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CESER Champagne-Ardenne – « Exclusion sociale et pauvreté : comment en sortir ? » – 06/05/2010 1

Journée régionale du CESER

EXCLUSION SOCIALE ET PAUVRETE : COMMENT EN SORTIR ?

6 mai 2010

SYNTHESE

Conseil Economique, Social et Environnemental Régional


Ouverture ................................................................................................ page 7

Exclusion sociale et pauvreté en Champagne-Ardenne :

de qui et de quoi parle-t-on ? ........................................... page 11

une réalité, pas une fatalité ............................................. page 17

une démarche « Le croisement des savoirs » .................. page 31

Clôture ............................................................................................... page 39

Participants ............................................................................................... page 43

Sommaire

CESER Champagne-Ardenne Journée régionale : exclusion sociale et pauvreté


Extraits des cahiers « Le dire pour agir » Secours Populaire Champagne-Ardenne

Textes recopiés mot à mot

Lectures : Christian BLANCKAERT Délégué au suivi des avis au CESR

« Je mange une fois par jour, le soir, le matin je bois du lait. Je suis venue au Secours Populaire depuis 4 mois. Je n’osais pas, j’avais honte, mis ma fierté dans ma poche. Jamais une dette, je n’achète pas si je n’ai pas d’argent, par un centime je dois. Au Secours Populaire on paye un peu sa nourriture, donner c’est moins mortifiant que de recevoir gratuitement. S’en sortir c’est pas évident, je me coiffe et colore mes cheveux seule. Je mets tous les jours la même chose, je m’habille de temps en temps au Secours Populaire. La C.M.U. a été refusée car ils prennent les revenus de l’année précédente, il me reste 6 mois à galérer et j’ai des problèmes de cœur, j’ai fait un infarctus, mais je ne vais plus voir le cardiologue, il me demande 60 euros. Mes lunettes et mes dents ont été payées par mes enfants mais j’ai honte. Penser à moi, c’est une expression que j’ai oublié. J’ai repris mes études et obtenu mon BAC à 53 ans, avec mention. J’avais honte de mon niveau par rapport à mes enfants. Jamais de vacances. Mon seul luxe, c’est … mes ongles, mes mains … Dorénavant, des belles mains jusqu’à la fin des jours, c’est mon drapeau, alors qu’avant elles étaient très abimées, crevassées, abimées par du travail de charges et déchargements. Je ne sais pas pourquoi, c’est primordial pour moi d’avoir de belles mains avec du vernis et décorées. Cela semble en contradiction avec ma situation. Je suis propre, même pauvre, je ne dis rien, je cache tout, je dis que tout va bien. Quand vous chopez la misère, tout tombe, plus de sommeil et tout s’enchaîne. Demain quand j’y pense, trouver du travail vers les personnes âgées, j’ai de l’expérience car j’ai aidé une mamie bénévolement ». Béa – 60 ans, divorcée, 5 enfants, Troyes.




« Je suis hébergé chez un ami depuis 10 mois. J’ai prochainement rendez-vous avec une éducatrice pour voir pour un logement. Je pense que c’est difficile de pourvoir accéder à un logement. Je me prends la tête avec toutes les démarches. Même quand tu travailles, tu redistribues tous les sous pour les factures. Je ne m’en sors pas, je plonge. Avant je n’étais pas comme ça. Avant la mort de mes parents….Pour m’en sortir il me faudrait un appart’ et il faudrait que je travaille. Il me manque la motivation et en même temps ça me dégoute quand je fais la manche. Les seuls bons moments c’est quand je me drogue. Sûrement que c’est parce que ça me fait totalement oublier mes problèmes pendant ce moment de défonce. Sinon je passe des nuits atroces où je rêve à chaque fois que je parle à mes parents. Dans l’avenir je vois le KO technique. Je sens que la catastrophe va arriver ». Jérémy – Menuisier de métier, Reims. « Ce que je ressens ? La peur de devoir demander de l’aide, la honte surtout. Je me sens impuissante quand mon fils me demande des choses que je ne peux lui offrir par manque de moyens ». Valérie – Femme de ménage, Marne. « Je suis gênée par ma situation, je suis jeune, je n’ai pas de travail, je ne devrais pas être là, je devrais être au travail. On est rien, on est comme des pions … Demain quand j’y pense, du travail, que mon fils grandisse bien, qu’il ait une bonne situation. Le bonheur pour lui, moi après … déjà lui. Sans lui, je ne serais pas là ». Carole – 1 enfant, 26 ans, Troyes.


Patrick TASSIN, Président du CESR de Champagne-Ardenne.

Les témoignages de Champardennais qui savent, parce qu’ils le vivent, ce que les mots « exclusion » et « pauvreté » veulent dire sont tirés des cahiers « Le dire pour agir ». Ces cahiers, distribués par le Secours Populaire, sont destinés à permettre à chacun de s’exprimer. Ce sont des cahiers pour échanger, témoigner, mais aussi agir ensemble. Parce

que le « sois pauvre et tais-toi » ne nous convient pas, nous avons voulu, avec ces témoignages, conjuguer la dimension intime de la parole et la dimension publique de l’expression, porter la voix de ceux que l’on entend rarement, voire jamais. Le fait est peu connu du grand public et des principaux concernés, mais l’année 2010 a été déclarée « Année européenne de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale ». Cela peut étonner au regard des priorités prises

pour le développement européen, qui s’oriente peu, précisément, vers le social. Pour autant, on s’en étonne moins quand on sait qu’une part importante de la population européenne est en situation de pauvreté et n’a pas accès aux services de base, d’autant qu’actuellement, vous le savez, cette situation s’aggrave. La stratégie de Lisbonne prévoyait d’ici 2010, c’est-à-dire aujourd’hui, « de faire en sorte que l’Europe devienne l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d’une croissance économique durable, accompagnée d’une amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande cohésion sociale ». L’Europe s’est donc aussi donnée des objectifs sociaux, mais cela ne s’est manifestement pas avéré un succès, particulièrement en ce qui concerne l’exclusion. De fait, les questions sociales ont été clairement secondaires et directement liées à l’objectif central de croissance économique, devant s’accompagner du développement de l’emploi. Cela conduit d’ailleurs nombre de personnes à considérer que la lutte contre la pauvreté est le parent pauvre de l’Europe. On peut espérer que le lancement de cette année européenne dédiée à cet objectif de lutte contre la pauvreté et l’exclusion donnera un premier élan européen au processus d’inclusion sociale. Encore faudra-t-il que la bonne volonté européenne, si tant est qu’elle existe, ne se

Ouverture

CESR Champagne-Ardenne Journée régionale : exclusion sociale et pauvreté


limite pas dans les mois qui viennent, avec un coup d’arrêt dès 2011, à une initiative qui a encore montré bien peu de mesures concrètes en ces temps de crise sociale lourde. La lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale nécessite la participation la plus large de tous les acteurs, certes, des autorités publiques, mais aussi des individus. Il faut considérer cette lutte comme un élément essentiel de la cohésion sociale et du développement durable de notre société. Parce que les précaires et les exclus sont souvent montrés comme des coupables, parce que les stéréotypes et les préjugés ne manquent pas, parce que la pauvreté fait parfois peur, le CESR a souhaité s’associer à sa manière à la lutte contre l’exclusion et la pauvreté. Ce n’est pas la première fois et ce ne sera pas la dernière, année européenne ou pas. C’est d’ailleurs cette même volonté qui nous fait travailler en ce moment sur l’autonomie des jeunes ou encore sur la sécurisation des parcours professionnels.

Le CESR est l’expression de tous les acteurs économiques et sociaux réunis dans une même assemblée, que l’on identifie comme les forces vives ou la société civile organisée d’une région. La diversité de ses membres reflète une image de la société assez conforme à la variété de ses composantes. C’est cette diversité, parfois extrême, qui fait la véritable richesse des travaux du CESR pour la démocratie. Le Conseil Economique et Social Régional est là pour réfléchir, proposer, agiter des idées et aider les choix des élus régionaux qui détiennent les pouvoirs de décision. Le CESR est obligatoirement consulté par le Président du Conseil régional dans des domaines bien définis qui sont de la compétence de la Région : par exemple, les finances, l’éducation, la formation, les transports, le développement économique, etc. Mais le CESR peut se saisir de toute question qu’il juge d’intérêt régional : nous l’avons fait récemment sur la formation des jeunes, avec notamment la réforme des baccalauréats professionnels, sur l’orientation, la transmission-reprise d’entreprise, les problématiques de déconstruction-recyclage, les transports, l’aménagement du territoire, la santé… un vaste panel.

Parmi les soixante-quatorze membres qui composent la deuxième assemblée régionale qu’est le CESR, on trouve un membre désigné par accord entre les délégations régionales de la Fondation Armée du salut, du Secours populaire, du Secours catholique, d’ATD Quart Monde et de la Croix-Rouge. Certes, un seul poste au CESR, c’est bien peu ! Mais comme dans d’autres domaines, le pari que nous faisons est que l’ensemble de la société civile organisée de notre région se saisisse des problèmes économiques, sociaux ou environnementaux, en dépassant très largement les représentations ou spécialités des uns et des autres. En tout cas, c’est à l’initiative conjointe de ces cinq structures, représentées actuellement par Patricia LE CORVIC, que le CESR s’est engagé à mener à bien cette matinée de réflexion et d’échange.

Avec la rencontre d’aujourd’hui, plusieurs objectifs sont visés :

informer les élus et collectivités, les forces vives, des problématiques d’exclusion ;

donner directement ou indirectement la parole aux Champardennais en situation de pauvreté et d’exclusion sociale ;

avec les partenaires présents aujourd’hui, dégager des pistes d’initiatives innovantes et créatives par la prise de conscience que les personnes en situation de pauvreté ont des connaissances, des savoirs propres, et que le croisement avec d’autres savoirs est possible et productif dans le changement des pratiques pour donner un élan décisif à l’élimination de la pauvreté.




Lectures : Corinne MARCHAL 3ème Vice-présidente du CESR

« J’étais à l’hôtel pendant 3 mois en sortant d’un foyer où j’étais avec ma fille. Ensuite ma fille a été placée, c’est pour ça que je suis allée à l’hôtel. Après le foyer Princet Ozanam m’a aidé à trouver un logement, ça n’a pas été facile car il fallait un garant et payer la caution. J’ai quelqu’un qui a bien voulu être mon garant et on a fait un dossier LOCAPASS pour la caution. Et je rembourse petit à petit chaque mois. Heureusement, j’ai les APL, sinon je n’aurais pas assez de sous pour payer mon loyer et les choses à côté (nourriture …). Je suis quand même contente d’avoir un petit studio, c’est mieux que d’être à la rue. Je vois ma fille à la circonscription une fois par semaine, elle me donne de la force pour affronter mes difficultés, mais c’est très dur pour moi de me dire qu’elle est placée. Sinon je viens manger au foyer pour pouvoir avoir au moins un repas équilibré. Pour chercher du travail, j’envoie des lettres aux sociétés de ménage, mais je n’ai aucune réponse. Pour m’habiller, je vais au service du vêtement, car je n’ai pas de sous pour en acheter. Je ressens beaucoup de tristesse par rapport à ma situation parce que je suis vraiment descendue bas et c’est trop dur de remonter la pente. J’essaye quand même de me bouger en envoyant des lettres de motivation pour du travail. Je ressens aussi beaucoup de colère après la société. On n’est pas assez aidés pour le logement, la recherche de travail, la nourriture. J’aimerais qu’à l’avenir les choses s’améliorent pour les personnes en difficulté, plus d’aides. Les riches ont tout et nous on a rien ». Nathalie – 1 fille, Reims.




« J’ai 889 euros pour 5 personnes, quand vous avez payé le loyer de 104 euros, le gaz 76 euros. Pour le coiffeur je me les fais couper par une copine, et les enfants avec une tondeuse. Pour ce qui est de la solidarité, j’ai des amis qui me donnent des fois des vêtements ou des choses, mais sinon je me débrouille seule. J’ai la CMU, heureusement. Des fois, nous allons faire un pique-nique avec mes enfants, nous n’allons jamais en vacances, car nous n’avons pas les moyens. Nous regardons la télé, les enfants font du sport à l’école, nous n’allons jamais au cinéma, ni au théâtre car ça coûte cher. Le palissage et les vendanges sont des moments de retrouver un peu de personnes. J’aimerais bien rencontrer quelqu’un dans ma vie pour avoir des moments de tendresse. Je suis révoltée par le manque d’argent car je pense qu’il y en a qui vivent dans la pauvreté comme moi. J’ai des soucis avec mes enfants qui sont dans la période de l’adolescence. C’est très dur, il y a ma fille de 16 ans qui me fait des bêtises. Je suis des fois triste et mes enfants ne comprennent pas pourquoi. Il y a de la fatigue, de la colère en moi, je pense qu’on a besoin d’aide. Je me demande si ça va changer un jour. Tout le monde doit être égal, avoir le même salaire, les mêmes chances. La planète, si les gens mettaient du leur, il y aurait moins de problèmes et les gens seraient tous frères, plus de guerre. Un nouveau monde ». Marie-Jo – divorcée, 4 enfants, Chaumont. « Je mets mon petit à la cantine pour qu’il mange équilibré la semaine, ça compense les manques de la maison mais les factures sont là aussi très chères … Je montre à personne que ça va pas, ça sert à rien. J’ai pas envie que l’on ait pitié de moi. Je suis fatiguée de me battre toujours pour montrer que chaque être humain peut être meilleur ». Mère au foyer, 46 ans, Troyes. « Du jour au lendemain, les enfants ne comprennent pas, avant il y avait un salaire, on ne s’est pas préparé à cette situation qui nous tombe dessus … On veut bien travailler mais il n’y a pas de boulot. En 6 mois la dégringolade, avant on n’y pensait pas, on vivait bien. Mon mari a été licencié car on licencie déjà les intérimaires. Il faut avoir un côté positif, il ne faut pas se morfondre ». Flavie – 30 ans, Troyes.


Thomas DUBOIS, directeur de l’Union régionale interfédérale des organismes privés sanitaires et sociaux de Champagne-Ardenne (URIOPSS).

L’UNIOPSS et l’URIOPSS forment un réseau créé au lendemain de la seconde guerre mondiale, en 1945, dans le cadre des réflexions sur la construction de la protection sociale, à l’initiative des fédérations, associations, et acteurs non lucratifs intervenant auprès des personnes en situation de précarité. Les difficultés que rencontrent ces personnes peuvent être d’ordre social, liées à leur âge, leur handicap, leur situation familiale ou à la situation de l’emploi, et couvrent ce que l’on appelle aujourd’hui, d’un point de vue juridique et administratif, le « secteur sanitaire, médico-social et social ».

Aujourd’hui, le réseau UNIOPSS/URIOPSS regroupe 110 fédérations ou associations nationales et 20 000 associations, établissements ou services, répartis sur l’ensemble du territoire français. Pour ce qui concerne l’exclusion en particulier, le réseau UNIOPSS/URIOPSS a créé un collectif national, qui se décline maintenant dans plusieurs régions, intitulé « le Collectif ALERTE ». Il rassemble tous les acteurs associatifs intervenant dans le champ de la lutte contre l’exclusion et la pauvreté. En Champagne-Ardenne, ce collectif rassemble 90 associations intervenant sur le logement, l’emploi, la santé, les personnes étrangères et sur toutes les

problématiques particulières. L’une de ces dernières est une spécificité de la Champagne-Ardenne qui a été reprise par d’autres acteurs en France : la question de la participation des personnes en situation de précarité ou vivant ponctuellement des situations de précarité. Pour résumer la question de la précarité en France, on peut distinguer trois grandes périodes :

la période d’après-guerre, où s’organise la reconstruction du pays, alors que sévit la crise du logement, de l’emploi, des équipements, des structures sanitaires et sociales. C’est une période où l’accès à l’éducation, au logement, à l’emploi et à la santé a représenté un problème particulièrement aigu ;

la période des Trente Glorieuses, plus propice à l’emploi, où la précarité concerne pour l’essentiel les personnes âgées et les personnes handicapées qui ne bénéficient pas encore d’aides particulières, mais aussi toute la population encore exclue du tissu économique et social, de l’emploi, de l’éducation ou du logement et qui se trouve en situation de très grande précarité ;

Exclusion et pauvreté : de qui et de quoi parle-t-on ?



la période des années 75-80 jusqu’à aujourd’hui, où le problème économique et de l’accès à l’emploi s’amplifie, entraînant les mêmes difficultés à se loger et à se soigner.

Pendant ces dernières années, des lois importantes ont été votées :

en 1988, le Revenu Minimum d’Insertion ;

en 1990, la loi Besson sur le logement ;

en 1998, la première grande loi d’orientation de lutte contre l’exclusion ;

et d’autres comme la Couverture Maladie Universelle, le Revenu de Solidarité Active… Grâce à elles, les personnes fragiles ou en grande précarité dans notre société, ont acquis des droits. Mais, à l’exception de celle de 1998, ces lois interviennent soit sur des types de publics soit sur des thématiques spécifiques. Aujourd’hui, qui est concerné par la pauvreté ? De nombreuses populations sont frappées par la pauvreté, aussi bien en termes quantitatifs que qualitatifs. Lorsque nous parlons de personnes fragiles, de personnes en situation de précarité ou de pauvreté, on parle, aujourd’hui, des jeunes de moins de 25 ans, qui ne bénéficient pas de dispositifs quant à leurs revenus et leurs logements, et de ce point de vue, les foyers de jeunes travailleurs en sont l’illustration. On parle des femmes seules vivant avec des enfants, qui ont fait l’objet, en 2008, d’un rapport du Secours Catholique « Femmes et enfants », montrant que cette population devient importante parmi celles touchées par la précarité, de même que les chômeurs de longue durée et les travailleurs pauvres – qui représentent 1,7 million de personnes. Sont également touchés les étrangers demandeurs d’asile, accueillis sur le territoire français dans des établissements de type Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS), qui assurent dans l’urgence l’hébergement et un accompagnement social. Une catégorie sociale est à nouveau concernée : ce sont les personnes âgées que de faibles retraites obligent à solliciter l’aide des associations et à s’approvisionner par exemple aux banques alimentaires – les Restos du cœur entre autres –, ainsi que les personnes souffrant d’un handicap, pour lesquelles l’Association des Paralysés de France a lancé, il y a trois ans, le mouvement « Ni pauvre, ni soumis ». Dans la question de la pauvreté, le chômage constitue le problème essentiel. Certains départements de Champagne-Ardenne atteignent plus de 10 % de chômeurs, qui ne disposent donc pas d’une autonomie financière suffisante pour s’en sortir. Pour ce qui est du logement, le réseau associatif estime à environ 100 000 personnes le nombre de sans-abri et à 3 millions celui de personnes mal logées. Le dernier rapport du Secours Catholique de février 2010 estime à 6 millions le nombre de personnes en situation de difficulté réelle ou de fragilité par rapport au logement. Dans le département de la Marne, l’activité de la banque alimentaire a augmenté de 10 % entre 2009 et 2010, avec des populations nouvelles qui viennent solliciter son aide. Quels sont les enjeux pour aujourd’hui et demain autour des problématiques d’exclusion ? Le réseau associatif intervenant auprès des personnes en précarité et fragiles souhaite développer des actions techniques :

accroître les minima sociaux pour faire face à l’augmentation du coût de la vie ;

lutter contre le développement de l’emploi précaire (contrats à temps partiel, à durée déterminée) et entrer dans une logique permettant de reconstruire des projets de vie ;


revoir la couverture de l’indemnité chômage en termes de durée et de montant ;

créer de l’emploi et des continuités de parcours : par exemple, améliorer les contraintes administratives des contrats aidés ;

augmenter les revenus ouvrant droit à la Couverture Maladie Universelle : une étude de l’URIOPSS Marseille a montré que les entrées aux services hospitaliers d’urgence étaient liées à l’impossibilité pour certains malades de suivre leur traitement sur la durée prescrite par manque de moyens ;

agir sur la question du logement. Par ailleurs, il pose des questions d’ordre stratégique :

quel sera demain le financement public pour la protection sociale, comment faire face aux besoins sociaux ? Certains Conseils généraux doivent déjà augmenter jusqu’à 5 points l’imposition pour y faire face ;

quelle stratégie adopter pour conjuguer l’augmentation des besoins sociaux et la réduction de la dette publique ?

l’appel au financement privé est-il à développer, avec toutes les conséquences qu’il implique ? Le Fonds de dotation permet déjà aux associations de solliciter les entreprises et les citoyens pour soutenir leur action par des fonds privés ;

comment les malades qui disposent de faibles ressources peuvent-ils se soigner, alors que la participation aux soins augmente, notamment pour les produits pharmaceutiques (+ 4,2 % entre 2008 et 2009) ?

Un autre enjeu problématique est celui des territoires et des publics prioritaires. En matière de logement, par exemple, le ministère a déterminé une liste de territoires prioritaires pour les grandes villes (Lille, Marseille, Lyon, Paris, Bordeaux), mais la Champagne-Ardenne n’y figure pas. On peut donc se demander comment sera organisé le territoire national pour que l’équité soit respectée en termes d’équipements sociaux, de prise en charge sociale, d’accès aux divers services publics d’une manière générale. De la même façon, les dispositifs existants sont aujourd’hui menacés d’embolisation : l’offre ne satisfait pas à la demande. Dans de telles conditions, qui sera prioritaire pour en bénéficier ? À titre d’exemple, force est de constater que les contrats aidés ne couvrent pas l’ensemble des demandeurs d’emploi, et ce n’est d’ailleurs pas leur objet : pour autant, choisira-t-on les personnes les plus aptes à occuper un emploi en CDI en entreprise ? Dans quel cadre les personnes en très grande difficulté seront-elles alors aidées ? Troisième problématique : comment seront réparties les responsabilités entre l’État, les collectivités, les acteurs socio-économiques ou associatifs ? Différentes prises en charge seront-elles organisées ? Demain, au sein de l’État, il existera une organisation regroupant le secteur sanitaire et médico-social, et parallèlement une autre entité en charge du social : quels seront les liens, les coopérations, les complémentarités d’action entre le champ sanitaire, c’est-à-dire les soins à apporter à tous, et le champ social, pour éventuellement distinguer les personnes en grande précarité ? Les difficultés en la matière ont déjà été évoquées et notre préoccupation au niveau associatif est de trouver une cohérence entre les différents dispositifs de l’État et des collectivités locales pour trouver une continuité. Enfin, il convient de souligner la responsabilité collective. Aujourd’hui, dans la société française, la peur de l’autre devient de plus en plus prégnante, comme le soulignent les sociologues. Dans


la couche de population percevant 10 % des revenus les plus élevés, on constate que les écarts se creusent au profit des plus riches, alors que dans le même temps ils se resserrent dans les 10 % des personnes les plus pauvres, générant la peur et la stigmatisation. Et l’on sait que la peur crée toujours des conflits et des clivages. Il faut donc que, collectivement, la puissance publique, les acteurs associatifs et économiques ainsi que l’ensemble de la population réfléchissent sur la façon de vivre ensemble et sur la solidarité à mettre en œuvre. Si l’on comprend les personnes âgées et les personnes handicapées à faibles revenus, les jeunes adultes sans emploi, les personnes au logement fragile et habitant des logements inadaptés (6 millions), le nombre de personnes en situation de précarité et/ou d’exclusion atteint facilement 20 % de la population française. Aujourd’hui, le chômage est un élément essentiel pour expliquer la précarité, mais la situation financière de nos aînés, la déconstruction de certaines familles, l’isolement, par exemple, sont aussi des facteurs de l’exclusion en France. Quelle place pour les associations ? Dans un tel contexte, plusieurs enjeux sont soulevés pour le monde associatif :

le financement, qui est un élément majeur. Public ou privé, il faut trouver un équilibre en la matière, permettant aux associations de finaliser leur budget : on constate d’ailleurs aujourd’hui qu’un certain nombre d’associations du champ social arrêtent leur activité ;

la logique d’appels à projets (contractualisation), qui conduit à une meilleure analyse des besoins et à une réponse plus pertinente, avec la question sous-jacente de savoir comment le secteur associatif pourra innover et expérimenter. Les associations seront-elles appelées à apporter une réponse unique à une problématique identifiée ? Il est vrai qu’en France, il existe plus d’un million d’associations et plus de 36 000 associations dans le champ sanitaire, médico-social et social, qui présentent l’avantage d’offrir une certaine diversité d’actions et de prises en charge ;

le regroupement et la coopération, tout en gardant le militantisme associatif porté par les bénévoles et les salariés : comment peut-il continuer à exister dans un contexte de regroupements, voire de fusion ?

Les acteurs associatifs reconnaissent que les lois votées et mises en place depuis des années représentent des avancées importantes. L’exclusion sociale et la pauvreté posent avec acuité la question de la place de l’individu dans la société. Elles posent aussi la question de savoir comment passer de politiques spécifiques, sectorielles, thématiques, publiques à des politiques beaucoup plus globales, évitant de stigmatiser des populations. Pour ce qui concerne les acteurs associatifs eux-mêmes, de nouvelles alliances doivent être trouvées avec l’ensemble des décideurs, politiques notamment et régionaux en particulier, comme le CESR en a pris l’initiative aujourd’hui. Enfin, la parole des personnes vivant des situations de précarité et de fragilité doit être écoutée et prise en compte dans ces différents chantiers pour que se construise une société plus solidaire en France.




Lectures : Josie GEOGEL Présidente de la Commission

« Aménagement du territoire » au CESR

« Nous vivons dans 35 m², pendant 25 ans nous avons élevé nos enfants dans la promiscuité et sans intimité, nous étions cinq. Nous vivons avec une somme d’environ 150 euros. Et alors on va au Secours Populaire et l’on fait les vestiaires et les poubelles (sortie des monstres, vides-greniers). Nous ne vivons pas, on survit. La santé de mon époux est précaire et on paie quand même une mutuelle, c’est dire que même dans la maladie, on ne peut pas être aidé, nous avons besoin de soins dentaires et de lunettes, où trouver l’argent ? De temps en temps nous vendons des objets personnels car on n’a aucune solution. Les bons moments sont mes enfants et petits-enfants que j’aimerais tant gâter et emmener en vacances, cela étant impossible. Nous sommes souvent découragés, nous avons l’impression que nous suivons une voie sans issue, l’avenir nous fait peur et pour nos enfants c’est l’impuissance et nous en souffrons. On se sent abaissé au regard des gens qui connaissent notre vie. Nous sommes très mal à l’aise dans notre vie de tous les jours. Demain quand j’y pense … Je pense aux enfants et ça me fait très peur, quel avenir ont-ils ? Trouveront-ils la confiance afin de réussir leur vie, et avoir enfin la chance de ne plus douter de leur avenir… Quant à nous, je pense que nous vieillirons avec notre petite retraite très chichement sans rien recevoir de bon … ». Ary – 40 ans, Troyes.




« J’ai perdu mes amies car elles ont d’autres moyens que moi et je ne peux pas suivre financièrement … J’ai l’impression d’avancer dans le vide … Je suis fatiguée de me battre …. Je me sens en marge de la société ». 26 ans, Troyes.

« Ma situation est très précaire n’ayant pas de travail et étant inscrite à plusieurs boites d’intérim, je ne trouve pas de travail. Les milieux de mois sont très durs surtout pour mes enfants. Ne pas pouvoir leur offrir le confort est pas facile à vivre. Mes factures s’accumulent et j’ai beaucoup de mal à bien habiller mes petits, et plein d’autres choses dans ce genre. Je voudrais travailler et donner du bonheur à mes enfants. Les bons moments que je peux avoir, c’est ceux que je passe avec les personnes que j’aime, mes enfants en particulier. Le bonheur que j’ai quand je les vois sourire. Ce que je ressens c’est beaucoup de solitude et d’angoisse. J’essaye de ne pas le montrer car j’ai deux enfants mais quand vient le soir je me prends à pleurer. Mon humeur change souvent, j’ai ce tel mal-être en moi. J’aimerais avoir de l’aide pour répondre à mes questions d’angoisses. J’ai eu 30 ans, vieillir ne ma fait pas peur, ce que je redoute le plus c’est de savoir dans quel avenir vont vivre mes enfants. Tout ça me fait peur et me plonge dans un tel état d’angoisse. Je désire que ma situation s’arrange, mais je décourage vite, ce qui me fait garder la tête haute, sont mes petits bouts de choux. Il y a un mois, j’ai perdu le père de ma fille, il avait 25 ans, et c’est un suicide, il supportait plus sa vie, personne ne l’a aidé. Et maintenant qu’il est parti, personne ne peut m’aider, même pour parler à un psy il faut prendre rendez-vous et souvent plusieurs semaines après. Je me sens si seule et triste, comment faire un deuil quand on le vit seule, qui peut m’aider ? J’ai beaucoup de projets dans ma tête pour l’avenir. Un jour la chance tournera peut-être en ma faveur, enfin je l’espère. Trouver un emploi stable, emménager dans un endroit où il fait bon vivre, offrir de belles chambres pour mes enfants. Je veux croire en un avenir serein, avoir confiance aux gens qui m’entourent, transmettre des choses et en apprendre. Je veux penser un peu à moi, plutôt que penser toujours aux autres. Je ne rêve pas d’être riche, mais d’offrir à mes enfants un avenir meilleur ». Aurore – 30 ans, 2 enfants, Reims.


Avec la participation de :

Exclusion sociale et pauvreté en Champagne-Ardenne : une réalité, pas une fatalité


Olivier Loïc Patricia Philippe Patrick MARGUERY VERRIELE LE CORVIC REBOUL-SALZE REDOR


Patrick REDOR, directeur régional de l’INSEE (Institut national de la statistique et des études économiques) de la Champagne-Ardenne.

L’exclusion sociale est un phénomène social complexe intégrant de nombreuses dimensions dont les indicateurs statistiques ne peuvent totalement rendre compte, notamment dans son aspect perceptif. La dimension régionale limite les sources d’information à celles fournies par les sources administratives, sur la base d’indicateurs monétaires principalement.

Les taux de pauvreté monétaire en Champagne-Ardenne sont un point plus élevé que la moyenne de la France métropolitaine.

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Colloque Exclusion SocialeInsee CA 6 mai 2010

Un taux de pauvreté un peu supérieur,

mais très élevé dans les Ardennes

Taux de pauvreté des ménages en 2007

18,3%

14,1%

12,4%

15,2%

14,5%

13,4%

10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 19%

Ardennes

Aube

Marne

Haute-Marne

Champagne-Ardenne

France métropolitaine

source : Insee, revenus disponibles localisés

Cependant, ce constat cache de fortes disparités : les Ardennes et la Haute-Marne, où les indicateurs économiques, l’évolution de l’emploi et les taux de chômage sont les plus mal orientés, sont aussi les départements les plus touchés par la pauvreté. La part des chômeurs en recherche d’emploi depuis un an ou plus, ou deux ans ou plus, est plus forte qu’en France métropolitaine, avec là encore, de fortes disparités : dans les Ardennes, le taux de chômeurs de longue durée est le plus élevé et représente 40 % des demandeurs d’emploi.


La part des Chômeurs de Longue Durée a progressé de deux points entre 2007 et 2009 en Champagne-Ardenne, alors qu’elle était restée à peu près stable au niveau national.

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Davantage de demandeurs d’emploi de longue

durée en Champagne-Ardenne

source : Pôle Emploi, DEFM de catégories A, B et C – données brutes

Part des demandeurs d'emploi de plus d'un an et de plus

de deux ans au 31/12/2009

34,2%

14,3%

32,8%

13,8%

0% 10% 20% 30% 40%

Longue

durée

Très longue

durée

France métropolitaine

Champagne-Ardenne

En Champagne-Ardenne, 16,8 % des hommes seuls et 17,5 % des femmes seules vivent sous le seuil de pauvreté. Parmi cette population, les jeunes sont les plus touchés ainsi que les personnes âgées. Le taux de pauvreté des familles monoparentales est de 36 %, de 6 points plus élevé que la moyenne française. Dans 84 % des cas, le chef de famille est une femme. La pauvreté est un phénomène principalement urbain, mais en Champagne-Ardenne, les taux de pauvreté des pôles urbains sont plus élevés que la moyenne française, Île-de-France exclue, probablement en raison du pourcentage particulièrement élevé de logements sociaux dans les villes. Les Ardennes se classent parmi les départements où les prestations comptent le plus dans le revenu des ménages, avec un taux de 5,6 % en moyenne contre 4,1 % en moyenne pour la France métropolitaine.


Le Revenu de Solidarité Active concerne 32 habitants sur 1 000 en Champagne-Ardenne, en incluant les personnes à charge : ce chiffre est légèrement supérieur à la moyenne nationale, avec d'importantes disparités entre le département de la Marne, où il est le plus faible, et celui des Ardennes. Là encore, les personnes seules et les foyers monoparentaux sont surreprésentés.

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Plus la pauvreté est importante, plus les ressources des

ménages proviennent de la redistribution

©IG

N -

Insee 2

010

source : Insee, revenus disponibles localisés

Part des prestations sociales dans

le revenu disponible des ménages

en 2007

Part des prestations socialesdans le revenu disponible

5 ou plusde 4 à moins de 5de 3 à moins de 4moins de 3

Le poids de la population en Zones Urbaines Sensibles est particulièrement élevé dans la région, qui se situe à la quatrième place en France sur ce plan.

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Près de 10% de la population champardennaise

habite en Zone Urbaine Sensible

Part de la population habitant en ZUS

9,80

0 2 4 6 8 10 12

Midi-PyrénéesLimousinBretagne

Basse-NormandiePoitou-CharentesPays de la Loire

AquitaineCentre

BourgogneAuvergne

Languedoc-RoussillonRhône-Alpes

LorraineFranche-Comté

Haute-NormandiePicardieAlsace

Provence-Alpes-CôteChampagne-Ardenne

Nord-Pas-de-CalaisCorse

Ile de France

%

source : Insee, recensement 2006


Par ailleurs, la Champagne-Ardenne connaît un illettrisme important, notamment chez les jeunes. L’illettrisme constitue un facteur décisif de l’exclusion et, à ce titre, l'illettrisme des jeunes en Champagne-Ardenne est un phénomène préoccupant pour l'avenir.

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Des difficultés de lecture plus fréquentes chez les jeunes

Part des jeunes en grande difficulté de lecture dans les départements

© IGN - Insee 2010Source : Ministère de l'éducation nationale, DEP - JAPD 2008

en %

de 5,6 à 8,6de 4,9 à 5,6de 4,2 à 4,9de 3,6 à 4,2de 2,4 à 3,6

Olivier MARGUERY, directeur de programme à la Fondation de l’Armée du salut.

Sur 492 millions d’Européens, le chiffre des personnes en pauvreté est passé en deux ans de 78 millions à 84 millions. L’Europe doit s’attaquer à ce problème autour des trois axes :

- une Europe de confiance avec une nouvelle stratégie sociale durable exigeant la réduction de la pauvreté et, surtout et avant tout, des inégalités ;

- un nouveau pacte social pour le respect des droits et des solidarités ;

- de nouveaux partenariats plus dynamiques en fonction de ces objectifs.

I. Une Europe de confiance

Élaborer une nouvelle stratégie 2010-2020 – elle est en cours –, qui ne vise pas seulement la croissance mais un modèle social et durable pour le bien-être de tous. Cette notion reste à définir avec d’autres indicateurs que ceux utilisés actuellement et offre matière à réflexion pour tous, notamment pour le CESR ;


Mettre en œuvre la Charte des droits fondamentaux et les Objectifs du Millénaire sur la réduction de la pauvreté et des inégalités. La France s’est d’ailleurs engagée à réduire d’un tiers la pauvreté d’ici 2012, avec des indicateurs, là encore, économiques ;

Développer une nouvelle architecture sociale avec de nouvelles lignes directrices basées, au niveau européen, sur quatre piliers qui soient égalitaires et indépendants – l’économie, l’emploi, la protection sociale et l’inclusion sociale, l’environnement –, tout en promouvant une justice sociale. Ces nouvelles lignes directrices devraient avoir des objectifs sociaux et durables : c’est en tout cas, une revendication que nous portons ;

Privilégier une méthode ouverte de coordination consolidée permettant la promotion d’objectifs sociaux, avec les trois piliers que sont l’inclusion, les retraites, et les soins de santé à long terme ;

Travailler sur la gouvernance européenne, dans le cadre des plans stratégiques nationaux, sur lesquels les pays, et la France en particulier, ne sont pas très actifs. Le Plan national action/inclusion (PNAI) occupe en France trois hauts fonctionnaires de l’État et du personnel interministériel, mais les élus nationaux ou locaux ne sont guère mobilisés : il serait, par exemple, important que le PNAI soit présenté au Parlement, tout comme le Plan national de réformes.

II. Un pacte social pour le respect des droits et de la solidarité

L’Armée du salut propose, dans le cadre d’un nouveau pacte social, de :

Remettre en question les causes de la pauvreté, de la précarité, des exclusions et des inégalités : il est urgent que nous mobilisions nos chercheurs, nos économistes et les acteurs pour réfléchir collectivement à une répartition plus équitable des richesses, notamment par la fiscalité qui peut être un outil dans la réduction des inégalités ;

Faire de la protection sociale un tremplin en garantissant à tous un revenu adéquat pour une vie digne, et pas seulement un revenu de solidarité active ;

Sécuriser les systèmes sociaux. Il n’existe pas en France de loi générale sur les services sociaux d’intérêt général (SIEG), mais des textes techniques traitent de la question, loi par loi ;

Dessiner un parcours sur l’inclusion. Il est important d’adopter une approche intégrée de l’inclusion et d’en faire une réalité en France et en Europe ;

Créer des emplois répondant aux nouveaux besoins de la société européenne ;

Combattre les discriminations qui s’accroissent en Europe, notamment sur le genre ;

Privilégier une approche européenne cohérente visant la promotion de la justice sociale. Là encore, les acteurs associatifs et les élus ne sont pas suffisamment mobilisés pour construire un droit européen capable d’harmoniser la lutte contre la pauvreté et les inégalités.

L’Europe sociale est en construction sous des formes extrêmement éclatées et diversifiées, mais ne constitue pas une priorité affichée des gouvernements. Cependant, à l’occasion de l’ouverture de cette année européenne de lutte contre la pauvreté, le président BARROSO, M. ZAPATERO et le directeur de la Commission Emploi et Affaires sociales du Parlement Européen ont réaffirmé la volonté de l’Europe de faire de la lutte contre les inégalités, la pauvreté et l’exclusion une priorité. A défaut d’être une priorité, cette question reste une condition nécessaire à la construction européenne qui mobilise la plupart des acteurs.


L’Armée du Salut est un acteur comme les autres, mais est particulièrement engagé en tant que réseau européen, et travaille à associer les personnes en difficulté dans l’élaboration de propositions adaptées en s’appuyant sur leur expertise à analyser leur situation. Il est souhaité que le CESR mette en place un Conseil des personnes en pauvreté et en situation d’exclusion, et que l’État crée des conseils consultatifs locaux pour associer à l’élaboration et à l’évaluation de ses politiques les personnes qui en sont les bénéficiaires. De plus il est proposé que le CESR ouvre un collège aux personnes en situation de pauvreté.

Patricia LE CORVIC, membre du CESR, présidente du Secours Populaire de Champagne-Ardenne. Les cahiers « Le dire pour agir » sont un outil de dialogue dont le premier objectif est d’aider les personnes à se sentir mieux. Ne pas faire les choses « pour », mais « avec », et c’est toute la raison d’être de ces cahiers. Ces cahiers sont nés du constat que les personnes en difficulté s’expriment difficilement. Ils sont le résultat d’un travail d’écoute collectif et de recherche d’expression, mené avec dignité et de façon remarquable par les personnes en difficulté, au sein du Secours Populaire et à l’extérieur. Ils représentent un travail d’analyse personnelle lent et difficile, qui permet aux personnes de se sentir mieux. Ils ont aussi pour but de porter des témoignages à la connaissance du public et des pouvoirs publics, et ce sont les personnes elles-mêmes, au travers de ces cahiers, qui apportent un éclairage sur la question. Il faut bien sûr les lire, les comprendre et

aller plus loin dans la démarche pour « faire ». Le misérabilisme est précisément le danger à éviter. Les personnes ont témoigné avec une très grande dignité. Au-delà des situations particulières, ces témoignages sont un cri d’alerte sur les difficultés matérielles des personnes ; ils expriment leur détresse, mais aussi leur espoir. Ces cahiers permettent un dialogue et d’entrevoir comment s’en sortir ensemble. La pauvreté recouvre une diversité d’histoires individuelles, et ce caractère multidimensionnel exige des réponses différentes. La

difficulté est qu’il existe une multitude de réponses. La pauvreté recouvre une diversité d’histoires individuelles et tout le monde est exposé, à un moment ou à un autre, à un

Patrick TASSIN, Président du CESR estime que par souci d’efficacité, tous les membres du CESR doivent traiter collectivement de ce sujet.

Christian ROUYER, Préfet de l’Aube, précise que dans l’Aube, le travail en réseau se fait de façon assez consensuelle et conviviale, mais que la difficulté réside dans la définition des critères de recrutement, de désignation et de nomination de porte-parole. Pour ce point, il est ouvert à toute suggestion.


accident de la vie – chômage, problème familial, santé – qui a pour conséquence que l’on n’a plus les moyens de vivre décemment. Les solutions pour s’en sortir sont multiples et cela est possible si chacun des acteurs s’en donne les moyens. C’est pourquoi le Secours Populaire étend son action, outre l’aide d’urgence, aux droits fondamentaux, comme l’éducation, la santé, etc., qui sont des valeurs collectives de solidarité que les associations portent et doivent promouvoir dans la société. La pauvreté n’est pas une fatalité. Le combat est gagné à partir du moment où individuellement et collectivement s’exprime une volonté d’agir. Il n’est pas normal que des personnes vivent en situation de pauvreté – il faut le dire et le redire –, mais on peut s’en sortir, évidemment ! La solidarité existe en France, c’est indéniable. On peut certainement mieux faire, mais, au Secours populaire, nous constatons au quotidien qu’elle est réelle. Certes, l’individualisme se développe, et nous, les associations, nous nous devons d’intervenir. Nous portons des valeurs collectives qui ont précisément pour objectif de montrer que nous appartenons tous à la même société, que nous sommes tous des êtres humains et que nous partageons les valeurs communes de la solidarité. Les actions organisées en milieu scolaire avec « Copains du monde » suscitent des réactions extraordinaires et magiques : les enfants sont solidaires et il convient de travailler avec eux autour de cette éducation. La solidarité est à portée de tous : chacun peut agir individuellement ou collectivement pour aider l’autre.

Philippe REBOUL-SALZE, Président du Secours Catholique pour la délégation Reims-Ardenne. Le combat consiste essentiellement à restaurer la dignité des personnes accueillies. Restaurer la dignité des personnes n’est pas uniquement un problème financier. Le Secours Catholique s’attache aujourd’hui à l’accompagnement des personnes en assurant des aides d’ordre juridique et administratif, mais également scolaire. La réussite scolaire est le meilleur gage de l’insertion sociale de l’ensemble de la famille. La question de la resocialisation est un aspect important de son action, notamment dans les grandes villes où les personnes âgées souffrent d’isolement. La culture, les loisirs, le cinéma, le théâtre, les voyages sont très importants pour l’équilibre des personnes et dans le travail mené autour de la resocialisation. Les cas de pauvreté les plus graves se rencontrent dans les milieux ruraux. Dans les villes le tissu social et associatif est important. En milieu rural, les difficultés sont très souvent cachées, et il est primordial que le secteur associatif dans son ensmble y porte une attention particulière. Depuis environ huit ans, le Secours Catholique s’est réinvesti dans l’accompagnement des personnes en abandonnant un peu l’aspect distributif de son action. Des personnes pouvant conseiller et aider les familles et les individus dans leurs démarches administratives ont été formées, et à la différence des services sociaux, les réponses se font avec beaucoup de souplesse et de réactivité face à des situations délicates.


Loïc VERRIELE, REPER ACF, Conseil en formation et recrutement. Quel rôle l’entreprise peut-elle jouer en matière de coopération et de solidarité ? La première fonction de l’entreprise est de créer de la richesse. Dans cette perspective, accueillir des personnes en insertion est un exercice difficile pour lequel l’entreprise n’est

pas qualifiée. Dans ce contexte, la contribution que peuvent apporter les entreprises en matière de coopération et solidarité est d’assurer la prévention des situations d’exclusion, et ce, notamment au moyen de la Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences (GPEC). La GPEC peut conduire à la mise en place des plans de formation utiles à la qualification et à l’employabilité des salariés. Le chef d’entreprise peut, par sa politique ressources humaines, contribuer à la prévention du risque d’exclusion. Or, une très grande majorité des chefs d’entreprise n’a pas été

formée à la stratégie et au pilotage d’entreprise, et tous n’anticipent pas les risques économiques et sociaux. Pour contribuer à limiter les risques d’exclusion sociale, il est donc utile d’accompagner les chefs d’entreprise à anticiper les risques pour leur entreprise et leurs salariés. Les partenaires et les acteurs locaux (Conseil régional, Etat, Organismes Paritaires Collecteurs Agréés, Chambres de Commerce et d’Industrie…) contribuent aujourd’hui à accompagner les dirigeants sur ces questions afin de les amener à être plus attentifs aux évolutions de leur environnement. Le deuxième volet de la coopération et de la solidarité concerne l’insertion. Les Evaluations en Milieu de Travail (EMT), proposées par Pôle Emploi, permettent d’accueillir pendant une quinzaine de jours une personne pour lui faire « goûter » un métier, un environnement professionnel et essayer de lui remettre « le pied à l’étrier ». L’entreprise est ici un acteur de l’insertion, mais la difficulté pour elle est de réussir à accueillir des personnes en insertion. L’insertion n’est pas son métier et elle estime qu’elle n’a pas vocation à faire œuvre sociale. Au-delà de l’EMT, le chef d’entreprise est parfois sollicité également pour accueillir durablement des personnes en insertion. Pour les chefs d’entreprise ayant tenté l’expérience, leur difficulté est de se retrouver seuls à supporter le coût, plus élevé, de l’insertion d’un travailleur en difficulté et de supporter seuls la nécessité d’un accompagnement spécifique. L’insertion n’étant pas le métier des dirigeants, ils ont besoin de relais. L’approche des conseillers en insertion tend d’ailleurs à évoluer, ils cherchent davantage à répondre aux besoins des entreprises tout en cherchant à atteindre leurs propres objectifs d’insertion. Cette évolution, relativement récente, est indispensable pour réussir l’insertion, mais elle n’est pas suffisante. En effet, l’entreprise peut accueillir et assumer une reponsabilité sociétale, mais elle doit être soutenue dans l’action d’insertion, cette action devrait aussi s’accompagner d’une plus grande présence du conseiller en insertion.


Guy PETIN, membre du CESR. La problématique de la vieillesse constitue, avec la dépendance âgée, l’un des grands risques de société dont l’impact sur les secteurs économiques et sociaux mériteraient une réflexion du CESR. Il est de la responsabilité de la société de donner une réponse à ce risque dépendance qui crée le cinquième risque social. Les enjeux du vieillissement sont multiples et disparates et vont entraîner des réflexions qui auront un impact sur tous les autres secteurs économiques et sociaux, qu’il s’agisse des loisirs, des transports en commun…

Christian BLANCKAERT, délégué au suivi des avis au CESR. Les témoignages des personnes démunies crient leur besoin de reconnaissance de leur dignité. La plupart expriment de façon apparemment paradoxale à la fois leur désespoir et leur besoin de garder, envers et contre tout, la perspective de pouvoir s’en sortir. Les jeunes sont à la fois une population très vulnérable et particulièrement touchée par l’exclusion, mais c’est pourtant celle qui retient le moins l’attention des pouvoirs publics. Enfin, la misère n’est pas une fatalité. Notre société a les moyens d’éradiquer la pauvreté et l’exclusion : j’en conclus donc que la situation actuelle convient et satisfait ceux qui sont aux commandes politiques et économiques, et qu’ils ne montrent pas une réelle volonté de s’attaquer aux racines du problème.

Une intervenante. Les personnes en difficulté, en dépit des problèmes qu’elles ont à régler au quotidien, peuvent aussi s’intéresser à autre chose. L’exclusion sociale pose la question de la participation aux décisions, notamment dans les instances qui permettent précisément d’orienter les choses, et les associations agissent dans ce sens-là. En revanche, deux limites aujourd’hui aux réponses à apporter : en premier lieu, le manque de capacité et de possibilité de considérer que les personnes en difficulté disposent de ressources propres et qu’elles savent s’organiser. On a beaucoup de difficultés à faire émerger cette richesse et à en tirer profit pour faire basculer cette question de l’exclusion sociale. Par ailleurs, en corollaire, la pauvreté et la précarité sont traitées comme des questions liées à l’insécurité et aux comportements des uns ou des autres. La participation sociale ne peut exister que si on utilise la parole de ces personnes pour reconstruire autre chose et éviter peut-être d’élaborer des modèles d’insertion et d’inclusion correspondant à nos propres représentations de ce que doit être une personne correctement insérée et intégrée dans les institutions.


Michèle SEVERS, présidente de la Chambre régionale de l’économie sociale de Champagne-Ardenne. Les difficultés d’accès à la culture et à la formation constituent aussi des éléments importants. L’Université de Reims Champagne-Ardenne a fait preuve d’innovation en mettant en place en partenariat avec le Secours Populaire, un dispositif « étudiant-e-s solidaires des enfants en difficulté » dans l’accompagnement aux devoirs et l’accès à la culture. L’année 2009 a été l’Année européenne de l’innovation sociale et on en a peu parlé. Or, toutes les expériences menées par les associations pour lutter contre la pauvreté sous toutes ses formes font partie des innovations sociales et devraient être reconnues au même titre que les innovations technologiques afin qu’elles puissent être soutenues, essaimées et multipliées. La Chambre régionale de l’économie sociale de Champagne-Ardenne qui vise, entre autre, à promouvoir les actions des associations sur un territoire, réaffirme qu’il existe des richesses qui ne sont pas valorisées dans ce domaine et appelle à la mobilisation de toutes et tous pour faire reconnaître l’innovation sociale.

M. CHAISE, membre de l’UNAFAM (Union Nationale des Amis et Familles de Malades psychiques), membre de la CDHP de la Marne (Commission départementale des hospitalisations psychiatriques). En Champagne-Ardenne, 50 000 personnes sont touchées par des troubles psychiques invalidants ; plus de 200 000 dossiers sont étudiés dans les différentes MDPH (Maisons départementales des personnes handicapées) pour des titulaires de l’Allocation d’adulte handicapé. Ce que vivent toutes ces personnes, c’est d’abord l’exclusion sociale, avec bien évidemment derrière, la problématique de la pauvreté. Cette lutte contre l’exclusion des personnes handicapées relève de six points que nous ne cessons de rappeler :

la mise en place de soins ;

l’hébergement, quels que soient les types d’hébergement ;

des revenus de solidarité ou de compensation ;

une protection juridique ;

un accompagnement dans la durée ;

une activité, voire un travail. Ce qui pourrait aider à avancer dans ce sens, c’est que nos textes de loi – et cela existe dans d’autres pays – ouvrent la possibilité au milieu associatif et aux personnes directement concernées d’interpeller les organismes chargés d’appliquer la loi et que la loi soit appliquée.




Lectures : Karim MAHIHENNI Membre du CESR

« Les fréquentations que j’ai aujourd’hui sont des personnes banales. C’est comme ça, les personnes qui vont mal se retrouvent entre elles. J’aimerais rencontrer des gens qui sont équilibrés car ça m’aiderait. Parfois j’en ai marre de tout, du système, des problèmes des gens, de gérer mon abstinence. Ca me fatigue, « mon château de cartes s’écroule » alors je bois … Heureusement il y a des bons moments. Il ne faut pas que je reste seul chez moi. J’aime lire, faire de la musique, de l’informatique, j’aime voyager aussi, mais sans moyens c’est difficile. Alors j’apprends les langues : anglais, italien, espagnol et même turc. En fait, j’aime communiquer. Quand j’étais plus jeune je voulais devenir anthropologue, ça en dit long … Je ne suis pas idiot, j’ai un potentiel, je le sais, mais je ne vois pas comment m’en sortir». David – 36 ans, sans emploi – Reims. « Je dois mettre un appareil dentaire à ma fille ainée et nos moyens ne permettent pas. Je ne suis jamais partie en vacances avec mes enfants. Pour moi ce serait un bonheur. La seule sortie c’est le bord de Meuse et le Parc de la ville … Je ressens de la colère car quand nous payons toutes nos factures, nous ne pouvons rien faire à part compter tous les mois et chaque semaine si nous allons finir le mois. Impuissant devant vos enfants, leur dire non pour chaque sortie demandée. Mais je garde ma fierté et je me bats pour montrer à mes enfants un bon modèle ». 4 enfants, Bogny sur Meuse. « Après plusieurs défaites dans notre vie ceci nous a forgé le caractère. Savoir se dire qu’il y a toujours une solution à chaque problème. J’aime être à écouter des gens, savoir donner ce que l’on m’a donné ». Sandrine – 3 enfants, ouvrière viticole dans la Marne. « Des bons moments je n’en ai pas eu beaucoup. Je me suis toujours débrouillée par moi-même je n’ai jamais demandé d‘aide. Après les épreuves que j’ai enduré, j’aime bien aider les autres autant que je le peux ». Brigitte – 2 enfants, Boulzicourt.




Lectures : Michel RUDENT Membre du CESR

« Un salaire pour deux de 900€. De l’angoisse permanente. L’angoisse peut détruire. Toutes les conversations sont tournées vers l’argent, tous les soirs je compte. Mon rituel de tous les jours ». Marine – mariée, 21 ans, Troyes. « Je m’en sors comme je peux. En effet je suis titulaire du RSA, n’ayant droit à ma pleine retraite à 65 ans. J’ai, heureusement, quatre fils qui m’aident. Je suis inscrite aussi au CCAS en qualité de sénior. Mais je me dis qu’il y a encore plus malheureux que moi … Je vis le présent et demain sera un autre jour. Arrivera ce qui doit arriver ». Evelyne – Divorcée, 4 fils, Ancienne aide-soignante en retraite, Charleville-Mézières. « Rien ne sera jamais comme il y a 20 ans, à votre avis on aura du travail ? Oui, du bénévolat pas payé, comme vous ici, heureusement qu’il y a des gens comme ça. Pour moi, demain c’est mes enfants, le reste je le vois noir ». Corinne – 48 ans, divorcée, 4 enfants, en recherche d’emploi, Banlieue de Troyes. « Mon angoisse c’est que mes enfants n’ont pas d’avenir, et que je ne peux pas payer d’études ». Lolita – 2 enfants, Bogny sur Meuse. « Aujourd’hui manger est un acte si banal que l’on ne pense pas toujours aux difficultés d’achat de cette nourriture abondante partout. Les mois difficiles se ressemblent et se suivent ; alors manger, geste si anodin, devient une torture quand on n’a pas les moyens de faire ses courses en supermarché. Demain on n’y pense pas. On vit au jour le jour, c’est mieux car demain pourrait être pire ». Une maman seule avec son fils. « J’aimerais vraiment que la vie soit moins pénible pour les étudiants qui sont obligés de travailler. Que tout le monde ait les mêmes chances dans la vie ». Anaïs – étudiante, Reims.


Avec la participation de :

Exclusion sociale et pauvreté en Champagne-Ardenne : une démarche « Le croisement des savoirs »


Michèle Eric Françoise Raymonde Maria Stéphanie COULON VANDEWALLE FERRAND LANGUET THERON GALLARD


Stéphanie GALLARD, volontaire permanente d’ATD Quart Monde en Champagne-Ardenne

En 1987, le rapport « Grande pauvreté et précarité économique et sociale », dont Joseph WRESINSKI, fondateur du mouvement ATD Quart Monde, était le rapporteur, affirmait que la misère est une violation des Droits de l’Homme. La loi d’orientation de lutte contre les exclusions de 1998 proclame que seule une politique globale d’accès de tous aux droits de tous permettra de venir à bout de la misère. Plus de soixante ans après la Déclaration universelle des Droits de l’Homme, nombreux sont ceux qui sont encore écrasés par le poids de la misère et de l’exclusion. Les personnes pauvres et exclues font partie à part entière de notre société. Mais quelle place et quel rôle accorde-t-on véritablement aujourd’hui aux personnes en situation de pauvreté dans l’accès aux droits fondamentaux ? Comment sont-elles actrices et partenaires pour penser et construire une société plus juste et plus solidaire, et donner ainsi un élan décisif à l’élimination de la pauvreté et de l’exclusion sociale ? La démarche du croisement des savoirs et des pratiques est en ce sens une piste innovante et créative. La grande nouveauté de cette démarche est de faire place au savoir des personnes très démunies. Cela demande qu’un nouveau regard soit porté sur les personnes qui vivent la pauvreté et sur leur place dans notre société, afin qu’elles puissent apporter leur réflexion et leur point de vue critique en croisant leurs savoirs avec d’autres. L’objectif est non seulement d’améliorer la vie personnelle des familles directement concernées, mais de contribuer à l’élaboration de nouvelles politiques économiques, sociales et culturelles pour tous. Le partenariat avec les personnes en situation de grande pauvreté et d’exclusion ne va pas de soi. Il implique pour chacun de faire évoluer ses représentations, ses préjugés, et de dépasser ses incompréhensions et ses peurs de l’autre. Il nécessite de prendre les moyens pour favoriser les conditions de la mixité sociale et du dialogue entre tous. Ce sont les conditions de ce partenariat que la démarche du croisement des savoirs et des pratiques veut construire pour lutter contre la pauvreté, et chercher ensemble des solutions durables qui impliquent tous les citoyens. Dans cette démarche participative et partenariale, trois enjeux sont liés :

un enjeu de connaissance afin que les personnes vivant la grande pauvreté puissent préserver leur autonomie de pensée avec leurs propres mots, et qu’elles puissent s’appuyer sur un savoir collectif construit à partir de l’expérience de vie et de lutte des gens vivant la grande pauvreté ;

un enjeu d’action et de lutte contre la pauvreté. Cela passe par l’expression, la confrontation, la compréhension des logiques et des stratégies différentes mises en œuvre par les différents groupes d’acteurs concernés, les professionnels, les institutions et les personnes en situation de pauvreté ;

un enjeu de croisement des pouvoirs en réponse à toutes les inégalités existantes : l’inégalité du pouvoir de la parole, de l’expression ; l’inégalité du pouvoir des


situations, des rôles, des statuts sociaux et professionnels ; l’inégalité du pouvoir du savoir théorique, du savoir d’action face au savoir d’expérience de la vie.

Face à ces inégalités de pouvoir, la méthodologie, la pédagogie et l’animation du croisement des savoirs et des pratiques créent les conditions de l’autonomie de chaque groupe d’acteurs et de leur mise en réciprocité, pour être ensemble co-acteurs, co-auteurs, co-chercheurs et co-formateurs dans le respect des apports des uns et des autres. Françoise FERRAND, conseillère pédagogique, ATD Quart Monde. On ne peut pas lutter contre la pauvreté sans la participation effective des personnes qui vivent cette pauvreté, quelle qu’elle soit. Ce n’est pas seulement le point de départ des militants associatifs, c’est aussi ce qu’affirment des sociologues, des universitaires, notamment Alain TOURAINE, et des économistes : on ne peut pas lutter contre la pauvreté sans la participation effective, c’est-à-dire sans la présence effective, des personnes qui vivent cette pauvreté.

Au-delà de cette affirmation, il s’agit de faire se rencontrer et travailler ensemble les personnes qui vivent la pauvreté et les décideurs politiques, les syndicalistes, les professionnels, les institutions qui ne la connaissent pas. C’est ce qui est fait depuis de nombreuses années par ATD Quart Monde. Il ne s’agit pas d’être dans l’utopie ou le rêve. De multiples expériences sont décrites dans deux livres – Le croisement des savoirs et des pratiques, et Le croisement des pouvoirs –. La prodution de nouveaux savoirs peut non seulement éradiquer la misère mais aussi contribuer à construire une société plus harmonieuse.

Dans tous les milieux sociaux on peut avoir besoin d’un coup de main à un moment de sa vie, mais c’est tout à fait différent de considérer que ces personnes auront besoin d’être assistées toute leur vie. Il faudrait pouvoir mettre en place des co-formations complétant celles des universitaires et des sociologues à l’exemple de ce qui a été fait pour le Centre National de la Fonction Publique Territoriale. Tout ce qui favorise la mixité sociale est utile. Maria THERON, militante d’ATD Quart Monde. Les familles vivant dans la grande pauvreté perçoivent le terme d’assistanat qu’on leur associe souvent comme blessant : elles sont fières de travailler et capables de s’en sortir, même si elles ont besoin ponctuellement d’aide. Avec le croisement des savoirs, la peur de parler s’estompe peu à peu, grâce aux liens de confiance qui s’établissent et en acceptant d’aller à la rencontre des autres. La peur de parler, petit à petit, à force d’écouter, de laisser parler l’autre disparait. Même si ce n’est pas la même misère qui est vécue, il est possible de parler à d’autres personnes, d’aller à la rencontre des autres, de parler avec ses mots, même s’il faut du temps pour se comprendre. Il faut essayer de trouver la barrière qui empêche l’un et l’autre de dialoguer.


Michèle COULON, Centre académique de ressources pour l’éducation prioritaire, Rectorat de l’académie de Reims.

Il existe une fracture assez grande entre l’école et les familles, les enfants et les parents, qui vivent en grande précarité. Le phénomène de reproduction est connu : les parents en difficulté ont des enfants, qui eux-mêmes, sont souvent en difficulté à l’école. Le milieu scolaire et le milieu de la pauvreté se côtoient mais se connaissent extrêmement mal. Chacun a de l’autre une représentation qui est à l’œuvre tous les jours dans l’école. Les enfants sont écartelés entre ces adultes, enseignants et parents, qui représentent pour eux des choses importantes : à qui être fidèle, comment travailler à l’école sans trahir, sans décevoir,

sans être malheureux soi-même ? La fracture entre l’école et les familles qui vivent en grande précarité est une situation très compliquée pour les enfants. Les co-formations permettent aux parents et aux enseignants de se rencontrer pour s’expliquer réciproquement leur conception du rôle de l’enseignant, du rôle de la famille, sur leur vision de l’école, de la pauvreté, et d’échanger autour de ces idées. La méthodologie adoptée dans les co-formations consiste à faire travailler les enseignants d’un côté, et les parents de l’autre et de les réunir ensuite pour en parler. Au mot pauvreté par exemple, les enseignants associent précarité, misère, rupture, injustice, difficulté, insécurité, exclusion ; les mots des parents sont exclusion, égalité, dignité, courage, solidarité. Il saute aux yeux que les enseignants ne mentionnent aucun mot positif : ils ne voient que des problèmes, qui existent bien sûr, du noir, du manque. Ces rencontres sont très productives, car seules les personnes qui vivent les situations de grande pauvreté peuvent donner les clefs de la compréhension de leurs agissements, de leurs actes, de leurs réactions. Le travail consiste, en utilisant des mots ou des photos, à faire tomber les représentations que les uns ont des autres. Cette confrontation amène à des découvertes sur la conception que se fait chacun du rôle de l’école, de l’enseignant, et des parents. Il est nécessaire d’établir un cadre de confiance et de sécurité. Éric VANDEWALLE, animateur du Forum permanent de l’insertion sociale de Lille. Le Forum est un collectif d’associations regroupant de grandes associations – comme le Secours Populaire, le Secours Catholique, l’URIOPSS, l’Armée du Salut, ATD Quart Monde, etc. – et de toutes petites associations de quartier. Bien que leurs projets et leurs finalités soient différents, ces associations partagent une conviction forte : celle que la participation des personnes au dispositif est en soi un levier d’insertion, car comme le disait Jean-Baptiste de FOUCAULD : « La première forme d’exclusion est le silence ». Le Forum est né de l’idée de « faire société ensemble » plutôt que de répondre aveuglément à l’injonction d’insérer à laquelle sont soumis les travailleurs sociaux à travers les dispositifs existants. Le Forum permanent de l’insertion développe, selon une méthodologie proche de celle d’ATD Quart Monde, un processus de


« reliance » des personnes aux institutions – en référence au terme anglais « self reliance » (autonomie) – et fait se rencontrer diverses composantes de la société. Il faut tenter de ne plus voir les personnes comme un risque, mais comme une richesse dans une approche qui ne stigmatise plus les carences et les défauts. Cette approche est tout à fait transposable au monde de l’entreprise. Accepter les conditions de la réciprocité permet aux travailleurs sociaux d’adopter une approche ne visant pas les carences que n’autorisent pas les dispositifs classiques. Raymonde LANGUET, militante d’ATD Quart Monde. La démarche sur le croisement des savoirs peut permettre d’apprendre à oser parler avec ses propres mots pour se défendre et s’affirmer, notamment auprès des institutions, et pour ses enfants. Les parents qui sont dans la pauvreté n’osent pas rencontrer le professeur de leur enfant par peur de se faire mal voir. La volonté de ne pas laisser ses enfants vivre ce que l’on a vécu. Mais la misère ne s’arrête pas du jour au lendemain, il faut travailler durant des années et des années.

Karine JARRY, Conseillère régionale déléguée à l’égalité entre les femmes et les hommes. Un observatoire régional sur la question de la place des femmes va être mis en place et ce d’autant plus que les femmes sont plus durement touchées par la pauvreté. La notion de reliance mise en avant pourrait être reprise dans la suite du travail que la Région aura à mener sur l’égalité entre les femmes et les hommes. Toute collaboration pour progresser également sur la pauvreté et l’exclusion mérite une attention particulière.

Un intervenant représentant d’un réseau associatif du champ médicosocial et sanitaire. Au niveau de l’Etat ou des collectivités locales, s’applique une logique de planification, de schémas, et par conséquent de saisine et d’autosaisine, avec des espaces de concertation dans lesquels il est proposé à des « usagers » de siéger. Mais ces échanges exigent une longue préparation et une construction collective en amont. Il faudrait engager une analyse sur la façon de parvenir à travailler, le plus tôt possible, à la construction d’une réflexion collective aboutissant à l’élaboration de schémas de planification des politiques sociales, sanitaires et médicosociales.


Un intervenant. Cela pose la question des représentations des situations de pauvreté et renvoie au travail à mener pour les changer plutôt qu’à des structures ou à des dispositifs particuliers.

Un intervenant. En affirmant la nécessité de la participation effective des personnes pour lutter contre la pauvreté, la problématique du déni est exclue : déni des personnes elles-mêmes et déni des institutions à l’égard de cette question.

Olivier MARGUERY, Armée du Salut. La co-formation, la co-connaissance, les échanges de savoirs, la création d’espaces publics, l’association systématique – y compris sur ces questions d’appropriation de l’espace public – des personnes concernées donnent des réponses tout à fait intéressantes, dynamiques, positives, contribuant à un mieux-vivre ensemble. La ville d’Helsinki est exemplaire en la matière : les différents publics – jeunes, SDF, prostituées, etc. – sont associés à l’aménagement des parcs, des sens uniques, du mobilier urbain, etc. et Helsinki est une ville où la délinquance est bien moindre qu’à Paris. Il est possible de mieux vivre ensemble et nous approprier ensemble l’espace public à condition d’y travailler et d’y réfléchir ensemble, et pour reprendre les mots de Françoise FERRAND, de se former ensemble.

Une intervenante, travailleur social à l’UDAF. La co-formation, le croisement des savoirs et des pratiques on été mis en place au sein de l’IRTS (Institut Régional du Travail Social). Ce projet, soutenu par le GRSP (Groupement Régional de Santé Publique), a demandé deux années, en raison des difficultés à trouver des financements. Les co-formations permettent un vrai changement des pratiques professionnelles. Malgré l’expertise sur les questions de la précarité et des grandes difficultés sociales et économiques, la co-formation permet de découvrir à quel point les représentations et les préjugés empêchent les personnes de sortir de la grande précarité. Les instituts de formation doivent intégrer désormais cette démarche de croisement des savoirs, mais la volonté politique et les choix financiers des institutions doivent s’affirmer dans ce sens.




Lectures : Martine MAHUET Membre du CESR

« C’est très difficile pour moi de finir le mois. Mon seul souci c’est le manque d’argent. Mais ça va quand même, il y a plus malheureux que moi. Pour que tout s’arrange, il me faudrait de l’argent et du travail. Mais quand je vais à Pôle Emploi, ils me disent que je suis trop vieille et que je n’ai pas de diplôme, pas de voiture. Pourtant, j’ai travaillé pendant 14 ans comme garde-malade. C’est pas comme ça que je vais avoir un avenir ». Marie-Pierre, Reims. « Après de nombreuses expériences dans ma vie, j’ai appris à me débrouiller seul avec les acquis de la vie, parfois les déceptions ainsi que les défaites, mais l’important c’est de toujours savoir se relever ». Hans – Charleville-Mézières. « Mes ASSEDIC de 900€ ne sont pas suffisants pour toutes les trois. Mes parents m’aident beaucoup et se privent pour ça ! Les boutiques, le coiffeur, les sorties je connais pas ! … La honte de vivre dans un pays riche et qui possède tant de pauvreté. La honte d’être née dans un pays où les plus aisés sont si indifférents alors qu’un peu de chacun ferait beaucoup. Beaucoup de peine devant ces gens dans la misère. Je transmets mes valeurs à mes filles pour que plus tard elles se construisent en ne manquant de rien mais aussi en pensant à ceux qui n’ont rien ». Christine – 2 enfants, Reims.



Textes recopiés mot à mot « Je vis dans un foyer par la force des choses. La vie ne m’a pas gâté mais je n’ai pas l’intention de me laisser aller. Je vais me battre pour m’en sortir et surtout pour ne pas recommencer les bêtises que j’ai faites du genre tentative de suicide … Je ressens le besoin de rebondir pour retrouver ma dignité de femme après avoir été mise dehors, et là j’ai le sentiment, malgré mes démarches, de tourner en rond et que rien n’avance. Je suis pressée d’avoir mon propre logement pour enfin vivre et avancer ». Eliane – séparée, en recherche d’emploi, Reims. « Là où je vis, ce n’est pas là où j’aimerais vivre, mais au moins j’ai un toit sur la tête. Bientôt je m’en sortirai et je serai dans cette maison à la campagne avec mes enfants, loin de la misère, loin de l’exclusion, au calme, dans la nature. Comment je m’en sors… Je ne m’en sors pas justement, je ne travaille plus depuis près d’un an, la crise a bon dos, il n’y a plus de travail, il n’y a plus d’argent. Comment m’habiller, comment manger, faire manger mes enfants, les habiller, les faire partir en vacances ? Pas d’argent, mais il faut s’en sortir quand même, pas le choix, eux n’ont rien demandé. Dans tout cela, il y a effectivement de bons moments et heureusement, sinon nous pourrions facilement sombrer dans la mélancolie et le désespoir. Grâce à beaucoup de personnes et d’associations, grâce à leur générosité, il est possible de bouger un peu et de faire des visites, de découvrir des lieux que nous n’avons pas cherché d’office. J’ai l’impression d’avoir échoué à un moment de ma vie, ne pas avoir pris le bon chemin, m’être égarée, mais je ne sais pas à quel moment. Je me sens impuissante lorsque mes enfants me demandent telle ou telle chose et que je ne peux leur offrir. Malgré tout quand je pense à demain, je ne le vois pas noir, j’espère encore, je m’accroche, je n’ai pas de doute, je vais m’en sortir. Quand, comment, je ne sais pas, mais j’ai confiance. Tant qu’il y aura des personnes qui continueront à partager, à nous aider à construire, nous y arriverons. Merci de votre soutien ». Aylin – divorcée, 2 enfants, sans emploi - Reims.


Joëlle BARAT, vice-présidente du Conseil régional de Champagne-Ardenne.

Je vous remercie d’avoir permis, de permettre aux « sans-voix » de se faire entendre, de permettre aux associations qui les accompagnent, aux acteurs importants sur leur parcours de vie de venir témoigner. Dans notre société capitaliste, les inégalités se font grandissantes. Plus les riches s’enrichissent – et ils sont une poignée à l’échelle de la planète –, plus les pauvres s’appauvrissent – et ils sont des milliards d’êtres humains. Plus le capitalisme se financiarise et n’investit pas dans l’économie réelle, plus la bulle financière gonfle et finit par exploser : c’est ce que nous vivons avec la crise financière actuelle. Mais cette crise n’est pas seulement financière, elle est aussi économique, sociale, et même politique. C’est la crise du capitalisme, c’est le système qu’il faut changer, car il porte en lui-même, dans son principe, le renforcement des inégalités sociales, cet écart gigantesque entre l’accumulation des richesses pour quelques familles et l’extension de la pauvreté et de la précarité pour des millions d’autres. En 2006, le candidat à l’élection présidentielle, Monsieur SARKOZY, nous disait qu’il ferait en sorte « que d’ici deux ans, plus personne ne soit obligé de dormir sur le trottoir et d’y mourir de froid ». Fin 2009, 350 personnes étaient mortes dans la rue et de la rue. Or que voyons-nous aujourd’hui ? Une augmentation des personnes pauvres en situation de précarité, voire d’exclusion. Vous avez parlé au cours de cette matinée des facteurs qui aggravent ces situations : bien évidemment, la montée du chômage, du sous-emploi, et de toutes ces formes intermédiaires que sont les temps partiels contraints, les préretraites ainsi que les dispenses de recherche d’emploi. On remarque aussi que cette augmentation n’est plus simplement cantonnée à un halo de gens gravitant autour du chômage, mais vise aussi les personnes ayant un emploi. Cette précarité touche surtout les jeunes et les personnes seules, les femmes, mais aussi les hommes, car on sait que l’isolement est un facteur de précarité et touche aussi douloureusement les familles monoparentales. Vous avez dit tout au long de cette matinée

Clôture



que l’exclusion ne se réduit pas à l’insuffisance de revenus, mais se manifeste dans des domaines très vastes qui vont du logement à la santé, que je vais plus longuement évoquer. En effet, la précarité, la pauvreté entraînent de multiples manques vitaux qui sont l’essence même de notre dignité, de l’égalité, et qui bafouent quotidiennement la Déclaration des Droits de l’Homme. Vous comprendrez qu’en tant que vice-présidente déléguée à la santé et au handicap, je commence par l’accès aux soins, car la précarité rend malade. Notre système de soins fonctionne bien, à condition d’être intégré. Il ne s’applique pas ou très mal aux personnes en marge de la société, et les défavorisés sont les plus exposés aux risques de la maladie. Les autres manques importants, et nous l’avons entendu d’une façon très forte, sont l’accès à l’éducation et à la formation, l’accès au logement, l’accès au droit – et là aussi, j’ai bien entendu de votre part cette volonté de sortir de l’assistanat et de vivre du fruit de votre travail –, l’accès au travail et la fierté qu’il procure, et puis tout simplement, l’accès aux activités multiples de la société. Si j’ai un message à vous faire passer aujourd’hui, c’est vraiment que les personnes confrontées à la pauvreté et à la précarité doivent impérativement être impliquées dans la recherche de solutions – et ce que j’ai entendu conforte mon propos – être partie prenante dans l’élaboration de ces solutions. Il n’y a pas la société et eux, mais il y a eux dans cette société. C’est à partir d’eux, je le crois intimement, que nous devons réfléchir à quelle société nous voulons. Vous l’avez dit tout au long de cette matinée, appuyés par des avis d’experts, et je peux affirmer que cela est notre position d’élus au Conseil régional. Deux visées structurantes singularisent la lutte contre l’exclusion : ce sont la question de l’insertion et de l’accès au droit. Quels leviers possède la Région pour agir sur ces deux axes ? Tout d’abord, le champ de l’économie sociale et solidaire puisque c’est un champ qui permet l’insertion ou la réinsertion des personnes exclues. Je rappellerai que l’éthique qu’elle défend et les principes du fonctionnement qui en découlent fondent toute son originalité : une liberté d’adhésion, les excédents non redistribués par rémunération du capital investi, une gestion démocratique, une utilité sociale, et un ancrage territorial. L’ESS correspond à une volonté d’entreprendre autrement et fonde sa pratique économique sur une démarche qui mobilise les acteurs et porteurs de projets sur des enjeux territoriaux et de citoyenneté. Pour moi, l’économie sociale et solidaire est un véritable pied de nez à ce système capitaliste qu’il nous faut changer. À titre d’illustration, on peut citer la création d’une entreprise d’insertion dans le traitement des déchets ménagers, la création de cafés culturels comme lieux d’animation et de lien social, etc. Le Conseil régional a mis en place également différents dispositifs solidaires, puisque, vous le savez, la solidarité est un pilier essentiel de notre politique. Parmi ceux-ci, je pourrais citer la carte Lycéo, qui a permis la gratuité des livres scolaires dans les lycées ; le Pass’Solidaire, qui permet aux personnes gagnant moins de 80 % du SMIC d’avoir 80 % de réduction sur les tarifications de la SNCF ; les aides à la mutuelle pour les étudiants boursiers ; les aides aux repas dans les cantines des lycées ; le Pass’Emploi, qui est une facilité de circulation pour les demandeurs d’emploi, et j’en oublie… Nous avons également souhaité intégrer des clauses sociales dans les marchés publics. L’insertion par l’activité économique est également complètement intégrée dans les dispositifs mis en place par le Conseil régional, car elle est un outil de lutte contre l’exclusion parmi d’autres.


Un autre domaine essentiel sur lequel nous disposons d’un levier important, c’est la formation des demandeurs d’emploi, vous l’avez évoquée tout à l’heure, qui est au cœur de nos compétences. Le programme régional propose des actions de formation collective : environ 9 000 places de formation sont ouvertes chaque année. Il s’agit notamment d’actions de formation prioritaire qui font non seulement référence à un lieu géographique déterminé, mais aussi à un public ciblé rencontrant des difficultés de tous ordres : formation, mobilité, difficultés sociales et familiales. Ces actions bénéficient de modalités de mise en œuvre spécifiques ainsi que de moyens adaptés, voire renforcés, au regard de la problématique traitée. La qualité de l’accompagnement des demandeurs d’emploi en formation est également renforcée avec un suivi soutenu pendant les périodes d’entreprise, un financement d’entretiens individuels. La Région finance également des formations individuelles, l’École de la deuxième chance, des mesures d’accompagnement qui concernent plus particulièrement les jeunes inscrits dans les missions locales : les PAIO, des aides à la mobilité, l’accompagnement des demandeurs d’emploi dans la démarche de validation des acquis de l’expérience. La Région entend également développer des actions qui favorisent la formation et l’emploi par la création de postes de psychologues cliniciens auprès des missions locales, par l’accompagnement ciblé des cellules de reclassement, et par l’aide à la mobilité des demandeurs d’emploi. J’ai entendu la proposition de Madame FERRAND, qui va dans le sens de mes propos en préambule : la transmission des savoirs doit se faire par ceux qui possèdent les savoirs. L’accès à l’emploi s’appuie aussi sur deux dispositifs au sein du Conseil régional : HANDI INSERT et ENVOL. HANDI INSERT est un outil contre la discrimination à l’embauche des handicapés, souvent exclus. Son objectif est de lever les freins à l’embauche grâce à un accompagnement financier de la Région et aux aides au tutorat et à la formation mobilisée par l’AGEFIPH. HANDI INSERT est une mesure partenariale d’aide à l’insertion professionnelle durable de personnes handicapées dans le milieu de travail ordinaire, entreprises ou associations comptant moins de vingt salariés. L’accès à l’emploi est également favorisé par le dispositif ENVOL, qui permet à des demandeurs d’emploi inscrits depuis plus de six mois à Pôle Emploi de créer leur propre emploi par la création d’activité ou de reprise d’entreprise. ENVOL propose un accompagnement complet, qui va du bilan à des conseils en passant par une formation, avec une aide à l’investissement et un suivi pendant trois ans ; 2 382 entreprises ont été créées depuis le lancement d’ENVOL. En conclusion, et aussi pour aller plus loin, je crois que nous avons à imaginer une rencontre entre personnes confrontées à la précarité et à la pauvreté, les travailleurs sociaux, les militants associatifs, les syndicalistes, les élus, les salariés, les citoyens, pour dialoguer, témoigner comme vous avez fait aujourd’hui, établir des liens et imaginer ensemble des actions. J’ai l’intime conviction que les personnes confrontées à la pauvreté, à la précarité, à l’exclusion, doivent être impliquées dans la recherche de solutions, de schémas, et je l’ai entendu à maintes reprises ce matin.


Nom - Prénom Structure Fonction

ALLIER Hervé U.D.A.F. 51 Directeur

BLANCKAERT Christian Conseil Economique et Social Régional Délégué au suivi des avis

BABILLOT Thomas Fondation de l'Armée du Salut Travailleur Social

BARAT Joëlle Conseil Régional Champagne-Ardenne Vice-Présidente

BENEZETH Véronique Conseil Economique et Social Régional Chargée de Mission

BERCAIRE Martine Conseil Economique et Social Régional Chargée de Mission

BLONDEAU Daniel Conseil Economique et Social Régional 6ème

Vice-Président

BONENFANT Lucien Conseil Economique et Social Régional Président de la 4ème

Commission

BONETTI Maurice Conseil Economique et Social Régional Personnalité Extérieure du C.E.S.R.

BOUYER Isabelle U.D.A.F. 51 Coordinatrice - Service accompagnement social

BUISSON Jérôme Union Régionale Interfédérale des Organismes privés Sanitaires et Sociaux de Champagne-Ardenne (U.R.I.O.P.S.S.)

Conseiller technique exclusion

CAILLAT Gérard G.A.L. Groupement d’Action Locale Président

CAILLIEZ Jean-Marie Conseil Economique et Social Régional 4ème

Vice-Président

CHAISE Jean-Claude Union Nationale des Amis et Familles de Malades Psychiques (U.N.A.F.A.M.)

CHARTON Evelyne Conseil Economique et Social Régional Membre

CHAUVELOT Yves Conseil Economique et Social Régional Membre

Participants



CHERAIN Jean-Pierre Conseil Economique et Social Régional Délégué à la recherche

CLAVERIE François Conseil Economique et Social Régional Membre

CONAN Didier Association Tournefou Animateur culturel

COUILLARD Monique ATD Quart Monde Responsable Formation

COULON Michèle Centre Académique de Ressources pour l'Education Prioritaire (C.A.R.E.P.) Rectorat de l'Académie de Reims

DANI Aïcha Fondation de l'Armée du Salut Travailleur Social

DE PASQUALE Anne-Marie

ATD Quart Monde - Reims Comité 17 octobre Reims

DE PASQUALE Jean-Robert

Conseil Régional Champagne-Ardenne Directeur de la Formation Professionnelle

DELENCLOS Gérard Animateur Journaliste

DLEVAQUE Laurent Agence Régionale de Santé (A.R.S.) Champagne-Ardenne

Directeur des établissements et services médico-sociaux

DOUX Cédric Fondation de l'Armée du Salut Vice-Président CVS

DUBOIS Thomas Union Régionale Interfédérale des Organismes privés Sanitaires et Sociaux de Champagne-Ardenne (U.R.I.O.P.S.S.)

Directeur

DUMENIL Sabine Conseil Economique et Social Régional Membre

DUPONT Jérôme Conseil Economique et Social Régional Président de la 1ère

Commission

EVEILLEAU Daniel ATD Quart Monde - C.E.S.R. Bourgogne Conseiller

FERRAND Françoise ATD Quart Monde

Animatrice-Conseillère Pédagogique

FONTUGNE Pierre Conseil Economique et Social Régional Personnalité Extérieure du C.E.S.R.

FOURNIER Yves Conseil Régional Champagne-Ardenne Vice-Président

GABET Hervé Conseil Economique et Social Régional Membre

GALLARD Stéphanie ATD Quart Monde - Reims Volontaire permanente

GALLOU Stéphane Conseil Economique et Social Régional Chargé de mission

GARRIDO Pascale Conseil Economique et Social Régional Assistante

GEORGEL Josie Conseil Economique et Social Régional Présidente de la 3ème

Commission


GIROST Michel Conseil Economique et Social Régional Personnalité Extérieure du C.E.S.R.

GOBEAUT Myriam Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale

Inspectrice Pôle Cohésion Sociale

GOUTTE Jean-François Conseil Economique et Social Régional Personnalité Extérieure du C.E.S.R.

GRAMMAIRE Aline Centre Communal d'Action Sociale (C.C.A.S.)

Travailleur Social

HAMM Jenifer Contrats Urbains de Cohésion Sociale (C.U.C.S.) - Châlons

Agent de Développement local

HARMAND Noëlle Mairie de Vivier au Court Direction du Centre Social

HUMBLOT Marie-Odile R 25 - CMP Bonnafé - Reims Psychologue

INNOCENZI Laurent Direction Régionale des Affaires Culturelles (D.R.A.C.) Champagne-Ardenne

Conseiller artistique

JARRY Karine Conseil Régional Champagne-Ardenne Conseillère Régionale

JASKOWIAK Agnès Conseil Régional Champagne-Ardenne Conseillère Technique

KIMMEL Alain Conseil Economique et Social Régional Président de la 7ème

Commission

LABARRE Valérie Conseil Régional Champagne-Ardenne Conseillère Régionale

LAHMAR Agnès Fondation de l'Armée du Salut Travailleur Social

LALLEMAND Lucie Fondation de l'Armée du Salut Infirmière

LAMOTHE Bruno Conseil Régional Champagne-Ardenne Assistant du Groupe "Europe Ecologie"

LANGUET Raymonde ATD Quart Monde - Reims Militante

LAPIE Gérard Conseil Economique et Social Régional Délégué à l'Agro-Industrie

LARANGOT Lucie Fondation de l'Armée du Salut Travailleur Social

LASALLE Aline Ville d'Epernay - Cohésion Sociale Agent de Développement local

LASSAUZAY Didier Conseil Economique et Social Régional Membre

LE CORVIC Patricia Conseil Economique et Social Régional Secours Populaire Champagne-Ardenne

Membre Présidente

LEFEVRE Joris Ville d'Epernay - Cohésion Sociale Directeur de la cohésion Sociale

LEFLON Michèle Conseil Régional Champagne-Ardenne Vice-Présidente

MADOUANI Lahcen Contrats Urbains de Cohésion Sociale (C.U.C.S.) - Centre Communal d'Action Sociale (C.C.A.S.) Revin

Coordonnateur C.U.C.S.


MAHIHENNI Karim Conseil Economique et Social Régional Membre

MAHUET Martine Conseil Economique et Social Régional Membre

MALTHET Bruno Conseil Economique et Social Régional Membre

MARCELOT Sonia Conseil Régional Champagne-Ardenne Conseillère Régionale

MARCHAL Corinne Conseil Economique et Social Régional 3ème

Vice-Présidente

MARGUERY Olivier Fondation de l'Armée du Salut - Paris Directeur de Programmes

MARTIN Evelyne Conseil Economique et Social Régional Assistante

MASSON Monique ATD Quart Monde - Reims

MEBARKI Chaliaa Avenir Jeunes Reims (A.J.R.) Chargée d'Insertion

MENDES Géraldine R 25 - CMP Bonnafé - Reims Stagiaire Psycholoque

MENET Denis Conseil Economique et Social Régional Membre

MONNOT Sylvain Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques Champagne-Ardenne (I.N.S.E.E.)

Chef de Projet

NAFFRECHOUX Emmanuelle

Conseil Economique et Social Régional Secrétaire Générale Adjointe

NOLLEVALLE Sandrine Mairie de Sainte Ménéhould Coodinatrice CUCS

PELLIS Catherine Conseil Economique et Social Régional Secrétaire Générale

PETIN Guy Conseil Economique et Social Régional Membre

PIERRET Danielle Fondation de l'Armée du Salut Présidente CVS

PIROUELLE Bernard Avenir Jeunes Reims (A.J.R.) Directeur

POSSEME Pierre Conseil Economique et Social Régional 1er

Vice Président

PREITE Fabrice Conseil Economique et Social Régional Délégué au dialogue social

PROGGIT Blandine Est Eclair Journaliste

RAGETLY Yves Secours Catholique - Châlons en Champagne

Président

REBOUL SALZE Philippe Secours Catholique - Délégation Reims-Ardennes

Président

REDOR Patrick Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques - Champagne-Ardenne (I.N.S.E.E.)

Directeur Régional


RENARD Jean-Claude Conseil Economique et Social Régional Membre

ROBIN François Conseil Economique et Social Régional Membre

RODRIGUES Jonathan Assistant Parlementaire de Mme Ferat et de M. Detraigne

ROUYER Christian Préfecture de l'Aube Préfet

RUDENT Michel Conseil Economique et Social Régional Membre

RUGIRA Thérèse Fondation de l'Armée du Salut Travailleur Social

SAIDI Nadia Mairie de Vivier au Court Contrat Urbain de Cohésion Sociale (C.U.C.S.)

SAMMUT-FARADONI Laura

Conseil Economique et Social Régional Stagiaire

SEVERS Michèle Conseil Economique et Social Régional Chambre Régionale de l'Economie Sociale de Champagne-Ardenne

Personnalité Extérieure du C.E.S.R. Présidente

SONGY Céline Contrat d'Accompagnement dans l'Emploi (C.A.E.) CESAME - Reims

Chargée de Mission

TALLONE Vivian Conseil Economique et Social Régional Assistant

TASSIN Patrick Conseil Economique et Social Régional Président

THERON Maria ATD Quart Monde - Reims Militante

THOMAS Jean-Marie Conseil Economique et Social Régional Président de la 9ème

Commission

TOULET Elisabeth Association Tournefou - Académie Internationale de Théâtre pour enfants

Présidente

TOUPENET Jacky Conseil Economique et Social Régional Membre

TROUSSET Philippe Conseil Economique et Social Régional Président de la 5ème Commission

TUOT Franck Conseil Régional Champagne-Ardenne Conseiller Régional

VANDEWALLE Eric Forum Permanent de l'Insertion - Lille

VERRIELE Loïc REPER ACF Conseil en Formation et recrutement Ressources Humaines

VERITA Francis Conseil Economique et Social Régional 5ème

Vice-Président

VIVES Camille G.I.P. ARIFOR Animatrice Régionale

WOIRET Isabelle DIRECCTE Unité Territoriale Marne Animatrice territoriale

YON Daniel Conseil Economique et Social Régional Président de la 6ème commission. Délégué à l'Environnement et au Développement Durable


Conseil Économique, Social et Environnemental Régional

Champagne-Ardenne

Hôtel de Région

5 rue de Jéricho

51037 Châlons-en-Champagne

Tél : 03 26 70 31 79

Fax : 03 26 21 69 76

Mail : [email protected]

Site Web : http://www.cesr-champagne-ardenne.fr

CESER Champagne-Ardenne Journée régionale : exclusion sociale et pauvreté

mailto:[email protected]

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