe de tenircompte de lrsquoincidence sur le commerce international des mesures de deacutereacuteglementation qui ne sont pas neacutecessairement lieacutees auxaccords Le tableau 5 reacutesume les tendances observeacutees dans le commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada

Les exportations canadiennes de gaz sont dirigeacutees avant tout vers les reacutegions situeacutees au nord et agrave lrsquoouest des Eacutetats-Unis Ainsiles Eacutetats du Midwest en reccediloivent 35 la Californie 24 le nord-est 23 et le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique 17 De plus en plus les exportations se font dans le cadre de contrats agrave court terme (jusqursquoagrave deux ans) sur ordonnance de lrsquoOfficenational de lrsquoeacutenergie les contrats agrave long terme (qui peuvent avoir une dureacutee de 25 ans mais plus reacutecemment la dureacutee moyennede ces contrats srsquoeacutetablit agrave moins de 15 ans) repreacutesentant maintenant 40 des ventes totales 87

LrsquoEIA preacutevoit que la consommation totale de gaz naturel aux Eacutetats-Unis passera de 2218 billions de pieds cubes en 1995 agrave3097 billions de pieds cubes en 2015 Sur les 879 billions de pieds cubes de diffeacuterence 5 billions seront attribuables agrave lrsquoaug-mentation de la consommation de gaz servant agrave la production de lrsquoeacutelectriciteacute Pour satisfaire agrave cette demande lrsquoEIA srsquoattend agrave ceque les importations de gaz naturel canadien aux Eacutetats-Unis passent agrave 434 billions de pieds cubes drsquoici 2015 Par contraste lesexportations ameacutericaines vers le Canada nrsquoont jamais deacutepasseacute 67 milliards de pieds cubes un sommet atteint en 1992 Agrave causedes immenses reacuteserves canadiennes de gaz naturel et du bon systegraveme de transport les importations de gaz naturel en provenancedes Eacutetats-Unis se limitent aux situations ougrave les acheteurs canadiens estiment qursquoil revient moins cher ou qursquoil est plus pratiquepour des raisons geacuteographiques drsquoutiliser du gaz importeacute88

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLes eacutechanges bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis et le Mexique ont rarement deacutepasseacute les 200 milliards de pieds cubes Ils ont atteintce niveau pendant une bregraveve peacuteriode ougrave les exportations de gaz mexicain ont connu un certain essor agrave la suite du deuxiegraveme choc peacutetrolier (1979-1984) et de nouveau au deacutebut des anneacutees 1990 Toutefois le total des eacutechanges nrsquoa cesseacute de deacutecliner depuis1995 Les exportations mexicaines ont deacutepasseacute les importations pendant la peacuteriode 1979-1984 et de nouveau en 1996 anneacuteeougrave le Mexique a afficheacute son premier exceacutedent commercial au chapitre du gaz naturel depuis 1984 En 1997 les exportationsmexicaines se sont eacutetablies agrave 134 milliards de pieds cubes tandis que les exportations des Eacutetats-Unis vers le Mexique atteignaient82 milliards de pieds cubes (tableau 5)

La production et la consommation de gaz naturel ont eacuteteacute eacutetroitement lieacutees aux besoins du sous-secteur peacutetrolier tant parceque la production de gaz associeacute deacutependait de la production de peacutetrole qursquoagrave cause des ressources disponibles pour investir dans lrsquoinfrastructure de transport et de distribution neacutecessaire pour accroicirctre la consommation et les exportations de gaz naturel Leniveau des eacutechanges mexicains de gaz naturel a varieacute en proportion avec la croissance de la consommation inteacuterieure de lrsquooffreinteacuterieure et de la capaciteacute de transport 89

297

87 Office national de lrsquoeacutenergie 199688 Ibid89 Pour un aperccedilu complet de lrsquoeacutevolution de la politique mexicaine concernant le gaz naturel voir Rodriacuteguez-Padilla et Vargas 1997 p 234-239

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueAgrave lrsquoheure actuelle il ne semble pas y avoir drsquoeacutechanges entre le Canada et le Mexique en ce qui a trait au gaz naturel bien que levaste reacuteseau de transport du Canada et des Eacutetats-Unis permette de tels eacutechanges Il est impossible drsquoeacutevaluer avec preacutecision lavaleur des exportations canadiennes vers le Mexique dans le passeacute90 Les obstacles sont vraisemblablement la capaciteacute des gazo-ducs et le coucirct du transport qui si lrsquoon tient compte en plus du prix concurrentiel du gaz naturel du Texas ne permettent pasau gaz canadien de peacuteneacutetrer veacuteritablement le marcheacute mexicain

Il semble donc que conformeacutement aux dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant lrsquoeacutenergie le commerce du gaz naturel entre lestrois partenaires nrsquoa pas encore connu un accroissement soutenu Toutefois lrsquointeacutegration globale dans le cadre de lrsquoALEacuteNA pour-rait tregraves bien favoriser un tel accroissement

b CharbonSi le Canada est le premier exportateur de gaz naturel en Ameacuterique du Nord les Eacutetats-Unis sont quant agrave eux le premier producteur et le premier exportateur de charbon dans la reacutegion de lrsquoALEacuteNA En 1994 le Canada a produit environ 843 tonnesameacutericaines de charbon (dont environ 60 de houille maigre) et le Mexique en a produit juste un peu moins de 121 millionsde tonnes ameacutericaines (en majeure partie de la houille maigre) La mecircme anneacutee la production des Eacutetats-Unis srsquoest eacuteleveacutee agrave plusde 1 milliard de tonnes ameacutericaines (dont quelque 87 de houille maigre) Le commerce du charbon en Ameacuterique du Nord a diminueacute depuis le deacutebut des anneacutees 1980 eacutepoque agrave laquelle les exportations ameacutericaines vers le Canada ont atteint les plus hautsniveaux jamais enregistreacutes

90 Rodriguez-Padilla et Vargas (1997) y font allusion mais sans fournir de donneacutees

298

Milliards de pieds cubes Jusqursquoen mai 1977 Agrave titre de comparaison mentionnons qursquoau mecircme moment de lrsquoanneacutee les importations provenant du Canada atteignaient 1 141 milliardsde pieds cubes en 1996 et 1 189 milliards de pieds cubes en 1995 tandis que les importations provenant du Mexique atteignaient 8914 milliards de pieds cubes en1996 et 0308 milliard de pieds cubes en 1995 Les exportations vers le Canada atteignaient 24155 milliards de pieds cubes en 1996 et 11308 milliards de piedscubes en 1995 tandis que les exportations vers le Mexique atteignaient 10293 milliards de pieds cubes en 1996 et 30577 milliards de pieds cubes en 1995

Source US Energy Information Administration 1994 Natural Gas Annual

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges de gaz naturel

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

9507505200000000000000000177067

139134

20 202020202020

17016060496039746561333882

970 77054020202020

170160604960414535680478215

783071207550926074909930

1 27601 33901 44801 71002 09402 26702 56602 81602 81301 2580

050505059030

200380170148678445526276509265

783571257555926575809960

1 29601 37701 46501 72482 16182 31152 61862 84362 86391 2845

930730500(20)(20)(20)(20)

(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)

52

(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)

(1 2540)(1 2840)(1 4150)(1 6348)(1 9303)(2 1845)(2 4740)(2 7339)(2 7422)(1 2367)

7825 71157545925574009900

1 25601 30101 43101 69522 02622 22252 51342 78842 76211 2315

Au Canada presque toute la production de charbon vient de la Colombie-Britannique de lrsquoAlberta et de la SaskatchewanEn 1994 lrsquoAlberta a compteacute pour 49 de la production de charbon la Colombie-Britannique pour 32 et la Saskatchewanpour 14 Le reste de la production soit 5 est venu des provinces atlantiques La qualiteacute du charbon canadien varie allantdes charbons anthraciteux et des charbons bitumineux hautement volatils du Queacutebec et du Nouveau-Brunswick aux charbonsligneux de basse qualiteacute de lrsquoOntario du Manitoba et de la Saskatchewan et aux charbons bitumineux faiblement volatils dehaute qualiteacute commerciale produits en Alberta et en Colombie-Britannique 91

La consommation du charbon au Canada est limiteacutee en raison de lrsquoeacuteloignement des principales reacutegions productrices desgrands centres de population et des immenses ressources hydroeacutelectriques du pays (15 seulement de lrsquoeacutelectriciteacute est produitedans des centrales alimenteacutees au charbon) En 1994 la consommation a augmenteacute de 6 pour srsquoeacutetablir agrave 613 tonnes ameacuteri-caines De cette quantiteacute 88 ont eacuteteacute utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute 9 par lrsquoindustrie sideacuterurgique et les 3 restantspar les autres industries Lrsquoutilisation du charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute coiumlncide avec la distribution geacuteographique de laproduction LrsquoAlberta vient en tecircte suivie de lrsquoOntario (20 de la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute) etde la Saskatchewan (14 ) La Colombie-Britannique compte pour 32 de la production canadienne mais elle ne possegravede pasde centrales alimenteacutees au charbon Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de mines de charbon en Ontario plus de la moitieacute du charbon uti-liseacute (59 en 1995) est importeacute des Eacutetats-Unis plus particuliegraverement des reacutegions du Midwest et des Appalaches en raison de leurproximiteacute geacuteographique Les autres provinces importatrices de charbon sont le Nouveau-Brunswick et le Manitoba92

En 1994 le Canada a eacuteteacute un exportateur net de charbon (principalement du coke et du charbon meacutetallurgique) avec un exceacutedent de production de quelque 23 millions de tonnes ameacutericaines (environ 40 de la production totale) Les principauxmarcheacutes pour le charbon canadien sont les pays en bordure du Pacifique notamment le Japon et la Coreacutee du Sud Les princi-paux marcheacutes ameacutericains sont en Europe (pregraves de 25 des expeacuteditions totales) notamment les Pays-Bas le Danemark laGrande-Bretagne lrsquoAllemagne et lrsquoItalie93

La production ameacutericaine de charbon est reacutepartie dans la majeure partie des Appalaches de lrsquoOhio et des reacutegions du basMississippi ainsi que dans les Eacutetats de la reacutegion des Rocheuses soit le Montana le Wyoming le Colorado le Nouveau-Mexiqueet lrsquoArizona Bien que la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute et pour la meacutetallurgie corresponde geacuteneacuterale-ment agrave la distribution de la production les Eacutetats du centre du Midwest et des Rocheuses comptant pour 92 de la consommationtotale en 1994 les regraveglements plus seacutevegraveres concernant les eacutemissions de dioxyde de soufre mis en place agrave la suite des modifica-tions apporteacutees en 1990 au Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair) des Eacutetats-Unis ont donneacute lieu agrave une nouvelle demandepour les charbons subbitumineux que lrsquoon trouve principalement dans la reacutegion des Rocheuses Cette nouvelle demande a con-tribueacute agrave un accroissement de la production des mines de lrsquoOuest 94 Lrsquoexceacutedent de production de charbon aux Eacutetats-Unisdisponible pour lrsquoexportation a atteint environ 100 millions de tonnes

Au Mexique la production de charbon est concentreacutee dans lrsquoEacutetat de Coahuila au nord du pays avec les grandes mines deRiacuteo Escondido (MICARE) et les mines agrave plus petite eacutechelle de la reacutegion de Sabinas La majeure partie du charbon mexicain a desteneurs en soufre et en cendres ainsi qursquoune valeur calorifique eacuteleveacutees comparativement au charbon ameacutericain La consomma-tion de charbon au Mexique est tregraves concentreacutee les centrales thermiques alimenteacutees au charbon se trouvent toutes dans lrsquoEacutetatde Coahuila et les charbons meacutetallurgiques sont expeacutedieacutes vers les grands centres sideacuterurgiques au nord-ouest du pays dans lesEacutetats de Nuevo Leoacuten Coahuila et Tamaulipas Ce profil de consommation ne devrait changer que tregraves leacutegegraverement avec lrsquoinstal-lation drsquoune nouvelle centrale alimenteacutee au charbon agrave Altamira dans lrsquoEacutetat de Tamaulipas qui ajoutera jusqursquoagrave 1 350 MW agrave lacapaciteacute actuelle de 2 600 MW du parc de centrales alimenteacutees au charbon de la CFE (annexe F) En 1994 le Mexique eacutetait unimportateur net de charbon

299

91 Environnement Canada 199292 Statistique Canada 1995 p 20-21 tableau 693 US Energy Information Administration 199594 Des donneacutees de lrsquoOffice of Surface Mining Department of the Interior (Bureau des mines agrave ciel ouvert ministegravere de lrsquoInteacuterieur) pour lrsquoexercice financier1997 montrent que les sept principaux Eacutetats producteurs de lrsquoEst (Virginie-Occidentale Pennsylvanie Virginie Ohio Kentucky Indiana et Illinois)comptent pour pregraves de la moitieacute de la production totale tandis que les Eacutetats de lrsquoOuest (Wyoming Montana Colorado Nouveau-Mexique et Arizona)produisent environ 40 du tonnage total La production de lrsquoOuest vient principalement de mines agrave ciel ouvert tandis que celle de lrsquoEst vient plus sou-vent de mines souterraines Pregraves de 45 des reacuteserves ameacutericaines consistent en charbon agrave faible teneur en soufre (moins de 1 de soufre) dontenviron la moitieacute est concentreacutee dans des gisements superficiels de lignite et de charbon subbitumineux au Montana et au Dakota du Nord Pregraves de 20 des reacuteserves totales sont constitueacutees de charbon agrave plus forte teneur en soufre (11 agrave 30 et plus de 3 de matiegraveres subbitumineuses) et ellessont situeacutees dans les Eacutetats de lrsquoIllinois de lrsquoOhio de la Virginie-Occidentale de la Pennsylvanie et du Kentucky Voir laquo Sources of chemical energy raquo dansBabcock amp Wilcox Steam Its Generation and Use 1992 p 81-810

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

95 Entretien avec la Direction de la production de la Comisioacuten Federal de Electricidad deacutecembre 199696 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 87

300

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLrsquoabaissement des droits et les garanties de traitement national relatifs au charbon auxquels le Mexique a consenti en vertu delrsquoALEacuteNA semblent avoir eu un effet spectaculaire sur le commerce du charbon entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les exporta-tions de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Mexique se sont eacuteleveacutees agrave plus de 500 000 tonnes ameacutericaines en 1995 et agrave plusde 1 million de tonnes ameacutericaines en 1996 alors que la CFE srsquoest mise agrave acheter du charbon du Colorado pour alimenter sescentrales thermiques situeacutees dans lrsquoEacutetat limitrophe de Coahuila95 On peut consideacuterer que cette eacutevolution constitue une bonnechose pour lrsquoenvironnement puisque le charbon importeacute possegravede une teneur en soufre infeacuterieure agrave celle du charbon mexicainutiliseacute dans les centrales en cause Le reacutesultat net de cette situation pourrait ecirctre par exemple une reacuteduction des eacutemissions deSOx nuisibles pour la qualiteacute de lrsquoair au Texas Par comparaison les exportations de charbon du Mexique vers les Eacutetats-Unis sontagrave toutes fins utiles inexistantes agrave lrsquoheure actuelle bien qursquoelles se soient situeacutees entre 40 000 et 50 000 tonnes ameacutericaines en1988 et 1989 (tableau 6)

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLes exportations de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Canada ont augmenteacute de 20 en 1996 atteignant pregraves de 6 millionsde tonnes meacutetriques cette anneacutee-lagrave apregraves avoir subi une forte baisse en 1993 les chiffres ayant varieacute entre 7 et 14 millions detonnes meacutetriques entre 1989 et 1992 Il est peu probable que cette augmentation intervenue si tard apregraves la mise en œuvre delrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain reflegravete un quelconque changement tarifaire Il semble plus vraisemblable que leschangements dans les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute survenus au Canada notamment en Ontarioont joueacute un rocircle deacutecisif Globalement la mise en service de nouvelles centrales nucleacuteaires et hydroeacutelectriques a probablement eacuteteacute agravelrsquoorigine de la baisse marqueacutee des importations de charbon au milieu des anneacutees 1980 Le charbon importeacute assurait une partimportante de la production drsquoeacutelectriciteacute surtout pour lrsquoeacutelectriciteacute destineacutee agrave lrsquoexportation vers la fin des anneacutees 1970 mais ila perdu de son importance par la suite alors que lrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire connaissait un grand essor en 1983 (passant en une anneacuteede 96 GWh agrave 1 800 GWh) et que les exportations drsquoeacutelectriciteacute hydraulique faisaient un bond de 26 en 1985 (en provenanceprincipalement de la nouvelle puissance de la centrale La Grande au Queacutebec)96 (tableau 6)

Nous ne disposons pas de donneacutees sur les exportations de charbon vers le Canada agrave la fin des anneacutees 1970 Avec la ferme-ture de plusieurs centrales nucleacuteaires en Ontario en aoucirct 1997 il est possible que la production drsquoeacutelectriciteacute canadienne dans descentrales thermiques augmente ce qui se traduirait par une augmentation des importations de charbon en provenance des Eacutetats-Unis Les exportations de charbon du Canada vers les Eacutetats-Unis ont diminueacute depuis le milieu des anneacutees 1980 variant entre 6 000 et 70 000 tonnes meacutetriques depuis 1991

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueLes exportations du Canada vers le Mexique ont subi une baisse de 1993 agrave 1996 anneacutee ougrave elles se sont chiffreacutees agrave 290 000 tonnesmeacutetriques environ Le Canada exporte relativement peu de houille maigre ses exportations de charbon meacutetallurgique repreacutesen-tent des quantiteacutes plus importantes mais elles concernent avant tout les marcheacutes de lrsquoEurope et du Japon Le commerce ducharbon entre le Mexique et les Eacutetats-Unis est agrave toutes fins utiles inexistant les exportations de charbon du Mexique ayant eacuteteacuteextrecircmement restreintes et dirigeacutees avant tout vers les Eacutetats-Unis

Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord

En bref pendant la peacuteriode qui a suivi la signature de lrsquoALEacuteNA les exportations de charbon des Eacutetats-Unis ont brusque-ment augmenteacute aussi bien vers le Mexique que vers le Canada Dans le cas du Mexique cette augmentation est la conseacutequencedes reacuteductions tarifaires adopteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA et lrsquoon peut srsquoattendre agrave de nets avantages du point de vue environ-nemental le charbon des Eacutetats-Unis remplaccedilant des combustibles plus polluants

3 Les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement dans le secteur de lrsquoeacutenergie

Les donneacutees sur le commerce des eacutequipements habituels des installations de production ordinaire et combineacutee portent agravecroire que les investissements effectueacutes au Mexique connaissent une croissance plus rapide que celle des investissements effec-tueacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Ce commerce semble avoir connu une progression plus rapide entre les Eacutetats-Unis et leMexique qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Canada Ce profil concorde avec les diffeacuterences dans les incidences des reacuteductions tari-faires et drsquoautres changements issus de lrsquoALEacuteNA sur les deux grandes relations Cependant la croissance des exportationsameacutericaines de biens deacutequipement vers le Canada a neacuteanmoins eacuteteacute bonne ces exportations eacutetant quatre fois plus importantesen volume que les exportations de biens drsquoeacutequipement vers le Mexique

301

Milliers de tonnes meacutetriques Sources US Department of Energy Energy Information Administration US Department ofCommerce International Trade Administration Statistique Canada

19811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

sososososo07so

403521560000210202soso

1356545633308578819882940575

1886468367543258

49699442

so

mdashmdashmdashmdashmdash

826mdash

134310961943468368564260

4969mdashmdash

sososososo

393274948215711

1944661461261

60481110so

1 1295212 42159 2538

11 58408 52997 30368 9216

10 86719 0521

10 10456 50789 29013 84144 71044 52305 4535

so

mdashmdashmdashmdashmdash

7 69989 6710

11 68869 1232

10 29886 57399 33623 86744 71644 57115 4645

mdash

sososososo

393274948215711

194466146126160

481110so

sosososososososososososo

400400

mdashmdash

so

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash6646mdashmdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdash

(809)mdash

(536)(55)

(1827)(473)(364)(518)(255)

(4964)

mdash

mdashmdashmdashmdashmdash

6 9945mdash

10 09918 9864

10 09276 48829 28093 82894 73004 9718

mdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash

(3 7755)(4 6645)

mdashmdashmdashmdashmdash

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les EacutetatsUnis et le Canada Exportations canadiennes Solde des eacutechanges de houille

Import Export Total Import Export Total Eacute-U Mexique Total Mex Eacute-U Can

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les donneacutees dont on dispose provenant de sources ameacutericaines et mexicaines sur le commerce des biens drsquoeacutequipement nesont pas neacutecessairement preacutesenteacutees de la mecircme maniegravere en raison des diffeacuterents niveaux drsquoagreacutegation par codes tarifaires Ainsiles donneacutees ameacutericaines et mexicaines preacutesenteacutees agrave lrsquoannexe G peuvent ne pas coiumlncider mecircme pour le commerce de biensdrsquoeacutequipement et de mateacuteriels appartenant agrave une mecircme classification tarifaire Neacuteanmoins les donneacutees fournies par le CensusBureau (Bureau des statistiques) des Eacutetats-Unis et par la Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT Banque nationale decommerce exteacuterieur) du Mexique suggegraverent plusieurs conclusions communes agrave savoir

bull Le total des eacutechanges dans les deux sens (Eacutetats-UnisndashMexique et Eacutetats-UnisndashCanada) de biens et de mateacuteriels geacuteneacuterale-ment utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutenergie a augmenteacute entre 1995 et 1997 Toutefois les donneacutees de la BANCOMEXTlaissent penser que le total des eacutechanges au sein des pays de lrsquoALEacuteNA nrsquoa pas retrouveacute son niveau de 1994

bull Le taux de croissance des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique pendant la peacuteriode 1995-1997 a eacuteteacute plus eacuteleveacute quecelui des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada pendant la mecircme peacuteriode Dans le cas des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique la croissance a eacuteteacute plus rapide dans le sens Eacutetats-UnisndashMexique ce qui reflegravete lrsquoincidence desreacuteductions tarifaires conseacutecutives agrave lrsquoALEacuteNA

bull Les Eacutetats-Unis sont un exportateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie agrave la fois versle Canada et vers le Mexique Le Canada est probablement un importateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels enprovenance du Mexique

Il est difficile drsquoeacutetablir des comparaisons entre la peacuteriode post-ALEacuteNA couverte par lrsquoanalyse susmentionneacutee et la peacuteriodeanteacuterieure agrave 1994 puisque soit un grand nombre des classifications tarifaires ont changeacute en 1994 soit les donneacutees ne sont pasdisponibles Cependant il est probable que lrsquoALEacuteNA ait contribueacute agrave accroicirctre les eacutechanges vu lrsquoaugmentation des importations mexicaines au deacutebut de 1995 mecircme en tenant compte des reacutepercussions de la deacutevaluation du peso Au-delagrave de la tendance glo-bale si lrsquoon examine les tarifs applicables et les baregravemes de reacuteduction tarifaire pour des types particuliers drsquoeacutequipementsindustriels on constate que tout un eacuteventail de produits utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ont reccedilu un traitement favorableen vertu de lrsquoALEacuteNA ce qui encourage le commerce de ces biens Lrsquoeffet de cette forme drsquoencouragement srsquoest surtout fait sen-tir sur le commerce entre le Mexique et ses partenaires de lrsquoALEacuteNA Les tarifs pour les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement entreles Eacutetats-Unis et le Canada eacutetaient deacutejagrave relativement faibles au moment de lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoALEacuteNA tandis que le changement tarifaire net a eacuteteacute plus grand pour le Mexique

Une eacutevaluation preacuteliminaire des donneacutees concernant les eacutechanges entre le Mexique et certains pays hors-ALEacuteNA (AllemagneChine Espagne Finlande France Italie Japon Suegravede Suisse) montre que le commerce de certains biens drsquoeacutequipement utiliseacutesdans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a varieacute consideacuterablement drsquoun pays agrave un autre mais que globalement il a connu une baisse tregraves mar-queacutee Si les eacutechanges avec la Chine ont augmenteacute de plus de 100 ceux avec les grands partenaires commerciaux comme la Franceet le Japon ont diminueacute drsquoun facteur pouvant atteindre 90 Par contre les eacutechanges avec lrsquoAllemagne ont augmenteacute de plus de100 avec lrsquoItalie de 54 et les importations suisses ont eacuteteacute multiplieacutees par 10 (annexe G)

D Les courants drsquoinvestissement transfrontaliers

Lrsquointeacuterecirct strateacutegique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et le fait qursquoil srsquoagit drsquoun secteur agrave forte intensiteacute de capital limitent la rapiditeacute delrsquoeacutevolution attribuable agrave lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA au chapitre des courants drsquoeacutechange et des courants drsquoinvestissement En outre lrsquoinfluence des pouvoirs publics sur les deacutecisions drsquoinvestissement dans le secteur agrave la fois sur le plan financier et sur le plan des regraveglements constitue un facteur important De fait il faut compter parfois de trois agrave cinq ans pour qursquoun projet drsquoameacutenagementde centrale passe agrave travers les eacutetapes de la planification de lrsquoapprobation de la construction et de la mise en service pour cer-tains projets de lignes de transport les deacutelais peuvent ecirctre encore plus longs

Sur les marcheacutes de lrsquoeacutenergie des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave la deacutereacuteglementation et le pluralisme sont plus avanceacutes qursquoauMexique les deacutecisions drsquoinvestissement sont moins centraliseacutees qursquoau Mexique Dans ce pays un plan de deacuteveloppement national(le Documento de Perspectiva annuel) eacutetabli par la CFE et approuveacute par le Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) deacutefinit lrsquoorien-tation fondamentale agrave la fois des investissements de la CFE et des investissements priveacutes Par contraste les deacutecisions

302

drsquoinvestissement des services publics canadiens et ameacutericains ainsi que des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) sontprises de faccedilon plus autonome bien que les regraveglements et des limitations sectorielles imposent des contraintes agrave diffeacuterentes eacutetapesdes projets et agrave divers eacutegards (p ex stabiliteacute et fiabiliteacute des reacuteseaux reacutepercussions environnementales et incidence sur les tarifsassujettis aux regraveglements)

Les flux et valeurs de placement de lrsquoinvestissement eacutetranger direct (IED) dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute doivent ecirctre examineacutesagrave la lumiegravere des tendances globales agrave la fois nationales et eacutetrangegraveres dans le secteur Les donneacutees dont on dispose portent agrave penserque les tendances globales dans les investissements aux Eacutetats-Unis au Mexique et au Canada diffegraverent consideacuterablement et que cesdiffeacuterences deacutecoulent du jeu de lrsquooffre et de la demande dans chacun des pays Alors que la demande croicirct rapidement au Mexique(mecircme au cours de la peacuteriode de contraction de lrsquoeacuteconomie survenue en 1995-1996) le rythme est nettement moins rapide dansles pays plus industrialiseacutes du Nord On peut donc penser que la croissance des investissements se poursuivra agrave un rythme plusrapide au Mexique qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada proportionnellement agrave la taille de lrsquoeacuteconomie mexicaine (annexe F)

1 Mexique

Drsquoapregraves le programme drsquoinvestissement de la CFE les quelques 13 100 MW de nouvelle puissance que lrsquoorganisme preacutevoitajouter entre 1997 et 2006 (soit une croissance de 39 ) pourraient ecirctre produits par des installations construites et exploiteacuteesavant tout par des consortiums priveacutes (bien que le laquo plan drsquoaction immeacutediate raquo preacutevoie la construction de centrales alimenteacuteesau gaz drsquoune puissance de 750 MW par la CFE qui ferait pour cela appel agrave ses propres ressources) selon les nouvelles disposi-tions de la loi entreacutees en vigueur agrave la fin de 1993 et au deacutebut de 1994 Entre 1997 et 2006 environ 49 des 12 millions dedollars ameacutericains preacutevus en deacutepenses de capital seront affecteacutes aux centrales tandis que 16 iront aux ouvrages de transportet plus de 15 aux ouvrages de distribution En 1998 le budget de la CFE srsquoeacutetablit agrave plus de 3 milliards de dollars ameacutericainsdont 60 seront affecteacutes agrave la production et 40 au transport97 Dans sa strateacutegie la CFE preacutevoit diversifier son parc de cen-trales thermiques en y ajoutant des centrales agrave cycle combineacute et des centrales bieacutenergie qui offrent la possibiliteacute de brucircler soit dumazout soit du charbon soit du gaz Le secteur priveacute pourrait eacutegalement investir dans la construction des sous-stations et deslignes de transport

Eacutetant donneacute lrsquointeacuterecirct croissant du secteur priveacute pour les projets de production externes et des investisseurs priveacutes pour lacogeacuteneacuteration le rocircle de la CFE en tant qursquoinvestisseur deviendra compleacutementaire si lrsquoon excepte les deacutepenses planifieacutees aux finsdrsquoameacuteliorer les ouvrages drsquointerconnexion entre les reacuteseaux reacutegionaux de moderniser les vieilles centrales et de substituer le gaznaturel au mazout dans un grand nombre de centrales thermiques La CFE ne preacutevoit pas deacutepenser de montants importants enformation de capital si ce nrsquoest dans les cas ougrave le secteur priveacute jugera un projet non rentable

Au cours des deux derniegraveres anneacutees les socieacuteteacutes internationales se sont montreacutees beaucoup plus inteacuteresseacutees agrave prendre posi-tion sur le marcheacute de lrsquoeacutenergie au Mexique Cette attitude reflegravete un regain de confiance dans lrsquoeacuteconomie et srsquoappuie sur leschangements apporteacutes dans la reacuteglementation avant la crise du peso Un examen sommaire des propositions reccedilues par la CFEet par la socieacuteteacute PEMEX agrave lrsquooccasion drsquoappels drsquooffres reacutecents reacutevegravele que les moyens proposeacutes pour la production et le transportdrsquoeacutelectriciteacute ainsi que pour le transport et la distribution du gaz naturel sont techniquement aussi eacutevolueacutes que nrsquoimporte quelmoyen de production utiliseacute aux Eacutetats-Unis ou en Europe Le Mexique tire parti de lrsquointeacuterecirct ainsi manifesteacute par les grands four-nisseurs internationaux drsquoeacutelectriciteacute en optant pour des techniques eacutevolueacutees qui ont fait leurs preuves et dont les prix sontconcurrentiels Agrave cet eacutegard on peut citer en exemple les centrales agrave cycle combineacute en projet dans les Eacutetats de Chihuahua et deNuevo Leoacuten (dont le rendement se compare agrave celui des centrales les plus efficaces situeacutees aux Eacutetats-Unis et au Canada) Le sys-tegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui reacutegira lrsquoinjection et lrsquoextraction du gaz naturel dans le reacuteseau decanalisations de PEMEX est lui aussi tout aussi perfectionneacute que les systegravemes utiliseacutes par nrsquoimporte quelle socieacuteteacute ameacutericaine oucanadienne de distribution de gaz

Traditionnellement la CFE a eu accegraves agrave la technologie de pointe pour la construction des centrales La CFE srsquoapprovisionnaitaupregraves de fournisseurs drsquoeacutequipement internationaux en fonction des contraintes budgeacutetaires la deacutecision de choisir une tech-nologie plutocirct qursquoune autre eacutetant fondeacutee sur la capaciteacute de financement Avec la deacutereacuteglementation la CFE a accegraves agrave la mecircmetechnologie de pointe et le choix du fournisseur se fait par appel drsquooffres La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE Commission dereacuteglementation de lrsquoeacutenergie) supervise le processus drsquoappel drsquooffres en srsquoappuyant sur des critegraveres eacutetablis et la technologie choisie

303

97 laquo Giant PEMEX and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetite raquo Service de nouvelles Infolatina 8 deacutecembre 1997 En janvier lesecreacutetaire aux Finances Gurriacutea a annonceacute des reacuteductions dans le budget feacutedeacuteral suite aux faiblesses des revenus lieacutes au mazout qui affecteront PEMEX etdans une moindre mesure la CFE Drsquoapregraves la presse la reacuteduction du budget de la CFE sera minimale Reforma 17 janvier 1998

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

fait partie drsquoun ensemble comprenant lrsquoeacutequipement la puissance les coucircts et les prix de lrsquoeacutenergie Les socieacuteteacutes participantes nesont pas seulement nord-ameacutericaines elles sont eacutegalement europeacuteennes et japonaises et toutes contribuent agrave accroicirctre le poten-tiel du secteur de lrsquoeacutenergie ainsi que les capaciteacutes de leurs partenaires mexicains

En ce qui agrave trait agrave la production drsquoeacutelectriciteacute et agrave la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres srsquoassocient agrave des partenaires mexicains pour former des consortiums comprenant habituellement plus de deux partenaires Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres fournissentgeacuteneacuteralement la technologie et lrsquoeacutequipement tandis que les socieacuteteacutes mexicaines prennent en charge le geacutenie civil et la construc-tion Du point de vue technique les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de lrsquoexpertise neacutecessaire pour la production drsquoeacutelectriciteacute quifait deacutefaut au secteur priveacute mexicain puisque jusqursquoagrave reacutecemment lrsquoeacutelectriciteacute relevait exclusivement de la CFE Crsquoest pour cetteraison que les participants agrave de tels projets sont des consortiums internationaux organiseacutes speacutecifiquement en vue drsquoun projetdonneacute dans lesquels les partenaires mexicains trouvent les forces qui leur manquent aupregraves des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Par exempledans le projet Samalayuca II de construction-location-transfert (CLT) une socieacuteteacute financiegravere (GE Capital) srsquoest associeacutee avec lessocieacuteteacutes El Paso Energy International et ICA une socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine Dans le projet Meacuterida III le premier projetindeacutependant dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute la socieacuteteacute japonaise Nichimen srsquoest associeacutee agrave la socieacuteteacute ameacutericaine AES et au GrupoHermes une socieacuteteacute de portefeuille mexicaine

Les socieacuteteacutes mexicaines telles Bufete Industrial et ICA qui participent agrave la plupart des appels drsquooffres concernant agrave la fois lrsquoeacutelectriciteacute et la distribution du gaz ont de lrsquoexpertise dans lrsquolaquo ingeacutenierie de base raquo notamment dans le plan des installations etla deacutetermination des exigences techniques globales concernant la geacuteneacuteratrice et la centrale Certaines socieacuteteacutes eacutetrangegraveres speacute-cialiseacutees dans la conception de centrales (comme Bechtel et Fluor Daniel) peuvent eacutegalement participer agrave ces projets Elles sechargeraient de lrsquolaquo ingeacutenierie deacutetailleacutee raquo qui se situe plusieurs eacutechelons au-dessus de lrsquoingeacutenierie de base puisqursquoil srsquoagit drsquohar-moniser les capaciteacutes techniques de lrsquoeacutequipement choisi avec la conception physique de la centrale Cette contributiontechnologique a une incidence sur les combustibles et sur la puissance de sortie et partant sur les coucircts sur le rendement et surles reacutepercussions environnementales

La contribution des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres se situe principalement dans les domaines de la technologie de la conception et dela mise au point de technologies ainsi que de la construction et de lrsquoentretien de lrsquoeacutequipement Par exemple les socieacuteteacutes GE Power Systems et Nichimen ont preacutesenteacute des offres pour les projets Samalayuca II et Meacuterida III respectivement Ces socieacuteteacutesont une longue expeacuterience dans la recherche dans la construction drsquoeacutequipement ainsi que dans lrsquoexploitation de systegravemes deproduction drsquoeacutelectriciteacute Cette expeacuterience et le niveau de rendement que ces socieacuteteacutes sont capables drsquooffrir se reflegravetent dans lescoucircts et dans les revenus financiers La contribution de ces socieacuteteacutes peut eacutegalement srsquoeacutetendre aux normes de maintenance agrave lacomptabiliteacute des coucircts de revient aux techniques de planification et agrave la gestion financiegravere

Au sein des consortiums les investisseurs eacutetrangers partagent les responsabiliteacutes en matiegravere de gestion avec les autres par-ties Ainsi les partenaires peuvent profiter des connaissances techniques de lrsquoinvestisseur eacutetranger surtout en ce qui a trait agravelrsquoeacutetablissement de normes de maintenance agrave lrsquoexploitation au rendement et agrave la planification Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres jouenteacutegalement un rocircle actif dans la formation du personnel technique ce qui contribue notablement agrave lrsquoameacutelioration des capaciteacutestechniques du Mexique

Voici quelques exemples reacutecents de consortiums techniques dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz au Mexique

bull Samalayuca II un projet de construction-location-transfert concernant une centrale de 700 MW avec un investisse-ment de 645 millions de dollars ameacutericains est en voie drsquoecirctre reacutealiseacute par un groupe constitueacute par les socieacuteteacutes GEPower Systems El Paso Energy International International Generating Company (InterGen une entreprise conjointede Bechtel et PGampE Enterprises) et EMICA une filiale de la socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine ICA

La structure de ce consortium met en eacutevidence la synergie entre la socieacuteteacute mexicaine et les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres dansun secteur qui vient drsquoecirctre deacutereacuteglementeacute tout autant que la synergie entre les diffeacuterentes socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Dans ce projet largement financeacute par emprunt ce sont les socieacuteteacutes GE Capital et InterGen qui se sont chargeacutees des

304

premiers arrangements Lrsquoensemble comprend des precircts de la banque ameacutericaine Eximbank des precircts de la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) et le financement de la construction De surcroicirct les socieacuteteacutes eacutetrangegraveresinvestissent 132 millions de dollars ameacutericains dans lrsquoeacutequipement reacutepartis ainsi GE Capital 40 El Paso EnergyInternational 20 InterGen 20 EMICA 20

Cette reacutepartition est baseacutee sur les forces techniques des participants en matiegravere drsquoeacutequipement ce qui partant deacutefinitles caracteacuteristiques technologiques du projet El Paso Energy qui jusqursquoagrave preacutesent nrsquoavait pas investi au Mexique consolide sa position dans le secteur reacutecemment deacutereacuteglementeacute puisque la centrale Samalayuca II sera situeacutee agrave 30 millesau sud drsquoEl Paso

Samalayuca offre eacutegalement un autre exemple de la synergie creacuteeacutee par la deacutereacuteglementation et la participation aucapital-actions drsquoinvestisseurs eacutetrangers La centrale sera alimenteacutee par un gazoduc de 38 kilomegravetres de long qui seraconstruit et exploiteacute par un nouveau consortium Gasoductos de Chihuahua Le gazoduc sera connecteacute par une autrecanalisation de 34 kilomegravetres de longueur agrave une station de compression au Texas de telle sorte que lrsquoapprovision-nement en gaz de la station sera garanti Gasoductos de Chihuahua se compose comme suit PEMEX 50 El PasoNatural Gas 40 El Paso Energy International 10 El Paso Energy possegravede eacutegalement des parts dans la centraletandis que la participation de PEMEX peut srsquoexpliquer par le besoin pour la socieacuteteacute drsquoobtenir directement drsquounfournisseur ameacutericain lrsquoapprobation et le soutien en vue drsquoimporter du gaz

bull Meacuterida III a eacuteteacute le premier projet approuveacute par les autoriteacutes pour un producteur indeacutependant en vertu des reacuteformesapporteacutees en 1993 agrave la Loi sur les services relatifs agrave lrsquoeacutenergie Le projet consiste en une centrale de 440 MW au coucirctde 500 millions de dollars ameacutericains PEMEX fournira le gaz naturel qui sera achemineacute par un gazoduc dont la construction fait lrsquoobjet drsquoun projet distinct Les socieacuteteacutes qui participent au projet Meacuterida III sont la socieacuteteacute ameacuteri-caine AES Corporation la socieacuteteacute japonaise Nichimen et le Grupo Hermes du Mexique

Comme crsquoeacutetait le cas pour le projet Samalayuca II ce consortium srsquoest reacuteparti les tacircches techniques en fonction despoint forts de chaque participant Nichimen et AES fournissent la technologie et la majeure partie de lrsquoeacutequipementtandis que Grupo Hermes apporte des actions et une partie de lrsquoeacutequipement et des services locaux La participationde Nichimen agrave titre de partenaire financier srsquoexplique par lrsquointeacuterecirct agrave long terme que la socieacuteteacute manifeste pour fournirde lrsquoeacutequipement eacutelectrique au Mexique On constate donc que la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute auMexique a ouvert des possibiliteacutes agrave des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres hors-ALEacuteNA non seulement au chapitre des investisse-ments mais aussi agrave celui de la vente de biens drsquoeacutequipement

2 Canada

Au Canada on srsquoattend agrave une augmentation modeste de la capaciteacute entre 1997 et 2006 comparativement au Mexique Drsquoapregravesles donneacutees fournies par lrsquoindustrie la capaciteacute totale devrait augmenter de 4 840 MW (augmentation nette) drsquoici 2005 et de 3 370 MW suppleacutementaires drsquoici 2010 par rapport agrave 1996 Cela eacutequivaut agrave une croissance de 41 entre 1996 et 2005 et de7 entre 1996 et 2010 Crsquoest dans les sous-secteurs de lrsquohydroeacutelectriciteacute et du gaz naturel que la croissance devrait ecirctre la plusforte avec une augmentation de 1 890 MW (45 ) pour les centrales hydroeacutelectriques et de 6 390 MW (97 ) pour les cen-trales au gaz98 La majeure partie de la nouvelle puissance proviendrait de la Colombie-Britannique (29 du total) du Queacutebec(52 ) et de la Nouvelle-Eacutecosse (5 )

305

98 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124 Ces chiffres ne tiennent pas compte des grandes augmentations de puissance envisageacutees par Hydro-Queacutebec dans le cadre de sa strateacutegie de peacuteneacutetration des marcheacutes ameacutericains Drsquoapregraves les donneacutees de lrsquoAssociation lrsquoaccroissement de la puissance auQueacutebec seulement pourrait atteindre 8 300 MW Selon drsquoautres donneacutees de Statistique Canada tireacutees du document laquo Puissance maximale de lrsquoeacutenergieeacutelectrique et charge des reacuteseaux raquo (Ndeg de cat 57-204-XPB) 4 251 MW en tout pourraient ecirctre ajouteacutes drsquoici 2007

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

On srsquoattend agrave ce que le total des investissements entre 1997 et 2006 atteigne 30 milliards de dollars ameacutericains Les investissements se reacutepartiraient comme suit 40 pour la production 20 pour le transport et la distribution et le reste pourles laquo autres raquo deacutepenses Les nouvelles centrales seront construites dans leur grande majoriteacute par les services publics provinciauxsans le concours drsquoinvestissements eacutetrangers directs Cependant on srsquoattend agrave ce que les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacutedu secteur priveacute les proprieacutetaires drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration industrielles et les petits services publics accroissent consi-deacuterablement leur production par comparaison avec les anneacutees anteacuterieures

3 Eacutetats-Unis

Il est plus difficile de preacutevoir lrsquoaccroissement de la capaciteacute de production aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Selon des preacutevisionsreacutecentes la capaciteacute de production ameacutericaine devrait connaicirctre un taux de croissance drsquoenviron 6 de la puissance estivale netteentre 1996 et 2005 ce qui eacutequivaut agrave un total drsquoenviron 43 000 MW De cette nouvelle puissance 68 devrait provenir de cen-trales alimenteacutees au gaz 12 de centrales au charbon et 14 de centrales au mazout99 La majeure partie de la nouvellepuissance devrait ecirctre assureacutee par des centrales installeacutees dans le sud-est du pays dans certains Eacutetats du centre de la cocircte atlan-tique et dans plusieurs Eacutetats du Midwest et de la valleacutee de lrsquoOhio

Avec la restructuration les activiteacutes lieacutees agrave lrsquoacquisition et agrave la possession drsquoactifs dans la production drsquoeacutelectriciteacute se con-centreront probablement dans la vente de ces actifs ou dans la modernisation des installations On a deacutejagrave pu observer une activiteacuteimportante de ce type en Californie et au Massachusetts notamment la construction de nouvelles installations par des produc-teurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute des entreprises industrielles et des socieacuteteacutes productrices autres que de service public quifonctionnent sur une base plus speacuteculative De fait si lrsquoon en juge par de reacutecentes constructions dans certains Eacutetats la croissancede la capaciteacute pourrait deacutepasser les preacutevisions bien avant 2005 mecircme si ces nouvelles centrales viennent fort probablement rem-placer les vieilles centrales deacuteclasseacutees Voici deux exemples reacutecents de la situation que nous venons de deacutecrire

bull La coentreprise El Dorado Energy agrave laquelle participent les socieacuteteacutes Houston Industries et Enova Corporation montrecomment de reacutecents projets visant agrave exploiter des nouvelles occasions offertes par les marcheacutes deacutereacuteglementeacutes portent agravepenser qursquoil faudra revoir les preacutevisions de croissance de la capaciteacute Le projet comporte la construction drsquoune centraleagrave cycle combineacute alimenteacutee au gaz naturel de 480 MW pregraves de Las Vegas Nevada qui sera exploiteacutee sur une base commerciale pour desservir des grossistes dans tout lrsquoouest des Eacutetats-Unis100 Agrave elle seule cette centrale multiplieraitpar cinq lrsquoaccroissement de la capaciteacute du Nevada preacutevue par lrsquoEIA dans son inventaire des centrales ameacutericainespublieacute en 1996

bull La socieacuteteacute United Illuminating Co (UIC) du Connecticut srsquoassocie agrave deux autres promoteurs Duke Energy PowerServices et Siemens Power Ventures pour construire une centrale alimenteacutee au gaz agrave Bridgeport ConnecticutDuke et Siemens se chargeront du financement tandis que UIC en eacutechange de la fourniture de lrsquoemplacementde la centrale aura le choix drsquoacheter un tiers des parts ou drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute au prix de gros Agrave court termela centrale aidera agrave compenser la perte de capaciteacute reacutesultant de la fermeture de trois reacuteacteurs nucleacuteaires agrave la cen-trale Millstone agrave Waterford Connecticut en 1996 Agrave plus long terme lorsque la deacutereacuteglementation sera mise enœuvre au Connecticut la centrale fournira de lrsquoeacutelectriciteacute agrave bon marcheacute agrave la socieacuteteacute UIC pour lrsquoaider agrave affronterses concurrents de lrsquointeacuterieur et de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat Les autoriteacutes du Connecticut Siting Council (Conseil duConnecticut chargeacute du choix des emplacements) ont observeacute un inteacuterecirct accru dans lrsquoimplantation de nouvellescentrales dans lrsquoEacutetat qui srsquoexplique par lrsquoattrait du marcheacute en raison des prix eacuteleveacutes de lrsquoeacutelectriciteacute et des limitestechniques agrave lrsquoimportation drsquoeacutelectriciteacute de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat La centrale de Bridgeport serait la premiegravere cen-trale construite au Connecticut dans les dix derniegraveres anneacutees101 Drsquoapregraves les preacutevisions de lrsquoEIA aucun autre ajoutde puissance nrsquoest preacutevu au Connecticut Si drsquoautres centrales eacutetaient construites au cours des prochaines anneacuteesla nouvelle capaciteacute du Connecticut pourrait fort bien exceacuteder la capaciteacute perdue de la centrale Millstone et lespreacutevisions seraient alors deacutepasseacutees

99 US Energy Information Administration 1996c tableau 17 100 Daily Power Report 18 deacutecembre 1997101 Rabinovitz 27 juin 1997

306

La nouvelle orientation vers des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute soumis au jeu de la concurrence donne lieu agrave une autre tendancedans le secteur de leacutelectriciteacute soit le regroupement drsquoentreprises Depuis 1996 les fusions et les acquisitions dans ce secteur sesont acceacuteleacutereacutees malgreacute certains faux deacuteparts dus en partie aux mesures reacuteglementaires imposeacutees par la FERC et par les orga-nismes publics de reacuteglementation Depuis 1994 les fusions et les acquisitions opeacutereacutees aux Eacutetats-Unis ont repreacutesenteacute environ 50 milliards de dollars ameacutericains102

En regravegle geacuteneacuterale les activiteacutes de restructuration aux Eacutetats-Unis peuvent ecirctre regroupeacutees comme suit103

bull Fusions de services publics drsquoeacutelectriciteacute Lrsquoaccroissement de lrsquoefficaciteacute gracircce agrave des eacuteconomies drsquoeacutechelle et agrave une reacuteductiondes deacutedoublements est un objectif souvent citeacute lorsque des entreprises qui desservent des territoires adjacents deacuteci-dent de fusionner Toutefois la diversification de la base de ressources et des combustibles peut eacutegalement ecirctre unfacteur important

bull Fusions drsquoentreprises compleacutementaires Dans le cas des fusions entre services publics drsquoeacutelectriciteacute services publics de gazet(ou) exploitants de gazoducs les principaux objectifs viseacutes peuvent ecirctre la diversification des domaines drsquoaffaires lafourniture aux clients de services inteacutegreacutes en matiegravere drsquoeacutenergie lrsquoeacutelargissement de la clientegravele lrsquointeacutegration verticaleet lrsquoameacutelioration de la position financiegravere Souvent la raison sous-jacente est drsquoordre deacutefensif les entreprises quifusionnent cherchant agrave consolider leurs positions sur le marcheacute dans le contexte de la deacutereacuteglementation

bull Regroupement drsquoentreprises aux inteacuterecircts convergents Il existe une tendance similaire mais cependant distincte parmi lesgrandes entreprises œuvrant dans le secteur de lrsquoeacutenergie principalement des peacutetroliegraveres et des gaziegraveres qui cherchentagrave peacuteneacutetrer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute surtout en tant que distributeurs plutocirct que simples producteurs Lrsquoobjectif nrsquoestpas seulement drsquooffrir des services inteacutegreacutes la gestion du risque est eacutegalement un facteur Lrsquoacquisition par Enron dePortland General et lrsquoincursion drsquoAmoco dans le secteur de la production et de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacutesont de bons exemples de cette tendance

bull Alliances ou fusions virtuelles Une alliance preacutesente lrsquoavantage drsquoecirctre plus simple et plus rapide qursquoune fusion deux caracteacuteristiques fort inteacuteressantes dans un marcheacute qui eacutevolue rapidement Il existe de nombreux exemples drsquoalliancescommerciales qui visent agrave offrir une plus large gamme de services aux clients Parmi ces exemples citons lrsquoallianceentre le Salt River Project Tenaska et PowerEx (STP) pour lrsquoeacutelectriciteacute lrsquoalliance WestCoast EnergyCoast pour laproduction le transport et la distribution de gaz et AllEnergy une alliance entre New England Electric System etEastern Enterprises une filiale de Boston Gas Company

Dans toute la reacutegion la restructuration donne lieu agrave une vague drsquoinvestissements notamment des investissements transfrontaliersDans le cas des Eacutetats-Unis et du Canada on observe surtout des investissements eacutetrangers directs traditionnels tandis que dansle cas des Eacutetats-Unis et du Mexique lrsquoaccent est mis sur les coentreprises les alliances commerciales et les arrangementsconstruction-location-transfert Cependant dans tous les cas les avantages environnementaux associeacutes aux nouveaux investisse-ments et au transfert de technologies semblent prometteurs Tout porte agrave penser que lrsquoouverture et la stabiliteacute qui deacutecoulent desdispositions de lrsquoALEacuteNA relatives aux investissements encourageront et renforceront ces processus agrave moyen et agrave long terme

307

102 Comisioacuten Federal de Electricidad et le projet Salt River avec Price Waterhouse et Econergy International Corporation (dans le cadre drsquoun contratavec Bechtel Corporation pour lrsquoEnergy Technology Innovation Project de USAID) USAID 1997a p 84-85103 Ibid p 86-87

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

IV Les liens avec lrsquoenvironnement

Dans la preacutesente section nous examinons les quatre grands facteurs qui deacuteterminent les liens entre les tendances relatives auxeacutechanges et aux investissements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoenvironnement Le premier lien concerne les meacutethodes deproduction (y compris la gestion et la technologie) que les eacutechanges et les investissements relatifs agrave lrsquoeacutelectriciteacute aux combustibleset agrave la technologie encouragent Le deuxiegraveme a trait agrave lrsquoinfrastructure physique qui permet le commerce Le troisiegraveme lien entrelrsquoactiviteacute eacuteconomique induite par lrsquoALEacuteNA et lrsquoenvironnement reacuteside dans lrsquoorganisation sociale Le quatriegraveme et probablementle plus important eacutetant donneacute lrsquoimportance de la reacuteglementation pour le secteur concerne les politiques des pouvoirs publics etla reacuteglementation

A La production la gestion et les techniques

Les conseacutequences environnementales des tendances observeacutees dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependent de maniegravere cruciale dessources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour alimenter les nouvelles installations de production et de la mesure dans laquelle les ameacuteliorationsau chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique peuvent se substituer agrave une augmentation de la capaciteacute de production Le mouvement enfaveur drsquoun reacuteseau ouvert est constamment alimenteacute par lrsquoeffondrement des monopoles de production traditionnels Il nrsquoexistepratiquement plus de monopoles inteacutegreacutes capables de jouer le rocircle drsquoinvestisseurs reacuteglementeacutes dans de nouvelles installations deproduction avec un retour drsquoinvestissement garanti gracircce agrave lrsquoimposition de redevances agrave des clients captifs Lrsquoappel agrave la concur-rence est devenu la regravegle pour les marcheacutes relatifs aux nouvelles installations de production dans les trois pays de lrsquoALEacuteNA et lesnouveaux eacutequipements doivent se tailler une place sur un marcheacute de plus en plus ouvert

Les installations construites agrave lrsquoeacutepoque des monopoles commencent agrave changer de mains alors que srsquoexercent des pressions grandissantes en vue drsquoenlever les installations de production concurrentielles aux monopoles reacuteglementeacutes qui conservent lamainmise sur les reacuteseaux de transport et de distribution Outre cet effritement des monopoles deux facteurs au sein du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute ont joueacute en faveur du mouvement de restructuration aux Eacutetats-Unis au Canada et au Mexique la mise en œuvrede nouvelles technologies de production et les reacutepercussions des nouvelles technologies habilitantes Nous examinerons tour agravetour ces deux facteurs

1 Les nouvelles technologies de production

LrsquoALEacuteNA peut precircter un puissant concours aux producteurs et aux transporteurs deacutesireux drsquoutiliser les plus reacutecentes technologies qui permettent drsquoameacuteliorer le rendement et qui fournissent des avantages environnementaux directs Lrsquoabaissementdes tarifs sur les eacutequipements lieacutes aux nouvelles technologies peut acceacuteleacuterer le processus de transfert et de diffusion de tech-nologies dans toute la reacutegion de lrsquoALEacuteNA ainsi que parmi les socieacuteteacutes drsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays membre Larestructuration renforce ce processus amorceacute par lrsquoALEacuteNA en forccedilant les entreprises agrave adopter de nouvelles technologies pourfaire face aux nouvelles pressions concurrentielles

La baisse des prix et lrsquoavegravenement de nouvelles technologies notamment les centrales alimenteacutees au gaz ont faciliteacute lrsquoessordes producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) qui vendent leur eacutelectriciteacute aux services publics qui la revendent ensuite au consommateur La participation des PIE agrave lrsquoindustrie a donneacute plus de poids agrave la thegravese voulant qursquoun marcheacute soumis au jeu de la concurrence soit possible Les PIE de toutes tailles industriels et commerciaux les socieacuteteacutes productrices autres que de servicepublic (SPASP) tout comme les services publics traditionnels et leurs socieacuteteacutes affilieacutees utilisent de plus en plus de nouvelles tech-nologies pour ameacutenager des installations priveacutees et vendre leur production aux services publics sur le marcheacute de gros agrave des prixinfeacuterieurs agrave ce qursquoil en coucircte aux services publics pour produire et distribuer leur propre eacutelectriciteacute

308

Les progregraves technologiques combineacutes aux effets de la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis ont con-tribueacute agrave reacuteduire consideacuterablement les coucircts en capital et les coucircts drsquoexploitation des turbines alimenteacutees au gaz naturel quilorsqursquoelles sont utiliseacutees dans les installations agrave cycle combineacute de plus en plus reacutepandues offrent des taux de rendement eacuteleveacutesde faibles coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien concurrentiels

Les PIE ont fixeacute leur choix sur les centrales agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de capaciteacute moindre Ces technologies associeacuteesagrave des reacuteseaux de transport ouverts et aux garanties offertes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements ainsique par les regravegles de traitement national et drsquoaccegraves au marcheacute peuvent permettre aux producteurs indeacutependants de construire descentrales dans nrsquoimporte quelle reacutegion pour alimenter en eacutelectriciteacute des utilisateurs de reacutegions voisines Un grand nombre de cesnouvelles technologies sont moins polluantes que les anciennes centrales ce qui permet de les mettre en œuvre dans des reacutegionsougrave il serait difficile drsquoobtenir un permis (pour des raisons drsquoeacutemissions atmospheacuteriques) Toutefois la construction de ces nouvellescentrales requiert une nouvelle infrastructure qui pourrait elle aussi avoir des reacutepercussions sur lrsquoenvironnement

Une eacutevaluation reacutecente du coucirct marginal des diffeacuterentes technologies de production reacutealiseacutee par lrsquoEnergy InformationAdministration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) du ministegravere ameacutericain de lrsquoEacutenergie montre les avantageseacuteconomiques des centrales alimenteacutees au gaz naturel104 Pour effectuer cette comparaison lrsquoEIA srsquoest servie drsquoune analyse descoucircts du combustible des coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien pour deacuteterminer le coucirct marginal de chaquetype de centrale Elle a eacutegalement tenu compte des eacutemissions et des facteurs lieacutes aux deacutechets

Les auteurs de lrsquoeacutetude comparent les coucircts de construction drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 500 MW et drsquoune cen-trale agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de 250 MW Les reacutesultats globaux de lrsquoanalyse qui tenait compte des mises de fonds descoucircts drsquoexploitation et de maintenance des taux drsquointeacuterecirct et drsquohypothegraveses de fonctionnement portent agrave penser que malgreacute lescoucircts plus faibles du combustible dans les centrales alimenteacutees au charbon les nouvelles centrales alimenteacutees au gaz sont plusrentables agrave long terme que les nouvelles centrales alimenteacutees au charbon en raison de leurs coucircts en capital et drsquoexploitation plusfaibles sans compter un rendement eacutenergeacutetique et des avantages environnementaux supeacuterieurs Lrsquoeacutecart entre les deux types decentrales srsquoeacutelargit (en faveur du gaz naturel) lorsque le facteur de capaciteacute est plus faible et il est pratiquement nul lorsque le fac-teur de capaciteacute est de 100 Une telle situation pourrait inciter les exploitants de services publics agrave continuer drsquoutiliser lescentrales alimenteacutees au charbon toutes choses eacutegales drsquoailleurs105 Lrsquoeacutetude deacutemontre eacutegalement qursquoil est neacutecessaire drsquointernaliserles coucircts environnementaux des centrales alimenteacutees au charbon et drsquoen tenir compte reacuteguliegraverement

Cette eacutevaluation reste valable malgreacute les preacutevisions des coucircts futurs du charbon et du gaz naturel qui montrent un eacutelargisse-ment de lrsquoeacutecart entre les deux on srsquoattend agrave ce que le prix du charbon reste pratiquement constant tandis que le prix du gaznaturel devrait grimper drsquoici lrsquoan 2015 En 1995 le coucirct de la houille maigre srsquoeacutetablissait agrave 132 $US par million de BTU(MBTU) on srsquoattend agrave ce que les prix baissent agrave 128 $USMBTU drsquoici 2015 En ce qui concerne le gaz naturel le prix devraitpasser de 204 $USMBTU en 1995 agrave 295 $USMBTU en 2015106

Le marcheacute naissant de la laquo production distribueacutee raquo est un autre domaine ougrave les nouvelles technologies de production baseacutees surle gaz naturel ont eu une incidence notable Eacutetant donneacute les hauts rendements offerts par de tregraves petites turbines agrave gaz les petitesentreprises les restaurants et les petites manufactures peuvent envisager drsquoinstaller leur propre source drsquoeacutelectriciteacute Avec lrsquoexpansionde la production distribueacutee il devient moins neacutecessaire pour les services publics drsquoaccroicirctre leur capaciteacute de production

Les plans de deacuteveloppement du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays concordent avec la conclusion geacuteneacuterale voulant que les centrales alimenteacutees au gaz naturel constituent la solution la plus attrayante drsquoun point de vue eacuteconomique lorsque lrsquoon veut construire de nouvelles centrales

Aux Eacutetats-Unis une eacutetude des profils de la demande et des ressources par reacutegion effectueacutee par le North American ElectricReliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) qui compare les installations de pro-duction selon le type de combustible et la technologie met en eacutevidence les avantages concurrentiels des technologies du cyclecombineacute avec turbine agrave gaz Des donneacutees reacutegionales concernant les Eacutetats-Unis portent agrave penser que ces technologies repreacutesen-tent une grande part de la nouvelle capaciteacute de production (jusqursquoagrave 70 ) La preacutedominance des centrales alimenteacutees au gaz dansle parc de nouvelles centrales variera probablement drsquoune reacutegion agrave une autre Par exemple les donneacutees recueillies par lrsquoERCOT

309

104 Beamon et Wade sans date105 Ibid p 7-11106 Ibid p 8

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

107 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 73108 Statistique Canada catalogue 57-204-XPB Les donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute (ACE) et de Statistique Canada ne concordent pas parfaitement Statistique Canada preacutevoit un accroissement beaucoup plus limiteacute de la capaciteacute hydroeacutelectrique (environ 2 500 MW comparativement agrave 6 390 MW dans la publication de lrsquoACE) et un accroissement leacutegegraverement infeacuterieur de la capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees au gaz (1 330 MWcomparativement agrave 1 890 MW pour lrsquoACE) LrsquoACE preacutevoit eacutegalement des ajouts de capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees agrave la biomasse non men-tionneacutes par Statistique Canada

310

laissent penser que les installations agrave cycle combineacute constitueront environ 60 de la nouvelle capaciteacute tandis que des donneacuteesrecueillies par le WSCC montrent que les centrales alimenteacutees au charbon repreacutesenteront 50 de la nouvelle capaciteacute qui devraitecirctre installeacutee avant 2005 Les donneacutees concernant les Eacutetats-Unis sont reacutesumeacutees agrave la figure 4

Au Mexique au cours de la prochaine deacutecennie la CFE preacutevoit lancer des appels drsquooffres pour la construction de nouvelles installations (cycle combineacute et turbines agrave gaz) drsquoune capaciteacute de plus de 10 000 MW ainsi que pour la conversion de centralesexistantes drsquoune capaciteacute totale de plus de 4 000 MW au gaz naturel107 Les donneacutees concernant la capaciteacute preacutevue au Mexiquesont preacutesenteacutees agrave la figure 5

Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute des Eacutetats-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005

Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production au Mexique de 1998 agrave 2006

Au Canada on srsquoattend agrave ce qursquoune nouvelle capaciteacute nette de 8 212 MW soit ajouteacutee au systegraveme drsquoici 2010 Cependantles ajouts reacuteels de capaciteacute seront quelque peu plus eacuteleveacutes pour compenser la perte de 356 MW conseacutecutive agrave la fermeture decentrales thermiques agrave vapeur (alimenteacutees au charbon et au mazout) De surcroicirct une capaciteacute nucleacuteaire de 769 MW sera misehors service mais elle sera remplaceacutee par une capaciteacute eacutequivalente provenant de nouvelles centrales nucleacuteaires ce qui signifieqursquoil nrsquoy aura pas de changement net dans la capaciteacute nucleacuteaire entre 1996 et 2010108 La composition de la nouvelle capaciteacutenette projeteacutee est preacutesenteacutee agrave la figure 6

Source US Department of Energy EIA 1997

Gaz 69 Peacutetrole 15

1 Eacutenergie renouvelable autre que lrsquoeacutenergie hydraulique

1 Hydroeacutelectriciteacute 3 Nucleacuteaire

11 Charbon

Gaz naturel (CCNG et turbines au gaz) 82

lt1 Vent1 Dieacutesel 2 Geacuteothermal5 Hydroeacutelectriciteacute

10 Charbon

CCNG combined cycle natural gas (agrave cycle combineacute) Source Comisioacuten Federal de Electricidad 1997 Documento de Prospectiva

Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010

Pour eacutevaluer le cours probable de lrsquoeacutevolution de la production drsquoeacutelectriciteacute au cours de la prochaine deacutecennie dans les diversesreacutegions drsquoAmeacuterique du Nord relevant du NERC il importe drsquoexaminer les contraintes qui srsquoexercent sur le transport et la distributionde lrsquoeacutelectriciteacute entre les reacutegions et entre les pays Les reacutepercussions des changements dans la reacuteglementation aux Eacutetats-Unis etdans une moindre mesure au Canada et au Mexique deviennent donc importantes Agrave mesure que lrsquoaccegraves aux lignes de transportdevient libre aux Eacutetats-Unis pour les marcheacutes de gros et de deacutetail il devient de plus en plus eacutevident que les achats drsquoeacutenergietransporteacutee depuis des installations de production eacuteloigneacutees constituent une solution de remplacement agrave la construction de nouvelles installations de production

Comme il est expliqueacute de faccedilon plus deacutetailleacutee dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructure physique il existe des variationsimportantes dans lrsquoaccessibiliteacute des lignes de transport entre les reacutegions relevant du NERC aux Eacutetats-Unis En conseacutequence la possibiliteacute de transport sur de longues distances peut ecirctre limiteacutee dans certains couloirs Selon un modegravele des eacutemissions asso-cieacutees au transport eacutelaboreacute reacutecemment par des chercheurs de Resources for the Future (RFF Ressources pour lrsquoavenir) la reacutegion dela Mid-Continental Area Power Pool (MAPP Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)109 beacuteneacuteficie des prix moyens les plus baspour lrsquoeacutelectriciteacute de gros mais elle ne peut exporter de gros volumes drsquoeacutelectriciteacute parce que la capaciteacute de transport est limiteacuteeDans son rapport RFF examine divers sceacutenarios drsquoeacutechanges et conclut qursquoun accroissement du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute setraduirait par des exportations vers les Eacutetats des plaines du nord-est (reacutegion du NPCC) du sud-est (SERC) et du sud (reacutegion desSPP) Les grandes reacutegions exportatrices seraient les Eacutetats des reacutegions des plaines du Midwest et du Nord (ECAR MAIN et MAPP)et les Eacutetats du centre de la reacutegion atlantique (MACC)110

Selon une eacutetude similaire reacutealiseacutee par lrsquoEIA les limites de la capaciteacute de transport desservant le nord-est restreindrait le tauxdrsquoaugmentation possible des exportations en provenance du Midwest Dans cette eacutetude lrsquoEIA preacutedit des augmentations impor-tantes agrave court terme des exportations du Midwest vers le sud-est (SERC) et dans une moindre mesure vers les plaines du sud(SPP)111 Agrave plus long terme une nouvelle capaciteacute de transport pourrait faciliter un accroissement des exportations vers le nord-est Cependant lrsquoEIA est drsquoavis que le surplus de capaciteacute sera limiteacute agrave plus long terme en raison drsquoune croissance de la demandedans les reacutegions qui connaissent actuellement un exceacutedent Le taux drsquoaccroissement agrave long terme des exportations deacutependrait dutaux de croissance de la capaciteacute de transport ainsi que de la construction de nouvelles installations de production Divers sceacute-narios concernant la croissance de la capaciteacute de transport sont examineacutes dans lrsquoeacutetude du groupe RFF

311

109 Voir la carte des reacutegions qui relegravevent du NERC preacutesenteacutee agrave lrsquoannexe E110 Palmer et Burtraw 1996111 US Energy Information Administration 1996d p 22-23

Source Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Hydroeacutelectriciteacute 75 3 Autres (notamment biomasse) 22 Gaz naturel

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Selon certaines donneacutees preacuteliminaires des exportations drsquoeacutelectriciteacute consideacuterablement plus eacuteleveacutees du Midwest vers le nord-est ne sont pas seulement possibles elles ont deacutejagrave existeacute depuis 1996 Une courte eacutetude meneacutee par lrsquoEnergy Workgroup of NortheastStates for Coordinated Air Use Management (NESCAUM Groupe de travail sur lrsquoeacutenergie des Eacutetats du nord-est pour la gestion con-certeacutee de lrsquoutilisation de lrsquoair)112 baseacutee sur des donneacutees de lrsquoEIA et de la FERC concernant les eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute de servicespublics repreacutesentatifs du Midwest montre que les livraisons par ces services publics agrave des entreprises des reacutegions du MAAC et duNPCC ont consideacuterablement augmenteacute en 1996 parallegravelement agrave un accroissement de la production drsquoeacutelectriciteacute dans les cen-trales alimenteacutees au charbon appartenant agrave des entreprises du Midwest113 Drsquoautres donneacutees portent agrave penser que la capaciteacute detransport srsquoest accrue entre le Midwest et le nord-est Comme nous le verrons dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructurephysique de nouvelles lignes de transport et des lignes ameacutelioreacutees entreront tregraves bientocirct en service ce qui devrait reacuteduire lescontraintes associeacutees au transport entre les deux reacutegions

a Lrsquoincidence des nouvelles technologies habilitantesLes progregraves techniques accomplis dans les domaines des teacuteleacutecommunications et de lrsquoinformation notamment en ce qui concerneles communications sans fil et Internet ont permis un plus grand accegraves aux informations commerciales neacutecessaires au fonction-nement de la libre-concurrence dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute De mecircme les ameacuteliorations dans les techniques de commandedes reacuteseaux devraient permettre des transactions plus complexes sur des blocs massifs drsquoeacutenergie Parmi ces progregraves citons lessystegravemes drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui consistent en des terminaux eacuteloigneacutes reacutepartis par lrsquointer-meacutediaire desquels les donneacutees sont transfeacutereacutees agrave un systegraveme de controcircle central La mise en œuvre de technologies decommunication perfectionneacutees comme la transmission sans fil de la voix et de donneacutees lrsquoacquisition de donneacutees en temps reacuteelnotamment par Internet et le mateacuteriel de mesure agrave la pointe du progregraves permettra aux services publics de suivre en temps reacuteelles charges correspondant agrave un plus grand nombre de clients qursquoauparavant

Cette eacutevolution est attribuable en partie agrave la FERC en vertu des exigences du systegraveme OASIS eacutetablies dans lrsquoarrecircteacute 889 Le systegraveme OASIS fournira de lrsquoinformation aux entreprises qui veulent beacuteneacuteficier du libre-accegraves sur les reacuteseaux de transport desservices publics relevant de la FERC Pour ecirctre vraiment utiles les systegravemes OASIS devront fournir des donneacutees en temps reacuteelDes progregraves importants dans le fonctionnement des systegravemes OASIS ont deacutejagrave eacuteteacute accomplis En Floride par exemple cinq ser-vices publics reacutealisent leurs transactions en matiegravere de transport par le biais drsquoInternet en utilisant des logiciels IBM et SiemensLe systegraveme est entretenu par IBM et Siemens pour le compte des services publics il est exploiteacute depuis Boulder au Colorado114

Toutefois les services publics preacutedisent des eacuteconomies sur les coucircts drsquoexploitation et un meilleur service agrave la clientegravele gracircceagrave la mise en place drsquoun reacuteseau de communication qui fournira des connexions bidirectionnelles aux utilisateurs reacutesidentielscommerciaux et industriels Les systegravemes comportent un lecteur de compteur automatique un dispositif permettant de con-figurer les compteurs agrave distance ainsi que drsquoautres dispositifs installeacutes chez le client et des services de communication tels qursquounservice de messagerie eacutelectronique et le controcircle de charge Dans un contrat annonceacute reacutecemment la socieacuteteacute Illinois Power unegrande entreprise de service public de proprieacuteteacute priveacutee utilisera un systegraveme de communication sans fil mis au point parWhisper Communications avec un eacutequipement de mesure perfectionneacute fourni par le geacuteant industriel Schlumberger pourdesservir un million de clients sur son territoire de 15 000 milles carreacutes Une fois installeacute ce systegraveme sera le plus importantdu genre aux Eacutetats-Unis115

112 Cette organisation qui a son siegravege agrave Boston regroupe les divisions des ressources atmospheacuteriques des agences environnementales des Eacutetats du NewJersey de New York du Connecticut du Rhode Island du Massachusetts du Vermont du New Hampshire et du Maine113 Voir NESCAUM 1998 Lrsquoeacutetude du NESCAUM a eacuteteacute critiqueacutee par au moins une socieacuteteacute de services publics pour laquelle des donneacutees eacutetaient preacutesen-teacutees lrsquoAmerican Electric Power (AEP) qui dessert presque trois millions de clients dans la reacutegion de la valleacutee de lrsquoOhio Cependant les auteurs de cetteeacutetude prennent soin de souligner ses limites et partant ils examinent adeacutequatement les donneacutees qui ont fait lrsquoobjet de la contestation drsquoun agent delrsquoAEP les arguments de lrsquoAEP ne reacutefutent pas les donneacutees disponibles qui montrent un accroissement des livraisons de lrsquoAEP agrave des entreprises de lareacutegion du MAAC pas plus que les donneacutees montrant un accroissement de la production dans les centrales alimenteacutees au charbon Voir Daily Power Report22 janvier 1998114 Daily Power Report 14 janvier 1998115 Daily Power Report 8 janvier 1997

312

2 Les tendances dans la production drsquoeacutenergie

Le parc de centrales en Ameacuterique du Nord preacutesente une grande diversiteacute aux chapitres de la technologie et des sources drsquoeacutenergieLes combustibles fossiles sont utiliseacutes en proportion variable pour la production drsquoeacutelectriciteacute au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Le charbon occupe une place preacutepondeacuterante aux Eacutetats-Unis avec plus de 50 de la production le gaz naturel se situantentre 8 et 14 et le mazout agrave environ 3 Au Canada environ 15 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute provient de cen-trales alimenteacutees au charbon Au Mexique crsquoest le mazout qui occupe la premiegravere place avec environ 60 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute suivi du gaz naturel 12 et du charbon 9 En ce qui concerne lrsquohydroeacutelectriciteacute le Canada se distingue desEacutetats-Unis et du Mexique les centrales hydroeacutelectriques fournissant plus de 60 de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne contre 20 auMexique et 11 aux Eacutetats-Unis

a Le charbonSous reacuteserve des contraintes de transport la croissance de la demande drsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis pourrait entraicircnerune hausse de la production des centrales thermiques existantes de mecircme qursquoune hausse du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute et descombustibles fossiles116 En conseacutequence on srsquoattend agrave ce que la consommation de charbon augmente consideacuterablement ce quiaurait des conseacutequences neacutefastes pour lrsquoenvironnement Toutefois la libeacuteralisation tarifaire issue de lrsquoALEacuteNA devrait favoriserles exportations de charbon ameacutericain agrave faible teneur en soufre vers le Mexique ce qui aurait une incidence positive du pointde vue environnemental

Les dirigeants de lrsquoindustrie du charbon et les analystes du secteur de lrsquoeacutenergie aux Eacutetats-Unis et au Canada preacutevoient quela consommation de charbon par les services publics augmentera dans une proportion qui pourrait atteindre jusqursquoagrave 30 souslrsquoeffet direct de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute117 Dans un rapport consacreacute aux reacutepercussions de cette restruc-turation sur lrsquoenvironnement en Ontario rapport reacutedigeacute pour le compte du Comiteacute consultatif sur la concurrence au sein delrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOntario des analystes-conseils indeacutependants sont arriveacutes agrave la conclusion que les centrales ther-miques au charbon verraient leur vie prolongeacutee et qursquoelles pourraient mecircme fonctionner avec des facteurs de capaciteacute plus eacuteleveacutes118Par ailleurs le Vermont Public Service Board (VPSB Commission des services publics du Vermont) deacuteclare qursquoun grand nombredes plus anciennes centrales thermiques exempteacutees des obligations imposeacutees par la Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair)de 1970 fonctionnent toujours et que dans un marcheacute deacutereacuteglementeacute de telles centrales beacuteneacuteficieront drsquoun avantage sur leursconcurrentes obligeacutees drsquoobserver les normes drsquoeacutemission modernes

Selon des donneacutees concernant la production drsquoeacutelectriciteacute en 1996 les centrales alimenteacutees au charbon ont joueacute un rocircleaccru aux Eacutetats-Unis Dans son analyse des donneacutees sur la production et les ventes drsquoeacutelectriciteacute en 1995 et 1996 le NESCAUMsignale qursquoagrave lrsquoeacutechelle nationale la production drsquoeacutelectriciteacute provenant des centrales alimenteacutees au charbon a augmenteacute de 83 TWhtandis que la production des centrales alimenteacutees au gaz diminuait de 44 TWh Par ailleurs toujours drsquoapregraves cette eacutetude la pro-duction srsquoest accrue dans les centrales de trois services publics du Midwest (AEP Indianapolis Power amp Light [IPALCO] et IllinoisPower Co) qui preacutesentent des taux drsquoeacutemission unitaires de SOx NOx et CO2 relativement eacuteleveacutes Dans ces trois centrales on anoteacute des accroissements de 3 agrave 10 des eacutemissions de NOx de 3 agrave 9 des eacutemissions de SOx et de 3 agrave 13 des eacutemis-sions de CO2

119 LrsquoAEP et lrsquoIPALCO ont eu agrave faire face agrave des coucircts suppleacutementaires en raison de lrsquoaccroissement des eacutemissionsde SOx Lrsquoeacutetude du NESCAUM montre eacutegalement que les eacutemissions de la New England Power Pool (NEPOOL Bourse de lrsquoeacutelec-triciteacute de la Nouvelle-Angleterre) ont augmenteacute en 1996 agrave la suite drsquoun accroissement de 97 de la production drsquoeacutelectriciteacutedans les centrales alimenteacutees au charbon et drsquoun bond de 128 de la production dans les centrales alimenteacutees au gaz Les auteursde lrsquoeacutetude attribuent plus cet accroissement de production agrave la mise hors service de reacuteacteurs nucleacuteaires qursquoagrave lrsquoaccessibiliteacute desmarcheacutes de gros rendue possible par les regravegles de libre-accegraves120 Il conviendrait eacutegalement drsquoexaminer si un changement dans lesvolumes drsquoexportation du Queacutebec nrsquoa pas eacutegalement joueacute un rocircle dans cet accroissement des niveaux de production

313

116 Dans son rapport de service la US Energy Information Administration (EIA) preacutevoit par exemple une augmentation minimale de 2 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute par les centrales au charbon drsquoici lrsquoan 2000 quel que soit le sceacutenario agrave lrsquoexception de celui ougrave la diffeacuterence entre les prix du charbon et dugaz naturel demeure constante On srsquoattend agrave ce que lrsquoeacutecart augmente en faveur de lrsquoutilisation du charbon Les estimations de lrsquoEIA en ce qui concernelrsquoaccroissement des eacutemissions sont plus faibles que celles de Palmer et Burtraw (1996) et que celles de plusieurs autres eacutetudes117 Federal Energy Regulatory Commission 1996b p 97-98118 ARA Consulting Group 1996 p 2-17 119 NESCAUM 1998 p 9120 Ibid appendice B p 11-14

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique la croissance de la production sera probablement assureacutee par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ainsi que parla conversion des centrales au mazout existantes au gaz naturel qui offre un meilleur rendement de combustion Toutefois plusieursnouvelles centrales alimenteacutees au charbon seront mises en service dans le nord-est du pays La question importante qui se pose dansle contexte des ventes transfrontaliegraveres drsquoeacutelectriciteacute par des services publics ameacutericains agrave la CFE est de savoir si lrsquoaccroissement dela production aux Eacutetats-Unis entraicircnera un accroissement net des eacutemissions par rapport agrave ce que seraient ces eacutemissions si la CFEcomblait ses besoins agrave partir de ses propres ressources Agrave cet eacutegard une eacutevaluation preacuteliminaire montre qursquoagrave court terme la pro-duction suppleacutementaire aux Eacutetats-Unis proviendrait probablement de centrales alimenteacutees au charbon tandis que les centrales quiseraient eacutelimineacutees au Mexique seraient des centrales alimenteacutees au mazout En se basant sur des facteurs drsquoeacutemission unitairesrepreacutesentatifs les auteurs de lrsquoeacutetude concluent que le reacutesultat serait mitigeacute en ce qui concerne les conseacutequences environnementales les eacutemissions nettes de SOx et de NOx diminueraient mais les eacutemissions nettes de CO2 augmenteraient121

b Le gaz naturel La contribution des nouveaux investissements agrave lrsquoameacutelioration des technologies de production dans les secteurs du gaz et delrsquoeacutelectriciteacute concerne principalement le rendement de la combustion la reacuteduction des eacutemissions gracircce agrave la mise en œuvre de meacutethodes antipollution ameacutelioreacutees la conversion au gaz et lrsquoabaissement des coucircts de production

Il existe eacutegalement un rapport entre les nouveaux investissements dans le transport et la distribution de lrsquoeacutelectriciteacute et dugaz naturel au Mexique et les techniques de production plus propres et plus efficaces Il importe de noter que apregraves que leMexique eut signeacute lrsquoALEacuteNA et ouvert les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel agrave lrsquoindustrie priveacutee il a pu beacuteneacuteficier davan-tage des technologies et des proceacutedeacutes de production eacutevolueacutes provenant drsquoailleurs dans le monde comme le reacutevegravele lrsquooriginediversifieacutee des investisseurs qui ont participeacute jusqursquoagrave maintenant aux appels drsquooffres

La restructuration du secteur du gaz naturel au Mexique a entraicircneacute une eacutevolution des habitudes de consommation puisquele solde des eacutechanges de gaz du Mexique paraicirct srsquoecirctre inverseacute La consommation de gaz naturel est un eacuteleacutement cleacute de la strateacutegiede deacuteveloppement eacutetablie par le Secretariacutea de Energiacutea (SE Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) pour le secteur de lrsquoeacutenergie Un eacuteleacutement impor-tant de la politique eacutenergeacutetique globale du SE reacuteside dans la politique des combustibles inteacutegreacutes mise de lrsquoavant par le SE par letruchement drsquoun groupe intersecreacutetariat appeleacute laquo groupe de la politique des combustibles raquo Cette politique cherche agrave renverserla tendance agrave la hausse de la consommation de combustibles agrave base de peacutetrole en encourageant la consommation de gaz naturelLa consommation accrue de gaz naturel neacutecessitera un nouvel approvisionnement de 206 milliards de pieds cubes par jour Laconsommation de gaz naturel constitue la pierre angulaire du programme du SE en vue drsquoameacuteliorer la performance de la CFEen matiegravere de protection de lrsquoenvironnement De 1997 agrave lrsquoan 2000 des installations drsquoune puissance globale de plus de 4 000 MWseront converties au gaz naturel122 tandis qursquoentre 1997 et 2006 selon les travaux preacutevus les nouvelles installations au gaz naturelrepreacutesenteront une puissance suppleacutementaire de 10 795 MW (sur pregraves de 13 200 MW) (annexe F)

Lrsquoaccent mis par la CFE sur le deacuteveloppement du parc de centrales alimenteacutees au gaz srsquoinscrit dans une initiative plus vaste enmatiegravere de politique eacutenergeacutetique qui vise agrave promouvoir la consommation de gaz naturel et agrave accroicirctre lrsquoaccessibiliteacute agrave cette ressourceLes reacuteformes visant agrave ouvrir le marcheacute du transport et de la distribution du gaz appuient cet objectif tout comme les deacutepenses accruesde PEMEX dans la mise en valeur des champs de gaz ainsi que dans la production et le traitement du gaz en vue drsquoaccroicirctre lrsquoapprovisionnement inteacuterieur Crsquoest eacutegalement le cas des investissements dans le secteur de la raffinerie en vue de produire une essenceet des carburants diesel de meilleure qualiteacute et agrave plus faible teneur en soufre

Selon un document drsquoorientation preacuteliminaire la politique inteacutegreacutee des combustibles du SE se traduira par un renversementimportant de la situation en ce qui a trait agrave la consommation de charbon et de combustibles agrave base de peacutetrole Alors que en1994 le gaz naturel repreacutesentait 37 de la consommation journaliegravere de combustible au Mexique qui eacutetait alors de 49 billionsde BTU (carburants de transport exclus) on srsquoattend agrave ce que cette proportion grimpe agrave 51 drsquoici 2005 la consommation journaliegravere preacutevue cette anneacutee-lagrave eacutetant de 72 billions de BTU La consommation de mazout agrave haute teneur en soufre quirepreacutesentait 51 de la consommation industrielle de combustible en 1994 devrait chuter agrave 18 123 Ces changements dans laproduction encourageacutes par la politique du gouvernement mexicain et faciliteacutes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA en faveur drsquounaccroissement des exportations de gaz et drsquoune plus grande sensibilisation aux problegravemes environnementaux devraient avoir desconseacutequences tregraves positives au chapitre de lrsquoenvironnement

121 USAID Salt River Project Comisioacuten Federal de Electricidad 1997b p 24-25122 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 56123 Toussaint 1995 Les projections reacuteelles pourraient ecirctre quelque peu diffeacuterentes

314

c LrsquohydroeacutelectriciteacuteAgrave ce jour les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute pendant la peacuteriode posteacuterieure agrave la signaturede lrsquoALEacuteNA preacutesentent des caracteacuteristiques variables

(i) CanadaLes installations hydroeacutelectriques au Canada se caracteacuterisent par de grands reacuteservoirs une situation ideacuteale qui permet de suivrela charge et de tirer profit des fluctuations de prix sur les marcheacutes agrave court terme Les services publics canadiens peuvent acheterde lrsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute lorsque les prix sont bas et la laquo stocker raquo pour la revendre plus tard De surcroicirct eacutetant donneacute lesfaibles coucircts variables de lrsquohydroeacutelectriciteacute nombreux sont les services publics canadiens qui pensent pouvoir concurrencer lescentrales thermiques des Eacutetats-Unis

Les reacutepercussions environnementales des ameacutenagements hydroeacutelectriques ont fait lrsquoobjet drsquoeacutetudes exhaustives Les pro-blegravemes lieacutes aux centrales eacutelectriques peuvent eacutegalement ecirctre importants si les exploitants jouissent drsquoune entiegravere liberteacute et srsquoilscherchent agrave tirer profit des fluctuations des prix sur le marcheacute au comptant Aux Eacutetats-Unis dans la reacutegion nord-ouest de la cocirctepacifique des services publics ont essayeacute drsquoatteacutenuer les dommages environnementaux causeacutes par les centrales hydroeacutelectriquesinstalleacutees sur le fleuve Columbia qui nuisent agrave la migration des saumons Les coucircts des mesures drsquoatteacutenuation ont eacuteteacute tregraves impor-tants Par exemple les Public Utility Districts (services publics de district) de la reacutegion ont deacutepenseacute pregraves de 50 millions de dollarsameacutericains en 1996 pour des programmes visant agrave ameacuteliorer la gestion la production et lrsquohabitat des saumons La BonnevillePower Administration (BPA Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) le distributeur feacutedeacuteral drsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion apreacutevu un budget annuel de 100 millions de dollars ameacutericains pour ses programmes relatifs aux poissons et agrave la faune pour lapeacuteriode allant de 1996 agrave 2001124 Les programmes mis en œuvre par les services publics comprennent des mesures pour restaurerlrsquohabitat des poissons la mise en place de deacuteviations pour les saumons juveacuteniles lrsquoexploitation et lrsquoeacutevaluation drsquoeacutecloseries lrsquoeacuteducationeacutecologique la surveillance des eaux et la reacuteintroduction de poissons anadromes

Voici quelques exemples de reacutepercussions de lrsquoexploitation de centrales hydroeacutelectriques

bull Reacuteduction des deacutebits La reacuteduction des deacutebits et partant de la quantiteacute drsquoeau disponible peut entraicircner une perte drsquohabitat Elle peut aussi se traduire par des modifications dans la tempeacuterature de lrsquoeau Des deacutebits plus faibles signifient eacutegalement un lessivage moindre des matiegraveres fines dans le gravier en aval des fluctuations de vitesse unedilution moins importante des deacutechets et des changements dans lrsquoaccumulation de glace

bull Fluctuation rapide du deacutebit La rapiditeacute avec laquelle le deacutebit varie peut avoir une incidence sur lrsquohabitat des poissons etperturber les zones de frai Les poissons peuvent se retrouver emprisonneacutes dans des fosses ou forceacutes drsquoabandonnerleur habitat favori

bull Deacutebit de lessivage insuffisant Un lessivage insuffisant peut se traduire par une accumulation de seacutediments et des dom-mages agrave lrsquohabitat des poissons

bull Abaissement du niveau du reacuteservoir Lrsquoabaissement du niveau du reacuteservoir peut entraicircner une reacuteduction de lrsquohabitat au seindu reacuteservoir un emprisonnement de poissons des changements dans la qualiteacute de lrsquoeau une diminution de la repro-duction des inverteacutebreacutes et un envasement du rivage ducirc agrave lrsquoaffouillement par les vagues et au deacutepocirct de seacutediments125

Lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques a eacutegalement drsquoautres reacutepercussions comme la perturbation de la migration despoissons et des animaux sauvages sans compter lrsquoincidence sur les activiteacutes commerciales et reacutecreacuteatives le long des cours drsquoeau harnacheacutes Il y a aussi des risques de pertes par eacutevaporation accrues de changements dans les caracteacuteristiques de siltation drsquoaccroissement de la turbiditeacute de modifications du profil de tempeacuterature et de reacuteduction de la teneur en oxygegravene dissous Les installations hydroeacutelectriques peuvent avoir une incidence sur le biote en reacuteduisant la biodiversiteacute sur les rives en perturbant lrsquohabi-tat animal et les voies migratoires en reacuteduisant les populations de plancton en aval et en perturbant les canaux de frai Par leurnature mecircme les installations hydroeacutelectriques ont des reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement associeacutees agrave lrsquoinondation des

315

124 Au cours des exercices financiers 1996 et 1997 la BPA nrsquoa pas deacutepenseacute tout son budget ce qui restait a eacuteteacute reporteacute avec les inteacuterecircts sur les anneacuteessuivantes Ces montants budgeacutetaires ne couvrent pas les deacutepenses effectueacutees par drsquoautres organismes (environ 36 millions de dollars ameacutericains par an en 1996 et 1997) les investissements en capital connexes (environ 76 millions de dollars ameacutericains chaque anneacutee) ni le coucirct des opeacuterations concernant le fleuve (environ 102 millions de dollars ameacutericains en 1996 et 1997) Communication personnelle avec John Taves BPA 30 janvier 1998 Voir aussi laquo Public Utility Districts spent nearly $50 million for salmon last year raquo Business Wire 18 novembre 1997125 Commission de coopeacuteration environnementale 1997c IV p 2-4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

terres pour la constitution du reacuteservoir agrave la contamination possible par le mercure aux travaux de construction agrave lrsquoameacutenage-ment des routes et agrave la neacutecessiteacute drsquoinstaller des lignes de transport Les reacuteservoirs peuvent eacutegalement provoquer des changementsdans le microclimat local tels un accroissement de lrsquohumiditeacute une reacuteduction des preacutecipitations un accroissement de la neacutebu-lositeacute une preacutesence accrue de brouillard et un adoucissement des tempeacuteratures

Dans la province de Queacutebec lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacuteteacute au centre drsquoun long deacutebat sur les reacutepercussions sociales et environnementalesdes meacutegaprojets Les communauteacutes autochtones du nord du Queacutebec de concert avec des organisations canadiennes et ameacuteri-caines de deacutefense de lrsquoenvironnement se sont plaintes que les ameacutenagements hydroeacutelectriques dans les reacutegions habiteacutees par ces communauteacutes nuisent agrave lrsquoenvironnement et que cela les force agrave deacuteplacer leurs villages En plus de modifier les deacutebits des coursdrsquoeau de bloquer les voies de migration des animaux et autres perturbations physiques les inondations conseacutecutives agrave la cons-truction de barrages ont eacuteteacute tenues responsables de lrsquoaccumulation de composeacutes du mercure dans les tissus des poissons de lacaccumulation qui se reacutepercute le long de la chaicircne alimentaire jusque chez les animaux et les ecirctres humains Des recherchesreacutecentes sur la production de certains gaz comme le meacutethane dans la veacutegeacutetation noyeacutee laissent penser eacutegalement que les ameacute-nagements hydroeacutelectriques dans certaines reacutegions pourraient contribuer aux eacutemissions de gaz agrave effet de serre126

Le deacutebat concernant les conseacutequences environnementales et sociales de lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacutegalement eu des eacutechos sur les principauxmarcheacutes drsquoexportation drsquoHydro-Queacutebec dans les Eacutetats du nord-est des Eacutetats-Unis En 1991 par exemple des preacuteoccupations au sujet desreacutepercussions sociales et environnementales du projet de Grande-Baleine au Queacutebec ont nourri lrsquoopposition publique agrave un contrat drsquoachatdrsquoeacutenergie agrave long terme envisageacute par la New York Power Authority Ce projet a eacuteteacute mis en veilleuse jusqursquoen 1994 127 Plus reacutecemment despreacuteoccupations similaires ont conduit des groupes autochtones et drsquoautres groupes du Queacutebec et des Eacutetats-Unis agrave deacuteposer un dossierdevant la FERC en vue drsquoempecirccher Hydro-Queacutebec drsquoobtenir un permis de vente drsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute ameacutericain128

(ii) Eacutetats-UnisLrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a les mecircmes reacutepercussions environnementales qursquoau Canada agrave lrsquoexception des reacutepercussions sur les activiteacutes reacutecreacuteatives qui prennent peut-ecirctre plus drsquoimportance aux Eacutetats-Unis surtout dans lrsquoouest du paysEn ce qui concerne lrsquoutilisation des cours drsquoeau agrave des fins reacutecreacuteatives les partisans de certains barrages dans la reacutegion deacutesertiquedu sud-ouest soutiennent que les lacs creacuteeacutes par les barrages fournissent des aires de reacutecreacuteation appreacutecieacutees (nautisme et pecircche)tandis que les opposants agrave la construction de barrages citent comme arguments les possibiliteacutes de descentes en eaux vives enradeau et en kayak ainsi que la beauteacute des paysages naturels

Dans une deacutecision reacutecente la FERC a refuseacute de renouveler le permis pour un ancien barrage du Maine Depuis 1986 ilavait eacuteteacute demandeacute agrave la FERC drsquoeacutevaluer diffeacuterents aspects des barrages au cours du processus de deacutelivrance de permis tels que lavaleur du point de vue de la conservation des activiteacutes reacutecreacuteatives et de lrsquoenvironnement ainsi que les avantages au chapitre de laproduction drsquoeacutenergie En novembre la FERC a statueacute que les avantages offerts par le barrage Edwards sur le fleuve Kennebecdu point de vue de la production drsquoeacutelectriciteacute ne compensaient pas les nuisances pour les poissons migratoires notamment pourdes espegraveces preacutecieuses comme lrsquoesturgeon et le saumon Toutefois la puissance produite par le barrage soit 35 MW est faibleen comparaison drsquoautres barrages plus importants aux Eacutetats-Unis129

(iii) MexiqueLe Mexique possegravede des centrales hydroeacutelectriques le long du versant donnant sur le Pacifique de la Sierra Madre Occidentale etde la Sierra Madre del Sur dans les Eacutetats de Sonora Sinaloa Durango Jalisco et Chiapas dans le sud Les installations hydro-eacutelectriques mexicaines sont notablement plus petites que les centrales canadiennes et ameacutericaines Pour le moment nous nedisposons pas drsquoeacutetudes tendant agrave montrer que les reacutepercussions environnementales de ces ameacutenagements seraient proportion-nellement moins importantes Toutefois des conversations avec des repreacutesentants drsquoONG œuvrant au Chiapas qui produitpresque 3 930 MW sur les 10 000 MW environ produits actuellement au Mexique laissent penser que beaucoup considegraverent

126 Voir Chamberland Beacutelanger et Gagnon 1996 Gagnon et van de Vate 1997127 Voir DePalma 15 janvier 1998128 Voir le dossier deacuteposeacute par le Grand conseil des Cris et la New England Coalition for Energy Efficiency and the Environment (Coalition de la Nouvelle-Angleterre pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et lrsquoenvironnement) aupregraves de la FERC concernant le dossier drsquoHydro-Queacutebec (Registre ER97-851-000) la lettre du Natural Resources Defense Council (NRDC) agrave la FERC (10 octobre 1997) et la lettre de lrsquoAlliance Finger LakesBaie James agrave la FERC (18 octobre 1997)129 Goldberg 26 novembre 1997

316

que les habitants de cet Eacutetat ne reccediloivent pas une part suffisante des avantages lieacutes aux centrales eacutelectriques agrave commencer parun approvisionnement adeacutequat en eacutelectriciteacute130

d Le nucleacuteaire

Le nucleacuteaire a joueacute un rocircle important dans le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord surtout auxEacutetats-Unis et au Canada Le Mexique compte une centrale nucleacuteaire qui fournit un pourcentage relativement faible de la pro-duction nationale Jusqursquoagrave maintenant les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine nucleacuteaire sont bienmoins attribuables agrave des processus impulseacutes par lrsquoALEacuteNA qursquoagrave des facteurs autonomes comme la mise agrave lrsquoarrecirct par OntarioHydro de sept reacuteacteurs en 1997

En 1995 il y avait 132 reacuteacteurs nucleacuteaires en exploitation en Ameacuterique du Nord Les 109 reacuteacteurs des Eacutetats-Unis con-stituent le plus grand parc de centrales nucleacuteaires au monde Ces centrales ont produit 6734 TWh drsquoeacutelectriciteacute en 1995 ce quirepreacutesente 20 de la production nette drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis La mecircme anneacutee au Canada 21 reacuteacteurs ont fourni 923 TWh soit 173 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute Les deux geacuteneacuterateurs de la centrale Laguna Verde au Mexique ontquant agrave eux produit 84 TWh en 1995 Cela repreacutesentait une augmentation de 96 par rapport agrave 1994 et 6 de la produc-tion nette du pays en 1995

(i) Eacutetats-Unis Avec la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis qui se traduit par une concurrence accrue au chapitre de laproduction on srsquoattend agrave une diminution de la capaciteacute nucleacuteaire dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord Aux Eacutetats-Unis la puissancenette drsquoorigine nucleacuteaire devrait diminuer de 36 et passer de 994 GWh en 1995 agrave 637 GWh en 2015 Au Canada on preacutevoiteacutegalement une baisse de 14 la production nette passant de 149 GWh en 1995 agrave 128 GWh en 2015 La capaciteacute nette duMexique devrait se maintenir agrave 13 GWh jusqursquoen 2015

Des facteurs lieacutes agrave la seacutecuriteacute et agrave lrsquoenvironnement notamment en ce qui concerne le stockage des deacutechets et la deacuteconta-mination des lieux occupeacutes par les centrales constituent un obstacle au deacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Desprogrammes de gestion du combustible irradieacute inadeacutequats le manque drsquoinstallations de stockage et le coucirct croissant de la deacutecon-tamination des centrales deacuteclasseacutees sont autant de problegravemes coucircteux pour lrsquoindustrie Au cours des 19 prochaines anneacutees il est preacutevu de deacuteclasser 49 des 109 centrales en exploitation aux Eacutetats-Unis On srsquoattend donc agrave une demande accrue pour lestockage des deacutechets et la deacutecontamination des centrales deacuteclasseacutees

Il y a trois types de deacutechets nucleacuteaires qui sont des sous-produits du processus de production drsquoeacutenergie les deacutechets hautement radioactifs les deacutechets faiblement radioactifs meacutelangeacutes et les deacutechets faiblement radioactifs Les deacutechets hautementradioactifs sont constitueacutes avant tout de combustible nucleacuteaire irradieacute ils repreacutesentent moins de 1 de la quantiteacute totale de deacutechetsmais 99 de la radioactiviteacute En vertu du Nuclear Waste Policy Act (Loi sur les politiques concernant les deacutechets nucleacuteaires) de 1982crsquoest le gouvernement feacutedeacuteral qui est responsable de lrsquoeacutelimination de ces deacutechets Toutefois en raison drsquoune sous-estimation dudeacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et du nombre de permis accordeacutes la construction drsquoun site drsquoeacutevacuation desdeacutechets hautement radioactifs a accuseacute un grand retard Le site de la montagne Yucca au Nevada est toujours en construction etdevrait ouvrir en 2010 En attendant le combustible est stockeacute dans des piscines ou dans des installations de stockage indeacutependantes

Les deacutechets faiblement radioactifs repreacutesentent plus de 99 du volume de deacutechets et moins de 01 de la radioactiviteacuteIls consistent principalement en eacutequipement en vecirctements et en outils utiliseacutes dans la centrale Agrave lrsquoheure actuelle les Eacutetats-Uniscomptent seulement deux sites qui acceptent les deacutechets faiblement radioactifs ils sont situeacutes agrave Hanford dans lrsquoEacutetat deWashington et agrave Barnwell en Caroline du Sud Le manque de sites de stockage constitue un obstacle au deacuteclassement des cen-trales car lrsquoinfrastructure actuelle suffit agrave peine pour accueillir les deacutechets des 11 centrales qui ont fermeacute jusqursquoagrave maintenantLrsquoameacutenagement du site preacutevu agrave Ward Valley en Californie a eacuteteacute contesteacute en cour pour des raisons de seacutecuriteacute et drsquoenvironnementet il a eacuteteacute interrompu

Les principales reacuteserves drsquouranium aux Eacutetats-Unis sont situeacutees dans la partie centre-sud du Texas au nord du Nouveau-Mexique et de lrsquoArizona agrave lrsquoest de lrsquoEacutetat de Washington agrave lrsquoouest du Nebraska et un peu partout au Colorado au Wyoming etdans lrsquoUtah Seules quelques-unes de ces reacuteserves sont exploiteacutees pour fournir du concentreacute drsquouranium Deux installations sonten exploitation au sud du Texas une au sud-est de lrsquoUtah deux dans la partie centre-nord du Wyoming et une dans lrsquoouest du

317

130 Communication personnelle avec Joseacute Warman preacutesident de Espacios Naturales y Desarrollo Sustenable AC deacutecembre 1997 Des repreacutesentants drsquoautresorganisations au Chiapas et ailleurs ont exprimeacute les mecircmes opinions

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Nebraska Les Eacutetats-Unis comptent cinq usines de fabrication du combustible agrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Hematiteau Missouri Columbia en Caroline du Sud Lynchburg en Virginie et Wilmington en Caroline du Nord Lrsquousine de Lynchburgen Virginie a une capaciteacute de 400 tonnes meacutetriques drsquouranium (TMU) par an et est exploiteacutee par la BampW Fuel Company ABB Inc exploite lrsquousine de 450 TMU agrave Hematite au Missouri tandis que Siemens Power Corp exploite une usine de 700 TMUagrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Ce sont les socieacuteteacutes Westinghouse et General Electric qui exploitent les plus grandes usinesde 1 150 et 1 200 TMU installeacutees respectivement en Caroline du Sud et en Caroline du Nord

(ii) CanadaLe programme nucleacuteaire canadien a vu le jour au tout deacutebut de la Seconde Guerre mondiale En 1952 une socieacuteteacute de laCouronne Eacutenergie atomique du Canada limiteacutee a eacuteteacute creacuteeacutee pour commercialiser le reacuteacteur canadien CANDU (CanadianDeuterium Uranium) Ce reacuteacteur preacutesente la caracteacuteristique de pouvoir ecirctre rechargeacute en combustible pendant son fonction-nement ce qui a aideacute lrsquoindustrie nucleacuteaire canadienne agrave devenir un chef de file dans ce domaine Depuis 1971 22 reacuteacteursCANDU ont eacuteteacute mis en service au Canada pour une capaciteacute totale de 16 390 MW dont la presque totaliteacute en Ontario puisqueseulement 1 365 MW sont produits en dehors de cette province Selon des donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacuteen 1995 les reacuteacteurs Pickering 8 et Pickering 7 en Ontario et la centrale de Point Lepreau au Nouveau-Brunswick se sont classeacutesrespectivement quatriegraveme cinquiegraveme et septiegraveme au chapitre du rendement du reacuteacteur 131 Toutefois en 1997 une eacutetude meneacuteepar Ontario Hydro concernant le fonctionnement de ces reacuteacteurs a reacuteveacuteleacute une multitude de problegravemes qui pourraient bien signi-fier une baisse du rendement de nombreux reacuteacteurs canadiens au cours des prochaines anneacutees132

Les reacuteacteurs CANDU sont des reacuteacteurs agrave eau lourde et partant les centrales canadiennes ne deacutependent pas de la pro-duction de graphite pour ce type de reacuteacteur qui est le principal modeacuterateur utiliseacute dans les reacuteacteurs commerciaux ameacutericains(le reacuteacteur de la centrale Laguna Verde de 1 350 MW au Mexique est un reacuteacteur agrave eau leacutegegravere de type reacuteacteur agrave eau bouil-lante) Le Canada possegravede eacutegalement des reacuteserves drsquouranium et exploite des installations de preacuteparation du combustible

(iii) MexiqueLe Mexique a des reacuteserves prouveacutees drsquooxyde drsquouranium de plus de 14 000 tonnes dans les Eacutetats de Sonora Chihuahua Nuevo Leoacuten Tamaulipas Durango et San Luis Potosiacute au nord et drsquoOaxaca au sud Ces reacuteserves sont plus que suffisantes pour approvisionner la centrale Laguna Verde et une autre centrale de taille similaire pendant toute leur dureacutee de vie utile133 LeMexique exploite eacutegalement des installations de preacuteparation du combustible

(iv) Deacuteclassement de reacuteacteursLa reacutecente mise agrave lrsquoarrecirct de sept reacuteacteurs au Canada montre les importants dilemmes du point de vue de lrsquoenvironnement quiont de grandes chances de surgir au cours des deux prochaines deacutecennies agrave mesure que les reacuteacteurs ameacutericains et canadiensseront deacuteclasseacutes Les preacuteoccupations du public au sujet des risques environnementaux associeacutes aux centrales nucleacuteaires ont joueacuteun rocircle important dans lrsquohistoire de lrsquoindustrie nucleacuteaire aux Eacutetats-Unis et au Canada et dans une moindre mesure au MexiqueEn raison de ces preacuteoccupations et des coucircts associeacutes agrave la construction et au deacuteclassement des centrales nucleacuteaires il ne se cons-truit pratiquement pas de nouvelle centrale agrave lrsquoheure actuelle Si les manifestations anti-nucleacuteaire ont cesseacute puisqursquoil ne seconstruit plus de centrales les preacuteoccupations au sujet de la seacutecuriteacute des centrales existantes sont toujours preacutesentes et il y a defortes chances quelles augmentent agrave mesure que les centrales se rapprochent de la fin de leur vie utile

Lrsquoindustrie ameacutericaine a fourni reacutecemment un exemple de ce qui peut se passer Une eacutevaluation du programme nucleacuteaire dela socieacuteteacute Commonwealth Edison (ComEd) preacutepareacutee par lrsquoInstitute for Nuclear Power Operations (Institut de lrsquoexploitation de cen-trales nucleacuteaires) et publieacute par la Nuclear Regulatory Commission (NRC Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) mettait en doutela seacutecuriteacute de la centrale de Zion (1973) de ComEd pregraves de Chicago Cette socieacuteteacute possegravede le plus grand parc de reacuteacteurs avec12 centrales dont six se trouvent sur la laquo liste de surveillance raquo de la NRC Il y a 13 reacuteacteurs en tout sur cette liste134 Au deacutebutde 1998 ComEd a annonceacute une reacuteorganisation de son programme nucleacuteaire et la fermeture de la centrale de Zion135

318

131 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 86132 Voir DePalma 3 deacutecembre 1997 et 15 janvier 1998133 Eduardo Arriola Valdeacutes 1994 laquo Recursos Energeacuteticos Primarios y Tecnologias de Generacioacuten de Electricidad raquo dans Daniel Reseacutendiz-Nuntildeez (reacuted)1994 p 81-84 103-104134 Wald 27 novembre 1997135 Daily Power Report 16 janvier 1998

Ailleurs aux Eacutetats-Unis cinq des huit centrales nucleacuteaires de la Nouvelle-Angleterre ont eacuteteacute deacuteclasseacutees en 1996 et 1997 cequi a obligeacute les services publics locaux agrave accroicirctre la production dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossilescomme le montre lrsquoanalyse du NESCAUM136 Trois de ces cinq centrales pourraient redeacutemarrer en 1998 bien que certains obser-vateurs aient souligneacute que lrsquoune drsquoentre elles est peut-ecirctre trop vieille Les deux autres (qui datent de 1968 et 1972) sontconsideacutereacutees trop vieilles pour pouvoir ecirctre remises en service137

Lorsque toutes les centrales nucleacuteaires existantes seront deacuteclasseacutees la capaciteacute manquante sera remplaceacutee agrave court terme peut-ecirctrepar des centrales au charbon et des centrales hydroeacutelectriques comme cela semble probable en Ontario et agrave long terme par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ou au charbon ou encore par des centrales hydroeacutelectriques Les compromis environnemen-taux entre les problegravemes des deacutechets solides radioactifs et les reacutepercussions sur la santeacute humaine et sur lrsquoenvironnementatmospheacuterique et terrestre de la production drsquoeacutelectriciteacute dans des centrales thermiques et hydroeacutelectriques sont ineacutevitables etles choix qui seront faits joueront un rocircle important dans les futures reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteen Ameacuterique du Nord

e Les sources drsquoeacutenergie renouvelablesLrsquointensification globale de la concurrence issue de lrsquoALEacuteNA se traduira probablement par une baisse de lrsquoutilisation des sourcesdrsquoeacutenergie renouvelables respectueuses de lrsquoenvironnement qui sont souvent coucircteuses et dont on peut difficilement eacutetendre lrsquoutilisation sans faire appel agrave des subventions Aux Eacutetats-Unis le secteur des eacutenergies renouvelables a connu une croissance importante pendant les anneacutees 1980 et au deacutebut des anneacutees 1990 agrave la suite de la promulgation de la Public Utility Regulatory PoliciesAct (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui encourageait lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique etlrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables dans le sillage de la crise peacutetroliegravere des anneacutees 1970 Alors que le prix du peacutetroleaugmentait de 300 au milieu des anneacutees 1970 la PURPA a eacuteteacute mise en application dans le but de reacuteduire la deacutependance dupays agrave lrsquoeacutegard du peacutetrole eacutetranger Agrave lrsquoheure actuelle les eacutenergies renouvelables font face agrave un deacutefi de taille puisque le secteur delrsquoeacutelectriciteacute est soumis agrave la deacutereacuteglementation aux Eacutetats-Unis ce qui a accru la concurrence pour la production drsquoeacutelectriciteacute etpuisque plusieurs dispositions de la PURPA qui encourageaient lrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables pourraient ecirctreabrogeacutees Agrave lrsquoorigine en vertu de la PURPA les services publics devaient acheter leur puissance renouvelable drsquolaquo installationshomologueacutees raquo Ces installations homologueacutees avaient le pouvoir de fixer des tarifs uniformes pour les services publicsMaintenant que les coucircts des combustibles ont diminueacute et que la concurrence est plus forte dans le secteur de la production leseacutenergies renouvelables agrave tarifs bloqueacutes sont devenues un fardeau pour les services publics qui les achegravetent

Sur les marcheacutes volatils des biens lieacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute souvent caracteacuteriseacutes par des surplus de capaciteacute agrave court terme les eacutener-gies renouvelables ne sont pas concurrentielles en raison de leurs coucircts initiaux eacuteleveacutes De surcroicirct lrsquointroduction des turbines agravegaz agrave cycle combineacute a rendu le marcheacute de la production drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus concurrentiel Par leur coucircts les turbines agravegaz font une concurrence directe aux anciennes centrales de grande capaciteacute Sur un marcheacute ougrave le jeu de la concurrence est deplus en plus feacuteroce les eacutenergies renouvelables sont deacutesavantageacutees agrave cause de leurs eacuteconomies drsquoeacutechelle plus faibles et de leurscoucircts en capital agrave long terme eacuteleveacutes malgreacute leurs coucircts drsquoexploitation agrave long terme plus bas Les plus grosses centrales alimen-teacutees au charbon et au gaz preacutesentent des eacuteconomies drsquoeacutechelle plus importantes et dominent le marcheacute en deacutepit de leurs coucirctsen capital et de leurs coucircts drsquoexploitation relativement plus eacuteleveacutes

Une comparaison des donneacutees sur les coucircts de plusieurs projets de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables avec des donneacutees concernant des centrales alimenteacutees agrave lrsquoaide de combustibles fossiles permet de tirer quelques conclusions utiles au sujet de la compeacutetitiviteacute des technologies des eacutenergies renouvelables En regravegle geacuteneacuterale la plupart des installations alimenteacutees agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables ont des coucircts en capital initiaux eacuteleveacutes et des coucircts variables drsquoex-ploitation et de maintenance comparativement faibles Dans le calcul du coucirct moyen actualiseacute de lrsquoeacutenergie les coucircts en capital eacuteleveacutescombineacutes aux facteurs de risque qui influent sur le coucirct du financement conduisent agrave des reacutesultats moins inteacuteressants pour les eacutenergies renouvelables par rapport au charbon et au gaz naturel Cependant dans des circonstances favorables la bagasse138 lespetites centrales hydroeacutelectriques les installations geacuteothermiques et les eacuteoliennes peuvent devenir concurrentielles Dans le cas delrsquoeacutenergie solaire les installations relieacutees au reacuteseau se caracteacuterisent habituellement par des coucircts en capital eacuteleveacutes mais les sorties defond pour lrsquoexploitation et la maintenance sont relativement faibles de telle sorte que les coucircts de lrsquoeacutenergie se situent agrave lrsquoextreacutemiteacuteplus concurrentielle de la fourchette indiqueacutee au tableau 7 comme crsquoest aussi le cas pour les installations agrave plus petite eacutechelle

319

136 NESCAUM 1998 appendice B p 11-14137 Knight-RidderTribune Business News 5 janvier 1998138 La bagasse est de la tige de canne agrave sucre dont on a extrait le jus Le terme est parfois utiliseacute pour deacutesigner drsquoautres deacutechets agricoles ligneux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs des technologies des eacutenergies renouvelables

Le plus grand deacutefi auquel le secteur des eacutenergies renouvelables fait face agrave lrsquoheure drsquoeacutetendre sa part de marcheacute est de faireen sorte que le marcheacute prenne en compte les avantages offerts du point de vue de lrsquoenvironnement et de lrsquoefficaciteacute Agrave lrsquoheureactuelle les eacuteleacutements positifs des eacutenergies renouvelables comme des reacutepercussions environnementales reacuteduites une expositionmoindre aux fluctuations du prix des combustibles et une moins grande deacutependance agrave lrsquoeacutegard des combustibles importeacutes ne sereflegravetent pas adeacutequatement sur le marcheacute Si la population en geacuteneacuteral beacuteneacuteficie des avantages offerts par les eacutenergies renouve-lables les prix sur le marcheacute ne permettent pas pour autant aux proprieacutetaires des installations drsquoecirctre payeacutes en retour

Cette situation pourrait changer Il suffirait pour cela de nouvelles regravegles drsquoincitatifs fiscaux suppleacutementaires ou drsquounedemande accrue de la part du public pour de lrsquoeacutenergie verte (ou drsquoune combinaison de ces facteurs) Les eacutenergies renouvelablesfont deacutejagrave lrsquoobjet de certains incitatifs fiscaux comme le creacutedit drsquoimpocirct agrave lrsquoinvestissement dans certains Eacutetats ameacutericains Parmiles mesures prometteuses dans un secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutereacuteglementeacute citons les exigences de portefeuille et les programmes delaquo prix verts raquo actuellement mis en œuvre par plusieurs services publics aux Eacutetats-Unis139 Parallegravelement de nouveaux progregravestechnologiques et des reacuteductions de coucirct cocircteacute offre ou une augmentation des prix du gaz naturel et du charbon rendraient leseacutenergies renouvelables plus concurrentielles et stimuleraient la mise en place drsquoune nouvelle capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacuteagrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables

(i) Tendances dans lrsquoutilisation des ressources renouvelablesPour un grand nombre drsquoanalystes du secteur de lrsquoeacutenergie les grandes centrales hydroeacutelectriques ne rentrent pas dans la cateacutegorie des ressources laquo renouvelables raquo Leur argument est que la construction de ces centrales entraicircne la modification per-manente des eacutecosystegravemes locaux avec toute la gamme de reacutepercussions environnementales deacutecrites dans lrsquoexamen delrsquohydroeacutelectriciteacute Pourtant les installations hydroeacutelectriques fonctionnent gracircce aux cours drsquoeau qui sont renouvelables puisquela centrale ne les consomme pas progressivement comme crsquoest le cas des centrales thermiques qui consomment du charbon ouun autre combustible fossile non renouvelables Nous utilisons cette deacutefinition laquo plus large raquo dans la preacutesente eacutetude tout enfaisant la distinction entre eacutenergies renouvelables hydrauliques et non hydrauliques

Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (au sens large eacutenergiehydraulique et stockage par pompage compris) srsquoest eacutetablie agrave un peu moins de 94 000 MW en 1996 soit environ 12 de lacapaciteacute installeacutee totale La capaciteacute de production agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (capaciteacute renouvelable) autres quelrsquoeacutenergie hydraulique a atteint pregraves de 15 400 MW ce qui repreacutesente seulement 19 du total140 De 1992 agrave 1994 la capaciteacuterenouvelable totale a augmenteacute de 47 passant de 89 353 MW agrave 93 590 MW En 1994 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute a atteint son plus niveau entre 1992 et 1996 soit pregraves de 15 550 MW De 1994 agrave 1996 la capaciteacute renouve-lable totale a afficheacute une croissance minime moins de 05 la croissance de la capaciteacute hydroeacutelectrique et eacuteolienne compensant

139 Voir la section consacreacutee agrave lrsquoorganisation sociale140 US Energy Information Administration 1997c p 12 tableau 7

320

Les coucircts correspondent au charbon pulveacuteriseacute avec deacutesulfuration des gaz de chemineacuteeSource Econergy International Corporation et Battelle Pacific Northwest Laboratory 1997

Eacuteolien 900 0009 006Bagasse 900 - 1 500 0005 - 001 005 - 008Hydroeacutelectriciteacute 1 000 - 4 000 001 0037 - 0136Geacuteothermie 1 000 - 4 000 so 003 - 0075Solaire 2 000 - 7 650 0005 - 007 025 - 300Charbon 1 300 0025 0051Gaz naturel 450 002 003

Technologie Coucirct en capital ($kW)

Coucircts variables ($kWh)

Coucirct moyen actualiseacutede lrsquoeacutenergie ($kWh)

les baisses de capaciteacute associeacutees agrave la geacuteothermie et agrave la biomasse tandis que la capaciteacute solaire est resteacutee inchangeacutee Drsquoapregraves lesanalyses des tendances futures reacutealiseacutees par lrsquoEIA la nouvelle capaciteacute renouvelable drsquoorigine non hydraulique qui sera installeacuteeentre 1996 et 2005 sera tregraves limiteacutee atteignant tout au plus 380 MW 141

Du point de vue de la production les sources renouvelables drsquoeacutelectriciteacute non hydrauliques ont accru leur rocircle surtout dansle secteur industriel (cogeacuteneacuteration PIE petites centrales) Toutefois parmi les services publics les sources renouvelables nonhydrauliques ont perdu du terrain En 1996 la production globale dans le sous-secteur des autoproducteurs (en dehors des ser-vices publics) a atteint 942 TWh reacutepartis ainsi biomasse 65 hydroeacutelectriciteacute 17 geacuteothermie 11 Lrsquoeacuteolien a repreacutesenteacute37 de la production drsquoeacutelectriciteacute totale en dehors des services publics Parmi les services publics la reacutepartition est beaucoupmoins uniforme hydroeacutelectriciteacute 97 geacuteothermie 15 biomasse 05

Globalement crsquoest la biomasse qui a fourni le gros de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine non hydraulique dans les secteurs des autoproducteurset des services publics En 1996 elle a compteacute pour 75 des 847 TWh drsquoeacutelectriciteacute produits agrave partir de sources renouvelablesnon hydrauliques Cette mecircme anneacutee la geacuteothermie a contribueacute agrave hauteur de 19 et lrsquoeacuteolien agrave hauteur de 4 En reacutesumeacute de1992 agrave 1996 la production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de lrsquoeacutenergie de la biomasse de lrsquoeacutenergie eacuteolienne et de lrsquoeacutenergie solaire a aug-menteacute tandis que la production drsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine geacuteothermique a diminueacute La part de lrsquoeacuteolien et du solaire a augmenteacute drsquoaumoins 20 pendant cette peacuteriode tandis que celle de la geacuteothermie a diminueacute drsquoenviron 25 La production drsquohydro-eacutelectriciteacute quant agrave elle a augmenteacute de pregraves de 38 pendant la mecircme peacuteriode (tableau 8)

Selon des rapports reacutecents concernant le marcheacute la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute pourrait croicirctre plus rapidement que ce que lrsquoEIA avait preacutevu en1996 En Californie ougrave les activiteacutes commerciales ont enregistreacute un bond spectacu-laire dans la perspective de lrsquoouverture du marcheacute de deacutetail agrave la concurrence le 1er janvier 1998 la socieacuteteacute Edison Source unedivision drsquoEdison International Co offrira un nouveau produit EarthSource comportant soit 50 soit 100 drsquoeacutelectriciteacute pro-duite agrave partir drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Les producteurs indeacutependants se preacuteparent eacutegalement agrave reacutepondre agrave lademande preacutevue En novembre Enron Corp a annonceacute qursquoelle construira une ferme eacuteolienne dans le sud de la Californie quialimentera son propre produit de marque Enron Earth Smart Power142 Des entreprises de plus petite taille font eacutegalement uneentreacutee preacutecoce sur le marcheacute Green Mountain Energy Resources une entreprise du Vermont offrira aussi de lrsquoeacutelectriciteacute verte143

Les revendications commerciales de ces entreprises et drsquoautres seront examineacutees dans le cadre du programme de logotypeGreen-e En vertu de ce programme un systegraveme drsquohomologation volontaire largement utiliseacute a eacuteteacute mis en place pour la vente drsquoeacutelectriciteacute au deacutetail en Californie Le label Green-e garantit un contenu minimal de 50 en eacutenergie renouvelable et les entre-prises qui lrsquoutilisent srsquoengagent agrave soumettre toutes leurs affirmations au sujet du contenu du produit agrave une veacuterification rigoureuseLe processus de surveillance comprendra entre autres exigences celle drsquoun affidavit signeacute comprenant un code de conduite delrsquoentreprise et des dispositions en matiegravere de divulgation et de veacuterification de la part de responsables de lrsquoentreprise avant lrsquoho-mologation Des veacuterificateurs financiers agissant agrave titre de tierce partie reacutealiseront peacuteriodiquement un examen approfondi desactiviteacutes La CRS travaillera eacutegalement de concert avec les autoriteacutes publiques et les organismes de reacuteglementation pour recueil-lir des donneacutees compleacutementaires et pour veacuterifier les affirmations144

321

141 US Energy Information Administration 1996c tableau 17142 Daily Power Report 19 novembre 1997143 Daily Power Report 19 deacutecembre 1997144 Communication personnelle de Karl Rabago Environmental Defense Fund 14 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996

On ne sait pas exactement si la demande de produits eacutenergeacutetiques de marque sera suffisamment forte pour soutenir la crois-sance de la capaciteacute renouvelable en Californie et ailleurs comme dans le Maine ougrave les mesures de deacutereacuteglementation comportentdes dispositions en faveur drsquoune capaciteacute renouvelable agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat On ne connaicirctra pas la demande reacuteelle avant que lesmarcheacutes aient pu srsquoajuster mais certains indices portent agrave croire que la demande pourrait ecirctre importante Au Massachusetts 31 des clients reacutesidentiels participant agrave un programme pilote ont choisi lrsquoeacutelectriciteacute verte Par ailleurs des eacutetudes et une expeacuterienceen cours dans une collectiviteacute du Michigan montrent que les consommateurs sont precircts agrave payer jusqursquoagrave 10 de plus pour delrsquoeacutelectriciteacute verte145 Plusieurs autres Eacutetats ont mis en œuvre des programmes de ce type En juillet 1997 17 services publicsreacuteglementeacutes aux Eacutetats-Unis offraient des prix verts agrave leurs clients146

CanadaLa principale force du Canada au chapitre des eacutenergies renouvelables (au sens large) reacuteside dans lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesente 56 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute soit 1 390 MW repreacutesentait 12 du total En raison des coupures budgeacutetaires imposeacutees par les gouvernements dans la recherche et le deacuteveloppement et drsquoune demandemarginale pour les technologies solaire et eacuteolienne les autres technologies de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergierenouvelables ont eu du mal agrave se deacutevelopper au Canada De surcroicirct les regravegles reacutegissant les ventes drsquoeacutelectriciteacute aux services publics pardes producteurs indeacutependants dont un grand nombre utilisent des sources drsquoeacutenergie renouvelables notamment la biomasse pour ali-menter des installations de cogeacuteneacuteration ont peut-ecirctre freineacute eacutegalement lrsquoexploitation des eacutenergies renouvelables dans ce pays

145 US Energy Information Administration sans date Status of Statehellip 31 October 1997146 Il srsquoagit des services publics suivants Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company of ColoradoGainesville Regional Utilities Niagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power NorthernStates Power Fort Collins Light and Power Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric DepartmentAustin Electric Utility Department Cooperative Power et Portland General Electric Voir laquo Research Report raquo Renewable Energy Policy ProjectUniversity of Maryland (juillet 1997)

322

Source de production 1992 1993 1994 1995 1996

Secteur industrielBiomasse 53 6068 55 7457 57 3915 56 9752 62 1070 159Eacutenergie geacuteothermique 8 5778 9 7486 10 1222 9 9116 11 0147 284Hydroeacutelectriciteacute 9 4464 11 5107 13 2269 14 7738 16 7118 769Eacutenergie solaire 7462 8967 8239 8241 9081 217Eacutenergie eacuteolienne 2 9163 3 0524 3 4816 3 1850 3 5073 203

Services publicsBiomasse 2 0929 1 9904 1 9882 1 6491 1 9670 -60Eacutenergie geacuteothermique 8 1038 7 5709 6 9406 4 7448 5 2339 -354Hydroeacutelectriciteacute classique 243 7360 269 0983 247 0709 296 3778 331 9355 362Eacutenergie solaire 31 38 34 39 31 00Eacutenergie eacuteolienne 03 02 03 110 101 3 2667

Importations et exportationsGeacuteothermique (importation) 8898 8770 1 1721 8849 6495 -270Hydroeacutelectriciteacute classique 26 9484 28 5581 30 4788 28 8232 33 3599 238

(importations)Hydroeacutelectriciteacute classique 3 2542 3 9389 2 8067 3 0592 2 3363 -282

(exportations)

ReacutesumeacuteBiomasse 55 6997 57 7361 59 3797 58 6243 64 0740 150Eacutenergie geacuteothermique 16 6816 17 3195 17 0628 14 6564 16 2486 -26Hydroeacutelectriciteacute 253 1824 280 6090 260 2978 311 1516 348 6473 377Eacutenergie solaire 7493 9005 8273 8280 9112 216Eacutenergie eacuteolienne 2 9166 3 0526 3 4819 3 1960 3 5174 206

Total eacutenergies renouv (commerce exclu) 329 2296 359 6177 341 0495 388 4563 433 3985 316Total eacutenergies renouv autres qursquohydroeacutelect 76 0472 79 0087 80 7517 77 3047 84 7512 114

Les donneacutees sont exprimeacutees en GWh Source US Energy Information Administration 1997c tableau 4

Variation ()

Environnement Canada a mis en œuvre un programme drsquoeacutetiquetage pour les produits de consommation intituleacute laquo Eacuteco-logo raquoEn novembre 1996 Ontario Hydro a reccedilu lrsquoautorisation drsquoutiliser le logo pour son programme drsquoachat drsquoeacutenergie verte Les consommateurs commerciaux qui achegravetent 25 de leur eacutelectriciteacute aupregraves de sources drsquoeacutenergie verte peuvent afficher le logodans leur entreprise sur le papier agrave en-tecircte de lrsquoentreprise sur les cartes drsquoaffaires sur leurs produits et dans leurs brochurespublicitaires Par deacutefinition les sources drsquoeacutenergie verte sont des sources drsquoeacutenergie propres renouvelables telles que lrsquoeacutenergiesolaire lrsquoeacutenergie eacuteolienne la biomasse le biogaz le gaz de rebuts et les mini-centrales hydroeacutelectriques (centrales au fil de lrsquoeaude moins de 20 MW)

MexiqueSi on le compare avec ses voisins de lrsquoALEacuteNA le Mexique dispose drsquoune plus grande capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agravepartir de ressources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacute en termes de pourcentage de la capaciteacute de production installeacuteetotale Neacuteanmoins les eacutenergies renouvelables ne jouent qursquoun rocircle mineur dans le secteur mexicain de lrsquoeacutelectriciteacute Les principales possibiliteacutes pour la CFE et pour lrsquoindustrie mexicaine en geacuteneacuteral reacutesident dans lrsquoeacuteolien le solaire la geacuteothermie etles petites centrales hydroeacutelectriques En 1996 la capaciteacute hydroeacutelectrique repreacutesentait 28 de la capaciteacute installeacutee et 14 dela production en 1994 tandis que lrsquoeacuteolien et la geacuteothermie les principales sources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacuteutiliseacutees ne repreacutesentaient qursquoun peu plus de 2 de la capaciteacute installeacutee totale et 4 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute(annexe F) Lrsquoeacutenergie solaire a eacuteteacute tregraves utiliseacutee pour lrsquoeacutelectrification des zones rurales avec plus de 60 000 uniteacutes autonomes etelle continue drsquoecirctre une source de choix pour les reacutegions les plus eacuteloigneacutees du pays

f La cogeacuteneacuteration la gestion axeacutee sur la demande et autres mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetiqueLes possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont grandes dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord mais crsquoest peut-ecirctre au Mexiqueqursquoelles sont les plus eacutevidentes Il existe en effet dans ce pays de nombreuses possibiliteacutes de cogeacuteneacuteration dans des installations industrielles et il y a place pour la mise en œuvre de programmes visant agrave empecirccher le gaspillage drsquoeacutelectriciteacute de gaz et drsquoautressources drsquoeacutenergie Toutefois en termes absolus le potentiel de cogeacuteneacuteration est beaucoup plus important aux Eacutetats-Unis qursquoauMexique et au Canada

En regravegle geacuteneacuterale srsquoil existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoeacuteconomiser lrsquoeacutenergie gracircce agrave la cogeacuteneacuteration crsquoest parce que lesanciens eacutequipements mal entretenus et le stock de capital drsquoun grand nombre drsquoinstallations industrielles mexicaines sont com-parativement moins efficaces De plus et ce facteur est encore plus important ce nrsquoest que tregraves reacutecemment que le cadrereacuteglementaire a permis la production drsquoeacutelectriciteacute priveacutee soit par cogeacuteneacuteration soit par drsquoautres techniques reacuteglementeacutees Ceschangements sont survenus en 1993 et suite agrave la crise du peso de 1995-1996 les nouveaux projets drsquoameacutenagement entrepris en1993-1994 ont eacuteteacute abandonneacutes ou mis en veilleuse Pendant ce temps aux Eacutetats-Unis des reacuteformes reacuteglementaires entreprisesdans les anneacutees 1970 ont permis agrave la cogeacuteneacuteration de devenir une solution commerciale rentable Au Canada des changementsont eacuteteacute apporteacutes agrave la reacuteglementation dans certaines provinces au cours des anneacutees 1980 et de nouveau plus reacutecemment

Lorsqursquoon compare les eacuteconomies drsquoeacutenergie reacutealiseacutees dans les trois pays gracircce agrave la gestion axeacutee sur la demande (GAD) et agravedrsquoautres programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique on constate que le Mexique accuse un retard sur ses partenaires de lrsquoALEacuteNA auchapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en termes drsquoeacuteconomies de capaciteacute par rapport agrave la demande de pointe mais qursquoil deacutepasse agravela fois le Canada et les Eacutetats-Unis en termes drsquoeacuteconomies drsquoeacutenergie par rapport agrave la production totale Les preacutevisions concernantla performance du Mexique montrent un accroissement rapide des eacuteconomies au chapitre de lrsquoeacutenergie et de la demande depointe comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada avec des niveaux de performance deacutepassant les niveaux preacutevus pour lesdeux pays du Nord (tableau 9)147

(i) MexiqueCogeacuteneacuteration Le potentiel de cogeacuteneacuteration au Mexique reflegravete le fait que les nouveaux regraveglements permettant agrave lrsquoindustrie priveacuteede produire de lrsquoeacutelectriciteacute pour la vendre sur le reacuteseau sont relativement reacutecents Des changements apporteacutes agrave la reacuteglementationdu secteur du gaz naturel ont eacutegalement favoriseacute la cogeacuteneacuteration Avant la deacutereacuteglementation de 1995 il eacutetait impossible drsquoobtenirdes contrats drsquoapprovisionnement en gaz agrave long terme une condition essentielle pour preacutesenter un projet de cogeacuteneacuteration viableaux organismes de financement comme les banques commerciales ou mecircme dans le cas de nombreuses entreprises pour assurerla viabiliteacute interne du projet

323

147 Le chiffre de 38 pour les eacuteconomies drsquoeacutenergie tend aussi agrave sous-estimer la performance puisqursquoil correspond agrave 1994 alors que la production cor-respond agrave 1995

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des recherches meneacutees par la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (CONAE Commission nationale pour la con-servation de lrsquoeacutenergie) le potentiel de capaciteacute des nouvelles installations de cogeacuteneacuteration au Mexique se situe entre 7 500 MW et14 200 MW selon les hypothegraveses utiliseacutees dans lrsquoanalyse La CONAE estime la contribution des installations industrielles agrave 68 celle des raffineries et drsquoautres installations du secteur du peacutetrole et du gaz exploiteacutees par Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) agrave21 le reste provenant des installations commerciales et de vente au deacutetail 148

Des problegravemes structuraux et macroeacuteconomiques importants ont freineacute le deacuteveloppement de la cogeacuteneacuteration au MexiqueMecircme avec la possibiliteacute drsquoinvestissements priveacutes en vertu des nouveaux regraveglements reacutegissant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute il existe rela-tivement peu drsquoexemples reacuteussis de projets de cogeacuteneacuteration au Mexique avec des contrats de vente drsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE Drsquoapregravesdes promoteurs mexicains et ameacutericains cette situation est attribuable aux difficulteacutes qui se posent dans la neacutegociation de contratsde vente avec la CFE de mecircme il est apparemment difficile de neacutegocier des prix attrayants pour les contrats de transit

Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord

Par ailleurs malgreacute une augmentation attribuable agrave lrsquoinflation entre 1995 et 1996 les tarifs imposeacutes par la CFE pour lrsquoeacutelectriciteacute industrielle restent infeacuterieurs au coucirct marginal de production agrave long terme De tels tarifs laissent tregraves peu de margevoire pas du tout si lrsquoon compare avec le coucirct reacuteel de production souvent associeacute aux projets de cogeacuteneacuteration Depuis la deacuteva-luation du peso en deacutecembre 1994 ces facteurs ont souvent rendu la tacircche tregraves difficile aux promoteurs qui cherchaient agraveconvaincre les industriels drsquoinvestir dans des installations de cogeacuteneacuteration

148 Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea 1995 p 13-16

324

Eacuteconomies estimatives1995 20001 20051 20101

Total () Total () Total () Total ()

Capaciteacute (MW)Canada 4 942 57 5 708 59 - - 6 617 60Eacutetats-Unis 29 561 4 8 36 425 55 - - - -Mexique 732 30 1 939 65 2 536 66 - -

Eacutenergie (GWh)Canada 4 611 09 12 247 22 - - 17 528 28Eacutetats-Unis 57 421 17 71 800 20 - - - -Mexique 5 485 38 7 920 46 9 939 44 - -

Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010

Demande de pointe (GW)Canada 87 220 96 044 102 382 110 838Eacutetats-Unis 616 790 665 526 724 308 -Mexique 24 465 29 729 38 136 -

Production (GWh)Canada 534 869 567 070 592 200 623 911Eacutetats-Unis 3 351 093 3 556 242 3 893 844 -Mexique 143 776 173 004 225 474 -

1 Estimations Estimations pour lrsquoan 2000 de lrsquoUS Energy Information Administration (EIA) 1996b Le chiffre des eacuteconomies drsquoeacutenergie est tireacute de FIDE 1995 Demande de pointe pour 1996 (eacuteteacute)

Sources CFE Documento de prospectiva FIDE 1995 CEA 1997 NERC ltwwwnerccomgt EIA

Demande et production1995 2000 2005 2010Total Total Total Total

Gestion axeacutee sur la demande Il existe de nombreuses autres possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique au Mexique Agrave ceteacutegard la CONAE de concert avec le Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea (FIDE Fonds en fideacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique) qui est financeacute en partie par la CFE a accompli des progregraves importants en ce qui a trait agrave la sensibilisationdes gestionnaires industriels aux avantages eacuteconomiques des projets misant sur lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Les eacuteconomies drsquoeacutenergie onteacuteteacute importantes Le FIDE estime que de 1990 agrave 1994 ses programmes se sont traduits par des eacuteconomies annuelles drsquoeacutelectriciteacuteeacutequivalant agrave plus de 3 de la consommation totale avec des eacuteconomies totales en 1994 eacutequivalant agrave environ 5 485 GWh149

(ii) Eacutetats-UnisCogeacuteneacuteration Les projets de cogeacuteneacuteration ont joueacute un rocircle important dans lrsquoeacutemergence des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis apregraves les changements apporteacutes agrave la reacuteglementation en vertu de la PURPA (1978) En vertu de cette loi les services publicsde proprieacuteteacute priveacutee sont tenus drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute des producteurs non assujettis au regraveglement de la FERC au coucirct eacuteludeacute qui estle leur ce qui a pour effet de favoriser la croissance rapide de la production par les laquo installations homologueacutees raquo (QF) comme sontappeleacutes les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute exempteacutes La taxinomie des socieacuteteacutes productrices autres que de services publics auxEacutetats-Unis est complexe mais elle peut se reacutesumer ainsi

bull Les installations homologueacutees en vertu de la PURPA (laquo PURPA QF raquo) comprennent les installations de cogeacuteneacuterationet les petites centrales qui doivent ecirctre alimenteacutees avant tout par des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull Agrave la suite de la promulgation de lrsquoEnergy Policy Act (EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique) une nouvelle classe desocieacuteteacutes productrices autres que de services publics (les laquo non-utility generators raquo ou laquo NUG raquo) a eacuteteacute creacuteeacutee celle desproducteurs de gros exempteacutes (laquo exempt wholesale generators raquo ou laquo EWG raquo) comprenant les producteurs affilieacutes agravedes services publics de proprieacuteteacute priveacutes (laquo affiliated power producers raquo ou laquo APP raquo) et les producteurs indeacutependantsdrsquoeacutelectriciteacute(laquo independant power producers raquo ou laquo IPP raquo)150

Au milieu des anneacutees 1980 lorsque les prix du peacutetrole ont atteint des planchers voisins de ceux enregistreacutes avant les chocspeacutetroliers ou infeacuterieurs agrave ces derniers un nombre important drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration a eacuteteacute construit Agrave lrsquoheure actuelleaux Eacutetats-Unis la capaciteacute hors-services publics dont 66 provient drsquoinstallations homologueacutees de cogeacuteneacuteration srsquoeacutetablit agrave 68 460 MW soit environ 9 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 les socieacuteteacutes productrices autres que de services publics ontcontribueacute agrave hauteur de pregraves de 12 agrave la production nette du pays151 Le gaz naturel est le combustible de choix avec 41 dela capaciteacute suivi par le mazout ou la combinaison mazoutgaz (18 ) les deacutechets de bois (15 ) le charbon (15 ) et les autresressources renouvelables (12 )152

Depuis 1986 la cogeacuteneacuteration a perdu de son attrait aux fins drsquoinvestissements par rapport agrave la peacuteriode immeacutediatementposteacuterieure aux chocs peacutetroliers Cependant de nouvelles possibiliteacutes sont venues srsquoajouter et lrsquoon srsquoattend agrave ce que la tendance semaintienne Dans deux communiqueacutes reacutecents les socieacuteteacutes Occidental Energy Ventures et Conoco Global Power ont annonceacute qursquoellesavaient reacuteuni les fonds neacutecessaires agrave la construction au Texas drsquoune installation de cogeacuteneacuteration de 440 MW alimenteacutee au gaz agrave proximiteacute de deux usines chimiques appartenant aux socieacuteteacutes megraveres des deux promoteurs OxyChem et DuPont de son cocircteacute Rolls-Royce a annonceacute qursquoelle avait deacutecrocheacute un contrat de 7 millions de dollars canadiens pour la construction drsquoune installation decogeacuteneacuteration de 29 MW alimenteacutee au gaz au Centre des sciences de la santeacute de London un hocircpital situeacute agrave London (Ontario)153

Gestion axeacutee sur la demande Aux Eacutetats-Unis depuis le deacutebut des anneacutees 1980 les activiteacutes des services publics au chapitre dela gestion axeacutee sur la demande (GAD) se sont traduites par des eacuteconomies importantes en termes drsquoeacutenergie et de capaciteacute Lapremiegravere mesure drsquoencouragement pour la mise en œuvre de tels programmes est venue de la leacutegislation feacutedeacuterale au milieu desanneacutees 1970 et des organismes de reacuteglementation des Eacutetats qui ont favoriseacute de plus en plus la GAD comme moyen drsquoaccroicirctrela capaciteacute de production pour des raisons aussi bien environnementales qursquoeacuteconomiques Ainsi les services publics ont eacuteteacuteautoriseacutes agrave recouvrer les frais drsquoinvestissement dans la GAD de la mecircme faccedilon qursquoils avaient eacuteteacute autoriseacutes agrave recouvrer leursinvestissements dans lrsquousine principale et lrsquoeacutequipement Pour lrsquoanneacutee 1995 lrsquoEIA rapporte des eacuteconomies drsquoeacutenergie dans583 grandes installations de services publics de 57 420 GHh avec des reacuteductions de capaciteacute drsquoenviron 29 560 MW154 Eacutetantdonneacute que ces chiffres correspondent agrave une partie seulement de lrsquoensemble des services publics et des producteurs du pays il ya de fortes chances que les eacuteconomies totales drsquoeacutenergie et de capaciteacute soient sous-estimeacutees

325

149 FIDE 1995 p 61150 US Aid Salt River Project et coll 1997 p 13151 US Department of Energy 1997 p 94152 Ibid p 13153 Daily Power Report 7 janvier 1998 et 9 janvier 1998154 US Energy Information Administration 1996a p 4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des donneacutees recueillies par lrsquoEIA dans des enquecirctes aupregraves des services publics les eacuteconomies drsquoeacutenergie et les reacuteductions de la charge de pointe ont augmenteacute de 1993 agrave 1994 mais agrave un rythme plus lent que les anneacutees preacuteceacutedentes Plus important encore les deacutepenses des services publics dans des programmes de GAD ont diminueacute drsquoenviron 1 pour srsquoeacutetablir agrave272 milliards de dollars ameacutericains comparativement agrave 274 milliards en 1993 Crsquoeacutetait la premiegravere baisse observeacutee par lrsquoEIAdepuis que cette derniegravere recueillait des donneacutees de ce type155 Un autre indicateur de lrsquoeffet des programmes de GAD les reacuteduc-tions potentielles de la charge de pointe156 a afficheacute une baisse de 1993 agrave 1994 qui pourrait ecirctre attribuable agrave des modificationsapporteacutees dans les meacutethodes de rapport utiliseacutees par les services publics agrave des reacuteductions de certaines activiteacutes de GAD qui nesont plus rentables ou qui ont une incidence neacutegative sur les tarifs et agrave des changements dans les activiteacutes de GAD (abandon desrabais et drsquoautres incitatifs financiers) Apregraves avoir tenu compte des changements dans les meacutethodes de rapport adopteacutees par lesservices publics lrsquoEIA conclut que les reacuteductions potentielles de la charge de pointe en 1995 sont infeacuterieures agrave celles observeacutees en 1994Cependant les reacuteponses agrave lrsquoenquecircte ne permettent pas de conclure que la concurrence est neacutecessairement agrave lrsquoorigine de cette situation

Pour la peacuteriode posteacuterieure agrave 1995 les analyses de lrsquoEIA portent agrave penser que les deacutepenses dans les programmes de gestionaxeacutee sur la demande diminueront agrave un rythme plus lent que celui des effets des programmes sur les eacuteconomies drsquoeacutenergie et lacharge de pointe De fait les coucircts de la GAD en 1995 semblent nrsquoavoir que leacutegegraverement diminueacute par rapport agrave 1994 Par ailleursles eacutevaluations du rendement des programmes de GAD reacutevegravelent que les programmes des services publics sont devenus de plusen plus efficaces le coucirct des eacuteconomies nrsquoeacutetant dans certains cas que de 2 cents par kWh

La principale inconnue en ce qui concerne les programmes de GAD est de savoir si la restructuration rendra ces pro-grammes et les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus ou moins attrayants Une eacutetude deacutetailleacutee de cette question deacutepasse leslimites de la preacutesente eacutetude mais il est neacuteanmoins possible de faire les remarques geacuteneacuterales suivantes

bull Les problegravemes associeacutes aux programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont compris depuis plusieurs anneacutees comme enteacutemoignent les donneacutees concernant de tels programmes dans de nombreux marcheacutes industriels En regravegle geacuteneacuteraleles deacutefaillances du marcheacute peuvent ecirctre attribueacutees agrave une information incomplegravete des consommateurs au fait que lesproprieacutetaires ne sont pas vraiment enclins agrave investir dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique lorsque ce sont les locataires quipaient les factures drsquoeacutelectriciteacute et agrave des pertes drsquoefficaciteacute lorsque des deacutecisions essentielles ne sont pas prises encompte avant la construction157 Il est peu probable que la restructuration ait un effet quelconque sur ces facteursLa solution risque plutocirct de venir des programmes drsquoincitatifs des ameacuteliorations techniques dans lrsquoefficaciteacute desappareils eacutelectriques (reacutesultant des politiques gouvernementales ou des politiques des entreprises) et drsquoautres ten-dances du marcheacute

bull En regravegle geacuteneacuterale les organismes de reacuteglementation qui deacutesirent le maintien des investissements dans les programmesde GAD doivent eacutetablir des meacutecanismes de recouvrement des coucircts et des incitatifs financiers approprieacutes pour uneindustrie restructureacutee des services publics dans laquelle les besoins nationaux en eacutelectriciteacute ne sont plus combleacutes parun monopole reacuteglementeacute Parmi les solutions prometteuses citons les laquo redevances pour le bien public raquo crsquoest-agrave-diredes redevances non contournables sur des services de distribution imposeacutees dans le but de constituer un fonds pourpayer les investissements agrave lrsquoeacutechelle du systegraveme dans des mesures rentables drsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique

bull Une baisse des prix de lrsquoeacutelectriciteacute se traduira par une reacuteduction du nombre de programmes de GAD qui sont renta-bles et les reacutecentes tendances agrave la baisse pourraient expliquer la diminution des activiteacutes de GAD aux Eacutetats-UnisDrsquoapregraves les preacutevisions des prix de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis sur des marcheacutes restructureacutes il semble en effet que lesprix vont baisser agrave court et agrave moyen terme158 Par ailleurs agrave moyen terme on srsquoattend agrave ce que les ajouts de capaciteacutesoient relativement limiteacutes vu les surplus qui existent sur certains marcheacutes reacutegionaux Cependant une croissancesoutenue de la demande encourageacutee par des prix plus bas entraicircnera ineacutevitablement des deacuteficits de capaciteacute et par-tant il faudra investir dans de nouvelles installations de production et dans lrsquoameacutelioration des systegravemes de transportet de distribution Toutefois dans un secteur restructureacute il faudra que les signaux des prix soient suffisamment

155 US Energy Information Administration 1996b p 4 156 Les reacuteductions potentielles de la charge de pointe repreacutesentent les reacuteductions fondeacutees sur des preacutevisions par opposition aux reacuteductions de la chargede pointe baseacutees sur les donneacutees drsquoexploitation annuelles157 US Energy Information Administration 1996a p 10 Voir eacutegalement Swisher 1996158 Voir US Energy Information Administration 1997a p 26-31

326

inteacuteressants pour que les investisseurs puissent espeacuterer un taux de rendement raisonnable avec des prix sur le marcheacutevariables et incertains Dans de telles circonstances tout comme dans le cas drsquoune augmentation soudaine des prix descombustibles les investissements dans des programmes bien deacutefinis de GAD (surtout si lrsquoon tient compte des faiblescoucircts par kWh associeacutes aux programmes existants) et dans des programmes de ressources distribueacutees peuvent srsquoaveacutererrentables159 Par conseacutequent le deacuteclin des programmes de GAD pourrait nrsquoecirctre que cyclique plutocirct que permanent

bull En ce qui concerne les prix de lrsquoeacutelectriciteacute les tendances voulant que les tarifs soient baseacutes sur les coucircts marginauxrisquent drsquoavoir pour effet de reacuteduire lrsquoincidence neacutegative sur les revenus des programmes de GAD mis en œuvreen vertu de la reacuteglementation Des analyses reacutecentes ont confirmeacute que des changements dans les modes de tarifica-tion ont permis agrave des services publics de reacuteduire les pertes de revenus associeacutees aux programmes de GAD On peutdonc penser que les structures de tarifs plus efficaces que les services publics seront obligeacutes drsquoadopter pour faire faceagrave la concurrence accrue auront vraisemblablement pour effet de reacuteduire les inconveacutenients associeacutes aux programmesde GAD Ces structures pourraient mecircme devenir une source drsquoavantages concurrentiels pour les services publicspuisque dans certains cas les changements apporteacutes au mode de tarification se sont traduits par une reacuteduction descoucircts moyens des programmes de GAD calculeacutes sur la dureacutee de vie de ces mesures160 Neacuteanmoins il est difficile drsquoeacutevaluer avec preacutecision lrsquoeacutetendue de cet effet dans un secteur restructureacute

bull Agrave mesure que le secteur des services publics se restructure les entreprises peuvent estimer que le fait de grouper lesservices eacutenergeacutetiques y compris les mesures drsquoefficaciteacute offre un avantage concurrentiel De tels services peuventinclure des mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus traditionnelles mais ils peuvent eacutegalement comporter des strateacutegiesplus eacutevolueacutees comme lrsquoutilisation de systegravemes de mesure perfectionneacutes pour offrir une tarification plus pointue auxconsommateurs (heures drsquoutilisation temps reacuteel) des programmes de gestion interactive de la charge et des explica-tions deacutetailleacutees sur les services drsquoinformation en matiegravere drsquoeacutenergie avec des recommandations de strateacutegies de GADpour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute161

bull Dans les Eacutetats qui se lancent dans la deacutereacuteglementation les organismes de reacuteglementation ont preacutevu des reacuteserves poursoutenir les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Par ailleurs en divers endroits des Eacutetats-Unis des services publicsont formeacute des consortiums dans le but de financer des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique visant agrave creacuteer desmarcheacutes durables pour les produits qui eacuteconomisent lrsquoeacutenergie Pris ensemble de tels programmes pourraient eacutegale-ment reacuteduire le coucirct des eacuteconomies drsquoeacutenergie agrave long terme162

(iii) CanadaCogeacuteneacuteration Au Canada la cogeacuteneacuteration fournit environ 30 de la capaciteacute totale en dehors des services publics soit environ 8 714 MW en 1995 ou 75 de la capaciteacute totale installeacutee En 1995 les socieacuteteacutes productrices autres que de service public(SPASP) ont produit plus de 58 500 GWh drsquoeacutelectriciteacute mais seule une part relativement faible (19 ) a eacuteteacute vendue aux services publics163 Au Canada les SPASP sont des autoproducteurs (Territoire du Yukon et toutes les provinces agrave lrsquoexception de lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard) de petits services publics (Terre-Neuve Nouveau-Brunswick Queacutebec Ontario et Colombie-Britannique) et des PIE (toutes les provinces sauf le Manitoba lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard et Terre-Neuve il nrsquoy en a aucun dansles territoires du Yukon et du Nord-Ouest)164 Les autoproducteurs constituent de loin le groupe le plus important comptantpour 75 de la capaciteacute et 73 de la production totale

Les prix auxquels les SPASP peuvent vendre leur eacutelectriciteacute aux services publics provinciaux varient consideacuterablement drsquouneprovince agrave une autre selon les regraveglements mis en place Dans le cas de lrsquoOntario qui repreacutesente 70 des achats totaux aupregravesdes SPASP les prix de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide de technologies de haute efficaciteacutesont neacutegocieacutes lorsque la quantiteacute fournie est supeacuterieure agrave 5 MW pour des quantiteacutes moindres les prix se situent entre 65 et 73 cents canadiens le kWh en eacuteteacute et pour les peacuteriodes de pointe en hiver En dehors des peacuteriodes de pointe le prix varie entre19 et 3 cents canadiens le kWh Il existe drsquoautres meacutecanismes de fixation des prix dans le cadre de contrats agrave long terme qui

327

159 US Energy Information Administration 1996a p 11 Voir eacutegalement Swisher et Orans 1996 p 185160 US Energy Information Administration 1996a p 13161 Ibid p 4-15162 Ibid p 4163 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 143164 Ibid p 146-147

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

offrent des prix leacutegegraverement moins favorables que pour lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide detechnologies de haute efficaciteacute 165

Drsquoautres services publics provinciaux tels Hydro-Queacutebec et BC Hydro offrent des prix et des arrangements contractuelsattrayants selon leurs besoins de capaciteacute exteacuterieure La plupart du temps les prix sont calculeacutes en appliquant le principe du coucircteacuteviteacute ce qui permet aux services publics de disposer de ressources additionnelles agrave un coucirct eacutegal ou infeacuterieur agrave ce qursquoil en coucircteraitpour produire cette eacutelectriciteacute plus tard dans leurs propres installations

Pour les anneacutees agrave venir les services publics canadiens preacutevoient une certaine augmentation des achats drsquoeacutenergie aupregraves desSPASP La quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute produite par ces SPASP est relativement faible surtout si lrsquoon compare avec les Eacutetats-UnisToutefois il semble que les planificateurs soient de plus en plus precircts agrave inteacutegrer cette eacutelectriciteacute dans leurs plans drsquoexpansion agravelong terme surtout lorsqursquoelle serait produite agrave partir de ressources renouvelables par conversion des deacutechets en eacutenergie ou agravelrsquoaide de technologies plus efficaces que la moyenne en consideacuteration des sources utiliseacutees par le service public concerneacute166

Selon des preacutevisions preacutesenteacutees par lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute la capaciteacute fournie par les petits services publicset les PIE (autoproducteurs exclus) devrait augmenter de 43 entre 1995 et 2000 et drsquoun 8 suppleacutementaire entre 2000 et2010 la majeure partie de la croissance (66 ) de cette derniegravere peacuteriode provenant drsquoinstallations hydroeacutelectriques (principale-ment des petites centrales) et de la cogeacuteneacuteration (22 ) Le reste proviendrait drsquoinstallations thermiques autres que la cogeacuteneacuteration(6 ) et drsquoinstallations utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que lrsquoeacutenergie hydraulique (5 ) La production par lespetits services publics et par les PIE augmenterait drsquoautant avec des taux de croissance entre 1995 et lrsquoan 2000 estimeacutes agrave 39 pour atteindre 21 380 GWh ou 37 de la production totale preacutevue On srsquoattend agrave ce que la production de ces deux cateacutegoriesde producteurs augmente drsquoun 83 suppleacutementaire entre 2000 et 2010 la proportion de la production totale restant la mecircme167

Gestion axeacutee sur la demande La gestion axeacutee sur la demande (GAD) est bien connue des services publics et des consomma-teurs industriels canadiens et ce depuis des deacutecennies Les tarifs pour de lrsquoeacutenergie interruptible et la recherche sur lrsquoefficaciteacutedes systegravemes drsquoeacuteclairage en font partie Les services publics canadiens ont accru leurs activiteacutes dans ce domaine depuis les anneacutees1980 Un large eacuteventail de programmes au sein des services publics et de partenariats avec les autoriteacutes feacutedeacuterales ont eacuteteacute mis enœuvre En 1995 les eacuteconomies au chapitre de la capaciteacute eacutetaient estimeacutees agrave 4 942 MW soit environ 4 de la capaciteacute installeacuteetotale et 57 de la demande de pointe totale

Hydro-Queacutebec a eacuteteacute la championne en matiegravere drsquoeacuteconomies de capaciteacute affichant une reacuteduction de 2 940 MW de la chargede pointe en 1995 suivie drsquoOntario Hydro (771 MW) et de lrsquoAlberta (466 MW)168 Les eacuteconomies repreacutesentent 9 de lademande de pointe au Queacutebec 33 en Ontario et 44 en Colombie-Britannique169 Pour les anneacutees agrave venir les servicespublics canadiens preacutevoient que les programmes relatifs agrave la charge interruptible offriront la majeure partie des eacuteconomies decapaciteacute suivis par les programmes de deacuteplacement de charge tel le programme de bieacutenergie drsquoHydro-Queacutebec en vertu duquelles consommateurs passent de lrsquoeacutelectriciteacute agrave une autre source drsquoeacutenergie pendant les peacuteriodes de charge maximale170 En 1994 lesdeacutepenses totales pour les programmes de GAD au Canada ont atteint 344 millions de dollars canadiens dont 163 millions pourOntario Hydro 113 millions pour Hydro-Queacutebec et 50 millions pour BC Hydro171

Le programme drsquoHydro-Queacutebec a obtenu des reacutesultats tregraves inteacuteressants par comparaison aux reacutesultats obtenus par drsquoautres services publics provinciaux dont les coucircts unitaires de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetaient plus eacuteleveacutes (le prix moyen du kWh pour toutes les cateacutegories de client au Queacutebec eacutetait de 36 cents ameacutericains comparativement agrave 56 cents ameacutericains en Ontario et de 38 centsameacutericains en Colombie-Britannique172) et les deacutepenses engageacutees plus faibles Cependant ce succegraves enregistreacute au Queacutebec neremet pas en cause lrsquoaffirmation selon laquelle des prix drsquoeacutelectriciteacute plus bas entraicircnent neacutecessairement des gains plus faibles enmatiegravere drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique puisque la deacutependance exceptionnellement eacuteleveacutee du Queacutebec agrave lrsquoeacutegard de lrsquoeacutelectriciteacute commesource drsquoeacutenergie (41 soit plus de deux fois la moyenne canadienne173) offre beaucoup plus drsquooccasions drsquoeacuteconomies que dans

165 Ibid p 168-170166 Ibid p 145167 Ibid p149168 Ibid p149169 Ibid p52170 Ibid p 137171 Ibid p 138172 Hydro-Queacutebec 1997b p 14173 DePalma 15 janvier 1998

328

les autres provinces En fait les efforts drsquoHydro-Queacutebec ont surtout porteacute sur le deacuteplacement de charge et sur la stimulation dela charge plutocirct que sur lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales mais ils teacutemoignent du pouvoir des incitatifseacuteconomiques et des programmes geacuteneacuteraux de normalisation174 pour changer les habitudes de consommation des usagers mecircmeavec des prix du service de base relativement bas

Dans le cadre de son programme de substitution de la capaciteacute nucleacuteaire Ontario Hydro augmentera ses activiteacutes de ges-tion axeacutee sur la demande Dans des appels drsquooffres reacutecents Ontario Hydro invite des entreprises de lrsquoOntario et de lrsquoexteacuterieur agravepreacutesenter des soumissions pour des projets visant lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales ainsi que lrsquoutilisation drsquoeacutener-gie de remplacement

B Lrsquoinfrastructure de transport et les services connexes

Lrsquoinfrastructure physique avec ses reacutepercussions sur lrsquoenvironnement constitue un facteur limitant important lorsque lrsquoon veutdeacuteterminer lrsquoincidence possible de la restructuration des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord Globalement des limitesimportantes dans les interconnexions et dans la capaciteacute de transport ont constitueacute un obstacle agrave court terme au deacuteveloppement ducommerce de lrsquoeacutelectriciteacute rendu possible par la combinaison de lrsquoouverture agrave la concurrence globale issue de lrsquoALEacuteNA et les dispo-sitions concernant lrsquoapprovisionnement qui accompagnent la restructuration Cependant certains signes portent agrave croire que cesobstacles seront eacutelimineacutes agrave moyen terme et que les reacutepercussions neacutegatives sur lrsquoenvironnement seront minimes voire nulles

Lrsquoinfrastructure physique limite et modegravele le commerce international qui deacutecoule du processus de libeacuteralisation associeacute agravelrsquoALEacuteNA et ce de plusieurs faccedilons Au niveau local elle influe sur la capaciteacute de distribuer et de vendre dans toute la reacutegion delrsquoALEacuteNA lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave lrsquoaide de technologies et de sources drsquoeacutenergie de remplacement Teacutemoignent de lrsquoincidence ducommerce associeacute agrave lrsquoALEacuteNA les pressions exerceacutees pour obtenir une nouvelle capaciteacute de transport et de nouveaux couloirsainsi que les caracteacuteristiques de cette nouvelle capaciteacute tant pour le transport transfrontalier que pour les lignes inteacuterieures quialimentent les reacuteseaux transfrontaliers et celles qui sont exploiteacutees agrave des fins purement inteacuterieures Les nouvelles installations deproduction drsquoeacutelectriciteacute semblent se concentrer dans des Eacutetats frontaliers en particulier le long de la frontiegravere au nord duMexique et au Texas Dans le cas du transport de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute une capaciteacute inutiliseacutee et des ameacuteliorations techniquesapporteacutees aux lignes existantes un certain accroissement de la capaciteacute de transport est neacutecessaire (et preacutevu) entre les Eacutetats-Unisdrsquoune part et le Canada et le Mexique drsquoautre part agrave moyen terme Une multitude de nouveaux projets voient le jour souventsous la forme drsquoentreprises conjointes entre des socieacuteteacutes ameacutericaines mexicaines et canadiennes en vue de la construction denouveaux reacuteseaux de transport et de distribution du gaz destineacutes en partie agrave alimenter des centrales eacutelectriques

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

La croissance au chapitre de lrsquoinfrastructure dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord se produira dans les domainesde la production du transport et de la distribution En ce qui concerne lrsquoinfrastructure de production il semble que la distri-bution geacuteographique suive une tendance marqueacutee qui coiumlncide raisonnablement bien avec la tendance de la demande et de laconsommation agrave lrsquoeacutechelle du continent Apparemment les nouvelles centrales moins nuisibles agrave lrsquoenvironnement que les cen-trales existantes sont installeacutees dans des endroits ougrave lrsquoon souhaite reacuteduire les contraintes qui srsquoexercent sur lrsquoenvironnement

a La productionCrsquoest au Mexique que la croissance de la capaciteacute totale de production devrait ecirctre la plus rapide le Mexique devanccedilant danslrsquoordre les Eacutetats-Unis et le Canada Au Mexique la CFE preacutevoit ajouter une nouvelle capaciteacute de 13 000 MW entre 1998 et2005 soit une augmentation de 35 par rapport agrave sa capaciteacute installeacutee de 33 037 MW au deacutebut de1996 175 Aux Eacutetats-Unis onsrsquoattend agrave ce que la capaciteacute nette hivernale augmente de 61 drsquoici 2005 ou de 44 585 MW par rapport aux 719 897 MWenregistreacutes en 1996176 Au Canada la capaciteacute de production installeacutee devrait atteindre 120 622 MW en 2005 soit une aug-mentation de 42 par rapport aux 115 781 MW enregistreacutes en 1996 177 En regravegle geacuteneacuterale les nouveaux investissements dansla capaciteacute de production connaissent une croissance importante au nord du Mexique au sud-est et au centre des Eacutetats-Unis etau Canada dans les provinces de lrsquoAtlantique au Queacutebec en Colombie-Britannique et dans les Territoires du Nord-Ouest

329

174 Hydro-Queacutebec 1997b p 16175 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 28 176 La capaciteacute hivernale nette est supeacuterieure agrave la capaciteacute estivale nette mais les deux sont infeacuterieures agrave la capaciteacute nominale Voir US Energy InformationAdministration 1996c tableau 17177 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique on preacutevoit installer 60 de la nouvelle capaciteacute dans la partie nord du pays principalement dans les Eacutetats deTamaulipas Nuevo Leoacuten Chihuahua et Baja California Norte On preacutevoit eacutegalement une expansion de la capaciteacute dans la reacutegion centrale du pays (Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit et Veracruz) et dans les Eacutetats de Tabasco Campeche et Yucataacuten ausud-est (annexe F) Au Canada crsquoest en Colombie-Britannique en Nouvelle-Eacutecosse dans les Territoires du Nord-Ouest et danslrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard que le taux de croissance de la capaciteacute de production devrait ecirctre le plus rapide jusqursquoen 2005 Aveclrsquoajout drsquoune nouvelle capaciteacute hydroeacutelectrique de 2 616 MW drsquoici 2010 le Queacutebec connaicirctra aussi un taux de croissance agrave deuxchiffres par rapport agrave 1996 (annexe F) Aux Eacutetats-Unis selon les reacutesultats drsquoune enquecircte meneacutee par lrsquoEIA aupregraves des servicespublics ameacutericains la capaciteacute de production fera un bond (avec des laquo blocs raquo de plus de 1 000 MW ce qui eacutequivaut agrave 2 delrsquoaccroissement de capaciteacute total preacutevu drsquoici 2005) dans les Eacutetats suivants Alabama Floride Georgie Virginie et les Carolinesdans le sud-est Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky et Ohio dans la reacutegion des valleacutees de lrsquoOhio et du MississippiMaryland et New Jersey dans la reacutegion du centre du littoral de lrsquoAtlantique et Texas ougrave la nouvelle capaciteacute pourrait repreacutesenterjusqursquoagrave 14 du total des ajouts (annexe F)

b Le transport

Les investissements dans la capaciteacute nationale de transport sont probablement appeleacutes agrave occuper une place importante dans lesprogrammes geacuteneacuteraux de deacuteveloppement du capital des services publics aux Eacutetats-Unis et au Canada agrave mesure que la restruc-turation gagnera du terrain et que tant les services publics que les PIE entreront en concurrence pour peacuteneacutetrer les marcheacutes situeacutesen dehors de leurs territoires de service reacuteglementaires Au Mexique les investissements dans la capaciteacute de transport sont eacutegale-ment importants mais il srsquoagit plus dans ce cas drsquoassurer la fiabiliteacute du reacuteseau et la qualiteacute de lrsquoeacutelectriciteacute de permettre letransport des ajouts de puissance et de reacuteduire le coucirct drsquoexploitation du reacuteseau interconnecteacute

(i) MexiqueAu Mexique selon le Documento de Prospectiva (rapport sur les perspectives) pour 1996 le reacuteseau national comprenait 69 800 kilo-megravetres de lignes de transport de 69 kV agrave 400 kV et des sous-stations drsquoune capaciteacute de 132 000 MVA Les plans preacutevoient lrsquoajoutde pregraves de 14 500 kilomegravetres de nouvelles lignes de 69 kV agrave 400 kV et de 27 900 MVA dans les sous-stations ce qui eacutequivautrespectivement agrave des taux de croissance de 20 et de 21 178

(ii) Eacutetats-UnisLes Eacutetats-Unis comptent un reacuteseau de plus de 250 000 milles (400 000 km) de lignes de transport de 69 kV agrave 765 kV Les don-neacutees montrant lrsquoaccroissement total preacutevu de la capaciteacute de transport entre 1996 et 2005 ne sont pas limiteacutees aux tronccedilonsameacutericains puisqursquoelles concernent toute la reacutegion relevant du NERC qui inclut la majeure partie du Canada et la petite partiedu reacuteseau mexicain en Baja California relevant du WSCC Cependant agrave ce niveau selon certaines estimations de nouvelles lignesde transport totalisant 10 120 milles (16 200 km) devraient ecirctre installeacutees drsquoici 2004 Agrave titre de comparaison le reacuteseau de trans-port du Canada comprenait plus de 157 000 kilomegravetres en 1995

Aux Eacutetats-Unis il est preacutevu que la nouvelle infrastructure de transport reacutepondra aux normes de fiabiliteacute du NERC En vertudes arrecircteacutes 888 et 889 de la FERC les proprieacutetaires de lignes de transport doivent offrir une laquo capaciteacute de transport disponible raquo(available transfer capability ou ATC) aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute ce qui accroicirct la demande pour une plus grande capaciteacute de trans-port Les exploitants des reacuteseaux de transport doivent srsquoacquitter de leurs obligations existantes et fournir une nouvelle capaciteacutepour transporter lrsquoeacutelectriciteacute des autres producteurs sur le reacuteseau Il a donc fallu eacutetablir de nouvelles normes de fiabiliteacute et de capa-citeacute du reacuteseau

Il est probable que les services publics ameacutericains se lanceront dans des investissements importants dans leurs reacuteseaux de transport afin de srsquoadapter agrave la restructuration en cours tant agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat qursquoau Canada Les investissements pourront prendre diffeacuterentes formes ameacutelioration des lignes pour accroicirctre la capaciteacute nouveaux systegravemes de mesure pour faciliter la facturation dans la perspective de ventes accrues agrave lrsquoexteacuterieur drsquoun territoire de service donneacute ou construction de lignes de trans-port entiegraverement nouvelles Dans ce dernier cas la tacircche pourrait ecirctre compliqueacutee par la neacutecessiteacute drsquoobtenir des permis et parlrsquoopposition des collectiviteacutes agrave lrsquoinstallation de lignes sur leurs territoires Agrave titre drsquoexemple de la faccedilon dont la restructurationencouragera les investissements dans ce domaine citons lrsquoannonce faite par onze services publics de proprieacuteteacute priveacutee de la partie

178 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 35 59

330

supeacuterieure de la valleacutee de lrsquoOhio au sujet de la creacuteation drsquoune socieacuteteacute de transport reacutegionale indeacutependante179 Les objectifs desservices publics membres de cette socieacuteteacute dont les investissements collectifs dans la capaciteacute de transport srsquoeacutetablissent agrave environ 6 millions de dollars ameacutericains sont drsquoeacuteliminer la superposition des tarifs180 au sein drsquoune socieacuteteacute de transport et entreles socieacuteteacutes et de reacutealiser des eacuteconomies drsquoeacutechelle sur le transport181

Les reacutecents investissements dans les reacuteseaux de transport satisferont les augmentations agrave court terme de la demande de transport dans les reacutegions relevant du NERC En ce qui concerne lrsquoECAR lrsquoachegravevement preacutevu pour 2001 du projet Wyoming-Cloverdale de lrsquoAmerican Electric Power se traduira par un accroissement important de la capaciteacute de transport dans cettereacutegion et reacuteduira les contraintes qui existent actuellement pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Midwest et la cocircte est demecircme qursquoentre la reacutegion du MAIN et la cocircte est En ce qui concerne lrsquoERCOT le transport sera deacutesormais assureacute par un opeacutera-teur de reacuteseau indeacutependant mais il nrsquoy a pas actuellement de projets de construction de nouvelles lignes le reacuteseau actuel eacutetantsuffisant pour reacutepondre agrave la demande future agrave court terme Dans la reacutegion du MAAC une nouvelle sous-station de 500-230 kVdevait entrer en service en 1997 pour renforcer lrsquoapprovisionnement dans la partie est de la reacutegion Sinon il nrsquoy a pas drsquoautresprojets drsquoajout de capaciteacute Le reacuteseau de transport du MAIN suffira pour la demande future agrave court terme La ligne Burnham-Taylor de 345 kV au centre-ville de Chicago dont la construction a eacuteteacute termineacutee en 1996 augmentera la fiabiliteacute du transportdans la reacutegion

La reacutegion de la MAPP a ajouteacute plusieurs lignes de transport afin de pouvoir reacutepondre agrave la demande future La conversionsur 120 milles drsquoune ligne de 115 kV agrave 161 kV renforcera lrsquointerface entre la MAPP et le MAIN Une autre interface entre laMAPP et le MAIN dans lrsquoIowa devrait ecirctre precircte en 1998 Au Nebraska une nouvelle ligne de 345 kV eacuteliminera des obstaclesqui nuisent agrave la stabiliteacute dans cette reacutegion Dans la partie canadienne de la MAPP une nouvelle ligne de transport de 230 kV de 485 milles sera ajouteacutee En ce qui concerne le NPCC 160 milles drsquoune ligne de plus de 230 kV seront construits aux Eacutetats-Uniset 333 milles drsquoune ligne de 230 kV seront construits au Canada pour reacutepondre aux critegraveres de transport du NERC Dans lareacutegion du SERC la construction de 1 476 milles de lignes de 230 kV et de 367 milles de lignes de 500 kV entre 1996 et 2005permettra de satisfaire aux exigences de stabiliteacute du NERC

Dans la reacutegion du SPP il nrsquoy aura pas drsquoajouts importants de lignes de transport au cours des dix prochaines anneacutees car ilsuffit de quelques petites ameacuteliorations locales pour satisfaire aux exigences du NERC en matiegravere de transport En 1995 uneinterconnexion avec la reacutegion de lrsquoERCOT est entreacutee en service ajoutant une capaciteacute de transport de 820 MW entre les deuxreacutegions Dans la reacutegion du WSCC plusieurs nouvelles lignes de transport viendront renforcer la capaciteacute du reacuteseau La reacutegion dela Northwest Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du Nord-Ouest) du WSCC connaicirct des problegravemes locaux de rupture brusque devoltage qui ont eacuteteacute reacutesolus agrave lrsquoaide de relais protecteurs de sous-tension Sinon il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoajouter des capaciteacutes detransport importantes pour satisfaire les critegraveres de fiabiliteacute du NERC Dans la reacutegion canadienne du WSCC le reacuteseau de trans-port est exploiteacute par un administrateur des transports mais il reste un monopole reacuteglementeacute Le reacuteseau satisfera les critegraveres duNERC et il nrsquoest pas preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport Dans la reacutegion des Rocheuses il est preacutevu de construire des lignesintrareacutegionales comme la ligne de 230 kV entre Yellow Creek et Osage mais il nrsquoy a aucun plan concernant des lignes inter-reacutegionales qui augmenteraient les capaciteacutes de transport pour les dix prochaines anneacutees

Dans le bassin ArizonandashNouveau-Mexique il est preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute Trois projets de construction de lignes de 500 kV en sont agrave diffeacuterentes eacutetapes de reacutealisation une ligne de Phoenix agrave Las Vegas uneinterconnexion dans la reacutegion centre-nord de lrsquoArizona et une ligne de Las Vegas agrave la reacutegion de Four Corners Dans le bassin dela Californie et du sud du Nevada deux nouvelles lignes ont accru la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute et renforceacute lastabiliteacute du reacuteseau La ligne de 500 kV entre Mead et Adelanto et une ligne suppleacutementaire de 500 kV entre Las Vegas et LosAngeles ont accru les interconnexions intrareacutegionales Aucun autre projet de construction nrsquoest envisageacute le reacuteseau actuel devantsuffire agrave la demande accrue future

En regravegle geacuteneacuterale la construction de nouvelles lignes de transport dans de nouveaux couloirs aux Eacutetats-Unis ne semble pasimposer de pressions additionnelles importantes sur lrsquoenvironnement

331

179 Ces services publics sont les suivants Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison CoPennsylvania Power Co Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co et la West PennPower Co qui desservent en tout un territoire de 108 500 milles carreacutes couvrant le sud du Michigan le nord et le centre de lrsquoOhio lrsquoouest de laPennsylvanie la Virginie-Occidentale le Maryland et la Virginie Ensemble ces services publics vendent 259 TWh et possegravedent quelque 30 000 millesde lignes de transport180 Par superposition des tarifs on entend le fait drsquoimposer plusieurs tarifs pour une transaction qui traverse plusieurs territoires de service diffeacuterents181 Daily Power Report 10 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(iii) CanadaDans le reacuteseau de transport canadien les liaisons nord-sud (internationales) sont plus importantes que les liaisons est-ouest(interprovinciales) Alors que la capaciteacute de transport interprovinciale totalise environ 10 145 MW la capaciteacute de transport entrele Canada et les Eacutetats-Unis srsquoeacutetablit agrave 18 900 MW soit presque le double En outre un tout petit peu plus de la moitieacute de lacapaciteacute interprovinciale est installeacutee entre le Queacutebec et Terre-Neuve pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute produite au complexe deChurchill Falls Agrave la fin de 1995 il y avait seulement une nouvelle connexion interprovinciale preacutevue soit une liaison de 44 kilo-megravetres entre lrsquoAlberta et la Colombie-Britannique182

(iv) Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique et entre les Eacutetats-Unis et le CanadaEn ce qui concerne les eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute le nombre drsquointerconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique estplus petit que le nombre de liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada et la capaciteacute moyenne des lignes qui relient les Eacutetats-Uniset le Canada est plus grande Drsquoapregraves une eacutevaluation geacuteneacuterale des niveaux relatifs de la charge des lignes pour les interconnexionsentre les Eacutetats-Unis et le Canada et pour les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique en termes globaux le taux drsquouti-lisation de la capaciteacute est relativement eacuteleveacute mais ce taux nrsquoatteint en aucun cas le taux eacuteconomique nominal pour cesinterconnexions183 Par exemple les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada ont une capaciteacute nominale de pregraves de 19 000 MW184 ce qui signifie une charge de ligne globale moyenne de 32 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoen-viron 52 700 GWh en 1996 La capaciteacute de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique est drsquoenviron 900 MW185 ce qui signifieune charge de ligne globale moyenne de 33 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoenviron 2 580 GWh la mecircmeanneacutee Il serait possible drsquoaugmenter les quantiteacutes transporteacutees pour obtenir des taux drsquoutilisation de la capaciteacute de 40 agrave 45 sans ajouter de nouvelle capaciteacute Si lrsquoon suppose que la capaciteacute de transport nrsquoa pas changeacute au cours des trois derniegraveres anneacuteesles volumes de transport enregistreacutes preacuteceacutedemment entre les Eacutetats-Unis et le Mexique comme les eacutechanges record de 3 411 GWhafficheacutes en 1995 correspondent agrave des taux drsquoutilisation situeacutes entre 39 et 43

Dans la perspective drsquoun accroissement des eacutechanges transfrontaliers il devient neacutecessaire drsquoaccroicirctre quelque peu la capa-citeacute de transport entre les Eacutetats-Unis et ses deux voisins agrave court et agrave moyen terme (trois agrave cinq anneacutees agrave venir) Selon le degreacutede variation des facteurs de charge reacuteels des lignes drsquoune interconnexion agrave une autre (dans certains couloirs les facteurs de chargepourraient maintenant se rapprocher beaucoup plus de 50 ) il faudra peut-ecirctre apporter ces ameacuteliorations beaucoup plus rapi-dement De fait certains travaux drsquoexpansion de la capaciteacute de transport semblent preacutevus tant agrave la frontiegravere avec le Mexique qursquoagravela frontiegravere avec le Canada

Dans le cas des liaisons entre le Mexique et les Eacutetats-Unis la CFE et ses homologues en Californie en Arizona et au Texas examinent plusieurs trajets diffeacuterents mais on ne sait pas avec certitude pour le moment quelles lignes seront construites Parexemple selon des dirigeants de la socieacuteteacute San Diego Gas amp Electric (SDGampE) cette derniegravere envisage drsquoameacuteliorer ses inter-connexions avec la CFE le long du tronccedilon frontalier allant de San Diego agrave Tijuana mais elle nrsquoa pas encore pris de deacutecisionferme agrave ce sujet Les ameacuteliorations qui seraient apporteacutees agrave la ligne de transport de la SDGampE doubleraient la capaciteacute de transportactuelle de 408 MW186 Tregraves souvent la capaciteacute de transport au voisinage immeacutediat de la frontiegravere est limiteacutee par les intercon-nexions qui conduisent agrave la frontiegravere en particulier du cocircteacute ameacutericain lagrave ougrave les services publics frontaliers doivent se connecteragrave des reacuteseaux situeacutes plus loin agrave lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis Par conseacutequent pour ameacuteliorer les interconnexions agrave la frontiegravere ilconvient drsquoinvestir eacutegalement ailleurs dans le voisinage afin de permettre lrsquoutilisation de lrsquoexceacutedent de capaciteacute transfrontaliegravere

En ce qui concerne les liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada un projet drsquointerconnexion entre le Nouveau-Brunswicket le Maine est agrave lrsquoeacutetape de la planification La ligne de 345 kV proposeacutee aurait une capaciteacute de transport estimeacutee agrave 600 MW etsa construction serait termineacutee en 1998187

Il semble donc que la croissance des eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute associeacutee agrave lrsquoALEacuteNA engendre un besoin de nou-velles lignes de transport transfrontaliegraveres et de nouveaux couloirs Toutefois lrsquoeacutetendue et lrsquoemplacement de ces corridors toutcomme les reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement sont encore largement inconnus

182 Ibid p 92-99183 La capaciteacute eacuteconomique drsquoune ligne de transport sera infeacuterieure agrave sa capaciteacute nominale ou thermique vu que lrsquoaccroissement de la quantiteacute drsquoeacutelec-triciteacute qui parcourt la ligne se traduit par un taux de perte qui augmente rapidement et partant par une reacuteduction du rendement eacuteconomique En regraveglegeacuteneacuterale la capaciteacute eacuteconomique est eacutegale agrave environ 50 de la capaciteacute nominale184 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 97185 Comisioacuten Federal de Electricidad et Salt River Project op cit p 66186 Remarques de S Ali Yari superviseur de la planification du transport 24 octobre 1997187 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 93

332

2 Le gaz naturel

Comme nous lrsquoavons vu dans lrsquoeacutetude des tendances au chapitre des investissements dans chaque pays le gaz naturel devient deplus en plus le combustible de choix pour alimenter les centrales eacutelectriques ce qui se traduit par une reacuteduction correspondantede lrsquoutilisation des combustibles agrave base de peacutetrole et partant des eacutemissions qui leur sont associeacutees Alors que cette tendancenrsquoimplique pas la fermeture drsquoun grand nombre de centrales alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis et au Mexique (ougrave la capa-citeacute de production lieacutee agrave ces centrales est relativement limiteacutee) elle pourrait signifier la mise hors service drsquoun certain nombrede centrales thermiques alimenteacutees au charbon au Canada Cette tendance en faveur drsquoune plus grande utilisation du gaz naturelest soutenue par de nouveaux investissements dans les infrastructures de transport et de distribution du gaz surtout au Mexiquedans le cadre de projets qui sont soit en cours de reacutealisation soit en cours de planification Les ouvrages de transport du gaznaturel ont diverses reacutepercussions sur les terres et lrsquoeau particuliegraveres agrave lrsquoemplacement consideacutereacute tout au long du trajet mais danslrsquoensemble lrsquoenvironnement devrait beacuteneacuteficier de cette conversion le gaz naturel remplaccedilant des combustibles plus polluants surles marcheacutes plus eacuteloigneacutes

a CanadaUn nouveau projet important lieacute au gaz naturel est en voie de reacutealisation au Canada Il concerne la mise en valeur des champs degaz au large de lrsquoicircle de Sable agrave Terre-Neuve et le transport du gaz produit vers les marcheacutes du Queacutebec de lrsquoOntario et des Eacutetatsde la Nouvelle-Angleterre Le volume de gaz total qui sera livreacute sur les marcheacutes deacutependra de la solution qui sera adopteacutee pour la construction du gazoduc le plus gros des deux gazoducs devant permettre de transporter 600 milliards de pieds cubes par an pendant vingt ans188 Agrave lrsquoheure actuelle lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) examine quatre grands projets de gazoducs Ces gazo-ducs desserviront avant tout les marcheacutes drsquoexportation

Projet extracocirctier de lrsquoicircle de Sable (SOEP) et projet Maritime 7 and Northeast Pipeline LrsquoONE a approuveacute le projet drsquoexploitation deschamps de gaz de lrsquoicircle de Sable et le projet connexe de gazoduc des Maritimes et du Nord-Est (Maritime and Northeast PipelineProject MampNPP) en deacutecembre 1997 Les projets qui donneront lieu agrave la premiegravere exploitation commerciale du gaz dans la reacutegionatlantique du Canada permettront de produire 459 millions de pieds cubes par jour Le gaz sera traiteacute sur la cocircte puis il seraexpeacutedieacute jusqursquoagrave la frontiegravere ameacutericaine agrave 558 kilomegravetres de lagrave par une canalisation de 762 centimegravetres de diamegravetre Le Projetextracocirctier de lrsquoicircle de Sable est un consortium formeacute de Mobil Oil Canada Properties Limited Peacutetroliegravere Impeacuteriale RessourcesLimiteacutee et Nova Scotia Resources Limited Le consortium a lrsquointention de mettre en valeur six champs extracocirctiers dont lesreacuteserves de gaz reacutecupeacuterables srsquoeacutelegravevent agrave 2978 billions de pieds cubes Le gaz sera achemineacute par un gazoduc sous-marin vers lesinstallations cocirctiegraveres puis par une conduite de 208 kilomegravetres vers une usine de traitement agrave Goldboro en Nouvelle-Eacutecosse

Parmi les preacuteoccupations environnementales susciteacutees par ce gazoduc citons les reacutepercussions de 260 traverseacutees de coursdrsquoeau avec les effets possibles sur les poissons et leur habitat Les risques de mise agrave nu de roches productrices drsquoacide agrave la suitedes travaux de dynamitage et drsquoexcavation sont eacutegalement source de preacuteoccupations En rendant sa deacutecision drsquoautoriser le pro-jet lrsquoONE a recommandeacute que les promoteurs prennent des mesures pour atteacutenuer les reacutepercussions lieacutees aux traverseacutees de coursdrsquoeau aux roches productrices drsquoacide et aux travaux de construction

Projet de Gazoduc Trans-Queacutebec amp Maritimes Le groupe Trans-Queacutebec amp Maritime Inc (TQM) a proposeacute un autre pipeline etun autre trajet pour livrer le gaz de lrsquoicircle de Sable destineacute au marcheacute du Queacutebec et du nord-est des Eacutetats-Unis Selon cette propo-sition le groupe Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construirait un gazoduc de 642 kilomegravetres agrave partir des installationscocirctiegraveres qui traverserait la Nouvelle-Eacutecosse et le Nouveau-Brunswick pour se connecter avec les installations de TQM agrave la fron-tiegravere entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec

Le 26 juin 1997 TQM a preacutesenteacute une demande drsquoautorisation agrave lrsquoONE pour pouvoir construire un gazoduc deSaint-Nicolas (Queacutebec) jusqursquoagrave la frontiegravere avec le Nouveau-Brunswick Les installations de TMGT et le prolongement du gazo-duc de TQM constituent le Projet de gazoduc TransMaritime TQM a eacutegalement demandeacute lrsquoautorisation de construire un gazoducde 2132 kilomegravetres pour transporter du gaz jusqursquoagrave la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis pregraves drsquoEast Hereford(Queacutebec) Le gazoduc de TMGT devrait coucircter 629 millions de dollars ameacutericains et sa mise en service est preacutevue pour novem-bre 1999 Le coucirct du tronccedilon de TQM entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec est estimeacute agrave 3053 millions de dollars canadienset il devrait eacutegalement entrer en service en novembre 1999 Le tronccedilon de lrsquointerconnexion de TQM jusqursquoagrave la frontiegravere avec lesEacutetats-Unis devrait coucircter 270 millions de dollars canadiens et sa mise en service est preacutevue pour novembre 1998

333

188 Deux traceacutes de gazoduc sont en compeacutetition Lrsquoun proposeacute par le groupe North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) permettrait de transporter 12 bil-lions de pieds cubes pendant 20 ans lrsquoautre proposeacute par le groupe Maritimes and Northeast (MampNE) permettrait de transporter environ 3 billions depieds cubes pendant la mecircme peacuteriode Le Comiteacute mixte drsquoexamen public pour le projet de lrsquoicircle de Sable a reacutecemment approuveacute le projet du groupeMampNE mais cette deacutecision a eacuteteacute contesteacutee par le NAPP devant la Cour feacutedeacuterale du Canada (Canada Newswire 25 novembre 1997)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Projet de gazoduc drsquoAlliance Le projet de gazoduc drsquoAlliance concerne le transport de 106 million de pieds cubes de gaz parjour de la Colombie-Britannique et de lrsquoAlberta vers les marcheacutes de la reacutegion de Chicago La partie canadienne du projet consisteen approximativement 1 565 kilomegravetres de canalisations avec les installations connexes La partie ameacutericaine qui sera construitepar la socieacuteteacute Alliance Pipeline LP comporte environ 1 430 kilomegravetres de canalisations depuis la frontiegravere jusqursquoagrave ChicagoIllinois Le coucirct en capital du tronccedilon canadien est eacutevalueacute agrave 19 milliard de dollars canadiens Le gazoduc devrait entrer en serviceagrave la fin de 1999

Projet de pipeline TransVoyageur TransCanada Pipelines Limited a preacutesenteacute une demande agrave lrsquoONE en vue drsquoeacutetendre son reacuteseaude transport du gaz agrave travers le Canada Cette expansion est connue sous le nom de Projet de pipeline TransVoyageur Le projetconsiste en un gazoduc de 1 000 kilomegravetres reliant Empress (Alberta) agrave Emerson (Manitoba) Le gazoduc TransVoyageur seraitparallegravele au gazoduc actuel de TransCanada entre Empress et soit Brandon soit Portage La Prairie (Manitoba) La socieacuteteacute examinedeux trajets possibles dont lrsquoun pourrait neacutecessiter une eacutetude exhaustive en vertu de la Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environ-nementale Avec le nouveau gazoduc lrsquoaugmentation de la capaciteacute de transport drsquoouest en est pourrait atteindre 2 billions de piedscubes par jour La date preacutevue de mise en service est le 1er novembre 1999

b MexiqueDepuis 1995 la Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie du Mexique (CRE) administre la deacutelivrance de permis aux entre-prises priveacutees de transport et de distribution du gaz en vue de desservir des villes et des reacutegions particuliegraveres du pays Desconcessions ont eacuteteacute accordeacutees pour Mexicali Chihuahua Hermosillo et Toluca En 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffres pourneuf zones suppleacutementaires En novembre 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffre pour desservir deux zones de la ville deMexico Le Secretariacutea de Energiacutea estime que au cours des cinq prochaines anneacutees les investissements du secteur priveacute dans la dis-tribution de gaz pourraient atteindre 14 milliard de dollars ameacutericains la ville de Mexico et la reacutegion de Bajiacuteo (Leoacuten SalamancaCelaya et Irapuato) eacutetant les marcheacutes les plus importants

Par ailleurs les groupes priveacutes sont autoriseacutes agrave construire des gazoducs pour transporter le gaz sur de plus longues dis-tances afin de combler des besoins particuliers contrairement aux concessions reacutegionales accordeacutees par la CRE Le premierpermis de ce type concerne la construction drsquoune canalisation de 24 pouces entre Alemaacuten et Monterrey (Nuevo Leoacuten) (148 km)pour aider agrave combler la demande future de gaz agrave Monterrey Drsquoautres projets de gazoduc pourraient ecirctre entrepris agrave court et agrave moyen terme soit Cd PEMEX-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca etHermosillo Guaymas

La participation du secteur priveacute au transport et agrave la distribution est maintenant possible bien que PEMEX reste le seul producteur de gaz naturel et que lrsquoon srsquoattende agrave ce que cette socieacuteteacute concentre ses efforts sur lrsquoexpansion de lrsquoapprovisionnementen gaz sec Parmi les projets de ce type citons lrsquoexploration intensive du bassin Burgos et les travaux subseacutequents de forage et demise en production Situeacute de lrsquoautre cocircteacute du Riacuteo Grande-Riacuteo Bravo en prolongement du district 4 du Texas dans les Eacutetats deTamaulipas et Nuevo Leoacuten le bassin Burgos produit actuellement 450 millions de pieds cubes par jour mais PEMEX estime quela production pourrait augmenter jusqursquoagrave 2 200 millions de pieds cubes par jour drsquoici 2001 PEMEX preacutevoit eacutegalement cons-truire des usines pour le traitement du gaz humide lrsquoadoucissement du gaz acide (deacutesulfuration du gaz agrave haute teneur en soufre)et la reacutecupeacuteration du soufre ainsi que le fractionnement liquide dans le but drsquoeacuteviter de futurs goulots drsquoeacutetranglement dans la pro-duction Les deux principaux projets de transport du gaz envisageacutes par PEMEX agrave moyen terme concernent la construction dugazoduc entre El Paso et Samalayuca et la remise en eacutetat du gazoduc de Reynosa

Comme nous lrsquoavons vu preacuteceacutedemment dans la section sur les investissements transfrontaliers des entreprises mexicaines eteacutetrangegraveres notamment des Eacutetats-Unis du Canada de lrsquoEspagne du Japon et de lrsquoEurope qui beacuteneacuteficient des garanties de lrsquoALEacuteNAsur les investissements eacutetrangers directs se sont associeacutees pour preacutesenter des soumissions en vue drsquoobtenir lrsquoautorisation de dis-tribuer du gaz dans les reacutegions deacutesigneacutees par la CRE Ces entreprises continuent de participer aux appels drsquooffres qursquoelles aient ounon deacutejagrave obtenu une autorisation Participent ainsi agrave des projets de distribution de gaz les entreprises suivantes

bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali une coentreprise de Pacific-Enterprises-Enova des Eacutetats-Unis et une entreprise de distribution mexicaine

bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc une socieacuteteacute baseacutee aux Eacutetats-Unis dans une coentreprise avecla Compantildeiacutea General de Combustibles

334

bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali

bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy des Eacutetats-Unis dans une coentreprise avec le Grupo Gutsa une entreprise de construction mexicaine

bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol une socieacuteteacute espagnole ayant de lrsquoexpeacuterience dans le transport et la distribution dugaz en Espagne et en Argentine

bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol

bull Toluca Eacutetat de Mexico Repsol

bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peacuteninsule du Yucataacuten Gutsa dans une coentreprise avec TransCanada Pipelines (une socieacuteteacutecanadienne qui deacutetient 45 des parts de marcheacute en Ameacuterique du Nord) et InterGen (active dans le projet de centraleeacutelectrique de Samalayuca) Le consortium a pris le nom de laquo Energiacutea Mayakan raquo

bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex

De nouvelles reacutegions sont deacutefinies pour ecirctre accordeacutees agrave des entreprises priveacutees de distribution du gaz dont le District feacutedeacuteralet une reacutegion adjacente de lrsquoEacutetat de Mexico Des firmes nord-ameacutericaines europeacuteennes et japonaises dont Shell Energy TennecoWest Coast Energie ainsi que des coentreprises mexicaines et des filiales drsquoautres entreprises eacutetrangegraveres participent agrave ces projets

c Eacutetats-UnisEn 1995 la capaciteacute de gazoduc interreacutegionale aux Eacutetats-Unis nrsquoa augmenteacute que de 1 Ce taux de croissance relativement faibleest attribuable agrave lrsquoexceacutedent de capaciteacute des reacuteseaux de gazoducs dans la plupart des reacutegions Trois nouveaux gazoducs inter-Eacutetats sont entreacutes en service en 1995 Il srsquoagit du gazoduc Tuscararoa entre la Californie et le Nevada de 110 millions de piedscubes par jour du gazoduc Crossroads entre lrsquoIndiana et lrsquoOhio de 250 millions de pieds cubes par jour et du gazoduc Bluewaterentre le Michigan et lrsquoOntario de 250 millions de pieds cubes par jour Deux projets drsquoexpansion dans le sud-est permettront drsquoac-croicirctre les livraisons de gaz vers ce marcheacute reacutegional en pleine croissance Un gazoduc de 115 millions de pieds cubes par jour a eacuteteacutetermineacute en Caroline du Nord et un projet drsquoexpansion de 535 millions de pieds cubes par jour permettra drsquoaccroicirctre les approvisionnements en Floride Plusieurs autres projets inter-Eacutetats au Texas et au Nouveau-Mexique permettront eacutegalement drsquoaugmenter la capaciteacute de transport du gaz Le gazoduc San Juan de la socieacuteteacute El Paso de 300 millions de pieds cubes par jourqui dessert le bassin San Juan au Nouveau-Mexique ajoutera eacutegalement une capaciteacute de transport et reacuteduira les goulots drsquoeacutetranglement dans la reacutegion Les projets proposeacutes visent agrave reacuteduire les goulots drsquoeacutetranglement et agrave permettre de rediriger les surplus qui existent dans certaines reacutegions vers les marcheacutes ougrave la demande est forte Deux des projets examineacutes preacuteceacutedemmentpermettront drsquoaccroicirctre les livraisons du Canada vers les Eacutetats-Unis

Les contraintes lieacutees agrave lrsquoinfrastructure physique limitent actuellement la vitesse agrave laquelle les pressions concurrentielles srsquoaccentuent en Ameacuterique du Nord sous lrsquoeffet combineacute de lrsquoALEacuteNA et de la restructuration ainsi que lrsquoeacutetendue dupheacutenomegravene Cependant ces contraintes commencent agrave disparaicirctre gracircce agrave de nouveaux investissements en particulier auMexique et au Canada Bien que lrsquoinfrastructure elle-mecircme et les combustibles qursquoelle privileacutegie soient sans doute relative-ment peu nuisibles pour lrsquoenvironnement les pressions concurrentielles plus intenses qui leur sont associeacutees engendrent desrisques environnementaux qui commencent agrave susciter des reacuteactions de la part des acteurs sociaux et des organismes de reacutegle-mentation gouvernementaux

C Lrsquoorganisation sociale

Les citoyens des trois pays de lrsquoALEacuteNA srsquoinquiegravetent des effets de la restructuration sur la croissance lrsquoemploi et les programmes environnementaux des monopoles inteacutegreacutes actuels et se demandent comment les meacutecanismes de lrsquoALEacuteNA pourraient ecirctre uti-liseacutes pour atteacutenuer les effets nuisibles Cependant la forme des changements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et leursreacutepercussions environnementales aux Eacutetats-Unis et au Canada deacutependent plus directement des activiteacutes de quatre types

335

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

drsquoorganisations sociales les organisations de consommateurs les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement les organismessous-feacutedeacuteraux et les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Les organisations de consommateurs ont chercheacute agrave faire modifierla reacuteglementation afin drsquoassurer une forte protection des consommateurs et de leurs droits ainsi que la divulgation de ren-seignements concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute et les choix de sources drsquoeacutenergie Les groupes environnementaux ont soutenuces objectifs tout en cherchant agrave promouvoir lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique les objectifs environnementaux nationaux et les initiativestransfrontaliegraveres relatives agrave la qualiteacute de lrsquoair Les organismes lieacutes aux gouvernements sous-feacutedeacuteraux peuvent faciliter les com-munications et la coordination par des moyens qui favorisent la protection de lrsquoenvironnement Enfin les organisations dusecteur de lrsquoeacutelectriciteacute traditionnellement preacuteoccupeacutees par les questions de fiabiliteacute et de seacutecuriteacute pourraient eacutelargir leurs man-dats de faccedilon agrave inclure des mesures visant agrave ameacuteliorer la performance au point de vue environnemental Ensemble les activiteacutesdes organisations de consommateurs et des groupes environnementaux ont une incidence qui favorise la protection de lrsquoenvi-ronnement tandis que celles des organismes sous-feacutedeacuteraux et des organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute pourraient avoir unetelle incidence dans les anneacutees agrave venir

Les organisations priveacutees qui se preacuteoccupent des reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sont beaucoupplus puissantes au Canada et aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Ces organisations ont eu et continueront drsquoavoir une influenceimportante sur les politiques surtout depuis que le gouvernement feacutedeacuteral ameacutericain a lanceacute le processus de deacutereacuteglementationAux Eacutetats-Unis et au Canada les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement et les organisations de consommateurs ont par-ticipeacute activement aux deacutebats et aux processus concernant la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoaccegraves direct auxfournisseurs drsquoeacutelectriciteacute Les groupes de deacutefense de lrsquointeacuterecirct public aux Eacutetats-Unis ont participeacute activement au processus dechangement de la reacuteglementation aux niveaux feacutedeacuteral et sous-feacutedeacuteral Ces groupes militent plus particuliegraverement en faveur desobjectifs suivants

bull exiger que tous les producteurs drsquoeacutelectriciteacute soient soumis au jeu de la concurrence et que cette concurrence soit entiegravere et loyale

bull veiller agrave ce que chacun puisse obtenir un service fiable et de qualiteacute et que les droits des consommateurs soient veacuteritablement proteacutegeacutes

bull favoriser lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et eacutetendre lrsquoutilisation des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull veiller agrave ce que soient reacutepartis eacutequitablement les avantages et les coucircts de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

bull veiller agrave ce que la restructuration se traduise par de nouvelles formes drsquoexploitation de lrsquoindustrie qui facilitent lrsquoatteinte drsquoobjectifs nationaux en matiegravere drsquoenvironnement et de santeacute publique

bull reconnaicirctre et renforcer lrsquoautoriteacute reacuteguliegravere de lrsquoEacutetat et des organismes de reacuteglementation

bull exiger des fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute qursquoils divulguent lrsquoinformation concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute

bull faire en sorte que des mesures drsquoatteacutenuation des effets environnementaux et de protection des consommateurs soientmises en œuvre dans lrsquoexploitation des installations feacutedeacuterales utiliseacutees par les administrations feacutedeacuterales ameacutericainesresponsables de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacute189

Une tendance importante se dessine sur les marcheacutes ameacutericain et canadien de lrsquoeacutelectriciteacute ougrave le choix du consommateurest un eacuteleacutement du programme de deacutereacuteglementation agrave savoir lrsquoeacutemergence de services eacutenergeacutetiques laquo de marque raquo qui permettentaux consommateurs de choisir lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Un tel choix renforce le pouvoir consideacuterable dont disposent les consommateurs que ce soit agrave titre drsquoacheteurs individuels ou agrave titre de membres drsquoorganisationsde consommateurs

336

189 Les groupes qui militent en faveur de ces mesures leacutegislatives sont les suivants Alliance for Affordable Energy American Council for an EnergyEfficient Economy American Rivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen ActionCitizens Action Coalition of Indiana Center for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental DefenseFund Environmental Law and Policy Center of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy EfficientEconomy National Center for Appropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defense Council New England FlowNorthwest Conservation Act Coalition Nuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERCEnergy Policy Public Citizen RENEW Wisconsin River Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental LawCenter Sustainable New-Wealth Industries 2020 Vision Union of Concerned Scientists et Wisconsins Environmental Decade

Les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement ont aussi joueacute un rocircle important en encourageant la mise en œuvre drsquoinitia-tives transfrontaliegraveres comme ce fut le cas avec lrsquoEnvironmental Defense Fund (Fonds de deacutefense de lrsquoenvironnement) qui a reacuteussi agraveamener les gouvernements ameacutericain et mexicain agrave signer un accord portant creacuteation de lrsquoInternational Air Quality Management Basin(IAQMB Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) dans le bassin atmospheacuterique El Paso-Ciudad Juaacuterez

Outre les groupes de revendication en faveur de lrsquoenvironnement drsquoautres organisations gouvernementales agrave lrsquoeacutechelon delrsquoEacutetat aux Eacutetats-Unis de la province au Canada et mecircme de lrsquoEacutetat au Mexique peuvent jouer un rocircle important en facilitant ledialogue et la concertation par la mise en œuvre de politiques au niveau sous-feacutedeacuteral dans chaque pays Aux Eacutetats-Unis et auCanada des organismes tels que le NESCAUM et la Grand Canyon Visibility Transport Commission ont joueacute un rocircle important enguidant le gouvernement feacutedeacuteral dans lrsquoeacutelaboration de ses politiques environnementales

Les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute qui ont pour responsabiliteacute de promouvoir la fiabiliteacute et la seacutecuriteacute des reacuteseaux eacutelectriques en Ameacuterique du Nord tels le NERC et les conseils reacutegionaux ont traditionnellement travailleacute dans le cadre de man-dats institutionnels de porteacutee eacutetroite qui ne tenaient pas compte des questions de performance environnementale Agrave lrsquoavenir cesgroupes pourraient eacutegalement promouvoir lrsquoameacutelioration de la performance environnementale si les services publics membresde ces organisations veulent bien approuver lrsquoeacutelargissement de leurs mandats

Jusqursquoagrave maintenant les institutions de lrsquoALEacuteNA ont fait tregraves peu pour renforcer la capaciteacute de ces organisations sociales oupour les reacuteunir dans des reacuteseaux trilateacuteraux transnationaux Le champ ouvert agrave des initiatives dans ce domaine est immense

D Les politiques des pouvoirs publics

Eacutetant donneacute le caractegravere fortement reacuteglementeacute des industries de production de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel et vu qursquoil srsquoagit laplupart du temps de monopoles drsquoeacutetat les gouvernements nationaux et sous-feacutedeacuteraux jouent un rocircle majeur dans la faccedilon dontles forces issues de lrsquoALEacuteNA influent sur lrsquoenvironnement Agrave cet eacutegard le mouvement en faveur de la deacutereacuteglementation du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute preacutesente un inteacuterecirct tout particulier Crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en 1993 suivie de la Californie en 1994Lrsquoouverture en 1993 du secteur mexicain de la production aux investisseurs priveacutes dans quatre domaines bien deacutelimiteacutes srsquoinscriteacutegalement dans ce mouvement Un autre processus important concerne lrsquointensification de la deacutereacuteglementation du secteur dugaz naturel qui a deacutebuteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees 1980 et au Mexique pour le transport et la distributionen 1995 La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis a eacutegalement un rocircle agrave jouer en ce qui concerne lecharbon Il convient eacutegalement de mentionner les changements intervenus dans les politiques environnementales agrave lrsquoeacutechelleinternationale engagements pris agrave Kyoto en deacutecembre 1997 au chapitre du changement climatique aux Eacutetats-Unis en novem-bre 1996 propositions concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozone de la basse troposphegravere au Mexique en deacutecembre 1994normes de lrsquoINE sur le dioxyde de soufre et les oxydes drsquoazote pour les sources fixes et les combustibles enfin au Canada poli-tiques concernant lrsquoeacutevaluation environnementale et systegraveme drsquoeacutechange de creacutedits drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre mis en œuvreen Colombie-Britannique en novembre 1997

Aucun des changements dans les politiques susmentionneacutees ne peut ecirctre attribueacute directement agrave la perspective ou aux conseacutequences de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Toutefois un grand nombre de ces changements sont neacutecessaires pour que lesdispositions de lrsquoALEacuteNA concernant le commerce les investissements et les approvisionnements puissent produire tous les avantages escompteacutes Certains changements comme la restructuration survenue en 1994 en Californie pourraient ecirctre unereacuteponse aux pressions induites par lrsquoALEacuteNA pour faire baisser les coucircts des intrants Drsquoautres comme lrsquoouverture du secteurmexicain de la production sont intervenus en mecircme temps que lrsquoALEacuteNA et eacutetaient une manifestation de la mecircme philosophieeacuteconomique Drsquoautres encore comme la deacutereacuteglementation en 1995 du secteur du gaz naturel au Mexique nrsquoeacutetaient pas seule-ment en harmonie avec lrsquoesprit et la lettre de lrsquoALEacuteNA mais au surcroicirct ils ne pouvaient pas ecirctre pleinement mis en œuvre sansles dispositions de lrsquoALEacuteNA (qui garantissent les droits des investisseurs eacutetrangers directs)

Ces changements apporteacutes aux politiques des gouvernements feacutedeacuteraux et sous-feacutedeacuteraux impulseacutes de maniegravere largementindeacutependante devraient avoir une incidence positive au chapitre de lrsquoenvironnement et ce de plusieurs faccedilons Comme il est mentionneacute ci-dessus la loi californienne et plusieurs projets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale ameacutericaine permettentaux consommateurs drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Les nouveaux consortiumsmexicains dans le secteur du gaz auxquels participent des investisseurs eacutetrangers utilisent des turbines agrave gaz agrave cycle combineacute

337

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

respectueuses de lrsquoenvironnement ils introduisent eacutegalement des normes internationales drsquoefficaciteacute et de seacutecuriteacute ainsi qursquouneexpertise en matiegravere de veacutehicules fonctionnant au gaz naturel comprimeacute et drsquoeacutequipement de consommation agrave haute efficaciteacute etagrave faibles eacutemissions et ils permettent au Mexique de se doter de reacuteseaux sucircrs et efficaces Gracircce agrave eux le traitement des sols con-tamineacutes est en passe de devenir une pratique courante La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis srsquoesttraduite par une reacuteduction des coucircts par un accroissement de lrsquoutilisation relative de charbons agrave faible teneur en soufre de lrsquoouestdes Eacutetats-Unis moins dommageables pour lrsquoenvironnement ainsi que par un eacutelargissement de la base geacuteographique de lrsquoutilisa-tion de ces charbons Les normes ameacutericaines relatives aux matiegraveres particulaires et agrave lrsquoozone ainsi que drsquoautres normes NAAQSpermettront de reacuteduire les eacutemissions des centrales ameacutericaines et inciteront les autoriteacutes agrave reacutegler plus rapidement le problegravemedes installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis tandis que le nombre croissant de zones ougrave les normes ne sont pas respec-teacutees combineacute agrave la capaciteacute accrue drsquoimporter de lrsquoeacutelectriciteacute de reacutegions eacuteloigneacutees devrait mener agrave une reacuteduction desconcentrations et des contraintes dans les reacutegions fortement affecteacutees Les regraveglements promulgueacutes en 1994 par le Mexique et leslois canadiennes concernant lrsquoeacutevaluation environnementale ont des effets favorables similaires Les systegravemes drsquoeacutechange de creacuteditsdrsquoeacutemissions pourraient permettre de maximiser les avantages environnementaux agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et de compenser les pres-sions en faveur de la production drsquoeacutelectriciteacute agrave bas coucirct dangereuse pour lrsquoenvironnement que lrsquointensification de la concurrenceissue de lrsquoALEacuteNA pourrait entraicircner

Il est difficile drsquoeacutevaluer les politiques fondamentales qui reacutegissaient le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au moment de lrsquoeacutelaboration etde la mise en application de lrsquoALEacuteNA parce que crsquoest agrave cette mecircme eacutepoque environ que ce secteur a commenceacute agrave connaicirctre des bouleversements dans les trois pays Le secteur du gaz naturel est diffeacuterent puisque les changements entrepris aux Eacutetats-Unis etau Canada dans les anneacutees 1980 eacutetaient deacutejagrave largement implanteacutes pendant la peacuteriode de mise en œuvre progressive de lrsquoALEacuteNAen 1992-1993 Des changements similaires ont eacuteteacute entrepris dans le secteur mexicain du gaz naturel en 1995 apregraves lrsquoentreacutee envigueur de lrsquoALEacuteNA Il nrsquoest pas eacutevident que lrsquoALEacuteNA ait constitueacute une cause directe et isoleacutee des changements intervenus danslrsquoindustrie mexicaine du gaz naturel Lrsquoeacutevolution de la reacuteglementation du secteur du gaz naturel dans les trois pays sera eacutegalementexamineacutee dans la preacutesente section

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

Parallegravelement agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique ont adopteacute de nom-breuses mesures indeacutependantes en vue de deacutereacuteglementer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Bien que ce soit surtout la porteacutee deschangements apporteacutes aux Eacutetats-Unis qui ait retenu lrsquoattention il ne faut pas oublier que crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en1993 lorsqursquoelle a deacutecideacute de mettre sur pied un marcheacute libre de lrsquoeacutelectriciteacute (de gros) soumis agrave la plus pure concurrence qui soitsur le continent Des donneacutees plus deacutetailleacutees sur les mesures relatives agrave la reacuteglementation adopteacutees par les Eacutetats et les provincesaux Eacutetats-Unis et au Canada (non au Mexique puisque tous les regraveglements concernant le secteur de lrsquoeacutenergie sont feacutedeacuteraux) sontpreacutesenteacutees agrave lrsquoannexe H Les tendances relatives agrave la reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique sont examineacutees dansla preacutesente section

a CanadaTout comme leurs homologues des Eacutetats ameacutericains les organismes de reacuteglementation provinciaux au Canada jouent un rocircleimportant en ce qui concerne le rythme de la deacutereacuteglementation LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) un organisme feacutedeacuteral reacuteglemente les exportations et les eacutechanges interprovinciaux drsquoeacutelectriciteacute tandis qursquoun organisme de reacuteglementation feacutedeacuteral dis-tinct (la Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique) administre les dossiers relatifs agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Ce sont les autoriteacutes provinciales qui dirigent les meacutecanismes de fixation des prix pour la production le transport et la distribution qui deacutelivrent les permis pour la construction de nouveaux reacuteseaux agrave lrsquointeacuterieur de la province et qui administrent eacutegalement les marcheacutes agrave lrsquoin-teacuterieur de la province

338

Mecircme avant la mise en œuvre de mesures de restructuration visant agrave introduire la concurrence sur les marcheacutes canadiensde lrsquoeacutelectriciteacute tous les services publics drsquoeacutelectriciteacute canadiens avaient des politiques concernant lrsquoachat drsquoeacutelectriciteacute aupregraves desocieacuteteacutes productrices autres que de service public En regravegle geacuteneacuterale le prix de cette eacutelectriciteacute eacutetait fixeacute en fonction du coucirct delrsquoeacutelectriciteacute agrave long terme estimeacute par chaque service public Eacutetant donneacute que les services publics canadiens agrave lrsquoexception de ceux delrsquoAlberta sont dans leur grande majoriteacute des socieacuteteacutes drsquoeacutetat provinciales ces politiques refleacutetaient les politiques des autoriteacutes provin-ciales concernant le deacuteveloppement de la production drsquoeacutelectriciteacute destineacutee au marcheacute inteacuterieur et agrave lrsquoexportation par des entreprisespriveacutees indeacutependantes

Jusqursquoagrave lrsquoouverture des marcheacutes de gros aux Eacutetats-Unis accompagneacutee de lrsquoexigence du traitement reacuteciproque par les ser-vices publics participants les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute qui visaient le marcheacute drsquoexportation devaient vendre leureacutelectriciteacute agrave un service public provincial ou agrave une filiale qui la revendait ensuite aux Eacutetats-Unis Afin de conserver leurs creacuteneauxaux Eacutetats-Unis face agrave la restructuration en cours dans ce pays les services publics de plusieurs provinces ont adopteacute des poli-tiques et des tarifs pour le transport de gros qui reflegravetent le jeu de la concurrence sur ce marcheacute Ces politiques et drsquoautreschangements intervenus dans les politiques des gouvernements provinciaux au Queacutebec au Manitoba en Colombie-Britanniqueet en Alberta permettront aux producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute de bacirctir en fonction des exportations et de payer un tarifbaseacute sur le coucirct tant pour le transport que pour les services auxiliaires

b Eacutetats-UnisEn avril 1994 la Californie a suivi lrsquoexemple de lrsquoAlberta avec un projet ambitieux par la suite inscrit dans un texte de loi destineacute agrave supprimer progressivement les monopoles de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute au deacutetail et agrave offrir agrave tous les consommateursla possibiliteacute de srsquoalimenter directement sur les marcheacutes de gros soumis au jeu de la concurrence Lrsquoinitiative de la Californie fai-sait suite agrave des changements reacutecents agrave lrsquoeacutepoque apporteacutes agrave la leacutegislation feacutedeacuterale (les premiers jalons en vue du libre accegraves sontinscrits dans lrsquoEnergy Policy Act [EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique] de 1992) ainsi qursquoagrave des pressions exerceacutees pour reacuteduireles prix de lrsquoeacutelectriciteacute qui eacutetaient alors eacuteleveacutes en Californie Par ailleurs une deacutecision rendue en avril 1996 par la FERC fondeacuteesur lrsquoEPAct a forceacute tous les proprieacutetaires priveacutes de lignes de transport agrave offrir agrave leurs concurrents la possibiliteacute drsquoutiliser leursreacuteseaux agrave des conditions identiques agrave celles consenties agrave leurs propres eacutetablissements de production

Agrave la fin de 1997 dix Eacutetats ameacutericains avaient signaleacute qursquoils mettaient fin agrave lrsquoexistence de leurs monopoles inteacutegreacutes et leCongregraves des Eacutetats-Unis examinait de nombreux projets visant une restructuration de lrsquoensemble du secteur190 Plusieurs des pro-jets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale preacutevoient un deacutelai avant que tous les consommateurs ameacutericains beacuteneacuteficient delrsquoavantage dont jouiront les reacutesidents de la Californie en 1998 soit la possibiliteacute de choisir leur fournisseur drsquoeacutelectriciteacute gracircce agraveun reacuteseau de transport dont lrsquoexploitation sera indeacutependante de tout producteur191

La restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutecoule eacutegalement de certaines mesures nationales plus anciennes comme laPublic Utility Regulatory Policies Act (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui ont con-tribueacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoune production drsquoeacutelectriciteacute diversifieacutee et soumise agrave la concurrence entiegraverement indeacutependante desmonopoles deacutetenus traditionnellement par les services publics Un reacuteseau de transport en constante expansion dans les trois paysa favoriseacute les progregraves dans la coopeacuteration internationale bien avant la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Teacutemoignent de cette coopeacutera-tion les associations telles que le NERC le WSCC le Western Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute de lrsquoOuestsur la coopeacuteration reacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) et la Western Systems Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOuest)

Sous lrsquoeffet de la concurrence le besoin drsquoouvrir de nouveaux marcheacutes srsquoest fait de plus en plus pressant La perspective de vendre directement agrave des clients aussi payants que les entreprises agrave forte consommation drsquoeacutelectriciteacute a eu lrsquoeffet drsquoun appel auxarmes sur les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute et sur les services publics qui souhaitent exporter de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave mesureque la restructuration progresse aux Eacutetats-Unis les inteacuterecircts commerciaux des deux cocircteacutes de la frontiegravere commencent agrave jouer unrocircle de plus en plus actif dans le processus

339

190 En plus de la Californie il srsquoagit des Eacutetats de lrsquoIllinois du Maine du Massachusetts du New Hampshire du Rhode Island du Nevada delrsquoOklahoma du Montana et de la Pennsylvanie (annexe H)191 La date drsquoentreacutee en vigueur du systegraveme de vente publique drsquoeacutelectriciteacute le jour preacuteceacutedent en Californie initialement preacutevue pour le 1er janvier 1998a eacuteteacute repousseacutee au 1er avril 1998 pour permettre des essais suppleacutementaires et une meilleure preacuteparation des reacuteseaux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

c MexiqueLes changements dans la reacuteglementation au Mexique ont suivi un rythme diffeacuterent de celui observeacute aux Eacutetats-Unis et au CanadaLes changements leacutegislatifs introduits en 1993 ne visaient pas la mise en place drsquoun marcheacute de la production soumis au jeu de la concurrence Lrsquoaccent eacutetait plutocirct mis sur lrsquoouverture du marcheacute de la production aux investissements priveacutes par le biais de quatremeacutecanismes bien circonscrits production indeacutependante cogeacuteneacuteration production agrave petite eacutechelle et autoproduction Il sembleque lrsquoaccent mis par lrsquoadministration du preacutesident Carlos Salinas sur la privatisation la deacutereacuteglementation et la libeacuteralisation du com-merce ait eacuteteacute agrave lrsquoorigine drsquoinitiatives comme lrsquoALEacuteNA et la deacutereacuteglementation connexe du secteur de la production drsquoeacutelectriciteacute

Jusqursquoaux reacuteformes de 1993 la constitution mexicaine interdisait aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute priveacutes de transporter leur eacutelectriciteacute sur le reacuteseau privilegravege exclusif de la CFE proprieacutetaire du reacuteseau Le besoin de reacuteduire les deacuteficits cocircteacute offre pourreacutepondre agrave une demande croissante combineacutes agrave lrsquoinsuffisance des ressources financiegraveres de la CFE ont obligeacute cette derniegravere agravesrsquoengager officiellement agrave acheter les surplus de cogeacuteneacuteration produits par les entreprises indeacutependantes et le gouvernement agravesoutenir explicitement le principe de la privatisation de certains eacuteleacutements du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

La CFE aurait preacutefeacutereacute que la privatisation de la production drsquoeacutelectriciteacute se fasse par le meacutecanisme de construction-location-transfert plutocirct que par lrsquointermeacutediaire de producteurs externes (producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute) et de la cogeacuteneacuteration maisce dernier modegravele est plus acceptable du point de vue de lrsquoefficaciteacute Avec le meacutecanisme de construction-location-transfert desinvestisseurs priveacutes financent tout simplement une centrale eacutelectrique eacutetant entendu que cette centrale sera loueacutee agrave la CFE qui lrsquoex-ploitera jusqursquoagrave ce que les proprieacutetaires aient recouvreacute leur investissement La premiegravere centrale financeacutee dans le cadre drsquoun telarrangement actuellement en construction est la centrale Samalayuca II dans lrsquoEacutetat de Chihuahua Le coucirct de cette centrale drsquounecapaciteacute de 690 MW est eacutevalueacute agrave environ 650 millions de dollars ameacutericains

Le reacutegime issu de lrsquoALEacuteNA accorde une importance majeure aux PIE Drsquoapregraves les regraveglements de mise en application de la Loisur le service public drsquoeacutelectriciteacute les entreprises priveacutees peuvent investir dans des installations de production drsquoeacutelectriciteacute drsquoune capa-citeacute supeacuterieure agrave 30 MW Ces installations sont posseacutedeacutees et exploiteacutees par des groupes priveacutes mais toute lrsquoeacutenergie produite doit ecirctre vendue agrave la CFE ou agrave lrsquoeacutetranger Le premier permis de PIE a eacuteteacute accordeacute agrave un consortium international dirigeacute par la socieacuteteacute AES desEacutetats-Unis auquel participaient eacutegalement la socieacuteteacute japonaise Nichimen et la socieacuteteacute mexicaine Hermes La centrale Meacuterida III estune centrale au gaz naturel agrave cycle combineacute installeacutee pregraves de Meacuterida dans lrsquoEacutetat du Yucataacuten Elle sera desservie par un nouveau gazoduc qui a eacutegalement fait lrsquoobjet drsquoun appel drsquooffres aupregraves des investisseurs priveacutes La capaciteacute initiale nette de la centrale sera de484 MW et lrsquoon estime lrsquoinvestissement agrave 227 millions de dollars ameacutericains Depuis lrsquoappel drsquooffres pour Meacuterida III les bas prix delrsquoeacutelectriciteacute offerts par le consortium AES ont mis en eacutevidence les avantages offerts par la production indeacutependante drsquoeacutelectriciteacute et laCFE preacutevoit maintenant ouvrir un grand segment du marcheacute de la production aux PIE (annexe F)

2 Le gaz naturel

La deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis et au Canada a commenceacute dans les anneacutees 1980 posant ainsi lespremiers jalons intellectuels et pratiques vers la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute une deacutecennie plus tard La deacutereacutegle-mentation du secteur du gaz naturel a eacutegalement constitueacute une base importante qui a permis agrave la restructuration et agrave lrsquoALEacuteNAdrsquoexercer pleinement leur effet

a CanadaLa deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel au Canada a commenceacute en 1985 avec la mise en œuvre drsquoaccords en vertu desquelsla fixation des prix du gaz naturel eacutetait dicteacutee par les forces du marcheacute les ventes eacutetant neacutegocieacutees directement entre les produc-teurs les distributeurs et les gros consommateurs Les accords comportaient eacutegalement des changements dans les arrangementsreacutegissant lrsquoexploitation et le rocircle des gazoducs interprovinciaux et internationaux ainsi que des conditions pour les ordonnancesdrsquoexportation agrave court terme de lrsquoONE (jusqursquoagrave deux ans) et des meacutethodes plus souples pour deacuteterminer le volume de gazdisponible pour lrsquoexportation192

En 1989 lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain a leveacute plusieurs obstacles au commerce du gaz entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment lrsquoanalyse coucirct-beacuteneacutefice sur laquelle eacutetait baseacutee la deacutetermination des volumes de gaz disponibles pour lrsquoexportation En 1993 lrsquoONE a leveacute les restrictions sur les exportations de gaz vers la Californie qui avaient eacuteteacute imposeacutees en1992 agrave la suite drsquoun diffeacuterend au sujet des ventes agrave court terme En 1987 le libre accegraves aux gazoducs feacutedeacuteraux a eacuteteacute institueacute Lelibre-accegraves a ensuite eacuteteacute eacutetendu aux gazoducs priveacutes en 1995

192 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 44

340

b Eacutetats-UnisLa FERC par les arrecircteacutes 491 et 509 a ouvert la voie en 1988 agrave la libeacuteralisation de lrsquoaccegraves aux gazoducs ameacutericains Lrsquoanneacutee suivante la FERC a eacutelimineacute les contrats obligatoires agrave long terme Au deacutebut des anneacutees 1990 la FERC a ameacutelioreacute le fonction-nement du systegraveme de libre-accegraves en imposant des amendes aux socieacuteteacutes de gazoducs qui pratiquaient la sursouscription eninteacutegrant les systegravemes eacutelectroniques de gestion des canalisations (arrecircteacute 636 en 1992) et en dissociant les services de transportet de stockage (arrecircteacute 636) Par la suite dans une clarification de lrsquoarrecircteacute 636 la FERC a envisageacute la possibiliteacute de mettre enplace des interconnexions entre les socieacuteteacutes de gazoducs de diffeacuterents Eacutetats qui seraient assujetties agrave une autorisation fondeacutee surdes critegraveres tels que le pouvoir de marcheacute le traitement des socieacuteteacutes affilieacutees et lrsquoincidence sur les consommateurs193

c MexiqueAu Mexique la deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel a commenceacute en 1995 dans le cadre du programme de libeacuteralisation eacuteconomique et commerciale lanceacute au milieu des anneacutees 1980 et dans le cadre du programme drsquoencouragement des investissements mis sur pied pendant la crise eacuteconomique de 1995 Cette deacutereacuteglementation est conforme agravelrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA Des lois adopteacutees en 1995 par le Congregraves mexicain ont privatiseacute partiellement le transport et ladistribution du gaz naturel au Mexique permettant agrave la socieacuteteacute peacutetroliegravere drsquoeacutetat Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) de reacutecupeacuterer desressources auparavant affecteacutees agrave ces sous-secteurs et de les utiliser pour accroicirctre sa capaciteacute de production de gaz naturel Bien queces changements nrsquoaient pas eacuteteacute rechercheacutes explicitement par lrsquoALEacuteNA ils nrsquoen constituent pas moins un prolongement logique

Les changements permettent la participation priveacutee au transport agrave la distribution et au stockage du gaz naturel PEMEX conservant lrsquoexclusiviteacute de lrsquoexploration de lrsquoextraction et du traitement Selon la nouvelle leacutegislation les groupes priveacutes peuvent utiliser les canalisations de PEMEX pour transporter le gaz en fonction de leurs besoins En vertu des dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements les investisseurs priveacutes des Eacutetats-Unis et du Canada ont accegraves agrave ce secteur

(i) Rocircle des entreprises priveacutees au MexiqueEn vertu des nouvelles lois adopteacutees en 1995 et de la seacutecuriteacute offerte par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements eacutetrangers directs les entreprises nord-ameacutericaines et europeacuteennes soumissionnent pour des concessions de distribution dans des reacutegions particuliegraveres du Mexique Les participants recherchent des concessions multiples qui sont limiteacuteesaux reacutegions ougrave sont concentreacutes des consommateurs industriels et reacutesidentiels Par conseacutequent les soumissionnaires qui srsquointeacuteressent au secteur mexicain de la distribution du gaz ont tendance agrave ne pas se concentrer sur un seul projet mais agrave en viserplusieurs ce qui srsquoexplique par le fait qursquoune participation dans un certain nombre de reacutegions peut ecirctre justifieacutee dans ces secteursPar ailleurs les entreprises actives dans plus drsquoune reacutegion drsquoapprovisionnement en gaz peuvent tirer profit des synergieseacuteventuelles Parmi ces synergies citons la possibiliteacute de vendre du gaz agrave des consommateurs reacutesidentiels de servir des clientsindustriels actifs dans les deux reacutegions et drsquoappliquer les connaissances acquises dans une reacutegion concernant les caracteacuteristiquesdu marcheacute et les habitudes des clients dans une autre

Dans le secteur de la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres deacutetiennent des connaissances et des technologies que lesecteur priveacute mexicain nrsquoa pas pu deacutevelopper suffisamment jusqursquoagrave maintenant du fait que ce secteur eacutetait eacutetroitement reacutegle-menteacute Par conseacutequent les investissements eacutetrangers permettent la mise en place drsquoune seacuterie de structures axeacutees sur les affairesqui assurent le deacuteveloppement rapide du secteur de la distribution du gaz conformeacutement aux normes internationales drsquoefficaciteacuteet de seacutecuriteacute Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui participent au marcheacute apportent avec elles tout un ensemble de compeacutetences

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des marcheacutes du gaz et de la reacuteglementation acquise dans leurs pays drsquoorigine ainsi qursquoune expertise dans le deacuteveloppement de marcheacutes reacutegionaux du gaz comme dans le cas de NorAmEnergy ou de Pacific Enterprises-Enova Cette derniegravere a une grande expeacuterience dans la reacutegion de la Californie situeacuteeentre Los Angeles et San Diego ce qui sera un atout essentiel lorsque viendra le moment drsquoaccroicirctre lrsquointeacutegration desmarcheacutes du gaz et de lrsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion nord-ouest du Mexique et du sud de la Californie

bull Lorsqursquoune socieacuteteacute eacutetrangegravere participe au marcheacute de la distribution du gaz dans le sud des Eacutetats-Unis il srsquoeacutetablit eacutegalement un lien entre le marcheacute mexicain et le marcheacute ameacutericain qui facilite lrsquoadaptation aux preacutefeacuterences des consommateurs aux normes de seacutecuriteacute et agrave la reacuteglementation gouvernementale Ce lien facilite eacutegalement la compreacutehension des marcheacutes reacutegionaux ce qui aidera un producteur national agrave mieux saisir les moteurs de la demande degaz et les preacutefeacuterences des consommateurs (une telle compreacutehension nrsquoest pas neacutecessairement eacutevidente)

341

193 Ibid p 43

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des progregraves techniques dans le domaine de la distribution du gaz tels que lamesure en temps reacuteel des deacutebits de gaz la lecture des compteurs agrave distance les systegravemes interactifs avec les clients les sys-tegravemes de facturation et lrsquoeacutequipement destineacute aux clients (eacutequipement agrave faibles eacutemissions et agrave haute efficaciteacute veacutehiculesfonctionnant au gaz naturel comprimeacute)

bull Bien que contrairement agrave la production drsquoeacutelectriciteacute la distribution du gaz ne requiegravere pas une technologie complexe des progregraves techniques sont toujours possibles dans lrsquoadaptation de la technologie existante aux besoinsdes consommateurs En ce qui a trait aux canalisations les investisseurs eacutetrangers ont une vue inteacutegreacutee des reacuteseauxde canalisations principales et des canalisations de service La canalisation principale est installeacutee dans la rue et lacanalisation de service relie la canalisation principale aux compteurs du consommateur Des normes rigoureuses drsquoefficaciteacute de seacutecuriteacute et de coucirct reacutegissent lrsquoexploitation de ces reacuteseaux

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de forces qui leur sont propres Les socieacuteteacutes de distribution europeacuteennes appor-tent leur expeacuterience dans les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute de population Les investisseurs ameacutericains notammentles investisseurs californiens ont de lrsquoexpeacuterience dans la gestion de reacuteseaux conccedilus speacutecialement pour les reacutegions ougraveles risques sismiques sont importants Les groupes eacutetrangers ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans la construction dereacuteseaux dans des sols contamineacutes et dans lrsquoutilisation des produits chimiques qui sont parfois neacutecessaires dans detelles circonstances

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres participent agrave la distribution du gaz mais il arrive que leurs inteacuterecircts dans le secteur de lrsquoeacutener-gie ne se limitent pas au gaz Crsquoest le cas de Repsol et de Shell (bien que Shell ait deacutejagrave participeacute aux appels drsquooffressans avoir encore fait partie drsquoune eacutequipe gagnante) Shell par exemple est un partenaire de PEMEX dans le raffi-nage du peacutetrole dans une installation agrave Deer Park et un producteur de lubrifiants et de produits destineacutes agrave lrsquoindustriepeacutetrochimique

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui investissent au Mexique ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans les techniques de gestion pourla planification agrave long terme tant dans la comptabiliteacute des prix de revient que dans les strateacutegies drsquoaffaires en fonc-tion des risques du marcheacute et des risques eacuteconomiques Le marcheacute du gaz fait face agrave des risques concernant les prixfuturs et la croissance du marcheacute qui deacutependent des moteurs de la demande inteacuterieure La gestion de ces risquesrequiert des techniques que les petites entreprises mexicaines nrsquoont pas pu acqueacuterir jusqursquoagrave maintenant et certainesde ces petites entreprises se sont associeacutees aux investisseurs eacutetrangers

bull Les investisseurs eacutetrangers au Mexique sont des socieacuteteacutes internationales qui ont acquis de lrsquoexpeacuterience dans leurs pays drsquoorigine Leur caractegravere international mecircme si leurs activiteacutes se limitent agrave deux pays facilite leur participation surdes marcheacutes qui auront de plus en plus tendance agrave srsquointeacutegrer entre lesquels les frontiegraveres auront de plus en plus ten-dance agrave disparaicirctre Le commerce et les transactions financiegraveres entre le Mexique et les autres pays apporteront desavantages aux socieacuteteacutes internationales et la participation de ces derniegraveres sur les marcheacutes inteacuterieurs du gaz permet-tra au Mexique de beacuteneacuteficier de ces avantages sous une forme ou sous une autre

3 Le charbon

Dans le cas des Eacutetats-Unis les changements apporteacutes aux politiques concernant le transport entre Eacutetats ont pu contribuer agrave unaccroissement du commerce du charbon La restructuration du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis est largement con-sideacutereacutee comme eacutetant agrave lrsquoorigine de la reacuteduction des coucircts de transport du charbon vers les centrales ameacutericaines ce qui a permisagrave ces derniegraveres de remplacer les varieacuteteacutes de charbon agrave forte teneur en soufre par du charbon agrave faible teneur en soufre et partantde respecter plus facilement et agrave moindres frais les normes plus rigoureuses concernant les eacutemissions de SOx imposeacutees par leClean Air Act de 1990 De mecircme depuis 1995 la baisse des coucircts de transport par rail a faciliteacute les exportations de charbon ameacuteri-cain vers la CFE

Lrsquoincidence de ces changements apporteacutes agrave la reacuteglementation sur la production du charbon aux Eacutetats-Unis a eacuteteacute perceptible Comme nous lrsquoavons fait remarquer dans la section sur le commerce du charbon le charbon de louest se caracteacuterisepar une faible teneur en soufre contrairement agrave la plupart des charbons de lrsquoEst dont la teneur en soufre est plus eacuteleveacutee Agrave mesureque les services publics se sont approvisionneacutes de preacutefeacuterence en charbon agrave faible teneur en soufre pour reacuteduire les eacutemissions deSOx la consommation de charbons de lrsquoouest a augmenteacute En conseacutequence la part de la production de charbon dans le premier

342

Eacutetat producteur de charbon de lrsquoouest le Wyoming dans la production totale des Eacutetats-Unis srsquoest accrue tandis que la plupartdes grands Eacutetats producteurs de charbon de lrsquoest voyaient leurs parts du marcheacute se reacutetreacutecir (tableau 10)

Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis

4 Les politiques sur lrsquoenvironnement

Le Protocole de Kyoto une politique environnementale neacutegocieacutee par les signataires de la Convention cadre des Nations Uniessur le changement climatique agrave la fin de 1997 est vraisemblablement appeleacute agrave avoir des reacutepercussions tregraves profondes sur lesecteur de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave lrsquoeacutechelle nationale ce sont probablement les mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair reacutegionale etlocale qui constitueront le plus lourd des nouveaux fardeaux imposeacutes aux services publics drsquoeacutelectriciteacute Dans tous les cas ceschangements dans les politiques ne sont pas lieacutes agrave lrsquoALEacuteNA

a Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis deux changements majeurs au chapitre de la reacuteglementation environnementale auront une incidence sur lrsquoindustrie de la production drsquoeacutelectriciteacute Le premier est la mise en œuvre du systegraveme drsquoeacutechange des creacutedits drsquoeacutemissions agrave lrsquoeacutechellenationale conformeacutement aux modifications apporteacutees en 1990 agrave la Clean Air Act Le second concerne les efforts deacuteployeacutes parlrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection de lrsquoenvironnement) en vue de renforcer les normes drsquoeacutemission pourles matiegraveres particulaires et les preacutecurseurs de lrsquoozone

LrsquoEPA a proposeacute et mis en œuvre des normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant (NAAQS) pour les matiegraveres particulaireset lrsquoozone de la basse troposphegravere en novembre 1996 On srsquoattend agrave ce que ces normes qui sont fondeacutees sur des donneacutees toxi-cologiques et eacutepideacutemiologiques humaines aient une incidence consideacuterable sur les secteurs industriels reacuteglementeacutes Bien que laproposition ait fait lrsquoobjet de critiques vigoureuses de la part de divers secteurs des industries toucheacutees des sondages ont mon-treacute que le public eacutetait largement en faveur des nouvelles normes qui beacuteneacuteficient eacutegalement du soutien du preacutesident et duvice-preacutesident des Eacutetats-Unis Les efforts deacuteployeacutes au Congregraves pour obtenir un vote agrave lrsquoencontre des mesures avant la fin de lasession leacutegislative de 1997 nrsquoont pas abouti

343

State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nouveau-Mexique 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota du Nord 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581

Principales productores del este y el medio oeste

Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvanie 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginie 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335Virginie-Occidentale 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636

Principaux producteurs de charbon de lrsquoouest

Eacutetat 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Principaux producteurs de charbon de lrsquoest et du Midwest

Pourcentage de la production ameacutericaine totale Source Office of Surface Mining US Department of the Interior Les donneacutees correspondent aux exercices financiers ameacutericains

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(i) Normes actuelles concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozoneLas matiegraveres particulaires proviennent en grande partie drsquoinstallations de combustion telles que les centrales eacutelectriques ou lesgrands incineacuterateurs Les preacutecurseurs de lrsquoozone (des polluants qui causent la formation drsquoozone dans la basse atmosphegravere)proviennent geacuteneacuteralement de sources mobiles comme les gaz drsquoeacutechappement des automobiles et de sources fixes comme lesfumeacutees des chemineacutees industrielles et les installations de production drsquoeacutelectriciteacute

Les regraveglements actuels concernant les matiegraveres particulaires limitent les concentrations de particules de taille infeacuterieure oueacutegale agrave 10 microns (PM10) agrave 50 microgrammes par megravetre cube par an et agrave 150 microgrammes par megravetre cube par jour La normeproposeacutee limite la concentration des matiegraveres particulaires de taille eacutegale ou infeacuterieure agrave 25 microns (PM25) agrave 15 microgrammespar megravetre cube par an et agrave 50 microgrammes par megravetre cube par jour LrsquoEPA a eacutegalement proposeacute de conserver les normesactuelles pour les PM10 afin que les particules plus grosses continuent de faire lrsquoobjet drsquoune reacuteglementation

La norme actuelle concernant lrsquoozone est de 012 partie par million mesureacutee sur une heure La nouvelle norme de lrsquoEPAfixe la concentration maximale agrave 008 partie par million pendant huit heures LrsquoEPA a eacutegalement soumis plusieurs autres solu-tions comme une concentration drsquoozone de 009 partie par million sur une peacuteriode de huit heures et une gamme deconcentrations variant de 007 partie par million pendant huit heures agrave 012 partie par million pendant une peacuteriode drsquoune heure(la norme actuelle) Pour les deux nouvelles normes lrsquoEPA a eacutegalement speacutecifieacute la faccedilon dont la conformiteacute avec ces normes seraitveacuterifieacutee Les plans qui seraient adopteacutes pour respecter toute norme deacutefinitive devraient ecirctre deacuteposeacutes en 2002 pour les matiegraveresparticulaires et en 2000 pour les strateacutegies de lutte contre lrsquoozone Les deacutelais pour atteindre la pleine conformiteacute seraient fixeacutes agraveplusieurs anneacutees plus tard pour les deux types drsquoeacutemissions

Le Congregraves a deacutesigneacute speacutecifiquement six polluants atmospheacuteriques viseacutes par la Clean Air Act pour lesquels lrsquoEPA fixera desnormes nationales de qualiteacute de lrsquoair Il srsquoagit de lrsquoozone des matiegraveres particulaires des oxydes drsquoazote du monoxyde de carbonedes oxydes de soufre et du plomb Le Congregraves a statueacute que ces normes devraient ecirctre revues au moins tous les cinq ans par lrsquoEPAafin de tenir compte de lrsquoeacutevolution des connaissances scientifiques et que les propositions de modification devraient ecirctre fondeacutees uniquement sur les meilleures connaissances scientifiques existant agrave ce moment-lagrave au sujet des reacutepercussions sur la santeacutehumaine et non sur les reacutepercussions eacuteconomiques Une peacuteriode de 60 jours est preacutevue pour permettre aux parties inteacuteresseacuteesde commenter la proposition

On srsquoattend agrave ce que le nombre de comteacutes ameacutericains ougrave les normes ne sont pas respecteacutees passe de 106 agrave environ 250comme le montre la figure 7 Les efforts se multiplieront donc pour eacuteliminer les divergences dans la reacuteglementation qui avan-tagent actuellement les installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis aux termes de la Clean Air Act actuelle Par ailleurs lenombre accru de reacutegions ougrave les normes ne sont pas respecteacutees aura eacutegalement une incidence importante sur les lieux drsquoimplan-tation des nouvelles centrales eacutelectriques aux Eacutetats-Unis et sur le processus de deacutelivrance de permis pour ces installations

Il y aura de nouvelles reacutegions aux Eacutetats-Unis ougrave lrsquoimplantation de nouvelles centrales risque tout simplement de ne pas ecirctrerentable Un grand nombre des zones ougrave lrsquoon preacutevoit que les normes ne seront pas respecteacutees se situent dans les reacutegions du paysougrave la croissance rapide de la demande provoquera une demande accrue pour une nouvelle capaciteacute de production notammentdans des reacutegions ougrave les reacuteseaux de transport actuels ne permettent pas drsquoimporter de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute drsquoautresreacutegions La restructuration des importations agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et les progregraves technologiques pourraient donc mener agrave unereacuteduction de la concentration geacuteographique des centrales eacutelectriques ce qui aurait des effets positifs pour lrsquoenvironnement

b MexiqueAu Mexique plusieurs initiatives importantes au chapitre des politiques dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et de lrsquoenvironnementauront une incidence sur la structure de la consommation drsquoeacutenergie dans le pays et sur les eacutemissions de polluants lieacutees agrave lrsquoeacutener-gie Ces initiatives concernent la mise en œuvre de nouvelles normes environnementales des directives en matiegravere de politiqueeacutenergeacutetique et la deacutereacuteglementation de sous-secteurs cleacutes du secteur de lrsquoeacutenergie notamment du sous-secteur du gaz naturel Voiciun aperccedilu des reacutealisations dans les domaines de la politique environnementale et de la politique eacutenergeacutetique

344

345

Polluant ZMCM 1 Zones critiques Reste du pays

SO2NOxPM

SO2NOxPM

165023005

113016004

330041025

226016019

516059039

453055027

1994-1997 (31 deacutecembre)

Au deacutebut de 1998

Source US Environmental Protection Agency 1996

194 On peut voir cette carte en couleur agrave lrsquoadresse eacutelectronique suivante lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt

(i) La pollution atmospheacuteriqueEn deacutecembre 1994 lrsquoInstituto Nacional de Ecologiacutea (INE Institut national drsquoeacutecologie) a publieacute deux normes qui ont eu une inci-dence profonde sur les politiques en matiegravere de pollution atmospheacuterique et drsquoeacutenergie au Mexique Les normesNOM-ECOL-085-1994 et NOM-ECOL-086-1994 visent respectivement les eacutemissions admissibles de SOx et de NOx par dessources fixes ainsi que la qualiteacute des combustibles

La norme NOM-ECOL-085-1994 deacutefinit une seacuterie de zones geacuteographiques pour lesquelles sont speacutecifieacutes des niveaux drsquoeacutemission des deux polluants (tableau 11) La norme NOM-ECOL-086-1994 speacutecifie les caracteacuteristiques que devront posseacutederles combustibles agrave base de peacutetrole produits par PEMEX et destineacutes aux sources fixes et mobiles de pollution Les speacutecifications concernent diverses caracteacuteristiques des essences du diesel du gaz naturel et du mazout telles que la teneur en plomb la pres-sion de vapeur la teneur en soufre la teneur en benzegravene et en oleacutefines et les cendres Certains des combustibles ameacutelioreacutes ontdeacutejagrave eacuteteacute mis en vente sur plusieurs marcheacutes reacutegionaux telle la nouvelle essence sans plomb de qualiteacute supeacuterieure (dite laquo super raquo)

Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les polluants viseacutes par la loi

Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non-conformiteacute avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone194

LeacutegendeZones ougrave il y a des programmes antipollutionconformes agrave la norme actuelle

Zones preacutevues de non-conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA

Zones de non conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA concernant lrsquoozone (008 mgl 3e valeur maximale moyenne sur 8 h)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Sources de plus de 110 000 MJh combustibles liquides Chiffres en livres par million de BTU drsquoapport eacutenergeacutetique Par ZMCM on entend la zone meacutetropolitaine de la ville de Mexico Les zones critiques sont les suivantes zones meacutetropolitaines de Monterrey etGuadalajara Ciudad Juaacuterez le corridor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten le corridor Irapuato-Salamanca-Celaya le corridor Tula-Vito-Apasco le corridorTampico-Cd Madero-Altamira et Tijuana

Source NOM-ECOL-085-1994 tableaux 1 et 2

261

Eacutelec

tric

iteacute

Tabl

e de

s mat

iegravere

sLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

C Lrsquoorganisation sociale 335D Les politiques des pouvoirs publics 337

1 Lrsquoeacutelectriciteacute 338a Canada 338b Eacutetats-Unis 339c Mexique 340

2 Le gaz naturel 340a Canada 340b Eacutetats-Unis 341c Mexique 341

3 Le charbon 3424 Les politiques sur lrsquoenvironnement 343

a Eacutetats-Unis 343b Mexique 344c Canada 346

5 Les tendances dans les politiques internationales sur lrsquoenvironnement 347

V Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs 348A Donneacutees concernant la pollution 352B Donneacutees concernant les investissements 352C Donneacutees concernant les reacutepercussions environnementales 353

1 Lrsquoair 353a Les inventaires des eacutemissions atmospheacuteriques

et registres de qualiteacute de lrsquoair ambiant (SOx NOx et O3) 353b Les matiegraveres particulaires 353c Les gaz agrave effet de serre 353d Le mercure 354e Les meacutetaux lourds 354

2 Les eaux 354a Le traitement des combustibles 354b Les lacs et cours drsquoeau acidifieacutes 354c Le mercure 354

3 Les terres 354a Lrsquoeacutelimination des deacutechets 354b Les deacutepocircts acides 355c Les reacuteservoirs et les couloirs 355d La santeacute de la forecirct 355

D La consommation drsquoeacutenergie et lrsquoefficaciteacute des utilisations finales 355

Ouvrages agrave consulter 356

Annexe A Interconnexions eacutelectriques transfrontaliegraveres entre le Canada les Eacutetats-Unis et le Mexique 361

Annexe B Capaciteacute installeacutee et production par type de combustible en Ameacuterique du Nord 364

Annexe C Consommation drsquoeacutelectriciteacute par Eacutetatprovince en Ameacuterique du Nord 365

Annexe D Exemples de tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels aux Eacutetats-Unis 368

Annexe E Institutions et organisations beacuteneacutevoles dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 369

Annexe F Expansion planifieacutee ou preacutevue du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 373

Annexe G Commerce de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie 377

Annexe H Restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats et des provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada 378

262

Liste des figuresFigure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994 283Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994 284Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994 284Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute

des Eacutetas-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005 310Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production

au Mexique de 1998 agrave 2006 310Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010 311Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non conformiteacute

avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone 345Figure 8 Liens entre le commerce le secteur de lrsquoeacutenergie et lrsquoenvironnement 349Figure H-1 Restructuration de lrsquoindustrie aux Eacutetats-Unis 380

Liste des tableauxTableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute

en Ameacuterique du Nord 1995-1996 282Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 285Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996 287Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 292Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord 298Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord 301Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs

des technologies des eacutenergies renouvelables 320Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir

de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996 322Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute

eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord 324Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis 343Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les

polluants viseacutes par la loi 345Tableau A-1 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique 361Tableau A-2 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada 362Tableau B-1 Capaciteacute installeacutee et production combustibles fossiles

nucleacuteaire hydroeacutelectriciteacute 364Tableau B-2 Capaciteacute installeacutee et production eacutenergies renouvelables 364Tableau C-1 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Canada 365Tableau C-2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis 366Tableau C-3 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique 367Tableau D-1 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute de socieacuteteacutes ameacutericaines par rang 368Tableau E-1 Donneacutees statistiques de la MAPP pour les Eacutetats-Unis et le Canada 372Tableau F-1 Ajouts de capaciteacute preacutevus au Canada par province 373Tableau F-2 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique plan drsquoexpansion de la CFE 374Tableau F-3 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique par Eacutetat 1996-2006 375Tableau F-4 Structure de la capaciteacute actuelle et planifieacutee de la CFE 1995-2006 375Tableau F-5 Ajouts de capaciteacute preacutevus aux Eacutetats-Unis par Eacutetat 376Tableau G-1 Eacutechanges mexicains avec les Eacutetats-Unis et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-2 Eacutechanges ameacutericains avec le Mexique et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-3 Eacutechanges mexicains de produits du secteur de

lrsquoeacutenergie avec des pays choisis 378Tableau H-1 Lois promulgueacutees par dix Eacutetats ameacutericains pour la restructuration

du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 379Tableau H-2 Restructuration de lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ameacutericains 381

263

Acronymes et siglesACE Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute

ALEacute Accord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis

ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica(Association nationale de lrsquoindustrie chimique)

BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior (Banque nationale de commerce exteacuterieur)

BPA Bonneville Power Administration (Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) (Eacutetats-Unis)

BPC bipheacutenyles polychloreacutes

CCEA Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique (Canada)

CFE Comisioacuten Federal de Electricidad (Commission feacutedeacuterale de lrsquoEacutelectriciteacute)

CLT construction-location-transfert

CO2 dioxyde de carbone

CONAE Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea(Commission nationale pour la conservation de lrsquoeacutenergie)

CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie)

DOE Department of Energy (ministegravere de lrsquoEacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EIA Energy Information Administration (Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EPA Environmental Protection Agency(Agence de protection de lrsquoenvironnement) (Eacutetats-Unis)

EPAct Energy Policy Act (Loi sur la politique eacutenergeacutetique) (Eacutetats-Unis)

EPECO El Paso Electric Company

EPMI Enron Power Marketing Inc

ERCOT Electric Reliability Council of Texas (Conseil de la fiabiliteacute du systegraveme eacutelectrique du Texas) (Eacutetats-Unis)

FERC Federal Energy Regulatory Commission(Commission feacutedeacuterale de la reacuteglementation de lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

FIDE Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea(Fonds en feacutedeacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique)

GW gigawatt

GWh gigawattheure

IAQMB International Air Quality Management Basin (Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) (Eacutetats-UnisndashMexique)

ICA Ingenieros civiles Asociados (Ingeacutenieurs civils associeacutes)(entreprise mexicaine de geacutenie et de construction)

IED investissement eacutetranger direct

INE Instituto Nacional de Ecologiacutea (Institut national drsquoeacutecologie)

IP Illinois Power

kV kilovolt

MAECI ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (Canada)

MAPP Mid-Continental Area Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)

MBTU million de BTU

MPO ministegravere des Pecircches et des Oceacuteans (Canada)

MVA meacutegavoltampegravere

NAAQS National Ambient Air Quality Standards (normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant) (Eacutetats-Unis)

Eacutelec

tric

iteacute

Acro

nym

es e

t sig

les

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

NARUC National Association of Regulatory Utility Commissioners (Association nationale des commissaires agrave la reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

NERC North American Electric Reliability Council (Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute)

NOx oxydes drsquoazote

NPCC Northeast Power Coordinating Council (Conseil de coordination de lrsquoeacutenergie eacutelectrique du Nord-Est)

NPP Northwest Power Pool (Bourse drsquoeacutelectriciteacute du nord-ouest) (Eacutetats-Unis)

NRC Nuclear Regulatory Commission (Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) (Eacutetats-Unis)

PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Socieacuteteacute peacutetroliegravere nationale mexicaine)

PIE producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute

PM matiegraveres particulaires

PURPA Public Utility Regulatory Policies Act(Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

RFF Resources for the Future (Ressources pour lrsquoavenir)

SCADA supervisory control and data acquisition (systegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees)

SDGampE San Diego Gas amp Electric

SE Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoEacutenergie)

Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Secreacutetariat au Commerce et agrave lrsquoExpansion industrielle)

Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca(Secreacutetariat agrave lrsquoEnvironnement aux Ressources naturelles et aux Pecircches)

SERC Southeast Electric Reliability Council (Conseil de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute du Sud-Est)

SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Secreacutetariat des finances et du creacutedit public)

SOx oxydes de soufre

SPASP socieacuteteacute productrice autre que de service public

SRP Salt River Project (Projet Salt River)

STP Alliance alliance commerciale Salt River Project-Tenaska-PowerEx

TMGT Trans-Maritime Gas Transmission

TQM Trans-Queacutebec and Maritime Pipeline Inc (Canada)

TWh teacuterawattheure

UIC United Illuminating Company (service public du Connecticut)

USAID US Agency for International Development (Agence de deacuteveloppement international des Eacutetats-Unis)

VPSB Vermont Public Service Board (Commission des services publics du Vermont) (Eacutetats-Unis)

WSCC Western Systems Coordinating Council (Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest)

264

265

Remerciements

Le preacutesent rapport a eacuteteacute preacutepareacute par une eacutequipe de chercheurs des trois pays concerneacutes John Paul Moscarella et Edward Hoytde lrsquoEconergy International Corporation (EIC) ont rassembleacute le mateacuteriel preacutepareacute par Ralph Cavanagh du Natural Resources DefenseCouncil Dermot Foley de lrsquoAssociation for the Advancement of Sustainable Energy Carol Reardon de Heenan Blaikie Rogelio Ramirez de la O of Ecanal SA de CV et David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV ainsi que les reacutesultatsdes travaux meneacutes par lrsquoEIC

Eacutelec

tric

iteacute

Rem

erci

emen

tsLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

266

I Introduction

Le but de la preacutesente eacutetude est drsquoexaminer les reacutepercussions environnementales du commerce et des investissements nord-ameacutericains en expansion agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA en appliquant un cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse eacutelaboreacute par leGroupe de travail du Projet sur les reacutepercussions environnementales de lrsquoALEacuteNA mis en place par la Commission de coopeacutera-tion environnementale (CCE) Lrsquoeacutetude de porteacutee sectorielle concerne la production drsquoeacutelectriciteacute par des entreprises priveacutees etpubliques au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Sont incluses les industries en amont qui constituent les principales sourcesde combustibles servant agrave la production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord notamment le charbon le gaz naturel et lrsquohy-droeacutelectriciteacute Lrsquoeacutetude tient compte eacutegalement des processus de consommation en aval agrave des fins industrielles commerciales etreacutesidentielles ainsi que de quelques industries pertinentes La question importante mais complexe de la demande globaledrsquoeacutelectriciteacute et de lrsquoaugmentation de cette demande conseacutecutive agrave la croissance stimuleacutee par les dispositions de lrsquoALEacuteNA con-cernant la libeacuteralisation des eacutechanges deacutepasse largement la porteacutee de cette eacutetude Lrsquoaccent est mis plus particuliegraverement sur lesliens entre le reacutegime de lrsquoALEacuteNA et les reacutecents changements survenus dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays signatairesde lrsquoALEacuteNA ainsi que sur les reacutepercussions environnementales de ces changements

Les principaux raisonnements de la preacutesente eacutetude suivent la deacutemarche analytique deacutecrite dans le Cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse deseffets de lrsquoALEacuteNA (phase II) dont les eacuteleacutements visent agrave retracer les liens entre le commerce et les investissements drsquoune part etlrsquoenvironnement drsquoautre part La partie II preacutesente les contextes environnemental eacuteconomique social et geacuteographique Cette par-tie est drsquoautant plus importante que de nombreux changements en cours dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute remontent agrave la peacuteriode quia preacuteceacutedeacute la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Dans le cas du secteur du gaz naturel lrsquoeacutevolution a commenceacute avant les neacutegociations delrsquoaccord commercial de 1994 et mecircme de son preacutedeacutecesseur lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis (ALEacute) de1989 Bien que de lrsquoavis de la majoriteacute des analystes le chapitre de lrsquoeacutenergie de lrsquoALEacuteNA apporte relativement peu de change-ments ce dernier accord a eu plusieurs conseacutequences importantes directes et indirectes dans le secteur de lrsquoeacutenergie qursquoil convientdrsquoexaminer dans le contexte plus large des changements environnementaux et des politiques macroeacuteconomiques

La partie III deacutecrit les principaux changements que lrsquoALEacuteNA a introduits dans la reacuteglementation et qui ont une incidencedans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que certains des changements institutionnels reacutesultant des dispositions de lrsquoALEacuteNA Sontensuite examineacutes les courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement dans le secteur avec une estimation des reacutepercussions de lrsquoALEacuteNAsur ces courants Si drsquoautres forces eacuteconomiques ont joueacute un rocircle important il nrsquoen reste pas moins que lrsquoimpact de lrsquoALEacuteNA aeacuteteacute notable et que le lien avec lrsquoALEacuteNA est eacutevident Mecircme si la libeacuteralisation du commerce nrsquoest pas la principale cause deschangements en cours dans lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave la pression qui srsquoexerce surles marcheacutes nord-ameacutericains de lrsquoeacutelectriciteacute pour les forcer agrave srsquoouvrir et agrave se restructurer Agrave mesure que les eacuteconomies srsquoouvrentet que la consommation augmente en partie sous lrsquoimpulsion du stimulant eacuteconomique que repreacutesente lrsquoALEacuteNA se profilentdes choix en matiegravere de politiques publiques qui pourraient avoir des conseacutequences importantes sur lrsquoenvironnement

La partie IV porte sur les principaux liens entre ces courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement et le milieu naturel Ces liensrelegravevent de plusieurs processus production gestion et technologie infrastructure physique organisation sociale et politiquesdes pouvoirs publics Les liens directs et indirects entre lrsquoenvironnement et le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute tels que la production decombustibles destineacutes aux centrales eacutelectriques sont examineacutes dans cette partie

La partie V fournit une estimation des reacutepercussions environnementales qui se precirctent le plus agrave des mesures ainsi qursquouneseacuterie drsquoindicateurs qui pourraient ecirctre utiliseacutes dans le cadre drsquoun programme permanent de surveillance et drsquoeacutevaluation Dans

267

cette partie intituleacutee laquo Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs raquo sont examineacutes plusieurs indicateurs quantitatifset qualitatifs qui permettent de mesurer les reacutepercussions environnementales des activiteacutes lieacutees au secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteLrsquoanalyse pourrait faciliter la deacutefinition drsquoindicateurs environnementaux et drsquoindicateurs relatifs au secteur de lrsquoeacutelectriciteacute quipermettraient sur une peacuteriode de temps donneacutee drsquoanalyser les reacutepercussions agrave court et agrave long terme du secteur de lrsquoeacutenergie dansle contexte des changements en cours dans ce secteur aux eacutechelles sous-nationale et nationale au Canada au Mexique et auxEacutetats-Unis Eacutetant donneacute les limites inheacuterentes aux donneacutees il importe de pouvoir disposer drsquoindicateurs cleacutes et de systegravemes desurveillance qui aideront les trois pays agrave eacutevaluer les interactions agrave plus long terme entre le commerce et les investissements dansle secteur de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoune part et de lrsquoenvironnement drsquoautre part en Ameacuterique du Nord

Les quatre sceacutenarios suivants peuvent ecirctre utiles pour lrsquoexamen des questions et des relations complexes mises en eacutevidencepar la preacutesente eacutetude Aucun de ces sceacutenarios ne constitue une preacutevision de lrsquoeacutevolution du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sous le reacutegimede lrsquoALEacuteNA En reacutealiteacute lrsquoavenir deacutepend de choix politiques qui nrsquoont pas encore eacuteteacute faits Une variable cruciale reacuteside dans laplace accordeacutee aux consideacuterations environnementales dans les nouveaux reacutegimes gouvernementaux nationaux et sous-nationauxen matiegravere de politiques et de reacuteglementation concernant lrsquoeacutelectriciteacute

Dans un premier sceacutenario lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts pourrait entraicircner une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoenviron-nement en acceacuteleacuterant la rotation du capital et en eacuteliminant lrsquoavantage concurrentiel dont jouissent les vieilles centrales au charbondes Eacutetats-Unis par rapport aux nouveaux venus sur le marcheacute du fait de la dispariteacute des normes antipollution Selon une eacutetudereacutecente lrsquoobligation pour laquo toutes les centrales alimenteacutees par des combustibles fossiles de satisfaire les mecircmes normes drsquoeacutemis-sion que celles imposeacutees habituellement aux centrales mises en service apregraves 1977 entraicircnerait une reacuteduction des eacutemissions parles centrales ameacutericaines de dioxyde de soufre et drsquooxydes drsquoazote de 75 agrave 80 par rapport aux niveaux que lrsquoon preacutevoitactuellement pour lrsquoan 20001 raquo

Mecircme en lrsquoabsence drsquoun tel changement dans la reacuteglementation en supposant la mise en œuvre de mesures visant agrave encou-rager lrsquoutilisation de technologies plus propres et plus perfectionneacutees ou de sources drsquoeacutenergie renouvelables lrsquoexistence dereacuteseaux ouverts et la possibiliteacute pour les clients de choisir leurs fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute pourraient favoriser la rotation de capi-taux et lrsquoinstallation drsquoune capaciteacute de production plus propre gage drsquoune meilleure qualiteacute de lrsquoenvironnement

Avec lrsquoabolition des avantages que la reacuteglementation procure aux installations existantes le reacuteseau ouvert pourrait devenirun facteur puissant de modernisation de la vieille infrastructure industrielle Pregraves des deux tiers des centrales des Eacutetats-Unisont plus de 20 ans pregraves du quart ont 30 ans2 Lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts devrait se traduire par lrsquoabolition des mesures deprotection dont jouissent les vieilles centrales des producteurs monopolistiques par rapport aux nouveaux concurrents quiutilisent des technologies plus propres Dans les reacutegions ougrave les contraintes en matiegravere de capaciteacute de transport limitent la con-currence exerceacutee par les nouveaux producteurs il faudrait ameacuteliorer lrsquoinfrastructure de transport pour faciliter lrsquoacheminementde quantiteacutes accrues

Dans un tel sceacutenario il est essentiel de disposer de moyens permettant de srsquoassurer que les producteurs ont bel et bienrenonceacute au monopole qui leur a toujours permis drsquoeacutechapper aux pressions de la concurrence Au moment ougrave srsquoamorce la restruc-turation du secteur de nombreux monopoles de transport et de distribution continuent de posseacuteder leurs propres moyens deproduction Sur un marcheacute de la production ouvert agrave la concurrence les entreprises de transport et de distribution jouissant derentes de monopole ont tout inteacuterecirct agrave favoriser les centrales dans lesquelles elles ont investi Il faudra trouver des meacutecanismespour empecirccher de tels conflits drsquointeacuterecirct sinon les monopoles encore en place risquent de fausser le jeu de la concurrence

Mentionnons un problegraveme connexe soit lrsquooctroi par les pouvoirs publics de subventions destineacutees agrave ces centrales choisiesdans le cadre de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute La Californie a fermeacute drsquoimportants marcheacutes agrave toute concurrenceqursquoelle provienne de lrsquoeacutetranger ou drsquoailleurs au pays lorsqursquoelle a garanti un prix supeacuterieur agrave celui du marcheacute agrave plus de 4 500 MWdrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire en 1995 Il en va de mecircme des subventions octroyeacutees par lrsquoEacutetat de Washington sous la forme de creacuteditsdrsquoimpocirct pour la modernisation drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 1 300 MW agrave Centralia dans ce mecircme Eacutetat

Par ailleurs la configuration actuelle du reacuteseau des trois pays restreint immeacutediatement les incidences directes eacuteventuelles du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute En 1997 par exemple les interconnexions entre le Mexique et les Eacutetats-Unis limitaient

1 Cohen 19972 Clean Air Network 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

268

les eacutechanges agrave environ 900 MW La capaciteacute des interconnexions entre le Canada et les Eacutetats-Unis est au moins vingt fois plus eacuteleveacuteemais mecircme ainsi cela ne repreacutesente pas deux pour cent de la capaciteacute de production de lrsquoensemble du continent (annexe A)Crsquoest entre la partie principale du reacuteseau mexicain qui nrsquoest pas relieacutee au systegraveme du nord-ouest du Mexique (une partie duWSCC) et les Eacutetats-Unis que les problegravemes de synchronisation semblent les plus importants La synchronisation a eacutegalementposeacute un deacutefi majeur pour lrsquoexportation de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute du Queacutebec vers le nord-est des Eacutetats-Unis car ellerequiert des investissements consideacuterables

Les progregraves accomplis reacutecemment dans lrsquoeacutelectronique de puissance offrent de nombreuses possibiliteacutes drsquoaccroicirctre la capa-citeacute de transport agrave bon marcheacute Il est possible de reacutesoudre les problegravemes de synchronisation en investissant dans les lignes agravecourant continu ou dans drsquoautres types drsquointerconnexion mais ces solutions sont coucircteuses Eacutetant donneacute que lrsquoun des objectifsde la restructuration du secteur souvent reacutepeacuteteacute consiste agrave creacuteer davantage de stimulants eacuteconomiques en vue de supprimer lesgoulots drsquoeacutetranglement il est probable que la restructuration encouragera drsquoautres entreprises que les services publics inteacutegreacutes agraveinvestir dans le transport De surcroicirct les entreprises ont deacutejagrave deacutecouvert que lrsquoon peut exporter de lrsquoeacutelectriciteacute sans occuperphysiquement les lignes qui assurent le transport international Ensemble ces consideacuterations devraient contribuer agrave faire en sorteque les contraintes physiques actuelles ne fassent pas avorter la mise en place du laquo reacuteseau ouvert raquo

Dans le deuxiegraveme sceacutenario la libeacuteralisation des eacutechanges pourrait fort bien ouvrir de nouveaux marcheacutes pour une tech-nologie de production plus propre LrsquoALEacuteNA introduit un nouveau facteur important en faveur de la rotation de capital dans lesecteur des centrales eacutelectriques en ouvrant de nouveaux marcheacutes internationaux aux distributeurs de turbines agrave gaz agrave cycle com-bineacute de piles agrave combustible et de ressources eacutenergeacutetiques renouvelables sans oublier les distributeurs de combustibles pluspropres dont le charbon agrave faible teneur en soufre et le gaz naturel Toutes proportions gardeacutees crsquoest le Mexique qui devraitsurtout tirer avantage de lrsquoimportation et de lrsquoutilisation accrues de technologies plus propres ces facteurs acceacuteleacutereront en effetlrsquoabandon du mazout reacutesiduel agrave haute teneur en soufre qui alimente actuellement la moitieacute des centrales eacutelectriques du pays Leslignes directrices de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de marcheacutes publics combineacutees agrave la restructuration du secteur meneacutee au mecircme momentaux Eacutetats-Unis permettent agrave la CFE du Mexique drsquoexaminer et drsquoaccepter des soumissions de fournisseurs des Eacutetats-Unis et duCanada preacutesentant eacuteventuellement un meilleur dossier au chapitre des eacutemissions Ce pheacutenomegravene est soutenu par des politiquesautonomes du gouvernement mexicain en faveur du recours agrave des combustibles propres et drsquoun deacuteplacement des sources drsquoeacutemis-sion hors des reacutegions extrecircmement pollueacutees Lrsquoaccegraves de la CFE agrave des fonds publics ainsi qursquoagrave des capitaux drsquoinvestissement et agravedes creacutedits du secteur priveacute jouera un rocircle important dans cette deacutemarche Cela devrait contribuer agrave un assainissement de lrsquoairau Mexique et dans les reacutegions contigueumls des Eacutetats-Unis et agrave une reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre

Dans le troisiegraveme sceacutenario des mesures drsquoencouragement et des regraveglements harmoniseacutes pourraient jouer en faveur de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales et des eacutenergies renouvelables Au moins trois strateacutegies ont pour objet la promotion de lrsquoeffi-caciteacute eacutenergeacutetique et des eacutenergies renouvelables dans le cadre de la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute toutes ont agrave voiravec lrsquoALEacuteNA On peut observer des eacuteleacutements de chacune de ces strateacutegies dans les trois pays concerneacutes mais on commence agravepeine agrave voir se former des strateacutegies pleinement inteacutegreacutees Voici un reacutesumeacute des formules envisageacutees pour faire tomber les bar-riegraveres commerciales qui nuisent aux investissements agrave long terme en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et des technologies deseacutenergies renouvelables avec les contributions possibles de chacune agrave la qualiteacute de lrsquoenvironnement

La premiegravere strateacutegie a pour effet de remplacer la contribution financiegravere traditionnelle des entreprises publiques de pro-duction drsquoeacutelectriciteacute inteacutegreacutees par des redevances uniformes pour les services de distribution et de transport Ces redevances sont indeacutependantes des marcheacutes des services de production et nrsquoont pas drsquoincidence sur la concurrence en ce qui concerne lrsquoaccegraves aureacuteseau et les marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute Normalement elles repreacutesentent de 15 agrave 4 de la facture drsquoeacutelectriciteacute pour les achats audeacutetail Le Congregraves des Eacutetats-Unis et au moins une province canadienne eacutetudient actuellement des projets de loi visant agrave instaurerune redevance uniforme eacutetablie en fonction du volume pour le service de transport Aux Eacutetats-Unis cette redevance serait utili-seacutee pour doubler chaque dollar investi par les Eacutetats dans des actions en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique ou des eacutenergiesrenouvelables ou encore dans des actions meneacutees agrave drsquoautres fins drsquointeacuterecirct public3 Il semble probable que les producteurs cana-diens ou mexicains qui utilisent les services de transport ameacutericains pour vendre sur le marcheacute des Eacutetats-Unis seraient assujettis

3 Voir les projets HR 1359 (DeFazio) et S 687 (Jeffords) Jaccard 1997

269

agrave une telle redevance puisque la redevance est appliqueacutee agrave la charge non au producteur Il reste agrave voir si de telles redevancespeuvent ecirctre contesteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA sous preacutetexte qursquoelles empecirccheraient lrsquoaccegraves au marcheacute Toutefois en cas de con-testation il est probable que les redevances seraient maintenues srsquoil peut ecirctre deacutemontreacute qursquoelles sont appliqueacutees de maniegravereeacutequitable et non discriminatoire et qursquoelles satisfont ainsi aux exigences de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de traitement national

Des questions semblables lieacutees agrave lrsquoALEacuteNA pourraient se poser dans le cas drsquoune deuxiegraveme strateacutegie connexe qui met lrsquoac-cent sur les eacutenergies renouvelables et qui impose un contenu minimal agrave tous les producteurs Ces derniers peuvent srsquoacquitter deleur obligation agrave cet eacutegard en acqueacuterant une puissance tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable admissible ou en achetant descreacutedits aupregraves de producteurs qui ont un exceacutedent de production tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Au moins quatreprojets de loi en attente devant le Congregraves des Eacutetats-Unis preacutevoient de telles obligations qui visent agrave encourager une plus grandecontribution agrave lrsquoeacutechelle nationale des sources drsquoeacutenergie renouvelables4 Plusieurs plans adopteacutes par des Eacutetats tels leMassachusetts et le Maine comportent des exigences dites de portefeuille5 Il reste agrave voir si de telles exigences agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoEacutetat peuvent ecirctre imposeacutees agrave lrsquoeacutelectriciteacute canadienne et mexicaine qui entre sur le marcheacute ameacutericain Tout comme les rede-vances de transport les exigences de portefeuille peuvent tregraves bien reacutesister agrave une contestation en vertu de lrsquoALEacuteNA si elles sontappliqueacutees de maniegravere eacutequitable et non discriminatoire agrave toute la production drsquoeacutelectriciteacute indeacutependamment de son origine

Une troisiegraveme strateacutegie est baseacutee sur le fait que lrsquoAmeacuterique du Nord possegravede au moins deux deacutecennies drsquoexpeacuterience enmatiegravere de reacuteglementation gouvernementale directe de lrsquoefficaciteacute de lrsquoeacutequipement et des bacirctiments fondeacutee sur des normes mini-males obligatoires Cependant aucun signataire de lrsquoALEacuteNA nrsquoest parvenu de pregraves ou de loin agrave exploiter pleinement le potentieldrsquoeacuteconomies offert par des normes plus rigoureuses concernant les appareils eacutelectriques et les bacirctiments6 Les possibiliteacutes de coor-donner de telles initiatives entre les pays ont agrave peine eacuteteacute envisageacutees Il convient eacutegalement de synchroniser les politiques nationalesen matiegravere drsquoinvestissement et de reacuteglementation Agrave titre drsquoexemple les redevances de distribution et de transport peuvent rendreplus opeacuterants et plus attrayants politiquement les regraveglements concernant lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en payant au moins une partie ducoucirct de la mise en application de ces regraveglements et de la veacuterification de la conformiteacute De plus les distributeurs drsquoeacutelectriciteacute ontdeacutejagrave fait appel agrave des incitatifs financiers seacutelectifs dans les secteurs des appareils eacutelectriques et du bacirctiment pour aider agrave reacuteduire lescoucircts et agrave calmer les controverses susciteacutees par lrsquoadoption de normes drsquoefficaciteacute minimale plus rigoureuses7

LrsquoALEacuteNA pourrait eacutegalement contribuer de faccedilon directe agrave renforcer lrsquoinfluence des normes drsquoefficaciteacute actuelles et futuresdans lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nord Lrsquointensification actuelle et preacutevue des eacutechanges commerciaux et lrsquoaccroissement desactiviteacutes internationales intra-entreprises pourraient inciter les fabricants et les consommateurs agrave utiliser des appareils dont lescaracteacuteristiques reacutepondent aux normes drsquoefficaciteacute les plus rigoureuses dans la zone de lrsquoALEacuteNA mecircme en lrsquoabsence drsquoune inter-vention de lrsquoEacutetat Les gouvernements peuvent eacutegalement aider en coordonnant leurs efforts en partie par le truchement desregravegles et des institutions de lrsquoALEacuteNA Le processus institutionnel de lrsquoALEacuteNA peut favoriser une communication et une creacuteationde capaciteacutes accrues ainsi qursquoune plus grande convergence en matiegravere de reacuteglementation entre les trois pays signataires de lrsquoac-cord Jusqursquoagrave maintenant lrsquoexpeacuterience dans le cadre de lrsquoALEacuteNA est mitigeacutee comme le montre la proposition de creacuteation drsquounGroupe nord-ameacutericain de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique encore agrave lrsquoeacutetat de projet Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends preacutevuspar lrsquoALEacuteNA peuvent aussi dissuader les entreprises drsquoadopter des pratiques nuisibles agrave lrsquoenvironnement

4 Voir les projets HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) et S 687 (Jeffords) tous introduits pendant la session leacutegislative de1997 En regravegle geacuteneacuterale ces projets de loi fixent lrsquoexigence initiale relative au contenu minimal agrave la contribution moyenne actuelle des sources drsquoeacutenergierenouvelables autres que les ressources hydrauliques ndash environ 2 ndash pour lrsquoaccroicirctre ensuite graduellement jusqursquoagrave 10 drsquoici 2010 (dans le cas desprojets HR 1960 et S 687) La cible viseacutee est de 20 en 2020 dans le projet S 687 Ces redevances sont eacutegalement conccedilues dans le but de payer lesservices drsquoeacutelectriciteacute destineacutes aux clients agrave faible revenu5 Voir le projet LD 1804 pour la leacutegislation du Maine et lrsquoannexe H pour plus de deacutetails sur le Massachusetts6 Les avantages environnementaux et eacuteconomiques potentiels sont illustreacutes dans une reacutecente eacutetude reacutealiseacutee par deux laboratoires nationaux ameacutericainsces derniers ont examineacute les effets drsquoune loi feacutedeacuterale promulgueacutee en 1987 qui introduisait progressivement des normes minimales drsquoefficaciteacute pour septcateacutegories drsquoeacutequipement Les deacutepenses engageacutees par le gouvernement pour eacutelaborer les normes environ 50 millions de dollars ameacutericains eacutetaient large-ment compenseacutees par les avantages cumulatifs nets deacutecoulant de la reacuteduction des coucircts drsquoexploitation des appareils soit quelque 46 milliards de dollarsameacutericains drsquoici agrave 2015 sans compter des reacuteductions de 15 agrave 2 des eacutemissions agrave lrsquoeacutechelle nationale de toutes les sources de dioxyde de soufre deNOx et de CO2 (Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 p 535 543 agrave 547) (Les cateacutegories drsquoeacutequipement sont les chaudiegraveres reacutesidentiellesles climatiseurs individuels les climatiseurs centraux les systegravemes de chauffage eacutelectrique les chauffe-eau les reacutefrigeacuterateurs et les congeacutelateurs les beacuteneacute-fices nets estimeacutes correspondent agrave un taux de reacuteduction reacuteel de 6 ainsi qursquoagrave laquo un coucirct actuel net de 32 milliards de dollars ameacutericains pour lesappareils eacutelectriques plus coucircteux et agrave des eacuteconomies actuelles nettes de 78 milliards de dollars ameacutericains raquo)7 Par exemple la mise en œuvre de normes drsquoefficaciteacute minimale plus eacuteleveacutees aux Eacutetats-Unis pour les reacutefrigeacuterateurs a pour origine des progregraves tech-nologiques dans le cadre drsquoun programme reacuteunissant plusieurs services publics ce programme conjugue avec succegraves une efficaciteacute plus eacuteleveacutee et uneeacutelimination progressive des CFC

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

270

Le quatriegraveme et dernier sceacutenario envisageacute dans le preacutesent rapport veut que le manque drsquoharmonisation des normes et le caractegravere incertain des regraveglements se traduisent par une augmentation de la pollution Le facteur le plus important sur le plan de lrsquoenvironnement en ce qui concerne lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericaine reacuteside dans ce qursquoil adviendra des 300 gigawatts (GW) et plusde capaciteacute de production non utiliseacutee dans les centrales au charbon Ces centrales fournissent actuellement plus de la moitieacute delrsquoeacutenergie eacutelectrique produite aux Eacutetats-Unis et repreacutesentent environ 35 de la capaciteacute installeacutee totale en Ameacuterique du Nord et approximativement deux fois la capaciteacute installeacutee combineacutee du Mexique et du Canada La plupart de ces centrales ameacutericaines laquo sont autoriseacutees agrave polluer avec des taux drsquoeacutemission de 4 agrave 100 fois plus eacuteleveacutes que les limites imposeacutees agrave leurs nouveaux concur-rents8 raquo Si lrsquoavantage concurrentiel associeacute agrave ces normes plus faibles se reacutevegravele deacutecisif les centrales ameacutericaines alimenteacutees aucharbon pourraient aller jusqursquoagrave accroicirctre leur production drsquoun tiers en reacuteponse agrave la croissance de la demande continentale agravelrsquoouverture de nouveaux marcheacutes et agrave de nouvelles pressions concurrentielles9

Ainsi ce sceacutenario envisage une pousseacutee soudaine agrave court terme de la production des vieilles centrales au charbon qui submergerait les concurrents soumis agrave des regravegles plus strictes associeacutee au deacuteclassement progressif des centrales nucleacuteaires vieil-lissantes et agrave un deacuteclin des investissements du secteur des services publics dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et les technologies deproduction agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Cependant ce sceacutenario nrsquoa rien drsquoineacutevitable et de multiples strateacutegies sontpossibles pour permettre des reacutesultats plus positifs sur le plan de lrsquoenvironnement

Lrsquoaugmentation spectaculaire du nombre de clients ayant accegraves agrave des marcheacutes soumis au jeu de la concurrence met en eacutevi-dence la justesse de ces preacuteoccupations Sur le marcheacute de gros une grande partie du Canada et des Eacutetats-Unis fonctionne deacutejagraveselon les regravegles du laquo libre-accegraves raquo en vertu desquelles les proprieacutetaires de reacuteseaux de transport doivent exploiter leurs reacuteseauxessentiellement comme srsquoils eacutetaient des transporteurs ordinaires desservant lrsquoensemble des acteurs du marcheacute Par conseacutequenton assiste agrave lrsquoexpansion drsquoun marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute sur lequel les eacutechanges se neacutegocient aux enchegraveres et les cours fluctuent rapi-dement Les centrales soumises agrave des normes environnementales plus strictes doivent trouver des moyens drsquoaccroicirctre leurefficaciteacute ou abandonner des parts de marcheacute agrave des concurrents connecteacutes au mecircme reacuteseau qui sont assujettis agrave des regraveglementsmoins contraignants

En mecircme temps la restructuration de lrsquoindustrie pourrait freiner les progregraves accomplis reacutecemment en vue drsquoorienter lemarcheacute vers des technologies nouvelles non polluantes Dans lrsquoimmeacutediat cela pourrait saper les efforts visant agrave ameacuteliorer lrsquoeffi-caciteacute des utilisations finales deacutejagrave aux prises avec des obstacles eacutenormes sur le marcheacute avant mecircme que le processus derestructuration soit veacuteritablement en marche Mecircme si laquo lrsquoefficaciteacute de presque toutes les utilisations finales de lrsquoeacutenergie peut ecirctreameacutelioreacutee agrave un coucirct relativement faible10 raquo laquo les consommateurs ne sont geacuteneacuteralement pas disposeacutes agrave investir en vue drsquoameacuteliorerlrsquoefficaciteacute de lrsquoutilisation finale agrave moins de reacutecupeacuterer leur mise dans un laps de temps tregraves court soit entre six mois et troisans11 raquo Ces deacutefaillances du marcheacute engendrent un laquo sous-investissement systeacutematique au chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique raquoce qui se traduit par une consommation drsquoeacutelectriciteacute supeacuterieure drsquoau moins 20 agrave 40 agrave la consommation correspondant agravedes coucircts minimaux12

8 Cohen 1997 Cohen explique que lrsquolaquo anomalie provient de lrsquoexemption dite de lsquosource anciennersquo accordeacutee aux centrales existantes alimenteacutees avec descombustibles fossiles dans le Clean Air Act drsquoorigine en 1970 et 1977 sous le preacutetexte que ces vieilles centrales seraient mises hors service drsquoici 20 agrave 30ans raquo9 Crsquoest lagrave un des reacutesultats preacutesenteacutes dans le rapport sur les reacutepercussions environnementales preacutepareacute en reacuteponse agrave lrsquoarrecircteacute 888 de la FERC (Federal EnergyRegulatory Commission 1996c) Le point de vue de la FERC est que le charbon nrsquoatteindra pas ce taux de peacuteneacutetration en raison de la concurrence feacuterocedes centrales alimenteacutees au gaz10 US National Academy of Sciences Committee on Science 199111 US National Association of Regulatory Utility Commissioners 198812 Voir Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 Alliance to Save Energy et coll 1997

271

On peut expliquer de plusieurs faccedilons la reacuteticence universelle agrave faire des investissements agrave long terme dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique13 Les deacutecisions concernant le degreacute drsquoefficaciteacute sont souvent prises par des personnes qui ne paient pas les factures drsquoeacutelectriciteacute tels les proprieacutetaires ou les promoteurs drsquoespaces agrave bureaux commerciaux Pour lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nordces barriegraveres commerciales signifient que les prix de lrsquoeacutenergie ne sont pas agrave eux seuls un incitatif suffisant pour exploiter un bassin continental drsquoeacuteconomies peu coucircteuses La restructuration exacerbe ces deacutefaillances du marcheacute en reacuteduisant les incitatifs qui pourraient pousser les services publics drsquoeacutelectriciteacute agrave les compenser Ces pressions pourraient mettre un terme agrave une peacuteriode dequinze ans pendant laquelle des centaines de services publics drsquoeacutelectriciteacute ont prouveacute qursquoil pouvaient investir de maniegravere pro-ductive dans un large eacuteventail de mesures permettant drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique des utilisations finales Avec la fin desmonopoles inteacutegreacutes il devient urgent de trouver de nouveaux modegraveles pour entreprendre des investissements de ce genreLrsquoadaptation de ces nouveaux modegraveles aux reacuteseaux ouverts selon les dispositions de lrsquoALEacuteNA pose un autre deacutefi

Dans le preacutesent rapport nous deacutecrivons les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute du Canada du Mexique et des Eacutetats-Unis dans un con-texte nord-ameacutericain plus vaste en mettant lrsquoaccent sur lrsquoincidence globale sur lrsquoenvironnement des activiteacutes du secteur et desvariations importantes des tendances relatives agrave la capaciteacute aux sources drsquoeacutenergie aux prix et agrave la reacuteglementation Nous exami-nons les reacutepercussions eacuteventuelles de lrsquoALEacuteNA dans le contexte de lrsquoeacutevolution des marcheacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada et de la restructuration plus modeste au Mexique issues de lrsquoALEacuteNA Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute des trois pays est le theacuteacirctre de bouleversements radicaux qui sont loin drsquoecirctre termineacutes et partant il est preacutematureacute de dire si les reacutepercussions environnemen-tales sont positives neacutegatives ou les deux Agrave lrsquoheure actuelle nous pouvons deacuteterminer les tendances dans le secteur eacutetablir leursliens avec la libeacuteralisation du commerce et des investissements en Ameacuterique du Nord et consideacuterer leurs effets sur lrsquoenviron-nement si elles devaient se maintenir

13 Une eacutevaluation exhaustive est preacutesenteacutee dans lrsquoeacutetude de lrsquoUS Congress Office of Technology Assessment 1992 p 73-85

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

272

II Lrsquoenjeu et son contexte

A Le contexte environnemental

La production drsquoeacutelectriciteacute joue un rocircle crucial dans les principaux deacutefis que lrsquoAmeacuterique du Nord doit relever au chapitre de lrsquoenvironnement La facture drsquoeacutelectriciteacute du continent nrsquoatteint pas 3 du produit inteacuterieur brut mais pour les principaux pol-luants atmospheacuteriques la contribution relative de lrsquoeacutelectriciteacute est plus de dix fois plus eacuteleveacutee La production drsquoeacutelectriciteacute peutavoir des reacutepercussions varieacutees augmentation de la concentration drsquoozone en milieu urbain et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale eacutemissions departicules fines deacutepocircts acides eutrophisation de masses drsquoeau importantes effets sur la santeacute et les eacutecosystegravemes des libeacuterationsde mercure saturation en azote des eacutecosystegravemes forestiers brume segraveche reacutegionale et changement climatique Par ailleurs lrsquoeacutelec-triciteacute est au centre des deacutebats sur lrsquoeacutelimination des deacutechets radioactifs sur la survie des stocks de saumons menaceacutes et sur lasauvegarde des riviegraveres non harnacheacutees14

La production et le commerce de combustibles destineacutes agrave la production drsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des reacutepercussions importantes sur lrsquoenvironnement Par ailleurs les eacutevaluations des reacutepercussions de la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacuteont montreacute que les avantages et les coucircts environnementaux de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependront proba-blement des prix et de la disponibiliteacute des combustibles notamment du charbon et du gaz naturel 15 La production de cescombustibles donne lieu agrave un certain nombre de pressions environnementales Les services publics drsquoeacutelectriciteacute sont responsablesde 33 des eacutemissions de NOx aux Eacutetats-Unis de 10 au Canada et de 15 au Mexique Seulement au Canada lrsquoextractionde gaz naturel et de peacutetrole srsquoest accompagneacutee en 1994 drsquoune libeacuteration globale drsquoenviron 4 000 tonnes meacutetriques (3 943 965 kg)de polluants dans lrsquoenvironnement

Voici un reacutesumeacute des principales reacutepercussions de la production drsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement par lrsquointermeacutediaire de lrsquoairdes eaux des terres et du biote

14 Nichols 1997 p 115 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996c

273

1 Lrsquoair

Les polluants associeacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute comprennent les oxydes de soufre (SOx) les oxydes drsquoazote (NOx) le mercure et le dioxydede carbone (CO2) Il est eacutetabli que les eacutemissions de ces polluants reacutesultent directement de lrsquoactiviteacute eacuteconomique de la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossiles et peut-ecirctre dans les centrales geacuteothermiques etde la production de combustibles fossiles Pour lrsquoAmeacuterique du Nord dans son ensemble approximativement un tiers de ces eacutemis-sions proviennent des centrales eacutelectriques et les quatre types de polluants ont des conseacutequences transfrontaliegraveres importantes 16 Agrave lrsquoexception du mercure les eacutemissions font lrsquoobjet drsquoune surveillance dans les trois pays

Les eacutemissions de soufre et drsquoazote sont agrave lrsquoorigine drsquoatteintes varieacutees parfois relieacutees causeacutees aux eacutecosystegravemes et agrave la santeacutehumaine La preuve est faite que les particules microscopiques en suspension dans lrsquoair souvent directement attribuables aux combustibles utiliseacutes dans les centrales eacutelectriques ont des effets neacutefastes sur la santeacute 17 De plus les NOx aggravent le problegravemede lrsquoozone en milieu urbain dans les trois pays agrave lrsquoorigine de maladies respiratoires chez les habitants de ces villes surtout chezles personnes acircgeacutees et les enfants

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere et lrsquoaccumulation subseacutequente du mercure dans les graisses des animaux sontdrsquoautres sous-produits indeacutesirables de la combustion du charbon un combustible surtout utiliseacute pour produire de lrsquoeacutelectriciteacuteParmi les conseacutequences citons les leacutesions au foie et aux reins lrsquoinfertiliteacute les malformations fœtales et des dommages de formesmultiples aux eacutecosystegravemes aquatiques

Les combustibles fossiles utiliseacutes pour la production drsquoeacutelectriciteacute peuvent eacutegalement donner lieu agrave des eacutemissions atmo-spheacuteriques et agrave drsquoautres effets environnementaux au moment de leur extraction de leur traitement et de leur distribution Leseacutemissions qui suscitent des preacuteoccupations sont les eacutemissions primaires comme les gaz agrave effet de serre et les gaz acides qui ontdes effets directs et les eacutemissions secondaires comme lrsquoozone dans la basse troposphegravere et les particules inhalables qui peuventse former dans lrsquoatmosphegravere

Les deacutepocircts acides Aux Etats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 64 millions de tonnesde NOx et de 10 519 tonnes de SO2

18 Cela repreacutesente approximativement 33 des eacutemissions ameacutericaines de NOx et 70 des eacutemissions de SO2 Les centrales alimenteacutees au charbon de lrsquoIllinois de lrsquoIndiana du Michigan de lrsquoOhio et du Wisconsinont produit 25 des eacutemissions de NOx et 28 des eacutemissions de SO2 attribuables aux entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 186 000 tonnes meacutetriques de NOx et 524 000 tonnes meacutetriquesde SO2 Cela repreacutesente environ 10 des eacutemissions canadiennes de NOx et 22 des eacutemissions de SO2 Les gaz acides ont eacutegale-ment contribueacute agrave la formation de particules inhalables et dans le cas de NOx agrave la formation drsquoozone dans la basse troposphegravereAu Mexique les eacutemissions attribuables aux centrales eacutelectriques ont repreacutesenteacute 48 des eacutemissions totales de SOx

Les gaz agrave effet de serre Agrave elle seule la production drsquoeacutelectriciteacute compte pour plus de 30 des eacutemissions nord-ameacutericaines de CO2 et sa contribution estagrave la hausse19 Aux Eacutetats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 17 mil-liard de tonnes drsquoeacutequivalent CO2 ce qui repreacutesente environ 33 des eacutemissions ameacutericaines de gaz agrave effet de serre Les centrales alimenteacutees au charbon des Eacutetats du Midwest (Illinois Indiana Michigan Ohio et Wisconsin) ont compteacute pour 20 des eacutemis-sions de gaz agrave effet de serre attribuables aux centrales eacutelectriques

16 Commission de coopeacuteration environnementale 1997a Agrave titre drsquoexemple la part du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans lrsquoensemble des eacutemissions de dioxydede soufre srsquoeacutelegraveve respectivement agrave 22 48 et 70 pour le Canada le Mexique et les Eacutetats-Unis dans le cas des oxydes drsquoazote elle srsquoeacutelegraveve agrave 10 15 et 33 (Ibid p 21) Nous nrsquoavons pu obtenir de donneacutees sur les eacutemissions de mercure au Mexique mais aux Eacutetats-Unis et au Canada la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute est responsable de 21 et de 4 du total des eacutemissions nationales respectivement (Ibid p 22) Pour un examen des conseacutequencestransfrontaliegraveres voir Ibid p 4-817 Le nombre de deacutecegraves est eacutevalueacute agrave 60 000 par an aux Eacutetats-Unis seulement (Ibid p 14 citant des estimations faites par des chercheurs de lrsquouniversiteacuteHarvard voir Wilson et Spengler 1996)18 US Energy Information Administration sans date laquo Preliminary Estimates of Emissions raquo US Electric Utility Environmental Statistics tableau 2219 Les eacutemissions de dioxyde de carbone (CO2) par les centrales eacutelectriques mettent en peacuteril les engagements pris par les Eacutetats-Unis et le Canada de sta-biliser et de reacuteduire ensuite les concentrations de gaz agrave effet de serre dans lrsquoatmosphegravere Dans les trois pays les eacutemissions augmentent en deacutepit despromesses des Eacutetats-Unis et du Canada de stabiliser les eacutemissions de gaz agrave effet de serre aux niveaux de 1990 drsquoici agrave lrsquoan 2000 Avec lrsquoadoption duProtocole de Kyoto en deacutecembre 1997 les efforts internationaux visant agrave lutter contre le changement climatique planeacutetaire sont entreacutes dans une nou-velle phase gracircce agrave la mise en œuvre de cibles contraignantes au chapitre des reacuteductions des eacutemissions de gaz agrave effet de serre En vertu de cet accord qui devra ecirctre ratifieacute dans les deux pays les Eacutetats-Unis et le Canada srsquoengagent agrave reacuteduire les eacutemissions de six gaz agrave effet de serre agrave des niveaux infeacuterieursde 7 et de 6 aux niveaux de 1990 durant la peacuteriode 2007-2012

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

274

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 103 millions de tonnes meacutetriques drsquoeacutequivalent CO2 ce quirepreacutesente 166 de lrsquoinventaire canadien total Au Mexique en 1990 les centrales eacutelectriques avaient libeacutereacute 73 millions detonnes meacutetriques de CO2 soit 25 des eacutemissions mexicaines totales

Les particules inhalablesDans lrsquoest des Eacutetats-Unis et du Canada les matiegraveres particulaires renferment souvent de grandes quantiteacutes drsquoaeacuterosols sulfateacutesDans lrsquoouest des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave les concentrations en sulfates sont plus faibles les particules renferment souventdes nitrates20 Les particules fines composeacutees de sulfates sont une source de preacuteoccupations parce qursquoelles peuvent subsister dans lrsquoatmosphegravere pendant trois agrave cinq jours et parcourir plus de 600 milles21

Les particules inhalables sont des particules de taille infeacuterieure agrave 10 microns (PM10) elles peuvent ecirctre aspireacutees jusque dansles poumons Des normes concernant les PM10 ont eacuteteacute eacutetablies aux Eacutetats-Unis pour remplacer la norme sur les particules en suspension totales (TSP) qui incluait des particules plus grosses non inhalables La norme ameacutericaine pour la qualiteacute de lrsquoairambiant est de 150 microgrammesm3 pour 24 heures et de 50 microgrammesm3 pour les concentrations annuelles En sep-tembre 1996 81 reacutegions ne respectaient pas la norme relative aux PM10

22 Le Canada eacutelabore actuellement des objectifsnationaux de qualiteacute de lrsquoair en ce qui concerne les PM10 Lrsquoobjectif de la Colombie-Britannique pour les PM10 est de 50 micro-grammesm3 pour 24 heures et de 30 microgrammesm3 par an

Un examen reacutecent des eacutetudes traitant des effets de ces particules sur la santeacute reacutevegravele que lrsquoexposition agrave des particules inha-lables peut provoquer des troubles de la fonction respiratoire aggraver les symptocircmes et les deacuteficiences respiratoires de mecircmeqursquoaccroicirctre la freacutequence des visites chez le meacutedecin et agrave lrsquourgence dans le cas des personnes souffrant drsquoasthme la freacutequence deshospitalisations dues agrave des problegravemes respiratoires et la freacutequence des deacutecegraves23 Les donneacutees reacutecentes de la science indiquent quepregraves de 50 des matiegraveres particulaires inhalables proviennent de la formation de composeacutes secondaires de gaz acides commeles oxydes drsquoazote et le dioxyde de soufre24

Lrsquoozone tropospheacuterique Les eacutemissions de preacutecurseurs de lrsquoozone de la basse troposphegravere produites par les centrales thermiques ont eacutegalement des effetsimportants sur la santeacute et lrsquoenvironnement Lrsquoozone de la basse troposphegravere se forme dans la partie infeacuterieure de lrsquoatmosphegravereen lrsquoespace de 6 agrave 12 heures par suite de la reacuteaction des oxydes drsquoazote avec des composeacutes organiques volatils en preacutesence delumiegravere solaire25 En raison du processus de formation il srsquoeacutecoule un intervalle de temps entre le moment des eacutemissions de NOx

et le moment ougrave lrsquoon mesure lrsquoozone drsquoougrave un problegraveme de transport agrave grande distance qui neacutecessite le concours de multiplesautoriteacutes et organismes lorsqursquoil faut mettre au point des strateacutegies de lutte

Parmi les effets sur la santeacute causeacutes par lrsquoozone de la basse troposphegravere mentionnons la freacutequence accrue des cas drsquoasthme drsquoinfections respiratoires et de problegravemes respiratoires chroniques y compris la bronchiolite Lrsquoozone de la basse troposphegravere a eacutegalement pour effet drsquoinhiber la croissance des veacutegeacutetaux de diminuer le rendement des cultures et de deacuteteacuteriorer les mateacuteriauxet la charpente des bacirctiments

Des concentrations eacuteleveacutees drsquoozone ont eacuteteacute releveacutees dans les grands centres urbains du Canada des Eacutetats-Unis et duMexique Par exemple au Canada la norme canadienne pour lrsquoozone de la basse troposphegravere (82 parties par milliard sur uneheure) est peacuteriodiquement deacutepasseacutee dans la basse valleacutee du Fraser en Colombie-Britannique dans le corridor Windsor-Queacutebecet dans les reacutegions au sud-ouest du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-Eacutecosse Les Eacutetats-Unis sont diviseacutes en 257 zones degestion de lrsquoair dont 68 ne respectent pas la norme ameacutericaine de qualiteacute de lrsquoair ambiant en ce qui concerne lrsquoozone de la bassetroposphegravere (120 parties par milliard sur une heure) Dans les villes de Mexico et de Tijuana ougrave la concentration drsquoozone estmesureacutee dans des stations de surveillance de lrsquoair ambiant les concentrations ont deacutepasseacute 230 parties par milliard pendant 162 jours agrave Mexico et elles ont eacuteteacute de 67 parties par milliard en moyenne agrave Tijuana

20 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 4721 Natural Resources Defense Council et coll 1997 p 3222 US Environmental Protection Agency 1995 p 423 Vedal 1993 p 21-2224 Senes Consulting Limited 1994 p 2-825 Ibid On estime que lrsquoozone et ses preacutecurseurs peuvent parcourir jusqursquoagrave 500 milles

En conseacutequence le problegraveme de lrsquoozone de la basse troposphegravere est consideacutereacute en Ameacuterique du Nord comme le problegraveme depollution de lrsquoair en milieu urbain le plus pressant Eacutetant donneacute que lrsquoozone prend du temps pour se former dans lrsquoatmosphegravere lrsquou-tilisation accrue de combustibles fossiles pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis pourrait ruiner les efforts visant agrave atteacutenuer leproblegraveme de lrsquoozone dans les zones proches de la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment dans le corridor Windsor-Queacutebec et dans les Eacutetats du nord-est Le Comiteacute sur la qualiteacute de lrsquoair creacuteeacute dans le cadre de lrsquoAccord CanadandashEacutetats-Unis sur laqualiteacute de lrsquoair se penche actuellement sur cette question Les effets de lrsquoozone dans la reacutegion de lrsquoEacutetat de New York et de lrsquoOntariofont eacutegalement lrsquoobjet drsquoune eacutetude dans le cadre drsquoune initiative appeleacutee laquo zone drsquoeacutetude reacutegionale de lrsquoozone raquo (ROSA Regional OzoneStudy Area) Enfin un projet pilote de libre-eacutechange drsquoeacutemissions de NOx a eacuteteacute mis sur pied par le Michigan et lrsquoOntario

Les reacutepercussions environnementales de lrsquoextraction du traitement et du transport du gaz peuvent ecirctre eacutevalueacutees qualita-tivement et quantitativement Les effets qualitatifs comme la reacuteduction des espegraveces et des habitats sont dus agrave la peacuteneacutetration desreacutegions sauvages pour la construction de routes servant agrave lrsquoexploration au forage et agrave la collecte Des contaminants atmo-spheacuteriques majeurs notamment les NOx le monoxyde de carbone (CO) le meacutethane et les SOx sont rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere agravela sortie des puits (torchage) et par les installations de traitement26 Si les eacutemissions associeacutees au torchage ne sont pas mesureacuteescelles des usines de traitement sont par contre quantifieacutees aux fins de lrsquooctroi de permis Drsquoapregraves le dernier inventaire completdes eacutemissions de polluants majeurs par des sources canadiennes qui remonte agrave 1990 les usines de traitement du gaz naturel ontlibeacutereacute quelque 247 532 tonnes meacutetriques de SOx et 117 489 tonnes meacutetriques de NOx Les eacutemissions totales par des sourcescanadiennes eacutetaient de 3 295 867 tonnes meacutetriques de SOx et de 2 062 297 tonnes meacutetriques de NOx

27

Les gazoducs utiliseacutes pour transporter le gaz naturel des zones de production vers les marcheacutes ont des reacutepercussions environnementales particuliegraveres lieacutees agrave lrsquoemploi de gaz naturel comme combustible dans les stations de compression et agrave la perturbation des habitats le long des couloirs de gazoduc et des routes servant agrave lrsquoentretien Agrave lrsquoheure actuelle le systegraveme de collectedu gaz naturel au Canada comporte 3 547 kilomegravetres de canalisations 54 094 kilomegravetres suppleacutementaires servent au transport versles marcheacutes Il y a 292 stations de compression sur les gazoducs de collecte de transport et de distribution En 1996 ces com-presseurs ont consommeacute 6 344 millions de megravetres cubes de gaz naturel et libeacutereacute environ 12 millions de tonnes meacutetriques de CO2

28Selon le plus reacutecent inventaire des eacutemissions dresseacute par la Colombie-Britannique en 1990 le transport du gaz naturel par lrsquointer-meacutediaire des 2 981 kilomegravetres de canalisations constituant le reacuteseau de la province srsquoaccompagne de lrsquoeacutemission de 7 449 tonnesmeacutetriques de NOx par an Nous ne disposons pas drsquoestimations des eacutemissions canadiennes de NOx pour les 51 000 kilomegravetres decanalisations restants

2 Lrsquoeau

Les problegravemes de pollution de lrsquoeau associeacutes au secteur de lrsquoeacutenergie comprennent la contamination des cours drsquoeau des lacs etdrsquoautres masses drsquoeau par des deacutepocircts acides et des deacutepocircts azoteacutes lieacutes aux eacutemissions atmospheacuteriques comme crsquoest le cas avec leproblegraveme de deacutepocircts acides dans le nord-est des Eacutetats-Unis et dans les provinces atlantiques du Canada Par ailleurs la produc-tion de combustibles fossiles ainsi que la construction et lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques peuvent eacutegalemententraicircner une contamination des eaux souterraines Lrsquoeau de refroidissement deacuteverseacutee par les centrales dans les eaux reacuteceptricespeut modifier la tempeacuterature de ces eaux Les effets les plus importants sur lrsquoeau sont dus agrave lrsquoameacutenagement et agrave lrsquoexploitation descentrales hydroeacutelectriques

Lrsquoun des principaux problegravemes environnementaux associeacutes au deacutetournement des cours drsquoeau et aux reacuteservoirs vient de la perturbation des eacutecoulements naturels de lrsquoeau Il en reacutesulte divers effets sur drsquoautres milieux eacutecologiques comme le biote et lesterres Cependant lrsquoincidence sur la qualiteacute de lrsquoeau et sur sa quantiteacute est eacutegalement importante En ce qui concerne la qualiteacutede lrsquoeau la constitution de reacuteservoirs peut entraicircner des changements dans la toxiciteacute en permettant agrave certaines bacteacuteries detransformer le mercure eacuteleacutementaire en meacutethylmercure Le noyage des terres peut aussi modifier la tempeacuterature la teneur ensubstances nutritives et lrsquoaciditeacute des masses drsquoeau retenues De surcroicirct eacutetant donneacute que les matiegraveres veacutegeacutetales en deacutecomposi-tion absorbent plus drsquooxygegravene la teneur en oxyde de carbone augmente

275

26 Les pertes de gaz pendant la production peuvent ecirctre importantes en 1996 par exemple le Canada a produit 197 472 millions de m3 de gaz naturel agrave la tecircte de puits De ce volume environ 16 ont eacuteteacute consommeacutes pour la collecte le torchage et le traitement et 6 suppleacutementaires ont eacuteteacute injecteacutesdans les champs de stockage ce qui laisse 153 578 millions de m3 de gaz naturel commercialisables Avec lrsquoajout de 13 979 millions de m3 preacuteleveacutes dansles stocks lrsquooffre totale srsquoest eacutetablie agrave 167 557 millions de m3 Les consommateurs canadiens en ont utiliseacute 80 182 millions de m3 et les marcheacutes drsquoexpor-tation vers les Eacutetats-Unis se sont approprieacutes 80 117 millions de m3 (les ventes ont eacuteteacute eacutevalueacutees agrave 7432 milliards de dollars canadiens) Les 7 258 mil-lions de m3 restants ont eacuteteacute consommeacutes sous forme de combustible pour les gazoducs et sous forme de pertes dont 6 millions de m3 qui ont eacuteteacute perdusen raison des fluctuations du stockage en conduite (Statistique Canada catalogue 57-205-XPB)27 Environnement Canada 1996b28 Le calcul des eacutemissions de CO2 est baseacute sur une masse de 4968 kg par GJ et sur une teneur eacutenergeacutetique de 38 MJ par m3

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

276

Les deacutetournements et les reacuteservoirs peuvent entraicircner des modifications dans la qualiteacute de lrsquoeau en aval en reacuteduisant les volu-mes drsquoeau dans les cours drsquoeau de telle sorte qursquoil nrsquoy a alors plus assez drsquoeau pour entraicircner les matiegraveres fines et en modifiantles meacutecanismes de reconstitution des masses drsquoeau plus importantes Au Canada un volume moyen de 4 200 megravetres cubes drsquoeaupar seconde est deacutetourneacute pour la production drsquoeacutelectriciteacute29

Les pluies acides peuvent eacutegalement influer sur la qualiteacute de lrsquoeau On estime que mecircme apregraves la mise en œuvre inteacutegrale des pro-grammes ameacutericains et canadiens visant agrave reacuteduire les pluies acides 791 000 kilomegravetres carreacutes de lrsquoest du Canada et du nord-est desEacutetats-Unis recevront des deacutepocircts acides exceacutedant les charges critiques Les tendances actuelles montrent que dans la plupart des lacs delrsquoest du Canada le taux drsquoaciditeacute ne change pratiquement pas en deacutepit drsquoune reacuteduction importante des eacutemissions canadiennes Lrsquounedes questions cleacutes au sujet de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est de savoir si cette tendance va se maintenir ou si la misehors service preacutecoce des centrales thermiques alimenteacutees par des combustibles fossiles se traduira par un recul de la tendance

Le Conseil canadien des ministres des Ressources et de lrsquoEnvironnement a eacutetabli une charge cible pour les deacutepocircts de soufresoit 20 kilogrammes par hectare par an que le Programme canadien de lutte contre les pluies acides devrait permettre de respecterDans lrsquoest du Canada la superficie recevant 20 kgha est passeacutee de 071 million de kilomegravetres carreacutes en 1980 agrave 029 million de kilo-megravetres carreacutes en 1993 La cible de 20 kgha est fondeacutee sur des donneacutees limiteacutees disponibles au deacutebut des anneacutees 1980 et elle devaitpermettre drsquoatteindre un pH de 53 Il est largement admis que cette cible ne protegravege pas la majeure partie des organismes aqua-tiques et qursquoelle peut se traduire par une deacutegradation grave des eaux biologiquement sensibles30 Selon une analyse reacutegionale demasses drsquoeau surveilleacutees en Nouvelle-Eacutecosse agrave Terre-Neuve au Queacutebec et en Ontario 11 de ces masses drsquoeau continuent desrsquoacidifier 33 se reacutetablissent et 56 ne changent pas31 Cette tendance est attribuable au maintien des eacutemissions acidifiantes enprovenance des Eacutetats-Unis32 Au Mexique des deacutepocircts acides ont eacuteteacute deacuteceleacutes dans la ville de Mexico Ces deacutepocircts provoquent des dom-mages sur la cocircte est du Mexique

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere reacutesultant de la combustion de combustibles fossiles peuvent aussi se deacuteposerdans les masses drsquoeau Si lrsquoon en croicirct des eacutetudes reacutecentes des bases de donneacutees existantes et des eacutetudes comparant les concen-trations de fond de mercure actuelles avec les concentrations historiques dans les seacutediments lacustres les eacutemissions et les deacutepocirctsanthropogegravenes de mercure dans les reacutegions eacuteloigneacutees ont eu une incidence importante sur le cycle naturel du mercure33LrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection environnementale) des Eacutetats-Unis preacutepare actuellement un rapportpour le compte du Congregraves dans lequel est examineacutee la contribution des services publics drsquoeacutelectriciteacute aux eacutemissions atmo-spheacuteriques dangereuses34 Au Canada les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de 4 des eacutemissionsatmospheacuteriques de mercure Aux Eacutetats-Unis 21 des eacutemissions de mercure proviennent des services publics drsquoeacutelectriciteacute

La production et le traitement des combustibles peuvent eacutegalement avoir une incidence sur la qualiteacute de lrsquoeau Les eaux dedrainage acides associeacutees aux mines drsquouranium et de charbon peuvent aussi nuire agrave la qualiteacute de lrsquoeau Les acides qui se trouventnaturellement dans les tas de steacuteriles peuvent se dissoudre lorsqursquoils sont exposeacutes agrave lrsquoair et agrave certaines bacteacuteries Ces acideslessivent ensuite les meacutetaux des tas de steacuteriles et de la zone environnante Ces meacutetaux peacutenegravetrent par percolation dans les eauxsouterraines pour finalement atteindre les masses drsquoeau Les meacutethodes drsquoexploitation miniegravere modernes font appel agrave des bar-riegraveres impermeacuteables agrave des digues et agrave drsquoautres techniques pour reacuteduire les risques de contamination des eaux souterraines parles eaux de drainage acides Agrave cause de leur faible teneur en soufre les mines de charbon de lrsquoouest du Canada ne devraient pasproduire des quantiteacutes importantes drsquoeaux de drainage acides35

3 Les terres

Les modifications dans lrsquoutilisation des terres peuvent aller drsquoincidences relativement localiseacutees causeacutees par la construction etlrsquoexploitation des centrales eacutelectriques des puits de peacutetrole et de gaz et des mines de charbon ou drsquouranium agrave des incidencesimportantes sur les habitats et sur lrsquoutilisation des terres causeacutees par la construction des reacuteseaux de transport du gaz du peacutetroleet de lrsquoeacutelectriciteacute jusqursquoagrave des perturbations de bien plus grande envergure comme celles que provoque la construction desouvrages hydroeacutelectriques neacutecessitant de noyer des cours drsquoeau et des gorges

29 Environnement Canada 1996c tableau 11930 Environnement Canada 1996a 31 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 3532 Environnement Canada 1996d33 Fitzgerald Engstrom Mason et Nater 1997 34 Fiesta et Davies 199735 Statistique Canada 1994

277

Les deacutechets solides reacutesultant de la production des combustibles fossiles ainsi que de la construction et du fonctionnementdes ouvrages de production et de transport de lrsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des incidences sur les terres Les types de deacutechets solidesproduits par ces activiteacutes peuvent aller de deacutechets relativement inoffensifs tels le vieux mateacuteriel les boues de forage et les deacutechetshuileux de forage jusqursquoagrave des deacutechets tregraves toxiques et tregraves dangereux tels que les bipheacutenyles polychloreacutes (BPC) autrefois utili-seacutes dans les condensateurs et dans drsquoautres appareils eacutelectriques ainsi que les deacutechets radioactifs produits par les centralesnucleacuteaires dans chacun des pays

Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacute noyeacutes pour ameacutenager des reacuteservoirs hydroeacutelectriquesLes couloirs des lignes de transport et des pipelines ont eacutegalement accapareacute de grandes superficies au Canada et aux Eacutetats-UnisTregraves souvent les couloirs ne sont pas reacuteserveacutes agrave un usage exclusif notamment sur les terres agricoles

Les deacutechets des mines de charbon ont eacutegalement une incidence sur les terres On extrait le charbon de mines agrave ciel ouvertaussi bien que de mines souterraines profondes Ces exploitations peuvent avoir des effets tregraves nuisibles sur les terres comme surles eaux et sur lrsquoair Jusqursquoen 1989 le Canada avait remis en eacutetat 15 900 hectares sur les 41 700 hectares de terrains qui avaienteacuteteacute deacutegradeacutes par le charbonnage Agrave titre de comparaison au Kentucky lrsquoun des Eacutetats ameacutericains qui produit le plus de charbonon trouve 80 000 acres de terrains miniers abandonneacutes qui servaient autrefois agrave lrsquoexploitation du charbon depuis 1982 18 000acres ont eacuteteacute remis en eacutetat 36 Au chapitre des incidences sur les terres et sur les eaux dues agrave lrsquoexploitation des installations qui con-somment du charbon mentionnons la neacutecessiteacute dans le cas de telles installations de traiter les deacutechets et les eaux useacutees de mecircmeque drsquoeacuteliminer les cendres et les sous-produits provenant de lrsquoeacutequipement antipollution Les effluents des usines de traitement onteacutegalement une incidence sur le biote

Au Canada lrsquoAlberta est le plus grand consommateur de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute Chaque anneacutee cetteprovince utilise environ 24 millions de tonnes meacutetriques de houille maigre pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoexploitation des minesde charbon albertaines a perturbeacute une superficie de 15 000 hectares dont 7 000 ont eacuteteacute remis en eacutetat gracircce agrave des programmesdrsquoatteacutenuation des reacutepercussions environnementales Dans les montagnes et le pieacutemont la remise en eacutetat des terres peut avoirpour objectif la restauration des habitats fauniques ou des forecircts tandis que dans la plaine les terres remises en eacutetat pourrontecirctre cultiveacutees 37 Au Canada la production de 10 tonnes meacutetriques de charbon srsquoaccompagne de 2 tonnes meacutetriques de deacutechetsEn 1991 il y avait approximativement 20 millions de tonnes meacutetriques de deacutechets de mines de charbon au Canada38 Toutefoisces deacutechets sont habituellement recycleacutes sous forme de mateacuteriau de remblayage pour les mines agrave ciel ouvert ou pour la remiseen eacutetat des terres

Les deacutechets des mines drsquouranium ont eacutegalement une incidence sur les terres Les steacuteriles et les reacutesidus des usines de con-centration requiegraverent des sites drsquoeacutevacuation agrave long terme drsquoougrave une occupation exclusive et parfois perpeacutetuelle de terresEnviron 203 millions de tonnes meacutetriques de reacutesidus radioactifs de faible activiteacute sont stockeacutees sur 1 570 hectares de terre auCanada Le Canada est le plus grand producteur drsquouranium au monde avec environ 31 de la production mondiale Les deacutechetsdes mines drsquouranium qui peuvent rester radioactifs pendant des dizaines de milliers drsquoanneacutees sont eacutegalement susceptibles decontenir des substances toxiques comme lrsquoarsenic et divers meacutetaux lourds

Les deacutechets solides des centrales nucleacuteaires peuvent aussi avoir des effets nuisibles sur les terres Le Canada doit stocker 13 million de megravetres cubes additionnels de deacutechets de faible activiteacute sous forme de reacutesidus et de mateacuteriel irradieacute provenant desusines de traitement des centrales et autres installations Tous les deacutechets de combustible nucleacuteaire de haute activiteacute sont stockeacutessur les sites des centrales nucleacuteaires On compte actuellement environ 17 000 tonnes meacutetriques de deacutechets de combustiblenucleacuteaire stockeacutes sur les sites des centrales nucleacuteaires au Canada

Les Eacutetats-Unis qui sont le plus grand producteur mondial de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs ameacutenagent actuelle-ment un site de stockage agrave long terme dans la montagne Yucca au Nevada Les Eacutetats-Unis ont produit approximativement 30 000 tonnes meacutetriques de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs et 104 000 tonnes drsquoassemblage combustible contamineacuteen provenance des reacuteacteurs de centrales nucleacuteaires commerciales entre 1968 et 1994

36 State of Kentuckyrsquos Environment 199437 Environnement Canada 1996c38 Ibid

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

278

4 Le biote

Les reacutepercussions du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sur le biote peuvent ecirctre directes ndash agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs ou dela construction de lignes de transport ou de canalisations par exemple ndash ou indirectes (lieacutees aux deacutepocircts de matiegraveres acides oudrsquoautres polluants)

Les eacutemissions atmospheacuteriques des centrales thermiques contribuent aux effets environnementaux sur les plantes et les ani-maux Les gaz acides qui se deacuteposent sur les terres et dans lrsquoeau par le biais du deacutepocirct de matiegraveres segraveches et les preacutecipitations(sous forme de pluie et de neige) ont eu des effets prouveacutes sur les poissons les oiseaux aquatiques et les forecircts Des eacutetudes meneacuteesdans lrsquoest du Canada ont montreacute que lorsque le pH des masses drsquoeau change le nombre drsquoespegraveces de poissons et les populationsde poissons diminuent Cette diminution pourrait ecirctre due agrave la lixiviation de mineacuteraux dans la zone environnante et agrave la modi-fication subseacutequente de la qualiteacute de lrsquoeau Les oiseaux aquatiques qui se nourrissent de poissons sont aussi affecteacutes par leschangements dans les populations de poissons

La surveillance des forecircts au Canada et aux Eacutetats-Unis a reacuteveacuteleacute que bien qursquoil nrsquoy ait pas de preuve drsquoun deacuteclin geacuteneacuteraliseacutede la forecirct directement attribuable aux deacutepocircts acides ces deacutepocircts peuvent avoir et ont effectivement des effets nuisibles sur lesforecircts Des preuves de deacuteclin ont eacuteteacute observeacutees sur des placettes-eacutechantillons utiliseacutees pour surveiller les effets des deacutepocircts acidessur des arbres poussant dans des sols sensibles aux acides Par ailleurs on a observeacute une deacutegradation de la santeacute de peuplementsde bouleaux du Nouveau-Brunswick exposeacutes agrave un brouillard acide et la surveillance de placettes-eacutechantillons a reacuteveacuteleacute que le tauxde mortaliteacute des arbres eacutetait plusieurs fois plus eacuteleveacute que dans les reacutegions non exposeacutees39

La surveillance des sols a reacuteveacuteleacute une baisse de concentration des eacuteleacutements nutritifs du sol susceptible drsquoaffecter eacutegalement laforecirct Lrsquoozone de la basse troposphegravere reacuteduit aussi la productiviteacute de la veacutegeacutetation et accroicirct la morbiditeacute et la mortaliteacute chez lesecirctres humains On soupccedilonne que les effets de lrsquoozone sur lrsquoenvironnement peuvent ecirctre accrus en raison des effets synergiquesdes gaz acides et des polluants atmospheacuteriques

Les reacuteservoirs hydroeacutelectriques peuvent eacuteliminer ou limiter gravement lrsquohabitat des mammifegraveres nuire agrave la capaciteacute desurvie des poissons et eacuteliminer la vie veacutegeacutetale productive Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacutenoyeacutee agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs Le noyage des terres peut avoir un certain nombre drsquoeffets mesurables sur lebiote Par exemple un accroissement de la concentration de matiegraveres nutritives dans les zones inondeacutees peut entraicircner une aug-mentation de la population de phytoplancton suivie drsquoun accroissement de la population du zooplancton Il peut eacutegalement yavoir des modifications dans les populations de poissons dans les modes de preacutedation dans le frayage et dans les taux de surviedes descendants Parmi les autres problegravemes associeacutes aux reacuteservoirs citons la possibiliteacute drsquoune augmentation de la quantiteacute demeacutethylmercure preacutesente dans le biote Les concentrations de mercure dans les poissons des reacuteservoirs de la reacutegion de la baieJames vont de 006 agrave 021 partie par million pour le coreacutegone agrave 30 parties par million pour le grand brochet Il serait dangereuxde consommer reacuteguliegraverement du poisson srsquoil contient plus de 05 partie de mercure par million40 Les organismes de reacuteglemen-tation de quarante Eacutetats ameacutericains ont eacutemis des avis de seacutecuriteacute recommandant de reacuteduire la consommation de poissonssusceptibles de contenir des quantiteacutes eacuteleveacutees de mercure41

Les deacutetournements et les reacuteservoirs ont eacutegalement une incidence sur les oiseaux et autres biotes se trouvant dans les estuairesagrave lrsquoembouchure des cours drsquoeau modifieacutes Des changements dans les reacutegimes drsquoeacutecoulement entraicircnent des modifications dans lescycles hydriques des estuaires et partant dans les meacutelanges naturels drsquoeau saleacutee et drsquoeau douce Lorsque les meacutelanges changentles aires drsquoalimentation des oiseaux et des organismes qui leur servent de nourriture changent eacutegalement

Les couloirs de transport reacuteduisent eacutegalement les aires de croissance des arbres et facilitent le passage des preacutedateurs AuCanada on compte environ 157 000 kilomegravetres de lignes de transport de gros qui occupent des couloirs de transport Tregraves sou-vent il y a au moins trois lignes dans un couloir ce qui reacuteduit la superficie de terres deacutefricheacutees utiliseacutee pour les lignes Les couloirsde gazoduc desservant les usines de collecte du gaz naturel peuvent eacutegalement ouvrir des bregraveches dans des zones de nature sauvagequi sinon seraient inaccessibles Une fois les bregraveches ouvertes les chasseurs et les exploitants forestiers peuvent srsquoinstaller dansces zones et partant agir sur le biote

39 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 38-4240 Environnement Canada 1996c41 Fiesta et Davies 1997

Les deacutechets miniers comme les radionucleacuteides que lrsquoon retrouve dans les effluents des usines de concentration de lrsquouraniumet dans les tas de steacuteriles peuvent srsquoaccumuler dans le biote aquatique Les eaux de drainage acides des reacutesidus miniers peuventaussi compromettre la capaciteacute de survie des poissons dans les masses drsquoeau voisines Si les nouvelles mines et les nouvelles usinesne cessent drsquoameacuteliorer leur rendement du point de vue environnemental il nrsquoen reste pas moins que lrsquoon nrsquoa pas fini de remeacutedieraux problegravemes du passeacute Au Canada et aux Eacutetats-Unis des organismes gouvernementaux ont eacutelaboreacute en collaboration avec lrsquoin-dustrie miniegravere des programmes et des regraveglements visant agrave apporter une solution au problegraveme de la remise en eacutetat des terrainsoccupeacutes par les mines abandonneacutees et agrave ameacuteliorer le traitement des deacutechets

Aux Eacutetats-Unis des frais drsquoassainissement sont imposeacutes aux producteurs de charbon pour restaurer les terrains abandonneacutesou ameacuteliorer les terrains mal restaureacutes avant 1977 Les frais srsquoeacutelegravevent agrave 34 cents par tonne pour les mines agrave ciel ouvert agrave 15 centspour les mines souterraines et agrave 10 cents pour les mines de lignite Jusqursquoen 1996 il y avait plus de 10 000 zones agrave problegravemesassocieacutees agrave des mines abandonneacutees aux Eacutetats-Unis La majoriteacute de ces zones eacutetait occupeacutee par des mines de charbon Il nrsquoy a pra-tiquement pas de mines drsquouranium aux Eacutetats-Unis

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a su trouver des solutions innovatrices aux problegravemes environnementaux Les eacutemissions de SOx

et de NOx attribuables agrave lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle du continent ont consideacuterablement diminueacute au cours des deux derniegraveres deacutecen-nies et les coucircts de la lutte contre la pollution se sont reacuteveacuteleacutes bien infeacuterieurs aux preacutevisions initiales Les technologies du gaznaturel et des sources drsquoeacutenergie renouvelables de haute efficaciteacute offrent des solutions de rechange attrayantes pour les parcs decentrales thermiques classiques et de centrales nucleacuteaires vieillissantes Gracircce aux ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquoefficaciteacute des utili-sations finales souvent rendues possibles par des investissements des services publics les trois pays ont de nombreusespossibiliteacutes drsquooffrir un service accru et de meilleure qualiteacute avec moins drsquoeacutelectriciteacute et de pollution

B Le contexte eacuteconomique

Lrsquoincidence de lrsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement augmente avec la croissance rapide de ce secteur et de sa part du marcheacute delrsquoeacutenergie Entre 1993 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique a connu une hausse drsquoun peu plus de 20 Aux Eacutetats-Unis la hausse a eacuteteacute de 8 environ pendant cette mecircme peacuteriode et au Canada elle srsquoest eacutetablie agrave 7 42

La part du marcheacute accapareacutee par lrsquoeacutelectriciteacute a augmenteacute dans les trois pays Au Mexique la part de lrsquoeacutelectriciteacute dans la con-sommation finale drsquoeacutenergie qui eacutetait de 8 en 1979 atteint presque 12 maintenant Cela reflegravete le fait que depuis 1991 lacroissance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique nrsquoa eacuteteacute surpasseacutee que par celle du gaz naturel agrave plus long terme depuis1979 lrsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin tous les autres types de combustible y compris le gaz naturel Depuis 1991 la consomma-tion drsquoeacutelectriciteacute pour les utilisations finales a connu une croissance moyenne de 475 contre 587 pour le gaz naturel 186 pour le peacutetrole et 191 pour les combustibles solides La croissance rapide de la consommation de gaz naturel semblesrsquoecirctre faite aux deacutepens de celle du peacutetrole qui nrsquoa cesseacute de voir sa part de marcheacute reacutetreacutecir depuis 1992 Cependant certains sous-secteurs du secteur des combustibles drsquoorigine peacutetroliegravere ont enregistreacute une croissance rapide la consommation drsquoessence parexemple srsquoest accrue de 31 pendant la peacuteriode 1991-199543

Entre 1973 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a augmenteacute de pregraves de 80 tandis que les consomma-tions de gaz naturel et de peacutetrole nrsquoenregistraient pratiquement aucun changement pendant cette mecircme peacuteriode La tendancesrsquoest maintenue au cours des derniegraveres anneacutees mecircme avec la croissance rapide de la consommation de peacutetrole attribuable agrave lafaiblesse des prix reacuteels du peacutetrole et agrave des changements dans les habitudes concernant les veacutehicules automobiles de 1991 agrave 1995la consommation drsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin les autres secteurs avec un taux de croissance annuel drsquoenviron 14 contre09 pour la consommation de peacutetrole (dont les deux tiers sont destineacutes aux carburants de transport) ce qui eacutequivaut agrave un gainde 6 sur toute la peacuteriode44 Au Canada lrsquoeacutelectriciteacute a accru sa part de la consommation drsquoeacutenergie secondaire pour atteindre24 en 1995 comparativement agrave 11 en 196045

279

42 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute et Ressources naturelles Canada 1996 p 50 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 17 Voir eacutegalement lrsquoannexe C43 Secretariacutea de Energiacutea 1996a 44 US Energy Information Administration 1997b id 1996e laquo Annual Energy Outlook 1996 raquo ltwwweiadoegovgt45 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

280

Les trois pays signataires de lrsquoALEacuteNA preacutevoient que leur consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentera agrave un rythme reacutegulier Selonles preacutevisions de lrsquoEnergy Information Administration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) le taux annuel de crois-sance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute par personne devrait srsquoeacutetablir entre 1995 et 2001 agrave 14 19 et 45 pour lesEacutetats-Unis le Canada et le Mexique respectivement Pendant ce temps les trois pays font une place grandissante aux meacutecanis-mes du marcheacute et agrave la concurrence dans des secteurs jusque-lagrave constitueacutes en monopoles reacuteglementeacutes

LrsquoALEacuteNA nrsquoest que lrsquoun des nombreux facteurs influant sur le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute les investissements eacutetrangers dansce secteur et les reacutepercussions de ce dernier sur lrsquoenvironnement Parmi les autres facteurs citons la demande les seacutecheressesqui font baisser les reacuteserves drsquoeau la capaciteacute de transport limiteacutee et le coucirct des capitaux dans ce secteur agrave tregraves forte intensiteacute decapital Toutefois lrsquoun des facteurs importants est drsquoordre microeacuteconomique le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est en voie de perdre son caractegravere traditionnel de monopole reacuteglementeacute (appartenant souvent agrave lrsquoEacutetat)

Ce dernier facteur preacutesente une importance particuliegravere dans ce secteur Pendant longtemps les Nord-Ameacutericains ont eacuteteacutedesservis par des monopoles inteacutegreacutes auxquels eacutetait confieacute un territoire bien deacutefini Ces monopoles eacutetaient chargeacutes de satisfairetous les besoins des usagers dans les limites de leur territoire et de construire des installations de production destineacutees agrave comblerces besoins installations payeacutees par les usagers Les reacuteseaux de transport mis en place sur le territoire de ces monopoles locauxeacutetaient conccedilus en fonction des besoins inteacuterieurs propres agrave chacun Les interconnexions entre les reacuteseaux eacutetaient limiteacutees

La situation a commenceacute agrave changer dans les anneacutees 1960 avec la construction de lrsquointerconnexion du Pacifique (PacificIntertie)46 Dans les anneacutees 1960 et plus particuliegraverement pendant les anneacutees 1970 qui ont eacuteteacute celles des chocs peacutetroliers lecommerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada a connu un essor consideacuterable gracircce notamment agrave partir de 1990agrave lrsquoALEacuteNA et aux progregraves technologiques aux pressions eacuteconomiques locales et aux initiatives indeacutependantes mises en œuvre parles entreprises et les organismes de reacuteglementation dans les trois pays alors que beaucoup drsquoEacutetats et de provinces ont commenceacute agrave adopter des mesures de deacutereacuteglementation Au cœur de la tendance agrave la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteon trouve une vision drsquoun secteur concurrentiel de la production qui se bat pour srsquoaccaparer des marcheacutes accessibles par unreacuteseau de transport continental Bien que ce reacuteseau ouvert ne soit pas encore une reacutealiteacute nulle part en Ameacuterique du Nord il con-stitue la cleacute des reacuteformes entreprises dans les trois pays et il obeacuteit tout agrave fait agrave lrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA47

Pour ecirctre en mesure drsquoeacutevaluer le rocircle de lrsquoALEacuteNA dans la reacuteforme du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unisil importe de savoir que les coucircts et les avantages des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute ne sont pas neacutecessairement reacutepartis de faccedilon eacutegaleentre les parties concerneacutees Pour les usagers ameacutericains par exemple lrsquoapprovisionnement hydroeacutelectrique sucircr et bon marcheacuteprovenant de la Colombie-Britannique comporte des avantages certains

Un des points particuliegraverement importants pour les exportateurs drsquoeacutelectriciteacute concerne lrsquoaccegraves aux reacuteseaux de transport etle coucirct de cet accegraves Alors que les reacuteseaux de transport reacutegionaux en Ameacuterique du Nord sont tels qursquoil est mateacuteriellement impos-sible drsquoacheminer de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoun point sur un reacuteseau agrave un point sur un autre reacuteseau la portion du systegraveme situeacutee sur leterritoire drsquoune entreprise donneacutee appartient agrave cette entreprise et est exploiteacutee par celle-ci cela vaut eacutegalement pour les inter-connexions neacutecessaires aux exportations Aux Eacutetats-Unis et dans une moindre mesure au Canada les organismes dereacuteglementation se sont efforceacutes de preacutevenir les pratiques monopolistiques susceptibles de porter inducircment preacutejudice aux socieacuteteacutesproductrices autres que de service publique ou eacutetrangegraveres dans le cadre de lrsquoactuel reacutegime de monopole en adoptant des mesuresconsistant notamment agrave obliger les services publics agrave proceacuteder par appel drsquooffres lorsqursquoils veulent se doter de nouveaux moyensde production Cependant beaucoup de producteurs drsquoeacutelectriciteacute indeacutependants de clients commerciaux importants et drsquoautresacteurs cleacutes ont cesseacute drsquoappuyer le statu quo et procircnent maintenant le libre jeu de la concurrence

46 Le Pacific Intertie relie lrsquoOregon et la Californie permettant ainsi une extension des interconnexions entre drsquoune part la Colombie-Britannique etlrsquoAlberta au Canada et drsquoautre part au moins onze Eacutetats et le nord-ouest du Mexique Cet ouvrage peut transporter simultaneacutement pregraves de 8 000 MW decourant alternatif et de courant continu47 Voir par exemple lrsquoarrecircteacute 888 de la Federal Energy Regulatory Commission des Eacutetats-Unis 18 CFR parties 35 et 36 (24 avril 1996) Order DenyingMotion for Stay 79 FERC 61367 (20 juin 1997) (traite de questions relatives au reacuteseau ouvert dans le contexte des exigences de lrsquoALEacuteNA dans uneproceacutedure engageacutee par Ontario Hydro)

281

Confronteacutees aux deacutefis que preacutesente la concurrence internationale (de plus en plus eacutevidente dans le contexte de lrsquoALEacuteNA etdrsquoautres accords commerciaux internationaux comme le GATT) et agrave la neacutecessiteacute de reacuteduire leurs coucircts les entreprises qui con-somment beaucoup drsquoeacutelectriciteacute sont devenues les plus ardents deacutefenseurs drsquoune reacuteforme du marcheacute en particulier lagrave ougrave lrsquoon ainvesti dans lrsquoeacutenergie nucleacuteaire maintenant que les centrales nucleacuteaires ne sont plus rentables ni pour celui qui les possegravede nipour celui qui les exploite Beaucoup de gros clients veulent avoir la possibiliteacute drsquoacheter leur eacutelectriciteacute directement des sourcesqui la vendent agrave meilleur marcheacute peu importe en quel point du reacuteseau ces sources se trouvent au lieu de devoir srsquoen remettreagrave leur service public local pour trouver des sources et faire des choix Les accords commerciaux facilitent la reacutealisation de cetobjectif principalement de deux faccedilons en reacuteduisant les tarifs imposeacutes sur lrsquoeacutequipement utiliseacute dans les projets eacutelectriques et enreacuteduisant le tarif imposeacute sur certains combustibles ainsi que sur lrsquoeacutelectriciteacute

Dans certaines reacutegions les gros clients admettent que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produite par les vieilles centrales qui eacutetaientfinanceacutees au moyen de tarifs calculeacutes en fonction du prix de revient est infeacuterieur au coucirct moyen de lrsquoeacutelectriciteacute proposeacute dans denombreux projets de centrales mis de lrsquoavant par les services publics Les gros clients aimeraient pouvoir acheter leur eacutelectriciteacutedirectement chez les fournisseurs qui offrent le meilleur prix et ne pas avoir agrave payer pour de nouveaux ouvrages de productionAgrave lrsquoinverse dans certaines reacutegions de lrsquoAmeacuterique du Nord les services publics ont investi dans des installations de productioncoucircteuses notamment des centrales nucleacuteaires et des centrales utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables caracteacuteriseacutees par unprix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute supeacuterieur en moyenne au prix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute produite par beaucoup drsquoinstallationsmodernes nouvelles notamment les centrales agrave cycle combineacute qui utilisent des turbines au gaz naturel Dans ces endroits lesclients aimeraient faire des nouvelles installations leur source drsquoapprovisionnement de premier choix Dans lrsquoun et lrsquoautre cas lesclients invoquant souvent la concurrence internationale preacutefegraverent acheter au meilleur prix possible sans ecirctre tenus de srsquoappro-visionner directement aupregraves des sources de production des services publics constitueacutes en monopoles

C Le contexte social

Des forces sociales importantes sont agrave lrsquoœuvre dans la pousseacutee que lrsquoon observe aux Eacutetats-Unis et au Canada vers une plus grandeconcurrence Peut-ecirctre le mobile sous-jacent le plus puissant en faveur de la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est-il le deacutesirde faire baisser les prix Les lois promulgueacutees par les Eacutetats en vue de la deacutereacuteglementation comportent souvent des dispositions imposantdes reacuteductions de tarif immeacutediates dans la peacuteriode qui preacutecegravede la mise en œuvre de la concurrence avec lrsquoespoir que les tarifs con-tinueront de deacutecroicirctre avec la concurrence Dans lrsquoIllinois par exemple la loi signeacutee par le gouverneur Jim Edgar en deacutecembre 1997impose une baisse de 15 en aoucirct 1998 suivie drsquoune autre baisse de 5 en 2002 apregraves quoi le jeu de la concurrence sera eacutetenduagrave la vente au deacutetail

On estime que si les tarifs sont plus bas la croissance eacuteconomique srsquoacceacuteleacuterera Lrsquoargument voulant que la deacutereacuteglementa-tion du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute provoquera une croissance de lrsquoemploi en ameacuteliorant la compeacutetitiviteacute reacutegionale est de plus enplus invoqueacute maintenant qursquoune premiegravere vague de mesures de deacutereacuteglementation ont eacuteteacute mises en œuvre dans plusieurs Eacutetatset provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada Les autoriteacutes qui srsquoapprecirctent agrave lancer la deuxiegraveme vague comme lrsquoOntario ont insisteacutesur le fait que la deacutereacuteglementation est neacutecessaire drsquoabord pour rattraper les autres provinces ou Eacutetats puis pour obtenir des avan-tages concurrentiels par rapport agrave ces autres Eacutetats ou provinces48

Toutefois la restructuration drsquoun nombre important de grandes entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute appartenant agrave lrsquoEacutetaten Ameacuterique du Nord peut fort bien entraicircner des bouleversements susceptibles de provoquer des pertes drsquoemplois Agrave cause decette perspective la deacutecision de restructurer se transforme en un problegraveme politique deacutelicat dans les Eacutetats ou les provinces ougraveles socieacuteteacutes drsquoEacutetat ont parfois eacuteteacute consideacutereacutees comme les employeurs de dernier recours Dans le cas de la Comisioacuten Federal deElectricidad (CFE Commission feacutedeacuterale de lrsquoeacutelectriciteacute) du Mexique le nombre total drsquoemplois offert par la socieacuteteacute a diminueacutedrsquoenviron 25 entre 1984 et 1994 mais la majeure partie des pertes drsquoemplois a eu lieu dans le secteur de la construction Lenombre drsquoemployeacutes permanents est pratiquement resteacute le mecircme pendant cette peacuteriode enregistrant une certaine croissance au

48 Voir par exemple le document du ministegravere de lrsquoEacutenergie des Sciences et de la Technologie de lrsquoOntario (1997) intituleacute La voie du changement pourun marcheacute concurrentiel de lrsquoeacutelectriciteacute et des emplois en Ontario p 1-9 Eacutegalement la Coalition for Choice in Electricity et drsquoautres groupes drsquohommes drsquoaffaires enOhio srsquoinquiegravetent de perdre du terrain par rapport agrave leurs concurrents si le Michigan et lrsquoIllinois vont de lrsquoavant avec la deacutereacuteglementation (Daily PowerReport 1er deacutecembre 1997 ltwwwpowermarketerscomgt)

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Canada1 33 307 64 770 16 393 1 035 115 505Eacutetats-Unis2 549 026 91 114 107 896 15 395 763 431Mexique3 21 645 9 329 1 309 755 33 037

Total 603 978 165 213 125 598 17 185 911 973

Canada 288 561 142 09 100Eacutetats-Unis 719 119 141 20 100Mexique 655 282 40 23 100

Total 662 181 138 19 100

Puissance nominale 1 le 31 deacutecembre 1995 2 le 1er janvier 1996 3 le 31 deacutecembre 1995 Sources ACE EIA et CFE

Capaciteacute installeacutee (MW) Combustibles Hydroeacutelectriciteacute Nucleacuteaire Sources Totalfossiles drsquoeacutenergie

renouvelables

282

milieu des anneacutees 1980 pour diminuer ensuite agrave partir de 1989 et se fixer agrave quelque 51 500 employeacutes en mai 199449 Agrave titrede comparaison Hydro-Queacutebec une socieacuteteacute drsquoEacutetat ayant une capaciteacute installeacutee similaire agrave celle de la CFE emploie environ 36 500 personnes50 La creacuteation eacuteventuelle drsquoemplois dans de nouvelles entreprises priveacutees doit ecirctre compareacutee aux pertes drsquoem-plois dans le secteur public Par ailleurs la dynamique de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute srsquoinscrit dans un contexteougrave les groupes de consommateurs et les groupes de deacutefense de lrsquoenvironnement ainsi que les acteurs nationaux ou sous-nationauxet les associations industrielles srsquoefforcent tous activement de deacuteterminer les reacutesultats

D Le contexte geacuteographique

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord preacutesente des variations importantes en ce qui concerne les sources drsquoeacutenergieutiliseacutees les modes de consommation et de demande ainsi que lrsquoeacutetablissement du prix de lrsquoeacutelectriciteacute dans chaque pays

1 La situation concernant les sources drsquoeacutenergie et la production

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain a une capaciteacute de production installeacutee de pregraves de 912 000 MW Environ 66 des centrales sont alimenteacutees avec des combustibles fossiles 18 sont des centrales hydroeacutelectriques 13 sont des centralesnucleacuteaires et un peu moins de 2 sont alimenteacutees par des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que les ressources hydrauliques(tableau 1 et annexe B) De ce total la capaciteacute installeacutee aux Eacutetats-Unis repreacutesente plus de 763 000 MW soit environ 83 Lacapaciteacute installeacutee canadienne compte pour 13 et celle du Mexique pour environ 4

Les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees varient selon les pays plus de la moitieacute de la capaciteacute installeacutee du Canada deacutepend de lrsquohydroeacutelectriciteacute tandis que les centrales eacutelectriques des Eacutetats-Unis sont principalement alimenteacutees au charbon et que le parcde centrales du Mexique est surtout alimenteacute au peacutetrole

Tableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 1995-1996

49 Comisioacuten Federal de Electricidad 1994 p 7950 Hydro-Queacutebec 1997a

Pourcentages

283

Les caracteacuteristiques de la capaciteacute installeacutee de chaque pays influent sur la reacutepartition de la production par type de com-bustible La production annuelle varie en fonction de la quantiteacute drsquohydroeacutelectriciteacute qui peut ecirctre produite compte tenu desvariations annuelles des preacutecipitations et de la capaciteacute nucleacuteaire disponible

En 1994 la production globale drsquoeacutelectriciteacute au Canada srsquoest eacutetablie agrave 5542 teacuterawattheures (TWh) La part de lrsquohydro-eacutelectriciteacute eacutetait de 59 celle du nucleacuteaire de 19 et celle des combustibles fossiles de 21 La part des combustibles fossilesse ventilait ainsi charbon 16 gaz 3 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 (figure 1)

Aux Eacutetats-Unis la production globale drsquoeacutelectriciteacute en 1994 a eacuteteacute de 3 4736 TWh Les centrales ameacutericaines sont princi-palement des centrales thermiques la part de ces derniegraveres ayant atteint 72 de la production totale en 1994 Selon les typesde combustible la production des centrales thermiques se ventile ainsi charbon 52 gaz naturel 14 mazout 34 sources de remplacement comme la combustion des deacutechets 2 La part des centrales nucleacuteaires dans la production totale srsquoesteacuteleveacutee agrave 20 et celle des centrales hydroeacutelectriques agrave 8 Les eacutenergies geacuteothermique solaire et eacuteolienne ont compteacute pour 06 de la production totale (figure 2)

En 1996 on a pu observer une eacutevolution dans la production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis la part des centrales hydro-eacutelectriques et des centrales thermiques alimenteacutees au charbon a augmenteacute tandis que celle des centrales alimenteacutees au gaz naturela diminueacute Ainsi en 1996 la part du charbon a atteint 56 et celle du nucleacuteaire 22 Le reste de la production se ventilait ainsi hydroeacutelectriciteacute 11 gaz naturel 9 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 51

Figure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994

Au Mexique la production globale drsquoeacutelectriciteacute srsquoest eacutetablie agrave 1479 TWh en 1994 La part des centrales thermiques eacutetaitde 80 dont 59 pour les centrales alimenteacutees au mazout 12 pour les centrales alimenteacutees au gaz naturel et 9 pour lescentrales alimenteacutees au charbon La part des centrales non alimenteacutees avec des combustibles fossiles se ventilait comme suit hydroeacutelectriciteacute 14 eacutenergie geacuteothermique 4 et nucleacuteaire 2 (figure 3)

51 US Department of Energy 1997 p 95

Hydroeacutelectriciteacute 59 Nucleacuteaire 19

1 Eacutenergie renouvelable2 Peacutetrole 3 Gaz naturel

16 Charbon

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

284

1 Eacutenergie renouvelable3 Peacutetrole8 Hydroeacutelectriciteacute

14 Gaz naturel

Peacutetrole 59 Hydroeacutelectriciteacute 14

2 Nucleacuteaire4 Eacutenergie renouvelable 9 Charbon

12 Gaz naturel

Charbon 53 Nucleacuteaire 21

Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994

Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994

2 Les tendances reacutegionales et nationales dans la demande et la consommation drsquoeacutelectriciteacute

La consommation drsquoeacutelectriciteacute augmente Crsquoest le Mexique qui devrait connaicirctre la croissance la plus rapide suivi des Eacutetats-Uniset du Canada Depuis 1994 le Mexique a enregistreacute une croissance moyenne de la consommation drsquoeacutelectriciteacute drsquoenviron 5 par an tandis que le taux de croissance aux Eacutetats-Unis et au Canada a eacuteteacute infeacuterieur agrave 3 Le Mexique srsquoattend agrave ce que lacroissance de la demande de pointe atteigne 45 au cours de la peacuteriode 1997-2205 On srsquoattend agrave ce que la demande de pointesoit de 17 par an pendant la mecircme peacuteriode aux Eacutetats-Unis et de 16 par an au Canada

3 Les tendances dans la consommation agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ou des provinces

Agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays les taux de croissance de la consommation et de la demande drsquoeacutelectriciteacute varient consideacuterablementdrsquoune reacutegion agrave une autre Sont preacutesenteacutees ci-dessous les donneacutees disponibles concernant la croissance de la demande agrave lrsquoeacutechelle sous-nationale et dans la mesure du possible par secteur agrave lrsquoeacutechelle sous-feacutedeacuterale Il srsquoagit de deacuteterminer les reacutegions du conti-nent qui ont enregistreacute les plus hauts taux de croissance et celles pour lesquelles on srsquoattend agrave ce que la croissance soit la plusrapide dans les anneacutees agrave venir Les tableaux contenant des chiffres reacutecents sur la consommation et la croissance de la consom-mation par Eacutetat ou province sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe C

Au Mexique plusieurs Eacutetats se sont signaleacutes de faccedilon constante par un haut taux de consommation pendant la peacuteriode 1994-1996 On observe une augmentation agrave deux chiffres dans des Eacutetats situeacutes le long de la frontiegravere avec les Etats-Unis commeles Eacutetats de Baja California Sonora et Coahuila ougrave se trouvent les maquiladoras (les autres Eacutetats frontaliers de Chihuahua etTamaulipas ont eacutegalement enregistreacute des taux de croissance eacuteleveacutes mais pas agrave deux chiffres) ainsi que dans drsquoautres Eacutetats tregravespeupleacutes ou industrialiseacutes comme les Eacutetats de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes et Durango Drsquoautres

Source EIA 1998

Source CFE 1995

reacutegions nrsquoont pas connu une croissance aussi rapide dans les derniegraveres anneacutees mais sur une peacuteriode plus longue le taux de crois-sance est eacutegalement eacuteleveacute Crsquoest surtout le cas des Eacutetats de la peacuteninsule du Yucataacuten notamment celui de Quintana Roo

Aux Eacutetats-Unis les donneacutees de 1993 agrave 1996 montrent que crsquoest au sud du pays que la consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentele plus rapidement en particulier dans les Eacutetats de la Sun Belt ndash Georgie Carolines Alabama et Arizona Le taux de croissanceest eacutegalement eacuteleveacute dans les Eacutetats des plaines comme le Dakota du Nord le Missouri le Nebraska et le Minnesota Au Canadapour lequel les donneacutees deacutetailleacutees de 1996 ne sont pas encore disponibles crsquoest dans les reacutegions du centre-ouest et du nord-ouest que le taux de croissance est le plus eacuteleveacute notamment au Manitoba en Alberta et dans les Territoires du Nord-Ouest etplus particuliegraverement encore au Yukon ougrave le taux de croissance a atteint 313 entre 1994 et 1995

Le taux de croissance de la consommation globale drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord srsquoest situeacute en moyenne entre 3 et4 par an entre les anneacutees 1993 et 1996 (tableau 2)

Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

4 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute moyens

Une reacutecente eacutevaluation des prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute par Eacutetat et par province pour les Eacutetats-Unis et le Canada reacutevegravele qursquoil ya trois grandes reacutegions ougrave les coucircts sont faibles (par deacutefinition prix moyens infeacuterieurs agrave 45 cents ameacutericains le kWh)52 Cesreacutegions sont le nord-est du continent (provinces de Queacutebec et de Terre-Neuve) le Nord-Ouest (province de Colombie-Britannique et Eacutetats de Washington Idaho et Wyoming) et les provinces canadiennes centrales (Alberta et Manitoba) LeKentucky est un Eacutetat isoleacute ougrave les coucircts sont faibles Les deux reacutegions ougrave les coucircts sont eacuteleveacutes (par deacutefinition prix moyenssupeacuterieurs agrave 9 cents le kWh) sont le nord-est des Eacutetats-Unis (Nouvelle-Angleterre New York et New Jersey) et la Californie Lesprix de lrsquoeacutelectriciteacute dans le reste des Eacutetats-Unis et du Canada varient entre 45 cents et 9 cents le kWh

Le Mexique ferait partie des reacutegions ougrave les coucircts sont faibles pour lrsquoanneacutee 1995 mais il est important de souligner que leseffets de la deacutevaluation du peso de deacutecembre 1994 ont continueacute agrave se faire sentir en 1995 ce qui fausse les comparaisons Depuis1995 la CFE a augmenteacute consideacuterablement ses tarifs pour suivre lrsquoinflation deacuteclencheacutee par la deacutevaluation Les tarifs mexicainsvarient beaucoup drsquoune reacutegion agrave une autre En 1995 les prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute allaient de 25 cents (01967 pesos) le kWhdans lrsquoEacutetat de Michoacaacuten dans la partie centre-ouest du pays agrave 42 cents (03211 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Campeche dansle sud-est et agrave 37 cents (0288 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Baja California dans le nord-ouest53

285

CanadaEacutetats-Unis

(contigus)Mexique

Total AN

482 5150

2 848 428100 8764

3 431 8195

493 4520

2 921 083109 5329

3 524 0679

503 3579

2 999 591113 3651

3 616 3139

516 9547

3 070 620121 5712

3 709 1459

227

255858

269

201

26935

262

270

237724

257

Consommation (GWh) Croissance ()

Sources Statistique Canada Energy Information Administration (US Department of Energy) et Comisioacuten Federal de Electricidad

52 Hydro-Queacutebec 1997b p 1453 Pour des donneacutees deacutetailleacutees sur les tarifs voir la page Web de la Comisioacuten Federal de Electricidad ltwwwcfegobmxgt

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Pays 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996

286

5 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels

Les tarifs reacutesidentiels ont tendance agrave ecirctre plus eacuteleveacutes que les tarifs industriels et commerciaux mais la reacutepartition geacuteographiquedes tarifs reacutesidentiels eacuteleveacutes a tendance agrave suivre le mecircme scheacutema que preacuteceacutedemment avec quelques variations Drsquoapregraves uneenquecircte meneacutee peacuteriodiquement aupregraves de 60 producteurs (socieacuteteacutes appartenant au secteur priveacute coopeacuteratives municipalescoopeacuteratives rurales et reacuteseaux feacutedeacuteraux geacutereacutes par la Jacksonville Electric Authority [JEA Commission de lrsquoeacutelectriciteacute de JacksonvilleFloride]) crsquoest dans le nord-est des Eacutetats-Unis dans certaines reacutegions du Midwest (surtout agrave Chicago et agrave Cleveland) et enCalifornie que les tarifs reacutesidentiels sont les plus eacuteleveacutes (plus de10 centUSkWh) Les tarifs sont les plus bas dans le sud-est (Texas)et dans le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique (annexe D)54

Le sommaire des donneacutees historiques de la JEA pour la peacuteriode allant de 1986 agrave 1997 montre que la plupart du temps les services publics qui imposaient les tarifs les plus eacuteleveacutes en janvier 1998 eacutetaient ceux qui avaient inscrit les plus grandes augmen-tations totales au cours de la derniegravere deacutecennie Agrave lrsquoinverse les services publics qui avaient le moins augmenteacute leurs tarifs (sixdes 60 baisses nettes enregistreacutees) eacutetaient parmi ceux qui affichaient les plus bas tarifs en 1998 Les cas ougrave des services publicsaffichant des tarifs eacuteleveacutes ont enregistreacute des baisses et vice versa sont tregraves rares Parmi les cas exceptionnels citons la San DiegoGas amp Electric dont les tarifs reacutesidentiels ont diminueacute de 4 entre 1986 et 1997 Pendant ce temps la Texas Utilities Electric Co(Dallas) affichait une augmentation de 58 tout en continuant drsquooffrir des bas prix avec des tarifs reacutesidentiels drsquoenviron 76 centUSkWh55

6 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels

Les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels sont un facteur deacuteterminant de la compeacutetitiviteacute des industries pour lesquelles les coucircts de lrsquoeacutenergie repreacutesentent une fraction importante des coucircts de production globaux En Ameacuterique du Nord les tarifs industriels moyensvarient consideacuterablement drsquoune reacutegion agrave une autre ce qui est une source de preacuteoccupations pour les entreprises qui doivent faireface agrave une concurrence de plus en plus feacuteroce sur le marcheacute continental Comme il a eacuteteacute mentionneacute preacuteceacutedemment ce sont lesgrands consommateurs industriels drsquoeacutelectriciteacute qui ont fait campagne pour une deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en insis-tant sur lrsquoideacutee que la concurrence dans ce secteur se traduirait par une baisse des prix Il est fort probable que la perspective drsquounchangement dans la reacuteglementation dans des provinces ou des Eacutetats voisins pousse encore plus les entreprises agrave reacuteclamer une deacutereacutegle-mentation dans drsquoautres reacutegions Apparemment cet argument de la preacuteservation de la compeacutetitiviteacute industrielle est au centre desplans du gouvernement provincial de lrsquoOntario visant agrave introduire la concurrence dans la province drsquoici lrsquoan 2000

Une comparaison des tarifs industriels reacutevegravele des dispariteacutes importantes dans chacun des pays signataires de lrsquoALEacuteNA ainsiqursquoentre les pays (tableau 3) Au Canada crsquoest dans les villes de lrsquoOntario que les tarifs sont les plus eacuteleveacutes tandis que les villesdes provinces riches en hydroeacutelectriciteacute ndash Manitoba Queacutebec et Colombie-Britannique mdash se retrouvent au bas de la liste AuxEacutetats-Unis les villes du nord-ouest une reacutegion riche en hydroeacutelectriciteacute sont celles qui enregistrent les tarifs les plus bas tan-dis que dans le nord-est ougrave lrsquoeacutelectriciteacute est produite par des centrales thermiques les tarifs sont beaucoup plus eacuteleveacutes

Au Mexique les tarifs moyens varient beaucoup moins drsquoun Eacutetat agrave un autre qursquoaux Eacutetats-Unis ou qursquoentre les provinces canadiennes Cela est peut-ecirctre ducirc au fait que pour des raisons de politiques les tarifs industriels sont fixeacutes par le Secretariacutea deHacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP Secreacutetariat des finances et du creacutedit public) agrave des niveaux infeacuterieurs au coucirct marginal agrave longterme de la fourniture de lrsquoeacutelectriciteacute Cependant en moyenne on constate que les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels au Mexique sesituent agrave lrsquoextreacutemiteacute infeacuterieure de la fourchette observeacutee aux Eacutetats-Unis De surcroicirct les Eacutetats ougrave les tarifs sont les plus bas sontsitueacutes soit agrave proximiteacute des grandes reacutegions productrices de peacutetrole dans le golfe du Mexique lagrave ougrave les marcheacutes sont importantset ougrave les prix peuvent ecirctre fixeacutes en fonction du volume soit dans des reacutegions comme la Baja California ougrave la capaciteacute de pro-duction des centrales geacuteothermiques est importante De faccedilon geacuteneacuterale ces dispariteacutes geacuteographiques peuvent inciter lesindustries qui font face agrave des coucircts drsquoeacutelectriciteacute eacuteleveacutes agrave srsquoinstaller au Mexique et leurs concurrents ameacutericains et canadiens agravereacuteclamer un reacuteseau ouvert afin de reacuteduire ces coucircts pour eux-mecircmes Cependant pour certains secteurs au Mexique il est pos-sible que les tarifs applicables soient plus eacuteleveacutes que ceux auxquels leurs concurrents ameacutericains et canadiens sont assujettisDrsquoapregraves une analyse reacutealiseacutee par lrsquoAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica (ANIQ Association nationale de lrsquoindustrie chimique)du Mexique les prix de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique en 1997 ont eacuteteacute tregraves voisins de ceux pratiqueacutes aux Eacutetats-Unis et au Venezuelapour les industries peacutetrochimiques et sideacuterurgiques mais ils eacutetaient plus eacuteleveacutes dans les secteurs du verre de lrsquoaluminium duchlore et de la soude comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada56

286

54 JEA sans date55 Ibid56 Joseacute Montemayor Dragonne directeur commercial Quiacutemica Penn Walt communication personnelle 19 deacutecembre 1997

287

Les comparaisons mettent eacutegalement en eacutevidence certaines des forces du marcheacute qui influent sur le commerce en Ameacuteriquedu Nord notamment dans le nord-est des Eacutetats-Unis Outre le fait que les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont eacuteleveacutes dans cette reacutegion lesexceacutedents de production drsquohydroeacutelectriciteacute agrave Montreacuteal et agrave Queacutebec incitent le Queacutebec agrave vendre de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la Nouvelle-Angleterre Les eacutecarts de prix donnent une ideacutee des gains potentiels que la Colombie-Britannique ou les Eacutetats du nord-ouest dela cocircte Pacifique au nord ou lrsquoEacutetat mexicain de Baja California au sud pourraient reacutealiser en vendant de lrsquoeacutelectriciteacute agrave laCalifornie Toutes choses eacutegales par ailleurs en lrsquoabsence de tels eacutechanges transfrontaliers les industries dont la facture drsquoeacutelec-triciteacute est eacuteleveacutee pourraient avoir tendance agrave aller srsquoinstaller lagrave ougrave les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont plus bas

Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996

7 La reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

On observe eacutegalement une variation importante dans la structure de la reacuteglementation en Ameacuterique du Nord Alors qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada les responsabiliteacutes de la reacuteglementation sont partageacutees entre des organismes feacutedeacuteraux et des entiteacutes sous-feacutedeacuterales le systegraveme mexicain de reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutenergie est entiegraverement feacutedeacuteral Le nombre de four-nisseurs drsquoeacutelectriciteacute varie eacutegalement de plus de 3 000 entreprises priveacutees publiques feacutedeacuterales et autres aux Eacutetats-Unis agrave unnombre beaucoup plus reacuteduit drsquoentreprises de tous les types au Canada et agrave deux entreprises publiques seulement (de taillestregraves diffeacuterentes) au Mexique Cette eacutenorme dispariteacute a des conseacutequences importantes tant du point de vue analytique que decelui des meacutecanismes disponibles pour trouver des solutions inteacutegreacutees aux problegravemes environnementaux associeacutes au secteur delrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain

Canada TorontoOntario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Colombie-Britannique 00407Montreacuteal Queacutebec 00399Winnipeg Manitoba 00349

Eacutetats-Unis Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneapolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395

Mexique Quintana Roo 00433 03295Mexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030BCN 00390 02967Eacutetat de Mexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440

Taux de change 76050

Pays Ville et Eacutetat ou province $USkWh PesoskWH

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Sources Donneacutees mexicaines Comisioacuten Federal de Electricidad donneacutees ameacutericaines et canadiennes Lrsquoeacutenergie eacutelectrique au Canada 1995 p 25

288

57 Hufbauer et Schott 1993 p 33-34

III La filiegravere de lrsquoALEacuteNA

La section qui suit explique comment le reacutegime mis en place par lrsquoALEacuteNA (regravegles et institutions) peut avoir une incidence deplus en plus marqueacutee sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute le fait que lrsquoAccord lui-mecircme comporte peu de dispositions consacreacuteesau secteur de lrsquoeacutelectriciteacute comme tel Lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA se manifeste drsquoabord par les changements survenus dans desdomaines tels que les marcheacutes publics et le commerce des biens drsquoeacutequipement Elle srsquoeacutetend agrave la creacuteation drsquoun environnementcommercial eacuteconomique et politique eacutelargi qui favorise la restructuration et la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle nationale et internationale Il faut eacutegalement compter avec les institutions de lrsquoALEacuteNA agents potentiels drsquoune har-monisation en matiegravere de coopeacuteration et de reacuteglementation

Le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA agit sur le marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute principalement de deux maniegraveres en premier lieu cereacutegime a renforceacute les pressions en vue de lrsquoouverture du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain agrave la concurrence en second lieuce reacutegime a mis en place et continuera drsquoeacutelargir les cadres institutionnels dans lesquels pourra srsquoopeacuterer lrsquointeacutegration des marcheacutesde lrsquoeacutelectriciteacute canadien ameacutericain et mexicain notamment en ce qui concerne le regraveglement des diffeacuterends commerciaux Avantdrsquoexaminer ces reacutepercussions de lrsquoALEacuteNA il est bon de jeter un coup drsquoœil agrave certaines des principales dispositions de cet accordqui visent le secteur de lrsquoeacutenergie et agrave celles qui touchent plus directement le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

A Les regravegles nouvelles introduites par lrsquoALEacuteNA

Les changements les plus directs apporteacutes aux regravegles agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA ont trait au commerce et aux investisse-ments dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoun des reacutesultats les plus importants de lrsquoALEacuteNA dans le secteur de lrsquoeacutenergie est lrsquoouverture des proceacutedures drsquoapprovisionnement des marcheacutes de PEMEX et de la CFE aux fournisseurs eacutetrangers La proportion desappels drsquooffres auxquels les entreprises eacutetrangegraveres peuvent reacutepondre a eacuteteacute fixeacutee agrave 50 pour la premiegravere anneacutee de mise en œuvre delrsquoALEacuteNA agrave 70 pour la huitiegraveme anneacutee et agrave 100 pour la dixiegraveme anneacutee Le chapitre sur lrsquoeacutenergie comporte eacutegalement des dispositions comparables aux exigences du GATT destineacutees agrave faire en sorte que les entreprises ameacutericaines et canadiennes soienteacutequitablement traiteacutees dans les proceacutedures de passation des marcheacutes appliqueacutees par la CFE et PEMEX57

LrsquoALEacuteNA permet eacutegalement des baisses importantes dans les droits applicables agrave lrsquoeacutequipement de production drsquoeacutelectriciteacutetant pour les services publics que pour les entreprises priveacutees Ces baisses sont plus eacutevidentes au Mexique ce qui srsquoexplique parle fait que les droits eacutetaient relativement peu eacuteleveacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Sur les 14 grandes cateacutegories drsquoeacutequipementcouramment utiliseacutees dans le secteur de lrsquoeacutenergie la vaste majoriteacute des articles qui figurent dans les cateacutegories turbines agrave gaz tur-bines agrave vapeur moteurs agrave combustion interne et autres moteurs agrave piston sont deacutejagrave exempteacutes de droits en vertu du programmede reacuteduction tarifaire de lrsquoALEacuteNA

Par ailleurs bien que ce ne soit pas un reacutesultat direct de lrsquoALEacuteNA certains biens drsquoeacutequipement destineacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement non fabriqueacutes au Mexique sont exempteacutes de droits lorsqursquoils sont importeacutes au Mexique en vertu de la poli-tique drsquoexemption adopteacutee en 1996 par le Secofi et le Semarnap dans le but drsquoencourager les entreprises agrave investir dans lestechniques antipollution Une partie de lrsquoeacutequipement antipollution utiliseacute dans le secteur de lrsquoeacutenergie appartiendrait agrave cette cateacute-gorie notamment les appareils destineacutes agrave eacuteliminer les substances volatiles des effluents gazeux (telles les colonnes agrave haute densiteacute

289

ou les colonnes drsquoabsorption et drsquoadsorption) les appareils destineacutes agrave reacutecupeacuterer les particules des effluents gazeux (tels lesbrucircleurs et les appareils anti-NOx) les seacuteparateurs particules-gaz ainsi que les appareils de mesure et de surveillance58

LrsquoALEacuteNA a eacutegalement permis la libeacuteralisation du commerce du charbon et du gaz naturel Le Mexique a supprimeacute les droitsde 10 qursquoil percevait sur le charbon importeacute et il garantira le traitement national aux importations en provenance des Eacutetats-Unis et du Canada Cependant une taxe de 6 sur la valeur ajouteacutee srsquoapplique toujours aux ventes aux entreprises parapubliques(comme la CFE) Les droits sur le gaz naturel vont eacutegalement baisser le Mexique srsquoest engageacute agrave reacuteduire ses droits actuellementde 10 de 1 par an Toutefois certains observateurs ont signaleacute que depuis la mise en œuvre au Mexique au deacutebut de 1997de la politique de libre-accegraves au transport du gaz les droits restent trop eacuteleveacutes pour que les consommateurs industriels duMexique trouvent le gaz importeacute rentable et partant les importations priveacutees de gaz ont eacuteteacute neacutegligeables59

On peut penser que la plus importante reacutepercussion de lrsquoALEacuteNA sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord reacutesidedans la mise en place drsquoun cadre plus favorable au commerce et aux investissements transfrontaliers Les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant la proceacutedure de passation de marcheacutes des administrations publiques les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et lesgaranties drsquoinvestissement contribuent agrave rendre les transactions plus sucircres et plus transparentes ce qui se traduit par un accroisse-ment des investissements internationaux au sein de la reacutegion

Le chapitre 6 de lrsquoALEacuteNA tout comme les parties pertinentes de lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis vise agrave restreindre le pouvoir des organismes de reacuteglementation drsquointervenir dans le commerce exteacuterieur de lrsquoeacutenergie ensupprimant les obstacles au libre-eacutechange dans le secteur de lrsquoeacutenergie et en srsquoefforccedilant de preacutevenir la creacuteation de nouveaux obsta-cles Non seulement lrsquoALEacuteNA incorpore-t-il les dispositions de lrsquoAccord canado-ameacutericain sur les taxes agrave lrsquoexportation et les restrictions en matiegravere drsquoeacutechanges mais il preacutecise eacutegalement que dans les trois pays lrsquoadoption des mesures de reacuteglemen-tation relatives agrave lrsquoeacutenergie est soumise agrave la regravegle du traitement national60 Cette regravegle jouera vraisemblablement un rocircle importantdans le regraveglement des diffeacuterends commerciaux agrave lrsquoavenir En ce qui concerne le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Canada et lesEacutetats-Unis les deux points suivants sont agrave retenir

bull lrsquoeacutelimination de lrsquoexigence minimale et des tests de lrsquooption la moins coucircteuse utiliseacutes par lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie du Canada aux fins drsquoapprouver les prix agrave lrsquoexportation

bull lrsquoobligation pour la Bonneville Power Administration (la socieacuteteacute feacutedeacuterale ameacutericaine qui possegravede et exploite lesreacuteseaux de transport et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans la reacutegion nord-ouest de la cocircte du Pacifique) de modifiersa politique concernant lrsquoaccegraves au reacuteseau Intertie afin drsquoassurer agrave BC Hydro le traitement national

Chaque Partie se reacuteserve le droit de mettre en œuvre drsquoune faccedilon conforme agrave lrsquoALEacuteNA ses propres lois antidumping et seslois sur les droits compensateurs

Dans le contexte drsquoun marcheacute de lrsquoeacutenergie soumis au jeu de la concurrence des accords de libre-eacutechange comme lrsquoALEacuteNAet lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis preacuteparent le terrain agrave lrsquointeacutegration eacuteconomique des pays drsquoAmeacuteriquedu Nord Lrsquoaccord canado-ameacutericain et la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration eacuteconomiquedu Canada et des Eacutetats-Unis dans ce secteur Lrsquoimportance du rocircle de catalyseur joueacute par lrsquoALEacuteNA dans la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute a fourni motivation et confiance surtout agrave la lumiegravere de lrsquoexemple du secteur du gaz naturel LrsquoALEacuteNAa teacutemoigneacute clairement de la volonteacute des plus hautes instances politiques drsquoencourager la concurrence loyale Le cadre institu-tionnel et leacutegal mis en place a fourni les regravegles fondamentales neacutecessaires agrave lrsquoeacutevolution rationnelle du processus drsquointeacutegrationeacuteconomique Jusqursquoagrave maintenant le rapport entre lrsquoaccegraves aux marcheacutes internationaux assureacute par lrsquoALEacuteNA et la restructurationdes marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute a constitueacute un processus iteacuteratif Agrave mesure que la restructuration progressera lrsquoALEacuteNA jouera unrocircle utile en fournissant le cadre institutionnel gracircce auquel lrsquointeacutegration eacuteconomique du Canada et des Eacutetats-Unis pourra srsquoopeacuterersans que les problegravemes de commerce exteacuterieur megravenent agrave une impasse

58 Secofi et Semarnap La politique drsquoexemption tarifaire a eacuteteacute publieacutee dans le Diario Oficial le 28 deacutecembre 1996 Date drsquoentreacutee en vigueur le 1er janvier 199759 Voir Baker 1997 p 15-17 60 Par traitement national on entend le principe selon lequel les signataires drsquoun accord commercial donneacute comme lrsquoALEacuteNA appliquent aux entreprisesdes autres pays signataires les mecircmes regraveglements que ceux auxquels leurs propres entreprises sont soumises drsquoougrave le laquo traitement national raquo accordeacute auxentreprises eacutetrangegraveres

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les revendications des producteurs ameacutericains en vue drsquoobtenir la reacuteciprociteacute repreacutesentent deacutejagrave un enjeu important auchapitre du commerce transfrontalier Dans le cadre de lrsquoALEacuteNA aucun des trois pays nrsquoest tenu agrave la reacuteciprociteacute agrave lrsquoeacutegard desbiens drsquoun autre pays seul le traitement national srsquoapplique Pour le moment les acteurs du marcheacute au Canada comme BC Hydro ont choisi de pratiquer volontairement la reacuteciprociteacute plutocirct que de faire valoir leurs droits et de provoquer un inter-minable diffeacuterend commercial Toutefois les restrictions sur lrsquoaccegraves pourraient devenir difficiles agrave accepter si les pouvoirs publicsameacutericains deacutecidaient drsquoappliquer la regravegle de la concurrence sur le marcheacute de deacutetail et si les organismes de reacuteglementation cana-diens feacutedeacuteraux et provinciaux tardaient agrave suivre faisant perdre ainsi aux producteurs canadiens la chance de peacuteneacutetrer lesnouveaux marcheacutes au moment ougrave ceux-ci srsquoouvriront

Une autre question qui pourrait donner lieu agrave des plaintes en matiegravere de commerce international concerne le prix des ser-vices de transport et lrsquoaccegraves au reacuteseau de transport Un service public dispose de deux moyens pour empecirccher drsquoautresproducteurs de lui faire concurrence aupregraves de sa clientegravele il peut imposer des droits excessifs ou discriminatoires pour lrsquoutili-sation de son reacuteseau de transport ou il peut afficher une capaciteacute nulle sur certaines lignes de transport sur le systegravemedrsquoinformation OASIS61 Il est possible qursquoun jour des exportateurs portent plainte estimant que certains frais de transport oucertaines autres pratiques de lrsquoentreprise de transport constituent un obstacle au commerce exteacuterieur De mecircme il pourrait arriverqursquoune nouvelle reacuteglementation en matiegravere drsquoenvironnement soit deacutenonceacutee comme un obstacle non tarifaire au commerceexteacuterieur si cette reacuteglementation eacutetait mise en œuvre drsquoune maniegravere discriminatoire ou anticoncurrentielle

B Les institutions issues de lrsquoALEacuteNA

Jusqursquoagrave maintenant les institutions mises en place par lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes affeacuterents nrsquoont que tregraves peu toucheacute le secteurde lrsquoeacutelectriciteacute Cependant ils pourraient servir agrave exploiter des possibiliteacutes aux plans de lrsquoenvironnement et de lrsquoeacuteconomie Les entreprises les organismes de reacuteglementation et drsquoautres parties inteacuteresseacutees agrave lrsquoeacutechelon feacutedeacuteral et aux eacutechelons infeacuterieurs de lrsquoadministration publique devraient tous retirer des avantages drsquoun dialogue plus pousseacute du partage des meilleures pratiques ainsique de lrsquoharmonisation des regraveglements De plus les institutions de lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes trilateacuteraux intergouvernementauxqursquoelles aident agrave mettre sur pied peuvent contribuer agrave lrsquoameacutelioration des communications entre les trois pays au renforcementdes capaciteacutes et agrave lrsquoharmonisation des regraveglements de la part des gouvernements nationaux ainsi qursquoagrave lrsquoameacutelioration des commu-nications entre les autres intervenants

Bien qursquoaucun organe creacuteeacute par lrsquoALEacuteNA ne soit directement chargeacute de srsquooccuper du commerce international de lrsquoeacutelectri-citeacute plusieurs comiteacutes ont des mandats susceptibles drsquoavoir des incidences sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Il existe par exempletout un reacuteseau de sous-comiteacutes et de groupes de travail constitueacutes sous les auspices du Comiteacute des mesures normatives (article913 de lrsquoALEacuteNA) Ce comiteacute est responsable de la surveillance et de la mise en application de la partie de lrsquoALEacuteNA qui traitedes obstacles techniques au commerce Il est eacutegalement chargeacute de fournir aux parties un lieu de coopeacuteration en ce qui concernelrsquoeacutelaboration de normes compatibles En outre le Sous-Comiteacute des petites entreprises du Comiteacute des marcheacutes a deacutejagrave reacutedigeacute unguide destineacute agrave aider les petites et moyennes entreprises agrave obtenir des marcheacutes aupregraves des administrations publiques Ce groupeest intervenu directement dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en travaillant sur la formule utiliseacutee par le Mexique pour calculer lesconditions de reacuteserve des marcheacutes de PEMEX et de la CFE

Hors de lrsquoALEacuteNA il existe un large eacuteventail drsquoinstitutions et drsquoassociations beacuteneacutevoles lieacutees au secteur de lrsquoeacutenergie commele North Americain Electric Reliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) le Western SystemsCoordinating Council (WSCC Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest) la Western Regional Transmission Association(Association reacutegionale de transport de lrsquoOuest) et le Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute sur la coopeacuterationreacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) des Eacutetats et des provinces de lrsquoOuest Leurs activiteacutes ont contribueacute agrave encourager lrsquoin-teacutegration des trois pays sur les questions relatives agrave lrsquoeacutenergie Des renseignements plus complets sur ces institutions et surdrsquoautres sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe E

61 Le systegraveme drsquoinformation en direct sur lrsquoaccegraves libre (Open-Access Same-Time Information System ndash OASIS) est un tableau drsquoaffichage eacutelectronique exigeacute parla FERC aux termes de lrsquoarrecircteacute 889 Tous les transporteurs soumis agrave lrsquoautoriteacute de la FERC doivent participer au systegraveme et fournir aux clients desreacuteseaux de transport librement accessibles de lrsquoinformation eacutelectronique sur la capaciteacute de transport disponible et sur les tarifs Tous ces transporteursdevaient se conformer au regraveglement de lrsquoOASIS agrave partir de deacutecembre 1996

290

En 1996 il a eacuteteacute proposeacute de creacuteer un organe indeacutependant de lrsquoALEacuteNA responsable des questions relatives agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et fondeacute sur la coopeacuteration bilateacuterale existante entre le Canada et les Eacutetats-Unis62 Les responsables de lrsquoALEacuteNA ausein du ministegravere canadien des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (MAECI) ont applaudi cette initiative et ontoffert drsquoaccueillir le nouvel organe au sein de lrsquoALEacuteNA si tel eacutetait le vœu Au deacutepart les Eacutetats-Unis ont conccedilu un programmepermettant aux fabricants ameacutericains drsquoapposer une eacutetiquette en trois langues qui srsquoappliquerait agrave toute lrsquoAmeacuterique du Nord LeMAECI espeacuterait qursquoil serait possible ensuite drsquoabandonner les eacutetiquettes pour passer agrave des cotes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique une ideacuteesur laquelle le Canada et les Eacutetats-Unis sont tregraves pregraves drsquoune entente bilateacuterale Le systegraveme pourrait ensuite ecirctre eacutetendu agrave des pro-duits tels que les appareils meacutenagers les postes de teacuteleacutevision les luminaires et les ampoules Il est possible que les trois paysestiment qursquoil est facile drsquoharmoniser les pratiques concernant de nouvelles applications par exemple en introduisant une normenord-ameacutericaine drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique pour les postes de teacuteleacutevision ou les ordinateurs

Il existe eacutegalement une seacuterie drsquoautres institutions notamment des meacutecanismes bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis drsquoune partet le Canada et le Mexique drsquoautre part qui permettent de traiter les questions drsquointeacuterecirct mutuel Bien que ces veacutehicules soientnettement plus limiteacutes que les organes trilateacuteraux relevant de lrsquoALEacuteNA ils permettent de progresser dans la reacutesolution drsquoun grandnombre de problegravemes souleveacutes dans la preacutesente eacutetude

Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends et drsquoenquecircte creacuteeacutes par lrsquoALEacuteNA (chapitres 11 19 20 de lrsquoALEacuteNA et articles14 15 et 24 de lrsquoANACDE) et lrsquoeffet de dissuasion de ces meacutecanismes font que les entreprises et les autres acteurs sont moinsenclins agrave escompter une attitude systeacutematique de laisser-faire de la part des pouvoirs publics et partant agrave se contenter de meacutethodes de protection de lrsquoenvironnement meacutediocres dans le cadre de leurs activiteacutes63 Le meacutecanisme de consultationanteacuterieurement preacutevu agrave lrsquoarticle 905 de lrsquoALEacute (utiliseacute par les gouvernements de lrsquoAlberta et de la Colombie-Britannique aux finsdrsquoamorcer des consultations avec la California Public Utilities Commission [Commission des services publics de la Californie] agrave la suitede diffeacuterends relatifs agrave des contrats) a eacuteteacute retireacute de lrsquoarticle 606 de lrsquoALEacuteNA pour ecirctre remplaceacute par la proceacutedure de regraveglementdes diffeacuterends preacutevue au chapitre 20 de lrsquoALEacuteNA

Dans le contexte de la libeacuteralisation du commerce en Ameacuterique du Nord les arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC visent agrave eacutelimi-ner les restrictions anticoncurentielles sur lrsquoaccegraves au transport en exigeant de tous les services publics ameacutericains qursquoilsenregistrent un tarif type de transport en libre-accegraves aupregraves de la FERC En vertu de la politique de reacuteciprociteacute pratiqueacutee par laFERC les administrations provinciales qui ont compeacutetence en matiegravere drsquoaccegraves aux moyens de transport au Canada doiventmaintenant restructurer leur marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute pour ecirctre en mesure drsquooffrir aux producteurs ameacutericains un accegraves eacutequivalantagrave celui que procure le tarif type de la FERC Comme lrsquoexpeacuterience ulteacuterieure lrsquoa montreacute la FERC accueille mal tout eacutecart par rapport agrave son tarif type destineacute agrave tenir compte de particulariteacutes geacuteographiques et geacuteopolitiques Jusqursquoagrave maintenant les servicespublics canadiens ont tacirccheacute drsquoassurer un accegraves aux clients ameacutericains en srsquoefforccedilant drsquoobserver la regravegle de reacuteciprociteacute adopteacutee parla FERC Dans certaines provinces notamment en Alberta des progregraves importants ont eacuteteacute accomplis au chapitre du libre-accegraves64Une question tregraves importante pour lrsquointeacutegration du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute dans le contexte de la restructura-tion du marcheacute nord-ameacutericain de lrsquoeacutelectriciteacute concerne la mesure dans laquelle lrsquoobligation de traitement national preacutevue parlrsquoALEacuteNA empecircche la FERC (et tout autre organisme de reacuteglementation public) drsquoexiger drsquoun autre pays partie la reacuteciprociteacute enmatiegravere drsquoaccegraves au marcheacute Il est possible que les services publics canadiens puissent porter plainte aupregraves du gouvernementfeacutedeacuteral en vertu de la proceacutedure de regraveglement des diffeacuterends instaureacutee par lrsquoALEacuteNA

Un autre problegraveme lieacute aux reacutepercussions des arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC concerne lrsquoautoriteacute de la FERC sur les lignesde transport appartenant agrave des services publics reacutegis par la FERC qui traversent des frontiegraveres internationales Il srsquoagit notamment de deacuteterminer si les regravegles du libre-accegraves srsquoappliquent La compeacutetence auto-affirmeacutee de la FERC a eacuteteacute contesteacutee parla socieacuteteacute El Paso Electric Co (EPECO) dans un diffeacuterend eacutemanant drsquoune plainte deacuteposeacutee par la socieacuteteacute Enron Power MarketingInc (EPMI) en 1996 apregraves que EPECO eut refuseacute agrave EPMI lrsquoaccegraves agrave deux lignes de transport entre le systegraveme drsquoEl Paso et celuide la CFE agrave Ciudad Juaacuterez au Mexique sous le preacutetexte que toute la capaciteacute eacutetait deacutejagrave retenue 65 Les agents de la FERC ont faitsavoir que lrsquoaffaire eacutetait toujours en cours

291

62 Voir Commission de coopeacuteration environnementale 1997b63 Pour les deacutetails drsquoun cas en cours en vertu de lrsquoarticle 14 de lrsquoANACDE p 5364 En reacutealiteacute certains pourraient affirmer que lrsquoAlberta Transmission Administrator offre un libre-accegraves au reacuteseau de transport supeacuterieur agrave celui que permettent les tarifs types de la FERC65 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996a

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

C Les courants drsquoeacutechange

La relation qui existe entre lrsquoALEacuteNA et le commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute peut ecirctre examineacutee sous les angles des courantsactuels drsquoeacutechange drsquoeacutelectriciteacute entre les partenaires de lrsquoALEacuteNA (commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute) et de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique lieacutee au commerce international qui a pour effet drsquoaccroicirctre la demande drsquoeacutelectriciteacute (demande lieacutee au commerceinternational) Il existe eacutegalement des rapports entre le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoALEacuteNA sous drsquoautres aspects notamment lecommerce des eacutequipements servant agrave la construction agrave lrsquoentretien et agrave la modernisation des installations de production de trans-port et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans le cas des services publics comme des entreprises priveacutees le commerce des matiegraverespremiegraveres pour produire lrsquoeacutelectriciteacute tels le gaz naturel qui srsquoimpose de plus en plus comme combustible et le charbon lesinvestissements dans la construction drsquoinstallations de production par les services publics comme par les entreprises priveacuteesenfin les investissements dans les secteurs du gaz naturel et du charbon

Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute est beaucoup plus facile agrave mesurer que la demande drsquoeacutelectriciteacute lieacutee au commerce Toutefoisle commerce de lrsquoeacutelectriciteacute repreacutesente vraisemblablement une production drsquoeacutelectriciteacute de loin infeacuterieure agrave la production induitepar la demande lieacutee au commerce les reacutepercussions possibles sur lrsquoenvironnement sont donc eacutegalement infeacuterieures Les donneacuteesdont on dispose sur le sujet donnent agrave penser que les flux des eacutechanges varient en fonction de plusieurs facteurs notamment lesaccords commerciaux internationaux comme lrsquoALEacuteNA Dans chaque pays ou dans chaque reacutegion agrave lrsquointeacuterieur des pays les fac-teurs techniques et les facteurs lieacutes agrave lrsquooffre et agrave la demande jouent un rocircle deacutecisif en creacuteant les conditions de base qui permettentle commerce tandis que lrsquoALEacuteNA joue habituellement un rocircle compleacutementaire

1 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute

Dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute les eacutechanges sont beaucoup plus consideacuterables en volume comme en valeur entre les Eacutetats-Uniset le Canada qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique ou qursquoentre le Canada et le Mexique (par lrsquointermeacutediaire du systegraveme ameacuteri-cain) Plusieurs raisons expliquent cet eacutecart Les principaux facteurs concernent les limites techniques des ouvrages de transportde lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que la ligne de conduite suivie par la CFE du Mexique en ce qui touche lrsquoaccroissement de la capaciteacute detransport et les investissements dans les ouvrages de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Le tableau 4 reacutesume les ten-dances observeacutees dans le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada ainsi qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique

Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

292

Chiffres en GWh Ces statistiques ne tiennent pas compte des tregraves petites quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute vendues par le Mexique au Belize Par ailleurs le Mexique neacutegocie avecle Guatemala en vue drsquoexporter eacutegalement de lrsquoeacutelectriciteacute vers ce pays

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996

888

185241

1 4682 0421 9961 9341 9512 1162 0221 9932 0112 2571 263

171679

152126130179621590616990849

1 0671 1541 316

25104264393

1 5942 1722 1752 5552 5412 7323 0122 8423 0783 4112 579

34 27638 5794 034

45 65939 24550 17636 84024 17620 55428 69635 18137 08850 21844 50245 280

3 5223 3202 4794 8124 6895 7506 888

14 51419 935

79237 8659 8056 5237 9927 449

37 79841 8996 513

50 47143 93455 92643 72838 69040 48936 61943 04646 89356 74152 49452 730

(9)72

10689

1 3421 9121 8171 3131 3611 5001 0321 144

9441 103

(52)

(30 745)(35 331)(1 661)

(40 936)(35 898)(46 338)(31 769)(10 975)(1 980)

(22 273)(28 348)(28 427)(44 639)(37 613)(37 778)

30 754 35 2591 555

40 84734 55644 42629 9529 662

61920 77327 31627 28343 69536 51037 831

a Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Historiquement le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord consiste en exportations des producteurs canadiens vers lesservices publics ameacutericains Ces exportations se sont maintenues agrave un niveau appreacuteciable tout au long de la peacuteriode allant de 1982agrave 1995 Les exportations canadiennes ont atteint 34 teacuterawattheures (TWh) en 198266 pour ensuite deacutepasser leacutegegraverement les 50 TWh en 1987 puis en 1994 Au cours de cette peacuteriode les exportations nrsquoont chuteacute qursquoune fois sous la barre des 20 TWhsoit en 1984 et ce davantage pour des raisons drsquoordre meacuteteacuteorologique et technique que pour des raisons drsquoordre eacuteconomique oucommercial Bien que lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain ait rendu le marcheacute ameacutericain plus accessible aux exportateursdrsquoeacutenergie canadiens le chiffre des ventes ne reacutevegravele aucune augmentation importante avant 1994 anneacutee ougrave le volume des exporta-tions a grimpeacute de 30 On ne sait pas de faccedilon preacutecise dans quelle mesure lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave cette augmentation

Crsquoest dans les anneacutees 1960 et surtout 1970 que les exportations canadiennes sont devenues importantes alors que degrandes centrales hydroeacutelectriques (aussi bien que thermiques) ont commenceacute agrave produire Le nord-est des Eacutetats-Unis repreacutesen-tait un deacuteboucheacute inteacuteressant pour la puissance largement exceacutedentaire du Canada au moment ougrave lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique agrave bonmarcheacute devenait de plus en plus avantageuse pour le consommateur ameacutericain secoueacute par les flambeacutees du prix du peacutetrole de1973-1974 et de 197967 Agrave titre drsquoexemple signalons que les exportations canadiennes ont doubleacute de 1970 agrave 1995 passant drsquoen-viron 56 TWh agrave plus de 11 TWh Vers la fin des anneacutees 1970 la croissance des exportations eacutetait en grande partie le fait descentrales thermiques alimenteacutees au charbon importeacute mais crsquoest lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique qui est devenue la principale formedrsquoeacutelectriciteacute exporteacutee agrave compter du deacutebut des anneacutees 198068

Le cours eacuteleveacute du peacutetrole dans les anneacutees 1970 et au deacutebut des anneacutees 1980 a fait ressortir lrsquoavantage concurrentiel de lrsquohydroeacutelectriciteacute canadienne exporteacutee aux Eacutetats-Unis un avantage manifeste degraves la construction agrave Niagara Falls en 1901 de la premiegravere interconnexion Eacutetats-UnisndashCanada destineacutee agrave permettre la vente de cette eacutelectriciteacute aux consommateurs ameacutericainsAgrave lrsquoheure actuelle les exportations drsquoeacutelectriciteacute canadienne sont domineacutees par lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesentait 78 des expor-tations en 1995 La production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de charbon importeacute repreacutesentait alors 15 des exportations69

Les exportations ameacutericaines vers le Canada sont demeureacutees nettement infeacuterieures aux importations abstraction faite desanneacutees 1989 et 1990 alors qursquoune production deacuteficitaire due agrave la seacutecheresse agrave des pannes de centrales et agrave des restrictions de laproduction agrave partir de charbon ayant coiumlncideacute avec une hausse inattendue de la demande ont obligeacute Ontario Hydro agrave miser davan-tage sur les importations drsquoeacutelectriciteacute70 Les exportations ameacutericaines ont varieacute entre 24 TWh en 1984 et un peu moins de 20 TWhen 1990 Depuis 1994 les exportations se sont accrues leacutegegraverement passant de 65 TWh cette anneacutee-lagrave agrave 74 TWh en 1996

Avec la mise en œuvre du libre-accegraves aux services de transport pour le commerce de gros aux Eacutetats-Unis certains observa-teurs preacutedisent que lrsquoexceacutedent commercial relativement important dont le Canada jouit dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute va srsquoeacuteroderet que le Canada pourrait devenir un importateur net drsquoeacutelectriciteacute On srsquoattend en effet agrave ce que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produitedans les Eacutetats du Midwest devienne compeacutetitif par rapport au coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne

Lrsquoarrecirct en 1997 de sept reacuteacteurs nucleacuteaires drsquoOntario Hydro pourrait eacutegalement contribuer agrave cette tendance agrave courtterme en reacuteduisant la capaciteacute drsquoOntario Hydro drsquoexporter drsquoimportantes tranches drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis71 Les centralesthermiques existantes (qui fonctionnent agrave 75 de leur capaciteacute) pourraient prendre la relegraveve pour environ 2 000 MW des 3 755 MW drsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire perdus tandis que la diffeacuterence serait combleacutee par des importations provenant des Eacutetats-Unis72

Cependant la capaciteacute drsquoOntario Hydro de combler lrsquoeacutecart en faisant appel aux centrales alimenteacutees au charbon risque drsquoecirctrelimiteacutee par les restrictions concernant les eacutemissions de polluants par ces centrales et les importations pourraient se reacuteveacuteler coucircteuseset difficiles agrave obtenir Selon un porte-parole drsquoOntario Hydro la socieacuteteacute aurait besoin drsquoenviron 5 TWh par an dont approxima-tivement 3 TWh pourraient provenir drsquoimportations par le biais drsquointerconnexions avec le Michigan et lrsquoEacutetat de New York Lrsquoobstacle

293

66 Un teacuterawatt (TW) est eacutegal agrave 1 000 gigawatts (GW) 1 million de meacutegawatts (MW) et 1 milliard de kilowatts (kW)67 Entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199768 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8769 Ibid p 8770 US Department of Energy 199671 DePalma 14 aoucirct 1997 entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199772 Sierra Club du Canada 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

agrave lrsquoobtention de cette puissance est drsquoordre reacuteglementaire Pour que Ontario Hydro puisse acheter de lrsquoeacutelectriciteacute agrave un prix abor-dable il faudrait que Detroit Edison la socieacuteteacute de service public du Michigan agrave la frontiegravere veuille bien permettre agrave drsquoautresentreprises de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis de faire transiter lrsquoeacutelectriciteacute sur ses propres lignes Si lrsquoon en juge par de reacutecentesrequecirctes deacuteposeacutees devant la FERC il nrsquoest pas certain que Detroit Edison accepte de mettre ses lignes de transport agrave la disposi-tion de concurrents susceptibles drsquoalimenter Ontario Hydro73 En vertu drsquoun accord signeacute par Detroit Edison Consumers Energyet Ontario Hydro en janvier 1998 couvrant la peacuteriode 1998-2000 les deux services publics du Michigan fourniront 15 TWhagrave Ontario Hydro en dehors des heures de pointe entre janvier et avril tandis qursquoOntario Hydro renverra cette puissance (dontles deux tiers pendant les heures de pointe) entre mai et septembre74 Ces niveaux sont bien infeacuterieurs aux 58 TWh qursquoOntarioHydro a exporteacutes au Michigan en 199575

Suite aux changements intervenus agrave Ontario Hydro cette socieacuteteacute pourrait perdre sa position de deuxiegraveme exportateurdrsquoeacutelectriciteacute vers les Eacutetats-Unis (apregraves Hydro-Queacutebec) pour se retrouver troisiegraveme derriegravere Manitoba Hydro et peut-ecirctremecircme quatriegraveme apregraves la Socieacuteteacute drsquoeacutenergie du Nouveau-Brunswick (Eacutenergie NB) En 1995 Ontario Hydro a exporteacute 9 195 GWhse placcedilant ainsi en deuxiegraveme position derriegravere Hydro-Queacutebec (17 049 GWh) Les exportations drsquoOntario Hydro avaient eacuteteacutede 12 835 GWh en 1994 ce qui correspond donc agrave une baisse de 27 entre 1994 et 199576

De son cocircteacute Hydro-Queacutebec fait face agrave une certaine opposition au Canada et aux Eacutetats-Unis en ce qui concerne sa peacuteneacute-tration des marcheacutes ameacutericains opposition qui pourrait srsquointensifier puisque la FERC a accordeacute un permis de distributeur agravela socieacuteteacute le 12 novembre 1997 Les communauteacutes autochtones qui sont opposeacutees aux grands ameacutenagements hydroeacutelectriquesdrsquoHydro-Queacutebec dans le nord de la province considegraverent que la FERC a ignoreacute certains de ses propres critegraveres en accordantce permis agrave Hydro-Queacutebec Ces groupes auxquels se sont associeacutees des organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement duCanada et des Eacutetats-Unis ont menaceacute de contester la deacutecision de la FERC On peut concevoir qursquoune opposition accruedevant la FERC si elle obtient gain de cause pourrait avoir une incidence sur la capaciteacute drsquoHydro-Queacutebec drsquoexporter de plusgrosses quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees agrave venir77 Tout deacutependra du soutien que les consommateurs cana-diens continueront drsquoapporter agrave la vente drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis Dans le passeacute lrsquoun des arguments en faveur de la ventedrsquoeacutelectriciteacute eacutetait que cela permettait de maintenir les tarifs inteacuterieurs agrave leurs bas niveaux relatifs78

Selon les preacutevisions les exportations canadiennes globales vers les Eacutetats-Unis devraient ecirctre infeacuterieures agrave celles enregistreacutees au cours des derniegraveres anneacutees LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie et les services publics canadiens preacutevoient que lesexportations srsquoeacutetabliront agrave environ 29 TWh en lrsquoan 2000 pour baisser agrave 19 TWh en 2005 et agrave 18 TWh en 2010 Toutefoisil se pourrait que ces preacutevisions soient pessimistes parce qursquoelles ne tiennent pas compte des ventes de puissance interrup-tible qui peuvent repreacutesenter une fraction importante des ventes selon lrsquoanneacutee et la province79

b Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique sont faibles par comparaison avec les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et leCanada Les eacutechanges bilateacuteraux par exemple ont varieacute entre 15 TWh en 1986 et 34 TWh en 1995 De maniegravere geacuteneacuteralele Mexique a exporteacute deux fois plus que les Eacutetats-Unis Il y a eu exception en 1996 alors que le Mexique enregistrait undeacuteficit commercial vis-agrave-vis des Eacutetats-Unis pour la premiegravere fois depuis 1982

Les eacutechanges bilateacuteraux ont quadrupleacute en 1986 ce qui porte agrave croire que la libeacuteralisation des eacutechanges opeacutereacutee par leMexique cette anneacutee-lagrave a creacuteeacute un contexte plus favorable qui a stimuleacute le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute Toutefois il semble pro-bable que lrsquoaccroissement des eacutechanges observeacute en 1986 deacutecoule davantage de facteurs techniques que de facteurs purementcommerciaux En avril 1985 le reacuteseau nord-ouest de la CFE qui nrsquoest pas relieacute au reste du Sistema Interconectado Nacional (SINReacuteseau national interconnecteacute) srsquoest uni au WSCC de sorte que la CFE a ducirc adheacuterer aux normes du WSCC relatives agrave la stabiliteacute

73 Entretien avec Barry Green conseiller principal (marcheacutes exteacuterieurs) Affaires reacuteglementaires Ontario Hydro 24 octobre 199774 Daily Power Report 7 janvier 1998 laquo Consumer Energy etc raquo75 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8876 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8677 Daily Power Report 14 novembre 1997 Voir eacutegalement DePalma 15 janvier 199878 Voir MacMillan 199779 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 126

294

et agrave la fiabiliteacute des reacuteseaux80 Apregraves que la CFE eut reacutepondu agrave ces exigences techniques il est devenu possible de c onclure destransactions portant sur des volumes drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus consideacuterables Ce qui concorde eacutegalement avec cette explica-tion crsquoest le fait que les exportations drsquoeacutelectriciteacute du Mexique ont fait un bond tandis que les eacutechanges dans lrsquoautre sens ont tregravespeu varieacute

Depuis 1986 les ventes drsquoeacutelectriciteacute suivent une tendance ascendante qui reflegravete probablement une acceacuteleacuteration de la crois-sance eacuteconomique dans la reacutegion frontaliegravere (en particulier dans lrsquoEacutetat de Baja California) ainsi que la pression deacutemographiqueCependant les preacutevisions de la CFE en ce qui concerne les eacutechanges drsquoeacutenergie avec les services publics ameacutericains au cours descinq prochaines anneacutees portent agrave croire que la quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute achemineacutee au nord de la frontiegravere chutera brusquement poursrsquoeacutetablir agrave beaucoup moins que 100 GWh par an en 2001 apregraves quoi les exportations devraient croicirctre agrave un rythme de 100 agrave200 GWh par an81

Cette baisse des exportations mexicaines associeacutee agrave des marges de reacuteserves plus eacutetroites de la CFE sur ses reacuteseaux du nord-ouest et sur ses reacuteseaux principaux laisse agrave penser que les ventes drsquoeacutelectriciteacute des services publics ameacutericains agrave la CFE pourraientaugmenter agrave court terme au moins jusqursquoagrave ce que plusieurs des grands ouvrages eacutelectriques en construction ou projeteacutes dans lenord et dans le nord-ouest du Mexique commencent agrave produire De fait la CFE a lanceacute des appels drsquooffres pour des contratsannuels de transport et de fourniture drsquoeacutelectriciteacute devant deacutebuter en 1998 Avec le libre-accegraves la CFE a inviteacute les distributeursdrsquoeacutelectriciteacute et les services publics de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis agrave soumissionner en plus des services publics frontaliers qui onttoujours eacuteteacute ses principaux fournisseurs La CFE a retireacute des avantages importants de lrsquoaccroissement de la concurrence danslrsquooffre de 1996 en vue drsquoalimenter Ciudad Juaacuterez en eacutelectriciteacute El Paso Electric le fournisseur titulaire qui a fini par deacutecrocherle nouveau contrat a reacuteduit consideacuterablement son prix Le gagnant initial la socieacuteteacute Salt River Project (SRP) a ducirc abandonnerla course en raison de son incapaciteacute de neacutegocier avec El Paso pour obtenir la capaciteacute de transport neacutecessaire entre son reacuteseauet la frontiegravere agrave El Paso82

c Les eacutechanges entre le Canada et le Mexique Jusqursquoen 1997 aucun service public canadien nrsquoavait encore vendu de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE du Mexique mecircme si la liaison entrele reacuteseau canadien et le reacuteseau du nord-ouest du Mexique assureacutee par le WSCC rendait une telle vente techniquement possibleEn 1997 la CFE a accordeacute agrave la division des exportations drsquoeacutelectriciteacute de BC Hydro (PowerEx) et agrave son associeacutee la socieacuteteacute SanDiego Gas amp Electric (SDGampE) un marcheacute relatif agrave un approvisionnement garanti de 40 MW en juillet et de 50 MW en aoucirct eten septembre achemineacute par les interconnexions que SDGampE possegravede et exploite entre San Diego et Tijuana SDGampE fourniraeacutegalement une certaine puissance de sorte que la puissance totale fournie atteindra 200 MW Lrsquoeacutelectriciteacute vendue preacuteceacutedemmentpar SDGampE provenait des centrales de cette derniegravere ou avait eacuteteacute acheteacutee drsquoautres producteurs ameacutericains Dans le cas de la venteconclue par PowerEx SDGampE utilise tout simplement une source de production plus eacuteloigneacutee 83

295

80 US Department of Energy et Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal 1991 p 4-581 Dans le Documento de Prospectiva la CFE fait lrsquoobservation suivante laquo Apregraves lrsquoeacutecheacuteance du contrat de vente de 70 MW de la CFE avec SouthernCalifornia Edison en aoucirct 1996 la puissance qui eacutetait destineacutee aux exportations est devenue disponible pour le reacuteseau de la Baja California raquo Les preacutevi-sions des ventes de la CFE indiquent une brusque baisse des exportations de 1996 agrave 1997 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 20 (tableau 13) p 46(pour la citation)82 Megawatt Daily 22 novembre 1996 p 183 Entretien avec S Ali Yari superviseur Planification du transport SDGampE 15 septembre 1997 Eacutegalement remarques de Ken Peterson pdg dePowerEx laquo Unleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricity raquo Phoenix Arizona 24 octobre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Cependant les possibiliteacutes de vendre de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute sont limiteacutees agrave court terme agrave cause du coucirct eacuteleveacute du transit (laquo wheeling raquo) de cette eacutelectriciteacute agrave travers lrsquoouest des Eacutetats-Unis Dans le cas de PowerEx cinq entreprises diffeacuterentes intervenaient dans le transport de lrsquoeacutelectriciteacute ce qui reacuteduisait notablement la marge de profit que PowerEx pouvait espeacuterer Agravelrsquoavenir une reacuteduction du nombre drsquointervenants ou des coucircts de lrsquoacheminement permettrait drsquoaccroicirctre les possibiliteacutes de signerde tels contrats qui tirent profit du fait que la Colombie-Britannique dispose drsquoun exceacutedent drsquohydroeacutelectriciteacute bon marcheacute pen-dant les mois drsquoeacuteteacute ougrave la demande est maximale dans le nord-ouest du Mexique84 Avec ces progregraves dans lrsquoinfrastructure physiqueet dans lrsquoexpeacuterience commerciale la combinaison de la restructuration en reacuteseau ouvert et de lrsquoouverture du marcheacute mexicainen vertu de lrsquoALEacuteNA permettra de mettre en place un marcheacute unique de lrsquoeacutelectriciteacute complegravetement inteacutegreacute et fondeacute sur la con-currence agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoALEacuteNA

2 Le commerce des combustibles

Le charbon et le gaz naturel ont une importance particuliegravere pour le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetant donneacute le rocircle dominant descentrales thermiques alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis ainsi que lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz (turbines agrave gaz et installations agrave cycle combineacute) qui deviennent la solution par excellence compte tenu des exigences auxquelles doivent reacutepondreles nouvelles installations dans les trois pays Ces deux sous-secteurs eacutenergeacutetiques sont eacutegalement importants dans le contexte des dispositions de lrsquoALEacuteNA dans ces deux domaines

a Le gaz naturelLe commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord existe depuis les anneacutees 1950 De maniegravere geacuteneacuterale le commerce a eacuteteacute plusimportant entre les Eacutetats-Unis et le Canada qursquoentre le Mexique et les Eacutetats-Unis Avec la populariteacute croissante des centrales alimenteacutees au gaz le secteur du gaz naturel a acquis une grande importance dans la dynamique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle du continent La deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel dans les trois pays (aux Eacutetats-Uniset au Canada dans les anneacutees 1980 au Mexique depuis 1995) a eu une incidence consideacuterable sur les prix et laccessibiliteacute danstoute la reacutegion ce qui a contribueacute agrave lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz De plus les normes drsquoeacutemission plus seacutevegraveres pour lrsquoin-dustrie et les services publics imposeacutees par les regraveglements environnementaux dans les trois pays ont joueacute un rocircle important danslrsquoaccroissement de lrsquoutilisation du gaz naturel

Les grandes reacutegions productrices de gaz en Ameacuterique du Nord sont la province de lrsquoAlberta qui produit 84 du gaz naturelcanadien la reacutegion Oklahoma-Texas-Louisianne-Mississippi et les champs de gaz dans la zone ameacutericaine du golfe du Mexiqueles champs de gaz non associeacute (laquo sec raquo) non mis en valeur du nord-est du Mexique ainsi que les reacutegions peacutetrolifegraveres mexicainesdu golfe du Mexique (reacutegions cocirctiegravere et extracocirctiegravere) qui produisent du gaz associeacute (laquo humide raquo)85

En 1996 le Canada a produit 197 472 millions de megravetres cubes (soit environ 56 billions de pieds cubes) de gaz naturel agravela tecircte de puits La production canadienne devrait augmenter au cours des prochaines anneacutees avec la mise en production de nou-veaux champs de gaz dans les provinces maritimes ougrave les travaux de preacuteparation sont en cours La production ameacutericaine a eacuteteacutedrsquoenviron 20 billions de pieds cubes Au Mexique la production et la consommation sont agrave pregraves au mecircme niveau soit 11 bil-lion de pieds cubes Bien que la production ameacutericaine soit approximativement trois fois plus importante que celle du Canadale Canada exporte environ 50 de sa production (vers les Eacutetats-Unis) ce qui en fait le plus grand exportateur en Ameacuterique duNord et le deuxiegraveme exportateur mondial apregraves la Russie86

Au Canada un vaste reacuteseau de gazoducs transporte 48 du gaz destineacute agrave la consommation inteacuterieure depuis les provincesde lrsquoOuest vers lrsquoOntario et le Queacutebec On observe une correacutelation eacutetroite entre la preacutesence de centrales eacutelectriques alimenteacuteesau gaz et lrsquoaccessibiliteacute de la ressource LrsquoAlberta et la Colombie-Britannique comptent 64 des centrales canadiennes alimen-teacutees au gaz naturel comparativement agrave 31 pour lrsquoOntario et agrave 4 pour la Saskatchewan Ce reacuteseau de gazoducs est relieacute enplusieurs endroits au grand reacuteseau de transport du gaz des Eacutetats-Unis qui couvre une grande partie du pays les couloirs les plusimportants reliant les reacutegions productrices de la cocircte du Golfe au nord-est et au centre-nord du pays Plusieurs canalisations prin-cipales traversent le sud-ouest reliant les producteurs de gaz des Eacutetats montagneux agrave la cocircte Pacifique Au Mexique le systegravemede transport du gaz se limite aux gazoducs reliant les reacutegions de la cocircte du Golfe ougrave le gaz est produit agrave la reacutegion centrale(Mexico Guadalajara et le Bajiacuteo) et aux reacutegions industrialiseacutees du nord-est et du centre-nord (desservant entre autres les villesde Monterrey Saltillo Chihuahua et Ciudad Juaacuterez)

84 Ken Peterson remarques lors du symposium laquo Unleashing the Potential raquo 24 octobre 199785 Le gaz naturel est produit de deux faccedilons en mecircme temps que le peacutetrole lorsque la roche peacutetrolifegravere renferme du peacutetrole et du gaz naturel (gaz asso-cieacute ou laquo humide raquo) ou agrave partir de deacutepocircts renfermant seulement du gaz naturel (gaz non associeacute ou laquo sec raquo)86 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 33-35

296

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLe commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada repreacutesentait un volume important avant lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoAccordde libre-eacutechange canado-ameacutericain et de lrsquoALEacuteNA Toutefois la croissance des eacutechanges enregistreacutee depuis 1994 donne agrave penserque la libeacuteralisation du commerce a contribueacute agrave accroicirctre les courants drsquoeacutechange entre les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique Enregravegle geacuteneacuterale les exportations canadiennes vers les Eacutetats-Unis se sont maintenues agrave un niveau supeacuterieur agrave 1 billion de pieds cubesdepuis 1988 le chiffre de 2 billions de pieds cubes ayant eacuteteacute deacutepasseacute en 1992 Pour expliquer cette tendance il importe de tenircompte de lrsquoincidence sur le commerce international des mesures de deacutereacuteglementation qui ne sont pas neacutecessairement lieacutees auxaccords Le tableau 5 reacutesume les tendances observeacutees dans le commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada

Les exportations canadiennes de gaz sont dirigeacutees avant tout vers les reacutegions situeacutees au nord et agrave lrsquoouest des Eacutetats-Unis Ainsiles Eacutetats du Midwest en reccediloivent 35 la Californie 24 le nord-est 23 et le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique 17 De plus en plus les exportations se font dans le cadre de contrats agrave court terme (jusqursquoagrave deux ans) sur ordonnance de lrsquoOfficenational de lrsquoeacutenergie les contrats agrave long terme (qui peuvent avoir une dureacutee de 25 ans mais plus reacutecemment la dureacutee moyennede ces contrats srsquoeacutetablit agrave moins de 15 ans) repreacutesentant maintenant 40 des ventes totales 87

LrsquoEIA preacutevoit que la consommation totale de gaz naturel aux Eacutetats-Unis passera de 2218 billions de pieds cubes en 1995 agrave3097 billions de pieds cubes en 2015 Sur les 879 billions de pieds cubes de diffeacuterence 5 billions seront attribuables agrave lrsquoaug-mentation de la consommation de gaz servant agrave la production de lrsquoeacutelectriciteacute Pour satisfaire agrave cette demande lrsquoEIA srsquoattend agrave ceque les importations de gaz naturel canadien aux Eacutetats-Unis passent agrave 434 billions de pieds cubes drsquoici 2015 Par contraste lesexportations ameacutericaines vers le Canada nrsquoont jamais deacutepasseacute 67 milliards de pieds cubes un sommet atteint en 1992 Agrave causedes immenses reacuteserves canadiennes de gaz naturel et du bon systegraveme de transport les importations de gaz naturel en provenancedes Eacutetats-Unis se limitent aux situations ougrave les acheteurs canadiens estiment qursquoil revient moins cher ou qursquoil est plus pratiquepour des raisons geacuteographiques drsquoutiliser du gaz importeacute88

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLes eacutechanges bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis et le Mexique ont rarement deacutepasseacute les 200 milliards de pieds cubes Ils ont atteintce niveau pendant une bregraveve peacuteriode ougrave les exportations de gaz mexicain ont connu un certain essor agrave la suite du deuxiegraveme choc peacutetrolier (1979-1984) et de nouveau au deacutebut des anneacutees 1990 Toutefois le total des eacutechanges nrsquoa cesseacute de deacutecliner depuis1995 Les exportations mexicaines ont deacutepasseacute les importations pendant la peacuteriode 1979-1984 et de nouveau en 1996 anneacuteeougrave le Mexique a afficheacute son premier exceacutedent commercial au chapitre du gaz naturel depuis 1984 En 1997 les exportationsmexicaines se sont eacutetablies agrave 134 milliards de pieds cubes tandis que les exportations des Eacutetats-Unis vers le Mexique atteignaient82 milliards de pieds cubes (tableau 5)

La production et la consommation de gaz naturel ont eacuteteacute eacutetroitement lieacutees aux besoins du sous-secteur peacutetrolier tant parceque la production de gaz associeacute deacutependait de la production de peacutetrole qursquoagrave cause des ressources disponibles pour investir dans lrsquoinfrastructure de transport et de distribution neacutecessaire pour accroicirctre la consommation et les exportations de gaz naturel Leniveau des eacutechanges mexicains de gaz naturel a varieacute en proportion avec la croissance de la consommation inteacuterieure de lrsquooffreinteacuterieure et de la capaciteacute de transport 89

297

87 Office national de lrsquoeacutenergie 199688 Ibid89 Pour un aperccedilu complet de lrsquoeacutevolution de la politique mexicaine concernant le gaz naturel voir Rodriacuteguez-Padilla et Vargas 1997 p 234-239

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueAgrave lrsquoheure actuelle il ne semble pas y avoir drsquoeacutechanges entre le Canada et le Mexique en ce qui a trait au gaz naturel bien que levaste reacuteseau de transport du Canada et des Eacutetats-Unis permette de tels eacutechanges Il est impossible drsquoeacutevaluer avec preacutecision lavaleur des exportations canadiennes vers le Mexique dans le passeacute90 Les obstacles sont vraisemblablement la capaciteacute des gazo-ducs et le coucirct du transport qui si lrsquoon tient compte en plus du prix concurrentiel du gaz naturel du Texas ne permettent pasau gaz canadien de peacuteneacutetrer veacuteritablement le marcheacute mexicain

Il semble donc que conformeacutement aux dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant lrsquoeacutenergie le commerce du gaz naturel entre lestrois partenaires nrsquoa pas encore connu un accroissement soutenu Toutefois lrsquointeacutegration globale dans le cadre de lrsquoALEacuteNA pour-rait tregraves bien favoriser un tel accroissement

b CharbonSi le Canada est le premier exportateur de gaz naturel en Ameacuterique du Nord les Eacutetats-Unis sont quant agrave eux le premier producteur et le premier exportateur de charbon dans la reacutegion de lrsquoALEacuteNA En 1994 le Canada a produit environ 843 tonnesameacutericaines de charbon (dont environ 60 de houille maigre) et le Mexique en a produit juste un peu moins de 121 millionsde tonnes ameacutericaines (en majeure partie de la houille maigre) La mecircme anneacutee la production des Eacutetats-Unis srsquoest eacuteleveacutee agrave plusde 1 milliard de tonnes ameacutericaines (dont quelque 87 de houille maigre) Le commerce du charbon en Ameacuterique du Nord a diminueacute depuis le deacutebut des anneacutees 1980 eacutepoque agrave laquelle les exportations ameacutericaines vers le Canada ont atteint les plus hautsniveaux jamais enregistreacutes

90 Rodriguez-Padilla et Vargas (1997) y font allusion mais sans fournir de donneacutees

298

Milliards de pieds cubes Jusqursquoen mai 1977 Agrave titre de comparaison mentionnons qursquoau mecircme moment de lrsquoanneacutee les importations provenant du Canada atteignaient 1 141 milliardsde pieds cubes en 1996 et 1 189 milliards de pieds cubes en 1995 tandis que les importations provenant du Mexique atteignaient 8914 milliards de pieds cubes en1996 et 0308 milliard de pieds cubes en 1995 Les exportations vers le Canada atteignaient 24155 milliards de pieds cubes en 1996 et 11308 milliards de piedscubes en 1995 tandis que les exportations vers le Mexique atteignaient 10293 milliards de pieds cubes en 1996 et 30577 milliards de pieds cubes en 1995

Source US Energy Information Administration 1994 Natural Gas Annual

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges de gaz naturel

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

9507505200000000000000000177067

139134

20 202020202020

17016060496039746561333882

970 77054020202020

170160604960414535680478215

783071207550926074909930

1 27601 33901 44801 71002 09402 26702 56602 81602 81301 2580

050505059030

200380170148678445526276509265

783571257555926575809960

1 29601 37701 46501 72482 16182 31152 61862 84362 86391 2845

930730500(20)(20)(20)(20)

(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)

52

(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)

(1 2540)(1 2840)(1 4150)(1 6348)(1 9303)(2 1845)(2 4740)(2 7339)(2 7422)(1 2367)

7825 71157545925574009900

1 25601 30101 43101 69522 02622 22252 51342 78842 76211 2315

Au Canada presque toute la production de charbon vient de la Colombie-Britannique de lrsquoAlberta et de la SaskatchewanEn 1994 lrsquoAlberta a compteacute pour 49 de la production de charbon la Colombie-Britannique pour 32 et la Saskatchewanpour 14 Le reste de la production soit 5 est venu des provinces atlantiques La qualiteacute du charbon canadien varie allantdes charbons anthraciteux et des charbons bitumineux hautement volatils du Queacutebec et du Nouveau-Brunswick aux charbonsligneux de basse qualiteacute de lrsquoOntario du Manitoba et de la Saskatchewan et aux charbons bitumineux faiblement volatils dehaute qualiteacute commerciale produits en Alberta et en Colombie-Britannique 91

La consommation du charbon au Canada est limiteacutee en raison de lrsquoeacuteloignement des principales reacutegions productrices desgrands centres de population et des immenses ressources hydroeacutelectriques du pays (15 seulement de lrsquoeacutelectriciteacute est produitedans des centrales alimenteacutees au charbon) En 1994 la consommation a augmenteacute de 6 pour srsquoeacutetablir agrave 613 tonnes ameacuteri-caines De cette quantiteacute 88 ont eacuteteacute utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute 9 par lrsquoindustrie sideacuterurgique et les 3 restantspar les autres industries Lrsquoutilisation du charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute coiumlncide avec la distribution geacuteographique de laproduction LrsquoAlberta vient en tecircte suivie de lrsquoOntario (20 de la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute) etde la Saskatchewan (14 ) La Colombie-Britannique compte pour 32 de la production canadienne mais elle ne possegravede pasde centrales alimenteacutees au charbon Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de mines de charbon en Ontario plus de la moitieacute du charbon uti-liseacute (59 en 1995) est importeacute des Eacutetats-Unis plus particuliegraverement des reacutegions du Midwest et des Appalaches en raison de leurproximiteacute geacuteographique Les autres provinces importatrices de charbon sont le Nouveau-Brunswick et le Manitoba92

En 1994 le Canada a eacuteteacute un exportateur net de charbon (principalement du coke et du charbon meacutetallurgique) avec un exceacutedent de production de quelque 23 millions de tonnes ameacutericaines (environ 40 de la production totale) Les principauxmarcheacutes pour le charbon canadien sont les pays en bordure du Pacifique notamment le Japon et la Coreacutee du Sud Les princi-paux marcheacutes ameacutericains sont en Europe (pregraves de 25 des expeacuteditions totales) notamment les Pays-Bas le Danemark laGrande-Bretagne lrsquoAllemagne et lrsquoItalie93

La production ameacutericaine de charbon est reacutepartie dans la majeure partie des Appalaches de lrsquoOhio et des reacutegions du basMississippi ainsi que dans les Eacutetats de la reacutegion des Rocheuses soit le Montana le Wyoming le Colorado le Nouveau-Mexiqueet lrsquoArizona Bien que la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute et pour la meacutetallurgie corresponde geacuteneacuterale-ment agrave la distribution de la production les Eacutetats du centre du Midwest et des Rocheuses comptant pour 92 de la consommationtotale en 1994 les regraveglements plus seacutevegraveres concernant les eacutemissions de dioxyde de soufre mis en place agrave la suite des modifica-tions apporteacutees en 1990 au Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair) des Eacutetats-Unis ont donneacute lieu agrave une nouvelle demandepour les charbons subbitumineux que lrsquoon trouve principalement dans la reacutegion des Rocheuses Cette nouvelle demande a con-tribueacute agrave un accroissement de la production des mines de lrsquoOuest 94 Lrsquoexceacutedent de production de charbon aux Eacutetats-Unisdisponible pour lrsquoexportation a atteint environ 100 millions de tonnes

Au Mexique la production de charbon est concentreacutee dans lrsquoEacutetat de Coahuila au nord du pays avec les grandes mines deRiacuteo Escondido (MICARE) et les mines agrave plus petite eacutechelle de la reacutegion de Sabinas La majeure partie du charbon mexicain a desteneurs en soufre et en cendres ainsi qursquoune valeur calorifique eacuteleveacutees comparativement au charbon ameacutericain La consomma-tion de charbon au Mexique est tregraves concentreacutee les centrales thermiques alimenteacutees au charbon se trouvent toutes dans lrsquoEacutetatde Coahuila et les charbons meacutetallurgiques sont expeacutedieacutes vers les grands centres sideacuterurgiques au nord-ouest du pays dans lesEacutetats de Nuevo Leoacuten Coahuila et Tamaulipas Ce profil de consommation ne devrait changer que tregraves leacutegegraverement avec lrsquoinstal-lation drsquoune nouvelle centrale alimenteacutee au charbon agrave Altamira dans lrsquoEacutetat de Tamaulipas qui ajoutera jusqursquoagrave 1 350 MW agrave lacapaciteacute actuelle de 2 600 MW du parc de centrales alimenteacutees au charbon de la CFE (annexe F) En 1994 le Mexique eacutetait unimportateur net de charbon

299

91 Environnement Canada 199292 Statistique Canada 1995 p 20-21 tableau 693 US Energy Information Administration 199594 Des donneacutees de lrsquoOffice of Surface Mining Department of the Interior (Bureau des mines agrave ciel ouvert ministegravere de lrsquoInteacuterieur) pour lrsquoexercice financier1997 montrent que les sept principaux Eacutetats producteurs de lrsquoEst (Virginie-Occidentale Pennsylvanie Virginie Ohio Kentucky Indiana et Illinois)comptent pour pregraves de la moitieacute de la production totale tandis que les Eacutetats de lrsquoOuest (Wyoming Montana Colorado Nouveau-Mexique et Arizona)produisent environ 40 du tonnage total La production de lrsquoOuest vient principalement de mines agrave ciel ouvert tandis que celle de lrsquoEst vient plus sou-vent de mines souterraines Pregraves de 45 des reacuteserves ameacutericaines consistent en charbon agrave faible teneur en soufre (moins de 1 de soufre) dontenviron la moitieacute est concentreacutee dans des gisements superficiels de lignite et de charbon subbitumineux au Montana et au Dakota du Nord Pregraves de 20 des reacuteserves totales sont constitueacutees de charbon agrave plus forte teneur en soufre (11 agrave 30 et plus de 3 de matiegraveres subbitumineuses) et ellessont situeacutees dans les Eacutetats de lrsquoIllinois de lrsquoOhio de la Virginie-Occidentale de la Pennsylvanie et du Kentucky Voir laquo Sources of chemical energy raquo dansBabcock amp Wilcox Steam Its Generation and Use 1992 p 81-810

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

95 Entretien avec la Direction de la production de la Comisioacuten Federal de Electricidad deacutecembre 199696 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 87

300

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLrsquoabaissement des droits et les garanties de traitement national relatifs au charbon auxquels le Mexique a consenti en vertu delrsquoALEacuteNA semblent avoir eu un effet spectaculaire sur le commerce du charbon entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les exporta-tions de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Mexique se sont eacuteleveacutees agrave plus de 500 000 tonnes ameacutericaines en 1995 et agrave plusde 1 million de tonnes ameacutericaines en 1996 alors que la CFE srsquoest mise agrave acheter du charbon du Colorado pour alimenter sescentrales thermiques situeacutees dans lrsquoEacutetat limitrophe de Coahuila95 On peut consideacuterer que cette eacutevolution constitue une bonnechose pour lrsquoenvironnement puisque le charbon importeacute possegravede une teneur en soufre infeacuterieure agrave celle du charbon mexicainutiliseacute dans les centrales en cause Le reacutesultat net de cette situation pourrait ecirctre par exemple une reacuteduction des eacutemissions deSOx nuisibles pour la qualiteacute de lrsquoair au Texas Par comparaison les exportations de charbon du Mexique vers les Eacutetats-Unis sontagrave toutes fins utiles inexistantes agrave lrsquoheure actuelle bien qursquoelles se soient situeacutees entre 40 000 et 50 000 tonnes ameacutericaines en1988 et 1989 (tableau 6)

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLes exportations de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Canada ont augmenteacute de 20 en 1996 atteignant pregraves de 6 millionsde tonnes meacutetriques cette anneacutee-lagrave apregraves avoir subi une forte baisse en 1993 les chiffres ayant varieacute entre 7 et 14 millions detonnes meacutetriques entre 1989 et 1992 Il est peu probable que cette augmentation intervenue si tard apregraves la mise en œuvre delrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain reflegravete un quelconque changement tarifaire Il semble plus vraisemblable que leschangements dans les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute survenus au Canada notamment en Ontarioont joueacute un rocircle deacutecisif Globalement la mise en service de nouvelles centrales nucleacuteaires et hydroeacutelectriques a probablement eacuteteacute agravelrsquoorigine de la baisse marqueacutee des importations de charbon au milieu des anneacutees 1980 Le charbon importeacute assurait une partimportante de la production drsquoeacutelectriciteacute surtout pour lrsquoeacutelectriciteacute destineacutee agrave lrsquoexportation vers la fin des anneacutees 1970 mais ila perdu de son importance par la suite alors que lrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire connaissait un grand essor en 1983 (passant en une anneacuteede 96 GWh agrave 1 800 GWh) et que les exportations drsquoeacutelectriciteacute hydraulique faisaient un bond de 26 en 1985 (en provenanceprincipalement de la nouvelle puissance de la centrale La Grande au Queacutebec)96 (tableau 6)

Nous ne disposons pas de donneacutees sur les exportations de charbon vers le Canada agrave la fin des anneacutees 1970 Avec la ferme-ture de plusieurs centrales nucleacuteaires en Ontario en aoucirct 1997 il est possible que la production drsquoeacutelectriciteacute canadienne dans descentrales thermiques augmente ce qui se traduirait par une augmentation des importations de charbon en provenance des Eacutetats-Unis Les exportations de charbon du Canada vers les Eacutetats-Unis ont diminueacute depuis le milieu des anneacutees 1980 variant entre 6 000 et 70 000 tonnes meacutetriques depuis 1991

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueLes exportations du Canada vers le Mexique ont subi une baisse de 1993 agrave 1996 anneacutee ougrave elles se sont chiffreacutees agrave 290 000 tonnesmeacutetriques environ Le Canada exporte relativement peu de houille maigre ses exportations de charbon meacutetallurgique repreacutesen-tent des quantiteacutes plus importantes mais elles concernent avant tout les marcheacutes de lrsquoEurope et du Japon Le commerce ducharbon entre le Mexique et les Eacutetats-Unis est agrave toutes fins utiles inexistant les exportations de charbon du Mexique ayant eacuteteacuteextrecircmement restreintes et dirigeacutees avant tout vers les Eacutetats-Unis

Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord

En bref pendant la peacuteriode qui a suivi la signature de lrsquoALEacuteNA les exportations de charbon des Eacutetats-Unis ont brusque-ment augmenteacute aussi bien vers le Mexique que vers le Canada Dans le cas du Mexique cette augmentation est la conseacutequencedes reacuteductions tarifaires adopteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA et lrsquoon peut srsquoattendre agrave de nets avantages du point de vue environ-nemental le charbon des Eacutetats-Unis remplaccedilant des combustibles plus polluants

3 Les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement dans le secteur de lrsquoeacutenergie

Les donneacutees sur le commerce des eacutequipements habituels des installations de production ordinaire et combineacutee portent agravecroire que les investissements effectueacutes au Mexique connaissent une croissance plus rapide que celle des investissements effec-tueacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Ce commerce semble avoir connu une progression plus rapide entre les Eacutetats-Unis et leMexique qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Canada Ce profil concorde avec les diffeacuterences dans les incidences des reacuteductions tari-faires et drsquoautres changements issus de lrsquoALEacuteNA sur les deux grandes relations Cependant la croissance des exportationsameacutericaines de biens deacutequipement vers le Canada a neacuteanmoins eacuteteacute bonne ces exportations eacutetant quatre fois plus importantesen volume que les exportations de biens drsquoeacutequipement vers le Mexique

301

Milliers de tonnes meacutetriques Sources US Department of Energy Energy Information Administration US Department ofCommerce International Trade Administration Statistique Canada

19811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

sososososo07so

403521560000210202soso

1356545633308578819882940575

1886468367543258

49699442

so

mdashmdashmdashmdashmdash

826mdash

134310961943468368564260

4969mdashmdash

sososososo

393274948215711

1944661461261

60481110so

1 1295212 42159 2538

11 58408 52997 30368 9216

10 86719 0521

10 10456 50789 29013 84144 71044 52305 4535

so

mdashmdashmdashmdashmdash

7 69989 6710

11 68869 1232

10 29886 57399 33623 86744 71644 57115 4645

mdash

sososososo

393274948215711

194466146126160

481110so

sosososososososososososo

400400

mdashmdash

so

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash6646mdashmdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdash

(809)mdash

(536)(55)

(1827)(473)(364)(518)(255)

(4964)

mdash

mdashmdashmdashmdashmdash

6 9945mdash

10 09918 9864

10 09276 48829 28093 82894 73004 9718

mdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash

(3 7755)(4 6645)

mdashmdashmdashmdashmdash

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les EacutetatsUnis et le Canada Exportations canadiennes Solde des eacutechanges de houille

Import Export Total Import Export Total Eacute-U Mexique Total Mex Eacute-U Can

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les donneacutees dont on dispose provenant de sources ameacutericaines et mexicaines sur le commerce des biens drsquoeacutequipement nesont pas neacutecessairement preacutesenteacutees de la mecircme maniegravere en raison des diffeacuterents niveaux drsquoagreacutegation par codes tarifaires Ainsiles donneacutees ameacutericaines et mexicaines preacutesenteacutees agrave lrsquoannexe G peuvent ne pas coiumlncider mecircme pour le commerce de biensdrsquoeacutequipement et de mateacuteriels appartenant agrave une mecircme classification tarifaire Neacuteanmoins les donneacutees fournies par le CensusBureau (Bureau des statistiques) des Eacutetats-Unis et par la Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT Banque nationale decommerce exteacuterieur) du Mexique suggegraverent plusieurs conclusions communes agrave savoir

bull Le total des eacutechanges dans les deux sens (Eacutetats-UnisndashMexique et Eacutetats-UnisndashCanada) de biens et de mateacuteriels geacuteneacuterale-ment utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutenergie a augmenteacute entre 1995 et 1997 Toutefois les donneacutees de la BANCOMEXTlaissent penser que le total des eacutechanges au sein des pays de lrsquoALEacuteNA nrsquoa pas retrouveacute son niveau de 1994

bull Le taux de croissance des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique pendant la peacuteriode 1995-1997 a eacuteteacute plus eacuteleveacute quecelui des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada pendant la mecircme peacuteriode Dans le cas des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique la croissance a eacuteteacute plus rapide dans le sens Eacutetats-UnisndashMexique ce qui reflegravete lrsquoincidence desreacuteductions tarifaires conseacutecutives agrave lrsquoALEacuteNA

bull Les Eacutetats-Unis sont un exportateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie agrave la fois versle Canada et vers le Mexique Le Canada est probablement un importateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels enprovenance du Mexique

Il est difficile drsquoeacutetablir des comparaisons entre la peacuteriode post-ALEacuteNA couverte par lrsquoanalyse susmentionneacutee et la peacuteriodeanteacuterieure agrave 1994 puisque soit un grand nombre des classifications tarifaires ont changeacute en 1994 soit les donneacutees ne sont pasdisponibles Cependant il est probable que lrsquoALEacuteNA ait contribueacute agrave accroicirctre les eacutechanges vu lrsquoaugmentation des importations mexicaines au deacutebut de 1995 mecircme en tenant compte des reacutepercussions de la deacutevaluation du peso Au-delagrave de la tendance glo-bale si lrsquoon examine les tarifs applicables et les baregravemes de reacuteduction tarifaire pour des types particuliers drsquoeacutequipementsindustriels on constate que tout un eacuteventail de produits utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ont reccedilu un traitement favorableen vertu de lrsquoALEacuteNA ce qui encourage le commerce de ces biens Lrsquoeffet de cette forme drsquoencouragement srsquoest surtout fait sen-tir sur le commerce entre le Mexique et ses partenaires de lrsquoALEacuteNA Les tarifs pour les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement entreles Eacutetats-Unis et le Canada eacutetaient deacutejagrave relativement faibles au moment de lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoALEacuteNA tandis que le changement tarifaire net a eacuteteacute plus grand pour le Mexique

Une eacutevaluation preacuteliminaire des donneacutees concernant les eacutechanges entre le Mexique et certains pays hors-ALEacuteNA (AllemagneChine Espagne Finlande France Italie Japon Suegravede Suisse) montre que le commerce de certains biens drsquoeacutequipement utiliseacutesdans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a varieacute consideacuterablement drsquoun pays agrave un autre mais que globalement il a connu une baisse tregraves mar-queacutee Si les eacutechanges avec la Chine ont augmenteacute de plus de 100 ceux avec les grands partenaires commerciaux comme la Franceet le Japon ont diminueacute drsquoun facteur pouvant atteindre 90 Par contre les eacutechanges avec lrsquoAllemagne ont augmenteacute de plus de100 avec lrsquoItalie de 54 et les importations suisses ont eacuteteacute multiplieacutees par 10 (annexe G)

D Les courants drsquoinvestissement transfrontaliers

Lrsquointeacuterecirct strateacutegique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et le fait qursquoil srsquoagit drsquoun secteur agrave forte intensiteacute de capital limitent la rapiditeacute delrsquoeacutevolution attribuable agrave lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA au chapitre des courants drsquoeacutechange et des courants drsquoinvestissement En outre lrsquoinfluence des pouvoirs publics sur les deacutecisions drsquoinvestissement dans le secteur agrave la fois sur le plan financier et sur le plan des regraveglements constitue un facteur important De fait il faut compter parfois de trois agrave cinq ans pour qursquoun projet drsquoameacutenagementde centrale passe agrave travers les eacutetapes de la planification de lrsquoapprobation de la construction et de la mise en service pour cer-tains projets de lignes de transport les deacutelais peuvent ecirctre encore plus longs

Sur les marcheacutes de lrsquoeacutenergie des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave la deacutereacuteglementation et le pluralisme sont plus avanceacutes qursquoauMexique les deacutecisions drsquoinvestissement sont moins centraliseacutees qursquoau Mexique Dans ce pays un plan de deacuteveloppement national(le Documento de Perspectiva annuel) eacutetabli par la CFE et approuveacute par le Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) deacutefinit lrsquoorien-tation fondamentale agrave la fois des investissements de la CFE et des investissements priveacutes Par contraste les deacutecisions

302

drsquoinvestissement des services publics canadiens et ameacutericains ainsi que des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) sontprises de faccedilon plus autonome bien que les regraveglements et des limitations sectorielles imposent des contraintes agrave diffeacuterentes eacutetapesdes projets et agrave divers eacutegards (p ex stabiliteacute et fiabiliteacute des reacuteseaux reacutepercussions environnementales et incidence sur les tarifsassujettis aux regraveglements)

Les flux et valeurs de placement de lrsquoinvestissement eacutetranger direct (IED) dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute doivent ecirctre examineacutesagrave la lumiegravere des tendances globales agrave la fois nationales et eacutetrangegraveres dans le secteur Les donneacutees dont on dispose portent agrave penserque les tendances globales dans les investissements aux Eacutetats-Unis au Mexique et au Canada diffegraverent consideacuterablement et que cesdiffeacuterences deacutecoulent du jeu de lrsquooffre et de la demande dans chacun des pays Alors que la demande croicirct rapidement au Mexique(mecircme au cours de la peacuteriode de contraction de lrsquoeacuteconomie survenue en 1995-1996) le rythme est nettement moins rapide dansles pays plus industrialiseacutes du Nord On peut donc penser que la croissance des investissements se poursuivra agrave un rythme plusrapide au Mexique qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada proportionnellement agrave la taille de lrsquoeacuteconomie mexicaine (annexe F)

1 Mexique

Drsquoapregraves le programme drsquoinvestissement de la CFE les quelques 13 100 MW de nouvelle puissance que lrsquoorganisme preacutevoitajouter entre 1997 et 2006 (soit une croissance de 39 ) pourraient ecirctre produits par des installations construites et exploiteacuteesavant tout par des consortiums priveacutes (bien que le laquo plan drsquoaction immeacutediate raquo preacutevoie la construction de centrales alimenteacuteesau gaz drsquoune puissance de 750 MW par la CFE qui ferait pour cela appel agrave ses propres ressources) selon les nouvelles disposi-tions de la loi entreacutees en vigueur agrave la fin de 1993 et au deacutebut de 1994 Entre 1997 et 2006 environ 49 des 12 millions dedollars ameacutericains preacutevus en deacutepenses de capital seront affecteacutes aux centrales tandis que 16 iront aux ouvrages de transportet plus de 15 aux ouvrages de distribution En 1998 le budget de la CFE srsquoeacutetablit agrave plus de 3 milliards de dollars ameacutericainsdont 60 seront affecteacutes agrave la production et 40 au transport97 Dans sa strateacutegie la CFE preacutevoit diversifier son parc de cen-trales thermiques en y ajoutant des centrales agrave cycle combineacute et des centrales bieacutenergie qui offrent la possibiliteacute de brucircler soit dumazout soit du charbon soit du gaz Le secteur priveacute pourrait eacutegalement investir dans la construction des sous-stations et deslignes de transport

Eacutetant donneacute lrsquointeacuterecirct croissant du secteur priveacute pour les projets de production externes et des investisseurs priveacutes pour lacogeacuteneacuteration le rocircle de la CFE en tant qursquoinvestisseur deviendra compleacutementaire si lrsquoon excepte les deacutepenses planifieacutees aux finsdrsquoameacuteliorer les ouvrages drsquointerconnexion entre les reacuteseaux reacutegionaux de moderniser les vieilles centrales et de substituer le gaznaturel au mazout dans un grand nombre de centrales thermiques La CFE ne preacutevoit pas deacutepenser de montants importants enformation de capital si ce nrsquoest dans les cas ougrave le secteur priveacute jugera un projet non rentable

Au cours des deux derniegraveres anneacutees les socieacuteteacutes internationales se sont montreacutees beaucoup plus inteacuteresseacutees agrave prendre posi-tion sur le marcheacute de lrsquoeacutenergie au Mexique Cette attitude reflegravete un regain de confiance dans lrsquoeacuteconomie et srsquoappuie sur leschangements apporteacutes dans la reacuteglementation avant la crise du peso Un examen sommaire des propositions reccedilues par la CFEet par la socieacuteteacute PEMEX agrave lrsquooccasion drsquoappels drsquooffres reacutecents reacutevegravele que les moyens proposeacutes pour la production et le transportdrsquoeacutelectriciteacute ainsi que pour le transport et la distribution du gaz naturel sont techniquement aussi eacutevolueacutes que nrsquoimporte quelmoyen de production utiliseacute aux Eacutetats-Unis ou en Europe Le Mexique tire parti de lrsquointeacuterecirct ainsi manifesteacute par les grands four-nisseurs internationaux drsquoeacutelectriciteacute en optant pour des techniques eacutevolueacutees qui ont fait leurs preuves et dont les prix sontconcurrentiels Agrave cet eacutegard on peut citer en exemple les centrales agrave cycle combineacute en projet dans les Eacutetats de Chihuahua et deNuevo Leoacuten (dont le rendement se compare agrave celui des centrales les plus efficaces situeacutees aux Eacutetats-Unis et au Canada) Le sys-tegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui reacutegira lrsquoinjection et lrsquoextraction du gaz naturel dans le reacuteseau decanalisations de PEMEX est lui aussi tout aussi perfectionneacute que les systegravemes utiliseacutes par nrsquoimporte quelle socieacuteteacute ameacutericaine oucanadienne de distribution de gaz

Traditionnellement la CFE a eu accegraves agrave la technologie de pointe pour la construction des centrales La CFE srsquoapprovisionnaitaupregraves de fournisseurs drsquoeacutequipement internationaux en fonction des contraintes budgeacutetaires la deacutecision de choisir une tech-nologie plutocirct qursquoune autre eacutetant fondeacutee sur la capaciteacute de financement Avec la deacutereacuteglementation la CFE a accegraves agrave la mecircmetechnologie de pointe et le choix du fournisseur se fait par appel drsquooffres La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE Commission dereacuteglementation de lrsquoeacutenergie) supervise le processus drsquoappel drsquooffres en srsquoappuyant sur des critegraveres eacutetablis et la technologie choisie

303

97 laquo Giant PEMEX and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetite raquo Service de nouvelles Infolatina 8 deacutecembre 1997 En janvier lesecreacutetaire aux Finances Gurriacutea a annonceacute des reacuteductions dans le budget feacutedeacuteral suite aux faiblesses des revenus lieacutes au mazout qui affecteront PEMEX etdans une moindre mesure la CFE Drsquoapregraves la presse la reacuteduction du budget de la CFE sera minimale Reforma 17 janvier 1998

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

fait partie drsquoun ensemble comprenant lrsquoeacutequipement la puissance les coucircts et les prix de lrsquoeacutenergie Les socieacuteteacutes participantes nesont pas seulement nord-ameacutericaines elles sont eacutegalement europeacuteennes et japonaises et toutes contribuent agrave accroicirctre le poten-tiel du secteur de lrsquoeacutenergie ainsi que les capaciteacutes de leurs partenaires mexicains

En ce qui agrave trait agrave la production drsquoeacutelectriciteacute et agrave la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres srsquoassocient agrave des partenaires mexicains pour former des consortiums comprenant habituellement plus de deux partenaires Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres fournissentgeacuteneacuteralement la technologie et lrsquoeacutequipement tandis que les socieacuteteacutes mexicaines prennent en charge le geacutenie civil et la construc-tion Du point de vue technique les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de lrsquoexpertise neacutecessaire pour la production drsquoeacutelectriciteacute quifait deacutefaut au secteur priveacute mexicain puisque jusqursquoagrave reacutecemment lrsquoeacutelectriciteacute relevait exclusivement de la CFE Crsquoest pour cetteraison que les participants agrave de tels projets sont des consortiums internationaux organiseacutes speacutecifiquement en vue drsquoun projetdonneacute dans lesquels les partenaires mexicains trouvent les forces qui leur manquent aupregraves des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Par exempledans le projet Samalayuca II de construction-location-transfert (CLT) une socieacuteteacute financiegravere (GE Capital) srsquoest associeacutee avec lessocieacuteteacutes El Paso Energy International et ICA une socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine Dans le projet Meacuterida III le premier projetindeacutependant dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute la socieacuteteacute japonaise Nichimen srsquoest associeacutee agrave la socieacuteteacute ameacutericaine AES et au GrupoHermes une socieacuteteacute de portefeuille mexicaine

Les socieacuteteacutes mexicaines telles Bufete Industrial et ICA qui participent agrave la plupart des appels drsquooffres concernant agrave la fois lrsquoeacutelectriciteacute et la distribution du gaz ont de lrsquoexpertise dans lrsquolaquo ingeacutenierie de base raquo notamment dans le plan des installations etla deacutetermination des exigences techniques globales concernant la geacuteneacuteratrice et la centrale Certaines socieacuteteacutes eacutetrangegraveres speacute-cialiseacutees dans la conception de centrales (comme Bechtel et Fluor Daniel) peuvent eacutegalement participer agrave ces projets Elles sechargeraient de lrsquolaquo ingeacutenierie deacutetailleacutee raquo qui se situe plusieurs eacutechelons au-dessus de lrsquoingeacutenierie de base puisqursquoil srsquoagit drsquohar-moniser les capaciteacutes techniques de lrsquoeacutequipement choisi avec la conception physique de la centrale Cette contributiontechnologique a une incidence sur les combustibles et sur la puissance de sortie et partant sur les coucircts sur le rendement et surles reacutepercussions environnementales

La contribution des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres se situe principalement dans les domaines de la technologie de la conception et dela mise au point de technologies ainsi que de la construction et de lrsquoentretien de lrsquoeacutequipement Par exemple les socieacuteteacutes GE Power Systems et Nichimen ont preacutesenteacute des offres pour les projets Samalayuca II et Meacuterida III respectivement Ces socieacuteteacutesont une longue expeacuterience dans la recherche dans la construction drsquoeacutequipement ainsi que dans lrsquoexploitation de systegravemes deproduction drsquoeacutelectriciteacute Cette expeacuterience et le niveau de rendement que ces socieacuteteacutes sont capables drsquooffrir se reflegravetent dans lescoucircts et dans les revenus financiers La contribution de ces socieacuteteacutes peut eacutegalement srsquoeacutetendre aux normes de maintenance agrave lacomptabiliteacute des coucircts de revient aux techniques de planification et agrave la gestion financiegravere

Au sein des consortiums les investisseurs eacutetrangers partagent les responsabiliteacutes en matiegravere de gestion avec les autres par-ties Ainsi les partenaires peuvent profiter des connaissances techniques de lrsquoinvestisseur eacutetranger surtout en ce qui a trait agravelrsquoeacutetablissement de normes de maintenance agrave lrsquoexploitation au rendement et agrave la planification Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres jouenteacutegalement un rocircle actif dans la formation du personnel technique ce qui contribue notablement agrave lrsquoameacutelioration des capaciteacutestechniques du Mexique

Voici quelques exemples reacutecents de consortiums techniques dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz au Mexique

bull Samalayuca II un projet de construction-location-transfert concernant une centrale de 700 MW avec un investisse-ment de 645 millions de dollars ameacutericains est en voie drsquoecirctre reacutealiseacute par un groupe constitueacute par les socieacuteteacutes GEPower Systems El Paso Energy International International Generating Company (InterGen une entreprise conjointede Bechtel et PGampE Enterprises) et EMICA une filiale de la socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine ICA

La structure de ce consortium met en eacutevidence la synergie entre la socieacuteteacute mexicaine et les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres dansun secteur qui vient drsquoecirctre deacutereacuteglementeacute tout autant que la synergie entre les diffeacuterentes socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Dans ce projet largement financeacute par emprunt ce sont les socieacuteteacutes GE Capital et InterGen qui se sont chargeacutees des

304

premiers arrangements Lrsquoensemble comprend des precircts de la banque ameacutericaine Eximbank des precircts de la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) et le financement de la construction De surcroicirct les socieacuteteacutes eacutetrangegraveresinvestissent 132 millions de dollars ameacutericains dans lrsquoeacutequipement reacutepartis ainsi GE Capital 40 El Paso EnergyInternational 20 InterGen 20 EMICA 20

Cette reacutepartition est baseacutee sur les forces techniques des participants en matiegravere drsquoeacutequipement ce qui partant deacutefinitles caracteacuteristiques technologiques du projet El Paso Energy qui jusqursquoagrave preacutesent nrsquoavait pas investi au Mexique consolide sa position dans le secteur reacutecemment deacutereacuteglementeacute puisque la centrale Samalayuca II sera situeacutee agrave 30 millesau sud drsquoEl Paso

Samalayuca offre eacutegalement un autre exemple de la synergie creacuteeacutee par la deacutereacuteglementation et la participation aucapital-actions drsquoinvestisseurs eacutetrangers La centrale sera alimenteacutee par un gazoduc de 38 kilomegravetres de long qui seraconstruit et exploiteacute par un nouveau consortium Gasoductos de Chihuahua Le gazoduc sera connecteacute par une autrecanalisation de 34 kilomegravetres de longueur agrave une station de compression au Texas de telle sorte que lrsquoapprovision-nement en gaz de la station sera garanti Gasoductos de Chihuahua se compose comme suit PEMEX 50 El PasoNatural Gas 40 El Paso Energy International 10 El Paso Energy possegravede eacutegalement des parts dans la centraletandis que la participation de PEMEX peut srsquoexpliquer par le besoin pour la socieacuteteacute drsquoobtenir directement drsquounfournisseur ameacutericain lrsquoapprobation et le soutien en vue drsquoimporter du gaz

bull Meacuterida III a eacuteteacute le premier projet approuveacute par les autoriteacutes pour un producteur indeacutependant en vertu des reacuteformesapporteacutees en 1993 agrave la Loi sur les services relatifs agrave lrsquoeacutenergie Le projet consiste en une centrale de 440 MW au coucirctde 500 millions de dollars ameacutericains PEMEX fournira le gaz naturel qui sera achemineacute par un gazoduc dont la construction fait lrsquoobjet drsquoun projet distinct Les socieacuteteacutes qui participent au projet Meacuterida III sont la socieacuteteacute ameacuteri-caine AES Corporation la socieacuteteacute japonaise Nichimen et le Grupo Hermes du Mexique

Comme crsquoeacutetait le cas pour le projet Samalayuca II ce consortium srsquoest reacuteparti les tacircches techniques en fonction despoint forts de chaque participant Nichimen et AES fournissent la technologie et la majeure partie de lrsquoeacutequipementtandis que Grupo Hermes apporte des actions et une partie de lrsquoeacutequipement et des services locaux La participationde Nichimen agrave titre de partenaire financier srsquoexplique par lrsquointeacuterecirct agrave long terme que la socieacuteteacute manifeste pour fournirde lrsquoeacutequipement eacutelectrique au Mexique On constate donc que la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute auMexique a ouvert des possibiliteacutes agrave des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres hors-ALEacuteNA non seulement au chapitre des investisse-ments mais aussi agrave celui de la vente de biens drsquoeacutequipement

2 Canada

Au Canada on srsquoattend agrave une augmentation modeste de la capaciteacute entre 1997 et 2006 comparativement au Mexique Drsquoapregravesles donneacutees fournies par lrsquoindustrie la capaciteacute totale devrait augmenter de 4 840 MW (augmentation nette) drsquoici 2005 et de 3 370 MW suppleacutementaires drsquoici 2010 par rapport agrave 1996 Cela eacutequivaut agrave une croissance de 41 entre 1996 et 2005 et de7 entre 1996 et 2010 Crsquoest dans les sous-secteurs de lrsquohydroeacutelectriciteacute et du gaz naturel que la croissance devrait ecirctre la plusforte avec une augmentation de 1 890 MW (45 ) pour les centrales hydroeacutelectriques et de 6 390 MW (97 ) pour les cen-trales au gaz98 La majeure partie de la nouvelle puissance proviendrait de la Colombie-Britannique (29 du total) du Queacutebec(52 ) et de la Nouvelle-Eacutecosse (5 )

305

98 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124 Ces chiffres ne tiennent pas compte des grandes augmentations de puissance envisageacutees par Hydro-Queacutebec dans le cadre de sa strateacutegie de peacuteneacutetration des marcheacutes ameacutericains Drsquoapregraves les donneacutees de lrsquoAssociation lrsquoaccroissement de la puissance auQueacutebec seulement pourrait atteindre 8 300 MW Selon drsquoautres donneacutees de Statistique Canada tireacutees du document laquo Puissance maximale de lrsquoeacutenergieeacutelectrique et charge des reacuteseaux raquo (Ndeg de cat 57-204-XPB) 4 251 MW en tout pourraient ecirctre ajouteacutes drsquoici 2007

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

On srsquoattend agrave ce que le total des investissements entre 1997 et 2006 atteigne 30 milliards de dollars ameacutericains Les investissements se reacutepartiraient comme suit 40 pour la production 20 pour le transport et la distribution et le reste pourles laquo autres raquo deacutepenses Les nouvelles centrales seront construites dans leur grande majoriteacute par les services publics provinciauxsans le concours drsquoinvestissements eacutetrangers directs Cependant on srsquoattend agrave ce que les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacutedu secteur priveacute les proprieacutetaires drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration industrielles et les petits services publics accroissent consi-deacuterablement leur production par comparaison avec les anneacutees anteacuterieures

3 Eacutetats-Unis

Il est plus difficile de preacutevoir lrsquoaccroissement de la capaciteacute de production aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Selon des preacutevisionsreacutecentes la capaciteacute de production ameacutericaine devrait connaicirctre un taux de croissance drsquoenviron 6 de la puissance estivale netteentre 1996 et 2005 ce qui eacutequivaut agrave un total drsquoenviron 43 000 MW De cette nouvelle puissance 68 devrait provenir de cen-trales alimenteacutees au gaz 12 de centrales au charbon et 14 de centrales au mazout99 La majeure partie de la nouvellepuissance devrait ecirctre assureacutee par des centrales installeacutees dans le sud-est du pays dans certains Eacutetats du centre de la cocircte atlan-tique et dans plusieurs Eacutetats du Midwest et de la valleacutee de lrsquoOhio

Avec la restructuration les activiteacutes lieacutees agrave lrsquoacquisition et agrave la possession drsquoactifs dans la production drsquoeacutelectriciteacute se con-centreront probablement dans la vente de ces actifs ou dans la modernisation des installations On a deacutejagrave pu observer une activiteacuteimportante de ce type en Californie et au Massachusetts notamment la construction de nouvelles installations par des produc-teurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute des entreprises industrielles et des socieacuteteacutes productrices autres que de service public quifonctionnent sur une base plus speacuteculative De fait si lrsquoon en juge par de reacutecentes constructions dans certains Eacutetats la croissancede la capaciteacute pourrait deacutepasser les preacutevisions bien avant 2005 mecircme si ces nouvelles centrales viennent fort probablement rem-placer les vieilles centrales deacuteclasseacutees Voici deux exemples reacutecents de la situation que nous venons de deacutecrire

bull La coentreprise El Dorado Energy agrave laquelle participent les socieacuteteacutes Houston Industries et Enova Corporation montrecomment de reacutecents projets visant agrave exploiter des nouvelles occasions offertes par les marcheacutes deacutereacuteglementeacutes portent agravepenser qursquoil faudra revoir les preacutevisions de croissance de la capaciteacute Le projet comporte la construction drsquoune centraleagrave cycle combineacute alimenteacutee au gaz naturel de 480 MW pregraves de Las Vegas Nevada qui sera exploiteacutee sur une base commerciale pour desservir des grossistes dans tout lrsquoouest des Eacutetats-Unis100 Agrave elle seule cette centrale multiplieraitpar cinq lrsquoaccroissement de la capaciteacute du Nevada preacutevue par lrsquoEIA dans son inventaire des centrales ameacutericainespublieacute en 1996

bull La socieacuteteacute United Illuminating Co (UIC) du Connecticut srsquoassocie agrave deux autres promoteurs Duke Energy PowerServices et Siemens Power Ventures pour construire une centrale alimenteacutee au gaz agrave Bridgeport ConnecticutDuke et Siemens se chargeront du financement tandis que UIC en eacutechange de la fourniture de lrsquoemplacementde la centrale aura le choix drsquoacheter un tiers des parts ou drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute au prix de gros Agrave court termela centrale aidera agrave compenser la perte de capaciteacute reacutesultant de la fermeture de trois reacuteacteurs nucleacuteaires agrave la cen-trale Millstone agrave Waterford Connecticut en 1996 Agrave plus long terme lorsque la deacutereacuteglementation sera mise enœuvre au Connecticut la centrale fournira de lrsquoeacutelectriciteacute agrave bon marcheacute agrave la socieacuteteacute UIC pour lrsquoaider agrave affronterses concurrents de lrsquointeacuterieur et de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat Les autoriteacutes du Connecticut Siting Council (Conseil duConnecticut chargeacute du choix des emplacements) ont observeacute un inteacuterecirct accru dans lrsquoimplantation de nouvellescentrales dans lrsquoEacutetat qui srsquoexplique par lrsquoattrait du marcheacute en raison des prix eacuteleveacutes de lrsquoeacutelectriciteacute et des limitestechniques agrave lrsquoimportation drsquoeacutelectriciteacute de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat La centrale de Bridgeport serait la premiegravere cen-trale construite au Connecticut dans les dix derniegraveres anneacutees101 Drsquoapregraves les preacutevisions de lrsquoEIA aucun autre ajoutde puissance nrsquoest preacutevu au Connecticut Si drsquoautres centrales eacutetaient construites au cours des prochaines anneacuteesla nouvelle capaciteacute du Connecticut pourrait fort bien exceacuteder la capaciteacute perdue de la centrale Millstone et lespreacutevisions seraient alors deacutepasseacutees

99 US Energy Information Administration 1996c tableau 17 100 Daily Power Report 18 deacutecembre 1997101 Rabinovitz 27 juin 1997

306

La nouvelle orientation vers des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute soumis au jeu de la concurrence donne lieu agrave une autre tendancedans le secteur de leacutelectriciteacute soit le regroupement drsquoentreprises Depuis 1996 les fusions et les acquisitions dans ce secteur sesont acceacuteleacutereacutees malgreacute certains faux deacuteparts dus en partie aux mesures reacuteglementaires imposeacutees par la FERC et par les orga-nismes publics de reacuteglementation Depuis 1994 les fusions et les acquisitions opeacutereacutees aux Eacutetats-Unis ont repreacutesenteacute environ 50 milliards de dollars ameacutericains102

En regravegle geacuteneacuterale les activiteacutes de restructuration aux Eacutetats-Unis peuvent ecirctre regroupeacutees comme suit103

bull Fusions de services publics drsquoeacutelectriciteacute Lrsquoaccroissement de lrsquoefficaciteacute gracircce agrave des eacuteconomies drsquoeacutechelle et agrave une reacuteductiondes deacutedoublements est un objectif souvent citeacute lorsque des entreprises qui desservent des territoires adjacents deacuteci-dent de fusionner Toutefois la diversification de la base de ressources et des combustibles peut eacutegalement ecirctre unfacteur important

bull Fusions drsquoentreprises compleacutementaires Dans le cas des fusions entre services publics drsquoeacutelectriciteacute services publics de gazet(ou) exploitants de gazoducs les principaux objectifs viseacutes peuvent ecirctre la diversification des domaines drsquoaffaires lafourniture aux clients de services inteacutegreacutes en matiegravere drsquoeacutenergie lrsquoeacutelargissement de la clientegravele lrsquointeacutegration verticaleet lrsquoameacutelioration de la position financiegravere Souvent la raison sous-jacente est drsquoordre deacutefensif les entreprises quifusionnent cherchant agrave consolider leurs positions sur le marcheacute dans le contexte de la deacutereacuteglementation

bull Regroupement drsquoentreprises aux inteacuterecircts convergents Il existe une tendance similaire mais cependant distincte parmi lesgrandes entreprises œuvrant dans le secteur de lrsquoeacutenergie principalement des peacutetroliegraveres et des gaziegraveres qui cherchentagrave peacuteneacutetrer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute surtout en tant que distributeurs plutocirct que simples producteurs Lrsquoobjectif nrsquoestpas seulement drsquooffrir des services inteacutegreacutes la gestion du risque est eacutegalement un facteur Lrsquoacquisition par Enron dePortland General et lrsquoincursion drsquoAmoco dans le secteur de la production et de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacutesont de bons exemples de cette tendance

bull Alliances ou fusions virtuelles Une alliance preacutesente lrsquoavantage drsquoecirctre plus simple et plus rapide qursquoune fusion deux caracteacuteristiques fort inteacuteressantes dans un marcheacute qui eacutevolue rapidement Il existe de nombreux exemples drsquoalliancescommerciales qui visent agrave offrir une plus large gamme de services aux clients Parmi ces exemples citons lrsquoallianceentre le Salt River Project Tenaska et PowerEx (STP) pour lrsquoeacutelectriciteacute lrsquoalliance WestCoast EnergyCoast pour laproduction le transport et la distribution de gaz et AllEnergy une alliance entre New England Electric System etEastern Enterprises une filiale de Boston Gas Company

Dans toute la reacutegion la restructuration donne lieu agrave une vague drsquoinvestissements notamment des investissements transfrontaliersDans le cas des Eacutetats-Unis et du Canada on observe surtout des investissements eacutetrangers directs traditionnels tandis que dansle cas des Eacutetats-Unis et du Mexique lrsquoaccent est mis sur les coentreprises les alliances commerciales et les arrangementsconstruction-location-transfert Cependant dans tous les cas les avantages environnementaux associeacutes aux nouveaux investisse-ments et au transfert de technologies semblent prometteurs Tout porte agrave penser que lrsquoouverture et la stabiliteacute qui deacutecoulent desdispositions de lrsquoALEacuteNA relatives aux investissements encourageront et renforceront ces processus agrave moyen et agrave long terme

307

102 Comisioacuten Federal de Electricidad et le projet Salt River avec Price Waterhouse et Econergy International Corporation (dans le cadre drsquoun contratavec Bechtel Corporation pour lrsquoEnergy Technology Innovation Project de USAID) USAID 1997a p 84-85103 Ibid p 86-87

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

IV Les liens avec lrsquoenvironnement

Dans la preacutesente section nous examinons les quatre grands facteurs qui deacuteterminent les liens entre les tendances relatives auxeacutechanges et aux investissements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoenvironnement Le premier lien concerne les meacutethodes deproduction (y compris la gestion et la technologie) que les eacutechanges et les investissements relatifs agrave lrsquoeacutelectriciteacute aux combustibleset agrave la technologie encouragent Le deuxiegraveme a trait agrave lrsquoinfrastructure physique qui permet le commerce Le troisiegraveme lien entrelrsquoactiviteacute eacuteconomique induite par lrsquoALEacuteNA et lrsquoenvironnement reacuteside dans lrsquoorganisation sociale Le quatriegraveme et probablementle plus important eacutetant donneacute lrsquoimportance de la reacuteglementation pour le secteur concerne les politiques des pouvoirs publics etla reacuteglementation

A La production la gestion et les techniques

Les conseacutequences environnementales des tendances observeacutees dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependent de maniegravere cruciale dessources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour alimenter les nouvelles installations de production et de la mesure dans laquelle les ameacuteliorationsau chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique peuvent se substituer agrave une augmentation de la capaciteacute de production Le mouvement enfaveur drsquoun reacuteseau ouvert est constamment alimenteacute par lrsquoeffondrement des monopoles de production traditionnels Il nrsquoexistepratiquement plus de monopoles inteacutegreacutes capables de jouer le rocircle drsquoinvestisseurs reacuteglementeacutes dans de nouvelles installations deproduction avec un retour drsquoinvestissement garanti gracircce agrave lrsquoimposition de redevances agrave des clients captifs Lrsquoappel agrave la concur-rence est devenu la regravegle pour les marcheacutes relatifs aux nouvelles installations de production dans les trois pays de lrsquoALEacuteNA et lesnouveaux eacutequipements doivent se tailler une place sur un marcheacute de plus en plus ouvert

Les installations construites agrave lrsquoeacutepoque des monopoles commencent agrave changer de mains alors que srsquoexercent des pressions grandissantes en vue drsquoenlever les installations de production concurrentielles aux monopoles reacuteglementeacutes qui conservent lamainmise sur les reacuteseaux de transport et de distribution Outre cet effritement des monopoles deux facteurs au sein du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute ont joueacute en faveur du mouvement de restructuration aux Eacutetats-Unis au Canada et au Mexique la mise en œuvrede nouvelles technologies de production et les reacutepercussions des nouvelles technologies habilitantes Nous examinerons tour agravetour ces deux facteurs

1 Les nouvelles technologies de production

LrsquoALEacuteNA peut precircter un puissant concours aux producteurs et aux transporteurs deacutesireux drsquoutiliser les plus reacutecentes technologies qui permettent drsquoameacuteliorer le rendement et qui fournissent des avantages environnementaux directs Lrsquoabaissementdes tarifs sur les eacutequipements lieacutes aux nouvelles technologies peut acceacuteleacuterer le processus de transfert et de diffusion de tech-nologies dans toute la reacutegion de lrsquoALEacuteNA ainsi que parmi les socieacuteteacutes drsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays membre Larestructuration renforce ce processus amorceacute par lrsquoALEacuteNA en forccedilant les entreprises agrave adopter de nouvelles technologies pourfaire face aux nouvelles pressions concurrentielles

La baisse des prix et lrsquoavegravenement de nouvelles technologies notamment les centrales alimenteacutees au gaz ont faciliteacute lrsquoessordes producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) qui vendent leur eacutelectriciteacute aux services publics qui la revendent ensuite au consommateur La participation des PIE agrave lrsquoindustrie a donneacute plus de poids agrave la thegravese voulant qursquoun marcheacute soumis au jeu de la concurrence soit possible Les PIE de toutes tailles industriels et commerciaux les socieacuteteacutes productrices autres que de servicepublic (SPASP) tout comme les services publics traditionnels et leurs socieacuteteacutes affilieacutees utilisent de plus en plus de nouvelles tech-nologies pour ameacutenager des installations priveacutees et vendre leur production aux services publics sur le marcheacute de gros agrave des prixinfeacuterieurs agrave ce qursquoil en coucircte aux services publics pour produire et distribuer leur propre eacutelectriciteacute

308

Les progregraves technologiques combineacutes aux effets de la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis ont con-tribueacute agrave reacuteduire consideacuterablement les coucircts en capital et les coucircts drsquoexploitation des turbines alimenteacutees au gaz naturel quilorsqursquoelles sont utiliseacutees dans les installations agrave cycle combineacute de plus en plus reacutepandues offrent des taux de rendement eacuteleveacutesde faibles coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien concurrentiels

Les PIE ont fixeacute leur choix sur les centrales agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de capaciteacute moindre Ces technologies associeacuteesagrave des reacuteseaux de transport ouverts et aux garanties offertes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements ainsique par les regravegles de traitement national et drsquoaccegraves au marcheacute peuvent permettre aux producteurs indeacutependants de construire descentrales dans nrsquoimporte quelle reacutegion pour alimenter en eacutelectriciteacute des utilisateurs de reacutegions voisines Un grand nombre de cesnouvelles technologies sont moins polluantes que les anciennes centrales ce qui permet de les mettre en œuvre dans des reacutegionsougrave il serait difficile drsquoobtenir un permis (pour des raisons drsquoeacutemissions atmospheacuteriques) Toutefois la construction de ces nouvellescentrales requiert une nouvelle infrastructure qui pourrait elle aussi avoir des reacutepercussions sur lrsquoenvironnement

Une eacutevaluation reacutecente du coucirct marginal des diffeacuterentes technologies de production reacutealiseacutee par lrsquoEnergy InformationAdministration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) du ministegravere ameacutericain de lrsquoEacutenergie montre les avantageseacuteconomiques des centrales alimenteacutees au gaz naturel104 Pour effectuer cette comparaison lrsquoEIA srsquoest servie drsquoune analyse descoucircts du combustible des coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien pour deacuteterminer le coucirct marginal de chaquetype de centrale Elle a eacutegalement tenu compte des eacutemissions et des facteurs lieacutes aux deacutechets

Les auteurs de lrsquoeacutetude comparent les coucircts de construction drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 500 MW et drsquoune cen-trale agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de 250 MW Les reacutesultats globaux de lrsquoanalyse qui tenait compte des mises de fonds descoucircts drsquoexploitation et de maintenance des taux drsquointeacuterecirct et drsquohypothegraveses de fonctionnement portent agrave penser que malgreacute lescoucircts plus faibles du combustible dans les centrales alimenteacutees au charbon les nouvelles centrales alimenteacutees au gaz sont plusrentables agrave long terme que les nouvelles centrales alimenteacutees au charbon en raison de leurs coucircts en capital et drsquoexploitation plusfaibles sans compter un rendement eacutenergeacutetique et des avantages environnementaux supeacuterieurs Lrsquoeacutecart entre les deux types decentrales srsquoeacutelargit (en faveur du gaz naturel) lorsque le facteur de capaciteacute est plus faible et il est pratiquement nul lorsque le fac-teur de capaciteacute est de 100 Une telle situation pourrait inciter les exploitants de services publics agrave continuer drsquoutiliser lescentrales alimenteacutees au charbon toutes choses eacutegales drsquoailleurs105 Lrsquoeacutetude deacutemontre eacutegalement qursquoil est neacutecessaire drsquointernaliserles coucircts environnementaux des centrales alimenteacutees au charbon et drsquoen tenir compte reacuteguliegraverement

Cette eacutevaluation reste valable malgreacute les preacutevisions des coucircts futurs du charbon et du gaz naturel qui montrent un eacutelargisse-ment de lrsquoeacutecart entre les deux on srsquoattend agrave ce que le prix du charbon reste pratiquement constant tandis que le prix du gaznaturel devrait grimper drsquoici lrsquoan 2015 En 1995 le coucirct de la houille maigre srsquoeacutetablissait agrave 132 $US par million de BTU(MBTU) on srsquoattend agrave ce que les prix baissent agrave 128 $USMBTU drsquoici 2015 En ce qui concerne le gaz naturel le prix devraitpasser de 204 $USMBTU en 1995 agrave 295 $USMBTU en 2015106

Le marcheacute naissant de la laquo production distribueacutee raquo est un autre domaine ougrave les nouvelles technologies de production baseacutees surle gaz naturel ont eu une incidence notable Eacutetant donneacute les hauts rendements offerts par de tregraves petites turbines agrave gaz les petitesentreprises les restaurants et les petites manufactures peuvent envisager drsquoinstaller leur propre source drsquoeacutelectriciteacute Avec lrsquoexpansionde la production distribueacutee il devient moins neacutecessaire pour les services publics drsquoaccroicirctre leur capaciteacute de production

Les plans de deacuteveloppement du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays concordent avec la conclusion geacuteneacuterale voulant que les centrales alimenteacutees au gaz naturel constituent la solution la plus attrayante drsquoun point de vue eacuteconomique lorsque lrsquoon veut construire de nouvelles centrales

Aux Eacutetats-Unis une eacutetude des profils de la demande et des ressources par reacutegion effectueacutee par le North American ElectricReliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) qui compare les installations de pro-duction selon le type de combustible et la technologie met en eacutevidence les avantages concurrentiels des technologies du cyclecombineacute avec turbine agrave gaz Des donneacutees reacutegionales concernant les Eacutetats-Unis portent agrave penser que ces technologies repreacutesen-tent une grande part de la nouvelle capaciteacute de production (jusqursquoagrave 70 ) La preacutedominance des centrales alimenteacutees au gaz dansle parc de nouvelles centrales variera probablement drsquoune reacutegion agrave une autre Par exemple les donneacutees recueillies par lrsquoERCOT

309

104 Beamon et Wade sans date105 Ibid p 7-11106 Ibid p 8

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

107 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 73108 Statistique Canada catalogue 57-204-XPB Les donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute (ACE) et de Statistique Canada ne concordent pas parfaitement Statistique Canada preacutevoit un accroissement beaucoup plus limiteacute de la capaciteacute hydroeacutelectrique (environ 2 500 MW comparativement agrave 6 390 MW dans la publication de lrsquoACE) et un accroissement leacutegegraverement infeacuterieur de la capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees au gaz (1 330 MWcomparativement agrave 1 890 MW pour lrsquoACE) LrsquoACE preacutevoit eacutegalement des ajouts de capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees agrave la biomasse non men-tionneacutes par Statistique Canada

310

laissent penser que les installations agrave cycle combineacute constitueront environ 60 de la nouvelle capaciteacute tandis que des donneacuteesrecueillies par le WSCC montrent que les centrales alimenteacutees au charbon repreacutesenteront 50 de la nouvelle capaciteacute qui devraitecirctre installeacutee avant 2005 Les donneacutees concernant les Eacutetats-Unis sont reacutesumeacutees agrave la figure 4

Au Mexique au cours de la prochaine deacutecennie la CFE preacutevoit lancer des appels drsquooffres pour la construction de nouvelles installations (cycle combineacute et turbines agrave gaz) drsquoune capaciteacute de plus de 10 000 MW ainsi que pour la conversion de centralesexistantes drsquoune capaciteacute totale de plus de 4 000 MW au gaz naturel107 Les donneacutees concernant la capaciteacute preacutevue au Mexiquesont preacutesenteacutees agrave la figure 5

Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute des Eacutetats-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005

Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production au Mexique de 1998 agrave 2006

Au Canada on srsquoattend agrave ce qursquoune nouvelle capaciteacute nette de 8 212 MW soit ajouteacutee au systegraveme drsquoici 2010 Cependantles ajouts reacuteels de capaciteacute seront quelque peu plus eacuteleveacutes pour compenser la perte de 356 MW conseacutecutive agrave la fermeture decentrales thermiques agrave vapeur (alimenteacutees au charbon et au mazout) De surcroicirct une capaciteacute nucleacuteaire de 769 MW sera misehors service mais elle sera remplaceacutee par une capaciteacute eacutequivalente provenant de nouvelles centrales nucleacuteaires ce qui signifieqursquoil nrsquoy aura pas de changement net dans la capaciteacute nucleacuteaire entre 1996 et 2010108 La composition de la nouvelle capaciteacutenette projeteacutee est preacutesenteacutee agrave la figure 6

Source US Department of Energy EIA 1997

Gaz 69 Peacutetrole 15

1 Eacutenergie renouvelable autre que lrsquoeacutenergie hydraulique

1 Hydroeacutelectriciteacute 3 Nucleacuteaire

11 Charbon

Gaz naturel (CCNG et turbines au gaz) 82

lt1 Vent1 Dieacutesel 2 Geacuteothermal5 Hydroeacutelectriciteacute

10 Charbon

CCNG combined cycle natural gas (agrave cycle combineacute) Source Comisioacuten Federal de Electricidad 1997 Documento de Prospectiva

Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010

Pour eacutevaluer le cours probable de lrsquoeacutevolution de la production drsquoeacutelectriciteacute au cours de la prochaine deacutecennie dans les diversesreacutegions drsquoAmeacuterique du Nord relevant du NERC il importe drsquoexaminer les contraintes qui srsquoexercent sur le transport et la distributionde lrsquoeacutelectriciteacute entre les reacutegions et entre les pays Les reacutepercussions des changements dans la reacuteglementation aux Eacutetats-Unis etdans une moindre mesure au Canada et au Mexique deviennent donc importantes Agrave mesure que lrsquoaccegraves aux lignes de transportdevient libre aux Eacutetats-Unis pour les marcheacutes de gros et de deacutetail il devient de plus en plus eacutevident que les achats drsquoeacutenergietransporteacutee depuis des installations de production eacuteloigneacutees constituent une solution de remplacement agrave la construction de nouvelles installations de production

Comme il est expliqueacute de faccedilon plus deacutetailleacutee dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructure physique il existe des variationsimportantes dans lrsquoaccessibiliteacute des lignes de transport entre les reacutegions relevant du NERC aux Eacutetats-Unis En conseacutequence la possibiliteacute de transport sur de longues distances peut ecirctre limiteacutee dans certains couloirs Selon un modegravele des eacutemissions asso-cieacutees au transport eacutelaboreacute reacutecemment par des chercheurs de Resources for the Future (RFF Ressources pour lrsquoavenir) la reacutegion dela Mid-Continental Area Power Pool (MAPP Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)109 beacuteneacuteficie des prix moyens les plus baspour lrsquoeacutelectriciteacute de gros mais elle ne peut exporter de gros volumes drsquoeacutelectriciteacute parce que la capaciteacute de transport est limiteacuteeDans son rapport RFF examine divers sceacutenarios drsquoeacutechanges et conclut qursquoun accroissement du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute setraduirait par des exportations vers les Eacutetats des plaines du nord-est (reacutegion du NPCC) du sud-est (SERC) et du sud (reacutegion desSPP) Les grandes reacutegions exportatrices seraient les Eacutetats des reacutegions des plaines du Midwest et du Nord (ECAR MAIN et MAPP)et les Eacutetats du centre de la reacutegion atlantique (MACC)110

Selon une eacutetude similaire reacutealiseacutee par lrsquoEIA les limites de la capaciteacute de transport desservant le nord-est restreindrait le tauxdrsquoaugmentation possible des exportations en provenance du Midwest Dans cette eacutetude lrsquoEIA preacutedit des augmentations impor-tantes agrave court terme des exportations du Midwest vers le sud-est (SERC) et dans une moindre mesure vers les plaines du sud(SPP)111 Agrave plus long terme une nouvelle capaciteacute de transport pourrait faciliter un accroissement des exportations vers le nord-est Cependant lrsquoEIA est drsquoavis que le surplus de capaciteacute sera limiteacute agrave plus long terme en raison drsquoune croissance de la demandedans les reacutegions qui connaissent actuellement un exceacutedent Le taux drsquoaccroissement agrave long terme des exportations deacutependrait dutaux de croissance de la capaciteacute de transport ainsi que de la construction de nouvelles installations de production Divers sceacute-narios concernant la croissance de la capaciteacute de transport sont examineacutes dans lrsquoeacutetude du groupe RFF

311

109 Voir la carte des reacutegions qui relegravevent du NERC preacutesenteacutee agrave lrsquoannexe E110 Palmer et Burtraw 1996111 US Energy Information Administration 1996d p 22-23

Source Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Hydroeacutelectriciteacute 75 3 Autres (notamment biomasse) 22 Gaz naturel

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Selon certaines donneacutees preacuteliminaires des exportations drsquoeacutelectriciteacute consideacuterablement plus eacuteleveacutees du Midwest vers le nord-est ne sont pas seulement possibles elles ont deacutejagrave existeacute depuis 1996 Une courte eacutetude meneacutee par lrsquoEnergy Workgroup of NortheastStates for Coordinated Air Use Management (NESCAUM Groupe de travail sur lrsquoeacutenergie des Eacutetats du nord-est pour la gestion con-certeacutee de lrsquoutilisation de lrsquoair)112 baseacutee sur des donneacutees de lrsquoEIA et de la FERC concernant les eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute de servicespublics repreacutesentatifs du Midwest montre que les livraisons par ces services publics agrave des entreprises des reacutegions du MAAC et duNPCC ont consideacuterablement augmenteacute en 1996 parallegravelement agrave un accroissement de la production drsquoeacutelectriciteacute dans les cen-trales alimenteacutees au charbon appartenant agrave des entreprises du Midwest113 Drsquoautres donneacutees portent agrave penser que la capaciteacute detransport srsquoest accrue entre le Midwest et le nord-est Comme nous le verrons dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructurephysique de nouvelles lignes de transport et des lignes ameacutelioreacutees entreront tregraves bientocirct en service ce qui devrait reacuteduire lescontraintes associeacutees au transport entre les deux reacutegions

a Lrsquoincidence des nouvelles technologies habilitantesLes progregraves techniques accomplis dans les domaines des teacuteleacutecommunications et de lrsquoinformation notamment en ce qui concerneles communications sans fil et Internet ont permis un plus grand accegraves aux informations commerciales neacutecessaires au fonction-nement de la libre-concurrence dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute De mecircme les ameacuteliorations dans les techniques de commandedes reacuteseaux devraient permettre des transactions plus complexes sur des blocs massifs drsquoeacutenergie Parmi ces progregraves citons lessystegravemes drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui consistent en des terminaux eacuteloigneacutes reacutepartis par lrsquointer-meacutediaire desquels les donneacutees sont transfeacutereacutees agrave un systegraveme de controcircle central La mise en œuvre de technologies decommunication perfectionneacutees comme la transmission sans fil de la voix et de donneacutees lrsquoacquisition de donneacutees en temps reacuteelnotamment par Internet et le mateacuteriel de mesure agrave la pointe du progregraves permettra aux services publics de suivre en temps reacuteelles charges correspondant agrave un plus grand nombre de clients qursquoauparavant

Cette eacutevolution est attribuable en partie agrave la FERC en vertu des exigences du systegraveme OASIS eacutetablies dans lrsquoarrecircteacute 889 Le systegraveme OASIS fournira de lrsquoinformation aux entreprises qui veulent beacuteneacuteficier du libre-accegraves sur les reacuteseaux de transport desservices publics relevant de la FERC Pour ecirctre vraiment utiles les systegravemes OASIS devront fournir des donneacutees en temps reacuteelDes progregraves importants dans le fonctionnement des systegravemes OASIS ont deacutejagrave eacuteteacute accomplis En Floride par exemple cinq ser-vices publics reacutealisent leurs transactions en matiegravere de transport par le biais drsquoInternet en utilisant des logiciels IBM et SiemensLe systegraveme est entretenu par IBM et Siemens pour le compte des services publics il est exploiteacute depuis Boulder au Colorado114

Toutefois les services publics preacutedisent des eacuteconomies sur les coucircts drsquoexploitation et un meilleur service agrave la clientegravele gracircceagrave la mise en place drsquoun reacuteseau de communication qui fournira des connexions bidirectionnelles aux utilisateurs reacutesidentielscommerciaux et industriels Les systegravemes comportent un lecteur de compteur automatique un dispositif permettant de con-figurer les compteurs agrave distance ainsi que drsquoautres dispositifs installeacutes chez le client et des services de communication tels qursquounservice de messagerie eacutelectronique et le controcircle de charge Dans un contrat annonceacute reacutecemment la socieacuteteacute Illinois Power unegrande entreprise de service public de proprieacuteteacute priveacutee utilisera un systegraveme de communication sans fil mis au point parWhisper Communications avec un eacutequipement de mesure perfectionneacute fourni par le geacuteant industriel Schlumberger pourdesservir un million de clients sur son territoire de 15 000 milles carreacutes Une fois installeacute ce systegraveme sera le plus importantdu genre aux Eacutetats-Unis115

112 Cette organisation qui a son siegravege agrave Boston regroupe les divisions des ressources atmospheacuteriques des agences environnementales des Eacutetats du NewJersey de New York du Connecticut du Rhode Island du Massachusetts du Vermont du New Hampshire et du Maine113 Voir NESCAUM 1998 Lrsquoeacutetude du NESCAUM a eacuteteacute critiqueacutee par au moins une socieacuteteacute de services publics pour laquelle des donneacutees eacutetaient preacutesen-teacutees lrsquoAmerican Electric Power (AEP) qui dessert presque trois millions de clients dans la reacutegion de la valleacutee de lrsquoOhio Cependant les auteurs de cetteeacutetude prennent soin de souligner ses limites et partant ils examinent adeacutequatement les donneacutees qui ont fait lrsquoobjet de la contestation drsquoun agent delrsquoAEP les arguments de lrsquoAEP ne reacutefutent pas les donneacutees disponibles qui montrent un accroissement des livraisons de lrsquoAEP agrave des entreprises de lareacutegion du MAAC pas plus que les donneacutees montrant un accroissement de la production dans les centrales alimenteacutees au charbon Voir Daily Power Report22 janvier 1998114 Daily Power Report 14 janvier 1998115 Daily Power Report 8 janvier 1997

312

2 Les tendances dans la production drsquoeacutenergie

Le parc de centrales en Ameacuterique du Nord preacutesente une grande diversiteacute aux chapitres de la technologie et des sources drsquoeacutenergieLes combustibles fossiles sont utiliseacutes en proportion variable pour la production drsquoeacutelectriciteacute au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Le charbon occupe une place preacutepondeacuterante aux Eacutetats-Unis avec plus de 50 de la production le gaz naturel se situantentre 8 et 14 et le mazout agrave environ 3 Au Canada environ 15 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute provient de cen-trales alimenteacutees au charbon Au Mexique crsquoest le mazout qui occupe la premiegravere place avec environ 60 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute suivi du gaz naturel 12 et du charbon 9 En ce qui concerne lrsquohydroeacutelectriciteacute le Canada se distingue desEacutetats-Unis et du Mexique les centrales hydroeacutelectriques fournissant plus de 60 de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne contre 20 auMexique et 11 aux Eacutetats-Unis

a Le charbonSous reacuteserve des contraintes de transport la croissance de la demande drsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis pourrait entraicircnerune hausse de la production des centrales thermiques existantes de mecircme qursquoune hausse du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute et descombustibles fossiles116 En conseacutequence on srsquoattend agrave ce que la consommation de charbon augmente consideacuterablement ce quiaurait des conseacutequences neacutefastes pour lrsquoenvironnement Toutefois la libeacuteralisation tarifaire issue de lrsquoALEacuteNA devrait favoriserles exportations de charbon ameacutericain agrave faible teneur en soufre vers le Mexique ce qui aurait une incidence positive du pointde vue environnemental

Les dirigeants de lrsquoindustrie du charbon et les analystes du secteur de lrsquoeacutenergie aux Eacutetats-Unis et au Canada preacutevoient quela consommation de charbon par les services publics augmentera dans une proportion qui pourrait atteindre jusqursquoagrave 30 souslrsquoeffet direct de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute117 Dans un rapport consacreacute aux reacutepercussions de cette restruc-turation sur lrsquoenvironnement en Ontario rapport reacutedigeacute pour le compte du Comiteacute consultatif sur la concurrence au sein delrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOntario des analystes-conseils indeacutependants sont arriveacutes agrave la conclusion que les centrales ther-miques au charbon verraient leur vie prolongeacutee et qursquoelles pourraient mecircme fonctionner avec des facteurs de capaciteacute plus eacuteleveacutes118Par ailleurs le Vermont Public Service Board (VPSB Commission des services publics du Vermont) deacuteclare qursquoun grand nombredes plus anciennes centrales thermiques exempteacutees des obligations imposeacutees par la Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair)de 1970 fonctionnent toujours et que dans un marcheacute deacutereacuteglementeacute de telles centrales beacuteneacuteficieront drsquoun avantage sur leursconcurrentes obligeacutees drsquoobserver les normes drsquoeacutemission modernes

Selon des donneacutees concernant la production drsquoeacutelectriciteacute en 1996 les centrales alimenteacutees au charbon ont joueacute un rocircleaccru aux Eacutetats-Unis Dans son analyse des donneacutees sur la production et les ventes drsquoeacutelectriciteacute en 1995 et 1996 le NESCAUMsignale qursquoagrave lrsquoeacutechelle nationale la production drsquoeacutelectriciteacute provenant des centrales alimenteacutees au charbon a augmenteacute de 83 TWhtandis que la production des centrales alimenteacutees au gaz diminuait de 44 TWh Par ailleurs toujours drsquoapregraves cette eacutetude la pro-duction srsquoest accrue dans les centrales de trois services publics du Midwest (AEP Indianapolis Power amp Light [IPALCO] et IllinoisPower Co) qui preacutesentent des taux drsquoeacutemission unitaires de SOx NOx et CO2 relativement eacuteleveacutes Dans ces trois centrales on anoteacute des accroissements de 3 agrave 10 des eacutemissions de NOx de 3 agrave 9 des eacutemissions de SOx et de 3 agrave 13 des eacutemis-sions de CO2

119 LrsquoAEP et lrsquoIPALCO ont eu agrave faire face agrave des coucircts suppleacutementaires en raison de lrsquoaccroissement des eacutemissionsde SOx Lrsquoeacutetude du NESCAUM montre eacutegalement que les eacutemissions de la New England Power Pool (NEPOOL Bourse de lrsquoeacutelec-triciteacute de la Nouvelle-Angleterre) ont augmenteacute en 1996 agrave la suite drsquoun accroissement de 97 de la production drsquoeacutelectriciteacutedans les centrales alimenteacutees au charbon et drsquoun bond de 128 de la production dans les centrales alimenteacutees au gaz Les auteursde lrsquoeacutetude attribuent plus cet accroissement de production agrave la mise hors service de reacuteacteurs nucleacuteaires qursquoagrave lrsquoaccessibiliteacute desmarcheacutes de gros rendue possible par les regravegles de libre-accegraves120 Il conviendrait eacutegalement drsquoexaminer si un changement dans lesvolumes drsquoexportation du Queacutebec nrsquoa pas eacutegalement joueacute un rocircle dans cet accroissement des niveaux de production

313

116 Dans son rapport de service la US Energy Information Administration (EIA) preacutevoit par exemple une augmentation minimale de 2 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute par les centrales au charbon drsquoici lrsquoan 2000 quel que soit le sceacutenario agrave lrsquoexception de celui ougrave la diffeacuterence entre les prix du charbon et dugaz naturel demeure constante On srsquoattend agrave ce que lrsquoeacutecart augmente en faveur de lrsquoutilisation du charbon Les estimations de lrsquoEIA en ce qui concernelrsquoaccroissement des eacutemissions sont plus faibles que celles de Palmer et Burtraw (1996) et que celles de plusieurs autres eacutetudes117 Federal Energy Regulatory Commission 1996b p 97-98118 ARA Consulting Group 1996 p 2-17 119 NESCAUM 1998 p 9120 Ibid appendice B p 11-14

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique la croissance de la production sera probablement assureacutee par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ainsi que parla conversion des centrales au mazout existantes au gaz naturel qui offre un meilleur rendement de combustion Toutefois plusieursnouvelles centrales alimenteacutees au charbon seront mises en service dans le nord-est du pays La question importante qui se pose dansle contexte des ventes transfrontaliegraveres drsquoeacutelectriciteacute par des services publics ameacutericains agrave la CFE est de savoir si lrsquoaccroissement dela production aux Eacutetats-Unis entraicircnera un accroissement net des eacutemissions par rapport agrave ce que seraient ces eacutemissions si la CFEcomblait ses besoins agrave partir de ses propres ressources Agrave cet eacutegard une eacutevaluation preacuteliminaire montre qursquoagrave court terme la pro-duction suppleacutementaire aux Eacutetats-Unis proviendrait probablement de centrales alimenteacutees au charbon tandis que les centrales quiseraient eacutelimineacutees au Mexique seraient des centrales alimenteacutees au mazout En se basant sur des facteurs drsquoeacutemission unitairesrepreacutesentatifs les auteurs de lrsquoeacutetude concluent que le reacutesultat serait mitigeacute en ce qui concerne les conseacutequences environnementales les eacutemissions nettes de SOx et de NOx diminueraient mais les eacutemissions nettes de CO2 augmenteraient121

b Le gaz naturel La contribution des nouveaux investissements agrave lrsquoameacutelioration des technologies de production dans les secteurs du gaz et delrsquoeacutelectriciteacute concerne principalement le rendement de la combustion la reacuteduction des eacutemissions gracircce agrave la mise en œuvre de meacutethodes antipollution ameacutelioreacutees la conversion au gaz et lrsquoabaissement des coucircts de production

Il existe eacutegalement un rapport entre les nouveaux investissements dans le transport et la distribution de lrsquoeacutelectriciteacute et dugaz naturel au Mexique et les techniques de production plus propres et plus efficaces Il importe de noter que apregraves que leMexique eut signeacute lrsquoALEacuteNA et ouvert les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel agrave lrsquoindustrie priveacutee il a pu beacuteneacuteficier davan-tage des technologies et des proceacutedeacutes de production eacutevolueacutes provenant drsquoailleurs dans le monde comme le reacutevegravele lrsquooriginediversifieacutee des investisseurs qui ont participeacute jusqursquoagrave maintenant aux appels drsquooffres

La restructuration du secteur du gaz naturel au Mexique a entraicircneacute une eacutevolution des habitudes de consommation puisquele solde des eacutechanges de gaz du Mexique paraicirct srsquoecirctre inverseacute La consommation de gaz naturel est un eacuteleacutement cleacute de la strateacutegiede deacuteveloppement eacutetablie par le Secretariacutea de Energiacutea (SE Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) pour le secteur de lrsquoeacutenergie Un eacuteleacutement impor-tant de la politique eacutenergeacutetique globale du SE reacuteside dans la politique des combustibles inteacutegreacutes mise de lrsquoavant par le SE par letruchement drsquoun groupe intersecreacutetariat appeleacute laquo groupe de la politique des combustibles raquo Cette politique cherche agrave renverserla tendance agrave la hausse de la consommation de combustibles agrave base de peacutetrole en encourageant la consommation de gaz naturelLa consommation accrue de gaz naturel neacutecessitera un nouvel approvisionnement de 206 milliards de pieds cubes par jour Laconsommation de gaz naturel constitue la pierre angulaire du programme du SE en vue drsquoameacuteliorer la performance de la CFEen matiegravere de protection de lrsquoenvironnement De 1997 agrave lrsquoan 2000 des installations drsquoune puissance globale de plus de 4 000 MWseront converties au gaz naturel122 tandis qursquoentre 1997 et 2006 selon les travaux preacutevus les nouvelles installations au gaz naturelrepreacutesenteront une puissance suppleacutementaire de 10 795 MW (sur pregraves de 13 200 MW) (annexe F)

Lrsquoaccent mis par la CFE sur le deacuteveloppement du parc de centrales alimenteacutees au gaz srsquoinscrit dans une initiative plus vaste enmatiegravere de politique eacutenergeacutetique qui vise agrave promouvoir la consommation de gaz naturel et agrave accroicirctre lrsquoaccessibiliteacute agrave cette ressourceLes reacuteformes visant agrave ouvrir le marcheacute du transport et de la distribution du gaz appuient cet objectif tout comme les deacutepenses accruesde PEMEX dans la mise en valeur des champs de gaz ainsi que dans la production et le traitement du gaz en vue drsquoaccroicirctre lrsquoapprovisionnement inteacuterieur Crsquoest eacutegalement le cas des investissements dans le secteur de la raffinerie en vue de produire une essenceet des carburants diesel de meilleure qualiteacute et agrave plus faible teneur en soufre

Selon un document drsquoorientation preacuteliminaire la politique inteacutegreacutee des combustibles du SE se traduira par un renversementimportant de la situation en ce qui a trait agrave la consommation de charbon et de combustibles agrave base de peacutetrole Alors que en1994 le gaz naturel repreacutesentait 37 de la consommation journaliegravere de combustible au Mexique qui eacutetait alors de 49 billionsde BTU (carburants de transport exclus) on srsquoattend agrave ce que cette proportion grimpe agrave 51 drsquoici 2005 la consommation journaliegravere preacutevue cette anneacutee-lagrave eacutetant de 72 billions de BTU La consommation de mazout agrave haute teneur en soufre quirepreacutesentait 51 de la consommation industrielle de combustible en 1994 devrait chuter agrave 18 123 Ces changements dans laproduction encourageacutes par la politique du gouvernement mexicain et faciliteacutes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA en faveur drsquounaccroissement des exportations de gaz et drsquoune plus grande sensibilisation aux problegravemes environnementaux devraient avoir desconseacutequences tregraves positives au chapitre de lrsquoenvironnement

121 USAID Salt River Project Comisioacuten Federal de Electricidad 1997b p 24-25122 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 56123 Toussaint 1995 Les projections reacuteelles pourraient ecirctre quelque peu diffeacuterentes

314

c LrsquohydroeacutelectriciteacuteAgrave ce jour les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute pendant la peacuteriode posteacuterieure agrave la signaturede lrsquoALEacuteNA preacutesentent des caracteacuteristiques variables

(i) CanadaLes installations hydroeacutelectriques au Canada se caracteacuterisent par de grands reacuteservoirs une situation ideacuteale qui permet de suivrela charge et de tirer profit des fluctuations de prix sur les marcheacutes agrave court terme Les services publics canadiens peuvent acheterde lrsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute lorsque les prix sont bas et la laquo stocker raquo pour la revendre plus tard De surcroicirct eacutetant donneacute lesfaibles coucircts variables de lrsquohydroeacutelectriciteacute nombreux sont les services publics canadiens qui pensent pouvoir concurrencer lescentrales thermiques des Eacutetats-Unis

Les reacutepercussions environnementales des ameacutenagements hydroeacutelectriques ont fait lrsquoobjet drsquoeacutetudes exhaustives Les pro-blegravemes lieacutes aux centrales eacutelectriques peuvent eacutegalement ecirctre importants si les exploitants jouissent drsquoune entiegravere liberteacute et srsquoilscherchent agrave tirer profit des fluctuations des prix sur le marcheacute au comptant Aux Eacutetats-Unis dans la reacutegion nord-ouest de la cocirctepacifique des services publics ont essayeacute drsquoatteacutenuer les dommages environnementaux causeacutes par les centrales hydroeacutelectriquesinstalleacutees sur le fleuve Columbia qui nuisent agrave la migration des saumons Les coucircts des mesures drsquoatteacutenuation ont eacuteteacute tregraves impor-tants Par exemple les Public Utility Districts (services publics de district) de la reacutegion ont deacutepenseacute pregraves de 50 millions de dollarsameacutericains en 1996 pour des programmes visant agrave ameacuteliorer la gestion la production et lrsquohabitat des saumons La BonnevillePower Administration (BPA Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) le distributeur feacutedeacuteral drsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion apreacutevu un budget annuel de 100 millions de dollars ameacutericains pour ses programmes relatifs aux poissons et agrave la faune pour lapeacuteriode allant de 1996 agrave 2001124 Les programmes mis en œuvre par les services publics comprennent des mesures pour restaurerlrsquohabitat des poissons la mise en place de deacuteviations pour les saumons juveacuteniles lrsquoexploitation et lrsquoeacutevaluation drsquoeacutecloseries lrsquoeacuteducationeacutecologique la surveillance des eaux et la reacuteintroduction de poissons anadromes

Voici quelques exemples de reacutepercussions de lrsquoexploitation de centrales hydroeacutelectriques

bull Reacuteduction des deacutebits La reacuteduction des deacutebits et partant de la quantiteacute drsquoeau disponible peut entraicircner une perte drsquohabitat Elle peut aussi se traduire par des modifications dans la tempeacuterature de lrsquoeau Des deacutebits plus faibles signifient eacutegalement un lessivage moindre des matiegraveres fines dans le gravier en aval des fluctuations de vitesse unedilution moins importante des deacutechets et des changements dans lrsquoaccumulation de glace

bull Fluctuation rapide du deacutebit La rapiditeacute avec laquelle le deacutebit varie peut avoir une incidence sur lrsquohabitat des poissons etperturber les zones de frai Les poissons peuvent se retrouver emprisonneacutes dans des fosses ou forceacutes drsquoabandonnerleur habitat favori

bull Deacutebit de lessivage insuffisant Un lessivage insuffisant peut se traduire par une accumulation de seacutediments et des dom-mages agrave lrsquohabitat des poissons

bull Abaissement du niveau du reacuteservoir Lrsquoabaissement du niveau du reacuteservoir peut entraicircner une reacuteduction de lrsquohabitat au seindu reacuteservoir un emprisonnement de poissons des changements dans la qualiteacute de lrsquoeau une diminution de la repro-duction des inverteacutebreacutes et un envasement du rivage ducirc agrave lrsquoaffouillement par les vagues et au deacutepocirct de seacutediments125

Lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques a eacutegalement drsquoautres reacutepercussions comme la perturbation de la migration despoissons et des animaux sauvages sans compter lrsquoincidence sur les activiteacutes commerciales et reacutecreacuteatives le long des cours drsquoeau harnacheacutes Il y a aussi des risques de pertes par eacutevaporation accrues de changements dans les caracteacuteristiques de siltation drsquoaccroissement de la turbiditeacute de modifications du profil de tempeacuterature et de reacuteduction de la teneur en oxygegravene dissous Les installations hydroeacutelectriques peuvent avoir une incidence sur le biote en reacuteduisant la biodiversiteacute sur les rives en perturbant lrsquohabi-tat animal et les voies migratoires en reacuteduisant les populations de plancton en aval et en perturbant les canaux de frai Par leurnature mecircme les installations hydroeacutelectriques ont des reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement associeacutees agrave lrsquoinondation des

315

124 Au cours des exercices financiers 1996 et 1997 la BPA nrsquoa pas deacutepenseacute tout son budget ce qui restait a eacuteteacute reporteacute avec les inteacuterecircts sur les anneacuteessuivantes Ces montants budgeacutetaires ne couvrent pas les deacutepenses effectueacutees par drsquoautres organismes (environ 36 millions de dollars ameacutericains par an en 1996 et 1997) les investissements en capital connexes (environ 76 millions de dollars ameacutericains chaque anneacutee) ni le coucirct des opeacuterations concernant le fleuve (environ 102 millions de dollars ameacutericains en 1996 et 1997) Communication personnelle avec John Taves BPA 30 janvier 1998 Voir aussi laquo Public Utility Districts spent nearly $50 million for salmon last year raquo Business Wire 18 novembre 1997125 Commission de coopeacuteration environnementale 1997c IV p 2-4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

terres pour la constitution du reacuteservoir agrave la contamination possible par le mercure aux travaux de construction agrave lrsquoameacutenage-ment des routes et agrave la neacutecessiteacute drsquoinstaller des lignes de transport Les reacuteservoirs peuvent eacutegalement provoquer des changementsdans le microclimat local tels un accroissement de lrsquohumiditeacute une reacuteduction des preacutecipitations un accroissement de la neacutebu-lositeacute une preacutesence accrue de brouillard et un adoucissement des tempeacuteratures

Dans la province de Queacutebec lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacuteteacute au centre drsquoun long deacutebat sur les reacutepercussions sociales et environnementalesdes meacutegaprojets Les communauteacutes autochtones du nord du Queacutebec de concert avec des organisations canadiennes et ameacuteri-caines de deacutefense de lrsquoenvironnement se sont plaintes que les ameacutenagements hydroeacutelectriques dans les reacutegions habiteacutees par ces communauteacutes nuisent agrave lrsquoenvironnement et que cela les force agrave deacuteplacer leurs villages En plus de modifier les deacutebits des coursdrsquoeau de bloquer les voies de migration des animaux et autres perturbations physiques les inondations conseacutecutives agrave la cons-truction de barrages ont eacuteteacute tenues responsables de lrsquoaccumulation de composeacutes du mercure dans les tissus des poissons de lacaccumulation qui se reacutepercute le long de la chaicircne alimentaire jusque chez les animaux et les ecirctres humains Des recherchesreacutecentes sur la production de certains gaz comme le meacutethane dans la veacutegeacutetation noyeacutee laissent penser eacutegalement que les ameacute-nagements hydroeacutelectriques dans certaines reacutegions pourraient contribuer aux eacutemissions de gaz agrave effet de serre126

Le deacutebat concernant les conseacutequences environnementales et sociales de lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacutegalement eu des eacutechos sur les principauxmarcheacutes drsquoexportation drsquoHydro-Queacutebec dans les Eacutetats du nord-est des Eacutetats-Unis En 1991 par exemple des preacuteoccupations au sujet desreacutepercussions sociales et environnementales du projet de Grande-Baleine au Queacutebec ont nourri lrsquoopposition publique agrave un contrat drsquoachatdrsquoeacutenergie agrave long terme envisageacute par la New York Power Authority Ce projet a eacuteteacute mis en veilleuse jusqursquoen 1994 127 Plus reacutecemment despreacuteoccupations similaires ont conduit des groupes autochtones et drsquoautres groupes du Queacutebec et des Eacutetats-Unis agrave deacuteposer un dossierdevant la FERC en vue drsquoempecirccher Hydro-Queacutebec drsquoobtenir un permis de vente drsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute ameacutericain128

(ii) Eacutetats-UnisLrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a les mecircmes reacutepercussions environnementales qursquoau Canada agrave lrsquoexception des reacutepercussions sur les activiteacutes reacutecreacuteatives qui prennent peut-ecirctre plus drsquoimportance aux Eacutetats-Unis surtout dans lrsquoouest du paysEn ce qui concerne lrsquoutilisation des cours drsquoeau agrave des fins reacutecreacuteatives les partisans de certains barrages dans la reacutegion deacutesertiquedu sud-ouest soutiennent que les lacs creacuteeacutes par les barrages fournissent des aires de reacutecreacuteation appreacutecieacutees (nautisme et pecircche)tandis que les opposants agrave la construction de barrages citent comme arguments les possibiliteacutes de descentes en eaux vives enradeau et en kayak ainsi que la beauteacute des paysages naturels

Dans une deacutecision reacutecente la FERC a refuseacute de renouveler le permis pour un ancien barrage du Maine Depuis 1986 ilavait eacuteteacute demandeacute agrave la FERC drsquoeacutevaluer diffeacuterents aspects des barrages au cours du processus de deacutelivrance de permis tels que lavaleur du point de vue de la conservation des activiteacutes reacutecreacuteatives et de lrsquoenvironnement ainsi que les avantages au chapitre de laproduction drsquoeacutenergie En novembre la FERC a statueacute que les avantages offerts par le barrage Edwards sur le fleuve Kennebecdu point de vue de la production drsquoeacutelectriciteacute ne compensaient pas les nuisances pour les poissons migratoires notamment pourdes espegraveces preacutecieuses comme lrsquoesturgeon et le saumon Toutefois la puissance produite par le barrage soit 35 MW est faibleen comparaison drsquoautres barrages plus importants aux Eacutetats-Unis129

(iii) MexiqueLe Mexique possegravede des centrales hydroeacutelectriques le long du versant donnant sur le Pacifique de la Sierra Madre Occidentale etde la Sierra Madre del Sur dans les Eacutetats de Sonora Sinaloa Durango Jalisco et Chiapas dans le sud Les installations hydro-eacutelectriques mexicaines sont notablement plus petites que les centrales canadiennes et ameacutericaines Pour le moment nous nedisposons pas drsquoeacutetudes tendant agrave montrer que les reacutepercussions environnementales de ces ameacutenagements seraient proportion-nellement moins importantes Toutefois des conversations avec des repreacutesentants drsquoONG œuvrant au Chiapas qui produitpresque 3 930 MW sur les 10 000 MW environ produits actuellement au Mexique laissent penser que beaucoup considegraverent

126 Voir Chamberland Beacutelanger et Gagnon 1996 Gagnon et van de Vate 1997127 Voir DePalma 15 janvier 1998128 Voir le dossier deacuteposeacute par le Grand conseil des Cris et la New England Coalition for Energy Efficiency and the Environment (Coalition de la Nouvelle-Angleterre pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et lrsquoenvironnement) aupregraves de la FERC concernant le dossier drsquoHydro-Queacutebec (Registre ER97-851-000) la lettre du Natural Resources Defense Council (NRDC) agrave la FERC (10 octobre 1997) et la lettre de lrsquoAlliance Finger LakesBaie James agrave la FERC (18 octobre 1997)129 Goldberg 26 novembre 1997

316

que les habitants de cet Eacutetat ne reccediloivent pas une part suffisante des avantages lieacutes aux centrales eacutelectriques agrave commencer parun approvisionnement adeacutequat en eacutelectriciteacute130

d Le nucleacuteaire

Le nucleacuteaire a joueacute un rocircle important dans le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord surtout auxEacutetats-Unis et au Canada Le Mexique compte une centrale nucleacuteaire qui fournit un pourcentage relativement faible de la pro-duction nationale Jusqursquoagrave maintenant les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine nucleacuteaire sont bienmoins attribuables agrave des processus impulseacutes par lrsquoALEacuteNA qursquoagrave des facteurs autonomes comme la mise agrave lrsquoarrecirct par OntarioHydro de sept reacuteacteurs en 1997

En 1995 il y avait 132 reacuteacteurs nucleacuteaires en exploitation en Ameacuterique du Nord Les 109 reacuteacteurs des Eacutetats-Unis con-stituent le plus grand parc de centrales nucleacuteaires au monde Ces centrales ont produit 6734 TWh drsquoeacutelectriciteacute en 1995 ce quirepreacutesente 20 de la production nette drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis La mecircme anneacutee au Canada 21 reacuteacteurs ont fourni 923 TWh soit 173 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute Les deux geacuteneacuterateurs de la centrale Laguna Verde au Mexique ontquant agrave eux produit 84 TWh en 1995 Cela repreacutesentait une augmentation de 96 par rapport agrave 1994 et 6 de la produc-tion nette du pays en 1995

(i) Eacutetats-Unis Avec la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis qui se traduit par une concurrence accrue au chapitre de laproduction on srsquoattend agrave une diminution de la capaciteacute nucleacuteaire dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord Aux Eacutetats-Unis la puissancenette drsquoorigine nucleacuteaire devrait diminuer de 36 et passer de 994 GWh en 1995 agrave 637 GWh en 2015 Au Canada on preacutevoiteacutegalement une baisse de 14 la production nette passant de 149 GWh en 1995 agrave 128 GWh en 2015 La capaciteacute nette duMexique devrait se maintenir agrave 13 GWh jusqursquoen 2015

Des facteurs lieacutes agrave la seacutecuriteacute et agrave lrsquoenvironnement notamment en ce qui concerne le stockage des deacutechets et la deacuteconta-mination des lieux occupeacutes par les centrales constituent un obstacle au deacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Desprogrammes de gestion du combustible irradieacute inadeacutequats le manque drsquoinstallations de stockage et le coucirct croissant de la deacutecon-tamination des centrales deacuteclasseacutees sont autant de problegravemes coucircteux pour lrsquoindustrie Au cours des 19 prochaines anneacutees il est preacutevu de deacuteclasser 49 des 109 centrales en exploitation aux Eacutetats-Unis On srsquoattend donc agrave une demande accrue pour lestockage des deacutechets et la deacutecontamination des centrales deacuteclasseacutees

Il y a trois types de deacutechets nucleacuteaires qui sont des sous-produits du processus de production drsquoeacutenergie les deacutechets hautement radioactifs les deacutechets faiblement radioactifs meacutelangeacutes et les deacutechets faiblement radioactifs Les deacutechets hautementradioactifs sont constitueacutes avant tout de combustible nucleacuteaire irradieacute ils repreacutesentent moins de 1 de la quantiteacute totale de deacutechetsmais 99 de la radioactiviteacute En vertu du Nuclear Waste Policy Act (Loi sur les politiques concernant les deacutechets nucleacuteaires) de 1982crsquoest le gouvernement feacutedeacuteral qui est responsable de lrsquoeacutelimination de ces deacutechets Toutefois en raison drsquoune sous-estimation dudeacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et du nombre de permis accordeacutes la construction drsquoun site drsquoeacutevacuation desdeacutechets hautement radioactifs a accuseacute un grand retard Le site de la montagne Yucca au Nevada est toujours en construction etdevrait ouvrir en 2010 En attendant le combustible est stockeacute dans des piscines ou dans des installations de stockage indeacutependantes

Les deacutechets faiblement radioactifs repreacutesentent plus de 99 du volume de deacutechets et moins de 01 de la radioactiviteacuteIls consistent principalement en eacutequipement en vecirctements et en outils utiliseacutes dans la centrale Agrave lrsquoheure actuelle les Eacutetats-Uniscomptent seulement deux sites qui acceptent les deacutechets faiblement radioactifs ils sont situeacutes agrave Hanford dans lrsquoEacutetat deWashington et agrave Barnwell en Caroline du Sud Le manque de sites de stockage constitue un obstacle au deacuteclassement des cen-trales car lrsquoinfrastructure actuelle suffit agrave peine pour accueillir les deacutechets des 11 centrales qui ont fermeacute jusqursquoagrave maintenantLrsquoameacutenagement du site preacutevu agrave Ward Valley en Californie a eacuteteacute contesteacute en cour pour des raisons de seacutecuriteacute et drsquoenvironnementet il a eacuteteacute interrompu

Les principales reacuteserves drsquouranium aux Eacutetats-Unis sont situeacutees dans la partie centre-sud du Texas au nord du Nouveau-Mexique et de lrsquoArizona agrave lrsquoest de lrsquoEacutetat de Washington agrave lrsquoouest du Nebraska et un peu partout au Colorado au Wyoming etdans lrsquoUtah Seules quelques-unes de ces reacuteserves sont exploiteacutees pour fournir du concentreacute drsquouranium Deux installations sonten exploitation au sud du Texas une au sud-est de lrsquoUtah deux dans la partie centre-nord du Wyoming et une dans lrsquoouest du

317

130 Communication personnelle avec Joseacute Warman preacutesident de Espacios Naturales y Desarrollo Sustenable AC deacutecembre 1997 Des repreacutesentants drsquoautresorganisations au Chiapas et ailleurs ont exprimeacute les mecircmes opinions

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Nebraska Les Eacutetats-Unis comptent cinq usines de fabrication du combustible agrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Hematiteau Missouri Columbia en Caroline du Sud Lynchburg en Virginie et Wilmington en Caroline du Nord Lrsquousine de Lynchburgen Virginie a une capaciteacute de 400 tonnes meacutetriques drsquouranium (TMU) par an et est exploiteacutee par la BampW Fuel Company ABB Inc exploite lrsquousine de 450 TMU agrave Hematite au Missouri tandis que Siemens Power Corp exploite une usine de 700 TMUagrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Ce sont les socieacuteteacutes Westinghouse et General Electric qui exploitent les plus grandes usinesde 1 150 et 1 200 TMU installeacutees respectivement en Caroline du Sud et en Caroline du Nord

(ii) CanadaLe programme nucleacuteaire canadien a vu le jour au tout deacutebut de la Seconde Guerre mondiale En 1952 une socieacuteteacute de laCouronne Eacutenergie atomique du Canada limiteacutee a eacuteteacute creacuteeacutee pour commercialiser le reacuteacteur canadien CANDU (CanadianDeuterium Uranium) Ce reacuteacteur preacutesente la caracteacuteristique de pouvoir ecirctre rechargeacute en combustible pendant son fonction-nement ce qui a aideacute lrsquoindustrie nucleacuteaire canadienne agrave devenir un chef de file dans ce domaine Depuis 1971 22 reacuteacteursCANDU ont eacuteteacute mis en service au Canada pour une capaciteacute totale de 16 390 MW dont la presque totaliteacute en Ontario puisqueseulement 1 365 MW sont produits en dehors de cette province Selon des donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacuteen 1995 les reacuteacteurs Pickering 8 et Pickering 7 en Ontario et la centrale de Point Lepreau au Nouveau-Brunswick se sont classeacutesrespectivement quatriegraveme cinquiegraveme et septiegraveme au chapitre du rendement du reacuteacteur 131 Toutefois en 1997 une eacutetude meneacuteepar Ontario Hydro concernant le fonctionnement de ces reacuteacteurs a reacuteveacuteleacute une multitude de problegravemes qui pourraient bien signi-fier une baisse du rendement de nombreux reacuteacteurs canadiens au cours des prochaines anneacutees132

Les reacuteacteurs CANDU sont des reacuteacteurs agrave eau lourde et partant les centrales canadiennes ne deacutependent pas de la pro-duction de graphite pour ce type de reacuteacteur qui est le principal modeacuterateur utiliseacute dans les reacuteacteurs commerciaux ameacutericains(le reacuteacteur de la centrale Laguna Verde de 1 350 MW au Mexique est un reacuteacteur agrave eau leacutegegravere de type reacuteacteur agrave eau bouil-lante) Le Canada possegravede eacutegalement des reacuteserves drsquouranium et exploite des installations de preacuteparation du combustible

(iii) MexiqueLe Mexique a des reacuteserves prouveacutees drsquooxyde drsquouranium de plus de 14 000 tonnes dans les Eacutetats de Sonora Chihuahua Nuevo Leoacuten Tamaulipas Durango et San Luis Potosiacute au nord et drsquoOaxaca au sud Ces reacuteserves sont plus que suffisantes pour approvisionner la centrale Laguna Verde et une autre centrale de taille similaire pendant toute leur dureacutee de vie utile133 LeMexique exploite eacutegalement des installations de preacuteparation du combustible

(iv) Deacuteclassement de reacuteacteursLa reacutecente mise agrave lrsquoarrecirct de sept reacuteacteurs au Canada montre les importants dilemmes du point de vue de lrsquoenvironnement quiont de grandes chances de surgir au cours des deux prochaines deacutecennies agrave mesure que les reacuteacteurs ameacutericains et canadiensseront deacuteclasseacutes Les preacuteoccupations du public au sujet des risques environnementaux associeacutes aux centrales nucleacuteaires ont joueacuteun rocircle important dans lrsquohistoire de lrsquoindustrie nucleacuteaire aux Eacutetats-Unis et au Canada et dans une moindre mesure au MexiqueEn raison de ces preacuteoccupations et des coucircts associeacutes agrave la construction et au deacuteclassement des centrales nucleacuteaires il ne se cons-truit pratiquement pas de nouvelle centrale agrave lrsquoheure actuelle Si les manifestations anti-nucleacuteaire ont cesseacute puisqursquoil ne seconstruit plus de centrales les preacuteoccupations au sujet de la seacutecuriteacute des centrales existantes sont toujours preacutesentes et il y a defortes chances quelles augmentent agrave mesure que les centrales se rapprochent de la fin de leur vie utile

Lrsquoindustrie ameacutericaine a fourni reacutecemment un exemple de ce qui peut se passer Une eacutevaluation du programme nucleacuteaire dela socieacuteteacute Commonwealth Edison (ComEd) preacutepareacutee par lrsquoInstitute for Nuclear Power Operations (Institut de lrsquoexploitation de cen-trales nucleacuteaires) et publieacute par la Nuclear Regulatory Commission (NRC Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) mettait en doutela seacutecuriteacute de la centrale de Zion (1973) de ComEd pregraves de Chicago Cette socieacuteteacute possegravede le plus grand parc de reacuteacteurs avec12 centrales dont six se trouvent sur la laquo liste de surveillance raquo de la NRC Il y a 13 reacuteacteurs en tout sur cette liste134 Au deacutebutde 1998 ComEd a annonceacute une reacuteorganisation de son programme nucleacuteaire et la fermeture de la centrale de Zion135

318

131 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 86132 Voir DePalma 3 deacutecembre 1997 et 15 janvier 1998133 Eduardo Arriola Valdeacutes 1994 laquo Recursos Energeacuteticos Primarios y Tecnologias de Generacioacuten de Electricidad raquo dans Daniel Reseacutendiz-Nuntildeez (reacuted)1994 p 81-84 103-104134 Wald 27 novembre 1997135 Daily Power Report 16 janvier 1998

Ailleurs aux Eacutetats-Unis cinq des huit centrales nucleacuteaires de la Nouvelle-Angleterre ont eacuteteacute deacuteclasseacutees en 1996 et 1997 cequi a obligeacute les services publics locaux agrave accroicirctre la production dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossilescomme le montre lrsquoanalyse du NESCAUM136 Trois de ces cinq centrales pourraient redeacutemarrer en 1998 bien que certains obser-vateurs aient souligneacute que lrsquoune drsquoentre elles est peut-ecirctre trop vieille Les deux autres (qui datent de 1968 et 1972) sontconsideacutereacutees trop vieilles pour pouvoir ecirctre remises en service137

Lorsque toutes les centrales nucleacuteaires existantes seront deacuteclasseacutees la capaciteacute manquante sera remplaceacutee agrave court terme peut-ecirctrepar des centrales au charbon et des centrales hydroeacutelectriques comme cela semble probable en Ontario et agrave long terme par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ou au charbon ou encore par des centrales hydroeacutelectriques Les compromis environnemen-taux entre les problegravemes des deacutechets solides radioactifs et les reacutepercussions sur la santeacute humaine et sur lrsquoenvironnementatmospheacuterique et terrestre de la production drsquoeacutelectriciteacute dans des centrales thermiques et hydroeacutelectriques sont ineacutevitables etles choix qui seront faits joueront un rocircle important dans les futures reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteen Ameacuterique du Nord

e Les sources drsquoeacutenergie renouvelablesLrsquointensification globale de la concurrence issue de lrsquoALEacuteNA se traduira probablement par une baisse de lrsquoutilisation des sourcesdrsquoeacutenergie renouvelables respectueuses de lrsquoenvironnement qui sont souvent coucircteuses et dont on peut difficilement eacutetendre lrsquoutilisation sans faire appel agrave des subventions Aux Eacutetats-Unis le secteur des eacutenergies renouvelables a connu une croissance importante pendant les anneacutees 1980 et au deacutebut des anneacutees 1990 agrave la suite de la promulgation de la Public Utility Regulatory PoliciesAct (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui encourageait lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique etlrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables dans le sillage de la crise peacutetroliegravere des anneacutees 1970 Alors que le prix du peacutetroleaugmentait de 300 au milieu des anneacutees 1970 la PURPA a eacuteteacute mise en application dans le but de reacuteduire la deacutependance dupays agrave lrsquoeacutegard du peacutetrole eacutetranger Agrave lrsquoheure actuelle les eacutenergies renouvelables font face agrave un deacutefi de taille puisque le secteur delrsquoeacutelectriciteacute est soumis agrave la deacutereacuteglementation aux Eacutetats-Unis ce qui a accru la concurrence pour la production drsquoeacutelectriciteacute etpuisque plusieurs dispositions de la PURPA qui encourageaient lrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables pourraient ecirctreabrogeacutees Agrave lrsquoorigine en vertu de la PURPA les services publics devaient acheter leur puissance renouvelable drsquolaquo installationshomologueacutees raquo Ces installations homologueacutees avaient le pouvoir de fixer des tarifs uniformes pour les services publicsMaintenant que les coucircts des combustibles ont diminueacute et que la concurrence est plus forte dans le secteur de la production leseacutenergies renouvelables agrave tarifs bloqueacutes sont devenues un fardeau pour les services publics qui les achegravetent

Sur les marcheacutes volatils des biens lieacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute souvent caracteacuteriseacutes par des surplus de capaciteacute agrave court terme les eacutener-gies renouvelables ne sont pas concurrentielles en raison de leurs coucircts initiaux eacuteleveacutes De surcroicirct lrsquointroduction des turbines agravegaz agrave cycle combineacute a rendu le marcheacute de la production drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus concurrentiel Par leur coucircts les turbines agravegaz font une concurrence directe aux anciennes centrales de grande capaciteacute Sur un marcheacute ougrave le jeu de la concurrence est deplus en plus feacuteroce les eacutenergies renouvelables sont deacutesavantageacutees agrave cause de leurs eacuteconomies drsquoeacutechelle plus faibles et de leurscoucircts en capital agrave long terme eacuteleveacutes malgreacute leurs coucircts drsquoexploitation agrave long terme plus bas Les plus grosses centrales alimen-teacutees au charbon et au gaz preacutesentent des eacuteconomies drsquoeacutechelle plus importantes et dominent le marcheacute en deacutepit de leurs coucirctsen capital et de leurs coucircts drsquoexploitation relativement plus eacuteleveacutes

Une comparaison des donneacutees sur les coucircts de plusieurs projets de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables avec des donneacutees concernant des centrales alimenteacutees agrave lrsquoaide de combustibles fossiles permet de tirer quelques conclusions utiles au sujet de la compeacutetitiviteacute des technologies des eacutenergies renouvelables En regravegle geacuteneacuterale la plupart des installations alimenteacutees agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables ont des coucircts en capital initiaux eacuteleveacutes et des coucircts variables drsquoex-ploitation et de maintenance comparativement faibles Dans le calcul du coucirct moyen actualiseacute de lrsquoeacutenergie les coucircts en capital eacuteleveacutescombineacutes aux facteurs de risque qui influent sur le coucirct du financement conduisent agrave des reacutesultats moins inteacuteressants pour les eacutenergies renouvelables par rapport au charbon et au gaz naturel Cependant dans des circonstances favorables la bagasse138 lespetites centrales hydroeacutelectriques les installations geacuteothermiques et les eacuteoliennes peuvent devenir concurrentielles Dans le cas delrsquoeacutenergie solaire les installations relieacutees au reacuteseau se caracteacuterisent habituellement par des coucircts en capital eacuteleveacutes mais les sorties defond pour lrsquoexploitation et la maintenance sont relativement faibles de telle sorte que les coucircts de lrsquoeacutenergie se situent agrave lrsquoextreacutemiteacuteplus concurrentielle de la fourchette indiqueacutee au tableau 7 comme crsquoest aussi le cas pour les installations agrave plus petite eacutechelle

319

136 NESCAUM 1998 appendice B p 11-14137 Knight-RidderTribune Business News 5 janvier 1998138 La bagasse est de la tige de canne agrave sucre dont on a extrait le jus Le terme est parfois utiliseacute pour deacutesigner drsquoautres deacutechets agricoles ligneux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs des technologies des eacutenergies renouvelables

Le plus grand deacutefi auquel le secteur des eacutenergies renouvelables fait face agrave lrsquoheure drsquoeacutetendre sa part de marcheacute est de faireen sorte que le marcheacute prenne en compte les avantages offerts du point de vue de lrsquoenvironnement et de lrsquoefficaciteacute Agrave lrsquoheureactuelle les eacuteleacutements positifs des eacutenergies renouvelables comme des reacutepercussions environnementales reacuteduites une expositionmoindre aux fluctuations du prix des combustibles et une moins grande deacutependance agrave lrsquoeacutegard des combustibles importeacutes ne sereflegravetent pas adeacutequatement sur le marcheacute Si la population en geacuteneacuteral beacuteneacuteficie des avantages offerts par les eacutenergies renouve-lables les prix sur le marcheacute ne permettent pas pour autant aux proprieacutetaires des installations drsquoecirctre payeacutes en retour

Cette situation pourrait changer Il suffirait pour cela de nouvelles regravegles drsquoincitatifs fiscaux suppleacutementaires ou drsquounedemande accrue de la part du public pour de lrsquoeacutenergie verte (ou drsquoune combinaison de ces facteurs) Les eacutenergies renouvelablesfont deacutejagrave lrsquoobjet de certains incitatifs fiscaux comme le creacutedit drsquoimpocirct agrave lrsquoinvestissement dans certains Eacutetats ameacutericains Parmiles mesures prometteuses dans un secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutereacuteglementeacute citons les exigences de portefeuille et les programmes delaquo prix verts raquo actuellement mis en œuvre par plusieurs services publics aux Eacutetats-Unis139 Parallegravelement de nouveaux progregravestechnologiques et des reacuteductions de coucirct cocircteacute offre ou une augmentation des prix du gaz naturel et du charbon rendraient leseacutenergies renouvelables plus concurrentielles et stimuleraient la mise en place drsquoune nouvelle capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacuteagrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables

(i) Tendances dans lrsquoutilisation des ressources renouvelablesPour un grand nombre drsquoanalystes du secteur de lrsquoeacutenergie les grandes centrales hydroeacutelectriques ne rentrent pas dans la cateacutegorie des ressources laquo renouvelables raquo Leur argument est que la construction de ces centrales entraicircne la modification per-manente des eacutecosystegravemes locaux avec toute la gamme de reacutepercussions environnementales deacutecrites dans lrsquoexamen delrsquohydroeacutelectriciteacute Pourtant les installations hydroeacutelectriques fonctionnent gracircce aux cours drsquoeau qui sont renouvelables puisquela centrale ne les consomme pas progressivement comme crsquoest le cas des centrales thermiques qui consomment du charbon ouun autre combustible fossile non renouvelables Nous utilisons cette deacutefinition laquo plus large raquo dans la preacutesente eacutetude tout enfaisant la distinction entre eacutenergies renouvelables hydrauliques et non hydrauliques

Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (au sens large eacutenergiehydraulique et stockage par pompage compris) srsquoest eacutetablie agrave un peu moins de 94 000 MW en 1996 soit environ 12 de lacapaciteacute installeacutee totale La capaciteacute de production agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (capaciteacute renouvelable) autres quelrsquoeacutenergie hydraulique a atteint pregraves de 15 400 MW ce qui repreacutesente seulement 19 du total140 De 1992 agrave 1994 la capaciteacuterenouvelable totale a augmenteacute de 47 passant de 89 353 MW agrave 93 590 MW En 1994 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute a atteint son plus niveau entre 1992 et 1996 soit pregraves de 15 550 MW De 1994 agrave 1996 la capaciteacute renouve-lable totale a afficheacute une croissance minime moins de 05 la croissance de la capaciteacute hydroeacutelectrique et eacuteolienne compensant

139 Voir la section consacreacutee agrave lrsquoorganisation sociale140 US Energy Information Administration 1997c p 12 tableau 7

320

Les coucircts correspondent au charbon pulveacuteriseacute avec deacutesulfuration des gaz de chemineacuteeSource Econergy International Corporation et Battelle Pacific Northwest Laboratory 1997

Eacuteolien 900 0009 006Bagasse 900 - 1 500 0005 - 001 005 - 008Hydroeacutelectriciteacute 1 000 - 4 000 001 0037 - 0136Geacuteothermie 1 000 - 4 000 so 003 - 0075Solaire 2 000 - 7 650 0005 - 007 025 - 300Charbon 1 300 0025 0051Gaz naturel 450 002 003

Technologie Coucirct en capital ($kW)

Coucircts variables ($kWh)

Coucirct moyen actualiseacutede lrsquoeacutenergie ($kWh)

les baisses de capaciteacute associeacutees agrave la geacuteothermie et agrave la biomasse tandis que la capaciteacute solaire est resteacutee inchangeacutee Drsquoapregraves lesanalyses des tendances futures reacutealiseacutees par lrsquoEIA la nouvelle capaciteacute renouvelable drsquoorigine non hydraulique qui sera installeacuteeentre 1996 et 2005 sera tregraves limiteacutee atteignant tout au plus 380 MW 141

Du point de vue de la production les sources renouvelables drsquoeacutelectriciteacute non hydrauliques ont accru leur rocircle surtout dansle secteur industriel (cogeacuteneacuteration PIE petites centrales) Toutefois parmi les services publics les sources renouvelables nonhydrauliques ont perdu du terrain En 1996 la production globale dans le sous-secteur des autoproducteurs (en dehors des ser-vices publics) a atteint 942 TWh reacutepartis ainsi biomasse 65 hydroeacutelectriciteacute 17 geacuteothermie 11 Lrsquoeacuteolien a repreacutesenteacute37 de la production drsquoeacutelectriciteacute totale en dehors des services publics Parmi les services publics la reacutepartition est beaucoupmoins uniforme hydroeacutelectriciteacute 97 geacuteothermie 15 biomasse 05

Globalement crsquoest la biomasse qui a fourni le gros de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine non hydraulique dans les secteurs des autoproducteurset des services publics En 1996 elle a compteacute pour 75 des 847 TWh drsquoeacutelectriciteacute produits agrave partir de sources renouvelablesnon hydrauliques Cette mecircme anneacutee la geacuteothermie a contribueacute agrave hauteur de 19 et lrsquoeacuteolien agrave hauteur de 4 En reacutesumeacute de1992 agrave 1996 la production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de lrsquoeacutenergie de la biomasse de lrsquoeacutenergie eacuteolienne et de lrsquoeacutenergie solaire a aug-menteacute tandis que la production drsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine geacuteothermique a diminueacute La part de lrsquoeacuteolien et du solaire a augmenteacute drsquoaumoins 20 pendant cette peacuteriode tandis que celle de la geacuteothermie a diminueacute drsquoenviron 25 La production drsquohydro-eacutelectriciteacute quant agrave elle a augmenteacute de pregraves de 38 pendant la mecircme peacuteriode (tableau 8)

Selon des rapports reacutecents concernant le marcheacute la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute pourrait croicirctre plus rapidement que ce que lrsquoEIA avait preacutevu en1996 En Californie ougrave les activiteacutes commerciales ont enregistreacute un bond spectacu-laire dans la perspective de lrsquoouverture du marcheacute de deacutetail agrave la concurrence le 1er janvier 1998 la socieacuteteacute Edison Source unedivision drsquoEdison International Co offrira un nouveau produit EarthSource comportant soit 50 soit 100 drsquoeacutelectriciteacute pro-duite agrave partir drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Les producteurs indeacutependants se preacuteparent eacutegalement agrave reacutepondre agrave lademande preacutevue En novembre Enron Corp a annonceacute qursquoelle construira une ferme eacuteolienne dans le sud de la Californie quialimentera son propre produit de marque Enron Earth Smart Power142 Des entreprises de plus petite taille font eacutegalement uneentreacutee preacutecoce sur le marcheacute Green Mountain Energy Resources une entreprise du Vermont offrira aussi de lrsquoeacutelectriciteacute verte143

Les revendications commerciales de ces entreprises et drsquoautres seront examineacutees dans le cadre du programme de logotypeGreen-e En vertu de ce programme un systegraveme drsquohomologation volontaire largement utiliseacute a eacuteteacute mis en place pour la vente drsquoeacutelectriciteacute au deacutetail en Californie Le label Green-e garantit un contenu minimal de 50 en eacutenergie renouvelable et les entre-prises qui lrsquoutilisent srsquoengagent agrave soumettre toutes leurs affirmations au sujet du contenu du produit agrave une veacuterification rigoureuseLe processus de surveillance comprendra entre autres exigences celle drsquoun affidavit signeacute comprenant un code de conduite delrsquoentreprise et des dispositions en matiegravere de divulgation et de veacuterification de la part de responsables de lrsquoentreprise avant lrsquoho-mologation Des veacuterificateurs financiers agissant agrave titre de tierce partie reacutealiseront peacuteriodiquement un examen approfondi desactiviteacutes La CRS travaillera eacutegalement de concert avec les autoriteacutes publiques et les organismes de reacuteglementation pour recueil-lir des donneacutees compleacutementaires et pour veacuterifier les affirmations144

321

141 US Energy Information Administration 1996c tableau 17142 Daily Power Report 19 novembre 1997143 Daily Power Report 19 deacutecembre 1997144 Communication personnelle de Karl Rabago Environmental Defense Fund 14 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996

On ne sait pas exactement si la demande de produits eacutenergeacutetiques de marque sera suffisamment forte pour soutenir la crois-sance de la capaciteacute renouvelable en Californie et ailleurs comme dans le Maine ougrave les mesures de deacutereacuteglementation comportentdes dispositions en faveur drsquoune capaciteacute renouvelable agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat On ne connaicirctra pas la demande reacuteelle avant que lesmarcheacutes aient pu srsquoajuster mais certains indices portent agrave croire que la demande pourrait ecirctre importante Au Massachusetts 31 des clients reacutesidentiels participant agrave un programme pilote ont choisi lrsquoeacutelectriciteacute verte Par ailleurs des eacutetudes et une expeacuterienceen cours dans une collectiviteacute du Michigan montrent que les consommateurs sont precircts agrave payer jusqursquoagrave 10 de plus pour delrsquoeacutelectriciteacute verte145 Plusieurs autres Eacutetats ont mis en œuvre des programmes de ce type En juillet 1997 17 services publicsreacuteglementeacutes aux Eacutetats-Unis offraient des prix verts agrave leurs clients146

CanadaLa principale force du Canada au chapitre des eacutenergies renouvelables (au sens large) reacuteside dans lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesente 56 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute soit 1 390 MW repreacutesentait 12 du total En raison des coupures budgeacutetaires imposeacutees par les gouvernements dans la recherche et le deacuteveloppement et drsquoune demandemarginale pour les technologies solaire et eacuteolienne les autres technologies de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergierenouvelables ont eu du mal agrave se deacutevelopper au Canada De surcroicirct les regravegles reacutegissant les ventes drsquoeacutelectriciteacute aux services publics pardes producteurs indeacutependants dont un grand nombre utilisent des sources drsquoeacutenergie renouvelables notamment la biomasse pour ali-menter des installations de cogeacuteneacuteration ont peut-ecirctre freineacute eacutegalement lrsquoexploitation des eacutenergies renouvelables dans ce pays

145 US Energy Information Administration sans date Status of Statehellip 31 October 1997146 Il srsquoagit des services publics suivants Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company of ColoradoGainesville Regional Utilities Niagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power NorthernStates Power Fort Collins Light and Power Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric DepartmentAustin Electric Utility Department Cooperative Power et Portland General Electric Voir laquo Research Report raquo Renewable Energy Policy ProjectUniversity of Maryland (juillet 1997)

322

Source de production 1992 1993 1994 1995 1996

Secteur industrielBiomasse 53 6068 55 7457 57 3915 56 9752 62 1070 159Eacutenergie geacuteothermique 8 5778 9 7486 10 1222 9 9116 11 0147 284Hydroeacutelectriciteacute 9 4464 11 5107 13 2269 14 7738 16 7118 769Eacutenergie solaire 7462 8967 8239 8241 9081 217Eacutenergie eacuteolienne 2 9163 3 0524 3 4816 3 1850 3 5073 203

Services publicsBiomasse 2 0929 1 9904 1 9882 1 6491 1 9670 -60Eacutenergie geacuteothermique 8 1038 7 5709 6 9406 4 7448 5 2339 -354Hydroeacutelectriciteacute classique 243 7360 269 0983 247 0709 296 3778 331 9355 362Eacutenergie solaire 31 38 34 39 31 00Eacutenergie eacuteolienne 03 02 03 110 101 3 2667

Importations et exportationsGeacuteothermique (importation) 8898 8770 1 1721 8849 6495 -270Hydroeacutelectriciteacute classique 26 9484 28 5581 30 4788 28 8232 33 3599 238

(importations)Hydroeacutelectriciteacute classique 3 2542 3 9389 2 8067 3 0592 2 3363 -282

(exportations)

ReacutesumeacuteBiomasse 55 6997 57 7361 59 3797 58 6243 64 0740 150Eacutenergie geacuteothermique 16 6816 17 3195 17 0628 14 6564 16 2486 -26Hydroeacutelectriciteacute 253 1824 280 6090 260 2978 311 1516 348 6473 377Eacutenergie solaire 7493 9005 8273 8280 9112 216Eacutenergie eacuteolienne 2 9166 3 0526 3 4819 3 1960 3 5174 206

Total eacutenergies renouv (commerce exclu) 329 2296 359 6177 341 0495 388 4563 433 3985 316Total eacutenergies renouv autres qursquohydroeacutelect 76 0472 79 0087 80 7517 77 3047 84 7512 114

Les donneacutees sont exprimeacutees en GWh Source US Energy Information Administration 1997c tableau 4

Variation ()

Environnement Canada a mis en œuvre un programme drsquoeacutetiquetage pour les produits de consommation intituleacute laquo Eacuteco-logo raquoEn novembre 1996 Ontario Hydro a reccedilu lrsquoautorisation drsquoutiliser le logo pour son programme drsquoachat drsquoeacutenergie verte Les consommateurs commerciaux qui achegravetent 25 de leur eacutelectriciteacute aupregraves de sources drsquoeacutenergie verte peuvent afficher le logodans leur entreprise sur le papier agrave en-tecircte de lrsquoentreprise sur les cartes drsquoaffaires sur leurs produits et dans leurs brochurespublicitaires Par deacutefinition les sources drsquoeacutenergie verte sont des sources drsquoeacutenergie propres renouvelables telles que lrsquoeacutenergiesolaire lrsquoeacutenergie eacuteolienne la biomasse le biogaz le gaz de rebuts et les mini-centrales hydroeacutelectriques (centrales au fil de lrsquoeaude moins de 20 MW)

MexiqueSi on le compare avec ses voisins de lrsquoALEacuteNA le Mexique dispose drsquoune plus grande capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agravepartir de ressources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacute en termes de pourcentage de la capaciteacute de production installeacuteetotale Neacuteanmoins les eacutenergies renouvelables ne jouent qursquoun rocircle mineur dans le secteur mexicain de lrsquoeacutelectriciteacute Les principales possibiliteacutes pour la CFE et pour lrsquoindustrie mexicaine en geacuteneacuteral reacutesident dans lrsquoeacuteolien le solaire la geacuteothermie etles petites centrales hydroeacutelectriques En 1996 la capaciteacute hydroeacutelectrique repreacutesentait 28 de la capaciteacute installeacutee et 14 dela production en 1994 tandis que lrsquoeacuteolien et la geacuteothermie les principales sources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacuteutiliseacutees ne repreacutesentaient qursquoun peu plus de 2 de la capaciteacute installeacutee totale et 4 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute(annexe F) Lrsquoeacutenergie solaire a eacuteteacute tregraves utiliseacutee pour lrsquoeacutelectrification des zones rurales avec plus de 60 000 uniteacutes autonomes etelle continue drsquoecirctre une source de choix pour les reacutegions les plus eacuteloigneacutees du pays

f La cogeacuteneacuteration la gestion axeacutee sur la demande et autres mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetiqueLes possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont grandes dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord mais crsquoest peut-ecirctre au Mexiqueqursquoelles sont les plus eacutevidentes Il existe en effet dans ce pays de nombreuses possibiliteacutes de cogeacuteneacuteration dans des installations industrielles et il y a place pour la mise en œuvre de programmes visant agrave empecirccher le gaspillage drsquoeacutelectriciteacute de gaz et drsquoautressources drsquoeacutenergie Toutefois en termes absolus le potentiel de cogeacuteneacuteration est beaucoup plus important aux Eacutetats-Unis qursquoauMexique et au Canada

En regravegle geacuteneacuterale srsquoil existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoeacuteconomiser lrsquoeacutenergie gracircce agrave la cogeacuteneacuteration crsquoest parce que lesanciens eacutequipements mal entretenus et le stock de capital drsquoun grand nombre drsquoinstallations industrielles mexicaines sont com-parativement moins efficaces De plus et ce facteur est encore plus important ce nrsquoest que tregraves reacutecemment que le cadrereacuteglementaire a permis la production drsquoeacutelectriciteacute priveacutee soit par cogeacuteneacuteration soit par drsquoautres techniques reacuteglementeacutees Ceschangements sont survenus en 1993 et suite agrave la crise du peso de 1995-1996 les nouveaux projets drsquoameacutenagement entrepris en1993-1994 ont eacuteteacute abandonneacutes ou mis en veilleuse Pendant ce temps aux Eacutetats-Unis des reacuteformes reacuteglementaires entreprisesdans les anneacutees 1970 ont permis agrave la cogeacuteneacuteration de devenir une solution commerciale rentable Au Canada des changementsont eacuteteacute apporteacutes agrave la reacuteglementation dans certaines provinces au cours des anneacutees 1980 et de nouveau plus reacutecemment

Lorsqursquoon compare les eacuteconomies drsquoeacutenergie reacutealiseacutees dans les trois pays gracircce agrave la gestion axeacutee sur la demande (GAD) et agravedrsquoautres programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique on constate que le Mexique accuse un retard sur ses partenaires de lrsquoALEacuteNA auchapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en termes drsquoeacuteconomies de capaciteacute par rapport agrave la demande de pointe mais qursquoil deacutepasse agravela fois le Canada et les Eacutetats-Unis en termes drsquoeacuteconomies drsquoeacutenergie par rapport agrave la production totale Les preacutevisions concernantla performance du Mexique montrent un accroissement rapide des eacuteconomies au chapitre de lrsquoeacutenergie et de la demande depointe comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada avec des niveaux de performance deacutepassant les niveaux preacutevus pour lesdeux pays du Nord (tableau 9)147

(i) MexiqueCogeacuteneacuteration Le potentiel de cogeacuteneacuteration au Mexique reflegravete le fait que les nouveaux regraveglements permettant agrave lrsquoindustrie priveacuteede produire de lrsquoeacutelectriciteacute pour la vendre sur le reacuteseau sont relativement reacutecents Des changements apporteacutes agrave la reacuteglementationdu secteur du gaz naturel ont eacutegalement favoriseacute la cogeacuteneacuteration Avant la deacutereacuteglementation de 1995 il eacutetait impossible drsquoobtenirdes contrats drsquoapprovisionnement en gaz agrave long terme une condition essentielle pour preacutesenter un projet de cogeacuteneacuteration viableaux organismes de financement comme les banques commerciales ou mecircme dans le cas de nombreuses entreprises pour assurerla viabiliteacute interne du projet

323

147 Le chiffre de 38 pour les eacuteconomies drsquoeacutenergie tend aussi agrave sous-estimer la performance puisqursquoil correspond agrave 1994 alors que la production cor-respond agrave 1995

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des recherches meneacutees par la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (CONAE Commission nationale pour la con-servation de lrsquoeacutenergie) le potentiel de capaciteacute des nouvelles installations de cogeacuteneacuteration au Mexique se situe entre 7 500 MW et14 200 MW selon les hypothegraveses utiliseacutees dans lrsquoanalyse La CONAE estime la contribution des installations industrielles agrave 68 celle des raffineries et drsquoautres installations du secteur du peacutetrole et du gaz exploiteacutees par Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) agrave21 le reste provenant des installations commerciales et de vente au deacutetail 148

Des problegravemes structuraux et macroeacuteconomiques importants ont freineacute le deacuteveloppement de la cogeacuteneacuteration au MexiqueMecircme avec la possibiliteacute drsquoinvestissements priveacutes en vertu des nouveaux regraveglements reacutegissant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute il existe rela-tivement peu drsquoexemples reacuteussis de projets de cogeacuteneacuteration au Mexique avec des contrats de vente drsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE Drsquoapregravesdes promoteurs mexicains et ameacutericains cette situation est attribuable aux difficulteacutes qui se posent dans la neacutegociation de contratsde vente avec la CFE de mecircme il est apparemment difficile de neacutegocier des prix attrayants pour les contrats de transit

Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord

Par ailleurs malgreacute une augmentation attribuable agrave lrsquoinflation entre 1995 et 1996 les tarifs imposeacutes par la CFE pour lrsquoeacutelectriciteacute industrielle restent infeacuterieurs au coucirct marginal de production agrave long terme De tels tarifs laissent tregraves peu de margevoire pas du tout si lrsquoon compare avec le coucirct reacuteel de production souvent associeacute aux projets de cogeacuteneacuteration Depuis la deacuteva-luation du peso en deacutecembre 1994 ces facteurs ont souvent rendu la tacircche tregraves difficile aux promoteurs qui cherchaient agraveconvaincre les industriels drsquoinvestir dans des installations de cogeacuteneacuteration

148 Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea 1995 p 13-16

324

Eacuteconomies estimatives1995 20001 20051 20101

Total () Total () Total () Total ()

Capaciteacute (MW)Canada 4 942 57 5 708 59 - - 6 617 60Eacutetats-Unis 29 561 4 8 36 425 55 - - - -Mexique 732 30 1 939 65 2 536 66 - -

Eacutenergie (GWh)Canada 4 611 09 12 247 22 - - 17 528 28Eacutetats-Unis 57 421 17 71 800 20 - - - -Mexique 5 485 38 7 920 46 9 939 44 - -

Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010

Demande de pointe (GW)Canada 87 220 96 044 102 382 110 838Eacutetats-Unis 616 790 665 526 724 308 -Mexique 24 465 29 729 38 136 -

Production (GWh)Canada 534 869 567 070 592 200 623 911Eacutetats-Unis 3 351 093 3 556 242 3 893 844 -Mexique 143 776 173 004 225 474 -

1 Estimations Estimations pour lrsquoan 2000 de lrsquoUS Energy Information Administration (EIA) 1996b Le chiffre des eacuteconomies drsquoeacutenergie est tireacute de FIDE 1995 Demande de pointe pour 1996 (eacuteteacute)

Sources CFE Documento de prospectiva FIDE 1995 CEA 1997 NERC ltwwwnerccomgt EIA

Demande et production1995 2000 2005 2010Total Total Total Total

Gestion axeacutee sur la demande Il existe de nombreuses autres possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique au Mexique Agrave ceteacutegard la CONAE de concert avec le Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea (FIDE Fonds en fideacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique) qui est financeacute en partie par la CFE a accompli des progregraves importants en ce qui a trait agrave la sensibilisationdes gestionnaires industriels aux avantages eacuteconomiques des projets misant sur lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Les eacuteconomies drsquoeacutenergie onteacuteteacute importantes Le FIDE estime que de 1990 agrave 1994 ses programmes se sont traduits par des eacuteconomies annuelles drsquoeacutelectriciteacuteeacutequivalant agrave plus de 3 de la consommation totale avec des eacuteconomies totales en 1994 eacutequivalant agrave environ 5 485 GWh149

(ii) Eacutetats-UnisCogeacuteneacuteration Les projets de cogeacuteneacuteration ont joueacute un rocircle important dans lrsquoeacutemergence des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis apregraves les changements apporteacutes agrave la reacuteglementation en vertu de la PURPA (1978) En vertu de cette loi les services publicsde proprieacuteteacute priveacutee sont tenus drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute des producteurs non assujettis au regraveglement de la FERC au coucirct eacuteludeacute qui estle leur ce qui a pour effet de favoriser la croissance rapide de la production par les laquo installations homologueacutees raquo (QF) comme sontappeleacutes les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute exempteacutes La taxinomie des socieacuteteacutes productrices autres que de services publics auxEacutetats-Unis est complexe mais elle peut se reacutesumer ainsi

bull Les installations homologueacutees en vertu de la PURPA (laquo PURPA QF raquo) comprennent les installations de cogeacuteneacuterationet les petites centrales qui doivent ecirctre alimenteacutees avant tout par des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull Agrave la suite de la promulgation de lrsquoEnergy Policy Act (EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique) une nouvelle classe desocieacuteteacutes productrices autres que de services publics (les laquo non-utility generators raquo ou laquo NUG raquo) a eacuteteacute creacuteeacutee celle desproducteurs de gros exempteacutes (laquo exempt wholesale generators raquo ou laquo EWG raquo) comprenant les producteurs affilieacutes agravedes services publics de proprieacuteteacute priveacutes (laquo affiliated power producers raquo ou laquo APP raquo) et les producteurs indeacutependantsdrsquoeacutelectriciteacute(laquo independant power producers raquo ou laquo IPP raquo)150

Au milieu des anneacutees 1980 lorsque les prix du peacutetrole ont atteint des planchers voisins de ceux enregistreacutes avant les chocspeacutetroliers ou infeacuterieurs agrave ces derniers un nombre important drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration a eacuteteacute construit Agrave lrsquoheure actuelleaux Eacutetats-Unis la capaciteacute hors-services publics dont 66 provient drsquoinstallations homologueacutees de cogeacuteneacuteration srsquoeacutetablit agrave 68 460 MW soit environ 9 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 les socieacuteteacutes productrices autres que de services publics ontcontribueacute agrave hauteur de pregraves de 12 agrave la production nette du pays151 Le gaz naturel est le combustible de choix avec 41 dela capaciteacute suivi par le mazout ou la combinaison mazoutgaz (18 ) les deacutechets de bois (15 ) le charbon (15 ) et les autresressources renouvelables (12 )152

Depuis 1986 la cogeacuteneacuteration a perdu de son attrait aux fins drsquoinvestissements par rapport agrave la peacuteriode immeacutediatementposteacuterieure aux chocs peacutetroliers Cependant de nouvelles possibiliteacutes sont venues srsquoajouter et lrsquoon srsquoattend agrave ce que la tendance semaintienne Dans deux communiqueacutes reacutecents les socieacuteteacutes Occidental Energy Ventures et Conoco Global Power ont annonceacute qursquoellesavaient reacuteuni les fonds neacutecessaires agrave la construction au Texas drsquoune installation de cogeacuteneacuteration de 440 MW alimenteacutee au gaz agrave proximiteacute de deux usines chimiques appartenant aux socieacuteteacutes megraveres des deux promoteurs OxyChem et DuPont de son cocircteacute Rolls-Royce a annonceacute qursquoelle avait deacutecrocheacute un contrat de 7 millions de dollars canadiens pour la construction drsquoune installation decogeacuteneacuteration de 29 MW alimenteacutee au gaz au Centre des sciences de la santeacute de London un hocircpital situeacute agrave London (Ontario)153

Gestion axeacutee sur la demande Aux Eacutetats-Unis depuis le deacutebut des anneacutees 1980 les activiteacutes des services publics au chapitre dela gestion axeacutee sur la demande (GAD) se sont traduites par des eacuteconomies importantes en termes drsquoeacutenergie et de capaciteacute Lapremiegravere mesure drsquoencouragement pour la mise en œuvre de tels programmes est venue de la leacutegislation feacutedeacuterale au milieu desanneacutees 1970 et des organismes de reacuteglementation des Eacutetats qui ont favoriseacute de plus en plus la GAD comme moyen drsquoaccroicirctrela capaciteacute de production pour des raisons aussi bien environnementales qursquoeacuteconomiques Ainsi les services publics ont eacuteteacuteautoriseacutes agrave recouvrer les frais drsquoinvestissement dans la GAD de la mecircme faccedilon qursquoils avaient eacuteteacute autoriseacutes agrave recouvrer leursinvestissements dans lrsquousine principale et lrsquoeacutequipement Pour lrsquoanneacutee 1995 lrsquoEIA rapporte des eacuteconomies drsquoeacutenergie dans583 grandes installations de services publics de 57 420 GHh avec des reacuteductions de capaciteacute drsquoenviron 29 560 MW154 Eacutetantdonneacute que ces chiffres correspondent agrave une partie seulement de lrsquoensemble des services publics et des producteurs du pays il ya de fortes chances que les eacuteconomies totales drsquoeacutenergie et de capaciteacute soient sous-estimeacutees

325

149 FIDE 1995 p 61150 US Aid Salt River Project et coll 1997 p 13151 US Department of Energy 1997 p 94152 Ibid p 13153 Daily Power Report 7 janvier 1998 et 9 janvier 1998154 US Energy Information Administration 1996a p 4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des donneacutees recueillies par lrsquoEIA dans des enquecirctes aupregraves des services publics les eacuteconomies drsquoeacutenergie et les reacuteductions de la charge de pointe ont augmenteacute de 1993 agrave 1994 mais agrave un rythme plus lent que les anneacutees preacuteceacutedentes Plus important encore les deacutepenses des services publics dans des programmes de GAD ont diminueacute drsquoenviron 1 pour srsquoeacutetablir agrave272 milliards de dollars ameacutericains comparativement agrave 274 milliards en 1993 Crsquoeacutetait la premiegravere baisse observeacutee par lrsquoEIAdepuis que cette derniegravere recueillait des donneacutees de ce type155 Un autre indicateur de lrsquoeffet des programmes de GAD les reacuteduc-tions potentielles de la charge de pointe156 a afficheacute une baisse de 1993 agrave 1994 qui pourrait ecirctre attribuable agrave des modificationsapporteacutees dans les meacutethodes de rapport utiliseacutees par les services publics agrave des reacuteductions de certaines activiteacutes de GAD qui nesont plus rentables ou qui ont une incidence neacutegative sur les tarifs et agrave des changements dans les activiteacutes de GAD (abandon desrabais et drsquoautres incitatifs financiers) Apregraves avoir tenu compte des changements dans les meacutethodes de rapport adopteacutees par lesservices publics lrsquoEIA conclut que les reacuteductions potentielles de la charge de pointe en 1995 sont infeacuterieures agrave celles observeacutees en 1994Cependant les reacuteponses agrave lrsquoenquecircte ne permettent pas de conclure que la concurrence est neacutecessairement agrave lrsquoorigine de cette situation

Pour la peacuteriode posteacuterieure agrave 1995 les analyses de lrsquoEIA portent agrave penser que les deacutepenses dans les programmes de gestionaxeacutee sur la demande diminueront agrave un rythme plus lent que celui des effets des programmes sur les eacuteconomies drsquoeacutenergie et lacharge de pointe De fait les coucircts de la GAD en 1995 semblent nrsquoavoir que leacutegegraverement diminueacute par rapport agrave 1994 Par ailleursles eacutevaluations du rendement des programmes de GAD reacutevegravelent que les programmes des services publics sont devenus de plusen plus efficaces le coucirct des eacuteconomies nrsquoeacutetant dans certains cas que de 2 cents par kWh

La principale inconnue en ce qui concerne les programmes de GAD est de savoir si la restructuration rendra ces pro-grammes et les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus ou moins attrayants Une eacutetude deacutetailleacutee de cette question deacutepasse leslimites de la preacutesente eacutetude mais il est neacuteanmoins possible de faire les remarques geacuteneacuterales suivantes

bull Les problegravemes associeacutes aux programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont compris depuis plusieurs anneacutees comme enteacutemoignent les donneacutees concernant de tels programmes dans de nombreux marcheacutes industriels En regravegle geacuteneacuteraleles deacutefaillances du marcheacute peuvent ecirctre attribueacutees agrave une information incomplegravete des consommateurs au fait que lesproprieacutetaires ne sont pas vraiment enclins agrave investir dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique lorsque ce sont les locataires quipaient les factures drsquoeacutelectriciteacute et agrave des pertes drsquoefficaciteacute lorsque des deacutecisions essentielles ne sont pas prises encompte avant la construction157 Il est peu probable que la restructuration ait un effet quelconque sur ces facteursLa solution risque plutocirct de venir des programmes drsquoincitatifs des ameacuteliorations techniques dans lrsquoefficaciteacute desappareils eacutelectriques (reacutesultant des politiques gouvernementales ou des politiques des entreprises) et drsquoautres ten-dances du marcheacute

bull En regravegle geacuteneacuterale les organismes de reacuteglementation qui deacutesirent le maintien des investissements dans les programmesde GAD doivent eacutetablir des meacutecanismes de recouvrement des coucircts et des incitatifs financiers approprieacutes pour uneindustrie restructureacutee des services publics dans laquelle les besoins nationaux en eacutelectriciteacute ne sont plus combleacutes parun monopole reacuteglementeacute Parmi les solutions prometteuses citons les laquo redevances pour le bien public raquo crsquoest-agrave-diredes redevances non contournables sur des services de distribution imposeacutees dans le but de constituer un fonds pourpayer les investissements agrave lrsquoeacutechelle du systegraveme dans des mesures rentables drsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique

bull Une baisse des prix de lrsquoeacutelectriciteacute se traduira par une reacuteduction du nombre de programmes de GAD qui sont renta-bles et les reacutecentes tendances agrave la baisse pourraient expliquer la diminution des activiteacutes de GAD aux Eacutetats-UnisDrsquoapregraves les preacutevisions des prix de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis sur des marcheacutes restructureacutes il semble en effet que lesprix vont baisser agrave court et agrave moyen terme158 Par ailleurs agrave moyen terme on srsquoattend agrave ce que les ajouts de capaciteacutesoient relativement limiteacutes vu les surplus qui existent sur certains marcheacutes reacutegionaux Cependant une croissancesoutenue de la demande encourageacutee par des prix plus bas entraicircnera ineacutevitablement des deacuteficits de capaciteacute et par-tant il faudra investir dans de nouvelles installations de production et dans lrsquoameacutelioration des systegravemes de transportet de distribution Toutefois dans un secteur restructureacute il faudra que les signaux des prix soient suffisamment

155 US Energy Information Administration 1996b p 4 156 Les reacuteductions potentielles de la charge de pointe repreacutesentent les reacuteductions fondeacutees sur des preacutevisions par opposition aux reacuteductions de la chargede pointe baseacutees sur les donneacutees drsquoexploitation annuelles157 US Energy Information Administration 1996a p 10 Voir eacutegalement Swisher 1996158 Voir US Energy Information Administration 1997a p 26-31

326

inteacuteressants pour que les investisseurs puissent espeacuterer un taux de rendement raisonnable avec des prix sur le marcheacutevariables et incertains Dans de telles circonstances tout comme dans le cas drsquoune augmentation soudaine des prix descombustibles les investissements dans des programmes bien deacutefinis de GAD (surtout si lrsquoon tient compte des faiblescoucircts par kWh associeacutes aux programmes existants) et dans des programmes de ressources distribueacutees peuvent srsquoaveacutererrentables159 Par conseacutequent le deacuteclin des programmes de GAD pourrait nrsquoecirctre que cyclique plutocirct que permanent

bull En ce qui concerne les prix de lrsquoeacutelectriciteacute les tendances voulant que les tarifs soient baseacutes sur les coucircts marginauxrisquent drsquoavoir pour effet de reacuteduire lrsquoincidence neacutegative sur les revenus des programmes de GAD mis en œuvreen vertu de la reacuteglementation Des analyses reacutecentes ont confirmeacute que des changements dans les modes de tarifica-tion ont permis agrave des services publics de reacuteduire les pertes de revenus associeacutees aux programmes de GAD On peutdonc penser que les structures de tarifs plus efficaces que les services publics seront obligeacutes drsquoadopter pour faire faceagrave la concurrence accrue auront vraisemblablement pour effet de reacuteduire les inconveacutenients associeacutes aux programmesde GAD Ces structures pourraient mecircme devenir une source drsquoavantages concurrentiels pour les services publicspuisque dans certains cas les changements apporteacutes au mode de tarification se sont traduits par une reacuteduction descoucircts moyens des programmes de GAD calculeacutes sur la dureacutee de vie de ces mesures160 Neacuteanmoins il est difficile drsquoeacutevaluer avec preacutecision lrsquoeacutetendue de cet effet dans un secteur restructureacute

bull Agrave mesure que le secteur des services publics se restructure les entreprises peuvent estimer que le fait de grouper lesservices eacutenergeacutetiques y compris les mesures drsquoefficaciteacute offre un avantage concurrentiel De tels services peuventinclure des mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus traditionnelles mais ils peuvent eacutegalement comporter des strateacutegiesplus eacutevolueacutees comme lrsquoutilisation de systegravemes de mesure perfectionneacutes pour offrir une tarification plus pointue auxconsommateurs (heures drsquoutilisation temps reacuteel) des programmes de gestion interactive de la charge et des explica-tions deacutetailleacutees sur les services drsquoinformation en matiegravere drsquoeacutenergie avec des recommandations de strateacutegies de GADpour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute161

bull Dans les Eacutetats qui se lancent dans la deacutereacuteglementation les organismes de reacuteglementation ont preacutevu des reacuteserves poursoutenir les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Par ailleurs en divers endroits des Eacutetats-Unis des services publicsont formeacute des consortiums dans le but de financer des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique visant agrave creacuteer desmarcheacutes durables pour les produits qui eacuteconomisent lrsquoeacutenergie Pris ensemble de tels programmes pourraient eacutegale-ment reacuteduire le coucirct des eacuteconomies drsquoeacutenergie agrave long terme162

(iii) CanadaCogeacuteneacuteration Au Canada la cogeacuteneacuteration fournit environ 30 de la capaciteacute totale en dehors des services publics soit environ 8 714 MW en 1995 ou 75 de la capaciteacute totale installeacutee En 1995 les socieacuteteacutes productrices autres que de service public(SPASP) ont produit plus de 58 500 GWh drsquoeacutelectriciteacute mais seule une part relativement faible (19 ) a eacuteteacute vendue aux services publics163 Au Canada les SPASP sont des autoproducteurs (Territoire du Yukon et toutes les provinces agrave lrsquoexception de lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard) de petits services publics (Terre-Neuve Nouveau-Brunswick Queacutebec Ontario et Colombie-Britannique) et des PIE (toutes les provinces sauf le Manitoba lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard et Terre-Neuve il nrsquoy en a aucun dansles territoires du Yukon et du Nord-Ouest)164 Les autoproducteurs constituent de loin le groupe le plus important comptantpour 75 de la capaciteacute et 73 de la production totale

Les prix auxquels les SPASP peuvent vendre leur eacutelectriciteacute aux services publics provinciaux varient consideacuterablement drsquouneprovince agrave une autre selon les regraveglements mis en place Dans le cas de lrsquoOntario qui repreacutesente 70 des achats totaux aupregravesdes SPASP les prix de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide de technologies de haute efficaciteacutesont neacutegocieacutes lorsque la quantiteacute fournie est supeacuterieure agrave 5 MW pour des quantiteacutes moindres les prix se situent entre 65 et 73 cents canadiens le kWh en eacuteteacute et pour les peacuteriodes de pointe en hiver En dehors des peacuteriodes de pointe le prix varie entre19 et 3 cents canadiens le kWh Il existe drsquoautres meacutecanismes de fixation des prix dans le cadre de contrats agrave long terme qui

327

159 US Energy Information Administration 1996a p 11 Voir eacutegalement Swisher et Orans 1996 p 185160 US Energy Information Administration 1996a p 13161 Ibid p 4-15162 Ibid p 4163 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 143164 Ibid p 146-147

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

offrent des prix leacutegegraverement moins favorables que pour lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide detechnologies de haute efficaciteacute 165

Drsquoautres services publics provinciaux tels Hydro-Queacutebec et BC Hydro offrent des prix et des arrangements contractuelsattrayants selon leurs besoins de capaciteacute exteacuterieure La plupart du temps les prix sont calculeacutes en appliquant le principe du coucircteacuteviteacute ce qui permet aux services publics de disposer de ressources additionnelles agrave un coucirct eacutegal ou infeacuterieur agrave ce qursquoil en coucircteraitpour produire cette eacutelectriciteacute plus tard dans leurs propres installations

Pour les anneacutees agrave venir les services publics canadiens preacutevoient une certaine augmentation des achats drsquoeacutenergie aupregraves desSPASP La quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute produite par ces SPASP est relativement faible surtout si lrsquoon compare avec les Eacutetats-UnisToutefois il semble que les planificateurs soient de plus en plus precircts agrave inteacutegrer cette eacutelectriciteacute dans leurs plans drsquoexpansion agravelong terme surtout lorsqursquoelle serait produite agrave partir de ressources renouvelables par conversion des deacutechets en eacutenergie ou agravelrsquoaide de technologies plus efficaces que la moyenne en consideacuteration des sources utiliseacutees par le service public concerneacute166

Selon des preacutevisions preacutesenteacutees par lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute la capaciteacute fournie par les petits services publicset les PIE (autoproducteurs exclus) devrait augmenter de 43 entre 1995 et 2000 et drsquoun 8 suppleacutementaire entre 2000 et2010 la majeure partie de la croissance (66 ) de cette derniegravere peacuteriode provenant drsquoinstallations hydroeacutelectriques (principale-ment des petites centrales) et de la cogeacuteneacuteration (22 ) Le reste proviendrait drsquoinstallations thermiques autres que la cogeacuteneacuteration(6 ) et drsquoinstallations utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que lrsquoeacutenergie hydraulique (5 ) La production par lespetits services publics et par les PIE augmenterait drsquoautant avec des taux de croissance entre 1995 et lrsquoan 2000 estimeacutes agrave 39 pour atteindre 21 380 GWh ou 37 de la production totale preacutevue On srsquoattend agrave ce que la production de ces deux cateacutegoriesde producteurs augmente drsquoun 83 suppleacutementaire entre 2000 et 2010 la proportion de la production totale restant la mecircme167

Gestion axeacutee sur la demande La gestion axeacutee sur la demande (GAD) est bien connue des services publics et des consomma-teurs industriels canadiens et ce depuis des deacutecennies Les tarifs pour de lrsquoeacutenergie interruptible et la recherche sur lrsquoefficaciteacutedes systegravemes drsquoeacuteclairage en font partie Les services publics canadiens ont accru leurs activiteacutes dans ce domaine depuis les anneacutees1980 Un large eacuteventail de programmes au sein des services publics et de partenariats avec les autoriteacutes feacutedeacuterales ont eacuteteacute mis enœuvre En 1995 les eacuteconomies au chapitre de la capaciteacute eacutetaient estimeacutees agrave 4 942 MW soit environ 4 de la capaciteacute installeacuteetotale et 57 de la demande de pointe totale

Hydro-Queacutebec a eacuteteacute la championne en matiegravere drsquoeacuteconomies de capaciteacute affichant une reacuteduction de 2 940 MW de la chargede pointe en 1995 suivie drsquoOntario Hydro (771 MW) et de lrsquoAlberta (466 MW)168 Les eacuteconomies repreacutesentent 9 de lademande de pointe au Queacutebec 33 en Ontario et 44 en Colombie-Britannique169 Pour les anneacutees agrave venir les servicespublics canadiens preacutevoient que les programmes relatifs agrave la charge interruptible offriront la majeure partie des eacuteconomies decapaciteacute suivis par les programmes de deacuteplacement de charge tel le programme de bieacutenergie drsquoHydro-Queacutebec en vertu duquelles consommateurs passent de lrsquoeacutelectriciteacute agrave une autre source drsquoeacutenergie pendant les peacuteriodes de charge maximale170 En 1994 lesdeacutepenses totales pour les programmes de GAD au Canada ont atteint 344 millions de dollars canadiens dont 163 millions pourOntario Hydro 113 millions pour Hydro-Queacutebec et 50 millions pour BC Hydro171

Le programme drsquoHydro-Queacutebec a obtenu des reacutesultats tregraves inteacuteressants par comparaison aux reacutesultats obtenus par drsquoautres services publics provinciaux dont les coucircts unitaires de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetaient plus eacuteleveacutes (le prix moyen du kWh pour toutes les cateacutegories de client au Queacutebec eacutetait de 36 cents ameacutericains comparativement agrave 56 cents ameacutericains en Ontario et de 38 centsameacutericains en Colombie-Britannique172) et les deacutepenses engageacutees plus faibles Cependant ce succegraves enregistreacute au Queacutebec neremet pas en cause lrsquoaffirmation selon laquelle des prix drsquoeacutelectriciteacute plus bas entraicircnent neacutecessairement des gains plus faibles enmatiegravere drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique puisque la deacutependance exceptionnellement eacuteleveacutee du Queacutebec agrave lrsquoeacutegard de lrsquoeacutelectriciteacute commesource drsquoeacutenergie (41 soit plus de deux fois la moyenne canadienne173) offre beaucoup plus drsquooccasions drsquoeacuteconomies que dans

165 Ibid p 168-170166 Ibid p 145167 Ibid p149168 Ibid p149169 Ibid p52170 Ibid p 137171 Ibid p 138172 Hydro-Queacutebec 1997b p 14173 DePalma 15 janvier 1998

328

les autres provinces En fait les efforts drsquoHydro-Queacutebec ont surtout porteacute sur le deacuteplacement de charge et sur la stimulation dela charge plutocirct que sur lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales mais ils teacutemoignent du pouvoir des incitatifseacuteconomiques et des programmes geacuteneacuteraux de normalisation174 pour changer les habitudes de consommation des usagers mecircmeavec des prix du service de base relativement bas

Dans le cadre de son programme de substitution de la capaciteacute nucleacuteaire Ontario Hydro augmentera ses activiteacutes de ges-tion axeacutee sur la demande Dans des appels drsquooffres reacutecents Ontario Hydro invite des entreprises de lrsquoOntario et de lrsquoexteacuterieur agravepreacutesenter des soumissions pour des projets visant lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales ainsi que lrsquoutilisation drsquoeacutener-gie de remplacement

B Lrsquoinfrastructure de transport et les services connexes

Lrsquoinfrastructure physique avec ses reacutepercussions sur lrsquoenvironnement constitue un facteur limitant important lorsque lrsquoon veutdeacuteterminer lrsquoincidence possible de la restructuration des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord Globalement des limitesimportantes dans les interconnexions et dans la capaciteacute de transport ont constitueacute un obstacle agrave court terme au deacuteveloppement ducommerce de lrsquoeacutelectriciteacute rendu possible par la combinaison de lrsquoouverture agrave la concurrence globale issue de lrsquoALEacuteNA et les dispo-sitions concernant lrsquoapprovisionnement qui accompagnent la restructuration Cependant certains signes portent agrave croire que cesobstacles seront eacutelimineacutes agrave moyen terme et que les reacutepercussions neacutegatives sur lrsquoenvironnement seront minimes voire nulles

Lrsquoinfrastructure physique limite et modegravele le commerce international qui deacutecoule du processus de libeacuteralisation associeacute agravelrsquoALEacuteNA et ce de plusieurs faccedilons Au niveau local elle influe sur la capaciteacute de distribuer et de vendre dans toute la reacutegion delrsquoALEacuteNA lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave lrsquoaide de technologies et de sources drsquoeacutenergie de remplacement Teacutemoignent de lrsquoincidence ducommerce associeacute agrave lrsquoALEacuteNA les pressions exerceacutees pour obtenir une nouvelle capaciteacute de transport et de nouveaux couloirsainsi que les caracteacuteristiques de cette nouvelle capaciteacute tant pour le transport transfrontalier que pour les lignes inteacuterieures quialimentent les reacuteseaux transfrontaliers et celles qui sont exploiteacutees agrave des fins purement inteacuterieures Les nouvelles installations deproduction drsquoeacutelectriciteacute semblent se concentrer dans des Eacutetats frontaliers en particulier le long de la frontiegravere au nord duMexique et au Texas Dans le cas du transport de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute une capaciteacute inutiliseacutee et des ameacuteliorations techniquesapporteacutees aux lignes existantes un certain accroissement de la capaciteacute de transport est neacutecessaire (et preacutevu) entre les Eacutetats-Unisdrsquoune part et le Canada et le Mexique drsquoautre part agrave moyen terme Une multitude de nouveaux projets voient le jour souventsous la forme drsquoentreprises conjointes entre des socieacuteteacutes ameacutericaines mexicaines et canadiennes en vue de la construction denouveaux reacuteseaux de transport et de distribution du gaz destineacutes en partie agrave alimenter des centrales eacutelectriques

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

La croissance au chapitre de lrsquoinfrastructure dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord se produira dans les domainesde la production du transport et de la distribution En ce qui concerne lrsquoinfrastructure de production il semble que la distri-bution geacuteographique suive une tendance marqueacutee qui coiumlncide raisonnablement bien avec la tendance de la demande et de laconsommation agrave lrsquoeacutechelle du continent Apparemment les nouvelles centrales moins nuisibles agrave lrsquoenvironnement que les cen-trales existantes sont installeacutees dans des endroits ougrave lrsquoon souhaite reacuteduire les contraintes qui srsquoexercent sur lrsquoenvironnement

a La productionCrsquoest au Mexique que la croissance de la capaciteacute totale de production devrait ecirctre la plus rapide le Mexique devanccedilant danslrsquoordre les Eacutetats-Unis et le Canada Au Mexique la CFE preacutevoit ajouter une nouvelle capaciteacute de 13 000 MW entre 1998 et2005 soit une augmentation de 35 par rapport agrave sa capaciteacute installeacutee de 33 037 MW au deacutebut de1996 175 Aux Eacutetats-Unis onsrsquoattend agrave ce que la capaciteacute nette hivernale augmente de 61 drsquoici 2005 ou de 44 585 MW par rapport aux 719 897 MWenregistreacutes en 1996176 Au Canada la capaciteacute de production installeacutee devrait atteindre 120 622 MW en 2005 soit une aug-mentation de 42 par rapport aux 115 781 MW enregistreacutes en 1996 177 En regravegle geacuteneacuterale les nouveaux investissements dansla capaciteacute de production connaissent une croissance importante au nord du Mexique au sud-est et au centre des Eacutetats-Unis etau Canada dans les provinces de lrsquoAtlantique au Queacutebec en Colombie-Britannique et dans les Territoires du Nord-Ouest

329

174 Hydro-Queacutebec 1997b p 16175 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 28 176 La capaciteacute hivernale nette est supeacuterieure agrave la capaciteacute estivale nette mais les deux sont infeacuterieures agrave la capaciteacute nominale Voir US Energy InformationAdministration 1996c tableau 17177 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique on preacutevoit installer 60 de la nouvelle capaciteacute dans la partie nord du pays principalement dans les Eacutetats deTamaulipas Nuevo Leoacuten Chihuahua et Baja California Norte On preacutevoit eacutegalement une expansion de la capaciteacute dans la reacutegion centrale du pays (Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit et Veracruz) et dans les Eacutetats de Tabasco Campeche et Yucataacuten ausud-est (annexe F) Au Canada crsquoest en Colombie-Britannique en Nouvelle-Eacutecosse dans les Territoires du Nord-Ouest et danslrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard que le taux de croissance de la capaciteacute de production devrait ecirctre le plus rapide jusqursquoen 2005 Aveclrsquoajout drsquoune nouvelle capaciteacute hydroeacutelectrique de 2 616 MW drsquoici 2010 le Queacutebec connaicirctra aussi un taux de croissance agrave deuxchiffres par rapport agrave 1996 (annexe F) Aux Eacutetats-Unis selon les reacutesultats drsquoune enquecircte meneacutee par lrsquoEIA aupregraves des servicespublics ameacutericains la capaciteacute de production fera un bond (avec des laquo blocs raquo de plus de 1 000 MW ce qui eacutequivaut agrave 2 delrsquoaccroissement de capaciteacute total preacutevu drsquoici 2005) dans les Eacutetats suivants Alabama Floride Georgie Virginie et les Carolinesdans le sud-est Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky et Ohio dans la reacutegion des valleacutees de lrsquoOhio et du MississippiMaryland et New Jersey dans la reacutegion du centre du littoral de lrsquoAtlantique et Texas ougrave la nouvelle capaciteacute pourrait repreacutesenterjusqursquoagrave 14 du total des ajouts (annexe F)

b Le transport

Les investissements dans la capaciteacute nationale de transport sont probablement appeleacutes agrave occuper une place importante dans lesprogrammes geacuteneacuteraux de deacuteveloppement du capital des services publics aux Eacutetats-Unis et au Canada agrave mesure que la restruc-turation gagnera du terrain et que tant les services publics que les PIE entreront en concurrence pour peacuteneacutetrer les marcheacutes situeacutesen dehors de leurs territoires de service reacuteglementaires Au Mexique les investissements dans la capaciteacute de transport sont eacutegale-ment importants mais il srsquoagit plus dans ce cas drsquoassurer la fiabiliteacute du reacuteseau et la qualiteacute de lrsquoeacutelectriciteacute de permettre letransport des ajouts de puissance et de reacuteduire le coucirct drsquoexploitation du reacuteseau interconnecteacute

(i) MexiqueAu Mexique selon le Documento de Prospectiva (rapport sur les perspectives) pour 1996 le reacuteseau national comprenait 69 800 kilo-megravetres de lignes de transport de 69 kV agrave 400 kV et des sous-stations drsquoune capaciteacute de 132 000 MVA Les plans preacutevoient lrsquoajoutde pregraves de 14 500 kilomegravetres de nouvelles lignes de 69 kV agrave 400 kV et de 27 900 MVA dans les sous-stations ce qui eacutequivautrespectivement agrave des taux de croissance de 20 et de 21 178

(ii) Eacutetats-UnisLes Eacutetats-Unis comptent un reacuteseau de plus de 250 000 milles (400 000 km) de lignes de transport de 69 kV agrave 765 kV Les don-neacutees montrant lrsquoaccroissement total preacutevu de la capaciteacute de transport entre 1996 et 2005 ne sont pas limiteacutees aux tronccedilonsameacutericains puisqursquoelles concernent toute la reacutegion relevant du NERC qui inclut la majeure partie du Canada et la petite partiedu reacuteseau mexicain en Baja California relevant du WSCC Cependant agrave ce niveau selon certaines estimations de nouvelles lignesde transport totalisant 10 120 milles (16 200 km) devraient ecirctre installeacutees drsquoici 2004 Agrave titre de comparaison le reacuteseau de trans-port du Canada comprenait plus de 157 000 kilomegravetres en 1995

Aux Eacutetats-Unis il est preacutevu que la nouvelle infrastructure de transport reacutepondra aux normes de fiabiliteacute du NERC En vertudes arrecircteacutes 888 et 889 de la FERC les proprieacutetaires de lignes de transport doivent offrir une laquo capaciteacute de transport disponible raquo(available transfer capability ou ATC) aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute ce qui accroicirct la demande pour une plus grande capaciteacute de trans-port Les exploitants des reacuteseaux de transport doivent srsquoacquitter de leurs obligations existantes et fournir une nouvelle capaciteacutepour transporter lrsquoeacutelectriciteacute des autres producteurs sur le reacuteseau Il a donc fallu eacutetablir de nouvelles normes de fiabiliteacute et de capa-citeacute du reacuteseau

Il est probable que les services publics ameacutericains se lanceront dans des investissements importants dans leurs reacuteseaux de transport afin de srsquoadapter agrave la restructuration en cours tant agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat qursquoau Canada Les investissements pourront prendre diffeacuterentes formes ameacutelioration des lignes pour accroicirctre la capaciteacute nouveaux systegravemes de mesure pour faciliter la facturation dans la perspective de ventes accrues agrave lrsquoexteacuterieur drsquoun territoire de service donneacute ou construction de lignes de trans-port entiegraverement nouvelles Dans ce dernier cas la tacircche pourrait ecirctre compliqueacutee par la neacutecessiteacute drsquoobtenir des permis et parlrsquoopposition des collectiviteacutes agrave lrsquoinstallation de lignes sur leurs territoires Agrave titre drsquoexemple de la faccedilon dont la restructurationencouragera les investissements dans ce domaine citons lrsquoannonce faite par onze services publics de proprieacuteteacute priveacutee de la partie

178 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 35 59

330

supeacuterieure de la valleacutee de lrsquoOhio au sujet de la creacuteation drsquoune socieacuteteacute de transport reacutegionale indeacutependante179 Les objectifs desservices publics membres de cette socieacuteteacute dont les investissements collectifs dans la capaciteacute de transport srsquoeacutetablissent agrave environ 6 millions de dollars ameacutericains sont drsquoeacuteliminer la superposition des tarifs180 au sein drsquoune socieacuteteacute de transport et entreles socieacuteteacutes et de reacutealiser des eacuteconomies drsquoeacutechelle sur le transport181

Les reacutecents investissements dans les reacuteseaux de transport satisferont les augmentations agrave court terme de la demande de transport dans les reacutegions relevant du NERC En ce qui concerne lrsquoECAR lrsquoachegravevement preacutevu pour 2001 du projet Wyoming-Cloverdale de lrsquoAmerican Electric Power se traduira par un accroissement important de la capaciteacute de transport dans cettereacutegion et reacuteduira les contraintes qui existent actuellement pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Midwest et la cocircte est demecircme qursquoentre la reacutegion du MAIN et la cocircte est En ce qui concerne lrsquoERCOT le transport sera deacutesormais assureacute par un opeacutera-teur de reacuteseau indeacutependant mais il nrsquoy a pas actuellement de projets de construction de nouvelles lignes le reacuteseau actuel eacutetantsuffisant pour reacutepondre agrave la demande future agrave court terme Dans la reacutegion du MAAC une nouvelle sous-station de 500-230 kVdevait entrer en service en 1997 pour renforcer lrsquoapprovisionnement dans la partie est de la reacutegion Sinon il nrsquoy a pas drsquoautresprojets drsquoajout de capaciteacute Le reacuteseau de transport du MAIN suffira pour la demande future agrave court terme La ligne Burnham-Taylor de 345 kV au centre-ville de Chicago dont la construction a eacuteteacute termineacutee en 1996 augmentera la fiabiliteacute du transportdans la reacutegion

La reacutegion de la MAPP a ajouteacute plusieurs lignes de transport afin de pouvoir reacutepondre agrave la demande future La conversionsur 120 milles drsquoune ligne de 115 kV agrave 161 kV renforcera lrsquointerface entre la MAPP et le MAIN Une autre interface entre laMAPP et le MAIN dans lrsquoIowa devrait ecirctre precircte en 1998 Au Nebraska une nouvelle ligne de 345 kV eacuteliminera des obstaclesqui nuisent agrave la stabiliteacute dans cette reacutegion Dans la partie canadienne de la MAPP une nouvelle ligne de transport de 230 kV de 485 milles sera ajouteacutee En ce qui concerne le NPCC 160 milles drsquoune ligne de plus de 230 kV seront construits aux Eacutetats-Uniset 333 milles drsquoune ligne de 230 kV seront construits au Canada pour reacutepondre aux critegraveres de transport du NERC Dans lareacutegion du SERC la construction de 1 476 milles de lignes de 230 kV et de 367 milles de lignes de 500 kV entre 1996 et 2005permettra de satisfaire aux exigences de stabiliteacute du NERC

Dans la reacutegion du SPP il nrsquoy aura pas drsquoajouts importants de lignes de transport au cours des dix prochaines anneacutees car ilsuffit de quelques petites ameacuteliorations locales pour satisfaire aux exigences du NERC en matiegravere de transport En 1995 uneinterconnexion avec la reacutegion de lrsquoERCOT est entreacutee en service ajoutant une capaciteacute de transport de 820 MW entre les deuxreacutegions Dans la reacutegion du WSCC plusieurs nouvelles lignes de transport viendront renforcer la capaciteacute du reacuteseau La reacutegion dela Northwest Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du Nord-Ouest) du WSCC connaicirct des problegravemes locaux de rupture brusque devoltage qui ont eacuteteacute reacutesolus agrave lrsquoaide de relais protecteurs de sous-tension Sinon il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoajouter des capaciteacutes detransport importantes pour satisfaire les critegraveres de fiabiliteacute du NERC Dans la reacutegion canadienne du WSCC le reacuteseau de trans-port est exploiteacute par un administrateur des transports mais il reste un monopole reacuteglementeacute Le reacuteseau satisfera les critegraveres duNERC et il nrsquoest pas preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport Dans la reacutegion des Rocheuses il est preacutevu de construire des lignesintrareacutegionales comme la ligne de 230 kV entre Yellow Creek et Osage mais il nrsquoy a aucun plan concernant des lignes inter-reacutegionales qui augmenteraient les capaciteacutes de transport pour les dix prochaines anneacutees

Dans le bassin ArizonandashNouveau-Mexique il est preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute Trois projets de construction de lignes de 500 kV en sont agrave diffeacuterentes eacutetapes de reacutealisation une ligne de Phoenix agrave Las Vegas uneinterconnexion dans la reacutegion centre-nord de lrsquoArizona et une ligne de Las Vegas agrave la reacutegion de Four Corners Dans le bassin dela Californie et du sud du Nevada deux nouvelles lignes ont accru la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute et renforceacute lastabiliteacute du reacuteseau La ligne de 500 kV entre Mead et Adelanto et une ligne suppleacutementaire de 500 kV entre Las Vegas et LosAngeles ont accru les interconnexions intrareacutegionales Aucun autre projet de construction nrsquoest envisageacute le reacuteseau actuel devantsuffire agrave la demande accrue future

En regravegle geacuteneacuterale la construction de nouvelles lignes de transport dans de nouveaux couloirs aux Eacutetats-Unis ne semble pasimposer de pressions additionnelles importantes sur lrsquoenvironnement

331

179 Ces services publics sont les suivants Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison CoPennsylvania Power Co Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co et la West PennPower Co qui desservent en tout un territoire de 108 500 milles carreacutes couvrant le sud du Michigan le nord et le centre de lrsquoOhio lrsquoouest de laPennsylvanie la Virginie-Occidentale le Maryland et la Virginie Ensemble ces services publics vendent 259 TWh et possegravedent quelque 30 000 millesde lignes de transport180 Par superposition des tarifs on entend le fait drsquoimposer plusieurs tarifs pour une transaction qui traverse plusieurs territoires de service diffeacuterents181 Daily Power Report 10 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(iii) CanadaDans le reacuteseau de transport canadien les liaisons nord-sud (internationales) sont plus importantes que les liaisons est-ouest(interprovinciales) Alors que la capaciteacute de transport interprovinciale totalise environ 10 145 MW la capaciteacute de transport entrele Canada et les Eacutetats-Unis srsquoeacutetablit agrave 18 900 MW soit presque le double En outre un tout petit peu plus de la moitieacute de lacapaciteacute interprovinciale est installeacutee entre le Queacutebec et Terre-Neuve pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute produite au complexe deChurchill Falls Agrave la fin de 1995 il y avait seulement une nouvelle connexion interprovinciale preacutevue soit une liaison de 44 kilo-megravetres entre lrsquoAlberta et la Colombie-Britannique182

(iv) Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique et entre les Eacutetats-Unis et le CanadaEn ce qui concerne les eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute le nombre drsquointerconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique estplus petit que le nombre de liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada et la capaciteacute moyenne des lignes qui relient les Eacutetats-Uniset le Canada est plus grande Drsquoapregraves une eacutevaluation geacuteneacuterale des niveaux relatifs de la charge des lignes pour les interconnexionsentre les Eacutetats-Unis et le Canada et pour les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique en termes globaux le taux drsquouti-lisation de la capaciteacute est relativement eacuteleveacute mais ce taux nrsquoatteint en aucun cas le taux eacuteconomique nominal pour cesinterconnexions183 Par exemple les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada ont une capaciteacute nominale de pregraves de 19 000 MW184 ce qui signifie une charge de ligne globale moyenne de 32 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoen-viron 52 700 GWh en 1996 La capaciteacute de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique est drsquoenviron 900 MW185 ce qui signifieune charge de ligne globale moyenne de 33 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoenviron 2 580 GWh la mecircmeanneacutee Il serait possible drsquoaugmenter les quantiteacutes transporteacutees pour obtenir des taux drsquoutilisation de la capaciteacute de 40 agrave 45 sans ajouter de nouvelle capaciteacute Si lrsquoon suppose que la capaciteacute de transport nrsquoa pas changeacute au cours des trois derniegraveres anneacuteesles volumes de transport enregistreacutes preacuteceacutedemment entre les Eacutetats-Unis et le Mexique comme les eacutechanges record de 3 411 GWhafficheacutes en 1995 correspondent agrave des taux drsquoutilisation situeacutes entre 39 et 43

Dans la perspective drsquoun accroissement des eacutechanges transfrontaliers il devient neacutecessaire drsquoaccroicirctre quelque peu la capa-citeacute de transport entre les Eacutetats-Unis et ses deux voisins agrave court et agrave moyen terme (trois agrave cinq anneacutees agrave venir) Selon le degreacutede variation des facteurs de charge reacuteels des lignes drsquoune interconnexion agrave une autre (dans certains couloirs les facteurs de chargepourraient maintenant se rapprocher beaucoup plus de 50 ) il faudra peut-ecirctre apporter ces ameacuteliorations beaucoup plus rapi-dement De fait certains travaux drsquoexpansion de la capaciteacute de transport semblent preacutevus tant agrave la frontiegravere avec le Mexique qursquoagravela frontiegravere avec le Canada

Dans le cas des liaisons entre le Mexique et les Eacutetats-Unis la CFE et ses homologues en Californie en Arizona et au Texas examinent plusieurs trajets diffeacuterents mais on ne sait pas avec certitude pour le moment quelles lignes seront construites Parexemple selon des dirigeants de la socieacuteteacute San Diego Gas amp Electric (SDGampE) cette derniegravere envisage drsquoameacuteliorer ses inter-connexions avec la CFE le long du tronccedilon frontalier allant de San Diego agrave Tijuana mais elle nrsquoa pas encore pris de deacutecisionferme agrave ce sujet Les ameacuteliorations qui seraient apporteacutees agrave la ligne de transport de la SDGampE doubleraient la capaciteacute de transportactuelle de 408 MW186 Tregraves souvent la capaciteacute de transport au voisinage immeacutediat de la frontiegravere est limiteacutee par les intercon-nexions qui conduisent agrave la frontiegravere en particulier du cocircteacute ameacutericain lagrave ougrave les services publics frontaliers doivent se connecteragrave des reacuteseaux situeacutes plus loin agrave lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis Par conseacutequent pour ameacuteliorer les interconnexions agrave la frontiegravere ilconvient drsquoinvestir eacutegalement ailleurs dans le voisinage afin de permettre lrsquoutilisation de lrsquoexceacutedent de capaciteacute transfrontaliegravere

En ce qui concerne les liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada un projet drsquointerconnexion entre le Nouveau-Brunswicket le Maine est agrave lrsquoeacutetape de la planification La ligne de 345 kV proposeacutee aurait une capaciteacute de transport estimeacutee agrave 600 MW etsa construction serait termineacutee en 1998187

Il semble donc que la croissance des eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute associeacutee agrave lrsquoALEacuteNA engendre un besoin de nou-velles lignes de transport transfrontaliegraveres et de nouveaux couloirs Toutefois lrsquoeacutetendue et lrsquoemplacement de ces corridors toutcomme les reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement sont encore largement inconnus

182 Ibid p 92-99183 La capaciteacute eacuteconomique drsquoune ligne de transport sera infeacuterieure agrave sa capaciteacute nominale ou thermique vu que lrsquoaccroissement de la quantiteacute drsquoeacutelec-triciteacute qui parcourt la ligne se traduit par un taux de perte qui augmente rapidement et partant par une reacuteduction du rendement eacuteconomique En regraveglegeacuteneacuterale la capaciteacute eacuteconomique est eacutegale agrave environ 50 de la capaciteacute nominale184 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 97185 Comisioacuten Federal de Electricidad et Salt River Project op cit p 66186 Remarques de S Ali Yari superviseur de la planification du transport 24 octobre 1997187 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 93

332

2 Le gaz naturel

Comme nous lrsquoavons vu dans lrsquoeacutetude des tendances au chapitre des investissements dans chaque pays le gaz naturel devient deplus en plus le combustible de choix pour alimenter les centrales eacutelectriques ce qui se traduit par une reacuteduction correspondantede lrsquoutilisation des combustibles agrave base de peacutetrole et partant des eacutemissions qui leur sont associeacutees Alors que cette tendancenrsquoimplique pas la fermeture drsquoun grand nombre de centrales alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis et au Mexique (ougrave la capa-citeacute de production lieacutee agrave ces centrales est relativement limiteacutee) elle pourrait signifier la mise hors service drsquoun certain nombrede centrales thermiques alimenteacutees au charbon au Canada Cette tendance en faveur drsquoune plus grande utilisation du gaz naturelest soutenue par de nouveaux investissements dans les infrastructures de transport et de distribution du gaz surtout au Mexiquedans le cadre de projets qui sont soit en cours de reacutealisation soit en cours de planification Les ouvrages de transport du gaznaturel ont diverses reacutepercussions sur les terres et lrsquoeau particuliegraveres agrave lrsquoemplacement consideacutereacute tout au long du trajet mais danslrsquoensemble lrsquoenvironnement devrait beacuteneacuteficier de cette conversion le gaz naturel remplaccedilant des combustibles plus polluants surles marcheacutes plus eacuteloigneacutes

a CanadaUn nouveau projet important lieacute au gaz naturel est en voie de reacutealisation au Canada Il concerne la mise en valeur des champs degaz au large de lrsquoicircle de Sable agrave Terre-Neuve et le transport du gaz produit vers les marcheacutes du Queacutebec de lrsquoOntario et des Eacutetatsde la Nouvelle-Angleterre Le volume de gaz total qui sera livreacute sur les marcheacutes deacutependra de la solution qui sera adopteacutee pour la construction du gazoduc le plus gros des deux gazoducs devant permettre de transporter 600 milliards de pieds cubes par an pendant vingt ans188 Agrave lrsquoheure actuelle lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) examine quatre grands projets de gazoducs Ces gazo-ducs desserviront avant tout les marcheacutes drsquoexportation

Projet extracocirctier de lrsquoicircle de Sable (SOEP) et projet Maritime 7 and Northeast Pipeline LrsquoONE a approuveacute le projet drsquoexploitation deschamps de gaz de lrsquoicircle de Sable et le projet connexe de gazoduc des Maritimes et du Nord-Est (Maritime and Northeast PipelineProject MampNPP) en deacutecembre 1997 Les projets qui donneront lieu agrave la premiegravere exploitation commerciale du gaz dans la reacutegionatlantique du Canada permettront de produire 459 millions de pieds cubes par jour Le gaz sera traiteacute sur la cocircte puis il seraexpeacutedieacute jusqursquoagrave la frontiegravere ameacutericaine agrave 558 kilomegravetres de lagrave par une canalisation de 762 centimegravetres de diamegravetre Le Projetextracocirctier de lrsquoicircle de Sable est un consortium formeacute de Mobil Oil Canada Properties Limited Peacutetroliegravere Impeacuteriale RessourcesLimiteacutee et Nova Scotia Resources Limited Le consortium a lrsquointention de mettre en valeur six champs extracocirctiers dont lesreacuteserves de gaz reacutecupeacuterables srsquoeacutelegravevent agrave 2978 billions de pieds cubes Le gaz sera achemineacute par un gazoduc sous-marin vers lesinstallations cocirctiegraveres puis par une conduite de 208 kilomegravetres vers une usine de traitement agrave Goldboro en Nouvelle-Eacutecosse

Parmi les preacuteoccupations environnementales susciteacutees par ce gazoduc citons les reacutepercussions de 260 traverseacutees de coursdrsquoeau avec les effets possibles sur les poissons et leur habitat Les risques de mise agrave nu de roches productrices drsquoacide agrave la suitedes travaux de dynamitage et drsquoexcavation sont eacutegalement source de preacuteoccupations En rendant sa deacutecision drsquoautoriser le pro-jet lrsquoONE a recommandeacute que les promoteurs prennent des mesures pour atteacutenuer les reacutepercussions lieacutees aux traverseacutees de coursdrsquoeau aux roches productrices drsquoacide et aux travaux de construction

Projet de Gazoduc Trans-Queacutebec amp Maritimes Le groupe Trans-Queacutebec amp Maritime Inc (TQM) a proposeacute un autre pipeline etun autre trajet pour livrer le gaz de lrsquoicircle de Sable destineacute au marcheacute du Queacutebec et du nord-est des Eacutetats-Unis Selon cette propo-sition le groupe Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construirait un gazoduc de 642 kilomegravetres agrave partir des installationscocirctiegraveres qui traverserait la Nouvelle-Eacutecosse et le Nouveau-Brunswick pour se connecter avec les installations de TQM agrave la fron-tiegravere entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec

Le 26 juin 1997 TQM a preacutesenteacute une demande drsquoautorisation agrave lrsquoONE pour pouvoir construire un gazoduc deSaint-Nicolas (Queacutebec) jusqursquoagrave la frontiegravere avec le Nouveau-Brunswick Les installations de TMGT et le prolongement du gazo-duc de TQM constituent le Projet de gazoduc TransMaritime TQM a eacutegalement demandeacute lrsquoautorisation de construire un gazoducde 2132 kilomegravetres pour transporter du gaz jusqursquoagrave la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis pregraves drsquoEast Hereford(Queacutebec) Le gazoduc de TMGT devrait coucircter 629 millions de dollars ameacutericains et sa mise en service est preacutevue pour novem-bre 1999 Le coucirct du tronccedilon de TQM entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec est estimeacute agrave 3053 millions de dollars canadienset il devrait eacutegalement entrer en service en novembre 1999 Le tronccedilon de lrsquointerconnexion de TQM jusqursquoagrave la frontiegravere avec lesEacutetats-Unis devrait coucircter 270 millions de dollars canadiens et sa mise en service est preacutevue pour novembre 1998

333

188 Deux traceacutes de gazoduc sont en compeacutetition Lrsquoun proposeacute par le groupe North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) permettrait de transporter 12 bil-lions de pieds cubes pendant 20 ans lrsquoautre proposeacute par le groupe Maritimes and Northeast (MampNE) permettrait de transporter environ 3 billions depieds cubes pendant la mecircme peacuteriode Le Comiteacute mixte drsquoexamen public pour le projet de lrsquoicircle de Sable a reacutecemment approuveacute le projet du groupeMampNE mais cette deacutecision a eacuteteacute contesteacutee par le NAPP devant la Cour feacutedeacuterale du Canada (Canada Newswire 25 novembre 1997)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Projet de gazoduc drsquoAlliance Le projet de gazoduc drsquoAlliance concerne le transport de 106 million de pieds cubes de gaz parjour de la Colombie-Britannique et de lrsquoAlberta vers les marcheacutes de la reacutegion de Chicago La partie canadienne du projet consisteen approximativement 1 565 kilomegravetres de canalisations avec les installations connexes La partie ameacutericaine qui sera construitepar la socieacuteteacute Alliance Pipeline LP comporte environ 1 430 kilomegravetres de canalisations depuis la frontiegravere jusqursquoagrave ChicagoIllinois Le coucirct en capital du tronccedilon canadien est eacutevalueacute agrave 19 milliard de dollars canadiens Le gazoduc devrait entrer en serviceagrave la fin de 1999

Projet de pipeline TransVoyageur TransCanada Pipelines Limited a preacutesenteacute une demande agrave lrsquoONE en vue drsquoeacutetendre son reacuteseaude transport du gaz agrave travers le Canada Cette expansion est connue sous le nom de Projet de pipeline TransVoyageur Le projetconsiste en un gazoduc de 1 000 kilomegravetres reliant Empress (Alberta) agrave Emerson (Manitoba) Le gazoduc TransVoyageur seraitparallegravele au gazoduc actuel de TransCanada entre Empress et soit Brandon soit Portage La Prairie (Manitoba) La socieacuteteacute examinedeux trajets possibles dont lrsquoun pourrait neacutecessiter une eacutetude exhaustive en vertu de la Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environ-nementale Avec le nouveau gazoduc lrsquoaugmentation de la capaciteacute de transport drsquoouest en est pourrait atteindre 2 billions de piedscubes par jour La date preacutevue de mise en service est le 1er novembre 1999

b MexiqueDepuis 1995 la Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie du Mexique (CRE) administre la deacutelivrance de permis aux entre-prises priveacutees de transport et de distribution du gaz en vue de desservir des villes et des reacutegions particuliegraveres du pays Desconcessions ont eacuteteacute accordeacutees pour Mexicali Chihuahua Hermosillo et Toluca En 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffres pourneuf zones suppleacutementaires En novembre 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffre pour desservir deux zones de la ville deMexico Le Secretariacutea de Energiacutea estime que au cours des cinq prochaines anneacutees les investissements du secteur priveacute dans la dis-tribution de gaz pourraient atteindre 14 milliard de dollars ameacutericains la ville de Mexico et la reacutegion de Bajiacuteo (Leoacuten SalamancaCelaya et Irapuato) eacutetant les marcheacutes les plus importants

Par ailleurs les groupes priveacutes sont autoriseacutes agrave construire des gazoducs pour transporter le gaz sur de plus longues dis-tances afin de combler des besoins particuliers contrairement aux concessions reacutegionales accordeacutees par la CRE Le premierpermis de ce type concerne la construction drsquoune canalisation de 24 pouces entre Alemaacuten et Monterrey (Nuevo Leoacuten) (148 km)pour aider agrave combler la demande future de gaz agrave Monterrey Drsquoautres projets de gazoduc pourraient ecirctre entrepris agrave court et agrave moyen terme soit Cd PEMEX-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca etHermosillo Guaymas

La participation du secteur priveacute au transport et agrave la distribution est maintenant possible bien que PEMEX reste le seul producteur de gaz naturel et que lrsquoon srsquoattende agrave ce que cette socieacuteteacute concentre ses efforts sur lrsquoexpansion de lrsquoapprovisionnementen gaz sec Parmi les projets de ce type citons lrsquoexploration intensive du bassin Burgos et les travaux subseacutequents de forage et demise en production Situeacute de lrsquoautre cocircteacute du Riacuteo Grande-Riacuteo Bravo en prolongement du district 4 du Texas dans les Eacutetats deTamaulipas et Nuevo Leoacuten le bassin Burgos produit actuellement 450 millions de pieds cubes par jour mais PEMEX estime quela production pourrait augmenter jusqursquoagrave 2 200 millions de pieds cubes par jour drsquoici 2001 PEMEX preacutevoit eacutegalement cons-truire des usines pour le traitement du gaz humide lrsquoadoucissement du gaz acide (deacutesulfuration du gaz agrave haute teneur en soufre)et la reacutecupeacuteration du soufre ainsi que le fractionnement liquide dans le but drsquoeacuteviter de futurs goulots drsquoeacutetranglement dans la pro-duction Les deux principaux projets de transport du gaz envisageacutes par PEMEX agrave moyen terme concernent la construction dugazoduc entre El Paso et Samalayuca et la remise en eacutetat du gazoduc de Reynosa

Comme nous lrsquoavons vu preacuteceacutedemment dans la section sur les investissements transfrontaliers des entreprises mexicaines eteacutetrangegraveres notamment des Eacutetats-Unis du Canada de lrsquoEspagne du Japon et de lrsquoEurope qui beacuteneacuteficient des garanties de lrsquoALEacuteNAsur les investissements eacutetrangers directs se sont associeacutees pour preacutesenter des soumissions en vue drsquoobtenir lrsquoautorisation de dis-tribuer du gaz dans les reacutegions deacutesigneacutees par la CRE Ces entreprises continuent de participer aux appels drsquooffres qursquoelles aient ounon deacutejagrave obtenu une autorisation Participent ainsi agrave des projets de distribution de gaz les entreprises suivantes

bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali une coentreprise de Pacific-Enterprises-Enova des Eacutetats-Unis et une entreprise de distribution mexicaine

bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc une socieacuteteacute baseacutee aux Eacutetats-Unis dans une coentreprise avecla Compantildeiacutea General de Combustibles

334

bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali

bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy des Eacutetats-Unis dans une coentreprise avec le Grupo Gutsa une entreprise de construction mexicaine

bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol une socieacuteteacute espagnole ayant de lrsquoexpeacuterience dans le transport et la distribution dugaz en Espagne et en Argentine

bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol

bull Toluca Eacutetat de Mexico Repsol

bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peacuteninsule du Yucataacuten Gutsa dans une coentreprise avec TransCanada Pipelines (une socieacuteteacutecanadienne qui deacutetient 45 des parts de marcheacute en Ameacuterique du Nord) et InterGen (active dans le projet de centraleeacutelectrique de Samalayuca) Le consortium a pris le nom de laquo Energiacutea Mayakan raquo

bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex

De nouvelles reacutegions sont deacutefinies pour ecirctre accordeacutees agrave des entreprises priveacutees de distribution du gaz dont le District feacutedeacuteralet une reacutegion adjacente de lrsquoEacutetat de Mexico Des firmes nord-ameacutericaines europeacuteennes et japonaises dont Shell Energy TennecoWest Coast Energie ainsi que des coentreprises mexicaines et des filiales drsquoautres entreprises eacutetrangegraveres participent agrave ces projets

c Eacutetats-UnisEn 1995 la capaciteacute de gazoduc interreacutegionale aux Eacutetats-Unis nrsquoa augmenteacute que de 1 Ce taux de croissance relativement faibleest attribuable agrave lrsquoexceacutedent de capaciteacute des reacuteseaux de gazoducs dans la plupart des reacutegions Trois nouveaux gazoducs inter-Eacutetats sont entreacutes en service en 1995 Il srsquoagit du gazoduc Tuscararoa entre la Californie et le Nevada de 110 millions de piedscubes par jour du gazoduc Crossroads entre lrsquoIndiana et lrsquoOhio de 250 millions de pieds cubes par jour et du gazoduc Bluewaterentre le Michigan et lrsquoOntario de 250 millions de pieds cubes par jour Deux projets drsquoexpansion dans le sud-est permettront drsquoac-croicirctre les livraisons de gaz vers ce marcheacute reacutegional en pleine croissance Un gazoduc de 115 millions de pieds cubes par jour a eacuteteacutetermineacute en Caroline du Nord et un projet drsquoexpansion de 535 millions de pieds cubes par jour permettra drsquoaccroicirctre les approvisionnements en Floride Plusieurs autres projets inter-Eacutetats au Texas et au Nouveau-Mexique permettront eacutegalement drsquoaugmenter la capaciteacute de transport du gaz Le gazoduc San Juan de la socieacuteteacute El Paso de 300 millions de pieds cubes par jourqui dessert le bassin San Juan au Nouveau-Mexique ajoutera eacutegalement une capaciteacute de transport et reacuteduira les goulots drsquoeacutetranglement dans la reacutegion Les projets proposeacutes visent agrave reacuteduire les goulots drsquoeacutetranglement et agrave permettre de rediriger les surplus qui existent dans certaines reacutegions vers les marcheacutes ougrave la demande est forte Deux des projets examineacutes preacuteceacutedemmentpermettront drsquoaccroicirctre les livraisons du Canada vers les Eacutetats-Unis

Les contraintes lieacutees agrave lrsquoinfrastructure physique limitent actuellement la vitesse agrave laquelle les pressions concurrentielles srsquoaccentuent en Ameacuterique du Nord sous lrsquoeffet combineacute de lrsquoALEacuteNA et de la restructuration ainsi que lrsquoeacutetendue dupheacutenomegravene Cependant ces contraintes commencent agrave disparaicirctre gracircce agrave de nouveaux investissements en particulier auMexique et au Canada Bien que lrsquoinfrastructure elle-mecircme et les combustibles qursquoelle privileacutegie soient sans doute relative-ment peu nuisibles pour lrsquoenvironnement les pressions concurrentielles plus intenses qui leur sont associeacutees engendrent desrisques environnementaux qui commencent agrave susciter des reacuteactions de la part des acteurs sociaux et des organismes de reacutegle-mentation gouvernementaux

C Lrsquoorganisation sociale

Les citoyens des trois pays de lrsquoALEacuteNA srsquoinquiegravetent des effets de la restructuration sur la croissance lrsquoemploi et les programmes environnementaux des monopoles inteacutegreacutes actuels et se demandent comment les meacutecanismes de lrsquoALEacuteNA pourraient ecirctre uti-liseacutes pour atteacutenuer les effets nuisibles Cependant la forme des changements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et leursreacutepercussions environnementales aux Eacutetats-Unis et au Canada deacutependent plus directement des activiteacutes de quatre types

335

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

drsquoorganisations sociales les organisations de consommateurs les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement les organismessous-feacutedeacuteraux et les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Les organisations de consommateurs ont chercheacute agrave faire modifierla reacuteglementation afin drsquoassurer une forte protection des consommateurs et de leurs droits ainsi que la divulgation de ren-seignements concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute et les choix de sources drsquoeacutenergie Les groupes environnementaux ont soutenuces objectifs tout en cherchant agrave promouvoir lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique les objectifs environnementaux nationaux et les initiativestransfrontaliegraveres relatives agrave la qualiteacute de lrsquoair Les organismes lieacutes aux gouvernements sous-feacutedeacuteraux peuvent faciliter les com-munications et la coordination par des moyens qui favorisent la protection de lrsquoenvironnement Enfin les organisations dusecteur de lrsquoeacutelectriciteacute traditionnellement preacuteoccupeacutees par les questions de fiabiliteacute et de seacutecuriteacute pourraient eacutelargir leurs man-dats de faccedilon agrave inclure des mesures visant agrave ameacuteliorer la performance au point de vue environnemental Ensemble les activiteacutesdes organisations de consommateurs et des groupes environnementaux ont une incidence qui favorise la protection de lrsquoenvi-ronnement tandis que celles des organismes sous-feacutedeacuteraux et des organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute pourraient avoir unetelle incidence dans les anneacutees agrave venir

Les organisations priveacutees qui se preacuteoccupent des reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sont beaucoupplus puissantes au Canada et aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Ces organisations ont eu et continueront drsquoavoir une influenceimportante sur les politiques surtout depuis que le gouvernement feacutedeacuteral ameacutericain a lanceacute le processus de deacutereacuteglementationAux Eacutetats-Unis et au Canada les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement et les organisations de consommateurs ont par-ticipeacute activement aux deacutebats et aux processus concernant la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoaccegraves direct auxfournisseurs drsquoeacutelectriciteacute Les groupes de deacutefense de lrsquointeacuterecirct public aux Eacutetats-Unis ont participeacute activement au processus dechangement de la reacuteglementation aux niveaux feacutedeacuteral et sous-feacutedeacuteral Ces groupes militent plus particuliegraverement en faveur desobjectifs suivants

bull exiger que tous les producteurs drsquoeacutelectriciteacute soient soumis au jeu de la concurrence et que cette concurrence soit entiegravere et loyale

bull veiller agrave ce que chacun puisse obtenir un service fiable et de qualiteacute et que les droits des consommateurs soient veacuteritablement proteacutegeacutes

bull favoriser lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et eacutetendre lrsquoutilisation des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull veiller agrave ce que soient reacutepartis eacutequitablement les avantages et les coucircts de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

bull veiller agrave ce que la restructuration se traduise par de nouvelles formes drsquoexploitation de lrsquoindustrie qui facilitent lrsquoatteinte drsquoobjectifs nationaux en matiegravere drsquoenvironnement et de santeacute publique

bull reconnaicirctre et renforcer lrsquoautoriteacute reacuteguliegravere de lrsquoEacutetat et des organismes de reacuteglementation

bull exiger des fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute qursquoils divulguent lrsquoinformation concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute

bull faire en sorte que des mesures drsquoatteacutenuation des effets environnementaux et de protection des consommateurs soientmises en œuvre dans lrsquoexploitation des installations feacutedeacuterales utiliseacutees par les administrations feacutedeacuterales ameacutericainesresponsables de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacute189

Une tendance importante se dessine sur les marcheacutes ameacutericain et canadien de lrsquoeacutelectriciteacute ougrave le choix du consommateurest un eacuteleacutement du programme de deacutereacuteglementation agrave savoir lrsquoeacutemergence de services eacutenergeacutetiques laquo de marque raquo qui permettentaux consommateurs de choisir lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Un tel choix renforce le pouvoir consideacuterable dont disposent les consommateurs que ce soit agrave titre drsquoacheteurs individuels ou agrave titre de membres drsquoorganisationsde consommateurs

336

189 Les groupes qui militent en faveur de ces mesures leacutegislatives sont les suivants Alliance for Affordable Energy American Council for an EnergyEfficient Economy American Rivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen ActionCitizens Action Coalition of Indiana Center for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental DefenseFund Environmental Law and Policy Center of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy EfficientEconomy National Center for Appropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defense Council New England FlowNorthwest Conservation Act Coalition Nuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERCEnergy Policy Public Citizen RENEW Wisconsin River Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental LawCenter Sustainable New-Wealth Industries 2020 Vision Union of Concerned Scientists et Wisconsins Environmental Decade

Les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement ont aussi joueacute un rocircle important en encourageant la mise en œuvre drsquoinitia-tives transfrontaliegraveres comme ce fut le cas avec lrsquoEnvironmental Defense Fund (Fonds de deacutefense de lrsquoenvironnement) qui a reacuteussi agraveamener les gouvernements ameacutericain et mexicain agrave signer un accord portant creacuteation de lrsquoInternational Air Quality Management Basin(IAQMB Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) dans le bassin atmospheacuterique El Paso-Ciudad Juaacuterez

Outre les groupes de revendication en faveur de lrsquoenvironnement drsquoautres organisations gouvernementales agrave lrsquoeacutechelon delrsquoEacutetat aux Eacutetats-Unis de la province au Canada et mecircme de lrsquoEacutetat au Mexique peuvent jouer un rocircle important en facilitant ledialogue et la concertation par la mise en œuvre de politiques au niveau sous-feacutedeacuteral dans chaque pays Aux Eacutetats-Unis et auCanada des organismes tels que le NESCAUM et la Grand Canyon Visibility Transport Commission ont joueacute un rocircle important enguidant le gouvernement feacutedeacuteral dans lrsquoeacutelaboration de ses politiques environnementales

Les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute qui ont pour responsabiliteacute de promouvoir la fiabiliteacute et la seacutecuriteacute des reacuteseaux eacutelectriques en Ameacuterique du Nord tels le NERC et les conseils reacutegionaux ont traditionnellement travailleacute dans le cadre de man-dats institutionnels de porteacutee eacutetroite qui ne tenaient pas compte des questions de performance environnementale Agrave lrsquoavenir cesgroupes pourraient eacutegalement promouvoir lrsquoameacutelioration de la performance environnementale si les services publics membresde ces organisations veulent bien approuver lrsquoeacutelargissement de leurs mandats

Jusqursquoagrave maintenant les institutions de lrsquoALEacuteNA ont fait tregraves peu pour renforcer la capaciteacute de ces organisations sociales oupour les reacuteunir dans des reacuteseaux trilateacuteraux transnationaux Le champ ouvert agrave des initiatives dans ce domaine est immense

D Les politiques des pouvoirs publics

Eacutetant donneacute le caractegravere fortement reacuteglementeacute des industries de production de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel et vu qursquoil srsquoagit laplupart du temps de monopoles drsquoeacutetat les gouvernements nationaux et sous-feacutedeacuteraux jouent un rocircle majeur dans la faccedilon dontles forces issues de lrsquoALEacuteNA influent sur lrsquoenvironnement Agrave cet eacutegard le mouvement en faveur de la deacutereacuteglementation du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute preacutesente un inteacuterecirct tout particulier Crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en 1993 suivie de la Californie en 1994Lrsquoouverture en 1993 du secteur mexicain de la production aux investisseurs priveacutes dans quatre domaines bien deacutelimiteacutes srsquoinscriteacutegalement dans ce mouvement Un autre processus important concerne lrsquointensification de la deacutereacuteglementation du secteur dugaz naturel qui a deacutebuteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees 1980 et au Mexique pour le transport et la distributionen 1995 La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis a eacutegalement un rocircle agrave jouer en ce qui concerne lecharbon Il convient eacutegalement de mentionner les changements intervenus dans les politiques environnementales agrave lrsquoeacutechelleinternationale engagements pris agrave Kyoto en deacutecembre 1997 au chapitre du changement climatique aux Eacutetats-Unis en novem-bre 1996 propositions concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozone de la basse troposphegravere au Mexique en deacutecembre 1994normes de lrsquoINE sur le dioxyde de soufre et les oxydes drsquoazote pour les sources fixes et les combustibles enfin au Canada poli-tiques concernant lrsquoeacutevaluation environnementale et systegraveme drsquoeacutechange de creacutedits drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre mis en œuvreen Colombie-Britannique en novembre 1997

Aucun des changements dans les politiques susmentionneacutees ne peut ecirctre attribueacute directement agrave la perspective ou aux conseacutequences de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Toutefois un grand nombre de ces changements sont neacutecessaires pour que lesdispositions de lrsquoALEacuteNA concernant le commerce les investissements et les approvisionnements puissent produire tous les avantages escompteacutes Certains changements comme la restructuration survenue en 1994 en Californie pourraient ecirctre unereacuteponse aux pressions induites par lrsquoALEacuteNA pour faire baisser les coucircts des intrants Drsquoautres comme lrsquoouverture du secteurmexicain de la production sont intervenus en mecircme temps que lrsquoALEacuteNA et eacutetaient une manifestation de la mecircme philosophieeacuteconomique Drsquoautres encore comme la deacutereacuteglementation en 1995 du secteur du gaz naturel au Mexique nrsquoeacutetaient pas seule-ment en harmonie avec lrsquoesprit et la lettre de lrsquoALEacuteNA mais au surcroicirct ils ne pouvaient pas ecirctre pleinement mis en œuvre sansles dispositions de lrsquoALEacuteNA (qui garantissent les droits des investisseurs eacutetrangers directs)

Ces changements apporteacutes aux politiques des gouvernements feacutedeacuteraux et sous-feacutedeacuteraux impulseacutes de maniegravere largementindeacutependante devraient avoir une incidence positive au chapitre de lrsquoenvironnement et ce de plusieurs faccedilons Comme il est mentionneacute ci-dessus la loi californienne et plusieurs projets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale ameacutericaine permettentaux consommateurs drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Les nouveaux consortiumsmexicains dans le secteur du gaz auxquels participent des investisseurs eacutetrangers utilisent des turbines agrave gaz agrave cycle combineacute

337

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

respectueuses de lrsquoenvironnement ils introduisent eacutegalement des normes internationales drsquoefficaciteacute et de seacutecuriteacute ainsi qursquouneexpertise en matiegravere de veacutehicules fonctionnant au gaz naturel comprimeacute et drsquoeacutequipement de consommation agrave haute efficaciteacute etagrave faibles eacutemissions et ils permettent au Mexique de se doter de reacuteseaux sucircrs et efficaces Gracircce agrave eux le traitement des sols con-tamineacutes est en passe de devenir une pratique courante La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis srsquoesttraduite par une reacuteduction des coucircts par un accroissement de lrsquoutilisation relative de charbons agrave faible teneur en soufre de lrsquoouestdes Eacutetats-Unis moins dommageables pour lrsquoenvironnement ainsi que par un eacutelargissement de la base geacuteographique de lrsquoutilisa-tion de ces charbons Les normes ameacutericaines relatives aux matiegraveres particulaires et agrave lrsquoozone ainsi que drsquoautres normes NAAQSpermettront de reacuteduire les eacutemissions des centrales ameacutericaines et inciteront les autoriteacutes agrave reacutegler plus rapidement le problegravemedes installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis tandis que le nombre croissant de zones ougrave les normes ne sont pas respec-teacutees combineacute agrave la capaciteacute accrue drsquoimporter de lrsquoeacutelectriciteacute de reacutegions eacuteloigneacutees devrait mener agrave une reacuteduction desconcentrations et des contraintes dans les reacutegions fortement affecteacutees Les regraveglements promulgueacutes en 1994 par le Mexique et leslois canadiennes concernant lrsquoeacutevaluation environnementale ont des effets favorables similaires Les systegravemes drsquoeacutechange de creacuteditsdrsquoeacutemissions pourraient permettre de maximiser les avantages environnementaux agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et de compenser les pres-sions en faveur de la production drsquoeacutelectriciteacute agrave bas coucirct dangereuse pour lrsquoenvironnement que lrsquointensification de la concurrenceissue de lrsquoALEacuteNA pourrait entraicircner

Il est difficile drsquoeacutevaluer les politiques fondamentales qui reacutegissaient le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au moment de lrsquoeacutelaboration etde la mise en application de lrsquoALEacuteNA parce que crsquoest agrave cette mecircme eacutepoque environ que ce secteur a commenceacute agrave connaicirctre des bouleversements dans les trois pays Le secteur du gaz naturel est diffeacuterent puisque les changements entrepris aux Eacutetats-Unis etau Canada dans les anneacutees 1980 eacutetaient deacutejagrave largement implanteacutes pendant la peacuteriode de mise en œuvre progressive de lrsquoALEacuteNAen 1992-1993 Des changements similaires ont eacuteteacute entrepris dans le secteur mexicain du gaz naturel en 1995 apregraves lrsquoentreacutee envigueur de lrsquoALEacuteNA Il nrsquoest pas eacutevident que lrsquoALEacuteNA ait constitueacute une cause directe et isoleacutee des changements intervenus danslrsquoindustrie mexicaine du gaz naturel Lrsquoeacutevolution de la reacuteglementation du secteur du gaz naturel dans les trois pays sera eacutegalementexamineacutee dans la preacutesente section

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

Parallegravelement agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique ont adopteacute de nom-breuses mesures indeacutependantes en vue de deacutereacuteglementer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Bien que ce soit surtout la porteacutee deschangements apporteacutes aux Eacutetats-Unis qui ait retenu lrsquoattention il ne faut pas oublier que crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en1993 lorsqursquoelle a deacutecideacute de mettre sur pied un marcheacute libre de lrsquoeacutelectriciteacute (de gros) soumis agrave la plus pure concurrence qui soitsur le continent Des donneacutees plus deacutetailleacutees sur les mesures relatives agrave la reacuteglementation adopteacutees par les Eacutetats et les provincesaux Eacutetats-Unis et au Canada (non au Mexique puisque tous les regraveglements concernant le secteur de lrsquoeacutenergie sont feacutedeacuteraux) sontpreacutesenteacutees agrave lrsquoannexe H Les tendances relatives agrave la reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique sont examineacutees dansla preacutesente section

a CanadaTout comme leurs homologues des Eacutetats ameacutericains les organismes de reacuteglementation provinciaux au Canada jouent un rocircleimportant en ce qui concerne le rythme de la deacutereacuteglementation LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) un organisme feacutedeacuteral reacuteglemente les exportations et les eacutechanges interprovinciaux drsquoeacutelectriciteacute tandis qursquoun organisme de reacuteglementation feacutedeacuteral dis-tinct (la Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique) administre les dossiers relatifs agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Ce sont les autoriteacutes provinciales qui dirigent les meacutecanismes de fixation des prix pour la production le transport et la distribution qui deacutelivrent les permis pour la construction de nouveaux reacuteseaux agrave lrsquointeacuterieur de la province et qui administrent eacutegalement les marcheacutes agrave lrsquoin-teacuterieur de la province

338

Mecircme avant la mise en œuvre de mesures de restructuration visant agrave introduire la concurrence sur les marcheacutes canadiensde lrsquoeacutelectriciteacute tous les services publics drsquoeacutelectriciteacute canadiens avaient des politiques concernant lrsquoachat drsquoeacutelectriciteacute aupregraves desocieacuteteacutes productrices autres que de service public En regravegle geacuteneacuterale le prix de cette eacutelectriciteacute eacutetait fixeacute en fonction du coucirct delrsquoeacutelectriciteacute agrave long terme estimeacute par chaque service public Eacutetant donneacute que les services publics canadiens agrave lrsquoexception de ceux delrsquoAlberta sont dans leur grande majoriteacute des socieacuteteacutes drsquoeacutetat provinciales ces politiques refleacutetaient les politiques des autoriteacutes provin-ciales concernant le deacuteveloppement de la production drsquoeacutelectriciteacute destineacutee au marcheacute inteacuterieur et agrave lrsquoexportation par des entreprisespriveacutees indeacutependantes

Jusqursquoagrave lrsquoouverture des marcheacutes de gros aux Eacutetats-Unis accompagneacutee de lrsquoexigence du traitement reacuteciproque par les ser-vices publics participants les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute qui visaient le marcheacute drsquoexportation devaient vendre leureacutelectriciteacute agrave un service public provincial ou agrave une filiale qui la revendait ensuite aux Eacutetats-Unis Afin de conserver leurs creacuteneauxaux Eacutetats-Unis face agrave la restructuration en cours dans ce pays les services publics de plusieurs provinces ont adopteacute des poli-tiques et des tarifs pour le transport de gros qui reflegravetent le jeu de la concurrence sur ce marcheacute Ces politiques et drsquoautreschangements intervenus dans les politiques des gouvernements provinciaux au Queacutebec au Manitoba en Colombie-Britanniqueet en Alberta permettront aux producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute de bacirctir en fonction des exportations et de payer un tarifbaseacute sur le coucirct tant pour le transport que pour les services auxiliaires

b Eacutetats-UnisEn avril 1994 la Californie a suivi lrsquoexemple de lrsquoAlberta avec un projet ambitieux par la suite inscrit dans un texte de loi destineacute agrave supprimer progressivement les monopoles de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute au deacutetail et agrave offrir agrave tous les consommateursla possibiliteacute de srsquoalimenter directement sur les marcheacutes de gros soumis au jeu de la concurrence Lrsquoinitiative de la Californie fai-sait suite agrave des changements reacutecents agrave lrsquoeacutepoque apporteacutes agrave la leacutegislation feacutedeacuterale (les premiers jalons en vue du libre accegraves sontinscrits dans lrsquoEnergy Policy Act [EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique] de 1992) ainsi qursquoagrave des pressions exerceacutees pour reacuteduireles prix de lrsquoeacutelectriciteacute qui eacutetaient alors eacuteleveacutes en Californie Par ailleurs une deacutecision rendue en avril 1996 par la FERC fondeacuteesur lrsquoEPAct a forceacute tous les proprieacutetaires priveacutes de lignes de transport agrave offrir agrave leurs concurrents la possibiliteacute drsquoutiliser leursreacuteseaux agrave des conditions identiques agrave celles consenties agrave leurs propres eacutetablissements de production

Agrave la fin de 1997 dix Eacutetats ameacutericains avaient signaleacute qursquoils mettaient fin agrave lrsquoexistence de leurs monopoles inteacutegreacutes et leCongregraves des Eacutetats-Unis examinait de nombreux projets visant une restructuration de lrsquoensemble du secteur190 Plusieurs des pro-jets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale preacutevoient un deacutelai avant que tous les consommateurs ameacutericains beacuteneacuteficient delrsquoavantage dont jouiront les reacutesidents de la Californie en 1998 soit la possibiliteacute de choisir leur fournisseur drsquoeacutelectriciteacute gracircce agraveun reacuteseau de transport dont lrsquoexploitation sera indeacutependante de tout producteur191

La restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutecoule eacutegalement de certaines mesures nationales plus anciennes comme laPublic Utility Regulatory Policies Act (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui ont con-tribueacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoune production drsquoeacutelectriciteacute diversifieacutee et soumise agrave la concurrence entiegraverement indeacutependante desmonopoles deacutetenus traditionnellement par les services publics Un reacuteseau de transport en constante expansion dans les trois paysa favoriseacute les progregraves dans la coopeacuteration internationale bien avant la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Teacutemoignent de cette coopeacutera-tion les associations telles que le NERC le WSCC le Western Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute de lrsquoOuestsur la coopeacuteration reacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) et la Western Systems Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOuest)

Sous lrsquoeffet de la concurrence le besoin drsquoouvrir de nouveaux marcheacutes srsquoest fait de plus en plus pressant La perspective de vendre directement agrave des clients aussi payants que les entreprises agrave forte consommation drsquoeacutelectriciteacute a eu lrsquoeffet drsquoun appel auxarmes sur les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute et sur les services publics qui souhaitent exporter de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave mesureque la restructuration progresse aux Eacutetats-Unis les inteacuterecircts commerciaux des deux cocircteacutes de la frontiegravere commencent agrave jouer unrocircle de plus en plus actif dans le processus

339

190 En plus de la Californie il srsquoagit des Eacutetats de lrsquoIllinois du Maine du Massachusetts du New Hampshire du Rhode Island du Nevada delrsquoOklahoma du Montana et de la Pennsylvanie (annexe H)191 La date drsquoentreacutee en vigueur du systegraveme de vente publique drsquoeacutelectriciteacute le jour preacuteceacutedent en Californie initialement preacutevue pour le 1er janvier 1998a eacuteteacute repousseacutee au 1er avril 1998 pour permettre des essais suppleacutementaires et une meilleure preacuteparation des reacuteseaux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

c MexiqueLes changements dans la reacuteglementation au Mexique ont suivi un rythme diffeacuterent de celui observeacute aux Eacutetats-Unis et au CanadaLes changements leacutegislatifs introduits en 1993 ne visaient pas la mise en place drsquoun marcheacute de la production soumis au jeu de la concurrence Lrsquoaccent eacutetait plutocirct mis sur lrsquoouverture du marcheacute de la production aux investissements priveacutes par le biais de quatremeacutecanismes bien circonscrits production indeacutependante cogeacuteneacuteration production agrave petite eacutechelle et autoproduction Il sembleque lrsquoaccent mis par lrsquoadministration du preacutesident Carlos Salinas sur la privatisation la deacutereacuteglementation et la libeacuteralisation du com-merce ait eacuteteacute agrave lrsquoorigine drsquoinitiatives comme lrsquoALEacuteNA et la deacutereacuteglementation connexe du secteur de la production drsquoeacutelectriciteacute

Jusqursquoaux reacuteformes de 1993 la constitution mexicaine interdisait aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute priveacutes de transporter leur eacutelectriciteacute sur le reacuteseau privilegravege exclusif de la CFE proprieacutetaire du reacuteseau Le besoin de reacuteduire les deacuteficits cocircteacute offre pourreacutepondre agrave une demande croissante combineacutes agrave lrsquoinsuffisance des ressources financiegraveres de la CFE ont obligeacute cette derniegravere agravesrsquoengager officiellement agrave acheter les surplus de cogeacuteneacuteration produits par les entreprises indeacutependantes et le gouvernement agravesoutenir explicitement le principe de la privatisation de certains eacuteleacutements du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

La CFE aurait preacutefeacutereacute que la privatisation de la production drsquoeacutelectriciteacute se fasse par le meacutecanisme de construction-location-transfert plutocirct que par lrsquointermeacutediaire de producteurs externes (producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute) et de la cogeacuteneacuteration maisce dernier modegravele est plus acceptable du point de vue de lrsquoefficaciteacute Avec le meacutecanisme de construction-location-transfert desinvestisseurs priveacutes financent tout simplement une centrale eacutelectrique eacutetant entendu que cette centrale sera loueacutee agrave la CFE qui lrsquoex-ploitera jusqursquoagrave ce que les proprieacutetaires aient recouvreacute leur investissement La premiegravere centrale financeacutee dans le cadre drsquoun telarrangement actuellement en construction est la centrale Samalayuca II dans lrsquoEacutetat de Chihuahua Le coucirct de cette centrale drsquounecapaciteacute de 690 MW est eacutevalueacute agrave environ 650 millions de dollars ameacutericains

Le reacutegime issu de lrsquoALEacuteNA accorde une importance majeure aux PIE Drsquoapregraves les regraveglements de mise en application de la Loisur le service public drsquoeacutelectriciteacute les entreprises priveacutees peuvent investir dans des installations de production drsquoeacutelectriciteacute drsquoune capa-citeacute supeacuterieure agrave 30 MW Ces installations sont posseacutedeacutees et exploiteacutees par des groupes priveacutes mais toute lrsquoeacutenergie produite doit ecirctre vendue agrave la CFE ou agrave lrsquoeacutetranger Le premier permis de PIE a eacuteteacute accordeacute agrave un consortium international dirigeacute par la socieacuteteacute AES desEacutetats-Unis auquel participaient eacutegalement la socieacuteteacute japonaise Nichimen et la socieacuteteacute mexicaine Hermes La centrale Meacuterida III estune centrale au gaz naturel agrave cycle combineacute installeacutee pregraves de Meacuterida dans lrsquoEacutetat du Yucataacuten Elle sera desservie par un nouveau gazoduc qui a eacutegalement fait lrsquoobjet drsquoun appel drsquooffres aupregraves des investisseurs priveacutes La capaciteacute initiale nette de la centrale sera de484 MW et lrsquoon estime lrsquoinvestissement agrave 227 millions de dollars ameacutericains Depuis lrsquoappel drsquooffres pour Meacuterida III les bas prix delrsquoeacutelectriciteacute offerts par le consortium AES ont mis en eacutevidence les avantages offerts par la production indeacutependante drsquoeacutelectriciteacute et laCFE preacutevoit maintenant ouvrir un grand segment du marcheacute de la production aux PIE (annexe F)

2 Le gaz naturel

La deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis et au Canada a commenceacute dans les anneacutees 1980 posant ainsi lespremiers jalons intellectuels et pratiques vers la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute une deacutecennie plus tard La deacutereacutegle-mentation du secteur du gaz naturel a eacutegalement constitueacute une base importante qui a permis agrave la restructuration et agrave lrsquoALEacuteNAdrsquoexercer pleinement leur effet

a CanadaLa deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel au Canada a commenceacute en 1985 avec la mise en œuvre drsquoaccords en vertu desquelsla fixation des prix du gaz naturel eacutetait dicteacutee par les forces du marcheacute les ventes eacutetant neacutegocieacutees directement entre les produc-teurs les distributeurs et les gros consommateurs Les accords comportaient eacutegalement des changements dans les arrangementsreacutegissant lrsquoexploitation et le rocircle des gazoducs interprovinciaux et internationaux ainsi que des conditions pour les ordonnancesdrsquoexportation agrave court terme de lrsquoONE (jusqursquoagrave deux ans) et des meacutethodes plus souples pour deacuteterminer le volume de gazdisponible pour lrsquoexportation192

En 1989 lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain a leveacute plusieurs obstacles au commerce du gaz entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment lrsquoanalyse coucirct-beacuteneacutefice sur laquelle eacutetait baseacutee la deacutetermination des volumes de gaz disponibles pour lrsquoexportation En 1993 lrsquoONE a leveacute les restrictions sur les exportations de gaz vers la Californie qui avaient eacuteteacute imposeacutees en1992 agrave la suite drsquoun diffeacuterend au sujet des ventes agrave court terme En 1987 le libre accegraves aux gazoducs feacutedeacuteraux a eacuteteacute institueacute Lelibre-accegraves a ensuite eacuteteacute eacutetendu aux gazoducs priveacutes en 1995

192 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 44

340

b Eacutetats-UnisLa FERC par les arrecircteacutes 491 et 509 a ouvert la voie en 1988 agrave la libeacuteralisation de lrsquoaccegraves aux gazoducs ameacutericains Lrsquoanneacutee suivante la FERC a eacutelimineacute les contrats obligatoires agrave long terme Au deacutebut des anneacutees 1990 la FERC a ameacutelioreacute le fonction-nement du systegraveme de libre-accegraves en imposant des amendes aux socieacuteteacutes de gazoducs qui pratiquaient la sursouscription eninteacutegrant les systegravemes eacutelectroniques de gestion des canalisations (arrecircteacute 636 en 1992) et en dissociant les services de transportet de stockage (arrecircteacute 636) Par la suite dans une clarification de lrsquoarrecircteacute 636 la FERC a envisageacute la possibiliteacute de mettre enplace des interconnexions entre les socieacuteteacutes de gazoducs de diffeacuterents Eacutetats qui seraient assujetties agrave une autorisation fondeacutee surdes critegraveres tels que le pouvoir de marcheacute le traitement des socieacuteteacutes affilieacutees et lrsquoincidence sur les consommateurs193

c MexiqueAu Mexique la deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel a commenceacute en 1995 dans le cadre du programme de libeacuteralisation eacuteconomique et commerciale lanceacute au milieu des anneacutees 1980 et dans le cadre du programme drsquoencouragement des investissements mis sur pied pendant la crise eacuteconomique de 1995 Cette deacutereacuteglementation est conforme agravelrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA Des lois adopteacutees en 1995 par le Congregraves mexicain ont privatiseacute partiellement le transport et ladistribution du gaz naturel au Mexique permettant agrave la socieacuteteacute peacutetroliegravere drsquoeacutetat Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) de reacutecupeacuterer desressources auparavant affecteacutees agrave ces sous-secteurs et de les utiliser pour accroicirctre sa capaciteacute de production de gaz naturel Bien queces changements nrsquoaient pas eacuteteacute rechercheacutes explicitement par lrsquoALEacuteNA ils nrsquoen constituent pas moins un prolongement logique

Les changements permettent la participation priveacutee au transport agrave la distribution et au stockage du gaz naturel PEMEX conservant lrsquoexclusiviteacute de lrsquoexploration de lrsquoextraction et du traitement Selon la nouvelle leacutegislation les groupes priveacutes peuvent utiliser les canalisations de PEMEX pour transporter le gaz en fonction de leurs besoins En vertu des dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements les investisseurs priveacutes des Eacutetats-Unis et du Canada ont accegraves agrave ce secteur

(i) Rocircle des entreprises priveacutees au MexiqueEn vertu des nouvelles lois adopteacutees en 1995 et de la seacutecuriteacute offerte par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements eacutetrangers directs les entreprises nord-ameacutericaines et europeacuteennes soumissionnent pour des concessions de distribution dans des reacutegions particuliegraveres du Mexique Les participants recherchent des concessions multiples qui sont limiteacuteesaux reacutegions ougrave sont concentreacutes des consommateurs industriels et reacutesidentiels Par conseacutequent les soumissionnaires qui srsquointeacuteressent au secteur mexicain de la distribution du gaz ont tendance agrave ne pas se concentrer sur un seul projet mais agrave en viserplusieurs ce qui srsquoexplique par le fait qursquoune participation dans un certain nombre de reacutegions peut ecirctre justifieacutee dans ces secteursPar ailleurs les entreprises actives dans plus drsquoune reacutegion drsquoapprovisionnement en gaz peuvent tirer profit des synergieseacuteventuelles Parmi ces synergies citons la possibiliteacute de vendre du gaz agrave des consommateurs reacutesidentiels de servir des clientsindustriels actifs dans les deux reacutegions et drsquoappliquer les connaissances acquises dans une reacutegion concernant les caracteacuteristiquesdu marcheacute et les habitudes des clients dans une autre

Dans le secteur de la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres deacutetiennent des connaissances et des technologies que lesecteur priveacute mexicain nrsquoa pas pu deacutevelopper suffisamment jusqursquoagrave maintenant du fait que ce secteur eacutetait eacutetroitement reacutegle-menteacute Par conseacutequent les investissements eacutetrangers permettent la mise en place drsquoune seacuterie de structures axeacutees sur les affairesqui assurent le deacuteveloppement rapide du secteur de la distribution du gaz conformeacutement aux normes internationales drsquoefficaciteacuteet de seacutecuriteacute Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui participent au marcheacute apportent avec elles tout un ensemble de compeacutetences

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des marcheacutes du gaz et de la reacuteglementation acquise dans leurs pays drsquoorigine ainsi qursquoune expertise dans le deacuteveloppement de marcheacutes reacutegionaux du gaz comme dans le cas de NorAmEnergy ou de Pacific Enterprises-Enova Cette derniegravere a une grande expeacuterience dans la reacutegion de la Californie situeacuteeentre Los Angeles et San Diego ce qui sera un atout essentiel lorsque viendra le moment drsquoaccroicirctre lrsquointeacutegration desmarcheacutes du gaz et de lrsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion nord-ouest du Mexique et du sud de la Californie

bull Lorsqursquoune socieacuteteacute eacutetrangegravere participe au marcheacute de la distribution du gaz dans le sud des Eacutetats-Unis il srsquoeacutetablit eacutegalement un lien entre le marcheacute mexicain et le marcheacute ameacutericain qui facilite lrsquoadaptation aux preacutefeacuterences des consommateurs aux normes de seacutecuriteacute et agrave la reacuteglementation gouvernementale Ce lien facilite eacutegalement la compreacutehension des marcheacutes reacutegionaux ce qui aidera un producteur national agrave mieux saisir les moteurs de la demande degaz et les preacutefeacuterences des consommateurs (une telle compreacutehension nrsquoest pas neacutecessairement eacutevidente)

341

193 Ibid p 43

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des progregraves techniques dans le domaine de la distribution du gaz tels que lamesure en temps reacuteel des deacutebits de gaz la lecture des compteurs agrave distance les systegravemes interactifs avec les clients les sys-tegravemes de facturation et lrsquoeacutequipement destineacute aux clients (eacutequipement agrave faibles eacutemissions et agrave haute efficaciteacute veacutehiculesfonctionnant au gaz naturel comprimeacute)

bull Bien que contrairement agrave la production drsquoeacutelectriciteacute la distribution du gaz ne requiegravere pas une technologie complexe des progregraves techniques sont toujours possibles dans lrsquoadaptation de la technologie existante aux besoinsdes consommateurs En ce qui a trait aux canalisations les investisseurs eacutetrangers ont une vue inteacutegreacutee des reacuteseauxde canalisations principales et des canalisations de service La canalisation principale est installeacutee dans la rue et lacanalisation de service relie la canalisation principale aux compteurs du consommateur Des normes rigoureuses drsquoefficaciteacute de seacutecuriteacute et de coucirct reacutegissent lrsquoexploitation de ces reacuteseaux

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de forces qui leur sont propres Les socieacuteteacutes de distribution europeacuteennes appor-tent leur expeacuterience dans les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute de population Les investisseurs ameacutericains notammentles investisseurs californiens ont de lrsquoexpeacuterience dans la gestion de reacuteseaux conccedilus speacutecialement pour les reacutegions ougraveles risques sismiques sont importants Les groupes eacutetrangers ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans la construction dereacuteseaux dans des sols contamineacutes et dans lrsquoutilisation des produits chimiques qui sont parfois neacutecessaires dans detelles circonstances

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres participent agrave la distribution du gaz mais il arrive que leurs inteacuterecircts dans le secteur de lrsquoeacutener-gie ne se limitent pas au gaz Crsquoest le cas de Repsol et de Shell (bien que Shell ait deacutejagrave participeacute aux appels drsquooffressans avoir encore fait partie drsquoune eacutequipe gagnante) Shell par exemple est un partenaire de PEMEX dans le raffi-nage du peacutetrole dans une installation agrave Deer Park et un producteur de lubrifiants et de produits destineacutes agrave lrsquoindustriepeacutetrochimique

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui investissent au Mexique ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans les techniques de gestion pourla planification agrave long terme tant dans la comptabiliteacute des prix de revient que dans les strateacutegies drsquoaffaires en fonc-tion des risques du marcheacute et des risques eacuteconomiques Le marcheacute du gaz fait face agrave des risques concernant les prixfuturs et la croissance du marcheacute qui deacutependent des moteurs de la demande inteacuterieure La gestion de ces risquesrequiert des techniques que les petites entreprises mexicaines nrsquoont pas pu acqueacuterir jusqursquoagrave maintenant et certainesde ces petites entreprises se sont associeacutees aux investisseurs eacutetrangers

bull Les investisseurs eacutetrangers au Mexique sont des socieacuteteacutes internationales qui ont acquis de lrsquoexpeacuterience dans leurs pays drsquoorigine Leur caractegravere international mecircme si leurs activiteacutes se limitent agrave deux pays facilite leur participation surdes marcheacutes qui auront de plus en plus tendance agrave srsquointeacutegrer entre lesquels les frontiegraveres auront de plus en plus ten-dance agrave disparaicirctre Le commerce et les transactions financiegraveres entre le Mexique et les autres pays apporteront desavantages aux socieacuteteacutes internationales et la participation de ces derniegraveres sur les marcheacutes inteacuterieurs du gaz permet-tra au Mexique de beacuteneacuteficier de ces avantages sous une forme ou sous une autre

3 Le charbon

Dans le cas des Eacutetats-Unis les changements apporteacutes aux politiques concernant le transport entre Eacutetats ont pu contribuer agrave unaccroissement du commerce du charbon La restructuration du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis est largement con-sideacutereacutee comme eacutetant agrave lrsquoorigine de la reacuteduction des coucircts de transport du charbon vers les centrales ameacutericaines ce qui a permisagrave ces derniegraveres de remplacer les varieacuteteacutes de charbon agrave forte teneur en soufre par du charbon agrave faible teneur en soufre et partantde respecter plus facilement et agrave moindres frais les normes plus rigoureuses concernant les eacutemissions de SOx imposeacutees par leClean Air Act de 1990 De mecircme depuis 1995 la baisse des coucircts de transport par rail a faciliteacute les exportations de charbon ameacuteri-cain vers la CFE

Lrsquoincidence de ces changements apporteacutes agrave la reacuteglementation sur la production du charbon aux Eacutetats-Unis a eacuteteacute perceptible Comme nous lrsquoavons fait remarquer dans la section sur le commerce du charbon le charbon de louest se caracteacuterisepar une faible teneur en soufre contrairement agrave la plupart des charbons de lrsquoEst dont la teneur en soufre est plus eacuteleveacutee Agrave mesureque les services publics se sont approvisionneacutes de preacutefeacuterence en charbon agrave faible teneur en soufre pour reacuteduire les eacutemissions deSOx la consommation de charbons de lrsquoouest a augmenteacute En conseacutequence la part de la production de charbon dans le premier

342

Eacutetat producteur de charbon de lrsquoouest le Wyoming dans la production totale des Eacutetats-Unis srsquoest accrue tandis que la plupartdes grands Eacutetats producteurs de charbon de lrsquoest voyaient leurs parts du marcheacute se reacutetreacutecir (tableau 10)

Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis

4 Les politiques sur lrsquoenvironnement

Le Protocole de Kyoto une politique environnementale neacutegocieacutee par les signataires de la Convention cadre des Nations Uniessur le changement climatique agrave la fin de 1997 est vraisemblablement appeleacute agrave avoir des reacutepercussions tregraves profondes sur lesecteur de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave lrsquoeacutechelle nationale ce sont probablement les mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair reacutegionale etlocale qui constitueront le plus lourd des nouveaux fardeaux imposeacutes aux services publics drsquoeacutelectriciteacute Dans tous les cas ceschangements dans les politiques ne sont pas lieacutes agrave lrsquoALEacuteNA

a Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis deux changements majeurs au chapitre de la reacuteglementation environnementale auront une incidence sur lrsquoindustrie de la production drsquoeacutelectriciteacute Le premier est la mise en œuvre du systegraveme drsquoeacutechange des creacutedits drsquoeacutemissions agrave lrsquoeacutechellenationale conformeacutement aux modifications apporteacutees en 1990 agrave la Clean Air Act Le second concerne les efforts deacuteployeacutes parlrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection de lrsquoenvironnement) en vue de renforcer les normes drsquoeacutemission pourles matiegraveres particulaires et les preacutecurseurs de lrsquoozone

LrsquoEPA a proposeacute et mis en œuvre des normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant (NAAQS) pour les matiegraveres particulaireset lrsquoozone de la basse troposphegravere en novembre 1996 On srsquoattend agrave ce que ces normes qui sont fondeacutees sur des donneacutees toxi-cologiques et eacutepideacutemiologiques humaines aient une incidence consideacuterable sur les secteurs industriels reacuteglementeacutes Bien que laproposition ait fait lrsquoobjet de critiques vigoureuses de la part de divers secteurs des industries toucheacutees des sondages ont mon-treacute que le public eacutetait largement en faveur des nouvelles normes qui beacuteneacuteficient eacutegalement du soutien du preacutesident et duvice-preacutesident des Eacutetats-Unis Les efforts deacuteployeacutes au Congregraves pour obtenir un vote agrave lrsquoencontre des mesures avant la fin de lasession leacutegislative de 1997 nrsquoont pas abouti

343

State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nouveau-Mexique 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota du Nord 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581

Principales productores del este y el medio oeste

Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvanie 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginie 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335Virginie-Occidentale 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636

Principaux producteurs de charbon de lrsquoouest

Eacutetat 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Principaux producteurs de charbon de lrsquoest et du Midwest

Pourcentage de la production ameacutericaine totale Source Office of Surface Mining US Department of the Interior Les donneacutees correspondent aux exercices financiers ameacutericains

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(i) Normes actuelles concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozoneLas matiegraveres particulaires proviennent en grande partie drsquoinstallations de combustion telles que les centrales eacutelectriques ou lesgrands incineacuterateurs Les preacutecurseurs de lrsquoozone (des polluants qui causent la formation drsquoozone dans la basse atmosphegravere)proviennent geacuteneacuteralement de sources mobiles comme les gaz drsquoeacutechappement des automobiles et de sources fixes comme lesfumeacutees des chemineacutees industrielles et les installations de production drsquoeacutelectriciteacute

Les regraveglements actuels concernant les matiegraveres particulaires limitent les concentrations de particules de taille infeacuterieure oueacutegale agrave 10 microns (PM10) agrave 50 microgrammes par megravetre cube par an et agrave 150 microgrammes par megravetre cube par jour La normeproposeacutee limite la concentration des matiegraveres particulaires de taille eacutegale ou infeacuterieure agrave 25 microns (PM25) agrave 15 microgrammespar megravetre cube par an et agrave 50 microgrammes par megravetre cube par jour LrsquoEPA a eacutegalement proposeacute de conserver les normesactuelles pour les PM10 afin que les particules plus grosses continuent de faire lrsquoobjet drsquoune reacuteglementation

La norme actuelle concernant lrsquoozone est de 012 partie par million mesureacutee sur une heure La nouvelle norme de lrsquoEPAfixe la concentration maximale agrave 008 partie par million pendant huit heures LrsquoEPA a eacutegalement soumis plusieurs autres solu-tions comme une concentration drsquoozone de 009 partie par million sur une peacuteriode de huit heures et une gamme deconcentrations variant de 007 partie par million pendant huit heures agrave 012 partie par million pendant une peacuteriode drsquoune heure(la norme actuelle) Pour les deux nouvelles normes lrsquoEPA a eacutegalement speacutecifieacute la faccedilon dont la conformiteacute avec ces normes seraitveacuterifieacutee Les plans qui seraient adopteacutes pour respecter toute norme deacutefinitive devraient ecirctre deacuteposeacutes en 2002 pour les matiegraveresparticulaires et en 2000 pour les strateacutegies de lutte contre lrsquoozone Les deacutelais pour atteindre la pleine conformiteacute seraient fixeacutes agraveplusieurs anneacutees plus tard pour les deux types drsquoeacutemissions

Le Congregraves a deacutesigneacute speacutecifiquement six polluants atmospheacuteriques viseacutes par la Clean Air Act pour lesquels lrsquoEPA fixera desnormes nationales de qualiteacute de lrsquoair Il srsquoagit de lrsquoozone des matiegraveres particulaires des oxydes drsquoazote du monoxyde de carbonedes oxydes de soufre et du plomb Le Congregraves a statueacute que ces normes devraient ecirctre revues au moins tous les cinq ans par lrsquoEPAafin de tenir compte de lrsquoeacutevolution des connaissances scientifiques et que les propositions de modification devraient ecirctre fondeacutees uniquement sur les meilleures connaissances scientifiques existant agrave ce moment-lagrave au sujet des reacutepercussions sur la santeacutehumaine et non sur les reacutepercussions eacuteconomiques Une peacuteriode de 60 jours est preacutevue pour permettre aux parties inteacuteresseacuteesde commenter la proposition

On srsquoattend agrave ce que le nombre de comteacutes ameacutericains ougrave les normes ne sont pas respecteacutees passe de 106 agrave environ 250comme le montre la figure 7 Les efforts se multiplieront donc pour eacuteliminer les divergences dans la reacuteglementation qui avan-tagent actuellement les installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis aux termes de la Clean Air Act actuelle Par ailleurs lenombre accru de reacutegions ougrave les normes ne sont pas respecteacutees aura eacutegalement une incidence importante sur les lieux drsquoimplan-tation des nouvelles centrales eacutelectriques aux Eacutetats-Unis et sur le processus de deacutelivrance de permis pour ces installations

Il y aura de nouvelles reacutegions aux Eacutetats-Unis ougrave lrsquoimplantation de nouvelles centrales risque tout simplement de ne pas ecirctrerentable Un grand nombre des zones ougrave lrsquoon preacutevoit que les normes ne seront pas respecteacutees se situent dans les reacutegions du paysougrave la croissance rapide de la demande provoquera une demande accrue pour une nouvelle capaciteacute de production notammentdans des reacutegions ougrave les reacuteseaux de transport actuels ne permettent pas drsquoimporter de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute drsquoautresreacutegions La restructuration des importations agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et les progregraves technologiques pourraient donc mener agrave unereacuteduction de la concentration geacuteographique des centrales eacutelectriques ce qui aurait des effets positifs pour lrsquoenvironnement

b MexiqueAu Mexique plusieurs initiatives importantes au chapitre des politiques dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et de lrsquoenvironnementauront une incidence sur la structure de la consommation drsquoeacutenergie dans le pays et sur les eacutemissions de polluants lieacutees agrave lrsquoeacutener-gie Ces initiatives concernent la mise en œuvre de nouvelles normes environnementales des directives en matiegravere de politiqueeacutenergeacutetique et la deacutereacuteglementation de sous-secteurs cleacutes du secteur de lrsquoeacutenergie notamment du sous-secteur du gaz naturel Voiciun aperccedilu des reacutealisations dans les domaines de la politique environnementale et de la politique eacutenergeacutetique

344

345

Polluant ZMCM 1 Zones critiques Reste du pays

SO2NOxPM

SO2NOxPM

165023005

113016004

330041025

226016019

516059039

453055027

1994-1997 (31 deacutecembre)

Au deacutebut de 1998

Source US Environmental Protection Agency 1996

194 On peut voir cette carte en couleur agrave lrsquoadresse eacutelectronique suivante lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt

(i) La pollution atmospheacuteriqueEn deacutecembre 1994 lrsquoInstituto Nacional de Ecologiacutea (INE Institut national drsquoeacutecologie) a publieacute deux normes qui ont eu une inci-dence profonde sur les politiques en matiegravere de pollution atmospheacuterique et drsquoeacutenergie au Mexique Les normesNOM-ECOL-085-1994 et NOM-ECOL-086-1994 visent respectivement les eacutemissions admissibles de SOx et de NOx par dessources fixes ainsi que la qualiteacute des combustibles

La norme NOM-ECOL-085-1994 deacutefinit une seacuterie de zones geacuteographiques pour lesquelles sont speacutecifieacutes des niveaux drsquoeacutemission des deux polluants (tableau 11) La norme NOM-ECOL-086-1994 speacutecifie les caracteacuteristiques que devront posseacutederles combustibles agrave base de peacutetrole produits par PEMEX et destineacutes aux sources fixes et mobiles de pollution Les speacutecifications concernent diverses caracteacuteristiques des essences du diesel du gaz naturel et du mazout telles que la teneur en plomb la pres-sion de vapeur la teneur en soufre la teneur en benzegravene et en oleacutefines et les cendres Certains des combustibles ameacutelioreacutes ontdeacutejagrave eacuteteacute mis en vente sur plusieurs marcheacutes reacutegionaux telle la nouvelle essence sans plomb de qualiteacute supeacuterieure (dite laquo super raquo)

Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les polluants viseacutes par la loi

Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non-conformiteacute avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone194

LeacutegendeZones ougrave il y a des programmes antipollutionconformes agrave la norme actuelle

Zones preacutevues de non-conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA

Zones de non conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA concernant lrsquoozone (008 mgl 3e valeur maximale moyenne sur 8 h)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Sources de plus de 110 000 MJh combustibles liquides Chiffres en livres par million de BTU drsquoapport eacutenergeacutetique Par ZMCM on entend la zone meacutetropolitaine de la ville de Mexico Les zones critiques sont les suivantes zones meacutetropolitaines de Monterrey etGuadalajara Ciudad Juaacuterez le corridor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten le corridor Irapuato-Salamanca-Celaya le corridor Tula-Vito-Apasco le corridorTampico-Cd Madero-Altamira et Tijuana

Source NOM-ECOL-085-1994 tableaux 1 et 2

262

Liste des figuresFigure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994 283Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994 284Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994 284Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute

des Eacutetas-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005 310Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production

au Mexique de 1998 agrave 2006 310Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010 311Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non conformiteacute

avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone 345Figure 8 Liens entre le commerce le secteur de lrsquoeacutenergie et lrsquoenvironnement 349Figure H-1 Restructuration de lrsquoindustrie aux Eacutetats-Unis 380

Liste des tableauxTableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute

en Ameacuterique du Nord 1995-1996 282Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 285Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996 287Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 292Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord 298Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord 301Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs

des technologies des eacutenergies renouvelables 320Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir

de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996 322Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute

eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord 324Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis 343Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les

polluants viseacutes par la loi 345Tableau A-1 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique 361Tableau A-2 Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada 362Tableau B-1 Capaciteacute installeacutee et production combustibles fossiles

nucleacuteaire hydroeacutelectriciteacute 364Tableau B-2 Capaciteacute installeacutee et production eacutenergies renouvelables 364Tableau C-1 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Canada 365Tableau C-2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis 366Tableau C-3 Consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique 367Tableau D-1 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute de socieacuteteacutes ameacutericaines par rang 368Tableau E-1 Donneacutees statistiques de la MAPP pour les Eacutetats-Unis et le Canada 372Tableau F-1 Ajouts de capaciteacute preacutevus au Canada par province 373Tableau F-2 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique plan drsquoexpansion de la CFE 374Tableau F-3 Ajouts de capaciteacute planifieacutes au Mexique par Eacutetat 1996-2006 375Tableau F-4 Structure de la capaciteacute actuelle et planifieacutee de la CFE 1995-2006 375Tableau F-5 Ajouts de capaciteacute preacutevus aux Eacutetats-Unis par Eacutetat 376Tableau G-1 Eacutechanges mexicains avec les Eacutetats-Unis et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-2 Eacutechanges ameacutericains avec le Mexique et le Canada produits

choisis du secteur de lrsquoeacutenergie 377Tableau G-3 Eacutechanges mexicains de produits du secteur de

lrsquoeacutenergie avec des pays choisis 378Tableau H-1 Lois promulgueacutees par dix Eacutetats ameacutericains pour la restructuration

du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute 379Tableau H-2 Restructuration de lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ameacutericains 381

263

Acronymes et siglesACE Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute

ALEacute Accord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis

ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica(Association nationale de lrsquoindustrie chimique)

BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior (Banque nationale de commerce exteacuterieur)

BPA Bonneville Power Administration (Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) (Eacutetats-Unis)

BPC bipheacutenyles polychloreacutes

CCEA Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique (Canada)

CFE Comisioacuten Federal de Electricidad (Commission feacutedeacuterale de lrsquoEacutelectriciteacute)

CLT construction-location-transfert

CO2 dioxyde de carbone

CONAE Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea(Commission nationale pour la conservation de lrsquoeacutenergie)

CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie)

DOE Department of Energy (ministegravere de lrsquoEacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EIA Energy Information Administration (Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

EPA Environmental Protection Agency(Agence de protection de lrsquoenvironnement) (Eacutetats-Unis)

EPAct Energy Policy Act (Loi sur la politique eacutenergeacutetique) (Eacutetats-Unis)

EPECO El Paso Electric Company

EPMI Enron Power Marketing Inc

ERCOT Electric Reliability Council of Texas (Conseil de la fiabiliteacute du systegraveme eacutelectrique du Texas) (Eacutetats-Unis)

FERC Federal Energy Regulatory Commission(Commission feacutedeacuterale de la reacuteglementation de lrsquoeacutenergie) (Eacutetats-Unis)

FIDE Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea(Fonds en feacutedeacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique)

GW gigawatt

GWh gigawattheure

IAQMB International Air Quality Management Basin (Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) (Eacutetats-UnisndashMexique)

ICA Ingenieros civiles Asociados (Ingeacutenieurs civils associeacutes)(entreprise mexicaine de geacutenie et de construction)

IED investissement eacutetranger direct

INE Instituto Nacional de Ecologiacutea (Institut national drsquoeacutecologie)

IP Illinois Power

kV kilovolt

MAECI ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (Canada)

MAPP Mid-Continental Area Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)

MBTU million de BTU

MPO ministegravere des Pecircches et des Oceacuteans (Canada)

MVA meacutegavoltampegravere

NAAQS National Ambient Air Quality Standards (normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant) (Eacutetats-Unis)

Eacutelec

tric

iteacute

Acro

nym

es e

t sig

les

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

NARUC National Association of Regulatory Utility Commissioners (Association nationale des commissaires agrave la reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

NERC North American Electric Reliability Council (Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute)

NOx oxydes drsquoazote

NPCC Northeast Power Coordinating Council (Conseil de coordination de lrsquoeacutenergie eacutelectrique du Nord-Est)

NPP Northwest Power Pool (Bourse drsquoeacutelectriciteacute du nord-ouest) (Eacutetats-Unis)

NRC Nuclear Regulatory Commission (Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) (Eacutetats-Unis)

PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Socieacuteteacute peacutetroliegravere nationale mexicaine)

PIE producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute

PM matiegraveres particulaires

PURPA Public Utility Regulatory Policies Act(Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) (Eacutetats-Unis)

RFF Resources for the Future (Ressources pour lrsquoavenir)

SCADA supervisory control and data acquisition (systegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees)

SDGampE San Diego Gas amp Electric

SE Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoEacutenergie)

Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Secreacutetariat au Commerce et agrave lrsquoExpansion industrielle)

Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca(Secreacutetariat agrave lrsquoEnvironnement aux Ressources naturelles et aux Pecircches)

SERC Southeast Electric Reliability Council (Conseil de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute du Sud-Est)

SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Secreacutetariat des finances et du creacutedit public)

SOx oxydes de soufre

SPASP socieacuteteacute productrice autre que de service public

SRP Salt River Project (Projet Salt River)

STP Alliance alliance commerciale Salt River Project-Tenaska-PowerEx

TMGT Trans-Maritime Gas Transmission

TQM Trans-Queacutebec and Maritime Pipeline Inc (Canada)

TWh teacuterawattheure

UIC United Illuminating Company (service public du Connecticut)

USAID US Agency for International Development (Agence de deacuteveloppement international des Eacutetats-Unis)

VPSB Vermont Public Service Board (Commission des services publics du Vermont) (Eacutetats-Unis)

WSCC Western Systems Coordinating Council (Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest)

264

265

Remerciements

Le preacutesent rapport a eacuteteacute preacutepareacute par une eacutequipe de chercheurs des trois pays concerneacutes John Paul Moscarella et Edward Hoytde lrsquoEconergy International Corporation (EIC) ont rassembleacute le mateacuteriel preacutepareacute par Ralph Cavanagh du Natural Resources DefenseCouncil Dermot Foley de lrsquoAssociation for the Advancement of Sustainable Energy Carol Reardon de Heenan Blaikie Rogelio Ramirez de la O of Ecanal SA de CV et David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV ainsi que les reacutesultatsdes travaux meneacutes par lrsquoEIC

Eacutelec

tric

iteacute

Rem

erci

emen

tsLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

266

I Introduction

Le but de la preacutesente eacutetude est drsquoexaminer les reacutepercussions environnementales du commerce et des investissements nord-ameacutericains en expansion agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA en appliquant un cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse eacutelaboreacute par leGroupe de travail du Projet sur les reacutepercussions environnementales de lrsquoALEacuteNA mis en place par la Commission de coopeacutera-tion environnementale (CCE) Lrsquoeacutetude de porteacutee sectorielle concerne la production drsquoeacutelectriciteacute par des entreprises priveacutees etpubliques au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Sont incluses les industries en amont qui constituent les principales sourcesde combustibles servant agrave la production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord notamment le charbon le gaz naturel et lrsquohy-droeacutelectriciteacute Lrsquoeacutetude tient compte eacutegalement des processus de consommation en aval agrave des fins industrielles commerciales etreacutesidentielles ainsi que de quelques industries pertinentes La question importante mais complexe de la demande globaledrsquoeacutelectriciteacute et de lrsquoaugmentation de cette demande conseacutecutive agrave la croissance stimuleacutee par les dispositions de lrsquoALEacuteNA con-cernant la libeacuteralisation des eacutechanges deacutepasse largement la porteacutee de cette eacutetude Lrsquoaccent est mis plus particuliegraverement sur lesliens entre le reacutegime de lrsquoALEacuteNA et les reacutecents changements survenus dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays signatairesde lrsquoALEacuteNA ainsi que sur les reacutepercussions environnementales de ces changements

Les principaux raisonnements de la preacutesente eacutetude suivent la deacutemarche analytique deacutecrite dans le Cadre geacuteneacuteral drsquoanalyse deseffets de lrsquoALEacuteNA (phase II) dont les eacuteleacutements visent agrave retracer les liens entre le commerce et les investissements drsquoune part etlrsquoenvironnement drsquoautre part La partie II preacutesente les contextes environnemental eacuteconomique social et geacuteographique Cette par-tie est drsquoautant plus importante que de nombreux changements en cours dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute remontent agrave la peacuteriode quia preacuteceacutedeacute la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Dans le cas du secteur du gaz naturel lrsquoeacutevolution a commenceacute avant les neacutegociations delrsquoaccord commercial de 1994 et mecircme de son preacutedeacutecesseur lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis (ALEacute) de1989 Bien que de lrsquoavis de la majoriteacute des analystes le chapitre de lrsquoeacutenergie de lrsquoALEacuteNA apporte relativement peu de change-ments ce dernier accord a eu plusieurs conseacutequences importantes directes et indirectes dans le secteur de lrsquoeacutenergie qursquoil convientdrsquoexaminer dans le contexte plus large des changements environnementaux et des politiques macroeacuteconomiques

La partie III deacutecrit les principaux changements que lrsquoALEacuteNA a introduits dans la reacuteglementation et qui ont une incidencedans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que certains des changements institutionnels reacutesultant des dispositions de lrsquoALEacuteNA Sontensuite examineacutes les courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement dans le secteur avec une estimation des reacutepercussions de lrsquoALEacuteNAsur ces courants Si drsquoautres forces eacuteconomiques ont joueacute un rocircle important il nrsquoen reste pas moins que lrsquoimpact de lrsquoALEacuteNA aeacuteteacute notable et que le lien avec lrsquoALEacuteNA est eacutevident Mecircme si la libeacuteralisation du commerce nrsquoest pas la principale cause deschangements en cours dans lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave la pression qui srsquoexerce surles marcheacutes nord-ameacutericains de lrsquoeacutelectriciteacute pour les forcer agrave srsquoouvrir et agrave se restructurer Agrave mesure que les eacuteconomies srsquoouvrentet que la consommation augmente en partie sous lrsquoimpulsion du stimulant eacuteconomique que repreacutesente lrsquoALEacuteNA se profilentdes choix en matiegravere de politiques publiques qui pourraient avoir des conseacutequences importantes sur lrsquoenvironnement

La partie IV porte sur les principaux liens entre ces courants drsquoeacutechange et drsquoinvestissement et le milieu naturel Ces liensrelegravevent de plusieurs processus production gestion et technologie infrastructure physique organisation sociale et politiquesdes pouvoirs publics Les liens directs et indirects entre lrsquoenvironnement et le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute tels que la production decombustibles destineacutes aux centrales eacutelectriques sont examineacutes dans cette partie

La partie V fournit une estimation des reacutepercussions environnementales qui se precirctent le plus agrave des mesures ainsi qursquouneseacuterie drsquoindicateurs qui pourraient ecirctre utiliseacutes dans le cadre drsquoun programme permanent de surveillance et drsquoeacutevaluation Dans

267

cette partie intituleacutee laquo Les reacutepercussions environnementales et les indicateurs raquo sont examineacutes plusieurs indicateurs quantitatifset qualitatifs qui permettent de mesurer les reacutepercussions environnementales des activiteacutes lieacutees au secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteLrsquoanalyse pourrait faciliter la deacutefinition drsquoindicateurs environnementaux et drsquoindicateurs relatifs au secteur de lrsquoeacutelectriciteacute quipermettraient sur une peacuteriode de temps donneacutee drsquoanalyser les reacutepercussions agrave court et agrave long terme du secteur de lrsquoeacutenergie dansle contexte des changements en cours dans ce secteur aux eacutechelles sous-nationale et nationale au Canada au Mexique et auxEacutetats-Unis Eacutetant donneacute les limites inheacuterentes aux donneacutees il importe de pouvoir disposer drsquoindicateurs cleacutes et de systegravemes desurveillance qui aideront les trois pays agrave eacutevaluer les interactions agrave plus long terme entre le commerce et les investissements dansle secteur de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoune part et de lrsquoenvironnement drsquoautre part en Ameacuterique du Nord

Les quatre sceacutenarios suivants peuvent ecirctre utiles pour lrsquoexamen des questions et des relations complexes mises en eacutevidencepar la preacutesente eacutetude Aucun de ces sceacutenarios ne constitue une preacutevision de lrsquoeacutevolution du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sous le reacutegimede lrsquoALEacuteNA En reacutealiteacute lrsquoavenir deacutepend de choix politiques qui nrsquoont pas encore eacuteteacute faits Une variable cruciale reacuteside dans laplace accordeacutee aux consideacuterations environnementales dans les nouveaux reacutegimes gouvernementaux nationaux et sous-nationauxen matiegravere de politiques et de reacuteglementation concernant lrsquoeacutelectriciteacute

Dans un premier sceacutenario lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts pourrait entraicircner une ameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoenviron-nement en acceacuteleacuterant la rotation du capital et en eacuteliminant lrsquoavantage concurrentiel dont jouissent les vieilles centrales au charbondes Eacutetats-Unis par rapport aux nouveaux venus sur le marcheacute du fait de la dispariteacute des normes antipollution Selon une eacutetudereacutecente lrsquoobligation pour laquo toutes les centrales alimenteacutees par des combustibles fossiles de satisfaire les mecircmes normes drsquoeacutemis-sion que celles imposeacutees habituellement aux centrales mises en service apregraves 1977 entraicircnerait une reacuteduction des eacutemissions parles centrales ameacutericaines de dioxyde de soufre et drsquooxydes drsquoazote de 75 agrave 80 par rapport aux niveaux que lrsquoon preacutevoitactuellement pour lrsquoan 20001 raquo

Mecircme en lrsquoabsence drsquoun tel changement dans la reacuteglementation en supposant la mise en œuvre de mesures visant agrave encou-rager lrsquoutilisation de technologies plus propres et plus perfectionneacutees ou de sources drsquoeacutenergie renouvelables lrsquoexistence dereacuteseaux ouverts et la possibiliteacute pour les clients de choisir leurs fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute pourraient favoriser la rotation de capi-taux et lrsquoinstallation drsquoune capaciteacute de production plus propre gage drsquoune meilleure qualiteacute de lrsquoenvironnement

Avec lrsquoabolition des avantages que la reacuteglementation procure aux installations existantes le reacuteseau ouvert pourrait devenirun facteur puissant de modernisation de la vieille infrastructure industrielle Pregraves des deux tiers des centrales des Eacutetats-Unisont plus de 20 ans pregraves du quart ont 30 ans2 Lrsquoexistence de reacuteseaux ouverts devrait se traduire par lrsquoabolition des mesures deprotection dont jouissent les vieilles centrales des producteurs monopolistiques par rapport aux nouveaux concurrents quiutilisent des technologies plus propres Dans les reacutegions ougrave les contraintes en matiegravere de capaciteacute de transport limitent la con-currence exerceacutee par les nouveaux producteurs il faudrait ameacuteliorer lrsquoinfrastructure de transport pour faciliter lrsquoacheminementde quantiteacutes accrues

Dans un tel sceacutenario il est essentiel de disposer de moyens permettant de srsquoassurer que les producteurs ont bel et bienrenonceacute au monopole qui leur a toujours permis drsquoeacutechapper aux pressions de la concurrence Au moment ougrave srsquoamorce la restruc-turation du secteur de nombreux monopoles de transport et de distribution continuent de posseacuteder leurs propres moyens deproduction Sur un marcheacute de la production ouvert agrave la concurrence les entreprises de transport et de distribution jouissant derentes de monopole ont tout inteacuterecirct agrave favoriser les centrales dans lesquelles elles ont investi Il faudra trouver des meacutecanismespour empecirccher de tels conflits drsquointeacuterecirct sinon les monopoles encore en place risquent de fausser le jeu de la concurrence

Mentionnons un problegraveme connexe soit lrsquooctroi par les pouvoirs publics de subventions destineacutees agrave ces centrales choisiesdans le cadre de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute La Californie a fermeacute drsquoimportants marcheacutes agrave toute concurrenceqursquoelle provienne de lrsquoeacutetranger ou drsquoailleurs au pays lorsqursquoelle a garanti un prix supeacuterieur agrave celui du marcheacute agrave plus de 4 500 MWdrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire en 1995 Il en va de mecircme des subventions octroyeacutees par lrsquoEacutetat de Washington sous la forme de creacuteditsdrsquoimpocirct pour la modernisation drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 1 300 MW agrave Centralia dans ce mecircme Eacutetat

Par ailleurs la configuration actuelle du reacuteseau des trois pays restreint immeacutediatement les incidences directes eacuteventuelles du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute En 1997 par exemple les interconnexions entre le Mexique et les Eacutetats-Unis limitaient

1 Cohen 19972 Clean Air Network 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

268

les eacutechanges agrave environ 900 MW La capaciteacute des interconnexions entre le Canada et les Eacutetats-Unis est au moins vingt fois plus eacuteleveacuteemais mecircme ainsi cela ne repreacutesente pas deux pour cent de la capaciteacute de production de lrsquoensemble du continent (annexe A)Crsquoest entre la partie principale du reacuteseau mexicain qui nrsquoest pas relieacutee au systegraveme du nord-ouest du Mexique (une partie duWSCC) et les Eacutetats-Unis que les problegravemes de synchronisation semblent les plus importants La synchronisation a eacutegalementposeacute un deacutefi majeur pour lrsquoexportation de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute du Queacutebec vers le nord-est des Eacutetats-Unis car ellerequiert des investissements consideacuterables

Les progregraves accomplis reacutecemment dans lrsquoeacutelectronique de puissance offrent de nombreuses possibiliteacutes drsquoaccroicirctre la capa-citeacute de transport agrave bon marcheacute Il est possible de reacutesoudre les problegravemes de synchronisation en investissant dans les lignes agravecourant continu ou dans drsquoautres types drsquointerconnexion mais ces solutions sont coucircteuses Eacutetant donneacute que lrsquoun des objectifsde la restructuration du secteur souvent reacutepeacuteteacute consiste agrave creacuteer davantage de stimulants eacuteconomiques en vue de supprimer lesgoulots drsquoeacutetranglement il est probable que la restructuration encouragera drsquoautres entreprises que les services publics inteacutegreacutes agraveinvestir dans le transport De surcroicirct les entreprises ont deacutejagrave deacutecouvert que lrsquoon peut exporter de lrsquoeacutelectriciteacute sans occuperphysiquement les lignes qui assurent le transport international Ensemble ces consideacuterations devraient contribuer agrave faire en sorteque les contraintes physiques actuelles ne fassent pas avorter la mise en place du laquo reacuteseau ouvert raquo

Dans le deuxiegraveme sceacutenario la libeacuteralisation des eacutechanges pourrait fort bien ouvrir de nouveaux marcheacutes pour une tech-nologie de production plus propre LrsquoALEacuteNA introduit un nouveau facteur important en faveur de la rotation de capital dans lesecteur des centrales eacutelectriques en ouvrant de nouveaux marcheacutes internationaux aux distributeurs de turbines agrave gaz agrave cycle com-bineacute de piles agrave combustible et de ressources eacutenergeacutetiques renouvelables sans oublier les distributeurs de combustibles pluspropres dont le charbon agrave faible teneur en soufre et le gaz naturel Toutes proportions gardeacutees crsquoest le Mexique qui devraitsurtout tirer avantage de lrsquoimportation et de lrsquoutilisation accrues de technologies plus propres ces facteurs acceacuteleacutereront en effetlrsquoabandon du mazout reacutesiduel agrave haute teneur en soufre qui alimente actuellement la moitieacute des centrales eacutelectriques du pays Leslignes directrices de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de marcheacutes publics combineacutees agrave la restructuration du secteur meneacutee au mecircme momentaux Eacutetats-Unis permettent agrave la CFE du Mexique drsquoexaminer et drsquoaccepter des soumissions de fournisseurs des Eacutetats-Unis et duCanada preacutesentant eacuteventuellement un meilleur dossier au chapitre des eacutemissions Ce pheacutenomegravene est soutenu par des politiquesautonomes du gouvernement mexicain en faveur du recours agrave des combustibles propres et drsquoun deacuteplacement des sources drsquoeacutemis-sion hors des reacutegions extrecircmement pollueacutees Lrsquoaccegraves de la CFE agrave des fonds publics ainsi qursquoagrave des capitaux drsquoinvestissement et agravedes creacutedits du secteur priveacute jouera un rocircle important dans cette deacutemarche Cela devrait contribuer agrave un assainissement de lrsquoairau Mexique et dans les reacutegions contigueumls des Eacutetats-Unis et agrave une reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre

Dans le troisiegraveme sceacutenario des mesures drsquoencouragement et des regraveglements harmoniseacutes pourraient jouer en faveur de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales et des eacutenergies renouvelables Au moins trois strateacutegies ont pour objet la promotion de lrsquoeffi-caciteacute eacutenergeacutetique et des eacutenergies renouvelables dans le cadre de la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute toutes ont agrave voiravec lrsquoALEacuteNA On peut observer des eacuteleacutements de chacune de ces strateacutegies dans les trois pays concerneacutes mais on commence agravepeine agrave voir se former des strateacutegies pleinement inteacutegreacutees Voici un reacutesumeacute des formules envisageacutees pour faire tomber les bar-riegraveres commerciales qui nuisent aux investissements agrave long terme en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et des technologies deseacutenergies renouvelables avec les contributions possibles de chacune agrave la qualiteacute de lrsquoenvironnement

La premiegravere strateacutegie a pour effet de remplacer la contribution financiegravere traditionnelle des entreprises publiques de pro-duction drsquoeacutelectriciteacute inteacutegreacutees par des redevances uniformes pour les services de distribution et de transport Ces redevances sont indeacutependantes des marcheacutes des services de production et nrsquoont pas drsquoincidence sur la concurrence en ce qui concerne lrsquoaccegraves aureacuteseau et les marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute Normalement elles repreacutesentent de 15 agrave 4 de la facture drsquoeacutelectriciteacute pour les achats audeacutetail Le Congregraves des Eacutetats-Unis et au moins une province canadienne eacutetudient actuellement des projets de loi visant agrave instaurerune redevance uniforme eacutetablie en fonction du volume pour le service de transport Aux Eacutetats-Unis cette redevance serait utili-seacutee pour doubler chaque dollar investi par les Eacutetats dans des actions en faveur de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique ou des eacutenergiesrenouvelables ou encore dans des actions meneacutees agrave drsquoautres fins drsquointeacuterecirct public3 Il semble probable que les producteurs cana-diens ou mexicains qui utilisent les services de transport ameacutericains pour vendre sur le marcheacute des Eacutetats-Unis seraient assujettis

3 Voir les projets HR 1359 (DeFazio) et S 687 (Jeffords) Jaccard 1997

269

agrave une telle redevance puisque la redevance est appliqueacutee agrave la charge non au producteur Il reste agrave voir si de telles redevancespeuvent ecirctre contesteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA sous preacutetexte qursquoelles empecirccheraient lrsquoaccegraves au marcheacute Toutefois en cas de con-testation il est probable que les redevances seraient maintenues srsquoil peut ecirctre deacutemontreacute qursquoelles sont appliqueacutees de maniegravereeacutequitable et non discriminatoire et qursquoelles satisfont ainsi aux exigences de lrsquoALEacuteNA en matiegravere de traitement national

Des questions semblables lieacutees agrave lrsquoALEacuteNA pourraient se poser dans le cas drsquoune deuxiegraveme strateacutegie connexe qui met lrsquoac-cent sur les eacutenergies renouvelables et qui impose un contenu minimal agrave tous les producteurs Ces derniers peuvent srsquoacquitter deleur obligation agrave cet eacutegard en acqueacuterant une puissance tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable admissible ou en achetant descreacutedits aupregraves de producteurs qui ont un exceacutedent de production tireacutee drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Au moins quatreprojets de loi en attente devant le Congregraves des Eacutetats-Unis preacutevoient de telles obligations qui visent agrave encourager une plus grandecontribution agrave lrsquoeacutechelle nationale des sources drsquoeacutenergie renouvelables4 Plusieurs plans adopteacutes par des Eacutetats tels leMassachusetts et le Maine comportent des exigences dites de portefeuille5 Il reste agrave voir si de telles exigences agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoEacutetat peuvent ecirctre imposeacutees agrave lrsquoeacutelectriciteacute canadienne et mexicaine qui entre sur le marcheacute ameacutericain Tout comme les rede-vances de transport les exigences de portefeuille peuvent tregraves bien reacutesister agrave une contestation en vertu de lrsquoALEacuteNA si elles sontappliqueacutees de maniegravere eacutequitable et non discriminatoire agrave toute la production drsquoeacutelectriciteacute indeacutependamment de son origine

Une troisiegraveme strateacutegie est baseacutee sur le fait que lrsquoAmeacuterique du Nord possegravede au moins deux deacutecennies drsquoexpeacuterience enmatiegravere de reacuteglementation gouvernementale directe de lrsquoefficaciteacute de lrsquoeacutequipement et des bacirctiments fondeacutee sur des normes mini-males obligatoires Cependant aucun signataire de lrsquoALEacuteNA nrsquoest parvenu de pregraves ou de loin agrave exploiter pleinement le potentieldrsquoeacuteconomies offert par des normes plus rigoureuses concernant les appareils eacutelectriques et les bacirctiments6 Les possibiliteacutes de coor-donner de telles initiatives entre les pays ont agrave peine eacuteteacute envisageacutees Il convient eacutegalement de synchroniser les politiques nationalesen matiegravere drsquoinvestissement et de reacuteglementation Agrave titre drsquoexemple les redevances de distribution et de transport peuvent rendreplus opeacuterants et plus attrayants politiquement les regraveglements concernant lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en payant au moins une partie ducoucirct de la mise en application de ces regraveglements et de la veacuterification de la conformiteacute De plus les distributeurs drsquoeacutelectriciteacute ontdeacutejagrave fait appel agrave des incitatifs financiers seacutelectifs dans les secteurs des appareils eacutelectriques et du bacirctiment pour aider agrave reacuteduire lescoucircts et agrave calmer les controverses susciteacutees par lrsquoadoption de normes drsquoefficaciteacute minimale plus rigoureuses7

LrsquoALEacuteNA pourrait eacutegalement contribuer de faccedilon directe agrave renforcer lrsquoinfluence des normes drsquoefficaciteacute actuelles et futuresdans lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nord Lrsquointensification actuelle et preacutevue des eacutechanges commerciaux et lrsquoaccroissement desactiviteacutes internationales intra-entreprises pourraient inciter les fabricants et les consommateurs agrave utiliser des appareils dont lescaracteacuteristiques reacutepondent aux normes drsquoefficaciteacute les plus rigoureuses dans la zone de lrsquoALEacuteNA mecircme en lrsquoabsence drsquoune inter-vention de lrsquoEacutetat Les gouvernements peuvent eacutegalement aider en coordonnant leurs efforts en partie par le truchement desregravegles et des institutions de lrsquoALEacuteNA Le processus institutionnel de lrsquoALEacuteNA peut favoriser une communication et une creacuteationde capaciteacutes accrues ainsi qursquoune plus grande convergence en matiegravere de reacuteglementation entre les trois pays signataires de lrsquoac-cord Jusqursquoagrave maintenant lrsquoexpeacuterience dans le cadre de lrsquoALEacuteNA est mitigeacutee comme le montre la proposition de creacuteation drsquounGroupe nord-ameacutericain de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique encore agrave lrsquoeacutetat de projet Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends preacutevuspar lrsquoALEacuteNA peuvent aussi dissuader les entreprises drsquoadopter des pratiques nuisibles agrave lrsquoenvironnement

4 Voir les projets HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) et S 687 (Jeffords) tous introduits pendant la session leacutegislative de1997 En regravegle geacuteneacuterale ces projets de loi fixent lrsquoexigence initiale relative au contenu minimal agrave la contribution moyenne actuelle des sources drsquoeacutenergierenouvelables autres que les ressources hydrauliques ndash environ 2 ndash pour lrsquoaccroicirctre ensuite graduellement jusqursquoagrave 10 drsquoici 2010 (dans le cas desprojets HR 1960 et S 687) La cible viseacutee est de 20 en 2020 dans le projet S 687 Ces redevances sont eacutegalement conccedilues dans le but de payer lesservices drsquoeacutelectriciteacute destineacutes aux clients agrave faible revenu5 Voir le projet LD 1804 pour la leacutegislation du Maine et lrsquoannexe H pour plus de deacutetails sur le Massachusetts6 Les avantages environnementaux et eacuteconomiques potentiels sont illustreacutes dans une reacutecente eacutetude reacutealiseacutee par deux laboratoires nationaux ameacutericainsces derniers ont examineacute les effets drsquoune loi feacutedeacuterale promulgueacutee en 1987 qui introduisait progressivement des normes minimales drsquoefficaciteacute pour septcateacutegories drsquoeacutequipement Les deacutepenses engageacutees par le gouvernement pour eacutelaborer les normes environ 50 millions de dollars ameacutericains eacutetaient large-ment compenseacutees par les avantages cumulatifs nets deacutecoulant de la reacuteduction des coucircts drsquoexploitation des appareils soit quelque 46 milliards de dollarsameacutericains drsquoici agrave 2015 sans compter des reacuteductions de 15 agrave 2 des eacutemissions agrave lrsquoeacutechelle nationale de toutes les sources de dioxyde de soufre deNOx et de CO2 (Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 p 535 543 agrave 547) (Les cateacutegories drsquoeacutequipement sont les chaudiegraveres reacutesidentiellesles climatiseurs individuels les climatiseurs centraux les systegravemes de chauffage eacutelectrique les chauffe-eau les reacutefrigeacuterateurs et les congeacutelateurs les beacuteneacute-fices nets estimeacutes correspondent agrave un taux de reacuteduction reacuteel de 6 ainsi qursquoagrave laquo un coucirct actuel net de 32 milliards de dollars ameacutericains pour lesappareils eacutelectriques plus coucircteux et agrave des eacuteconomies actuelles nettes de 78 milliards de dollars ameacutericains raquo)7 Par exemple la mise en œuvre de normes drsquoefficaciteacute minimale plus eacuteleveacutees aux Eacutetats-Unis pour les reacutefrigeacuterateurs a pour origine des progregraves tech-nologiques dans le cadre drsquoun programme reacuteunissant plusieurs services publics ce programme conjugue avec succegraves une efficaciteacute plus eacuteleveacutee et uneeacutelimination progressive des CFC

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

270

Le quatriegraveme et dernier sceacutenario envisageacute dans le preacutesent rapport veut que le manque drsquoharmonisation des normes et le caractegravere incertain des regraveglements se traduisent par une augmentation de la pollution Le facteur le plus important sur le plan de lrsquoenvironnement en ce qui concerne lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericaine reacuteside dans ce qursquoil adviendra des 300 gigawatts (GW) et plusde capaciteacute de production non utiliseacutee dans les centrales au charbon Ces centrales fournissent actuellement plus de la moitieacute delrsquoeacutenergie eacutelectrique produite aux Eacutetats-Unis et repreacutesentent environ 35 de la capaciteacute installeacutee totale en Ameacuterique du Nord et approximativement deux fois la capaciteacute installeacutee combineacutee du Mexique et du Canada La plupart de ces centrales ameacutericaines laquo sont autoriseacutees agrave polluer avec des taux drsquoeacutemission de 4 agrave 100 fois plus eacuteleveacutes que les limites imposeacutees agrave leurs nouveaux concur-rents8 raquo Si lrsquoavantage concurrentiel associeacute agrave ces normes plus faibles se reacutevegravele deacutecisif les centrales ameacutericaines alimenteacutees aucharbon pourraient aller jusqursquoagrave accroicirctre leur production drsquoun tiers en reacuteponse agrave la croissance de la demande continentale agravelrsquoouverture de nouveaux marcheacutes et agrave de nouvelles pressions concurrentielles9

Ainsi ce sceacutenario envisage une pousseacutee soudaine agrave court terme de la production des vieilles centrales au charbon qui submergerait les concurrents soumis agrave des regravegles plus strictes associeacutee au deacuteclassement progressif des centrales nucleacuteaires vieil-lissantes et agrave un deacuteclin des investissements du secteur des services publics dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et les technologies deproduction agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Cependant ce sceacutenario nrsquoa rien drsquoineacutevitable et de multiples strateacutegies sontpossibles pour permettre des reacutesultats plus positifs sur le plan de lrsquoenvironnement

Lrsquoaugmentation spectaculaire du nombre de clients ayant accegraves agrave des marcheacutes soumis au jeu de la concurrence met en eacutevi-dence la justesse de ces preacuteoccupations Sur le marcheacute de gros une grande partie du Canada et des Eacutetats-Unis fonctionne deacutejagraveselon les regravegles du laquo libre-accegraves raquo en vertu desquelles les proprieacutetaires de reacuteseaux de transport doivent exploiter leurs reacuteseauxessentiellement comme srsquoils eacutetaient des transporteurs ordinaires desservant lrsquoensemble des acteurs du marcheacute Par conseacutequenton assiste agrave lrsquoexpansion drsquoun marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute sur lequel les eacutechanges se neacutegocient aux enchegraveres et les cours fluctuent rapi-dement Les centrales soumises agrave des normes environnementales plus strictes doivent trouver des moyens drsquoaccroicirctre leurefficaciteacute ou abandonner des parts de marcheacute agrave des concurrents connecteacutes au mecircme reacuteseau qui sont assujettis agrave des regraveglementsmoins contraignants

En mecircme temps la restructuration de lrsquoindustrie pourrait freiner les progregraves accomplis reacutecemment en vue drsquoorienter lemarcheacute vers des technologies nouvelles non polluantes Dans lrsquoimmeacutediat cela pourrait saper les efforts visant agrave ameacuteliorer lrsquoeffi-caciteacute des utilisations finales deacutejagrave aux prises avec des obstacles eacutenormes sur le marcheacute avant mecircme que le processus derestructuration soit veacuteritablement en marche Mecircme si laquo lrsquoefficaciteacute de presque toutes les utilisations finales de lrsquoeacutenergie peut ecirctreameacutelioreacutee agrave un coucirct relativement faible10 raquo laquo les consommateurs ne sont geacuteneacuteralement pas disposeacutes agrave investir en vue drsquoameacuteliorerlrsquoefficaciteacute de lrsquoutilisation finale agrave moins de reacutecupeacuterer leur mise dans un laps de temps tregraves court soit entre six mois et troisans11 raquo Ces deacutefaillances du marcheacute engendrent un laquo sous-investissement systeacutematique au chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique raquoce qui se traduit par une consommation drsquoeacutelectriciteacute supeacuterieure drsquoau moins 20 agrave 40 agrave la consommation correspondant agravedes coucircts minimaux12

8 Cohen 1997 Cohen explique que lrsquolaquo anomalie provient de lrsquoexemption dite de lsquosource anciennersquo accordeacutee aux centrales existantes alimenteacutees avec descombustibles fossiles dans le Clean Air Act drsquoorigine en 1970 et 1977 sous le preacutetexte que ces vieilles centrales seraient mises hors service drsquoici 20 agrave 30ans raquo9 Crsquoest lagrave un des reacutesultats preacutesenteacutes dans le rapport sur les reacutepercussions environnementales preacutepareacute en reacuteponse agrave lrsquoarrecircteacute 888 de la FERC (Federal EnergyRegulatory Commission 1996c) Le point de vue de la FERC est que le charbon nrsquoatteindra pas ce taux de peacuteneacutetration en raison de la concurrence feacuterocedes centrales alimenteacutees au gaz10 US National Academy of Sciences Committee on Science 199111 US National Association of Regulatory Utility Commissioners 198812 Voir Levine Koomey McMahon Sanstad et Hirst 1995 Alliance to Save Energy et coll 1997

271

On peut expliquer de plusieurs faccedilons la reacuteticence universelle agrave faire des investissements agrave long terme dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique13 Les deacutecisions concernant le degreacute drsquoefficaciteacute sont souvent prises par des personnes qui ne paient pas les factures drsquoeacutelectriciteacute tels les proprieacutetaires ou les promoteurs drsquoespaces agrave bureaux commerciaux Pour lrsquoensemble de lrsquoAmeacuterique du Nordces barriegraveres commerciales signifient que les prix de lrsquoeacutenergie ne sont pas agrave eux seuls un incitatif suffisant pour exploiter un bassin continental drsquoeacuteconomies peu coucircteuses La restructuration exacerbe ces deacutefaillances du marcheacute en reacuteduisant les incitatifs qui pourraient pousser les services publics drsquoeacutelectriciteacute agrave les compenser Ces pressions pourraient mettre un terme agrave une peacuteriode dequinze ans pendant laquelle des centaines de services publics drsquoeacutelectriciteacute ont prouveacute qursquoil pouvaient investir de maniegravere pro-ductive dans un large eacuteventail de mesures permettant drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique des utilisations finales Avec la fin desmonopoles inteacutegreacutes il devient urgent de trouver de nouveaux modegraveles pour entreprendre des investissements de ce genreLrsquoadaptation de ces nouveaux modegraveles aux reacuteseaux ouverts selon les dispositions de lrsquoALEacuteNA pose un autre deacutefi

Dans le preacutesent rapport nous deacutecrivons les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute du Canada du Mexique et des Eacutetats-Unis dans un con-texte nord-ameacutericain plus vaste en mettant lrsquoaccent sur lrsquoincidence globale sur lrsquoenvironnement des activiteacutes du secteur et desvariations importantes des tendances relatives agrave la capaciteacute aux sources drsquoeacutenergie aux prix et agrave la reacuteglementation Nous exami-nons les reacutepercussions eacuteventuelles de lrsquoALEacuteNA dans le contexte de lrsquoeacutevolution des marcheacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada et de la restructuration plus modeste au Mexique issues de lrsquoALEacuteNA Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute des trois pays est le theacuteacirctre de bouleversements radicaux qui sont loin drsquoecirctre termineacutes et partant il est preacutematureacute de dire si les reacutepercussions environnemen-tales sont positives neacutegatives ou les deux Agrave lrsquoheure actuelle nous pouvons deacuteterminer les tendances dans le secteur eacutetablir leursliens avec la libeacuteralisation du commerce et des investissements en Ameacuterique du Nord et consideacuterer leurs effets sur lrsquoenviron-nement si elles devaient se maintenir

13 Une eacutevaluation exhaustive est preacutesenteacutee dans lrsquoeacutetude de lrsquoUS Congress Office of Technology Assessment 1992 p 73-85

Eacutelec

tric

iteacute

Intr

oduc

tion

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

272

II Lrsquoenjeu et son contexte

A Le contexte environnemental

La production drsquoeacutelectriciteacute joue un rocircle crucial dans les principaux deacutefis que lrsquoAmeacuterique du Nord doit relever au chapitre de lrsquoenvironnement La facture drsquoeacutelectriciteacute du continent nrsquoatteint pas 3 du produit inteacuterieur brut mais pour les principaux pol-luants atmospheacuteriques la contribution relative de lrsquoeacutelectriciteacute est plus de dix fois plus eacuteleveacutee La production drsquoeacutelectriciteacute peutavoir des reacutepercussions varieacutees augmentation de la concentration drsquoozone en milieu urbain et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale eacutemissions departicules fines deacutepocircts acides eutrophisation de masses drsquoeau importantes effets sur la santeacute et les eacutecosystegravemes des libeacuterationsde mercure saturation en azote des eacutecosystegravemes forestiers brume segraveche reacutegionale et changement climatique Par ailleurs lrsquoeacutelec-triciteacute est au centre des deacutebats sur lrsquoeacutelimination des deacutechets radioactifs sur la survie des stocks de saumons menaceacutes et sur lasauvegarde des riviegraveres non harnacheacutees14

La production et le commerce de combustibles destineacutes agrave la production drsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des reacutepercussions importantes sur lrsquoenvironnement Par ailleurs les eacutevaluations des reacutepercussions de la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacuteont montreacute que les avantages et les coucircts environnementaux de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependront proba-blement des prix et de la disponibiliteacute des combustibles notamment du charbon et du gaz naturel 15 La production de cescombustibles donne lieu agrave un certain nombre de pressions environnementales Les services publics drsquoeacutelectriciteacute sont responsablesde 33 des eacutemissions de NOx aux Eacutetats-Unis de 10 au Canada et de 15 au Mexique Seulement au Canada lrsquoextractionde gaz naturel et de peacutetrole srsquoest accompagneacutee en 1994 drsquoune libeacuteration globale drsquoenviron 4 000 tonnes meacutetriques (3 943 965 kg)de polluants dans lrsquoenvironnement

Voici un reacutesumeacute des principales reacutepercussions de la production drsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement par lrsquointermeacutediaire de lrsquoairdes eaux des terres et du biote

14 Nichols 1997 p 115 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996c

273

1 Lrsquoair

Les polluants associeacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute comprennent les oxydes de soufre (SOx) les oxydes drsquoazote (NOx) le mercure et le dioxydede carbone (CO2) Il est eacutetabli que les eacutemissions de ces polluants reacutesultent directement de lrsquoactiviteacute eacuteconomique de la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossiles et peut-ecirctre dans les centrales geacuteothermiques etde la production de combustibles fossiles Pour lrsquoAmeacuterique du Nord dans son ensemble approximativement un tiers de ces eacutemis-sions proviennent des centrales eacutelectriques et les quatre types de polluants ont des conseacutequences transfrontaliegraveres importantes 16 Agrave lrsquoexception du mercure les eacutemissions font lrsquoobjet drsquoune surveillance dans les trois pays

Les eacutemissions de soufre et drsquoazote sont agrave lrsquoorigine drsquoatteintes varieacutees parfois relieacutees causeacutees aux eacutecosystegravemes et agrave la santeacutehumaine La preuve est faite que les particules microscopiques en suspension dans lrsquoair souvent directement attribuables aux combustibles utiliseacutes dans les centrales eacutelectriques ont des effets neacutefastes sur la santeacute 17 De plus les NOx aggravent le problegravemede lrsquoozone en milieu urbain dans les trois pays agrave lrsquoorigine de maladies respiratoires chez les habitants de ces villes surtout chezles personnes acircgeacutees et les enfants

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere et lrsquoaccumulation subseacutequente du mercure dans les graisses des animaux sontdrsquoautres sous-produits indeacutesirables de la combustion du charbon un combustible surtout utiliseacute pour produire de lrsquoeacutelectriciteacuteParmi les conseacutequences citons les leacutesions au foie et aux reins lrsquoinfertiliteacute les malformations fœtales et des dommages de formesmultiples aux eacutecosystegravemes aquatiques

Les combustibles fossiles utiliseacutes pour la production drsquoeacutelectriciteacute peuvent eacutegalement donner lieu agrave des eacutemissions atmo-spheacuteriques et agrave drsquoautres effets environnementaux au moment de leur extraction de leur traitement et de leur distribution Leseacutemissions qui suscitent des preacuteoccupations sont les eacutemissions primaires comme les gaz agrave effet de serre et les gaz acides qui ontdes effets directs et les eacutemissions secondaires comme lrsquoozone dans la basse troposphegravere et les particules inhalables qui peuventse former dans lrsquoatmosphegravere

Les deacutepocircts acides Aux Etats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 64 millions de tonnesde NOx et de 10 519 tonnes de SO2

18 Cela repreacutesente approximativement 33 des eacutemissions ameacutericaines de NOx et 70 des eacutemissions de SO2 Les centrales alimenteacutees au charbon de lrsquoIllinois de lrsquoIndiana du Michigan de lrsquoOhio et du Wisconsinont produit 25 des eacutemissions de NOx et 28 des eacutemissions de SO2 attribuables aux entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 186 000 tonnes meacutetriques de NOx et 524 000 tonnes meacutetriquesde SO2 Cela repreacutesente environ 10 des eacutemissions canadiennes de NOx et 22 des eacutemissions de SO2 Les gaz acides ont eacutegale-ment contribueacute agrave la formation de particules inhalables et dans le cas de NOx agrave la formation drsquoozone dans la basse troposphegravereAu Mexique les eacutemissions attribuables aux centrales eacutelectriques ont repreacutesenteacute 48 des eacutemissions totales de SOx

Les gaz agrave effet de serre Agrave elle seule la production drsquoeacutelectriciteacute compte pour plus de 30 des eacutemissions nord-ameacutericaines de CO2 et sa contribution estagrave la hausse19 Aux Eacutetats-Unis en 1995 les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de lrsquoeacutemission de 17 mil-liard de tonnes drsquoeacutequivalent CO2 ce qui repreacutesente environ 33 des eacutemissions ameacutericaines de gaz agrave effet de serre Les centrales alimenteacutees au charbon des Eacutetats du Midwest (Illinois Indiana Michigan Ohio et Wisconsin) ont compteacute pour 20 des eacutemis-sions de gaz agrave effet de serre attribuables aux centrales eacutelectriques

16 Commission de coopeacuteration environnementale 1997a Agrave titre drsquoexemple la part du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans lrsquoensemble des eacutemissions de dioxydede soufre srsquoeacutelegraveve respectivement agrave 22 48 et 70 pour le Canada le Mexique et les Eacutetats-Unis dans le cas des oxydes drsquoazote elle srsquoeacutelegraveve agrave 10 15 et 33 (Ibid p 21) Nous nrsquoavons pu obtenir de donneacutees sur les eacutemissions de mercure au Mexique mais aux Eacutetats-Unis et au Canada la produc-tion drsquoeacutelectriciteacute est responsable de 21 et de 4 du total des eacutemissions nationales respectivement (Ibid p 22) Pour un examen des conseacutequencestransfrontaliegraveres voir Ibid p 4-817 Le nombre de deacutecegraves est eacutevalueacute agrave 60 000 par an aux Eacutetats-Unis seulement (Ibid p 14 citant des estimations faites par des chercheurs de lrsquouniversiteacuteHarvard voir Wilson et Spengler 1996)18 US Energy Information Administration sans date laquo Preliminary Estimates of Emissions raquo US Electric Utility Environmental Statistics tableau 2219 Les eacutemissions de dioxyde de carbone (CO2) par les centrales eacutelectriques mettent en peacuteril les engagements pris par les Eacutetats-Unis et le Canada de sta-biliser et de reacuteduire ensuite les concentrations de gaz agrave effet de serre dans lrsquoatmosphegravere Dans les trois pays les eacutemissions augmentent en deacutepit despromesses des Eacutetats-Unis et du Canada de stabiliser les eacutemissions de gaz agrave effet de serre aux niveaux de 1990 drsquoici agrave lrsquoan 2000 Avec lrsquoadoption duProtocole de Kyoto en deacutecembre 1997 les efforts internationaux visant agrave lutter contre le changement climatique planeacutetaire sont entreacutes dans une nou-velle phase gracircce agrave la mise en œuvre de cibles contraignantes au chapitre des reacuteductions des eacutemissions de gaz agrave effet de serre En vertu de cet accord qui devra ecirctre ratifieacute dans les deux pays les Eacutetats-Unis et le Canada srsquoengagent agrave reacuteduire les eacutemissions de six gaz agrave effet de serre agrave des niveaux infeacuterieursde 7 et de 6 aux niveaux de 1990 durant la peacuteriode 2007-2012

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

274

Au Canada en 1995 les centrales eacutelectriques ont libeacutereacute 103 millions de tonnes meacutetriques drsquoeacutequivalent CO2 ce quirepreacutesente 166 de lrsquoinventaire canadien total Au Mexique en 1990 les centrales eacutelectriques avaient libeacutereacute 73 millions detonnes meacutetriques de CO2 soit 25 des eacutemissions mexicaines totales

Les particules inhalablesDans lrsquoest des Eacutetats-Unis et du Canada les matiegraveres particulaires renferment souvent de grandes quantiteacutes drsquoaeacuterosols sulfateacutesDans lrsquoouest des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave les concentrations en sulfates sont plus faibles les particules renferment souventdes nitrates20 Les particules fines composeacutees de sulfates sont une source de preacuteoccupations parce qursquoelles peuvent subsister dans lrsquoatmosphegravere pendant trois agrave cinq jours et parcourir plus de 600 milles21

Les particules inhalables sont des particules de taille infeacuterieure agrave 10 microns (PM10) elles peuvent ecirctre aspireacutees jusque dansles poumons Des normes concernant les PM10 ont eacuteteacute eacutetablies aux Eacutetats-Unis pour remplacer la norme sur les particules en suspension totales (TSP) qui incluait des particules plus grosses non inhalables La norme ameacutericaine pour la qualiteacute de lrsquoairambiant est de 150 microgrammesm3 pour 24 heures et de 50 microgrammesm3 pour les concentrations annuelles En sep-tembre 1996 81 reacutegions ne respectaient pas la norme relative aux PM10

22 Le Canada eacutelabore actuellement des objectifsnationaux de qualiteacute de lrsquoair en ce qui concerne les PM10 Lrsquoobjectif de la Colombie-Britannique pour les PM10 est de 50 micro-grammesm3 pour 24 heures et de 30 microgrammesm3 par an

Un examen reacutecent des eacutetudes traitant des effets de ces particules sur la santeacute reacutevegravele que lrsquoexposition agrave des particules inha-lables peut provoquer des troubles de la fonction respiratoire aggraver les symptocircmes et les deacuteficiences respiratoires de mecircmeqursquoaccroicirctre la freacutequence des visites chez le meacutedecin et agrave lrsquourgence dans le cas des personnes souffrant drsquoasthme la freacutequence deshospitalisations dues agrave des problegravemes respiratoires et la freacutequence des deacutecegraves23 Les donneacutees reacutecentes de la science indiquent quepregraves de 50 des matiegraveres particulaires inhalables proviennent de la formation de composeacutes secondaires de gaz acides commeles oxydes drsquoazote et le dioxyde de soufre24

Lrsquoozone tropospheacuterique Les eacutemissions de preacutecurseurs de lrsquoozone de la basse troposphegravere produites par les centrales thermiques ont eacutegalement des effetsimportants sur la santeacute et lrsquoenvironnement Lrsquoozone de la basse troposphegravere se forme dans la partie infeacuterieure de lrsquoatmosphegravereen lrsquoespace de 6 agrave 12 heures par suite de la reacuteaction des oxydes drsquoazote avec des composeacutes organiques volatils en preacutesence delumiegravere solaire25 En raison du processus de formation il srsquoeacutecoule un intervalle de temps entre le moment des eacutemissions de NOx

et le moment ougrave lrsquoon mesure lrsquoozone drsquoougrave un problegraveme de transport agrave grande distance qui neacutecessite le concours de multiplesautoriteacutes et organismes lorsqursquoil faut mettre au point des strateacutegies de lutte

Parmi les effets sur la santeacute causeacutes par lrsquoozone de la basse troposphegravere mentionnons la freacutequence accrue des cas drsquoasthme drsquoinfections respiratoires et de problegravemes respiratoires chroniques y compris la bronchiolite Lrsquoozone de la basse troposphegravere a eacutegalement pour effet drsquoinhiber la croissance des veacutegeacutetaux de diminuer le rendement des cultures et de deacuteteacuteriorer les mateacuteriauxet la charpente des bacirctiments

Des concentrations eacuteleveacutees drsquoozone ont eacuteteacute releveacutees dans les grands centres urbains du Canada des Eacutetats-Unis et duMexique Par exemple au Canada la norme canadienne pour lrsquoozone de la basse troposphegravere (82 parties par milliard sur uneheure) est peacuteriodiquement deacutepasseacutee dans la basse valleacutee du Fraser en Colombie-Britannique dans le corridor Windsor-Queacutebecet dans les reacutegions au sud-ouest du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-Eacutecosse Les Eacutetats-Unis sont diviseacutes en 257 zones degestion de lrsquoair dont 68 ne respectent pas la norme ameacutericaine de qualiteacute de lrsquoair ambiant en ce qui concerne lrsquoozone de la bassetroposphegravere (120 parties par milliard sur une heure) Dans les villes de Mexico et de Tijuana ougrave la concentration drsquoozone estmesureacutee dans des stations de surveillance de lrsquoair ambiant les concentrations ont deacutepasseacute 230 parties par milliard pendant 162 jours agrave Mexico et elles ont eacuteteacute de 67 parties par milliard en moyenne agrave Tijuana

20 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 4721 Natural Resources Defense Council et coll 1997 p 3222 US Environmental Protection Agency 1995 p 423 Vedal 1993 p 21-2224 Senes Consulting Limited 1994 p 2-825 Ibid On estime que lrsquoozone et ses preacutecurseurs peuvent parcourir jusqursquoagrave 500 milles

En conseacutequence le problegraveme de lrsquoozone de la basse troposphegravere est consideacutereacute en Ameacuterique du Nord comme le problegraveme depollution de lrsquoair en milieu urbain le plus pressant Eacutetant donneacute que lrsquoozone prend du temps pour se former dans lrsquoatmosphegravere lrsquou-tilisation accrue de combustibles fossiles pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis pourrait ruiner les efforts visant agrave atteacutenuer leproblegraveme de lrsquoozone dans les zones proches de la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment dans le corridor Windsor-Queacutebec et dans les Eacutetats du nord-est Le Comiteacute sur la qualiteacute de lrsquoair creacuteeacute dans le cadre de lrsquoAccord CanadandashEacutetats-Unis sur laqualiteacute de lrsquoair se penche actuellement sur cette question Les effets de lrsquoozone dans la reacutegion de lrsquoEacutetat de New York et de lrsquoOntariofont eacutegalement lrsquoobjet drsquoune eacutetude dans le cadre drsquoune initiative appeleacutee laquo zone drsquoeacutetude reacutegionale de lrsquoozone raquo (ROSA Regional OzoneStudy Area) Enfin un projet pilote de libre-eacutechange drsquoeacutemissions de NOx a eacuteteacute mis sur pied par le Michigan et lrsquoOntario

Les reacutepercussions environnementales de lrsquoextraction du traitement et du transport du gaz peuvent ecirctre eacutevalueacutees qualita-tivement et quantitativement Les effets qualitatifs comme la reacuteduction des espegraveces et des habitats sont dus agrave la peacuteneacutetration desreacutegions sauvages pour la construction de routes servant agrave lrsquoexploration au forage et agrave la collecte Des contaminants atmo-spheacuteriques majeurs notamment les NOx le monoxyde de carbone (CO) le meacutethane et les SOx sont rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere agravela sortie des puits (torchage) et par les installations de traitement26 Si les eacutemissions associeacutees au torchage ne sont pas mesureacuteescelles des usines de traitement sont par contre quantifieacutees aux fins de lrsquooctroi de permis Drsquoapregraves le dernier inventaire completdes eacutemissions de polluants majeurs par des sources canadiennes qui remonte agrave 1990 les usines de traitement du gaz naturel ontlibeacutereacute quelque 247 532 tonnes meacutetriques de SOx et 117 489 tonnes meacutetriques de NOx Les eacutemissions totales par des sourcescanadiennes eacutetaient de 3 295 867 tonnes meacutetriques de SOx et de 2 062 297 tonnes meacutetriques de NOx

27

Les gazoducs utiliseacutes pour transporter le gaz naturel des zones de production vers les marcheacutes ont des reacutepercussions environnementales particuliegraveres lieacutees agrave lrsquoemploi de gaz naturel comme combustible dans les stations de compression et agrave la perturbation des habitats le long des couloirs de gazoduc et des routes servant agrave lrsquoentretien Agrave lrsquoheure actuelle le systegraveme de collectedu gaz naturel au Canada comporte 3 547 kilomegravetres de canalisations 54 094 kilomegravetres suppleacutementaires servent au transport versles marcheacutes Il y a 292 stations de compression sur les gazoducs de collecte de transport et de distribution En 1996 ces com-presseurs ont consommeacute 6 344 millions de megravetres cubes de gaz naturel et libeacutereacute environ 12 millions de tonnes meacutetriques de CO2

28Selon le plus reacutecent inventaire des eacutemissions dresseacute par la Colombie-Britannique en 1990 le transport du gaz naturel par lrsquointer-meacutediaire des 2 981 kilomegravetres de canalisations constituant le reacuteseau de la province srsquoaccompagne de lrsquoeacutemission de 7 449 tonnesmeacutetriques de NOx par an Nous ne disposons pas drsquoestimations des eacutemissions canadiennes de NOx pour les 51 000 kilomegravetres decanalisations restants

2 Lrsquoeau

Les problegravemes de pollution de lrsquoeau associeacutes au secteur de lrsquoeacutenergie comprennent la contamination des cours drsquoeau des lacs etdrsquoautres masses drsquoeau par des deacutepocircts acides et des deacutepocircts azoteacutes lieacutes aux eacutemissions atmospheacuteriques comme crsquoest le cas avec leproblegraveme de deacutepocircts acides dans le nord-est des Eacutetats-Unis et dans les provinces atlantiques du Canada Par ailleurs la produc-tion de combustibles fossiles ainsi que la construction et lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques peuvent eacutegalemententraicircner une contamination des eaux souterraines Lrsquoeau de refroidissement deacuteverseacutee par les centrales dans les eaux reacuteceptricespeut modifier la tempeacuterature de ces eaux Les effets les plus importants sur lrsquoeau sont dus agrave lrsquoameacutenagement et agrave lrsquoexploitation descentrales hydroeacutelectriques

Lrsquoun des principaux problegravemes environnementaux associeacutes au deacutetournement des cours drsquoeau et aux reacuteservoirs vient de la perturbation des eacutecoulements naturels de lrsquoeau Il en reacutesulte divers effets sur drsquoautres milieux eacutecologiques comme le biote et lesterres Cependant lrsquoincidence sur la qualiteacute de lrsquoeau et sur sa quantiteacute est eacutegalement importante En ce qui concerne la qualiteacutede lrsquoeau la constitution de reacuteservoirs peut entraicircner des changements dans la toxiciteacute en permettant agrave certaines bacteacuteries detransformer le mercure eacuteleacutementaire en meacutethylmercure Le noyage des terres peut aussi modifier la tempeacuterature la teneur ensubstances nutritives et lrsquoaciditeacute des masses drsquoeau retenues De surcroicirct eacutetant donneacute que les matiegraveres veacutegeacutetales en deacutecomposi-tion absorbent plus drsquooxygegravene la teneur en oxyde de carbone augmente

275

26 Les pertes de gaz pendant la production peuvent ecirctre importantes en 1996 par exemple le Canada a produit 197 472 millions de m3 de gaz naturel agrave la tecircte de puits De ce volume environ 16 ont eacuteteacute consommeacutes pour la collecte le torchage et le traitement et 6 suppleacutementaires ont eacuteteacute injecteacutesdans les champs de stockage ce qui laisse 153 578 millions de m3 de gaz naturel commercialisables Avec lrsquoajout de 13 979 millions de m3 preacuteleveacutes dansles stocks lrsquooffre totale srsquoest eacutetablie agrave 167 557 millions de m3 Les consommateurs canadiens en ont utiliseacute 80 182 millions de m3 et les marcheacutes drsquoexpor-tation vers les Eacutetats-Unis se sont approprieacutes 80 117 millions de m3 (les ventes ont eacuteteacute eacutevalueacutees agrave 7432 milliards de dollars canadiens) Les 7 258 mil-lions de m3 restants ont eacuteteacute consommeacutes sous forme de combustible pour les gazoducs et sous forme de pertes dont 6 millions de m3 qui ont eacuteteacute perdusen raison des fluctuations du stockage en conduite (Statistique Canada catalogue 57-205-XPB)27 Environnement Canada 1996b28 Le calcul des eacutemissions de CO2 est baseacute sur une masse de 4968 kg par GJ et sur une teneur eacutenergeacutetique de 38 MJ par m3

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

276

Les deacutetournements et les reacuteservoirs peuvent entraicircner des modifications dans la qualiteacute de lrsquoeau en aval en reacuteduisant les volu-mes drsquoeau dans les cours drsquoeau de telle sorte qursquoil nrsquoy a alors plus assez drsquoeau pour entraicircner les matiegraveres fines et en modifiantles meacutecanismes de reconstitution des masses drsquoeau plus importantes Au Canada un volume moyen de 4 200 megravetres cubes drsquoeaupar seconde est deacutetourneacute pour la production drsquoeacutelectriciteacute29

Les pluies acides peuvent eacutegalement influer sur la qualiteacute de lrsquoeau On estime que mecircme apregraves la mise en œuvre inteacutegrale des pro-grammes ameacutericains et canadiens visant agrave reacuteduire les pluies acides 791 000 kilomegravetres carreacutes de lrsquoest du Canada et du nord-est desEacutetats-Unis recevront des deacutepocircts acides exceacutedant les charges critiques Les tendances actuelles montrent que dans la plupart des lacs delrsquoest du Canada le taux drsquoaciditeacute ne change pratiquement pas en deacutepit drsquoune reacuteduction importante des eacutemissions canadiennes Lrsquounedes questions cleacutes au sujet de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est de savoir si cette tendance va se maintenir ou si la misehors service preacutecoce des centrales thermiques alimenteacutees par des combustibles fossiles se traduira par un recul de la tendance

Le Conseil canadien des ministres des Ressources et de lrsquoEnvironnement a eacutetabli une charge cible pour les deacutepocircts de soufresoit 20 kilogrammes par hectare par an que le Programme canadien de lutte contre les pluies acides devrait permettre de respecterDans lrsquoest du Canada la superficie recevant 20 kgha est passeacutee de 071 million de kilomegravetres carreacutes en 1980 agrave 029 million de kilo-megravetres carreacutes en 1993 La cible de 20 kgha est fondeacutee sur des donneacutees limiteacutees disponibles au deacutebut des anneacutees 1980 et elle devaitpermettre drsquoatteindre un pH de 53 Il est largement admis que cette cible ne protegravege pas la majeure partie des organismes aqua-tiques et qursquoelle peut se traduire par une deacutegradation grave des eaux biologiquement sensibles30 Selon une analyse reacutegionale demasses drsquoeau surveilleacutees en Nouvelle-Eacutecosse agrave Terre-Neuve au Queacutebec et en Ontario 11 de ces masses drsquoeau continuent desrsquoacidifier 33 se reacutetablissent et 56 ne changent pas31 Cette tendance est attribuable au maintien des eacutemissions acidifiantes enprovenance des Eacutetats-Unis32 Au Mexique des deacutepocircts acides ont eacuteteacute deacuteceleacutes dans la ville de Mexico Ces deacutepocircts provoquent des dom-mages sur la cocircte est du Mexique

Les eacutemissions de mercure dans lrsquoatmosphegravere reacutesultant de la combustion de combustibles fossiles peuvent aussi se deacuteposerdans les masses drsquoeau Si lrsquoon en croicirct des eacutetudes reacutecentes des bases de donneacutees existantes et des eacutetudes comparant les concen-trations de fond de mercure actuelles avec les concentrations historiques dans les seacutediments lacustres les eacutemissions et les deacutepocirctsanthropogegravenes de mercure dans les reacutegions eacuteloigneacutees ont eu une incidence importante sur le cycle naturel du mercure33LrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection environnementale) des Eacutetats-Unis preacutepare actuellement un rapportpour le compte du Congregraves dans lequel est examineacutee la contribution des services publics drsquoeacutelectriciteacute aux eacutemissions atmo-spheacuteriques dangereuses34 Au Canada les entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute ont eacuteteacute responsables de 4 des eacutemissionsatmospheacuteriques de mercure Aux Eacutetats-Unis 21 des eacutemissions de mercure proviennent des services publics drsquoeacutelectriciteacute

La production et le traitement des combustibles peuvent eacutegalement avoir une incidence sur la qualiteacute de lrsquoeau Les eaux dedrainage acides associeacutees aux mines drsquouranium et de charbon peuvent aussi nuire agrave la qualiteacute de lrsquoeau Les acides qui se trouventnaturellement dans les tas de steacuteriles peuvent se dissoudre lorsqursquoils sont exposeacutes agrave lrsquoair et agrave certaines bacteacuteries Ces acideslessivent ensuite les meacutetaux des tas de steacuteriles et de la zone environnante Ces meacutetaux peacutenegravetrent par percolation dans les eauxsouterraines pour finalement atteindre les masses drsquoeau Les meacutethodes drsquoexploitation miniegravere modernes font appel agrave des bar-riegraveres impermeacuteables agrave des digues et agrave drsquoautres techniques pour reacuteduire les risques de contamination des eaux souterraines parles eaux de drainage acides Agrave cause de leur faible teneur en soufre les mines de charbon de lrsquoouest du Canada ne devraient pasproduire des quantiteacutes importantes drsquoeaux de drainage acides35

3 Les terres

Les modifications dans lrsquoutilisation des terres peuvent aller drsquoincidences relativement localiseacutees causeacutees par la construction etlrsquoexploitation des centrales eacutelectriques des puits de peacutetrole et de gaz et des mines de charbon ou drsquouranium agrave des incidencesimportantes sur les habitats et sur lrsquoutilisation des terres causeacutees par la construction des reacuteseaux de transport du gaz du peacutetroleet de lrsquoeacutelectriciteacute jusqursquoagrave des perturbations de bien plus grande envergure comme celles que provoque la construction desouvrages hydroeacutelectriques neacutecessitant de noyer des cours drsquoeau et des gorges

29 Environnement Canada 1996c tableau 11930 Environnement Canada 1996a 31 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 3532 Environnement Canada 1996d33 Fitzgerald Engstrom Mason et Nater 1997 34 Fiesta et Davies 199735 Statistique Canada 1994

277

Les deacutechets solides reacutesultant de la production des combustibles fossiles ainsi que de la construction et du fonctionnementdes ouvrages de production et de transport de lrsquoeacutelectriciteacute ont eacutegalement des incidences sur les terres Les types de deacutechets solidesproduits par ces activiteacutes peuvent aller de deacutechets relativement inoffensifs tels le vieux mateacuteriel les boues de forage et les deacutechetshuileux de forage jusqursquoagrave des deacutechets tregraves toxiques et tregraves dangereux tels que les bipheacutenyles polychloreacutes (BPC) autrefois utili-seacutes dans les condensateurs et dans drsquoautres appareils eacutelectriques ainsi que les deacutechets radioactifs produits par les centralesnucleacuteaires dans chacun des pays

Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacute noyeacutes pour ameacutenager des reacuteservoirs hydroeacutelectriquesLes couloirs des lignes de transport et des pipelines ont eacutegalement accapareacute de grandes superficies au Canada et aux Eacutetats-UnisTregraves souvent les couloirs ne sont pas reacuteserveacutes agrave un usage exclusif notamment sur les terres agricoles

Les deacutechets des mines de charbon ont eacutegalement une incidence sur les terres On extrait le charbon de mines agrave ciel ouvertaussi bien que de mines souterraines profondes Ces exploitations peuvent avoir des effets tregraves nuisibles sur les terres comme surles eaux et sur lrsquoair Jusqursquoen 1989 le Canada avait remis en eacutetat 15 900 hectares sur les 41 700 hectares de terrains qui avaienteacuteteacute deacutegradeacutes par le charbonnage Agrave titre de comparaison au Kentucky lrsquoun des Eacutetats ameacutericains qui produit le plus de charbonon trouve 80 000 acres de terrains miniers abandonneacutes qui servaient autrefois agrave lrsquoexploitation du charbon depuis 1982 18 000acres ont eacuteteacute remis en eacutetat 36 Au chapitre des incidences sur les terres et sur les eaux dues agrave lrsquoexploitation des installations qui con-somment du charbon mentionnons la neacutecessiteacute dans le cas de telles installations de traiter les deacutechets et les eaux useacutees de mecircmeque drsquoeacuteliminer les cendres et les sous-produits provenant de lrsquoeacutequipement antipollution Les effluents des usines de traitement onteacutegalement une incidence sur le biote

Au Canada lrsquoAlberta est le plus grand consommateur de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute Chaque anneacutee cetteprovince utilise environ 24 millions de tonnes meacutetriques de houille maigre pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoexploitation des minesde charbon albertaines a perturbeacute une superficie de 15 000 hectares dont 7 000 ont eacuteteacute remis en eacutetat gracircce agrave des programmesdrsquoatteacutenuation des reacutepercussions environnementales Dans les montagnes et le pieacutemont la remise en eacutetat des terres peut avoirpour objectif la restauration des habitats fauniques ou des forecircts tandis que dans la plaine les terres remises en eacutetat pourrontecirctre cultiveacutees 37 Au Canada la production de 10 tonnes meacutetriques de charbon srsquoaccompagne de 2 tonnes meacutetriques de deacutechetsEn 1991 il y avait approximativement 20 millions de tonnes meacutetriques de deacutechets de mines de charbon au Canada38 Toutefoisces deacutechets sont habituellement recycleacutes sous forme de mateacuteriau de remblayage pour les mines agrave ciel ouvert ou pour la remiseen eacutetat des terres

Les deacutechets des mines drsquouranium ont eacutegalement une incidence sur les terres Les steacuteriles et les reacutesidus des usines de con-centration requiegraverent des sites drsquoeacutevacuation agrave long terme drsquoougrave une occupation exclusive et parfois perpeacutetuelle de terresEnviron 203 millions de tonnes meacutetriques de reacutesidus radioactifs de faible activiteacute sont stockeacutees sur 1 570 hectares de terre auCanada Le Canada est le plus grand producteur drsquouranium au monde avec environ 31 de la production mondiale Les deacutechetsdes mines drsquouranium qui peuvent rester radioactifs pendant des dizaines de milliers drsquoanneacutees sont eacutegalement susceptibles decontenir des substances toxiques comme lrsquoarsenic et divers meacutetaux lourds

Les deacutechets solides des centrales nucleacuteaires peuvent aussi avoir des effets nuisibles sur les terres Le Canada doit stocker 13 million de megravetres cubes additionnels de deacutechets de faible activiteacute sous forme de reacutesidus et de mateacuteriel irradieacute provenant desusines de traitement des centrales et autres installations Tous les deacutechets de combustible nucleacuteaire de haute activiteacute sont stockeacutessur les sites des centrales nucleacuteaires On compte actuellement environ 17 000 tonnes meacutetriques de deacutechets de combustiblenucleacuteaire stockeacutes sur les sites des centrales nucleacuteaires au Canada

Les Eacutetats-Unis qui sont le plus grand producteur mondial de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs ameacutenagent actuelle-ment un site de stockage agrave long terme dans la montagne Yucca au Nevada Les Eacutetats-Unis ont produit approximativement 30 000 tonnes meacutetriques de deacutechets nucleacuteaires hautement radioactifs et 104 000 tonnes drsquoassemblage combustible contamineacuteen provenance des reacuteacteurs de centrales nucleacuteaires commerciales entre 1968 et 1994

36 State of Kentuckyrsquos Environment 199437 Environnement Canada 1996c38 Ibid

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

278

4 Le biote

Les reacutepercussions du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sur le biote peuvent ecirctre directes ndash agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs ou dela construction de lignes de transport ou de canalisations par exemple ndash ou indirectes (lieacutees aux deacutepocircts de matiegraveres acides oudrsquoautres polluants)

Les eacutemissions atmospheacuteriques des centrales thermiques contribuent aux effets environnementaux sur les plantes et les ani-maux Les gaz acides qui se deacuteposent sur les terres et dans lrsquoeau par le biais du deacutepocirct de matiegraveres segraveches et les preacutecipitations(sous forme de pluie et de neige) ont eu des effets prouveacutes sur les poissons les oiseaux aquatiques et les forecircts Des eacutetudes meneacuteesdans lrsquoest du Canada ont montreacute que lorsque le pH des masses drsquoeau change le nombre drsquoespegraveces de poissons et les populationsde poissons diminuent Cette diminution pourrait ecirctre due agrave la lixiviation de mineacuteraux dans la zone environnante et agrave la modi-fication subseacutequente de la qualiteacute de lrsquoeau Les oiseaux aquatiques qui se nourrissent de poissons sont aussi affecteacutes par leschangements dans les populations de poissons

La surveillance des forecircts au Canada et aux Eacutetats-Unis a reacuteveacuteleacute que bien qursquoil nrsquoy ait pas de preuve drsquoun deacuteclin geacuteneacuteraliseacutede la forecirct directement attribuable aux deacutepocircts acides ces deacutepocircts peuvent avoir et ont effectivement des effets nuisibles sur lesforecircts Des preuves de deacuteclin ont eacuteteacute observeacutees sur des placettes-eacutechantillons utiliseacutees pour surveiller les effets des deacutepocircts acidessur des arbres poussant dans des sols sensibles aux acides Par ailleurs on a observeacute une deacutegradation de la santeacute de peuplementsde bouleaux du Nouveau-Brunswick exposeacutes agrave un brouillard acide et la surveillance de placettes-eacutechantillons a reacuteveacuteleacute que le tauxde mortaliteacute des arbres eacutetait plusieurs fois plus eacuteleveacute que dans les reacutegions non exposeacutees39

La surveillance des sols a reacuteveacuteleacute une baisse de concentration des eacuteleacutements nutritifs du sol susceptible drsquoaffecter eacutegalement laforecirct Lrsquoozone de la basse troposphegravere reacuteduit aussi la productiviteacute de la veacutegeacutetation et accroicirct la morbiditeacute et la mortaliteacute chez lesecirctres humains On soupccedilonne que les effets de lrsquoozone sur lrsquoenvironnement peuvent ecirctre accrus en raison des effets synergiquesdes gaz acides et des polluants atmospheacuteriques

Les reacuteservoirs hydroeacutelectriques peuvent eacuteliminer ou limiter gravement lrsquohabitat des mammifegraveres nuire agrave la capaciteacute desurvie des poissons et eacuteliminer la vie veacutegeacutetale productive Au Canada on estime que 20 000 kilomegravetres carreacutes de terres ont eacuteteacutenoyeacutee agrave la suite de lrsquoameacutenagement de reacuteservoirs Le noyage des terres peut avoir un certain nombre drsquoeffets mesurables sur lebiote Par exemple un accroissement de la concentration de matiegraveres nutritives dans les zones inondeacutees peut entraicircner une aug-mentation de la population de phytoplancton suivie drsquoun accroissement de la population du zooplancton Il peut eacutegalement yavoir des modifications dans les populations de poissons dans les modes de preacutedation dans le frayage et dans les taux de surviedes descendants Parmi les autres problegravemes associeacutes aux reacuteservoirs citons la possibiliteacute drsquoune augmentation de la quantiteacute demeacutethylmercure preacutesente dans le biote Les concentrations de mercure dans les poissons des reacuteservoirs de la reacutegion de la baieJames vont de 006 agrave 021 partie par million pour le coreacutegone agrave 30 parties par million pour le grand brochet Il serait dangereuxde consommer reacuteguliegraverement du poisson srsquoil contient plus de 05 partie de mercure par million40 Les organismes de reacuteglemen-tation de quarante Eacutetats ameacutericains ont eacutemis des avis de seacutecuriteacute recommandant de reacuteduire la consommation de poissonssusceptibles de contenir des quantiteacutes eacuteleveacutees de mercure41

Les deacutetournements et les reacuteservoirs ont eacutegalement une incidence sur les oiseaux et autres biotes se trouvant dans les estuairesagrave lrsquoembouchure des cours drsquoeau modifieacutes Des changements dans les reacutegimes drsquoeacutecoulement entraicircnent des modifications dans lescycles hydriques des estuaires et partant dans les meacutelanges naturels drsquoeau saleacutee et drsquoeau douce Lorsque les meacutelanges changentles aires drsquoalimentation des oiseaux et des organismes qui leur servent de nourriture changent eacutegalement

Les couloirs de transport reacuteduisent eacutegalement les aires de croissance des arbres et facilitent le passage des preacutedateurs AuCanada on compte environ 157 000 kilomegravetres de lignes de transport de gros qui occupent des couloirs de transport Tregraves sou-vent il y a au moins trois lignes dans un couloir ce qui reacuteduit la superficie de terres deacutefricheacutees utiliseacutee pour les lignes Les couloirsde gazoduc desservant les usines de collecte du gaz naturel peuvent eacutegalement ouvrir des bregraveches dans des zones de nature sauvagequi sinon seraient inaccessibles Une fois les bregraveches ouvertes les chasseurs et les exploitants forestiers peuvent srsquoinstaller dansces zones et partant agir sur le biote

39 Accord CanadandashEacutetats-Unis sur la qualiteacute de lrsquoair 1996 p 38-4240 Environnement Canada 1996c41 Fiesta et Davies 1997

Les deacutechets miniers comme les radionucleacuteides que lrsquoon retrouve dans les effluents des usines de concentration de lrsquouraniumet dans les tas de steacuteriles peuvent srsquoaccumuler dans le biote aquatique Les eaux de drainage acides des reacutesidus miniers peuventaussi compromettre la capaciteacute de survie des poissons dans les masses drsquoeau voisines Si les nouvelles mines et les nouvelles usinesne cessent drsquoameacuteliorer leur rendement du point de vue environnemental il nrsquoen reste pas moins que lrsquoon nrsquoa pas fini de remeacutedieraux problegravemes du passeacute Au Canada et aux Eacutetats-Unis des organismes gouvernementaux ont eacutelaboreacute en collaboration avec lrsquoin-dustrie miniegravere des programmes et des regraveglements visant agrave apporter une solution au problegraveme de la remise en eacutetat des terrainsoccupeacutes par les mines abandonneacutees et agrave ameacuteliorer le traitement des deacutechets

Aux Eacutetats-Unis des frais drsquoassainissement sont imposeacutes aux producteurs de charbon pour restaurer les terrains abandonneacutesou ameacuteliorer les terrains mal restaureacutes avant 1977 Les frais srsquoeacutelegravevent agrave 34 cents par tonne pour les mines agrave ciel ouvert agrave 15 centspour les mines souterraines et agrave 10 cents pour les mines de lignite Jusqursquoen 1996 il y avait plus de 10 000 zones agrave problegravemesassocieacutees agrave des mines abandonneacutees aux Eacutetats-Unis La majoriteacute de ces zones eacutetait occupeacutee par des mines de charbon Il nrsquoy a pra-tiquement pas de mines drsquouranium aux Eacutetats-Unis

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a su trouver des solutions innovatrices aux problegravemes environnementaux Les eacutemissions de SOx

et de NOx attribuables agrave lrsquoindustrie agrave lrsquoeacutechelle du continent ont consideacuterablement diminueacute au cours des deux derniegraveres deacutecen-nies et les coucircts de la lutte contre la pollution se sont reacuteveacuteleacutes bien infeacuterieurs aux preacutevisions initiales Les technologies du gaznaturel et des sources drsquoeacutenergie renouvelables de haute efficaciteacute offrent des solutions de rechange attrayantes pour les parcs decentrales thermiques classiques et de centrales nucleacuteaires vieillissantes Gracircce aux ameacuteliorations apporteacutees agrave lrsquoefficaciteacute des utili-sations finales souvent rendues possibles par des investissements des services publics les trois pays ont de nombreusespossibiliteacutes drsquooffrir un service accru et de meilleure qualiteacute avec moins drsquoeacutelectriciteacute et de pollution

B Le contexte eacuteconomique

Lrsquoincidence de lrsquoeacutelectriciteacute sur lrsquoenvironnement augmente avec la croissance rapide de ce secteur et de sa part du marcheacute delrsquoeacutenergie Entre 1993 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique a connu une hausse drsquoun peu plus de 20 Aux Eacutetats-Unis la hausse a eacuteteacute de 8 environ pendant cette mecircme peacuteriode et au Canada elle srsquoest eacutetablie agrave 7 42

La part du marcheacute accapareacutee par lrsquoeacutelectriciteacute a augmenteacute dans les trois pays Au Mexique la part de lrsquoeacutelectriciteacute dans la con-sommation finale drsquoeacutenergie qui eacutetait de 8 en 1979 atteint presque 12 maintenant Cela reflegravete le fait que depuis 1991 lacroissance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute au Mexique nrsquoa eacuteteacute surpasseacutee que par celle du gaz naturel agrave plus long terme depuis1979 lrsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin tous les autres types de combustible y compris le gaz naturel Depuis 1991 la consomma-tion drsquoeacutelectriciteacute pour les utilisations finales a connu une croissance moyenne de 475 contre 587 pour le gaz naturel 186 pour le peacutetrole et 191 pour les combustibles solides La croissance rapide de la consommation de gaz naturel semblesrsquoecirctre faite aux deacutepens de celle du peacutetrole qui nrsquoa cesseacute de voir sa part de marcheacute reacutetreacutecir depuis 1992 Cependant certains sous-secteurs du secteur des combustibles drsquoorigine peacutetroliegravere ont enregistreacute une croissance rapide la consommation drsquoessence parexemple srsquoest accrue de 31 pendant la peacuteriode 1991-199543

Entre 1973 et 1996 la consommation drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a augmenteacute de pregraves de 80 tandis que les consomma-tions de gaz naturel et de peacutetrole nrsquoenregistraient pratiquement aucun changement pendant cette mecircme peacuteriode La tendancesrsquoest maintenue au cours des derniegraveres anneacutees mecircme avec la croissance rapide de la consommation de peacutetrole attribuable agrave lafaiblesse des prix reacuteels du peacutetrole et agrave des changements dans les habitudes concernant les veacutehicules automobiles de 1991 agrave 1995la consommation drsquoeacutelectriciteacute a deacutepasseacute de loin les autres secteurs avec un taux de croissance annuel drsquoenviron 14 contre09 pour la consommation de peacutetrole (dont les deux tiers sont destineacutes aux carburants de transport) ce qui eacutequivaut agrave un gainde 6 sur toute la peacuteriode44 Au Canada lrsquoeacutelectriciteacute a accru sa part de la consommation drsquoeacutenergie secondaire pour atteindre24 en 1995 comparativement agrave 11 en 196045

279

42 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute et Ressources naturelles Canada 1996 p 50 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 17 Voir eacutegalement lrsquoannexe C43 Secretariacutea de Energiacutea 1996a 44 US Energy Information Administration 1997b id 1996e laquo Annual Energy Outlook 1996 raquo ltwwweiadoegovgt45 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

280

Les trois pays signataires de lrsquoALEacuteNA preacutevoient que leur consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentera agrave un rythme reacutegulier Selonles preacutevisions de lrsquoEnergy Information Administration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) le taux annuel de crois-sance de la consommation drsquoeacutelectriciteacute par personne devrait srsquoeacutetablir entre 1995 et 2001 agrave 14 19 et 45 pour lesEacutetats-Unis le Canada et le Mexique respectivement Pendant ce temps les trois pays font une place grandissante aux meacutecanis-mes du marcheacute et agrave la concurrence dans des secteurs jusque-lagrave constitueacutes en monopoles reacuteglementeacutes

LrsquoALEacuteNA nrsquoest que lrsquoun des nombreux facteurs influant sur le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute les investissements eacutetrangers dansce secteur et les reacutepercussions de ce dernier sur lrsquoenvironnement Parmi les autres facteurs citons la demande les seacutecheressesqui font baisser les reacuteserves drsquoeau la capaciteacute de transport limiteacutee et le coucirct des capitaux dans ce secteur agrave tregraves forte intensiteacute decapital Toutefois lrsquoun des facteurs importants est drsquoordre microeacuteconomique le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est en voie de perdre son caractegravere traditionnel de monopole reacuteglementeacute (appartenant souvent agrave lrsquoEacutetat)

Ce dernier facteur preacutesente une importance particuliegravere dans ce secteur Pendant longtemps les Nord-Ameacutericains ont eacuteteacutedesservis par des monopoles inteacutegreacutes auxquels eacutetait confieacute un territoire bien deacutefini Ces monopoles eacutetaient chargeacutes de satisfairetous les besoins des usagers dans les limites de leur territoire et de construire des installations de production destineacutees agrave comblerces besoins installations payeacutees par les usagers Les reacuteseaux de transport mis en place sur le territoire de ces monopoles locauxeacutetaient conccedilus en fonction des besoins inteacuterieurs propres agrave chacun Les interconnexions entre les reacuteseaux eacutetaient limiteacutees

La situation a commenceacute agrave changer dans les anneacutees 1960 avec la construction de lrsquointerconnexion du Pacifique (PacificIntertie)46 Dans les anneacutees 1960 et plus particuliegraverement pendant les anneacutees 1970 qui ont eacuteteacute celles des chocs peacutetroliers lecommerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada a connu un essor consideacuterable gracircce notamment agrave partir de 1990agrave lrsquoALEacuteNA et aux progregraves technologiques aux pressions eacuteconomiques locales et aux initiatives indeacutependantes mises en œuvre parles entreprises et les organismes de reacuteglementation dans les trois pays alors que beaucoup drsquoEacutetats et de provinces ont commenceacute agrave adopter des mesures de deacutereacuteglementation Au cœur de la tendance agrave la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteon trouve une vision drsquoun secteur concurrentiel de la production qui se bat pour srsquoaccaparer des marcheacutes accessibles par unreacuteseau de transport continental Bien que ce reacuteseau ouvert ne soit pas encore une reacutealiteacute nulle part en Ameacuterique du Nord il con-stitue la cleacute des reacuteformes entreprises dans les trois pays et il obeacuteit tout agrave fait agrave lrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA47

Pour ecirctre en mesure drsquoeacutevaluer le rocircle de lrsquoALEacuteNA dans la reacuteforme du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unisil importe de savoir que les coucircts et les avantages des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute ne sont pas neacutecessairement reacutepartis de faccedilon eacutegaleentre les parties concerneacutees Pour les usagers ameacutericains par exemple lrsquoapprovisionnement hydroeacutelectrique sucircr et bon marcheacuteprovenant de la Colombie-Britannique comporte des avantages certains

Un des points particuliegraverement importants pour les exportateurs drsquoeacutelectriciteacute concerne lrsquoaccegraves aux reacuteseaux de transport etle coucirct de cet accegraves Alors que les reacuteseaux de transport reacutegionaux en Ameacuterique du Nord sont tels qursquoil est mateacuteriellement impos-sible drsquoacheminer de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoun point sur un reacuteseau agrave un point sur un autre reacuteseau la portion du systegraveme situeacutee sur leterritoire drsquoune entreprise donneacutee appartient agrave cette entreprise et est exploiteacutee par celle-ci cela vaut eacutegalement pour les inter-connexions neacutecessaires aux exportations Aux Eacutetats-Unis et dans une moindre mesure au Canada les organismes dereacuteglementation se sont efforceacutes de preacutevenir les pratiques monopolistiques susceptibles de porter inducircment preacutejudice aux socieacuteteacutesproductrices autres que de service publique ou eacutetrangegraveres dans le cadre de lrsquoactuel reacutegime de monopole en adoptant des mesuresconsistant notamment agrave obliger les services publics agrave proceacuteder par appel drsquooffres lorsqursquoils veulent se doter de nouveaux moyensde production Cependant beaucoup de producteurs drsquoeacutelectriciteacute indeacutependants de clients commerciaux importants et drsquoautresacteurs cleacutes ont cesseacute drsquoappuyer le statu quo et procircnent maintenant le libre jeu de la concurrence

46 Le Pacific Intertie relie lrsquoOregon et la Californie permettant ainsi une extension des interconnexions entre drsquoune part la Colombie-Britannique etlrsquoAlberta au Canada et drsquoautre part au moins onze Eacutetats et le nord-ouest du Mexique Cet ouvrage peut transporter simultaneacutement pregraves de 8 000 MW decourant alternatif et de courant continu47 Voir par exemple lrsquoarrecircteacute 888 de la Federal Energy Regulatory Commission des Eacutetats-Unis 18 CFR parties 35 et 36 (24 avril 1996) Order DenyingMotion for Stay 79 FERC 61367 (20 juin 1997) (traite de questions relatives au reacuteseau ouvert dans le contexte des exigences de lrsquoALEacuteNA dans uneproceacutedure engageacutee par Ontario Hydro)

281

Confronteacutees aux deacutefis que preacutesente la concurrence internationale (de plus en plus eacutevidente dans le contexte de lrsquoALEacuteNA etdrsquoautres accords commerciaux internationaux comme le GATT) et agrave la neacutecessiteacute de reacuteduire leurs coucircts les entreprises qui con-somment beaucoup drsquoeacutelectriciteacute sont devenues les plus ardents deacutefenseurs drsquoune reacuteforme du marcheacute en particulier lagrave ougrave lrsquoon ainvesti dans lrsquoeacutenergie nucleacuteaire maintenant que les centrales nucleacuteaires ne sont plus rentables ni pour celui qui les possegravede nipour celui qui les exploite Beaucoup de gros clients veulent avoir la possibiliteacute drsquoacheter leur eacutelectriciteacute directement des sourcesqui la vendent agrave meilleur marcheacute peu importe en quel point du reacuteseau ces sources se trouvent au lieu de devoir srsquoen remettreagrave leur service public local pour trouver des sources et faire des choix Les accords commerciaux facilitent la reacutealisation de cetobjectif principalement de deux faccedilons en reacuteduisant les tarifs imposeacutes sur lrsquoeacutequipement utiliseacute dans les projets eacutelectriques et enreacuteduisant le tarif imposeacute sur certains combustibles ainsi que sur lrsquoeacutelectriciteacute

Dans certaines reacutegions les gros clients admettent que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produite par les vieilles centrales qui eacutetaientfinanceacutees au moyen de tarifs calculeacutes en fonction du prix de revient est infeacuterieur au coucirct moyen de lrsquoeacutelectriciteacute proposeacute dans denombreux projets de centrales mis de lrsquoavant par les services publics Les gros clients aimeraient pouvoir acheter leur eacutelectriciteacutedirectement chez les fournisseurs qui offrent le meilleur prix et ne pas avoir agrave payer pour de nouveaux ouvrages de productionAgrave lrsquoinverse dans certaines reacutegions de lrsquoAmeacuterique du Nord les services publics ont investi dans des installations de productioncoucircteuses notamment des centrales nucleacuteaires et des centrales utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables caracteacuteriseacutees par unprix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute supeacuterieur en moyenne au prix de revient de lrsquoeacutelectriciteacute produite par beaucoup drsquoinstallationsmodernes nouvelles notamment les centrales agrave cycle combineacute qui utilisent des turbines au gaz naturel Dans ces endroits lesclients aimeraient faire des nouvelles installations leur source drsquoapprovisionnement de premier choix Dans lrsquoun et lrsquoautre cas lesclients invoquant souvent la concurrence internationale preacutefegraverent acheter au meilleur prix possible sans ecirctre tenus de srsquoappro-visionner directement aupregraves des sources de production des services publics constitueacutes en monopoles

C Le contexte social

Des forces sociales importantes sont agrave lrsquoœuvre dans la pousseacutee que lrsquoon observe aux Eacutetats-Unis et au Canada vers une plus grandeconcurrence Peut-ecirctre le mobile sous-jacent le plus puissant en faveur de la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute est-il le deacutesirde faire baisser les prix Les lois promulgueacutees par les Eacutetats en vue de la deacutereacuteglementation comportent souvent des dispositions imposantdes reacuteductions de tarif immeacutediates dans la peacuteriode qui preacutecegravede la mise en œuvre de la concurrence avec lrsquoespoir que les tarifs con-tinueront de deacutecroicirctre avec la concurrence Dans lrsquoIllinois par exemple la loi signeacutee par le gouverneur Jim Edgar en deacutecembre 1997impose une baisse de 15 en aoucirct 1998 suivie drsquoune autre baisse de 5 en 2002 apregraves quoi le jeu de la concurrence sera eacutetenduagrave la vente au deacutetail

On estime que si les tarifs sont plus bas la croissance eacuteconomique srsquoacceacuteleacuterera Lrsquoargument voulant que la deacutereacuteglementa-tion du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute provoquera une croissance de lrsquoemploi en ameacuteliorant la compeacutetitiviteacute reacutegionale est de plus enplus invoqueacute maintenant qursquoune premiegravere vague de mesures de deacutereacuteglementation ont eacuteteacute mises en œuvre dans plusieurs Eacutetatset provinces aux Eacutetats-Unis et au Canada Les autoriteacutes qui srsquoapprecirctent agrave lancer la deuxiegraveme vague comme lrsquoOntario ont insisteacutesur le fait que la deacutereacuteglementation est neacutecessaire drsquoabord pour rattraper les autres provinces ou Eacutetats puis pour obtenir des avan-tages concurrentiels par rapport agrave ces autres Eacutetats ou provinces48

Toutefois la restructuration drsquoun nombre important de grandes entreprises de production drsquoeacutelectriciteacute appartenant agrave lrsquoEacutetaten Ameacuterique du Nord peut fort bien entraicircner des bouleversements susceptibles de provoquer des pertes drsquoemplois Agrave cause decette perspective la deacutecision de restructurer se transforme en un problegraveme politique deacutelicat dans les Eacutetats ou les provinces ougraveles socieacuteteacutes drsquoEacutetat ont parfois eacuteteacute consideacutereacutees comme les employeurs de dernier recours Dans le cas de la Comisioacuten Federal deElectricidad (CFE Commission feacutedeacuterale de lrsquoeacutelectriciteacute) du Mexique le nombre total drsquoemplois offert par la socieacuteteacute a diminueacutedrsquoenviron 25 entre 1984 et 1994 mais la majeure partie des pertes drsquoemplois a eu lieu dans le secteur de la construction Lenombre drsquoemployeacutes permanents est pratiquement resteacute le mecircme pendant cette peacuteriode enregistrant une certaine croissance au

48 Voir par exemple le document du ministegravere de lrsquoEacutenergie des Sciences et de la Technologie de lrsquoOntario (1997) intituleacute La voie du changement pourun marcheacute concurrentiel de lrsquoeacutelectriciteacute et des emplois en Ontario p 1-9 Eacutegalement la Coalition for Choice in Electricity et drsquoautres groupes drsquohommes drsquoaffaires enOhio srsquoinquiegravetent de perdre du terrain par rapport agrave leurs concurrents si le Michigan et lrsquoIllinois vont de lrsquoavant avec la deacutereacuteglementation (Daily PowerReport 1er deacutecembre 1997 ltwwwpowermarketerscomgt)

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Canada1 33 307 64 770 16 393 1 035 115 505Eacutetats-Unis2 549 026 91 114 107 896 15 395 763 431Mexique3 21 645 9 329 1 309 755 33 037

Total 603 978 165 213 125 598 17 185 911 973

Canada 288 561 142 09 100Eacutetats-Unis 719 119 141 20 100Mexique 655 282 40 23 100

Total 662 181 138 19 100

Puissance nominale 1 le 31 deacutecembre 1995 2 le 1er janvier 1996 3 le 31 deacutecembre 1995 Sources ACE EIA et CFE

Capaciteacute installeacutee (MW) Combustibles Hydroeacutelectriciteacute Nucleacuteaire Sources Totalfossiles drsquoeacutenergie

renouvelables

282

milieu des anneacutees 1980 pour diminuer ensuite agrave partir de 1989 et se fixer agrave quelque 51 500 employeacutes en mai 199449 Agrave titrede comparaison Hydro-Queacutebec une socieacuteteacute drsquoEacutetat ayant une capaciteacute installeacutee similaire agrave celle de la CFE emploie environ 36 500 personnes50 La creacuteation eacuteventuelle drsquoemplois dans de nouvelles entreprises priveacutees doit ecirctre compareacutee aux pertes drsquoem-plois dans le secteur public Par ailleurs la dynamique de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute srsquoinscrit dans un contexteougrave les groupes de consommateurs et les groupes de deacutefense de lrsquoenvironnement ainsi que les acteurs nationaux ou sous-nationauxet les associations industrielles srsquoefforcent tous activement de deacuteterminer les reacutesultats

D Le contexte geacuteographique

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord preacutesente des variations importantes en ce qui concerne les sources drsquoeacutenergieutiliseacutees les modes de consommation et de demande ainsi que lrsquoeacutetablissement du prix de lrsquoeacutelectriciteacute dans chaque pays

1 La situation concernant les sources drsquoeacutenergie et la production

Le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain a une capaciteacute de production installeacutee de pregraves de 912 000 MW Environ 66 des centrales sont alimenteacutees avec des combustibles fossiles 18 sont des centrales hydroeacutelectriques 13 sont des centralesnucleacuteaires et un peu moins de 2 sont alimenteacutees par des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que les ressources hydrauliques(tableau 1 et annexe B) De ce total la capaciteacute installeacutee aux Eacutetats-Unis repreacutesente plus de 763 000 MW soit environ 83 Lacapaciteacute installeacutee canadienne compte pour 13 et celle du Mexique pour environ 4

Les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees varient selon les pays plus de la moitieacute de la capaciteacute installeacutee du Canada deacutepend de lrsquohydroeacutelectriciteacute tandis que les centrales eacutelectriques des Eacutetats-Unis sont principalement alimenteacutees au charbon et que le parcde centrales du Mexique est surtout alimenteacute au peacutetrole

Tableau 1 Capaciteacute installeacutee de production drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord 1995-1996

49 Comisioacuten Federal de Electricidad 1994 p 7950 Hydro-Queacutebec 1997a

Pourcentages

283

Les caracteacuteristiques de la capaciteacute installeacutee de chaque pays influent sur la reacutepartition de la production par type de com-bustible La production annuelle varie en fonction de la quantiteacute drsquohydroeacutelectriciteacute qui peut ecirctre produite compte tenu desvariations annuelles des preacutecipitations et de la capaciteacute nucleacuteaire disponible

En 1994 la production globale drsquoeacutelectriciteacute au Canada srsquoest eacutetablie agrave 5542 teacuterawattheures (TWh) La part de lrsquohydro-eacutelectriciteacute eacutetait de 59 celle du nucleacuteaire de 19 et celle des combustibles fossiles de 21 La part des combustibles fossilesse ventilait ainsi charbon 16 gaz 3 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 (figure 1)

Aux Eacutetats-Unis la production globale drsquoeacutelectriciteacute en 1994 a eacuteteacute de 3 4736 TWh Les centrales ameacutericaines sont princi-palement des centrales thermiques la part de ces derniegraveres ayant atteint 72 de la production totale en 1994 Selon les typesde combustible la production des centrales thermiques se ventile ainsi charbon 52 gaz naturel 14 mazout 34 sources de remplacement comme la combustion des deacutechets 2 La part des centrales nucleacuteaires dans la production totale srsquoesteacuteleveacutee agrave 20 et celle des centrales hydroeacutelectriques agrave 8 Les eacutenergies geacuteothermique solaire et eacuteolienne ont compteacute pour 06 de la production totale (figure 2)

En 1996 on a pu observer une eacutevolution dans la production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis la part des centrales hydro-eacutelectriques et des centrales thermiques alimenteacutees au charbon a augmenteacute tandis que celle des centrales alimenteacutees au gaz naturela diminueacute Ainsi en 1996 la part du charbon a atteint 56 et celle du nucleacuteaire 22 Le reste de la production se ventilait ainsi hydroeacutelectriciteacute 11 gaz naturel 9 mazout 2 et sources drsquoeacutenergie renouvelables 1 51

Figure 1 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Canada 1994

Au Mexique la production globale drsquoeacutelectriciteacute srsquoest eacutetablie agrave 1479 TWh en 1994 La part des centrales thermiques eacutetaitde 80 dont 59 pour les centrales alimenteacutees au mazout 12 pour les centrales alimenteacutees au gaz naturel et 9 pour lescentrales alimenteacutees au charbon La part des centrales non alimenteacutees avec des combustibles fossiles se ventilait comme suit hydroeacutelectriciteacute 14 eacutenergie geacuteothermique 4 et nucleacuteaire 2 (figure 3)

51 US Department of Energy 1997 p 95

Hydroeacutelectriciteacute 59 Nucleacuteaire 19

1 Eacutenergie renouvelable2 Peacutetrole 3 Gaz naturel

16 Charbon

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

284

1 Eacutenergie renouvelable3 Peacutetrole8 Hydroeacutelectriciteacute

14 Gaz naturel

Peacutetrole 59 Hydroeacutelectriciteacute 14

2 Nucleacuteaire4 Eacutenergie renouvelable 9 Charbon

12 Gaz naturel

Charbon 53 Nucleacuteaire 21

Figure 2 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible aux Eacutetats-Unis 1994

Figure 3 Production drsquoeacutelectriciteacute par type de combustible au Mexique 1994

2 Les tendances reacutegionales et nationales dans la demande et la consommation drsquoeacutelectriciteacute

La consommation drsquoeacutelectriciteacute augmente Crsquoest le Mexique qui devrait connaicirctre la croissance la plus rapide suivi des Eacutetats-Uniset du Canada Depuis 1994 le Mexique a enregistreacute une croissance moyenne de la consommation drsquoeacutelectriciteacute drsquoenviron 5 par an tandis que le taux de croissance aux Eacutetats-Unis et au Canada a eacuteteacute infeacuterieur agrave 3 Le Mexique srsquoattend agrave ce que lacroissance de la demande de pointe atteigne 45 au cours de la peacuteriode 1997-2205 On srsquoattend agrave ce que la demande de pointesoit de 17 par an pendant la mecircme peacuteriode aux Eacutetats-Unis et de 16 par an au Canada

3 Les tendances dans la consommation agrave lrsquoeacutechelle des Eacutetats ou des provinces

Agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays les taux de croissance de la consommation et de la demande drsquoeacutelectriciteacute varient consideacuterablementdrsquoune reacutegion agrave une autre Sont preacutesenteacutees ci-dessous les donneacutees disponibles concernant la croissance de la demande agrave lrsquoeacutechelle sous-nationale et dans la mesure du possible par secteur agrave lrsquoeacutechelle sous-feacutedeacuterale Il srsquoagit de deacuteterminer les reacutegions du conti-nent qui ont enregistreacute les plus hauts taux de croissance et celles pour lesquelles on srsquoattend agrave ce que la croissance soit la plusrapide dans les anneacutees agrave venir Les tableaux contenant des chiffres reacutecents sur la consommation et la croissance de la consom-mation par Eacutetat ou province sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe C

Au Mexique plusieurs Eacutetats se sont signaleacutes de faccedilon constante par un haut taux de consommation pendant la peacuteriode 1994-1996 On observe une augmentation agrave deux chiffres dans des Eacutetats situeacutes le long de la frontiegravere avec les Etats-Unis commeles Eacutetats de Baja California Sonora et Coahuila ougrave se trouvent les maquiladoras (les autres Eacutetats frontaliers de Chihuahua etTamaulipas ont eacutegalement enregistreacute des taux de croissance eacuteleveacutes mais pas agrave deux chiffres) ainsi que dans drsquoautres Eacutetats tregravespeupleacutes ou industrialiseacutes comme les Eacutetats de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes et Durango Drsquoautres

Source EIA 1998

Source CFE 1995

reacutegions nrsquoont pas connu une croissance aussi rapide dans les derniegraveres anneacutees mais sur une peacuteriode plus longue le taux de crois-sance est eacutegalement eacuteleveacute Crsquoest surtout le cas des Eacutetats de la peacuteninsule du Yucataacuten notamment celui de Quintana Roo

Aux Eacutetats-Unis les donneacutees de 1993 agrave 1996 montrent que crsquoest au sud du pays que la consommation drsquoeacutelectriciteacute augmentele plus rapidement en particulier dans les Eacutetats de la Sun Belt ndash Georgie Carolines Alabama et Arizona Le taux de croissanceest eacutegalement eacuteleveacute dans les Eacutetats des plaines comme le Dakota du Nord le Missouri le Nebraska et le Minnesota Au Canadapour lequel les donneacutees deacutetailleacutees de 1996 ne sont pas encore disponibles crsquoest dans les reacutegions du centre-ouest et du nord-ouest que le taux de croissance est le plus eacuteleveacute notamment au Manitoba en Alberta et dans les Territoires du Nord-Ouest etplus particuliegraverement encore au Yukon ougrave le taux de croissance a atteint 313 entre 1994 et 1995

Le taux de croissance de la consommation globale drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord srsquoest situeacute en moyenne entre 3 et4 par an entre les anneacutees 1993 et 1996 (tableau 2)

Tableau 2 Consommation drsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

4 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute moyens

Une reacutecente eacutevaluation des prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute par Eacutetat et par province pour les Eacutetats-Unis et le Canada reacutevegravele qursquoil ya trois grandes reacutegions ougrave les coucircts sont faibles (par deacutefinition prix moyens infeacuterieurs agrave 45 cents ameacutericains le kWh)52 Cesreacutegions sont le nord-est du continent (provinces de Queacutebec et de Terre-Neuve) le Nord-Ouest (province de Colombie-Britannique et Eacutetats de Washington Idaho et Wyoming) et les provinces canadiennes centrales (Alberta et Manitoba) LeKentucky est un Eacutetat isoleacute ougrave les coucircts sont faibles Les deux reacutegions ougrave les coucircts sont eacuteleveacutes (par deacutefinition prix moyenssupeacuterieurs agrave 9 cents le kWh) sont le nord-est des Eacutetats-Unis (Nouvelle-Angleterre New York et New Jersey) et la Californie Lesprix de lrsquoeacutelectriciteacute dans le reste des Eacutetats-Unis et du Canada varient entre 45 cents et 9 cents le kWh

Le Mexique ferait partie des reacutegions ougrave les coucircts sont faibles pour lrsquoanneacutee 1995 mais il est important de souligner que leseffets de la deacutevaluation du peso de deacutecembre 1994 ont continueacute agrave se faire sentir en 1995 ce qui fausse les comparaisons Depuis1995 la CFE a augmenteacute consideacuterablement ses tarifs pour suivre lrsquoinflation deacuteclencheacutee par la deacutevaluation Les tarifs mexicainsvarient beaucoup drsquoune reacutegion agrave une autre En 1995 les prix moyens de lrsquoeacutelectriciteacute allaient de 25 cents (01967 pesos) le kWhdans lrsquoEacutetat de Michoacaacuten dans la partie centre-ouest du pays agrave 42 cents (03211 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Campeche dansle sud-est et agrave 37 cents (0288 pesos) le kWh dans lrsquoEacutetat de Baja California dans le nord-ouest53

285

CanadaEacutetats-Unis

(contigus)Mexique

Total AN

482 5150

2 848 428100 8764

3 431 8195

493 4520

2 921 083109 5329

3 524 0679

503 3579

2 999 591113 3651

3 616 3139

516 9547

3 070 620121 5712

3 709 1459

227

255858

269

201

26935

262

270

237724

257

Consommation (GWh) Croissance ()

Sources Statistique Canada Energy Information Administration (US Department of Energy) et Comisioacuten Federal de Electricidad

52 Hydro-Queacutebec 1997b p 1453 Pour des donneacutees deacutetailleacutees sur les tarifs voir la page Web de la Comisioacuten Federal de Electricidad ltwwwcfegobmxgt

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Pays 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996

286

5 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute reacutesidentiels

Les tarifs reacutesidentiels ont tendance agrave ecirctre plus eacuteleveacutes que les tarifs industriels et commerciaux mais la reacutepartition geacuteographiquedes tarifs reacutesidentiels eacuteleveacutes a tendance agrave suivre le mecircme scheacutema que preacuteceacutedemment avec quelques variations Drsquoapregraves uneenquecircte meneacutee peacuteriodiquement aupregraves de 60 producteurs (socieacuteteacutes appartenant au secteur priveacute coopeacuteratives municipalescoopeacuteratives rurales et reacuteseaux feacutedeacuteraux geacutereacutes par la Jacksonville Electric Authority [JEA Commission de lrsquoeacutelectriciteacute de JacksonvilleFloride]) crsquoest dans le nord-est des Eacutetats-Unis dans certaines reacutegions du Midwest (surtout agrave Chicago et agrave Cleveland) et enCalifornie que les tarifs reacutesidentiels sont les plus eacuteleveacutes (plus de10 centUSkWh) Les tarifs sont les plus bas dans le sud-est (Texas)et dans le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique (annexe D)54

Le sommaire des donneacutees historiques de la JEA pour la peacuteriode allant de 1986 agrave 1997 montre que la plupart du temps les services publics qui imposaient les tarifs les plus eacuteleveacutes en janvier 1998 eacutetaient ceux qui avaient inscrit les plus grandes augmen-tations totales au cours de la derniegravere deacutecennie Agrave lrsquoinverse les services publics qui avaient le moins augmenteacute leurs tarifs (sixdes 60 baisses nettes enregistreacutees) eacutetaient parmi ceux qui affichaient les plus bas tarifs en 1998 Les cas ougrave des services publicsaffichant des tarifs eacuteleveacutes ont enregistreacute des baisses et vice versa sont tregraves rares Parmi les cas exceptionnels citons la San DiegoGas amp Electric dont les tarifs reacutesidentiels ont diminueacute de 4 entre 1986 et 1997 Pendant ce temps la Texas Utilities Electric Co(Dallas) affichait une augmentation de 58 tout en continuant drsquooffrir des bas prix avec des tarifs reacutesidentiels drsquoenviron 76 centUSkWh55

6 La situation concernant les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels

Les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels sont un facteur deacuteterminant de la compeacutetitiviteacute des industries pour lesquelles les coucircts de lrsquoeacutenergie repreacutesentent une fraction importante des coucircts de production globaux En Ameacuterique du Nord les tarifs industriels moyensvarient consideacuterablement drsquoune reacutegion agrave une autre ce qui est une source de preacuteoccupations pour les entreprises qui doivent faireface agrave une concurrence de plus en plus feacuteroce sur le marcheacute continental Comme il a eacuteteacute mentionneacute preacuteceacutedemment ce sont lesgrands consommateurs industriels drsquoeacutelectriciteacute qui ont fait campagne pour une deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en insis-tant sur lrsquoideacutee que la concurrence dans ce secteur se traduirait par une baisse des prix Il est fort probable que la perspective drsquounchangement dans la reacuteglementation dans des provinces ou des Eacutetats voisins pousse encore plus les entreprises agrave reacuteclamer une deacutereacutegle-mentation dans drsquoautres reacutegions Apparemment cet argument de la preacuteservation de la compeacutetitiviteacute industrielle est au centre desplans du gouvernement provincial de lrsquoOntario visant agrave introduire la concurrence dans la province drsquoici lrsquoan 2000

Une comparaison des tarifs industriels reacutevegravele des dispariteacutes importantes dans chacun des pays signataires de lrsquoALEacuteNA ainsiqursquoentre les pays (tableau 3) Au Canada crsquoest dans les villes de lrsquoOntario que les tarifs sont les plus eacuteleveacutes tandis que les villesdes provinces riches en hydroeacutelectriciteacute ndash Manitoba Queacutebec et Colombie-Britannique mdash se retrouvent au bas de la liste AuxEacutetats-Unis les villes du nord-ouest une reacutegion riche en hydroeacutelectriciteacute sont celles qui enregistrent les tarifs les plus bas tan-dis que dans le nord-est ougrave lrsquoeacutelectriciteacute est produite par des centrales thermiques les tarifs sont beaucoup plus eacuteleveacutes

Au Mexique les tarifs moyens varient beaucoup moins drsquoun Eacutetat agrave un autre qursquoaux Eacutetats-Unis ou qursquoentre les provinces canadiennes Cela est peut-ecirctre ducirc au fait que pour des raisons de politiques les tarifs industriels sont fixeacutes par le Secretariacutea deHacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP Secreacutetariat des finances et du creacutedit public) agrave des niveaux infeacuterieurs au coucirct marginal agrave longterme de la fourniture de lrsquoeacutelectriciteacute Cependant en moyenne on constate que les tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels au Mexique sesituent agrave lrsquoextreacutemiteacute infeacuterieure de la fourchette observeacutee aux Eacutetats-Unis De surcroicirct les Eacutetats ougrave les tarifs sont les plus bas sontsitueacutes soit agrave proximiteacute des grandes reacutegions productrices de peacutetrole dans le golfe du Mexique lagrave ougrave les marcheacutes sont importantset ougrave les prix peuvent ecirctre fixeacutes en fonction du volume soit dans des reacutegions comme la Baja California ougrave la capaciteacute de pro-duction des centrales geacuteothermiques est importante De faccedilon geacuteneacuterale ces dispariteacutes geacuteographiques peuvent inciter lesindustries qui font face agrave des coucircts drsquoeacutelectriciteacute eacuteleveacutes agrave srsquoinstaller au Mexique et leurs concurrents ameacutericains et canadiens agravereacuteclamer un reacuteseau ouvert afin de reacuteduire ces coucircts pour eux-mecircmes Cependant pour certains secteurs au Mexique il est pos-sible que les tarifs applicables soient plus eacuteleveacutes que ceux auxquels leurs concurrents ameacutericains et canadiens sont assujettisDrsquoapregraves une analyse reacutealiseacutee par lrsquoAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica (ANIQ Association nationale de lrsquoindustrie chimique)du Mexique les prix de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique en 1997 ont eacuteteacute tregraves voisins de ceux pratiqueacutes aux Eacutetats-Unis et au Venezuelapour les industries peacutetrochimiques et sideacuterurgiques mais ils eacutetaient plus eacuteleveacutes dans les secteurs du verre de lrsquoaluminium duchlore et de la soude comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada56

286

54 JEA sans date55 Ibid56 Joseacute Montemayor Dragonne directeur commercial Quiacutemica Penn Walt communication personnelle 19 deacutecembre 1997

287

Les comparaisons mettent eacutegalement en eacutevidence certaines des forces du marcheacute qui influent sur le commerce en Ameacuteriquedu Nord notamment dans le nord-est des Eacutetats-Unis Outre le fait que les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont eacuteleveacutes dans cette reacutegion lesexceacutedents de production drsquohydroeacutelectriciteacute agrave Montreacuteal et agrave Queacutebec incitent le Queacutebec agrave vendre de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la Nouvelle-Angleterre Les eacutecarts de prix donnent une ideacutee des gains potentiels que la Colombie-Britannique ou les Eacutetats du nord-ouest dela cocircte Pacifique au nord ou lrsquoEacutetat mexicain de Baja California au sud pourraient reacutealiser en vendant de lrsquoeacutelectriciteacute agrave laCalifornie Toutes choses eacutegales par ailleurs en lrsquoabsence de tels eacutechanges transfrontaliers les industries dont la facture drsquoeacutelec-triciteacute est eacuteleveacutee pourraient avoir tendance agrave aller srsquoinstaller lagrave ougrave les prix de lrsquoeacutelectriciteacute sont plus bas

Tableau 3 Tarifs drsquoeacutelectriciteacute industriels en Ameacuterique du Nord 1996

7 La reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

On observe eacutegalement une variation importante dans la structure de la reacuteglementation en Ameacuterique du Nord Alors qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada les responsabiliteacutes de la reacuteglementation sont partageacutees entre des organismes feacutedeacuteraux et des entiteacutes sous-feacutedeacuterales le systegraveme mexicain de reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutenergie est entiegraverement feacutedeacuteral Le nombre de four-nisseurs drsquoeacutelectriciteacute varie eacutegalement de plus de 3 000 entreprises priveacutees publiques feacutedeacuterales et autres aux Eacutetats-Unis agrave unnombre beaucoup plus reacuteduit drsquoentreprises de tous les types au Canada et agrave deux entreprises publiques seulement (de taillestregraves diffeacuterentes) au Mexique Cette eacutenorme dispariteacute a des conseacutequences importantes tant du point de vue analytique que decelui des meacutecanismes disponibles pour trouver des solutions inteacutegreacutees aux problegravemes environnementaux associeacutes au secteur delrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain

Canada TorontoOntario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Colombie-Britannique 00407Montreacuteal Queacutebec 00399Winnipeg Manitoba 00349

Eacutetats-Unis Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneapolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395

Mexique Quintana Roo 00433 03295Mexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030BCN 00390 02967Eacutetat de Mexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440

Taux de change 76050

Pays Ville et Eacutetat ou province $USkWh PesoskWH

Eacutelec

tric

iteacute

Lrsquoenj

eu e

t son

con

text

eLrsquoeacute

valu

atio

n de

s reacute

perc

ussi

ons

envi

ronn

emen

tale

s de

lrsquoAL

EacuteNA

Sources Donneacutees mexicaines Comisioacuten Federal de Electricidad donneacutees ameacutericaines et canadiennes Lrsquoeacutenergie eacutelectrique au Canada 1995 p 25

288

57 Hufbauer et Schott 1993 p 33-34

III La filiegravere de lrsquoALEacuteNA

La section qui suit explique comment le reacutegime mis en place par lrsquoALEacuteNA (regravegles et institutions) peut avoir une incidence deplus en plus marqueacutee sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute le fait que lrsquoAccord lui-mecircme comporte peu de dispositions consacreacuteesau secteur de lrsquoeacutelectriciteacute comme tel Lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA se manifeste drsquoabord par les changements survenus dans desdomaines tels que les marcheacutes publics et le commerce des biens drsquoeacutequipement Elle srsquoeacutetend agrave la creacuteation drsquoun environnementcommercial eacuteconomique et politique eacutelargi qui favorise la restructuration et la libeacuteralisation des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle nationale et internationale Il faut eacutegalement compter avec les institutions de lrsquoALEacuteNA agents potentiels drsquoune har-monisation en matiegravere de coopeacuteration et de reacuteglementation

Le reacutegime instaureacute par lrsquoALEacuteNA agit sur le marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute principalement de deux maniegraveres en premier lieu cereacutegime a renforceacute les pressions en vue de lrsquoouverture du marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute nord-ameacutericain agrave la concurrence en second lieuce reacutegime a mis en place et continuera drsquoeacutelargir les cadres institutionnels dans lesquels pourra srsquoopeacuterer lrsquointeacutegration des marcheacutesde lrsquoeacutelectriciteacute canadien ameacutericain et mexicain notamment en ce qui concerne le regraveglement des diffeacuterends commerciaux Avantdrsquoexaminer ces reacutepercussions de lrsquoALEacuteNA il est bon de jeter un coup drsquoœil agrave certaines des principales dispositions de cet accordqui visent le secteur de lrsquoeacutenergie et agrave celles qui touchent plus directement le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

A Les regravegles nouvelles introduites par lrsquoALEacuteNA

Les changements les plus directs apporteacutes aux regravegles agrave la suite de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA ont trait au commerce et aux investisse-ments dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Lrsquoun des reacutesultats les plus importants de lrsquoALEacuteNA dans le secteur de lrsquoeacutenergie est lrsquoouverture des proceacutedures drsquoapprovisionnement des marcheacutes de PEMEX et de la CFE aux fournisseurs eacutetrangers La proportion desappels drsquooffres auxquels les entreprises eacutetrangegraveres peuvent reacutepondre a eacuteteacute fixeacutee agrave 50 pour la premiegravere anneacutee de mise en œuvre delrsquoALEacuteNA agrave 70 pour la huitiegraveme anneacutee et agrave 100 pour la dixiegraveme anneacutee Le chapitre sur lrsquoeacutenergie comporte eacutegalement des dispositions comparables aux exigences du GATT destineacutees agrave faire en sorte que les entreprises ameacutericaines et canadiennes soienteacutequitablement traiteacutees dans les proceacutedures de passation des marcheacutes appliqueacutees par la CFE et PEMEX57

LrsquoALEacuteNA permet eacutegalement des baisses importantes dans les droits applicables agrave lrsquoeacutequipement de production drsquoeacutelectriciteacutetant pour les services publics que pour les entreprises priveacutees Ces baisses sont plus eacutevidentes au Mexique ce qui srsquoexplique parle fait que les droits eacutetaient relativement peu eacuteleveacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Sur les 14 grandes cateacutegories drsquoeacutequipementcouramment utiliseacutees dans le secteur de lrsquoeacutenergie la vaste majoriteacute des articles qui figurent dans les cateacutegories turbines agrave gaz tur-bines agrave vapeur moteurs agrave combustion interne et autres moteurs agrave piston sont deacutejagrave exempteacutes de droits en vertu du programmede reacuteduction tarifaire de lrsquoALEacuteNA

Par ailleurs bien que ce ne soit pas un reacutesultat direct de lrsquoALEacuteNA certains biens drsquoeacutequipement destineacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement non fabriqueacutes au Mexique sont exempteacutes de droits lorsqursquoils sont importeacutes au Mexique en vertu de la poli-tique drsquoexemption adopteacutee en 1996 par le Secofi et le Semarnap dans le but drsquoencourager les entreprises agrave investir dans lestechniques antipollution Une partie de lrsquoeacutequipement antipollution utiliseacute dans le secteur de lrsquoeacutenergie appartiendrait agrave cette cateacute-gorie notamment les appareils destineacutes agrave eacuteliminer les substances volatiles des effluents gazeux (telles les colonnes agrave haute densiteacute

289

ou les colonnes drsquoabsorption et drsquoadsorption) les appareils destineacutes agrave reacutecupeacuterer les particules des effluents gazeux (tels lesbrucircleurs et les appareils anti-NOx) les seacuteparateurs particules-gaz ainsi que les appareils de mesure et de surveillance58

LrsquoALEacuteNA a eacutegalement permis la libeacuteralisation du commerce du charbon et du gaz naturel Le Mexique a supprimeacute les droitsde 10 qursquoil percevait sur le charbon importeacute et il garantira le traitement national aux importations en provenance des Eacutetats-Unis et du Canada Cependant une taxe de 6 sur la valeur ajouteacutee srsquoapplique toujours aux ventes aux entreprises parapubliques(comme la CFE) Les droits sur le gaz naturel vont eacutegalement baisser le Mexique srsquoest engageacute agrave reacuteduire ses droits actuellementde 10 de 1 par an Toutefois certains observateurs ont signaleacute que depuis la mise en œuvre au Mexique au deacutebut de 1997de la politique de libre-accegraves au transport du gaz les droits restent trop eacuteleveacutes pour que les consommateurs industriels duMexique trouvent le gaz importeacute rentable et partant les importations priveacutees de gaz ont eacuteteacute neacutegligeables59

On peut penser que la plus importante reacutepercussion de lrsquoALEacuteNA sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord reacutesidedans la mise en place drsquoun cadre plus favorable au commerce et aux investissements transfrontaliers Les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant la proceacutedure de passation de marcheacutes des administrations publiques les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et lesgaranties drsquoinvestissement contribuent agrave rendre les transactions plus sucircres et plus transparentes ce qui se traduit par un accroisse-ment des investissements internationaux au sein de la reacutegion

Le chapitre 6 de lrsquoALEacuteNA tout comme les parties pertinentes de lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis vise agrave restreindre le pouvoir des organismes de reacuteglementation drsquointervenir dans le commerce exteacuterieur de lrsquoeacutenergie ensupprimant les obstacles au libre-eacutechange dans le secteur de lrsquoeacutenergie et en srsquoefforccedilant de preacutevenir la creacuteation de nouveaux obsta-cles Non seulement lrsquoALEacuteNA incorpore-t-il les dispositions de lrsquoAccord canado-ameacutericain sur les taxes agrave lrsquoexportation et les restrictions en matiegravere drsquoeacutechanges mais il preacutecise eacutegalement que dans les trois pays lrsquoadoption des mesures de reacuteglemen-tation relatives agrave lrsquoeacutenergie est soumise agrave la regravegle du traitement national60 Cette regravegle jouera vraisemblablement un rocircle importantdans le regraveglement des diffeacuterends commerciaux agrave lrsquoavenir En ce qui concerne le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Canada et lesEacutetats-Unis les deux points suivants sont agrave retenir

bull lrsquoeacutelimination de lrsquoexigence minimale et des tests de lrsquooption la moins coucircteuse utiliseacutes par lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie du Canada aux fins drsquoapprouver les prix agrave lrsquoexportation

bull lrsquoobligation pour la Bonneville Power Administration (la socieacuteteacute feacutedeacuterale ameacutericaine qui possegravede et exploite lesreacuteseaux de transport et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans la reacutegion nord-ouest de la cocircte du Pacifique) de modifiersa politique concernant lrsquoaccegraves au reacuteseau Intertie afin drsquoassurer agrave BC Hydro le traitement national

Chaque Partie se reacuteserve le droit de mettre en œuvre drsquoune faccedilon conforme agrave lrsquoALEacuteNA ses propres lois antidumping et seslois sur les droits compensateurs

Dans le contexte drsquoun marcheacute de lrsquoeacutenergie soumis au jeu de la concurrence des accords de libre-eacutechange comme lrsquoALEacuteNAet lrsquoAccord de libre-eacutechange entre le Canada et les Eacutetats-Unis preacuteparent le terrain agrave lrsquointeacutegration eacuteconomique des pays drsquoAmeacuteriquedu Nord Lrsquoaccord canado-ameacutericain et la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration eacuteconomiquedu Canada et des Eacutetats-Unis dans ce secteur Lrsquoimportance du rocircle de catalyseur joueacute par lrsquoALEacuteNA dans la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute a fourni motivation et confiance surtout agrave la lumiegravere de lrsquoexemple du secteur du gaz naturel LrsquoALEacuteNAa teacutemoigneacute clairement de la volonteacute des plus hautes instances politiques drsquoencourager la concurrence loyale Le cadre institu-tionnel et leacutegal mis en place a fourni les regravegles fondamentales neacutecessaires agrave lrsquoeacutevolution rationnelle du processus drsquointeacutegrationeacuteconomique Jusqursquoagrave maintenant le rapport entre lrsquoaccegraves aux marcheacutes internationaux assureacute par lrsquoALEacuteNA et la restructurationdes marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute a constitueacute un processus iteacuteratif Agrave mesure que la restructuration progressera lrsquoALEacuteNA jouera unrocircle utile en fournissant le cadre institutionnel gracircce auquel lrsquointeacutegration eacuteconomique du Canada et des Eacutetats-Unis pourra srsquoopeacuterersans que les problegravemes de commerce exteacuterieur megravenent agrave une impasse

58 Secofi et Semarnap La politique drsquoexemption tarifaire a eacuteteacute publieacutee dans le Diario Oficial le 28 deacutecembre 1996 Date drsquoentreacutee en vigueur le 1er janvier 199759 Voir Baker 1997 p 15-17 60 Par traitement national on entend le principe selon lequel les signataires drsquoun accord commercial donneacute comme lrsquoALEacuteNA appliquent aux entreprisesdes autres pays signataires les mecircmes regraveglements que ceux auxquels leurs propres entreprises sont soumises drsquoougrave le laquo traitement national raquo accordeacute auxentreprises eacutetrangegraveres

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les revendications des producteurs ameacutericains en vue drsquoobtenir la reacuteciprociteacute repreacutesentent deacutejagrave un enjeu important auchapitre du commerce transfrontalier Dans le cadre de lrsquoALEacuteNA aucun des trois pays nrsquoest tenu agrave la reacuteciprociteacute agrave lrsquoeacutegard desbiens drsquoun autre pays seul le traitement national srsquoapplique Pour le moment les acteurs du marcheacute au Canada comme BC Hydro ont choisi de pratiquer volontairement la reacuteciprociteacute plutocirct que de faire valoir leurs droits et de provoquer un inter-minable diffeacuterend commercial Toutefois les restrictions sur lrsquoaccegraves pourraient devenir difficiles agrave accepter si les pouvoirs publicsameacutericains deacutecidaient drsquoappliquer la regravegle de la concurrence sur le marcheacute de deacutetail et si les organismes de reacuteglementation cana-diens feacutedeacuteraux et provinciaux tardaient agrave suivre faisant perdre ainsi aux producteurs canadiens la chance de peacuteneacutetrer lesnouveaux marcheacutes au moment ougrave ceux-ci srsquoouvriront

Une autre question qui pourrait donner lieu agrave des plaintes en matiegravere de commerce international concerne le prix des ser-vices de transport et lrsquoaccegraves au reacuteseau de transport Un service public dispose de deux moyens pour empecirccher drsquoautresproducteurs de lui faire concurrence aupregraves de sa clientegravele il peut imposer des droits excessifs ou discriminatoires pour lrsquoutili-sation de son reacuteseau de transport ou il peut afficher une capaciteacute nulle sur certaines lignes de transport sur le systegravemedrsquoinformation OASIS61 Il est possible qursquoun jour des exportateurs portent plainte estimant que certains frais de transport oucertaines autres pratiques de lrsquoentreprise de transport constituent un obstacle au commerce exteacuterieur De mecircme il pourrait arriverqursquoune nouvelle reacuteglementation en matiegravere drsquoenvironnement soit deacutenonceacutee comme un obstacle non tarifaire au commerceexteacuterieur si cette reacuteglementation eacutetait mise en œuvre drsquoune maniegravere discriminatoire ou anticoncurrentielle

B Les institutions issues de lrsquoALEacuteNA

Jusqursquoagrave maintenant les institutions mises en place par lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes affeacuterents nrsquoont que tregraves peu toucheacute le secteurde lrsquoeacutelectriciteacute Cependant ils pourraient servir agrave exploiter des possibiliteacutes aux plans de lrsquoenvironnement et de lrsquoeacuteconomie Les entreprises les organismes de reacuteglementation et drsquoautres parties inteacuteresseacutees agrave lrsquoeacutechelon feacutedeacuteral et aux eacutechelons infeacuterieurs de lrsquoadministration publique devraient tous retirer des avantages drsquoun dialogue plus pousseacute du partage des meilleures pratiques ainsique de lrsquoharmonisation des regraveglements De plus les institutions de lrsquoALEacuteNA et les meacutecanismes trilateacuteraux intergouvernementauxqursquoelles aident agrave mettre sur pied peuvent contribuer agrave lrsquoameacutelioration des communications entre les trois pays au renforcementdes capaciteacutes et agrave lrsquoharmonisation des regraveglements de la part des gouvernements nationaux ainsi qursquoagrave lrsquoameacutelioration des commu-nications entre les autres intervenants

Bien qursquoaucun organe creacuteeacute par lrsquoALEacuteNA ne soit directement chargeacute de srsquooccuper du commerce international de lrsquoeacutelectri-citeacute plusieurs comiteacutes ont des mandats susceptibles drsquoavoir des incidences sur le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Il existe par exempletout un reacuteseau de sous-comiteacutes et de groupes de travail constitueacutes sous les auspices du Comiteacute des mesures normatives (article913 de lrsquoALEacuteNA) Ce comiteacute est responsable de la surveillance et de la mise en application de la partie de lrsquoALEacuteNA qui traitedes obstacles techniques au commerce Il est eacutegalement chargeacute de fournir aux parties un lieu de coopeacuteration en ce qui concernelrsquoeacutelaboration de normes compatibles En outre le Sous-Comiteacute des petites entreprises du Comiteacute des marcheacutes a deacutejagrave reacutedigeacute unguide destineacute agrave aider les petites et moyennes entreprises agrave obtenir des marcheacutes aupregraves des administrations publiques Ce groupeest intervenu directement dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en travaillant sur la formule utiliseacutee par le Mexique pour calculer lesconditions de reacuteserve des marcheacutes de PEMEX et de la CFE

Hors de lrsquoALEacuteNA il existe un large eacuteventail drsquoinstitutions et drsquoassociations beacuteneacutevoles lieacutees au secteur de lrsquoeacutenergie commele North Americain Electric Reliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) le Western SystemsCoordinating Council (WSCC Conseil de coordination des reacuteseaux de lrsquoOuest) la Western Regional Transmission Association(Association reacutegionale de transport de lrsquoOuest) et le Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute sur la coopeacuterationreacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) des Eacutetats et des provinces de lrsquoOuest Leurs activiteacutes ont contribueacute agrave encourager lrsquoin-teacutegration des trois pays sur les questions relatives agrave lrsquoeacutenergie Des renseignements plus complets sur ces institutions et surdrsquoautres sont preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe E

61 Le systegraveme drsquoinformation en direct sur lrsquoaccegraves libre (Open-Access Same-Time Information System ndash OASIS) est un tableau drsquoaffichage eacutelectronique exigeacute parla FERC aux termes de lrsquoarrecircteacute 889 Tous les transporteurs soumis agrave lrsquoautoriteacute de la FERC doivent participer au systegraveme et fournir aux clients desreacuteseaux de transport librement accessibles de lrsquoinformation eacutelectronique sur la capaciteacute de transport disponible et sur les tarifs Tous ces transporteursdevaient se conformer au regraveglement de lrsquoOASIS agrave partir de deacutecembre 1996

290

En 1996 il a eacuteteacute proposeacute de creacuteer un organe indeacutependant de lrsquoALEacuteNA responsable des questions relatives agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et fondeacute sur la coopeacuteration bilateacuterale existante entre le Canada et les Eacutetats-Unis62 Les responsables de lrsquoALEacuteNA ausein du ministegravere canadien des Affaires eacutetrangegraveres et du Commerce international (MAECI) ont applaudi cette initiative et ontoffert drsquoaccueillir le nouvel organe au sein de lrsquoALEacuteNA si tel eacutetait le vœu Au deacutepart les Eacutetats-Unis ont conccedilu un programmepermettant aux fabricants ameacutericains drsquoapposer une eacutetiquette en trois langues qui srsquoappliquerait agrave toute lrsquoAmeacuterique du Nord LeMAECI espeacuterait qursquoil serait possible ensuite drsquoabandonner les eacutetiquettes pour passer agrave des cotes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique une ideacuteesur laquelle le Canada et les Eacutetats-Unis sont tregraves pregraves drsquoune entente bilateacuterale Le systegraveme pourrait ensuite ecirctre eacutetendu agrave des pro-duits tels que les appareils meacutenagers les postes de teacuteleacutevision les luminaires et les ampoules Il est possible que les trois paysestiment qursquoil est facile drsquoharmoniser les pratiques concernant de nouvelles applications par exemple en introduisant une normenord-ameacutericaine drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique pour les postes de teacuteleacutevision ou les ordinateurs

Il existe eacutegalement une seacuterie drsquoautres institutions notamment des meacutecanismes bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis drsquoune partet le Canada et le Mexique drsquoautre part qui permettent de traiter les questions drsquointeacuterecirct mutuel Bien que ces veacutehicules soientnettement plus limiteacutes que les organes trilateacuteraux relevant de lrsquoALEacuteNA ils permettent de progresser dans la reacutesolution drsquoun grandnombre de problegravemes souleveacutes dans la preacutesente eacutetude

Les meacutecanismes de regraveglement des diffeacuterends et drsquoenquecircte creacuteeacutes par lrsquoALEacuteNA (chapitres 11 19 20 de lrsquoALEacuteNA et articles14 15 et 24 de lrsquoANACDE) et lrsquoeffet de dissuasion de ces meacutecanismes font que les entreprises et les autres acteurs sont moinsenclins agrave escompter une attitude systeacutematique de laisser-faire de la part des pouvoirs publics et partant agrave se contenter de meacutethodes de protection de lrsquoenvironnement meacutediocres dans le cadre de leurs activiteacutes63 Le meacutecanisme de consultationanteacuterieurement preacutevu agrave lrsquoarticle 905 de lrsquoALEacute (utiliseacute par les gouvernements de lrsquoAlberta et de la Colombie-Britannique aux finsdrsquoamorcer des consultations avec la California Public Utilities Commission [Commission des services publics de la Californie] agrave la suitede diffeacuterends relatifs agrave des contrats) a eacuteteacute retireacute de lrsquoarticle 606 de lrsquoALEacuteNA pour ecirctre remplaceacute par la proceacutedure de regraveglementdes diffeacuterends preacutevue au chapitre 20 de lrsquoALEacuteNA

Dans le contexte de la libeacuteralisation du commerce en Ameacuterique du Nord les arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC visent agrave eacutelimi-ner les restrictions anticoncurentielles sur lrsquoaccegraves au transport en exigeant de tous les services publics ameacutericains qursquoilsenregistrent un tarif type de transport en libre-accegraves aupregraves de la FERC En vertu de la politique de reacuteciprociteacute pratiqueacutee par laFERC les administrations provinciales qui ont compeacutetence en matiegravere drsquoaccegraves aux moyens de transport au Canada doiventmaintenant restructurer leur marcheacute de lrsquoeacutelectriciteacute pour ecirctre en mesure drsquooffrir aux producteurs ameacutericains un accegraves eacutequivalantagrave celui que procure le tarif type de la FERC Comme lrsquoexpeacuterience ulteacuterieure lrsquoa montreacute la FERC accueille mal tout eacutecart par rapport agrave son tarif type destineacute agrave tenir compte de particulariteacutes geacuteographiques et geacuteopolitiques Jusqursquoagrave maintenant les servicespublics canadiens ont tacirccheacute drsquoassurer un accegraves aux clients ameacutericains en srsquoefforccedilant drsquoobserver la regravegle de reacuteciprociteacute adopteacutee parla FERC Dans certaines provinces notamment en Alberta des progregraves importants ont eacuteteacute accomplis au chapitre du libre-accegraves64Une question tregraves importante pour lrsquointeacutegration du commerce transfrontalier de lrsquoeacutelectriciteacute dans le contexte de la restructura-tion du marcheacute nord-ameacutericain de lrsquoeacutelectriciteacute concerne la mesure dans laquelle lrsquoobligation de traitement national preacutevue parlrsquoALEacuteNA empecircche la FERC (et tout autre organisme de reacuteglementation public) drsquoexiger drsquoun autre pays partie la reacuteciprociteacute enmatiegravere drsquoaccegraves au marcheacute Il est possible que les services publics canadiens puissent porter plainte aupregraves du gouvernementfeacutedeacuteral en vertu de la proceacutedure de regraveglement des diffeacuterends instaureacutee par lrsquoALEacuteNA

Un autre problegraveme lieacute aux reacutepercussions des arrecircteacutes 888 et 888-A de la FERC concerne lrsquoautoriteacute de la FERC sur les lignesde transport appartenant agrave des services publics reacutegis par la FERC qui traversent des frontiegraveres internationales Il srsquoagit notamment de deacuteterminer si les regravegles du libre-accegraves srsquoappliquent La compeacutetence auto-affirmeacutee de la FERC a eacuteteacute contesteacutee parla socieacuteteacute El Paso Electric Co (EPECO) dans un diffeacuterend eacutemanant drsquoune plainte deacuteposeacutee par la socieacuteteacute Enron Power MarketingInc (EPMI) en 1996 apregraves que EPECO eut refuseacute agrave EPMI lrsquoaccegraves agrave deux lignes de transport entre le systegraveme drsquoEl Paso et celuide la CFE agrave Ciudad Juaacuterez au Mexique sous le preacutetexte que toute la capaciteacute eacutetait deacutejagrave retenue 65 Les agents de la FERC ont faitsavoir que lrsquoaffaire eacutetait toujours en cours

291

62 Voir Commission de coopeacuteration environnementale 1997b63 Pour les deacutetails drsquoun cas en cours en vertu de lrsquoarticle 14 de lrsquoANACDE p 5364 En reacutealiteacute certains pourraient affirmer que lrsquoAlberta Transmission Administrator offre un libre-accegraves au reacuteseau de transport supeacuterieur agrave celui que permettent les tarifs types de la FERC65 Voir Federal Energy Regulatory Commission 1996a

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

C Les courants drsquoeacutechange

La relation qui existe entre lrsquoALEacuteNA et le commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute peut ecirctre examineacutee sous les angles des courantsactuels drsquoeacutechange drsquoeacutelectriciteacute entre les partenaires de lrsquoALEacuteNA (commerce international de lrsquoeacutelectriciteacute) et de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique lieacutee au commerce international qui a pour effet drsquoaccroicirctre la demande drsquoeacutelectriciteacute (demande lieacutee au commerceinternational) Il existe eacutegalement des rapports entre le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoALEacuteNA sous drsquoautres aspects notamment lecommerce des eacutequipements servant agrave la construction agrave lrsquoentretien et agrave la modernisation des installations de production de trans-port et de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute dans le cas des services publics comme des entreprises priveacutees le commerce des matiegraverespremiegraveres pour produire lrsquoeacutelectriciteacute tels le gaz naturel qui srsquoimpose de plus en plus comme combustible et le charbon lesinvestissements dans la construction drsquoinstallations de production par les services publics comme par les entreprises priveacuteesenfin les investissements dans les secteurs du gaz naturel et du charbon

Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute est beaucoup plus facile agrave mesurer que la demande drsquoeacutelectriciteacute lieacutee au commerce Toutefoisle commerce de lrsquoeacutelectriciteacute repreacutesente vraisemblablement une production drsquoeacutelectriciteacute de loin infeacuterieure agrave la production induitepar la demande lieacutee au commerce les reacutepercussions possibles sur lrsquoenvironnement sont donc eacutegalement infeacuterieures Les donneacuteesdont on dispose sur le sujet donnent agrave penser que les flux des eacutechanges varient en fonction de plusieurs facteurs notamment lesaccords commerciaux internationaux comme lrsquoALEacuteNA Dans chaque pays ou dans chaque reacutegion agrave lrsquointeacuterieur des pays les fac-teurs techniques et les facteurs lieacutes agrave lrsquooffre et agrave la demande jouent un rocircle deacutecisif en creacuteant les conditions de base qui permettentle commerce tandis que lrsquoALEacuteNA joue habituellement un rocircle compleacutementaire

1 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute

Dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute les eacutechanges sont beaucoup plus consideacuterables en volume comme en valeur entre les Eacutetats-Uniset le Canada qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique ou qursquoentre le Canada et le Mexique (par lrsquointermeacutediaire du systegraveme ameacuteri-cain) Plusieurs raisons expliquent cet eacutecart Les principaux facteurs concernent les limites techniques des ouvrages de transportde lrsquoeacutelectriciteacute ainsi que la ligne de conduite suivie par la CFE du Mexique en ce qui touche lrsquoaccroissement de la capaciteacute detransport et les investissements dans les ouvrages de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Le tableau 4 reacutesume les ten-dances observeacutees dans le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute entre les Eacutetats-Unis et le Canada ainsi qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Mexique

Tableau 4 Le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord

292

Chiffres en GWh Ces statistiques ne tiennent pas compte des tregraves petites quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute vendues par le Mexique au Belize Par ailleurs le Mexique neacutegocie avecle Guatemala en vue drsquoexporter eacutegalement de lrsquoeacutelectriciteacute vers ce pays

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996

888

185241

1 4682 0421 9961 9341 9512 1162 0221 9932 0112 2571 263

171679

152126130179621590616990849

1 0671 1541 316

25104264393

1 5942 1722 1752 5552 5412 7323 0122 8423 0783 4112 579

34 27638 5794 034

45 65939 24550 17636 84024 17620 55428 69635 18137 08850 21844 50245 280

3 5223 3202 4794 8124 6895 7506 888

14 51419 935

79237 8659 8056 5237 9927 449

37 79841 8996 513

50 47143 93455 92643 72838 69040 48936 61943 04646 89356 74152 49452 730

(9)72

10689

1 3421 9121 8171 3131 3611 5001 0321 144

9441 103

(52)

(30 745)(35 331)(1 661)

(40 936)(35 898)(46 338)(31 769)(10 975)(1 980)

(22 273)(28 348)(28 427)(44 639)(37 613)(37 778)

30 754 35 2591 555

40 84734 55644 42629 9529 662

61920 77327 31627 28343 69536 51037 831

a Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Historiquement le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord consiste en exportations des producteurs canadiens vers lesservices publics ameacutericains Ces exportations se sont maintenues agrave un niveau appreacuteciable tout au long de la peacuteriode allant de 1982agrave 1995 Les exportations canadiennes ont atteint 34 teacuterawattheures (TWh) en 198266 pour ensuite deacutepasser leacutegegraverement les 50 TWh en 1987 puis en 1994 Au cours de cette peacuteriode les exportations nrsquoont chuteacute qursquoune fois sous la barre des 20 TWhsoit en 1984 et ce davantage pour des raisons drsquoordre meacuteteacuteorologique et technique que pour des raisons drsquoordre eacuteconomique oucommercial Bien que lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain ait rendu le marcheacute ameacutericain plus accessible aux exportateursdrsquoeacutenergie canadiens le chiffre des ventes ne reacutevegravele aucune augmentation importante avant 1994 anneacutee ougrave le volume des exporta-tions a grimpeacute de 30 On ne sait pas de faccedilon preacutecise dans quelle mesure lrsquoALEacuteNA a contribueacute agrave cette augmentation

Crsquoest dans les anneacutees 1960 et surtout 1970 que les exportations canadiennes sont devenues importantes alors que degrandes centrales hydroeacutelectriques (aussi bien que thermiques) ont commenceacute agrave produire Le nord-est des Eacutetats-Unis repreacutesen-tait un deacuteboucheacute inteacuteressant pour la puissance largement exceacutedentaire du Canada au moment ougrave lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique agrave bonmarcheacute devenait de plus en plus avantageuse pour le consommateur ameacutericain secoueacute par les flambeacutees du prix du peacutetrole de1973-1974 et de 197967 Agrave titre drsquoexemple signalons que les exportations canadiennes ont doubleacute de 1970 agrave 1995 passant drsquoen-viron 56 TWh agrave plus de 11 TWh Vers la fin des anneacutees 1970 la croissance des exportations eacutetait en grande partie le fait descentrales thermiques alimenteacutees au charbon importeacute mais crsquoest lrsquoeacutelectriciteacute hydraulique qui est devenue la principale formedrsquoeacutelectriciteacute exporteacutee agrave compter du deacutebut des anneacutees 198068

Le cours eacuteleveacute du peacutetrole dans les anneacutees 1970 et au deacutebut des anneacutees 1980 a fait ressortir lrsquoavantage concurrentiel de lrsquohydroeacutelectriciteacute canadienne exporteacutee aux Eacutetats-Unis un avantage manifeste degraves la construction agrave Niagara Falls en 1901 de la premiegravere interconnexion Eacutetats-UnisndashCanada destineacutee agrave permettre la vente de cette eacutelectriciteacute aux consommateurs ameacutericainsAgrave lrsquoheure actuelle les exportations drsquoeacutelectriciteacute canadienne sont domineacutees par lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesentait 78 des expor-tations en 1995 La production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de charbon importeacute repreacutesentait alors 15 des exportations69

Les exportations ameacutericaines vers le Canada sont demeureacutees nettement infeacuterieures aux importations abstraction faite desanneacutees 1989 et 1990 alors qursquoune production deacuteficitaire due agrave la seacutecheresse agrave des pannes de centrales et agrave des restrictions de laproduction agrave partir de charbon ayant coiumlncideacute avec une hausse inattendue de la demande ont obligeacute Ontario Hydro agrave miser davan-tage sur les importations drsquoeacutelectriciteacute70 Les exportations ameacutericaines ont varieacute entre 24 TWh en 1984 et un peu moins de 20 TWhen 1990 Depuis 1994 les exportations se sont accrues leacutegegraverement passant de 65 TWh cette anneacutee-lagrave agrave 74 TWh en 1996

Avec la mise en œuvre du libre-accegraves aux services de transport pour le commerce de gros aux Eacutetats-Unis certains observa-teurs preacutedisent que lrsquoexceacutedent commercial relativement important dont le Canada jouit dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute va srsquoeacuteroderet que le Canada pourrait devenir un importateur net drsquoeacutelectriciteacute On srsquoattend en effet agrave ce que le coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute produitedans les Eacutetats du Midwest devienne compeacutetitif par rapport au coucirct de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne

Lrsquoarrecirct en 1997 de sept reacuteacteurs nucleacuteaires drsquoOntario Hydro pourrait eacutegalement contribuer agrave cette tendance agrave courtterme en reacuteduisant la capaciteacute drsquoOntario Hydro drsquoexporter drsquoimportantes tranches drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis71 Les centralesthermiques existantes (qui fonctionnent agrave 75 de leur capaciteacute) pourraient prendre la relegraveve pour environ 2 000 MW des 3 755 MW drsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire perdus tandis que la diffeacuterence serait combleacutee par des importations provenant des Eacutetats-Unis72

Cependant la capaciteacute drsquoOntario Hydro de combler lrsquoeacutecart en faisant appel aux centrales alimenteacutees au charbon risque drsquoecirctrelimiteacutee par les restrictions concernant les eacutemissions de polluants par ces centrales et les importations pourraient se reacuteveacuteler coucircteuseset difficiles agrave obtenir Selon un porte-parole drsquoOntario Hydro la socieacuteteacute aurait besoin drsquoenviron 5 TWh par an dont approxima-tivement 3 TWh pourraient provenir drsquoimportations par le biais drsquointerconnexions avec le Michigan et lrsquoEacutetat de New York Lrsquoobstacle

293

66 Un teacuterawatt (TW) est eacutegal agrave 1 000 gigawatts (GW) 1 million de meacutegawatts (MW) et 1 milliard de kilowatts (kW)67 Entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199768 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8769 Ibid p 8770 US Department of Energy 199671 DePalma 14 aoucirct 1997 entretien avec Hans Konow preacutesident Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 19 aoucirct 199772 Sierra Club du Canada 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

agrave lrsquoobtention de cette puissance est drsquoordre reacuteglementaire Pour que Ontario Hydro puisse acheter de lrsquoeacutelectriciteacute agrave un prix abor-dable il faudrait que Detroit Edison la socieacuteteacute de service public du Michigan agrave la frontiegravere veuille bien permettre agrave drsquoautresentreprises de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis de faire transiter lrsquoeacutelectriciteacute sur ses propres lignes Si lrsquoon en juge par de reacutecentesrequecirctes deacuteposeacutees devant la FERC il nrsquoest pas certain que Detroit Edison accepte de mettre ses lignes de transport agrave la disposi-tion de concurrents susceptibles drsquoalimenter Ontario Hydro73 En vertu drsquoun accord signeacute par Detroit Edison Consumers Energyet Ontario Hydro en janvier 1998 couvrant la peacuteriode 1998-2000 les deux services publics du Michigan fourniront 15 TWhagrave Ontario Hydro en dehors des heures de pointe entre janvier et avril tandis qursquoOntario Hydro renverra cette puissance (dontles deux tiers pendant les heures de pointe) entre mai et septembre74 Ces niveaux sont bien infeacuterieurs aux 58 TWh qursquoOntarioHydro a exporteacutes au Michigan en 199575

Suite aux changements intervenus agrave Ontario Hydro cette socieacuteteacute pourrait perdre sa position de deuxiegraveme exportateurdrsquoeacutelectriciteacute vers les Eacutetats-Unis (apregraves Hydro-Queacutebec) pour se retrouver troisiegraveme derriegravere Manitoba Hydro et peut-ecirctremecircme quatriegraveme apregraves la Socieacuteteacute drsquoeacutenergie du Nouveau-Brunswick (Eacutenergie NB) En 1995 Ontario Hydro a exporteacute 9 195 GWhse placcedilant ainsi en deuxiegraveme position derriegravere Hydro-Queacutebec (17 049 GWh) Les exportations drsquoOntario Hydro avaient eacuteteacutede 12 835 GWh en 1994 ce qui correspond donc agrave une baisse de 27 entre 1994 et 199576

De son cocircteacute Hydro-Queacutebec fait face agrave une certaine opposition au Canada et aux Eacutetats-Unis en ce qui concerne sa peacuteneacute-tration des marcheacutes ameacutericains opposition qui pourrait srsquointensifier puisque la FERC a accordeacute un permis de distributeur agravela socieacuteteacute le 12 novembre 1997 Les communauteacutes autochtones qui sont opposeacutees aux grands ameacutenagements hydroeacutelectriquesdrsquoHydro-Queacutebec dans le nord de la province considegraverent que la FERC a ignoreacute certains de ses propres critegraveres en accordantce permis agrave Hydro-Queacutebec Ces groupes auxquels se sont associeacutees des organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement duCanada et des Eacutetats-Unis ont menaceacute de contester la deacutecision de la FERC On peut concevoir qursquoune opposition accruedevant la FERC si elle obtient gain de cause pourrait avoir une incidence sur la capaciteacute drsquoHydro-Queacutebec drsquoexporter de plusgrosses quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees agrave venir77 Tout deacutependra du soutien que les consommateurs cana-diens continueront drsquoapporter agrave la vente drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis Dans le passeacute lrsquoun des arguments en faveur de la ventedrsquoeacutelectriciteacute eacutetait que cela permettait de maintenir les tarifs inteacuterieurs agrave leurs bas niveaux relatifs78

Selon les preacutevisions les exportations canadiennes globales vers les Eacutetats-Unis devraient ecirctre infeacuterieures agrave celles enregistreacutees au cours des derniegraveres anneacutees LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie et les services publics canadiens preacutevoient que lesexportations srsquoeacutetabliront agrave environ 29 TWh en lrsquoan 2000 pour baisser agrave 19 TWh en 2005 et agrave 18 TWh en 2010 Toutefoisil se pourrait que ces preacutevisions soient pessimistes parce qursquoelles ne tiennent pas compte des ventes de puissance interrup-tible qui peuvent repreacutesenter une fraction importante des ventes selon lrsquoanneacutee et la province79

b Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique sont faibles par comparaison avec les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et leCanada Les eacutechanges bilateacuteraux par exemple ont varieacute entre 15 TWh en 1986 et 34 TWh en 1995 De maniegravere geacuteneacuteralele Mexique a exporteacute deux fois plus que les Eacutetats-Unis Il y a eu exception en 1996 alors que le Mexique enregistrait undeacuteficit commercial vis-agrave-vis des Eacutetats-Unis pour la premiegravere fois depuis 1982

Les eacutechanges bilateacuteraux ont quadrupleacute en 1986 ce qui porte agrave croire que la libeacuteralisation des eacutechanges opeacutereacutee par leMexique cette anneacutee-lagrave a creacuteeacute un contexte plus favorable qui a stimuleacute le commerce de lrsquoeacutelectriciteacute Toutefois il semble pro-bable que lrsquoaccroissement des eacutechanges observeacute en 1986 deacutecoule davantage de facteurs techniques que de facteurs purementcommerciaux En avril 1985 le reacuteseau nord-ouest de la CFE qui nrsquoest pas relieacute au reste du Sistema Interconectado Nacional (SINReacuteseau national interconnecteacute) srsquoest uni au WSCC de sorte que la CFE a ducirc adheacuterer aux normes du WSCC relatives agrave la stabiliteacute

73 Entretien avec Barry Green conseiller principal (marcheacutes exteacuterieurs) Affaires reacuteglementaires Ontario Hydro 24 octobre 199774 Daily Power Report 7 janvier 1998 laquo Consumer Energy etc raquo75 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8876 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 8677 Daily Power Report 14 novembre 1997 Voir eacutegalement DePalma 15 janvier 199878 Voir MacMillan 199779 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 126

294

et agrave la fiabiliteacute des reacuteseaux80 Apregraves que la CFE eut reacutepondu agrave ces exigences techniques il est devenu possible de c onclure destransactions portant sur des volumes drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus consideacuterables Ce qui concorde eacutegalement avec cette explica-tion crsquoest le fait que les exportations drsquoeacutelectriciteacute du Mexique ont fait un bond tandis que les eacutechanges dans lrsquoautre sens ont tregravespeu varieacute

Depuis 1986 les ventes drsquoeacutelectriciteacute suivent une tendance ascendante qui reflegravete probablement une acceacuteleacuteration de la crois-sance eacuteconomique dans la reacutegion frontaliegravere (en particulier dans lrsquoEacutetat de Baja California) ainsi que la pression deacutemographiqueCependant les preacutevisions de la CFE en ce qui concerne les eacutechanges drsquoeacutenergie avec les services publics ameacutericains au cours descinq prochaines anneacutees portent agrave croire que la quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute achemineacutee au nord de la frontiegravere chutera brusquement poursrsquoeacutetablir agrave beaucoup moins que 100 GWh par an en 2001 apregraves quoi les exportations devraient croicirctre agrave un rythme de 100 agrave200 GWh par an81

Cette baisse des exportations mexicaines associeacutee agrave des marges de reacuteserves plus eacutetroites de la CFE sur ses reacuteseaux du nord-ouest et sur ses reacuteseaux principaux laisse agrave penser que les ventes drsquoeacutelectriciteacute des services publics ameacutericains agrave la CFE pourraientaugmenter agrave court terme au moins jusqursquoagrave ce que plusieurs des grands ouvrages eacutelectriques en construction ou projeteacutes dans lenord et dans le nord-ouest du Mexique commencent agrave produire De fait la CFE a lanceacute des appels drsquooffres pour des contratsannuels de transport et de fourniture drsquoeacutelectriciteacute devant deacutebuter en 1998 Avec le libre-accegraves la CFE a inviteacute les distributeursdrsquoeacutelectriciteacute et les services publics de lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis agrave soumissionner en plus des services publics frontaliers qui onttoujours eacuteteacute ses principaux fournisseurs La CFE a retireacute des avantages importants de lrsquoaccroissement de la concurrence danslrsquooffre de 1996 en vue drsquoalimenter Ciudad Juaacuterez en eacutelectriciteacute El Paso Electric le fournisseur titulaire qui a fini par deacutecrocherle nouveau contrat a reacuteduit consideacuterablement son prix Le gagnant initial la socieacuteteacute Salt River Project (SRP) a ducirc abandonnerla course en raison de son incapaciteacute de neacutegocier avec El Paso pour obtenir la capaciteacute de transport neacutecessaire entre son reacuteseauet la frontiegravere agrave El Paso82

c Les eacutechanges entre le Canada et le Mexique Jusqursquoen 1997 aucun service public canadien nrsquoavait encore vendu de lrsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE du Mexique mecircme si la liaison entrele reacuteseau canadien et le reacuteseau du nord-ouest du Mexique assureacutee par le WSCC rendait une telle vente techniquement possibleEn 1997 la CFE a accordeacute agrave la division des exportations drsquoeacutelectriciteacute de BC Hydro (PowerEx) et agrave son associeacutee la socieacuteteacute SanDiego Gas amp Electric (SDGampE) un marcheacute relatif agrave un approvisionnement garanti de 40 MW en juillet et de 50 MW en aoucirct eten septembre achemineacute par les interconnexions que SDGampE possegravede et exploite entre San Diego et Tijuana SDGampE fourniraeacutegalement une certaine puissance de sorte que la puissance totale fournie atteindra 200 MW Lrsquoeacutelectriciteacute vendue preacuteceacutedemmentpar SDGampE provenait des centrales de cette derniegravere ou avait eacuteteacute acheteacutee drsquoautres producteurs ameacutericains Dans le cas de la venteconclue par PowerEx SDGampE utilise tout simplement une source de production plus eacuteloigneacutee 83

295

80 US Department of Energy et Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal 1991 p 4-581 Dans le Documento de Prospectiva la CFE fait lrsquoobservation suivante laquo Apregraves lrsquoeacutecheacuteance du contrat de vente de 70 MW de la CFE avec SouthernCalifornia Edison en aoucirct 1996 la puissance qui eacutetait destineacutee aux exportations est devenue disponible pour le reacuteseau de la Baja California raquo Les preacutevi-sions des ventes de la CFE indiquent une brusque baisse des exportations de 1996 agrave 1997 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 20 (tableau 13) p 46(pour la citation)82 Megawatt Daily 22 novembre 1996 p 183 Entretien avec S Ali Yari superviseur Planification du transport SDGampE 15 septembre 1997 Eacutegalement remarques de Ken Peterson pdg dePowerEx laquo Unleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricity raquo Phoenix Arizona 24 octobre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Cependant les possibiliteacutes de vendre de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute sont limiteacutees agrave court terme agrave cause du coucirct eacuteleveacute du transit (laquo wheeling raquo) de cette eacutelectriciteacute agrave travers lrsquoouest des Eacutetats-Unis Dans le cas de PowerEx cinq entreprises diffeacuterentes intervenaient dans le transport de lrsquoeacutelectriciteacute ce qui reacuteduisait notablement la marge de profit que PowerEx pouvait espeacuterer Agravelrsquoavenir une reacuteduction du nombre drsquointervenants ou des coucircts de lrsquoacheminement permettrait drsquoaccroicirctre les possibiliteacutes de signerde tels contrats qui tirent profit du fait que la Colombie-Britannique dispose drsquoun exceacutedent drsquohydroeacutelectriciteacute bon marcheacute pen-dant les mois drsquoeacuteteacute ougrave la demande est maximale dans le nord-ouest du Mexique84 Avec ces progregraves dans lrsquoinfrastructure physiqueet dans lrsquoexpeacuterience commerciale la combinaison de la restructuration en reacuteseau ouvert et de lrsquoouverture du marcheacute mexicainen vertu de lrsquoALEacuteNA permettra de mettre en place un marcheacute unique de lrsquoeacutelectriciteacute complegravetement inteacutegreacute et fondeacute sur la con-currence agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoALEacuteNA

2 Le commerce des combustibles

Le charbon et le gaz naturel ont une importance particuliegravere pour le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetant donneacute le rocircle dominant descentrales thermiques alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis ainsi que lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz (turbines agrave gaz et installations agrave cycle combineacute) qui deviennent la solution par excellence compte tenu des exigences auxquelles doivent reacutepondreles nouvelles installations dans les trois pays Ces deux sous-secteurs eacutenergeacutetiques sont eacutegalement importants dans le contexte des dispositions de lrsquoALEacuteNA dans ces deux domaines

a Le gaz naturelLe commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord existe depuis les anneacutees 1950 De maniegravere geacuteneacuterale le commerce a eacuteteacute plusimportant entre les Eacutetats-Unis et le Canada qursquoentre le Mexique et les Eacutetats-Unis Avec la populariteacute croissante des centrales alimenteacutees au gaz le secteur du gaz naturel a acquis une grande importance dans la dynamique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute agravelrsquoeacutechelle du continent La deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel dans les trois pays (aux Eacutetats-Uniset au Canada dans les anneacutees 1980 au Mexique depuis 1995) a eu une incidence consideacuterable sur les prix et laccessibiliteacute danstoute la reacutegion ce qui a contribueacute agrave lrsquoessor des centrales alimenteacutees au gaz De plus les normes drsquoeacutemission plus seacutevegraveres pour lrsquoin-dustrie et les services publics imposeacutees par les regraveglements environnementaux dans les trois pays ont joueacute un rocircle important danslrsquoaccroissement de lrsquoutilisation du gaz naturel

Les grandes reacutegions productrices de gaz en Ameacuterique du Nord sont la province de lrsquoAlberta qui produit 84 du gaz naturelcanadien la reacutegion Oklahoma-Texas-Louisianne-Mississippi et les champs de gaz dans la zone ameacutericaine du golfe du Mexiqueles champs de gaz non associeacute (laquo sec raquo) non mis en valeur du nord-est du Mexique ainsi que les reacutegions peacutetrolifegraveres mexicainesdu golfe du Mexique (reacutegions cocirctiegravere et extracocirctiegravere) qui produisent du gaz associeacute (laquo humide raquo)85

En 1996 le Canada a produit 197 472 millions de megravetres cubes (soit environ 56 billions de pieds cubes) de gaz naturel agravela tecircte de puits La production canadienne devrait augmenter au cours des prochaines anneacutees avec la mise en production de nou-veaux champs de gaz dans les provinces maritimes ougrave les travaux de preacuteparation sont en cours La production ameacutericaine a eacuteteacutedrsquoenviron 20 billions de pieds cubes Au Mexique la production et la consommation sont agrave pregraves au mecircme niveau soit 11 bil-lion de pieds cubes Bien que la production ameacutericaine soit approximativement trois fois plus importante que celle du Canadale Canada exporte environ 50 de sa production (vers les Eacutetats-Unis) ce qui en fait le plus grand exportateur en Ameacuterique duNord et le deuxiegraveme exportateur mondial apregraves la Russie86

Au Canada un vaste reacuteseau de gazoducs transporte 48 du gaz destineacute agrave la consommation inteacuterieure depuis les provincesde lrsquoOuest vers lrsquoOntario et le Queacutebec On observe une correacutelation eacutetroite entre la preacutesence de centrales eacutelectriques alimenteacuteesau gaz et lrsquoaccessibiliteacute de la ressource LrsquoAlberta et la Colombie-Britannique comptent 64 des centrales canadiennes alimen-teacutees au gaz naturel comparativement agrave 31 pour lrsquoOntario et agrave 4 pour la Saskatchewan Ce reacuteseau de gazoducs est relieacute enplusieurs endroits au grand reacuteseau de transport du gaz des Eacutetats-Unis qui couvre une grande partie du pays les couloirs les plusimportants reliant les reacutegions productrices de la cocircte du Golfe au nord-est et au centre-nord du pays Plusieurs canalisations prin-cipales traversent le sud-ouest reliant les producteurs de gaz des Eacutetats montagneux agrave la cocircte Pacifique Au Mexique le systegravemede transport du gaz se limite aux gazoducs reliant les reacutegions de la cocircte du Golfe ougrave le gaz est produit agrave la reacutegion centrale(Mexico Guadalajara et le Bajiacuteo) et aux reacutegions industrialiseacutees du nord-est et du centre-nord (desservant entre autres les villesde Monterrey Saltillo Chihuahua et Ciudad Juaacuterez)

84 Ken Peterson remarques lors du symposium laquo Unleashing the Potential raquo 24 octobre 199785 Le gaz naturel est produit de deux faccedilons en mecircme temps que le peacutetrole lorsque la roche peacutetrolifegravere renferme du peacutetrole et du gaz naturel (gaz asso-cieacute ou laquo humide raquo) ou agrave partir de deacutepocircts renfermant seulement du gaz naturel (gaz non associeacute ou laquo sec raquo)86 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 33-35

296

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLe commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada repreacutesentait un volume important avant lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoAccordde libre-eacutechange canado-ameacutericain et de lrsquoALEacuteNA Toutefois la croissance des eacutechanges enregistreacutee depuis 1994 donne agrave penserque la libeacuteralisation du commerce a contribueacute agrave accroicirctre les courants drsquoeacutechange entre les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique Enregravegle geacuteneacuterale les exportations canadiennes vers les Eacutetats-Unis se sont maintenues agrave un niveau supeacuterieur agrave 1 billion de pieds cubesdepuis 1988 le chiffre de 2 billions de pieds cubes ayant eacuteteacute deacutepasseacute en 1992 Pour expliquer cette tendance il importe de tenircompte de lrsquoincidence sur le commerce international des mesures de deacutereacuteglementation qui ne sont pas neacutecessairement lieacutees auxaccords Le tableau 5 reacutesume les tendances observeacutees dans le commerce du gaz naturel entre les Eacutetats-Unis et le Canada

Les exportations canadiennes de gaz sont dirigeacutees avant tout vers les reacutegions situeacutees au nord et agrave lrsquoouest des Eacutetats-Unis Ainsiles Eacutetats du Midwest en reccediloivent 35 la Californie 24 le nord-est 23 et le nord-ouest de la reacutegion du Pacifique 17 De plus en plus les exportations se font dans le cadre de contrats agrave court terme (jusqursquoagrave deux ans) sur ordonnance de lrsquoOfficenational de lrsquoeacutenergie les contrats agrave long terme (qui peuvent avoir une dureacutee de 25 ans mais plus reacutecemment la dureacutee moyennede ces contrats srsquoeacutetablit agrave moins de 15 ans) repreacutesentant maintenant 40 des ventes totales 87

LrsquoEIA preacutevoit que la consommation totale de gaz naturel aux Eacutetats-Unis passera de 2218 billions de pieds cubes en 1995 agrave3097 billions de pieds cubes en 2015 Sur les 879 billions de pieds cubes de diffeacuterence 5 billions seront attribuables agrave lrsquoaug-mentation de la consommation de gaz servant agrave la production de lrsquoeacutelectriciteacute Pour satisfaire agrave cette demande lrsquoEIA srsquoattend agrave ceque les importations de gaz naturel canadien aux Eacutetats-Unis passent agrave 434 billions de pieds cubes drsquoici 2015 Par contraste lesexportations ameacutericaines vers le Canada nrsquoont jamais deacutepasseacute 67 milliards de pieds cubes un sommet atteint en 1992 Agrave causedes immenses reacuteserves canadiennes de gaz naturel et du bon systegraveme de transport les importations de gaz naturel en provenancedes Eacutetats-Unis se limitent aux situations ougrave les acheteurs canadiens estiment qursquoil revient moins cher ou qursquoil est plus pratiquepour des raisons geacuteographiques drsquoutiliser du gaz importeacute88

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLes eacutechanges bilateacuteraux entre les Eacutetats-Unis et le Mexique ont rarement deacutepasseacute les 200 milliards de pieds cubes Ils ont atteintce niveau pendant une bregraveve peacuteriode ougrave les exportations de gaz mexicain ont connu un certain essor agrave la suite du deuxiegraveme choc peacutetrolier (1979-1984) et de nouveau au deacutebut des anneacutees 1990 Toutefois le total des eacutechanges nrsquoa cesseacute de deacutecliner depuis1995 Les exportations mexicaines ont deacutepasseacute les importations pendant la peacuteriode 1979-1984 et de nouveau en 1996 anneacuteeougrave le Mexique a afficheacute son premier exceacutedent commercial au chapitre du gaz naturel depuis 1984 En 1997 les exportationsmexicaines se sont eacutetablies agrave 134 milliards de pieds cubes tandis que les exportations des Eacutetats-Unis vers le Mexique atteignaient82 milliards de pieds cubes (tableau 5)

La production et la consommation de gaz naturel ont eacuteteacute eacutetroitement lieacutees aux besoins du sous-secteur peacutetrolier tant parceque la production de gaz associeacute deacutependait de la production de peacutetrole qursquoagrave cause des ressources disponibles pour investir dans lrsquoinfrastructure de transport et de distribution neacutecessaire pour accroicirctre la consommation et les exportations de gaz naturel Leniveau des eacutechanges mexicains de gaz naturel a varieacute en proportion avec la croissance de la consommation inteacuterieure de lrsquooffreinteacuterieure et de la capaciteacute de transport 89

297

87 Office national de lrsquoeacutenergie 199688 Ibid89 Pour un aperccedilu complet de lrsquoeacutevolution de la politique mexicaine concernant le gaz naturel voir Rodriacuteguez-Padilla et Vargas 1997 p 234-239

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 5 Le commerce du gaz naturel en Ameacuterique du Nord

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueAgrave lrsquoheure actuelle il ne semble pas y avoir drsquoeacutechanges entre le Canada et le Mexique en ce qui a trait au gaz naturel bien que levaste reacuteseau de transport du Canada et des Eacutetats-Unis permette de tels eacutechanges Il est impossible drsquoeacutevaluer avec preacutecision lavaleur des exportations canadiennes vers le Mexique dans le passeacute90 Les obstacles sont vraisemblablement la capaciteacute des gazo-ducs et le coucirct du transport qui si lrsquoon tient compte en plus du prix concurrentiel du gaz naturel du Texas ne permettent pasau gaz canadien de peacuteneacutetrer veacuteritablement le marcheacute mexicain

Il semble donc que conformeacutement aux dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant lrsquoeacutenergie le commerce du gaz naturel entre lestrois partenaires nrsquoa pas encore connu un accroissement soutenu Toutefois lrsquointeacutegration globale dans le cadre de lrsquoALEacuteNA pour-rait tregraves bien favoriser un tel accroissement

b CharbonSi le Canada est le premier exportateur de gaz naturel en Ameacuterique du Nord les Eacutetats-Unis sont quant agrave eux le premier producteur et le premier exportateur de charbon dans la reacutegion de lrsquoALEacuteNA En 1994 le Canada a produit environ 843 tonnesameacutericaines de charbon (dont environ 60 de houille maigre) et le Mexique en a produit juste un peu moins de 121 millionsde tonnes ameacutericaines (en majeure partie de la houille maigre) La mecircme anneacutee la production des Eacutetats-Unis srsquoest eacuteleveacutee agrave plusde 1 milliard de tonnes ameacutericaines (dont quelque 87 de houille maigre) Le commerce du charbon en Ameacuterique du Nord a diminueacute depuis le deacutebut des anneacutees 1980 eacutepoque agrave laquelle les exportations ameacutericaines vers le Canada ont atteint les plus hautsniveaux jamais enregistreacutes

90 Rodriguez-Padilla et Vargas (1997) y font allusion mais sans fournir de donneacutees

298

Milliards de pieds cubes Jusqursquoen mai 1977 Agrave titre de comparaison mentionnons qursquoau mecircme moment de lrsquoanneacutee les importations provenant du Canada atteignaient 1 141 milliardsde pieds cubes en 1996 et 1 189 milliards de pieds cubes en 1995 tandis que les importations provenant du Mexique atteignaient 8914 milliards de pieds cubes en1996 et 0308 milliard de pieds cubes en 1995 Les exportations vers le Canada atteignaient 24155 milliards de pieds cubes en 1996 et 11308 milliards de piedscubes en 1995 tandis que les exportations vers le Mexique atteignaient 10293 milliards de pieds cubes en 1996 et 30577 milliards de pieds cubes en 1995

Source US Energy Information Administration 1994 Natural Gas Annual

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada Solde des eacutechanges de gaz naturel

Import Export Total Import Export Total Mexique Eacute-U Canada

1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

9507505200000000000000000177067

139134

20 202020202020

17016060496039746561333882

970 77054020202020

170160604960414535680478215

783071207550926074909930

1 27601 33901 44801 71002 09402 26702 56602 81602 81301 2580

050505059030

200380170148678445526276509265

783571257555926575809960

1 29601 37701 46501 72482 16182 31152 61862 84362 86391 2845

930730500(20)(20)(20)(20)

(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)

52

(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)

(1 2540)(1 2840)(1 4150)(1 6348)(1 9303)(2 1845)(2 4740)(2 7339)(2 7422)(1 2367)

7825 71157545925574009900

1 25601 30101 43101 69522 02622 22252 51342 78842 76211 2315

Au Canada presque toute la production de charbon vient de la Colombie-Britannique de lrsquoAlberta et de la SaskatchewanEn 1994 lrsquoAlberta a compteacute pour 49 de la production de charbon la Colombie-Britannique pour 32 et la Saskatchewanpour 14 Le reste de la production soit 5 est venu des provinces atlantiques La qualiteacute du charbon canadien varie allantdes charbons anthraciteux et des charbons bitumineux hautement volatils du Queacutebec et du Nouveau-Brunswick aux charbonsligneux de basse qualiteacute de lrsquoOntario du Manitoba et de la Saskatchewan et aux charbons bitumineux faiblement volatils dehaute qualiteacute commerciale produits en Alberta et en Colombie-Britannique 91

La consommation du charbon au Canada est limiteacutee en raison de lrsquoeacuteloignement des principales reacutegions productrices desgrands centres de population et des immenses ressources hydroeacutelectriques du pays (15 seulement de lrsquoeacutelectriciteacute est produitedans des centrales alimenteacutees au charbon) En 1994 la consommation a augmenteacute de 6 pour srsquoeacutetablir agrave 613 tonnes ameacuteri-caines De cette quantiteacute 88 ont eacuteteacute utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute 9 par lrsquoindustrie sideacuterurgique et les 3 restantspar les autres industries Lrsquoutilisation du charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute coiumlncide avec la distribution geacuteographique de laproduction LrsquoAlberta vient en tecircte suivie de lrsquoOntario (20 de la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute) etde la Saskatchewan (14 ) La Colombie-Britannique compte pour 32 de la production canadienne mais elle ne possegravede pasde centrales alimenteacutees au charbon Eacutetant donneacute qursquoil nrsquoy a pas de mines de charbon en Ontario plus de la moitieacute du charbon uti-liseacute (59 en 1995) est importeacute des Eacutetats-Unis plus particuliegraverement des reacutegions du Midwest et des Appalaches en raison de leurproximiteacute geacuteographique Les autres provinces importatrices de charbon sont le Nouveau-Brunswick et le Manitoba92

En 1994 le Canada a eacuteteacute un exportateur net de charbon (principalement du coke et du charbon meacutetallurgique) avec un exceacutedent de production de quelque 23 millions de tonnes ameacutericaines (environ 40 de la production totale) Les principauxmarcheacutes pour le charbon canadien sont les pays en bordure du Pacifique notamment le Japon et la Coreacutee du Sud Les princi-paux marcheacutes ameacutericains sont en Europe (pregraves de 25 des expeacuteditions totales) notamment les Pays-Bas le Danemark laGrande-Bretagne lrsquoAllemagne et lrsquoItalie93

La production ameacutericaine de charbon est reacutepartie dans la majeure partie des Appalaches de lrsquoOhio et des reacutegions du basMississippi ainsi que dans les Eacutetats de la reacutegion des Rocheuses soit le Montana le Wyoming le Colorado le Nouveau-Mexiqueet lrsquoArizona Bien que la consommation de charbon pour la production drsquoeacutelectriciteacute et pour la meacutetallurgie corresponde geacuteneacuterale-ment agrave la distribution de la production les Eacutetats du centre du Midwest et des Rocheuses comptant pour 92 de la consommationtotale en 1994 les regraveglements plus seacutevegraveres concernant les eacutemissions de dioxyde de soufre mis en place agrave la suite des modifica-tions apporteacutees en 1990 au Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair) des Eacutetats-Unis ont donneacute lieu agrave une nouvelle demandepour les charbons subbitumineux que lrsquoon trouve principalement dans la reacutegion des Rocheuses Cette nouvelle demande a con-tribueacute agrave un accroissement de la production des mines de lrsquoOuest 94 Lrsquoexceacutedent de production de charbon aux Eacutetats-Unisdisponible pour lrsquoexportation a atteint environ 100 millions de tonnes

Au Mexique la production de charbon est concentreacutee dans lrsquoEacutetat de Coahuila au nord du pays avec les grandes mines deRiacuteo Escondido (MICARE) et les mines agrave plus petite eacutechelle de la reacutegion de Sabinas La majeure partie du charbon mexicain a desteneurs en soufre et en cendres ainsi qursquoune valeur calorifique eacuteleveacutees comparativement au charbon ameacutericain La consomma-tion de charbon au Mexique est tregraves concentreacutee les centrales thermiques alimenteacutees au charbon se trouvent toutes dans lrsquoEacutetatde Coahuila et les charbons meacutetallurgiques sont expeacutedieacutes vers les grands centres sideacuterurgiques au nord-ouest du pays dans lesEacutetats de Nuevo Leoacuten Coahuila et Tamaulipas Ce profil de consommation ne devrait changer que tregraves leacutegegraverement avec lrsquoinstal-lation drsquoune nouvelle centrale alimenteacutee au charbon agrave Altamira dans lrsquoEacutetat de Tamaulipas qui ajoutera jusqursquoagrave 1 350 MW agrave lacapaciteacute actuelle de 2 600 MW du parc de centrales alimenteacutees au charbon de la CFE (annexe F) En 1994 le Mexique eacutetait unimportateur net de charbon

299

91 Environnement Canada 199292 Statistique Canada 1995 p 20-21 tableau 693 US Energy Information Administration 199594 Des donneacutees de lrsquoOffice of Surface Mining Department of the Interior (Bureau des mines agrave ciel ouvert ministegravere de lrsquoInteacuterieur) pour lrsquoexercice financier1997 montrent que les sept principaux Eacutetats producteurs de lrsquoEst (Virginie-Occidentale Pennsylvanie Virginie Ohio Kentucky Indiana et Illinois)comptent pour pregraves de la moitieacute de la production totale tandis que les Eacutetats de lrsquoOuest (Wyoming Montana Colorado Nouveau-Mexique et Arizona)produisent environ 40 du tonnage total La production de lrsquoOuest vient principalement de mines agrave ciel ouvert tandis que celle de lrsquoEst vient plus sou-vent de mines souterraines Pregraves de 45 des reacuteserves ameacutericaines consistent en charbon agrave faible teneur en soufre (moins de 1 de soufre) dontenviron la moitieacute est concentreacutee dans des gisements superficiels de lignite et de charbon subbitumineux au Montana et au Dakota du Nord Pregraves de 20 des reacuteserves totales sont constitueacutees de charbon agrave plus forte teneur en soufre (11 agrave 30 et plus de 3 de matiegraveres subbitumineuses) et ellessont situeacutees dans les Eacutetats de lrsquoIllinois de lrsquoOhio de la Virginie-Occidentale de la Pennsylvanie et du Kentucky Voir laquo Sources of chemical energy raquo dansBabcock amp Wilcox Steam Its Generation and Use 1992 p 81-810

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

95 Entretien avec la Direction de la production de la Comisioacuten Federal de Electricidad deacutecembre 199696 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 87

300

(i) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le MexiqueLrsquoabaissement des droits et les garanties de traitement national relatifs au charbon auxquels le Mexique a consenti en vertu delrsquoALEacuteNA semblent avoir eu un effet spectaculaire sur le commerce du charbon entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Les exporta-tions de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Mexique se sont eacuteleveacutees agrave plus de 500 000 tonnes ameacutericaines en 1995 et agrave plusde 1 million de tonnes ameacutericaines en 1996 alors que la CFE srsquoest mise agrave acheter du charbon du Colorado pour alimenter sescentrales thermiques situeacutees dans lrsquoEacutetat limitrophe de Coahuila95 On peut consideacuterer que cette eacutevolution constitue une bonnechose pour lrsquoenvironnement puisque le charbon importeacute possegravede une teneur en soufre infeacuterieure agrave celle du charbon mexicainutiliseacute dans les centrales en cause Le reacutesultat net de cette situation pourrait ecirctre par exemple une reacuteduction des eacutemissions deSOx nuisibles pour la qualiteacute de lrsquoair au Texas Par comparaison les exportations de charbon du Mexique vers les Eacutetats-Unis sontagrave toutes fins utiles inexistantes agrave lrsquoheure actuelle bien qursquoelles se soient situeacutees entre 40 000 et 50 000 tonnes ameacutericaines en1988 et 1989 (tableau 6)

(ii) Les eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le CanadaLes exportations de houille maigre des Eacutetats-Unis vers le Canada ont augmenteacute de 20 en 1996 atteignant pregraves de 6 millionsde tonnes meacutetriques cette anneacutee-lagrave apregraves avoir subi une forte baisse en 1993 les chiffres ayant varieacute entre 7 et 14 millions detonnes meacutetriques entre 1989 et 1992 Il est peu probable que cette augmentation intervenue si tard apregraves la mise en œuvre delrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain reflegravete un quelconque changement tarifaire Il semble plus vraisemblable que leschangements dans les sources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour la production drsquoeacutelectriciteacute survenus au Canada notamment en Ontarioont joueacute un rocircle deacutecisif Globalement la mise en service de nouvelles centrales nucleacuteaires et hydroeacutelectriques a probablement eacuteteacute agravelrsquoorigine de la baisse marqueacutee des importations de charbon au milieu des anneacutees 1980 Le charbon importeacute assurait une partimportante de la production drsquoeacutelectriciteacute surtout pour lrsquoeacutelectriciteacute destineacutee agrave lrsquoexportation vers la fin des anneacutees 1970 mais ila perdu de son importance par la suite alors que lrsquoeacutelectriciteacute nucleacuteaire connaissait un grand essor en 1983 (passant en une anneacuteede 96 GWh agrave 1 800 GWh) et que les exportations drsquoeacutelectriciteacute hydraulique faisaient un bond de 26 en 1985 (en provenanceprincipalement de la nouvelle puissance de la centrale La Grande au Queacutebec)96 (tableau 6)

Nous ne disposons pas de donneacutees sur les exportations de charbon vers le Canada agrave la fin des anneacutees 1970 Avec la ferme-ture de plusieurs centrales nucleacuteaires en Ontario en aoucirct 1997 il est possible que la production drsquoeacutelectriciteacute canadienne dans descentrales thermiques augmente ce qui se traduirait par une augmentation des importations de charbon en provenance des Eacutetats-Unis Les exportations de charbon du Canada vers les Eacutetats-Unis ont diminueacute depuis le milieu des anneacutees 1980 variant entre 6 000 et 70 000 tonnes meacutetriques depuis 1991

(iii) Les eacutechanges entre le Canada et le MexiqueLes exportations du Canada vers le Mexique ont subi une baisse de 1993 agrave 1996 anneacutee ougrave elles se sont chiffreacutees agrave 290 000 tonnesmeacutetriques environ Le Canada exporte relativement peu de houille maigre ses exportations de charbon meacutetallurgique repreacutesen-tent des quantiteacutes plus importantes mais elles concernent avant tout les marcheacutes de lrsquoEurope et du Japon Le commerce ducharbon entre le Mexique et les Eacutetats-Unis est agrave toutes fins utiles inexistant les exportations de charbon du Mexique ayant eacuteteacuteextrecircmement restreintes et dirigeacutees avant tout vers les Eacutetats-Unis

Tableau 6 Le commerce de la houille maigre en Ameacuterique du Nord

En bref pendant la peacuteriode qui a suivi la signature de lrsquoALEacuteNA les exportations de charbon des Eacutetats-Unis ont brusque-ment augmenteacute aussi bien vers le Mexique que vers le Canada Dans le cas du Mexique cette augmentation est la conseacutequencedes reacuteductions tarifaires adopteacutees en vertu de lrsquoALEacuteNA et lrsquoon peut srsquoattendre agrave de nets avantages du point de vue environ-nemental le charbon des Eacutetats-Unis remplaccedilant des combustibles plus polluants

3 Les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement dans le secteur de lrsquoeacutenergie

Les donneacutees sur le commerce des eacutequipements habituels des installations de production ordinaire et combineacutee portent agravecroire que les investissements effectueacutes au Mexique connaissent une croissance plus rapide que celle des investissements effec-tueacutes aux Eacutetats-Unis et au Canada Ce commerce semble avoir connu une progression plus rapide entre les Eacutetats-Unis et leMexique qursquoentre les Eacutetats-Unis et le Canada Ce profil concorde avec les diffeacuterences dans les incidences des reacuteductions tari-faires et drsquoautres changements issus de lrsquoALEacuteNA sur les deux grandes relations Cependant la croissance des exportationsameacutericaines de biens deacutequipement vers le Canada a neacuteanmoins eacuteteacute bonne ces exportations eacutetant quatre fois plus importantesen volume que les exportations de biens drsquoeacutequipement vers le Mexique

301

Milliers de tonnes meacutetriques Sources US Department of Energy Energy Information Administration US Department ofCommerce International Trade Administration Statistique Canada

19811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997

sososososo07so

403521560000210202soso

1356545633308578819882940575

1886468367543258

49699442

so

mdashmdashmdashmdashmdash

826mdash

134310961943468368564260

4969mdashmdash

sososososo

393274948215711

1944661461261

60481110so

1 1295212 42159 2538

11 58408 52997 30368 9216

10 86719 0521

10 10456 50789 29013 84144 71044 52305 4535

so

mdashmdashmdashmdashmdash

7 69989 6710

11 68869 1232

10 29886 57399 33623 86744 71644 57115 4645

mdash

sososososo

393274948215711

194466146126160

481110so

sosososososososososososo

400400

mdashmdash

so

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash6646mdashmdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdash

(809)mdash

(536)(55)

(1827)(473)(364)(518)(255)

(4964)

mdash

mdashmdashmdashmdashmdash

6 9945mdash

10 09918 9864

10 09276 48829 28093 82894 73004 9718

mdashmdash

mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash

(3 7755)(4 6645)

mdashmdashmdashmdashmdash

Anneacutee Eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique Eacutechanges entre les EacutetatsUnis et le Canada Exportations canadiennes Solde des eacutechanges de houille

Import Export Total Import Export Total Eacute-U Mexique Total Mex Eacute-U Can

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Les donneacutees dont on dispose provenant de sources ameacutericaines et mexicaines sur le commerce des biens drsquoeacutequipement nesont pas neacutecessairement preacutesenteacutees de la mecircme maniegravere en raison des diffeacuterents niveaux drsquoagreacutegation par codes tarifaires Ainsiles donneacutees ameacutericaines et mexicaines preacutesenteacutees agrave lrsquoannexe G peuvent ne pas coiumlncider mecircme pour le commerce de biensdrsquoeacutequipement et de mateacuteriels appartenant agrave une mecircme classification tarifaire Neacuteanmoins les donneacutees fournies par le CensusBureau (Bureau des statistiques) des Eacutetats-Unis et par la Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT Banque nationale decommerce exteacuterieur) du Mexique suggegraverent plusieurs conclusions communes agrave savoir

bull Le total des eacutechanges dans les deux sens (Eacutetats-UnisndashMexique et Eacutetats-UnisndashCanada) de biens et de mateacuteriels geacuteneacuterale-ment utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutenergie a augmenteacute entre 1995 et 1997 Toutefois les donneacutees de la BANCOMEXTlaissent penser que le total des eacutechanges au sein des pays de lrsquoALEacuteNA nrsquoa pas retrouveacute son niveau de 1994

bull Le taux de croissance des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique pendant la peacuteriode 1995-1997 a eacuteteacute plus eacuteleveacute quecelui des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Canada pendant la mecircme peacuteriode Dans le cas des eacutechanges entre les Eacutetats-Unis et le Mexique la croissance a eacuteteacute plus rapide dans le sens Eacutetats-UnisndashMexique ce qui reflegravete lrsquoincidence desreacuteductions tarifaires conseacutecutives agrave lrsquoALEacuteNA

bull Les Eacutetats-Unis sont un exportateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels dans le secteur de lrsquoeacutenergie agrave la fois versle Canada et vers le Mexique Le Canada est probablement un importateur net de biens drsquoeacutequipement et de mateacuteriels enprovenance du Mexique

Il est difficile drsquoeacutetablir des comparaisons entre la peacuteriode post-ALEacuteNA couverte par lrsquoanalyse susmentionneacutee et la peacuteriodeanteacuterieure agrave 1994 puisque soit un grand nombre des classifications tarifaires ont changeacute en 1994 soit les donneacutees ne sont pasdisponibles Cependant il est probable que lrsquoALEacuteNA ait contribueacute agrave accroicirctre les eacutechanges vu lrsquoaugmentation des importations mexicaines au deacutebut de 1995 mecircme en tenant compte des reacutepercussions de la deacutevaluation du peso Au-delagrave de la tendance glo-bale si lrsquoon examine les tarifs applicables et les baregravemes de reacuteduction tarifaire pour des types particuliers drsquoeacutequipementsindustriels on constate que tout un eacuteventail de produits utiliseacutes dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ont reccedilu un traitement favorableen vertu de lrsquoALEacuteNA ce qui encourage le commerce de ces biens Lrsquoeffet de cette forme drsquoencouragement srsquoest surtout fait sen-tir sur le commerce entre le Mexique et ses partenaires de lrsquoALEacuteNA Les tarifs pour les eacutechanges de biens drsquoeacutequipement entreles Eacutetats-Unis et le Canada eacutetaient deacutejagrave relativement faibles au moment de lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoALEacuteNA tandis que le changement tarifaire net a eacuteteacute plus grand pour le Mexique

Une eacutevaluation preacuteliminaire des donneacutees concernant les eacutechanges entre le Mexique et certains pays hors-ALEacuteNA (AllemagneChine Espagne Finlande France Italie Japon Suegravede Suisse) montre que le commerce de certains biens drsquoeacutequipement utiliseacutesdans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute a varieacute consideacuterablement drsquoun pays agrave un autre mais que globalement il a connu une baisse tregraves mar-queacutee Si les eacutechanges avec la Chine ont augmenteacute de plus de 100 ceux avec les grands partenaires commerciaux comme la Franceet le Japon ont diminueacute drsquoun facteur pouvant atteindre 90 Par contre les eacutechanges avec lrsquoAllemagne ont augmenteacute de plus de100 avec lrsquoItalie de 54 et les importations suisses ont eacuteteacute multiplieacutees par 10 (annexe G)

D Les courants drsquoinvestissement transfrontaliers

Lrsquointeacuterecirct strateacutegique du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et le fait qursquoil srsquoagit drsquoun secteur agrave forte intensiteacute de capital limitent la rapiditeacute delrsquoeacutevolution attribuable agrave lrsquoinfluence de lrsquoALEacuteNA au chapitre des courants drsquoeacutechange et des courants drsquoinvestissement En outre lrsquoinfluence des pouvoirs publics sur les deacutecisions drsquoinvestissement dans le secteur agrave la fois sur le plan financier et sur le plan des regraveglements constitue un facteur important De fait il faut compter parfois de trois agrave cinq ans pour qursquoun projet drsquoameacutenagementde centrale passe agrave travers les eacutetapes de la planification de lrsquoapprobation de la construction et de la mise en service pour cer-tains projets de lignes de transport les deacutelais peuvent ecirctre encore plus longs

Sur les marcheacutes de lrsquoeacutenergie des Eacutetats-Unis et du Canada ougrave la deacutereacuteglementation et le pluralisme sont plus avanceacutes qursquoauMexique les deacutecisions drsquoinvestissement sont moins centraliseacutees qursquoau Mexique Dans ce pays un plan de deacuteveloppement national(le Documento de Perspectiva annuel) eacutetabli par la CFE et approuveacute par le Secretariacutea de Energiacutea (Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) deacutefinit lrsquoorien-tation fondamentale agrave la fois des investissements de la CFE et des investissements priveacutes Par contraste les deacutecisions

302

drsquoinvestissement des services publics canadiens et ameacutericains ainsi que des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) sontprises de faccedilon plus autonome bien que les regraveglements et des limitations sectorielles imposent des contraintes agrave diffeacuterentes eacutetapesdes projets et agrave divers eacutegards (p ex stabiliteacute et fiabiliteacute des reacuteseaux reacutepercussions environnementales et incidence sur les tarifsassujettis aux regraveglements)

Les flux et valeurs de placement de lrsquoinvestissement eacutetranger direct (IED) dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute doivent ecirctre examineacutesagrave la lumiegravere des tendances globales agrave la fois nationales et eacutetrangegraveres dans le secteur Les donneacutees dont on dispose portent agrave penserque les tendances globales dans les investissements aux Eacutetats-Unis au Mexique et au Canada diffegraverent consideacuterablement et que cesdiffeacuterences deacutecoulent du jeu de lrsquooffre et de la demande dans chacun des pays Alors que la demande croicirct rapidement au Mexique(mecircme au cours de la peacuteriode de contraction de lrsquoeacuteconomie survenue en 1995-1996) le rythme est nettement moins rapide dansles pays plus industrialiseacutes du Nord On peut donc penser que la croissance des investissements se poursuivra agrave un rythme plusrapide au Mexique qursquoaux Eacutetats-Unis et au Canada proportionnellement agrave la taille de lrsquoeacuteconomie mexicaine (annexe F)

1 Mexique

Drsquoapregraves le programme drsquoinvestissement de la CFE les quelques 13 100 MW de nouvelle puissance que lrsquoorganisme preacutevoitajouter entre 1997 et 2006 (soit une croissance de 39 ) pourraient ecirctre produits par des installations construites et exploiteacuteesavant tout par des consortiums priveacutes (bien que le laquo plan drsquoaction immeacutediate raquo preacutevoie la construction de centrales alimenteacuteesau gaz drsquoune puissance de 750 MW par la CFE qui ferait pour cela appel agrave ses propres ressources) selon les nouvelles disposi-tions de la loi entreacutees en vigueur agrave la fin de 1993 et au deacutebut de 1994 Entre 1997 et 2006 environ 49 des 12 millions dedollars ameacutericains preacutevus en deacutepenses de capital seront affecteacutes aux centrales tandis que 16 iront aux ouvrages de transportet plus de 15 aux ouvrages de distribution En 1998 le budget de la CFE srsquoeacutetablit agrave plus de 3 milliards de dollars ameacutericainsdont 60 seront affecteacutes agrave la production et 40 au transport97 Dans sa strateacutegie la CFE preacutevoit diversifier son parc de cen-trales thermiques en y ajoutant des centrales agrave cycle combineacute et des centrales bieacutenergie qui offrent la possibiliteacute de brucircler soit dumazout soit du charbon soit du gaz Le secteur priveacute pourrait eacutegalement investir dans la construction des sous-stations et deslignes de transport

Eacutetant donneacute lrsquointeacuterecirct croissant du secteur priveacute pour les projets de production externes et des investisseurs priveacutes pour lacogeacuteneacuteration le rocircle de la CFE en tant qursquoinvestisseur deviendra compleacutementaire si lrsquoon excepte les deacutepenses planifieacutees aux finsdrsquoameacuteliorer les ouvrages drsquointerconnexion entre les reacuteseaux reacutegionaux de moderniser les vieilles centrales et de substituer le gaznaturel au mazout dans un grand nombre de centrales thermiques La CFE ne preacutevoit pas deacutepenser de montants importants enformation de capital si ce nrsquoest dans les cas ougrave le secteur priveacute jugera un projet non rentable

Au cours des deux derniegraveres anneacutees les socieacuteteacutes internationales se sont montreacutees beaucoup plus inteacuteresseacutees agrave prendre posi-tion sur le marcheacute de lrsquoeacutenergie au Mexique Cette attitude reflegravete un regain de confiance dans lrsquoeacuteconomie et srsquoappuie sur leschangements apporteacutes dans la reacuteglementation avant la crise du peso Un examen sommaire des propositions reccedilues par la CFEet par la socieacuteteacute PEMEX agrave lrsquooccasion drsquoappels drsquooffres reacutecents reacutevegravele que les moyens proposeacutes pour la production et le transportdrsquoeacutelectriciteacute ainsi que pour le transport et la distribution du gaz naturel sont techniquement aussi eacutevolueacutes que nrsquoimporte quelmoyen de production utiliseacute aux Eacutetats-Unis ou en Europe Le Mexique tire parti de lrsquointeacuterecirct ainsi manifesteacute par les grands four-nisseurs internationaux drsquoeacutelectriciteacute en optant pour des techniques eacutevolueacutees qui ont fait leurs preuves et dont les prix sontconcurrentiels Agrave cet eacutegard on peut citer en exemple les centrales agrave cycle combineacute en projet dans les Eacutetats de Chihuahua et deNuevo Leoacuten (dont le rendement se compare agrave celui des centrales les plus efficaces situeacutees aux Eacutetats-Unis et au Canada) Le sys-tegraveme drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui reacutegira lrsquoinjection et lrsquoextraction du gaz naturel dans le reacuteseau decanalisations de PEMEX est lui aussi tout aussi perfectionneacute que les systegravemes utiliseacutes par nrsquoimporte quelle socieacuteteacute ameacutericaine oucanadienne de distribution de gaz

Traditionnellement la CFE a eu accegraves agrave la technologie de pointe pour la construction des centrales La CFE srsquoapprovisionnaitaupregraves de fournisseurs drsquoeacutequipement internationaux en fonction des contraintes budgeacutetaires la deacutecision de choisir une tech-nologie plutocirct qursquoune autre eacutetant fondeacutee sur la capaciteacute de financement Avec la deacutereacuteglementation la CFE a accegraves agrave la mecircmetechnologie de pointe et le choix du fournisseur se fait par appel drsquooffres La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE Commission dereacuteglementation de lrsquoeacutenergie) supervise le processus drsquoappel drsquooffres en srsquoappuyant sur des critegraveres eacutetablis et la technologie choisie

303

97 laquo Giant PEMEX and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetite raquo Service de nouvelles Infolatina 8 deacutecembre 1997 En janvier lesecreacutetaire aux Finances Gurriacutea a annonceacute des reacuteductions dans le budget feacutedeacuteral suite aux faiblesses des revenus lieacutes au mazout qui affecteront PEMEX etdans une moindre mesure la CFE Drsquoapregraves la presse la reacuteduction du budget de la CFE sera minimale Reforma 17 janvier 1998

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

fait partie drsquoun ensemble comprenant lrsquoeacutequipement la puissance les coucircts et les prix de lrsquoeacutenergie Les socieacuteteacutes participantes nesont pas seulement nord-ameacutericaines elles sont eacutegalement europeacuteennes et japonaises et toutes contribuent agrave accroicirctre le poten-tiel du secteur de lrsquoeacutenergie ainsi que les capaciteacutes de leurs partenaires mexicains

En ce qui agrave trait agrave la production drsquoeacutelectriciteacute et agrave la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres srsquoassocient agrave des partenaires mexicains pour former des consortiums comprenant habituellement plus de deux partenaires Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres fournissentgeacuteneacuteralement la technologie et lrsquoeacutequipement tandis que les socieacuteteacutes mexicaines prennent en charge le geacutenie civil et la construc-tion Du point de vue technique les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de lrsquoexpertise neacutecessaire pour la production drsquoeacutelectriciteacute quifait deacutefaut au secteur priveacute mexicain puisque jusqursquoagrave reacutecemment lrsquoeacutelectriciteacute relevait exclusivement de la CFE Crsquoest pour cetteraison que les participants agrave de tels projets sont des consortiums internationaux organiseacutes speacutecifiquement en vue drsquoun projetdonneacute dans lesquels les partenaires mexicains trouvent les forces qui leur manquent aupregraves des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Par exempledans le projet Samalayuca II de construction-location-transfert (CLT) une socieacuteteacute financiegravere (GE Capital) srsquoest associeacutee avec lessocieacuteteacutes El Paso Energy International et ICA une socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine Dans le projet Meacuterida III le premier projetindeacutependant dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute la socieacuteteacute japonaise Nichimen srsquoest associeacutee agrave la socieacuteteacute ameacutericaine AES et au GrupoHermes une socieacuteteacute de portefeuille mexicaine

Les socieacuteteacutes mexicaines telles Bufete Industrial et ICA qui participent agrave la plupart des appels drsquooffres concernant agrave la fois lrsquoeacutelectriciteacute et la distribution du gaz ont de lrsquoexpertise dans lrsquolaquo ingeacutenierie de base raquo notamment dans le plan des installations etla deacutetermination des exigences techniques globales concernant la geacuteneacuteratrice et la centrale Certaines socieacuteteacutes eacutetrangegraveres speacute-cialiseacutees dans la conception de centrales (comme Bechtel et Fluor Daniel) peuvent eacutegalement participer agrave ces projets Elles sechargeraient de lrsquolaquo ingeacutenierie deacutetailleacutee raquo qui se situe plusieurs eacutechelons au-dessus de lrsquoingeacutenierie de base puisqursquoil srsquoagit drsquohar-moniser les capaciteacutes techniques de lrsquoeacutequipement choisi avec la conception physique de la centrale Cette contributiontechnologique a une incidence sur les combustibles et sur la puissance de sortie et partant sur les coucircts sur le rendement et surles reacutepercussions environnementales

La contribution des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres se situe principalement dans les domaines de la technologie de la conception et dela mise au point de technologies ainsi que de la construction et de lrsquoentretien de lrsquoeacutequipement Par exemple les socieacuteteacutes GE Power Systems et Nichimen ont preacutesenteacute des offres pour les projets Samalayuca II et Meacuterida III respectivement Ces socieacuteteacutesont une longue expeacuterience dans la recherche dans la construction drsquoeacutequipement ainsi que dans lrsquoexploitation de systegravemes deproduction drsquoeacutelectriciteacute Cette expeacuterience et le niveau de rendement que ces socieacuteteacutes sont capables drsquooffrir se reflegravetent dans lescoucircts et dans les revenus financiers La contribution de ces socieacuteteacutes peut eacutegalement srsquoeacutetendre aux normes de maintenance agrave lacomptabiliteacute des coucircts de revient aux techniques de planification et agrave la gestion financiegravere

Au sein des consortiums les investisseurs eacutetrangers partagent les responsabiliteacutes en matiegravere de gestion avec les autres par-ties Ainsi les partenaires peuvent profiter des connaissances techniques de lrsquoinvestisseur eacutetranger surtout en ce qui a trait agravelrsquoeacutetablissement de normes de maintenance agrave lrsquoexploitation au rendement et agrave la planification Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres jouenteacutegalement un rocircle actif dans la formation du personnel technique ce qui contribue notablement agrave lrsquoameacutelioration des capaciteacutestechniques du Mexique

Voici quelques exemples reacutecents de consortiums techniques dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz au Mexique

bull Samalayuca II un projet de construction-location-transfert concernant une centrale de 700 MW avec un investisse-ment de 645 millions de dollars ameacutericains est en voie drsquoecirctre reacutealiseacute par un groupe constitueacute par les socieacuteteacutes GEPower Systems El Paso Energy International International Generating Company (InterGen une entreprise conjointede Bechtel et PGampE Enterprises) et EMICA une filiale de la socieacuteteacute drsquoingeacutenierie mexicaine ICA

La structure de ce consortium met en eacutevidence la synergie entre la socieacuteteacute mexicaine et les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres dansun secteur qui vient drsquoecirctre deacutereacuteglementeacute tout autant que la synergie entre les diffeacuterentes socieacuteteacutes eacutetrangegraveres Dans ce projet largement financeacute par emprunt ce sont les socieacuteteacutes GE Capital et InterGen qui se sont chargeacutees des

304

premiers arrangements Lrsquoensemble comprend des precircts de la banque ameacutericaine Eximbank des precircts de la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) et le financement de la construction De surcroicirct les socieacuteteacutes eacutetrangegraveresinvestissent 132 millions de dollars ameacutericains dans lrsquoeacutequipement reacutepartis ainsi GE Capital 40 El Paso EnergyInternational 20 InterGen 20 EMICA 20

Cette reacutepartition est baseacutee sur les forces techniques des participants en matiegravere drsquoeacutequipement ce qui partant deacutefinitles caracteacuteristiques technologiques du projet El Paso Energy qui jusqursquoagrave preacutesent nrsquoavait pas investi au Mexique consolide sa position dans le secteur reacutecemment deacutereacuteglementeacute puisque la centrale Samalayuca II sera situeacutee agrave 30 millesau sud drsquoEl Paso

Samalayuca offre eacutegalement un autre exemple de la synergie creacuteeacutee par la deacutereacuteglementation et la participation aucapital-actions drsquoinvestisseurs eacutetrangers La centrale sera alimenteacutee par un gazoduc de 38 kilomegravetres de long qui seraconstruit et exploiteacute par un nouveau consortium Gasoductos de Chihuahua Le gazoduc sera connecteacute par une autrecanalisation de 34 kilomegravetres de longueur agrave une station de compression au Texas de telle sorte que lrsquoapprovision-nement en gaz de la station sera garanti Gasoductos de Chihuahua se compose comme suit PEMEX 50 El PasoNatural Gas 40 El Paso Energy International 10 El Paso Energy possegravede eacutegalement des parts dans la centraletandis que la participation de PEMEX peut srsquoexpliquer par le besoin pour la socieacuteteacute drsquoobtenir directement drsquounfournisseur ameacutericain lrsquoapprobation et le soutien en vue drsquoimporter du gaz

bull Meacuterida III a eacuteteacute le premier projet approuveacute par les autoriteacutes pour un producteur indeacutependant en vertu des reacuteformesapporteacutees en 1993 agrave la Loi sur les services relatifs agrave lrsquoeacutenergie Le projet consiste en une centrale de 440 MW au coucirctde 500 millions de dollars ameacutericains PEMEX fournira le gaz naturel qui sera achemineacute par un gazoduc dont la construction fait lrsquoobjet drsquoun projet distinct Les socieacuteteacutes qui participent au projet Meacuterida III sont la socieacuteteacute ameacuteri-caine AES Corporation la socieacuteteacute japonaise Nichimen et le Grupo Hermes du Mexique

Comme crsquoeacutetait le cas pour le projet Samalayuca II ce consortium srsquoest reacuteparti les tacircches techniques en fonction despoint forts de chaque participant Nichimen et AES fournissent la technologie et la majeure partie de lrsquoeacutequipementtandis que Grupo Hermes apporte des actions et une partie de lrsquoeacutequipement et des services locaux La participationde Nichimen agrave titre de partenaire financier srsquoexplique par lrsquointeacuterecirct agrave long terme que la socieacuteteacute manifeste pour fournirde lrsquoeacutequipement eacutelectrique au Mexique On constate donc que la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute auMexique a ouvert des possibiliteacutes agrave des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres hors-ALEacuteNA non seulement au chapitre des investisse-ments mais aussi agrave celui de la vente de biens drsquoeacutequipement

2 Canada

Au Canada on srsquoattend agrave une augmentation modeste de la capaciteacute entre 1997 et 2006 comparativement au Mexique Drsquoapregravesles donneacutees fournies par lrsquoindustrie la capaciteacute totale devrait augmenter de 4 840 MW (augmentation nette) drsquoici 2005 et de 3 370 MW suppleacutementaires drsquoici 2010 par rapport agrave 1996 Cela eacutequivaut agrave une croissance de 41 entre 1996 et 2005 et de7 entre 1996 et 2010 Crsquoest dans les sous-secteurs de lrsquohydroeacutelectriciteacute et du gaz naturel que la croissance devrait ecirctre la plusforte avec une augmentation de 1 890 MW (45 ) pour les centrales hydroeacutelectriques et de 6 390 MW (97 ) pour les cen-trales au gaz98 La majeure partie de la nouvelle puissance proviendrait de la Colombie-Britannique (29 du total) du Queacutebec(52 ) et de la Nouvelle-Eacutecosse (5 )

305

98 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124 Ces chiffres ne tiennent pas compte des grandes augmentations de puissance envisageacutees par Hydro-Queacutebec dans le cadre de sa strateacutegie de peacuteneacutetration des marcheacutes ameacutericains Drsquoapregraves les donneacutees de lrsquoAssociation lrsquoaccroissement de la puissance auQueacutebec seulement pourrait atteindre 8 300 MW Selon drsquoautres donneacutees de Statistique Canada tireacutees du document laquo Puissance maximale de lrsquoeacutenergieeacutelectrique et charge des reacuteseaux raquo (Ndeg de cat 57-204-XPB) 4 251 MW en tout pourraient ecirctre ajouteacutes drsquoici 2007

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

On srsquoattend agrave ce que le total des investissements entre 1997 et 2006 atteigne 30 milliards de dollars ameacutericains Les investissements se reacutepartiraient comme suit 40 pour la production 20 pour le transport et la distribution et le reste pourles laquo autres raquo deacutepenses Les nouvelles centrales seront construites dans leur grande majoriteacute par les services publics provinciauxsans le concours drsquoinvestissements eacutetrangers directs Cependant on srsquoattend agrave ce que les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacutedu secteur priveacute les proprieacutetaires drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration industrielles et les petits services publics accroissent consi-deacuterablement leur production par comparaison avec les anneacutees anteacuterieures

3 Eacutetats-Unis

Il est plus difficile de preacutevoir lrsquoaccroissement de la capaciteacute de production aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Selon des preacutevisionsreacutecentes la capaciteacute de production ameacutericaine devrait connaicirctre un taux de croissance drsquoenviron 6 de la puissance estivale netteentre 1996 et 2005 ce qui eacutequivaut agrave un total drsquoenviron 43 000 MW De cette nouvelle puissance 68 devrait provenir de cen-trales alimenteacutees au gaz 12 de centrales au charbon et 14 de centrales au mazout99 La majeure partie de la nouvellepuissance devrait ecirctre assureacutee par des centrales installeacutees dans le sud-est du pays dans certains Eacutetats du centre de la cocircte atlan-tique et dans plusieurs Eacutetats du Midwest et de la valleacutee de lrsquoOhio

Avec la restructuration les activiteacutes lieacutees agrave lrsquoacquisition et agrave la possession drsquoactifs dans la production drsquoeacutelectriciteacute se con-centreront probablement dans la vente de ces actifs ou dans la modernisation des installations On a deacutejagrave pu observer une activiteacuteimportante de ce type en Californie et au Massachusetts notamment la construction de nouvelles installations par des produc-teurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute des entreprises industrielles et des socieacuteteacutes productrices autres que de service public quifonctionnent sur une base plus speacuteculative De fait si lrsquoon en juge par de reacutecentes constructions dans certains Eacutetats la croissancede la capaciteacute pourrait deacutepasser les preacutevisions bien avant 2005 mecircme si ces nouvelles centrales viennent fort probablement rem-placer les vieilles centrales deacuteclasseacutees Voici deux exemples reacutecents de la situation que nous venons de deacutecrire

bull La coentreprise El Dorado Energy agrave laquelle participent les socieacuteteacutes Houston Industries et Enova Corporation montrecomment de reacutecents projets visant agrave exploiter des nouvelles occasions offertes par les marcheacutes deacutereacuteglementeacutes portent agravepenser qursquoil faudra revoir les preacutevisions de croissance de la capaciteacute Le projet comporte la construction drsquoune centraleagrave cycle combineacute alimenteacutee au gaz naturel de 480 MW pregraves de Las Vegas Nevada qui sera exploiteacutee sur une base commerciale pour desservir des grossistes dans tout lrsquoouest des Eacutetats-Unis100 Agrave elle seule cette centrale multiplieraitpar cinq lrsquoaccroissement de la capaciteacute du Nevada preacutevue par lrsquoEIA dans son inventaire des centrales ameacutericainespublieacute en 1996

bull La socieacuteteacute United Illuminating Co (UIC) du Connecticut srsquoassocie agrave deux autres promoteurs Duke Energy PowerServices et Siemens Power Ventures pour construire une centrale alimenteacutee au gaz agrave Bridgeport ConnecticutDuke et Siemens se chargeront du financement tandis que UIC en eacutechange de la fourniture de lrsquoemplacementde la centrale aura le choix drsquoacheter un tiers des parts ou drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute au prix de gros Agrave court termela centrale aidera agrave compenser la perte de capaciteacute reacutesultant de la fermeture de trois reacuteacteurs nucleacuteaires agrave la cen-trale Millstone agrave Waterford Connecticut en 1996 Agrave plus long terme lorsque la deacutereacuteglementation sera mise enœuvre au Connecticut la centrale fournira de lrsquoeacutelectriciteacute agrave bon marcheacute agrave la socieacuteteacute UIC pour lrsquoaider agrave affronterses concurrents de lrsquointeacuterieur et de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat Les autoriteacutes du Connecticut Siting Council (Conseil duConnecticut chargeacute du choix des emplacements) ont observeacute un inteacuterecirct accru dans lrsquoimplantation de nouvellescentrales dans lrsquoEacutetat qui srsquoexplique par lrsquoattrait du marcheacute en raison des prix eacuteleveacutes de lrsquoeacutelectriciteacute et des limitestechniques agrave lrsquoimportation drsquoeacutelectriciteacute de lrsquoexteacuterieur de lrsquoEacutetat La centrale de Bridgeport serait la premiegravere cen-trale construite au Connecticut dans les dix derniegraveres anneacutees101 Drsquoapregraves les preacutevisions de lrsquoEIA aucun autre ajoutde puissance nrsquoest preacutevu au Connecticut Si drsquoautres centrales eacutetaient construites au cours des prochaines anneacuteesla nouvelle capaciteacute du Connecticut pourrait fort bien exceacuteder la capaciteacute perdue de la centrale Millstone et lespreacutevisions seraient alors deacutepasseacutees

99 US Energy Information Administration 1996c tableau 17 100 Daily Power Report 18 deacutecembre 1997101 Rabinovitz 27 juin 1997

306

La nouvelle orientation vers des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute soumis au jeu de la concurrence donne lieu agrave une autre tendancedans le secteur de leacutelectriciteacute soit le regroupement drsquoentreprises Depuis 1996 les fusions et les acquisitions dans ce secteur sesont acceacuteleacutereacutees malgreacute certains faux deacuteparts dus en partie aux mesures reacuteglementaires imposeacutees par la FERC et par les orga-nismes publics de reacuteglementation Depuis 1994 les fusions et les acquisitions opeacutereacutees aux Eacutetats-Unis ont repreacutesenteacute environ 50 milliards de dollars ameacutericains102

En regravegle geacuteneacuterale les activiteacutes de restructuration aux Eacutetats-Unis peuvent ecirctre regroupeacutees comme suit103

bull Fusions de services publics drsquoeacutelectriciteacute Lrsquoaccroissement de lrsquoefficaciteacute gracircce agrave des eacuteconomies drsquoeacutechelle et agrave une reacuteductiondes deacutedoublements est un objectif souvent citeacute lorsque des entreprises qui desservent des territoires adjacents deacuteci-dent de fusionner Toutefois la diversification de la base de ressources et des combustibles peut eacutegalement ecirctre unfacteur important

bull Fusions drsquoentreprises compleacutementaires Dans le cas des fusions entre services publics drsquoeacutelectriciteacute services publics de gazet(ou) exploitants de gazoducs les principaux objectifs viseacutes peuvent ecirctre la diversification des domaines drsquoaffaires lafourniture aux clients de services inteacutegreacutes en matiegravere drsquoeacutenergie lrsquoeacutelargissement de la clientegravele lrsquointeacutegration verticaleet lrsquoameacutelioration de la position financiegravere Souvent la raison sous-jacente est drsquoordre deacutefensif les entreprises quifusionnent cherchant agrave consolider leurs positions sur le marcheacute dans le contexte de la deacutereacuteglementation

bull Regroupement drsquoentreprises aux inteacuterecircts convergents Il existe une tendance similaire mais cependant distincte parmi lesgrandes entreprises œuvrant dans le secteur de lrsquoeacutenergie principalement des peacutetroliegraveres et des gaziegraveres qui cherchentagrave peacuteneacutetrer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute surtout en tant que distributeurs plutocirct que simples producteurs Lrsquoobjectif nrsquoestpas seulement drsquooffrir des services inteacutegreacutes la gestion du risque est eacutegalement un facteur Lrsquoacquisition par Enron dePortland General et lrsquoincursion drsquoAmoco dans le secteur de la production et de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacutesont de bons exemples de cette tendance

bull Alliances ou fusions virtuelles Une alliance preacutesente lrsquoavantage drsquoecirctre plus simple et plus rapide qursquoune fusion deux caracteacuteristiques fort inteacuteressantes dans un marcheacute qui eacutevolue rapidement Il existe de nombreux exemples drsquoalliancescommerciales qui visent agrave offrir une plus large gamme de services aux clients Parmi ces exemples citons lrsquoallianceentre le Salt River Project Tenaska et PowerEx (STP) pour lrsquoeacutelectriciteacute lrsquoalliance WestCoast EnergyCoast pour laproduction le transport et la distribution de gaz et AllEnergy une alliance entre New England Electric System etEastern Enterprises une filiale de Boston Gas Company

Dans toute la reacutegion la restructuration donne lieu agrave une vague drsquoinvestissements notamment des investissements transfrontaliersDans le cas des Eacutetats-Unis et du Canada on observe surtout des investissements eacutetrangers directs traditionnels tandis que dansle cas des Eacutetats-Unis et du Mexique lrsquoaccent est mis sur les coentreprises les alliances commerciales et les arrangementsconstruction-location-transfert Cependant dans tous les cas les avantages environnementaux associeacutes aux nouveaux investisse-ments et au transfert de technologies semblent prometteurs Tout porte agrave penser que lrsquoouverture et la stabiliteacute qui deacutecoulent desdispositions de lrsquoALEacuteNA relatives aux investissements encourageront et renforceront ces processus agrave moyen et agrave long terme

307

102 Comisioacuten Federal de Electricidad et le projet Salt River avec Price Waterhouse et Econergy International Corporation (dans le cadre drsquoun contratavec Bechtel Corporation pour lrsquoEnergy Technology Innovation Project de USAID) USAID 1997a p 84-85103 Ibid p 86-87

Eacutelec

tric

iteacute

La fi

liegravere

de

lrsquoALEacute

NA

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

IV Les liens avec lrsquoenvironnement

Dans la preacutesente section nous examinons les quatre grands facteurs qui deacuteterminent les liens entre les tendances relatives auxeacutechanges et aux investissements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoenvironnement Le premier lien concerne les meacutethodes deproduction (y compris la gestion et la technologie) que les eacutechanges et les investissements relatifs agrave lrsquoeacutelectriciteacute aux combustibleset agrave la technologie encouragent Le deuxiegraveme a trait agrave lrsquoinfrastructure physique qui permet le commerce Le troisiegraveme lien entrelrsquoactiviteacute eacuteconomique induite par lrsquoALEacuteNA et lrsquoenvironnement reacuteside dans lrsquoorganisation sociale Le quatriegraveme et probablementle plus important eacutetant donneacute lrsquoimportance de la reacuteglementation pour le secteur concerne les politiques des pouvoirs publics etla reacuteglementation

A La production la gestion et les techniques

Les conseacutequences environnementales des tendances observeacutees dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutependent de maniegravere cruciale dessources drsquoeacutenergie utiliseacutees pour alimenter les nouvelles installations de production et de la mesure dans laquelle les ameacuteliorationsau chapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique peuvent se substituer agrave une augmentation de la capaciteacute de production Le mouvement enfaveur drsquoun reacuteseau ouvert est constamment alimenteacute par lrsquoeffondrement des monopoles de production traditionnels Il nrsquoexistepratiquement plus de monopoles inteacutegreacutes capables de jouer le rocircle drsquoinvestisseurs reacuteglementeacutes dans de nouvelles installations deproduction avec un retour drsquoinvestissement garanti gracircce agrave lrsquoimposition de redevances agrave des clients captifs Lrsquoappel agrave la concur-rence est devenu la regravegle pour les marcheacutes relatifs aux nouvelles installations de production dans les trois pays de lrsquoALEacuteNA et lesnouveaux eacutequipements doivent se tailler une place sur un marcheacute de plus en plus ouvert

Les installations construites agrave lrsquoeacutepoque des monopoles commencent agrave changer de mains alors que srsquoexercent des pressions grandissantes en vue drsquoenlever les installations de production concurrentielles aux monopoles reacuteglementeacutes qui conservent lamainmise sur les reacuteseaux de transport et de distribution Outre cet effritement des monopoles deux facteurs au sein du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute ont joueacute en faveur du mouvement de restructuration aux Eacutetats-Unis au Canada et au Mexique la mise en œuvrede nouvelles technologies de production et les reacutepercussions des nouvelles technologies habilitantes Nous examinerons tour agravetour ces deux facteurs

1 Les nouvelles technologies de production

LrsquoALEacuteNA peut precircter un puissant concours aux producteurs et aux transporteurs deacutesireux drsquoutiliser les plus reacutecentes technologies qui permettent drsquoameacuteliorer le rendement et qui fournissent des avantages environnementaux directs Lrsquoabaissementdes tarifs sur les eacutequipements lieacutes aux nouvelles technologies peut acceacuteleacuterer le processus de transfert et de diffusion de tech-nologies dans toute la reacutegion de lrsquoALEacuteNA ainsi que parmi les socieacuteteacutes drsquoeacutelectriciteacute agrave lrsquointeacuterieur de chaque pays membre Larestructuration renforce ce processus amorceacute par lrsquoALEacuteNA en forccedilant les entreprises agrave adopter de nouvelles technologies pourfaire face aux nouvelles pressions concurrentielles

La baisse des prix et lrsquoavegravenement de nouvelles technologies notamment les centrales alimenteacutees au gaz ont faciliteacute lrsquoessordes producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute (PIE) qui vendent leur eacutelectriciteacute aux services publics qui la revendent ensuite au consommateur La participation des PIE agrave lrsquoindustrie a donneacute plus de poids agrave la thegravese voulant qursquoun marcheacute soumis au jeu de la concurrence soit possible Les PIE de toutes tailles industriels et commerciaux les socieacuteteacutes productrices autres que de servicepublic (SPASP) tout comme les services publics traditionnels et leurs socieacuteteacutes affilieacutees utilisent de plus en plus de nouvelles tech-nologies pour ameacutenager des installations priveacutees et vendre leur production aux services publics sur le marcheacute de gros agrave des prixinfeacuterieurs agrave ce qursquoil en coucircte aux services publics pour produire et distribuer leur propre eacutelectriciteacute

308

Les progregraves technologiques combineacutes aux effets de la deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis ont con-tribueacute agrave reacuteduire consideacuterablement les coucircts en capital et les coucircts drsquoexploitation des turbines alimenteacutees au gaz naturel quilorsqursquoelles sont utiliseacutees dans les installations agrave cycle combineacute de plus en plus reacutepandues offrent des taux de rendement eacuteleveacutesde faibles coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien concurrentiels

Les PIE ont fixeacute leur choix sur les centrales agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de capaciteacute moindre Ces technologies associeacuteesagrave des reacuteseaux de transport ouverts et aux garanties offertes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements ainsique par les regravegles de traitement national et drsquoaccegraves au marcheacute peuvent permettre aux producteurs indeacutependants de construire descentrales dans nrsquoimporte quelle reacutegion pour alimenter en eacutelectriciteacute des utilisateurs de reacutegions voisines Un grand nombre de cesnouvelles technologies sont moins polluantes que les anciennes centrales ce qui permet de les mettre en œuvre dans des reacutegionsougrave il serait difficile drsquoobtenir un permis (pour des raisons drsquoeacutemissions atmospheacuteriques) Toutefois la construction de ces nouvellescentrales requiert une nouvelle infrastructure qui pourrait elle aussi avoir des reacutepercussions sur lrsquoenvironnement

Une eacutevaluation reacutecente du coucirct marginal des diffeacuterentes technologies de production reacutealiseacutee par lrsquoEnergy InformationAdministration (EIA Administration de lrsquoinformation sur lrsquoeacutenergie) du ministegravere ameacutericain de lrsquoEacutenergie montre les avantageseacuteconomiques des centrales alimenteacutees au gaz naturel104 Pour effectuer cette comparaison lrsquoEIA srsquoest servie drsquoune analyse descoucircts du combustible des coucircts en capital et des coucircts drsquoexploitation et drsquoentretien pour deacuteterminer le coucirct marginal de chaquetype de centrale Elle a eacutegalement tenu compte des eacutemissions et des facteurs lieacutes aux deacutechets

Les auteurs de lrsquoeacutetude comparent les coucircts de construction drsquoune centrale alimenteacutee au charbon de 500 MW et drsquoune cen-trale agrave cycle combineacute agrave turbine agrave gaz de 250 MW Les reacutesultats globaux de lrsquoanalyse qui tenait compte des mises de fonds descoucircts drsquoexploitation et de maintenance des taux drsquointeacuterecirct et drsquohypothegraveses de fonctionnement portent agrave penser que malgreacute lescoucircts plus faibles du combustible dans les centrales alimenteacutees au charbon les nouvelles centrales alimenteacutees au gaz sont plusrentables agrave long terme que les nouvelles centrales alimenteacutees au charbon en raison de leurs coucircts en capital et drsquoexploitation plusfaibles sans compter un rendement eacutenergeacutetique et des avantages environnementaux supeacuterieurs Lrsquoeacutecart entre les deux types decentrales srsquoeacutelargit (en faveur du gaz naturel) lorsque le facteur de capaciteacute est plus faible et il est pratiquement nul lorsque le fac-teur de capaciteacute est de 100 Une telle situation pourrait inciter les exploitants de services publics agrave continuer drsquoutiliser lescentrales alimenteacutees au charbon toutes choses eacutegales drsquoailleurs105 Lrsquoeacutetude deacutemontre eacutegalement qursquoil est neacutecessaire drsquointernaliserles coucircts environnementaux des centrales alimenteacutees au charbon et drsquoen tenir compte reacuteguliegraverement

Cette eacutevaluation reste valable malgreacute les preacutevisions des coucircts futurs du charbon et du gaz naturel qui montrent un eacutelargisse-ment de lrsquoeacutecart entre les deux on srsquoattend agrave ce que le prix du charbon reste pratiquement constant tandis que le prix du gaznaturel devrait grimper drsquoici lrsquoan 2015 En 1995 le coucirct de la houille maigre srsquoeacutetablissait agrave 132 $US par million de BTU(MBTU) on srsquoattend agrave ce que les prix baissent agrave 128 $USMBTU drsquoici 2015 En ce qui concerne le gaz naturel le prix devraitpasser de 204 $USMBTU en 1995 agrave 295 $USMBTU en 2015106

Le marcheacute naissant de la laquo production distribueacutee raquo est un autre domaine ougrave les nouvelles technologies de production baseacutees surle gaz naturel ont eu une incidence notable Eacutetant donneacute les hauts rendements offerts par de tregraves petites turbines agrave gaz les petitesentreprises les restaurants et les petites manufactures peuvent envisager drsquoinstaller leur propre source drsquoeacutelectriciteacute Avec lrsquoexpansionde la production distribueacutee il devient moins neacutecessaire pour les services publics drsquoaccroicirctre leur capaciteacute de production

Les plans de deacuteveloppement du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute dans les trois pays concordent avec la conclusion geacuteneacuterale voulant que les centrales alimenteacutees au gaz naturel constituent la solution la plus attrayante drsquoun point de vue eacuteconomique lorsque lrsquoon veut construire de nouvelles centrales

Aux Eacutetats-Unis une eacutetude des profils de la demande et des ressources par reacutegion effectueacutee par le North American ElectricReliability Council (NERC Conseil nord-ameacutericain de la fiabiliteacute du service drsquoeacutelectriciteacute) qui compare les installations de pro-duction selon le type de combustible et la technologie met en eacutevidence les avantages concurrentiels des technologies du cyclecombineacute avec turbine agrave gaz Des donneacutees reacutegionales concernant les Eacutetats-Unis portent agrave penser que ces technologies repreacutesen-tent une grande part de la nouvelle capaciteacute de production (jusqursquoagrave 70 ) La preacutedominance des centrales alimenteacutees au gaz dansle parc de nouvelles centrales variera probablement drsquoune reacutegion agrave une autre Par exemple les donneacutees recueillies par lrsquoERCOT

309

104 Beamon et Wade sans date105 Ibid p 7-11106 Ibid p 8

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

107 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 73108 Statistique Canada catalogue 57-204-XPB Les donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute (ACE) et de Statistique Canada ne concordent pas parfaitement Statistique Canada preacutevoit un accroissement beaucoup plus limiteacute de la capaciteacute hydroeacutelectrique (environ 2 500 MW comparativement agrave 6 390 MW dans la publication de lrsquoACE) et un accroissement leacutegegraverement infeacuterieur de la capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees au gaz (1 330 MWcomparativement agrave 1 890 MW pour lrsquoACE) LrsquoACE preacutevoit eacutegalement des ajouts de capaciteacute provenant des centrales alimenteacutees agrave la biomasse non men-tionneacutes par Statistique Canada

310

laissent penser que les installations agrave cycle combineacute constitueront environ 60 de la nouvelle capaciteacute tandis que des donneacuteesrecueillies par le WSCC montrent que les centrales alimenteacutees au charbon repreacutesenteront 50 de la nouvelle capaciteacute qui devraitecirctre installeacutee avant 2005 Les donneacutees concernant les Eacutetats-Unis sont reacutesumeacutees agrave la figure 4

Au Mexique au cours de la prochaine deacutecennie la CFE preacutevoit lancer des appels drsquooffres pour la construction de nouvelles installations (cycle combineacute et turbines agrave gaz) drsquoune capaciteacute de plus de 10 000 MW ainsi que pour la conversion de centralesexistantes drsquoune capaciteacute totale de plus de 4 000 MW au gaz naturel107 Les donneacutees concernant la capaciteacute preacutevue au Mexiquesont preacutesenteacutees agrave la figure 5

Figure 4 Accroissement total preacutevu de la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute des Eacutetats-Unis par type de technologie de 1996 agrave 2005

Figure 5 Technologie choisie pour la nouvelle capaciteacute de production au Mexique de 1998 agrave 2006

Au Canada on srsquoattend agrave ce qursquoune nouvelle capaciteacute nette de 8 212 MW soit ajouteacutee au systegraveme drsquoici 2010 Cependantles ajouts reacuteels de capaciteacute seront quelque peu plus eacuteleveacutes pour compenser la perte de 356 MW conseacutecutive agrave la fermeture decentrales thermiques agrave vapeur (alimenteacutees au charbon et au mazout) De surcroicirct une capaciteacute nucleacuteaire de 769 MW sera misehors service mais elle sera remplaceacutee par une capaciteacute eacutequivalente provenant de nouvelles centrales nucleacuteaires ce qui signifieqursquoil nrsquoy aura pas de changement net dans la capaciteacute nucleacuteaire entre 1996 et 2010108 La composition de la nouvelle capaciteacutenette projeteacutee est preacutesenteacutee agrave la figure 6

Source US Department of Energy EIA 1997

Gaz 69 Peacutetrole 15

1 Eacutenergie renouvelable autre que lrsquoeacutenergie hydraulique

1 Hydroeacutelectriciteacute 3 Nucleacuteaire

11 Charbon

Gaz naturel (CCNG et turbines au gaz) 82

lt1 Vent1 Dieacutesel 2 Geacuteothermal5 Hydroeacutelectriciteacute

10 Charbon

CCNG combined cycle natural gas (agrave cycle combineacute) Source Comisioacuten Federal de Electricidad 1997 Documento de Prospectiva

Figure 6 Accroissement preacutevu de la capaciteacute canadienne entre 1996 et 2010

Pour eacutevaluer le cours probable de lrsquoeacutevolution de la production drsquoeacutelectriciteacute au cours de la prochaine deacutecennie dans les diversesreacutegions drsquoAmeacuterique du Nord relevant du NERC il importe drsquoexaminer les contraintes qui srsquoexercent sur le transport et la distributionde lrsquoeacutelectriciteacute entre les reacutegions et entre les pays Les reacutepercussions des changements dans la reacuteglementation aux Eacutetats-Unis etdans une moindre mesure au Canada et au Mexique deviennent donc importantes Agrave mesure que lrsquoaccegraves aux lignes de transportdevient libre aux Eacutetats-Unis pour les marcheacutes de gros et de deacutetail il devient de plus en plus eacutevident que les achats drsquoeacutenergietransporteacutee depuis des installations de production eacuteloigneacutees constituent une solution de remplacement agrave la construction de nouvelles installations de production

Comme il est expliqueacute de faccedilon plus deacutetailleacutee dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructure physique il existe des variationsimportantes dans lrsquoaccessibiliteacute des lignes de transport entre les reacutegions relevant du NERC aux Eacutetats-Unis En conseacutequence la possibiliteacute de transport sur de longues distances peut ecirctre limiteacutee dans certains couloirs Selon un modegravele des eacutemissions asso-cieacutees au transport eacutelaboreacute reacutecemment par des chercheurs de Resources for the Future (RFF Ressources pour lrsquoavenir) la reacutegion dela Mid-Continental Area Power Pool (MAPP Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du milieu du continent)109 beacuteneacuteficie des prix moyens les plus baspour lrsquoeacutelectriciteacute de gros mais elle ne peut exporter de gros volumes drsquoeacutelectriciteacute parce que la capaciteacute de transport est limiteacuteeDans son rapport RFF examine divers sceacutenarios drsquoeacutechanges et conclut qursquoun accroissement du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute setraduirait par des exportations vers les Eacutetats des plaines du nord-est (reacutegion du NPCC) du sud-est (SERC) et du sud (reacutegion desSPP) Les grandes reacutegions exportatrices seraient les Eacutetats des reacutegions des plaines du Midwest et du Nord (ECAR MAIN et MAPP)et les Eacutetats du centre de la reacutegion atlantique (MACC)110

Selon une eacutetude similaire reacutealiseacutee par lrsquoEIA les limites de la capaciteacute de transport desservant le nord-est restreindrait le tauxdrsquoaugmentation possible des exportations en provenance du Midwest Dans cette eacutetude lrsquoEIA preacutedit des augmentations impor-tantes agrave court terme des exportations du Midwest vers le sud-est (SERC) et dans une moindre mesure vers les plaines du sud(SPP)111 Agrave plus long terme une nouvelle capaciteacute de transport pourrait faciliter un accroissement des exportations vers le nord-est Cependant lrsquoEIA est drsquoavis que le surplus de capaciteacute sera limiteacute agrave plus long terme en raison drsquoune croissance de la demandedans les reacutegions qui connaissent actuellement un exceacutedent Le taux drsquoaccroissement agrave long terme des exportations deacutependrait dutaux de croissance de la capaciteacute de transport ainsi que de la construction de nouvelles installations de production Divers sceacute-narios concernant la croissance de la capaciteacute de transport sont examineacutes dans lrsquoeacutetude du groupe RFF

311

109 Voir la carte des reacutegions qui relegravevent du NERC preacutesenteacutee agrave lrsquoannexe E110 Palmer et Burtraw 1996111 US Energy Information Administration 1996d p 22-23

Source Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute 1997

Hydroeacutelectriciteacute 75 3 Autres (notamment biomasse) 22 Gaz naturel

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Selon certaines donneacutees preacuteliminaires des exportations drsquoeacutelectriciteacute consideacuterablement plus eacuteleveacutees du Midwest vers le nord-est ne sont pas seulement possibles elles ont deacutejagrave existeacute depuis 1996 Une courte eacutetude meneacutee par lrsquoEnergy Workgroup of NortheastStates for Coordinated Air Use Management (NESCAUM Groupe de travail sur lrsquoeacutenergie des Eacutetats du nord-est pour la gestion con-certeacutee de lrsquoutilisation de lrsquoair)112 baseacutee sur des donneacutees de lrsquoEIA et de la FERC concernant les eacutechanges drsquoeacutelectriciteacute de servicespublics repreacutesentatifs du Midwest montre que les livraisons par ces services publics agrave des entreprises des reacutegions du MAAC et duNPCC ont consideacuterablement augmenteacute en 1996 parallegravelement agrave un accroissement de la production drsquoeacutelectriciteacute dans les cen-trales alimenteacutees au charbon appartenant agrave des entreprises du Midwest113 Drsquoautres donneacutees portent agrave penser que la capaciteacute detransport srsquoest accrue entre le Midwest et le nord-est Comme nous le verrons dans la section B consacreacutee agrave lrsquoinfrastructurephysique de nouvelles lignes de transport et des lignes ameacutelioreacutees entreront tregraves bientocirct en service ce qui devrait reacuteduire lescontraintes associeacutees au transport entre les deux reacutegions

a Lrsquoincidence des nouvelles technologies habilitantesLes progregraves techniques accomplis dans les domaines des teacuteleacutecommunications et de lrsquoinformation notamment en ce qui concerneles communications sans fil et Internet ont permis un plus grand accegraves aux informations commerciales neacutecessaires au fonction-nement de la libre-concurrence dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute De mecircme les ameacuteliorations dans les techniques de commandedes reacuteseaux devraient permettre des transactions plus complexes sur des blocs massifs drsquoeacutenergie Parmi ces progregraves citons lessystegravemes drsquoacquisition et de controcircle des donneacutees (SCADA) qui consistent en des terminaux eacuteloigneacutes reacutepartis par lrsquointer-meacutediaire desquels les donneacutees sont transfeacutereacutees agrave un systegraveme de controcircle central La mise en œuvre de technologies decommunication perfectionneacutees comme la transmission sans fil de la voix et de donneacutees lrsquoacquisition de donneacutees en temps reacuteelnotamment par Internet et le mateacuteriel de mesure agrave la pointe du progregraves permettra aux services publics de suivre en temps reacuteelles charges correspondant agrave un plus grand nombre de clients qursquoauparavant

Cette eacutevolution est attribuable en partie agrave la FERC en vertu des exigences du systegraveme OASIS eacutetablies dans lrsquoarrecircteacute 889 Le systegraveme OASIS fournira de lrsquoinformation aux entreprises qui veulent beacuteneacuteficier du libre-accegraves sur les reacuteseaux de transport desservices publics relevant de la FERC Pour ecirctre vraiment utiles les systegravemes OASIS devront fournir des donneacutees en temps reacuteelDes progregraves importants dans le fonctionnement des systegravemes OASIS ont deacutejagrave eacuteteacute accomplis En Floride par exemple cinq ser-vices publics reacutealisent leurs transactions en matiegravere de transport par le biais drsquoInternet en utilisant des logiciels IBM et SiemensLe systegraveme est entretenu par IBM et Siemens pour le compte des services publics il est exploiteacute depuis Boulder au Colorado114

Toutefois les services publics preacutedisent des eacuteconomies sur les coucircts drsquoexploitation et un meilleur service agrave la clientegravele gracircceagrave la mise en place drsquoun reacuteseau de communication qui fournira des connexions bidirectionnelles aux utilisateurs reacutesidentielscommerciaux et industriels Les systegravemes comportent un lecteur de compteur automatique un dispositif permettant de con-figurer les compteurs agrave distance ainsi que drsquoautres dispositifs installeacutes chez le client et des services de communication tels qursquounservice de messagerie eacutelectronique et le controcircle de charge Dans un contrat annonceacute reacutecemment la socieacuteteacute Illinois Power unegrande entreprise de service public de proprieacuteteacute priveacutee utilisera un systegraveme de communication sans fil mis au point parWhisper Communications avec un eacutequipement de mesure perfectionneacute fourni par le geacuteant industriel Schlumberger pourdesservir un million de clients sur son territoire de 15 000 milles carreacutes Une fois installeacute ce systegraveme sera le plus importantdu genre aux Eacutetats-Unis115

112 Cette organisation qui a son siegravege agrave Boston regroupe les divisions des ressources atmospheacuteriques des agences environnementales des Eacutetats du NewJersey de New York du Connecticut du Rhode Island du Massachusetts du Vermont du New Hampshire et du Maine113 Voir NESCAUM 1998 Lrsquoeacutetude du NESCAUM a eacuteteacute critiqueacutee par au moins une socieacuteteacute de services publics pour laquelle des donneacutees eacutetaient preacutesen-teacutees lrsquoAmerican Electric Power (AEP) qui dessert presque trois millions de clients dans la reacutegion de la valleacutee de lrsquoOhio Cependant les auteurs de cetteeacutetude prennent soin de souligner ses limites et partant ils examinent adeacutequatement les donneacutees qui ont fait lrsquoobjet de la contestation drsquoun agent delrsquoAEP les arguments de lrsquoAEP ne reacutefutent pas les donneacutees disponibles qui montrent un accroissement des livraisons de lrsquoAEP agrave des entreprises de lareacutegion du MAAC pas plus que les donneacutees montrant un accroissement de la production dans les centrales alimenteacutees au charbon Voir Daily Power Report22 janvier 1998114 Daily Power Report 14 janvier 1998115 Daily Power Report 8 janvier 1997

312

2 Les tendances dans la production drsquoeacutenergie

Le parc de centrales en Ameacuterique du Nord preacutesente une grande diversiteacute aux chapitres de la technologie et des sources drsquoeacutenergieLes combustibles fossiles sont utiliseacutes en proportion variable pour la production drsquoeacutelectriciteacute au Canada au Mexique et aux Eacutetats-Unis Le charbon occupe une place preacutepondeacuterante aux Eacutetats-Unis avec plus de 50 de la production le gaz naturel se situantentre 8 et 14 et le mazout agrave environ 3 Au Canada environ 15 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute provient de cen-trales alimenteacutees au charbon Au Mexique crsquoest le mazout qui occupe la premiegravere place avec environ 60 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute suivi du gaz naturel 12 et du charbon 9 En ce qui concerne lrsquohydroeacutelectriciteacute le Canada se distingue desEacutetats-Unis et du Mexique les centrales hydroeacutelectriques fournissant plus de 60 de lrsquoeacutelectriciteacute canadienne contre 20 auMexique et 11 aux Eacutetats-Unis

a Le charbonSous reacuteserve des contraintes de transport la croissance de la demande drsquoeacutelectriciteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis pourrait entraicircnerune hausse de la production des centrales thermiques existantes de mecircme qursquoune hausse du commerce de lrsquoeacutelectriciteacute et descombustibles fossiles116 En conseacutequence on srsquoattend agrave ce que la consommation de charbon augmente consideacuterablement ce quiaurait des conseacutequences neacutefastes pour lrsquoenvironnement Toutefois la libeacuteralisation tarifaire issue de lrsquoALEacuteNA devrait favoriserles exportations de charbon ameacutericain agrave faible teneur en soufre vers le Mexique ce qui aurait une incidence positive du pointde vue environnemental

Les dirigeants de lrsquoindustrie du charbon et les analystes du secteur de lrsquoeacutenergie aux Eacutetats-Unis et au Canada preacutevoient quela consommation de charbon par les services publics augmentera dans une proportion qui pourrait atteindre jusqursquoagrave 30 souslrsquoeffet direct de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute117 Dans un rapport consacreacute aux reacutepercussions de cette restruc-turation sur lrsquoenvironnement en Ontario rapport reacutedigeacute pour le compte du Comiteacute consultatif sur la concurrence au sein delrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOntario des analystes-conseils indeacutependants sont arriveacutes agrave la conclusion que les centrales ther-miques au charbon verraient leur vie prolongeacutee et qursquoelles pourraient mecircme fonctionner avec des facteurs de capaciteacute plus eacuteleveacutes118Par ailleurs le Vermont Public Service Board (VPSB Commission des services publics du Vermont) deacuteclare qursquoun grand nombredes plus anciennes centrales thermiques exempteacutees des obligations imposeacutees par la Clean Air Act (CAA Loi sur la qualiteacute de lrsquoair)de 1970 fonctionnent toujours et que dans un marcheacute deacutereacuteglementeacute de telles centrales beacuteneacuteficieront drsquoun avantage sur leursconcurrentes obligeacutees drsquoobserver les normes drsquoeacutemission modernes

Selon des donneacutees concernant la production drsquoeacutelectriciteacute en 1996 les centrales alimenteacutees au charbon ont joueacute un rocircleaccru aux Eacutetats-Unis Dans son analyse des donneacutees sur la production et les ventes drsquoeacutelectriciteacute en 1995 et 1996 le NESCAUMsignale qursquoagrave lrsquoeacutechelle nationale la production drsquoeacutelectriciteacute provenant des centrales alimenteacutees au charbon a augmenteacute de 83 TWhtandis que la production des centrales alimenteacutees au gaz diminuait de 44 TWh Par ailleurs toujours drsquoapregraves cette eacutetude la pro-duction srsquoest accrue dans les centrales de trois services publics du Midwest (AEP Indianapolis Power amp Light [IPALCO] et IllinoisPower Co) qui preacutesentent des taux drsquoeacutemission unitaires de SOx NOx et CO2 relativement eacuteleveacutes Dans ces trois centrales on anoteacute des accroissements de 3 agrave 10 des eacutemissions de NOx de 3 agrave 9 des eacutemissions de SOx et de 3 agrave 13 des eacutemis-sions de CO2

119 LrsquoAEP et lrsquoIPALCO ont eu agrave faire face agrave des coucircts suppleacutementaires en raison de lrsquoaccroissement des eacutemissionsde SOx Lrsquoeacutetude du NESCAUM montre eacutegalement que les eacutemissions de la New England Power Pool (NEPOOL Bourse de lrsquoeacutelec-triciteacute de la Nouvelle-Angleterre) ont augmenteacute en 1996 agrave la suite drsquoun accroissement de 97 de la production drsquoeacutelectriciteacutedans les centrales alimenteacutees au charbon et drsquoun bond de 128 de la production dans les centrales alimenteacutees au gaz Les auteursde lrsquoeacutetude attribuent plus cet accroissement de production agrave la mise hors service de reacuteacteurs nucleacuteaires qursquoagrave lrsquoaccessibiliteacute desmarcheacutes de gros rendue possible par les regravegles de libre-accegraves120 Il conviendrait eacutegalement drsquoexaminer si un changement dans lesvolumes drsquoexportation du Queacutebec nrsquoa pas eacutegalement joueacute un rocircle dans cet accroissement des niveaux de production

313

116 Dans son rapport de service la US Energy Information Administration (EIA) preacutevoit par exemple une augmentation minimale de 2 de la productiondrsquoeacutelectriciteacute par les centrales au charbon drsquoici lrsquoan 2000 quel que soit le sceacutenario agrave lrsquoexception de celui ougrave la diffeacuterence entre les prix du charbon et dugaz naturel demeure constante On srsquoattend agrave ce que lrsquoeacutecart augmente en faveur de lrsquoutilisation du charbon Les estimations de lrsquoEIA en ce qui concernelrsquoaccroissement des eacutemissions sont plus faibles que celles de Palmer et Burtraw (1996) et que celles de plusieurs autres eacutetudes117 Federal Energy Regulatory Commission 1996b p 97-98118 ARA Consulting Group 1996 p 2-17 119 NESCAUM 1998 p 9120 Ibid appendice B p 11-14

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique la croissance de la production sera probablement assureacutee par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ainsi que parla conversion des centrales au mazout existantes au gaz naturel qui offre un meilleur rendement de combustion Toutefois plusieursnouvelles centrales alimenteacutees au charbon seront mises en service dans le nord-est du pays La question importante qui se pose dansle contexte des ventes transfrontaliegraveres drsquoeacutelectriciteacute par des services publics ameacutericains agrave la CFE est de savoir si lrsquoaccroissement dela production aux Eacutetats-Unis entraicircnera un accroissement net des eacutemissions par rapport agrave ce que seraient ces eacutemissions si la CFEcomblait ses besoins agrave partir de ses propres ressources Agrave cet eacutegard une eacutevaluation preacuteliminaire montre qursquoagrave court terme la pro-duction suppleacutementaire aux Eacutetats-Unis proviendrait probablement de centrales alimenteacutees au charbon tandis que les centrales quiseraient eacutelimineacutees au Mexique seraient des centrales alimenteacutees au mazout En se basant sur des facteurs drsquoeacutemission unitairesrepreacutesentatifs les auteurs de lrsquoeacutetude concluent que le reacutesultat serait mitigeacute en ce qui concerne les conseacutequences environnementales les eacutemissions nettes de SOx et de NOx diminueraient mais les eacutemissions nettes de CO2 augmenteraient121

b Le gaz naturel La contribution des nouveaux investissements agrave lrsquoameacutelioration des technologies de production dans les secteurs du gaz et delrsquoeacutelectriciteacute concerne principalement le rendement de la combustion la reacuteduction des eacutemissions gracircce agrave la mise en œuvre de meacutethodes antipollution ameacutelioreacutees la conversion au gaz et lrsquoabaissement des coucircts de production

Il existe eacutegalement un rapport entre les nouveaux investissements dans le transport et la distribution de lrsquoeacutelectriciteacute et dugaz naturel au Mexique et les techniques de production plus propres et plus efficaces Il importe de noter que apregraves que leMexique eut signeacute lrsquoALEacuteNA et ouvert les secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel agrave lrsquoindustrie priveacutee il a pu beacuteneacuteficier davan-tage des technologies et des proceacutedeacutes de production eacutevolueacutes provenant drsquoailleurs dans le monde comme le reacutevegravele lrsquooriginediversifieacutee des investisseurs qui ont participeacute jusqursquoagrave maintenant aux appels drsquooffres

La restructuration du secteur du gaz naturel au Mexique a entraicircneacute une eacutevolution des habitudes de consommation puisquele solde des eacutechanges de gaz du Mexique paraicirct srsquoecirctre inverseacute La consommation de gaz naturel est un eacuteleacutement cleacute de la strateacutegiede deacuteveloppement eacutetablie par le Secretariacutea de Energiacutea (SE Secreacutetariat de lrsquoeacutenergie) pour le secteur de lrsquoeacutenergie Un eacuteleacutement impor-tant de la politique eacutenergeacutetique globale du SE reacuteside dans la politique des combustibles inteacutegreacutes mise de lrsquoavant par le SE par letruchement drsquoun groupe intersecreacutetariat appeleacute laquo groupe de la politique des combustibles raquo Cette politique cherche agrave renverserla tendance agrave la hausse de la consommation de combustibles agrave base de peacutetrole en encourageant la consommation de gaz naturelLa consommation accrue de gaz naturel neacutecessitera un nouvel approvisionnement de 206 milliards de pieds cubes par jour Laconsommation de gaz naturel constitue la pierre angulaire du programme du SE en vue drsquoameacuteliorer la performance de la CFEen matiegravere de protection de lrsquoenvironnement De 1997 agrave lrsquoan 2000 des installations drsquoune puissance globale de plus de 4 000 MWseront converties au gaz naturel122 tandis qursquoentre 1997 et 2006 selon les travaux preacutevus les nouvelles installations au gaz naturelrepreacutesenteront une puissance suppleacutementaire de 10 795 MW (sur pregraves de 13 200 MW) (annexe F)

Lrsquoaccent mis par la CFE sur le deacuteveloppement du parc de centrales alimenteacutees au gaz srsquoinscrit dans une initiative plus vaste enmatiegravere de politique eacutenergeacutetique qui vise agrave promouvoir la consommation de gaz naturel et agrave accroicirctre lrsquoaccessibiliteacute agrave cette ressourceLes reacuteformes visant agrave ouvrir le marcheacute du transport et de la distribution du gaz appuient cet objectif tout comme les deacutepenses accruesde PEMEX dans la mise en valeur des champs de gaz ainsi que dans la production et le traitement du gaz en vue drsquoaccroicirctre lrsquoapprovisionnement inteacuterieur Crsquoest eacutegalement le cas des investissements dans le secteur de la raffinerie en vue de produire une essenceet des carburants diesel de meilleure qualiteacute et agrave plus faible teneur en soufre

Selon un document drsquoorientation preacuteliminaire la politique inteacutegreacutee des combustibles du SE se traduira par un renversementimportant de la situation en ce qui a trait agrave la consommation de charbon et de combustibles agrave base de peacutetrole Alors que en1994 le gaz naturel repreacutesentait 37 de la consommation journaliegravere de combustible au Mexique qui eacutetait alors de 49 billionsde BTU (carburants de transport exclus) on srsquoattend agrave ce que cette proportion grimpe agrave 51 drsquoici 2005 la consommation journaliegravere preacutevue cette anneacutee-lagrave eacutetant de 72 billions de BTU La consommation de mazout agrave haute teneur en soufre quirepreacutesentait 51 de la consommation industrielle de combustible en 1994 devrait chuter agrave 18 123 Ces changements dans laproduction encourageacutes par la politique du gouvernement mexicain et faciliteacutes par les dispositions de lrsquoALEacuteNA en faveur drsquounaccroissement des exportations de gaz et drsquoune plus grande sensibilisation aux problegravemes environnementaux devraient avoir desconseacutequences tregraves positives au chapitre de lrsquoenvironnement

121 USAID Salt River Project Comisioacuten Federal de Electricidad 1997b p 24-25122 Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 56123 Toussaint 1995 Les projections reacuteelles pourraient ecirctre quelque peu diffeacuterentes

314

c LrsquohydroeacutelectriciteacuteAgrave ce jour les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute pendant la peacuteriode posteacuterieure agrave la signaturede lrsquoALEacuteNA preacutesentent des caracteacuteristiques variables

(i) CanadaLes installations hydroeacutelectriques au Canada se caracteacuterisent par de grands reacuteservoirs une situation ideacuteale qui permet de suivrela charge et de tirer profit des fluctuations de prix sur les marcheacutes agrave court terme Les services publics canadiens peuvent acheterde lrsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute lorsque les prix sont bas et la laquo stocker raquo pour la revendre plus tard De surcroicirct eacutetant donneacute lesfaibles coucircts variables de lrsquohydroeacutelectriciteacute nombreux sont les services publics canadiens qui pensent pouvoir concurrencer lescentrales thermiques des Eacutetats-Unis

Les reacutepercussions environnementales des ameacutenagements hydroeacutelectriques ont fait lrsquoobjet drsquoeacutetudes exhaustives Les pro-blegravemes lieacutes aux centrales eacutelectriques peuvent eacutegalement ecirctre importants si les exploitants jouissent drsquoune entiegravere liberteacute et srsquoilscherchent agrave tirer profit des fluctuations des prix sur le marcheacute au comptant Aux Eacutetats-Unis dans la reacutegion nord-ouest de la cocirctepacifique des services publics ont essayeacute drsquoatteacutenuer les dommages environnementaux causeacutes par les centrales hydroeacutelectriquesinstalleacutees sur le fleuve Columbia qui nuisent agrave la migration des saumons Les coucircts des mesures drsquoatteacutenuation ont eacuteteacute tregraves impor-tants Par exemple les Public Utility Districts (services publics de district) de la reacutegion ont deacutepenseacute pregraves de 50 millions de dollarsameacutericains en 1996 pour des programmes visant agrave ameacuteliorer la gestion la production et lrsquohabitat des saumons La BonnevillePower Administration (BPA Administration de lrsquoeacutelectriciteacute de Bonneville) le distributeur feacutedeacuteral drsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion apreacutevu un budget annuel de 100 millions de dollars ameacutericains pour ses programmes relatifs aux poissons et agrave la faune pour lapeacuteriode allant de 1996 agrave 2001124 Les programmes mis en œuvre par les services publics comprennent des mesures pour restaurerlrsquohabitat des poissons la mise en place de deacuteviations pour les saumons juveacuteniles lrsquoexploitation et lrsquoeacutevaluation drsquoeacutecloseries lrsquoeacuteducationeacutecologique la surveillance des eaux et la reacuteintroduction de poissons anadromes

Voici quelques exemples de reacutepercussions de lrsquoexploitation de centrales hydroeacutelectriques

bull Reacuteduction des deacutebits La reacuteduction des deacutebits et partant de la quantiteacute drsquoeau disponible peut entraicircner une perte drsquohabitat Elle peut aussi se traduire par des modifications dans la tempeacuterature de lrsquoeau Des deacutebits plus faibles signifient eacutegalement un lessivage moindre des matiegraveres fines dans le gravier en aval des fluctuations de vitesse unedilution moins importante des deacutechets et des changements dans lrsquoaccumulation de glace

bull Fluctuation rapide du deacutebit La rapiditeacute avec laquelle le deacutebit varie peut avoir une incidence sur lrsquohabitat des poissons etperturber les zones de frai Les poissons peuvent se retrouver emprisonneacutes dans des fosses ou forceacutes drsquoabandonnerleur habitat favori

bull Deacutebit de lessivage insuffisant Un lessivage insuffisant peut se traduire par une accumulation de seacutediments et des dom-mages agrave lrsquohabitat des poissons

bull Abaissement du niveau du reacuteservoir Lrsquoabaissement du niveau du reacuteservoir peut entraicircner une reacuteduction de lrsquohabitat au seindu reacuteservoir un emprisonnement de poissons des changements dans la qualiteacute de lrsquoeau une diminution de la repro-duction des inverteacutebreacutes et un envasement du rivage ducirc agrave lrsquoaffouillement par les vagues et au deacutepocirct de seacutediments125

Lrsquoexploitation drsquoinstallations hydroeacutelectriques a eacutegalement drsquoautres reacutepercussions comme la perturbation de la migration despoissons et des animaux sauvages sans compter lrsquoincidence sur les activiteacutes commerciales et reacutecreacuteatives le long des cours drsquoeau harnacheacutes Il y a aussi des risques de pertes par eacutevaporation accrues de changements dans les caracteacuteristiques de siltation drsquoaccroissement de la turbiditeacute de modifications du profil de tempeacuterature et de reacuteduction de la teneur en oxygegravene dissous Les installations hydroeacutelectriques peuvent avoir une incidence sur le biote en reacuteduisant la biodiversiteacute sur les rives en perturbant lrsquohabi-tat animal et les voies migratoires en reacuteduisant les populations de plancton en aval et en perturbant les canaux de frai Par leurnature mecircme les installations hydroeacutelectriques ont des reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement associeacutees agrave lrsquoinondation des

315

124 Au cours des exercices financiers 1996 et 1997 la BPA nrsquoa pas deacutepenseacute tout son budget ce qui restait a eacuteteacute reporteacute avec les inteacuterecircts sur les anneacuteessuivantes Ces montants budgeacutetaires ne couvrent pas les deacutepenses effectueacutees par drsquoautres organismes (environ 36 millions de dollars ameacutericains par an en 1996 et 1997) les investissements en capital connexes (environ 76 millions de dollars ameacutericains chaque anneacutee) ni le coucirct des opeacuterations concernant le fleuve (environ 102 millions de dollars ameacutericains en 1996 et 1997) Communication personnelle avec John Taves BPA 30 janvier 1998 Voir aussi laquo Public Utility Districts spent nearly $50 million for salmon last year raquo Business Wire 18 novembre 1997125 Commission de coopeacuteration environnementale 1997c IV p 2-4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

terres pour la constitution du reacuteservoir agrave la contamination possible par le mercure aux travaux de construction agrave lrsquoameacutenage-ment des routes et agrave la neacutecessiteacute drsquoinstaller des lignes de transport Les reacuteservoirs peuvent eacutegalement provoquer des changementsdans le microclimat local tels un accroissement de lrsquohumiditeacute une reacuteduction des preacutecipitations un accroissement de la neacutebu-lositeacute une preacutesence accrue de brouillard et un adoucissement des tempeacuteratures

Dans la province de Queacutebec lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacuteteacute au centre drsquoun long deacutebat sur les reacutepercussions sociales et environnementalesdes meacutegaprojets Les communauteacutes autochtones du nord du Queacutebec de concert avec des organisations canadiennes et ameacuteri-caines de deacutefense de lrsquoenvironnement se sont plaintes que les ameacutenagements hydroeacutelectriques dans les reacutegions habiteacutees par ces communauteacutes nuisent agrave lrsquoenvironnement et que cela les force agrave deacuteplacer leurs villages En plus de modifier les deacutebits des coursdrsquoeau de bloquer les voies de migration des animaux et autres perturbations physiques les inondations conseacutecutives agrave la cons-truction de barrages ont eacuteteacute tenues responsables de lrsquoaccumulation de composeacutes du mercure dans les tissus des poissons de lacaccumulation qui se reacutepercute le long de la chaicircne alimentaire jusque chez les animaux et les ecirctres humains Des recherchesreacutecentes sur la production de certains gaz comme le meacutethane dans la veacutegeacutetation noyeacutee laissent penser eacutegalement que les ameacute-nagements hydroeacutelectriques dans certaines reacutegions pourraient contribuer aux eacutemissions de gaz agrave effet de serre126

Le deacutebat concernant les conseacutequences environnementales et sociales de lrsquohydroeacutelectriciteacute a eacutegalement eu des eacutechos sur les principauxmarcheacutes drsquoexportation drsquoHydro-Queacutebec dans les Eacutetats du nord-est des Eacutetats-Unis En 1991 par exemple des preacuteoccupations au sujet desreacutepercussions sociales et environnementales du projet de Grande-Baleine au Queacutebec ont nourri lrsquoopposition publique agrave un contrat drsquoachatdrsquoeacutenergie agrave long terme envisageacute par la New York Power Authority Ce projet a eacuteteacute mis en veilleuse jusqursquoen 1994 127 Plus reacutecemment despreacuteoccupations similaires ont conduit des groupes autochtones et drsquoautres groupes du Queacutebec et des Eacutetats-Unis agrave deacuteposer un dossierdevant la FERC en vue drsquoempecirccher Hydro-Queacutebec drsquoobtenir un permis de vente drsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute ameacutericain128

(ii) Eacutetats-UnisLrsquoutilisation de lrsquohydroeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis a les mecircmes reacutepercussions environnementales qursquoau Canada agrave lrsquoexception des reacutepercussions sur les activiteacutes reacutecreacuteatives qui prennent peut-ecirctre plus drsquoimportance aux Eacutetats-Unis surtout dans lrsquoouest du paysEn ce qui concerne lrsquoutilisation des cours drsquoeau agrave des fins reacutecreacuteatives les partisans de certains barrages dans la reacutegion deacutesertiquedu sud-ouest soutiennent que les lacs creacuteeacutes par les barrages fournissent des aires de reacutecreacuteation appreacutecieacutees (nautisme et pecircche)tandis que les opposants agrave la construction de barrages citent comme arguments les possibiliteacutes de descentes en eaux vives enradeau et en kayak ainsi que la beauteacute des paysages naturels

Dans une deacutecision reacutecente la FERC a refuseacute de renouveler le permis pour un ancien barrage du Maine Depuis 1986 ilavait eacuteteacute demandeacute agrave la FERC drsquoeacutevaluer diffeacuterents aspects des barrages au cours du processus de deacutelivrance de permis tels que lavaleur du point de vue de la conservation des activiteacutes reacutecreacuteatives et de lrsquoenvironnement ainsi que les avantages au chapitre de laproduction drsquoeacutenergie En novembre la FERC a statueacute que les avantages offerts par le barrage Edwards sur le fleuve Kennebecdu point de vue de la production drsquoeacutelectriciteacute ne compensaient pas les nuisances pour les poissons migratoires notamment pourdes espegraveces preacutecieuses comme lrsquoesturgeon et le saumon Toutefois la puissance produite par le barrage soit 35 MW est faibleen comparaison drsquoautres barrages plus importants aux Eacutetats-Unis129

(iii) MexiqueLe Mexique possegravede des centrales hydroeacutelectriques le long du versant donnant sur le Pacifique de la Sierra Madre Occidentale etde la Sierra Madre del Sur dans les Eacutetats de Sonora Sinaloa Durango Jalisco et Chiapas dans le sud Les installations hydro-eacutelectriques mexicaines sont notablement plus petites que les centrales canadiennes et ameacutericaines Pour le moment nous nedisposons pas drsquoeacutetudes tendant agrave montrer que les reacutepercussions environnementales de ces ameacutenagements seraient proportion-nellement moins importantes Toutefois des conversations avec des repreacutesentants drsquoONG œuvrant au Chiapas qui produitpresque 3 930 MW sur les 10 000 MW environ produits actuellement au Mexique laissent penser que beaucoup considegraverent

126 Voir Chamberland Beacutelanger et Gagnon 1996 Gagnon et van de Vate 1997127 Voir DePalma 15 janvier 1998128 Voir le dossier deacuteposeacute par le Grand conseil des Cris et la New England Coalition for Energy Efficiency and the Environment (Coalition de la Nouvelle-Angleterre pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et lrsquoenvironnement) aupregraves de la FERC concernant le dossier drsquoHydro-Queacutebec (Registre ER97-851-000) la lettre du Natural Resources Defense Council (NRDC) agrave la FERC (10 octobre 1997) et la lettre de lrsquoAlliance Finger LakesBaie James agrave la FERC (18 octobre 1997)129 Goldberg 26 novembre 1997

316

que les habitants de cet Eacutetat ne reccediloivent pas une part suffisante des avantages lieacutes aux centrales eacutelectriques agrave commencer parun approvisionnement adeacutequat en eacutelectriciteacute130

d Le nucleacuteaire

Le nucleacuteaire a joueacute un rocircle important dans le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord surtout auxEacutetats-Unis et au Canada Le Mexique compte une centrale nucleacuteaire qui fournit un pourcentage relativement faible de la pro-duction nationale Jusqursquoagrave maintenant les changements survenus dans lrsquoutilisation de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine nucleacuteaire sont bienmoins attribuables agrave des processus impulseacutes par lrsquoALEacuteNA qursquoagrave des facteurs autonomes comme la mise agrave lrsquoarrecirct par OntarioHydro de sept reacuteacteurs en 1997

En 1995 il y avait 132 reacuteacteurs nucleacuteaires en exploitation en Ameacuterique du Nord Les 109 reacuteacteurs des Eacutetats-Unis con-stituent le plus grand parc de centrales nucleacuteaires au monde Ces centrales ont produit 6734 TWh drsquoeacutelectriciteacute en 1995 ce quirepreacutesente 20 de la production nette drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis La mecircme anneacutee au Canada 21 reacuteacteurs ont fourni 923 TWh soit 173 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute Les deux geacuteneacuterateurs de la centrale Laguna Verde au Mexique ontquant agrave eux produit 84 TWh en 1995 Cela repreacutesentait une augmentation de 96 par rapport agrave 1994 et 6 de la produc-tion nette du pays en 1995

(i) Eacutetats-Unis Avec la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis qui se traduit par une concurrence accrue au chapitre de laproduction on srsquoattend agrave une diminution de la capaciteacute nucleacuteaire dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord Aux Eacutetats-Unis la puissancenette drsquoorigine nucleacuteaire devrait diminuer de 36 et passer de 994 GWh en 1995 agrave 637 GWh en 2015 Au Canada on preacutevoiteacutegalement une baisse de 14 la production nette passant de 149 GWh en 1995 agrave 128 GWh en 2015 La capaciteacute nette duMexique devrait se maintenir agrave 13 GWh jusqursquoen 2015

Des facteurs lieacutes agrave la seacutecuriteacute et agrave lrsquoenvironnement notamment en ce qui concerne le stockage des deacutechets et la deacuteconta-mination des lieux occupeacutes par les centrales constituent un obstacle au deacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Desprogrammes de gestion du combustible irradieacute inadeacutequats le manque drsquoinstallations de stockage et le coucirct croissant de la deacutecon-tamination des centrales deacuteclasseacutees sont autant de problegravemes coucircteux pour lrsquoindustrie Au cours des 19 prochaines anneacutees il est preacutevu de deacuteclasser 49 des 109 centrales en exploitation aux Eacutetats-Unis On srsquoattend donc agrave une demande accrue pour lestockage des deacutechets et la deacutecontamination des centrales deacuteclasseacutees

Il y a trois types de deacutechets nucleacuteaires qui sont des sous-produits du processus de production drsquoeacutenergie les deacutechets hautement radioactifs les deacutechets faiblement radioactifs meacutelangeacutes et les deacutechets faiblement radioactifs Les deacutechets hautementradioactifs sont constitueacutes avant tout de combustible nucleacuteaire irradieacute ils repreacutesentent moins de 1 de la quantiteacute totale de deacutechetsmais 99 de la radioactiviteacute En vertu du Nuclear Waste Policy Act (Loi sur les politiques concernant les deacutechets nucleacuteaires) de 1982crsquoest le gouvernement feacutedeacuteral qui est responsable de lrsquoeacutelimination de ces deacutechets Toutefois en raison drsquoune sous-estimation dudeacuteveloppement de lrsquoindustrie de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et du nombre de permis accordeacutes la construction drsquoun site drsquoeacutevacuation desdeacutechets hautement radioactifs a accuseacute un grand retard Le site de la montagne Yucca au Nevada est toujours en construction etdevrait ouvrir en 2010 En attendant le combustible est stockeacute dans des piscines ou dans des installations de stockage indeacutependantes

Les deacutechets faiblement radioactifs repreacutesentent plus de 99 du volume de deacutechets et moins de 01 de la radioactiviteacuteIls consistent principalement en eacutequipement en vecirctements et en outils utiliseacutes dans la centrale Agrave lrsquoheure actuelle les Eacutetats-Uniscomptent seulement deux sites qui acceptent les deacutechets faiblement radioactifs ils sont situeacutes agrave Hanford dans lrsquoEacutetat deWashington et agrave Barnwell en Caroline du Sud Le manque de sites de stockage constitue un obstacle au deacuteclassement des cen-trales car lrsquoinfrastructure actuelle suffit agrave peine pour accueillir les deacutechets des 11 centrales qui ont fermeacute jusqursquoagrave maintenantLrsquoameacutenagement du site preacutevu agrave Ward Valley en Californie a eacuteteacute contesteacute en cour pour des raisons de seacutecuriteacute et drsquoenvironnementet il a eacuteteacute interrompu

Les principales reacuteserves drsquouranium aux Eacutetats-Unis sont situeacutees dans la partie centre-sud du Texas au nord du Nouveau-Mexique et de lrsquoArizona agrave lrsquoest de lrsquoEacutetat de Washington agrave lrsquoouest du Nebraska et un peu partout au Colorado au Wyoming etdans lrsquoUtah Seules quelques-unes de ces reacuteserves sont exploiteacutees pour fournir du concentreacute drsquouranium Deux installations sonten exploitation au sud du Texas une au sud-est de lrsquoUtah deux dans la partie centre-nord du Wyoming et une dans lrsquoouest du

317

130 Communication personnelle avec Joseacute Warman preacutesident de Espacios Naturales y Desarrollo Sustenable AC deacutecembre 1997 Des repreacutesentants drsquoautresorganisations au Chiapas et ailleurs ont exprimeacute les mecircmes opinions

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Nebraska Les Eacutetats-Unis comptent cinq usines de fabrication du combustible agrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Hematiteau Missouri Columbia en Caroline du Sud Lynchburg en Virginie et Wilmington en Caroline du Nord Lrsquousine de Lynchburgen Virginie a une capaciteacute de 400 tonnes meacutetriques drsquouranium (TMU) par an et est exploiteacutee par la BampW Fuel Company ABB Inc exploite lrsquousine de 450 TMU agrave Hematite au Missouri tandis que Siemens Power Corp exploite une usine de 700 TMUagrave Richland dans lrsquoEacutetat de Washington Ce sont les socieacuteteacutes Westinghouse et General Electric qui exploitent les plus grandes usinesde 1 150 et 1 200 TMU installeacutees respectivement en Caroline du Sud et en Caroline du Nord

(ii) CanadaLe programme nucleacuteaire canadien a vu le jour au tout deacutebut de la Seconde Guerre mondiale En 1952 une socieacuteteacute de laCouronne Eacutenergie atomique du Canada limiteacutee a eacuteteacute creacuteeacutee pour commercialiser le reacuteacteur canadien CANDU (CanadianDeuterium Uranium) Ce reacuteacteur preacutesente la caracteacuteristique de pouvoir ecirctre rechargeacute en combustible pendant son fonction-nement ce qui a aideacute lrsquoindustrie nucleacuteaire canadienne agrave devenir un chef de file dans ce domaine Depuis 1971 22 reacuteacteursCANDU ont eacuteteacute mis en service au Canada pour une capaciteacute totale de 16 390 MW dont la presque totaliteacute en Ontario puisqueseulement 1 365 MW sont produits en dehors de cette province Selon des donneacutees de lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacuteen 1995 les reacuteacteurs Pickering 8 et Pickering 7 en Ontario et la centrale de Point Lepreau au Nouveau-Brunswick se sont classeacutesrespectivement quatriegraveme cinquiegraveme et septiegraveme au chapitre du rendement du reacuteacteur 131 Toutefois en 1997 une eacutetude meneacuteepar Ontario Hydro concernant le fonctionnement de ces reacuteacteurs a reacuteveacuteleacute une multitude de problegravemes qui pourraient bien signi-fier une baisse du rendement de nombreux reacuteacteurs canadiens au cours des prochaines anneacutees132

Les reacuteacteurs CANDU sont des reacuteacteurs agrave eau lourde et partant les centrales canadiennes ne deacutependent pas de la pro-duction de graphite pour ce type de reacuteacteur qui est le principal modeacuterateur utiliseacute dans les reacuteacteurs commerciaux ameacutericains(le reacuteacteur de la centrale Laguna Verde de 1 350 MW au Mexique est un reacuteacteur agrave eau leacutegegravere de type reacuteacteur agrave eau bouil-lante) Le Canada possegravede eacutegalement des reacuteserves drsquouranium et exploite des installations de preacuteparation du combustible

(iii) MexiqueLe Mexique a des reacuteserves prouveacutees drsquooxyde drsquouranium de plus de 14 000 tonnes dans les Eacutetats de Sonora Chihuahua Nuevo Leoacuten Tamaulipas Durango et San Luis Potosiacute au nord et drsquoOaxaca au sud Ces reacuteserves sont plus que suffisantes pour approvisionner la centrale Laguna Verde et une autre centrale de taille similaire pendant toute leur dureacutee de vie utile133 LeMexique exploite eacutegalement des installations de preacuteparation du combustible

(iv) Deacuteclassement de reacuteacteursLa reacutecente mise agrave lrsquoarrecirct de sept reacuteacteurs au Canada montre les importants dilemmes du point de vue de lrsquoenvironnement quiont de grandes chances de surgir au cours des deux prochaines deacutecennies agrave mesure que les reacuteacteurs ameacutericains et canadiensseront deacuteclasseacutes Les preacuteoccupations du public au sujet des risques environnementaux associeacutes aux centrales nucleacuteaires ont joueacuteun rocircle important dans lrsquohistoire de lrsquoindustrie nucleacuteaire aux Eacutetats-Unis et au Canada et dans une moindre mesure au MexiqueEn raison de ces preacuteoccupations et des coucircts associeacutes agrave la construction et au deacuteclassement des centrales nucleacuteaires il ne se cons-truit pratiquement pas de nouvelle centrale agrave lrsquoheure actuelle Si les manifestations anti-nucleacuteaire ont cesseacute puisqursquoil ne seconstruit plus de centrales les preacuteoccupations au sujet de la seacutecuriteacute des centrales existantes sont toujours preacutesentes et il y a defortes chances quelles augmentent agrave mesure que les centrales se rapprochent de la fin de leur vie utile

Lrsquoindustrie ameacutericaine a fourni reacutecemment un exemple de ce qui peut se passer Une eacutevaluation du programme nucleacuteaire dela socieacuteteacute Commonwealth Edison (ComEd) preacutepareacutee par lrsquoInstitute for Nuclear Power Operations (Institut de lrsquoexploitation de cen-trales nucleacuteaires) et publieacute par la Nuclear Regulatory Commission (NRC Commission de reacuteglementation nucleacuteaire) mettait en doutela seacutecuriteacute de la centrale de Zion (1973) de ComEd pregraves de Chicago Cette socieacuteteacute possegravede le plus grand parc de reacuteacteurs avec12 centrales dont six se trouvent sur la laquo liste de surveillance raquo de la NRC Il y a 13 reacuteacteurs en tout sur cette liste134 Au deacutebutde 1998 ComEd a annonceacute une reacuteorganisation de son programme nucleacuteaire et la fermeture de la centrale de Zion135

318

131 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 86132 Voir DePalma 3 deacutecembre 1997 et 15 janvier 1998133 Eduardo Arriola Valdeacutes 1994 laquo Recursos Energeacuteticos Primarios y Tecnologias de Generacioacuten de Electricidad raquo dans Daniel Reseacutendiz-Nuntildeez (reacuted)1994 p 81-84 103-104134 Wald 27 novembre 1997135 Daily Power Report 16 janvier 1998

Ailleurs aux Eacutetats-Unis cinq des huit centrales nucleacuteaires de la Nouvelle-Angleterre ont eacuteteacute deacuteclasseacutees en 1996 et 1997 cequi a obligeacute les services publics locaux agrave accroicirctre la production dans les centrales alimenteacutees avec des combustibles fossilescomme le montre lrsquoanalyse du NESCAUM136 Trois de ces cinq centrales pourraient redeacutemarrer en 1998 bien que certains obser-vateurs aient souligneacute que lrsquoune drsquoentre elles est peut-ecirctre trop vieille Les deux autres (qui datent de 1968 et 1972) sontconsideacutereacutees trop vieilles pour pouvoir ecirctre remises en service137

Lorsque toutes les centrales nucleacuteaires existantes seront deacuteclasseacutees la capaciteacute manquante sera remplaceacutee agrave court terme peut-ecirctrepar des centrales au charbon et des centrales hydroeacutelectriques comme cela semble probable en Ontario et agrave long terme par des centrales alimenteacutees au gaz naturel ou au charbon ou encore par des centrales hydroeacutelectriques Les compromis environnemen-taux entre les problegravemes des deacutechets solides radioactifs et les reacutepercussions sur la santeacute humaine et sur lrsquoenvironnementatmospheacuterique et terrestre de la production drsquoeacutelectriciteacute dans des centrales thermiques et hydroeacutelectriques sont ineacutevitables etles choix qui seront faits joueront un rocircle important dans les futures reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacuteen Ameacuterique du Nord

e Les sources drsquoeacutenergie renouvelablesLrsquointensification globale de la concurrence issue de lrsquoALEacuteNA se traduira probablement par une baisse de lrsquoutilisation des sourcesdrsquoeacutenergie renouvelables respectueuses de lrsquoenvironnement qui sont souvent coucircteuses et dont on peut difficilement eacutetendre lrsquoutilisation sans faire appel agrave des subventions Aux Eacutetats-Unis le secteur des eacutenergies renouvelables a connu une croissance importante pendant les anneacutees 1980 et au deacutebut des anneacutees 1990 agrave la suite de la promulgation de la Public Utility Regulatory PoliciesAct (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui encourageait lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique etlrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables dans le sillage de la crise peacutetroliegravere des anneacutees 1970 Alors que le prix du peacutetroleaugmentait de 300 au milieu des anneacutees 1970 la PURPA a eacuteteacute mise en application dans le but de reacuteduire la deacutependance dupays agrave lrsquoeacutegard du peacutetrole eacutetranger Agrave lrsquoheure actuelle les eacutenergies renouvelables font face agrave un deacutefi de taille puisque le secteur delrsquoeacutelectriciteacute est soumis agrave la deacutereacuteglementation aux Eacutetats-Unis ce qui a accru la concurrence pour la production drsquoeacutelectriciteacute etpuisque plusieurs dispositions de la PURPA qui encourageaient lrsquoutilisation de sources drsquoeacutenergie renouvelables pourraient ecirctreabrogeacutees Agrave lrsquoorigine en vertu de la PURPA les services publics devaient acheter leur puissance renouvelable drsquolaquo installationshomologueacutees raquo Ces installations homologueacutees avaient le pouvoir de fixer des tarifs uniformes pour les services publicsMaintenant que les coucircts des combustibles ont diminueacute et que la concurrence est plus forte dans le secteur de la production leseacutenergies renouvelables agrave tarifs bloqueacutes sont devenues un fardeau pour les services publics qui les achegravetent

Sur les marcheacutes volatils des biens lieacutes agrave lrsquoeacutelectriciteacute souvent caracteacuteriseacutes par des surplus de capaciteacute agrave court terme les eacutener-gies renouvelables ne sont pas concurrentielles en raison de leurs coucircts initiaux eacuteleveacutes De surcroicirct lrsquointroduction des turbines agravegaz agrave cycle combineacute a rendu le marcheacute de la production drsquoeacutelectriciteacute beaucoup plus concurrentiel Par leur coucircts les turbines agravegaz font une concurrence directe aux anciennes centrales de grande capaciteacute Sur un marcheacute ougrave le jeu de la concurrence est deplus en plus feacuteroce les eacutenergies renouvelables sont deacutesavantageacutees agrave cause de leurs eacuteconomies drsquoeacutechelle plus faibles et de leurscoucircts en capital agrave long terme eacuteleveacutes malgreacute leurs coucircts drsquoexploitation agrave long terme plus bas Les plus grosses centrales alimen-teacutees au charbon et au gaz preacutesentent des eacuteconomies drsquoeacutechelle plus importantes et dominent le marcheacute en deacutepit de leurs coucirctsen capital et de leurs coucircts drsquoexploitation relativement plus eacuteleveacutes

Une comparaison des donneacutees sur les coucircts de plusieurs projets de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables avec des donneacutees concernant des centrales alimenteacutees agrave lrsquoaide de combustibles fossiles permet de tirer quelques conclusions utiles au sujet de la compeacutetitiviteacute des technologies des eacutenergies renouvelables En regravegle geacuteneacuterale la plupart des installations alimenteacutees agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables ont des coucircts en capital initiaux eacuteleveacutes et des coucircts variables drsquoex-ploitation et de maintenance comparativement faibles Dans le calcul du coucirct moyen actualiseacute de lrsquoeacutenergie les coucircts en capital eacuteleveacutescombineacutes aux facteurs de risque qui influent sur le coucirct du financement conduisent agrave des reacutesultats moins inteacuteressants pour les eacutenergies renouvelables par rapport au charbon et au gaz naturel Cependant dans des circonstances favorables la bagasse138 lespetites centrales hydroeacutelectriques les installations geacuteothermiques et les eacuteoliennes peuvent devenir concurrentielles Dans le cas delrsquoeacutenergie solaire les installations relieacutees au reacuteseau se caracteacuterisent habituellement par des coucircts en capital eacuteleveacutes mais les sorties defond pour lrsquoexploitation et la maintenance sont relativement faibles de telle sorte que les coucircts de lrsquoeacutenergie se situent agrave lrsquoextreacutemiteacuteplus concurrentielle de la fourchette indiqueacutee au tableau 7 comme crsquoest aussi le cas pour les installations agrave plus petite eacutechelle

319

136 NESCAUM 1998 appendice B p 11-14137 Knight-RidderTribune Business News 5 janvier 1998138 La bagasse est de la tige de canne agrave sucre dont on a extrait le jus Le terme est parfois utiliseacute pour deacutesigner drsquoautres deacutechets agricoles ligneux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 7 Coucircts en capital et coucircts drsquoexploitation repreacutesentatifs des technologies des eacutenergies renouvelables

Le plus grand deacutefi auquel le secteur des eacutenergies renouvelables fait face agrave lrsquoheure drsquoeacutetendre sa part de marcheacute est de faireen sorte que le marcheacute prenne en compte les avantages offerts du point de vue de lrsquoenvironnement et de lrsquoefficaciteacute Agrave lrsquoheureactuelle les eacuteleacutements positifs des eacutenergies renouvelables comme des reacutepercussions environnementales reacuteduites une expositionmoindre aux fluctuations du prix des combustibles et une moins grande deacutependance agrave lrsquoeacutegard des combustibles importeacutes ne sereflegravetent pas adeacutequatement sur le marcheacute Si la population en geacuteneacuteral beacuteneacuteficie des avantages offerts par les eacutenergies renouve-lables les prix sur le marcheacute ne permettent pas pour autant aux proprieacutetaires des installations drsquoecirctre payeacutes en retour

Cette situation pourrait changer Il suffirait pour cela de nouvelles regravegles drsquoincitatifs fiscaux suppleacutementaires ou drsquounedemande accrue de la part du public pour de lrsquoeacutenergie verte (ou drsquoune combinaison de ces facteurs) Les eacutenergies renouvelablesfont deacutejagrave lrsquoobjet de certains incitatifs fiscaux comme le creacutedit drsquoimpocirct agrave lrsquoinvestissement dans certains Eacutetats ameacutericains Parmiles mesures prometteuses dans un secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutereacuteglementeacute citons les exigences de portefeuille et les programmes delaquo prix verts raquo actuellement mis en œuvre par plusieurs services publics aux Eacutetats-Unis139 Parallegravelement de nouveaux progregravestechnologiques et des reacuteductions de coucirct cocircteacute offre ou une augmentation des prix du gaz naturel et du charbon rendraient leseacutenergies renouvelables plus concurrentielles et stimuleraient la mise en place drsquoune nouvelle capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacuteagrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables

(i) Tendances dans lrsquoutilisation des ressources renouvelablesPour un grand nombre drsquoanalystes du secteur de lrsquoeacutenergie les grandes centrales hydroeacutelectriques ne rentrent pas dans la cateacutegorie des ressources laquo renouvelables raquo Leur argument est que la construction de ces centrales entraicircne la modification per-manente des eacutecosystegravemes locaux avec toute la gamme de reacutepercussions environnementales deacutecrites dans lrsquoexamen delrsquohydroeacutelectriciteacute Pourtant les installations hydroeacutelectriques fonctionnent gracircce aux cours drsquoeau qui sont renouvelables puisquela centrale ne les consomme pas progressivement comme crsquoest le cas des centrales thermiques qui consomment du charbon ouun autre combustible fossile non renouvelables Nous utilisons cette deacutefinition laquo plus large raquo dans la preacutesente eacutetude tout enfaisant la distinction entre eacutenergies renouvelables hydrauliques et non hydrauliques

Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis la capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (au sens large eacutenergiehydraulique et stockage par pompage compris) srsquoest eacutetablie agrave un peu moins de 94 000 MW en 1996 soit environ 12 de lacapaciteacute installeacutee totale La capaciteacute de production agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables (capaciteacute renouvelable) autres quelrsquoeacutenergie hydraulique a atteint pregraves de 15 400 MW ce qui repreacutesente seulement 19 du total140 De 1992 agrave 1994 la capaciteacuterenouvelable totale a augmenteacute de 47 passant de 89 353 MW agrave 93 590 MW En 1994 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute a atteint son plus niveau entre 1992 et 1996 soit pregraves de 15 550 MW De 1994 agrave 1996 la capaciteacute renouve-lable totale a afficheacute une croissance minime moins de 05 la croissance de la capaciteacute hydroeacutelectrique et eacuteolienne compensant

139 Voir la section consacreacutee agrave lrsquoorganisation sociale140 US Energy Information Administration 1997c p 12 tableau 7

320

Les coucircts correspondent au charbon pulveacuteriseacute avec deacutesulfuration des gaz de chemineacuteeSource Econergy International Corporation et Battelle Pacific Northwest Laboratory 1997

Eacuteolien 900 0009 006Bagasse 900 - 1 500 0005 - 001 005 - 008Hydroeacutelectriciteacute 1 000 - 4 000 001 0037 - 0136Geacuteothermie 1 000 - 4 000 so 003 - 0075Solaire 2 000 - 7 650 0005 - 007 025 - 300Charbon 1 300 0025 0051Gaz naturel 450 002 003

Technologie Coucirct en capital ($kW)

Coucircts variables ($kWh)

Coucirct moyen actualiseacutede lrsquoeacutenergie ($kWh)

les baisses de capaciteacute associeacutees agrave la geacuteothermie et agrave la biomasse tandis que la capaciteacute solaire est resteacutee inchangeacutee Drsquoapregraves lesanalyses des tendances futures reacutealiseacutees par lrsquoEIA la nouvelle capaciteacute renouvelable drsquoorigine non hydraulique qui sera installeacuteeentre 1996 et 2005 sera tregraves limiteacutee atteignant tout au plus 380 MW 141

Du point de vue de la production les sources renouvelables drsquoeacutelectriciteacute non hydrauliques ont accru leur rocircle surtout dansle secteur industriel (cogeacuteneacuteration PIE petites centrales) Toutefois parmi les services publics les sources renouvelables nonhydrauliques ont perdu du terrain En 1996 la production globale dans le sous-secteur des autoproducteurs (en dehors des ser-vices publics) a atteint 942 TWh reacutepartis ainsi biomasse 65 hydroeacutelectriciteacute 17 geacuteothermie 11 Lrsquoeacuteolien a repreacutesenteacute37 de la production drsquoeacutelectriciteacute totale en dehors des services publics Parmi les services publics la reacutepartition est beaucoupmoins uniforme hydroeacutelectriciteacute 97 geacuteothermie 15 biomasse 05

Globalement crsquoest la biomasse qui a fourni le gros de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine non hydraulique dans les secteurs des autoproducteurset des services publics En 1996 elle a compteacute pour 75 des 847 TWh drsquoeacutelectriciteacute produits agrave partir de sources renouvelablesnon hydrauliques Cette mecircme anneacutee la geacuteothermie a contribueacute agrave hauteur de 19 et lrsquoeacuteolien agrave hauteur de 4 En reacutesumeacute de1992 agrave 1996 la production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de lrsquoeacutenergie de la biomasse de lrsquoeacutenergie eacuteolienne et de lrsquoeacutenergie solaire a aug-menteacute tandis que la production drsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine geacuteothermique a diminueacute La part de lrsquoeacuteolien et du solaire a augmenteacute drsquoaumoins 20 pendant cette peacuteriode tandis que celle de la geacuteothermie a diminueacute drsquoenviron 25 La production drsquohydro-eacutelectriciteacute quant agrave elle a augmenteacute de pregraves de 38 pendant la mecircme peacuteriode (tableau 8)

Selon des rapports reacutecents concernant le marcheacute la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute pourrait croicirctre plus rapidement que ce que lrsquoEIA avait preacutevu en1996 En Californie ougrave les activiteacutes commerciales ont enregistreacute un bond spectacu-laire dans la perspective de lrsquoouverture du marcheacute de deacutetail agrave la concurrence le 1er janvier 1998 la socieacuteteacute Edison Source unedivision drsquoEdison International Co offrira un nouveau produit EarthSource comportant soit 50 soit 100 drsquoeacutelectriciteacute pro-duite agrave partir drsquoune source drsquoeacutenergie renouvelable Les producteurs indeacutependants se preacuteparent eacutegalement agrave reacutepondre agrave lademande preacutevue En novembre Enron Corp a annonceacute qursquoelle construira une ferme eacuteolienne dans le sud de la Californie quialimentera son propre produit de marque Enron Earth Smart Power142 Des entreprises de plus petite taille font eacutegalement uneentreacutee preacutecoce sur le marcheacute Green Mountain Energy Resources une entreprise du Vermont offrira aussi de lrsquoeacutelectriciteacute verte143

Les revendications commerciales de ces entreprises et drsquoautres seront examineacutees dans le cadre du programme de logotypeGreen-e En vertu de ce programme un systegraveme drsquohomologation volontaire largement utiliseacute a eacuteteacute mis en place pour la vente drsquoeacutelectriciteacute au deacutetail en Californie Le label Green-e garantit un contenu minimal de 50 en eacutenergie renouvelable et les entre-prises qui lrsquoutilisent srsquoengagent agrave soumettre toutes leurs affirmations au sujet du contenu du produit agrave une veacuterification rigoureuseLe processus de surveillance comprendra entre autres exigences celle drsquoun affidavit signeacute comprenant un code de conduite delrsquoentreprise et des dispositions en matiegravere de divulgation et de veacuterification de la part de responsables de lrsquoentreprise avant lrsquoho-mologation Des veacuterificateurs financiers agissant agrave titre de tierce partie reacutealiseront peacuteriodiquement un examen approfondi desactiviteacutes La CRS travaillera eacutegalement de concert avec les autoriteacutes publiques et les organismes de reacuteglementation pour recueil-lir des donneacutees compleacutementaires et pour veacuterifier les affirmations144

321

141 US Energy Information Administration 1996c tableau 17142 Daily Power Report 19 novembre 1997143 Daily Power Report 19 deacutecembre 1997144 Communication personnelle de Karl Rabago Environmental Defense Fund 14 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Tableau 8 Production drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelable par source 1992-1996

On ne sait pas exactement si la demande de produits eacutenergeacutetiques de marque sera suffisamment forte pour soutenir la crois-sance de la capaciteacute renouvelable en Californie et ailleurs comme dans le Maine ougrave les mesures de deacutereacuteglementation comportentdes dispositions en faveur drsquoune capaciteacute renouvelable agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat On ne connaicirctra pas la demande reacuteelle avant que lesmarcheacutes aient pu srsquoajuster mais certains indices portent agrave croire que la demande pourrait ecirctre importante Au Massachusetts 31 des clients reacutesidentiels participant agrave un programme pilote ont choisi lrsquoeacutelectriciteacute verte Par ailleurs des eacutetudes et une expeacuterienceen cours dans une collectiviteacute du Michigan montrent que les consommateurs sont precircts agrave payer jusqursquoagrave 10 de plus pour delrsquoeacutelectriciteacute verte145 Plusieurs autres Eacutetats ont mis en œuvre des programmes de ce type En juillet 1997 17 services publicsreacuteglementeacutes aux Eacutetats-Unis offraient des prix verts agrave leurs clients146

CanadaLa principale force du Canada au chapitre des eacutenergies renouvelables (au sens large) reacuteside dans lrsquohydroeacutelectriciteacute qui repreacutesente 56 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 la capaciteacute renouvelable autre que lrsquohydroeacutelectriciteacute soit 1 390 MW repreacutesentait 12 du total En raison des coupures budgeacutetaires imposeacutees par les gouvernements dans la recherche et le deacuteveloppement et drsquoune demandemarginale pour les technologies solaire et eacuteolienne les autres technologies de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de sources drsquoeacutenergierenouvelables ont eu du mal agrave se deacutevelopper au Canada De surcroicirct les regravegles reacutegissant les ventes drsquoeacutelectriciteacute aux services publics pardes producteurs indeacutependants dont un grand nombre utilisent des sources drsquoeacutenergie renouvelables notamment la biomasse pour ali-menter des installations de cogeacuteneacuteration ont peut-ecirctre freineacute eacutegalement lrsquoexploitation des eacutenergies renouvelables dans ce pays

145 US Energy Information Administration sans date Status of Statehellip 31 October 1997146 Il srsquoagit des services publics suivants Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company of ColoradoGainesville Regional Utilities Niagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power NorthernStates Power Fort Collins Light and Power Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric DepartmentAustin Electric Utility Department Cooperative Power et Portland General Electric Voir laquo Research Report raquo Renewable Energy Policy ProjectUniversity of Maryland (juillet 1997)

322

Source de production 1992 1993 1994 1995 1996

Secteur industrielBiomasse 53 6068 55 7457 57 3915 56 9752 62 1070 159Eacutenergie geacuteothermique 8 5778 9 7486 10 1222 9 9116 11 0147 284Hydroeacutelectriciteacute 9 4464 11 5107 13 2269 14 7738 16 7118 769Eacutenergie solaire 7462 8967 8239 8241 9081 217Eacutenergie eacuteolienne 2 9163 3 0524 3 4816 3 1850 3 5073 203

Services publicsBiomasse 2 0929 1 9904 1 9882 1 6491 1 9670 -60Eacutenergie geacuteothermique 8 1038 7 5709 6 9406 4 7448 5 2339 -354Hydroeacutelectriciteacute classique 243 7360 269 0983 247 0709 296 3778 331 9355 362Eacutenergie solaire 31 38 34 39 31 00Eacutenergie eacuteolienne 03 02 03 110 101 3 2667

Importations et exportationsGeacuteothermique (importation) 8898 8770 1 1721 8849 6495 -270Hydroeacutelectriciteacute classique 26 9484 28 5581 30 4788 28 8232 33 3599 238

(importations)Hydroeacutelectriciteacute classique 3 2542 3 9389 2 8067 3 0592 2 3363 -282

(exportations)

ReacutesumeacuteBiomasse 55 6997 57 7361 59 3797 58 6243 64 0740 150Eacutenergie geacuteothermique 16 6816 17 3195 17 0628 14 6564 16 2486 -26Hydroeacutelectriciteacute 253 1824 280 6090 260 2978 311 1516 348 6473 377Eacutenergie solaire 7493 9005 8273 8280 9112 216Eacutenergie eacuteolienne 2 9166 3 0526 3 4819 3 1960 3 5174 206

Total eacutenergies renouv (commerce exclu) 329 2296 359 6177 341 0495 388 4563 433 3985 316Total eacutenergies renouv autres qursquohydroeacutelect 76 0472 79 0087 80 7517 77 3047 84 7512 114

Les donneacutees sont exprimeacutees en GWh Source US Energy Information Administration 1997c tableau 4

Variation ()

Environnement Canada a mis en œuvre un programme drsquoeacutetiquetage pour les produits de consommation intituleacute laquo Eacuteco-logo raquoEn novembre 1996 Ontario Hydro a reccedilu lrsquoautorisation drsquoutiliser le logo pour son programme drsquoachat drsquoeacutenergie verte Les consommateurs commerciaux qui achegravetent 25 de leur eacutelectriciteacute aupregraves de sources drsquoeacutenergie verte peuvent afficher le logodans leur entreprise sur le papier agrave en-tecircte de lrsquoentreprise sur les cartes drsquoaffaires sur leurs produits et dans leurs brochurespublicitaires Par deacutefinition les sources drsquoeacutenergie verte sont des sources drsquoeacutenergie propres renouvelables telles que lrsquoeacutenergiesolaire lrsquoeacutenergie eacuteolienne la biomasse le biogaz le gaz de rebuts et les mini-centrales hydroeacutelectriques (centrales au fil de lrsquoeaude moins de 20 MW)

MexiqueSi on le compare avec ses voisins de lrsquoALEacuteNA le Mexique dispose drsquoune plus grande capaciteacute de production drsquoeacutelectriciteacute agravepartir de ressources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacute en termes de pourcentage de la capaciteacute de production installeacuteetotale Neacuteanmoins les eacutenergies renouvelables ne jouent qursquoun rocircle mineur dans le secteur mexicain de lrsquoeacutelectriciteacute Les principales possibiliteacutes pour la CFE et pour lrsquoindustrie mexicaine en geacuteneacuteral reacutesident dans lrsquoeacuteolien le solaire la geacuteothermie etles petites centrales hydroeacutelectriques En 1996 la capaciteacute hydroeacutelectrique repreacutesentait 28 de la capaciteacute installeacutee et 14 dela production en 1994 tandis que lrsquoeacuteolien et la geacuteothermie les principales sources renouvelables autres que lrsquohydroeacutelectriciteacuteutiliseacutees ne repreacutesentaient qursquoun peu plus de 2 de la capaciteacute installeacutee totale et 4 de la production totale drsquoeacutelectriciteacute(annexe F) Lrsquoeacutenergie solaire a eacuteteacute tregraves utiliseacutee pour lrsquoeacutelectrification des zones rurales avec plus de 60 000 uniteacutes autonomes etelle continue drsquoecirctre une source de choix pour les reacutegions les plus eacuteloigneacutees du pays

f La cogeacuteneacuteration la gestion axeacutee sur la demande et autres mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetiqueLes possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont grandes dans toute lrsquoAmeacuterique du Nord mais crsquoest peut-ecirctre au Mexiqueqursquoelles sont les plus eacutevidentes Il existe en effet dans ce pays de nombreuses possibiliteacutes de cogeacuteneacuteration dans des installations industrielles et il y a place pour la mise en œuvre de programmes visant agrave empecirccher le gaspillage drsquoeacutelectriciteacute de gaz et drsquoautressources drsquoeacutenergie Toutefois en termes absolus le potentiel de cogeacuteneacuteration est beaucoup plus important aux Eacutetats-Unis qursquoauMexique et au Canada

En regravegle geacuteneacuterale srsquoil existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoeacuteconomiser lrsquoeacutenergie gracircce agrave la cogeacuteneacuteration crsquoest parce que lesanciens eacutequipements mal entretenus et le stock de capital drsquoun grand nombre drsquoinstallations industrielles mexicaines sont com-parativement moins efficaces De plus et ce facteur est encore plus important ce nrsquoest que tregraves reacutecemment que le cadrereacuteglementaire a permis la production drsquoeacutelectriciteacute priveacutee soit par cogeacuteneacuteration soit par drsquoautres techniques reacuteglementeacutees Ceschangements sont survenus en 1993 et suite agrave la crise du peso de 1995-1996 les nouveaux projets drsquoameacutenagement entrepris en1993-1994 ont eacuteteacute abandonneacutes ou mis en veilleuse Pendant ce temps aux Eacutetats-Unis des reacuteformes reacuteglementaires entreprisesdans les anneacutees 1970 ont permis agrave la cogeacuteneacuteration de devenir une solution commerciale rentable Au Canada des changementsont eacuteteacute apporteacutes agrave la reacuteglementation dans certaines provinces au cours des anneacutees 1980 et de nouveau plus reacutecemment

Lorsqursquoon compare les eacuteconomies drsquoeacutenergie reacutealiseacutees dans les trois pays gracircce agrave la gestion axeacutee sur la demande (GAD) et agravedrsquoautres programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique on constate que le Mexique accuse un retard sur ses partenaires de lrsquoALEacuteNA auchapitre de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en termes drsquoeacuteconomies de capaciteacute par rapport agrave la demande de pointe mais qursquoil deacutepasse agravela fois le Canada et les Eacutetats-Unis en termes drsquoeacuteconomies drsquoeacutenergie par rapport agrave la production totale Les preacutevisions concernantla performance du Mexique montrent un accroissement rapide des eacuteconomies au chapitre de lrsquoeacutenergie et de la demande depointe comparativement aux Eacutetats-Unis et au Canada avec des niveaux de performance deacutepassant les niveaux preacutevus pour lesdeux pays du Nord (tableau 9)147

(i) MexiqueCogeacuteneacuteration Le potentiel de cogeacuteneacuteration au Mexique reflegravete le fait que les nouveaux regraveglements permettant agrave lrsquoindustrie priveacuteede produire de lrsquoeacutelectriciteacute pour la vendre sur le reacuteseau sont relativement reacutecents Des changements apporteacutes agrave la reacuteglementationdu secteur du gaz naturel ont eacutegalement favoriseacute la cogeacuteneacuteration Avant la deacutereacuteglementation de 1995 il eacutetait impossible drsquoobtenirdes contrats drsquoapprovisionnement en gaz agrave long terme une condition essentielle pour preacutesenter un projet de cogeacuteneacuteration viableaux organismes de financement comme les banques commerciales ou mecircme dans le cas de nombreuses entreprises pour assurerla viabiliteacute interne du projet

323

147 Le chiffre de 38 pour les eacuteconomies drsquoeacutenergie tend aussi agrave sous-estimer la performance puisqursquoil correspond agrave 1994 alors que la production cor-respond agrave 1995

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des recherches meneacutees par la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (CONAE Commission nationale pour la con-servation de lrsquoeacutenergie) le potentiel de capaciteacute des nouvelles installations de cogeacuteneacuteration au Mexique se situe entre 7 500 MW et14 200 MW selon les hypothegraveses utiliseacutees dans lrsquoanalyse La CONAE estime la contribution des installations industrielles agrave 68 celle des raffineries et drsquoautres installations du secteur du peacutetrole et du gaz exploiteacutees par Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) agrave21 le reste provenant des installations commerciales et de vente au deacutetail 148

Des problegravemes structuraux et macroeacuteconomiques importants ont freineacute le deacuteveloppement de la cogeacuteneacuteration au MexiqueMecircme avec la possibiliteacute drsquoinvestissements priveacutes en vertu des nouveaux regraveglements reacutegissant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute il existe rela-tivement peu drsquoexemples reacuteussis de projets de cogeacuteneacuteration au Mexique avec des contrats de vente drsquoeacutelectriciteacute agrave la CFE Drsquoapregravesdes promoteurs mexicains et ameacutericains cette situation est attribuable aux difficulteacutes qui se posent dans la neacutegociation de contratsde vente avec la CFE de mecircme il est apparemment difficile de neacutegocier des prix attrayants pour les contrats de transit

Tableau 9 Comparaison de lrsquoincidence des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique en Ameacuterique du Nord

Par ailleurs malgreacute une augmentation attribuable agrave lrsquoinflation entre 1995 et 1996 les tarifs imposeacutes par la CFE pour lrsquoeacutelectriciteacute industrielle restent infeacuterieurs au coucirct marginal de production agrave long terme De tels tarifs laissent tregraves peu de margevoire pas du tout si lrsquoon compare avec le coucirct reacuteel de production souvent associeacute aux projets de cogeacuteneacuteration Depuis la deacuteva-luation du peso en deacutecembre 1994 ces facteurs ont souvent rendu la tacircche tregraves difficile aux promoteurs qui cherchaient agraveconvaincre les industriels drsquoinvestir dans des installations de cogeacuteneacuteration

148 Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea 1995 p 13-16

324

Eacuteconomies estimatives1995 20001 20051 20101

Total () Total () Total () Total ()

Capaciteacute (MW)Canada 4 942 57 5 708 59 - - 6 617 60Eacutetats-Unis 29 561 4 8 36 425 55 - - - -Mexique 732 30 1 939 65 2 536 66 - -

Eacutenergie (GWh)Canada 4 611 09 12 247 22 - - 17 528 28Eacutetats-Unis 57 421 17 71 800 20 - - - -Mexique 5 485 38 7 920 46 9 939 44 - -

Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010

Demande de pointe (GW)Canada 87 220 96 044 102 382 110 838Eacutetats-Unis 616 790 665 526 724 308 -Mexique 24 465 29 729 38 136 -

Production (GWh)Canada 534 869 567 070 592 200 623 911Eacutetats-Unis 3 351 093 3 556 242 3 893 844 -Mexique 143 776 173 004 225 474 -

1 Estimations Estimations pour lrsquoan 2000 de lrsquoUS Energy Information Administration (EIA) 1996b Le chiffre des eacuteconomies drsquoeacutenergie est tireacute de FIDE 1995 Demande de pointe pour 1996 (eacuteteacute)

Sources CFE Documento de prospectiva FIDE 1995 CEA 1997 NERC ltwwwnerccomgt EIA

Demande et production1995 2000 2005 2010Total Total Total Total

Gestion axeacutee sur la demande Il existe de nombreuses autres possibiliteacutes drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique au Mexique Agrave ceteacutegard la CONAE de concert avec le Fideacuteicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea (FIDE Fonds en fideacuteicommis pour lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique) qui est financeacute en partie par la CFE a accompli des progregraves importants en ce qui a trait agrave la sensibilisationdes gestionnaires industriels aux avantages eacuteconomiques des projets misant sur lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Les eacuteconomies drsquoeacutenergie onteacuteteacute importantes Le FIDE estime que de 1990 agrave 1994 ses programmes se sont traduits par des eacuteconomies annuelles drsquoeacutelectriciteacuteeacutequivalant agrave plus de 3 de la consommation totale avec des eacuteconomies totales en 1994 eacutequivalant agrave environ 5 485 GWh149

(ii) Eacutetats-UnisCogeacuteneacuteration Les projets de cogeacuteneacuteration ont joueacute un rocircle important dans lrsquoeacutemergence des producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis apregraves les changements apporteacutes agrave la reacuteglementation en vertu de la PURPA (1978) En vertu de cette loi les services publicsde proprieacuteteacute priveacutee sont tenus drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute des producteurs non assujettis au regraveglement de la FERC au coucirct eacuteludeacute qui estle leur ce qui a pour effet de favoriser la croissance rapide de la production par les laquo installations homologueacutees raquo (QF) comme sontappeleacutes les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute exempteacutes La taxinomie des socieacuteteacutes productrices autres que de services publics auxEacutetats-Unis est complexe mais elle peut se reacutesumer ainsi

bull Les installations homologueacutees en vertu de la PURPA (laquo PURPA QF raquo) comprennent les installations de cogeacuteneacuterationet les petites centrales qui doivent ecirctre alimenteacutees avant tout par des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull Agrave la suite de la promulgation de lrsquoEnergy Policy Act (EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique) une nouvelle classe desocieacuteteacutes productrices autres que de services publics (les laquo non-utility generators raquo ou laquo NUG raquo) a eacuteteacute creacuteeacutee celle desproducteurs de gros exempteacutes (laquo exempt wholesale generators raquo ou laquo EWG raquo) comprenant les producteurs affilieacutes agravedes services publics de proprieacuteteacute priveacutes (laquo affiliated power producers raquo ou laquo APP raquo) et les producteurs indeacutependantsdrsquoeacutelectriciteacute(laquo independant power producers raquo ou laquo IPP raquo)150

Au milieu des anneacutees 1980 lorsque les prix du peacutetrole ont atteint des planchers voisins de ceux enregistreacutes avant les chocspeacutetroliers ou infeacuterieurs agrave ces derniers un nombre important drsquoinstallations de cogeacuteneacuteration a eacuteteacute construit Agrave lrsquoheure actuelleaux Eacutetats-Unis la capaciteacute hors-services publics dont 66 provient drsquoinstallations homologueacutees de cogeacuteneacuteration srsquoeacutetablit agrave 68 460 MW soit environ 9 de la capaciteacute installeacutee totale En 1996 les socieacuteteacutes productrices autres que de services publics ontcontribueacute agrave hauteur de pregraves de 12 agrave la production nette du pays151 Le gaz naturel est le combustible de choix avec 41 dela capaciteacute suivi par le mazout ou la combinaison mazoutgaz (18 ) les deacutechets de bois (15 ) le charbon (15 ) et les autresressources renouvelables (12 )152

Depuis 1986 la cogeacuteneacuteration a perdu de son attrait aux fins drsquoinvestissements par rapport agrave la peacuteriode immeacutediatementposteacuterieure aux chocs peacutetroliers Cependant de nouvelles possibiliteacutes sont venues srsquoajouter et lrsquoon srsquoattend agrave ce que la tendance semaintienne Dans deux communiqueacutes reacutecents les socieacuteteacutes Occidental Energy Ventures et Conoco Global Power ont annonceacute qursquoellesavaient reacuteuni les fonds neacutecessaires agrave la construction au Texas drsquoune installation de cogeacuteneacuteration de 440 MW alimenteacutee au gaz agrave proximiteacute de deux usines chimiques appartenant aux socieacuteteacutes megraveres des deux promoteurs OxyChem et DuPont de son cocircteacute Rolls-Royce a annonceacute qursquoelle avait deacutecrocheacute un contrat de 7 millions de dollars canadiens pour la construction drsquoune installation decogeacuteneacuteration de 29 MW alimenteacutee au gaz au Centre des sciences de la santeacute de London un hocircpital situeacute agrave London (Ontario)153

Gestion axeacutee sur la demande Aux Eacutetats-Unis depuis le deacutebut des anneacutees 1980 les activiteacutes des services publics au chapitre dela gestion axeacutee sur la demande (GAD) se sont traduites par des eacuteconomies importantes en termes drsquoeacutenergie et de capaciteacute Lapremiegravere mesure drsquoencouragement pour la mise en œuvre de tels programmes est venue de la leacutegislation feacutedeacuterale au milieu desanneacutees 1970 et des organismes de reacuteglementation des Eacutetats qui ont favoriseacute de plus en plus la GAD comme moyen drsquoaccroicirctrela capaciteacute de production pour des raisons aussi bien environnementales qursquoeacuteconomiques Ainsi les services publics ont eacuteteacuteautoriseacutes agrave recouvrer les frais drsquoinvestissement dans la GAD de la mecircme faccedilon qursquoils avaient eacuteteacute autoriseacutes agrave recouvrer leursinvestissements dans lrsquousine principale et lrsquoeacutequipement Pour lrsquoanneacutee 1995 lrsquoEIA rapporte des eacuteconomies drsquoeacutenergie dans583 grandes installations de services publics de 57 420 GHh avec des reacuteductions de capaciteacute drsquoenviron 29 560 MW154 Eacutetantdonneacute que ces chiffres correspondent agrave une partie seulement de lrsquoensemble des services publics et des producteurs du pays il ya de fortes chances que les eacuteconomies totales drsquoeacutenergie et de capaciteacute soient sous-estimeacutees

325

149 FIDE 1995 p 61150 US Aid Salt River Project et coll 1997 p 13151 US Department of Energy 1997 p 94152 Ibid p 13153 Daily Power Report 7 janvier 1998 et 9 janvier 1998154 US Energy Information Administration 1996a p 4

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Drsquoapregraves des donneacutees recueillies par lrsquoEIA dans des enquecirctes aupregraves des services publics les eacuteconomies drsquoeacutenergie et les reacuteductions de la charge de pointe ont augmenteacute de 1993 agrave 1994 mais agrave un rythme plus lent que les anneacutees preacuteceacutedentes Plus important encore les deacutepenses des services publics dans des programmes de GAD ont diminueacute drsquoenviron 1 pour srsquoeacutetablir agrave272 milliards de dollars ameacutericains comparativement agrave 274 milliards en 1993 Crsquoeacutetait la premiegravere baisse observeacutee par lrsquoEIAdepuis que cette derniegravere recueillait des donneacutees de ce type155 Un autre indicateur de lrsquoeffet des programmes de GAD les reacuteduc-tions potentielles de la charge de pointe156 a afficheacute une baisse de 1993 agrave 1994 qui pourrait ecirctre attribuable agrave des modificationsapporteacutees dans les meacutethodes de rapport utiliseacutees par les services publics agrave des reacuteductions de certaines activiteacutes de GAD qui nesont plus rentables ou qui ont une incidence neacutegative sur les tarifs et agrave des changements dans les activiteacutes de GAD (abandon desrabais et drsquoautres incitatifs financiers) Apregraves avoir tenu compte des changements dans les meacutethodes de rapport adopteacutees par lesservices publics lrsquoEIA conclut que les reacuteductions potentielles de la charge de pointe en 1995 sont infeacuterieures agrave celles observeacutees en 1994Cependant les reacuteponses agrave lrsquoenquecircte ne permettent pas de conclure que la concurrence est neacutecessairement agrave lrsquoorigine de cette situation

Pour la peacuteriode posteacuterieure agrave 1995 les analyses de lrsquoEIA portent agrave penser que les deacutepenses dans les programmes de gestionaxeacutee sur la demande diminueront agrave un rythme plus lent que celui des effets des programmes sur les eacuteconomies drsquoeacutenergie et lacharge de pointe De fait les coucircts de la GAD en 1995 semblent nrsquoavoir que leacutegegraverement diminueacute par rapport agrave 1994 Par ailleursles eacutevaluations du rendement des programmes de GAD reacutevegravelent que les programmes des services publics sont devenus de plusen plus efficaces le coucirct des eacuteconomies nrsquoeacutetant dans certains cas que de 2 cents par kWh

La principale inconnue en ce qui concerne les programmes de GAD est de savoir si la restructuration rendra ces pro-grammes et les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus ou moins attrayants Une eacutetude deacutetailleacutee de cette question deacutepasse leslimites de la preacutesente eacutetude mais il est neacuteanmoins possible de faire les remarques geacuteneacuterales suivantes

bull Les problegravemes associeacutes aux programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique sont compris depuis plusieurs anneacutees comme enteacutemoignent les donneacutees concernant de tels programmes dans de nombreux marcheacutes industriels En regravegle geacuteneacuteraleles deacutefaillances du marcheacute peuvent ecirctre attribueacutees agrave une information incomplegravete des consommateurs au fait que lesproprieacutetaires ne sont pas vraiment enclins agrave investir dans lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique lorsque ce sont les locataires quipaient les factures drsquoeacutelectriciteacute et agrave des pertes drsquoefficaciteacute lorsque des deacutecisions essentielles ne sont pas prises encompte avant la construction157 Il est peu probable que la restructuration ait un effet quelconque sur ces facteursLa solution risque plutocirct de venir des programmes drsquoincitatifs des ameacuteliorations techniques dans lrsquoefficaciteacute desappareils eacutelectriques (reacutesultant des politiques gouvernementales ou des politiques des entreprises) et drsquoautres ten-dances du marcheacute

bull En regravegle geacuteneacuterale les organismes de reacuteglementation qui deacutesirent le maintien des investissements dans les programmesde GAD doivent eacutetablir des meacutecanismes de recouvrement des coucircts et des incitatifs financiers approprieacutes pour uneindustrie restructureacutee des services publics dans laquelle les besoins nationaux en eacutelectriciteacute ne sont plus combleacutes parun monopole reacuteglementeacute Parmi les solutions prometteuses citons les laquo redevances pour le bien public raquo crsquoest-agrave-diredes redevances non contournables sur des services de distribution imposeacutees dans le but de constituer un fonds pourpayer les investissements agrave lrsquoeacutechelle du systegraveme dans des mesures rentables drsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique

bull Une baisse des prix de lrsquoeacutelectriciteacute se traduira par une reacuteduction du nombre de programmes de GAD qui sont renta-bles et les reacutecentes tendances agrave la baisse pourraient expliquer la diminution des activiteacutes de GAD aux Eacutetats-UnisDrsquoapregraves les preacutevisions des prix de lrsquoeacutelectriciteacute aux Eacutetats-Unis sur des marcheacutes restructureacutes il semble en effet que lesprix vont baisser agrave court et agrave moyen terme158 Par ailleurs agrave moyen terme on srsquoattend agrave ce que les ajouts de capaciteacutesoient relativement limiteacutes vu les surplus qui existent sur certains marcheacutes reacutegionaux Cependant une croissancesoutenue de la demande encourageacutee par des prix plus bas entraicircnera ineacutevitablement des deacuteficits de capaciteacute et par-tant il faudra investir dans de nouvelles installations de production et dans lrsquoameacutelioration des systegravemes de transportet de distribution Toutefois dans un secteur restructureacute il faudra que les signaux des prix soient suffisamment

155 US Energy Information Administration 1996b p 4 156 Les reacuteductions potentielles de la charge de pointe repreacutesentent les reacuteductions fondeacutees sur des preacutevisions par opposition aux reacuteductions de la chargede pointe baseacutees sur les donneacutees drsquoexploitation annuelles157 US Energy Information Administration 1996a p 10 Voir eacutegalement Swisher 1996158 Voir US Energy Information Administration 1997a p 26-31

326

inteacuteressants pour que les investisseurs puissent espeacuterer un taux de rendement raisonnable avec des prix sur le marcheacutevariables et incertains Dans de telles circonstances tout comme dans le cas drsquoune augmentation soudaine des prix descombustibles les investissements dans des programmes bien deacutefinis de GAD (surtout si lrsquoon tient compte des faiblescoucircts par kWh associeacutes aux programmes existants) et dans des programmes de ressources distribueacutees peuvent srsquoaveacutererrentables159 Par conseacutequent le deacuteclin des programmes de GAD pourrait nrsquoecirctre que cyclique plutocirct que permanent

bull En ce qui concerne les prix de lrsquoeacutelectriciteacute les tendances voulant que les tarifs soient baseacutes sur les coucircts marginauxrisquent drsquoavoir pour effet de reacuteduire lrsquoincidence neacutegative sur les revenus des programmes de GAD mis en œuvreen vertu de la reacuteglementation Des analyses reacutecentes ont confirmeacute que des changements dans les modes de tarifica-tion ont permis agrave des services publics de reacuteduire les pertes de revenus associeacutees aux programmes de GAD On peutdonc penser que les structures de tarifs plus efficaces que les services publics seront obligeacutes drsquoadopter pour faire faceagrave la concurrence accrue auront vraisemblablement pour effet de reacuteduire les inconveacutenients associeacutes aux programmesde GAD Ces structures pourraient mecircme devenir une source drsquoavantages concurrentiels pour les services publicspuisque dans certains cas les changements apporteacutes au mode de tarification se sont traduits par une reacuteduction descoucircts moyens des programmes de GAD calculeacutes sur la dureacutee de vie de ces mesures160 Neacuteanmoins il est difficile drsquoeacutevaluer avec preacutecision lrsquoeacutetendue de cet effet dans un secteur restructureacute

bull Agrave mesure que le secteur des services publics se restructure les entreprises peuvent estimer que le fait de grouper lesservices eacutenergeacutetiques y compris les mesures drsquoefficaciteacute offre un avantage concurrentiel De tels services peuventinclure des mesures drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique plus traditionnelles mais ils peuvent eacutegalement comporter des strateacutegiesplus eacutevolueacutees comme lrsquoutilisation de systegravemes de mesure perfectionneacutes pour offrir une tarification plus pointue auxconsommateurs (heures drsquoutilisation temps reacuteel) des programmes de gestion interactive de la charge et des explica-tions deacutetailleacutees sur les services drsquoinformation en matiegravere drsquoeacutenergie avec des recommandations de strateacutegies de GADpour ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute161

bull Dans les Eacutetats qui se lancent dans la deacutereacuteglementation les organismes de reacuteglementation ont preacutevu des reacuteserves poursoutenir les programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique Par ailleurs en divers endroits des Eacutetats-Unis des services publicsont formeacute des consortiums dans le but de financer des programmes drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique visant agrave creacuteer desmarcheacutes durables pour les produits qui eacuteconomisent lrsquoeacutenergie Pris ensemble de tels programmes pourraient eacutegale-ment reacuteduire le coucirct des eacuteconomies drsquoeacutenergie agrave long terme162

(iii) CanadaCogeacuteneacuteration Au Canada la cogeacuteneacuteration fournit environ 30 de la capaciteacute totale en dehors des services publics soit environ 8 714 MW en 1995 ou 75 de la capaciteacute totale installeacutee En 1995 les socieacuteteacutes productrices autres que de service public(SPASP) ont produit plus de 58 500 GWh drsquoeacutelectriciteacute mais seule une part relativement faible (19 ) a eacuteteacute vendue aux services publics163 Au Canada les SPASP sont des autoproducteurs (Territoire du Yukon et toutes les provinces agrave lrsquoexception de lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard) de petits services publics (Terre-Neuve Nouveau-Brunswick Queacutebec Ontario et Colombie-Britannique) et des PIE (toutes les provinces sauf le Manitoba lrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard et Terre-Neuve il nrsquoy en a aucun dansles territoires du Yukon et du Nord-Ouest)164 Les autoproducteurs constituent de loin le groupe le plus important comptantpour 75 de la capaciteacute et 73 de la production totale

Les prix auxquels les SPASP peuvent vendre leur eacutelectriciteacute aux services publics provinciaux varient consideacuterablement drsquouneprovince agrave une autre selon les regraveglements mis en place Dans le cas de lrsquoOntario qui repreacutesente 70 des achats totaux aupregravesdes SPASP les prix de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide de technologies de haute efficaciteacutesont neacutegocieacutes lorsque la quantiteacute fournie est supeacuterieure agrave 5 MW pour des quantiteacutes moindres les prix se situent entre 65 et 73 cents canadiens le kWh en eacuteteacute et pour les peacuteriodes de pointe en hiver En dehors des peacuteriodes de pointe le prix varie entre19 et 3 cents canadiens le kWh Il existe drsquoautres meacutecanismes de fixation des prix dans le cadre de contrats agrave long terme qui

327

159 US Energy Information Administration 1996a p 11 Voir eacutegalement Swisher et Orans 1996 p 185160 US Energy Information Administration 1996a p 13161 Ibid p 4-15162 Ibid p 4163 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 143164 Ibid p 146-147

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

offrent des prix leacutegegraverement moins favorables que pour lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de ressources renouvelables ou agrave lrsquoaide detechnologies de haute efficaciteacute 165

Drsquoautres services publics provinciaux tels Hydro-Queacutebec et BC Hydro offrent des prix et des arrangements contractuelsattrayants selon leurs besoins de capaciteacute exteacuterieure La plupart du temps les prix sont calculeacutes en appliquant le principe du coucircteacuteviteacute ce qui permet aux services publics de disposer de ressources additionnelles agrave un coucirct eacutegal ou infeacuterieur agrave ce qursquoil en coucircteraitpour produire cette eacutelectriciteacute plus tard dans leurs propres installations

Pour les anneacutees agrave venir les services publics canadiens preacutevoient une certaine augmentation des achats drsquoeacutenergie aupregraves desSPASP La quantiteacute drsquoeacutelectriciteacute produite par ces SPASP est relativement faible surtout si lrsquoon compare avec les Eacutetats-UnisToutefois il semble que les planificateurs soient de plus en plus precircts agrave inteacutegrer cette eacutelectriciteacute dans leurs plans drsquoexpansion agravelong terme surtout lorsqursquoelle serait produite agrave partir de ressources renouvelables par conversion des deacutechets en eacutenergie ou agravelrsquoaide de technologies plus efficaces que la moyenne en consideacuteration des sources utiliseacutees par le service public concerneacute166

Selon des preacutevisions preacutesenteacutees par lrsquoAssociation canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute la capaciteacute fournie par les petits services publicset les PIE (autoproducteurs exclus) devrait augmenter de 43 entre 1995 et 2000 et drsquoun 8 suppleacutementaire entre 2000 et2010 la majeure partie de la croissance (66 ) de cette derniegravere peacuteriode provenant drsquoinstallations hydroeacutelectriques (principale-ment des petites centrales) et de la cogeacuteneacuteration (22 ) Le reste proviendrait drsquoinstallations thermiques autres que la cogeacuteneacuteration(6 ) et drsquoinstallations utilisant des sources drsquoeacutenergie renouvelables autres que lrsquoeacutenergie hydraulique (5 ) La production par lespetits services publics et par les PIE augmenterait drsquoautant avec des taux de croissance entre 1995 et lrsquoan 2000 estimeacutes agrave 39 pour atteindre 21 380 GWh ou 37 de la production totale preacutevue On srsquoattend agrave ce que la production de ces deux cateacutegoriesde producteurs augmente drsquoun 83 suppleacutementaire entre 2000 et 2010 la proportion de la production totale restant la mecircme167

Gestion axeacutee sur la demande La gestion axeacutee sur la demande (GAD) est bien connue des services publics et des consomma-teurs industriels canadiens et ce depuis des deacutecennies Les tarifs pour de lrsquoeacutenergie interruptible et la recherche sur lrsquoefficaciteacutedes systegravemes drsquoeacuteclairage en font partie Les services publics canadiens ont accru leurs activiteacutes dans ce domaine depuis les anneacutees1980 Un large eacuteventail de programmes au sein des services publics et de partenariats avec les autoriteacutes feacutedeacuterales ont eacuteteacute mis enœuvre En 1995 les eacuteconomies au chapitre de la capaciteacute eacutetaient estimeacutees agrave 4 942 MW soit environ 4 de la capaciteacute installeacuteetotale et 57 de la demande de pointe totale

Hydro-Queacutebec a eacuteteacute la championne en matiegravere drsquoeacuteconomies de capaciteacute affichant une reacuteduction de 2 940 MW de la chargede pointe en 1995 suivie drsquoOntario Hydro (771 MW) et de lrsquoAlberta (466 MW)168 Les eacuteconomies repreacutesentent 9 de lademande de pointe au Queacutebec 33 en Ontario et 44 en Colombie-Britannique169 Pour les anneacutees agrave venir les servicespublics canadiens preacutevoient que les programmes relatifs agrave la charge interruptible offriront la majeure partie des eacuteconomies decapaciteacute suivis par les programmes de deacuteplacement de charge tel le programme de bieacutenergie drsquoHydro-Queacutebec en vertu duquelles consommateurs passent de lrsquoeacutelectriciteacute agrave une autre source drsquoeacutenergie pendant les peacuteriodes de charge maximale170 En 1994 lesdeacutepenses totales pour les programmes de GAD au Canada ont atteint 344 millions de dollars canadiens dont 163 millions pourOntario Hydro 113 millions pour Hydro-Queacutebec et 50 millions pour BC Hydro171

Le programme drsquoHydro-Queacutebec a obtenu des reacutesultats tregraves inteacuteressants par comparaison aux reacutesultats obtenus par drsquoautres services publics provinciaux dont les coucircts unitaires de lrsquoeacutelectriciteacute eacutetaient plus eacuteleveacutes (le prix moyen du kWh pour toutes les cateacutegories de client au Queacutebec eacutetait de 36 cents ameacutericains comparativement agrave 56 cents ameacutericains en Ontario et de 38 centsameacutericains en Colombie-Britannique172) et les deacutepenses engageacutees plus faibles Cependant ce succegraves enregistreacute au Queacutebec neremet pas en cause lrsquoaffirmation selon laquelle des prix drsquoeacutelectriciteacute plus bas entraicircnent neacutecessairement des gains plus faibles enmatiegravere drsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique puisque la deacutependance exceptionnellement eacuteleveacutee du Queacutebec agrave lrsquoeacutegard de lrsquoeacutelectriciteacute commesource drsquoeacutenergie (41 soit plus de deux fois la moyenne canadienne173) offre beaucoup plus drsquooccasions drsquoeacuteconomies que dans

165 Ibid p 168-170166 Ibid p 145167 Ibid p149168 Ibid p149169 Ibid p52170 Ibid p 137171 Ibid p 138172 Hydro-Queacutebec 1997b p 14173 DePalma 15 janvier 1998

328

les autres provinces En fait les efforts drsquoHydro-Queacutebec ont surtout porteacute sur le deacuteplacement de charge et sur la stimulation dela charge plutocirct que sur lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales mais ils teacutemoignent du pouvoir des incitatifseacuteconomiques et des programmes geacuteneacuteraux de normalisation174 pour changer les habitudes de consommation des usagers mecircmeavec des prix du service de base relativement bas

Dans le cadre de son programme de substitution de la capaciteacute nucleacuteaire Ontario Hydro augmentera ses activiteacutes de ges-tion axeacutee sur la demande Dans des appels drsquooffres reacutecents Ontario Hydro invite des entreprises de lrsquoOntario et de lrsquoexteacuterieur agravepreacutesenter des soumissions pour des projets visant lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute des utilisations finales ainsi que lrsquoutilisation drsquoeacutener-gie de remplacement

B Lrsquoinfrastructure de transport et les services connexes

Lrsquoinfrastructure physique avec ses reacutepercussions sur lrsquoenvironnement constitue un facteur limitant important lorsque lrsquoon veutdeacuteterminer lrsquoincidence possible de la restructuration des marcheacutes de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord Globalement des limitesimportantes dans les interconnexions et dans la capaciteacute de transport ont constitueacute un obstacle agrave court terme au deacuteveloppement ducommerce de lrsquoeacutelectriciteacute rendu possible par la combinaison de lrsquoouverture agrave la concurrence globale issue de lrsquoALEacuteNA et les dispo-sitions concernant lrsquoapprovisionnement qui accompagnent la restructuration Cependant certains signes portent agrave croire que cesobstacles seront eacutelimineacutes agrave moyen terme et que les reacutepercussions neacutegatives sur lrsquoenvironnement seront minimes voire nulles

Lrsquoinfrastructure physique limite et modegravele le commerce international qui deacutecoule du processus de libeacuteralisation associeacute agravelrsquoALEacuteNA et ce de plusieurs faccedilons Au niveau local elle influe sur la capaciteacute de distribuer et de vendre dans toute la reacutegion delrsquoALEacuteNA lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave lrsquoaide de technologies et de sources drsquoeacutenergie de remplacement Teacutemoignent de lrsquoincidence ducommerce associeacute agrave lrsquoALEacuteNA les pressions exerceacutees pour obtenir une nouvelle capaciteacute de transport et de nouveaux couloirsainsi que les caracteacuteristiques de cette nouvelle capaciteacute tant pour le transport transfrontalier que pour les lignes inteacuterieures quialimentent les reacuteseaux transfrontaliers et celles qui sont exploiteacutees agrave des fins purement inteacuterieures Les nouvelles installations deproduction drsquoeacutelectriciteacute semblent se concentrer dans des Eacutetats frontaliers en particulier le long de la frontiegravere au nord duMexique et au Texas Dans le cas du transport de lrsquoeacutelectriciteacute malgreacute une capaciteacute inutiliseacutee et des ameacuteliorations techniquesapporteacutees aux lignes existantes un certain accroissement de la capaciteacute de transport est neacutecessaire (et preacutevu) entre les Eacutetats-Unisdrsquoune part et le Canada et le Mexique drsquoautre part agrave moyen terme Une multitude de nouveaux projets voient le jour souventsous la forme drsquoentreprises conjointes entre des socieacuteteacutes ameacutericaines mexicaines et canadiennes en vue de la construction denouveaux reacuteseaux de transport et de distribution du gaz destineacutes en partie agrave alimenter des centrales eacutelectriques

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

La croissance au chapitre de lrsquoinfrastructure dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute en Ameacuterique du Nord se produira dans les domainesde la production du transport et de la distribution En ce qui concerne lrsquoinfrastructure de production il semble que la distri-bution geacuteographique suive une tendance marqueacutee qui coiumlncide raisonnablement bien avec la tendance de la demande et de laconsommation agrave lrsquoeacutechelle du continent Apparemment les nouvelles centrales moins nuisibles agrave lrsquoenvironnement que les cen-trales existantes sont installeacutees dans des endroits ougrave lrsquoon souhaite reacuteduire les contraintes qui srsquoexercent sur lrsquoenvironnement

a La productionCrsquoest au Mexique que la croissance de la capaciteacute totale de production devrait ecirctre la plus rapide le Mexique devanccedilant danslrsquoordre les Eacutetats-Unis et le Canada Au Mexique la CFE preacutevoit ajouter une nouvelle capaciteacute de 13 000 MW entre 1998 et2005 soit une augmentation de 35 par rapport agrave sa capaciteacute installeacutee de 33 037 MW au deacutebut de1996 175 Aux Eacutetats-Unis onsrsquoattend agrave ce que la capaciteacute nette hivernale augmente de 61 drsquoici 2005 ou de 44 585 MW par rapport aux 719 897 MWenregistreacutes en 1996176 Au Canada la capaciteacute de production installeacutee devrait atteindre 120 622 MW en 2005 soit une aug-mentation de 42 par rapport aux 115 781 MW enregistreacutes en 1996 177 En regravegle geacuteneacuterale les nouveaux investissements dansla capaciteacute de production connaissent une croissance importante au nord du Mexique au sud-est et au centre des Eacutetats-Unis etau Canada dans les provinces de lrsquoAtlantique au Queacutebec en Colombie-Britannique et dans les Territoires du Nord-Ouest

329

174 Hydro-Queacutebec 1997b p 16175 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 28 176 La capaciteacute hivernale nette est supeacuterieure agrave la capaciteacute estivale nette mais les deux sont infeacuterieures agrave la capaciteacute nominale Voir US Energy InformationAdministration 1996c tableau 17177 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 124

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Au Mexique on preacutevoit installer 60 de la nouvelle capaciteacute dans la partie nord du pays principalement dans les Eacutetats deTamaulipas Nuevo Leoacuten Chihuahua et Baja California Norte On preacutevoit eacutegalement une expansion de la capaciteacute dans la reacutegion centrale du pays (Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit et Veracruz) et dans les Eacutetats de Tabasco Campeche et Yucataacuten ausud-est (annexe F) Au Canada crsquoest en Colombie-Britannique en Nouvelle-Eacutecosse dans les Territoires du Nord-Ouest et danslrsquoIcircle-du-Prince-Eacutedouard que le taux de croissance de la capaciteacute de production devrait ecirctre le plus rapide jusqursquoen 2005 Aveclrsquoajout drsquoune nouvelle capaciteacute hydroeacutelectrique de 2 616 MW drsquoici 2010 le Queacutebec connaicirctra aussi un taux de croissance agrave deuxchiffres par rapport agrave 1996 (annexe F) Aux Eacutetats-Unis selon les reacutesultats drsquoune enquecircte meneacutee par lrsquoEIA aupregraves des servicespublics ameacutericains la capaciteacute de production fera un bond (avec des laquo blocs raquo de plus de 1 000 MW ce qui eacutequivaut agrave 2 delrsquoaccroissement de capaciteacute total preacutevu drsquoici 2005) dans les Eacutetats suivants Alabama Floride Georgie Virginie et les Carolinesdans le sud-est Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky et Ohio dans la reacutegion des valleacutees de lrsquoOhio et du MississippiMaryland et New Jersey dans la reacutegion du centre du littoral de lrsquoAtlantique et Texas ougrave la nouvelle capaciteacute pourrait repreacutesenterjusqursquoagrave 14 du total des ajouts (annexe F)

b Le transport

Les investissements dans la capaciteacute nationale de transport sont probablement appeleacutes agrave occuper une place importante dans lesprogrammes geacuteneacuteraux de deacuteveloppement du capital des services publics aux Eacutetats-Unis et au Canada agrave mesure que la restruc-turation gagnera du terrain et que tant les services publics que les PIE entreront en concurrence pour peacuteneacutetrer les marcheacutes situeacutesen dehors de leurs territoires de service reacuteglementaires Au Mexique les investissements dans la capaciteacute de transport sont eacutegale-ment importants mais il srsquoagit plus dans ce cas drsquoassurer la fiabiliteacute du reacuteseau et la qualiteacute de lrsquoeacutelectriciteacute de permettre letransport des ajouts de puissance et de reacuteduire le coucirct drsquoexploitation du reacuteseau interconnecteacute

(i) MexiqueAu Mexique selon le Documento de Prospectiva (rapport sur les perspectives) pour 1996 le reacuteseau national comprenait 69 800 kilo-megravetres de lignes de transport de 69 kV agrave 400 kV et des sous-stations drsquoune capaciteacute de 132 000 MVA Les plans preacutevoient lrsquoajoutde pregraves de 14 500 kilomegravetres de nouvelles lignes de 69 kV agrave 400 kV et de 27 900 MVA dans les sous-stations ce qui eacutequivautrespectivement agrave des taux de croissance de 20 et de 21 178

(ii) Eacutetats-UnisLes Eacutetats-Unis comptent un reacuteseau de plus de 250 000 milles (400 000 km) de lignes de transport de 69 kV agrave 765 kV Les don-neacutees montrant lrsquoaccroissement total preacutevu de la capaciteacute de transport entre 1996 et 2005 ne sont pas limiteacutees aux tronccedilonsameacutericains puisqursquoelles concernent toute la reacutegion relevant du NERC qui inclut la majeure partie du Canada et la petite partiedu reacuteseau mexicain en Baja California relevant du WSCC Cependant agrave ce niveau selon certaines estimations de nouvelles lignesde transport totalisant 10 120 milles (16 200 km) devraient ecirctre installeacutees drsquoici 2004 Agrave titre de comparaison le reacuteseau de trans-port du Canada comprenait plus de 157 000 kilomegravetres en 1995

Aux Eacutetats-Unis il est preacutevu que la nouvelle infrastructure de transport reacutepondra aux normes de fiabiliteacute du NERC En vertudes arrecircteacutes 888 et 889 de la FERC les proprieacutetaires de lignes de transport doivent offrir une laquo capaciteacute de transport disponible raquo(available transfer capability ou ATC) aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute ce qui accroicirct la demande pour une plus grande capaciteacute de trans-port Les exploitants des reacuteseaux de transport doivent srsquoacquitter de leurs obligations existantes et fournir une nouvelle capaciteacutepour transporter lrsquoeacutelectriciteacute des autres producteurs sur le reacuteseau Il a donc fallu eacutetablir de nouvelles normes de fiabiliteacute et de capa-citeacute du reacuteseau

Il est probable que les services publics ameacutericains se lanceront dans des investissements importants dans leurs reacuteseaux de transport afin de srsquoadapter agrave la restructuration en cours tant agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoEacutetat qursquoau Canada Les investissements pourront prendre diffeacuterentes formes ameacutelioration des lignes pour accroicirctre la capaciteacute nouveaux systegravemes de mesure pour faciliter la facturation dans la perspective de ventes accrues agrave lrsquoexteacuterieur drsquoun territoire de service donneacute ou construction de lignes de trans-port entiegraverement nouvelles Dans ce dernier cas la tacircche pourrait ecirctre compliqueacutee par la neacutecessiteacute drsquoobtenir des permis et parlrsquoopposition des collectiviteacutes agrave lrsquoinstallation de lignes sur leurs territoires Agrave titre drsquoexemple de la faccedilon dont la restructurationencouragera les investissements dans ce domaine citons lrsquoannonce faite par onze services publics de proprieacuteteacute priveacutee de la partie

178 Voir Secretariacutea de Energiacutea 1996b p 35 59

330

supeacuterieure de la valleacutee de lrsquoOhio au sujet de la creacuteation drsquoune socieacuteteacute de transport reacutegionale indeacutependante179 Les objectifs desservices publics membres de cette socieacuteteacute dont les investissements collectifs dans la capaciteacute de transport srsquoeacutetablissent agrave environ 6 millions de dollars ameacutericains sont drsquoeacuteliminer la superposition des tarifs180 au sein drsquoune socieacuteteacute de transport et entreles socieacuteteacutes et de reacutealiser des eacuteconomies drsquoeacutechelle sur le transport181

Les reacutecents investissements dans les reacuteseaux de transport satisferont les augmentations agrave court terme de la demande de transport dans les reacutegions relevant du NERC En ce qui concerne lrsquoECAR lrsquoachegravevement preacutevu pour 2001 du projet Wyoming-Cloverdale de lrsquoAmerican Electric Power se traduira par un accroissement important de la capaciteacute de transport dans cettereacutegion et reacuteduira les contraintes qui existent actuellement pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute entre le Midwest et la cocircte est demecircme qursquoentre la reacutegion du MAIN et la cocircte est En ce qui concerne lrsquoERCOT le transport sera deacutesormais assureacute par un opeacutera-teur de reacuteseau indeacutependant mais il nrsquoy a pas actuellement de projets de construction de nouvelles lignes le reacuteseau actuel eacutetantsuffisant pour reacutepondre agrave la demande future agrave court terme Dans la reacutegion du MAAC une nouvelle sous-station de 500-230 kVdevait entrer en service en 1997 pour renforcer lrsquoapprovisionnement dans la partie est de la reacutegion Sinon il nrsquoy a pas drsquoautresprojets drsquoajout de capaciteacute Le reacuteseau de transport du MAIN suffira pour la demande future agrave court terme La ligne Burnham-Taylor de 345 kV au centre-ville de Chicago dont la construction a eacuteteacute termineacutee en 1996 augmentera la fiabiliteacute du transportdans la reacutegion

La reacutegion de la MAPP a ajouteacute plusieurs lignes de transport afin de pouvoir reacutepondre agrave la demande future La conversionsur 120 milles drsquoune ligne de 115 kV agrave 161 kV renforcera lrsquointerface entre la MAPP et le MAIN Une autre interface entre laMAPP et le MAIN dans lrsquoIowa devrait ecirctre precircte en 1998 Au Nebraska une nouvelle ligne de 345 kV eacuteliminera des obstaclesqui nuisent agrave la stabiliteacute dans cette reacutegion Dans la partie canadienne de la MAPP une nouvelle ligne de transport de 230 kV de 485 milles sera ajouteacutee En ce qui concerne le NPCC 160 milles drsquoune ligne de plus de 230 kV seront construits aux Eacutetats-Uniset 333 milles drsquoune ligne de 230 kV seront construits au Canada pour reacutepondre aux critegraveres de transport du NERC Dans lareacutegion du SERC la construction de 1 476 milles de lignes de 230 kV et de 367 milles de lignes de 500 kV entre 1996 et 2005permettra de satisfaire aux exigences de stabiliteacute du NERC

Dans la reacutegion du SPP il nrsquoy aura pas drsquoajouts importants de lignes de transport au cours des dix prochaines anneacutees car ilsuffit de quelques petites ameacuteliorations locales pour satisfaire aux exigences du NERC en matiegravere de transport En 1995 uneinterconnexion avec la reacutegion de lrsquoERCOT est entreacutee en service ajoutant une capaciteacute de transport de 820 MW entre les deuxreacutegions Dans la reacutegion du WSCC plusieurs nouvelles lignes de transport viendront renforcer la capaciteacute du reacuteseau La reacutegion dela Northwest Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute du Nord-Ouest) du WSCC connaicirct des problegravemes locaux de rupture brusque devoltage qui ont eacuteteacute reacutesolus agrave lrsquoaide de relais protecteurs de sous-tension Sinon il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoajouter des capaciteacutes detransport importantes pour satisfaire les critegraveres de fiabiliteacute du NERC Dans la reacutegion canadienne du WSCC le reacuteseau de trans-port est exploiteacute par un administrateur des transports mais il reste un monopole reacuteglementeacute Le reacuteseau satisfera les critegraveres duNERC et il nrsquoest pas preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport Dans la reacutegion des Rocheuses il est preacutevu de construire des lignesintrareacutegionales comme la ligne de 230 kV entre Yellow Creek et Osage mais il nrsquoy a aucun plan concernant des lignes inter-reacutegionales qui augmenteraient les capaciteacutes de transport pour les dix prochaines anneacutees

Dans le bassin ArizonandashNouveau-Mexique il est preacutevu drsquoaccroicirctre la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute Trois projets de construction de lignes de 500 kV en sont agrave diffeacuterentes eacutetapes de reacutealisation une ligne de Phoenix agrave Las Vegas uneinterconnexion dans la reacutegion centre-nord de lrsquoArizona et une ligne de Las Vegas agrave la reacutegion de Four Corners Dans le bassin dela Californie et du sud du Nevada deux nouvelles lignes ont accru la capaciteacute de transport de gros de lrsquoeacutelectriciteacute et renforceacute lastabiliteacute du reacuteseau La ligne de 500 kV entre Mead et Adelanto et une ligne suppleacutementaire de 500 kV entre Las Vegas et LosAngeles ont accru les interconnexions intrareacutegionales Aucun autre projet de construction nrsquoest envisageacute le reacuteseau actuel devantsuffire agrave la demande accrue future

En regravegle geacuteneacuterale la construction de nouvelles lignes de transport dans de nouveaux couloirs aux Eacutetats-Unis ne semble pasimposer de pressions additionnelles importantes sur lrsquoenvironnement

331

179 Ces services publics sont les suivants Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison CoPennsylvania Power Co Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co et la West PennPower Co qui desservent en tout un territoire de 108 500 milles carreacutes couvrant le sud du Michigan le nord et le centre de lrsquoOhio lrsquoouest de laPennsylvanie la Virginie-Occidentale le Maryland et la Virginie Ensemble ces services publics vendent 259 TWh et possegravedent quelque 30 000 millesde lignes de transport180 Par superposition des tarifs on entend le fait drsquoimposer plusieurs tarifs pour une transaction qui traverse plusieurs territoires de service diffeacuterents181 Daily Power Report 10 deacutecembre 1997

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(iii) CanadaDans le reacuteseau de transport canadien les liaisons nord-sud (internationales) sont plus importantes que les liaisons est-ouest(interprovinciales) Alors que la capaciteacute de transport interprovinciale totalise environ 10 145 MW la capaciteacute de transport entrele Canada et les Eacutetats-Unis srsquoeacutetablit agrave 18 900 MW soit presque le double En outre un tout petit peu plus de la moitieacute de lacapaciteacute interprovinciale est installeacutee entre le Queacutebec et Terre-Neuve pour le transport de lrsquoeacutelectriciteacute produite au complexe deChurchill Falls Agrave la fin de 1995 il y avait seulement une nouvelle connexion interprovinciale preacutevue soit une liaison de 44 kilo-megravetres entre lrsquoAlberta et la Colombie-Britannique182

(iv) Interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique et entre les Eacutetats-Unis et le CanadaEn ce qui concerne les eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute le nombre drsquointerconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique estplus petit que le nombre de liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada et la capaciteacute moyenne des lignes qui relient les Eacutetats-Uniset le Canada est plus grande Drsquoapregraves une eacutevaluation geacuteneacuterale des niveaux relatifs de la charge des lignes pour les interconnexionsentre les Eacutetats-Unis et le Canada et pour les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Mexique en termes globaux le taux drsquouti-lisation de la capaciteacute est relativement eacuteleveacute mais ce taux nrsquoatteint en aucun cas le taux eacuteconomique nominal pour cesinterconnexions183 Par exemple les interconnexions entre les Eacutetats-Unis et le Canada ont une capaciteacute nominale de pregraves de 19 000 MW184 ce qui signifie une charge de ligne globale moyenne de 32 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoen-viron 52 700 GWh en 1996 La capaciteacute de transport entre les Eacutetats-Unis et le Mexique est drsquoenviron 900 MW185 ce qui signifieune charge de ligne globale moyenne de 33 pour des transactions totales dans les deux sens drsquoenviron 2 580 GWh la mecircmeanneacutee Il serait possible drsquoaugmenter les quantiteacutes transporteacutees pour obtenir des taux drsquoutilisation de la capaciteacute de 40 agrave 45 sans ajouter de nouvelle capaciteacute Si lrsquoon suppose que la capaciteacute de transport nrsquoa pas changeacute au cours des trois derniegraveres anneacuteesles volumes de transport enregistreacutes preacuteceacutedemment entre les Eacutetats-Unis et le Mexique comme les eacutechanges record de 3 411 GWhafficheacutes en 1995 correspondent agrave des taux drsquoutilisation situeacutes entre 39 et 43

Dans la perspective drsquoun accroissement des eacutechanges transfrontaliers il devient neacutecessaire drsquoaccroicirctre quelque peu la capa-citeacute de transport entre les Eacutetats-Unis et ses deux voisins agrave court et agrave moyen terme (trois agrave cinq anneacutees agrave venir) Selon le degreacutede variation des facteurs de charge reacuteels des lignes drsquoune interconnexion agrave une autre (dans certains couloirs les facteurs de chargepourraient maintenant se rapprocher beaucoup plus de 50 ) il faudra peut-ecirctre apporter ces ameacuteliorations beaucoup plus rapi-dement De fait certains travaux drsquoexpansion de la capaciteacute de transport semblent preacutevus tant agrave la frontiegravere avec le Mexique qursquoagravela frontiegravere avec le Canada

Dans le cas des liaisons entre le Mexique et les Eacutetats-Unis la CFE et ses homologues en Californie en Arizona et au Texas examinent plusieurs trajets diffeacuterents mais on ne sait pas avec certitude pour le moment quelles lignes seront construites Parexemple selon des dirigeants de la socieacuteteacute San Diego Gas amp Electric (SDGampE) cette derniegravere envisage drsquoameacuteliorer ses inter-connexions avec la CFE le long du tronccedilon frontalier allant de San Diego agrave Tijuana mais elle nrsquoa pas encore pris de deacutecisionferme agrave ce sujet Les ameacuteliorations qui seraient apporteacutees agrave la ligne de transport de la SDGampE doubleraient la capaciteacute de transportactuelle de 408 MW186 Tregraves souvent la capaciteacute de transport au voisinage immeacutediat de la frontiegravere est limiteacutee par les intercon-nexions qui conduisent agrave la frontiegravere en particulier du cocircteacute ameacutericain lagrave ougrave les services publics frontaliers doivent se connecteragrave des reacuteseaux situeacutes plus loin agrave lrsquointeacuterieur des Eacutetats-Unis Par conseacutequent pour ameacuteliorer les interconnexions agrave la frontiegravere ilconvient drsquoinvestir eacutegalement ailleurs dans le voisinage afin de permettre lrsquoutilisation de lrsquoexceacutedent de capaciteacute transfrontaliegravere

En ce qui concerne les liaisons entre les Eacutetats-Unis et le Canada un projet drsquointerconnexion entre le Nouveau-Brunswicket le Maine est agrave lrsquoeacutetape de la planification La ligne de 345 kV proposeacutee aurait une capaciteacute de transport estimeacutee agrave 600 MW etsa construction serait termineacutee en 1998187

Il semble donc que la croissance des eacutechanges transfrontaliers drsquoeacutelectriciteacute associeacutee agrave lrsquoALEacuteNA engendre un besoin de nou-velles lignes de transport transfrontaliegraveres et de nouveaux couloirs Toutefois lrsquoeacutetendue et lrsquoemplacement de ces corridors toutcomme les reacutepercussions immeacutediates sur lrsquoenvironnement sont encore largement inconnus

182 Ibid p 92-99183 La capaciteacute eacuteconomique drsquoune ligne de transport sera infeacuterieure agrave sa capaciteacute nominale ou thermique vu que lrsquoaccroissement de la quantiteacute drsquoeacutelec-triciteacute qui parcourt la ligne se traduit par un taux de perte qui augmente rapidement et partant par une reacuteduction du rendement eacuteconomique En regraveglegeacuteneacuterale la capaciteacute eacuteconomique est eacutegale agrave environ 50 de la capaciteacute nominale184 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 97185 Comisioacuten Federal de Electricidad et Salt River Project op cit p 66186 Remarques de S Ali Yari superviseur de la planification du transport 24 octobre 1997187 Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute p 93

332

2 Le gaz naturel

Comme nous lrsquoavons vu dans lrsquoeacutetude des tendances au chapitre des investissements dans chaque pays le gaz naturel devient deplus en plus le combustible de choix pour alimenter les centrales eacutelectriques ce qui se traduit par une reacuteduction correspondantede lrsquoutilisation des combustibles agrave base de peacutetrole et partant des eacutemissions qui leur sont associeacutees Alors que cette tendancenrsquoimplique pas la fermeture drsquoun grand nombre de centrales alimenteacutees au charbon aux Eacutetats-Unis et au Mexique (ougrave la capa-citeacute de production lieacutee agrave ces centrales est relativement limiteacutee) elle pourrait signifier la mise hors service drsquoun certain nombrede centrales thermiques alimenteacutees au charbon au Canada Cette tendance en faveur drsquoune plus grande utilisation du gaz naturelest soutenue par de nouveaux investissements dans les infrastructures de transport et de distribution du gaz surtout au Mexiquedans le cadre de projets qui sont soit en cours de reacutealisation soit en cours de planification Les ouvrages de transport du gaznaturel ont diverses reacutepercussions sur les terres et lrsquoeau particuliegraveres agrave lrsquoemplacement consideacutereacute tout au long du trajet mais danslrsquoensemble lrsquoenvironnement devrait beacuteneacuteficier de cette conversion le gaz naturel remplaccedilant des combustibles plus polluants surles marcheacutes plus eacuteloigneacutes

a CanadaUn nouveau projet important lieacute au gaz naturel est en voie de reacutealisation au Canada Il concerne la mise en valeur des champs degaz au large de lrsquoicircle de Sable agrave Terre-Neuve et le transport du gaz produit vers les marcheacutes du Queacutebec de lrsquoOntario et des Eacutetatsde la Nouvelle-Angleterre Le volume de gaz total qui sera livreacute sur les marcheacutes deacutependra de la solution qui sera adopteacutee pour la construction du gazoduc le plus gros des deux gazoducs devant permettre de transporter 600 milliards de pieds cubes par an pendant vingt ans188 Agrave lrsquoheure actuelle lrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) examine quatre grands projets de gazoducs Ces gazo-ducs desserviront avant tout les marcheacutes drsquoexportation

Projet extracocirctier de lrsquoicircle de Sable (SOEP) et projet Maritime 7 and Northeast Pipeline LrsquoONE a approuveacute le projet drsquoexploitation deschamps de gaz de lrsquoicircle de Sable et le projet connexe de gazoduc des Maritimes et du Nord-Est (Maritime and Northeast PipelineProject MampNPP) en deacutecembre 1997 Les projets qui donneront lieu agrave la premiegravere exploitation commerciale du gaz dans la reacutegionatlantique du Canada permettront de produire 459 millions de pieds cubes par jour Le gaz sera traiteacute sur la cocircte puis il seraexpeacutedieacute jusqursquoagrave la frontiegravere ameacutericaine agrave 558 kilomegravetres de lagrave par une canalisation de 762 centimegravetres de diamegravetre Le Projetextracocirctier de lrsquoicircle de Sable est un consortium formeacute de Mobil Oil Canada Properties Limited Peacutetroliegravere Impeacuteriale RessourcesLimiteacutee et Nova Scotia Resources Limited Le consortium a lrsquointention de mettre en valeur six champs extracocirctiers dont lesreacuteserves de gaz reacutecupeacuterables srsquoeacutelegravevent agrave 2978 billions de pieds cubes Le gaz sera achemineacute par un gazoduc sous-marin vers lesinstallations cocirctiegraveres puis par une conduite de 208 kilomegravetres vers une usine de traitement agrave Goldboro en Nouvelle-Eacutecosse

Parmi les preacuteoccupations environnementales susciteacutees par ce gazoduc citons les reacutepercussions de 260 traverseacutees de coursdrsquoeau avec les effets possibles sur les poissons et leur habitat Les risques de mise agrave nu de roches productrices drsquoacide agrave la suitedes travaux de dynamitage et drsquoexcavation sont eacutegalement source de preacuteoccupations En rendant sa deacutecision drsquoautoriser le pro-jet lrsquoONE a recommandeacute que les promoteurs prennent des mesures pour atteacutenuer les reacutepercussions lieacutees aux traverseacutees de coursdrsquoeau aux roches productrices drsquoacide et aux travaux de construction

Projet de Gazoduc Trans-Queacutebec amp Maritimes Le groupe Trans-Queacutebec amp Maritime Inc (TQM) a proposeacute un autre pipeline etun autre trajet pour livrer le gaz de lrsquoicircle de Sable destineacute au marcheacute du Queacutebec et du nord-est des Eacutetats-Unis Selon cette propo-sition le groupe Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construirait un gazoduc de 642 kilomegravetres agrave partir des installationscocirctiegraveres qui traverserait la Nouvelle-Eacutecosse et le Nouveau-Brunswick pour se connecter avec les installations de TQM agrave la fron-tiegravere entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec

Le 26 juin 1997 TQM a preacutesenteacute une demande drsquoautorisation agrave lrsquoONE pour pouvoir construire un gazoduc deSaint-Nicolas (Queacutebec) jusqursquoagrave la frontiegravere avec le Nouveau-Brunswick Les installations de TMGT et le prolongement du gazo-duc de TQM constituent le Projet de gazoduc TransMaritime TQM a eacutegalement demandeacute lrsquoautorisation de construire un gazoducde 2132 kilomegravetres pour transporter du gaz jusqursquoagrave la frontiegravere entre le Canada et les Eacutetats-Unis pregraves drsquoEast Hereford(Queacutebec) Le gazoduc de TMGT devrait coucircter 629 millions de dollars ameacutericains et sa mise en service est preacutevue pour novem-bre 1999 Le coucirct du tronccedilon de TQM entre le Nouveau-Brunswick et le Queacutebec est estimeacute agrave 3053 millions de dollars canadienset il devrait eacutegalement entrer en service en novembre 1999 Le tronccedilon de lrsquointerconnexion de TQM jusqursquoagrave la frontiegravere avec lesEacutetats-Unis devrait coucircter 270 millions de dollars canadiens et sa mise en service est preacutevue pour novembre 1998

333

188 Deux traceacutes de gazoduc sont en compeacutetition Lrsquoun proposeacute par le groupe North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) permettrait de transporter 12 bil-lions de pieds cubes pendant 20 ans lrsquoautre proposeacute par le groupe Maritimes and Northeast (MampNE) permettrait de transporter environ 3 billions depieds cubes pendant la mecircme peacuteriode Le Comiteacute mixte drsquoexamen public pour le projet de lrsquoicircle de Sable a reacutecemment approuveacute le projet du groupeMampNE mais cette deacutecision a eacuteteacute contesteacutee par le NAPP devant la Cour feacutedeacuterale du Canada (Canada Newswire 25 novembre 1997)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Projet de gazoduc drsquoAlliance Le projet de gazoduc drsquoAlliance concerne le transport de 106 million de pieds cubes de gaz parjour de la Colombie-Britannique et de lrsquoAlberta vers les marcheacutes de la reacutegion de Chicago La partie canadienne du projet consisteen approximativement 1 565 kilomegravetres de canalisations avec les installations connexes La partie ameacutericaine qui sera construitepar la socieacuteteacute Alliance Pipeline LP comporte environ 1 430 kilomegravetres de canalisations depuis la frontiegravere jusqursquoagrave ChicagoIllinois Le coucirct en capital du tronccedilon canadien est eacutevalueacute agrave 19 milliard de dollars canadiens Le gazoduc devrait entrer en serviceagrave la fin de 1999

Projet de pipeline TransVoyageur TransCanada Pipelines Limited a preacutesenteacute une demande agrave lrsquoONE en vue drsquoeacutetendre son reacuteseaude transport du gaz agrave travers le Canada Cette expansion est connue sous le nom de Projet de pipeline TransVoyageur Le projetconsiste en un gazoduc de 1 000 kilomegravetres reliant Empress (Alberta) agrave Emerson (Manitoba) Le gazoduc TransVoyageur seraitparallegravele au gazoduc actuel de TransCanada entre Empress et soit Brandon soit Portage La Prairie (Manitoba) La socieacuteteacute examinedeux trajets possibles dont lrsquoun pourrait neacutecessiter une eacutetude exhaustive en vertu de la Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environ-nementale Avec le nouveau gazoduc lrsquoaugmentation de la capaciteacute de transport drsquoouest en est pourrait atteindre 2 billions de piedscubes par jour La date preacutevue de mise en service est le 1er novembre 1999

b MexiqueDepuis 1995 la Commission de reacuteglementation de lrsquoeacutenergie du Mexique (CRE) administre la deacutelivrance de permis aux entre-prises priveacutees de transport et de distribution du gaz en vue de desservir des villes et des reacutegions particuliegraveres du pays Desconcessions ont eacuteteacute accordeacutees pour Mexicali Chihuahua Hermosillo et Toluca En 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffres pourneuf zones suppleacutementaires En novembre 1997 la CRE a lanceacute des appels drsquooffre pour desservir deux zones de la ville deMexico Le Secretariacutea de Energiacutea estime que au cours des cinq prochaines anneacutees les investissements du secteur priveacute dans la dis-tribution de gaz pourraient atteindre 14 milliard de dollars ameacutericains la ville de Mexico et la reacutegion de Bajiacuteo (Leoacuten SalamancaCelaya et Irapuato) eacutetant les marcheacutes les plus importants

Par ailleurs les groupes priveacutes sont autoriseacutes agrave construire des gazoducs pour transporter le gaz sur de plus longues dis-tances afin de combler des besoins particuliers contrairement aux concessions reacutegionales accordeacutees par la CRE Le premierpermis de ce type concerne la construction drsquoune canalisation de 24 pouces entre Alemaacuten et Monterrey (Nuevo Leoacuten) (148 km)pour aider agrave combler la demande future de gaz agrave Monterrey Drsquoautres projets de gazoduc pourraient ecirctre entrepris agrave court et agrave moyen terme soit Cd PEMEX-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca etHermosillo Guaymas

La participation du secteur priveacute au transport et agrave la distribution est maintenant possible bien que PEMEX reste le seul producteur de gaz naturel et que lrsquoon srsquoattende agrave ce que cette socieacuteteacute concentre ses efforts sur lrsquoexpansion de lrsquoapprovisionnementen gaz sec Parmi les projets de ce type citons lrsquoexploration intensive du bassin Burgos et les travaux subseacutequents de forage et demise en production Situeacute de lrsquoautre cocircteacute du Riacuteo Grande-Riacuteo Bravo en prolongement du district 4 du Texas dans les Eacutetats deTamaulipas et Nuevo Leoacuten le bassin Burgos produit actuellement 450 millions de pieds cubes par jour mais PEMEX estime quela production pourrait augmenter jusqursquoagrave 2 200 millions de pieds cubes par jour drsquoici 2001 PEMEX preacutevoit eacutegalement cons-truire des usines pour le traitement du gaz humide lrsquoadoucissement du gaz acide (deacutesulfuration du gaz agrave haute teneur en soufre)et la reacutecupeacuteration du soufre ainsi que le fractionnement liquide dans le but drsquoeacuteviter de futurs goulots drsquoeacutetranglement dans la pro-duction Les deux principaux projets de transport du gaz envisageacutes par PEMEX agrave moyen terme concernent la construction dugazoduc entre El Paso et Samalayuca et la remise en eacutetat du gazoduc de Reynosa

Comme nous lrsquoavons vu preacuteceacutedemment dans la section sur les investissements transfrontaliers des entreprises mexicaines eteacutetrangegraveres notamment des Eacutetats-Unis du Canada de lrsquoEspagne du Japon et de lrsquoEurope qui beacuteneacuteficient des garanties de lrsquoALEacuteNAsur les investissements eacutetrangers directs se sont associeacutees pour preacutesenter des soumissions en vue drsquoobtenir lrsquoautorisation de dis-tribuer du gaz dans les reacutegions deacutesigneacutees par la CRE Ces entreprises continuent de participer aux appels drsquooffres qursquoelles aient ounon deacutejagrave obtenu une autorisation Participent ainsi agrave des projets de distribution de gaz les entreprises suivantes

bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali une coentreprise de Pacific-Enterprises-Enova des Eacutetats-Unis et une entreprise de distribution mexicaine

bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc une socieacuteteacute baseacutee aux Eacutetats-Unis dans une coentreprise avecla Compantildeiacutea General de Combustibles

334

bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali

bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy des Eacutetats-Unis dans une coentreprise avec le Grupo Gutsa une entreprise de construction mexicaine

bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol une socieacuteteacute espagnole ayant de lrsquoexpeacuterience dans le transport et la distribution dugaz en Espagne et en Argentine

bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol

bull Toluca Eacutetat de Mexico Repsol

bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peacuteninsule du Yucataacuten Gutsa dans une coentreprise avec TransCanada Pipelines (une socieacuteteacutecanadienne qui deacutetient 45 des parts de marcheacute en Ameacuterique du Nord) et InterGen (active dans le projet de centraleeacutelectrique de Samalayuca) Le consortium a pris le nom de laquo Energiacutea Mayakan raquo

bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex

De nouvelles reacutegions sont deacutefinies pour ecirctre accordeacutees agrave des entreprises priveacutees de distribution du gaz dont le District feacutedeacuteralet une reacutegion adjacente de lrsquoEacutetat de Mexico Des firmes nord-ameacutericaines europeacuteennes et japonaises dont Shell Energy TennecoWest Coast Energie ainsi que des coentreprises mexicaines et des filiales drsquoautres entreprises eacutetrangegraveres participent agrave ces projets

c Eacutetats-UnisEn 1995 la capaciteacute de gazoduc interreacutegionale aux Eacutetats-Unis nrsquoa augmenteacute que de 1 Ce taux de croissance relativement faibleest attribuable agrave lrsquoexceacutedent de capaciteacute des reacuteseaux de gazoducs dans la plupart des reacutegions Trois nouveaux gazoducs inter-Eacutetats sont entreacutes en service en 1995 Il srsquoagit du gazoduc Tuscararoa entre la Californie et le Nevada de 110 millions de piedscubes par jour du gazoduc Crossroads entre lrsquoIndiana et lrsquoOhio de 250 millions de pieds cubes par jour et du gazoduc Bluewaterentre le Michigan et lrsquoOntario de 250 millions de pieds cubes par jour Deux projets drsquoexpansion dans le sud-est permettront drsquoac-croicirctre les livraisons de gaz vers ce marcheacute reacutegional en pleine croissance Un gazoduc de 115 millions de pieds cubes par jour a eacuteteacutetermineacute en Caroline du Nord et un projet drsquoexpansion de 535 millions de pieds cubes par jour permettra drsquoaccroicirctre les approvisionnements en Floride Plusieurs autres projets inter-Eacutetats au Texas et au Nouveau-Mexique permettront eacutegalement drsquoaugmenter la capaciteacute de transport du gaz Le gazoduc San Juan de la socieacuteteacute El Paso de 300 millions de pieds cubes par jourqui dessert le bassin San Juan au Nouveau-Mexique ajoutera eacutegalement une capaciteacute de transport et reacuteduira les goulots drsquoeacutetranglement dans la reacutegion Les projets proposeacutes visent agrave reacuteduire les goulots drsquoeacutetranglement et agrave permettre de rediriger les surplus qui existent dans certaines reacutegions vers les marcheacutes ougrave la demande est forte Deux des projets examineacutes preacuteceacutedemmentpermettront drsquoaccroicirctre les livraisons du Canada vers les Eacutetats-Unis

Les contraintes lieacutees agrave lrsquoinfrastructure physique limitent actuellement la vitesse agrave laquelle les pressions concurrentielles srsquoaccentuent en Ameacuterique du Nord sous lrsquoeffet combineacute de lrsquoALEacuteNA et de la restructuration ainsi que lrsquoeacutetendue dupheacutenomegravene Cependant ces contraintes commencent agrave disparaicirctre gracircce agrave de nouveaux investissements en particulier auMexique et au Canada Bien que lrsquoinfrastructure elle-mecircme et les combustibles qursquoelle privileacutegie soient sans doute relative-ment peu nuisibles pour lrsquoenvironnement les pressions concurrentielles plus intenses qui leur sont associeacutees engendrent desrisques environnementaux qui commencent agrave susciter des reacuteactions de la part des acteurs sociaux et des organismes de reacutegle-mentation gouvernementaux

C Lrsquoorganisation sociale

Les citoyens des trois pays de lrsquoALEacuteNA srsquoinquiegravetent des effets de la restructuration sur la croissance lrsquoemploi et les programmes environnementaux des monopoles inteacutegreacutes actuels et se demandent comment les meacutecanismes de lrsquoALEacuteNA pourraient ecirctre uti-liseacutes pour atteacutenuer les effets nuisibles Cependant la forme des changements dans le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute et leursreacutepercussions environnementales aux Eacutetats-Unis et au Canada deacutependent plus directement des activiteacutes de quatre types

335

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

drsquoorganisations sociales les organisations de consommateurs les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement les organismessous-feacutedeacuteraux et les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Les organisations de consommateurs ont chercheacute agrave faire modifierla reacuteglementation afin drsquoassurer une forte protection des consommateurs et de leurs droits ainsi que la divulgation de ren-seignements concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute et les choix de sources drsquoeacutenergie Les groupes environnementaux ont soutenuces objectifs tout en cherchant agrave promouvoir lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique les objectifs environnementaux nationaux et les initiativestransfrontaliegraveres relatives agrave la qualiteacute de lrsquoair Les organismes lieacutes aux gouvernements sous-feacutedeacuteraux peuvent faciliter les com-munications et la coordination par des moyens qui favorisent la protection de lrsquoenvironnement Enfin les organisations dusecteur de lrsquoeacutelectriciteacute traditionnellement preacuteoccupeacutees par les questions de fiabiliteacute et de seacutecuriteacute pourraient eacutelargir leurs man-dats de faccedilon agrave inclure des mesures visant agrave ameacuteliorer la performance au point de vue environnemental Ensemble les activiteacutesdes organisations de consommateurs et des groupes environnementaux ont une incidence qui favorise la protection de lrsquoenvi-ronnement tandis que celles des organismes sous-feacutedeacuteraux et des organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute pourraient avoir unetelle incidence dans les anneacutees agrave venir

Les organisations priveacutees qui se preacuteoccupent des reacutepercussions environnementales du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute sont beaucoupplus puissantes au Canada et aux Eacutetats-Unis qursquoau Mexique Ces organisations ont eu et continueront drsquoavoir une influenceimportante sur les politiques surtout depuis que le gouvernement feacutedeacuteral ameacutericain a lanceacute le processus de deacutereacuteglementationAux Eacutetats-Unis et au Canada les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement et les organisations de consommateurs ont par-ticipeacute activement aux deacutebats et aux processus concernant la restructuration de lrsquoindustrie de lrsquoeacutelectriciteacute et lrsquoaccegraves direct auxfournisseurs drsquoeacutelectriciteacute Les groupes de deacutefense de lrsquointeacuterecirct public aux Eacutetats-Unis ont participeacute activement au processus dechangement de la reacuteglementation aux niveaux feacutedeacuteral et sous-feacutedeacuteral Ces groupes militent plus particuliegraverement en faveur desobjectifs suivants

bull exiger que tous les producteurs drsquoeacutelectriciteacute soient soumis au jeu de la concurrence et que cette concurrence soit entiegravere et loyale

bull veiller agrave ce que chacun puisse obtenir un service fiable et de qualiteacute et que les droits des consommateurs soient veacuteritablement proteacutegeacutes

bull favoriser lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique et eacutetendre lrsquoutilisation des sources drsquoeacutenergie renouvelables

bull veiller agrave ce que soient reacutepartis eacutequitablement les avantages et les coucircts de la restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

bull veiller agrave ce que la restructuration se traduise par de nouvelles formes drsquoexploitation de lrsquoindustrie qui facilitent lrsquoatteinte drsquoobjectifs nationaux en matiegravere drsquoenvironnement et de santeacute publique

bull reconnaicirctre et renforcer lrsquoautoriteacute reacuteguliegravere de lrsquoEacutetat et des organismes de reacuteglementation

bull exiger des fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute qursquoils divulguent lrsquoinformation concernant les achats drsquoeacutelectriciteacute

bull faire en sorte que des mesures drsquoatteacutenuation des effets environnementaux et de protection des consommateurs soientmises en œuvre dans lrsquoexploitation des installations feacutedeacuterales utiliseacutees par les administrations feacutedeacuterales ameacutericainesresponsables de la commercialisation de lrsquoeacutelectriciteacute189

Une tendance importante se dessine sur les marcheacutes ameacutericain et canadien de lrsquoeacutelectriciteacute ougrave le choix du consommateurest un eacuteleacutement du programme de deacutereacuteglementation agrave savoir lrsquoeacutemergence de services eacutenergeacutetiques laquo de marque raquo qui permettentaux consommateurs de choisir lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Un tel choix renforce le pouvoir consideacuterable dont disposent les consommateurs que ce soit agrave titre drsquoacheteurs individuels ou agrave titre de membres drsquoorganisationsde consommateurs

336

189 Les groupes qui militent en faveur de ces mesures leacutegislatives sont les suivants Alliance for Affordable Energy American Council for an EnergyEfficient Economy American Rivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen ActionCitizens Action Coalition of Indiana Center for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental DefenseFund Environmental Law and Policy Center of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy EfficientEconomy National Center for Appropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defense Council New England FlowNorthwest Conservation Act Coalition Nuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERCEnergy Policy Public Citizen RENEW Wisconsin River Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental LawCenter Sustainable New-Wealth Industries 2020 Vision Union of Concerned Scientists et Wisconsins Environmental Decade

Les organisations de deacutefense de lrsquoenvironnement ont aussi joueacute un rocircle important en encourageant la mise en œuvre drsquoinitia-tives transfrontaliegraveres comme ce fut le cas avec lrsquoEnvironmental Defense Fund (Fonds de deacutefense de lrsquoenvironnement) qui a reacuteussi agraveamener les gouvernements ameacutericain et mexicain agrave signer un accord portant creacuteation de lrsquoInternational Air Quality Management Basin(IAQMB Bassin international de gestion de la qualiteacute de lrsquoair) dans le bassin atmospheacuterique El Paso-Ciudad Juaacuterez

Outre les groupes de revendication en faveur de lrsquoenvironnement drsquoautres organisations gouvernementales agrave lrsquoeacutechelon delrsquoEacutetat aux Eacutetats-Unis de la province au Canada et mecircme de lrsquoEacutetat au Mexique peuvent jouer un rocircle important en facilitant ledialogue et la concertation par la mise en œuvre de politiques au niveau sous-feacutedeacuteral dans chaque pays Aux Eacutetats-Unis et auCanada des organismes tels que le NESCAUM et la Grand Canyon Visibility Transport Commission ont joueacute un rocircle important enguidant le gouvernement feacutedeacuteral dans lrsquoeacutelaboration de ses politiques environnementales

Les organisations du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute qui ont pour responsabiliteacute de promouvoir la fiabiliteacute et la seacutecuriteacute des reacuteseaux eacutelectriques en Ameacuterique du Nord tels le NERC et les conseils reacutegionaux ont traditionnellement travailleacute dans le cadre de man-dats institutionnels de porteacutee eacutetroite qui ne tenaient pas compte des questions de performance environnementale Agrave lrsquoavenir cesgroupes pourraient eacutegalement promouvoir lrsquoameacutelioration de la performance environnementale si les services publics membresde ces organisations veulent bien approuver lrsquoeacutelargissement de leurs mandats

Jusqursquoagrave maintenant les institutions de lrsquoALEacuteNA ont fait tregraves peu pour renforcer la capaciteacute de ces organisations sociales oupour les reacuteunir dans des reacuteseaux trilateacuteraux transnationaux Le champ ouvert agrave des initiatives dans ce domaine est immense

D Les politiques des pouvoirs publics

Eacutetant donneacute le caractegravere fortement reacuteglementeacute des industries de production de lrsquoeacutelectriciteacute et du gaz naturel et vu qursquoil srsquoagit laplupart du temps de monopoles drsquoeacutetat les gouvernements nationaux et sous-feacutedeacuteraux jouent un rocircle majeur dans la faccedilon dontles forces issues de lrsquoALEacuteNA influent sur lrsquoenvironnement Agrave cet eacutegard le mouvement en faveur de la deacutereacuteglementation du secteurde lrsquoeacutelectriciteacute preacutesente un inteacuterecirct tout particulier Crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en 1993 suivie de la Californie en 1994Lrsquoouverture en 1993 du secteur mexicain de la production aux investisseurs priveacutes dans quatre domaines bien deacutelimiteacutes srsquoinscriteacutegalement dans ce mouvement Un autre processus important concerne lrsquointensification de la deacutereacuteglementation du secteur dugaz naturel qui a deacutebuteacute au Canada et aux Eacutetats-Unis dans les anneacutees 1980 et au Mexique pour le transport et la distributionen 1995 La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis a eacutegalement un rocircle agrave jouer en ce qui concerne lecharbon Il convient eacutegalement de mentionner les changements intervenus dans les politiques environnementales agrave lrsquoeacutechelleinternationale engagements pris agrave Kyoto en deacutecembre 1997 au chapitre du changement climatique aux Eacutetats-Unis en novem-bre 1996 propositions concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozone de la basse troposphegravere au Mexique en deacutecembre 1994normes de lrsquoINE sur le dioxyde de soufre et les oxydes drsquoazote pour les sources fixes et les combustibles enfin au Canada poli-tiques concernant lrsquoeacutevaluation environnementale et systegraveme drsquoeacutechange de creacutedits drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre mis en œuvreen Colombie-Britannique en novembre 1997

Aucun des changements dans les politiques susmentionneacutees ne peut ecirctre attribueacute directement agrave la perspective ou aux conseacutequences de la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Toutefois un grand nombre de ces changements sont neacutecessaires pour que lesdispositions de lrsquoALEacuteNA concernant le commerce les investissements et les approvisionnements puissent produire tous les avantages escompteacutes Certains changements comme la restructuration survenue en 1994 en Californie pourraient ecirctre unereacuteponse aux pressions induites par lrsquoALEacuteNA pour faire baisser les coucircts des intrants Drsquoautres comme lrsquoouverture du secteurmexicain de la production sont intervenus en mecircme temps que lrsquoALEacuteNA et eacutetaient une manifestation de la mecircme philosophieeacuteconomique Drsquoautres encore comme la deacutereacuteglementation en 1995 du secteur du gaz naturel au Mexique nrsquoeacutetaient pas seule-ment en harmonie avec lrsquoesprit et la lettre de lrsquoALEacuteNA mais au surcroicirct ils ne pouvaient pas ecirctre pleinement mis en œuvre sansles dispositions de lrsquoALEacuteNA (qui garantissent les droits des investisseurs eacutetrangers directs)

Ces changements apporteacutes aux politiques des gouvernements feacutedeacuteraux et sous-feacutedeacuteraux impulseacutes de maniegravere largementindeacutependante devraient avoir une incidence positive au chapitre de lrsquoenvironnement et ce de plusieurs faccedilons Comme il est mentionneacute ci-dessus la loi californienne et plusieurs projets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale ameacutericaine permettentaux consommateurs drsquoacheter de lrsquoeacutelectriciteacute produite agrave partir de sources drsquoeacutenergie renouvelables Les nouveaux consortiumsmexicains dans le secteur du gaz auxquels participent des investisseurs eacutetrangers utilisent des turbines agrave gaz agrave cycle combineacute

337

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

respectueuses de lrsquoenvironnement ils introduisent eacutegalement des normes internationales drsquoefficaciteacute et de seacutecuriteacute ainsi qursquouneexpertise en matiegravere de veacutehicules fonctionnant au gaz naturel comprimeacute et drsquoeacutequipement de consommation agrave haute efficaciteacute etagrave faibles eacutemissions et ils permettent au Mexique de se doter de reacuteseaux sucircrs et efficaces Gracircce agrave eux le traitement des sols con-tamineacutes est en passe de devenir une pratique courante La deacutereacuteglementation du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis srsquoesttraduite par une reacuteduction des coucircts par un accroissement de lrsquoutilisation relative de charbons agrave faible teneur en soufre de lrsquoouestdes Eacutetats-Unis moins dommageables pour lrsquoenvironnement ainsi que par un eacutelargissement de la base geacuteographique de lrsquoutilisa-tion de ces charbons Les normes ameacutericaines relatives aux matiegraveres particulaires et agrave lrsquoozone ainsi que drsquoautres normes NAAQSpermettront de reacuteduire les eacutemissions des centrales ameacutericaines et inciteront les autoriteacutes agrave reacutegler plus rapidement le problegravemedes installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis tandis que le nombre croissant de zones ougrave les normes ne sont pas respec-teacutees combineacute agrave la capaciteacute accrue drsquoimporter de lrsquoeacutelectriciteacute de reacutegions eacuteloigneacutees devrait mener agrave une reacuteduction desconcentrations et des contraintes dans les reacutegions fortement affecteacutees Les regraveglements promulgueacutes en 1994 par le Mexique et leslois canadiennes concernant lrsquoeacutevaluation environnementale ont des effets favorables similaires Les systegravemes drsquoeacutechange de creacuteditsdrsquoeacutemissions pourraient permettre de maximiser les avantages environnementaux agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et de compenser les pres-sions en faveur de la production drsquoeacutelectriciteacute agrave bas coucirct dangereuse pour lrsquoenvironnement que lrsquointensification de la concurrenceissue de lrsquoALEacuteNA pourrait entraicircner

Il est difficile drsquoeacutevaluer les politiques fondamentales qui reacutegissaient le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au moment de lrsquoeacutelaboration etde la mise en application de lrsquoALEacuteNA parce que crsquoest agrave cette mecircme eacutepoque environ que ce secteur a commenceacute agrave connaicirctre des bouleversements dans les trois pays Le secteur du gaz naturel est diffeacuterent puisque les changements entrepris aux Eacutetats-Unis etau Canada dans les anneacutees 1980 eacutetaient deacutejagrave largement implanteacutes pendant la peacuteriode de mise en œuvre progressive de lrsquoALEacuteNAen 1992-1993 Des changements similaires ont eacuteteacute entrepris dans le secteur mexicain du gaz naturel en 1995 apregraves lrsquoentreacutee envigueur de lrsquoALEacuteNA Il nrsquoest pas eacutevident que lrsquoALEacuteNA ait constitueacute une cause directe et isoleacutee des changements intervenus danslrsquoindustrie mexicaine du gaz naturel Lrsquoeacutevolution de la reacuteglementation du secteur du gaz naturel dans les trois pays sera eacutegalementexamineacutee dans la preacutesente section

1 Lrsquoeacutelectriciteacute

Parallegravelement agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA les Eacutetats-Unis le Canada et le Mexique ont adopteacute de nom-breuses mesures indeacutependantes en vue de deacutereacuteglementer le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute Bien que ce soit surtout la porteacutee deschangements apporteacutes aux Eacutetats-Unis qui ait retenu lrsquoattention il ne faut pas oublier que crsquoest lrsquoAlberta qui a pris les devants en1993 lorsqursquoelle a deacutecideacute de mettre sur pied un marcheacute libre de lrsquoeacutelectriciteacute (de gros) soumis agrave la plus pure concurrence qui soitsur le continent Des donneacutees plus deacutetailleacutees sur les mesures relatives agrave la reacuteglementation adopteacutees par les Eacutetats et les provincesaux Eacutetats-Unis et au Canada (non au Mexique puisque tous les regraveglements concernant le secteur de lrsquoeacutenergie sont feacutedeacuteraux) sontpreacutesenteacutees agrave lrsquoannexe H Les tendances relatives agrave la reacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute au Mexique sont examineacutees dansla preacutesente section

a CanadaTout comme leurs homologues des Eacutetats ameacutericains les organismes de reacuteglementation provinciaux au Canada jouent un rocircleimportant en ce qui concerne le rythme de la deacutereacuteglementation LrsquoOffice national de lrsquoeacutenergie (ONE) un organisme feacutedeacuteral reacuteglemente les exportations et les eacutechanges interprovinciaux drsquoeacutelectriciteacute tandis qursquoun organisme de reacuteglementation feacutedeacuteral dis-tinct (la Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique) administre les dossiers relatifs agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Ce sont les autoriteacutes provinciales qui dirigent les meacutecanismes de fixation des prix pour la production le transport et la distribution qui deacutelivrent les permis pour la construction de nouveaux reacuteseaux agrave lrsquointeacuterieur de la province et qui administrent eacutegalement les marcheacutes agrave lrsquoin-teacuterieur de la province

338

Mecircme avant la mise en œuvre de mesures de restructuration visant agrave introduire la concurrence sur les marcheacutes canadiensde lrsquoeacutelectriciteacute tous les services publics drsquoeacutelectriciteacute canadiens avaient des politiques concernant lrsquoachat drsquoeacutelectriciteacute aupregraves desocieacuteteacutes productrices autres que de service public En regravegle geacuteneacuterale le prix de cette eacutelectriciteacute eacutetait fixeacute en fonction du coucirct delrsquoeacutelectriciteacute agrave long terme estimeacute par chaque service public Eacutetant donneacute que les services publics canadiens agrave lrsquoexception de ceux delrsquoAlberta sont dans leur grande majoriteacute des socieacuteteacutes drsquoeacutetat provinciales ces politiques refleacutetaient les politiques des autoriteacutes provin-ciales concernant le deacuteveloppement de la production drsquoeacutelectriciteacute destineacutee au marcheacute inteacuterieur et agrave lrsquoexportation par des entreprisespriveacutees indeacutependantes

Jusqursquoagrave lrsquoouverture des marcheacutes de gros aux Eacutetats-Unis accompagneacutee de lrsquoexigence du traitement reacuteciproque par les ser-vices publics participants les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute qui visaient le marcheacute drsquoexportation devaient vendre leureacutelectriciteacute agrave un service public provincial ou agrave une filiale qui la revendait ensuite aux Eacutetats-Unis Afin de conserver leurs creacuteneauxaux Eacutetats-Unis face agrave la restructuration en cours dans ce pays les services publics de plusieurs provinces ont adopteacute des poli-tiques et des tarifs pour le transport de gros qui reflegravetent le jeu de la concurrence sur ce marcheacute Ces politiques et drsquoautreschangements intervenus dans les politiques des gouvernements provinciaux au Queacutebec au Manitoba en Colombie-Britanniqueet en Alberta permettront aux producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute de bacirctir en fonction des exportations et de payer un tarifbaseacute sur le coucirct tant pour le transport que pour les services auxiliaires

b Eacutetats-UnisEn avril 1994 la Californie a suivi lrsquoexemple de lrsquoAlberta avec un projet ambitieux par la suite inscrit dans un texte de loi destineacute agrave supprimer progressivement les monopoles de distribution de lrsquoeacutelectriciteacute au deacutetail et agrave offrir agrave tous les consommateursla possibiliteacute de srsquoalimenter directement sur les marcheacutes de gros soumis au jeu de la concurrence Lrsquoinitiative de la Californie fai-sait suite agrave des changements reacutecents agrave lrsquoeacutepoque apporteacutes agrave la leacutegislation feacutedeacuterale (les premiers jalons en vue du libre accegraves sontinscrits dans lrsquoEnergy Policy Act [EPAct Loi sur la politique eacutenergeacutetique] de 1992) ainsi qursquoagrave des pressions exerceacutees pour reacuteduireles prix de lrsquoeacutelectriciteacute qui eacutetaient alors eacuteleveacutes en Californie Par ailleurs une deacutecision rendue en avril 1996 par la FERC fondeacuteesur lrsquoEPAct a forceacute tous les proprieacutetaires priveacutes de lignes de transport agrave offrir agrave leurs concurrents la possibiliteacute drsquoutiliser leursreacuteseaux agrave des conditions identiques agrave celles consenties agrave leurs propres eacutetablissements de production

Agrave la fin de 1997 dix Eacutetats ameacutericains avaient signaleacute qursquoils mettaient fin agrave lrsquoexistence de leurs monopoles inteacutegreacutes et leCongregraves des Eacutetats-Unis examinait de nombreux projets visant une restructuration de lrsquoensemble du secteur190 Plusieurs des pro-jets de loi eacutetudieacutes par lrsquoadministration feacutedeacuterale preacutevoient un deacutelai avant que tous les consommateurs ameacutericains beacuteneacuteficient delrsquoavantage dont jouiront les reacutesidents de la Californie en 1998 soit la possibiliteacute de choisir leur fournisseur drsquoeacutelectriciteacute gracircce agraveun reacuteseau de transport dont lrsquoexploitation sera indeacutependante de tout producteur191

La restructuration du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute deacutecoule eacutegalement de certaines mesures nationales plus anciennes comme laPublic Utility Regulatory Policies Act (PURPA Loi sur les politiques de reacuteglementation des services publics) de 1978 qui ont con-tribueacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoune production drsquoeacutelectriciteacute diversifieacutee et soumise agrave la concurrence entiegraverement indeacutependante desmonopoles deacutetenus traditionnellement par les services publics Un reacuteseau de transport en constante expansion dans les trois paysa favoriseacute les progregraves dans la coopeacuteration internationale bien avant la mise en œuvre de lrsquoALEacuteNA Teacutemoignent de cette coopeacutera-tion les associations telles que le NERC le WSCC le Western Committee on Regional Electric Power Cooperation (Comiteacute de lrsquoOuestsur la coopeacuteration reacutegionale en matiegravere drsquoeacutenergie eacutelectrique) et la Western Systems Power Pool (Bourse de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoOuest)

Sous lrsquoeffet de la concurrence le besoin drsquoouvrir de nouveaux marcheacutes srsquoest fait de plus en plus pressant La perspective de vendre directement agrave des clients aussi payants que les entreprises agrave forte consommation drsquoeacutelectriciteacute a eu lrsquoeffet drsquoun appel auxarmes sur les producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute et sur les services publics qui souhaitent exporter de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave mesureque la restructuration progresse aux Eacutetats-Unis les inteacuterecircts commerciaux des deux cocircteacutes de la frontiegravere commencent agrave jouer unrocircle de plus en plus actif dans le processus

339

190 En plus de la Californie il srsquoagit des Eacutetats de lrsquoIllinois du Maine du Massachusetts du New Hampshire du Rhode Island du Nevada delrsquoOklahoma du Montana et de la Pennsylvanie (annexe H)191 La date drsquoentreacutee en vigueur du systegraveme de vente publique drsquoeacutelectriciteacute le jour preacuteceacutedent en Californie initialement preacutevue pour le 1er janvier 1998a eacuteteacute repousseacutee au 1er avril 1998 pour permettre des essais suppleacutementaires et une meilleure preacuteparation des reacuteseaux

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

c MexiqueLes changements dans la reacuteglementation au Mexique ont suivi un rythme diffeacuterent de celui observeacute aux Eacutetats-Unis et au CanadaLes changements leacutegislatifs introduits en 1993 ne visaient pas la mise en place drsquoun marcheacute de la production soumis au jeu de la concurrence Lrsquoaccent eacutetait plutocirct mis sur lrsquoouverture du marcheacute de la production aux investissements priveacutes par le biais de quatremeacutecanismes bien circonscrits production indeacutependante cogeacuteneacuteration production agrave petite eacutechelle et autoproduction Il sembleque lrsquoaccent mis par lrsquoadministration du preacutesident Carlos Salinas sur la privatisation la deacutereacuteglementation et la libeacuteralisation du com-merce ait eacuteteacute agrave lrsquoorigine drsquoinitiatives comme lrsquoALEacuteNA et la deacutereacuteglementation connexe du secteur de la production drsquoeacutelectriciteacute

Jusqursquoaux reacuteformes de 1993 la constitution mexicaine interdisait aux producteurs drsquoeacutelectriciteacute priveacutes de transporter leur eacutelectriciteacute sur le reacuteseau privilegravege exclusif de la CFE proprieacutetaire du reacuteseau Le besoin de reacuteduire les deacuteficits cocircteacute offre pourreacutepondre agrave une demande croissante combineacutes agrave lrsquoinsuffisance des ressources financiegraveres de la CFE ont obligeacute cette derniegravere agravesrsquoengager officiellement agrave acheter les surplus de cogeacuteneacuteration produits par les entreprises indeacutependantes et le gouvernement agravesoutenir explicitement le principe de la privatisation de certains eacuteleacutements du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute

La CFE aurait preacutefeacutereacute que la privatisation de la production drsquoeacutelectriciteacute se fasse par le meacutecanisme de construction-location-transfert plutocirct que par lrsquointermeacutediaire de producteurs externes (producteurs indeacutependants drsquoeacutelectriciteacute) et de la cogeacuteneacuteration maisce dernier modegravele est plus acceptable du point de vue de lrsquoefficaciteacute Avec le meacutecanisme de construction-location-transfert desinvestisseurs priveacutes financent tout simplement une centrale eacutelectrique eacutetant entendu que cette centrale sera loueacutee agrave la CFE qui lrsquoex-ploitera jusqursquoagrave ce que les proprieacutetaires aient recouvreacute leur investissement La premiegravere centrale financeacutee dans le cadre drsquoun telarrangement actuellement en construction est la centrale Samalayuca II dans lrsquoEacutetat de Chihuahua Le coucirct de cette centrale drsquounecapaciteacute de 690 MW est eacutevalueacute agrave environ 650 millions de dollars ameacutericains

Le reacutegime issu de lrsquoALEacuteNA accorde une importance majeure aux PIE Drsquoapregraves les regraveglements de mise en application de la Loisur le service public drsquoeacutelectriciteacute les entreprises priveacutees peuvent investir dans des installations de production drsquoeacutelectriciteacute drsquoune capa-citeacute supeacuterieure agrave 30 MW Ces installations sont posseacutedeacutees et exploiteacutees par des groupes priveacutes mais toute lrsquoeacutenergie produite doit ecirctre vendue agrave la CFE ou agrave lrsquoeacutetranger Le premier permis de PIE a eacuteteacute accordeacute agrave un consortium international dirigeacute par la socieacuteteacute AES desEacutetats-Unis auquel participaient eacutegalement la socieacuteteacute japonaise Nichimen et la socieacuteteacute mexicaine Hermes La centrale Meacuterida III estune centrale au gaz naturel agrave cycle combineacute installeacutee pregraves de Meacuterida dans lrsquoEacutetat du Yucataacuten Elle sera desservie par un nouveau gazoduc qui a eacutegalement fait lrsquoobjet drsquoun appel drsquooffres aupregraves des investisseurs priveacutes La capaciteacute initiale nette de la centrale sera de484 MW et lrsquoon estime lrsquoinvestissement agrave 227 millions de dollars ameacutericains Depuis lrsquoappel drsquooffres pour Meacuterida III les bas prix delrsquoeacutelectriciteacute offerts par le consortium AES ont mis en eacutevidence les avantages offerts par la production indeacutependante drsquoeacutelectriciteacute et laCFE preacutevoit maintenant ouvrir un grand segment du marcheacute de la production aux PIE (annexe F)

2 Le gaz naturel

La deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel aux Eacutetats-Unis et au Canada a commenceacute dans les anneacutees 1980 posant ainsi lespremiers jalons intellectuels et pratiques vers la deacutereacuteglementation du secteur de lrsquoeacutelectriciteacute une deacutecennie plus tard La deacutereacutegle-mentation du secteur du gaz naturel a eacutegalement constitueacute une base importante qui a permis agrave la restructuration et agrave lrsquoALEacuteNAdrsquoexercer pleinement leur effet

a CanadaLa deacutereacuteglementation du secteur du gaz naturel au Canada a commenceacute en 1985 avec la mise en œuvre drsquoaccords en vertu desquelsla fixation des prix du gaz naturel eacutetait dicteacutee par les forces du marcheacute les ventes eacutetant neacutegocieacutees directement entre les produc-teurs les distributeurs et les gros consommateurs Les accords comportaient eacutegalement des changements dans les arrangementsreacutegissant lrsquoexploitation et le rocircle des gazoducs interprovinciaux et internationaux ainsi que des conditions pour les ordonnancesdrsquoexportation agrave court terme de lrsquoONE (jusqursquoagrave deux ans) et des meacutethodes plus souples pour deacuteterminer le volume de gazdisponible pour lrsquoexportation192

En 1989 lrsquoAccord de libre-eacutechange canado-ameacutericain a leveacute plusieurs obstacles au commerce du gaz entre le Canada et les Eacutetats-Unis notamment lrsquoanalyse coucirct-beacuteneacutefice sur laquelle eacutetait baseacutee la deacutetermination des volumes de gaz disponibles pour lrsquoexportation En 1993 lrsquoONE a leveacute les restrictions sur les exportations de gaz vers la Californie qui avaient eacuteteacute imposeacutees en1992 agrave la suite drsquoun diffeacuterend au sujet des ventes agrave court terme En 1987 le libre accegraves aux gazoducs feacutedeacuteraux a eacuteteacute institueacute Lelibre-accegraves a ensuite eacuteteacute eacutetendu aux gazoducs priveacutes en 1995

192 Secretariacutea de Energiacutea 1997 p 44

340

b Eacutetats-UnisLa FERC par les arrecircteacutes 491 et 509 a ouvert la voie en 1988 agrave la libeacuteralisation de lrsquoaccegraves aux gazoducs ameacutericains Lrsquoanneacutee suivante la FERC a eacutelimineacute les contrats obligatoires agrave long terme Au deacutebut des anneacutees 1990 la FERC a ameacutelioreacute le fonction-nement du systegraveme de libre-accegraves en imposant des amendes aux socieacuteteacutes de gazoducs qui pratiquaient la sursouscription eninteacutegrant les systegravemes eacutelectroniques de gestion des canalisations (arrecircteacute 636 en 1992) et en dissociant les services de transportet de stockage (arrecircteacute 636) Par la suite dans une clarification de lrsquoarrecircteacute 636 la FERC a envisageacute la possibiliteacute de mettre enplace des interconnexions entre les socieacuteteacutes de gazoducs de diffeacuterents Eacutetats qui seraient assujetties agrave une autorisation fondeacutee surdes critegraveres tels que le pouvoir de marcheacute le traitement des socieacuteteacutes affilieacutees et lrsquoincidence sur les consommateurs193

c MexiqueAu Mexique la deacutereacuteglementation du transport et de la distribution du gaz naturel a commenceacute en 1995 dans le cadre du programme de libeacuteralisation eacuteconomique et commerciale lanceacute au milieu des anneacutees 1980 et dans le cadre du programme drsquoencouragement des investissements mis sur pied pendant la crise eacuteconomique de 1995 Cette deacutereacuteglementation est conforme agravelrsquoesprit et agrave la lettre de lrsquoALEacuteNA Des lois adopteacutees en 1995 par le Congregraves mexicain ont privatiseacute partiellement le transport et ladistribution du gaz naturel au Mexique permettant agrave la socieacuteteacute peacutetroliegravere drsquoeacutetat Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) de reacutecupeacuterer desressources auparavant affecteacutees agrave ces sous-secteurs et de les utiliser pour accroicirctre sa capaciteacute de production de gaz naturel Bien queces changements nrsquoaient pas eacuteteacute rechercheacutes explicitement par lrsquoALEacuteNA ils nrsquoen constituent pas moins un prolongement logique

Les changements permettent la participation priveacutee au transport agrave la distribution et au stockage du gaz naturel PEMEX conservant lrsquoexclusiviteacute de lrsquoexploration de lrsquoextraction et du traitement Selon la nouvelle leacutegislation les groupes priveacutes peuvent utiliser les canalisations de PEMEX pour transporter le gaz en fonction de leurs besoins En vertu des dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements les investisseurs priveacutes des Eacutetats-Unis et du Canada ont accegraves agrave ce secteur

(i) Rocircle des entreprises priveacutees au MexiqueEn vertu des nouvelles lois adopteacutees en 1995 et de la seacutecuriteacute offerte par les dispositions de lrsquoALEacuteNA concernant les investissements eacutetrangers directs les entreprises nord-ameacutericaines et europeacuteennes soumissionnent pour des concessions de distribution dans des reacutegions particuliegraveres du Mexique Les participants recherchent des concessions multiples qui sont limiteacuteesaux reacutegions ougrave sont concentreacutes des consommateurs industriels et reacutesidentiels Par conseacutequent les soumissionnaires qui srsquointeacuteressent au secteur mexicain de la distribution du gaz ont tendance agrave ne pas se concentrer sur un seul projet mais agrave en viserplusieurs ce qui srsquoexplique par le fait qursquoune participation dans un certain nombre de reacutegions peut ecirctre justifieacutee dans ces secteursPar ailleurs les entreprises actives dans plus drsquoune reacutegion drsquoapprovisionnement en gaz peuvent tirer profit des synergieseacuteventuelles Parmi ces synergies citons la possibiliteacute de vendre du gaz agrave des consommateurs reacutesidentiels de servir des clientsindustriels actifs dans les deux reacutegions et drsquoappliquer les connaissances acquises dans une reacutegion concernant les caracteacuteristiquesdu marcheacute et les habitudes des clients dans une autre

Dans le secteur de la distribution du gaz les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres deacutetiennent des connaissances et des technologies que lesecteur priveacute mexicain nrsquoa pas pu deacutevelopper suffisamment jusqursquoagrave maintenant du fait que ce secteur eacutetait eacutetroitement reacutegle-menteacute Par conseacutequent les investissements eacutetrangers permettent la mise en place drsquoune seacuterie de structures axeacutees sur les affairesqui assurent le deacuteveloppement rapide du secteur de la distribution du gaz conformeacutement aux normes internationales drsquoefficaciteacuteet de seacutecuriteacute Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui participent au marcheacute apportent avec elles tout un ensemble de compeacutetences

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des marcheacutes du gaz et de la reacuteglementation acquise dans leurs pays drsquoorigine ainsi qursquoune expertise dans le deacuteveloppement de marcheacutes reacutegionaux du gaz comme dans le cas de NorAmEnergy ou de Pacific Enterprises-Enova Cette derniegravere a une grande expeacuterience dans la reacutegion de la Californie situeacuteeentre Los Angeles et San Diego ce qui sera un atout essentiel lorsque viendra le moment drsquoaccroicirctre lrsquointeacutegration desmarcheacutes du gaz et de lrsquoeacutelectriciteacute de la reacutegion nord-ouest du Mexique et du sud de la Californie

bull Lorsqursquoune socieacuteteacute eacutetrangegravere participe au marcheacute de la distribution du gaz dans le sud des Eacutetats-Unis il srsquoeacutetablit eacutegalement un lien entre le marcheacute mexicain et le marcheacute ameacutericain qui facilite lrsquoadaptation aux preacutefeacuterences des consommateurs aux normes de seacutecuriteacute et agrave la reacuteglementation gouvernementale Ce lien facilite eacutegalement la compreacutehension des marcheacutes reacutegionaux ce qui aidera un producteur national agrave mieux saisir les moteurs de la demande degaz et les preacutefeacuterences des consommateurs (une telle compreacutehension nrsquoest pas neacutecessairement eacutevidente)

341

193 Ibid p 43

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

bull Elles possegravedent une connaissance approfondie des progregraves techniques dans le domaine de la distribution du gaz tels que lamesure en temps reacuteel des deacutebits de gaz la lecture des compteurs agrave distance les systegravemes interactifs avec les clients les sys-tegravemes de facturation et lrsquoeacutequipement destineacute aux clients (eacutequipement agrave faibles eacutemissions et agrave haute efficaciteacute veacutehiculesfonctionnant au gaz naturel comprimeacute)

bull Bien que contrairement agrave la production drsquoeacutelectriciteacute la distribution du gaz ne requiegravere pas une technologie complexe des progregraves techniques sont toujours possibles dans lrsquoadaptation de la technologie existante aux besoinsdes consommateurs En ce qui a trait aux canalisations les investisseurs eacutetrangers ont une vue inteacutegreacutee des reacuteseauxde canalisations principales et des canalisations de service La canalisation principale est installeacutee dans la rue et lacanalisation de service relie la canalisation principale aux compteurs du consommateur Des normes rigoureuses drsquoefficaciteacute de seacutecuriteacute et de coucirct reacutegissent lrsquoexploitation de ces reacuteseaux

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres sont doteacutees de forces qui leur sont propres Les socieacuteteacutes de distribution europeacuteennes appor-tent leur expeacuterience dans les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute de population Les investisseurs ameacutericains notammentles investisseurs californiens ont de lrsquoexpeacuterience dans la gestion de reacuteseaux conccedilus speacutecialement pour les reacutegions ougraveles risques sismiques sont importants Les groupes eacutetrangers ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans la construction dereacuteseaux dans des sols contamineacutes et dans lrsquoutilisation des produits chimiques qui sont parfois neacutecessaires dans detelles circonstances

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres participent agrave la distribution du gaz mais il arrive que leurs inteacuterecircts dans le secteur de lrsquoeacutener-gie ne se limitent pas au gaz Crsquoest le cas de Repsol et de Shell (bien que Shell ait deacutejagrave participeacute aux appels drsquooffressans avoir encore fait partie drsquoune eacutequipe gagnante) Shell par exemple est un partenaire de PEMEX dans le raffi-nage du peacutetrole dans une installation agrave Deer Park et un producteur de lubrifiants et de produits destineacutes agrave lrsquoindustriepeacutetrochimique

bull Les socieacuteteacutes eacutetrangegraveres qui investissent au Mexique ont eacutegalement de lrsquoexpeacuterience dans les techniques de gestion pourla planification agrave long terme tant dans la comptabiliteacute des prix de revient que dans les strateacutegies drsquoaffaires en fonc-tion des risques du marcheacute et des risques eacuteconomiques Le marcheacute du gaz fait face agrave des risques concernant les prixfuturs et la croissance du marcheacute qui deacutependent des moteurs de la demande inteacuterieure La gestion de ces risquesrequiert des techniques que les petites entreprises mexicaines nrsquoont pas pu acqueacuterir jusqursquoagrave maintenant et certainesde ces petites entreprises se sont associeacutees aux investisseurs eacutetrangers

bull Les investisseurs eacutetrangers au Mexique sont des socieacuteteacutes internationales qui ont acquis de lrsquoexpeacuterience dans leurs pays drsquoorigine Leur caractegravere international mecircme si leurs activiteacutes se limitent agrave deux pays facilite leur participation surdes marcheacutes qui auront de plus en plus tendance agrave srsquointeacutegrer entre lesquels les frontiegraveres auront de plus en plus ten-dance agrave disparaicirctre Le commerce et les transactions financiegraveres entre le Mexique et les autres pays apporteront desavantages aux socieacuteteacutes internationales et la participation de ces derniegraveres sur les marcheacutes inteacuterieurs du gaz permet-tra au Mexique de beacuteneacuteficier de ces avantages sous une forme ou sous une autre

3 Le charbon

Dans le cas des Eacutetats-Unis les changements apporteacutes aux politiques concernant le transport entre Eacutetats ont pu contribuer agrave unaccroissement du commerce du charbon La restructuration du secteur des chemins de fer aux Eacutetats-Unis est largement con-sideacutereacutee comme eacutetant agrave lrsquoorigine de la reacuteduction des coucircts de transport du charbon vers les centrales ameacutericaines ce qui a permisagrave ces derniegraveres de remplacer les varieacuteteacutes de charbon agrave forte teneur en soufre par du charbon agrave faible teneur en soufre et partantde respecter plus facilement et agrave moindres frais les normes plus rigoureuses concernant les eacutemissions de SOx imposeacutees par leClean Air Act de 1990 De mecircme depuis 1995 la baisse des coucircts de transport par rail a faciliteacute les exportations de charbon ameacuteri-cain vers la CFE

Lrsquoincidence de ces changements apporteacutes agrave la reacuteglementation sur la production du charbon aux Eacutetats-Unis a eacuteteacute perceptible Comme nous lrsquoavons fait remarquer dans la section sur le commerce du charbon le charbon de louest se caracteacuterisepar une faible teneur en soufre contrairement agrave la plupart des charbons de lrsquoEst dont la teneur en soufre est plus eacuteleveacutee Agrave mesureque les services publics se sont approvisionneacutes de preacutefeacuterence en charbon agrave faible teneur en soufre pour reacuteduire les eacutemissions deSOx la consommation de charbons de lrsquoouest a augmenteacute En conseacutequence la part de la production de charbon dans le premier

342

Eacutetat producteur de charbon de lrsquoouest le Wyoming dans la production totale des Eacutetats-Unis srsquoest accrue tandis que la plupartdes grands Eacutetats producteurs de charbon de lrsquoest voyaient leurs parts du marcheacute se reacutetreacutecir (tableau 10)

Tableau 10 Eacutevolution de la production de charbon aux Eacutetats-Unis

4 Les politiques sur lrsquoenvironnement

Le Protocole de Kyoto une politique environnementale neacutegocieacutee par les signataires de la Convention cadre des Nations Uniessur le changement climatique agrave la fin de 1997 est vraisemblablement appeleacute agrave avoir des reacutepercussions tregraves profondes sur lesecteur de lrsquoeacutelectriciteacute Agrave lrsquoeacutechelle nationale ce sont probablement les mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair reacutegionale etlocale qui constitueront le plus lourd des nouveaux fardeaux imposeacutes aux services publics drsquoeacutelectriciteacute Dans tous les cas ceschangements dans les politiques ne sont pas lieacutes agrave lrsquoALEacuteNA

a Eacutetats-UnisAux Eacutetats-Unis deux changements majeurs au chapitre de la reacuteglementation environnementale auront une incidence sur lrsquoindustrie de la production drsquoeacutelectriciteacute Le premier est la mise en œuvre du systegraveme drsquoeacutechange des creacutedits drsquoeacutemissions agrave lrsquoeacutechellenationale conformeacutement aux modifications apporteacutees en 1990 agrave la Clean Air Act Le second concerne les efforts deacuteployeacutes parlrsquoEnvironmental Protection Agency (EPA Agence de protection de lrsquoenvironnement) en vue de renforcer les normes drsquoeacutemission pourles matiegraveres particulaires et les preacutecurseurs de lrsquoozone

LrsquoEPA a proposeacute et mis en œuvre des normes nationales de qualiteacute de lrsquoair ambiant (NAAQS) pour les matiegraveres particulaireset lrsquoozone de la basse troposphegravere en novembre 1996 On srsquoattend agrave ce que ces normes qui sont fondeacutees sur des donneacutees toxi-cologiques et eacutepideacutemiologiques humaines aient une incidence consideacuterable sur les secteurs industriels reacuteglementeacutes Bien que laproposition ait fait lrsquoobjet de critiques vigoureuses de la part de divers secteurs des industries toucheacutees des sondages ont mon-treacute que le public eacutetait largement en faveur des nouvelles normes qui beacuteneacuteficient eacutegalement du soutien du preacutesident et duvice-preacutesident des Eacutetats-Unis Les efforts deacuteployeacutes au Congregraves pour obtenir un vote agrave lrsquoencontre des mesures avant la fin de lasession leacutegislative de 1997 nrsquoont pas abouti

343

State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nouveau-Mexique 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota du Nord 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581

Principales productores del este y el medio oeste

Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvanie 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginie 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335Virginie-Occidentale 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636

Principaux producteurs de charbon de lrsquoouest

Eacutetat 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Principaux producteurs de charbon de lrsquoest et du Midwest

Pourcentage de la production ameacutericaine totale Source Office of Surface Mining US Department of the Interior Les donneacutees correspondent aux exercices financiers ameacutericains

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

(i) Normes actuelles concernant les matiegraveres particulaires et lrsquoozoneLas matiegraveres particulaires proviennent en grande partie drsquoinstallations de combustion telles que les centrales eacutelectriques ou lesgrands incineacuterateurs Les preacutecurseurs de lrsquoozone (des polluants qui causent la formation drsquoozone dans la basse atmosphegravere)proviennent geacuteneacuteralement de sources mobiles comme les gaz drsquoeacutechappement des automobiles et de sources fixes comme lesfumeacutees des chemineacutees industrielles et les installations de production drsquoeacutelectriciteacute

Les regraveglements actuels concernant les matiegraveres particulaires limitent les concentrations de particules de taille infeacuterieure oueacutegale agrave 10 microns (PM10) agrave 50 microgrammes par megravetre cube par an et agrave 150 microgrammes par megravetre cube par jour La normeproposeacutee limite la concentration des matiegraveres particulaires de taille eacutegale ou infeacuterieure agrave 25 microns (PM25) agrave 15 microgrammespar megravetre cube par an et agrave 50 microgrammes par megravetre cube par jour LrsquoEPA a eacutegalement proposeacute de conserver les normesactuelles pour les PM10 afin que les particules plus grosses continuent de faire lrsquoobjet drsquoune reacuteglementation

La norme actuelle concernant lrsquoozone est de 012 partie par million mesureacutee sur une heure La nouvelle norme de lrsquoEPAfixe la concentration maximale agrave 008 partie par million pendant huit heures LrsquoEPA a eacutegalement soumis plusieurs autres solu-tions comme une concentration drsquoozone de 009 partie par million sur une peacuteriode de huit heures et une gamme deconcentrations variant de 007 partie par million pendant huit heures agrave 012 partie par million pendant une peacuteriode drsquoune heure(la norme actuelle) Pour les deux nouvelles normes lrsquoEPA a eacutegalement speacutecifieacute la faccedilon dont la conformiteacute avec ces normes seraitveacuterifieacutee Les plans qui seraient adopteacutes pour respecter toute norme deacutefinitive devraient ecirctre deacuteposeacutes en 2002 pour les matiegraveresparticulaires et en 2000 pour les strateacutegies de lutte contre lrsquoozone Les deacutelais pour atteindre la pleine conformiteacute seraient fixeacutes agraveplusieurs anneacutees plus tard pour les deux types drsquoeacutemissions

Le Congregraves a deacutesigneacute speacutecifiquement six polluants atmospheacuteriques viseacutes par la Clean Air Act pour lesquels lrsquoEPA fixera desnormes nationales de qualiteacute de lrsquoair Il srsquoagit de lrsquoozone des matiegraveres particulaires des oxydes drsquoazote du monoxyde de carbonedes oxydes de soufre et du plomb Le Congregraves a statueacute que ces normes devraient ecirctre revues au moins tous les cinq ans par lrsquoEPAafin de tenir compte de lrsquoeacutevolution des connaissances scientifiques et que les propositions de modification devraient ecirctre fondeacutees uniquement sur les meilleures connaissances scientifiques existant agrave ce moment-lagrave au sujet des reacutepercussions sur la santeacutehumaine et non sur les reacutepercussions eacuteconomiques Une peacuteriode de 60 jours est preacutevue pour permettre aux parties inteacuteresseacuteesde commenter la proposition

On srsquoattend agrave ce que le nombre de comteacutes ameacutericains ougrave les normes ne sont pas respecteacutees passe de 106 agrave environ 250comme le montre la figure 7 Les efforts se multiplieront donc pour eacuteliminer les divergences dans la reacuteglementation qui avan-tagent actuellement les installations proteacutegeacutees en vertu de droits acquis aux termes de la Clean Air Act actuelle Par ailleurs lenombre accru de reacutegions ougrave les normes ne sont pas respecteacutees aura eacutegalement une incidence importante sur les lieux drsquoimplan-tation des nouvelles centrales eacutelectriques aux Eacutetats-Unis et sur le processus de deacutelivrance de permis pour ces installations

Il y aura de nouvelles reacutegions aux Eacutetats-Unis ougrave lrsquoimplantation de nouvelles centrales risque tout simplement de ne pas ecirctrerentable Un grand nombre des zones ougrave lrsquoon preacutevoit que les normes ne seront pas respecteacutees se situent dans les reacutegions du paysougrave la croissance rapide de la demande provoquera une demande accrue pour une nouvelle capaciteacute de production notammentdans des reacutegions ougrave les reacuteseaux de transport actuels ne permettent pas drsquoimporter de grandes quantiteacutes drsquoeacutelectriciteacute drsquoautresreacutegions La restructuration des importations agrave lrsquoeacutechelle de la reacutegion et les progregraves technologiques pourraient donc mener agrave unereacuteduction de la concentration geacuteographique des centrales eacutelectriques ce qui aurait des effets positifs pour lrsquoenvironnement

b MexiqueAu Mexique plusieurs initiatives importantes au chapitre des politiques dans les secteurs de lrsquoeacutenergie et de lrsquoenvironnementauront une incidence sur la structure de la consommation drsquoeacutenergie dans le pays et sur les eacutemissions de polluants lieacutees agrave lrsquoeacutener-gie Ces initiatives concernent la mise en œuvre de nouvelles normes environnementales des directives en matiegravere de politiqueeacutenergeacutetique et la deacutereacuteglementation de sous-secteurs cleacutes du secteur de lrsquoeacutenergie notamment du sous-secteur du gaz naturel Voiciun aperccedilu des reacutealisations dans les domaines de la politique environnementale et de la politique eacutenergeacutetique

344

345

Polluant ZMCM 1 Zones critiques Reste du pays

SO2NOxPM

SO2NOxPM

165023005

113016004

330041025

226016019

516059039

453055027

1994-1997 (31 deacutecembre)

Au deacutebut de 1998

Source US Environmental Protection Agency 1996

194 On peut voir cette carte en couleur agrave lrsquoadresse eacutelectronique suivante lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt

(i) La pollution atmospheacuteriqueEn deacutecembre 1994 lrsquoInstituto Nacional de Ecologiacutea (INE Institut national drsquoeacutecologie) a publieacute deux normes qui ont eu une inci-dence profonde sur les politiques en matiegravere de pollution atmospheacuterique et drsquoeacutenergie au Mexique Les normesNOM-ECOL-085-1994 et NOM-ECOL-086-1994 visent respectivement les eacutemissions admissibles de SOx et de NOx par dessources fixes ainsi que la qualiteacute des combustibles

La norme NOM-ECOL-085-1994 deacutefinit une seacuterie de zones geacuteographiques pour lesquelles sont speacutecifieacutes des niveaux drsquoeacutemission des deux polluants (tableau 11) La norme NOM-ECOL-086-1994 speacutecifie les caracteacuteristiques que devront posseacutederles combustibles agrave base de peacutetrole produits par PEMEX et destineacutes aux sources fixes et mobiles de pollution Les speacutecifications concernent diverses caracteacuteristiques des essences du diesel du gaz naturel et du mazout telles que la teneur en plomb la pres-sion de vapeur la teneur en soufre la teneur en benzegravene et en oleacutefines et les cendres Certains des combustibles ameacutelioreacutes ontdeacutejagrave eacuteteacute mis en vente sur plusieurs marcheacutes reacutegionaux telle la nouvelle essence sans plomb de qualiteacute supeacuterieure (dite laquo super raquo)

Tableau 11 Limites drsquoeacutemission imposeacutees au Mexique pour les polluants viseacutes par la loi

Figure 7 Zones actuelles et preacutevues de non-conformiteacute avec les normes de lrsquoEPA concernant lrsquoozone194

LeacutegendeZones ougrave il y a des programmes antipollutionconformes agrave la norme actuelle

Zones preacutevues de non-conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA

Zones de non conformiteacute agrave la norme proposeacutee de lrsquoEPA concernant lrsquoozone (008 mgl 3e valeur maximale moyenne sur 8 h)

Eacutelec

tric

iteacute

Les l

iens

ave

c lrsquoe

nviro

nnem

ent

Lrsquoeacuteva

luat

ion

des

reacutepe

rcus

sion

s en

viro

nnem

enta

les

de lrsquo

ALEacuteN

A

Sources de plus de 110 000 MJh combustibles liquides Chiffres en livres par million de BTU drsquoapport eacutenergeacutetique Par ZMCM on entend la zone meacutetropolitaine de la ville de Mexico Les zones critiques sont les suivantes zones meacutetropolitaines de Monterrey etGuadalajara Ciudad Juaacuterez le corridor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten le corridor Irapuato-Salamanca-Celaya le corridor Tula-Vito-Apasco le corridorTampico-Cd Madero-Altamira et Tijuana

Source NOM-ECOL-085-1994 tableaux 1 et 2