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Le recours au travail d’intérêt général dans les organismes Hlmsignets

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5€

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Publication de l’Union sociale pour l’habitat.

pilotage et rédactionPhilippe Gomez, conseiller sûreté, direction des Politiques urbaines et sociales, l’Union sociale pour l’habitat.

Maquette et réalisation : 62Avenue, Paris - Impression : DEJALINK - Stains - février 2020

Photo couverture : © DR. Lyon Métropole Habitat © Frédéric Achdou.

Reproduction interdite - Dépôt légal : mars 2015, ISSN 2428-7504 - Collection Cahiers de l’Union sociale pour l’habitat.

La collection des Cahiers, toute l’expertise de l’Unionsociale pour l’habitat repères

actes

référencesperspectives

signets

Une déclinaison par thématique

accession sociale aménagement et urbanisme communicationcopropriétésdroit et fiscalité énergie et environnement

habitants/locataires maîtrise d’ouvragepatrimoine politiques sociales qualité de serviceville et renouvellement urbainDERNIÈRES PARUTIONS

collection signets4• L’accession sociale sécurisée dans les

quartiers en renouvellement urbain, avril 2016

5• Logement intermédiaire : décryptage ducadre juridique et fiscal, mai 2016

6• Formaliser un engagement de service, août 2016

7•La médiation des litiges de laconsommation dans le secteur Hlm,novembre 2016

8•Favoriser les éco-comportements des habitants du logement social, septembre2017

9•La gestion de logements locatifs encopropriété : un impact fort sur les culturesprofessionnelles et les stratégies desorganismes Hlm, juillet 2018

10•Manager les relations fournisseurs : versla construction progressive d’une relationpartenariale de qualité, septembre 2019

collection repères 58• Architecture de la transformation : retour

d’expérience des dix incubations, mars2019

59• Solutions de mobilités actives pour les habitants , avril 2019

60• Maîtriser et valoriser les donnéespatrimoniales, juin 2019

61• Vente Hlm : nouveaux enjeux, nouvellesstratégies, juin 2019

61 bis• Vente Hlm : nouveaux outils, juin 2019

62• Le plan stratégique de patrimoine :un outil renouvelé au service de lastratégie de l’organisme Hlm, juillet 2019

63• Le développement des opérationsd’accession sociale dans l’ancien, octobre2019

64• Pour une participation efficace etrenouvelée des locataires Hlm, février2020

collection références 4• Enseignements du Programme

d’instrumen-tation de l’OPE, septembre 2016

5• Un panorama de recherches en cours dansle domaine de l’habitat et du logement,édition 2018

6•Les Hlm dans l’Union européenne : unmodèle français de référence septembre 2019

7• Panorama de la recherche en cours ou récente dans le domaine de l’habitat et du logement, édition 2020

collection perspectives1• Construire pour gérer : une spécificité de la

maîtrise d’ouvrage Hlm - Regards croisésd’acteurs, septembre 2015

2• RSE et DSU au service de la stratégied’entreprise, octobre 2016

20• Logements et bâtiments connectés :quelle réalité ? Quels enjeux ? Quellesperspectives pour le logement social ?Journée d’étude du 3 juillet 2018

21• Communication d’influence, relationspubliques: comment compter auprès de sespartenaires ? Journée professionnelle du 13novembre 2018

22• Quoi de neuf chercheurs ? L’habitat socialobjet de recherche et terrain d’insertiondes jeunes chercheurs, Journée d’étude du 29novembre 2018

23• Les nouvelles tendances de lacommunication Journée professionnelle du 14 mai 2019

24• Quoi de neuf acteurs ? La journéed’actualité du Réseau des acteurs del’habitat, Journée d’étude du 20 mars 2019

25• Quoi de neuf chercheurs ? La vente delogements sociaux à l’épreuve de larecherche française et européenne, Journéed’étude du 28 novembre 2019

Vous pouvez commander des exemplaires de la collection Cahiers, en envoyant un bon de commande au service publications ([email protected])L’ensemble des Cahiers est disponible en PDF sur http://ressourceshlm.union-habitat.org, après identification de l’utilisateur.


février 2020 / n°11

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

partie 1 - Qu’est-ce qu’un travail d’intérêt général ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4w Les objectifs du TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4w Le contenu de la peine de TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4w Le prononcé du TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5w L’organisme d’accueil du TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5w Les travaux effectués lors d’un TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6w La durée d’un TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

partie 2 - Pourquoi accueillir un tig dans un organisme Hlm ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

partie 3 - Un premier bilan positif du TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10w Les chiffres clés du TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

partie 4 - Qui est responsable de l’exécution d’un TIG ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14w Le service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15w Le service territorial éducatif en milieu ouvert (STEMO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16w Schéma récapitulatif des acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

partie 5 - Comment accueillir des tigistes dans les organismes Hlm ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18w Préparer l’arrivée du tigiste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Une démarche de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Des échanges réguliers avec le SPIP et le STEMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Les partenariats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Les différents types de poste de TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

w La demande d’habilitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Avant la mise en place de la plateforme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22La plateforme numérique TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

partie 6 - Comment se déroule un TIG ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28w L’accueil du tigiste. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28w Le non respect de ses obligations par le tigiste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29w Que se passe-t-il à la fin de la mesure ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

partie 7 - La place centrale du tuteur dans la mise en œuvre du TIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32w Le rôle du tuteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32w L’exercice de sa mission par le tuteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33w Les qualités du tuteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Le glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

sommaire

signets_n°11ok.qxp_Mise en page 1 18/02/2020 10:50 Page1

2signets Le recours au travail d’intérêt général dans les organismes Hlm

introduction

l e ministère de la Justice et l’Union sociale pour l’habitat (USH) ont conclu le 12 novembre 2019un accord national de partenariat pour favoriser le développement du travail d’intérêt général(TIG) et des actions de prévention, de lutte contre la récidive et de sortie de la délinquance dans

le logement social.

Cet accord vise notamment à encourager les organismes Hlm à devenir, à travers l’action territorialeet sociale qu’ils développent, des structures d’accueil des personnes, majeures ou mineures de plusde 16 ans, condamnées à effectuer des peines de travail d’intérêt général (TIG).

Le ministère de la Justice et l’Agence du TIG et de l’insertion professionnelle, souhaitent développercette peine alternative à la prison, pour les raisons suivantes :

w le taux de récidive des bénéficiaires d’un TIG est deux fois moins élevé que pour les sortantsde prison ;

w le TIG favorise les contacts avec le monde du travail et, à terme, l’insertion de ceux qui enbénéficient.

Les travaux proposés aux « tigistes » sont variés et peuvent correspondre aux besoins des organismesHlm, ils peuvent notamment permettre aux « tigistes » de participer à l’entretien et à la remise enétat de leurs patrimoines, qui sont très régulièrement la cible d’actes de malveillance.

Les postes de TIG permettent en effet :w d’améliorer l’environnement naturel des immeubles de logement social (espaces verts...) ;w de réparer les dégâts liés au vandalisme (peintures, vitrages, nettoyage des parties communes...) ;w ou d’effectuer des actes de solidarité, notamment avec les personnes âgées qui résident dans

le logement social.


3février 2020 / n°11

Les organismes Hlm, en créant des postes de travail pour recevoir des « tigistes » participeront à l’ef-fort national de lutte contre la récidive, notamment la récidive des jeunes, en contribuant à la prisede conscience des tigistes et en leur permettant d’avoir un autre regard sur le travail quotidien desagents de proximité des bailleurs sociaux.

Les organismes Hlm bénéficieront également de l’activité de ces jeunes qui seront encadrés par leursagents, eux-mêmes formés et soutenus par les conseillers d’insertion et de probation de l’adminis-tration pénitentiaire et les éducateurs de la Protection Judiciaire de la Jeunesse.

Participer à l’exécution de cette sanction permettra enfin aux organismes Hlm de faire reculer le sen-timent que les auteurs d’infraction restent impunis, une idée souvent partagée par les locataires deslogements sociaux mais aussi par les personnels de proximité des organismes Hlm, en proie à desdifficultés sur les sites où ils travaillent. Les organismes Hlm deviendront également ainsi des acteursincontournables du dispositif de réinsertion sociale des condamnés et pourront contribuer par cetintermédiaire à construire un partenariat avec les acteurs de la Justice sur leurs territoires.

“ Le travail d’intérêt général permet à la personne accueilliede découvrir le métier de nos agents, au service de lacollectivité. C’est aussi l’occasion de responsabiliser lespersonnes accueillies sur les conséquences des incivilités. ”

Jacqueline, tutrice


signets Le recours au travail d’intérêt général dans les organismes Hlm

Qu’est-ce qu’un travaild’intérêt général ?

PARTIE 1

1.1 LES OBJECTIFS DU TIG

La peine de travail d’intérêt général (TIG) vise à donner un sens à la réponse pénale en impliquantla société civile dans l’exécution de la peine. Elle constitue également une mesure alternative à laprison, en lieu et place des courtes peines.

Le prévenu doit, lors de son procès et avant le prononcé de la peine, donner au juge son consen-tement de principe et s’engager à respecter les obligations qui découleront de la condamnation àune peine de TIG. C’est une façon pour la personne condamnée de pouvoir réparer symboliquementles conséquences de son infraction et de réapprendre les règles de vie en société.

La peine de TIG, lorsqu’elle est effectuée, doit être une activité utile pour la société. Elle devientainsi aussi un outil d’insertion, au service de la prévention de la récidive.

1.2 LE CONTENU DE LA PEINE DE TIG

Le TIG est un travail effectué sans rémunération, réalisé par une personne majeureou mineure (à partir de 16 ans), condamnée par le tribunal correctionnel, par letribunal de Police ou par le tribunal pour enfants.

Tribunal



1.3 LE PRONONCÉ DU TIG

w pour les délits punis d’une peine d’emprisonnement ;

w pour certaines contraventions de cinquième classe, en tant que peine principale oucomplémentaire.

w en cas de prononcé d’une peine d’emprisonnement avec sursis ;

w dans le cadre d’une contrainte pénale ;

w le sursis-TIG peut également être prononcé par le Juge de l’application des peines (JAP)en conversion d’une peine d’emprisonnement ferme inférieure ou égale à 6 mois oud’une peine de jours-amende.

1.4 L’ORGANISME D’ACCUEIL DU TIG

Le TIG peut être effectué au profit :

w d’une personne morale de droit public, collectivité territoriale, établissement public ;

w d’une personne morale de droit privé habilitée chargée d’une mission de service public ;

w ou d’une association habilitée.

Jugement

Association Établissementpublic


1.5 LES TRAVAUX EFFECTUÉS LORS D’UN TIG

Les travaux proposés doivent présenter une utilité pour l’organisme qui reçoit le condamné ainsique des perspectives d’insertion sociale ou professionnelle pour le condamné :

w travaux d’amélioration de l’environnement et développement durable (entretien desespaces verts, débroussaillage, élagage, reboisement, réparation de dégâts divers) ;

w travaux d’entretien et de manutention (peinture, maçonnerie, jardinage) ;

w travaux de rénovation du patrimoine (réfection de bâtiments, nettoyage de graffitis et desparties communes) ;

w aide aux personnes ou en direction des personnes défavorisées (accompagnement depersonnes âgées et des personnes handicapées, lecture pour des non-voyants, aide auxdevoirs scolaires) ;

w actions s’inscrivant dans le cadre de la solidarité (tri et distribution de vêtements, etc.) ;

w tâches administratives (classement, archivage, recherche documentaire) ;

w accueil et accompagnement des gardiens (standard téléphonique, renseignementsadministratifs, aide à l’exécution de démarches administratives) ;

w travaux pédagogiques (mise en relation avec les missions locales ou le pôle emploi pourfavoriser l’accès à l’emploi ou à la formation dans le domaine d’activité considéré).

6

partie 1 - Qu’est-ce qu’un travail d’intérêt général ?



7

1.6 LA DURÉE D’UN TIG

Sa durée varie en fonction de la nature de l’infraction concernée :

20 à 120 heures pour les contraventions

20 à 400 heures pour les délits

La loi de Programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice a porté le quantum à 400 hmaximum en cas de délit, afin que la réparation de l’infraction par l’exécution d’un TIG se traduisepar un engagement sur un volume horaire plus conséquent et que ce dispositif soit davantageconsidéré et plus en adéquation avec la durée des peines encourues.

Enfin, le TIG doit être réalisé dans une période maximale de 18 mois après que la condamnationest devenue définitive. La rapidité d’exécution souhaitée permet, en effet, de lutter contre lesentiment, souvent éprouvé par les victimes, que les auteurs d’infractions restent impunis.

février 2020 / n°11


Pourquoi accueillir un TIGdans un organisme Hlm ?

PARTIE 2


Accueillir un tigiste demande un investissement des différentes parties prenantes qui sera détaillédans les fiches de ce guide afin de faciliter au mieux ces démarches. Cet investissement sera aisé-ment récompensé et valorisé.

“ Accueillir un tigiste, c’est du gagnant-gagnant. ”

L’activité non rémunérée du condamné s’insère dans une démarche réparatrice visant à la prise deconscience de ses actions, tout en lui laissant la possibilité d’assumer ses responsabilités familiales,sociales et matérielles.

Trop souvent, le dialogue est ressenti comme complexe entre les habitants et les organismes Hlm,plus particulièrement le personnel de proximité qui est souvent réduit à sa mission de rappel aurèglement. L’accueil d’un tigiste contribue à valoriser l’organisme Hlm et à sensibiliser sur ses mis-sions d’amélioration du cadre de vie.

Faire découvrir le monde de l’entreprise à un tigiste envoie également un signal fort à l’entouragede la personne condamnée. La satisfaction d’un travail bien effectué et l’insertion dans une équipepeuvent engranger un véritable cercle vertueux dans un parcours de vie.



Certaines études* indiquent un taux de récidive deux fois moins élevé à celui d’une peine d’em-prisonnement ferme (34 % contre 61 %).

Tout en responsabilisant le tigiste, le personnel de proximité se sent rassuré quant à l’efficacité dusystème de justice, puisqu’il constate directement que les infractions et actes d’incivilité commisne restent pas impunis.L’organisme Hlm se positionne également comme interlocuteur identifié et privilégié dans lachaîne d’action judiciaire.

D’un point de vue économique, cette main d’œuvre permet d’améliorer ou tout du moins de contri-buer à la qualité de service au sein de l’organisme Hlm dans un contexte, pour beaucoup, de res-trictions budgétaires. Les travaux proposés dans le cadre d’un TIG peuvent correspondre auxbesoins des organismes Hlm.

*D’après une étude de P-V. Tournier, F. Lombard et A. Kensy, le taux de récidive d’un TIG peut être estimé à 34%contre 61% après une sanction de prison ferme.



Un premier bilan du TIGPARTIE 3

La mise en œuvre des peines de travail d’intérêt général fait apparaître au niveau national un premier bilan positif qui doit encourager les organismes Hlm à recourir àce dispositif.

Le TIG présente divers avantages qu’il convient de rappeler afin de renforcer l’utilisationde la peine de travail d’intérêt général et de diversifier l’offre de postes.

Les études montrent que le taux de récidive est plus faible après un TIG qu’après unepeine d’emprisonnement.*

Le TIG favorise l’insertion sociale et professionnelle des personnes éloignées de l’em-ploi, notamment les plus jeunes. Les personnes condamnées ont dans leur majoritémoins de 30 ans.

Le TIG limite le recours aux courtes peines d’emprisonnement.

Le TIG peut permettre d’apaiser le climat sur certains sites en favorisant la rencontreentre auteurs d’actes de délinquance, habitants et équipes de proximité.

Un renforcement des moyens de gestion sur les sites ayant fait l’objet de vandalisme.

OrganismeHlm

*D’après une étude de P-V. Tournier, F. Lombard et A. Kensy, le taux de récidive d’un TIG peut être estimé à 34 %contre 61 % après une sanction de prison ferme.


11février 2020 / n°11

“ Le TIG est la meilleure façon de lutter contre la délinquance en permettant l’insertiondes personnes condamnées. Les organismes qui s’engagent dans cette démarche fontpreuve d’une responsabilité sociétale exemplaire. ”

Jessica Vonderscher, cheffe du service TIG, Agence du TIG et de l’insertion professionnelle, ministère de la Justice

“ J’ai écopé de 180 heures au sein d’un bailleur social en Haute-Marne. Je sillonne lesquartiers sensibles avec mon tuteur, éducateur des rues, pour veiller au calme etdéminer les petits conflits du quotidien. En fait, je découvre comment le trafic de droguepeut ruiner la vie des habitants et faire sombrer les plus jeunes. J’ai aussi découvertcombien mon dealer pouvait être cynique… Ça fait froid dans le dos. Bref, j’ai vu leschoses sous un autre angle. ”

Jessica, tigiste

“ L’accueil d’un TIG contribue à adoucir une image que l’organisme Hlm peut renvoyersans véritablement en avoir conscience. Il permet de faire prendre conscience desactions en termes d’amélioration du cadre de vie. Le tigiste contribue également àaméliorer la qualité de service de l’organisme dans un contexte économique contraint. ”

Sylvain Grygowski, Groupe SAI Promocil


12

partie 3 - Un premier bilan du TIG


LES CHIFFRES CLÉS DU TIG

8%des TIG suivis par les SPIP sont exécutés par des femmes (6 % pour les sursis TIG, 13% pour les TNR*)

450 POSTES

5%des TIG suivis par les SPIP sont exécutés par les étrangers (7% pour les sursis TIG,5% pour les TNR)

35 098c’est le nombre de nouvelles mesures TIG mises à exécution durant l’année 2017

18 000c’est le nombre d’offres de postes TIG qui sont recensées* sur le territoire national

déjà en place dans les organismes Hlm

* TNR : travail non rémunéré


13février 2020 / n°11

21 % 183 895

450 JOURS

c’est le pourcentage des mesuressuivies en milieu ouvert querepésentait le TIG en 2017

c’est le nombre de mesuresconcernant des personnes majeuresqui étaient suivies par les SPIP

Au 1er juillet 2018, on comptabilisait40 380 mesures de TIG** suivies

Stock en nombre de mesures suivies à date en milieu ouvert

DATE TNR SURSIS TIG TIG TOTAL

01/01/16 1 644 21 577 16 769 39 99001/07/16 1 815 22 805 17 484 42 10401/01/17 1 720 22 312 16 761 40 79301/07/17 1 706 23 320 16 724 41 75001/01/18 1 468 22 227 15 473 39 16801/07/18 1 858 22 908 15 614 40 380

le délai moyen d’exécution des TIG

Au 1er janvier 2018, les services de la protection judiciaire de lajeunesse (STEMO) suivaient 2 171 mesures de TIG pour les mineurs

Les principales infractions entraînant la condamnation à un TIG sont :

les vols les délitsroutiers

les violences volontaires

les infractions liées aux stupéfiants

* Source : DAP, données APPI** TIG, sursis TIG et TNR

dont 39 168 mesures de TIG


Qui est responsable de l’exécution d’un TIG ?

PARTIE 4


Après la décision du tribunal correctionnel, du tribunal de police ou du tribunal pour enfants de prononcer une peine de TIG, le juge confie l’exécution du TIG :

w si le condamné est mineur,au Service Territorial Éducatif en Milieu

Ouvert (STEMO) de la Protection judiciairede la Jeunesse (PJJ)

w si le condamné est majeur,au Service Pénitentiaire d’Insertion

et de Probation (SPIP) de l’Administrationpénitentiaire (AP).

- 18 ans + 18 ans


15février 2020 / n°11

4.1 LE SERVICE PÉNITENTIAIRE D’INSERTION ET DE PROBATION (SPIP)

Le service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP) dépend de l’administration pénitentiaire,qui est également une direction du ministère de la Justice. Il a pour mission la réinsertion « despersonnes placées sous main de justice », qu’elles soient en détention ou en liberté, et la préventionde la récidive.

Le SPIP assure :› l’aide à la décision judiciaire dans un souci d’individualisation des peines ;› l’évaluation, le suivi et le contrôle des personnes condamnées ;› l’insertion/réinsertion des personnes condamnées en facilitant notamment

l’accès aux dispositifs de formation, de réinsertion professionnelle et detoute activité sportive ou culturelle afin de limiter les effets désocialisantsde la détention sur les condamnés.

› la contribution à la préservation du lien social et le maintien des liensfamiliaux des personnes condamnées.

À RETENIR

!


16

partie 4 - Qui est responsable de l’exécution d’un TIG ?


4.2 LE SERVICE TERRITORIAL ÉDUCATIF EN MILIEU OUVERT (STEMO)

Créés par le décret du 6 novembre 2007, les STEMO constituent l’échelon territorial d’action édu-cative en milieu ouvert de l’administration de la Protection judiciaire de la jeunesse.

La DPJJ est une direction du ministère de la Justice, chargée de l’ensemble des questions intéressantla justice des mineurs et de la concertation entre les institutions et associations intervenant à cetitre. Elle assure la prise en charge des mineurs sous-main de justice.

Pour lutter contre la récidive, elle mène, à travers l’action des STEMO, des actions d’insertionsociale et socioprofessionnelle afin d’accompagner les mineurs vers le droit commun.La PJJ assure, à ce titre, le développement et le suivi des TIG pour les mineurs de plus de 16 ans.

Les STEMO assurent :› une permanence éducative auprès des tribunaux pour enfants ;› l’aide à la préparation des décisions de l’autorité judiciaire concernant les

mineurs ; la mise en œuvre des mesures d’investigation, des mesureséducatives, des sanctions éducatives et des mesures de sûreté ;

› la préparation des peines et des aménagements de peines ainsi que leurexécution ;

› les interventions éducatives dans les quartiers spéciaux pour mineurs desétablissements pénitentiaires ;

› l’aide à l’insertion sociale et professionnelle ;› la coordination des interventions des professionnels de la PJJ dans les

politiques publiques locales de prévention de la délinquance et deprotection de l’enfance.

À RETENIR

!


17février 2020 / n°11

4.3 SCHÉMA RÉCAPITULATIF DES ACTEURS

LE TRIBUNAL COMPÉTENT› Prononce le TIG› Fixe la durée du TIG

LE JUGE D’APPLICATION DES PEINES OUJUGE DES ENFANTS› Approuve et habilite l’organisme d’accueil› Fixe les modalités du TIG› Communique avec le SPIP/STEMO› Révoque le TIG et/ou sanctionne le défaut

d’exécution du TIG

LE CONSEILLER SPIP OU L’ÉDUCATEUR STEMO› Évalue la personnalité du tigiste pour

rechercher le poste le plus adapté› Assure le suivi du tigiste pendant l’exécution

de sa peine› Accompagne et conseille le tuteur

LE RÉFÉRENT TERRITORIAL DU TIG› Met en place les partenariats› Suit & développe l’offre de postes› Anime le réseau des organismes

d’accueil et des tuteurs› Accompagne les organismes d’accueil

dans les démarches administratives

L’ORGANISME HLM› Propose un poste de TIG› Donne son accord à l’accueil du tigiste› Désigne un tuteur› Signale les incidents

LE TIGISTE› Consent au TIG› Fournit un certificat médical› Respecte ses obligations



Comment accueillir des tigistesdans les organismes Hlm ?

PARTIE 5

5.1 PRÉPARER L’ARRIVÉE DU TIGISTE

5.1.1 Une démarche de service La définition des postes de TIG et l’accueil des tigistes dans les organismes Hlm s’inscrivent dansune démarche de service.

Il est fortement recommandé d’organiser, en amont de toute décision, un temps d’échange entre,du côté Justice, les conseillers pénitentiaires d’insertion et de probation (CPIP) du SPIP territoria-lement compétent et les responsables du STEMO de la PJJ et, du côté organisme Hlm, la directiondes ressources humaines et la direction qui assurera la mise en place des TIG.

Ces contacts permettront également d’aborder les aspects pratiques de la mise en place despostes de TIG : le recrutement des tuteurs et leur formation, le profil des tigistes qui seront accueillispar l’organisme Hlm, le nombre d’heures travaillées ou encore les modalités de transport pour serendre sur le lieu du TIG.

5.1.2 Des échanges réguliers avec le SPIP et le STEMOLes CPIP et les éducateurs du STEMO jouent un rôle primordial à la fois dans la présentation du TIGet les responsabilités de chacun pour « dédramatiser » sa mise en œuvre, la définition du poste detravail et l’accompagnement des tuteurs chargés au sein de l’organisme Hlm de suivre le tigiste.

Ils ont également la responsabilité de s’assurer, avant la mise en œuvre de la mesure, que le tigisteest bien mobilisé sur le sens de sa peine et conscient de l’opportunité qu’elle représente pour lui.


19février 2020 / n°11

Enfin, les CPIP et les éducateurs du STEMO ont la responsabilité d’offrir au tigiste qu’il suive desopportunités d’insertion, en s’appuyant sur un réseau de partenaires publics et associatifs qui in-terviennent dans différents domaines d’activité (ville, travail, logement, formation professionnelle,actions culturelles, santé, éducation…).

5.1.3. Les partenariatsSi la décision de mise en place d’un TIG au sein d’un organisme Hlm relève d’un partenariat entre lesservices pénitentiaires (SPIP) et la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), il existe au niveau localdifférentes structures qui peuvent aider à accompagner l’accueil d’un TIG. À l’échelle d’une intercom-munalité ou d’une ville, le CISPDR ou CLSPDR (conseil intercommunal/local de prévention de la délin-quance et de la radicalisation) offre un cadre de discussion partenarial auquel les organismes Hlmprennent part et rencontrent les différents interlocuteurs. Ces échanges peuvent être l’occasiond’établir un état de l’ensemble des partenaires engagés sur un territoire et ainsi apporter, avec l’Agencenationale du TIG, un soutien pour déployer le dispositif. La formalisation de conventions est à encou-rager afin d’instaurer au niveau local des groupes de pilotage et soutien aux futurs référents.

“ L’Eurométropole de Strasbourg accompagne la mobilisation de tous les acteurs en lienavec l’Agence du TIG. La collectivité peut apporter son soutien, son expérience et son savoir-faire dans l’accueil d’un TIG sur son territoire. Les référents TIG de la métropole connaissentles organismes Hlm et il est essentiel de créer et maintenir un lien d’entraide. Le sens de lapeine de TIG est d’apporter une réparation utile pour la société, en conséquence del’infraction commise. Les bailleurs doivent donc en bénéficier et le CISPD-R peut offrir unespace de réflexion. Il est essentiel de définir qui est concerné et quelles missions sontconfiées. Les futurs tuteurs et référents doivent pouvoir s’appuyer sur leurs partenaires. ”

Nadia Alioua, délégation sécurité, prévention et réglementation, service prévention urbaine de la ville et de l’Eurométropole Strasbourg.

Pour plus d’informations sur le dispositif de la ville et de l’Eurométropole de Strasbourg :[email protected]


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partie 5 - Comment accueillir des tigistes dans les organismes Hlm ?


5.1.4 Les différents types de poste de TIGLes travaux proposés par les organismes Hlm sont variés, mais dans tous les cas, ils doiventprésenter une utilité pour la société, ainsi que des perspectives d’insertion sociale ou profession-nelle pour la personne condamnée. Les TIG peuvent, le cas échéant, être collectifs sous forme demodules ou de travaux de groupe.

Les postes proposés à des mineurs doivent être adaptés et offrir une formation qui vise à favoriserl’insertion sociale et les inscrire dans une démarche citoyenne.

À titre d’exemple, la plupart des postes de TIG proposés aujourd’hui par les organismes Hlm sontles suivants :

w accompagnement des gardiens ;

w entretien des parties communes ou des espaces verts (nettoyage de graffitis, jardinage, débroussaillage, élagage, etc.) ;

w manutention et restauration (peinture, marquage au sol, remplacement de portes, serrures, réparation de dégradations diverses, etc.) ;

w tâches administratives, archivage (plus rare).


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“ Deux fois par an, les référents du SPIP rencontrent les responsables de territoire LogeoSeine Estuaire en charge des accueillants pour ré-évaluer la méthode de mise en place,remonter les dysfonctionnements et établir le plan de formation de l’année à venir. ”

Jean-Pierre Viseur, Logeo Seine Estuaire du groupe Action Logement

“ J’ai fait du marquage au sol et j’ai renseigné les habitants pour les aider à respecter lesplaces de stationnement et éviter de prendre une amende. ”

Jonathan, tigiste

“ L’acronyme TIG, largement connu, peut effrayer. Le SPIP a permis de rassurer sur lesdifférentes modalités lors d’une journée de rencontre à l’occasion du Tour de France du TIG.Une réunion en interne à ce sujet (Groupe SAI Promocil) a été mise en place. Il a ensuite étédécidé de créer un groupe de travail avec les volontaires des différents corps de métiers(gardiens d’immeubles, gestionnaires, responsables d’agences…) afin d’apporter des pistesde réflexion sur la façon d’appréhender le sujet, soulever les différents points de vigilance etidentifier nos besoins. Après avoir contacté la directrice du SPIP Maubeuge, une autreréunion a été organisée avec l’Agence du travail d’intérêt général et de l’insertionprofessionnelle qui a effectué une présentation du dispositif en présence des volontaires, dela direction de la gestion locative et de la direction des ressources humaines. Ce travail apermis une implication transversale et inter-service qui a contribué à rassurer et exposer lesréelles opportunités du TIG. ”

Sylvain Grygowski, Groupe SAI Promocil


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5.2 LA DEMANDE D’HABILITATION

Cette procédure va évoluer après septembre 2020, avec la mise en place par l’Agence du TIG et del’insertion professionnelle d’une plateforme numérique. Cette plateforme sera dédiée à la promotionet à la gestion de la mesure.

5.2.1 Avant la mise en place de la plateforme

À RETENIR

!

Les organismes Hlm peuvent être classés en deux catégories selon leur statut juridique :établissements publics ou sociétés de droit privé.

Pour les établissements publics, comme les Offices publics de l’habitat (OPH), la démarcheà suivre est la suivante :une demande construite avec le SPIP et/ou le STEMO est adressée au du juge d’applicationdes peines (JAP) ou au juge des enfants du TIG dans le ressort duquel le TIG sera effectué.La demande doit préciser :

w le nombre de postes proposés ;

w la nature et les conditions de travail ;

w les coordonnées des représentants qualifiés et personnes chargées del’encadrement de l’organisme. Le JAP, ou le Juge des enfants, prend sa décision entenant compte de l’utilité sociale des travaux et des perspectives d’insertion.

Pour les sociétés de droit privé chargées d’une mission de service public, telles que lesEntreprises sociales pour l’habitat (ESH), les Coopératives d’Hlm (Coop’Hlm) et les


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sociétés anonymes coopératives d’intérêt collectif pour l’accession à la propriété (Saci-cap), la démarche à suivre pour une demande d’habilitation est la suivante :

w la demande s’effectue auprès du juge d’application des peines (JAP) ou du juge desenfants du TIG dans le ressort duquel le TIG dans le ressort duquel le TIG doit êtreexécuté. La demande doit être accompagnée :

1. de la copie des statuts de la personne morale ;

2. d’un extrait du registre du commerce et des sociétés (extrait K ou K bis)datant de moins de 3mois ;

3. d’une copie des comptes annuels et des bilans du dernier exercice.

Après avis du procureur de la République (qui dispose d’un mois pour répondre), le JAP,ou le Juge des enfants, décide d’accorder l’habilitation pour une durée de cinq ans.

Par la suite, toute modification des informations fournies lors de l’habilitation devra êtrecommuniquée au JAP.

Une fois la procédure effectuée, le référent devient dès lors le SPIP ou le STEMO/PJJ.

Modèle de CERFA.L’annexe du formulaire N°13917*02

Il est nécessaire de joindre à ce dossier d’habilitation la délibération du bureau du conseild’administration de l’organisme autorisant la demande d’habilitation.


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5.2.2 La plateforme numerique TIG La demande d’habilitation devra, après septembre 2020, être faite directement sur la plateforme.Cette dernière regroupera tous les acteurs du TIG, leur permettra d’avoir un aperçu global desoffres de postes et simplifiera l’interface entre les équipes du ministère de la Justice et les tuteursTIG des organismes Hlm.

La plateforme numérique du TIG devra faciliter :

w la prospection de nouvelles structures d’accueil ;

w le prononcé de la peine de travail d’intérêt général en permettant aux magistrats et auxdifférents services concernés d’avoir une vision en temps réel des postes de TIG disponibles ;

w la gestion opérationnelle des TIG en facilitant l’affectation d’une personne à un poste de TIG,le suivi de l’exécution et de la fin d’une mesure de TIG.

Pourront accéder à cette plateforme :

w Les acteurs institutionnels : les magistrats, les représentants de la direction del’administration pénitentiaire (DAP) et de la direction de la protection judiciaire de la jeunesse(DPJJ), qui alimenteront la plateforme et l’utiliseront notamment pour identifier les postesde TIG offerts, de manière souple et interactive grâce à un dispositif de géolocalisation ;

w Les organismes d’accueil habilités (ou habilités de droit) à recevoir des personnes enexécution de TIG, qui pourront alors échanger avec le ministère de la Justice de façondématérialisée ;

w Les avocats ;

w Les personnes condamnées à une peine de travail d’intérêt général qui pourront suivrel’exécution de leur quota horaire.


25février 2020 / n°11

Est-il possible de prendre en compte les contraintes des bailleurs et les éléments de contexte pour dé-finir le profil des personnes accueillies, afin d’éviter les difficultés lorsqu’elles arrivent sur leur postede travail ?

Oui, le rôle du CPIP est justement de s’assurer que le profil du tigiste soit le plus en adéquationavec le choix du poste. Cette réflexion repose notamment sur un travail d’évaluation et de concer-tation approfondi. Le CPIP évalue notamment : la nature de l’infraction commise, la résidence, lespossibilités de transport, la compétence et la disponibilité du condamné, sa situation pénale(nature de l’infraction, risque de récidive…). Les modalités de mise en place (horaires, accueil…)sont organisées avec le référent de l’organisme d’accueil et/ou le tuteur avant validation et ordon-nance d’affectation du JAP.

L’organisme Hlm peut bénéficier d’une aide financière pour l’accueil de tigistes ?Il n’est pas prévu d’aide systématique pour les organismes accueillant des TIG.

Le Fonds interministériel de prévention de la délinquance (FIPD) peut être sollicité dans descontextes bien particuliers. En effet, le Comité interministériel de prévention de la délinquance etde la radicalisation (CIPDR) estime que les crédits du FIPDR n’ont pas vocation à financer des TIGdits « classiques » (regroupant des tâches de type entretien des espaces, réparation, etc.). Cependantlorsqu’il s’agit de tâches spécifiques dans le cadre du TIG qui favorisent l’insertion ou la formation,alors les organismes Hlm peuvent faire une demande de crédits du FIPDR.

Ainsi, en 2017, 7,3 % du budget du FIPDR ont été consacrés au financement des actions deTIG/TNR, soit 39 4282 € sur 5 374 505 €.

Cela génère-t-il un coût financier pour l’organisme d’accueillir un tigiste ? Un tigiste est-il rémunéré ?

Non, la définition même du TIG est l’exécution par une personne condamnée d’un travail non ré-munéré.

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Est-ce très contraignant d’accueillir des tigistes ?L’encadrement et l’accueil présentent un certain investissement : réunions préalables avec les dif-férents partenaires, préparation et formation des équipes, plus particulièrement du tuteur. Cepen-dant, le temps consacré est rentabilisé par les apports du tigiste : création d’un dialogue social etpromotion de l’établissement dans les territoires, service rendu (d’un point de vue économique),apport de compétences…

Est-il possible de garder la maîtrise de l’organisation du TIG dans l’organisme Hlm ?L’organisme d’accueil choisit les jours et horaires de travail qu’il inscrit dans la fiche de poste. Ilest cependant conseillé de répartir les horaires de travail selon ceux de son tuteur. Un étalementsur une semaine «classique» est souhaité afin d’assurer une continuité d’intégration et de visibilitédu travail fourni.

A-t-on a le droit, une fois habilité, de refuser l’accueil d’un tigiste ?Oui, il est toujours possible de refuser d’accueillir une personne ou de mettre fin à un TIG encours. Une nouvelle structure sera alors cherchée et validée par le juge d’application des peines.

“ J’ai effectué deux TIG au sein de Chaumont Habitat. J’aiété amené à travailler sur deux chantiers pour le premier,avec les femmes de ménage et pour de la peinture. Pour ledeuxième TIG, j’ai fait de la menuiserie, tout ce qui étaitcrémaillère et sécurisation de fermetures de portes. ”

Gérard, tigiste

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Comment faire une fiche de mission pour un tigiste ? Exemple de fiche de poste :

L’organisme Hlm va-t-il se faire imposerl’accueil d’un tigiste ? Lorsque les mesuresprévoient un volume horaire important, est-ilpossible pour l’organisme de ne prendre encharge qu’une partie des heures ?

Le CPIP et le tuteur conviennent del'organisation du travail. Ils fixent une date dedébut et de fin. La réalisation des heures estassez souple, la seule obligation relève durespect du code de travail concernant le plafondhebdomadaire ou journalier, le respectégalement des différents temps de pause. Il estcependant conseillé de ne pas trop étaler dansle temps les heures de TIG.

La nature du travail proposéfigurant dans l’annexe duCERFA est à titre d’exemple lasuivante :

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Comment se déroule un TIG ?PARTIE 6


6.1 L’ACCUEIL DU TIGISTE

Avant de commencer l’exécution de sa peine, le tigiste doit fournir un certificat médical d’aptitudeau travail.Cette information est transmise par le SPIP au Juge d’application des peines ou au Juge des enfantsafin d’obtenir de sa part une décision d’affectation qui sera notifiée à la personne condamnée.

L’organisme Hlm est libre d’organiser les conditions dans lesquelles il va accueillir le tigiste. Il estrecommandé de réunir les agents chargés de l’accueil du tigiste, en particulier le futur tuteur, pourleur rappeler que le travail effectué dans le cadre du TIG n’est pas rémunéré et que les tigistes, quitravaillent par ailleurs, doivent effectuer leur TIG pendant leurs heures de loisirs.

Il faudra également rappeler que le tigiste, lorsqu’il exécute sa peine de TIG au sein de l’organismeHlm, est contrôlé par l’organisme Hlm en faveur duquel le travail est accompli et par le Juge d’ap-plication des peines pour les majeurs ou par le Juge des enfants pour les mineurs.

Enfin, un accompagnement du tuteur peut être envisagé lorsque ce dernier n’a pas l’expériencede l’accueil et du suivi d’un tigiste. L’Agence du TIG et de l’insertion professionnelle oriente etassure cet accompagnement.


29février 2020 / n°11

“ Le SPIP propose une personne tigiste et informe du nombre d’heures de travailà effectuer. Si nous acceptons de l’accueillir, le tigiste est reçu lors d’une premièrerencontre officielle par le CPIP. Dès cette première rencontre, il n’est jamais faitmention du TIG, mais le tigiste est présenté en qualité de stagiaire. Il lui est alorsdemandé ce qu’il sait faire, et selon son profil et ses compétences, il est affecté à uneéquipe. Il peut s’agir de multiples tâches dans le cadre de gestion de proximité :nettoyage des entrées, des escaliers, des vitres, déplacement des poubelles, travauxde peinture, de jardinage, etc.

Il est essentiel d’instaurer un cadre dès le premier contact, la première heure. Letigiste arrive extrêmement sensible face au regard porté sur lui et à la posture de sesinterlocuteurs. Il s’agit de fournir un accueil personnalisé, franc qui exprime uncertain respect à son égard, tout en lui rappelant les missions qu’il devra effectuerau sein de la structure et la responsabilité qui lui incombe. ”

Nasser Houari, Chaumont Habitat

Qui prend en charge l’assurance en cas d’accident du tigiste ?Les tigistes bénéficient du régime général de la sécurité sociale en matière d’accident du travail etde trajet. Au niveau interrégional, l’employeur est l’administration pénitentiaire qui se charge depayer les cotisations sociales à l’URSAFF. Lorsqu’un accident du travail survient, il convient d’en informer le SPIP ou le STEMO.

À qui incombe la responsabilité légale en cas d’incident ?Le ministère de la Justice est l’employeur légal. Il est responsable en cas d’incident. L'État réponddu dommage ou de la part du dommage qui est causé à autrui par un condamné et qui résulte di-rectement de l'application d'une décision comportant l'obligation d'accomplir un travail d'intérêtgénéral (art.131-24 du Code Pénal).

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partie 6 - Comment se déroule un TIG ?


6.2 LE NON RESPECT DE SES OBLIGATIONS PAR LE TIGISTE

L’organisme Hlm qui accueille un tigiste n’est pas informé par le SPIP ou le STEMO de l’infractionqu’il a commise. Mais il doit savoir que le Juge a fixé des obligations au tigiste (travail non rémunéré,respect des horaires de travail fixés par l’organisme d’accueil, implication dans les tâches qui luisont confiées…) au moment du prononcé de la peine, obligations que le tigiste a formellement ac-ceptées et qui lui sont notifiées par le CPIP ou l’éducateur du STEMO avant qu’il ne soit accueillipar l’organisme Hlm.

Lorsque le tigiste ne respecte pas ses obligations et n’effectue pas son TIG, son dossier est transmispar le SPIP ou le STEMO au Juge d’application des peines pour les majeurs ou au Juge des enfantspour les mineurs en charge du contrôle du TIG.

6.3 QUE SE PASSE-T-IL À LA FIN DE LA MESURE ?

À l’issue de l’accomplissement effectif du TIG, une attestation d’exécution du travail (le formulairehoraire) signée par le tigiste et le responsable de l’organisme est retournée au SPIP ou au STEMO.Ce document peut être accompagné d’observations sur le travail effectué par le tigiste (ponctualité,capacités, relationnel, etc.). L’attestation est obligatoire pour justifier que la personne a bieneffectué son TIG.

Du côté de la Justice, le suivi du tigiste s’arrête lorsque cesse le mandat judiciaire et le SPIP ou leSTEMO classe le dossier.Cependant, le but visé par le travail d’intérêt général étant de favoriser l’insertion sociale et pro-fessionnelle des tigistes, des réflexions sont en cours afin que le travail engagé avec le tigistepuisse connaître des suites positives. Des expérimentations sont en cours afin de proposer autigiste, dans le temps du TIG et en coopération avec les missions locales et l’Agence nationalepour la formation professionnelle des adultes (AFPA), des actions d’orientation et de formation


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pour penser « l’après-TIG ». Par exemple, sur 150 heures de TIG, le tigiste pourrait passer 125heures dans l’organisme Hlm et 25 heures dans une mission locale.

Du côté de l’organisme Hlm d’accueil, il est recommandé de prendre un temps pour effectuer un bilan général sur la façon dont l’exécution de la mesure s’est déroulée. Cela peut notammentdonner lieu à la rédaction d’une fiche d’évaluation afin de rendre compte de la progression du tigiste, de ses qualités, de ses réussites et des points qui méritent un effort supplémentaired’amélioration.

“ Il est essentiel d’accompagner le tigiste, notamment en l’incitant à prendre contactauprès des agences d’intérim et à s’inscrire à pôle emploi pour préparer « l’après ».L’organisme d’accueil doit s’efforcer de l’aider à apprécier le travail accompli afin de lefaire revenir le jour d’après et le mener vers la voie de la réinsertion. C’est un véritabletremplin de découverte du monde de l’entreprise et particulièrement de l’organismeHlm. Les tigistes habitent souvent dans les logements sociaux et ont une vision trèscoercitive de la structure. L’intérêt du TIG est de leur démontrer, à eux et aux personnesqui les entourent, que la mission d’un organisme Hlm va bien au-delà et consisteprincipalement à l’amélioration du cadre de vie. Grâce à la création de ce lien social, lestigistes deviennent ainsi de véritables porte-paroles et contribuent à part entière aubien-vivre. À la fin du TIG, un entretien est réalisé avec le tigiste pour qu’il puisseexprimer son avis, ses retours qui nous aident nous, structure d’accueil, à, si tel est lecas, rectifier certaines erreurs quant au bon déroulement du TIG. ”

Nasser Houari, Chaumont Habitat

Certains organismes Hlm délivrent également une attestation sous forme de recommandation,qui, outre la gratification qu’elle apporte au tigiste, permet de faire valoir son expérience auprèsde potentiels futurs employeurs.



La place centrale du tuteur dansla mise en œuvre du TIG ?

PARTIE 7

7.1 LE RÔLE DU TUTEUR

Le tuteur joue un rôle crucial dans la réussite du TIG. Cela commence dès l’accueil du tigiste par letuteur dans son service. Cela se poursuit, au quotidien, par l’accompagnement individualisé du ti-giste et par la relation de confiance que le tuteur entretient avec l’éducateur du STEMO ou leconseiller du SPIP.

Pour ces raisons, l’organisme veillera à proposer cette responsabilité à des personnes volontaireset prêtes à s’engager. La réussite de la mesure implique que le tuteur y consacre un temps suffisant,mais le tuteur doit également veiller à ne pas être mobilisé à plein temps par cette tâche.

En contrepartie de cet investissement du tuteur, le tigiste devra exécuter un travail non rémunéréau profit de l’organisme Hlm qui l’accueille

Cependant, le tuteur ne doit jamais oublier que s’il s’engage personnellement et s’il met auquotidien des moyens à la disposition du tigiste, la réussite du TIG reste entre les mains du tigisteet des efforts qu’il sera prêt à accomplir dans l’exécution de sa peine.

Les missions du tuteur sont clairement délimitées et celui-ci n’a aucune obligation de résultat.


33février 2020 / n°11

7.2 L’EXERCICE DE SA MISSION PAR LE TUTEUR

Il convient d’organiser régulièrement, au moins deux fois par an, des rencontres entre les référentsdu SPIP et du STEMO, le tuteur et les responsables de territoire en charge dans l’organisme Hlmdes accueillants, afin de réévaluer l’efficacité des procédures, d’identifier les éventuels dysfonc-tionnements et d’établir le plan de formation des personnels concernés par l’accueil des tigistespour l’année à venir.

La peine de TIG, grâce notamment à l’accompagnement personnalisé assuré par le tuteur, doit per-mettre au tigiste de développer un autre regard sur son environnement social et l’amener à réfléchirde façon positive à son avenir. De cette façon, cette peine peut contribuer à diminuer les conduitesà risques.

Existe-t-il des formations pour les tuteurs ?Aucune formation n’est imposée. Cependant, des formations sont organisées par desorganismes comme le forum TIG.

Elles sont organisées en lien avec les services compétents du ministère de la Justiceet peuvent prendre le format suivant :

w 2 à 3 journées de formation ;

w pour 6 à 12 tuteurs ;

w possibilité de faire la formation en interne ou en lien avec d’autres structuresd’accueil.

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partie 7 - La place centrale du tuteur dans la mise en œuvre du TIG ?


Le tuteur doit :

w accueillir le tigiste au sein de l’équipe et faire en sorte que son intégration se dérouleconvenablement ;

w expliquer au tigiste les missions qui lui sont confiées quotidiennement, le conseiller etl’accompagner dans leur mise en œuvre ;

w vérifier que le tigiste remplit les heures qui lui ont été imparties en s’assurant qu’il acorrectement signé le formulaire qui lui a été fourni par le SPIP ou le STEMO ;

w fournir le matériel nécessaire au bon déroulement de la mission ;

w communiquer avec le SPIP ou le STEMO. En tant qu’interlocuteur privilégié, le tuteur doitrapporter tout élément nouveau à ses interlocuteurs du SPIP ou du STEMO (incident ouabsence), ainsi qu’à son responsable hiérarchique. De manière générale, le tuteur veille àce que le SPIP ou le STEMO dispose des informations relatives au bon déroulement du TIG(respect des horaires, du cadre fixé, incident ou tout autre élément lié à l’exécution du TIG).

L’accompagnement du tigiste par le tuteur doit donc être personnalisé, il doit favoriser sa respon-sabilisation et permettre sa prise d’autonomie dans son travail.

“ Ce dispositif permet de faire bénéficier d’une personnalisation de la peine liée aux multiples lieux d’accueil et grâce aux différentespersonnalités des accueillants ”

Jean-Pierre Viseur, Logeo Seine Estuaire du groupe Action Logement

“ Si je le laisse faire tout seul un travail exigeant, à la fin de la journéeil va me haïr et il reviendra plus. Donc pour les travaux qui sontdifficiles, désagréables, je les fais avec lui. ”

Éric, tuteur


35février 2020 / n°11

7.3 LES QUALITÉS DU TUTEUR

1) Il doit faire preuve de fermeté et d’humanité : lors de la première rencontre avec le tigiste, sonCPIP ou son éducateur du STEMO, il doit présenter clairement la structure d’accueil et les règlesstrictes qui la régissent. Une fois ce cadrage effectué, le tuteur apaise son discours quand letigiste arrive sur son lieu de travail le premier jour.

2) Il doit favoriser l’intégration du tigiste : il est recommandé, pour une bonne intégration du ti-giste, de ne pas systématiquement informer l’ensemble de l’équipe que le stagiaire a étécondamné à un TIG, afin d’éviter que ce dernier fasse l’objet d’a priori. Le tigiste doit partagerl’ensemble des tâches confiées à l’équipe dans laquelle il est intégré, même les plus difficiles.

3) Il doit être attentif à la capacité du tigiste à faire preuve d’’autonomie dans son travail : laconfiance est un élément essentiel. Montrer au tigiste qu’on lui permet, dès que c’est possible,de faire preuve d’autonomie dans son travail, est valorisant et source de motivation.

4) Il doit valoriser le travail du tigiste et lui permettre de prendre conscience de l’importancedu travail effectué : faire preuve de pédagogie permet un meilleur déroulement du TIG. Il estnécessaire et essentiel d’expliquer l’intérêt et l’objectif de la tâche effectuée et répondre auxquestions que se pose le tigiste notamment sur le «pour quoi faire ce travail?». Il est égalementimportant et gratifiant de permettre au tigiste de constater les progrès accomplis dans le travailqui lui a été confié pour lui permettre de renforcer son sentiment d’être utile et l’envie de se ré-insérer.


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partie 7 - La place centrale du tuteur dans la mise en œuvre du TIG ?


Comment gérer une situation ou cela se passe mal, si le tigiste quitte son poste ou s’il ne se présentepas à son travail ?

Le tuteur peut à tout moment informer son responsable hiérarchique et le SPIP ou le STEMO desdifficultés qu’il rencontre avec le tigiste placé auprès de lui sans avoir à lui expliquer sa décision.Il peut s’agir d’un problème de non-respect des horaires, d’absences non justifiées ou de mauvaiseattitude. En conséquence, il peut être mis un terme au TIG, sans que les agents responsables dupôle TIG aient à donner d’explication à la personne placée auprès d’eux. Aucune période probatoiren’est légalement prévue. Cette procédure, parfois inévitable, est très rarement utilisée et resteexceptionnelle.

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“ J’accompagne les tigistes depuis que je suis arrivée au pôle propreté il ya un an. Il s’agit de missions de nettoyage des parties communes, maisaussi de ramassage des encombrants. Ça permet ainsi de lesresponsabiliser au niveau des incivilités subies par Chaumont Habitat. Parexemple, s’ils ont fait des bêtises dans les parties communes, ça permet dedécouvrir et de constater le travail que fait un agent de propreté, qui estvraiment un travail très difficile dans certains quartiers.”

Camille, chargée de mission Gestion et Prévention des déchets chez Chaumont Habitat


37février 2020 / n°11

PEINE ALTERNATIVEPeine de substitution qui permet au juge pénalde remplacer l’emprisonnement ou l’amendepar une autre sanction plus légère. Exemple : un placement sous braceletélectronique, des travaux d’intérêt général ou unsuivi socio-judiciaire.

PEINE COMPLÉMENTAIRESanction prononcée par le juge pénal et quis’ajoute à une peine principaled’emprisonnement et/ou d’amende. Parexemple, le retrait du permis de conduire, ladéchéance des droits civiques, l’interdiction detravailler avec des mineurs, l’obligationd’effectuer des travaux d’intérêt général, ou dese soumettre à un suivi socio-judiciaire.

CONTRAINTE PÉNALESanction pénale alternative qui permet àl’auteur d’un délit punissable d’une peined’emprisonnement d’éviter l’incarcération ense soumettant à certaines obligations quilimitent sa liberté. Cette sanction estsupprimée par la loi de programmation de lajustice et n’existera plus à partir de mars 2020.

CPIP : Conseiller pénitentiaire d’insertion et deprobationDAP : Direction de l’Administration pénitentiaireDPJJ : Direction de la Protection Judiciaire de laJeunesseFIPDR : Fonds Interministériel pour la Prévention de laDélinquance et de la Radicalisation SPIP : Service Pénitentiaire d’Insertion et de ProbationSTEMO : Service Territorial Éducatif de Milieu OuvertS-TIG : Sursis Travail d’Intérêt GénéralTIG : Travail d’Intérêt Général

Glossaire

POUR EN SAVOIR +

Guide pratique à l’usage du tuteur :http://www.justice.gouv.fr/art_pix/gpro_tig_tuteur.pdfPlaquette agence du travail d’intérêt général et del’insertion professionnelle :http://www.justice.gouv.fr/art_pix/lpj_agence_tig.pdfLe site de l’Agence nationale du TIG et de l’insertionprofessionnelle : www.tig-insertion-pro.fr

LE FORUM TIG : http://www.forum-tig.fr/



TEXTES DE RÉFÉRENCEw Code pénal : articles 131-3 à 131-9 Peines correctionnelles

w Circulaire du 19 mai 2011 relative au travail d’intérêt général (TIG) (PDF - 1.7 MB)

w Code pénal : articles 131-12 à 131-18 Peines contraventionnelles

w Code pénal : articles 132-54 à 132-57 Sursis avec l’obligation d’accomplir un TIG

w Code pénal : articles 434-38 à 434-43-1 Violation d’une peine de TIG

w Ordonnance n°45-174 du 2 février 1945 relative à l’enfance délinquante : article 20-5 TIG pourun mineur

w Code pénal : articles R131-12 à R131-16-1Habilitation des personnes morales pour mettre en œuvre des TIG

w Code pénal : articles R131-17 à 131-20 Établissement de liste des TIG

w Code pénal : articles R131-21 à R121-22 Retrait de l’habilitation, rapport annuel

w Code pénal : articles R131-23 à R131-28Fixation des modes d’exécution du TIG (juge, précision sur la durée, examen médical, etc.)

w Code pénal : articles R131-29 à R131-34 Contrôle de l’exécution du TIG

Contacts utilesListe des SPIP

http://www.annuaires.justice.gouv.fr/services-penitentiaires-insertion-et-probation-10114/

L’Agence du travail d’intérêt général et de l’insertion professionnelle :De compétence nationale, ce service est placé sous l’autorité du ministère de la Justice et avocation à développer le TIG, la formation professionnelle des personnes condamnées et l’activitéprofessionnelle des personnes détenues. Concernant le TIG, l’Agence vise à diversifier et augmenterl’offre de postes. Pour ce faire, elle s’appuie sur plus de 60 référents implantés sur l’ensemble duterritoire. Les référents territoriaux sont les interlocuteurs privilégiés pour les organismes Hlmsouhaitant créer des postes de TIG et accueillir des tigistes. Ces référents, présents au sein desSPIP, animent le réseau des organismes d’accueil, appuient ces organismes et les accompagnentdans leurs démarches.Pour trouver votre référent territorial TIG : [email protected] (xx est le numéro du département).

annexe


39février 2020 / n°11

LISTE DÉTAILLÉE DES RÉFÉRENTS TERRITORIAUX DU TIG, VOS INTERLOCUTEURS À PRIVILÉGIER

Savoie (73)Haute-Savoie (74)

Dominique BLANDIN

06 10 82 98 19 [email protected]

Puy-de-Dôme (63) - Allier (03) - Cantal (15) -

Haute-Loire (43)

MickaëlMARTIN

06 18 06 32 32 / 04 73 19 67 [email protected]

Isère (38)Dominique

ANDRÉ06 10 82 55 34

[email protected]

Loire (42) - Ain (01)[email protected] /[email protected]

Rhône (69)Eddy

DECHAUD06 10 82 85 29

[email protected]

VALENCE Drôme (26) - Ardèche (07)Assia

ADOUANE06 10 82 81 12

[email protected]

DIJON

ORLÉANS

BESANÇON

BOURGES

TOURS

Doubs (25) - Jura (39) - Haute-Savoie (70)

Cher (18) - Indre (36) - Nièvre (58)

Céline VEREECKE

Côte-d’Or (21) - Saône-et-Loire (71) - Yonne (89)

Claire CHAPLOTTE

Loiret (45) Eure-et-Loir (28)

SébastienMONNET

Indre-et-Loire (37)Loir-et-Cher (41)

Valérie FOUCHAUX

[email protected] / [email protected]@justice.fr

06 21 34 73 [email protected]




AUVERGNE-RHÔNE-ALPES

BOURGOGNE-FRANCHE-COMTÉ / CENTRE VAL DE LOIRE

CHAMBÉRY

GRENOBLE

LYON

ST ETIENNE

CLERMONTFERRAND


RENNES

ÉVREUX

BREST

CAEN

ROUENS

Finistère (29) - Côtes-d’Armor (22) - Morbihan (56)

Calvados (14)Manche (50)

SolèneNEDELLEC

Ille-et-Vilaine (35)Marie

CHARTON

Eure (27)

Seine-Maritime (76)

[email protected] / [email protected]@justice.fr



[email protected]

[email protected]

BRETAGNE / NORMANDIE / PAYS DE LA LOIRE

LE MANS

ANGERS

NANTES

Maine-et-Loire (49)Mayenne (53)

Sarthe (72)Orne (61)

Loire Atlantique (44)Vendée

Jeanne-MarieJOBERT

[email protected]@justice.fr



RaphaëlLAUREC

Haut-Rhin (68) [email protected]

Moselle (57)clarisseBRUN


Menthe-et-Moselle (54) - Meuse (55)- Vosges (88)

StéphanieLAURENT

06 11 07 29 77 / 03 83 36 29 16 [email protected]

Marne (51) - Ardenne (08) [email protected]

Aube (10) - Haute-Marne (52)

MarylineFLE

03 25 02 14 26maryline.� [email protected]

STRASBOURG Bas-Rhin (67)ClaudiaSCHELL


GRAND EST

COLMAR

NANCY

CHAUMONT

REIMS

METZ

40

annexe



BÉTHUNE

AMIENS

DOUAI

Somme (80)- Aisne (02) - Oise (60)

Nord (59)Douai, Cambrai,

Pas-de-Calais (62) Arras

Pas-de-Calais (62)Béthune, Saint-Omer,

Boulogne-sur-Mer

TatianaHOCQUETTE

[email protected]

06 27 23 88 27

[email protected]

HAUTS-DE-FRANCE

ÎLE-DE-FRANCE

VALENCIENNES

CORBEIL

LILLE

CERGY

CRÉTEIL

Nord (59) Lille, Dunkerque

Alexandra ROBBE-HERICOURT

Val d’Oise (95)Christophe

SIMON

Nord (59)Valenciennes, Maubeuge

Cathy SURRANS

Essonne (91)

Val-de-Marne (94)Virginie

DEVEAUX




[email protected]


PARIS

MELUN

ST DENIS

VERSAILLES

Seine-et-Marne (77)

Paris (75)

Seine-Saint-Denis (93)

Yvelines (78)Hauts-de-Seine (92)

Blandine GROS-BONNIVARD

[email protected]


[email protected]


FlorianLEMARCHAND

41février 2020 / n°11


Charente (16) - Charente-Maritime (17) - Deux-Sèvres

(79) - Vienne (86)

ChristineBOISUMEAU

06 19 32 38 21 - 05 17 17 90 [email protected]

Gironde (33) - Dordogne (24)

MaryssaMIQUEL

06 26 10 49 94 / 05 56 01 95 [email protected]

Corrèze (19) - Creuse (23)Haute-Vienne (87)

[email protected] / [email protected] / [email protected]

Landes (40)-Lot-et-Garonne (47) - Pyrénées-Atlantiques

(64)


MONTPELLIER

ALBI

NÎMES

Tarn (81) - Aveyron (12) - Lot (46)

Gard (30) - Lozère (48)

Hérault (34)Priscile

VERDIER


06 11 15 30 99 / 04 48 79 89 [email protected]

[email protected] / referent.tig.48.fr

NOUVELLE-AQUITAINE

OCCITANIE

ANGOULÊME

BRIVE-LA-GAILLARDE

MONT DE MARSAN

BORDEAUX

TARBES

PERPIGNAN

TOULOUSE

Pyrénées-Orientales (66) - Aude (11)

AlexandraMIQUEL PASCUAL

Haute-Garonne (31) - Ariège (09)

Hautes-Pyrénées (65) - Gers (32) - Tarn-et-Garonne (82)

JessicaDA CRUZ



[email protected] / [email protected]

42

annexe



PROVENCE-ALPES-CÔTE-D’AZUR / CORSE

AIX-EN-PROVENCE

AVIGNON

Bouches-du-Rhône (13)Aix-en-Provence, Salon-de-

Provence

NadiaDOGHMANE

Vaucluse (84)NadineFERLAY



MARSEILLE

DIGNE

NICE

TOULON

Alpes-de-Haute-Provence (04) - Hautes-Alpes (05) -

Corse (2a, 2b)

Bouches-du-Rhône (13)Marseille, Arles, Tarascon

Alpes-Maritimes (06)

Var (83)

CharlineBEAUPRE

Jean-LucGARDELLE


06 17 40 52 02 / 04 96 19 10 [email protected]

06 46 13 53 80charline.beaupré@justice.fr


SébastienBACH

OUTRE-MER

ABYMES

CAYENNE

Guadeloupe (971)Martinique (972)

KellyGHADAR

Guyane (973)

06 90 53 17 03 / 05 90 21 77 [email protected]

[email protected]

SAINT-DENISRéunion (974)Mayotte (976)

DidierAVRIL

06 93 94 98 76 / 02 62 40 73 [email protected]

43février 2020 / n°11



DIRPJJ GRAND-CENTRE21/71, 45/28, 37/41/18/36, 25/70/39/90, 89/5830, boulevard Clémenceau - CS 27051 - 21070 DIJON Cedex Tél : 03 45 21 86 16 ou 14 - Fax : 03 45 21 86 15Mail : [email protected]

DIRPJJ CENTRE-EST63/15/03/43, 42, 38, 69/01, 74/73, 26/0775, rue de la Villette - BP 73269 - 69404 LYON Cedex Tél. : 04 72 33 06 40 - Fax : 04 72 33 68 61Mail : [email protected]

DIRPJJ GRAND-EST67/68, 10/52, 54/55/88, 51/08, 57109, boulevard d’Haussonville - CS 14109 - 54041 NANCY Cedex Tél. : 03 83 40 01 85 - Fax : 03 83 40 00 17Mail : [email protected]

DIRPJJ GRAND-NORD 59, 62, 80/02, 60123, boulevard de la liberté - CS 20009 59042 LILLE Cedex Tél. : 03 20 21 83 50 - Fax : 03 20 21 83 69Mail : [email protected]

DIRPJJ GRAND-OUEST35/22, 44/85, 29/56, 49/72/53, 14/61/50, 76/276, place des colombes - CS 20804 - 35108 RENNES Cedex 3Tél. : 02 99 87 95 10 - Fax : 02 99 36 53 14Mail : [email protected]

DIRPJJ ÎLE-DE-FRANCE/OUTRE-MER75, 77, 78, 91, 92, 93, 94, 95, 971/975, 972, 973, 974, 976, 98721 - 23, rue Miollis, bât. C - 75015 PARIS Tél. : 01 49 29 28 60 - Fax : 01 49 29 28 65Mail : [email protected]

DIRPJJ SUD 31/09/65, 34, 66/11, 30/48, 81/12, 82/46/32371, rue des arts - CS 67633 - 31676 LABÈGE Cedex Tél. : 05 61 00 79 00 - Fax : 05 61 00 79 29Mail : [email protected]

DIRPJJ SUD-EST13, 83, 06, 84/04/05, 2A/2B158 À, rue du rouet - CS 10008 - 13295 MARSEILLE cedex 08Tél. : 04 96 20 63 40 - Fax : 04 91 79 20 30Mail : [email protected]

DIRPJJ SUD-OUEST33/24/47, 40/64, 86/17/79/16, 87/19/238, rue poitevin - CS 11508 - 33062 BORDEAUX Cedex Tél. : 05 56 79 14 49 - Fax : 05 56 81 34 79Mail : [email protected]

Liste des directions interrégionales de la protection judiciaire de la jeunesse


Publication de l’Union sociale pour l’habitat.

pilotage et rédactionPhilippe Gomez, conseiller sûreté, direction des Politiques urbaines et sociales, l’Union sociale pour l’habitat.

Maquette et réalisation : 62Avenue, Paris - Impression : DEJALINK - Stains - février 2020

Photo couverture : © DR. Lyon Métropole Habitat © Frédéric Achdou.

Reproduction interdite - Dépôt légal : mars 2015, ISSN 2428-7504 - Collection Cahiers de l’Union sociale pour l’habitat.

La collection des Cahiers, toute l’expertise de l’Unionsociale pour l’habitat repères

actes

référencesperspectives

signets

Une déclinaison par thématique

accession sociale aménagement et urbanisme communicationcopropriétésdroit et fiscalité énergie et environnement

habitants/locataires maîtrise d’ouvragepatrimoine politiques sociales qualité de serviceville et renouvellement urbainDERNIÈRES PARUTIONS

collection signets4• L’accession sociale sécurisée dans les

quartiers en renouvellement urbain, avril 2016

5• Logement intermédiaire : décryptage ducadre juridique et fiscal, mai 2016

6• Formaliser un engagement de service, août 2016

7•La médiation des litiges de laconsommation dans le secteur Hlm,novembre 2016

8•Favoriser les éco-comportements des habitants du logement social, septembre2017

9•La gestion de logements locatifs encopropriété : un impact fort sur les culturesprofessionnelles et les stratégies desorganismes Hlm, juillet 2018

10•Manager les relations fournisseurs : versla construction progressive d’une relationpartenariale de qualité, septembre 2019

collection repères 58• Architecture de la transformation : retour

d’expérience des dix incubations, mars2019

59• Solutions de mobilités actives pour les habitants , avril 2019

60• Maîtriser et valoriser les donnéespatrimoniales, juin 2019

61• Vente Hlm : nouveaux enjeux, nouvellesstratégies, juin 2019

61 bis• Vente Hlm : nouveaux outils, juin 2019

62• Le plan stratégique de patrimoine :un outil renouvelé au service de lastratégie de l’organisme Hlm, juillet 2019

63• Le développement des opérationsd’accession sociale dans l’ancien, octobre2019

64• Pour une participation efficace etrenouvelée des locataires Hlm, février2020

collection références 4• Enseignements du Programme

d’instrumen-tation de l’OPE, septembre 2016

5• Un panorama de recherches en cours dansle domaine de l’habitat et du logement,édition 2018

6•Les Hlm dans l’Union européenne : unmodèle français de référence septembre 2019

7• Panorama de la recherche en cours ou récente dans le domaine de l’habitat et du logement, édition 2020

collection perspectives1• Construire pour gérer : une spécificité de la

maîtrise d’ouvrage Hlm - Regards croisésd’acteurs, septembre 2015

2• RSE et DSU au service de la stratégied’entreprise, octobre 2016

20• Logements et bâtiments connectés :quelle réalité ? Quels enjeux ? Quellesperspectives pour le logement social ?Journée d’étude du 3 juillet 2018

21• Communication d’influence, relationspubliques: comment compter auprès de sespartenaires ? Journée professionnelle du 13novembre 2018

22• Quoi de neuf chercheurs ? L’habitat socialobjet de recherche et terrain d’insertiondes jeunes chercheurs, Journée d’étude du 29novembre 2018

23• Les nouvelles tendances de lacommunication Journée professionnelle du 14 mai 2019

24• Quoi de neuf acteurs ? La journéed’actualité du Réseau des acteurs del’habitat, Journée d’étude du 20 mars 2019

25• Quoi de neuf chercheurs ? La vente delogements sociaux à l’épreuve de larecherche française et européenne, Journéed’étude du 28 novembre 2019

Vous pouvez commander des exemplaires de la collection Cahiers, en envoyant un bon de commande au service publications ([email protected])L’ensemble des Cahiers est disponible en PDF sur http://ressourceshlm.union-habitat.org, après identification de l’utilisateur.


2

Le recours au travail d’intérêt général dans les organismes Hlmsignets

politiques sociales

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Documents