FFaaccuullttaadd LLaattiinnooaammeerriiccaannaa ddee CCiieenncciiaass SSoocciiaalleess

OObbsseerrvvaattoorriioo SSoocciioo AAmmbbiieennttaall

DDooccuummeennttoo ddee TTrraabbaajjoo NNoo 002200

Quito, mayo de 2009

SSoocciioollooggiiee ddeess ccoonnfflliittss eennvviirroonnnneemmeennttaauuxx Table Table .............................................................................................................................................. 1 1.1.1. L´économie politique des conflits environnementaux en Amérique latine .............................. 3

L´influence de l´économie marxiste .............................................................................................. 3 Les critiques contre le réductionnisme économique ....................................................................... 6

1.1.2. L´anthropologie des conflits sociaux ...................................................................................... 7 L´apport de l´anthropologie culturelle .......................................................................................... 7 Le débat sur l´ethnicité et l´écologisme ......................................................................................... 8

1.1.3. L´apport de la sociologie politique ....................................................................................... 11 Les conflits locaux pour l´environnement ................................................................................... 11 Conflits locaux et réseaux transnationaux d´acteurs sociaux ....................................................... 12

Conclusion ................................................................................................................................... 14 1.2.1. Société civile, mouvements sociaux et écologisme ................................................................. 15

Caractérisation de l´écologisme .................................................................................................. 15 Société civile et mouvements sociaux .......................................................................................... 19

1.2.2. Vers une conception éthique du développement ................................................................... 20 Éthique et moralité .................................................................................................................... 20 Éthique discursive et société civile .............................................................................................. 23

1.2.3. L´institutionnalisation des arrangements issus des conflits environnementaux .................... 26 Le rôle de la société civile dans l´espace public ............................................................................ 26 Les acteurs en conflits et leurs logiques rationnelles .................................................................... 29

Conclusion ................................................................................................................................... 33 Bibliographie citée ........................................................................................................................ 34

11..00.. IInnttrroodduuccttiioonn Les grands projets des industries extractives dans le bassin amazonien

suscitent une opposition diffuse et multiforme de la part des communautés locales et

d´une partie de la société civile, notamment des organisations sociales (paysannes,

indigènes, etc.) et des organisations non-gouvernementales (ONG) écologistes ou de

développement. Cela peut s´expliquer en partie par un décalage entre le niveau

d´attentes générées par les revenus de l´exportation de pétrole, d´une part, et la

satisfaction des nécessités fondamentales, de l´autre. Un autre facteur explicatif dans

les pays d´Amazonie andine est l´effet négatif des impacts environnementaux de

l´exploitation d´hydrocarbures dans cette région depuis quatre décennies.

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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Dans ce contexte, les méthodes de négociation et de résolution dite

« alternative » de conflits peuvent, certes, être efficaces, d´un point de vue

instrumental. Mais elles présentent des effets pervers du point de vue politique, dans

des sociétés qui souffrent de forts déficits démocratiques. En effet, elles ont tendance

à renforcer la position des acteurs dominants au détriment des plus faibles ou à

générer des blocages institutionnels en renforçant la position des « veto players » dans

les négociations. Par ailleurs, les méthodes de gestion communautaire de conflits ont,

il est vrai, le mérite de compenser jusqu´à un certain point, le déséquilibre de pouvoirs

entre les acteurs. Toutefois, elles favorisent à leur tour l´apparition de positions

politiques extrêmes, voire anti-systémiques, et de surenchères qui radicalisent les

conflits au prix de l´institutionnalisation des arrangements.

Au centre de nombreux conflits environnementaux générés par l´extraction

d´hydrocarbures, se trouve la lutte pour la définition d´un modèle de développement,

qui n´est jamais l´objet d´un consensus général, puisque les acteurs qui s´y opposent

sont mus par des visions du monde et des logiques d´action différentes. Ce qui est en

jeu ici, c´est le contrôle de l´historicité, c´est-à-dire la capacité de la société dans son

ensemble de se reproduire, se transformer et accroître son action et sa participation.

En ce sens, les conflits environnementaux dans les pays d´Amazonie andine

constituent un problème pour la démocratie. Cela dit, le radicalisme de certains

mouvements écologistes ou indigénistes, le clientélisme et le paternalisme de nombre

d´entreprises, ou encore l´autoritarisme de l´Etat ont tendance à accentuer la

polarisation des conflits, alors que les arrangements à l´amiable les rendent invisibles

et accentuent, en fin de compte, les déficits de démocratie.

La principale cause structurelle de ces conflits réside dans le fait que le débat

autour des politiques publiques est souvent désarticulé entre trois types d´espaces : le

législatif (où dominent les intérêts corporatifs et locaux), l´exécutif (où dominent les

tendances à l´autoritarisme et la bureaucratie) et l´espace informel de l´opinion

publique (où les demandes et les nécessités de la société sont captées par des

secteurs de la société civile très politisés mais disposant d´une étroite base de

légitimité). Pour atteindre un niveau de légitimité satisfaisant et réduire le niveau de

conflictualité, le lieu de délibération des politiques publiques – en l´occurrence

énergétiques, environnementales, sociales et économiques – devrait être une sphère

publique qui privilégie la participation de la société civile, en interaction avec les

institutions de l´État et les acteurs économiques.

La société civile – ici définie comme le tissus d´associations, organisations,

réseaux et mouvements sociaux, qui agissent comme autant d´intermédiaires entre les

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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citoyens et l´État, entre le privé et le public – joue un rôle important dans ce processus,

en général, et dans l´institutionnalisation des arrangements issus des conflits sociaux,

en particulier. En effet, d´un côté, elle porte les demandes et les problèmes de la

société du privé vers le public, de l´autre elle informe la société des réponses et

solutions formulées par le système institutionnel.

Un état de l´art sur l´étude des conflits environnementaux en Amérique latine

montre que les approches traditionnelles se fondent principalement sur trois

disciplines : l´économie politique, l´anthropologie et la sociologie politique. Dans leur

ensemble, elles se présentent comme une « écologie politique des conflits » et mettent

davantage l´accent sur les causes des conflits, prenant souvent partie, que sur leurs

modalités de résolution durable et équitable, qui est notre principale préoccupation.

Après avoir montré les limites de ces approches, on s´attachera donc à définir plus

précisément le rôle de la société civile dans ces conflits.

11..11.. ÉÉccoollooggiiee ppoolliittiiqquuee ddeess ccoonnfflliittss eennvviirroonnnneemmeennttaauuxx

1.1.1. L´économie politique des conflits environnementaux en Amérique latine L´étude des mouvements écologistes en Amérique latine doit beaucoup à

l´écologie politique, influencée par l´économie écologique et l´anthropologie culturelle.

Cependant, ces approches se heurtent à certaines limites, qui peuvent être dépassées

par l´apport de la sociologie des conflits environnementaux.

L´influence de l´économie marxiste Traditionnellement, l´écologie politique présente les mouvements écologistes

comme le produit d´une réaction à la « crise écologique » traversée par le monde, qui

porte une critique du modèle de développement impulsé par le capitalisme global (Leff,

2001). Ce mouvement, entraîné par un secteur « illustré » formé par les organisations

non-gouvernementales spécialisées dans les problèmes de l´environnement depuis les

années 1970-1980 (Leff, idem : 372). Dans certains pays, comme en Colombie, ces

organisations convergèrent en un mouvement disposant d´une ample base sociale qui,

sans parvenir à se structurer en mouvement politique, pénétra les structures du

pouvoir étatique et y exerça une influence durable sur les politiques publiques

(Tobasura Acuña, 2006: 91-213). A partir de la critique anticapitaliste de nombreuses

communautés paysannes et indigènes d´Amérique latine, d´aucuns en vinrent à

formuler l´hypothèse selon laquelle ce mouvement est porteur d´une « rationalité

écologique », selon laquelle la sortie de crise écologique implique d´intégrer la diversité

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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culturelle et les relations non capitalistes entre nature et culture dans la valorisation de

l´environnement (Leff, 2004: 396-456).

D´autres ont formulé les principes heuristiques de l´écologie politique à partir de

la notion d´« écologie populaire » ou « écologisme des pauvres ». A l´origine, cette

expression désigne des mouvements collectifs en Inde, qui mirent au point des

tactiques d´action directe pour s´opposer aux projets productifs ou d´extraction

représentant un coût élevé pour l´environnement, afin d´obtenir « justice sociale ». Ce

type de mouvements sociaux s´oppose à l´écologisme de type « conservateur » ou

« naturaliste », développé en Europe et aux États-Unis, et présente une certaine

ressemblance avec le mouvement pour la « justice écologique » aux États-Unis et au

Royaume Uni. Cette approche tente de réfuter la thèse selon laquelle l´écologisme

surgit dans les pays riches, du fait d´un changement d´une génération à l´autre vers

des valeurs « post matérialistes ». (Guha, 1994; Martínez-Alier, 2002.) Selon le mot de

son principal penseur :

La hipótesis de trabajo en la búsqueda del ecologismo de los pobres es

que, si aceptamos que el sistema de mercado generalizado y / o el control

del Estado sobre los recursos naturales implican una lógica de horizonte

temporales cortos y de externalización de los costes ecológicos, entonces,

los pobres, al pedir el acceso a los recursos contra el capital y / o contra el

Estado, contribuyen al mismo tiempo a la conservación de los recursos. La

ecología de la supervivencia hace a los pobres conscientes de la

necesidad de conservar los recursos. (Martínez-Alier, 1994: 326-327.)

Le deuxième argument procède de l´économie écologique, qui oppose á la

notion de développement durable « faible », assumée par les organismes

internationaux de coopération pour le développement, un développement durable

« fort », qui tient compte des dimensions « illimités » de la diversité biologique et

humaine comme du métabolisme social de l´économie mondiale. Il critique

particulièrement l´approche du développement durable formulée par le rapport

Brundtland et l´économie néoclassique, considérant que celle-ci ne tient pas

suffisamment compte des effets pervers du développement, tels que l´« internalisation

des externalités écologiques », la perte de diversité culturelle et autres valeurs

défendues par nombre de communautés locales dans les pays « pauvres », affectée

par le développement des pays industrialisés. (Martínez-Alier, Op. Cit., 1994.)

Le troisième argument, qui dérive des deux précédents, établit un lien entre

problèmes écologiques globaux, comme le changement climatique, et locaux, comme

la pollution ou le déboisement. Ainsi, l´« écologisme populaire » analyse les réseaux

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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transnationaux et organisations non-gouvernementales tels que Rainforest Action

Network, Friends of the Earth ou Greenpeace, comme un mouvement écologiste qui

met en relation le local et le global à travers des programmes et campagnes

thématiques coordonnées à l´échelle mondiale. Dans ce scénario, certains réseaux,

comme Oilwatch, ont la particularité d´avoir été créés dans des pays du Sud (en

l´occurrence, en Équateur et au Nigéria), pour faire connaître les conflits locaux

occasionnés par l´extraction d´hydrocarbures dans le monde. (Martínez-Alier, Op. Cit.,

2002 : 23.)

En fin de compte, l´« écologisme des pauvres » naît d´une division du travail

entre l´économie écologique, qui étudie les tensions entre le développement et

l´environnement, et l´écologie politique, qui étudie les conflits liés à l´exploitation des

ressources naturelles, comme un problème de distribution de ressources (Martínez-

Alier, idem : 21). Cette spécialisation repose sur deux prémices : d´une part, l´abandon

de tout effort pour corriger la comptabilité macro économique pour « internaliser les

externalités écologiques » (Martínez-Alier, idem: 26) ; de l´autre l´idée selon laquelle la

valeur des externalités dépend de la force des mouvements écologistes (Martínez-

Alier, 1997: 42).

Ainsi, à partir d´une lecture anarchisante des mouvements collectifs, ce courant

inverse le sens du slogan qui, de la Conférence de Stockholm (1972) à celle de Rio de

Janeiro (1992), fut répété à satiété : la pauvreté est le premier facteur de dégradation

de l´environnement et le principal obstacle au développement durable. Au lieu de

considérer les pauvres comme une menace pour la diversité biologique, on les

convertit en acteurs garants d´un nouvel ordre économique international :

Frente a la pobreza, la degradación ambiental, la explotación interior y

exterior, vivimos actualmente el inicio de un gran movimiento de neo-

narodnismo ecológico (o como Víctor Toledo lo llama en México, de neo-

zapatismo ecológico), entre los intelectuales y los activistas pero también

entre los grupos indígenas sobrevivientes, entre los campesinos y los

pobres de las ciudades. (Martínez-Alier, Op. Cit., 1997: 332.)

Au-delà de l´enthousiasme suscité par le soulèvement zapatiste en 1994, avec

lequel l´écologie politique a beaucoup d´affinités, ces lignes ont un fort contenu

programmatique, qui s´est approfondi durant la décennie suivante. Au motif d´identifier

les mouvements sociaux qui dénoncent les externalités locales et globales, on dressa

l´inventaire de dizaines de conflits environnementaux, allant de la « bio piraterie

agricole » (sic.) aux conflits urbains, en passant par ceux qui naissent de l´extraction

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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d´hydrocarbures, la conservation du mangle ou contre les plantations de palme

africaine. (Martínez-Alier, idem.)

Au fil des écrits, on note une confusion croissante entre les conflits

« écologiques distributifs » (synonymes de conflits environnementaux) et le

mouvement « écologique » (synonyme d´écologisme populaire). Cette confusion est

justifiée, dans la mesure où la préoccupation centrale de l´économie écologique va

moins à la compréhension et la caractérisation des conflits ou des mouvements

collectifs, qu´à son instrumentalisation au service d´une critique contre le capitalisme et

l´économie néoclassique. Dès lors, peu importe si les protagonistes de ces conflits ont

recours à divers langages (Martínez-Alier, 2004 : 28), puisque tous luttent pour la juste

valorisation de leurs dommages écologiques – y compris les dommages non-

mesurables. Il n´importe pas davantage que ces conflits débouchent sur des solutions,

puisque la publicité que génère chaque conflit est sensée inciter les autres pauvres à

lutter contre les forces déprédatrices (sic.) de l´environnement au niveau local ou

global (Martínez-Alier, Op. Cit., 2002 : 53).

Les critiques contre le réductionnisme économique L´analyse des conflits environnementaux à partir de cette perspective théorique

souffre de sévères critiques, dont certaines furent formulées depuis l´histoire et la

sociologie. Une critique générale est dirigée explicitement contre l´utilisation abusive

de l´expression « écologisme des pauvres ». A partir de plusieurs études empiriques

au Chili, d´aucuns ont montré que les conflits environnementaux n´opposent pas

nécessairement riches et pauvres ; y compris lorsque tel est le cas, les pauvres ne

développement pas nécessairement une « conscience écologique ». Qui plus est, la

lutte ou les conflits liés à la relation entre société et nature, dont on ne saurait nier le

caractère écologique, ne se transforment que rarement en « mouvement écologiste ».

(Folchi, 2001 : 94.) La thèse développée ici est que tout processus de changement

écologique (et non seulement de dommages écologiques) peut générer un conflit,

indépendamment de la valorisation de la nature. Ensuite, elle marque une distinction

entre « tension écologique », c´est-à-dire la situation qui précède un conflit, et « conflit

de nature écologique », qui désigne les cas où n´intervient pas une idéologie

écologiste ancrée dans le conflit social. (Folchi, idem : 92.)

Une deuxième critique a trait au réductionnisme qu´implique la catégorie de

conflits « de distribution écologique », dans la mesure où celle-ci demeure une forme

de rationalité instrumentale. (Leff, 1997: 72.) Il est généralement admis que la lutte

pour l´accès aux ressources rares est une dimension centrale de ces conflits, mais la

sociologie écologique a mis en évidences d´autres dimensions, en particulier

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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culturelles. Or, dans la mesure où ces dimensions n´ont aucune valeur économique,

l´analyse des conflits environnementaux à partir de l´économie écologique mène à une

impasse. En effet, cette perspective ne donne pas assez d´importance aux stratégies

de pouvoir et aux formes de rationalité dans lesquelles s´inscrivent les actions :

Por ello conviene no reducir el campo de la ecología política a los

conflictos de “distribución ecológica”. Los nuevos movimientos sociales

están internalizando demandas ambientales dentro de luchas que no son

sólo de defensa del ambiente y los recursos, sino por la democracia, la

autonomía y la autogestión. (Leff, idem : 73.)

Enfin, d´aucuns mettent en question la validité du concept d´« acteurs clé »

dans la génération de politiques publiques, en particulier dans le domaine de

l´environnement, à partir de la sociologie des nouveaux mouvements sociaux de Klaus

Offe. En ce sens, l´« écologisme » regroupe un ensemble hétérogène d´acteurs

(stratégiques ou non), qui comprend des militants des mouvements sociaux, des

organisations de quartier, des groupes autochtones, ou encore des partis politiques,

des scientifiques, voire des cadres d´entreprise. (Gudynas, 2001.) Selon cette

approche, les conflits environnementaux doivent s´analyser à partir des interactions

entre trois niveaux d´action : institutionnel étatique, institutionnel non-gouvernemental

et non-institutionnel.

Asumiendo que la construcción de una política ambiental requiere del

concurso de los actores en las tres esferas, el ambientalismo pone en

evidencia que esas políticas también se pueden construir con aportes

desde espacios no-estatales. Este hecho deja en claro que la postura de

actores clave como vanguardias no es operativa, en tanto suponga anular

las otras esferas de acción, o bien imponer una de ellas sobre la otra [...] la

prioridad consiste antes que en identificar actores clave, en establecer las

condiciones de los escenarios políticos, que permita la expresión de una

amplia diversidad de grupos. (Gudynas, idem : 18-19.)

1.1.2. L´anthropologie des conflits sociaux

L´apport de l´anthropologie culturelle Un autre courant de l´écologie politique analyse les conflits comme une

expression des relations entre histoire, biologie et culture. Cette approche, qui procède

de l´anthropologie culturelle, part du constat selon lequel le concept de nature s´est

politisé et a donné lieu à une réinterprétation de la relation entre nature et culture

(Escobar, 1999 a: 273-315). L´écologisme fait partie d´un ensemble plus vaste de

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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mouvements sociaux, dont la stratégie consisterait à « cultiver » la politique et à

opposer la diversité d´identités culturelles collectives à l´homogénéisation qui

accompagne la globalisation (Álvarez et al., 1998). Les mouvements écologistes latino

américains seraient donc une figure contemporaine de la résistance des communautés

locales et de leurs alliés, contre l´imposition des « régimes » de relations entre le

biologique et l´historique, dits « régimes de la nature capitaliste » (pour désigner la

valorisation économique de l´environnement par le marché) et « techno nature » (pour

désigner par exemple la recherche en biologie) (Escobar, 1999 b: 3-5). Par cette

résistance s´exprimerait la défense d´une « nature hybride » ou tentative d´inclure de

multiples constructions de la nature pour négocier avec des forces exogènes, tout en

préservant une autonomie et une cohésion culturelle minimales (Escobar, idem : 13).

A partir d´une herméneutique des discours autochtones et écologistes, ce

courant présente les mouvements indigènes comme des acteurs politiques émergents

en Amérique latine, qui s´approprient le discours de l´écologisme pour résister à une

sorte de « colonialisme écologique », ici nommé « éco gouvernementalité » (Ulloa,

2004). On interprète la convergence entre les discours et les pratiques de l´ethnicité et

de l´écologisme comme une stratégie politique des groupes ethniques, en particulier à

travers des organisations telles que la Coordination des organisations indigènes du

bassin amazonien (COICA, pour ses initiales en espagnol), immergées dans la

« société civile globale ». Suivant cette analyse, les organisations écologistes et les

organismes de conservation élaborèrent un discours dans lequel apparut la figure du

« natif écologique » (sic.), en réponse aux menaces qui affectaient l´Amazonie.

Cependant, les organisations indigènes instrumentalisèrent cette figure pour formuler

leurs revendications identitaires, culturelles et politiques dans le système international.

Le débat sur l´ethnicité et l´écologisme Il reste que le rôle des communautés indigènes dans la préservation de

l’environnement continue d´être l’objet de controverses et que l´interprétation du

discours écologiste de l´ethnicité est loin d´être unanime, au sein des experts en

conservation.

Les partisans d´une approche strictement biologique de la conservation

montrent une préoccupation particulière pour la préservation de toutes les espèces et

leurs variations génétiques dans un ensemble d´écosystèmes, ce qui exclut toute

activité humaine « significative » (Redford et Stearman, 1993 a : 252). Selon eux, les

communautés indigènes sont irrésistiblement absorbées par l’économie de marché, et

le changement social conduit à une modification des pratiques traditionnelles, qui ne

sont plus nécessairement adaptées à la préservation de l’environnement, en dépit de

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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la rhétorique et des bonnes intentions qui caractérisent les déclarations de la

Conférence de Paris ou encore le rapport « Amazonie sans mythes » publié par le

Traité de Coopération Amazonienne (TCA) en 1991 (Redford et Stearman, 1993 b :

428). Vouées à être assimilées par la société moderne, elles exercent une pression

croissante sur l’environnement, à la fois par la croissance démographique et l’usage de

technologies et d’instruments modernes (armes à feu, outils, etc.), qui menacent

directement les grands prédateurs et le gibier (Bodmer et al., 1997).

Le « savoir indigène » ne saurait donc être considéré comme une garantie pour

la conservation et, partant, pour le développement durable. Par conséquent, pour

certains, la protection de la biodiversité à l’intérieur d’espaces protégés implique que

ces populations soient cantonnées ou déplacées vers les « zones d’amortissement » –

ou espaces intermédiaires entre la frontière agricole et les parcs naturels – en échange

de compensations sous forme de projets d’écodéveloppement ou de postes de gardes

forestiers (Dore et Nogueira, 1994 ; Lovejoy, 1985). Cette approche n´écarte pas la

collaboration avec les populations locales, mais considère qu´elles sont vulnérables

face aux grandes entreprises et autres acteurs exogènes, avec lesquels elles

négocient directement la vente de leurs ressources (Redford et Sanderson, 2000). Par

conséquent, non seulement les parcs naturels ne sauraient être administrés par ces

communautés, mais la délimitation de territoires indigènes (comme en Bolivie et en

Colombie) ou de réserves extractives (dans le cas du Brésil), n´est qu´un moyen ou

une mesure provisoire et non une fin, dans la politique de conservation de l´Amazonie

(Terborgh, 2000 : 1359).

Les partisans d´une approche plus culturelle de la conservation mettent l´accent

sur l´interaction entre l´homme et la nature et valorisent la transmission de

connaissances et croyances de génération en génération, qui atteste la capacité des

indigènes à vivre et se reproduire dans un environnement fragile (Gadgil et al., 1993).

Selon cette approche, la protection de la biodiversité passe donc par la

reconnaissance de la propriété intellectuelle, la délimitation de territoires indigènes et

l’utilisation collective des ressources naturelles (Brush et Stabindky, 1996 ; Gray,

1991). D´un côté, l´échec de la stratégie de conservation basée sur la délimitation de

parcs inhabités conduit à repenser la collaboration avec les communautés locales, en

faisant de ces dernières les partenaires des ONG de conservation et en leur

reconnaissant une capacité autant qu´un droit à appliquer des méthodes modernes de

planification et de pilotage dans la gestion de l´environnement (Alcorn, 1993). De

l´autre, la politique de démarcation de territoires indigènes en Amazonie, qui se

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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superposent majoritairement avec les espaces abritant la diversité biologique à

protéger, fait des communautés locales des partenaires obligés de la coopération

internationale pour la conservation (Peres, 1994).

Cette approche coïncide avec celle des indigénistes, selon qui la principale

menace pour l’environnement vient des changements dans l’organisation socio

politique des communautés indigènes et de la réforme du régime de propriété foncière

dans leurs pays respectifs. Elle met l’accent sur la dimension politique des processus

de décision et alerte avant tout sur les risques que présentent les mégaprojets

d´infrastructures et d´extraction en Amazonie. Le développement durable dépend donc

de la mise en œuvre de réformes agraires privilégiant la participation et la consultation

préalables des premiers intéressés (Colchester, 1994 ; Colchester et Lohmann, 1993),

voire le droit à l´autodétermination (Schwartzman et al., 2000 a et 2000 b), qui sont au

cœur de l´ethnicité en Amazonie.

On rencontre des exemples de partenariat de ce type au Brésil, en particulier

avec l´exploitation sélective de l´acajou par les Kayapó et la régulation de la chasse

par les Xavantes (Peres et Zimmerman, 2001 ; Schwartzman et Zimmerman, 2005).

Au Pérou la régulation des espaces protégés offre certaines garanties aux indigènes

contre l´exploitation pétrolière en l´absence de sécurité juridique pour les territoires

ethniques (Chicchón, 2000). Au Venezuela, la création de la réserve de biosphère du

Haut-Orinoque-Casiquiare, protège les Yanomami et Ye´kuana contre le

développement de projets miniers sur leurs territoires (Colchester, 2000).

Toutefois, selon certains, les programmes intégrés de conservation et

développement mis en œuvre dans les années 1990 furent en général paternalistes et

orientés en fonction de l´agenda des ONG de conservation, laissant peu de place à

l´initiative des communautés locales (Chapin, 2004 : 20). Ce résultat mitigé tient autant

au manque de préparation des ONG pour le travail social et économique, qu´à

l´évolution de la coopération internationale pour le développement, de plus en plus

axée autour d´une stratégie globale et de projets à grande échelle, qu´il s´agisse des

« hotspots » et « couloirs biologiques » définis par Conservation Internationale, des

« écorégions » et des « Global 200 » du WWF ou encore des « paysages vivants » de

la Société de Conservation de la Vie Sauvage (WCS). D´une part, cette stratégie met

en jeu des financements millionnaires pour lesquels la Banque Mondiale, US-AID, le

Fonds mondial pour l´environnement (GEF) et les organismes de coopération

bilatéraux confient avant tout en la capacité de gestion des grandes ONG de

conservation. De l´autre, elle coïncide avec le recours croissant aux financements

d´origine privée, de la part d´entreprises aux activités polluantes, comme Shell,

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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Chevron-Texaco, British Petroleum, avec lesquelles la COICA est précisément en

conflit (Chapin, idem : 25).

En fin de compte, les limites de l´écologie politique interdisent de tirer des

conclusions définitives quant aux relations entre les divers éléments de l´écologisme

en Amérique latine, d´une part, et entre l´écologisme et les acteurs économiques ou

politiques de l´autre. Pour dépasser cette lacune, la sociologie des conflits

environnementaux apporte de nouveaux éléments empiriques. Cela nous amène à

redéfinir l´objet d´étude et surtout à libérer le cadre analytique de la sociologie des

conflits environnementaux de l´orientation normative, voire idéologique, qui caractérise

l´économie écologique.

1.1.3. L´apport de la sociologie politique

Les conflits locaux pour l´environnement L´apport de la sociologie des conflits locaux est particulière suggestif, puisqu´il

considère les multiples dimensions de ces conflits. En effet, outre leur aspect distributif,

dans le sens de l´inclusion des impacts environnementaux, sociaux, culturels et

économiques, ces conflits sont aussi politiques, ils affectent les rapports de forces

inégaux (par exemple entre les connaissances traditionnelles et le savoir technique et

scientifique), ils sont territoriaux (surtout quand ils concerne des communautés

autochtones) et ils ont un potentiel politique de transformation sociale :

El desafío específico que los conflictos ambientales locales plantean a los

profesionales latinoamericanos comprometidos con el cambio social es el

de forzar mesas de negociación formal donde se definan compensaciones

y criterios para distribuir los costos y beneficios ambientales, económicos y

sociales de los proyectos de inversión. Algo así como un ejercicio práctico

y democrático de economía política. (Sabatini, 1997: 63.)

Plusieurs types de tensions ont été identifiés, qui peuvent donner lieu à des

conflits environnementaux. Parmi elles, il faut en particulier mentionner celles entre le

rôle de médiateur et de négociateur assumé par les autorités locales, d´une part, et la

volonté de participation et de négociation directe exprimée par les communautés, de

l´autre. Il existe également des tensions entre les aspirations démocratiques des

organisations de la société civile et les relations de pouvoir internes, qui les

caractérisent ; entre la défense de l´économie territoriale et la défense de

l´environnement ; ou entre l´écologie stricto sensu et l´écologisme politique. (Sabatini,

idem : 64-649.)

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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Dans l´effort de concilier les apports de l´économie écologie et de l´écologie

politique, apparaît donc une confusion entre les niveaux d´analyse, non seulement

entre ce qu´est et ce que devrait être un conflit environnemental, mais aussi entre les

raisons qui motivent une population pauvre à s´opposer l´État et les acteurs du

marché, d´une part, et le niveau de conscience écologique qu´elle assume.

L´études des conflits environnementaux en Amérique latine utilise des

ressources méthodologiques propres de la sociologie politique et de l´écologie sociale,

pour rendre consistante l´hypothèse selon laquelle l´écologisme est un vecteur de

démocratie participative. Une première approche reprend de l´économie écologique le

concept de conflits de distribution, mais considère que les préoccupations politiques

des communautés vont au-delà de l´expression d´un « écologisme des pauvres ». En

ce sens, elle souligne le pragmatisme des acteurs sociaux et le potentiel des conflits

environnementaux locaux de devenir des vecteurs de changement social (Sabatini,

idem : 55). L´enjeu, plus que la valorisation des coûts écologiques pour atteindre le

développement durable « fort », est de forcer les négociations avec les acteurs

politiques et économiques pour redistribuer les coûts et bénéfices écologiques,

économiques et sociaux de tout projet d´investissements (Sabatini, idem : 63).

Une deuxième approche, influencée par l´étude du mouvement Vert allemand

(Offe, 1988; Galtung, 1990) se s´intéresse plutôt aux expériences de conflits et de

coopération entre les mouvements écologistes et l´État. Lorsqu´elles pénètrent

système institutionnel, les demandes de ces acteurs vont plus loin que de simples

revendications pour le droit à un style de vie, elles interpellent l´État pour l´obliger à

consolider la législation et mettre en œuvre des politiques publiques qui régulent le

marché (Gudynas et Santandreu, 1998). Les acteurs sociaux influencent la politique

écologique dans trois domaines : le domaine institutionnel public (étatique), le domaine

institutionnel privé (non-étatique) et le domaine non-institutionnel (Gudynas, Op. Cit.,

2001). Les niveaux d´institutionnalisation des conflits environnementaux dépendent

alors de leur interaction entre les communautés locales, les autres mouvements

collectifs et le système de partis politiques.

Conflits locaux et réseaux transnationaux d´acteurs sociaux Une troisième approche concerne les dimensions transnationales des conflits

environnementaux, vus comme l´expression de la globalisation des relations sociales.

Dans cette perspective, l´écologisme est une manifestation des « réseaux de

défense » ou « structures communicatives », qui s´efforcent d´influencer la politique,

grâce à l´information, la politique symbolique, l´appui et la pression, la

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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responsabilisation morale, etc. (Keck et Sikkink, 2000 : 20 et 36). Ces réseaux – qu´il

faut distinguer des coalitions, des mouvements sociaux et de la société civile – entrent

en interactions stratégiques à travers des « campagnes », ou activités articulées au

niveau international pour promouvoir des causes et des idées qui reposent sur des

principes et des normes. Leur insertion dans ce domaine produit un « effet

boomerang », selon lequel l´influence politique des acteurs locaux peut passer par une

internationalisation de leurs demandes, pour revenir ensuite dans le cadre national et

forcer l´État à modifier sa politique (Keck et Sikkink, idem : 26-27 et 32).

Plusieurs études de cas récentes en Amérique latine viennent compléter ces

apports théoriques. Tout d´abord, la métaphore de l´« effet boomerang » ne suffit pas à

expliquer les processus de transformation des politiques publiques en relation avec les

mouvements écologistes locaux. En réalité, la capacité d´influence des « réseaux

transnationaux de défense » dépend de facteurs institutionnels et politiques locaux. En

effet, les conflits tels que celui qui opposa les écologistes du Brésil et de l´Argentine au

projet de canal affectant le fleuve La Plata dans les années 1980 montrent que ce qui

survient au niveau local après l´« effet boomerang » dépend autant du degré

d´acceptation des normes et régulations internationales de la part de l´État, que de

l´existence de la capacité nationale de traitement des demandes sociales (Hochstetler,

2002). En outre, une démocratie stable facilite la collaboration entre secteurs de la

société civile et le gouvernement, comme l´illustrent l´exemple du Costa Rica ou du

Venezuela (Christen et al., 1998), bien que l´institutionnalisation de l´écologisme

puisse influencer de façon négative la capacité critique et l´autonomie du mouvement,

comme le montre l´expérience du Venezuela après l´Assemblée Constituante de 1999

(García Guadilla, 2001).

Ensuite, la coopération entre le Nord et le Sud à travers les réseaux de défense

écologistes ne saurait être considérée comme une constante. Celle-ci repose sur une

sorte de division internationale du travail, car les organisations non-gouvernementales

du Nord tendent à agir dans le domaine international et à se spécialiser dans le

financement de leurs homologues du Sud. Pour leur part, ces dernières agissent avant

tout dans le cadre national ou local et se spécialisent dans la production et la diffusion

d´information (Rohrschneider et Dalton, 2002). En dépit de cette complémentarité de

rôles, il existe une certaine tension entre les organisations écologistes, au sujet de

leurs priorités d´action. Ainsi, la priorité donnée par les organisations du Nord au

financement de la conservation des écosystèmes tropicaux humides oriente en partie

l´agenda des organisations du Sud. Par conséquent, les gouvernements peuvent être

plus sensibles à la conservation d´espaces protégés qu´à la réhabilitation et l´entretien

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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de l´environnement urbain, comme au Costa Rica, au Mexique, au Venezuela ou

encore au Brésil (Christen et al., Op. Cit., 1998).

Finalement, l´efficacité d´une campagne internationale dépend de l´existence

d´un mouvement local doté d´un haut niveau d´organisation et d´une grande capacité

de mobilisation. Cela dit, l´unité des mouvements locaux est loin d´être permanente. La

force de ce mouvement au Brésil, qui s´accrut lors de la préparation du Sommet de la

Terre de 1992 et se maintint durant la décennie suivante, explique en partie le succès

des campagnes contre le projet d´autoroute BR364 dans l´Acre, le projet de

développement « Polonoroeste » en Rondônia, ou encore la taille de l´acajou dans le

Pará (Barbosa, 2003; Moog Rodrígues, 2004; Worcman, 1990). Il n´en demeure pas

moins que les mouvements écologistes d´Amérique latine souffrent, en général, d´une

grande fragmentation entre des secteurs qui défendent des intérêts et des positions

idéologiques parfois différents, voire opposés, comme le montrent les études réalisées

au Chili (Folchi, Op. Cit. 2001), en Colombie (Tobasura Acuña, 2002), en Équateur

(Fontaine, 2003) et au Venezuela (García Guadilla, 1998).

Conclusion L´écologie politique tend à réduire les mouvements écologistes aux acteurs des

conflits environnementaux radicaux, dont l´enjeu est la lutte contre le modèle de

développement capitaliste. Cependant, elle n´explique pas comment les autres

processus de conflit et de collaboration contribuent à redéfinir les politiques publiques.

D´autre part, dans cette représentation, les militants écologistes assument un rôle

d´intermédiaire culturels, mais on ignore si d´autres agents de changement peuvent

assumer un rôle comparable dans le sens de la modernité capitaliste. Enfin,

l´opposition entre écologisme des pauvres et d´autres formes d´expression de

l´écologisme – telles que celles qui prédominent dans les pays industrialisés à

économie de marché – ne se justifie pas en soi : il s´agit plutôt d´une option normative

qui nuit à l´analyse, en particulier dans la mesure où elle interdit de comprendre les

alliances entre différents secteurs, qui traversent les mouvements écologistes.

La théorie des « régimes de la nature » est contradictoire. En effet, si les

paysages sont des constructions sociales, comme le rappelle opportunément cette

théorie, alors le concept de régime organique de la nature n´a pas lieu d´être. Le

concept de « nature hybride » n´est pas non plus d´une grande utilité pour l´analyse de

l´écologisme, car il s´agit ontologiquement d´une construction sociale, sujet aux

modifications cognitives qu´induit le changement social dans les communautés. En

réalité, on ne saurait opposer un régime de la nature organique ou hybride (doté d´une

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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forte connotation essentialiste) sans réifier les communautés qui sont sensées les

défendre contre des régimes de la nature capitaliste ou technologique. Dès lors, la

proposition de penser le lieu de la nature au-delà de sa dimension objective – la nature

comme lieu – tombe dans un raisonnement circulaire.

De même, la thèse de la lutte du « natif écologique » contre l´« éco

gouvernementalité » est discutable. Selon cette dernière, le « natif écologique » est

objectivé – ou instrumentalisé – à la fois par les politiques publiques et les

mouvements collectifs exogènes, mais on ne voit pas comment il parvient à se

transformer en sujet de sa propre historicité. Le problème que pose ce concept est que

l´on ne saurait parler d´une identité écologiste dans les mêmes termes que de l´identité

ethnique ou autochtone. L´écologisme est le produit d´une construction discursive

moderne et d´une vision du monde, qui ne repose pas sur des critères ontologiques ou

des traits culturels, mais sur une « nouvelles rationalité », selon le mot de Leff. Il est le

produit d´une critique de la modernité et d´un raisonnement téléologique, qui le conduit

à proposer diverses réponses à la « crise écologique ». Or l´acteur écologiste ne peut

assumer une telle construction sans établir une distance minime avec la société dans

laquelle il vit, ses valeurs, ses pratiques culturelles et son identité collective. En

revanche, l´ethnicité, souvent performative, se construit à partir d´une différenciation

avec l´autre et de critères culturels propres au groupe qui produit le discours

« identitaire ethnique ». En d´autres termes, il n´existe pas d´« identité écologiste » en

soi, l´écologisme est une catégorie sui generis d´action collective ; tandis que l´identité

ethnique est une identité en soi, qui se convertit en identité pour soi, comme moyen

d´émancipation pour un acteur dominé.

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1.2.1. Société civile, mouvements sociaux et écologisme

Caractérisation de l´écologisme Entre les organisations écologistes, les écologues et les économistes, on peut

distinguer au moins trois lignes d´interprétation du concept de développement durable.

La première met l´accent sur la participation des communautés locales dans le

développement, en essayant de développer l´agriculture à petite échelle et considérant

que ces solutions pour le développement ne peuvent se généraliser, compte tenu de

l´hétérogénéité de la région amazonienne. La deuxième valorise la dimension

économique des ressources naturelles, en essayant de calculer la valeur du capital

naturel ou écologique, en termes de coûts et bénéfices externalisés. La troisième

option insiste sur la nécessité de conserver les écosystèmes, en maximisant l´usage

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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de la biomasse et en limitant le déboisement, notamment grâce à des programmes

agro-forestiers à l´échelle locale. (Becker, 1994 : 174-176 ; Colchester et Lohmann,

Op. Cit. : 62.)

Certes, ces trois courants convergent au niveau opérationnel pour considérer

que la décentralisation des politiques environnementales et la coopération entre l´État

et les acteurs locaux sont nécessaires, mais ils suivent des chemins très différents au

niveau institutionnel et de l´organisation. Au plan institutionnel, ces divergences

théoriques concernent l´ensemble des positions politiques quant au modèle de

développement considéré comme « durable » – qui va de l´anthropocentrisme

caractéristique des politiques de développement de l´après-guerre, à l´éco-centrisme

de l´écologie profonde ou radicale diffusée dans les années 1970 par quelques

organisations européennes. Ces écarts recoupent les divergences politiques et

philosophiques qui traversent le mouvement écologiste, lesquelles reposent sur

différentes approches économiques de l´écologie : la protection de l´environnement, la

gestion des ressources naturelles ou l´écodéveloppement.

Pourtant, en dépit de ces divergences, il existe une certaine articulation entre

ces courants de l´écologisme contemporain, comme le note Castells (2000 : 39), qui

vient d´une préoccupation commune pour la destruction de l´environnement et de sa

vision holiste du développement. Sans doute ces divergences renvoient-elles en fin de

compte à l´éthique de conviction qui caractérise la vitalité et la profusion de possibilités

du mouvement pris dans son ensemble.

Le mouvement pour l´écologie profonde (deep ecology) prétend redécouvrir

une « égalité biosphérique » entre les êtres humains et les organismes vivants de la

planète. En s´inspirant du bouddhisme et du chamanisme, réinventant au passage

l´anthropologie pour valoriser des connaissances traditionnelles réifiées, l´écologie

profonde pose le principe d´une responsabilité de l´homme envers la nature. En

revanche, l´écologie radicale insiste plutôt sur la nécessité d´un développement

durable (Merchant, 1992 : 86-92). En ce sens, celle-ci en appelle à l´alliance entre

organisations des pays « du Sud » et « du Nord », au boycott des multinationales

visées par le mouvement écologiste, ainsi qu´au non-paiement de la dette externe des

pays en voie de développement. Pour sa part, l´écologie sociale reprend à son compte

la formule médiatique de la Conférence de Stockholm sur la relation entre la pauvreté

et la dégradation de l´environnement – « la pauvreté est la pire forme de pollution » –,

sans toutefois appliquer une stratégie contre les entreprises ou l´Occident.

D´un côté, ces organisations plus ou moins radicalisées politiquement

établissent une corrélation entre la crise économique des pays pauvres et la crise

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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écologique, suivant le cercle vicieux dette publique-destruction de l´environnement, qui

s´explique rationnellement par la pression de la dette externe sur les « économies

périphériques » de Wallerstein (1984) et la nécessité de profiter des avantages relatifs

que représente l´abondance des ressources naturelles. De l´autre, elles valorisent le

développement personnel contre la perte de sens provoquée par la vie moderne – non

seulement par la pollution mais aussi par le stress, la concurrence, etc. – et défendent

la culture contre le marché, la « justice environnementale » contre la « crise

écologique », à travers l´activisme culturel ou politique et la production de nouveaux

schémas de relations sociales reposant sur l´égalitarisme. (Hofrichter, 1993 : 85-89;

Weissman, 1993 : 186-191; Bello, 1993 : 202-203.)

Enfin, les conservateurs constituent un quatrième courant du mouvement

écologiste, dont l´action est fondamentalement d´ordre géopolitique. Selon Colchester

(Op. Cit., 1994: 11), ces derniers ont tendance à concentrer leur action dans les

régions tropicales, qui rassemblent la moitié des espèces animales et végétales de la

planète, sur une superficie de l´ordre de 12% du globe terrestre. Il en résulte que la

pratique de la conservation tend à s´articuler autour d´un axe Nord-Sud, suivant lequel

les institutions de conservation financées par leurs membres ou par des agences

d´aide des pays industrialisés se substituent au monde industriel et prétendent

protéger les ressources des pays en développement contre la déprédation de leurs

propres populations.

Ces acteurs du mouvement écologiste proviennent d´une nouvelle « classe de

connaissance », selon l´expression forgée par Yearley (1994 : 157), dont l´activité

centrale est la production et la distribution de savoir symbolique. Ils se composent

d´intellectuels et salariés du secteur tertiaire, dont le savoir en général ne s´applique

pas à la production matérielle mais plutôt à l´éducation, le conseil ou la communication

dans les agences bureaucratiques de la « société programmée » identifiée par

Touraine (1973). Ces « nouveaux savants » produisent un discours universaliste

légitimateur, qui associe la protection de l´environnement avec la survie de l´humanité,

sans pour autant rechercher la conquête du pouvoir, puisque « le savoir, en soi, c´est

le pouvoir » (Breyman, 1993 : 125).

Toutefois, les militants écologistes n´échappent pas à certaines contradictions

car ils jouissent d´une situation sociale privilégiée, qui reposer sur les « valeurs post-

matérialistes » d´Inglehart (1977) ou le « capital culturel » de Bourdieu (1994). Dans la

perspective de ce dernier, le fait que les scientifiques et activistes des organisations

environnementales se montrent aussi critiques envers le capitalisme peut s´expliquer

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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par l´habitus propre au champ social dans lequel ils évoluent. Ainsi, les agents du

champ économique agissent selon un habitus différenciateur marqué par le niveau de

richesse matérielle et le pouvoir, alors que ceux du champ scientifique, artistique ou

culturel ont intérêt à apparaître généreux ou altruistes. En ce sens, l´apparent

désintérêt de ces derniers obéirait plus à une logique de reproduction sociale qu´à une

redéfinition des valeurs morales de l´humanité, en dépit de son « virage éco-

centrique ». Cette hypothèse est confirmée par le décalage entre la pratique et

l´idéologie écologiste, en particulier dans la mesure où il s´agit d´expliquer le passage

du groupe de pression au mouvement social. En effet, bien que certains militants

puissent se prévaloir d´une orientation anarchiste ou marxiste léniniste, il n´en va pas

nécessairement de même de leurs sympathisants – ou électeurs, dans le cas des

partis verts européens. En outre, force est d´admettre que les plus grands progrès

réalisés dans la prévention des catastrophes écologiques et la prise en compte de

l´environnement dans les processus de production et de consommation résultent

davantage de réformes légales et institutionnelles que du triomphe d´un « nouvel ordre

écologique », que certains opposent au « nouvel ordre mondial » de l´après-guerre

froide.

En fin de compte, en identifiant une dimension éthique dans le mouvement

écologiste transnational, on souligne en premier lieu que, plutôt que développer un

discours de revendications susceptible de modifier la relation entre coûts et bénéfices,

les organisations qui animent ce mouvement parlent de liberté, de projet de vie, de

respect pour les droits fondamentaux, qui ne se réduisent pas à des gains politiques ou

matériels. Cela s´apparente, selon les termes de Castells (Op. Cit., 2000 : 157), à un

concept de « justice environnementale » qui affirme la « valeur d´usage de la vie »

contre les intérêts de la richesse, le pouvoir et la technologie. La modernité s´efforçait

de séparer la culture et la société ; la crise de la modernité se traduit par la séparation

de l´acteur et du système. Selon Touraine (1997 : 98-99 et 103), c´est pour cette raison

que les protestations morales dépassent aujourd´hui les protestations sociales. De

même, l´éthique se confond avec l´appel à un sujet, qui ne se confond pas avec le

principe d´organisation d´une culture ou d´une société, mais évoque un acteur en

situation sociale de résistance à l´ordre et au pouvoir. En d´autres termes, il se définit

comme la recherche par l´individu des conditions qui lui permettent de devenir acteur

de sa propre histoire, contre la souffrance que provoquent la perte d´identité et

d´individuation. Cela revient à inverser en partie le processus de la modernisation,

puisque la subjectivation devient un principe de résistance à la perte d´identité et

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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d´autonomie. Reste à savoir si le discours éthique de l´écologisme est susceptible de

se généraliser à la sphère publique et d´influencer les politiques de développement,

notamment celles qui concernent l´énergie.

Société civile et mouvements sociaux Cohen et Arato (2000 : 567-568) observent que les mouvements sociaux

contemporains mettent en œuvre une politique duale d´identité et d´influence, dirigée à

la fois vers le système d´organisations politiques (ou société politique) et vers la

société civile. Ces mouvements peuvent être défensifs ou réactifs, mais rarement

fermés ou traditionnels, car ils défendent des espaces pour la création de nouvelles

identités et solidarités, voire luttent pour l´inclusion et l´influence politique. Cette

politique d´influence et les politiques d´identité font appel à l´autonomie des sujets et à

la démocratisation des relations sociales, en dehors du système politique. Le

recentrage de notre analyse des mouvements sociaux vers la société civile permet

d´interpréter la double nature – défensive et offensive – de ces mouvements, au-delà

de la mobilisation de ressources ou de la professionnalisation de l´action collective,

caractéristique des mouvements sociaux depuis les années 1970. Ainsi, l´action

collective est défensive, en ce qu´elle vise à conserver et développer des styles de vie,

des réseaux de communications et des modes de relations interpersonnelles.

Cependant, elle est aussi offensive, en ce qu´elle vise à influencer la société politique

et l´économie, à réformer les institutions de l´État, à développer les processus

démocratiques formels.

La clé pour comprendre les métamorphoses du concept de développement

durable dans le discours de la société civile réside dans l´évolution de la publicité du

débat démocratique. Comme le rappelle Boladeras (1996 : 38), l´Illustration fut une

étape fondamentale pour affronter le pouvoir absolu et poser des concepts

programmatiques pour la structuration du pouvoir social. Cependant, dès le 19e siècle

fut formulée une première critique de la modernité, qui dénonçait l´usurpation de la

publicité par la bourgeoisie convertie en classe dominante. En résultèrent les

affrontements de classes qui surgirent dans le prolongement de l´industrialisation

massive. Pour cette raison, Marx (1982) considérait la société civile comme

l´expression d´une fausse conscience. Dans la mesure où il assimilait le pouvoir social

à la force de production multipliée, qui nait de l´œuvre de la coopération des individus

sous l´action de la division du travail, il le situaient en marge des individus et le

considéraient comme un pouvoir étranger que les individus ne pouvaient déjà plus

dominer. Par conséquent, la société civile ne se développait qu´avec la bourgeoisie,

comme l´ensemble des échanges matériels entre les individus et l´ensemble de la vie

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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commerciale et industrielle, pour lequel servaient l´État et la nation. Pour l´auteur du

Capital, l´unique issue était l´effondrement du système et l´avènement du

communisme.

Bien que cette proposition continue de séduire certains intellectuels et

théoriciens des mouvements sociaux (Guido Béjar, 1990), la critique du concept

marxiste de crise, formulée par Habermas (1999 : 15-48), est assez claire pour éviter

de revenir ici sur de longs débats sur la nature anti-systémique ou systémique des

mouvements ethniques et écologistes. La transformation de l´État libéral en État social

après la crise de 1929 et la Deuxième Guerre mondiale renforcèrent une fois de plus la

publicité et le rôle de la société civile dans la démocratie. Dans la situation actuelle de

la vie démocratique et sociale, elle est la seule à pouvoir participer dans un processus

de publicité critique, avec la légitimité nécessaire pour s´imposer aux organisations de

l´État et de la société politique. (Habermas, idem : 41.)

Selon Touraine (Op. Cit., 1997), l´appel au sujet est une forme commune de

résistance à toute forme de domination (qu´il s´agisse du totalitarisme ou de la

modernisation répressive), qui s´appuie sur une éthique de la conviction et s´oppose à

l´éthique de la responsabilité des administrateurs d´entreprises ou des élus politiques.

Néanmoins, il semble que dans le cas des mouvements environnementalistes et

ethniques, tels que ceux qui convergent en Amérique latine depuis les années 1980,

ces deux types idéaux d´éthique s´articulent dans l´action. Chez Weber (1995 : 71),

l´une et l´autre font référence à un ensemble de valeurs qui définissent la limite

subjective entre ce qui est juste ou injuste, le bien et le mal, etc. La différence réside

dans le degré de rationalisation introduit dans la norme qui régit les relations de

coexistence entre les membres d´une société et fait que ces-derniers respectent ces

valeurs. Ainsi, l´éthique de conviction n´a pas besoin de normes écrites car elle

s´appuie sur un consensus au sein de la communauté ou la société, qui dérive d´un

substrat religieux ou mythique et se constitue en norme consuétudinaire. Par contre,

l´éthique de responsabilité repose sur un contrat ou un acte formel, qui souligne les

obligations et droits de chaque partie.

1.2.2. Vers une conception éthique du développement

Éthique et moralité La relation entre morale et éthique fait partie du contexte plus ample de

rationalisation de la société, identifié par Weber (Op. Cit.), qui conduit à la

spécialisation des cultures en fonction de trois questions : la vérité, le goût et la justice.

Ce processus entraîne une séparation des sphères de valeur, entre la production

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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scientifique et la culture, l´art et la critique d´art, le droit et la morale, etc. A son tour,

cette division entraîne un changement de réflexivité en relation avec le monde de la vie

– défini par Habermas (1990 : 169) comme l´espace dans lequel évoluent les sujets

communicant – ; c´est-à-dire que les devoirs ont de plus en plus à voir avec des

habitudes concrètes.

Depuis Kant, on sait que le fondement rationnel des jugements moraux ne peut

reposer sur la foi, ni sur des considérations de félicité ou de prudence, pas plus que

sur des considérations substantives de la nature ou du bien. Avec Hegel, nous avons

appris que la socialisation était nécessaire pour qu´un sujet qui juge moralement

puisse agir selon son propre jugement. Habermas nous invite à reconsidérer la relation

entre morale et éthique à partir des opérations d´abstraction morale, qui séparent la

justice et le concept aristotélicien de « bonne vie »1, entendu comme

« autoréalisation ». (Pía Lara, 1992 : 69-70.)

Selon la « théorie de l´agir communicationnel », une forme de vie est un

contexte de convictions morales gouvernées par des principes universalistes et traduits

en pratiques (Habermas, 1984 : 84). Le problème est que la transformation des

principes universalistes et des convictions morales en pratiques dépend aussi du

contexte contingent, ce qui signifie que le changement de pratique conditionne et

dépend des principes universalistes. Dans cette perspective, l´éthique des formes de

vie n´est que l´expression d´une morale universelle (c´est-à-dire à prétention de validité

universelle). La sphère de l´éthique est un monde de la vie distancié, qui inclut des

auto-évidences de type moral, cognitif et expressif. Cependant, elle ne saurait se

fonder sur des questions relatives à la « bonne vie » qui n´aient déjà été résolues par

la norme.

La distinction entre la validité normative et la validité sociale s´opère

simultanément à la distinction entre la pratique en normes et la pratique en valeurs.

Cela signifie en particulier que les normes peuvent être soumises à des critères de

justification morale, à la différence des valeurs, qui ne sont pas susceptibles de

moralisation mais incluent les orientations évaluatives particulières qui font partie d´une

forme de vie. Selon Habermas, les valeurs culturelles sont des syndromes historiques

ou biographiques d´orientations évaluatives, qui permettent de distinguer la « bonne

vie » de la « simple vie ». Mais les idées de la bonne vie ne sont pas le résultat d´un

devoir-être abstrait. En réalité, la formation du jugement moral accompagne la

distinction pratique entre les questions morales et évaluatives. Les questions morales

1 Ce concept, popularisé par l´économiste Amartya Sen, a récemment été remis au goût du jour dans les pays andins, avec les réformes constitutionnelles de Bolivie, puis de l´Équateur.

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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dépendent de la définition de la justice et des intérêts universalisables, alors que les

questions évaluatives dépendent de la définition du concept de la « bonne vie », qui

peut s´apparenter au « sens commun » que Bourdieu (1980) oppose au « sens

pratique ».

L´une et l´autre sont le produit de la modernisation, dont les caractéristiques

avaient été identifiées par Weber (Op. Cit.) à travers la rationalisation et la

subjectivation. Tandis que la rationalisation entraîne la médiation entre morale et

éthique, la subjectivation entraîne le passage à une étape post-conventionnelle de la

conscience morale, une séparation du jugement moral et des conventions locales.

Cela provoque la disparition des évidences de fond, qui étaient caractéristiques du

monde de la vie et, par conséquent, provoque une perte de la force d´impulsion

caractéristique des motifs empiriquement efficaces. En cela réside, par exemple, la

différence entre l´écologisme de type NIMBY (de l´anglais « not in my backyard », qui

signifie littéralement : « hors de ma cour ») et celui des campagnes pour sauver les

baleines ; chacun se caractérise par un degré différent d´abstraction et de distance

avec la réalité empirique du sujet parlant.

Selon Habermas, il faut que la morale universaliste compense cette perte

d´« éthique concrète » pour être efficace au plan pratique, autrement dit, il faut qu´elle

neutralise l´abstraction par rapport aux contextes d´action et la séparation d´idées

rationnellement motivées, para rapport aux attitudes empiriques. Cela pose un double

problème : Dans quelles conditions les formes de la vie peuvent-elles donner lieu à

une pratique qui permette d´associer les jugements de valeurs et les principes

universels ? Comment agir en conformité avec de telles convictions morales ?

L´hypothèse de « l´éthique discursive » développée ici est que la morale

universaliste constitue le noyau de formes historiques variables, sous une enveloppe

de formes de vie éthique, nécessaire pour trouver un critère rationnel de jugement de

ces formes de vie. Elle repose sur un double principe – issu de l´éthique formaliste –

selon lequel, d´une part, les normes valides sont celles qui peuvent recevoir

l´approbation de tous les affectés en tant que participants d´un discours pratique

(« principe D ») ; et, de l´autre, les résultats et effets secondaires, qui résultent de

l´application universelle d´une norme valide pour la satisfaction des intérêts de tous,

doivent pouvoir être acceptés de tous sans coaction (« principe U »). (Habermas, Op.

Cit., 2000 : 16.)

Pour Habermas (Op. Cit., 1984 : 87), le jugement moral ne peut se confondre

avec l´éthique de conviction, car le principe fondamental de l´éthique discursive, le

« principe D », ne peut réguler les problèmes de sa propre application. L´efficacité de

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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ce principe dépend de l´association des jugements moraux et des conventions locales,

dans la perspective d´un tiers. Les normes fondamentales telles que le droit de

l´environnement ou les droits de l´homme ne commencent à être reconnues

institutionnellement que lorsqu´elles sont traitées comme « questions de principes » ;

dès lors, leurs applications suivent le cours d´une orientation de plus en plus

consistante avec leur contenu universaliste. Or, si le « test révélateur » de

l´universalisation d´une norme est l´histoire (ou les expériences historiques), le moyen

d´universalisation est l´apprentissage, qui s´ajoute à l´union entre la faculté de

jugement et la raison pratique. De sorte que l´apprentissage de principes universels

dépend de l´interaction entre les idées juridiques et les institutions, et détermine la

conversion de ces principes en normes.

Il en va de même de la relation entre motivation et idéaux moraux. (Habermas,

idem : 88.) En effet, la séparation de la morale et de l´éthique entraîne la perte du

soutien apporté par les preuves culturelles et les certitudes du monde de la vie. À son

tour, cet épiphénomène de la modernité entraîne la séparation des jugements moraux

et des actions morales, ce qui implique la nécessité d´un système de contrôle interne

du comportement. En d´autres termes, un tel système répond à des jugements moraux

dirigés par des principes (ou convictions rationnellement motivées) qui rendent

possible l´auto-régulation du comportement. Toutefois, il obéit à deux conditions

préalables : d´une part il faut qu´il puisse fonctionner de manière autonome, de l´autre,

il faut qu´il intègre des principes abstraits et généraux (c´est-à-dire des présupposés ou

implications de la procédure du fondement des normes).

En fin de compte, l´efficacité de la morale universaliste dépend de la

socialisation et la formation si – et seulement si – l´individuation dépasse l´identité

conventionnelle. (Habermas, idem : 89.) Cela introduit une troisième condition pour

l´élaboration d´une théorie politique soucieuse à la fois de la légitimité démocratique et

des droits fondamentaux, à savoir la nécessité d´associer un mode réflexif de la

tradition, caractérisé par la rénovation de traditions avec la disponibilité à la critique et

la capacité d´innovation individuelle. Ainsi, la transformation de la tradition résulte de

l´accroissement de l´innovation ou de la conjonction de la socialisation et de la

formation qui renforcent la subjectivation au prix de l´identité conventionnelle.

Éthique discursive et société civile En dépit de la tendance à la professionnalisation qui accompagne la

rationalisation de la vie sociale, dans un État de droit, c´est l´opinion publique qui peut

définir la validité des normes. Il ne s´agit pas là d´un jugement de valeur, mais d´un

constat relatif à la sécularisation résultant de la rationalisation produite par la modernité

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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depuis l´Illustration. Habermas coïncide avec Marx pour souligner qu´il est difficile de

rencontrer quelque chose comme la « volonté générale » des contractualistes, qui ne

se confonde pas avec la volonté d´une classe dominante. En ce sens, l´opinion

publique n´est pas un ensemble social homogène susceptible de déléguer son pouvoir

de décision une fois pour toutes. C´est à ce point qu´il faut souligner le rôle de la

société civile dans la promotion ou la discussion des normes.

Cohen et Arato (Op. Cit.) ont essayé de placer la société civile au centre de

cette théorie politique, en substituant au concept d´intérêt général celui d´« identité

commune ». L´éthique discursive permettrait de découvrir les éléments communs entre

les membres en interaction d´une société (caractérisée par le pluralisme de systèmes

de valeurs, de modes de vie et d´identités individuelles), qui sont affectés par les

décisions politiques et les lois. En effet, à travers le discours, les individus s´affirment

et indiquent sous quelles lois ils veulent vivre ensemble, en dépit de leurs identités

particulières et de leurs différences. (Cohen et Arato, idem : 416.)

Pour que les droits fondamentaux soient institutionnalisés, il faut qu´ils soient

établis par des processus discursifs, soit au niveau de l´origine constitutionnelle des

droits, soit au niveau de l´argumentation et de la participation dans la discussion

publique. La qualité de l´argumentation et de la participation dans cette discussion

dépendent des opportunités de réunion, d´association et d´articulation de positions sur

le terrain de la société civile. (Cohen et Arato, idem : 442.) Dans un tel contexte, le rôle

de la société civile est de lutter pour la réalisation, l´expansion et la réinterprétation de

ces droits. Avec les mouvements sociaux qui en font partie, elle est en fait le facteur

dynamique de ce processus et contribue à associer indirectement la culture politique et

l´institutionnalisation démocratique.

Ainsi, selon Cohen et Arato, l´éthique discursive rend compte du processus

sociopolitique de création et d´amplification des droits fondamentaux, qui associent « le

droit d´avoir des droits » à l´autonomie des individus. Ils prétendent ainsi échapper au

choix forcé entre révolution, résignation ou réforme. D´autre part, la séparation de la

société civile, de l´État et de l´économie permet d´écarter l´objection marxiste et

hégélienne d´une identité ontologique entre la première et la bourgeoisie capitaliste.

Cette séparation, qu´ils empruntent à Gramsci autant qu´à Parsons les conduit à voir

l´institutionnalisation de la société civile comme un processus qui implique la

stabilisation des institutions de la société, sur la base des droits, un processus qui peut

toujours être plus démocratique et dont les normes requièrent la démocratisation

interne et externe. (Cohen et Arato, idem : 447 et 456-457.)

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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Ainsi conçue, la société civile serait le champ de possibilités de n´importe quelle

éthique politique moderne. Mais à la différence des éthiques naturalistes, utilitaristes,

néo-contractualistes ou néo-aristotélicienne, l´éthique discursive se centre sur la

nécessité normative et la possibilité empirique de démocratiser cette société civile, ce

qui permet, selon ces auteurs, de concilier démocratie représentatives et démocratie

directe. La société politique organisée en démocratie représentative et la société civile

moderne ont en commun deux institutions médiatrices : les sphères publiques et les

associations volontaires. Au niveau juridique, cette dualité se traduit, d´une part, par

l´existence de droits politiques permettant et régulant la participation des citoyens à

travers la représentation parlementaire et locale, de l´autre, par l´existence de droits

privés et de communication garantissant l´autonomie des personnes et des

associations de la société civile. (Cohen et Arato, idem : 460.)

L´articulation de la légitimité démocratique avec les droits fondamentaux, dans

le sens de l´éthique discursive, implique donc une pluralité de démocraties, pour

laquelle la société civile représente un terrain institutionnel qui accroît le potentiel

démocratique de deux façons. D´un côté, sa séparation d´avec l´État et l´économie

permet de définir la démocratie et la démocratisation selon les logiques respectives de

ces sphères institutionnelles ; de l´autre, les structures du pluralisme permettent de

démocratiser la sphère sociale à travers la participation et la publicité des institutions

culturelles et de la communication. (Cohen et Arato, idem : 464.)

Cette proposition présente cependant certaines limites. Tout d´abord, elle

repose sur une prémisse non démontrable, à savoir l´homogénéité de la société civile.

Si l´on peut admettre que toute société se fonde sur une identité commune, il n´en va

pas de même pour la société civile, sauf à réduire la notion d´identité à une simple

communauté de langage. On a vu, par exemple, que l´écologisme est traversé par des

tendances plus ou moins irréductibles, qui l´empêchent en général de dépasser un

degré de consensus relativement faible et, a fortiori, de développer une argumentation

unique face à l´État et au marché – notamment pour définir le développement durable.

Qui plus est, dans les sociétés multiculturelles ou pluriethniques, telles que les sociétés

des pays andins, le pluralisme est plus souvent un facteur de divisions qu´un vecteur

de convergences, qui se répercute également sur les relations avec la société politique

et l´économie.

En deuxième lieu, Cohen et Arato s´appuient sur une représentation idéale de

la société civile, qui prête à celle-ci des vertus improbables. La société civile n´est pas

démocratique en soi, pas plus qu´elle n´a vocation à être un agent de démocratisation

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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en soi. Elle obéit plus couramment à des logiques corporatives et n´échappe ni aux

conflits d´intérêts de certains de ses membres, ni aux risques de manipulation par des

acteurs hégémoniques. Par conséquent, en dehors de certains secteurs elle ne saurait

incarner une volonté de démocratisation, ni même représenter une garantie pour la

démocratie. Tel est, sans doute, le cas des mouvements de défense des droits de

l´homme ou des droits civiques, voire des mouvements féministes. C´est moins évident

pour les mouvements écologistes et pan-ethniques.

En outre, l´éthique discursive n´est pas une éthique pratique mais une théorie

soucieuse du fondement de la légitimité des normes sociales. Les principes U et D, au

fondement de la légitimité démocratique et des droits fondamentaux, ne sont pas

applicables empiriquement à l´ensemble d´une société. Il faudrait en effet que toutes

les parties présentes parviennent à un consensus minimal – qui peut être la diversité

ou le pluralisme – et reconnaissent mutuellement la prétention de validité de leurs

discours. Or dans le cas des conflits environnementaux, ce n´est pas toujours le cas,

notamment dans ceux qui mettent au prises des entreprises pétrolières et des

communautés autochtones défendant un territoire ancestral. Tous les conflits sociaux

ne débouchent pas sur des arrangements institutionnels, par conséquent, ils ne

contribuent pas forcément à la stabilisation du système social ni à la démocratisation

de la société.

Finalement, la prétention de concilier démocratie représentative et démocratie

directe à travers la société civile n´échappe pas aux critiques formulées à l´encontre de

la seconde. D´une part, la complexité des processus de prise de décision dans les

sociétés modernes est telle, qu´elle restreint considérablement le domaine de la

participation directe des citoyens. D´autre part, la question de la représentation des

intérêts ne saurait être résolue par la multiplication des participants ni des canaux de

communication, sans poser un problème de viabilité des processus et des décisions.

Enfin, dans des contextes de confrontation extrême, tels que certains conflits

environnementaux, elle aboutit au mieux à des situations irréversibles de blocage, au

pire à l´irruption de la violence entre les parties adverses.

Cela nous conduit à revoir le rôle de la société civile dans l´espace public de

formation d´opinion politique et de volonté, comme un rôle délibératif, et non

démocratisant.

1.2.3. L´institutionnalisation des arrangements issus des conflits environnementaux

Le rôle de la société civile dans l´espace public

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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Certes, la légitimité des décisions de caractère contraignant, prises au sein de

l´État, dépend de processus plus ou moins spontanés, qui se développent à sa

périphérie et conduisent à la formation d´opinion et de volonté politique (l´opinion

publique). Néanmoins, ces processus dépendent autant des attentes de l´opinion

publique et de l´ancrage social des espaces où ils se développent, que de structures

du « monde de la vie » qui échappent partiellement à l´intervention administrative ainsi

qu´à la régulation politique et juridique. Par conséquent, la société civile ne saurait être

placée au centre de la politique mais au cœur de l´interaction entre le public et le privé.

En redéfinissant le rôle de la société civile en termes d´influence et de lien entre

« le monde de la vie » et le système socio-économique qui structure les relations

sociales, on peut redéfinir le contenu de la démocratie représentative sans la substituer

par la démocratie directe. Tel est le sens de la « politique délibérative », qui combine

les principes U et D de l´éthique discursive, avec les procédures démocratiques

participatives. Ce faisant, la politique délibérative prétend de dépasser le clivage

irréductible entre les conceptions libérales et républicaines de la démocratie, entre la

« liberté des modernes » (qui repose sur un compromis entre intérêts et où la formation

de l´opinion et la volonté politique est un moyen pour la société de garantir le bien

commun) et la « liberté des anciens » (qui repose sur l´auto-compréhension éthico-

politique et où la formation de l´opinion et la volonté politique est un moyen pour la

société de se constituer en un ensemble politiquement structuré). (Habermas, 1998 :

372.)

L´éthique discursive part de la prémisse selon laquelle l´action orientée à la

compréhension mutuelle est la procédure idéale pour la délibération et la prise de

décision. Elle établit une connexion interne entre les considérations pragmatiques, les

compromis, les discours de compréhension et de justice, ce qui conduit à un

fondement rationnel de l´équité. L´effet produit sur l´opinion publique par ces

interactions, dépend de l´institutionnalisation des procédures et des délibérations

institutionnalisées, mais de façon générale il s´agit d´un modèle de société décentrée,

où l´intersubjectivité d´ordre supérieur est régie par les processus de compréhension à

travers les procédures démocratiques ou les réseaux de communication des espaces

publics politiques. (Habermas, idem : 373-375.)

Les résolutions législatives exercent une influence sur l´espace de l´opinion

publique et contribuent à convertir le pouvoir généré par la communication en pouvoir

utilisable administrativement à travers l´activité législative. La société civile constitue

ainsi la base sociale d´espaces publics autonomes, différents de la société

économique et de l´administration publique, contribuant au déplacement de la relation

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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entre le savoir, le pouvoir et la solidarité. En effet, la formation démocratique de volonté

politique constitue une étape de la rationalisation des décisions administratives et de

gouvernement, liée au droit et à la loi, qui contribue à la légitimation et à l´exercice de

la souveraineté populaire. (Habermas, idem : 376.)

La politique délibérative associe en fait deux types de procédures : d´un côté

des procédures démocratiques formelles, qui structurent la formation de l´opinion et la

volonté politique à des fins de coopération pour des problèmes pratiques ; de l´autre

des processus informels associant les « publics faibles » de Fraser (1992) tels que les

minorités ethniques, les groupes non-représentés politiquement, dans des processus

de formation d´opinion et de volonté déconnectés de la prise de décision et de

décision. Dans le premier cas, l´espace public est structuré comme contexte de

justification (Parlement) et dépend du contexte de découverte (espace public non-

régulé, formé par l´ensemble des citoyens) ; dans le second, il s´agit d´un réseau

ouvert et inclusif d´espaces publics culturels aux limites temporelles, sociales et

objectives fluides. L´espace public informel est le plus exposé aux effets de la

répression et d´exclusion, fruits de la distribution inégale du pouvoir social, au pouvoir

structuré et à la communication systématiquement altérée. Mais il est le lieu de

communication sans restrictions, qui permet l´expression de nouveaux problèmes, de

discours d´auto-compréhension plus expressifs et extensifs, ainsi qu´une articulation

des identités collectives et une interprétation des nécessités plus spontanées.

(Habermas, Op. Cit. : 385.)

En fin de compte, l´association des processus de formation informelle d´opinion

et de volonté politique avec ceux de la communication régulée par les procédures

démocratiques permet d´associer l´opinion publique aux délibérations orientées vers la

prise de décision, tout en prenant la mesure de la complexité sociale. C´est ici que la

société civile joue un rôle déterminant dans la légitimation des normes et du droit

positif.

Les associations qui composent la société civile représentent des groupes

d´intérêt clairement définis, certaines à desseins politiques et partisans, d´autres,

d´inspiration culturelle ou d´utilité publique, d´autres encore d´obédience religieuse, qui

exercent un pouvoir de communication généré démocratiquement, face à l´aspiration

d´autonomie du pouvoir administratif et du pouvoir social. (Habermas, idem : 438.) Le

rôle de ces associations est d´identifier et de thématiser les problèmes latents

d´intégration de la société et de les introduire dans le système politique,

d´institutionnaliser les discours solutionneurs de problèmes, qui concernent des

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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questions d´intérêt général, dans le cadre d´espaces publics plus ou moins organisés.

(Habermas, idem : 447.) Ainsi, les acteurs de la société civile opèrent un lien entre « le

monde de la vie » et le système socio-économique qui structure les relations sociales.

Trois conditions sont nécessaires à l´exercice de cette fonction. Il faut d´abord

qu´il existe un « monde de la vie » déjà rationalisé, pour éviter que surgissent des

mouvements défensifs anti-démocratiques, angoissés par la modernisation capitaliste.

Ensuite, la société civile ne peut exercer qu´une influence (et non le pouvoir politique),

pour générer des débats dans les institutions démocratiquement structurées de la

formation de l´opinion. Enfin, elle doit s´auto-délimiter pour se transformer directement

et opérer indirectement sur la transformation du système politique structuré de l´État de

droit : ni au plan conceptuel, ni au plan politique elle ne saurait occuper le lieu d´un

sujet historique dont la mission serait à la fois de placer l´ensemble de la société sous

son contrôle et d´agir légitimement en son nom. (Habermas, idem : 452-453.)

L´espace social où se forme l´opinion publique est généré par l´« agir

communicationnel », c´est-à-dire une action rationnelle orientée par la prétention de

validité des discours et la compréhension réciproque entre les membres d´une société.

Dans les sociétés complexes, cet espace s´insère dans un enchevêtrement (ou un

réseau) d´espaces culturels, internationaux, nationaux, régionaux, municipaux,

perméables les uns par rapport aux autres, pourvus d´un potentiel d´auto-

transformation, ce qui donne lieu à une communication dont la complexité, les

contenus et la densité sont variables selon les contextes.

Les acteurs y jouent des rôles différents, selon leur degré d´autonomie. Ainsi

les acteurs collectifs (partis et grands groupes d´intérêt), les groupes identitaires et les

mouvements sociaux peuvent exercer leurs droits de communication contre la

répression et l´exclusion, tandis que les publicistes (médias) luttent pour la

dépolitisation de la communication publique, la liberté de la presse et l´auto-

compréhension éthique du journalisme. De même, la détermination des thèmes à

l´agenda dépend de l´origine des acteurs. L´initiative, à cet égard, donnera une

direction particulière à la communication, selon si elle est prise par des dirigeants

politiques ou par des forces externes au système politique. Selon le cas, elle orientera

les débats, soit vers le gouvernement ou l´administration, soit vers la pression de

l´opinion publique.

Nous sommes désormais en condition de caractériser les logiques rationnelles

et les interactions à l´œuvre dans les conflits environnementaux.

Les acteurs en conflits et leurs logiques rationnelles

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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Dans un État de droit, la sphère publique se divise en deux grands espaces : le

système institutionnel et la société civile. Entre ceux-ci circulent des informations et

des idées grâce à la presse et aux médias audiovisuels ou encore grâce aux réseaux

de communication alternatifs comme l´Internet. Cependant, la fonction communicative

de chaque espace est différente. D´un côté, la société civile traite et organise les

nécessités exprimées par la société dans son ensemble ; de l´autre, le système

institutionnel délibère sur les décisions prises par les acteurs politiques (par exemple

dans l´enceinte du Congrès ou du Parlement National). Lorsqu´elles répondent

exactement aux nécessités exprimées, les décisions prises peuvent être validées ;

dans le cas contraire, des désaccords voire des conflits peuvent surgir. Cette situation

est celle qui mène aux conflits environnementaux, en particulier ceux liés aux activités

pétrolières.

Dans ces conflits, on observe que la complémentarité entre système

institutionnel et société civile reflète l´opposition de quatre champs structurels. D´une

part, le système institutionnel articule le champ politique et le champ économique ; de

l´autre, la société civile articule le champ social et le champ éthique. Chacun est le lieu

privilégié de l´action d´un acteur stratégique, qui entre en relation avec les autres, non

seulement durant le conflit mais aussi après. En ce sens, l´institutionnalisation des

accords influence la résolution durable du conflit.

Le champ politique est traditionnellement le lieu de la structuration de l´État ; le

champ économique est celui des entreprises publiques et privées, nationales ou

multinationales. D´autre part, dans le champ éthique s´enracinent les communautés

autochtones et paysannes ; et dans le champ social se structurent les organisations

sociales ou non-gouvernementales (ONG). Chaque acteur stratégique ainsi identifié

agit en fonction d´une rationalité propre, qui conditionne sa vision du monde (en termes

de situation, altérité, etc.), ses valeurs morales (le bien, le juste, etc.) et ses demandes

(à partir des nécessités et intérêts).

L´État suit une logique d´action rationnelle de type bureaucratique, dans le sens

donné par Weber (Op. Cit.), d´un type de domination dont la légitimité repose sur le

monopole de la force et la médiation institutionnelle des relations interpersonnelles.

Cette logique ordonne et régule les conduites, à la fois entre les secteurs de l´État et

entre ces derniers et le reste de la société (acteurs sociaux et économiques, système

de partis) et même entre l´État et les États d´autres pays.

Les entreprises suivent une logique d´accumulation, qui poursuit la

maximisation des bénéfices et la minimisation des coûts. De même que la logique

bureaucratique, celle-ci régule les relations entre les acteurs mais cette fois la légitimité

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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du pouvoir repose sur un contrat. Ainsi, les entreprises rendent compte devant un

directoire ou une assemblée d´actionnaires de leurs décisions d´investissements ou de

politique corporative.

Les communautés obéissent à une logique rationnelle éthique, qui poursuit la

défense d´une identité collective. Cette logique régule les relations interpersonnelles –

directes et indirectes – fondée sur la parentèle, la religion, la langue, etc. Elle soutient

en outre la médiatisation croissante du pouvoir, par les us et coutumes, puis par le

droit positif.

Les organisations sociales et les ONG suivent une logique de mouvement

social, qui organise les actions en fonction des objectifs et fins politiques. Cette logique

régule les relations entre la communauté ou l´individu d´une part, et les acteurs du

système institutionnel ou le marché de l´autre. Il s´agit donc de fonder l´action

collective grâce à l´information, la mobilisation, la manifestation, etc.

L´institutionnalisation des accords à l´issue d´un conflit environnemental n´est

possible que si les enjeux du conflit sont cohérents avec les logiques d´action

rationnelle des acteurs. Celle-ci s´exprime à travers la formulation d´un projet que le

conflit met en évidence, soit au niveau du discours, soit au niveau des actions

entreprises par les protagonistes. Ce projet peut être, par exemple, l´amélioration de la

gestion de l´environnement d´une entreprise et de la politique écologique de l´État,

comme on le verra plus loin, au sujet de la gouvernance environnementale.

Ainsi, deux acteurs poursuivent un projet de long terme : le projet de l´État

s´exprime couramment en termes d´unité de l´État-nation et du territoire national ; celui

des communautés fait référence à la défense d´un style de vie particulier, associé à

une identité et un espace de vie (habitat ou territoire). Deux acteurs poursuivent des

projets de court et moyen termes : le projet des entreprises consiste a priori à

maximiser leur profits au moindre coût, à travers l´investissement ; celui des

organisations consiste en augmenter la participation et l´influence de la société civile

dans les processus de prise de décision des acteurs de l´État et du marché.

Le décalage qui peut surgir entre la portée temporelle des interactions dans le

conflit environnemental se traduisent par des enjeux distincts du conflit et de sa

conclusion, pour chaque acteur. Pour l´État, l´enjeu majeur est de consolider ou créer

les conditions optimales de la gouvernance démocratique ; alors que pour les

communautés, l´enjeu principal de ces conflits est la longévité à travers les

générations. Pour les entreprises, il s´agit de parvenir à une plus grande responsabilité

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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sociale et écologique ; tandis que pour les organisations il s´agit d´augmenter les

espaces et les processus de consultation et de participation.

Une fois reconnues les logiques d´action rationnelle qui orientent les acteurs, il

devient plus facile de comprendre comment ces derniers entrent en interaction avec

les autres dans les quatre champs identifiés comme les dimensions structurelles du

conflit environnemental. Le point de départ de l´analyse de ces interactions est l´enjeu

qui motive l´institutionnalisation des accords. Ensuite, il faut identifier les dimensions

interactives entre les champs, dans lesquelles les acteurs s´affrontent ou s´allient.

Pour les communautés, c´est la défense d´une identité et d´un style de vie

particulier, qui constitue le noyau de sens du champ éthique. Or, celles-ci font face à

des processus d´échange inégal ou d´intégration accélérée au marché, qui peuvent les

affaiblir s´ils ne sont pas canalisés dans le sens d´un développement contrôlé. Dès

lors, elles cherchent à se renforcer à travers un processus d´organisation qui leur

permet de traiter leur demandes de manière directe ou indirecte – soit à travers leurs

organisations représentatives, soit en ayant recours à la médiation d´organisations

non-gouvernementales locales, nationales ou internationales. Elles s´appuient sur les

droits et devoirs reconnus par la Constitution politique, tels que le droit à la consultation

préalable et à la participation, le droit à vivre dans un environnement sain et libre de

pollution, ou encore le devoir de l´État de reconnaître et protéger la diversité culturelle

et ethnique.

De leur côté, les organisations sociales et non-gouvernementales trouvent le

noyau de sens de leur action dans la participation et l´influence. Elles recherchent la

légitimité face aux communautés, en défendant l´équité et la justice, qui constitue la

dimension éthique du champ social. Pour ce faire, elles interpellent l´État pour

conquérir de nouveaux droits ou approfondir l´application des droits existants, ce qui

est connu comme l´« exigibilité » des droits et va souvent de paire avec des actions

d´incidence politique. Pour cela, elles s´appuient sur le conseil technique et la

professionnalisation de leurs membres, ce qui les rapproche des acteurs économiques,

bien qu´il s´agisse d´organisations à but non-lucratif.

Face aux communautés et aux organisations, les entreprises défendent un

projet d´accumulation des capitaux. Néanmoins, la gestion corporative se heurte de

plus en plus aux nécessités du développement durable, qui impliquent de nouvelles

responsabilités et constituent en ce sens la dimension éthique du champ économique

dans les conflits environnementaux. Elles doivent rendre compte des impacts sociaux

et écologiques que génèrent leurs activités, qui sont souvent dénoncés par les

organisations sociales et non-gouvernementales dans le champ social. Suite à ces

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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pressions, elles doivent obéir à des régulations sociales et écologiques de plus en plus

contraignantes – de niveau national ou international – qui s´ajoutent aux modalités déjà

connues de la globalisation (lutte pour la conquête de marchés et la compétitivité, aux

prises avec des acteurs transnationaux, etc.).

Finalement, la gouvernance démocratique peut être identifiée comme le noyau

de sens de l´action de l´État dans les conflits environnementaux. Au plan économique,

ce dernier fait face à la pression externe que représentent le poids de la dette publique

et l´exacerbation des effets de la mondialisation, en particulier les processus

d´intégration commerciale régionale. Au plan social, le principal défi que posent les

conflits environnementaux et leur résolution durable et équitable est la complexité

croissante des mécanismes de reddition de comptes (verticale et horizontale). Mais

c´est au plan éthique que l´institutionnalisation des accords trouve toute son

importance pour l´État, puisqu´il s´agit de renforcer la légitimité de ses actions et de

ses décisions, au-delà des modalités de la démocratie représentative.

Conclusion La nature des relations entre les acteurs sociaux et le système institutionnel

dépend de la corrélation entre les décisions prises dans la sphère publique et les

nécessités exprimées dans la sphère privée. Ces relations se caractérisent par des flux

continus d´informations et d´idées, qui influencent la formation de l´opinion publique,

soit par la presse et l´industrie audiovisuelle, soit par des formes alternatives de

diffusion telles que l´Internet ou les bulletins associatifs électroniques. D´autre part, le

processus légitime de prise de décisions, qui vient du système institutionnel, passe par

les délibérations dans la sphère publique, en particulier par le pouvoir législatif. De son

côté, la société civile traite et organise les nécessités et les demandes formulées par la

population au niveau local, pour les transmettre ensuite au système institutionnel, à

travers les partis politiques, ou directement, à travers l´action collective.

Enfin, les relations entre l´État, la société civile, les communautés locales et les

entreprises, ainsi que l´institutionnalisation des accords se définissent par rapport au

projet central de chaque acteur. Ainsi, le projet central de l´État de garantir l´unité de la

nation et un niveau satisfaisant de développement économique doit compter avec le

projet central des entreprises, qui défend la liberté d´investissement et la sécurité

juridique des contrats. D´autre part, cette interaction doit s´accorder avec le projet

central des communautés locales affectées par les projets d´extraction, c´est-à-dire la

défense du « droit à la vie » grâce à des identités et des styles de vie particuliers. A

son tour, cette harmonisation doit coïncider avec le projet central des mouvements

Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO – Working Paper No 020 – 2009/05

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écologistes, paysans ou autochtones, de mettre en œuvre un modèle de

développement équitable, grâce à des mécanismes de consultation et de participation.

11..33.. CCoonncclluussiioonn Nous avons montré que les modalités de l´institutionnalisation des accords

issus des conflits environnementaux sont définies par des interactions entre acteurs

évoluant dans des champs d´action et selon des logiques distinctes. Or, même dans

les cas d´extrême polarisation, tout conflit qui survient dans un État de droit peut être

traité dans la sphère publique (régulée ou non) et donner lieu à une solution

démocratique et durable. C´est ici que s´articule la gouvernance environnementale

avec la gouvernance démocratique, comme nous le verrons dans le chapitre suivant.

De façon opérationnelle et provisoire, on peut définir la gouvernance démocratique

comme le processus d´institutionnalisation des interactions entre ces trois secteurs –

social, économique et politique – par le recours à des instruments et des institutions

démocratiques.

Bibliographie citée *Alcorn John (1993), “Indigenous Peoples and Conservation”. Conservation Biology, 7

(2): 424-426. *Álvarez Sonia, Dagnino Evelina, Escobar Arturo (1998), “Introduction : the Cultural and

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