seminaire prefiguration du contrat de ville

Préfiguration du Contrat de ville de FDF 2013

SEMINAIREPREFIGURATION DU CONTRAT DE VILLE Contrat de ville de Fort-de-France 2014/2020

Vendredi 18 Octobre 2013 – Mairie de Fort-de-France


La réforme de la politique de la ville


La démarche Foyalaise

Les enjeux pour la Ville



La préfiguration du Contrat de Ville

une opportunité voulue par la Ville



qui s’inscrit dans le cadre de son engagement dans la Politique de la ville

La Rénovation urbaine, le CUCS, la réussite éducative, CLSPD, ASV, CLAS, OVV…)



mais aussi par des initiatives propres :

la démarche de projet de cohésion sociale de la Ville de Fort de France (2011)

la mise en place d’un Observatoire social (2009)



Une opportunité pour :

tirer des enseignements du travail effectué,

franchir une nouvelle étape.



Les enjeux sociaux et urbains et la multiplicité des interventions indispensables à conduire en simultanée demandent de :

réinterroger les méthodes afin de définir des orientations lisibles, simples et partagées par tous



mobiliser l’ensemble des interventions publiques et acteurs qui contribuent à la cohésion sociale sur le territoire


Les partis pris de la démarche foyalaise

Partir des quartiers

Définir des entrées prioritaires

Organiser le travail collectif avec des « panels »


Les partis pris de la démarche foyalaise Les quartiers

Lieu : - d’histoire, - de vie collective,- d’ énergies, de ressources- dans lequel on vit les difficultés…



Des entrées prioritaires

• Des priorités d’intervention,• sur des problèmes identifiés,• à partir desquelles, on élabore des

réponses concrètes



Le travail collectif avec des « panels »

• La mobilisation d’acteurs différents : institutions, associations, experts,...

• en groupes de travail

• qui produisent une analyse et des propositions


L’animation de la démarche

le recours à une structure tierce extérieure à la Ville : le Centre de Ressources Ville Caraïbe

avec l’appui d’un consultant


La démarche Foyalaise

La mise en œuvreVille Caraïbe


Le Futur Contrat de Ville: pré maquette

Les enjeux « politique de la ville » sur Fort de France

Les entrées prioritaires Les projets de quartiers

La mobilisation des dispositifs La mobilisation du droit commun

Le pilotage Le cadre financier

Les portraits de quartier


Préfiguration du Contrat de ville de FDF 2013Calendrier préfiguration Fort de France

Portraits de quartier Entrées prioritaires

juin

3 èorientations et

droit commun

Octobre

2

décembre

5

Préfiguration

ê

juin objectifs opérationnels

ê êprésentation aux nouveaux élus


Un « état de situation » partagé sur le quartier :

• L’histoire, les étapes, les points d’inflexion

• Les indicateurs « clé »• La vie quotidienne / la qualité de vie /

l’ambiance• L’état des politiques publiques,

ordinaires et spécifiques• La situation sociale• Les projets…



Un « état de situation » partagé sur le quartier : « où en sommes nous ? »

Collecte et organisation de la « matière » existante

Recueil des différents points de vue

Mise en débat avec des panels d’acteurs:

• L’état des lieux analysé• Les orientations, les étapes



LA METHODE Collecte et organisation de la « matière » existante Recueil des différents points de vue Mise en débat avec des panels d’acteurs:

• L’état des lieux analysé• Les orientations, les étapes



Un exemple type : constats

des représentations contrastées voire opposées : de la réalité, de la vision de l’avenir

des réponses insuffisantes :o qui ne s’inscrivent pas dans une stratégie

d’ensemble o qui ne suffisent pas à retourner la tendance.


Un exemple type: constats

une spirale de dégradation qui se caractérise par un cumul de risques :

• Aggravation de paupérisation • une perte de dynamisme • Présomption de fuite d’activités • Aggravation des problèmes d’insécurité • Dégradation de l’environnement urbain • Cohabitation entre communautés qui devient

tendue

Mais aussi des potentialités et des ressources et une identité fondée sur l’histoire qui pourrait être réactivée


Terres Sainville: orientations

ENTREES PREALABLES COURT TERME Moyen/ long terme

Habitat:Faire venir Population non paupériséé

• Repérage• Capitalisation

d’expériences

La maitrise du peuplement sur le logement social en cours?

Arrivée de populations non paupérisées dans du logement neuf

Prostitution Connaissance Stratégie d’actions dans la duréeGroupes de jeunes

Connaissance Animation directemobilisation vers activité

Traitements dents creuses, façades, squats

Repérage des propriétaires

Mise en demeureIncitation/ transaction

« effet de seuil »Pilotage dans la durée

Habitat ancien dégradé

Repérage Déterminer un seuil avec une stratégie géographique

« Effet d’entrainement »Populations étrangères

Vivre ensemble?L’accueil

Décrochage des jeunesSécurité Le repérage des

trafics et des situations illégales (bars, drogue, maisons de sommeil…)

La répression en continu


Terres Sainville: orientations

ENTREES PREALABLES COURT TERME Moyen/ long terme

Vie sociale Appui aux initiatives

Vie festive Équilibre entre vie festive et

tranquillité/ légalité

Création et développement d’activités

État précis des activitésPotentialités transmissionRepérage locaux potentiellement professionnel

Parkings, Accompagnement

PromotionAides aux Micro projets

Santé État des situations et réponses (ASV)


Un exemple type: orientations

Les conditions

• Le Pilotage local de l’ensemble des démarches

• Déterminer des effets de seuil de transformation

• Mobilisation de tous les acteurs dans la durée sur le « rappel à la loi »

• Mobilisation et coordination des interventions sur situations sociales complexes: filles prostituées, personnes âgées isolées, jeunes errants,…


Les entrées prioritaires


Les entrées prioritaires repérées

À partir des:

Orientations du projet de cohésion sociale Travaux de l’Observatoire social Portraits de quartiers Enseignements du CUCS, PDRU, … Echanges avec acteurs…



20 entrées qui s’organisent autour de 6 grands axes

1. La transformation des quartiers Renouvellement urbain Redynamisation de la vie sociale

2. La jeunesse des quartiers 3. Les problématiques sociales spécifiques4. Le décrochage éducatif et social (enfants/ parents)5. La mise en activités6. La sécurité


Axe 1. Renouveler le quartier sur lui-même, dans une stratégie d’ensemble

Une stratégie d’intervention sur l’habitat dégradé qui fait levier

Le renforcement de l’accompagnement social des opérations de RU

L’intégration de la stratégie de peuplement des quartiers dans une stratégie globale sur la ville

L’Intégration urbaine du logement social dans un quartier d’habitat ancien



Organiser le Pilotage de la qualité urbaine sur les quartiers

L’articulation des projets structurants et les projets de quartier

La création d’espaces publics dans les quartiers anciens existants

Systématiser la dimension économique des projets de quartier



Axe 2. Redynamiser et animer la vie de quartier

Le projet d’animation du quartier : culturel, sportif et socioéducatif

L’implication des habitants dans la vie et projets du quartier

L’offre de Services de proximité

Le Pilotage local



Axe 3. Jeunesse des quartiers en mouvement : « changer de regard sur la jeunesse des quartiers »

Les jeunes dans l’espace public : Aller vers les jeunes

Les jeunes et la remobilisation vers l’activité

La jeunesse et la prévention des situations à risques

La jeunesse et la violence




Axe 4. Les problématiques sociales spécifiques Prostitution

Errance et la consommation de produits toxiques

Communautés étrangères

Sortants de prison / connus des services de police



Axe 5. Le décrochage éducatif et social La mobilisation autour du suivi individualisé La Seconde chance La place des parents

vers un projet éducatif : Fort de France, Ville éducative?



Axe 6. Elaborer et conduire une stratégie d’insertion et de mise en activité qui corresponde aux situations des publics foyalais

Un préalable : Faire un état analysé de l’offre existante

Les publics les plus éloignés de l’emploi

Passer de l’expérimentation à un programme d’actions sur les publics les plus éloignés de l’emploi


Les entrées prioritaires repérés

Axe 7. Mobiliser et coordonner l’action de sécurité sur les quartiers Renforcement de la coordination et mobilisation

de tous les moyens de sécurité sur les problématiques spécifiques des différents quartiers

Organisation de la répression des trafics

L’articulation de la sécurité et du le travail social de proximité


Les groupes de travail « panels »

Une dizaine de groupes de travail sur les entrées prioritaires d’octobre à décembre

Des entrées qui peuvent être amenées à évoluer au cours de la démarche et :

des groupes de travail et portraits de quartier suivants

des entrées qui peuvent être transversales…



Première étape, de fin octobre à décembre 2013 :

Présentation des situations problématiques repérées sur des constats analysés,- La présentation des constats - L’analyse de l’action publique

Valider collectivement ces problématiques

Dégager des axes d’intervention et des conditions de mise en œuvre

Rendu de la préfiguration en décembre


problématiques prioritaires Etat ville CACEM CR CG assoc CAF Bailleurs autres

RENOUVELLER LE QUARTIER SUR LUI-MÊME

1. Interventions sur l’habitat ancien dégradé : 2. L'Accompagnement social des opérations de RU 3. La production de logements 5. La gestion qualité urbaine 6. Les projets structurants 7. La jeunesse dans l’espace public : les ghettos,… 8. L’animation de la vie de quartier et la culture 9. Les espaces de vie collective 10. la création d'activités en lien avec l'aménagement



Deuxième étape, de janvier à juin 2014: La transformation des orientations en objectifs

opérationnels, La mobilisation des compétences des différentes

institutions modalités de mobilisation des politiques de

droit commun échelles pertinentes, les articulations

La mobilisation des politiques spécifiques (Contrat de ville, ANRU, PNRQD, PO, …),

Les engagements : objectifs quantitatifs (moyens mobilisés) et qualitatifs,



Deuxième étape, de janvier à juin 2014 (suite) Les innovations nécessaires, L’adaptation des procédures, L’accompagnement des opérateurs, des

institutions : Les changements de pratiques, Les formations nécessaires… Les indicateurs de suivi et d’évaluation Le Pilotage :

i. Interinstitutionnel,ii. Le pilotage de projet



Des groupes de travail spécifiques d’ici décembre:

Le Pilotage Le cadre financier Les orientations ANRU Le PO et programmation européenne La Veille sociale


Les attentes vis-à-vis des Institutions et partenaires


La mobilisation des compétences sur les entrées prioritaires

L’implication dans les groupe de travail « panels »

La mise à disposition de données et informations



Le Comité stratégique:

Instance politique de pilotage Interinstitutionnel de la Préfiguration du Contrat

Validation des engagements



Un séminaire pour les participants aux panels

Des groupes de travail d’octobre à décembre

Un prochain Comité stratégique en mi décembre

Prochaines échéances


Déterminer collectivement des « entrées prioritaires » pour le prochain contrat de ville Quels constats ? Quelles priorités ? Quel « droit commun » mobilisé ? Quelles conditions de réussite ?

Les ateliers


Renouvellement urbain Redynamisation de la vie sociale La jeunesse des quartiers Les problématiques sociales

spécifiques Le décrochage éducatif et social

(enfants/ parents) La mise en activités La sécurité

Les ateliers « Constats-Orientations »


Extraits de la Restitution Atelier Transformation des quartiers (renouvellement urbain et vie sociale) Réinterroger le projet global en continu: trop souvent l’opération

à pris le pas sur le projet

Partir des besoins des habitants, prendre en compte leurs usages

Intégrer à toutes les phases du projet l’implication des habitants, des acteurs de proximité

Interroger et intégrer au projet de quartier autre chose que l’unique entrée urbaine mais les autres dimensions: économiques, culturelles, éducatives sociales, qui peuvent être des leviers fort de transformation du quartier

Prendre en compte le tryptique: travail, loisirs, résidence


Extraits restitution Atelier Transformation des quartiers (renouvellement urbain et vie sociale) 2

Décliner les PLU au niveau des quartiers avec des prescriptions par quartier

Elaborer et piloter des Schémas de développement par quartier

Mettre en place des Ateliers Urbains pour les projets de quartier

Renouveler les « diagnostics en marchant » dans la durée du projet

Anticiper les coûts d’entretien et de gestion sur le long terme des aménagements et opérations

Permettre l’évaluation collective du projet de quartier


Extraits Restitution Atelier Jeunesse des quartiers . Constats- Orientations

Jeunes de 13 à 30 ans mais il faut prendre en compte leurs problématiques de plus en plus tôt

Changer de regard sur les jeunes : on ne les voit que comme des problèmes, on a peur des jeunes

Si il y a des jeunes qui décrochent , il y a une majorité qui s’en sort malgré un contexte de non emploi.

Importance de prendre en compte ceux les plus fragilisés

Prise en compte des problématiques de décrochage social et éducative de plus en plus tôt en lien avec les situations des familles

Problématique de l’illettrisme


Restitution 2 Atelier Jeunesse des quartiersConstats- Orientations

De nombreux jeunes dans l’espace public

De plus en plus de pratiques précoces de consommation de drogue et alcool

Des parents à impliquer davantage

De plus en plus de jeunes en défiance avec les Institutions


Restitution 3 Atelier Jeunesse des quartiersConstats- Orientations De plus en plus de trafics , pour avoir accès

aux biens de consommation

Problématique de sécurité chez les jeunes est une réalité. Ils sont de plus en plus armés par peur d’être victime

Problématique spécifique: maternité précoce

Absence de modèle, de référent adulte!


Restitution 4 Atelier Jeunesse des quartiersConstats- Orientations Les réponses associatives ne correspondent pas

toujours aux besoins des jeunes : offre et demande

Prendre en compte les pratiques sportives , culturelles non encadrées ( sans contraintes…)

Aller à la rencontre des jeunes: identifier les acteurs de terrains en contact direct avec les jeunes

Renouveler l’animation des équipements de proximité


Restitution Atelier Jeunesse des quartiersOrientations Mieux connaitre les jeunes, identifier leurs besoins,

attentes, leurs savoirs fairesRapprocher offre / demande : exemple ouvrir plage horaire du soir.Animation se termine à 17h

Les impliquer à la préparation des activités

Avoir des espaces d’échanges : entre Institutions, associations et jeunes

Elaborer et piloter un projet d’animation sportive, culturelle, éducative de quartier

Faire un travail sur la parentalité


Restitution 5 Atelier Jeunesse des quartiersOrientationsConditions de réussite:

Renforcer l’élu de quartier Avoir un pilotage local Une territorialisation des services Un travail en réseau des acteurs sur le quartier Avoir un état des lieux des associations et

compétences par quartier Identifier un financement associatif pour les

initiatives de proximité Qualifier les acteurs en lien avec les jeunes des

quartiers


Extraits Restitution Atelier décrochage sociale et éducatif Constats -Orientations Les manques :

de connaissance, de cadrage collectif de la définition du décrochage éducatif et le décrochage social

De critères d’observation du décrochage : le repérage des signes précurseurs de décrochage

La place et la relation du parent avec l’Ecole (représentations négatives/ défiance/ échec)

Le décrochage social : connaissance des situations sociales précaires ou non des familles

La mésestime de l’élève et le rapport à l’équipe pédagogique


Extraits 2 Restitution Atelier décrochage sociale et éducatif Constats -Orientations L’appropriation du socle des apprentissages

et compétences scolaires

Le travail collectif de l’équipe pédagogique

une baisse de l’absentéisme mais de plus en plus d’errance des élèves au sein des établissements

Attention au repérage du décrochage des jeunes de 16-18 ans


Extraits 3 Restitution Atelier décrochage sociale et éducatif Constats -Orientations L’implication des jeunes dans leur remobilisation au parcours

scolaire

L’accompagnement des initiatives locales et de proximité (passerelle entre quartier et établissement scolaire)

La prévention préalable au décrochage éducatif et social

L’évaluation de l’offre culturelle et sportive existante dans les établissements scolaires et des besoins sans réponses d’accompagnement par des acteurs extérieurs

Le renforcement du travail collectif des acteurs autour du décrochage éducatif et social

seminaire prefiguration du contrat de ville

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