STRATÉGIE ET ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT

TERRITORIAL DU NORD MAROC.

Agence de Développement des Provinces du Nord. FIFMA Mundiapolis – Sciences Po Bordeaux13 Avril 2015

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Coline FAUGEROLLE Sous la tutelle de : Mr Cédric BAYLOCQ

Stage réalisé du 6.O1 au 02.04.2015.Maître de stage : Mr Khalid BENOMAR, Directeur Stratégie &

Planification de l’APDN.

Introduction : Saisir les enjeux de développement au Nord.

Organisme d’accueil : l’APDN, un acteur du développement territorial du Nord Maroc.

Retour sur les missions de stage : une riche expérience.

Bilan personnel et professionnel.

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3 mois de stage au sein de la Direction Stratégie et Planification de l’Agence pour la Promotion et le Développement des Provinces du Nord.

OBJECTIFSMISSIONS

Préparation d’évènements relatifs à la stratégie de l’Agence.

Accumulation de connaissances sur les problématiques du monde rural et les acteurs du développement territorial.

Conception de plans d’actions sectoriels et thématiques : consulting en tourisme rural.

Renforcement des capacités d’analyse, de persuasion et de conception de rapports et documents de projets.

CONTEXTE L’Agence du Nord : un acteur de développement sur un territoire longtemps délaissé né de la volonté royale .

Un expert du territoire au vu de son expérience et son accumulation de connaissance sur les enjeux de développement.

Représentation de l’APDN lors de réunions.

Introduction : Saisir les enjeux de développement au Nord.

Organisme d’accueil : l’APDN, un acteur du développement territorial du Nord Maroc. Enjeux de développement d’un territoire Evolution de la stratégie et position de l’Agence

Retour sur les missions de stage : une riche expérience

Bilan personnel et professionnel.

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L’Agence : 2 régions aux enjeux de développement flagrant => grands programmes de développement

Tanger-Tétouan Taza-Al Hoceima-Taounate

Rang IDH (2004) 7/ 16 (féminin) 9/16 (masculin). NDTaux de pauvreté (2007) 7.8% (12.2% en rural) 10.7% (12.3% en rural).Taux de vulnérabilité (2004) 14.4% (20.1% en rural). 19.9%Taux d’analphabétisme(2004)

42.07% (76.4% chez femmesrurales).

54.8%.

PIB 4ème rang, 8% PIB. 3% du PIB et dernier rang.Taux de chômage >15 ans(2011)

9.7 % (surtout à Tanger-Assilah). 6.9% (15.9% en milieuurbain).

Taux d’urbanisation 60% 27%

Contexte de la création de l’APDN : Un territoire délaissé : causes historiques, 3 fléaux du Nord : cannabis,

contrebande et immigration clandestine. Appel aux dons vers l’Europe et création d’une instance transparente. Volonté de rattrapage territorial : positionner le Nord.

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Positionner le Nord à l’échelle méditerranéenne.

- Affirmation de l’APDN via la participation dans les grands plans- Acteur au cœur de la dynamique de développement du Nord : grands projets urbains (Tanger Med, TGV…)

2009 : nouveau diagnostic et réorientation stratégique

Constat : - Disparité territoriale et inégalités inter régionales. (bipôle TT/ THT)- Disparité rural/urbain au sein de chaque région : rattrapage nécessaire. Diagnostic de terrain unique : APDN expert du territoire (plus de 200 monographies et PCD)

Nouvelle stratégie réorientée vers le rural.

3 axes :- Mise à niveau territoriale : 17 communes urgentes (IES < 6,1).- Réduction des déficits de développement : domaines de rééquilibrage par province (santé..)- Intégration économique : faible promotion économique = cibler des secteurs leviers.

Planification: • 5 089 enquêtes douars et 400 000

ménages • 210 ateliers de planification et plans

stratégiques + CLO

Introduction : Saisir les enjeux de développement au Nord.

Organisme d’accueil : l’APDN, un acteur du développement territorial du Nord Maroc.

Retour sur les missions de stage : une riche expérience. Le projet de développement du parc Bouhachem. Les rapports d’évaluation. Suivi des plans de développements provinciaux (Taounate) Autres missions : panorama des activités de l’Agence.

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Contexte : - Ancien projet d’appui au Pays Jbala (entité sociologique interprovinciale) par l’écotourisme : en faire un label touristique.- Projet de Bouhachem : volonté de faire un projet ciblé sur un

territoire, rôle fédérateur et expertise APDN.

Projet de développement intégré Bouhachem : - Projet de Parc Régional Naturel : groupement de collectivités +

nombreux acteurs (historique des projets).- 6 communes sur 3 provinces avec un potentiel naturel et culturel.- Projet intégré : développement basé sur la promotion du territoire

et tourisme comme levier de développement économique durable.

Bilan des compétences • Esprit d’analyse et capacité derédaction.• S’exprimer en public, préparer etanimer une réunion.•Sélectionner et prioriser des actions•Négocier et Argumenter son choix•Travail d’équipe•Connaitre et maitriser les démarchesadministratives.

Difficultés rencontrées•Protocole , hiérarchie, enjeux politiques .•Travailler vite et seule.•Question de légitimité.• Positionnement vis-à-vis des partenaires.• Manquede communication au sein del’équipe.•Manque de connaissance technique surles procédures administratives.

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La pratique de l’évaluation au sein de l’APDN : Création d’un département- Objectif : améliorer les pratiques internes, produire de la connaissance, aider à la décision

- 2 évaluations : minibus et locaux professionnels.

Cas 1 : le centre de formation professionnelle en hôtellerie restauration à Mdiq : • Centre créé par une association, aide Ministère.• Pb : gestion/financement et diplôme.• Activités : analyse gestion + recommandations ,

visite terrain.

Cas 2 : 5 villages d’artisans: • Lieu pour synergie et amélioration des conditions.• Pb :faible pertinence, centres fermés et inefficient,

objectifs non remplis.• Activités : état des lieux secteur, rédaction cas par cas

+ bilan efficience.

Forces Faiblesses• Connaissance du terrain.• Démarche d’amélioration des pratiques.• Approche participative, travail d’équipe et échange.• Soin de précision et de rigueur.• Force de proposition et regard critique.• Publication de tous les rapports, Capitalisation sur expérience.

• Manque d’information disponible.• Absence de benchmarking (centre de formation).• Limite dans le traitement des entretiens (statistiques, analyse mot…).• Manque de données statistiques (profil socio-économique des élèves,résultats et évolution)• Limite de temps et moyens (villages artisans) + Limite objectivité.

Opportunités Menaces• Développement de l’évaluation au sein des administrations.• Création d’un département et programme d’évaluation.• Evaluation inscrite dans les conventions de partenariat.

• Diminution des ressources humaines.• Réticence des partenaires.

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Taounate : 5 585 km², 678 000 hab, 44

communes rurales et 5 urbaines

→ Province rurale et agricole riche en

ressource hydrauliquePbq : pauvreté et santé.

ACTIVITÉS RÉALISÉES :

- Assister à une réunion deprésentation d’une propositionde plan de développement augouverneur par un cabinet.(regard critique de l’Agence).

- Travail sur l’affinement de ceplan de développement :fiches projet éducatif/ santé/piste + indicateurs

- Travail pour le gouverneur sur le tourisme rural (réunion SMIT) : base de données de projets à proposer.

APPORTS DU TRAVAIL: - Comprendre et Observer le travail de

l’Agence et ses atouts.- Observer la relation de l’Agence avec

partenaires institutionnels ou privés.- Rencontre du monde politique.

- Réflexion sur les approches développementalistes et démarches.

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Activité Description Bilan personnel/professionnelProgramme deDéveloppementpour la QatarFundation

Réaliser un support de présentation d’une proposition de projet decoopération pour l’aide au développement des 17 communes urgentes.→ Brève monographie de la commune, enjeux principaux, actionsproposées.→ Slides récapitulatifs par province et par secteur.

• Connaitre les projets de l’agence, son fonctionnement, sa démarche.• Identifier les principaux problèmes de développement dans le Nord.

Diagnostic deterrain descentres fémininsdans la provincede Larache.

Identifier et résoudre les problbèmes de fonctionnement de 2 centresféminins construits dans le cadre des PDI : (Souk Tolba et RissanaChamalia – LARACHE)→ Visites des 2 centres et entretiens avec les présidents de communes→ Identification des problèmes : absence d’équipement et absenced’association gestionnaire.→ Solution : liste des équipement et recherche association par Latifa.

• Comprendre la réalité de terrain et enjeux de développement(douar, précarité, piste, déperdition…)•Prendre en compte les aspects politiques.• Observer le travail d’accompagnement de projet et l’identificationde porteur de l’Agence + prise de recul sur dysfonctionnements.

Réunion avec descabinets.

• Plan de gestion des déchets industriels, agricoles et médicaux de THT.• Plan de gestion pour les déchets ménagers de TT à la wilaya de Tanger.•Création d’un pôle de compétitivité halieutique au Nord.

• Découverte des protocoles et hiérarchies politiques.• Réflexion sur méthodes des cabinets de consulting et comparaisonavec l’expertise de l’Agence.

Proposition departenariat avecdes OI.

• UPM : identifier les axes communes et proposer des pistes de partenariat.Réalisation d’une présentation (stratégie, points communes, pistes)• UNESCO : identifier les axes convergents et mettre en avant l’approcheholistique de l’Agence sur les projets culturels et le patrimoine du Nord..

•Identifier les axes d’intervention convergents (bonne maitrise de lastratégie et les projets en cours/ à venir de l’APDN).• Faire une présentation concise et claire.

Recevoir desporteurs deprojet.

•Journée pour la gouvernance et convergence locale (5 partenaires).• Agenda scolaire : Proposition de l’ancienne doyenne de l’université.•Journées du développement durable AMED

• Représenter l’APDN et identifier les potentialités de partenariat.• Capacité de rédaction et concision et proposition de pistes.

Proposition d’unprogramme dedéveloppementpour l’AECID.

Proposer un programme de coopération sur le secteur éducatif.→ Lignes directrices établies par Khalid Benomar : 4 axes d’interventionsur des provinces prioritaires→ Sélection des projets et Réalisation d’une base de données (lieu, cout,partenaire, indicateur)→ Réalisation d’une présentation des projets (impacts, pertinence…).

• Comprendre la démarche de recherche de partenaire.• Comprendre le calcul des indicateurs réalisé par mes collègues.• Rapidité de travail (2 jours pour la proposition de ce programme).

Introduction : Saisir les enjeux de développement au Nord.

Organisme d’accueil : l’APDN, un acteur du développement territorial du Nord Maroc.

Retour sur les missions de stage : une riche expérience. Bilan personnel et professionnel.

Une expérience riche en apprentissage professionnel et personnel.

Réflexion sur le projet professionnel.Regard sur l’organisme d’accueil et bilan.

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Professionnelles en gestion de

projet

• Connaitre les différentes phases de conception : diagnostic, documents deprojet, validation des projets, convention et circuit administratif.•Diagnostic : identifier les problèmes et solutions envisageables, cibler lesacteurs de terrain, identifier les dynamiques locales.•Réalisation d’un document de projet : hypothèses, objectifs généraux etspécifiques.

Professionnelles (autre)

•Apprendre à négocier, convaincre et concilier les avis en interne (collègues) etavec les partenaires.•Effort d’analyse : identifier les problèmes, les solutions, les positions et lesdémarches pour agir en conséquence.

Connaissances

•Améliorer la maîtrise de la langue arabe : réunion institutionnelle, lecture ettraitement de document, visite de terrain et langue courante.•Connaitre les problématiques du monde rural et les acteurs dedéveloppement territorial.•Connaissance et Découverte du système politique et institutionnel marocain :hiérarchie interne, connaitre l’organisation territoriale, découvrir les relationsavec les élus, le circuit administratif, les conflits et sujets politiques.

Personnelles

• Capacité d’adaptation et d’intégration au sein d’une équipe et d’unenvironnement : langue, poste, hiérarchie, protocole.• Rapidité de travail et implication personnelle.• Gestion des relations humaines et stress.• Enrichissement de la réflexion personnelle sur le développement, lesapproches existantes et regard critique sur l’enseignement universitaire.

Bilan: Accueil et Intégration

de l’équipe. Stage très vite

opérationnel et confiance accordée rapidement.

Un stage intense et des responsabilités.

Difficultés rencontrées :

Manque de maitrise des relations professionnelles et du fonctionnement de l’Agence!.

Pression et rigueur exigées.

Un enrichissement personnel avant tout.

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• Mise en application et utilité de certains enseignements : EPP, gestion de projet, sociologie et problèmes socioéconomiques.

• Prise de distance avec certains : limites de certains enseignement et manque de pertinence d’autres.

Mise en pratique et prise de recul sur les enseignements.

• Remise en question des préjugés sur l’attitude des représentants institutionnels.• Découverte et réflexion sur l’approche descendante ministérielle (en comparaison avec celle de

l’Agence)

Découverte du monde administratif et politique.

• Cabinets de consulting et limites en termes de temps/ de moyens/ de connaissance du terrain.• Approche de l’Agence : approche descendante et participative, autocritique et effort de priorisation =

une démarche particulièrement intéressante.

Découverte de divers milieux professionnels et comparaison

Principale conclusion (personnelle) : L’approche ascendante et participative d’un acteur impliqué et expert de son territoire me semble plus pertinente : la démarche de l’Agence est plus propice à la réussite que celle des

autres intervenants, plus déconnectée des acteurs et réalités locales.

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Forces Faiblesses• Approche adoptée : stratégie propre basée sur approcheparticipative et ascendante (réalité de terrain). Cohérence etpertinence des actions en accord avec la stratégie..• Proximité avec les élus et la population : à l’écoute, échangespermanents et une capacité d’adaptation de l’action de l’Agence auterritoire.• Un regard autocritique : capacité de prendre du recul sur les projets,de capitaliser (évaluer depuis peu). Innovation et preuve de prise derecul• Des équipes plurielles et diversifiées : profils complémentairespermettant d’avoir une vision transversale et d’anticiper toutes lesdifficultés éventuelles.• Marge de manœuvre des employés dans le choix des projets : forcede proposition.• Forme de transparence de l’action de l’Agence : une des seulesadministrations aussi transparente et accessible, publication desrapports, communication sur les projets, site internet complet…

•Forme de déconnexion ou manque de communication entre lesdirections de stratégie et celle d’exécution : (manque de visibilité surla démarche globale, pas de communication sur suivi/ avancementdes projets en permanence).•Manque d’implication de la part de certains employés : manque derespect des horaires, faible implication et rigueur de travail etmanque de volonté de la part de certains = personnes piliers quidétiennent l’information et fournissent le plus d’efforts.•Esprit d’équipe limité (contexte particulier du déménagement etnouvel agencement) : manque de contact permanent, « d’espritd’Agence » identifiable.•Divergence sur l’identité de l’Agence : pas la même vision sur letravail de l’Agence et son rôle (un bailleur, un expert, uncatalyseur?). La dimension développementaliste n’est pas toujoursperçue par les employés eux-mêmes.

Opportunités Menaces• La régionalisation avancée : dans le cadre de la délégation decompétence, l’Agence peut jouer un vrai rôle d’accompagnement etd’expert du territoire.•Le déménagement sur Tanger : proximité de terrain, suivi des projetset éloignement des ministères.

•La régionalisation avancée si l’Agence devient un simple fondfinancier au service d’une région.•Le déménagement sur Tanger : manque de motivation des effectifs,départs des employés, faible implication au travail.

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DES MISSIONS DIVERSES ET

PASSIONNANTES

Conception du Projet de développement intégré de Bouhachem

Participation à la réalisation de 2 rapports d’évaluation.

DEVELOPPEMENT DE NOUVELLES COMPETENCES

Connaitre les problématiques du monde rural, Les acteurs et mécanismes de développement;

Capacités de persuasion et raisonnement

Préparer des documents et rapports de projets

Gagner en savoir êtres.

EXPERIENCE HUMAINE AU SEIN D’UNE

INSTANCE OUVERTE

Accueil de l’équipe et de l’ensemble de l’Agence toujours disponible.

Confiance et responsabilités accordées : une reconnaissance di travail.

Confirmation de l’orientation professionnelle.

Plans de développement Provinciaux et Plan Thématique à Taounate.