spf affaires étrangères, commerce extérieur et coopération au … · 2016-03-23 · le rapport...

SPF Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement

Direction générale de la Coopération au Développement

Rapport au Parlement sur l’action de la Belgique en vue de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

Octobre 2007

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Liste des abréviations ACP Afrique, Caraïbes et Pacifique APD Aide publique au Développement BIRD Banque internationale de Reconstruction et de Développement BM Banque mondiale BPRP Belgian Poverty Reduction Partnership CAD Comité d’Aide au Développement CDI Commitment to Development Index DGCD Direction générale de Coopération au Développement CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement CTB Coopération technique belge EU/UE Union européenne FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FBS Fonds belge de Survie FENU Fonds d’Equipement des Nations Unies FIDA Fonds international de Développement agricole FMI/IMF Fonds monétaire international FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population FTI-EfA Fast Track Initiative – Education for All GEF Global Environmental Facility GMR Global Monitoring Report HIPC High Indebted Poor Countries IDA International Development Association MDRI Multilateral Debt Relief Initiative NU/UN Nations Unies OHCHR Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) OCDE Organisation de Coopération et de Développement économiques OIT Organisation internationale du Travail OMC Organisation mondiale du Commerce OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation non gouvernementale ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA PIB Produit intérieur brut PMA Pays les moins avancés PNB Produit national brut PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement PPTE Pays Pauvres Très Endettés PRGF Poverty Reduction and Growth Facility PRSP Poverty Reduction Strategy Papers RDC République démocratique du Congo RNB Revenu National Brut SIDA Syndrome d'Immunodéficience Acquise UNCDF United Nations Capital Development Fund UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNICEF United Nations International Children's Emergency Fund UNIFEM Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme UNOPS United Nations Office for Project Services VIH/HIV Virus de l'Immunodéficience Humaine

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Table des Matières I. Résumé……………………………………………………………………………...7 II. Introduction ……………………………………………………...……………….........15 A. La Belgique et les OMD ……………………………………………………………..…...16 B. Obligation légale et structure du rapport……………………………………………..……16 III. Poursuite des OMD: évaluation générale de la situation……………...……….18 1. Progrès enregistrés au niveau de l’objectif de pauvreté (OMD 1)…………..………20 2. Achèvement universel du cycle primaire d’éducation(OMD 2)….……………........20 3. Egalité de genre et autonomisation des femmes (OMD 3)…...………………..….....21 4. Lutte contre la mortalité infantile (OMD 4)…………………………………………22 5. Amélioration de la santé maternelle (OMD 5)………………………………………22 6. Lutte contre le SIDA, la malaria et la tuberculose (OMD 6)………………………..23 7. Accès à l’eau et à l’assainissement (OMD 7)……………………………………….23 8. Promesses en matière d’aide publique au développement (APD) (OMD 8)…...……24 IV. Poursuite des OMD: évaluation de la situation dans les dix-huit pays partenaires de la Belgique………………………………………………………………..26 1. Caractéristiques des pays partenaires de la Coopération au Développement belge...……..27 A. Evolution de la population dans les dix huit pays partenaires………………………...…..27 B. Evolution des revenus et des dépenses dans les dix huit pays partenaires……………..…27 C. Evolution des indicateurs de gouvernance……………………………………………..…29 2. Evolution des OMD dans les pays partenaires………………………………………….....31 3. Perspectives des pays partenaires en vue de l’atteinte des OMD………………………….38 V. Action de la Belgique pour la réalisation des OMD ………………………..…....40 Partie 1. Action de la Belgique à travers les organisations internationales....…...40 I. Banque mondiale, FMI et PNUD 1. Banque Mondiale…………………………………………………………………..…….40 1.1. La Banque mondiale et les huit OMD 1.2. Autres actions de la Banque axées sur les OMD 1.3. Contributions financières belges à la Banque mondiale 2. Fonds monétaire international – FMI……………………………………………..……...47 2.1. La Facilité PRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) 2.2. Etat de la situation pour les initiatives d’annulation de dettes 2.3. Mise à jour du Cadre pour la soutenabilité de la dette 3. Programme des Nations Unies pour le Développement – PNUD………………..………51 3.1. Le PNUD et les OMD 3.2. La Belgique et le PNUD dans le cadre de la réalisation des OMD

4. Autres agences des Nations Unies….. …………………………………………….…….57 UNICEF, UNESCO, OIT, OMS, ONUDI

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Partie 2. Contribution de la Belgique à la réalisation des OMD…………..………67 OMD 1 - Réduire l'extrême pauvreté et la faim………………………………………..…….67 OMD 2 - Assurer l'éducation primaire pour tous………………………………………..…...68 OMD 3 - Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes………………...…70 OMD 4 - Réduire la mortalité infantile……………………………………………..……….71 OMD 5 - Améliorer la santé maternelle……………………………………………..……….71 OMD 6 - Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies………………..……...72 OMD 7 - Assurer un environnement durable…………………………………………..…….73 OMD 8 - Mettre en place un partenariat mondial pour le développement……………..…….74 Cohérence des politiques………………………………………………………………..……74 Aide publique au développement.……………………………………………………….…...75 Pertinence des dépenses d’aide pour la réalisation des OMD………………………………..80 Politique commerciale……………………………………………………………………..…81 Gouvernance……………………………………………………………………………….....82 Sensibilisation et communication ……………………………..………………………..……83 VI. Conclusions………………………………………………………………………..…...84 Bibliographie…………………………………………………………………………..…...85 Annexes…………………………………………………………………………………..….78 Annexe 1. Loi du 14 juin 2005 relative au suivi de l'action gouvernementale en ce

qui concerne les objectifs du millénaire pour le développement…..……80 Annexe 2. Liste des OMD avec cibles et indicateurs………………………….…..….82 Annexe 3. Rapport du représentant belge auprès du FMI……………………….....86 Annexe 4. Rapport du représentant belge auprès de la Banque mondiale..……..90 Annexe 5. Rapport du représentant belge auprès du PNUD………….………..…110

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Liste des figures et des tableaux Liste des figures

Figure 1. Evolution des huit OMD pour les différentes régions du monde

Figure 2. Taux de pauvreté par région, 1990–2004, et prévisions jusque 2015

Figure 3. Plusieurs pays à bas revenus connaissent des progrès substantiels en matière d’achèvement du cycle d’enseignement primaire

Figure 4. Epidémie mondiale du SIDA 1990-2006

Figure 5. Evolution de l’aide, 1990-2006 et prévisions

Figure 6. APD destinée à l’éducation et à la santé, 2000-2005

Figure 7. Ventilation des dépenses programmes du PNUD en 2006 en fonction des domaines d’action

Liste des tableaux

Tableau 1. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

Tableau 2. Evolution de la population et du taux de fertilité : 1990-2005 pour la population et 1970/75-2000/05 pour le taux de fertilité ; prévisions 2005-2015

Tableau 3. Evolution du RNB, PIB et de la part des impôts dans le PIB

Tableau 4. Evolution de la part dans le PIB des dépenses publiques consacrées aux secteurs sociaux et militaire

Tableau 5. Evolution de l’importance du service de la dette, de l’aide per capita et de la dépendance à l’aide

Tableau 6. Evolution (1996-2000-2005) des indicateurs de gouvernance du World Bank Institute

Tableau 7. Proportion de la population en-dessous du seuil de pauvreté (national et international) et pourcentage d'enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisance pondérale

Tableau 8 : Evolution 1990-2005 du taux net de scolarisation dans l’enseignement primaire

Tableau 9 : Evolution 1990-2005 du rapport filles/garçons dans l'enseignement primaire, secondaire et supérieur

Tableau 10 : Evolution 1990-2004 du taux de mortalité infantile

Tableau 11 : Estimation du taux de mortalité maternelle

Tableau 12 : Evolution 1990-2005 du taux de prévalence VIH total, taux de prévalence du VIH parmi les femmes enceintes âgées de 15 à 24 ans et taux d’incidence de la tuberculose

Tableau 13 : Evolution 1990-2004 de la proportion de la population ayant accès de façon durable à une source d'eau meilleure et de la proportion de la population ayant accès à un meilleur système d'assainissement

Tableau 14 : Empreinte écologique des 18 pays partenaires, de la Belgique (+ Luxembourg) et du monde. Ecological Footprint and Biocapacity (Edition 2006).

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Tableau 15 : Evolution 1990-2004 du nombre de micro-ordinateurs pour 1000 habitants et d'internautes pour 1000 habitants

Tableau 16 : Progress Report des 18 pays partenaires vers l’atteinte des OMD

Tableau 17 : Contributions de la DGCD en faveur de la Banque Mondiale Tableau 18 : Assistance FMI aux pays à bas revenus (situation au 13 avril 2006)

Tableau 19 : Liste des pays éligibles à l’initiative HIPC

Tableau 20 : Annulations MDRI et impact sur les pays africains post-HIPC

Tableau 21 : Contributions de la DGCD en faveur du PNUD

Tableau 22 : Total APD consacrée au secteur "éducation" par la Belgique

Tableau 23 : Total APD consacrée au secteur "santé" (y compris santé reproductive)

Tableau 24 : Total APD consacrée aux secteurs "environnement" et "eau et assainissement"

Tableau 25 : Evolution de l’aide publique au développement belge avec et sans les opérations d’annulation de la dette du Ducroire – en millions d’EUR

Tableau 26 : Evolution de la part de l’APD dans le RNB

Tableau 27 : Distribution de l’APD par canal de coopération

Tableau 28 : Distribution de l’APD par secteur

Tableau 29 : Part (en pourcentage) des différents OMD dans l’APD belge

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I. Résumé

Afin de suivre au mieux les progrès dans la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), la Belgique a adopté le 14 juin 2005 une loi relative au suivi de l’action gouvernementale en ce qui concerne les OMD. Cette loi prévoit que le gouvernement présente annuellement au Parlement un rapport sur les actions qu’il entreprend en vue de contribuer à la réalisation des OMD. Le premier rapport sur l’action de la Belgique en faveur des OMD a été élaboré en 2006 pour répondre à cette obligation légale. Le présent rapport 2007 constitue la seconde édition. Cette édition 2007 se situe à mi chemin entre l’adoption des OMD en 2000 et la date butoir de leur réalisation en 2015. Le moment est donc opportun de faire le point sur les progrès ou l’absence de progrès vers la réalisation des OMD et sur l’action de la Belgique en la matière. Poursuite des OMD : évaluation générale de la situation : Le rapport 2007 des Nations Unies sur les OMD constate que dans l’ensemble les résultats sont mitigés. Des progrès ont été enregistrés dans la plupart des régions du monde mais il reste encore beaucoup à faire. Le rapport souligne que les OMD peuvent encore être atteints si l’on agit maintenant. Cela nécessite la mise en place d’une gouvernance solide, l’augmentation d’investissements publics, une capacité productive plus importante et la création d’emplois décents. Depuis 2000, plus de 34 millions d’enfants supplémentaires ont pu réaliser un cycle complet d’enseignement primaire dans le monde en développement– une des avancées les plus importantes de l’histoire. Plus de 550 millions d’enfants furent vaccinés contre la rougeole, réduisant ainsi le taux de mortalité en Afrique dû à cette maladie de 75%. Le nombre de patients atteints du SIDA ayant accès à un traitement antirétroviral dans les pays en développement est passé de 240.000 en 2001 à plus de 1,6 million à la mi-2006. Toutefois, aucune région ne pourra atteindre l’objectif concernant la mortalité infantile, et différentes régions ne parviendront pas à plusieurs autres OMD. Les deux régions qui accusent le plus de retard sont l’Asie du Sud et l’Afrique subsaharienne. Progrès enregistrés au niveau de l’objectif de pauvreté et de faim (OMD 1) : La situation globale a connu une évolution positive. Néanmoins, en dépit des progrès importants réalisés, on estime que près d’un tiers de l’ensemble des enfants des pays en développement est sous-alimenté et près de 30% de la population totale des pays en développement souffrent de déficiences en micronutriments. La sous-alimentation est la cause sous-jacente de plus de 55% de la mortalité infantile totale (OMD4). Le taux de malnutrition le plus élevé se trouve en Asie du Sud. On estime à 26% la prévalence de malnutrition infantile en Afrique subsaharienne. L’Asie de l’Est, l’Amérique latine et l’Europe centrale et orientale montrent de meilleures performances bien que toutes ces régions renferment des pays qui ne réalisent pas de progrès suffisants pour atteindre l’objectif. L’on estime que l’objectif de réduction de l’extrême pauvreté sera atteint globalement grâce à la performance des deux grands pays d’Asie (Chine et Inde). Les perspectives sont cependant moins certaines pour les autres régions, particulièrement pour l’Afrique. Achèvement universel du cycle primaire d’éducation (OMD 2) : Globalement, le taux d’achèvement du cycle primaire est passé de 78% en 2000 à 83% en 2005 et le rythme des

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progrès s’est accéléré dans plusieurs pays. Les gains sont particulièrement importants en Afrique du Nord, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. Mais 38% des pays en développement n’atteindront probablement pas 100% d’achèvement du cycle primaire en 2015. Par ailleurs, l’expansion rapide de la scolarisation dans les pays en développement ne s’est pas toujours accompagnée d’une amélioration de l’apprentissage. Egalité de genre et autonomisation des femmes (OMD 3) : Grâce aux efforts entrepris pour achever l’éducation primaire universelle (OMD 2), la scolarisation des filles a augmenté significativement à tous les niveaux d’éducation. La plupart des pays à faible revenu ont accompli des progrès substantiels. En 2005, 83 pays en développement (sur 140) avaient atteint la cible intermédiaire de l’OMD 3 consistant dans la parité des taux de scolarisation du primaire et du secondaire. En Afrique subsaharienne, la performance varie. Moins d’un quart des pays a atteint les cibles de scolarisation fixées pour 2005. Des progrès sont aussi notables dans la part des emplois des femmes dans le secteur agricole. Cependant, cette augmentation fut modeste avec des variations significatives à travers les régions et les pays. En ce qui concerne la proportion de sièges détenus par les femmes dans les parlements nationaux, dans aucune région, celle-ci n’excède les 25%. Les progrès ont été plus grands dans les secteurs sociaux (particulièrement en santé et éducation) que dans les secteurs productifs (agriculture, infrastructure, développement du secteur privé, etc.). Lutte contre la mortalité infantile (OMD 4) : En 2005, seuls 32 des 147 pays étaient sur la voie pour parvenir à l’OMD concernant la mortalité infantile. De plus, 23 pays révèlent des taux de mortalité qui stagnent ou même empirent. La situation des Etats fragiles est particulièrement problématique : près d’un tiers (31%) de toutes les morts d’enfants dans les pays en développement surviennent dans des Etats fragiles et seuls deux sur 35 Etats considérés aujourd’hui comment fragiles sont sur la voie pour atteindre l’OMD 4. Les progrès en matière de réduction de la mortalité infantile accusent du retard malgré la disponibilité d’interventions simples et peu coûteuses. Amélioration de la santé maternelle (OMD 5) : Des données récentes montrent que dans 27 pays en développement sur 32, la proportion d’accouchements en présence de personnel qualifié a augmenté ces dernières années. On constate également que dans ces 27 pays, les avancées se concentrent dans les ménages aisés; les fossés égalitaires en termes d’accès à un personnel qualifié sont donc plus importants que pour les autres services de santé ou d’éducation. Lutte contre le SIDA, la malaria et la tuberculose (OMD 6) : Fin 2006, on estimait à 39,5 millions les personnes vivant avec le VIH , une augmentation de 2,6 millions depuis 2004. Près de 3 millions de personnes sont mortes du SIDA en 2006. Alors que l’expansion du SIDA a ralenti en Afrique, elle s’est rapidement accélérée en Europe centrale et orientale. L’expérience récente dans la lutte contre la propagation du SIDA a délivré des messages importants : le renversement de la tendance est possible, le traitement est efficace dans le monde en développement mais les efforts de prévention doivent être intensifiés. Il y a annuellement entre 300 et 500 millions de cas de malaria et 1,2 million de morts causés par cette maladie, principalement parmi les enfants et surtout en Afrique subsaharienne. Plusieurs nouvelles initiatives sont prometteuses pour les avancées contre cette maladie, notamment le « Malaria Booster Program ». On estime que la tuberculose a provoqué 2 millions de morts en 2004. De plus, 9 millions de nouveaux cas ont été enregistrés cette année-là. Alors que l’incidence de la tuberculose diminue dans cinq des six régions en développement, la croissance annuelle mondiale de 0,6% est attribuée aux augmentations rapides des infections en Afrique subsaharienne.

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Accès à l’eau et à l’assainissement (OMD 7) : Au niveau mondial, il y a eu des progrès significatifs en termes d’approvisionnement en eau : l’accès à de meilleures sources est passé de 71% en 1990 à 80% en 2004. L’Afrique est la région la plus sérieusement en difficulté par rapport à cette cible. Cependant, des tendances prometteuses existent. Par opposition, les progrès mondiaux en matière d’assainissement sont moins rapides, passant seulement de 37% en 1990 à 52% en 2004. OMD 8 - Promesses en termes d’Aide publique au Développement (APD) : La récente tendance à l’augmentation des volumes d’APD a été accompagnée de termes concessionnels de plus en plus importants. Il y a eu également une augmentation dans l’utilisation de dons par les institutions multilatérales. Après avoir atteint un niveau record en 2005, des données préliminaires suggèrent que l’APD totale a baissé en 2006, avec des indications que la délivrance réelle de l’aide ne répond pas aux engagements. De la même manière, l’augmentation de l’aide à l’Afrique a été décevante. Les dernières données montrent qu’au-delà de l’annulation de dettes et d’initiatives spéciales, le niveau d’aide à la plupart des pays en Afrique subsaharienne a été soit stable soit déclinant. Une concentration continue de l’aide dans un petit nombre de pays a été observée; la majorité des pays ne recevant que peu ou pas d’augmentation réelle. A noter également que la part de l’aide budgétaire et surtout des programmes sectoriels dans l’APD a augmenté ces dernières années. L’architecture globale de l’aide est également devenue de plus en plus complexe suite notamment à l’importance grandissante des nouveaux donateurs, et par conséquent du degré élevé de la prolifération et de la fragmentation de l’aide. Poursuite des OMD: Evaluation de la situation dans les dix-huit pays partenaires de la Belgique Avant de se pencher sur les progrès de nos pays de concentration vers l’atteinte des OMD, ce chapitre donne une image générale de la situation de ces pays en termes d’évolution de la population, des revenus et dépenses, de la part des dépenses sociales dans le budget, etc. Ainsi, l’on observe qu’en ce qui concerne l’évolution de la population, quelques pays partenaires, notamment dans la région des Grands Lacs et en Afrique de l’Ouest, sont encore caractérisés par un taux de fertilité très élevé, ce qui constitue une charge supplémentaire pour leur développement. En termes de revenus et de dépenses, on constate que le niveau de pauvreté varie beaucoup d’un pays à l’autre. L’Afrique du Sud est le pays le plus riche des pays de concentration de la Belgique et dispose de ressources propres importantes (impôts) qui constituent à peu près un quart de son PNB. La plupart des autres pays sont moins bien lotis, mais tous disposent d’une certaine marge budgétaire et ils sont amenés à prendre des décisions sur l’allocation de ces ressources financières et budgétaires. Les choix politiques en matière de gouvernance sont d’une grande importance dans la dynamique de développement des pays partenaires. En général, on constate une amélioration au fil des années mais les indicateurs de gouvernance sont très sensibles aux évolutions politiques et aux périodes d’instabilité. Dans l’analyse des progrès de nos 18 pays de concentration vers l’atteinte des OMD, nous constatons des progrès réels dans un grand nombre de domaines. D’autre part, si l’on se base sur le tableau Progress Report (page 39), on constate que le degré de progrès n’est souvent pas suffisant pour atteindre l’objectif fixé pour 2015. Ceci est particulièrement vrai pour les pays d’Afrique. Par contre, le Vietnam, les pays d’Amérique latine et les pays arabes (à l’exception de la Palestine) sont très proches d’atteindre plusieurs OMD en 2015 ou avant.

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Action de la Belgique en vue de la réalisation des OMD Action de la Belgique à travers les organisations multilatérales Cette section donne un aperçu des principales activités liées aux OMD d’organisations multilatérales auxquelles contribue la Belgique. Elle se divise en deux parties : la première partie est consacrée aux organisations reprises dans la loi motivant le présent rapport (Banque mondiale, FMI et PNUD), la seconde partie reprend quelques organisations qu’il nous a semblé pertinent de mettre en avant étant donné la place importante qu’occupent les OMD dans leur travail. Banque mondiale, FMI et PNUD Considérant son action au sein des organisations multilatérales telles que le PNUD, la Banque mondiale ou le FMI, la Belgique accorde une importance particulière à l’amélioration de la collaboration entre la Banque mondiale et le système des Nations Unies (NU). Les OMD et les Cadres stratégiques de lutte contre la pauvreté (Poverty Reduction Strategy Papers – PRSP) qui ont été promus par ces deux partenaires, offrent dès lors le cadre de référence idéal pour intensifier davantage cette collaboration. Contribution de la Banque Mondiale à la réalisation des OMD : En tant que membre du système des Nations Unies et une des organisations leader dans le monde du développement, la Banque mondiale s’est engagée à aider les pays pauvres à atteindre les OMD. Ces objectifs guident les efforts de la Banque et sont utilisés comme cadre servant à mesurer les efforts de développement. La Banque mondiale contribue à la réalisation de chacun des huit OMD. Les investissements effectués, entre autres, dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de l’égalité de genre, sont fondamentaux dans leur réalisation. La Banque consent également des annulations de dettes aux pays à bas revenus à travers l’initiative Annulation de Dettes des Pays Pauvres Très Endettés (HIPC) et l’initiative Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI). L’objectif de cette dernière initiative est notamment de dégager des ressources pour permettre la réalisation des OMD. La Banque a développé avec le FMI un cadre de soutenabilité de la dette visant à guider les décisions de prêts et d’emprunts afin que les ressources ainsi acquises soient destinées à la réalisation des OMD sans créer de dettes insoutenables.

Les contributions financières de la Belgique à la Banque mondiale sont de deux sortes : les contributions obligatoires et régulières aux organes du Groupe de la Banque mondiale et les contributions volontaires à certains programmes de la Banque. La plupart de ces contributions sont directement liées à la réalisation des OMD.

Contribution du Fonds monétaire international – FMI à la réalisation des OMD : La contribution principale du FMI à la réalisation des OMD est la promotion de la stabilité macroéconomique et financière ; celle-ci constituant un prérequis à la croissance et à la réduction de la pauvreté. Le FMI cherche à réaliser cet objectif à travers la formulation d’avis, la construction de capacités et l’assistance financière. Le FMI travaille également à ce qu’un cadre budgétaire efficace soit mis en place par les pays. Dix nouveaux accords liés à la Facilité PRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) ont été approuvés en 2006 pour un total de plus de 0,6 milliards USD. En août 2006, 78 pays à bas revenus étaient éligibles à la Facilité PRGF. En ce qui concerne les initiatives d’annulation de dettes (HIPC et MDRI), depuis avril 2006, le nombre de p à 22 le nombre de pays ayant atteint le point d’achèvement HIPC s’élève à 22. Huit pays se situent entre le point de décision et le point d’achèvement. Toutes ces initiatives sont soutenues par le représentant de la Belgique au sein du FMI qui plaide dans ce forum et ailleurs pour une globalisation bénéficiant aux plus pauvres. Par ailleurs, en novembre 2006, les Directeurs FMI et Banque mondiale ont donné leur soutien au renforcement du cadre de soutenabilité de la dette en améliorant la rigueur et la qualité des analyses de soutenabilité de la dette (Debt Sustainability Analyses -DSAs).

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Contribution du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) à la réalisation des OMD : le PNUD a reçu de l’Assemblée générale des NU la mission de travailler à la réalisation des OMD. Ceux-ci occupent donc une place centrale dans le mandat et la stratégie du PNUD. Le PNUD est en premier lieu le gardien de la cohérence dans la réalisation des OMD et la création des conditions nécessaires à celle-ci. Dans ce cadre, l’efficacité de l’aide est un point d’attention important. A côté de cela, le PNUD joue un rôle actif dans la réalisation des OMD 1 (pauvreté), 6 (HIV/SIDA) et 7 (environnement). Pour la Belgique, la valeur ajoutée du PNUD réside en premier lieu dans la mise en place des conditions nécessaires à la réalisation des OMD: coordination et effectivité du travail des NU et du travail des équipes pays des NU et construction de capacités et soutien aux gouvernements en matière de gouvernance démocratique, prévention des crises et reconstruction. C’est surtout dans ce cadre-là que la Belgique place sa contribution au PNUD. Autres agences des Nations Unies Ce chapitre passe en revue la contribution de différentes agences des Nations Unies à la réalisation des OMD ainsi que le rôle joué par la Belgique dans ce cadre. Les organisations étudiées sont les suivantes : UNICEF, UNESCO, OIT, OMS et ONUDI. Contribution de la Belgique à la réalisation des OMD OMD 1 - Réduire l'extrême pauvreté et la faim : La lutte contre la pauvreté occupe une place centrale et prioritaire dans l’action de la coopération belge. Au niveau multilatéral, la Belgique travaille à la lutte contre la pauvreté notamment en soutenant la lutte contre la pauvreté rurale à travers la FAO. A travers l’OIT, la Belgique soutient le programme ‘Stratégies contre l'Exclusion sociale et la Pauvreté (STEP)’ qui vise l’amélioration des conditions de vie des personnes exclues de la protection sociale et l’extension de la protection sociale notamment en matière de soins de santé. La lutte contre la pauvreté est également le principal objectif de la coopération gouvernementale (bilatérale). Elle finance par exemple des projets de réhabilitation des infrastructures afin de redynamiser l’économie locale et créer des revenus (RDC, Equateur, Pérou). La Belgique accorde également une attention importante à la réduction de la faim par le biais du Fonds belge de Survie (FBS) qui a été créé dans le but d’améliorer la sécurité alimentaire dans les pays africains souffrant d’un manque chronique de nourriture ou dont la population est menacée par la faim et la malnutrition. Au niveau de la coopération bilatérale indirecte, la Belgique soutient notamment l’ONG Iles de Paix dont l’objectif principal est de faire en sorte que le droit à une nourriture saine et suffisante des groupes marginalisés du Sud soit respecté, protégé et réalisé. OMD 2 - Assurer l'éducation primaire pour tous : L'enseignement constitue un pilier fondamental de l'aide aux pays en développement. En ce qui concerne la coopération multilatérale, la DGCD participe depuis 2003 au financement de l’initiative Fast Track (FTI) – Education for All, partenariat mondial qui a été créé dans une tentative de mise en œuvre des accords de Monterrey en vue d’atteindre les OMD. La coopération gouvernementale mène principalement ses activités dans l’appui aux plans nationaux de développement de l’éducation, à la formation d'enseignants et de formateurs, à la création, diffusion et utilisation de matériel didactique, etc. OMD 3 - Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes: malgré les divers engagements pris ces dernières années, les inégalités entre les hommes et les femmes sont encore bien présentes dans toutes les régions du monde. Pour répondre à cela, la coopération gouvernementale belge place le rééquilibrage des droits et des chances des hommes et des femmes au rang des thèmes transversaux et encourage l’égalité des chances entre les femmes et les hommes par le biais d’une stratégie qui vise à soutenir les efforts déployés par les pays partenaires. La réalisation des préoccupations liées au genre se situe à un double niveau: à travers l’intégration des préoccupations genre dans ses différentes

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politiques et actions et en mettant en œuvre ou en soutenant des actions positives en faveur des femmes. Au niveau de la coopération indirecte, la DGCD soutient l’ONG Le Monde selon les Femmes qui vise l’égalité des droits des hommes et des femmes. Au niveau multilatéral, la Coopération belge au développement soutient par exemple, le programme conjoint du FNUAP, de l’UNICEF et de l’OHCHR sur : « La prévention et la réponse aux violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes et aux enfants en République démocratique du Congo », ainsi que l’action du Fonds des Nations Unies pour les Femmes (UNIFEM). OMD 4 - Réduire la mortalité infantile et OMD 5 relatif à la santé maternelle : les besoins de santé sont des besoins fondamentaux. Or, il se trouve qu’il s’agit souvent des besoins auxquels il est le plus difficile de répondre. L’action de la Coopération belge pour combattre la mortalité infantile et la précarité de la santé maternelle se situe dans le renforcement des systèmes de santé dans leur globalité et dans l’amélioration de l’accès aux soins. En effet, on constate que tout projet de développement de services de santé a un impact direct sur la mortalité infantile et que la cause principale de mortalité maternelle demeure l’inaccessibilité géographique et financière aux soins. La Belgique appuie par exemple les districts sanitaires du Département de Dosso au Niger et l’amélioration de l’accès aux soins de santé dans la ville de El Alto en Bolivie. A noter qu’en mars 2007, la Belgique a adopté une note politique sur la santé et les droits sexuels et reproductifs qui préconise une approche multidimensionnelle de la santé sexuelle et reproductive qui dépasse le cadre stricto senso de la santé publique. OMD 6 - Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies : En 2006, le Conseil des Ministres a approuvé la note politique SIDA rédigée avec la participation du gouvernement fédéral, les régions et la société civile. Le fil conducteur de cette note est le besoin d’inclure la préoccupation du SIDA dans toute la coopération au développement. Plusieurs actions sont entreprises à cet effet, notamment : représenter la Belgique sur le plan international dans les enceintes concernées, encourager un partenariat privé-public sur le plan de la recherche et du développement de nouveaux produits comme des microbicides et des vaccins, collaborer avec les autres acteurs belges en matière de sida dans les pays en voie de développement (ex. société civile), promouvoir l’accessibilité des médicaments, offrir une assistance technique aux pays partenaires dans la formulation et l’exécution de projets en matière du sida, de la tuberculose et de la malaria, etc.

OMD 7 - Assurer un environnement durable : la loi sur la coopération internationale fait de l’environnement une des quatre priorités transversales de la coopération belge. Dans ce cadre, la Belgique participe activement via la Coopération multilatérale aux négociations internationales qui ont trait à la préservation de l’environnement mondial; il s’agit entre autres des négociations relatives au changement climatique, à la diversité biologique, à la désertification et à la bonne gestion des substances chimiques. Elle finance entre autres le GEF et le Programme des Nations unies pour l’environnement. Dans le portefeuille de projets de la coopération gouvernementale, l’environnement intervient à la fois comme un secteur spécifique et comme un thème transversal qui doit transparaître dans chaque projet. En 2007, la Belgique organisé une Conférence internationale sur « La gestion durable des forêts en République Démocratique du Congo ». La conférence avait comme objectif principal de sensibiliser et de mobiliser davantage les partenaires belges, congolais et internationaux pour une gestion durable de la forêt.

OMD8 - Mettre en place un partenariat mondial pour le développement : la contribution prévue pour les pays comme la Belgique à l’OMD 8 consiste en l’accroissement du volume et l’amélioration de l’efficacité de l’aide et en l’adaptation des politiques nationales dans les matières pertinentes pour le développement mondial comme la gestion de la dette, la réglementation du commerce et les investissements. En termes de montants dépensés (EUR), l’Aide public au Développement belge a connu depuis 2000 une croissance d’environ 50%.

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En effet, la coopération au développement officielle s’est élevée l’année passée à près de 1.576 millions EUR contre 865 millions en 2000. L’aide au développement belge connaît une augmentation structurelle sous-jacente, qui s’est tassée l’année dernière après des hausses substantielles entre 2003 et 2005. Le rapport avec le RNB montre une tendance plutôt irrégulière : l’évolution de la part de l’APD dans le RNB pour les dernières années. On constate que celle-ci a été en constante augmentation jusqu’au pic de 2003 après quoi, elle a chuté pour remonter ensuite en 2004 et atteindre les 0,50% l’année dernière. La réalisation des objectifs de développement ne dépend pas seulement de l’aide mais également de décisions prises dans un grand nombre de politiques sectorielles ou macro-économiques (commerce extérieur, affaires étrangères, agriculture, etc.). La Belgique travaille activement à assurer la cohérence entre ses politiques, et ce notamment, par la mise en place de mécanismes de coordination internes et externes. La DGCD suit également activement les questions de coopération au développement ayant un lien avec le commerce, en particulier au sein de l’Union européenne (UE) et de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Deux thèmes principaux forment l’axe de travail de la DGCD dans cette matière : les négociations commerciales multilatérales du cycle de Doha au sein de l’OMC et leurs implications pour les pays en développement d’une part, et la problématique de l’aide au commerce (« aid for trade ») – en ce compris dans les Accords de Partenariat Economique en cours de négociation entre l’UE et les pays ACP – d’autre part. La Belgique aide également ses pays partenaires à réaliser les conditions propices à leur développement en étant active dans le domaine de la gouvernance ; thème auquel elle accorde une importance grandissante : la Belgique prépare une note gouvernance devant guider son action en la matière ; elle a organisé en mars 2007, en collaboration avec la Banque Mondiale et l’OCDE, une Conférence internationale intitulée « Improving governance and fighting corruption : towards new public-private partnerships ». La Belgique a aussi été active au niveau européen dans le cadre de l’approche commune en matière de gouvernance (« Initiative Gouvernance » en faveur des pays ACP). Sensibilisation et communication: La “Campagne du Millénaire” lancée en 2004 s’est poursuivie en 2006 et en 2007. A côté de cela, l’exposition itinérante a été demandée à 54 reprises en 2006. Une brochure sur la signification concrète des OMD a été éditée. Début 2006, la DGCD a réalisé une campagne d’affichage dans les gares belges pour mieux faire connaître les OMD. A noter, ‘Deadline 2015’, le nouveau site soutenu par la DGCD qui réunit des nouvelles, tendances ou opinions au sujet des OMD à l’attention de la presse écrite, des enseignants ou étudiants, des décideurs politiques, parlementaires ou ONG. Le thème des OMD a également été inscrit dans les programmes éducatifs, dans le cycle de formation générale de la CTB et a été repris par la DGCD dans ses différents stands d’exposition. Conclusions Des progrès ont été accomplis dans différents domaines et dans plusieurs pays, mais dans un certain nombre de cas, beaucoup reste à faire; il faut redoubler d’efforts si l’on veut atteindre les objectifs fixés. D’autant plus que les résultats globaux dans l’ensemble dissimulent une répartition inégale entre les villes et les campagnes, entre les régions riches et les régions pauvres, entre les groupes de population favorisés et défavorisés. Il importe dès lors de souligner à nouveau l’importance et la pertinence des Objectifs du millénaire dans l’évaluation de la politique de coopération que nous menons. Toute avancée concrète dans l’un ou l’autre domaine des OMD constitue la meilleure justification qui soit au renforcement des efforts de la Belgique en matière d’aide à nos pays partenaires.

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La présentation des tendances générales et des exemples concrets doit être complétée par une évaluation rigoureuse et professionnelle des diverses interventions financées par la coopération belge au développement. Cette mission incombe au service Évaluation interne et aux services de l’Évaluateur spécial de la Coopération au développement. Ces analyses en profondeur ne font pas l’objet de ce rapport, mais sont également disponibles. Les Objectifs du millénaire restent sans conteste le cadre de référence indispensable, et continueront à former à l’avenir le fil rouge de la coopération belge au développement.

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II. Introduction

En septembre 2000, 189 Etats membres signent la Déclaration du Millénaire lors du plus grand sommet organisé par les Nations Unies, le Sommet du Millénaire. La Déclaration adopte un agenda politique international pour le 21ème siècle qui se base sur quatre domaines :

1. Paix, sécurité et désarmement, 2. Développement et élimination de la pauvreté, 3. Protection de l’environnement, 4. Droits de l’homme, démocratie et bonne gouvernance.

Un groupe de travail composé, entre autres, des Nations Unies, de la Banque mondiale et de l’OCDE élabore une feuille de route pour la mise en œuvre de la Déclaration du Millénaire. Ce Plan d’action est présenté à l’Assemblée générale des NU en septembre 2001 et constitue ce que l’on appelle aujourd’hui les huit Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Ces huit objectifs sont divisés en 18 cibles mesurables à l’aide de 48 indicateurs. L’élimination de la pauvreté y est définie comme l’objectif principal1. Tableau 1. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

Objectifs généraux

Objectifs spécifiques

1 Réduire l’extrême pauvreté et la faim

1 Avant 2015 réduire de moitié la proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar par jour 2 Avant 2015 réduire de moitié la proportion de la population qui souffre de la faim

2 Assurer l’éducation primaire pour tous

3 Avant 2015 donner à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires

3 Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

4 Éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d’ici à 2005, si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015, au plus tard

4 Réduire la mortalité infantile

5 Avant 2015 réduire de deux tiers le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans

5 Améliorer la santé maternelle

6 Avant 2015 réduire de trois quarts le taux de mortalité maternelle

6 Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies

7 Avant 2015 stopper la propagation du VIH/sida et commencer à inverser la tendance actuelle 8 Avant 2015 maîtriser le paludisme et d’autres grandes maladies, et commencer à inverser la tendance actuelle

7 Assurer un environnement durable

9 Intégrer les principes du développement durable dans les politiques nationales 10 Avant 2015 réduire de moitié le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable 11 Améliorer sensiblement la vie d’au moins 100 millions d’habitants de taudis, d’ici à 2020

8 Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

12 Poursuivre la mise en place un système commercial financier équitable 13 S’attaquer aux les besoins spécifiques des pays les moins avancés 14 Répondre aux besoins spécifiques des Etats enclavés et insulaires 15 Traiter globalement le problème de la dette 16 Créer des emplois décents et productifs pour les jeunes 17 Rendre les médicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en développement 18 Mettre les avantages des nouvelles technologies à la portée de tous

1 Voir annexe 2 pour le détail des cibles et indicateurs.

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La Belgique et les OMD Dès le départ, la Belgique a souscrit aux OMD. Elle a toujours pleinement reconnu l’importance de ces objectifs définis de commun accord comme jalons dans la lutte contre la pauvreté et s’est engagée à remplir sa part de responsabilité en étroite coordination avec tous les pays européens, les autres donateurs et ses pays partenaires. La Belgique voit dans les OMD un outil de coordination des efforts de développement consentis par tous les pays, riches et pauvres, ainsi que par les institutions internationales. La loi du 25 mai 1999 relative à la Coopération au Développement belge identifie comme secteurs prioritaires et comme thèmes transversaux des domaines qui sont relevants pour la réalisation des OMD: Secteurs prioritaires :

- Santé de base, en ce compris la santé reproductive (OMD 4, 5, 6) - Education (OMD 2), - Infrastructures de base (OMD 7), - Agriculture et sécurité alimentaire (OMD 1), - Prévention des conflits et la construction de la société.

Secteurs transversaux : - Environnement (OMD 7), - Genre (OMD 3), - Economie sociale, - Respect des droits de l’enfant (OMD4).

L’outil juridique principal de la Coopération au Développement belge renferme donc les éléments pouvant servir de base à une action en faveur des OMD. Par ailleurs, dans leurs notes politiques, les derniers Ministres ont clairement affirmé que les OMD constituent le fil rouge et la référence de la politique de coopération de la Belgique.

Le choix des organisations internationales partenaires de la Coopération au Développement multilatérale est un autre signe de l’importance accordée aux thèmes visés par les OMD : citons à titre d’exemple, l’Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO), l’Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture (UNESCO), le Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme (UNIFEM), le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF), le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP), l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), l’ONUSIDA, le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE), etc.

Obligation légale et structure du rapport Dans un souci de suivre au mieux la contribution belge à la réalisation des OMD, la Belgique a adopté le 14 juin 2005 une loi relative au suivi de l’action gouvernementale en ce qui concerne les OMD. Cette loi prévoit que le gouvernement présente annuellement au Parlement un rapport sur les actions qu’il entreprend en vue de contribuer à la réalisation des OMD. Le gouvernement a élaboré le présent rapport pour répondre à cette obligation légale. Il s’agit de la seconde édition, qui suit la même structure du premier rapport (2006). Nous espérons que le Parlement pourra, sur base de ce nouveau rapport, se prononcer sur ce qu’il souhaite recevoir en termes de format et de contenu par rapport à la contribution de la Belgique à la réalisation des objectifs du Millénaire.

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La structure du rapport se présente comme suit :

o Introduction o Evolution générale du progrès réalisé au niveau mondial/régional o Evaluation du progrès dans les dix-huit pays partenaires de la Belgique o Action de la Belgique à travers le FMI, la Banque mondiale et le PNUD o Contributions de la Belgique à la réalisation des OMD o Conclusions

Situation actuelle Cette édition 2007 se situe à mi chemin entre l’adoption des OMD en 2000 et la date butoir de leur réalisation en 2015. Sa rédaction s’est terminée en août 2007. Le moment est donc opportun de faire le point sur les progrès ou l’absence de progrès vers la réalisation des OMD. Le rapport 2007 des Nations Unies sur les OMD constate que dans l’ensemble les résultats sont mitigés. Des progrès ont été enregistrés dans la plupart des régions du monde mais il reste encore beaucoup à faire. Le rapport souligne que les OMD peuvent encore être atteints si l’on agit maintenant. Cela nécessite la mise en place d’une gouvernance solide, l’augmentation d’investissements publics, une capacité productive plus importante et la création d’emplois décents. Les succès de certains pays montrent que des progrès rapides et à grande échelle sont possible s’il l’on combine un leadership gouvernemental fort, de bonnes politiques et des stratégies pratiques pour augmenter les investissements publics dans les domaines vitaux. Le rapport poursuit en notant que la réalisation des OMD nécessite également que les stratégies de développement et les budgets nationaux s’alignent sur eux. Tout ceci doit s’accompagner du soutien financier et technique de la communauté internationale

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III. Poursuite des OMD: évaluation générale de la situation 2

Le processus de rapportage en matière d’OMD s’est fortement accru ces dernières années, aussi bien au niveau international, régional que national. Pour la réalisation du présent rapport, nous nous sommes surtout basés sur les World Development Indicators 2007 de la Banque mondiale et sur les données statistiques des Institutions des Nations Unies. Par ailleurs, la Banque mondiale publie annuellement depuis quatre ans le Global Monitoring Report (GMR), un rapport qui donne une évaluation générale de la situation en matière de réalisation des OMD3 et se penche également chaque année sur une problématique de développement spécifique. Nous nous basons sur ce dernier document pour retracer ci-dessous les grandes lignes de l’état de l’évolution de la mise en œuvre des OMD dans le monde. Evaluation générale de la situation Depuis 2000, plus de 34 millions d’enfants supplémentaires ont pu réaliser un cycle complet d’enseignement primaire dans le monde en développement, – une des avancées les plus importantes de l’histoire. Plus de 550 millions d’enfants furent vaccinés contre la rougeole, réduisant ainsi le taux de mortalité en Afrique dû à cette maladie de 75%. Le nombre de patients atteints du SIDA ayant accès à un traitement antirétroviral dans les pays en développement est passé de 240.000 en 2001 à plus de 1,6 million mi-2006. Toutefois, aucune région ne pourra atteindre l’objectif concernant la mortalité infantile, et différentes régions ne parviendront pas à plusieurs autres OMD. Les deux régions qui accusent le plus de retard sont l’Asie du Sud et l’Afrique subsaharienne. La Figure 1. à la page suivante donne un aperçu de l’évolution des huit OMD dans les différentes régions du monde. Les graphiques témoignent de la grande diversité et variabilité aussi bien de la situation de départ que des évolutions.

2 Au 31 mars 2007. 3 Voir Global Monitoring Report 2007: Confronting the Challenges of Gender Equality and Fragile States.

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Figure1. Evolution des huit OMD pour les différentes régions du monde.

Source : Rapport annuel du PNUD – 2007

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1. Progrès enregistrés au niveau de l’objectif de pauvreté et de faim (OMD 1) On estime que près d’un tiers de l’ensemble des enfants des pays en développement est sous-alimenté et près de 30% de la population totale des pays en développement souffrent de déficiences en micronutriments. La sous-alimentation est la cause sous-jacente de plus de 55% de la mortalité infantile totale (OMD4). Le taux de malnutrition le plus élevé se trouve en Asie du Sud : la prévalence de la sous-alimentation est estimée entre 38 et 51 % dans les grands pays - Afghanistan, Bangladesh, Inde et Pakistan – dont aucun ne parviendrait à atteindre l’OMD 1. On estime à 26% la prévalence de malnutrition infantile en Afrique subsaharienne et dans certains pays, comme le Burkina Faso et la Zambie, les tendances empirent. L’Asie de l’Est, l’Amérique latine et l’Europe centrale et orientale montrent de meilleures performances bien que toutes ces régions renferment des pays qui ne réalisent pas de progrès suffisants pour atteindre l’objectif. L’on estime que l’objectif de réduction de l’extrême pauvreté sera atteint globalement grâce à la performance des deux grands pays d’Asie (Chine et Inde). Les perspectives sont moins certaines pour les autres régions, particulièrement pour l’Afrique. Figure 2. Taux de pauvreté par région, 1990–2004, et prévisions jusque 2015

Source: Global Monitoring Report 2007 – World Bank 2. Achèvement universel du cycle primaire d’éducation (OMD 2) Globalement, le taux d’achèvement du cycle d’école primaire a augmenté entre 2000 et 2005 de 78% à 83% et le rythme des progrès s’est accéléré dans plusieurs pays. Les gains sont particulièrement importants en Afrique du Nord, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. Mais 38% des pays en développement n’atteindront probablement pas 100% d’achèvement du cycle primaire en 2015. Les groupes rencontrant les plus grands obstacles à l’achèvement du cycle primaire sont ceux qui sont « doublement désavantagés »: les filles appartenant à des minorités ethniques,

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religieuses ou à des castes. Ces filles comptent pour les trois-quarts des 55 millions du total des filles n’ayant pas accès à l’école. Des recherches récentes sur les niveaux d’apprentissage ont montré que l’expansion rapide de la scolarisation dans les pays en développement ne s’est pas toujours accompagnée d’une amélioration de l’apprentissage. L’accès à l’éducation reste important, mais en même temps la qualité des résultats est primordiale. Certains pays ont démontré qu’il est possible de progresser rapidement vers l’atteinte de l’objectif en enregistrant des taux de croissance annuelle de plus de 10%, comme le démontre la figure suivante. Figure 3. Plusieurs pays à bas revenus connaissent des progrès substantiels en matière d’achèvement du cycle d’enseignement primaire

Source: UNESCO Institute of Statistics, 2007.

3. Egalité de genre et autonomisation des femmes (OMD 3) Le Global Monitoring Report 2007 accorde une attention spéciale aux défis du genre et de l’OMD 3. Les quatre indicateurs officiels de cet objectif mesurant l’égalité dans la scolarisation, l’alphabétisation et la part de la présence des femmes dans le monde non-agricole et les parlements nationaux, fournissent une image importante, quoiqu’incomplète, des progrès ou du manque de progrès vers l’égalité de genre. Grâce aux efforts entrepris pour achever l’éducation primaire universelle (OMD 2), la scolarisation des filles a augmenté significativement à tous les niveaux d’éducation. La plupart des pays à faible revenu ont fait des progrès substantiels entre 1990 et 2005. En 2005, 83 pays en développement (sur 140) avaient atteint la cible intermédiaire de l’OMD 3 consistant dans la parité des taux de scolarisation du primaire et du secondaire. En Afrique subsaharienne, la performance varie. Moins d’un quart des pays ont atteint les cibles de

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scolarisation fixées pour 2005. On s’attend à ce que 9 des 14 Etats fragiles pour lesquels des données sont disponibles, ne parviennent pas aux cibles de scolarisation primaire et secondaire. Des progrès sont aussi notables dans la part des emplois des femmes dans le secteur agricole. Cette part a augmenté dans toutes les régions durant la période 1990–2005. Cependant, cette augmentation fut modeste avec des variations significatives à travers les régions et les pays. Les tendances et modèles de cet indicateur sont difficiles à interpréter sans tenir compte des circonstances propres au pays telles que la part de l’emploi non-agricole dans l’emploi total. Un score favorable pourrait, à première vue, indiquer des conditions équitables pour les femmes sur les marchés du travail, alors qu’en réalité il ne vise qu’une très petite proportion de l’ensemble de la force de travail. Le quatrième indicateur officiel de l’OMD 3 vise la proportion de sièges détenus par les femmes dans les parlements nationaux. Entre 1990 et 2005, toutes les régions à l’exception de l’Europe et de l’Asie centrale, bien que partant d’un niveau très bas, ont augmenté cette proportion. Cependant, dans aucune région, la proportion n’excède les 25% que ce soit au début ou à la fin de la période. Des fossés significatifs persistent. Les progrès ont été plus grands dans les secteurs sociaux (particulièrement en santé et éducation) que dans les secteurs productifs (agriculture, infrastructure, développement du secteur privé, etc.). Les institutions ont généralement été lentes à développer et adopter des indicateurs mesurables du progrès dans l’égalité de genre et le système d’évaluation mesure plus les bonnes intentions que les résultats. De plus, les ressources dépensées dans le mainstreaming du genre ne peuvent être mesurées avec précision. Accélérer les progrès vers l’OMD 3 demandera d’améliorer la coordination et le soutien pour les questions d’égalité de genre parmi les donateurs et les banques multilatérales de développement et dans le dialogue avec leurs pays partenaires. 4. Lutte contre la mortalité infantile (OMD 4) En 2005, seuls 32 des 147 pays étaient sur la voie pour parvenir à l’OMD concernant la mortalité infantile. De plus, 23 pays révèlent des taux de mortalité qui stagnent ou même empirent. La situation des Etats fragiles est particulièrement problématique : près d’un tiers (31%) de toutes les morts d’enfants dans les pays en développement surviennent dans des Etats fragiles et seuls deux sur 35 Etats considérés aujourd’hui comment fragiles sont sur la voie pour atteindre l’OMD 4. Les progrès en matière de réduction de la mortalité infantile accusent du retard malgré la disponibilité d’interventions simples et peu coûteuses : la thérapie par réhydratation orale, les moustiquaires imbibées, l’allaitement et les antibiotiques courants contre les maladies respiratoires pourraient empêcher près de 63% de morts d’enfants par an. 5. Amélioration de la santé maternelle (OMD 5) Des données récentes montrent que dans 27 pays en développement sur 32, la proportion d’accouchements en présence de personnel qualifié a augmenté ces dernières années; des progrès notables ont été effectués au Maroc, au Nicaragua, en Indonésie, et en Egypte. On constate également que dans ces 27 pays, les avancées se concentrent dans les ménages aisés; les fossés égalitaires en termes d’accès à un personnel qualifié sont donc plus importants que pour les autres services de santé ou d’éducation.

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6. Lutte contre le SIDA, la malaria et la tuberculose (OMD 6) Fin 2006, on estimait à 39,5 millions les personnes vivant avec le VIH, une augmentation de 2,6 millions depuis 2004. Près de 3 millions de personnes sont mortes du SIDA en 2006. Alors que l’expansion du SIDA a ralenti en Afrique, elle s’est rapidement accélérée en Europe centrale et orientale. L’expérience récente dans la lutte contre la propagation du SIDA a délivré des messages importants : le renversement de la tendance est possible, le traitement est efficace dans le monde en développement mais les efforts de prévention doivent être intensifiés. Figure 4. Epidémie mondiale du SIDA 1990-2006

Source: UNAIDS, AIDS epidemic update, 2006.

Il y a annuellement entre 300 et 500 millions de cas de malaria et 1,2 million de morts causés par cette maladie, principalement parmi les enfants et surtout en Afrique subsaharienne. Plusieurs nouvelles initiatives sont prometteuses pour les avancées contre la malaria: avec le soutien des Pays-Bas et de l’initiative « Roll Back Malaria », le « Malaria Booster Program » supporte les efforts menés par les pays pour parvenir à des résultats concrets et mesurables, tels que la délivrance de moustiquaires imbibées et le traitement pour les jeunes enfants et les femmes enceintes. Ce programme est mis en œuvre dans dix pays et prévoit de s’étendre à 20 pays dans les cinq ans à venir. On estime que la tuberculose a provoqué 2 millions de morts en 2004. De plus, 9 millions de nouveaux cas ont été enregistrés cette année-là. Alors que l’incidence de la tuberculose diminue dans cinq des six régions en développement4, la croissance annuelle mondiale de 0,6% est attribuée aux augmentations rapides des infections en Afrique subsaharienne, les personnes atteintes du SIDA étant particulièrement vulnérables à la tuberculose. 7. Accès à l’eau et à l’assainissement (OMD 7) Au niveau mondial, il y a eu des progrès significatifs en termes d’approvisionnement en eau ; l’accès à de meilleures sources en eau est passé de 71% en 1990 à 80% en 2004. L’Afrique est la région la plus sérieusement en difficulté par rapport à cette cible. Cependant, des tendances prometteuses existent: 17 des 36 pays d’Afrique subsaharienne pour lesquels des

4 Afrique subsaharienne, Afrique du Nord et Moyen-Orient, Asie du Sud, Asie de l’Est et Pacifique, Amérique latine, Europe de l’Est et orientale.

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données sont disponibles sont sur la voie ou presque, et cinq des dix pays enregistrant les progrès les plus rapides globalement sont des pays africains à bas revenus. Par opposition, les progrès mondiaux en matière d’assainissement sont moins rapides, passant seulement de 37% en 1990 à 52% en 2004. Puisque les objectifs en matière d’eau et d’assainissement ont été formulés d’une façon négative (« réduire de moitié le pourcentage de la population qui n’a pas accès (…) »), le défi se révèle plus important pour le secteur assainissement. Seules deux régions (Asie de l’Est et du Pacifique et Amérique latine) sont en bonne voie et seul un pays africain pour lequel les données sont disponibles est également sur la voie pour arriver à cet objectif. Malgré leur importance pour la réalisation de plusieurs OMD, le financement de l’eau et de l’assainissement a diminué depuis la moitié des années nonante jusqu’en 2002 et n’a toujours pas retrouvé son niveau de 2000. A noter qu’en juin 2007 s’est tenu à Paris le Forum international sur les perspectives en Afrique "Accès à l'eau et à l'assainissement: l'Afrique peut-elle atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement ?"5. Lors de ce Forum, il a été constaté que malgré la situation préoccupante de l’accès à l’eau et l’assainissement, l'eau a été et reste encore une question peu considérée dans les budgets de nombreux pays notamment de l'Afrique subsaharienne. Le Forum recommande, pour que l'Afrique subsaharienne se rapproche de l'OMD en matière d'eau et d'assainissement ou l'atteigne éventuellement, une conjugaison d'efforts soutenus de tous les bailleurs du secteur pour orienter sur le terrain les initiatives vers une gestion axée sur les résultats. 8. OMD 8 - Promesses en termes d’Aide publique au Développement (APD) La récente tendance à l’augmentation des volumes d’APD a été accompagnée de termes concessionnels de plus en plus importants. Près de 90% de l’APD bilatérale de 2005 consiste en dons, alors que cette proportion s’élevait à moins de 60% en 1975. Plus récemment, il y a eu également une augmentation dans l’utilisation de dons par les institutions multilatérales. Après avoir atteint un niveau record en 2005, des données préliminaires suggèrent que l’APD totale a baissé en 2006, avec des indications que la délivrance réelle de l’aide ne répond pas aux engagements. De la même manière, l’augmentation de l’aide à l’Afrique a été décevante. Les dernières données montrent qu’au-delà de l’annulation de dettes et d’initiatives spéciales, le niveau d’aide à la plupart des pays en Afrique subsaharienne a été soit stable soit déclinant. L’APD réelle à cette région provenant de pays du CAD a diminué en 2005, et a probablement aussi diminué en 2006. Réaliser la promesse faite à Gleneagles de doubler l’aide à l’Afrique en 2010 paraît donc de plus en plus improbable. Une concentration continue de l’aide dans un petit nombre de pays a été observée; la majorité des pays ne recevant que peu ou pas d’augmentation réelle. Une telle concentration n’est pas compatible avec les efforts en vue d’accélérer largement et partout les progrès vers les OMD. Les organisations bilatérales comptent pour à peu près 70 % des flux d’APD et les institutions multilatérales pour 30%. Parmi celles-ci, l’IDA a été dépassée par l’Union européenne et les Nations Unies. A noter également que la part de l’aide budgétaire et surtout des programmes sectoriels dans l’APD a augmenté ces dernières années. Il est utile de faire remarquer que l’aide des donateurs non-traditionnels est sur une pente ascendante : on s’attend à ce que les donateurs non-CAD doublent leur aide d’ici 2010. 5 www.oecd.org/site/0,3407,fr_21571361_38469764_1_1_1_1_1,00.html

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L’Arabie saoudite et d’autres pays du Moyen-Orient ont fourni près de 2,5 milliards d’aide en 2005 et d’autres donateurs émergents, particulièrement la Chine, augmentent également rapidement leur aide et deviennent des donateurs significatifs. La plus grande partie de cette aide cible l’infrastructure et les secteurs productifs ; les pays du CAD ayant eu tendance à déserter ces secteurs la dernière décennie. Deux des plus grands défis concernant ces donateurs sont (1) la disponibilité limitée des données en ce qui concerne le volume et les termes de leur aide, (2) leurs approches diverses en termes de gouvernance, d’harmonisation et d’alignement. L’architecture globale de l’aide est devenue de plus en plus complexe suite notamment à cette importance grandissante des nouveaux donateurs, et par conséquent du degré élevé de la prolifération et de la fragmentation de l’aide. Figure 5. Évolution de l’aide, 1990–2006, et prévisions

. Source: OECD DAC Development Co-operation Report 2006 and DAC database.

L’APD destinée à l’éducation et à la santé a presque doublé en termes réels depuis l’adoption des OMD. Cependant, alors que l’aide pour la santé a continué à augmenter de 2004 à 2005, les engagements d’APD pour l’éducation ont montré leur premier déclin (voir figure 6. ci-dessous). Figure 6. APD destinée à l’éducation et à la santé 2000-2005

Source: OECD/DAC data.

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IV. Poursuite des OMD: Evaluation de la situation dans les dix-huit

pays partenaires de la Belgique

Remarques introductives Cette section retrace l’évolution des dix-huit pays partenaires vers la réalisation des OMD. Mais avant de se pencher sur leurs progrès vers les OMD, il semble important de donner une image générale de leur situation en termes d’évolution de la population, des revenus et dépenses, de la part des dépenses sociales dans le budget, etc. La partie consacrée à l’atteinte des OMD reprend pour les huit OMD l’évolution sur plusieurs années des progrès de nos 18 pays partenaires. Pour chaque OMD, un ou deux indicateurs ont été choisis afin de retracer l’évolution dans les efforts visant à leur réalisation. Ainsi, les indicateurs suivants sont étudiés : - OMD 1 pauvreté : proportion de la population disposant de moins d'un dollar par jour

en parité du pouvoir d'achat et pourcentage d'enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisance pondérale.

- OMD 2 éducation : taux net de scolarisation dans le primaire. - OMD 3 genre : rapport filles/garçons dans l'enseignement primaire, secondaire et

supérieur, respectivement. - OMD 4 mortalité infantile : taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans. - OMD 5 santé maternelle : taux de mortalité maternelle. - OMD 6 SIDA et autres maladies : taux de prévalence total, taux de prévalence du

VIH parmi les femmes enceintes âgées de 15 à 24 ans, taux d’incidence de la tuberculose.

- OMD 7 Environnement : proportion de la population ayant accès de façon durable à une source d'eau meilleure et proportion de la population ayant accès à un meilleur système d'assainissement ; empreinte écologique.

- OMD 8 Partenariat mondial : nombre de micro-ordinateurs pour 1000 habitants et d'internautes pour 1000 habitants.

Enfin, un tableau global type « Progress report » reprend à l’aide de couleurs l’état des avancées globales pour chaque OMD et pour l’ensemble des pays partenaires (objectif sera atteint, sera probablement atteint, sera difficilement atteint, etc.). Ce tableau donne rapidement une vue d’ensemble de l’état de la situation en matière d’achèvement ou non des OMD par les pays de concentration de la Belgique. Pour faciliter l’appréciation des chiffres et des tendances dans les dix-huit pays, ceux-ci ont été regroupés géographiquement : les pays d’Amérique latine, d’Asie, les pays arabes et ceux de l’Afrique subsaharienne en commençant par ceux de l’Afrique de l’Ouest pour descendre jusqu’en Afrique du Sud. Ce regroupement aide à mieux se rendre compte de certaines différences au niveau des performances et ce, même en cas de similitude des conditions climatiques et/ou socio-économiques. Par ailleurs, pour illustrer le clivage Nord-Sud, les données pour la Belgique ont quelques fois été ajoutées.

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1. Caractéristiques des pays partenaires de la Coopération au Développement belge A. Evolution de la population dans les dix huit pays partenaires Il n’est pas sans importance de donner une image des caractéristiques de base des 18 pays partenaires. La population et l’accroissement de celle-ci sont des paramètres essentiels de la dynamique de développement. Il ressort du Tableau 2 que certains pays partenaires sont encore aujourd’hui caractérisés par des taux de fertilité très élevés (dans plusieurs cas, celui-ci représente plus de cinq naissances par femme); ceci pèse très lourdement sur les structures collectives nécessaires pour répondre aux besoins de cette population croissante. Tableau 2. Evolution de la population et du taux de fertilité : 1990-2005 pour la population et 1970/75-2000/05 pour le taux de fertilité ; prévisions 2005-2015 Population

(en millions) Accroissement annuel

moyen de la population

(en pourcentage)

Taux de fertilité (naissances par femme)

1990

2004 2005 1990- 2005 2005-2015

1970-1975 2000-2005

Bolivie 6,7 9 9,2 2,1 1,7 6,5 4,0 Equateur 10,3 13 13,2 1,7 1,3 6,0 2,8 Pérou 21,8 27,6 28 1,7 1,4 6,0 2,9 Vietnam 66,2 82,2 83,1 1,5 1,0 6,7 2,3 Maroc 23,9 29,8 30,2 1,5 1,3 6,9 2,8 Algérie 25,3 32,4 32,9 1,7 1,5 7,4 2,5 Palestine 2 3,6 4,1 3,0 7,7 5,6 Sénégal 8 11,4 11,7 2,5 2,2 7,0 5,0 Bénin 5,2 8,2 8,4 3,3 2,8 7,1 5,9 Mali 8,9 13,1 13,5 2,8 2,9 7,6 6,9 Niger 8,5 13,5 14,0 3,3 3,2 8,1 7,9 RDC 37,8 55,9 57,5 2,8 3,0 6,5 6,7 Rwanda 7,1 8,9 9,0 1,6 2,2 8,3 5,7 Burundi 5,7 7,3 7,5 1,9 3,4 6,8 6,8 Ouganda 17,8 27,8 28,8 3,2 3,7 7,1 7,1 Mozambique 13,4 19,4 19,8 2,6 1,7 6,6 5,5 Tanzanie 26,2 37,6 38,3 2,5 2,1 6,8 5,0 Afrique du Sud 35,2 45,5 46,9 1,9 0,1 5,5 2,8 Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report - UNDP B. Evolution des revenus et dépenses dans les dix huit pays partenaires Le niveau de pauvreté des pays partenaires varie également fortement. L’Afrique du Sud représente le partenaire le plus riche de la Coopération au Développement belge et dispose (comme l’Algérie et le Maroc) de la part la plus importante de moyens propres au travers des impôts qui comptent pour à peu près le quart de son revenu national. Beaucoup d’autres pays partenaires se situent très en-dessous dans l’échelle de la pauvreté et disposent de moyens (d’impôts) propres très limités. Voir Tableau 3. Il est clair qu’une coopération au développement réussie doit s’appliquer à stimuler la croissance économique et la création de moyens publics propres pour soutenir la réalisation des OMD.

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Tableau 3. Evolutions du RNB, PIB et de la part des impôts dans le PIB RNB per capita

(en USD) RNB Parité de Pouvoir d’Achat per capita (en USD)

Accroiss. annuel moyen du PIB (%)

Taux de croissance per capita (%)

Part des impôts dans le PIB (%)

2000 2005 2002 2005 90-00 00-05 2001-02

2004-05

2000

2005

Bolivie 1.000 1.010 2.390 2.740 4,0 3,0 0,5 2,1 13,2 16,6 Equateur 1.340 2.620 3.340 4.070 1,9 5,1 1,8 3,3 … … Pérou 2.050 2.650 4.880 5.830 4,6 4,3 3,3 4,9 12,3 13,5 Vietnam 380 620 2.300 3.010 7,9 7,5 5,8 7,2 … … Maroc 1.220 1.740 3.730 4.360 2,3 4,3 1,6 0,6 23,5 22,6 Algérie 1.570 2.730 5.530 6.770 1,9 5,2 2,5 3,7 37,9 … Palestine 1.750 1.120 … … 3,4 -13,3 -22,5 -5,6 … … Sénégal 450 700 1.540 1.770 3,2 4,7 -1,2 2,7 17,3 … Bénin 340 510 1.060 1.110 4,8 4,0 3,3 0,7 … 14,6 Mali 220 380 860 1.000 4,1 5,9 1,9 3,0 … … Niger 160 240 800 800 2,4 5,9 -0,1 1,1 … … RDC 80 120 630 720 -4,9 4,4 0,0 3,4 3 ,5 … Rwanda 250 230 1.260 1.320 -0,3 5,1 6,3 4,2 … … Burundi 120 100 630 640 -2,6 2,2 1,7 -2,6 15,4 … Ouganda 260 280 1.360 1.500 7,1 5,6 3,8 2,9 10,9 11,9 Mozam-bique

210 310 990 1.270 6,4 8,6 5,6 5,7 … …

Tanzanie 260 340 580 730 2,9 6,9 4,1 5,0 … … Afrique du Sud

3.050 4.770 9.810 12.120 2,1 3,7 1,8 3,7 24 27,5

Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report - UNDP Néanmoins, tous les pays partenaires disposent d’une autonomie budgétaire et ils doivent opérer des choix explicites ou implicites sur la répartition des moyens locaux disponibles. Le Tableau 4 donne un aperçu des résultats de ces choix politiques en relation avec trois domaines : l’éducation, la santé et les dépenses militaires. À titre de comparaison, les chiffres sont aussi donnés pour la Belgique. Tableau 4. Evolution de la part dans le PIB des dépenses publiques consacrées aux secteurs sociaux et militaire Part des

dépenses publiques dans le PIB (en pourcentage)

Part dépenses éducation/PIB (en pourcentage)

Part dépenses santé/PIB (en pourcentage)

Part dépenses militaires/PIB (en pourcentage)

1995 2005 1990 2005 1990 2004 1990 2004 Bolivie … 26,6 2,3 6,4 4,2 4,1 2,4 2,0 Equateur 14,1 … 4,3 … 1,7 2,2 1,9 2,4 Pérou 17,1 17,3 2,8 2,4 2,2 1,9 0,1 1,2 Vietnam … … 2,0 … 1,5 1,5 7,9 ... Maroc 27,6 31,3 5,3 6,7 1,5 1,7 4,1 4,5 Algérie 24,2 24,1 5.3 ... 3,2 2,6 1,5 3,4 Palestine … … … … … … Sénégal 16,6 … 3,9 5,4 2,3 2,4 2,0 1,4 Bénin … 24,7 … 3,5 2,1 2,5 1,8 … Mali … … … 4,3 2,3 3,2 … 1,9 Niger … … 3,2 2,3 2,0 2,2 … 1,1 RDC 5,3 … … … 1,1 1,1 … 3,0

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Part des dépenses publiques dans le PIB (en %)

Part dépenses éducation/PIB (en pourcentage)

Part dépenses santé/PIB

(en pourcentage

Part dépenses militaires/PIB (en pourcentage)

1995 2005 1990 2005 1990 2004 1990 2004 Rwanda 10,6 … … 3,8 3,1 4,3 3,7 2,2 Burundi 19,3 … 3,4 5,1 … 0,8 3,4 6,3 Ouganda 10,6 22,8 1,5 5,2 2,1 2,5 3,0 2,3 Mozambique … … 3,1 3,7 4,1 2,7 5,9 1,3 Tanzanie … … 2,8 … 2,7 1,7 … 1,1 Afrique du Sud

… 29,6 5,9 5,4 3,5 3,5 3,8 1,4

Belgique

42,3 5,0 6,2 6,5 6,9 2,4 1,3

Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report – UNDP

La dépendance à l’aide des pays partenaires peut varier très fortement. Dans quelques pays, celle-ci est très peu élevée (avec des flux ne dépassant pas le pourcent du PNB) ; c’est le cas en Afrique du Sud, en Algérie, en Equateur, au Pérou, etc. Dans d’autres pays partenaires, l’aide au développement est vitale pour l’économie locale. Certains pays sont ainsi dépendants de donateurs étrangers pour plus du quart du produit national (voir Tableau 5). Tableau 5. Evolution importance service de la dette, aide per capita et dépendance à l’aide Service total de la

Dette (% PIB) Aide per capita (en USD)

Dépendance à l’aide (part aide en % PIB)

1990 2004 1999 2005 1999 2004 Bolivie 8,3 5,9 70 63 7 8,7 Equateur 11,9 12,3 12 16 1 0,5 Pérou 1,9 4,0 18 14 0,9 0,7 Vietnam 2,9 1,7 18 23 5 4,0 Maroc 7,2 6,0 24 22 2 1,4 Algérie 14,7 6,8 5 11 0,3 0,4 Palestine … … 182 324 10,2 … Sénégal … 4,3 53 59 11,5 13,5 Bénin 2,1 1,6 30 41 8,9 9,3 Mali 2 ,8 2,1 31 51 14 11,7 Niger 4,1 1,6 16 37 9,4 17,4 RDC 4,1 1,8 3 32 3,1 27,4 Rwanda 0,8 1,3 50 64 19,4 25,3 Burundi 3,8 13,4 12 48 10,6 53,4 Ouganda 3,4 1,5 25 42 9,9 17,0 Mozambique 3,4 1,4 46 65 21,3 20,2 Tanzanie 4,4 1,1 29 39 11,6 16,1 Afrique du Sud … 1,8 13 15 0,4 0,3 Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report – UNDP C. Evolution des indicateurs de gouvernance Bien que le volume des flux d’aide soit important, il ne fait aucun doute que les choix politiques opérés en fin de compte sont les plus déterminants pour la dynamique de développement de nos pays partenaires. Ces dernières années, un travail important a été effectué en matière d’indicateurs offrant une image de la « bonne gouvernance » qui est à la base de l’évolution collective de nos pays partenaires. Parmi ces travaux, on peut citer ceux du World Bank Institute qui a mené une recherche étendue sur les différentes dimensions de la gouvernance. Les Worldwide Governance Indicators qui en résultent sont repris pour nos pays partenaires dans le Tableau 6.

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Les chiffres donnés ci-dessous représentent ce que l’on appelle le « Governance percentile » et renvoient au pourcentage de pays qui présentent des scores moins bons que le pays en question. Par conséquent, plus le chiffre d’un pays est élevé, plus son niveau est bon. Tableau 6. Évolution (1996-2000-2005) des indicateurs de gouvernance du World Bank Institute Indicateur de gouvernance6

(Governance Percentile) Voix et Responsabilité Stabilité politique Efficacité

gouvernementale Qualité de régulation Règles de droit Contrôle de la

corruption 1996 2000 2005 1996 2000 2005 1996 2000 2005 1996 2000 2005 1996 2000 2005 1996 2000 2005

Bolivie 56 57 44 37 36 15 35 39 24 81 75 33 39 40 27 22 30 24

Équateur 55 46 42 23 15 23 23 13 14 49 37 21 29 28 23 56 14 25

Pérou 27 52 49 18 32 18 53 46 33 76 73 56 40 39 29 25 58 41

Vietnam 12 7 8 60 62 59 57 43 45 25 22 26 34 25 42 31 27 27

Maroc 29 35 27 30 53 32 59 56 48 49 60 39 62 65 52 65 71 55

Algérie 16 13 25 1 5 18 19 22 43 23 19 26 31 22 32 39 32 42

Palestine (Gaza)

… … 14 … … … … … … … … … … … … … … …

Sénégal 47 47 55 21 23 42 39 65 50 29 45 43 53 48 47 39 42 52

Bénin 69 62 55 90 58 58 62 57 31 57 47 30 57 44 36 … 59 16

Mali 61 59 60 66 67 48 17 20 38 57 36 34 22 27 51 43 37 48

Niger 38 49 45 43 47 29 18 13 24 17 55 31 7 21 23 43 20 23

RDC 14 2 7 6 0 1 1 1 1 2 2 4 1 1 1 0 2 3

Rwanda 6 8 11 10 7 13 6 51 13 12 26 24 49 20 16 … 61 24

Burundi 13 4 17 5 3 6 12 10 7 7 16 10 25 14 10 … 3 21

Ouganda 29 19 31 13 10 10 42 49 37 55 54 53 17 34 30 32 18 20

Mozambi- que

46 44 35 41 33 20 42 44 14 45 28 7 30 31 32 47 31

Tanzanie 25 46 38 46 40 47 8 44 42 27 51 34 25 51 41 9 13 29

Afrique du Sud

68 71 16 42 42 70 70 76 64 52 67 67 64 57 78 75 69

6 http://info.worldbank.org/governance/kkz2005/worldmap.asp#map

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2. Évolution des OMD dans chacun des pays partenaires Pour suivre l’évolution des pays partenaires vers la réalisation des OMD, un ou plusieurs indicateurs ont été choisis pour chacun des huit OMD, et ce, en fonction de la disponibilité des données. Ceci donne les huit aperçus ci-dessous reflétant par OMD, les évolutions pour les 18 pays partenaires. Cependant, en ce qui concerne l’environnement, un indicateur supplémentaire a été ajouté. Il s’agit de l’empreinte écologique. L’empreinte écologique donne la mesure dans laquelle un pays (ou une personne) utilise trop ou moins de ressources naturelles par rapport à ce dont il/elle dispose en fonction de la capacité de la terre (biocapacité). Au niveau de la moyenne mondiale, chaque personne laisse aujourd’hui une empreinte écologique de 2,2 hectares, c’est-à-dire 0,4 ha/personne de plus que la biocapacité mondiale par personne qui est de 1,8 ha. OMD 1: Réduction de la pauvreté et de la faim Les données relatives au taux de pauvreté et de malnutrition montrent à quel point la situation des pays de l’Afrique de l’Ouest, surtout le Mali et le Niger, et ceux d’Afrique centrale est préoccupante. Les disparités entre les pays partenaires très pauvres et les autres sont relativement importantes. Tableau 7. Proportion de la population en dessous du seuil de pauvreté (national et international) et pourcentage d'enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisance pondérale Seuil national de

pauvreté Population vivant

en dessous du seuil national de

pauvreté (%)

Seuil international de pauvreté

Population vivant avec moins de 1 $ par

jour (%)

Prévalence de malnutrition, poids par rapport à l’âge (% d’enfants

de moins de 5 ans)

Année enquête

Année enquête

1989-94 2000-03 2000-05

Bolivie 1997 63,2 2002 23,2 15 … 7,6 Équateur 1995 34,0 1998 17,7 17 … 11,6

1994 53,5 2002 12,5 Pérou

2001 54,3 2003 10,5 11 7 7,1

Vietnam 1998 37,4 … … 45 34 28,4 Maroc 1990-91 13,1 1998-99 <2 10 … 10,2 Algérie 1988 12,2 1995 <2 9 6 10,4 Palestine … … … … … … …

1995 22,3 Sénégal 1992 33,4

2001 17,0 22 23 22,7

Bénin 1995 26,5 2003 30,9 35 23 30,0 1994 72,3

Mali 1998 63,8 2001 36,1

31 33 33,2

Niger 1989-93 63 1995 60,6 43 40 40,1 RDC … … … … … 31 31,0

1999-00 51,7 Rwanda 1993 51,2

2000 60,3 29 24 22,5

Burundi 1990 36,4 1998 54,6 38 45 45,1 Ouganda 1999-00 33,8 … … 23 23 22,9

1996 37,9 Mozambique 1996-97 69,4

2002-03 36,2 … 26 23,7

Tanzanie 1991 38,6 2000-01 57,8 29 … 21,8 Afrique du Sud

… … 2000 10,7 … … …

Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report - UNDP

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OMD 2: Éducation En matière d’éducation, l’indicateur choisi (taux net de scolarisation dans le primaire) montre que plusieurs de nos pays partenaires ont déjà atteint cette cible en matière d’éducation. On constate également une assez bonne amélioration dans les pays de l’Afrique de l’Ouest mais parfois un recul dans les progrès au niveau de l’Afrique des Grands Lacs. Tableau 8 : Évolution 1990-2005 du taux net de scolarisation dans l’enseignement primaire

OMD 2 : Éducation Taux d’achèvement du cycle primaire, total (% des groupes d’âge concernés)

1990 1991 2000 20047 2005 Bolivie … … 99 100 101 Équateur … 91 98 100 101 Pérou … … 100 100 100 Vietnam … … 96 100-1 94 Maroc …. 47 58 75 80 Algérie 81 79 83 94 96 Palestine … … 100 98 Sénégal 42 39 36 45 52 Bénin 18 21 35 49 65 Mali 10 11 28 44 38 Niger 15 17 17 25 28 RDC 46 39 Rwanda 45 33 22 37 39 Burundi 41 46 25 33 36 Ouganda … … 58+1 57 57 Mozambique 25 27 16 29 42 Tanzanie 46 61 53+1 57 54 Afrique du Sud … 75 89 96-1 99

Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report - UNDP

OMD 3 : Genre Concernant l’indicateur relatif au rapport filles/garçons dans l'enseignement primaire, secondaire et supérieur, on note en général une amélioration ou un maintien des bons résultats. Il faut cependant constater que le rythme des progrès est en recul au Burundi et en Palestine.

7 x+1 : chiffres pour l’année suivante. x-1: chiffres pour l’année précédente.

33

Tableau 9. : Evolution 1990-2005 du rapport filles/garçons dans l'enseignement primaire, secondaire et supérieur

OMD 3 : Genre Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire et secondaire (%)8

1990 1991 2000 2004 2005 Bolivie … … 98 98 93 Equateur … … 100 100 … Pérou 96,3 … 97,2+1 100 103 Vietnam … … 93 94 94 Maroc 69,9 69 83 88 88 Algérie 82,9 … 97+2 99 102 Palestine … 104 103 … Sénégal 68,9 … 82 90 90 Bénin 49,5 49 64 71 73 Mali 58,9 58 71 74 75 Niger 57,1 … 69 71 72 RDC … … 78,9 73 Rwanda 96 … 96 100 99 Burundi 81,8 81 82 79-1 83 Ouganda 81,7 81 93 97 96 Mozambique 71,6 … 75 82 82 Tanzanie 96,7 96 98,3 95 Afrique du Sud 100 103 100 100 101 Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report - UNDP

OMD 4. Mortalité infantile Dans l’ensemble, on constate une certaine amélioration en matière de mortalité infantile. En effet, de très bons résultats se dégagent dans les pays d’Amérique du Sud et l’on note une bonne évolution au Vietnam, au Maroc et en Algérie. Lorsqu’il y a une amélioration en Afrique Subsaharienne, elle est moins nette que dans les autres régions. Par contre, la situation ne s’est pas améliorée en Afrique centrale et s’est également détériorée en Afrique du Sud. Tableau 10. : Évolution 1990-2004 du taux de mortalité infantile

OMD 4 : Taux de mortalité infantile, en dessous de 5 ans (pour 1.000) 1990 2000 2004 2005

Bolivie 125 84 69 65 Équateur 57 32 26 25 Pérou 80 42 29 27 Vietnam 53 30 23 19 Maroc 89 54 43 40 Algérie 69 44 40 39 Palestine … …. … Sénégal 148 139 137 119 Bénin 185 160 152 150 Mali 250 224 219 218 Niger 320 270 259 256 RDC 205 205 205 205

8 x+1 : chiffres pour l’année suivante. x-1: chiffres pour l’année précédente. X+2 chiffres pour l’année +2.

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OMD 4 : Taux de mortalité infantile, en dessous de 5 ans (pour 1.000)

Rwanda 173 203 203 203 Burundi 190 190 190 191 Ouganda 160 145 138 136 Mozambique 235 178 152 145 Tanzanie 161 141 126 122 Afrique du Sud 60 63 67 68 Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report – UNDP

OMD 5. Santé maternelle Concernant l’indicateur de santé maternelle relatif au taux de mortalité maternelle, les chiffres ne sont disponibles que pour l’année 2000. Ceux-ci montrent que la mortalité maternelle reste un problème important pour les pays d’Afrique de l’Ouest et centrale. Le pays connaissant le taux de mortalité maternelle le plus important parmi nos pays partenaires serait le Niger avec 1.600 décès pour 100.000 naissances. Tableau 11. : Estimation du taux de mortalité maternelle

OMD 5. santé maternelle Taux de mortalité maternelle (modeled estimate

pour 100.000 naissances vivantes) 2000

Bolivie 420 Équateur 130 Pérou 410 Vietnam 130 Maroc 220 Algérie 140 Palestine … Sénégal 690 Bénin 850 Mali 1200 Niger 1600 RDC 990 Rwanda 1400 Burundi 1000 Ouganda 880 Mozambique 1000 Tanzanie 1500 Afrique du Sud 230 Source: World Development Indicators- World Bank

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OMD 6: SIDA et autres maladies Les données relatives au taux de prévalence du VIH confirment les tendances générales à savoir une présence plus importante du VIH en Afrique du Sud et en Afrique centrale. En ce qui concerne la tuberculose, on constate une augmentation des cas dans plusieurs de nos pays partenaires : au Sénégal et au Niger et dans une moindre mesure au Bénin. Tableau 12. Évolution 1990-2005 du taux de prévalence total, taux de prévalence du VIH parmi les femmes enceintes âgées de 15 à 24 ans et taux d’incidence de la tuberculose

OMD 6: SIDA et autres maladies Prévalence VIH,

total (% de population entre 15 et 49 ans)

Prévalence VIH (%) parmi les femmes enceintes (15-24 ans) dans les capitales

Incidence de la tuberculose (pour 100.000 personnes)

2003

2005 Année de l’enquête

1990 2004 2005

Bolivie 0,1 0,1 … … 295 217 211 Équateur 0,3 0,3 … … 207 131 131 Pérou 0,5 0,6 … … 394 178 172 Vietnam 0,4 0,5 … …. 202 176 175 Maroc 0,1 0,1 … …. 135 110 89 Algérie 0,1 0,1 …. …. 54 37 55 Palestine … … … … 36 23 Sénégal 0,8 0,9 2002 1,1 203 245 255 Bénin 1,9 1,8 2002 2,3 79 87 88 Mali 1,9 1,7 2003 2,2 304 281 278 Niger 1,2 1,1 … … 132 157 164 RDC 4,2 3,2 … … 133 366 356 Rwanda 5,1 … 2002 11,6 135 371 361 Burundi 6,0 … 2002 13,6 125 343 334 Ouganda 4,1 6,7 2001 10,0 161 402 369 Mozambique 12,2 16,1 2002 14,7 167 460 447 Tanzanie 6,6 6,5 2002 7,0 179 347 342 Afrique du Sud

15,6-1 18,8 2002 24,0 268 718 600

Source: World Development Indicators- World Bank / Human Development Report – UNDP/ UNAIDS OMD 7 : Environnement Le Tableau 13 montre que les progrès sont plus importants en matière d’accès à l’eau qu’en matière d’assainissement. A ce propos, la situation est particulièrement délicate au Niger où seulement 13% de la population a accès aux services d’assainissement. A noter également que le Burundi et l’Afrique du Sud sont en léger recul. L’Équateur, par contre, dispose de bons résultats avec une couverture de 89% de la population en assainissement et 94% en eau potable.

36

Tableau 13. Évolution 1990-2004 de la proportion de la population ayant accès de façon durable à une source d'eau meilleure et de la proportion de la population ayant accès à un meilleur système d'assainissement Accès à une source d'eau meilleure (% de la population) Accès à un meilleur système d'assainissement (% de la population)

OMD 7 : Environnement : eau et assainissement

Accès à une source d’eau

meilleure (% de la population)

Accès à un meilleur système d’assainissement (% de la

population)

1990 2004 1990 2004 Bolivie 72 85 33 46 Équateur 73 94 63 89 Pérou 74 83 52 63 Vietnam 65 85 36 61 Maroc 75 81 56 73 Algérie 94 85 88 92 Palestine … 92 … 73 Sénégal 65 76 33 57 Bénin 63 67 12 33 Mali 34 50 36 46 Niger 39 46 7 13 RDC 43 46 16 30 Rwanda 59 74 37 42 Burundi 69 79 44 36 Ouganda 44 60 42 43 Mozambique 36 43 20 32 Tanzanie 46 62 47 47 Afrique du Sud

83 88 69 65

Source: World Development Indicators- World Bank Empreinte écologique Les données ci-dessous mesurent la demande d’un pays pour de la richesse naturelle (empreinte écologique) et l’accès de ce pays à la capacité biologique (biocapacity). Un pays a une réserve écologique, si sa biocapacité domestique dépasse son empreinte écologique. Si l’empreinte écologique dépasse la biocapacité, le pays a un déficit écologique. L’empreinte écologique est mesurée en hectares. Les données sont reprises pour nos 18 pays de concentration et, à titre de comparaison, pour la Belgique et le Luxembourg. On constate que le monde est en déficit à hauteur de 0,4 ha/personne.

37

Tableau 14. Empreinte écologique des 18 pays partenaires, de la Belgique (+ Luxembourg) et du monde. Ecological Footprint and Biocapacity (Edition 2006).9

Données 2003 Population Empreinte écologique Biocapacité

Réserve / Déficit écologique

(Millions)

(Global ha/personne)



Monde 6.301,5 2,2 1,8 -0,4 Bolivie 8,8 1,3 15 13,7 Equateur 13 1,5 2,2 0,7 Pérou 27,2 0,9 3,8 3 Vietnam 81,4 0,9 0,8 -0,1 Maroc 30,6 0,9 0,8 -0,1 Algérie 31,8 1,6 0,7 -0,9 Palestine … … … … Sénégal 10,1 1,2 0,9 -0,3 Bénin 6,7 0,8 0,9 0,1 Mali 13 0,8 1,3 0,5 Niger 12 1,1 1,5 0,4 RDC 52,8 0,6 1,5 0,9 Rwanda 8,4 0,7 0,6 -0,1 Burundi 6,8 0,7 0,5 -0,2 Ouganda 25,8 1,1 0,8 -0,2 Mozambique 18,9 0,6 2,1 1,5 Tanzanie 37 0,7 1,3 0,6 Afrique du Sud 45 2,3 2,0 -0,3 Belgique & Luxembourg 10,8 5,6 1,2 -4,4 OMD 8 : Partenariat mondial Concernant l’OMD 8, nous avons choisi de suivre l’évolution des indicateurs relatifs au nombre d’ordinateurs et d’internautes. On observe que comme pour la plupart des OMD, les retards sont enregistrés par les pays d’Afrique de l’Ouest et d’Afrique centrale. Par contre, l’Afrique du Sud s’en sort très bien, avec l’Amérique latine et les pays Arabes. Tableau 15. : Evolution 1990-2004 du nombre de micro-ordinateurs pour 1000 habitants et d'internautes pour 1000 habitants

Nombre d’ordinateurs personnels pour 1000 habitants

Nombre d'internautes pour 1000 habitants

2000 2004 2000 2004 Bolivie 17 36 14 39 Equateur 22 56 15 48 Pérou 40 98 31 117 Vietnam 8 13 3 71 Maroc 13 21 7 117 Algérie 7 9 5 26 Palestine … 48 12 46 Sénégal 15 21 4 42 Bénin 1 4 2 12 Mali 1 3 1 4

9http://www.footprintnetwork.org/gfn_sub.php?content=global_footprint

38

Niger 0 1 0 2 RDC … … … … Rwanda … … 1 4 Burundi 1 5 1 3 Ouganda 2 4 2 7 Mozambique 3 6 1 7 Tanzanie 3 7 1 9 Afrique du Sud

66 82 55 78

Source: World Development Indicators- World Bank Perspectives pour les pays partenaires Comme précisé plus haut, tous les pays partenaires de la Coopération au Développement disposent d’un rapport OMD. C’est souvent le PNUD qui établit ce rapport mais il arrive parfois que ce soient les autorités mêmes du pays qui se chargent de son élaboration. Sur base entre autres de ces 18 rapports, nous avons établis un aperçu systématique des perspectives actuelles d’atteinte des OMD par nos 18 pays partenaires. L’image qui en ressort n’est bien sûr pas homogène. Il faut signaler qu’il s’agit de prévisions basées sur des tendances historiques et qui dans la plupart des cas sont assez optimistes. Ce tableau a donc été élaboré en grande partie sur base des données fournies par les rapports nationaux des 18 pays partenaires. Lorsque les informations reprises par ces rapports étaient lacunaires ou semblaient manquer de crédibilité, nous avons fait appel aux données des Institutions des Nations Unies.

39

Tableau 16: Progress Report des 18 pays partenaires pour l’atteinte des OMD

Objectifs et cibles Bol. Equ. Pér. Viet. Alg. Mar. Pal* Sén. Bén. Mali Nig. RDC Rwa. Bur. Oug. Tanz. Moz. AdS OMD 1 Pauvreté/Faim

Réduction de moitié de la pauvreté (-1$/jour)

diff diff diff ok ok évent

diff évent évent

diff diff diff évent

diff prob évent évent prob

Réduction de moitié de la faim évent évent évent ok

diff

diff

diff

prob évent évent

diff

évent évent

diff

évent

diff diff

évent OMD 2 Education Achèvement universel cycle primaire ok évent ok ok prob prob

diff prob prob évent

diff diff prob prob prob prob

diff ok

OMD 3 Egalité sexes gender equality

ok évent prob prob prob prob non évent prob non diff

prob prob prob évent prob diff

prob OMD4Mortalité infantile Réduction des 2/3 du taux mortalité - 5ans évent ok prob prob prob prob

diff évent évent

diff non non

diff diff

diff diff évent évent

OMD5 Santé Maternelle Réduction des 3/4 du taux mortalité évent évent prob prob

no data prob

diff évent évent non

diff diff évent

no data

diff non évent

diff

OMD 6 VIH/SIDA et autres HIV/SIDA réduction moitié et renverser prob

diff diff diff évent prob

no data évent évent

diff évent évent évent

diff ok évent

diff diff

autres maladies réduction moitié et renverser

prob diff diff

prob évent prob évent évent évent diff

évent évent évent diff

ok prob évent prob OMD 7 Environnement dev durable/perte ress natur prob évent

diff prob évent prob

diff prob évent

no data

no data évent

diff no data évent évent

diff évent

réduction moitié pop sans accès eau potable évent évent prob ok

diff

prob diff

évent évent prob diff

diff

évent évent prob prob diff

ok réduction 1/2 pop ss assainissement

diff évent diff ok prob prob no data prob non non non non non non non

diff

diff

diff

Palestine*: tendances au cas où la situation politique actuelle persiste; tendances essentiellement dues à la situation politique. Vert : Sera attent (OK) Vert pâle : Sera probablement atteint (probably be met) Jaune : Pourra éventuellement être atteint (potentially be met) Orange : Pourra difficilement être atteint Rouge : Pourra très diffici lement être atteint/ne sera pas Pas de données

40

V. Action de la Belgique pour la réalisation des OMD

Partie 1. Action de la Belgique à travers les organisations multilatérales Cette section donne un aperçu des principales activités liées aux OMD d’organisations multilatérales auxquelles contribue la Belgique. Elle se divise en deux parties : la première partie est consacrée aux organisations reprises dans la loi motivant le présent rapport (Banque mondiale, FMI et PNUD), la seconde partie reprend quelques organisations qu’il nous a semblé pertinent de mettre en avant étant donné la place importante qu’occupent les OMD dans leur travail. Cette section se base sur, entre autres, les rapports établis par les représentants de la Belgique au sein de ces fora. Ces rapports sont joints en annexe. I. Banque mondiale, FMI et PNUD

1. Contribution de la Banque Mondiale à la réalisation des OMD En tant que membre du système des Nations Unies et une des organisations leader dans le monde du développement, la Banque mondiale s’est engagée à aider les pays pauvres à atteindre les OMD. Ces objectifs guident les efforts de la Banque et sont utilisés comme cadre servant à mesurer les efforts de développement. Le Rapport OMD de l’année dernière revenait de manière détaillée sur le rôle de la Banque dans la poursuite des OMD. Le présent rapport étant surtout une mise à jour, cette section passe en revue de manière plus succincte l’implication de la Banque en la matière et donne également un bref aperçu des contributions financières de la Belgique à la Banque. 1.1. La Banque mondiale et les huit OMD Il est particulièrement mal aisé d’établir un lien direct entre une quelconque activité d’un donateur et l’atteinte réelle des OMD. Cependant, l’on peut raisonnablement admettre que les stratégies et les opérations de la Banque contribuent à la réalisation de ces objectifs. Les investissements effectués, entre autres, dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de l’égalité de genre, sont fondamentaux dans la réalisation des OMD.

Réduction de la pauvreté et de la faim - OMD 1

La mission de la Banque mondiale est de parvenir à une réduction durable de la pauvreté. L’ensemble de ses opérations de prêts octroyés aux pays en développement a un impact positif direct et indirect sur la réduction de la pauvreté (prêts BIRD10 et IDA11 ; 23,6 milliards

10 Banque Internationale de Reconstruction et de Développement qui prête aux pays à moyen revenu.

41

USD pour l’année fiscale (FY) 2006). En 2006 (FY), l’IDA a consenti 9,5 milliards USD en crédits et dons, dont la moitié en faveur de l’Afrique. L’IFC12, qui fêtait en 2006 ses cinquante ans d’existence, a atteint cette année un record d’engagements à hauteur de 6,7 milliards USD. Les garanties octroyées par MIGA13 ont atteint le montant de 1,3 milliard USD dont 180 millions ont concerné des projets en Afrique subsaharienne. Cependant, il est difficile d’isoler des projets de la Banque mondiale qui ont spécifiquement contribué à l’atteinte de cet OMD bien que certains d’entre eux ont ciblé l’alimentation et la sécurité alimentaire (entre autres au Sénégal et au Guatemala).

Assurer l’éducation primaire pour tous-OMD 2

La Banque assiste directement les pays dans la poursuite de l’objectif relatif à l’universalisation de l’éducation primaire. A cette fin, elle a notamment augmenté son soutien à l’initiative Education for All -Fast Track Initiative (FTI), un partenariat mondial des pays donateurs et des pays en développement qui a engrangé d’importants succès en 2006 grâce à l’aide technique et financière des donateurs. Cette initiative, dans laquelle la Banque joue un rôle primordial, a augmenté efficacement le financement local et externe à destination du secteur éducatif dans les pays en développement. Elle a également donné lieu à un dialogue politique plus productif. Le total des prêts de la Banque en faveur de l’éducation est passé de 728 millions USD en 2000 (FY) à 1,99 milliard USD en 2006 (FY). Ces ressources se sont concentrées sur le développement de politiques et de stratégies, le renforcement d’institutions et de la délivrance de service. Elles avaient également pour but d’aider les pays à améliorer de manière qualitative et quantitative les capacités de leurs systèmes éducatifs.

Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes -OMD 3

L’attention portée par la Banque aux questions d’égalité de genre s’est graduellement accrue ; celles-ci étant de plus en plus intégrées dans les projets de la Banque. Celle-ci a adopté une stratégie de mainstreaming du genre en 2001 et en 2003 Politique opérationnelle (Operational Policy) révisée ainsi qu’un « Bank Procedures statement on Gender and Development ». Le Conseil d’Administration de la Banque s’est également penché sur un Plan d’Action Gender pour la période 2007-2010. Celui-ci pointe en particulier que la Banque doit renforcer l’intégration des questions du genre dans les secteurs économiques. Le Plan d’Action se base sur les objectifs de la stratégie, notamment celui d’intégration de l’égalité de genre dans le cadre de l’aide aux pays (country assistance). Un set de principes directeurs a été développé pour guider la réalisation de ce Plan d’Action. L’égalité de genre et l’autonomisation des femmes sont des questions transversales qui sont reprises dans les stratégies pays et dans différents projets, notamment dans le domaine de l’éducation, du VIH/SIDA, de l’accès aux finances, etc. Durant les années fiscales 2004-2005, 90% des projets de la Banque mondiale dans les secteurs de la santé et de l’éducation incluaient des aspects genre dans leur formulation. La plupart des stratégies pays (Country Assistance Strategies-CAS) traitent la question du genre dans le pays concerné.

11 International Development Association – volet concessionnel de la Banque mondiale qui prête et fournit des dons aux pays à bas revenus. 12 International Financial Corporation – la branche secteur privé du Groupe Banque mondiale. 13 Multilateral Investment Guarantee Agency – agence de garantie des investissements effectués dans les pays en développement

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Réduire la mortalité infantile -OMD 4 et Améliorer la santé maternelle -OMD 5

La Banque a fait de la réduction de la mortalité maternelle une de ses priorités . Elle a intensifié ses efforts en vue d’améliorer les systèmes de santé et leur financement en vue de répondre aux besoins en ressources humaines et de faciliter la construction de capacités dans la gestion des programmes et la délivrance des services. En 2006 (FY), les engagements de la Banque en faveur de la santé infantile et reproductive se sont élevés à 301,3 millions USD. La Banque poursuit son travail analytique et a intensifié son dialogue politique avec les pays pour faire de la santé infantile une priorité, améliorer la délivrance de service et renforcer les systèmes de santé et les partenariats publics-privés, ainsi que les liens entre les différents secteurs de soins de santé.

Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies - OMD 6

VIH/SIDA. Le Programme mondial d’action HIV/SIDA de la Banque mondiale décrit les actions que la Banque mondiale s’engage à entreprendre durant la période 2006-2008 afin de renforcer sa réponse à l’épidémie du VIH/SIDA aux niveaux pays, régional et mondial, et ce, à travers des prêts, des dons, du support analytique et technique et via le dialogue politique. Ce Programme d’action reflète l’engagement de la Banque de fournir des fonds pour un soutien durable aux programmes nationaux et régionaux se concentrant sur la planification stratégique, le renforcement du monitoring et des systèmes d’évaluation, ainsi que la mise en œuvre accélérée. Dans les cinq dernières années (FY 2002-2006), la Banque mondiale s’est engagée à hauteur de 1,7 milliard USD à travers des dons, prêts et crédits pour des programmes visant la lutte contre le VIH/SIDA. Les engagements dans le cadre du “Multi-Country HIV/AIDS Program” (MAP) pour l’Afrique se sont élevés à près de 1,3 milliard pour 33 pays. Les prêts octroyés par la Banque pour des projets ne concernant que le VIH/SIDA ont atteint 103 millions en 2006 (FY). La tuberculose. La Banque a participé à la préparation du nouveau « Global Plan to Stop Tuberculosis » qui a été lancé en 2006 lors du Forum économique mondial de Davos. La Banque soutient le contrôle de la tuberculose à travers le financement de programmes dans plusieurs des 22 pays qui connaissent une forte incidence de la maladie. Les engagements cumulatifs de la Banque pour le contrôle de la tuberculose se sont élevés, depuis 1991, à 600 millions USD et ce, dans plus de 30 pays. En plus du soutien direct, la Banque est engagée dans un travail transversal en matière de délivrance de services afin d’améliorer le contrôle de la maladie. Souvent, la tuberculose touche les patients dont le système immunitaire est affaibli par le SIDA, plusieurs opérations « Multi-Country AIDS Program » comprennent par conséquent une composante anti-tuberculose. Malaria. La Banque a intensifié son soutien au contrôle de la malaria à travers la nouvelle stratégie mondiale malaria (malaria Global Strategy) et le « Malaria Booster Program » mis en place en 2005. Ce programme combine un accent mis sur le monitoring des résultats à une flexibilité dans les approches et les instruments de prêt. Le programme est mis en œuvre en Afrique où il a débuté par une phase intensive de trois ans avec une cible de financement de 500 millions USD (provenant de l’IDA) pour la fin 2008 (FY). Des projets pour sept pays africains ont déjà été approuvés pour un montant total de 167 millions en 2006 (FY) et des projets pour au moins sept pays sont en préparation. A côté de cela, la Banque étudie, en collaboration avec d’autres agences partenaires, les possibilités d’améliorer l’accès à la nouvelle génération de médicaments anti-malaria.

43

Assurer un environnement durable et un approvisionnement en eau potable -OMD 7

En général, la Banque aide les pays en développement à réaliser l’objectif de la durabilité environnementale en intégrant les préoccupations environnementales dans toutes les actions de développement. Afin de mesurer les progrès dans la réalisation de l’OMD 7, la Banque a développé un set de mesures permettant d’évaluer les changements dans la richesse naturelle se produisant dans les pays en développement. Les nouveaux engagements de la Banque en faveur de prêts comprenant des aspects de gestion environnementale et de ressources naturelles se sont élevés à 1,4 milliard en 2006 (FY), ce qui inclut 73 projets dans 48 pays. 24 de ces projets comprennent des objectifs ciblant spécifiquement le renforcement de politiques et institutions environnementales. La Banque augmente également ses efforts en matière d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique. Elle s’est engagée à hauteur de 680 millions USD en 2006 pour de tels projets. Ce qui représente une augmentation de 48% par rapport à l’année précédente. La Banque travaille travers le GEF (Global Environment Facility) aux questions mondiales relatives à l’environnement telles que la biodiversité, les changements climatiques, les eaux internationales, la dégradation des sols, la protection de l’ozone, les polluants organiques persistants et ce, à. En 2006 (FY), 43 nouveaux projets GEF ont été approuvés pour un total de 327,97 millions USD. L’assistance de la Banque concerne notamment la limitation des gaz à effet de serre et l’amélioration de l’adaptation aux effets des changements climatiques. Fin 2006, dans le cadre des Fonds Carbone qui ont pour objectif de promouvoir de nouveaux investissements publics et privés dans des projets de réduction des gaz à effet de serre, la Banque mondiale a administré 2,02 milliards USD à travers 11 fonds carbones créés par 16 gouvernements et 65 entreprises privées (entre autres Bio Carbon Fund, Prototype Carbon Fund, Umbrella Carbon Facility, etc.). Le portefeuille concernant l’eau et l’assainissement s’élève à près de 6 milliards USD. Après une chute fin des années 1990, les prêts dans ce secteur ont enregistré une augmentation spectaculaire depuis le niveau peu élevé de 2002 (0,5 milliard USD). Les nouveaux prêts se sont élevés à 1,6 milliard en 2006 (FY). Dans ce montant, 261 millions USD concernent la gestion des ressources en eau. On s’attend à ce que les prêts dans ce domaine augmentent en 2007.

Partenariat entre les acteurs du développement – OMD 8 Mesurer les résultats Depuis l’année dernière, la Banque est passée de la phase de conceptualisation à la phase de mise en œuvre de son agenda axé sur les résultats. Des progrès ont été effectués dans trois domaines significatifs : - le renforcement de la capacité du pays à mettre en œuvre une gestion axée sur les résultats; - l’augmentation de la prise en compte des résultats dans les stratégies, instruments et systèmes de rapportage de la Banque ; - la promotion d’un partenariat entre organisations internationales pour la gestion axée sur les résultats (partenariat entre Banques de développement et avec l’OCDE/CAD). Tout en soutenant l’exercice relatif aux résultats, le Directeur exécutif belge auprès de la Banque mondiale a plusieurs fois mis l’accent sur la nécessité pour les donateurs de se concentrer sur la construction de capacités nécessaires des pays partenaires en matière de mesure des résultats.

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Rapportage - Global Monitoring Report Depuis quatre ans, la Banque mondiale publie chaque année son Global Monitoring Report (GMR) qui se penche sur la manière dont sont mises en œuvre les politiques et actions visant la réalisation des OMD. Il s’agit d’une sorte de cadre qui rend compte des progrès en matière de politique de développement internationale et dans lequel les OMD servent de grille de mesure. Le GMR est une réponse de la Banque et du FMI à la demande du Comité de Développement de septembre 2002 d’arriver à une mise en œuvre par les pays en développement, les pays développés et les agences multilatérales de stratégies et de partenariats en vue de réaliser les OMD et de fournir un cadre permettant de mesurer le progrès de ces politiques, sans préjudice du rôle des Nations Unies en la matière. Un cadre impliquant un rapportage annuel complet au Comité de Développement fut donc adopté en 2003.

A côté de ce rapportage OMD, le GMR se penche chaque année sur un thème spécifique. Le GMR 2007 étude la question de l’égalité du genre et la problématique des Etats fragiles ; deux questions qui nécessitent une plus grande attention internationale.

Le Directeur exécutif belge a souligné de manière constante l’importance de faire le monitoring de la responsabilité mutuelle des acteurs clés du développement (donateurs, bénéficiaires et Institutions financières internationales).

1.2. Autres actions de la Banque axées sur les OMD

Annulation de la dette

La Banque consent des annulations de dettes aux pays à bas revenus à travers l’initiative Annulation de Dettes des Pays Pauvres Très Endettés (Debt Relief Initiative for Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)14, créée en 1996, et à travers l’initiative Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI), créée en 2006.

Trente pays15 bénéficient actuellement d’une annulation de dette à travers une de ces initiatives (ou à travers les deux), dont 22 ont atteint le point d’achèvement qui signifie une annulation de dette irrévocable. Dix autres sont potentiellement éligibles en fonction de leurs réformes macroéconomiques ou stratégies de lutte contre la pauvreté. La valeur de cette annulation de dette s’élève à près de 63 milliards USD en 2005 si tous les créditeurs y participent réellement. Pour ces 30 pays, l’annulation de la dette de la Banque mondiale est estimée à un total de près de 25 milliards USD (10 milliards sous l’HIPC et près de 15 milliards sous la MDRI). Si tous les pays potentiellement éligibles se qualifient, ce total pourrait atteindre les 30 milliards USD.

En 2006, à la suite du Sommet du G8 à Gleneagles en 2005, la Banque mondiale rejoint le FMI et la Banque africaine de développement dans la mise en œuvre de la MDRI. Une annulation de 100% des dettes détenues par ces trois institutions est ainsi consentie à tous les pays HIPC qui ont atteint leur point d’achèvement. L’objectif de cette initiative est de dégager des ressources pour permettre la réalisation des OMD tout en préservant les capacités financières des Institutions financières internationales. Les donateurs de l’IDA ont donc

14 Pour plus de détails, voir le rapport OMD 2006. 15 Janvier 2007.

45

accepté de compenser toute l’assistance fournie par l’IDA au titre de cette initiative. Le 28 mars 2006, le Conseil d’Administration de l’IDA a en effet donné son accord à la participation de cette organisation à la MDRI. Ceci implique l’annulation de toutes les dettes existantes jusque fin 2003. La Banque a commencé ses annulations de dettes sous la MDRI à partir du 1er juillet 2006.

Dans les pays bénéficiant d’une annulation de dette, le service de la dette a été diminué en moyenne des deux-tiers ; les dépenses annuelles pour les programmes de lutte contre la pauvreté se sont quant à elles passées de 4 milliards USD en 1999 à 11 milliards USD aujourd’hui.

Le « Debt Sustainability Framework for Low-Income Countries » ou comment éviter une autre initiative d’annulation de dette

Le cadre de soutenabilité de la dette (Debt sustainability framework) est une approche prospective visant à guider les décisions de prêts et d’emprunts afin que les ressources ainsi acquises soient destinées à la réalisation des OMD sans créer de dettes insoutenables. Ce cadre évalue les circonstances propres à chaque pays et fait la part entre les besoins en fonds et la capacité prospective du pays à rembourser.

Cette approche responsabilise à la fois les emprunteurs et les bailleurs. Les pays à bas revenus qui cherchent de nouveaux prêts doivent renforcer leurs politiques et leurs institutions pour augmenter leur capacité à gérer la dette et à réduire leur vulnérabilité aux chocs. Les bailleurs, pour leur part, doivent revoir leurs projections de prêts en y incorporant une analyse économique prospective et en tenant compte des chocs pouvant se produire.

1.3. Contributions financières belges à la Banque mondiale

Les contributions financières de la Belgique à la Banque mondiale sont de deux sortes : les contributions obligatoires et régulières aux organes du Groupe de la Banque mondiale16 et les contributions volontaires à certains programmes de la Banque. La plupart de ces contributions sont directement liées à la réalisation des OMD.

La Banque mondiale administre également les ressources destinées au financement d’initiatives mondiales auxquelles contribue la DGCD, telles que le GEF, le Fonds Mondial pour le VIH/SIDA, la Tuberculose et la Malaria. De plus, la DGCD participe également à des Trust Funds administrés par l’IDA. Les attachés de la coopération de la DGCD, en collaboration avec les représentants belges dans le Conseil d’Administration de la Banque mondiale gèrent les contributions volontaires de la Belgique à ces initiatives et trust funds. Les consultations annuelles donnent les lignes directrices à la Belgique et à la Banque mondiale pour l’allocation des ressources à ces trusts funds pour l’année qui vient. Les initiatives financées actuellement par la Belgique sont les suivantes: - Global Environment Facility (11,545 millions € en 2006); - Global Fund for HIV/AIDS, TB and Malaria (8,5 millions € en 2006); - Poverty Reduction Partnership (2,975 millions € pour 2006); - Heavily Indebted Poor Countries Initiative Trust Fund (11,545 millions € en 2006); - World Bank Institute (400.000 € pour 2006): Governance & Anti-Corruption, et

HIV/SIDA;

16 Banque internationale pour la Reconstruction et le Développement (BIRD – IBRD), Association

internationale de Développement (AID-IDA), Société financière internationale (SFI – IFC), Agence multilatérale de Garantie des Investissements (MIGA): composantes du Groupe de la Banque mondiale.

46

- Education For All - Fast Track Initiative, The Catalytic Fund (1 millions € en-2006).

Le rapport sur la Banque mondiale en annexe fournit davantage d’informations sur ces initiatives. Tableau 17. Contributions de la DGCD en faveur de la Banque Mondiale

Banque mondiale

(x EURO) 2001 2002 2003 2004 2005 2006

64,587,997 61,142,275 12,214,190 81,666,667 152,333,333 85,555,000

54,920,150 54,920,150 - 74,166,667 148,333,333 74,000,000

9,667,847 6,222,125 12,214,190 7,500,000 4,000,000 11,555,000

- - - - -

9,667,847 6,222,125 12,214,190 7,500,000 4,000,000 11,555,000

Afrique 1,000,000 2,000,000 2,925,000Afrique 200,000Afrique 600,000 400,000Universel 4,500,000 7,230,000Universel 1,000,000 1,000,000 1,000,000Universel 400,000 400,000Universel 400,000

1,115,521 - - - - -

ABCDE Conference.

Contributions générales

Contributions affectées

Programmes Spéciaux (D2)

Belgian Poverty Reduction Partnership (BPRP)Assistance Technique Multilatérale (ATM).World Bank Institute - WBIContribution au HIPC.Education for All Fast Track Initiative (FTI). Water and Sanitation Programme (WSP).

Programmes Multilatéraux et Européens (D4)

Contributions obligatoires

Contributions volontaires

Remarque : la Belgique a rattrapé en 2005 le paiement des tranches annuelles dans le cadre de la reconstitution des ressources de l’IDA. En effet, la tranche de 74.166.667 EUR qui devait être payée en 2003 a été versée en 2005. La Belgique au sein de la BM, du FMI et du PNUD Considérant son action au sein des organisations multilatérales telles que le PNUD, la Banque mondiale ou le FMI, la Belgique accorde une importance particulière à l’amélioration de la collaboration entre la Banque mondiale et le système des Nations Unies (NU). Les OMD et les Cadres stratégiques de lutte contre la pauvreté (Poverty Reduction Strategy Papers – PRSP) qui ont été promus par ces deux partenaires, offrent dès lors le cadre de référence idéal pour intensifier davantage cette collaboration17.

17 Il est à noter que les représentants de la Belgique au FMI et à la BM relèvent de la compétence du Ministre

des Finances mais qu’une coordination est assurée entre les Finances et la Coopération au Développement (entre les cabinets et les administrations et avec le représentant belge au sein de la BM) afin notamment que les préoccupations liées au développement soient relayées au sein de ces fora.

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2. Contribution du Fonds monétaire international – FMI à la réalisation des OMD Remarque Le Rapport OMD de l’année dernière revenait de manière détaillée sur le rôle du FMI dans la poursuite des OMD. Le présent rapport étant surtout une mise à jour, cette section donne de manière plus succincte l’état de la situation pour les grandes initiatives d’aide aux pays à faible revenu poursuivies par le FMI (HIPC, MDRI, etc.). Par ailleurs, ces initiatives ont déjà été abordées dans le chapitre consacré à la Banque mondiale. Contribution du FMI aux OMD La contribution principale du FMI à la réalisation des OMD est la promotion de la stabilité macroéconomique et financière ; celle-ci constituant un prérequis à la croissance et à la réduction de la pauvreté. Le FMI cherche à réaliser cet objectif à travers la formulation d’avis, la construction de capacités et l’assistance financière. Le FMI travaille également à ce qu’un cadre budgétaire efficace soit mis en place par les pays. Tableau 18. Assistance FMI aux pays à faible revenu (situation au 13 avril 2006)

Nombre de pays membres FMI à faible revenu * 78 pays, soit 42 % de l’ensemble des pays membres

Accords de prêts au titre de la PRGF en vigueur 3 milliards de dollars en faveur de 28 pays Allègement de dette engagé jusqu’à présent au titre de

l’Initiative HIPC 2,7 milliards de dollars (valeur nominale)

Allègement de dette accordé jusqu’à présent au titre de l’Initiative MDRI

3,4 milliards de dollars**

Assistance technique reçue par les pays à faible revenu environ 52% au cours de l’exercice 2005 Consultations au titre de l’Article IV conclues avec des

pays à faible revenu 45 au cours de l’exercice 2005

*Pays admissibles à bénéficier des prêts concessionnels du FMI **Dont 0,4 milliard de dollars financé sur des ressources HIPC préaffectées

Source : site web FMI 2.1. La Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la Croissance (Poverty Reduction and Growth Facility - PRGF) et l’Instrument de Soutien politique (Policy Support Instrument - PSI) Établie en 1999, la Facilité PRGF constitue l’instrument principal du FMI visant à allouer une assistance financière aux pays à bas revenu. Cette facilité vise à faire de la réduction de la pauvreté et de la croissance des objectifs centraux des opérations de prêts aux pays les plus pauvres. Dix nouveaux accords PRGF ont été approuvés en 2006 pour un total de 0,6 à 0,7 milliards USD. En août 2006, 78 pays à bas revenus étaient éligibles à la Facilité PRGF. Par ailleurs, quatre pays à bas revenus, le Nigeria, l’Ouganda, le Cap Vert et la Tanzanie, ont bénéficié le l’instrument de soutien politique. Cet instrument permet au FMI de mieux soutenir la conduite durable de la politique économique des pays pauvres n’ayant pas de problèmes de balance des paiements. Cette initiative est soutenue par la Belgique.

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2.2. Etat de la situation pour les initiatives d’annulation de dettes (HIPC et MDRI)18 Les initiatives HIPC et MDRI se poursuivent. Depuis avril 2006, le Cameroun, le Malawi, la Sierra Leone et São Tomé and Príncipe ont atteint le point d’achèvement HIPC et ont bénéficié d’une annulation de dette au titre de la MDRI. Ceci fait monter à 22 le nombre de pays ayant atteint le point d’achèvement HIPC. Haïti a atteint le point de décision; ce qui monte à huit le nombre de pays entre le point de décision et le point d’achèvement. Cinq pays éligibles (République Centre Africaine, Côte d’Ivoire, Kyrgyzstan, Népal et Togo) n’ont pas encore atteint le point de décision. Les Comores, l’Erythrée, le Liberia, la Somalie et le Soudan respectent les critères pour devenir HIPC éligibles mais ne se sont pas encore engages dans un programme avec le FMI ou la Banque mondiale. La Mauritanie est le seul pays pour lequel l’annulation de la dette au titre de la MDRI a été postposée en janvier 2006, bien qu’elle avait déjà atteint son point d’achèvement et ne l’a reçu qu’en juin 2006. Tableau 19. Liste des pays éligibles à l’initiative HIPC Liste des pays qui ont rempli les conditions requises pour bénéficier de l'aide au titre

de l'initiative HIPC, qui sont admissibles ou poten tiellement admissibles et qui souhaitent bénéficier de cette aide (informations en date de la fin mars 2007).

Pays ayant dépassé le point d'achèvement (22)

Bénin Honduras Niger

Bolivie Madagascar Rwanda

Burkina Faso Malawi São Tomé-et-Principe

Cameroun Mali Sénégal

Éthiopie Mauritanie Sierra Leone

Ghana Mozambique Tanzanie

Guyane Nicaragua Ouganda

Zambie

Pays en phase intérimaire (entre les points de décision et d'achèvement) (8)

Burundi République démocratique du Congo

Guinée-Bissau

Tchad Gambie Haïti

République du Congo Guinée

Pays n'ayant pas atteint le point de décision (10)

République centrafricaine République kirghize Soudan

Comores Libéria Togo

Côte d'Ivoire Népal

Érythrée Somalie Source: site web FMI Le Tableau 20 reprend les pays africains post-HIPC qui ont bénéficié de l’annulation de dette MDRI est l’impact de celle-ci sur le service de la dette. Comme on le voit, cette annulation représente au moins 20% du PNB de ces pays africains et jusqu’à 97% pour un pays comme le Malawi. Elle ne représente par contre que 8% pour le Cameroun, pays qui a déjà bénéficié de l’annulation d’une grande partie de ses dettes suite à l’initiative HIPC.

18 Pour plus de détails voir le chapitre consacré à la Banque mondiale ainsi que le Rapport OMD 2006.

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Tableau 20. Annulations MDRI et impact sur les pays africains Post-HIPC

Concernant ces initiatives d’annulation de dettes, le représentant de la Belgique au FMI a insisté sur trois points: (i) l’uniformité de traitement des pays à faibles revenus, (ii) des engagements financiers clairs de façon à ne pas affaiblir l’implication du FMI dans les pays à faibles revenus, (iii) des garanties que les ressources libérées soient utilisées pour des initiatives pro-pauvres.

2.3. Mise à jour du Cadre pour la soutenabilité de la dette (Debt-Sustainability Framework - DSF)19

En novembre 2006, les Directeurs FMI et Banque mondiale ont donné leur soutien au renforcement du cadre de soutenabilité de la dette en améliorant la rigueur et la qualité des analyses de soutenabilité de la dette (Debt Sustainability Analyses -DSAs). Ces initiatives vont permettre d’améliorer l’évaluation du rythme approprié d’une accumulation de dettes. Les dettes domestiques seront couvertes plus systématiquement et des analyses de vulnérabilité complémentaires vont prendre en compte les risques consécutifs aux emprunts provenant de bailleurs extérieurs privés. Alors que les flux concessionnels doivent rester la source de financement externe la plus appropriée pour les pays à bas revenus, les emprunts non-concessionnels devraient être considérés au cas par cas, en prenant en compte leur impact sur la soutenabilité de la dette, la qualité des projets financés et du programme de dépenses public, ainsi que solidité des institutions et des politiques de l’emprunteur.

19 Voir également le chapitre consacré à la Banque mondiale.

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L’utilisation du cadre DSF s’accroît. Une analyse DSA doit à présent être conduite annuellement pour chaque pays à bas revenus. Il est attendu des pays qu’ils prennent un rôle plus actif dans la préparation de ces exercices et ce, dans le cadre de la formulation de leurs propres stratégies d’endettement à moyen terme. Les Directeurs ont demandé que les possibilités d’encourager le prêt responsable auprès de tous les bailleurs soient explorées. Le FMI et la Banque mondiale vont disséminer de plus en plus les DSAs et encourager leur utilisation par tous les bailleurs, y compris les bailleurs émergeants. Positions défendues par le Représentant belge Les bénéfices de la mondialisation sont encore distribués de manière inégale, que ce soit au sein des pays ou entre pays. Au sein du FMI et dans les autres fora, la Belgique plaide pour un commerce plus juste, une aide plus généreuse, des politiques économiques et sociales responsables et pour la bonne gouvernance. Chaque pays devrait formuler ses propres plans pour le développement et la réduction de la pauvreté en suivant un large processus participatif et démocratique. L’implication de la société civile, en ce compris les syndicats, contribuera à augmenter la prise de conscience nationale. Une appropriation plus importante par la société civile permettra une mise en œuvre plus importante de la politique. La Belgique insiste fortement pour que les pays améliorent leurs systèmes d’éducation et de santé. En même temps, l’expérience montre que des conditions financières stables et des institutions boursières fortes, y compris le respect de la règle de droit et la bonne gouvernance, promeuvent l’épargne, les investissements et la création d’emplois. La croissance durable et la réduction de la pauvreté supposent plus que la stimulation du taux de croissance per capita. C’est pourquoi, la Belgique insiste sur des politiques qui promeuvent l’équité et le respect des standards internationaux du travail élaborés par l’OIT ; ceux-ci proscrivent la discrimination, le travail forcé, le travail des enfants et garantissent la liberté d’association pour les travailleurs. Ces dernières années, le Directeur exécutif belge a, à de nombreuses occasions et notamment lors des discussions de programmation et des consultations, discuté du besoin d’améliorer les priorités en termes d’allocation des dépenses au profit des secteurs de l’éducation et des soins de santé.

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3. Contribution du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) à la réalisation des OMD 3.1. Le PNUD et les OMD Le PNUD a reçu de l’Assemblée générale des NU la mission de travailler à la réalisation des OMD. Ceux-ci occupent donc une place centrale dans le mandat et la stratégie du PNUD. Au sein du système des Nations Unies, le PNUD joue un double rôle : - d’une part, le PNUD est l’organisation leader du Groupe des Nations Unies pour le

Développement. Il joue ainsi un rôle important dans l’ensemble du système ; - d’autre part, le PNUD a le mandat de fournir des services spécifiques dans le domaine

de la lutte contre la pauvreté, la gouvernance démocratique, l’environnement et l’énergie, le SIDA, la prévention des conflits et la reconstruction de la société.

Le rôle du PNUD dans la réalisation des OMD se situe à 3 niveaux:

1. Politiquement, c’est le PNUD qui conduit l’agenda des OMD aussi bien au niveau international qu’au niveau des pays.

2. Le PNUD a également un mandat pour certains OMD: lutte contre la pauvreté (OMD 1), VIH/SIDA (OMD 6) et environnement (OMD 7). Dans ce cadre-là, le PNUD se concentre sur les aspects stratégiques et de construction de capacités de l’administration.

3. Le PNUD a aussi le mandat d’aider à la mise en place des conditions de base nécessaires à l’atteinte des OMD : gouvernance démocratique, prévention des conflits et reconstruction de la société.

Dans le cadre du Sommet de 2005, le PNUD a affirmé son leadership en matière de poursuite des OMD: - La Campagne du Millénaire menée par le PNUD a eu pour effet que les OMD soient

aujourd’hui considérés comme objectifs centraux aussi bien au Nord qu’au Sud. - Un Panel de Haut Niveau a été mis sur pied pour formuler des propositions contribuant à

une plus grande efficacité du système onusien. Le rapport de ce Panel propose de mettre davantage à l’avant-plan le rôle central dans ce système du PNUD et du Résident Coordinateur. Le PNUD doit donc bien faire la distinction entre son rôle de coordination et ses autres mandats.

- Les différents rapports OMD (qui font le suivi des progrès aux niveaux international, régional et national) sont reconnus comme des instruments permettant de demander des comptes sur les résultats qu’ils ont atteints aux responsables politiques que ce soit au Nord ou au Sud.

- Le PNUD travaille à un nouveau plan stratégique qui mettra en œuvre les décisions du Sommet des Nations Unies de 2005 (propositions de réformes pour plus de concentration et d’efficacité).

Depuis 1990, le PNUD édite chaque année le Rapport sur le développement humain. Ce document, qui aide la communauté internationale à mettre au point de nouveaux concepts, mesures et instruments politiques pratiques et pragmatiques visant à promouvoir un développement orienté en priorité sur l'être humain, analyse en outre chaque année un thème spécifique en relation avec les priorités du PNUD. En 2006, ce Rapport fait le point sur « la crise mondiale de l’eau », y compris les progrès effectués en vue de réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Au-delà des statistiques présentées, il souligne le coût humain des objectifs manqués et des promesses non tenues. L’inégalité extrême entre les pays et à l’intérieur des pays est identifiée comme étant un des principaux obstacles au

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développement humain – et un frein puissant à l’accélération des progrès vers l’accomplissement des OMD. Le PNUD est donc en premier lieu le gardien de la cohérence dans la réalisation des OMD et la création des conditions nécessaires à celle-ci. Dans ce cadre, l’efficacité de l’aide est un point d’attention important. A côté de cela, le PNUD joue un rôle actif dans la réalisation des OMD 1 (pauvreté), 6 (HIV/SIDA) et 7 (environnement). La figure ci-dessous donne un aperçu de la contribution du PNUD à la réalisation de ces OMD. Figure 7. Ventilation des dépenses programmes du PNUD en 2006 en fonction des domaines d’action

3.1.1. Le PNUD et la lutte contre la pauvreté (OMD 1) Le PNUD collabore avec les autorités des pays en développement pour concevoir et mettre en œuvre des politiques et des initiatives qui répondent aux besoins des populations pauvres. Le PNUD aide les pays à jeter les fondations d’une croissance économique pro-pauvres et soutient les efforts d’acquisition des connaissances théoriques et pratiques et des ressources qui permettront de réaliser des progrès soutenus dans la lutte contre la pauvreté. Le commerce peut être l’un des moteurs les plus efficaces de la croissance économique. Le PNUD s’attache à aider les pays à participer plus efficacement au système d’échanges multilatéraux par l’entremise du Cadre intégré pour l’assistance technique liée au commerce (voir page 82). 3.1.2. Le PNUD et lutte contre le VIH/SIDA (OMD 6) En tant que partenaire au développement et co-parrain de l’ONUSIDA, le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA, le PNUD s’emploie à prévenir la propagation du virus et à réduire l’impact de la maladie. Le PNUD aide les pays à inscrire le VIH/ SIDA au centre de leurs stratégies nationales de réduction de la pauvreté, promeut la mise en œuvre

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de mesures coordonnées et efficaces de lutte contre la pandémie et contribue au renforcement des capacités des pays à protéger les droits de gens vivant avec le VIH/ SIDA. L’une des principales ressources pour les programmes de grande envergure sur le VIH/ SIDA, programmes de prévention, de traitement et de soins, est le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Tirant parti de sa vaste expérience en matière de gestion de fonds et d’achats, le PNUD met en œuvre des projets financés par le Fonds mondial dans 26 pays du monde. 3.1.3. PNUD et environnement (OMD 7) Environnement: le PNUD appuie les efforts des pays visant à protéger l’environnement et à gérer efficacement leurs ressources, et il promeut la coopération entre les pays pour relever les défis environnementaux communs. L’un des principaux objectifs du PNUD est d’aider les pays à concevoir des politiques environnementales et énergétiques qui prennent en considération les besoins des populations pauvres. Le PNUD est également une des agences d’exécution du Fonds Mondial pour l’Environnement. Gestion des ressources en eau: avec la raréfaction de l’eau, de nouvelles formes de tensions peuvent survenir entre les pays à cours d’eau et lacs partagés. Pour parer aux risques de conflit et tirer parti des possibilités de coopération, le PNUD a établi l’Initiative pour les bassins fluviaux transfrontières, plate-forme favorisant le dialogue et le consensus pour les pays à ressources en eau partagées. Dans ce cadre, le PNUD appuie les efforts de 36 pays visant à conclure des accords sur la gestion de ces ressources, en partenariat avec des organisations régionales et nationales, notamment la Commission du Mékong, l’Initiative du bassin du Nil et l’Autorité du bassin du Niger. 3.2. La Belgique et le PNUD dans le cadre de la réalisation des OMD La position générale des la Belgique à l’égard du PNUD est fixée dans deux documents stratégiques :

• « Lignes directrices pour la détermination de la position de la Belgique dans les instances de coopération au développement »

• « Partnership between UNDP and Belgium: reform and governance ». Pour la Belgique, la valeur ajoutée du PNUD réside en premier lieu dans la mise en place des conditions nécessaires à la réalisation des OMD:

• Coordination et effectivité du travail des NU et du travail des équipes pays des NU, • Construction de capacités et soutien aux gouvernements en matière de gouvernance

démocratique, prévention des crises et reconstruction. Les points d’attention principaux pour la Belgique dans le cadre de la gestion de l’organisation sont les suivants :

• Efficacité et renforcement de la cohérence aussi bien au niveau central qu’au niveau du terrain ; soutien à la réforme des NU pour plus de cohérence ;

• Harmonisation et simplification des procédures et maîtrise des coûts de gestion ; • Gestion axée sur les résultats.

3.2.1. Activités de la représentation belge auprès du PNUD Réforme des Nations unies, harmonisation Avec le Sommet de 2005, la réforme des Nations unies a été longtemps débattue. Dans le cadre de ces débats, la Belgique est parvenue à avoir un point de vue cohérent dans les différents fora : elle a insisté sur une meilleure collaboration au sein du système onusien. Ces

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discussions se sont poursuivies dans le cadre du Panel de Haut Niveau qui a formulé ses recommandations en novembre 2006. Ces recommandations, accompagnées de la Comprehensive Policy Review trisannuelle, vont donner la direction du travail pour les années 2007 et 2008. • Entretemps, le Conseil d’administration a discuté en juin et septembre 2006 une

proposition portant sur des programmes pays unifiés. • Dans le cadre du suivi des organisations gérées par le PNUD (FENU, UNIFEM,

UNOPS), l’accent a été mis sur une plus grande efficacité de l’aide et une collaboration plus étroite avec le PNUD. Les initiatives belges ont mené à une intégration plus étroite du FENU, avec maintien de son identité, et à l’ébauche de discussions sur l’avenir de l’UNOPS.

• Dans le cadre plus large des réformes des NU, la Belgique a plaidé pour une réforme vers plus d’efficacité et de cohérence.

• Au niveau de la DGCD, la Direction D4 (Coopération multilatérale) a activement travaillé à stimuler concrètement la collaboration entre les NU et la Banque mondiale.

• La Belgique a exercé le lead dans les discussions sur l’audit et le contrôle. Ceci a mené à un système harmonisé entre l’UNICEF, le PNUD et le FNUAP pour le rapportage au Conseil d’administration sur l’audit, ainsi qu’à une plus grande indépendance des fonctions d’audit.

• La Belgique a organisé deux séminaires, en juin et en décembre 2006, sur la cohérence au sein des activités de développement des Nations Unies.

Direction stratégique de l’organisation La direction stratégique de l’organisation a été formulée dans le « Multi-Year Financing Framework » qui s’étend sur la période 2004-2007. Les consultations pour la prochaine stratégie ont commencé fin 2006. La Belgique a insisté sur le besoin de cohérence, d’efficacité et de transparence : • Se concentrer sur les avantages comparatifs et le mandat ; • Eviter les chevauchements et parvenir à une complémentarité entre les organisations ; • Identifier des indicateurs pour les objectifs mais aussi pour les résultats de l’organisation ; • Construire un cadre pour la « reddition des comptes » où la gestion saine du budget serait

couplée à la réalisation des résultats. Programmes pays Le PNUD consacre la part du lion de son aide aux programmes pays avec une attention particulière aux pays les moins avancés. C’est pourquoi la qualité de ces programmes est essentielle pour assurer l’effectivité de l’aide du PNUD. Le réseau des attachés de la coopération reçoit régulièrement l’instruction de vérifier la cohérence des programmes pays. Il a également été décidé d’améliorer le rapportage concernant les résultats des programmes pays. Efficacité de l’aide Le PNUD adopte une gestion basée sur les résultats. En 2005, a été élaboré un nouveau format de rapport annuel basé sur les principes d’une gestion axée sur les résultats (Results Based Management). Ce rapport était beaucoup plus analytique que les précédents. Par contre, le rapport 2006 était de moins bonne qualité (moins de résultats agrégés et plus d’informations anecdotiques). Suivi financier du PNUD A l’agenda du suivi financier, se trouvaient cette année, à côté de l’audit et du contrôle, l’adaptation de la réglementation financière, la question des frais d’administration et surtout le budget administratif 2006-2007. Comme indiqué plus haut, la Belgique a mené cette année la

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négociation sur les rapports d’audit. Dans ce cadre, l’accent a été mis notamment sur l’institutionnalisation du suivi. 3.2.2. Les programmes et projets financés par la Belgique La Belgique concentre sa contribution au PNUD autour des thèmes centraux suivants:

• Lutte contre la pauvreté: réformes pro-pauvres, • Gouvernance démocratique et transparence, • Dans certains pays: collaboration en matière de prévention des conflits,

reconstruction et démocratisation. Depuis 2001, la contribution belge au PNUD est programmée sur base pluriannuelle. En dehors des ressources générales, la Belgique a cofinancé le « Programme global de renforcement des Parlements – phase pilote » (5.949.500 EUR - 1999/2003) et s’est engagée a soutenir la phase II d’appui aux Parlements pour l’Afrique de l’Ouest (Algérie-Maroc / Bénin-Niger) à raison de 6 millions EUR (2004/2007). Dans le même cadre pluriannuel, plusieurs fonds en dépôt ont été subsidiés dont, en l’occurrence, le ‘National Area-Based Development Programme – NABDP’ destiné à renforcer les autorités au niveau local en Afghanistan (13,5 millions d’EUR, 2004/2007) et le programme ‘Poverty and Social Impact Analysis’ (PSIA - 2.697.000 EUR – programme conjoint PNUD/BM visant à réaliser des analyses d’impact des PRSP, etc.) Ensuite, ‘l’Initiative africaine (Renforcement en matière commerciale)’ est une réponse aux besoins en renforcement des capacités des PVD africains en matière commerciale. L’objectif est d’appuyer les capacités locales africaines dans le cadre des négociations à l’OMC, et dans l’optique de la formulation de politiques commerciales permettant une meilleure prise en compte du développement humain durable. Budget de 2 millions EUR pour 2004-2007, le programme a fait l'objet d'une évaluation à mi-parcours en 2006. Finalement le PNUD a également bénéficié d’un montant de 2 millions d’EUR provenant de l’Allocation de Base 3501 pour le financement de deux programmes de réhabilitation pour l’Irak: Iraq Reconstruction and Employment & Electricity Network Rehabilitation. La Belgique apport également un appui de plus en plus important au PNUD à travers des lignes de crédit spécifiques (aide d’urgence, de reconstruction, de transition ou de diplomatie préventive). Nous avons également canalisé une aide bilatérale à travers le PNUD. La plupart de ces contributions supplémentaires ont trait à l’assistance électorale, surtout au Congo (RDC).

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Tableau 21. Contributions de la Belgique au PNUD

- - - 188,000 1,000,000 1,000,000

2,689,645 1,907,246 1,363,414 7,510,000 5,570,070 8,791,939

Afghanistan 3,284,000 1,216,000 4,500,000Bénin 164,000 164,000 164,000

Burkina Faso 150,000Iraq 1,000,000Iraq 1,000,000

Afrique 1,200,000 1,800,000 1,800,000Afrique 250,000 500,000 750,000

Universel 297,000 800,000 300,000Universel 165,000Universel Programme JPO 1,090,070 1,277,939

743,624 1,200,000 7,155,837 5,000,000 1,244,667 2,500,000

RDC 5,000,000RDC 500,000 500,000

Afghanistan 414,525Maldives 330,142 300,000Maldives 500,000Indonésie 1,200,000

1,000,000 3,000,004

RDC 1,000,000RDC 3,000,004

76,639

RDC 76,639

14,935,529 14,609,506 20,021,511 25,898,000 22,014,737 28,568,582

3,738,742

Mali 300,000

Bénin 500,000

RDC 500,000

Liban 75,000

Mauritanie 200,000

Soudan 600,000

Liberia 300,000

Arab Region 500,000

Universel 763,742

32,307,324

POGAR- Governance in Arab Region - Modernizing Public Prosecution Offices

Diamonds for Development

Strenghtening Parliaments (2è Phase).Initiative Africaine.

Elections en RDC (Interventions structurelles).

Poverty and Social Impact Analysis (PSIA).UN Reform - UNDP/UNIDO.

Modernisation de l'état civil

Réhabilitation de petites et moyennes entreprises après Tsunami

Diplomatie préventive (S05)

Contributions affectées

Electricity Rehabilitation.

Révision de la loi électorale libanaise

Support to States

Soutien aux élections présidentielles béninoises

Appui au processus électoral

Projet ODM et GC

Assistance électorale

Elections en RDC (transition).

Contribution générale additionnelle

Elections en RDC (sécurité)

Herstal Haven multi-eiland (transition)Shelter Tsunami Recovery

Reconstruction and Employment.

Aide préparation élections (transition)

Dépistage VIH SIDA.

National Area-Based Development Programme (NABDP).

Total SPF

Assistance Technique Multilatérale.

Total DGCD

Programmes Spéciaux (D2)

Sensibilisation "Entreprendre pour le Développement" Mali

Programme d'appui au procesus électoral en RDC

Appui à la politique (D01)

Programmes Gouvernementaux (D1)

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4. Autres agences des Nations Unies 4.1. Contribution de l’UNICEF à la mise en œuvre des OMD L’UNICEF est l’organisation des Nations unies pour l’enfance. Le mandat de l’organisation émane du Traité relatif aux droits de l’enfant. Dans le cadre du système des Nations Unies, l’UNICEF exerce des fonctions de premier plan en ce qui concerne la quasi totalité des OMD.

La stratégie de l’UNICEF, le Plan stratégique à moyen terme (MSTP) approuvé en septembre 2005, accorde une place centrale aux OMD ainsi qu’à la protection de l’enfant. L’UNICEF suit cette stratégie selon cinq priorités thématiques :

1. La survie et le développement du jeune enfant, 2. L’éducation primaire et l’égalité des sexes, 3. Le VIH/sida et les enfants, 4. La protection de l’enfant contre la violence, l’exploitation et la maltraitance, 5. Le plaidoyer et les partenariats pour les droits de l’enfant.

Les priorités de l’UNICEF recoupent pour une part importante les priorités de la Belgique, et la coopération est donc indiquée/recommandée dans quasi tous les secteurs. La contribution de base de la Belgique (« core contribution ») est utilisée dans le cadre du fonctionnement de l’UNICEF dans son ensemble. Afin d’approfondir la collaboration sur les thèmes importants, des programmes de coopération ont également été mis en place autour d’un thème central, la protection de l’enfant. Les interventions belges du service multilatéral se concentrent donc sur les domaines suivants:

o Les droits de l’enfant et la traite des enfants (Afrique de l’Ouest, Pérou) ; o La violence sexuelle (avec le Fonds des Nations unies pour la population, le

FNUAP). La Belgique reste un donateur étonnamment modeste pour l’UNICEF, qui fait pourtant partie des organisations multilatérales partenaires reconnues :

• En 2006, la Belgique occupait la seizième place sur la liste des donateurs pour l’ensemble des contributions, et a fourni 0,8 % des ressources de base de l’UNICEF octroyées par le secteur public.

Aperçu des contributions Il s’agit tout d’abord de la contribution pluriannuelle aux ressources communes (core) d’un montant de 3 millions d’euros par an (2004-2006). Vient ensuite l’aide destinée aux programmes et aux projets en cours, axée sur la protection de l’enfant :

o Violence liée au genre en RDC, Programme conjoint avec le FNUAP comme agent administratif. L’engagement total porte sur 7 millions EUR ;

o Action contre la traite des enfants en Afrique de l’Ouest (Mali, Sénégal, Togo et Ghana). L’engagement total porte sur 4 millions EUR pour une période de quatre ans (2005-2008) ;

o Programme régional pour les enfants dans les conflits armés dans la région des Grands Lacs : 900.000 EUR (2005-2007) ;

o Action contre les abus et l’exploitation sexuels des enfants au Pérou. L’engagement total porte sur 2,5 millions EUR pour une période de quatre ans (2006-2009).

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S’y ajoute l’aide en provenance des autres services de la DGCD :

• Soutien aux interventions humanitaires en 2006 équivalant à un total de 929.000 EUR (Ouganda 400.000 EUR; RDC 129.000 EUR; Éthiopie 400.000 EUR) ;

• Soutien au Fonds belge de survie (Belgian Survival Fund, BSF): projets dans des pays sélectionnés victimes de pénuries alimentaires chroniques (Niger, Éthiopie, Sénégal, RDC et Ouganda) afin de dégager une solution durable. Chaque projet dispose d’un budget d’environ 3,5 millions EUR pour une période de quatre ans.

La Belgique est le principal fournisseur de l’UNICEF. En 2006, l’UNICEF a acheté des vaccins et du matériel médical pour un montant de 217 millions USD de vaccins et d’autre matériel médical (contre 221 millions USD en 2005). Ces chiffres contrastent très fort avec la contribution totale de la Belgique, qui est dix fois moins élevée. À 1 euro de contribution correspondent donc 10 euros de commandes effectuées dans notre pays, une donnée encore trop peu connue.

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4.2. Contribution de l’UNESCO à la mise en œuvre des OMD

1. Introduction

Le mandat de l’UNESCO lui confère quatre domaines d’action: l’éducation, la culture, les sciences et la communication. En conformité avec son mandat, l’organisation s’occupe en outre de développer des capacités sur le terrain. L’Afrique représente une zone de travail prioritaire pour l’UNESCO, ce que la Belgique encourage fortement. Pour l’année 2007, la Belgique (DGCD) participe à raison de 1,07% au budget régulier de l’UNESCO, soit un peu moins que trois millions EUR. S’y ajoutent de la part des instances fédérales (DGCD, Belspo, diplomatie préventive, aide d’urgence) plusieurs contributions « extrabudgétaires », destinées à financer les projets suivants:

- projets pour la protection des forêts tropicales en République démocratique du Congo et pour l’école régionale de l’UNESCO de gestion des forêts à Kinshasa (ERAIFT) ; ces projets ont bénéficié durant la période 2004-2007 d’une aide de la Belgique équivalente à quelque 650.000 EUR par an ;

- contribution au système d’alerte au Tsunami dans l’Océan Pacifique (Indian Ocean Tsunami Warning System) : 177.566 EUR en 2006;

- le solde restant de ces projets a été transféré à titre d’aide symbolique à la réforme du secteur de l’Éducation (43.000 USD en 2006).

Bien que la sphère de travail de l’UNESCO soit très vaste, il est néanmoins possible d’identifier les contributions les plus importantes de l’organisation à la réalisation des Objectifs du millénaire.

2. Assurer l’enseignement primaire pour tous (OMD 2) et promouvoir l’égalité de genre (OMD 3)

Tant en termes de budget que de personnel, l’enseignement représente le secteur le plus vaste de l’UNESCO. Le secteur de l’éducation se consacre principalement aux objectifs du mouvement "L’éducation pour tous" (EPT). En 2000, lors du forum mondial de Dakar sur l’enseignement, 6 objectifs ont été fixés dans le cadre de l’EPT ; l’ONU s’est engagée à atteindre ces objectifs d’ici 2015 :

1) assurer la protection et l’éducation de la petite enfance ; 2) garantir un enseignement primaire gratuit pour tous ; 3) offrir aux jeunes et aux adultes les connaissances et les compétences nécessaires ; 4) accroître de 50% le taux d’alphabétisation; 5) éliminer les disparités liées au genre dans l’enseignement primaire et secondaire ; 6) améliorer la qualité de l’enseignement.

Deux Objectifs du millénaire se retrouvent donc dans deux objectifs de l’EPT (objectifs 2 et 5) et sont complétés par les quatre autres objectifs (de l’EPT).

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Belgique

Pour permettre à l’UNESCO de se consacrer de la manière la plus efficace à la réalisation des objectifs de l’EPT, une réforme à grande échelle dans le secteur de l’éducation a été entamée. Ce processus de réforme a reçu le soutien de la Belgique.

Un des quatre experts employés par l’UNESCO et financés par la Belgique, un Junior Professional Officer (JPO), participe à la mise en œuvre du projet « Éducation pour tous » sur le terrain, dans le bureau régional de l’UNESCO au Mali.

3. Assurer un environnement durable (OMD 7)

Parmi les organes les plus efficients de l’UNESCO, nous pouvons citer la Commission océanographique intergouvernementale (COI) et le Programme hydrologique international (PHI) . La COI coordonne les études (la recherche) portant, entre autres, sur la protection de l’environnement et des écosystèmes, les changements climatiques et le développement du système d’alerte au Tsunami. La mission du PHI est de dispenser des connaissances scientifiques, des formations techniques et des conseils stratégiques en matière de gestion de l’eau douce et d’accès à l’eau potable.

L’UNESCO se consacre également à la protection de la biodiversité, entre autres par le programme Man&Biosphere (MAB), un réseau de réserves naturelles dans lesquelles l’organisation effectue un travail d’étude, de suivi et de formation sur les relations entre l’homme et son environnement naturel.

Le Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO contribue lui aussi à la protection de la biodiversité. Parmi les 644 sites repris sur la liste du patrimoine mondial, on dénombre 162 sites naturels (comme la Grande Barrière de corail en Australie et les parcs nationaux de la RDC) et 24 sites "mixtes" (nature+culture). La biodiversité de ces sites bénéficie ainsi de la protection et du contrôle du Centre du patrimoine mondial.

4.3. Contribution de l’Organisation Internationale du Travail (OIT) à la mise en œuvre des OMD

1. L’OIT et les OMD

L’OIT est le chef de file et le rapporteur pour ce qui concerne • l’indicateur 11 de l’OMD 3 : « Pourcentage de femmes salariées dans le secteur non-

agricole • l’indicateur 45 : « taux de chômage des jeunes de 15 à 24 ans », sous l’OMD 8 . En cette qualité, elle préconise la modification du premier indicateur susmentionné afin de le baser sur l’emploi des hommes et des femmes dans les secteurs formels et informels de l’agriculture ainsi que dans les secteurs non-agricoles, et l’inclusion, sous la cible 16 de l’OMD 8, de l’objectif général de l’emploi décent et productif, tout en ciblant l’attention sur les jeunes. Toutefois, l’Agenda pour un travail décent contribue, selon l’OIT, à l’ensemble des 8 OMD dans la lutte mondiale contre la pauvreté. L’approche de l’OIT à l’égard de l’élimination de la

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pauvreté consiste en effet à promouvoir le travail décent pour tous sur base de quatre piliers : emploi, droits, protection sociale et dialogue social. L’OIT contribue notamment à la réalisation de l’OMD 2 (assurer l’éducation primaire pour tous) en cherchant à promouvoir une éducation universellement accessible, libre et obligatoire, en soutenant les droits des enseignants et en préconisant des conditions qui conduisent à l’offre d’une éducation de qualité, en s’efforçant d’abolir le travail des enfants, en cherchant à promouvoir un emploi décent et une formation pour les personnes en âge de travailler, en encourageant le versement d’allocations familiales et d’autres mesures de sécurité sociale en faveur des familles pauvres. L’égalité des sexes (OMD 3) concerne toutes les activités de l’Agenda de l’OIT pour un travail décent. En outre, l’OIT intègre une approche soucieuse de l’égalité des sexes dans toutes ses politiques et programmes en : • cherchant à promouvoir l’égalité d’accès aux emplois, aux activités rapportant un revenu,

aux actifs, à l’éducation et à la formation ; • procédant à des interventions sexospécifiques et en prenant des mesures intéressant autant

les hommes que les femmes ; • lançant des initiatives de protection sociale ; • préconisant l’autonomisation des femmes avec l’aide des organisations d’employeurs et

de travailleurs ; • estimant que le dialogue social et la négociation collective peuvent contribuer à l’égalité

entre hommes et femmes ; • cherchant à promouvoir le respect des droits et des normes internationales du travail. Par le biais de son Agenda pour un travail décent, l’OIT contribue également à la réalisation de l’OMD 4 (réduire la mortalité infantile) en s’efforçant de promouvoir : • l’accès aux prestations de soins de santé et d’autres mesures de sécurité sociale destinées

à toutes les familles ; • les investissements dans les ressources humaines et dans les infrastructures du secteur de

la santé ; • la protection maternelle pour toutes les travailleuses pendant la grossesse, l’accouchement

et l’allaitement ; • de bonnes conditions de travail et de sécurité et de bonnes normes de santé ; • les politiques pour les familles qui travaillent, dont le but est de permettre aux parents de

mieux s’occuper de leurs enfants ; • l’élimination des pires formes du travail des enfants. Il en va de même pour ce qui concerne l’OMD 5 (améliorer la santé maternelle), pour la réalisation duquel elle s’efforce de promouvoir : • la protection de la maternité pour toutes les travailleuses durant la grossesse,

l’accouchement et l’allaitement ; • l’investissement dans les ressources humaines et l’infrastructure de base dans le domaine

de la santé ; • l’extension des services de santé et de sécurité sociale ; • les droits des travailleurs de la santé, ainsi que la nécessité de leur offrir des conditions de

travail décentes ; • l’accès pour les travailleuses à des services VIH/SIDA complets ; • l’amélioration de l’éducation et du statut des filles et des femmes. A l’égard de l’OMD 6 (combattre le VIH SIDA, le paludisme et d’autres maladies), l’OIT cherche surtout à promouvoir la connaissance du SIDA en tant que question du lieu du travail, mobilise le monde du travail pour qu’il agisse et renforce la capacité des organisations de travailleurs et d’employeurs pour qu’elles puissent soutenir des programmes efficaces. En

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outre, la promotion de la protection sociale contribue à l’offre de meilleurs services de santé pour un large éventail de maladies. Dans le cadre de son Agenda global pour un travail décent, l’OIT a élaboré l’Agenda global pour l’emploi, dont un des éléments clé est la promotion d’un «développement durable pour des moyens de subsistance durables» (OMD 7: assurer un environnement durable). Enfin, l’OIT contribue à l’OMD 8 (mettre en place un partenariat mondial pour le développement) par le biais de l’Agenda pour un travail décent en : • cherchant à promouvoir le travail décent en tant que but dans une mondialisation juste • demandant des politiques d’élimination de la pauvreté plus cohérentes dans l’ensemble du

système multilatéral • encourageant les changements technologiques qui profitent à l’emploi • réalisant un contrôle continu et la promotion de l’objectif de l’emploi des jeunes • renforçant les capacités des organisations de travailleurs et employeurs à participer aux

programmes de développement nationaux. 2. Coopération de la Belgique avec l’OIT dans le cadre des OMD Outre sa contribution aux ressources générales de l’OIT (fixée pour 2006 à 2,59 millions EUR), la Belgique participe également à différents projets et programmes de l’organisation qui contribuent directement ou indirectement à la réalisation des OMD. Il s’agit : • du Programme international pour l'abolition du travail des enfants (IPEC), Maroc ; le

volet soutenu par la Belgique concerne la lutte contre le travail des enfants dans la ville de Marrakech. (Contribution 2005 : 102.800 EUR) – OMD 1, 2 et 8.

• des Stratégies contre l’Exclusion Sociale et la Pauvreté (STEP) ; le programme a pour

objectif de participer au développement de l’économie sociale en tant qu’instrument de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. La première phase du programme a été financée par la Belgique (1998-2003) à concurrence de 13 millions EUR.

Le programme s’articule autour de deux axes stratégiques : (i) contributions aux conditions de vie des personnes exclues des systèmes de protection sociale, et (ii) élargissement de la protection sociale, surtout en matière de soins de santé. Le programme a été institutionnalisé en 2002 au sein de l’administration de l’OIT, et les activités sur le terrain se répartissent entre différents pays de concentration de la coopération belge (RDC, Rwanda, Sénégal, Bénin, Maroc). La contribution belge est destinée au volet « élargissement de la protection sociale » et atteignait 1,56 million EUR en 2006. OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8.

• Promotion du dialogue social en Afrique francophone (PRODIAF) Ce programme permet de contribuer à la consolidation de la démocratie et au développement participatif via un dialogue tripartite entre travailleurs, employeurs et gouvernement. Contribution en 2006: 500.000 EUR OMD 8

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Outre ces contributions financières, la Belgique met également à la disposition de l’OIT trois assistants experts, dont un au siège principal (STEP) et deux dans des pays de concentration de la coopération belge.

4.4. Contribution de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) 1. L’OMS et les OMD Trois des huit Objectifs du millénaire sont directement lies à la santé (OMD 4, 5 et 6), même si de manière générale la santé occupe une place importante dans tous les OMD. Quarante-huit indicateurs quantitatifs ont été fixés pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation des 8 OMD. Dix-huit d’entre eux mesurent des valeurs qui concernent directement la santé. 1.1 Orientations stratégiques La contribution de l’OMS aux OMD repose sur trois principes généraux : - L’OMS aide les pays individuels à se fixer un ensemble d’objectifs pertinents en matière

de santé, et à les réaliser; - L’OMS privilégie l’aide aux pays qui mettent tout en œuvre afin que les progrès

accomplis dans la réalisation des OMD profitent pleinement aux couches les plus pauvres de la population;

- L’OMS plaide, au niveau mondial et régional, pour que les pays développés assument pleinement leur rôle dans la réalisation des aspects de l’OMD 8 qui présentent un intérêt pour les OMD liés à la santé.

1.2 L’OMS réalise un travail normatif et technique L’OMS soutient les efforts nationaux et régionaux en faveur de la réalisation des OMD par un travail normatif et technique; elle met en place des systèmes de cartographie des progrès accomplis et de mesure des réalisations, et coordonne la coopération technique. La plupart des activités de l’OMS soutiennent la réalisation des OMD de manière horizontale. 1.3 L’OMS cartographie les progrès accomplis et mesure les réalisations En collaboration avec d’autres organisations des Nations unies, l’OMS identifie des indicateurs propres à chaque objectif et aux objectifs spécifiques en matière de santé. Ce travail de suivi des OMD (sous forme de rapports) permet d’améliorer la qualité des données disponibles relatives aux questions de santé, et facilite le développement de capacités de collecte et d’analyse des données préalables à la mise en place d’actions appropriées. 1.4 L’OMS établit des rapports sur 17 indicateurs OMD liés à la santé L’OMS surveille également l’évolution des principaux indicateurs liés à la santé qui peuvent aider à afficher les progrès (ou leur absence) accomplis au niveau national pour certains objectifs. Ces indicateurs comportent des données sur la vaccination, l’existence de facteurs de risque pour les maladies non contagieuses, l’efficacité des interventions de lutte contre ces maladies et l’appauvrissement des familles en raison des frais liés à la santé.

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1.5 L’OMS renforce la coopération technique avec les pays individuels La coopération technique avec les pays individuels s’opère au travers de stratégies pays. Le renforcement de la présence locale de l’OMS constitue à cet égard une priorité et la coopération avec les pays pour la réalisation des OMD occupe une large place dans les actions de l’OMS sur le terrain. 1.6 L’OMS et la Banque mondiale coordonnent le Forum de haut niveau sur les OMD liés à la santé Ce forum est l’occasion pour les responsables politiques des pays du Nord et du Sud de dresser un état des lieux général et de discuter des progrès accomplis, mais également d’identifier les pistes possibles pour progresser vers la réalisation des OMD liés à la santé. Au centre des discussions, figure l’identification des actions pouvant être entreprises dans les pays ; le forum se veut également un lieu d’échange des meilleures pratiques et d’examen des initiatives qui peuvent être menées par les gouvernements et les organisations internationales pour soutenir les processus nationaux. 2. La Coopération belge avec l’OMS dans le cadre des OMD La Coopération belge au développement base sa stratégie de coopération en matière de santé sur la reconnaissance du droit universel aux soins de santé, sur la problématique de la santé dans les pays partenaires de la coopération au développement ainsi que sur les expériences en matière d’efficacité, d’égalité et de solidarité dans le domaine de la santé. Ce faisant, elle soutient prioritairement les systèmes et modèles garantissant à tous l’accès aux soins de santé de base (y compris aux groupes les plus faibles de la population). La Belgique concentre ses interventions dans le secteur de la santé sur (les domaines suivants) : - le soutien aux systèmes de santé dans les pays en développement ; - la lutte contre les maladies, avec une attention particulière pour les maladies tropicales

« négligées » ; - les soins de santé reproductifs. La coopération belge au développement soutient également les efforts en faveur d’une politique de santé, d’une politique pour le personnel du secteur des soins de santé ainsi que pour l’approvisionnement en médicaments et vaccins essentiels. Dans le cadre du Programme quadriennal en cours (2004-2007), la DGCD soutient un nombre limité de priorités stratégiques (systèmes de santé, lutte contre les maladies, prévention de la violence) ainsi que deux programmes transversaux (recherches sur les maladies tropicales et le Programme africain de lutte contre l’onchocercose APOC). Les contributions financières se répartissent comme suit : - Systèmes de santé (organisation, médicaments essentiels, technologie clinique) : 2,6

millions EUR - Maladies (prévention et contrôle des maladies contagieuses + mesures de lutte) : 2

millions EUR - Programme spécial de recherches et de formation concernant les maladies tropicales: 3,2

millions EUR - Programme africain de lutte contre l’onchocercose : 1,4 million EUR La DGCD finance également la mise à disposition d’experts sanitaires hautement qualifiés (1,2 million EUR par an), parmi lesquels plusieurs remplissent des tâches essentielles dans

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des domaines prioritaires, soit au siège de l’OMS à Genève, soit dans les pays en développement (Burkina Faso, Mali, Mozambique, RDC, Rwanda). 4.5. Contribution de l’ONUDI à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

1. Introduction L’ONUDI (Organisation des Nations unies pour le développement industriel) offre aux pays en développement et en transition des solutions sur mesure pour le développement d’une industrie durable. L’ONUDI soutient entre autres des projets portant sur la consolidation de la production active et visant à améliorer la compétitivité économique, et qui s’inscrivent dans une politique durable en matière d’énergie et d’environnement. L’ONUDI permet ainsi de combattre directement la pauvreté. L’Afrique en général et la zone subsaharienne en particulier sont prioritairement visés par cette aide, étant donné les problèmes spécifiques de développement auxquels ils sont confrontés. L’ONUDI a entamé une décentralisation de ses fonctions vers des postes sur le terrain, et selon toute vraisemblance elle poursuivra son action dans cette voie. C’est ainsi que différentes mesures ont déjà été prises dans cette optique, parmi lesquelles des accords de coopération avec d’autres organisations comme le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). L’ONUDI veille au développement des infrastructures dans les pays en développement et en transition. Ces pays doivent pouvoir écouler leurs produits sur le marché international. Pour la période 2006-2007, l’ONUDI dispose d’un budget total de 355.772.320 EUR, dont 48% proviennent de contributions volontaires et 52% relèvent du budget ordinaire. Les contributions permettent de financer la mise en œuvre des programmes dans le secteur de la coopération technique. Leur coût s’élève à 185.127.000 EUR pour la période 2006-2007. Les deux principaux postes sont l’énergie et l’environnement (38%), et l’amélioration de la compétitivité économique (18,2%). Le budget ordinaire (170.645.320 EUR) comprend un budget régulier (période 2006-2007 = 150.785.600 EUR) et un budget opérationnel (période 2006-2007 = 19.859.720 EUR). (http://www.unido.org/file-storage/download/?file_id=23716 : Chapitre II : budget ordinaire et budget opérationnel ) La contribution obligatoire de la Belgique est fixée à 1,60498 % du budget ordinaire de l’ONUDI. Les paiements se font sur base d’appels de fonds adressés aux États membres. La contribution belge s’élevait à 1.210.971,49 EUR en 2006. 2. Mise en œuvre des Objectifs du millénaire pour le développement Pour ce qui concerne la mise en œuvre des Objectifs du millénaire, l’ONUDI s’investit principalement sur le terrain dans la réduction de la pauvreté (dans le pays) en créant et en développant les capacités locales de production. D’autres projets de l’ONUDI ont un impact direct sur des aspects des OMD, comme l’environnement durable ou l’égalité entre les hommes et les femmes. L’ONUDI dispose d’un réseau de centres de production propre (National Cleaner Production Centres) répartis dans 30 pays à travers le monde entier ; elle y développe, en collaboration avec l’Institut de la Terre (Earth Institute), plusieurs projets-pilotes pour le développement rural et l’utilisation des énergies alternatives dans les pays en développement. Le programme d’Entreprenariat rural et féminin (ERF) vient en aide aux femmes entrepreneurs indépendantes dans des zones rurales de l’Afrique et de l’Amérique

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latine, et permet à ces PME de développer leurs capacités pour contribuer à terme à la création d’emplois sur le terrain. L’ONUDI apporte donc une contribution non négligeable à la réalisation des OMD, dont principalement l’objectif 1 (lutte contre la pauvreté et la faim), 3 (égalité de la femme), 7 (environnement durable) et 8 (partenariat global pour le développement).

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Partie 2. Contribution de la Belgique à la réalisation des OMD OMD 1 - Réduire l'extrême pauvreté et la faim La lutte contre la pauvreté occupe une place centrale et prioritaire dans l’action de la coopération belge. Au niveau multilatéral, la Belgique travaille à la lutte contre la pauvreté notamment en soutenant la lutte contre la pauvreté rurale à travers la FAO. Une contribution belge de 12 millions EUR a été approuvée pour la période 2004–2007. Plus de la moitié de cette enveloppe est destinée à la RDC. Un des programmes poursuivis dans ce cadre ‘Agriculture urbaine et périurbaine (RDC, Côte d’Ivoire, Bolivie, Namibie)’ s’efforce de promouvoir l’horticulture autour des grandes villes des populations vivant en situation d’insécurité alimentaire. A travers l’OIT , la Belgique soutient le programme ‘Stratégies contre l'Exclusion sociale et la Pauvreté (STEP)’ qui vise l’amélioration des conditions de vie des personnes exclues de la protection sociale et l’extension de la protection sociale notamment en matière de soins de santé. Une contribution de près de 4.800.000 EUR sera versée durant la période 2005-2007. La lutte contre la pauvreté est également le principal objectif de la coopération gouvernementale (bilatérale). La deuxième Commission mixte avec le Rwanda a été organisée le 23 octobre 2006. Dans une optique de renforcement de la bonne entente entre les deux pays, la Belgique a décidé d’étendre la période du Programme indicatif de Coopération (PIC) de trois à quatre ans et de faire passer sa contribution annuelle de 25 à 35 millions d’euros. La Commission mixte a déterminé l’enveloppe du Programme indicatif de Coopération pour la période 2007-2010, soit un montant de 140 millions d’euros. Ladite enveloppe sera répartie sur les secteurs d’intervention prioritaires de l’aide belge au Rwanda, à savoir dont 62 millions d’euros réservés au développement rural. La coopération gouvernementale belge s’inscrit pleinement dans le cadre général du Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté du Rwanda.

Exemple : Réhabilitation et entretien de routes rurales dans la Province du Bas-Congo (budget global 8 millions EUR)

La plupart des routes du réseau rural en République démocratique du Congo ne sont pas à la hauteur de leur rôle vital pour le transport. Le Gouvernement de la RDC et le Royaume de Belgique se sont engagés à alléger la pauvreté que l’on trouve principalement dans les régions rurales. L’amélioration des infrastructures de transport rural dans la Province du Bas-Congo est la composante essentielle de cette stratégie. Le développement des communautés rurales nécessite la praticabilité des routes en toutes saisons afin de satisfaire leurs besoins socioéconomiques de base. Il s’agit d’une exigence fondamentale pour soutenir les efforts du Gouvernement et des bailleurs visant à réduire la pauvreté rurale. Le projet vise à contribuer à la réduction de la pauvreté en stimulant l'économie agricole dans la Province du Bas-Congo. Il ambitionne plus spécifiquement de désenclaver les zones à forte production agricole, dans les Districts du Bas-Fleuve et des Cataractes, par le biais de la réhabilitation et l'entretien respectivement de 600 km et 1300 km de routes rurales. Exemples en Amérique latine : Projet Binational situé à la frontière sud du pays entre l’Equateur et le Pérou qui s’efforce de mettre en place une infrastructure susceptible de dynamiser l’économie locale et les échanges transfrontaliers. Le programme comporte également un important sous-volet environnemental, en l’occurrence la protection des ressources végétales locales (parcs tels que le parc du Podocarpus et autres couloirs protégés).

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Projet d’amélioration des revenus des petits producteurs de café dans la région de Manabí en Equateur (4 Mo EUR pour la période 2004-2008).

La Belgique accorde également une attention importante à la réduction de la faim par le biais du Fonds belge de Survie (FBS). Le FBS a été créé dans le but d’améliorer la sécurité alimentaire dans les pays africains souffrant d’un manque chronique de nourriture ou dont la population est menacée par la faim et la malnutrition. Le FBS finance des programmes à long terme qui s’attaquent aux causes de l’insécurité alimentaire en intervenant dans différents domaines en même temps. Les projets doivent contribuer au développement de la production agricole et alimentaire et à l’approvisionnement en eau, mais également à une amélioration de la santé publique de l’enseignement et d’autres services sociaux de base. Il s’agit d’une approche multisectorielle et intégrée de la problématique alimentaire. La stratégie 2001-2010 du FBS, élaborée en partenariat avec quatre organisations internationales (FAO, UNICEF, UNCDF et le FIDA) et des ONG belges, prévoit le financement de programmes bilatéraux et multilatéraux ainsi que d’initiatives d’ONG visant à mettre les pays partenaires dans les conditions pour assurer leur autosuffisance alimentaire. Trois quarts des projets qui sont actuellement en cours d’exécution se situent dans dix pays partenaires de la Belgique : le Bénin, le Burundi, la République Démocratique du Congo, le Mali, le Mozambique, le Niger, l’Ouganda, le Rwanda, le Sénégal et la Tanzanie. Au niveau de la coopération bilatérale indirecte, citons le soutien à l’ONG Iles de Paix. L’objectif principal de ce programme est d’arriver aux changements structurels nécessaires au Nord et au Sud aux niveaux politique, social, économique et culturel afin de faire en sorte que le droit à une nourriture saine et suffisante des groupes marginalisés du Sud soit respecté, protégé et réalisé. Ce programme est mis en œuvre au Sud dans 13 pays: Ouganda, Tanzanie, Zimbabwe, Sénégal, Benin, Togo, RD Congo, Vietnam, Laos, Indonésie, Equateur, Nicaragua et Costa Rica. Dans le Nord, Iles de Paix s’attelle surtout au travail de lobbying et de mobilisation autour des thèmes de l’agriculture durable et de la sécurité alimentaire. Le thème de la campagne menée autour des OMD s’intitule “agriculture et droit à la nourriture”. Le subside versé par la DGCD au plan d’action 2007 d’Iles de Paix s’élève à 5.914.469,10 EUR. OMD 2 - Assurer l'éducation primaire pour tous

L'enseignement est l'un des services de base et constitue, à ce titre, un pilier fondamental de l'aide aux pays en développement.

En ce qui concerne la coopération multilatérale, la DGCD participe depuis 2003 au financement de l’initiative Fast Track (FTI) – Education for All , partenariat mondial qui inclut les pays en développement, les agences de développement et les pays bailleurs de fonds en vue d’accélérer les progrès vers la réalisation des deuxième et troisième OMD dans les pays à faible revenu, à savoir donner à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d’achever un cycle primaire complet de qualité et assurer un accès égal à tous les niveaux d’enseignement pour les filles et les garçons, d’ici à 2015. Une contribution annuelle au Fonds Catalytique de 1 million EUR est prévue pour la période 2004-2007 (avec une contribution spéciale supplémentaire en 2005 de 1 million EUR). Actuellement sept pays partenaires de la Belgique bénéficient de l’Initiative: Bénin, Mali, Mozambique, Niger, Rwanda, Sénégal et Vietnam. Le Burundi pourrait être accepté au courant de cette année. Certains pays qui bénéficient de l’Initiative parviennent à augmenter considérablement le taux de parachèvement (Primary Completion Rate) de l’enseignement primaire avec des gains de

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plus de 10% par année (voir Partie III, Figure 2). Les donateurs ont également sensiblement augmenté le niveau des contributions à l’Initiative, dont l’avantage principal réside dans l’appropriation par les pays bénéficiaires et l’alignement des procédures de mise en œuvre.

La coopération gouvernementale mène principalement ses activités dans les domaines suivants : • appui directs aux plans nationaux de développement de l’éducation via des aides

budgétaires ; • formation d'enseignants et de formateurs, surtout dans les domaines de l'enseignement de

base ; • appui à des initiatives axées sur la création, la diffusion et l'utilisation de programmes

didactiques, de manuels et de traités de cours destinés aux élèves et à leurs formateurs ; • appui à des initiatives qui encouragent l'autonomie croissante des jeunes non scolarisés

ainsi que l'alphabétisation fonctionnelle des adultes ; • promotion de la conception, la diffusion et l'utilisation de matériel didactique.

Selon le rapport de l’Unesco, le taux d’analphabétisme en République Démocratique du Congo serait de 35 % dans la population âgée de plus de 15 ans. Les conditions matérielles des enseignants sont catastrophiques. Au niveau primaire, durant l’année scolaire 2004-2005, la coopération gouvernementale a distribué 4.000.000 de livres de français et de mathématiques dans plus de 24.000 écoles aux classes de 5ième et 6ième primaire dans toutes les régions du pays. Cette opération se poursuivra en 2007-2008 dans les autres classes. Dans le cadre des projets de développement communautaires près de 400 écoles ont été réhabilitées entre 2001 et 2005.

Exemple : Appui à l’éducation de base au Rwanda Amélioration de la qualité de l'enseignement des sciences (4.454.130 EUR)

La Belgique finance au Rwanda un projet d’appui à l’enseignement des sciences pour le tronc commun (3 premières années) du cycle secondaire. Grâce à ce projet, l’État belge entend contribuer de manière active à l’amélioration des programmes scolaires existants, à la formation des professeurs rwandais, à l’édition de manuels scolaires adéquats pour tous les étudiants du tronc commun du Rwanda et au renforcement des capacités générales des structures préposées à l’inspection scolaire. Le projet, qui a débuté en 2005, s'est attaqué, après une brève période de lancement, à la réélaboration des programmes scolaires. Cette action est primordiale, puisque toutes les autres en découlent. Dès que les nouveaux programmes seront terminés et approuvés, le projet procédera à l’acquisition, l’adaptation et l’édition d’environ 130.000 volumes qui couvriront les besoins de la totalité des élèves rwandais pour le tronc commun (trois ans) en ce qui concerne la biologie, la chimie et la physique. Parallèlement, la formation des professeurs est actuellement dans sa phase de planification et d’organisation. Si les résultats à court et moyen terme seront partiellement saisissables et quantifiables, les « vrais résultats » d’un pareil projet ne pourront être entrevus qu’à très long terme, comme beaucoup de choses qui ont à faire avec l’évolution de l’être humain.

Tableau 22. Total APD consacrée au secteur "éducation" par la Belgique

2001 2002 2003 2004 2005

2006 Education Formation 78.894.938 100.200.630 93.245.746 103.429.095 98.707.244 123.641.613

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OMD 3 - Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes Malgré les divers engagements pris ces dernières années au niveau mondial, régional et national, force est de constater que les inégalités entre les hommes et les femmes sont encore bien présentes dans toutes les régions et dans tous les pays du monde. Pour répondre à cela, la coopération gouvernementale belge place le rééquilibrage des droits et des chances des hommes et des femmes au rang des thèmes transversaux et encourage l’égalité des chances entre les femmes et les hommes par le biais d’une stratégie qui vise à soutenir les efforts déployés par les pays partenaires. La réalisation des préoccupations liées au genre se situe à un double niveau: - à travers l’intégration des préoccupations genre dans les différentes politiques et actions; - en mettant en œuvre ou en soutenant des actions positives en faveur des femmes. Dans le cadre du programme de coopération entre la Belgique et l’Algérie, un projet d’appui institutionnel au ministère de la condition féminine a été approuvé en 2006. Au niveau de la coopération indirecte, la DGCD soutient l’ONG Le Monde selon les Femmes qui vise l’égalité des droits des hommes et des femmes en favorisant la prise en compte du genre dans les politiques et parmi les acteurs de la coopération au développement, en construisant des revendications solidaires face aux enjeux similaires posées aux femmes du Nord et du Sud. Pour atteindre leur objectif, l’ONG mène diverses actions en Belgique : 1. actions publiques et de plaidoyer visant l’intégration du genre dans les politiques de coopération ; 2. organisation de formations en genre et développement ; 3. sensibilisations et animations sur les inégalités hommes/femmes et Nord/Sud; 4. production de matériel éducatif sur le genre ; 5. formations de formateurs ; 6. Centre de ressources : centre de documentation et base de données informatisées visant à créer, entretenir et accroître l’accès à la documentation et à l’information sur le genre. Le budget alloué au Monde selon les femmes s’est élevé à 168.240,00 EUR en 2006 et à 174.969,99 EUR en 2007.

Au niveau multilatéral, la Coopération belge au développement soutient le programme conjoint du FNUAP, de l’UNICEF et de l’OHCHR : « La prévention et la réponse aux violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes et aux enfants en République démocratique du Congo ». La contribution belge s’élève à 7.820.000 euros pour la période 2004 – 2007. Ce programme innovateur est mis en œuvre avec la participation d’ONG locales. La coopération multilatérale soutient également le Fonds des Nations Unies pour les Femmes (UNIFEM ). A travers ce fonds, la Belgique finance un programme de Gender budgeting, c’est-à-dire la prise en compte des spécificités liées au genre dans le cadre du budget (sont prévus pour la période 2004-2007, 620.000 EUR/an) et un programme de soutien aux femmes dans le cadre de la reconstruction de l’Afghanistan (2004- 2006: 500.000 €/an). Le « Réseau genre » de la DGCD regroupe des représentants des différentes directions, la conseillère genre de la CTB et une représentante du secrétariat de la Commission Femmes et Développement, et a pour but de développer des instruments visant à une meilleure intégration de la dimension du genre dans la politique et l’action de la coopération belge. Ce réseau a développé en 2006 une checklist devant servir à faire le scanning des propositions de projets et programmes afin de contrôler si les préoccupations liées au genre sont bien prises en compte. La checklist est utilisée dans la fiche d’appréciation des plans d’action des ONGs. Pour l’instant, on étudie la possibilité de l’intégrer dans la coopération bilatérale (dossier de formulation CTB) et multilatérale.

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OMD 4 - Réduire la mortalité infantile Les soins de santé représentent l'un des besoins les plus importants. Et l'accès aux soins de santé est un droit fondamental. Dans les pays en développement, il est toutefois fréquent que les pauvres ne puissent bénéficier de soins adéquats, c'est-à-dire d'un service de qualité scientifiquement raisonnable. Les services sanitaires civils sont souvent insuffisants. L'État doit donc continuer à proposer des soins de santé de base lorsque le secteur privé ne parvient pas à concilier qualité et accessibilité. Améliorer l’accès aux soins constitue le premier pas permettant de réduire la mortalité infantile. Les premières années de vie de l’enfant sont particulièrement difficiles dans la majorité des pays en voie de développement. Infections respiratoires, diarrhées, rougeole, malaria, virus du VIH/SIDA et malnutrition sont responsables de la plupart des décès. Il est estimé pourtant que 2/3 de ces décès pourraient être évités si les enfants avaient accès aux vaccinations et à une plus grande hygiène, ce qui souligne l’importance de la proximité des services de santé pouvant répondre au moins à cette demande. Tout projet de développement de services de santé a un impact direct sur la mortalité infantile. Exemple : Niger : Appui aux districts sanitaires au département de Dosso (6.801.000 EUR). Ce projet, tout en étant centré sur l’amélioration des services de santé dans leur ensemble, comporte plusieurs aspects liés, à la mortalité infantile. Il vise entre autres l’augmentation de la couverture vaccinale, la construction de nouveaux centres de santé pour les populations très éloignées, la création d’un service d’évacuation pour les enfants gravement malades et une meilleure prise en charge des enfants malades dans les hôpitaux. Plus spécifiquement, des initiatives ont été prises pour augmenter le nombre de médecins dans la zone. Le personnel soignant a été formé pour améliorer le diagnostic et la prise en charge des maladies infectieuses respiratoires et de la malaria, par exemple. Un effort particulier a été fourni pour doter un maximum de structures de l’équipement nécessaire pour assurer les activités curatives et préventives. Bolivie : Programme d’amélioration de l’accès aux soins de santé dans la ville de El Alto, située dans l’altiplano (4200 mètres d’altitude) aux abords de la ville de La Paz. Population d’environ 800.000 personnes d’origine indienne pour la très grande majorité (99%). Contribution belge de 5 Mo EUR pour 5 ans ; Projet démarré en 2005.

OMD 5 - Améliorer la santé maternelle Pour combattre la mortalité maternelle, la politique en matière de santé de la coopération gouvernementale vise le renforcement des systèmes de santé dans leur globalité. La cause principale de mortalité maternelle demeurant l’inaccessibilité géographique et financière aux soins, l’approche consiste à dispenser des soins de qualité, proches et accessibles. A plus long terme, des progrès réels pourront se mesurer non seulement par des améliorations dans le domaine de la santé, mais également par une meilleure position de la femme dans la société, une nutrition plus adéquate et une éducation de qualité. En mars 2007, la Belgique a adopté une note politique sur la santé et les droits sexuels et reproductifs (SDSR). Cette note a été élaborée en concertation avec différents acteurs du monde scientifique et de la société civile, suite à la Résolution de la Chambre relative à « l’engagement de la Belgique en ce qui concerne la santé et les droits en matière de sexualité et de reproduction dans le cadre de la coopération internationale au développement».

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Se plaçant dans une perspective de droits humains, la note préconise une approche multidimensionnelle de la santé sexuelle et reproductive qui dépasse le cadre stricto senso de la santé publique. Elle s’applique donc à tous les secteurs d’intervention.

Exemple : Dans le cadre de la coopération bilatérale directe, un « Projet de promotion des droits sexuels et reproductifs des adolescentes et des adolescents » a été lancé en 2005 en Equateur. Ce programme s’articule autour de trois thèmes : (i) la promotion et la défense des droits des adolescent(e)s, l’accent étant mis sur leurs droits reproductifs et sexuels; (ii) l’intégration de la dimension de genre; (iii) l’encouragement des jeunes, via l’aide aux groupements et organisations de jeunes, à participer activement à des sessions d’information en matière de santé et de droits reproductifs et sexuels. Ce projet est mis en œuvre dans onze villes différentes d’Equateur, et vise à renforcer et à développer les réseaux entre les autorités, la société civile et les communautés locales (budget 2.240.000 EUR) Au niveau de la coopération indirecte, la DGCD soutient le programme de travail de l’ONG Médecins du Monde qui a fait de la réduction de la mortalité et de la morbidité maternelle un objectif principal de son action. Tableau 23. Total APD consacrée au secteur « santé » et « santé reproductive »

2002 2003 2004 2005 2006

Santé 61.393.230 51.637.689 52.436.479 69.971.682 77.263.119 Santé reproductive 25.242.251 19.330.264 34.947.064 29.202.766 32.926.767 Total 86.635.481 70.967.953 87.383.543 99.174.448 110.189.886

OMD 6 - Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies Dans tous les pays à forte comme à faible prévalence du VIH/SIDA, de la tuberculose ou de la malaria, ces maladies freinent le développement en affectant plusieurs dimensions de celui-ci et font payer aux individus, aux familles et aux gouvernements un tribut exorbitant. C’est pourquoi pour répondre aux défis posés par ces maladies, il est indispensable de développer une approche systémique et multisectorielle. En 2006, le Conseil des Ministres a approuvé la note politique SIDA rédigée avec la participation du gouvernement fédéral, les régions et la société civile. Le fil conducteur de cette note est le besoin d’inclure l’attention au SIDA dans toute la coopération au développement. Les actions suivantes sont proposées à cet effet : 1. Représenter la Belgique sur le plan international dans les enceintes concernées. La

Belgique dispose d’un Ambassadeur-Sida qui a pour tâche principale de renforcer la coordination et la concertation entre les partenaires belges à la cohérence des positions de la Belgique dans les réunions internationales sur le Sida.

2. Encourager un partenariat privé-public sur le plan de la recherche et du développement de nouveaux produits comme des microbicides et des vaccins.

3. Collaborer avec les autres acteurs belges en matière de sida dans les pays en voie de développement (ex. société civile).

4. Promouvoir l’accessibilité des médicaments 5. Offrir une assistance technique aux pays partenaires dans la formulation et l’exécution

de projets en matière du sida, de la tuberculose et de la malaria. 6. Tenter d’établir un plan d’ensemble de la lutte anti-sida en y intégrant les actions déjà

entreprises dans tous les secteurs (pouvoirs publics et société civile). 7. Promouvoir la sensibilisation concernant le sida et la coopération au développement.

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Au niveau de la coopération indirecte – soutien à l’ONG Père Damien en matière de lutte contre la lèpre et la tuberculose Ce programme vise à une amélioration durable de la santé de base via un soutien technico- médical et financier aux programmes nationaux de contrôle de la lèpre et de la tuberculose dans les pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine qui connaissent une présence endémique de ces maladies. Les résultats poursuivis sont l’amélioration de la détection, du diagnostic, du traitement et du suivi des patients atteints de lèpre et de tuberculose. Une attention importante est accordée au renforcement des capacités locales, à l’implication de la population, à la collaboration avec le secteur privé, la poursuite de recherches opérationnelles et appliquées et à l’interaction entre le VIH/SIDA et la tuberculose. Le programme est actif des les pays suivants: Bangladesh, Inde, Chine, RD Congo, Nigeria et Mozambique. Le subside de la DGCD s’élève à 3,6 millions EUR par an. OMD 7 - Assurer un environnement durable La loi sur la coopération internationale fait de l’environnement une des quatre priorités transversales de la coopération belge, et ce, depuis le dialogue politique avec le pays partenaire jusqu’à la mise en œuvre du projet. Dans ce cadre, la Belgique participe activement via la DGCD aux négociations internationales qui ont trait à la préservation de l’environnement mondial; il s’agit entre autres des négociations relatives au changement climatique, à la diversité biologique, à la désertification et à la bonne gestion des substances chimiques. Au niveau multilatéral , la Coopération au Développement belge contribue au Fonds mondial pour l’Environnement (Global Environmental Facility - GEF). La contribution belge s’élève, pour la période 2007-2011 à 11.545.000 EUR par an. La Belgique soutient également le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE). Ici, la DGCD a opté pour une programmation pluriannuelle pour les ressources affectées dans trois domaines : l’évaluation de la situation de l’environnement, la gestion de l’eau et la thématique pauvreté-environnement. Il a été convenu de privilégier les pays partenaires de notre coopération bilatérale parmi les bénéficiaires de ces programmes. Pour la période 2004-2007, le montant des contributions est d‘environ 9.500.000 EUR, soit 2.375.000 EUR par année. Dans le portefeuille de projets de la coopération gouvernementale, l’environnement intervient à la fois comme un secteur spécifique et comme un thème transversal qui doit transparaître dans chaque projet. La gestion durable des forêts en République Démocratique du Congo - Conférence internationale

À l'initiative de Armand De Decker, Ministre de la Coopération au Développement, et en présence de SAR le Prince Philippe une conférence internationale sur la gestion durable des forêts en République Démocratique du Congo a été organisé en 2007. Plus de 200 personnes de différents pays y ont participé, dont des décideurs politiques, des scientifiques, des représentants du secteur privé, des organisations non gouvernementales. La conférence avait comme objectif principal de sensibiliser et de mobiliser davantage les partenaires belges, congolais et internationaux pour une gestion durable de la forêt. Il s’agissait de renforcer les partenariats existants, de créer de nouvelles plates-formes, de chercher des mécanismes innovants de financement et de gestion des forêts pour qu’elles deviennent un facteur de développement humain. La disparition de la forêt africaine serait une catastrophe écologique, à l’échelle mondiale. La conservation de l’environnement et de sa biodiversité constitue donc bien naturellement une des priorités de la coopération au développement de la Belgique. La Conférence

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Internationale sur la gestion durable des forêts en République Démocratique du Congo s’inscrivait donc parfaitement dans le cadre des efforts de la communauté internationale pour lutter contre la pauvreté.

La coopération indirecte soutient l’ONG Groupe One qui s’est donné pour mission de parvenir à ce que les acteurs économiques adaptent leurs pratiques de production et/ou de consommation au respect des normes sociales et environnementales respectueuses d’un développement durable. L’ONG mène différentes actions de coopérations au Nord et au Sud pour un entreprenariat responsable et durable, à savoir : 1. la relance durable de l'économie locale du Sud Kivu par la promotion de l'entreprenariat responsable (appui à la création et à l'accompagnement de micro entrepreneurs, recherche et développement de nouvelles filières économiques ; mise en œuvre de pratiques durables) ; 2. au Nord, l’information et la sensibilisation des acteurs économiques à l'entreprenariat responsable et durable ; 3. au nord, l’engagement et l’implication du groupe cible des futurs entrepreneurs en vue de la création d'initiatives économiques responsables et durables. Le budget alloué à GO pour 2007 s’élève à 175.891,76 EUR. Tableau 24. Total APD consacrée aux secteurs "environnement" et "eau et assainissement"

2002 2003 2004 2005 2006 Multisecteur environnement

12.069.284 15.624.043 16.398.675 15.560.252 16.874.027

Eau et assainissement 15.589.582 23.726.259 21.044.349 30.730.641 43.942.283 Total OMD7 27.658.866 39.350.302 37.443.024 46.290.893 60.816.310

OMD8 - Mettre en place un partenariat mondial pour le développement L’OMD 8 vise à mettre en place un partenariat mondial ayant pour objectif d’assurer les conditions nécessaires au développement des pays pauvres. Les contributions des pays donateurs concernent entre autres l’aide au développement, le traitement du problème de la dette, la mise en place d’un système commercial financier équitable, etc. Les pays pauvres doivent quant à eux s’assurer que les conditions nécessaires de gouvernance permettant un environnement propice au développement soient en place. La contribution prévue pour les pays comme la Belgique à l’OMD 8 consiste en l’accroissement du volume et l’amélioration de l’efficacité de l’aide et en l’adaptation des politiques nationales dans les matières pertinentes pour le développement mondial comme la gestion de la dette, la réglementation du commerce et les investissements20. Cohérence des politiques La réalisation des objectifs de développement ne dépend pas seulement de l’aide mais également de décisions prises dans un grand nombre de politiques sectorielles ou macro-économiques : commerce, agriculture, finances, migrations, dettes, ventes d’armes… Certaines d’entre elles pouvant être en totale contradiction avec les objectifs de développement et/ou avoir sur celui-ci des effets plus importants que l’aide elle-même.

20 Nous renvoyons le lecteur au premier rapport d’avancement de la Belgique dans la réalisation du huitième

OMD : «Partenariat mondial pour le développement – Objectif du millénaire pour le développement 8 » que la Belgique a publié en 2004.

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L’OMD 8, qui prescrit un partenariat entre donateurs et récipiendaires et reprend essentiellement les responsabilités des donateurs, est vu comme l’objectif de la cohérence des politiques dans un sens plus large, même s’il ne cite pas le terme explicitement. L’OMD 8 appelle en effet non seulement à une aide accrue et meilleure, mais aussi à une réforme du système financier et commercial international dans un sens plus favorable au développement, à la suppression des tarifs et des contingents pesant sur les exportations des pays les moins avancés, à des allégements ou annulations de dettes… Divers mécanismes de coordination et des mécanismes d’évaluation et de contrôle pouvant contribuer à la cohérence des politiques ont été mis sur pied par le SPF Affaires étrangères : • coordination : entre autres, le Comité interdépartemental sur l’Afrique centrale et la

« Coormulti » qui assure la cohérence des positions belges dans le domaine multilatéral ; • évaluation : le service d’évaluation externe compétent pour l’ensemble de l’APD à

l’exception de celle des entités fédérées. Il faut mentionner aussi, comme facteur institutionnel favorisant la cohérence, le transfert vers la Coopération au Développement de budgets provenant d’autres départements et qui font maintenant l’objet d’une gestion commune (par exemple les budgets pour les banques régionales et pour l’Organisation international pour les Migrations). Aide publique au Développement En termes de montants dépensés (EUR), la Coopération au Développement belge a connu depuis 2000 une croissance d’environ 50%. En effet, la coopération au développement officielle s’est élevée l’année passée à près de 1.576 millions EUR contre 865 millions en 2000 (voir Tableau 25). Le rapport avec le RNB montre une tendance plutôt irrégulière. Du Tableau 25, il ressort que les opérations d’annulation de dette de l’Office du Ducroire sont une variable qui représente une partie substantielle de l’augmentation de l’aide au développement belge. Cependant, l’aide au développement belge connaît également une augmentation structurelle sous-jacente, qui s’est tassée l’année dernière après des hausses substantielles entre 2003 et 2005 comme le montre le tableau. Tableau 25. Evolution de l’aide publique au développement belge avec et sans les opérations d’annulation de la dette du Ducroire – en millions d’EUR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Net, sans Ducroire21

831 895 919 931 1029 1221 1291

Ducroire 34 41 171 665 149 359 285

Total 865 936 1090 1596 1178 1580 1576 Pour l’établissement des données de l’APD, la Belgique suit les règles établies par le Comité d’Aide au Développement de l’OCDE (CAD / Development Assistance Committee – DAC). Ces règles permettent de prendre en compte des dépenses comme les coûts engendrés par l’accueil de refugiés ou demandeurs d’asile pendant la première année et de la prise en compte de la valeur nominale de l’annulation des dettes commerciales. Il est important de suivre strictement les règles du CAD parce que la plupart des autres pays donateurs s’y tiennent. L’impact des dépenses pour demandeurs d’asile est devenu plus important en 2006 et s’élevait à 58 millions d’EUR, soit 3,7% des efforts en matière d’aide, ce qui reste relativement modeste. Ceci ne vaut pas pour les annulations de dettes commerciales par le

21 Il s’agit ici des chiffres nets, c’est-à-dire que le financement en compensation au Ducroire par la DGCD n’est pas inclus.

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Ducroire. Ces dernières se sont chiffrées à près de 285 millions EUR l’année passée ; ce qui équivaut à 18 % des efforts belges en matière d’aide. Le gouvernement belge s’est engagé à ce que, d’ici 2010, 0,7% du RNB soit consacré à l’aide publique au développement. Le Tableau 26 reprend l’évolution de la part de l’APD dans le RNB pour les dernières années. On constate que celle-ci a été en constante augmentation jusqu’au pic de 2003 après quoi, elle a chuté en 2004 pour remonter en 2005 avant de redescendre légèrement l’année dernière. Il est à souligner que le résultat de 2006 est conforme aux prévisions visant à atteindre les 0,7% en 2010. Tableau 26. Évolution de la part de l’APD dans le RNB.

Total APD Pourcentage du RNB 2000 865.372.178 0,36 2001 935.918.230 0,37 2002 1.066.846.803 0,43 2003 1.591.269.546 0,60 2004 1.176.011.895 0,41 2005 1.573.972.971 0,53 2006 1.575.720.347 0,50

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Le Tableau 27 reprend la distribution de l’APD belge par canal de coopération et le Tableau 28, la distribution de l’APD belge par secteurs. Tableau 27. Distribution de l’APD par canal de coopération

DGCD 2002 2003 2004 2005 2006

Coopération gouvernementale

- Coopération technique et bourses 91.354.708 88.304.907 81.452.446 114.375.451 119.628.789

- Coopération financière et aide budgétaire 13.210.015 19.276.637 20.820.769 17.678.154 29.072.049

- Aide d'urgence spéciale Afrique Centrale (démarré en 2006) 10.000.000

- Microprojets 2.484.780 551.106 2.862.112 2.507.411 2.427.191

- Frais de gestion CTB 16.451.564 18.747.193 9.472.500 23.029.208 19.053.589

- Contribution aux annulations de dettes 37.145.364 13.634.000 20.208.491

- Prêts d'état à état (SPF Finances avant 2004) 22.706.038 20.226.866 26.767.703

Sous-total Coopération gouvernementale 160.646.431 126.879.844 150.947.864 198.025.580 206.949.321

Coopération non gouvernementale

- ONG système projet (paiements arrêtés en 2006) 5.840.336 1.373.480 1.214.058 235.699

- ONG financement par programme - excl. sensibilisation 74.124.428 79.915.647 77.564.700 81.396.949 84.509.394

- Sensibilisation en Belgique par ONG 10.282.948 11.751.952 11.785.366 11.652.053 11.654.976

- VVOB 7.258.448 7.660.102 7.875.062 8.028.469 8.400.000

- APEFE 8.032.947 8.100.000 7.905.188 7.725.953 7.234.846

- VLIR - Conseil interuniversitaire flamand 25.691.526 24.920.957 24.160.539 26.805.442 28.327.157

- CIUF/CUD - Centre interuniversitaire de la CFWB 21.471.398 22.197.643 22.858.533 21.070.392 24.927.496

- Institutions scientifiques 10.120.108 9.000.507 11.249.727 11.795.108 12.977.337

- Coûts sociaux des refugiés et paiements à FEDASIL 1.163.175 71.475.305 958.608 10.873.852 591.487

- Autres non gouvernementales 9.416.323 10.369.000 8.345.019 7.788.230 8.458.050

Sous-total Coopération non gouvernementale 173.401.637 246.764.592 173.916.799 187.372.146 187.080.742

Coopération multilatérale

- Contributions multilatérales volontaires 31.812.748 23.072.769 30.624.373 29.293.555 39.032.553

- Contributions volontaires générales aux Nations Unies 28.796.639 26.838.808 28.979.015 29.187.246 29.744.881

- Contributions obligatoires aux Nations Unies 3.891.386 3.441.524 6.855.079 7.259.617 7.371.792

78

- Fonds Européen de Développement et Banque 58.610.692 86.257.918 91.771.261 103.496.574 104.669.938

- Groupe Banque Mondiale 61.900.905 12.676.147 82.722.583 152.333.333 78.325.000

- Banques Régionales de Développement 21.475.133 20.570.631 19.710.918 18.379.920 30.870.124

- Annulation multilatérale de dettes 7.230.000

- ONG internationales 2.857.516 3.764.805 5.954.000 5.000.000 6.000.000

- Autres (institutions internationales de recherche,…) 23.218.896 19.807.272 36.674.021 26.179.921 31.452.504

Sous-total coopération multilatérale 232.563.915 196.429.874 303.291.251 371.130.165 334.696.791

Fonds belge de survie

- Gouvernemental/gestion/sensibilisation 1.016.418 1.877.886 2.290.174 2.166.659 6.568.713

- Via ONG 5.945.637 8.173.757 8.728.110 9.142.301 12.584.625

- Via organisations multilatérales 8.668.965 4.403.473 8.981.241 8.690.648 8.346.622

Sous-total Fonds belge de survie 15.631.020 14.455.116 19.999.526 19.999.608 27.499.960

Aide humanitaire et de reconstruction (excl. alimentaire) 20.253.787 16.017.256 9.453.147 4.473.442 14.612.381

Aide humanitaire alimentaire 13.130.575 15.133.278 14.858.849 17.355.827 15.359.000

ONG locales du Sud 407.933 110.008 715.896 3.985.539 6.890.296

BIO s.a. - Société belge d'investissement 24.790.000 24.790.000 30.592.014 27.895.000 19.248.381

Bonification d'intérêts (budget AE avant 2004) 6.468.051 8.192.718 11.409.718

Sensibilisation en Belgique (excl. ONG) 2.904.400 5.486.163 7.186.849 7.217.783 8.834.032

Administration, concertation, autres 42.229.688 37.773.107 3.479.719 1.931.831 2.047.566

Total DGCD 685.959.387 683.839.237 720.909.966 847.579.639 834.628.186

AE - Affaires Étrangères (hors DGCD)

- B-FAST et aide humanitaire (DGCD avant 2004) 279.458 480.051 21.495.011 17.275.155 20.561.647

- Prévention de conflits / prévention diplomatique 8.244.811 9.534.467 21.107.991 27.091.582 25.147.924

- Contributions aux institutions internationales 9.950.027 10.044.031 6.056.820 6.761.183 8.053.751

- Bonification d'intérêts (depuis 2004 budget DGCD) 4.478.319 5.971.767

- Presse / communication / Evaluateur Spécial 77.133 334.762 663.277

- Frais administratifs (transfert de DGCD depuis 2004) 4.140.000 30.728.615 33.766.528 36.577.709

79

TOTAL AE (hors DGCD) 22.952.615 30.170.316 79.465.570 85.229.210 91.004.307

Autres sources officielles

SPF Finances - Frais administratifs 407.833 443.887 637.192 741.692 813.253

SPF Finances - Prêts d'état à état (DGCD depuis 2004) 12.360.338 4.870.257

SPF Finances - Recouvrement capital des prêts d'état à état -36.640.930 -25.276.133 -59.879.870 -31.797.501 -30.153.646

SPF Finances - Annulation de dettes/PPTE/multilatéral 1.973.595 1.021.527 31.000.000

SPF Finances - Multilatéral 7.729.234 6.385.920 818.797 1.366.317 630.906

SPF Finances - Autres -20.804.537 4.030.806 4.531.857 3.643.447 3.553.104

Aide belge via Commission Européenne (excl. FED) 161.202.312 164.991.491 184.286.617 202.125.078 220.526.563

Annulation dettes via Office National du Ducroire 171.400.000 664.790.000 148.850.000 358.387.736 284.800.000

Autres Services Publics Fédéraux 11.745.828 2.424.438 4.931.827 6.663.324 16.223.699

Partie APD du budget propre de FEDASIL 33.176.219 36.570.770 57.828.544

Région et Communauté flamande 21.453.081 26.856.836 28.901.422 30.241.069 32.042.985

Région wallonne et CFWB 18.545.117 17.744.854 19.859.059 20.516.376 22.876.579

Services Publics décentralisés(provinces, communes, …) 8.562.930 8.976.110 9.523.238 12.705.814 9.945.866

TOTAL AUTRES SOURCES OFFICIELLES 357.934.801 877.259.993 375.636.359 641.164.121 650.087.853

TOTAL APD BELGE

1.066.846.803 1.591.269.546 1.176.011.895 1.573.972.971 1.575.720.347

% APD belge total / Revenu National Brut 0,43% 0,60% 0,41% 0,53% 0,50%

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Tableau 28. Distribution de l’APD par secteur 2002 2003 2004 2005 2006 Éducation, enseignement 100.200.630 93.245.746 103.429.095 98.707.244 123.641.613

Santé 61.393.230 51.637.689 52.436.479 69.971.682 77.263.119

Santé reproductive 25.242.251 19.330.264 34.947.064 29.202.766 32.926.767 Eau et assainissement 15.589.582 23.726.259 21.044.349 30.730.641 43.942.283 Gouvernement et société civile 81.695.785 87.969.698 84.318.840 108.114.826 124.292.517

Services sociaux 48.241.487 45.707.235 49.861.228 57.403.753 60.846.998 Transport et stockage 11.484.010 8.026.251 22.355.827 25.290.112 21.447.110 Moyens de communications 862.326 4.429.703 7.924.974 3.112.382 2.096.150

Énergie 8.817.053 3.135.474 2.663.186 4.046.137 2.169.835 Banques de développement international

32.433.283 27.950.552 26.953.720 32.574.082 40.440.479

Secteur bancaire informelle et microcrédits

31.385.365 29.237.096 25.331.831 22.849.349 22.227.718

Entreprises 1.268.789 679.171 1.396.170 1.233.511 1.141.105

Agriculture, sylviculture, pêche 47.858.817 45.363.417 44.457.139 48.087.595 56.493.718

Industrie 7.420.039 8.481.480 16.078.077 15.874.658 10.726.674 Commerce et tourisme 2.054.216 2.198.480 1.073.006 1.993.699 2.395.710 Multi secteur environnement

12.069.284 15.624.043 16.398.675 15.560.252 16.874.027

Multi secteur développement rural

15.900.797 13.978.101 18.001.598 16.726.705 16.344.017

Multi secteur autre 91.929.789 125.050.163 173.327.467 224.806.217 241.833.926

Aide humanitaire (excl. alimentaire)

49.859.692 47.285.041 58.202.926 56.715.710 78.426.938

Aide alimentaire 29.208.539 33.692.618 31.914.936 36.810.274 30.138.555

Aide budgétaire générale

8.034.748 18.455.413 8.382.777 5.860.000 7.100.000

Annulations de dettes

189.714.422 665.982.333 171.551.778 378.675.938 325.414.812

ONG - programmes généraux - secteur non spécifié

12.747.596 9.826.609 8.497.996 10.865.866 14.707.173

Coûts sociaux APD des refugiées en Belgique

167.679 70.324.546 33.495.366 46.799.168 58.039.894

Sensibilisation en Belgique

18.579.971 22.951.003 22.900.089 22.726.237 24.140.768

Frais administratifs 24.378.396 30.020.990 35.480.036 37.536.763 42.748.865

Secteur non spécifié 138.309.026 86.960.171 103.587.267 171.697.402 97.899.575

TOTAL TABLEAU SECTEUR

1.066.846.803 1.591.269.546

1.176.011.895

1.573.972.971 1.575.720.347

ONG Programmes généraux – secteur non spécifié Pertinence des dépenses d’aide pour la réalisation des OMD Il faut se garder de faire des OMD une norme absolue. Ainsi, il existe beaucoup de dépenses de développement qui n’ont pas de lien direct avec les OMD. C’est le cas entre autres pour les dépenses humanitaires, les dépenses dans le secteur de la construction de la société et pour certains secteurs de l’industrie ou l’infrastructure.

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Néanmoins, il est intéressant de voir dans quelle mesure les dépenses de la Coopération au Développement belge sont directement liées aux OMD. Les statistiques concernant cette question sont reprises dans le Tableau 29 ci-dessous. Tableau 29. Part (en pourcentage) des différents OMD dans l’APD belge 2003 2004 2005 2006 Lutte contre faim et pauvreté- OMD1 2,9% 3,4% 10,32% 10,44% Enseignement primaire - OMD2 0,7% 1,5% 7,86% 3,47% Égalité entre les sexes - OMD3 7,1% 12,8% 2,95% 4,75% Emploi pour les jeunes – OMD8/C16 1,2% 1,4% 4,07% 2,89% Autres niveaux d’enseignement C3-4-16 4,1% 7,4% 4,49% 2,04% Mortalité infantile – OMD 4/C5 1,1% 1,7% 2,21% 0,86% Santé maternelle - OMD 5 0,3% 0,5% 2,59% 1,23% Maladies (HIV, etc) - OMD - 6 VIH/SIDA 1,4% 3,1% 3,42% 2,34% Paludisme 0,91% 0,63% Autres aspects santé 1,8% 2,0% 4,19% 3,20% Environnement – OMD 7 Durabilité environnementale – OMD 7 3,3% 5,1% 4,70% 2,32% Eau et assainissement – OMD 7 1,4% 1,7% 1,92% 5,65% Logement et taudis – OMD 7 0,9% 1,3% 2,10% 1,68% OMD 8 Développement des capacités commerciales – OMD 8 0,1% 0,1% 0,49% 1,60% Dette – OMD 8 42,0% 14,6% 24,05% 20,65% Communications – OMD 8 0,2% 1,4% 0,32% 0,13% Sous -total 68,5% 58% 76,59% 63,88% Autres 31,50% 42% 23,41% 36,12% Total 100% 100% 100% 100% Politique commerciale La DGCD suit activement les questions de coopération au développement ayant un lien avec le commerce, en particulier au sein de l’Union européenne (UE) et de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Deux thèmes principaux forment l’axe de travail de la DGCD dans cette matière : les négociations commerciales multilatérales du cycle de Doha au sein de l’OMC et leurs implications pour les pays en développement d’une part, et la problématique de l’aide au commerce (« aid for trade ») – en ce compris dans les Accords de Partenariat Economique en cours de négociation entre l’UE et les pays ACP – d’autre part. La DGCD participe à l’élaboration des positions de la Belgique dans les diverses instances et formations du Conseil de l’UE compétentes pour les questions commerciales (Conseil Affaires Générales et Relations Extérieures et ses groupes de travail préparatoires, Comité de la Politique commerciale dit « Comité de l’article 133 »). Elle collabore à différents groupes d’experts sur les questions de commerce et développement convoqués par la Commission européenne et l’OMC. La DGCD était représentée dans la délégation belge lors de la 6ème Conférence Ministérielle de l’OMC à Hong Kong (13-18/12/2005). Sur ces questions, la DGCD entretient une concertation et une collaboration étroite avec les instances fédérales, régionales et communautaires compétentes, ainsi qu’avec les postes diplomatiques et les attachés de la coopération. Elle a sur ces matières des contacts et des échanges de vues réguliers avec les ONG belges de développement et des représentants de la société civile de pays en développement.

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L’Union européenne s’est engagée collectivement à porter le volume de son aide au commerce au montant annuel de 2 milliards € d’ici 2010. En conséquence, et conformément aux recommandations de la « task force » de l’OMC sur l’aide au commerce, le Ministre de la Coopération au Développement a donné à la DGCD des directives en vue de renforcer l’intégration de l’aide pour le commerce dans la stratégie et la programmation de la coopération belge au développement. La DGCD participe également à l’élaboration d’une Stratégie Conjointe de l’UE pour l’aide au commerce, qui offrira un cadre stratégique dynamique à l’action de l’UE en ce qui concerne le volume et l’efficacité de l’aide au commerce, le monitoring et le soutien aux pays ACP. Les programmes en matière commerciale soutenus par la Belgique visent à améliorer la capacité des pays en développement à négocier, à produire et à distribuer des biens ayant un potentiel d’exportation. En ce qui concerne ces derniers, la Belgique soutient l’initiative importante du Cadre intégré pour l'assistance technique liée au commerce en faveur des pays les moins avancés – Phase II. Lancé en 1997, le Cadre intégré a été établi pour aider les gouvernements des PMA à renforcer les capacités liées au commerce et à intégrer le commerce dans leur stratégie de développement national. Le Cadre intégré est une initiative internationale par laquelle la Banque mondiale, le Centre du Commerce International, la CNUCED, le FMI, l'OMC et le PNUD joignent leurs efforts à ceux des donateurs et des pays les moins avancés pour répondre aux besoins de ces derniers en matière de développement du commerce. Par ailleurs, via le PNUD, la Belgique alloue un montant global de 2 millions d’EUR réparti sur quatre ans (2004-2007) à l’Initiative africaine de renforcement des capacités en matière commerciale. Gouvernance La Belgique aide également ses pays partenaires à mettre en place les conditions propices à leur développement en travaillant activement dans le domaine de la gouvernance. Il s’agit en effet d’un thème auquel elle attache une très grande importance. La Belgique a organisé en coopération étroite avec la Banque Mondiale et l’OCDE une Conférence internationale qui s’est tenue en mars 2007 à Bruxelles. Cette Conférence, intitulée « Improving governance and fighting corruption : towards new public-private partnerships » a permis de réunir 400 participants représentant des gouvernements, des entreprises privées et la société civile pour deux jours de débats. Parallèlement, un exercice de réflexion interne au sein du SPF Affaires Etrangères, Coopération au Développement et Commerce extérieur, auquel le SPF Finances a été associé a été organisé en 2007 en vue de présenter une note stratégique sur la gouvernance au Conseil des Ministres. Cet exercice sera poursuivi après la formation du nouveau gouvernement issu des élections de juin 2007. Au niveau européen, les Ministres UE du Développement ont adopté lors du Conseil du 16 octobre 2006 une approche commune de la gouvernance et une « Initiative Gouvernance » qui en est une première application en faveur des pays ACP. Cette initiative gouvernance instaure un nouveau système selon lequel les pays ACP pourront, dans le cadre du 10ème FED (2008-2014), recevoir une tranche financière –tranche dite « incitative »- additionnelle à l’allocation de base qui leur est octroyée par l’UE s’ils acceptent de s’engager dans des réformes de gouvernance substantielles et crédibles. Au fil de l’année 2007, la Commission et les Etats membres ont travaillé ensemble pour définir les critères d’allocation de ce nouveau système et pour décider ensuite du niveau de tranche incitative (4 niveaux de 0 à 30% de l’allocation de base sont prévus) qui serait accordé à chaque pays en fonction de la qualité du « Plan d’action gouvernance » qu’ils avaient présenté.

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Enfin, la Belgique continue de participer activement aux travaux sur la gouvernance qui sont menés dans les enceintes internationales (OCDE, Nations Unies, Banque mondiale). Sensibilisation et communication : La “Campagne du Millénaire” lancée en 2004 s’est poursuivie en 2006 et en 2007. En ce qui concerne l’exposition itinérante, il y eut 54 demandes en 2006, entre autres de la part de différentes activités soutenues par la DGCD telles que les festivals de film de Mons et de Turnhout, et les European Development Days à Bruxelles. Une brochure a été élaborée en vue de guider les visiteurs dans cette exposition sur les OMD. L’exposition itinérante sur l’eau (OMD 7) fut également régulièrement demandée. A côté de cela, une brochure intitulée ‘Bamtaré en 2015’ réalisée en français, néerlandais et anglais sur la signification concrète des OMD dans un village africain imaginaire. Cette brochure contient aussi des informations plus générales sur les OMD. Elle a été envoyée à toutes les communes belges. Une réimpression fut nécessaire, ce qui a amené le nombre total d’exemplaires à 17.500. Début 2006, la DGCD a réalisé une campagne d’affichage dans les gares belges pour mieux faire connaître les OMD. Le stand de la DGCD à la Foire du Livre proposait, à côté de l’exposition OMD, un petit isoloir où les visiteurs pouvaient voter pour l’OMD qu’ils trouvaient le plus important. Durant le printemps 2007, les OMD ont reçu une large attention au stand DGCD du Salon des Vacances, ainsi que lors de la célébration des 100 ans des mouvements scout en Belgique, lorsque des dizaines de scoutes ont construit un énorme pont de solidarité comme soutien symbolique aux OMD. Le thème des OMD est pris comme critère dans l’octroi de subsides aux tiers qui réalisent des activités de sensibilisation, ou des productions télévisées ou de films pour le public belge. A noter, ‘Deadline 2015’, le nouveau site soutenu par la DGCD qui réunit des nouvelles, tendances ou opinions au sujet des OMD à l’attention de la presse écrite, des enseignants ou étudiants, des décideurs politiques, parlementaires ou ONG. Le thème des OMD a également été inscrit dans les programmes éducatifs Annoncer la Couleur/Kleur Bekennen et dans le cycle de formation générale de la CTB. Dès 2004, la Coopération au Développement belge a entrepris de faire connaître au public belge les OMD. Elle a ainsi lancé ce qu’elle a appelé la “Campagne du Millénaire” : 8000 mini-dépliants informatifs ont été diffusés; un numéro spécial de la revue de la Coopération au Développement belge «Dimension 3» a été consacré aux OMD (Dimension 3 n° 5/2004, 20.000 exemplaires); depuis la Déclaration du Millénaire de 2000, des articles sur les Objectifs du Millénaire ont déjà paru régulièrement dans les lettres d’information «DGCD Contacts» (3.300 exemplaires) et «DGOS-Info » (3.600 exemplaires). En outre, le rapport d’activités de la CTB en 2005 a consisté en une brochure entièrement consacrée aux OMD et produite et diffusée en 4 langues. Les différentes activités de sensibilisation autour des OMD sont reprises dans une rubrique spéciale sur le site web de la DGCD22.

22 www.dgcd.be/fr/campagne_omd/index.html

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VI. Conclusions

Des progrès ont été accomplis dans différents domaines et dans plusieurs pays, mais dans un certain nombre de cas, beaucoup reste à faire; il faut redoubler d’efforts si l’on veut atteindre les objectifs fixés. D’autant plus que les résultats globaux dans l’ensemble dissimulent une répartition inégale entre les villes et les campagnes, entre les régions riches et les régions pauvres, entre les groupes de population favorisés et défavorisés. Il importe dès lors de souligner à nouveau l’importance et la pertinence des Objectifs du millénaire dans l’évaluation de la politique de coopération que nous menons. Toute avancée concrète dans l’un ou l’autre domaine des OMD constitue la meilleure justification qui soit au renforcement des efforts de la Belgique en matière d’aide à nos pays partenaires. La présentation des tendances générales et des exemples concrets doit être complétée par une évaluation rigoureuse et professionnelle des diverses interventions financées par la coopération belge au développement. Cette mission incombe au service Évaluation interne et aux services de l’Évaluateur spécial de la Coopération au développement. Ces analyses en profondeur ne font pas l’objet de ce rapport, mais sont également disponibles. Les Objectifs du millénaire restent sans conteste le cadre de référence indispensable, et continueront à former à l’avenir le fil rouge de la coopération belge au développement.

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Algérie : Rapport national sur les ODM. Etabli par le gouvernement algérien juillet 2005 Palestine: The MDGs progress report 2002 Occupied Palestinian territory. Établi en partenariat : UNDP, UNRWA, OHCHR, ILO, WFP, WHO, UNESCO, UNICEF. Sénégal : Follow-up on the MDGs, May 2003 Bénin : 1er rapport sur les OMD, juillet 2003 Mali : Rapport de suivi de la mise en œuvre des ODM, novembre 2004 (rapport conjoint Mali – Coordonnateur résident NY) Niger : Rapport national sur le progrès vers les ODM, 2003 RDC : Rapport national de suivi de progrès pour la RDC 2004 Rwanda : Status report 2003. Burundi : Rapport d’avancement ODM, septembre 2004 Ouganda :MDG Progress Report, 2003 Mozambique : Report on the MDGs, 2005 (disponible aussi 2002) Tanzanie : MDG Progress 2002 Afrique du Sud : MDGs Country report 2005 Rapport annuel 2005 de la DGCD. Rapport annuel du PNUD, 2007. Rapport d’avancement vers l’OMD8, DGCD, 2004. Report on the Global AIDS Epidemic 2004, UNAIDS. Report on the Global AIDS Epidemic 2005, UNAIDS. Social Watch Report 2006,”Impossible Architecture – Why the financial structure is not working for the poor and how to redesign it for equity and development”. The State of the World’s Children 2004, UNICEF. World Development Indicators 2007, The World Bank. World Development Indicators 2006, The World Bank. World Development Indicators 2005, The World Bank. World Development Indictors 2004, The World Bank. Sites internet consultés: www.btcctb.org www.dgcd.be www.footprintnetwork.org www.imf.org www.un.org www.undp.org www.uneca.org www.worldbank.org

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