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SSCCHHEEMMAA DDEEPPAARRTTEEMMEENNTTAALL DDEESS SSEERRVVIICCEESS AAUUXX FFAAMMIILLLLEESS

PPEETTIITTEE EENNFFAANNCCEE

Diagnostic

Départemental

Septembre 2015

Schéma directeur des services aux familles 2015 - 2019 - Diagnostic départemental 1

Sommaire

PETITE ENFANCE, GRANDS ENJEUX ........................................................................................................................................................................................................ 5

LES GRANDES CARACTERISTIQUES DEPARTEMENTALES ........................................................................................................................................................................ 7

Un département organisé autour de la Métropole Européenne de Lille ............................................................................................................................................ 7

Des migrations alternantes croissantes ............................................................................................................................................................................................... 8

Une évolution démographique marquée par un dépeuplement du sud du département ................................................................................................................ 10

Des naissances domiciliées qui restent globalement stables à l’échelle départementale ................................................................................................................ 11

Une natalité départementale supérieure au taux national, mais avec des variations importantes selon les communes ................................................................ 12

Une démographie impactée par le vieillissement de la population .................................................................................................................................................. 13

Les perspectives démographiques vues par l’INSEE .......................................................................................................................................................................... 15

Une couverture moyenne de la population par la Caf du Nord de 54% mais cependant plus forte pour les familles ...................................................................... 15

LES GRANDES CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION ALLOCATAIRE ................................................................................................................................................. 16

Une progression des allocataires plus rapide que celle des personnes couvertes ............................................................................................................................ 16

Des familles toujours moins présentes au sein de la population allocataire ..................................................................................................................................... 17

Une situation qui s’explique par la modification structurelle de la population allocataire ............................................................................................................... 18

Des familles allocataires majoritairement constituées de couples malgré une progression des familles monoparentales ............................................................. 20

Des familles comptant majoritairement deux enfants, sans grande modification depuis 2010 ....................................................................................................... 22

Des familles allocataires nombreuses en moins grand nombre mais toujours aussi précarisées .................................................................................................... 23

Des familles monoparentales toujours plus nombreuses et marquées par de nombreux changements ......................................................................................... 24

Des familles avec de jeunes parents essentiellement composées de monoparents ......................................................................................................................... 25


Une population d’enfants de 0 à 19 ans qui progresse peu depuis 2010 .......................................................................................................................................... 26

Une très forte progression des enfants en situation de handicap ..................................................................................................................................................... 27

L’EVOLUTION DE LA PRECARITE............................................................................................................................................................................................................ 28

Une évolution du RSA qui touche l’ensemble du Nord malgré des problématiques plus sensibles dans le sud du département ................................................... 28

Des allocataires à bas revenus plus présents sur la métropole européenne de Lille et dans le sud du département ...................................................................... 30

Plus du quart de la population allocataire dépend à 100% des prestations Caf ................................................................................................................................ 31

Une richesse inégalement répartie sur le département .................................................................................................................................................................... 32

Un département comptant 91 quartiers en politique de la ville ....................................................................................................................................................... 33

LA SITUATION DES ENFANTS DE MOINS DE 6 ANS ................................................................................................................................................................................ 34

Une évolution globalement orientée à la baisse pour les enfants de 0 à 2 ans. ............................................................................................................................... 34

Une légère progression du nombre d’enfants de 3 à 5 ans ............................................................................................................................................................... 36

Des enfants de 0 à 2 ans et de 3 à 5 ans vivant majoritairement au sein de couples malgré une présence forte des monoparents dans le sud du département. 37

Des taux importants d’enfants d’allocataires du RSA dans le sud du département malgré une concentration forte de ceux-ci en métropole .............................. 38

13% des enfants de 0 à 2 ans du département résident dans des quartiers prioritaires politique de la ville ................................................................................... 39

Une progression marquée des enfants de moins de 6 ans bénéficiaires de l’AEEH depuis 2010 pour une population malgré tout limitée en nombre ................. 40

Une croissance modérée depuis 2010 du nombre d’enfants potentiellement en attente d’une solution d’accueil ........................................................................ 41

Davantage d’enfants bénéficiaires du complément de libre choix du mode de garde mais avec un clivage nord-sud important ................................................... 42

Un recours au complément de libre choix d’activité en nette diminution depuis 2010 pour une prestation touchant essentiellement le nord du département. 44

ASSISTANTS MATERNELS, MAM ET RAM .............................................................................................................................................................................................. 45

Des assistants maternels en augmentation depuis 2010, mais fortement concentrés sur les communes de taille importante ...................................................... 45

Une capacité d’accueil qui suit la croissance des assistants maternels ............................................................................................................................................. 47


Des assistants maternels accueillant majoritairement de 3 à 4 enfants ........................................................................................................................................... 48

Une population d’assistants maternels vieillissante .......................................................................................................................................................................... 49

Des enfants majoritairement gardés dans leur commune de résidence mais avec cependant des situations plus disparates dans le sud du département .......... 51

De mauvais taux d’occupation et utilisation dans la moitié sud du département ............................................................................................................................ 52

Une attractivité des territoires organisée autour des grands espaces urbains ................................................................................................................................. 53

Une évolution constante du nombre de maisons d’assistants maternels depuis 2010 .................................................................................................................... 54

Une importante couverture du département par les RAM, mais avec des pratiques différentes selon les territoires ................................................................... 55

LES STRUCTURES D’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE ............................................................................................................................................................................ 56

Des structures qui progressent plus vite que le nombre de places ................................................................................................................................................... 56

Une couverture territoriale très variable selon les territoires, hors école maternelle ...................................................................................................................... 57

Des taux d’occupation importants essentiellement en métropole ................................................................................................................................................... 61

LES TERRITOIRES PRIORITAIRES ............................................................................................................................................................................................................ 63

Des besoins prioritaires concentrés dans le sud du département ..................................................................................................................................................... 63

Des besoins en direction des enfants issus de familles vulnérables également concentrés dans le sud du département ............................................................... 65

Des besoins potentiels en direction des enfants handicapés fortement concentrés au sein de la Métropole Européenne de Lille, Tourcoing et Roubaix étant

deux points de concentration ............................................................................................................................................................................................................ 67

CONSTATS ET PERSPECTIVES ................................................................................................................................................................................................................ 68

De la difficulté d’apprécier les besoins .............................................................................................................................................................................................. 68

Des taux d’occupation à l’adaptation des structures ......................................................................................................................................................................... 69

Assistants maternels : de la connaissance des populations aux perspectives de renouvellement ................................................................................................... 70

Scolarisation précoce des petits et problématique d’accueil ............................................................................................................................................................ 71


Repenser le maillage territorial.......................................................................................................................................................................................................... 72

Accompagner les besoins des familles vulnérables ........................................................................................................................................................................... 73

Mieux accompagner l’accueil des enfants en situation de handicap ................................................................................................................................................ 74

Apprécier les besoins d’accueil en horaires atypiques ...................................................................................................................................................................... 75

De nouveaux espaces de prospection ................................................................................................................................................................................................ 75


Petite enfance, grands enjeux

Lorsqu’on parle d’accueil de la petite enfance, on pense immédiatement au service rendu aux familles dans le cadre de la garde de leurs

enfants, que ce soit de façon régulière ou occasionnelle. En ce domaine, les solutions sont multiples mais organisées autour de trois pôles

principaux : l’accueil par une assistante maternelle, les structures d’accueil collectif et familial et l’accueil précoce des jeunes enfants en milieu

scolaire. La garde à domicile, si elle peut être évoquée, ne constitue qu’une réponse partielle tant les familles ayant recours à celle-ci sont peu

nombreuses. Dans ce cadre, la diversité de la réponse apportée doit permettre aux parents de choisir librement la solution d’accueil qui leur

convient ainsi qu’à leur(s) enfant(s), notamment dans un souci de socialisation de ces derniers. Pourtant, l’accueil de la petite enfance ne

saurait être abordé uniquement sous le prisme du service :

Pour les familles, il constitue également l’un des éléments du retour à l’emploi, tout particulièrement pour les populations féminines et

contribue à l’égalité hommes-femmes. Qu’il s’agisse d’un accueil régulier permettant aux parents de vivre leur vie professionnelle, d’un

accueil occasionnel pour se présenter à un entretien d’embauche, d’un accueil en horaire atypique adapté aux actifs travaillant en

horaires décalés, les solutions d’accueil de la petite enfance sont autant de facilitateurs d’emploi. Sous l’angle de la parentalité,

l’implication des familles dans les modes d’accueil permet l’exercice d’une co-éducation, l’adaptation des projets à leurs besoins.

L’accueil de la petite enfance apporte aussi un soutien aux parents dans l’exercice de leur fonction parentale.

Pour les communes, la présence de structures d’accueil de la petite enfance est un facteur d’attractivité, les parents avec de jeunes

enfants cherchant en priorité à s’implanter dans celles-ci. Vecteur de (re)dynamisation des territoires, ces structures d’accueil peuvent

influer sur les tendances démographiques par un rajeunissement des populations, sur le maintien de classes primaires ou élémentaires

ou encore sur le développement d’emplois locaux.

Pour les entreprises, la présence d’une crèche contribue à en renforcer l’attractivité tout en fidélisant la main d’œuvre. Elle permet

également d’apporter une réponse aux problématiques d’absentéisme liées à des arrivées retardées, des départs anticipés ou des

absences non prévues. Elle peut constituer un encouragement à une reprise rapide d’activité après un congé maternité ou un congé

parental. Elle peut aussi contribuer à l’amélioration de la productivité par la réduction du stress lié aux problèmes d’accueil des jeunes

enfants. Elle peut enfin permettre de trouver davantage de souplesse pour répondre à des impératifs de production.


Pour l’école, l’accueil des enfants dans des structures d’accueil contribue à leur socialisation précoce, préparant ainsi leur entrée en

école maternelle. Cet accueil permet également de réduire les inégalités sociales tout en dressant les premiers jalons de la lutte contre

l’illettrisme.

Pour la société, l’accueil précoce, la réduction des inégalités territoriales et sociales sont, au même titre que la scolarisation précoce des

enfants, des facteurs d’intégration préparant l’enfant à l’adulte qu’il va devenir.

Pour l’enfant, c’est un facteur d’éveil, de socialisation et d’intégration qui constitue le socle de sa construction sociale. Il limite les

inégalités de développement de l’enfant, en favorisant notamment un meilleur apprentissage du langage. Afin de réduire les inégalités

sociales d’accès aux modes d’accueil, il faut permettre aux familles qui le souhaitent, y compris les plus modestes, d’accéder à une

solution d’accueil ou de garde en intégrant l’objectif d’accueillir en structure collective 10% d’enfants pauvres.

Les enjeux de la petite enfance sont donc multiples. Si l‘objectif du présent document est de déterminer les territoires prioritaires en matière

d’accueil de la petite enfance, on ne saurait réduire ce travail à une approche statistique mesurant l’adéquation offres-besoins. La petite

enfance s’inscrit ainsi dans le cadre plus général de l’accessibilité à l’emploi, de la redynamisation des territoires, de la réduction des inégalités

sociales, de la conciliation vie familiale - vie professionnelle, de la lutte contre l’illettrisme ou encore de la construction de l’enfant en tant que

citoyen. C’est dans cet esprit, et au-delà des contraintes financières qui s’imposent aujourd’hui aux collectivités locales, que doivent être

appréhendés les constats faits dans ce diagnostic afin de faire de la petite enfance un enjeu de développement fort des territoires.

Cet accueil de la petite enfance ne saurait être dissocié de la pratique de la parentalité, parentalité qui fera l’objet d’un second document de travail

intervenant en complément du présent diagnostic petite enfance.


LES GRANDES CARACTERISTIQUES DEPARTEMENTALES

Un département organisé autour de la Métropole Européenne de Lille

Composé de 20 Etablissements Publics de Coopération Intercommunale et de 650 communes, le département du Nord couvre 5 743 km² et s’étire sur près de 180 km du

nord au sud. C’est le département de France le plus peuplé devant Paris et les Bouches-du-Rhône, avec une densité moyenne de 450 hab./km² pour près de 2.6 millions

d’habitants en 2012.

Malgré tout, la taille des communes est très variable, 283 comptant moins de 1 000

habitants et 53 en comptant plus de 10 000 habitants en 2012.

Les communes les plus importantes sont très majoritairement concentrées sur le territoire

de la communauté urbaine de Lille Métropole. Les communes les plus petites sont surtout

présentes dans le sud du département. La plus faible densité du réseau routier primaire

dans le Cambrésis et en Sambre-Avesnois peut, pour partie, expliquer cette situation.

Cette organisation se traduit par une concentration de l’industrie, des bâtiments et zones à

caractère commercial et des établissements de santé au sein de la Métropole Européenne de

Lille. Ce secteur concentre l’emploi et donc les populations les plus en demande de solution

d’accueil pour la petite enfance, commerce et santé occupant une part plus importante de

population féminine.


Des migrations alternantes croissantes

L’organisation générale du département a eu des incidences sur les déplacements d’actifs quittant leur lieu de résidence pour aller travailler. Ainsi, entre 1975 et 2008, leur

taux est passé de 9.5% à 20.5%. « Les raisons conduisant à cet éloignement global entre lieux de résidence et de travail résultent de stratégies liées à l'habitat, comme la

recherche de meilleures conditions de vie (logement plus grand, maison individuelle, jardin, etc.), au coût du foncier ou, beaucoup plus rarement, aux contraintes inhérentes

au marché du travail. »1 Ces migrations quotidiennes d’actifs ont naturellement des impacts sur les problématiques de garde des parents.

En 2011, près de 71% des actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi dans le Nord travaillaient hors de leur commune de résidence (ou arrondissement municipal). Mais ce

taux varie de 36% à 100% selon les communes. Pour 412 communes du département, 80% de la population active travaille en dehors de celles-ci.2

1 Les espaces du Nord-Pas-de-Calais - Trajectoires, enjeux et devenir - Connexions et interdépendances - Profils INSEE n° 110 - Octobre 2012 2 Source : INSEE - Recensement de la population 2011 - Flux de mobilité - déplacements domicile-travail


Malgré tout, les impacts territoriaux dressés par l’INSEE sont très nuancés :

• L’espace3 Avesnois : un solde négatif de navetteurs domicile-travail, vers des espaces et des régions voisines : « Chaque jour, l’espace Avesnois

compte deux fois plus de navetteurs quittant le territoire que le rejoignant …. Ce constat traduit l’absence de marché du travail autonome au sein de

l’espace, tout autant que sa liaison à des agglomérations voisines, au sein de la région (le Maubeugeois, le Valenciennois, le Cambrésis), dans la

région voisine de Picardie (vers Hirson ou Saint-Quentin) ou en Belgique »4.

• L’espace Cambrésis : des sorties deux fois plus nombreuses que les entrées : « L'espace Cambrésis enregistre près de 23 700 départs pour 12 000

arrivées au titre des migrations alternantes. Une large part de ces échanges prend place au sein de la région (84% dans le sens des départs comme

des arrivées), bien que les échanges avec la Picardie voisine soient significatifs. En se limitant aux migrations internes à la région, l'espace présente un

déficit migratoire : 10 000 actifs du Nord-Pas-de-Calais viennent y travailler quand 20 000 actifs de l'espace le quittent …. »

• L’espace Hainaut-Sambre : Un solde domicile-travail excédentaire, principalement porté par le Scot du Valenciennois : « L’espace Hainaut-

Sambre voit, quotidiennement, presque autant de navetteurs qui rejoignent (51 000 actifs) ou quittent (50 000 actifs, dont 7 000 travailleurs

transfrontaliers) le territoire au titre des migrations alternantes. Toutefois, en se limitant aux migrations internes à la région, l’espace présente un

excédent migratoire : 49 000 actifs viennent y travailler chaque jour quand 38 000 le quittent … »

• L’espace Lillois : En dépit de flux d’entrées massifs, un marché du travail très intégré : « L’espace Lillois voit 82 400 actifs rejoindre l’espace au

titre des navettes domicile-travail, quand 62 800 actifs le quittent. Si ces volumes sont les plus élevés des espaces régionaux, du fait de l’importance

démographique et économique de l’espace Lillois, ils apparaissent en réalité relativement faibles une fois rapportés à l’ensemble de la population

active occupée. En se limitant aux migrations internes à la région, l’espace présente un large excédent migratoire : 76 300 actifs v iennent y travailler

chaque jour quand 39 700 le quittent … »

• L’espace Nord Littoral : Des flux de navetteurs faibles, des marchés d’emploi différenciés : « À l’instar des migrations résidentielles, les navettes

domicile-travail impliquant l’espace Nord Littoral sont peu intenses, voyant 21 500 actifs entrer et 19 000 sortir (hors échanges frontaliers). Les taux

d’entrée (847 pour 10 000 actifs) et de sortie (755 pour 10 000 actifs) de cet espace sont les plus faibles du Nord-Pas-de-Calais. La position

géographique du territoire, la grande superficie de l’espace, l’éloignement des pôles d’emploi principaux situés hors de l’espace en sont les principales

raisons. »

3 La notion d’espace défini par l’INSEE NPC est le résultat de la superposition de résultats statistiques permettant d’identifier des grands espaces dont la constitution se veut la plus indépendante possible des zonages

préexistants, de quelque nature qu’ils soient. 4 Source : Les espaces du Nord-Pas-de-Calais : Diagnostic et dynamiques - INSEE Dossier Nord-Pas-de-Calais n° 03 - Décembre 2014


Une évolution démographique marquée par un dépeuplement du sud du département

De 1962 à 2012, le département du Nord a enregistré une progression de 12.8% de sa population, passant de 2 294 066 habitants à 2 587 128, contre 36.5% à l’échelle

nationale. Mais cette augmentation générale masque de très fortes différences entre les communes. Sur cette période, on observe une baisse importante de la population

sur le sud du département ainsi que sur certaines communes de la Flandre intérieure au profit de la métropole lilloise. Plus des 2/3 des 293 062 nouveaux habitants

enregistrés en 50 ans sont ainsi concentrés sur le territoire de Lille Métropole C.U.

De nombreuses communes du Valenciennois, du Cambrésis et de la Sambre-

Avesnois se sont nettement dépeuplées sur la période. Le Douaisis a été un

peu moins impacté par cette évolution démographique.

L’insuffisance du réseau routier dans le sud du département, conjuguée aux

difficultés économiques de ces territoires ainsi qu’à l’attractivité de la

métropole lilloise en matière d’emplois ou d’études, se traduit par une

baisse importante de la population depuis 1962 sur plusieurs EPCI :

• Communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut (-9.3% pour 16 134

habitants en moins)

• Communauté de communes du Caudrésis et du Catésis (-13.8% pour 10

428 habitants)

• Communauté de communes du Cœur de l’Avesnois (-13.8% pour 5 014

habitants)

• Communauté de communes du Solesmois (-17.6% pour 3179 habitants)

• Communauté de communes du Sud Avesnois (-12.4% pour 3784 habitants).


Des naissances domiciliées qui restent globalement stables à l’échelle départementale.

De 2003 à 2013, le nombre des naissances domiciliées est resté

relativement stable sur le département du Nord, passant de 36 009

à 36 354, soit une progression de 0.71% sur la période contre 2.62%

pour la France métropolitaine.

Globalement, le Nord a enregistré plus de 400 000 naissances en 11

années représentant moins de 5% des naissances totales en France

métropolitaine. Depuis 2011, on observe une baisse des naissances

tant pour le Nord que pour la France métropolitaine. Sur le

département, cela s’est traduit par 349 naissances en moins.

Cette baisse des naissances au plan national ou départemental est

très certainement liée à la crise économique que le pays traverse

actuellement. Pour autant, elle n’aura très probablement qu’un

caractère ponctuel : « D’abord, une récession n’a guère d’effets sur

le nombre final d’enfants des générations ; elle modifie seulement le

calendrier des naissances. Une partie des couples reportent leur

projet de fécondité en attendant des jours meilleurs, ce qui explique

la réduction de la fécondité dans les deux années qui suivent le début

de la crise. Une fois celle-ci passée, ces couples se remettent à avoir

des enfants et cette récupération se traduit par une hausse de la fécondité en sortie de crise. Ainsi, une crise ne réduit pas le nombre de naissances, elle les retarde. »5

Une approche des naissances domiciliées depuis 1975 nous montre par ailleurs une très nette inflexion de celles-ci depuis le milieu des années 80 jusqu’en 1993. La période

suivante a été marquée par un pic de naissances en l’an 2000 suivie d’une nouvelle érosion. Depuis 2007, le nombre des naissances est relativement stable, malgré une

nouvelle érosion à compter de 2011. Si on ne peut pas tabler sur une progression nette des naissances dans les prochaines années, on peut raisonnablement penser que la

tendance sera à une relative stabilité.

5 Source : Les conséquences de la crise économique sur la fécondité en France et dans les pays développés - Gilles Pison - Informations sociales 2013/6 (n° 180), édité par la CNAF


Une natalité départementale supérieure au taux national, mais avec des variations importantes selon les communes

En 2012, le taux de natalité dans le département du Nord est de 14,1‰ contre

12.4‰ en France métropolitaine. Il varie de 0 à 30.2‰ selon les communes, chiffre à

cependant relativiser en regard de la taille des communes. Les taux de natalité les

plus importants sont en grande majorité enregistrés dans des communes de moins

de 1 500 habitants. Seules exceptions notables, les villes de Roubaix, Denain et

Grande-Synthe qui affichent respectivement des taux de 22.1‰, 20.4‰ et 20‰ en

2012. Effet de taille oblige, plus de 23% des naissances domiciliées du département

sont concentrées sur les communes de Lille, Roubaix, Tourcoing et Dunkerque, alors

que ces communes ne représentent que 20% de la population totale du

département.

Quelques communes de Flandre intérieure affichent des taux importants, sans pour

autant que la population concernée soit significative. On observe le même

phénomène sur quelques villes du sud du département.

47% des naissances de 2012 ont été enregistrées sur le territoire de la communauté

urbaine de Lille Métropole. 20% des naissances du département sont concentrées

sur les trois seules communes de Lille, Roubaix et Tourcoing.

La comparaison des taux de croissance annuelle moyens6 (TCAM) sur les périodes

2003-2007 et 2008-2012 fait ressortir des évolutions notables entre ces deux

périodes. De 2003 à 2007, le TCAM traduit des progressions fortes sur l’ensemble du

département, tant à la hausse qu’à la baisse, le nord et le sud étant les secteurs les plus affectées par celles-ci. Sur la seconde période, on observe un net ralentissement.

Globalement, on peut résumer l’évolution de ces taux de croissance dans le tableau ci-dessous. Majoritairement, la tendance générale est à la dégradation de la natalité.

< 1500 habitants 1500 à 2500 habitants 2500 à 5000 habitants 5000 à 10000 habitants 10000 à 20000 habitants 20000 habitants et plus

Amélioration 45.9% 43.3% 48.9% 50.9% 46.7% 39.1%

Dégradation 51.4% 54.6% 51.1% 47.3% 53.3% 60.9%

Stabilité 2.7% 2.1% 0.0% 1.8% 0.0% 0.0%

TOTAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

6 Le taux de croissance annuel moyen (TCAM) permet de calculer un taux d'évolution moyen sur une durée de n périodes. La comparaison de deux TCAM permet de comparer les fluctuations du phénomène observé

relativement à ces deux périodes.


Une démographie impactée par le vieillissement de la population

Le département du Nord est confronté, comme de nombreux autres

départements français, à un vieillissement de sa population. Le ratio de

vieillissement permet cependant de mettre en lumière des impacts différents

selon les communes du département7.

Les ratios de vieillissement les plus élevés sont majoritairement recensés dans

le sud du département, sans nécessairement être enregistrés dans des

communes de taille importante. Seule la ville de Cambrai se caractérise par la

présence de 61 personnes de 60 ans et plus pour 100 jeunes de moins de 20

ans.

Le nord du département affiche une situation très contrastée avec à la fois des

communes avec de faibles taux et d’autres avec des taux très élevés.

Dunkerque compte ainsi 65 personnes âgées de 60 ans et plus pour 100 jeunes

de moins de 20 ans en 2012, Bray-Dunes : 100.1 pour 100. A l’opposé, Grande-

Synthe affiche un ratio de 40 personnes âgées pour 100 jeunes.

Les villes de Lille, Roubaix, Tourcoing ou encore Villeneuve d’Ascq affichent

toutes des ratios très bas, respectivement 27.4, 30.2, 36.5 et 30.

7 Ratio de vieillissement : rapport entre le nombre de plus de 60 ans et le nombre des moins de 20 ans. Exemple : le ratio de vieillissement de Lille est de 27.4, autrement dit, la commune compte 27.4 personnes de

60 ans et plus pour 100 jeunes, ce qui en fait une commune très jeune.


Les perspectives démographiques vues par l’INSEE8

L’espace Avesnois : « … En prolongeant les tendances les plus récentes, le déficit migratoire continuerait de se résorber dans les années à venir et

serait alors compensé par le solde naturel : la population de l'espace Avesnois resterait stable à horizon 2030 … s'accompagnant de façon

concomitante d'une augmentation du nombre de ménages (+ 9,4%contre + 14,3%en région) et d'une contraction de la taille de ces ménages … »

L’espace Cambrésis : « … Globalement, après avoir connu un déclin démographique dans les années 1970 et 1980, l'espace Cambrésis a

maintenu sa population sur les vingt dernières années, l'attractivité résidentielle des communes périurbaines compensant les baisses de

population des villes … Dans les prochaines décennies, la population de l'espace Cambrésis pourrait connaître une phase de croissance modérée,

portée par le potentiel des espaces périurbains … »

L’espace Hainaut - Sambre : « … Ces dernières années, le recul démographique a été plus marqué dans le Maubeugeois. En cas de prolongement

tendanciel des évolutions démographiques, l'espace Hainaut-Sambre verrait sa population se stabiliser. Néanmoins, des rééquilibrages pourraient

intervenir sur ce territoire, avec un léger regain de population dans le Valenciennois et dans le Douaisis, tandis que le Maubeugeois continuerait de

voir sa population reculer … »

L’espace Lillois : « L'espace Lillois a connu une croissance démographique deux fois plus soutenue qu'en moyenne régionale au cours de la

dernière décennie … En lien avec un solde naturel qui reste vigoureux, et une mécanique de périurbanisation qui, si elle est en partie extérieure au

SCOT de Lille, reste interne à l'espace Lillois, les tendances démographiques sont orientées à la hausse, avec une croissance de l'ordre de 6 % d'ici

2030 … »

L’espace Nord Littoral : « L'espace du Nord Littoral a la particularité d'enregistrer un recul démographique soutenu de toutes les agglomérations

au cours de la décennie 2000-2010 … Ce recul est plus prononcé sur le Dunkerquois, dont l'agglomération a perdu environ 10 000 habitants en 10

ans … Les évolutions futures s'orientent également vers une stabilité, voire une légère baisse. Les espaces urbains continueraient de voir leur

population baisser, en particulier sur le Dunkerquois, tandis que les espaces périurbains bénéficieraient de leur attractivité résidentielle …

L'espace Nord Littoral va potentiellement connaître un renversement de sa pyramide des âges, avec maintien des personnes âgées dans le territoire et départ des jeunes

… »

8 Source : Les espaces du Nord-Pas-de-Calais : diagnostic et dynamiques - INSEE Dossier Nord-Pas-de-Calais n° 03 - Décembre 2014


Une couverture moyenne de la population par la Caf du Nord de 54%, cependant plus forte pour les familles

En 2012, la Caf du Nord comptait 533 122 allocataires pour 1 405 787 personnes couvertes, soit un taux de couverture9 de 54.3%, contre 46.3% pour la France

métropolitaine. Ce taux varie de façon importante selon les communes, passant de 18.3% à Moustier-en-Fagne, commune de Sambre-Avesnois, à 77.9% pour Roubaix.

Globalement, les communes les mieux couvertes par la Caf du Nord sont les communes urbaines. Ce sont aussi celles qui concentrent le plus d’allocataires. La Sambre-

Avesnois est le territoire qui compte le plus de communes avec des taux de couvertures parmi les plus faibles.

Pour les familles10

, le taux de couverture Caf est de 69.3%, supérieur de près

de 15 points à celui enregistré pour la population allocataire totale.

Les taux de couverture les plus faibles sont enregistrés essentiellement en

Sambre-Avesnois, exception faite de Maubeuge et communes voisines

(Louvroil, Hautmont, Limont-Fontaine) et de Fourmies.

9 Taux de couverture : rapport entre la population totale recensée par l’INSEE et le nombre total de personnes couvertes (allocataires + conjoints éventuels + enfants à charge + autres personnes éventuellement à

charge) par la Caf du Nord. Ce taux de couverture est important car il permet d’apprécier la pertinence des données Caf. 10 Familles : Nombre de couples avec enfant(s) et de familles monoparentales


LES GRANDES CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION ALLOCATAIRE

Une progression des allocataires plus rapide que celle des personnes couvertes

De 2010 à 2014, le nombre d’allocataires de la Caf du Nord a progressé de

4.7%, gagnant 24 512 personnes. Dans le même temps, le nombre des

personnes couvertes n’a progressé que de 1.9% (+27 014), témoignant en

cela de la modification structurelle que connaît la population allocataire.

Globalement, 366 communes ont connu une progression conjuguée du

nombre des allocataires et des personnes couvertes, soit plus de 56% des

communes du département. Elles sont 175 à connaître une baisse du nombre

d’allocataires et de personnes couvertes et 72 à enregistrer une

augmentation des premiers et une baisse des seconds. Reste 37 communes

avec des situations intermédiaires.

La Sambre-Avesnois est le territoire qui compte le plus de communes ayant

connu une baisse simultanée du nombre d’allocataires et de personnes

couvertes. Mais c’est également le territoire qui connaît le plus grand

nombre de communes avec une progression conjointe des allocataires et des

personnes couvertes.

Vient ensuite la Flandre maritime et intérieure avec 41 communes cumulant

baisse des allocataires et des personnes couvertes


Des familles toujours moins présentes au sein de la population allocataire

De 2010 à 2014, le nombre des allocataires du département du Nord est passé de 521 631 à 546 143. Dans le même temps, le nombre des familles11

n’a progressé que de

0.9%, contre 2.2% au national, pour passer de 299 505 à 302 230 et ne représentait plus que 55.5% de la population allocataire totale12

contre 57.4% en 2010.

La situation est extrêmement variable selon les communes, passant de 29%

pour Lille, impacté notamment par la présence très importante d’étudiants,

à 100% pour des très petites communes comme Dehéries (Cambrésis) ou

Moustier-en-Fagne (Sambre-Avesnois).

De 2010 à 2014, 269 communes ont enregistré une baisse du nombre des

familles. Elles sont 456 à avoir enregistré une baisse du taux de familles au

sein de la population allocataire totale.

11 Familles : nombre d’allocataires avec au moins un enfant à charge au sens des prestations familiales quelle que soit leur situation de famille (isolé ou en couple). 12 Taux de familles en France métropolitaine : 58.2% en 2014


Une situation qui s’explique par la modification structurelle de la population allocataire

De 2010 à 2014, le nombre de personnes seules

13 a progressé de 8.5% (9% au national), passant de 275 556 à 298 926. Dans le même temps, le nombre des couples

14 n’a

progressé que de 0.5%, passant de 246 075 à 247 212.

Plusieurs évolutions sont notables au sein de la population allocataire. Pour les personnes seules, on observe une progression significative des célibataires (+14.3%) et des

divorcés (+10.9%). Au sein de la population des célibataires, les étudiants représentent près de 20%. Si on exclue cette population étudiante, la progression des allocataires

célibataires est encore plus importante entre 2010 et 2014 (+15,5%).

S’agissant des couples, deux phénomènes sont marquants : d’une part, la

baisse du nombre des couples mariés (-5.3%) et d’autre part, la

progression très nette des couples pacsés (+127.1%), même si ils ne

représentent encore qu’une part très limitée de la population allocataire.

Fin 2014, la population allocataire de la Caf du Nord est majoritairement

composée de célibataires, lesquels représentent près des 2/3 de la

population des personnes seules. Les allocataires mariés viennent ensuite

et représentent également près des 2/3 des couples.

Les situations familiales sont naturellement très variables sur le

département du Nord. Globalement, les couples sont majoritaires sur 12

collectivités et les personnes seules sur 8 d’entre-elles. L’isolement est

essentiellement un phénomène urbain tout en étant très présent dans le

sud du département, les personnes seules étant majoritairement

présentes sur les communautés urbaines de Lille Métropole et de

Dunkerque, les communautés d’agglomération de Cambrai, de

Valenciennes Métropole, du Douaisis, de Maubeuge - Val de Sambre ainsi

que sur les communautés de communes du Cœur de l’Avesnois et du Sud-

Avesnois.

13 Personnes seules : célibataires, divorcés, séparés et veufs avec ou sans enfant. 14 Couples : mariés, vie maritale et PACS avec ou sans enfant.


Globalement, de 2010 à 2014, le nombre des couples a baissé de près de 2 points pour représenter 45.3% de la population allocataire totale de la Caf du Nord. Les couples

étaient alors au nombre de 246 298 contre 297 716 personnes seules. Malgré tout, seuls 8 EPCI comptent davantage de personnes seules que de couples.


Des familles allocataires majoritairement constituées de couples malgré une progression des familles monoparentales

Fin 2014, les couples avec au moins un enfant à charge étaient au nombre de 212 836 et représentaient 70.2% des familles allocataires avec enfants du département du

Nord, contre près de 73% au national. Ils étaient 215 073 en 2010. En cinq années, cette population a donc baissé de 1%, mais son poids au sein de la population allocataire

totale a diminué de 1.6 point au profit des familles monoparentales.

De 2010 à 2014, 265 communes ont connu une baisse conjointe du nombre de couples avec enfants et du taux de ces familles au sein de la population allocataire totale,

soit près de 41% des communes du département.

Sur la même période, 397 communes ont enregistré une hausse conjointe

du nombre et du taux de familles monoparentales allocataires, soit 61% des

communes du département. Dans le même temps, 155 autres communes

ont connu une baisse du nombre et du taux de familles monoparentales.

La carte ci-contre montre l’impact de la progression des familles

monoparentales et leur diffusion sur l’ensemble du département (en rouge :

progression conjointe du nombre et du taux de familles monoparentales). Si

sur certaines communes, la progression de ces familles est très limitée, on

observe sur d’autres des progressions très sensibles :

Tourcoing : + 530 familles monoparentales entre 2010 et 2014 soit une

progression de 12.3%.

Hazebrouck : + 123 familles pour une progression de 20.1%

Loos : + 03 familles pour une progression de 12.5%.


Si les couples avec enfants et familles monoparentales sont naturellement concentrées dans les communes les plus importantes du département, effet de taille oblige, la

situation allocataire fin 2014 fait apparaître un clivage entre le nord et le sud du département. La Flandre intérieure présente en effet des taux de couples avec enfants plus

importants que dans le sud du département, dont plus particulièrement la Sambre-Avesnois. A l’inverse, les taux de familles monoparentales y sont plus importants.

La monoparentalité reste avant tout un phénomène urbain, la grande majorité de ces familles y résidant. Les seules villes de Lille, Roubaix, Tourcoing et Dunkerque

concentrent plus du quart des familles monoparentales allocataires du département du Nord.

Une seule commune du département présente un taux de familles monoparentales plus importants que le taux de couples avec enfant(s) : Avesnes-sur-Helpe, avec des

taux respectifs de 56% et de 44%, pour une population totale de 586 familles.


Des familles comptant majoritairement deux enfants, sans grande modification depuis 2010

De 2010 à 2014, les familles allocataires ont progressé de 1.4% pour passer de 297 766 à 301 837. Au sein de ces familles, celles comptant 2 enfants restent majoritaires et

progressent de 0.96 point en 5 ans pour représenter 42.7% des familles fin 2014. Dans le même temps, les familles de 1 enfant sont un peu moins représentées de même

que celles de 3 enfants et plus.

Si les familles de 1 enfant ont progressé de 0.9% en 5 ans (+ 794 familles) et celles de 2 enfants de 3.7% (+4 589 familles), celles de 3 enfants et plus ont régressé de 1.6% (-

1312 familles). Cela masque naturellement des différences importantes selon les communes. Mais on retiendra cependant que 434 communes sur les 650 que compte le

département ont enregistré une baisse du nombre de ces familles nombreuses, soit plus des 2/3 des communes du département. Malgré tout, pour certaines villes du

département ces familles représentent encore plus du tiers des familles allocataires. Il s’agit majoritairement de communes de moins de 1000 habitants. Mais on trouve

également quelques communes plus importantes : Roubaix (38.1% de familles nombreuses), Denain (36.8%), Aniche (34.7%), Douchy-les-Mines (34%) ou encore Maubeuge

(33.3%).

Les familles de 1 enfant sont davantage présentes sur la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral et le sud du département, celles de 2 enfants en Flandre

Intérieure et en Pévèle et celles de 3 enfants en métropole lilloise, dans le Valenciennois et le Douaisis ainsi qu’en Sambre-Avesnois.


Des familles allocataires nombreuses15 en moins grand nombre mais toujours aussi précarisées

La baisse du nombre des familles nombreuses entre 2010 et 2014 s’est accompagnée d’une modification des structures familiales. Si les couples mariés constituent toujours

la majorité des familles nombreuses, leur nombre a baissé de plus de 6% sur la période pour représenter 58% de ces familles en 2014 contre 61% en 2010. Dans le même

temps, les célibataires et couples pacsés avec 3 enfants et plus ont progressé respectivement de 16% et de 66.5%. Mais ils ne représentent en 2014 que 9.4% et 1.9% des

familles nombreuses. Globalement, les familles monoparentales représentent, fin 2014, 21% des familles nombreuses contre 20% en 2010, pour une augmentation d’un

peu plus de 500 familles sur la période.

En 2010 comme en 2014, la majorité des familles nombreuses allocataires

a un quotient familial16

compris entre 300 et 700 euros. On observe, en

euros constants 2010, une progression des allocataires ayant un QF

compris entre 300 et 500 euros au détriment des allocataires ayant un QF

compris entre 100 et 300 euros et entre 500 et 1000 euros. Les familles

nombreuses avec un QF supérieur à 1000 euros progressent également

sur la période.

Fin 2014, les familles à bas revenus représentaient 45.6% des familles

nombreuses contre 45% en 2010. Sur la période, cette population ne

varie que de 0.2% à la baisse. Cette évolution masque cependant des

variations fortes selon les territoires. Ainsi, les baisses les plus sensibles

ont été enregistrées sur la communauté d’agglomération Maubeuge - Val

de Sambre (-114 familles), la communauté de communes des Hauts de

Flandre (-80 familles) ou encore la communauté urbaine de Dunkerque -

Grand Littoral (-282 familles). A l’opposé, la progression la plus forte a été

enregistrée sur la communauté urbaine de Lille Métropole (+ 471

familles), mais pour une progression limitée à 2.9% pour ce territoire qui

concentre déjà une part importante des familles nombreuses du

département.

15 Familles nombreuses : familles de 3 enfants et plus à charge au sens de la législation familiale 16 Le quotient familial est un outil de mesure des ressources mensuelles des familles allocataires qui tient compte à la fois de leurs revenus professionnels et/ou de remplacement (ASSEDIC, indemnités de

formation...), des prestations familiales mensuelles perçues (y compris celles versées à des tiers comme l’APL) et de leur composition familiale.

Mode de calcul du QF : Prendre le 1/12ème des ressources imposables de l’année, ajouter les prestations mensuelles, diviser ce total par le nombre de parts


Des familles monoparentales toujours plus nombreuses et marquées par de nombreux changements

De 2010 à 2014, les familles monoparentales connues des services de la Caf du Nord sont passées de 84 432 à 89 433, soit une progression de plus de 5.6% en 5 ans contre

7.7% pour la France métropolitaine, alors que le nombre total de familles n’a augmenté que de 1.2% sur la période. Plus du quart de cette progression a été enregistrée sur

les communes de Tourcoing, Roubaix, Wattrelos, Valenciennes, Hazebrouck et Loos. Fin 2014, les familles monoparentales représentent 29.6% des familles allocataires du

département du Nord, en progression de 1.4 point en 5 années.

Plus de 67% des familles monoparentales ont entre 30 et 49 ans en 2014, comme en 2010. Les familles de moins de 30 ans ne représentent que 18% des familles

monoparentales fin 2014 contre 19.7% en 2010.

En matière d’activité, 48% des monoparents sont des actifs avec emploi en 2014, en baisse de 1.7 point depuis 2010. Les monoparents inactifs représentent 36.8% des

familles monoparentales à la même époque, en baisse de 1.4 point depuis 2010. La plus forte progression a été enregistrée par les monoparents au chômage qui

progressent de 25% en 5 années pour représenter 15.2% des familles monoparentales fin 2014 contre 12.1% en 2010. La grande majorité des familles monoparentales

résident sur le territoire de la communauté urbaine de Lille Métropole. Mais les taux de chômage les plus importants enregistrés au sein de cette population le sont dans le

sud du département, en particulier pour la communauté de communes du Sud Avesnois (19.5%) et des communautés d’agglomération de Maubeuge - Val de Sambre

(18.8%) et de Cambrai (17.8%).

Près de 48% des familles allocataires ne comptent qu’un seul enfant. De 2010 à 2014, ce sont les familles de 2 enfants qui ont le plus progressé : + 8.3% pour représenter

près de 33% des familles monoparentales en 2014.

Depuis 2010, le nombre des familles monoparentales fragiles17

a progressé de près de 9%. Fin 2014, elles représentent 13.6% du nombre total de familles monoparentales.

Mais les familles à bas revenus, au nombre de 61 519 fin 2014, représentent près de 69% des familles monoparentales, taux identique à celui de 2010, pour une population

en progression de près de 6% en cinq années.

Notons enfin que le nombre de familles monoparentales bénéficiaires de l’allocation de soutien familial18

(ASF) est en légère diminution en 5 ans. La prestation est perçue

par 42.4% des familles en 2014, en baisse de près de 3 points depuis 2010.

17 Familles fragiles : familles qui passent au-dessus du seuil de bas revenus grâce aux prestations versées par la Caf. 18 ASF : L’Asf (allocation de soutien familial) est versée pour élever un enfant privé de l’aide de l’un ou de ses deux parents : enfant orphelin de père et/ou de mère, le second parent ne participe plus à l’entretien de

l’enfant depuis au moins deux mois consécutifs (ouverture provisoire du droit à l’ASF), le second parent se soustrait totalement ou partiellement au paiement d’une pension alimentaire fixée par décision de justice


Des familles avec de jeunes parents essentiellement composées de monoparents

Fin 2014, on dénombre 311 familles allocataires parmi lesquelles l’allocataire et/ou le conjoint - dans le cas où il s’agit d’un couple - a moins de 18 ans, contre 308 en 2010.

Si cette population est stable depuis, la majorité de celle-ci est constituée de familles monoparentales.

De 2010 à 2014, le nombre des monoparents au sein des jeunes parents

est passé de 207 à 215 pour représenter 69% de la population en 2014

contre 67% en 2010.

Les couples avec 2 jeunes de moins de 18 ans sont peu représentés. Ils

sont moins de 5 en 2014. Le nombre de couples ou l’un des 2 conjoints à

moins de 18 ans est relativement stable.

Fin 2014, près de 31% cette population réside au sein de la communauté

urbaine de Lille Métropole, malgré un baisse de près de 11 points depuis

2010, baisse absorbée essentiellement par les communautés

d’agglomération de la Porte du Hainaut (+ 4.4 points), la communauté

urbaine de Dunkerque (+ 2.5%) et les communautés de communes du

Cœur d’Ostrevent et du Cœur de l’Avesnois (+2.2%).

La très grande majorité de ces familles n’a qu’en seul enfant à charge.

Les familles de 2 enfants et plus ne représentent que 2.6% en 2014

contre 5.2% en 2010.

En 2010, plus de 82% de cette population avait un QF inférieur à 400

euros. En 2014, ce taux est de 78%, soit une baisse de plus de 4 points en 5 années. Malgré tout, on observe une dégradation de la situation, le nombre et le taux

d’allocataires avec un QF compris entre 200 et 300 euros étant en progression (+ 18 familles pour une progression de 5.1 points).

Plus de 98% de ces familles sont à bas revenus fin 2014, contre 97% en 2010.


Une population d’enfants de 0 à 19 ans qui progresse peu depuis 2010

Fin 2014, le département du Nord comptait 610 558 enfants allocataires de moins de 20 ans contre 605 040 en 2010, pour une progression de moins de 1% en 5 années,

contre 2.3% au plan national.

La structure générale de cette population n’accuse pas de gros

changements sur la période. On observe malgré tout une baisse du

nombre d’enfants de moins d’un an de plus de 4% et, à l’opposé, des

progressions de 4% pour les enfants de 12 ans, de 4.5% pour ceux de 13

ans et de 5.1% pour ceux de 14 ans.

Fin 2014, plus de 44% des enfants allocataires de moins de 20 ans du

département du Nord résident dans la métropole européenne de Lille, ce

qui correspond au taux de familles vivant au sein de cette collectivité.

Viennent ensuite la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral

(7.4%) et les communautés d’agglomération de Valenciennes Métropole

(7.4%), de la Porte du Hainaut (6.6%), du Douaisis (5.8%) et de Maubeuge

- Val de Sambre (4.9%).


Une très forte progression des enfants en situation de handicap

Fin 2014, on dénombre 16 532 enfants de moins de 20 ans bénéficiaires de l’Allocation d’Education de l’Enfant Handicapé (AEEH), contre 10 459 fin 2010. Le département

du Nord enregistre ainsi une progression de 58% de cette population en cinq années, pour 6 073 enfants handicapés en plus. Au plan national, la progression a été de 34%.

Quatre communes comptent plus de 500 enfants handicapés en 2014 et concentrent plus de 23% de la population départementale : Lille, Roubaix, Tourcoing et Dunkerque.

Parmi celles-ci, Roubaix est celle qui a connu la plus forte progression, le nombre des enfants handicapés y ayant progressé de près de 95%. Mais d’autres communes ont

connu des progressions tout aussi importantes : Douchy-les-Mines (+106%), Somain (+130%), Auby (+165%) pour des populations malgré tout plus limitée en nombre

(respectivement 132, 101 et 69 enfants en 2014).

L’AEEH est perçue, fin 2014, par 2.7% des enfants de moins de

20 ans contre 1.7% cinq ans plus tôt. Ce taux varie de 0 à 8.7%

selon les communes mais pour un nombre d’enfants souvent

limité. Parmi les communes de taille importante, on notera les

taux de 4.1% pour Denain, de 4.3% pour Douchy-les-Mines ou

encore de 3.9% pour Fourmies. A l’échelle des EPCI, les taux

varient de 1.5 à 3.4%. Les collectivités affichant les taux les plus

importants sont toutes situées dans le sud du département.

« Cette croissance continue des effectifs au fil des ans, traduit

potentiellement une meilleure détection du handicap ainsi qu’un

développement des réponses médico-sociales à celui-ci. De

même, les conséquences de certaines pathologies sont désormais

reconnues comme occasionnant des limitations d’activités,

justifiant leur prise en compte au titre du handicap (les troubles

de l’attention ou les troubles des apprentissages notamment) …

Mais la hausse constante du nombre de bénéficiaires peut

également refléter une meilleure acceptation du handicap par la

famille, qui fait alors plus aisément la démarche de s’adresser à

la Mdph pour pouvoir bénéficier d’une prestation. De même,

l’évolution des effectifs résulte probablement de la tendance à

une scolarisation plus systématique des enfants handicapés en

milieu ordinaire…19

»

19 CNAF - L’e-ssentiel n° 107 - Février 2011 - Près de 170 000 enfants bénéficiaires de l’allocation d’éducation de l’enfant handicapé -


L’EVOLUTION DE LA PRECARITE

Une évolution du RSA qui touche l’ensemble du Nord malgré des problématiques plus sensibles dans le sud du département

De 2010 à 2014, le nombre d’allocataires du RSA a progressé de près de 19% pour atteindre 147 733 bénéficiaires sur le département du Nord, pour une progression de

moins de 5% de la population allocataire totale. L’augmentation enregistrée pour la France métropolitaine est de près de 22%. Les communes de Lille, Roubaix et Tourcoing

concentrent à elles seules plus du quart de la progression départementale. Parmi les communes de 5 000 habitants et plus, seule la ville de Loon-Plage (Dunkerquois) a

enregistré une baisse de 2% des allocataires du RSA entre 2010 et 2014. Pour les 107 autres communes du département comptant 5 000 habitants et plus, la progression

varie de +4% (Mons-en-Barœul) à +67% (Linselles), mais l’augmentation moyenne s’établit à 19%.

Globalement, 118 communes sur les 650 que compte le département ont

enregistré une baisse sur les cinq dernières années. La majorité d’entre elles

sont concentrées en Flandre et dans le sud du département, plus

spécifiquement le Cambrésis et la Sambre-Avesnois. Malgré tout, les baisses

enregistrées restent très limitées en nombre (de -1 à -11 allocataires).

A l’inverse, les augmentations entre 2010 et 2014 peuvent être très sensibles

(de +1 à +2295). Certaines communes ont enregistré des progressions très

sensibles : Ronchin (+42% pour 292 bénéficiaires en plus), Halluin (+42% pour

269), Wattignies (+40% pour 225), Dechy (+40% pour 127) ou encore Bailleul

(+42% pout 126).

Globalement, le RSA est perçu par 27.2% de la population allocataire totale

de la Caf du Nord en 2014, soit 3.2 points de plus qu’en 2010. Les taux varient

de 6.7% à 38.2% selon les EPCI. Le sud du département est très touché par

cette prestation, 7 des EPCI le composant affichant des taux de bénéficiaires

du RSA au sein de la population allocataire totale de plus de 30%. On notera

tout particulièrement les taux de 36.6% de la communauté d’agglomération

Maubeuge - Val de Sambre et de 38.2% de la communauté de communes du

Sud Avesnois.


Les allocataires du RSA majoré pour parent isolé ont progressé de 3.7% en cinq années pour atteindre 17 828 bénéficiaires fin 2014. Ils représentent 20% des familles

monoparentales connus des services de la Caf du Nord, contre 20.5% en 2010. Mais ce taux varie de façon importante selon les communes. Parmi les villes de 5000

habitants et plus, il passe de 6.3% (Templeuve) à 32.4% (Denain). Mais ce ne sont pas moins de 20 communes de 5000 habitants et plus sur les 108 que compte le

département qui affichent un taux de RSA majoré de plus de 25%. Outre Denain, on retiendra Fourmies (31.9%), Anzin (29%), Escaudain (28.5%) ou encore Louvroil (28.5%).

A l’échelle des EPCI, se taux varie de 5.8% à 30%.

Au même titre que pour l’ensemble des allocataires du RSA,

les taux de bénéficiaires du RSA majoré les plus élevés se

situent dans le sud du département. Outre la communauté de

commune du Sud Avesnois qui affiche un taux de 30%, huit

des 12 EPCI qui composent les territoires du Douaisis, du

Cambrésis, du Valenciennois et de la Sambre-Avesnois ont

des taux compris entre 20 et 25%.


Des allocataires à bas revenus plus présents sur la métropole européenne de Lille et dans le sud du département

De 2010 à 2014, le nombre des allocataires à bas revenus20

a progressé de près de 8% pour concerner 226 378 allocataires, soit 54.7% des allocataires aux ressources

déterminées21

, contre 53.2% en 2010. Au plan national, la progression a été de près de 10%, mais pour toucher 34% de la population allocataire métropolitaine. Plus du

quart des allocataires à bas revenus du département sont concentrés sur les villes de Lille, Roubaix et Tourcoing. Selon les communes, le taux d’allocataires à bas revenus

varie de 10% à 70% et plus, taux que l’on retrouve pour Avesnes-sur-Helpe, Condé-sur-l’Escaut, Denain, Fretin, Fourmies, Louvroil, Maubeuge ou encore Roubaix.

Exception faite des poches de concentration évoquées ci avant, on peut

observer que, proportionnellement, la population du sud du département est

davantage touchée par la précarité que le reste du département. C’est

particulièrement vrai dans les secteurs autour de Maubeuge, de Fourmies, du

Cateau-Cambrésis, de Denain ou encore de Jeumont.

20 Nombre d'allocataires vivant sous le seuil de bas revenus. En 2014, le seuil de bas revenus est fixé à 1.028 € mensuels par unité de consommation. L'unité de consommation est un système de pondération

attribuant un coefficient à chaque membre du ménage et permettant de comparer les niveaux de vie de ménages de tailles ou de compositions différentes. On compte: 1 UC pour le premier adulte du ménage ; 0,5

UC pour les autres personnes de 14 ans ou plus ; 0,3 UC pour les enfants de moins de 14 ans ; 0.2 pour une famille monoparentale. 21 Nombre d'allocataires dont les ressources sont connues : 76.1% en 2014 contre 76.2% en 2010.


Plus du quart de la population allocataire dépend à 100% des prestations Caf

Fin 2014, les prestations versées par la Caf du Nord représentent 50% et plus des ressources pour près de 40% de la population allocataire aux ressources déterminées et

100% des ressources pour le quart de cette population. Ces taux sont en progression de 4.2 points et de 3 points depuis 2010.

105 711 allocataires dépendent intégralement des prestations en 2014. Selon les communes, le taux d’allocataires dépendant intégralement des prestations varie de 0% à

42.5% (Avesnes-sur-Helpe). D’autres communes affichent des taux très importants : Roubaix, Tressin, Louvroil, Artres, Fourmies, Denain, Maubeuge ou encore Condé-sur-

Escaut. Mais le quart de cette population est concentrée sur les communes de Lille et de Roubaix.

Au même titre que pour les éléments de précarité précédent, les

concentrations de population se font dans la métropole européenne de Lille

ainsi que sur les grosses communes du département. Mais les taux

d’allocataires dépendant à 100% des prestations Caf sont globalement plus

importants dans le sud du département.


Une richesse inégalement répartie sur le département

Sur la base des données de la Direction Générale des Collectivités Locales, le potentiel financier

22 moyen par habitant était de 1 020 euros au 1

er janvier 2013, mais l’écart

entre le potentiel le plus bas et le plus élevé est supérieur à 4 000 euros, variant de 342 euros à 4 390 euros.

On ne dénombre que 23 communes avec un potentiel financier supérieur à 1

500 euros par habitant, dont plus du tiers est situé en Flandre maritime.

A l’opposé les communes ayant un potentiel financier de moins de 500 euros

représentent près du quart des communes du département. Toutes comptent

moins de 5000 habitants et sont majoritairement localisées dans le sud du

département et plus précisément en Sambre-Avesnois et dans le Cambrésis.

Il en est de même pour les EPCI, les potentiels financiers les plus faibles étant

répartis dans le sud du département (communautés de communes du Cœur de

l’Avesnois, du Pays de Mormal et du Pays du Solesmois à moins de 500 euros par

habitant). A l’opposé, la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral

affiche le potentiel fiscal le plus élevé du département, à 2044 euros par

habitant.

22 Le potentiel financier remplace à partir de 2005 le potentiel fiscal comme élément de mesure de la richesse théorique d’une commune. Ce potentiel financier est égal au potentiel fiscal, auquel est ajoutée la

dotation forfaitaire de la DGF provenant de l’Etat, perçue par la commune l’année précédente (hors compensation de la suppression de la part salaire de la taxe professionnelle). Ce potentiel financier permet ainsi

de prendre en compte l'ensemble des ressources stables d'une collectivité. Le potentiel financier représente donc la masse de recettes que la commune serait en mesure de mobiliser si elle appliquait des décisions «

moyennes » en termes de fiscalité. Plus le potentiel est élevé, plus une commune peut être considérée comme riche. Le potentiel financier est ici rapporté à la population DGF (population municipale INSEE +

résidences secondaires).

Potentiel financier = (Taux moyen d'imposition de la strate * bases de la collectivité) + dotation globale de fonctionnement.


Un département comptant 91 quartiers en politique de la ville

Le gouvernement a publié le 30 décembre 2014 au Journal Officiel le décret n° 2014-1750 fixant la liste complète des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les

départements métropolitains, entré en vigueur le 1er janvier 2015. Les quartiers prioritaires de la politique de la ville sont des quartiers situés en territoire urbain et

caractérisés par un nombre minimal d’habitants et un écart de développement économique et social apprécié par un critère de revenu des habitants. Le département du

Nord compte 91 quartiers prioritaires sur les 1294 recensés à l’échelle nationale.

Les principales collectivités concernées par la politique de

la ville sont les communautés urbaines de Lille Métropole

et de Dunkerque - Grand Littoral, la communauté

d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre et les

intercommunalités couvrant l’ancien bassin minier :

communauté d’agglomération du Douaisis, de la Porte du

Hainaut et de Valenciennes Métropole et communauté de

communes du Cœur d’Ostrevent.

En 2014, 115 906 allocataires de la Caf du Nord résident

dans un quartier prioritaire, soit près d’un allocataire sur 5.

Près de 44% de cette population résident au sein des

communes de Lille, Roubaix, Tourcoing et Wattrelos.


LA SITUATION DES ENFANTS DE MOINS DE 6 ANS

Une évolution globalement orientée à la baisse pour les enfants de 0 à 2 ans.

De 2010 à 2014, le nombre des enfants de 0 à 2 ans connus des services de la Caf du Nord23

est passé de 104 070 à 102 208, soit une baisse de près de 2% en cinq années,

identique à celle observée au plan national. Globalement, 345 communes ont connu une baisse de cette population depuis 2010, soit plus de 53% des communes du

département. Les communes en progression sont réparties de façon diffuse sur l’ensemble du territoire, les augmentations les plus fortes étant essentiellement

enregistrées en Flandre intérieure et dans le sud du département sans

toutefois concerner des populations importantes.

Les baisses les plus importantes ont touchées les villes de :

Dunkerque (-333 enfants de moins de 3 ans pour une baisse de 10%), Lille (-

223, pour -2.5%),

Mons-en-Barœul (-170, pour -15.5%),

Villeneuve d’Ascq (-168, pour -6.5%),

Cambrai (-144, pour -11.5%),

Roubaix (-130, pour -2%)

Coudekerque-Branche (-117, pour -14%).

A l’opposé, les progressions les plus fortes ont été enregistrées sur les villes

de :

Ronchin (+158, pour +22%),

Grande-Synthe (+149, pour +15%),

Wattignies (+119, pour +22%).

23 Afin de faciliter l’exploitation des données et notamment des données croisées, le travail a été fait à partir des données Caf. En 2011, le nombre d’enfants connus des services de la Caf du Nord était de 99.2%, ratio

établi à partir des données du recensement.


Vingt-sept communes ont enregistré une baisse constante du nombre d’enfants de 0 à 2 ans entre 2010 et 2014, parmi lesquelles on trouve notamment Villeneuve d’Ascq,

Cambrai, Coudekerque-Branche, Dunkerque, Lille et Mons-en-Barœul. A l’opposé, 36 communes ont connu une progression régulière dont Erquinghem-Lys, Lys-lez-Lannoy,

Ostricourt, Quiévrechain, Ronchin ou encore Wattignies.

La typologie réalisée sur le département traduit une situation assez

disparate. On observe cependant la présence de 2 zones avec une baisse

constante des 0-2 ans depuis 2010 autour de Lille et autour de

Dunkerque.

Plus de 46% des enfants de moins de 3 ans du département résident sur

le périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole. Viennent

ensuite la communauté d’agglomération de Valenciennes Métropole

(7.7%), la communauté urbaine de Dunkerque Grand Littoral (6.9%) et la

communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut (6.6%).


Une légère progression du nombre d’enfants de 3 à 5 ans

Entre 2010 et 2014, le nombre des enfants de 3 à 5 ans a progressé de 1.3%, pour une progression de 1.8% en France métropolitaine, passant de 96 210 à 97 476, masquant

cependant des variations toujours très importantes entre les différentes communes du département. Les plus fortes progressions en nombre ont été enregistrées sur les

communes de Tourcoing, Roubaix, Marcq-en-Barœul, Lille, Loos et Hem, avec

de 110 à 336 enfants en plus sur la période. Les baisses les plus importantes,

quoique toujours limitées à moins de 100 enfants, sont constatées sur les

villes de Maubeuge, Cambrai, Santes, Dunkerque, Denain ou encore Douai.

Cinq communes comptent plus de 2000 enfants de 3 à 5 ans et concentrent

près du quart de la population départementale : Lille, Roubaix, Tourcoing,

Dunkerque et Villeneuve d’Ascq. Parmi celles-ci, seul Dunkerque a connu une

baisse, certes limitée, de ces enfants depuis 2010. A l’opposé, Tourcoing a

connu une augmentation de près de 8%.

317 communes ont connu une baisse des 3-5 ans depuis 2010. Parmi celles-ci,

on retiendra Maubeuge (-7.2% pour 92 enfants), Cambrai (-7.3% pour 82

enfants), Santes (-32% pour 78 enfants), mais encore Annœullin (-15.3% pour

55 enfants), Gravelines (-10% pour 44 enfants) ou Nieppe (-16% pour 40

enfants). Comme pour les 0-2 ans, les augmentations sont disséminées, mais

avec des progressions plus marquées en Flandre intérieure et dans le sud du

département.

45.2% des enfants allocataires de 3 à 5 réside sur le territoire de la Métropole

Européenne de Lille, en progression de 0.7 point depuis 2010. Viennent

ensuite la communauté d’agglomération de Valenciennes Métropole (7.4%),

puis la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral (7.1%). et la

communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut (6.5%).


Des enfants de 0 à 2 ans et de 3 à 5 ans vivant majoritairement au sein de couples malgré une présence forte des monoparents dans le sud

du département

Très majoritairement, les 0-2 ans sont les enfants de couples, les familles monoparentales ne représentant que 17.4% des familles avec enfants de moins de 3 ans en 2014,

en légère progression depuis 2010 (+0.8%).

Plus de 26% des enfants de moins de 3 ans issus de familles monoparentales sont concentrés sur les communes de Lille, Roubaix et Tourcoing, lesquelles affichent des taux

respectifs de 21%, 29% et 22%. Notons que Lille a vu cette population monoparentale baisser de plus de 11% en cinq ans. Mais d’autres communes affichent également des

importants : Avesnes-sur-Helpe (48% pour 94 enfants), Fourmies (38% pour

202 enfants), Jeumont (31.5% pour 147 enfants) ou encore Hautmont (31%

pour 207 enfants). Jeumont et Sin-le-Noble sont les communes ayant

connu les plus fortes progressions d’enfants de familles monoparentales

(+55% et +33%).

Si les enfants de moins de 3 ans vivant au sein d’une famille monoparentale

sont majoritairement concentrés sur les grosses communes de la Métropole

Européenne de Lille, le sud du département se caractérise par un nombre

important de communes affichant des taux élevés de 0-2 ans de familles

monoparentales.

En ce qui concerne les enfants de 3 à 5 ans, on constate une progression

significative de ceux vivant au sein d’une famille monoparentale entre 2010

et 2014. Fin 2014, ils sont 21 088 contre 19 855 en 2010, soit une

augmentation de plus de 6% en cinq ans. Ils représentent fin 2014, 21.6%

des enfants de 3 à 6 ans contre 20.6% en 2010. Comme pour les 0-2 ans,

cette population est fortement concentrée sur les communes de Lille,

Roubaix et Tourcoing (25%). Parmi les communes affichant les taux les plus

importants de 3-5 issus de familles monoparentales en regard de la

population totale des 3-5 ans, on trouve Avesnes-sur-Helpe (50% pour 88

enfants), Fourmies (42% pour 214 enfants), Le Quesnoy (38% pour 70

enfants), Hautmont (36% pour 235 enfants), Jeumont (35.5% pour 139

enfants ou encore Roubaix (33.5% pour 1877 enfants).


Des taux importants d’enfants d’allocataires du RSA dans le sud du département malgré une concentration forte de ceux-ci en métropole

Entre 2010 et 2014, le nombre de familles bénéficiaires du RSA avec enfants de 0 à 2 ans a progressé de près de 14% pour concerner 23 592 allocataires. Pour les familles

avec enfants de 3 à 5 ans, cette progression a été de 16%. Plus du quart des familles allocataires avec enfants de moins de 3 ans perçoivent le RSA en 2014, contre 26.6%

des familles avec enfants de 3 à 5 ans, ces deux populations étant en progression de 3.4 points depuis 2010. Pour les enfants, les progressions sont presque identiques, les

enfants de 0-2 ans allocataires du RSA représentant 26% de la population totale des 0-2 ans en 2014, contre 16% au plan national, et 27% pour les 3-5 ans

Qu’il s’agisse des moins de 3 ans ou des 3-5 ans, plus de 36% de ces enfants résident dans les grandes communes de Roubaix, Lille, Tourcoing, Dunkerque, Douai et

Valenciennes. Mais les taux les plus importants sont en grande majorité concentrés dans le sud du département, conformément aux concentrations d’allocataires du RSA

déjà observées sur ces territoires. Malgré tout, les taux ne concernent pas nécessairement des nombres importants d’enfants. Les communes d’Avesnes-sur-Helpe, de

Fourmies, de Denain, de Louvroil et de Condé-sur-Escaut affichent cependant toutes des taux à plus de 50%, tant pour les 0-2 ans que pour les 3-5 ans, pour des

populations de 112 à plusieurs centaines d’enfants. La ville de Roubaix avec 3 106 enfants de moins de 3 ans et 3034 enfants de 3 à 5 ans de parents allocataires du RSA et

des taux respectifs de 52.3% et de 54.1% s’impose cependant comme la commune ou les enfants sont les plus confrontés à la précarité.

Les constats sont les mêmes pour les enfants d’allocataires à bas revenus, à savoir une concentration des populations d’enfants à bas revenus sur les grosses communes du

département dont en premier lieu celles de la métropole européenne de Lille, et des taux importants dans le sud du département


13% des enfants de 0 à 2 ans du département résident dans des quartiers prioritaires politique de la ville

En 2014, plus d’un allocataire sur 5 du département du Nord réside au sein d’un quartier prioritaire politique de la ville. Les enfants de moins de 3 ans résidant au sein de

ces quartiers étaient au nombre de 13 113, soit moins de 13% de la population totale des 0-2 ans. Pour les 3-5 ans, ce taux est de 14%. Mais la situation est extrêmement

variable. Pour les 0-2 ans, ce taux varie de 1.3% pour Croix à 56.1% pour Roubaix. Pour les 3-5 ans, les taux extrêmes sont également enregistrés dans ces 2 communes.

Les communes de Roubaix, Lille, Tourcoing et Denain concentrent 52% des enfants de 0 à 2 ans résidant en quartier prioritaire alors qu’elles ne regroupent que 21% des

enfants de cette tranche d’âge. Pour les 3-5 ans le taux reste le même pour des communes regroupant 19% des enfants de la tranche d’âge.

26 communes parmi celles ayant des quartiers prioritaires comptent plus de 100 enfants de moins de 3 ans.


Une progression marquée des enfants de moins de 6 ans bénéficiaires de l’AEEH depuis 2010 pour une population malgré tout limitée en

nombre

Fin 2014, on dénombre 16 532 enfants de moins de 20 ans bénéficiaires de l’Allocation d’Education de l’Enfant Handicapé (AEEH), en progression de près de 58% depuis

2010, contre 34% en France métropolitaine. Les enfants handicapés de moins de 6 ans sont au nombre de 1 910 fin 2014, en progression de 42.5% en cinq années. Mais la

progression a été plus rapide chez les enfants de moins de 3 ans (+48%) que chez ceux de 3 à 5 ans (+41%). Les moins de 3 ans ne représentent que 2.7% des enfants

handicapés contre près de 9% pour les 3-5 ans.

Malgré tout, les enfants bénéficiaires de l’AEEH de moins de 3 ans ne représentent que 0.4% des enfants de la tranche d’âge en 2014, contre 0.3% au national. Ce taux varie

de 0.1 à 14.3% selon les communes, mais les taux les plus élevés correspondent à des communes de petite taille pour lesquelles les populations d’enfants sont peu

importantes. Pour les communes comptant plus de 100 enfants handicapés, les taux varient de 0 à 1.3%. Les enfants de 3 à 5 ans bénéficiaires de l’AEEH représentent 1.5%

des enfants de la tranche d’âge en moyenne départementale mais avec des variations de 0 à 25% selon les communes, mais toujours avec les réserves énoncées ci avant

pour les 0-2 ans. Pour les communes avec plus de 100 enfants

handicapés, ces taux varient de 0.5 à 2.7%.

Plus de 50% des enfants handicapés de 0 à 5 ans connus des services de

Caf résident en 2014 sur le périmètre de la communauté urbaine de Lille

Métropole. Les taux sont de 59% pour les 0-2 ans et de 48% pour les 3-5

ans. La majorité de ces enfants résident sur les communes de Lille,

Roubaix, Tourcoing et Villeneuve d’Ascq. Les enfants handicapés de 0 à 5

ans représentent de 0.3% à 1.2% des enfants de la tranche d’âge pour les

20 EPCI du département.

Les taux les plus importants sont enregistrés sur la communauté urbaine

Lille métropole, les communautés d’agglomération de du Douaisis et de

Maubeuge - Val de Sambre et les communautés de communes Flandre -

Lys, de la Haute Deûle et de Flandre intérieure, taux à relativiser

cependant, ces intercommunalités affichant des taux de 1 à 1.2%.

NB : la cartographie n’est pas produite à l’échelle des communes compte tenu du

nombre réduit d’enfants concernés sur certaines d’entre-elles.


Une croissance modérée depuis 2010 du nombre d’enfants de familles actives occupées

Même si les besoins de garde touchent l’ensemble de la population du département et notamment les familles en recherche d’emploi, on peut identifier les familles

monoparentales actives et les couples avec deux actifs occupés comme étant les populations avec les besoins potentiels les plus importants.

De 2010 à 2014, le nombre des enfants de 0 à 2 ans ayant un besoin potentiel de garde du fait de l’activité de leurs parents est passé de 46 359 à 45 676, soit une baisse de

1.5%, pour 683 enfants de moins. Mais la situation est très contrastée selon les communes, 313 ayant enregistré une baisse de cette population, 293 une augmentation et

54 une stabilité. Les communes de Lille, Roubaix, Tourcoing, Dunkerque et Villeneuve d’Ascq ont toutes enregistrées une baisse des enfants de moins de 3 ans

potentiellement à garder. D’autres villes, essentiellement localisées sur le périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole ont connu des augmentations sensibles :

Ronchin (+28%), Hem (+16%), Wattignies (+30%), Lesquin (+42%) ou encore Bondues (+19%). Les taux d’augmentation les plus importants sont essentiellement concentrés

dans le sud du département, mais pour des populations généralement limitées en nombre, la progressions la plus importante étant enregistrée sur la commune d’Abscon (+

46 enfants ; +68%).

Le nombre d’enfants de 3 à 5 ans de parents actifs occupés est passé de 44 532 en 2010 à 45 688 en 2014, soit une progression de 2.6% pour 1 126 enfants en plus en 5 ans.

Comme pour les 0-2 ans, la situation est très contrastée selon les communes.


Davantage d’enfants bénéficiaires du complément de libre choix du mode de garde mais avec un clivage nord-sud important

De 2010 à 2014, le nombre d’enfants de 0 à 5 ans dont les parents bénéficient du Complément de libre choix du Mode de Garde24

(CMG) à domicile, chez une assistante

maternelle ou en structure est passé de 37 620 à 41 379, soit une progression de près de 11% en cinq ans.

Le CMG à domicile est la seule prestation a avoir accusé une baisse en

cinq années, le nombre d’enfants bénéficiaires baissant de près de 10% (-

269).

Les enfants bénéficiaires du CMG assistante maternelle ont connu une

progression de 8% depuis 2010, pour 2 768 enfants de moins de 6 ans de

plus.

Enfin, le nombre d’enfants bénéficiaires du CMG structure a été multiplié

par 3 depuis 2010, mais au même titre que pour le CMG à domicile, ils

représentent à peine 6% de la population des 0-5 bénéficiaires du

complément de libre choix du mode de garde. Ce développement du

CMG structure est lié à celui des micro-crèches Paje.

Globalement, les enfants de moins de 6 ans bénéficiaires du CMG

représentent 20.9% des enfants allocataires de la classe d’âge en 2014,

en progression de 2.1 point depuis 2010. Mais les taux sont très

différents selon les tranches d’âge. Pour les 0-2 ans, il est de 26% en

2014, contre 23% en 2010. Pour les 3-5 ans, il est de 15.5%, contre 14.1%

en 2010. Cette donnée doit être mise en parallèle avec le nombre des

enfants scolarisés qui sont naturellement plus nombreux parmi les 3-5 ans que chez les 0-2 ans.

Si le taux moyen d’enfants de 0 à 2 bénéficiaires du complément de libre choix du mode de garde est de 26% pour le département du Nord en 2014, pour 26 600 enfants

concernés, il est très variable selon les communes et d’autant plus important que la population concernée est peu importante.

24 Le complément de libre choix du mode de garde permet de faire garder son enfant de moins de 6 ans par une assistante maternelle agréée, une garde à domicile, une association ou une micro crèche. Rappel des

conditions d’attribution : remplir les conditions générales pour bénéficier des prestations familiales ; avoir une activité professionnelle ; en cas de recours à une assistante maternelle, elle doit être agréée par les

services de la protection maternelle et infantile. Son salaire brut ne doit pas dépasser 48,05 € au 1er janvier 2015 par jour et par enfant gardé ; en cas de recours à une association ou une entreprise habilitée qui

emploie une assistante maternelle ou une personne à domicile, le complément de libre choix du mode de garde est accordé si l’enfant est gardé au moins 16 heures dans le mois ; en cas de recours à une micro-

crèche le complément de libre choix du mode de garde est accordé si l’enfant est gardé au moins 16 heures dans le mois et si, à compter du 1er septembre 2014, la tarification horaire pratiquée n’est pas supérieure

à 12 euros par enfant gardé.


Pour les communes du département comptant plus de 500 enfants de 0 à 2 ans

bénéficiaires du CMG (Lille, Tourcoing, Dunkerque, Roubaix et Marcq-en-

Barœul), ce taux varie de 20% à 40%. Roubaix, qui compte 423 enfants

bénéficiaires fin 2014, n’affiche qu’un taux de 7.1%.

La cartographie ci-contre montre clairement la concentration des taux

importants dans le nord du département, de la Pévèle à la Flandre intérieure.

Les taux les plus bas sont essentiellement concentrés sur les communes de

l’ancien arc minier, ainsi qu’autour de Maubeuge.

Cette carte est fortement influencée par le CMG assistante maternelle compte

tenu du nombre important d’enfants bénéficiaires de cette prestation au sein

de la population des 0-2 ans.

Pour les 3-5 ans, le taux d’enfants bénéficiaires du CMG est de 15.5% pour

15 139 enfants. Comme pour les 0-2 ans, ce taux est extrêmement variable

selon les communes. Mais les communes comptant plus de 200 enfants

bénéficiaires (Lille, Dunkerque, Tourcoing et Marcq-en-Barœul) affichent des

taux variant de 6.7% à 21%. Pour Roubaix, ce taux tombe même à 3%.


Un recours au complément de libre choix d’activité en nette diminution depuis 2010 pour une prestation touchant essentiellement le nord

du département.

Fin 2014, on compte 22 130 enfants de moins de trois ans bénéficiaires du

complément de libre choix d’activité25

(CLCA), en baisse de près de 9% depuis

2010. La majorité de ces enfants ont des parents bénéficiaires de la prestation

à taux plein, mais avec un changement notable depuis 2010, leur nombre

baissant de 5% au profit de ceux à temps réduit. On observe le même

phénomène pour les enfants de 3 à 5 ans. En 2014, près de 22% des enfants de

moins de trois ans ont des parents bénéficiaires du complément de libre choix

d’activité à taux plein ou à taux réduit, en baisse de près de 2 points depuis

2010. Les variations à l’échelle des communes sont à nouveau très

importantes, les taux les plus élevés étant le fait de communes au sein

desquelles les populations concernées sont à nouveau peu importantes. Pour

les 15 villes du département comptant plus de 1000 enfants de moins de 3 ans,

ce taux varie de 11% (Denain) à 24.4% (Wattrelos). Lille et Tourcoing affichent

des taux à 17% et 19%, alors que Roubaix est à peine à 13%. Pour les enfants

de 3 à 5 ans, ce taux est nettement inférieur, seulement 12% des enfants de la

tranche d’âge étant bénéficiaires de la prestation, en baisse de 1 point depuis

2010.

Les enfants bénéficiaires du CLCA sont majoritairement concentrés sur les

communes importantes de la Métropole Européenne de Lille alors que les taux

de couverture les plus importants sont à nouveau situés en majorité sur le

nord du département, de la Pévèle à la Flandre maritime, même si on

rencontre parfois des taux importants dans le sud du département. Les taux de

recours les plus faibles au CLCA sont majoritairement concentrés dans le sud du département et plus particulièrement sur Maubeuge et sa banlieue, Fourmies ainsi que le

Cateau-Cambrésis et communes avoisinantes.

25 Le complément de libre choix d'activité (CLCA) permet à l'un des parents de réduire ou de cesser son activité professionnelle pour s'occuper de son enfant. Cette prestation est remplacée, à compter du 1er janvier

2015, par une « prestation partagée d’éducation de l’enfant » (PréParEe). Pour obtenir ce complément de libre choix d’activité, il faut : avoir au moins un enfant à charge âgé de moins de 3 ans ou un enfant adopté

de moins de 20 ans ; avoir totalement ou partiellement arrêté de travailler ; avoir cumulé au moins 8 trimestres de cotisations vieillesse dans : les 2 ans qui précèdent la naissance, l’adoption ou la demande si elle

est postérieure, pour un premier enfant ; les 4 ans qui précèdent la naissance, l’adoption ou la demande si elle est postérieure, pour un deuxième enfant ; les 5 ans précèdent la naissance, l’adoption ou la demande

si elle est postérieure, pour un troisième enfant ou plus. Les deux parents peuvent cumuler un complément de libre choix d’activité à taux partiel, à condition que leur total ne dépasse pas le taux plein.


ASSISTANTS MATERNELS, MAM ET RAM

Des assistants maternels en augmentation depuis 2010, mais fortement concentrés sur les communes de taille importante

Entre 2010 et 2014, le nombre d’assistants maternels agréés sur le département est passé de 19 429 à 20 68026

, soit une progression de 6.4% pour 1 251 assistants

maternels de plus. Mais sur cette période, le nombre des AMA actives n’a progressé que de 1.7%, passant de 12 872 à 13 08727

. Les évolutions sont très diverses selon les

territoires.

Premier constat, ces professionnels de la petite enfance sont

majoritairement concentrés au sein des grosses communes du

département et cette concentration est même en augmentation depuis

2010. A cette époque, on dénombrait 9 299 AMA résidant dans des

communes de plus de 10000 habitants28

, lesquelles représentaient près

de 48% de la profession du département. En 2014, elles sont 10 040 à

vivre au sein de ces communes, soit 48.5% des AMA du Nord.

Depuis 2010, les communes de plus de 20 000 habitants ont enregistré

une progression de 9.2% du nombre d’assistants maternels. C’est

l’augmentation la plus forte enregistrée, avec 574 nouveaux assistants

maternels recensés, soit près de 46% des nouvelles AMA du

département.

Les communes de 1000 à 1500 habitants ont également connu une

progression marquée depuis 2010, mais pour une population beaucoup

plus réduite (+ 81 AMA).

26 Source : Départemental du Nord - DEF - DA PMI - Service PMI, sous réserve de l’information des changements de situation personnels ou professionnels pouvant affecter l’activité des AMA. 27 Source : CNT PAJEMPLOI 28 Sur la base des données de population du recensement INSEE de 2012


Pratiquement toutes les communes du département comptent au moins une assistante maternelle en 2014. Mais la grande majorité de ces communes ont un nombre

limité d’AMA. Précisons cependant que ces assistants maternels, s’ils sont présents, ne sont pas toujours actifs. Mais les secteurs de concentration d’activité sont

naturellement liés à la présence plus ou moins importante des assistants maternels comme on peut le voir sur les cartographies suivantes :

Les communes comptant pas ou peu d’assistants maternels sont très nettement concentrées dans le sud du département et, dans une moindre mesure, en Flandre

Intérieure et en Pévèle. On notera que, alors que l’on ne compte que 19 communes sans assistants maternels en 2014, on dénombre 37 communes sans activité. Il y a donc

18 communes sur lesquelles les AMA sont sans activité, la grande majorité d’entre-elles étant située dans le sud du département.

A l’opposé, les communes avec une population de 50 AMA et plus sont très nettement concentrées sur la grande métropole lilloise et dans une moindre mesure sur le

dunkerquois. Les autres communes concernées sont davantage éclatées sur le département.


Une capacité d’accueil qui suit la croissance des assistants maternels

De 2010 à 2014, la capacité d’accueil des assistants maternels a progressé sensiblement au même rythme que le nombre des assistants maternels, passant de 58 260 places

à 62 07829

, soit une croissance de 6.6% (contre 6.4% pour les AMA). Pour les AMA actives, la progression estimée a minima a été de 5%30

, expliquée par la progression

sensible des AMA accueillant 3 enfants et plus, celles n’en accueillant que 1 ou 2 étant en diminution.

Les évolutions sont naturellement très différentes selon les communes avec des

taux de progression parfois très important sur des petites communes sans pour

autant être représentatifs. Malgré tout, on observe des progressions

importantes de la capacité d’accueil y compris pour certaines communes de

plus de 5000 habitants. C’est le cas notamment sur Tourcoing (+19.5%), Roubaix

(+21%), Faches-Thumesnil (+25.3%), Douchy-les-Mines (+29.4%) ou encore

Pérenchies (+19.4%).

Les plus grosses capacités d’accueil sont, en lien avec la concentration des

assistants maternels, centralisées sur les grosses communes de la métropole

lilloise, 39% des places étant situées sur la MEL.

Les plus grosses évolutions sont concentrées essentiellement sur le sud du

département, ainsi que sur quelques communes de Flandre intérieure et

maritime. 71 communes ont connu une augmentation de 40% et plus de cette

capacité d’accueil en 5 années. 90% d’entre-elles comptent moins de 1500

habitants. Mais on y trouve également les communes de Raismes, Lallaing,

Trith-Saint-Léger comptant plus de 5000 habitants.

Le sud concentre également de nombreuses communes ayant enregistré une

baisse de cette capacité d’accueil. Le secteur Pévèle - Carembault est à ce titre

plus impacté. Les baisses des capacités touchent toutes les communes quelle

que soit leur taille, cette baisse n’excédant jamais plus de 41 places.

29 Source : Départemental du Nord - DEF - DA PMI - Service PMI, sous réserve de l’information des changements de situation personnels ou professionnels pouvant affecter l’activité des AMA. 30 Estimation a minima : le nombre précis d’enfants gardés par les AMA actives n’étant pas connu, un estimation a été réalisée ne prenant en compte que 3 enfants pour celles en gardant 3 et plus.


Des assistants maternels accueillant majoritairement de 3 à 4 enfants

Parmi les 13 087 assistants maternels agréés actifs au mois de novembre 201431

, plus de 83% n’accueillaient pas plus de 4 enfants.

En dressant une typologie des assistants maternels actifs en novembre 2014

selon le nombre d’enfants gardés par celles-ci à l’échelle des communes, on

constate que les communes où les AMA accueillant 3 à 4 enfants sont

majoritaires sont davantage présentes sur la Pévèle, le sud-ouest de la

Métropole Européenne de Lille et le sud-ouest de la Flandre intérieure. Pour la

même population, la situation est plus diffuse dans le sud du département qui

concentrait, à cette époque, davantage de communes avec des assistants

maternels n’accueillant que de 1 à 2 enfants.

Les communes au sein desquelles les AMA actives accueillaient de 5 à 6

enfants sont peu nombreuses et réparties essentiellement sur la moitié sud du

département. Ce secteur concentrait également la majorité des communes

sans AMA active en novembre 2014.

31 Source : CNT-PAJEMPLOI. Les modalités de recueil des données étant différentes, il n’est pas possible de comparer les données produites par le Département de celles du CNT-PAJEMPLOI. Autre précision :

l’enquête E2i « Etude sur l’emploi des Assistantes Maternelles Agréées du Nord » a montré qu’il y avait une grande variété de postures face à l’emploi.


Une population d’assistants maternels vieillissante

Une étude de l’âge des assistants maternels actifs en novembre des années 2010 à 2014, à partir des données du CNT-PAJEMPLOI, fait ressortir un vieillissement qui se

traduit:

par une baisse importante des AMA de 35 à 39 ans, lesquelles ne représentent plus que 12.8% des AMA actives en novembre 2014 contre 15.7% en novembre

2010

une augmentation sensible des AMA de plus de 55 ans, celles âgées de 55 à 59 ans progressant de 1.4 point sur la période et celles âgées de 60 ans et plus de 2.5

points, pour représenter au total près de 23% des AMA actives en 2014 contre moins de 19% en 2010.

Une absence d’évolution parmi les tranches d’âge les plus basses et même une inflexion à la baisse pour les AMA de moins de 25 ans.


En 2014, 42 communes ne comptent que des AMA de 50 ans et plus contre 32 en 2010. Elles sont 210 à compter plus de 50% d’AMA de 50 ans et plus en 2014 contre 148

en 2010.

Si les assistants maternels actifs de 50 ans et plus sont, en novembre 2014,

majoritairement concentrés sur la métropole lilloise, effet de taille des

communes oblige, la problématique du vieillissement de cette population

depuis 2010 est particulièrement marquée sur le nord du département, de la

Pévèle à la Flandre maritime.

La majorité des communes ayant connu une diminution du nombre de ces

AMA âgées de 50 ans et plus sont concentrées dans le sud du département,

territoire qui concentre également de nombreuses communes au sein

desquelles le taux d’AMA de 50 ans et plus est resté stable sur la période.

Une approche complémentaire sur le taux de rotation dans la profession en

regard de l’ancienneté de l’agrément devrait également permettre de mieux

apprécier l’évolution de cette population.


Des enfants majoritairement gardés dans leur commune de résidence mais avec cependant des situations plus disparates dans le sud du

département

Sur 39 020 enfants gardés par une assistante maternelle en novembre 201432

, 65% le sont dans leur commune de résidence, contre 58% en 2010 et 90% le sont dans leur

EPCI de résidence contre 84% en 2010. Le nombre des enfants gardés en dehors de leur EPCI de résidence a diminué de façon sensible sur les 5 dernières années (-22%).

Les cartographies suivantes font clairement ressortir que les communes, pour lesquelles les taux d’enfants gardés en dehors de la commune et en dehors de l’EPCI de

résidence sont élevés, sont en grande majorité concentrées dans le sud du département et plus précisément en Sambre-Avesnois et en Cambrésis.

32 Source : CNT-PAJEMPLOI


De faibles taux d’occupation et utilisation dans la moitié sud du département

Un rapport faisant le point des travaux sur l’emploi et la sous-activité des assistants maternels au 31.12.2013, intitulé « Des assistantes maternelles au chômage dans le

Nord ? », présente au sein de la cartographie ci-dessous la situation départementale en matière de taux d’occupation et d’utilisation33

.

Cette cartographie montre que les mauvais taux d’occupation et

d’utilisation sont majoritairement concentrés dans la moitié sud

du département, avec une incidence particulière sur l’ancien

bassin minier.

Quelques communes du dunkerquois souffrent également de

faibles taux, ainsi que certaines communes du nord de la

métropole lilloise.

33 Taux d’occupation : rapport entre le nombre d’AMA actives en novembre 2013 et le nombre des AMA agréées au 31.12.2013.

Taux d’utilisation : rapport entre le nombre d’heures réalisées en novembre 2013 et le nombre d’heures potentiellement disponibles en décembre 2013 (nombre de places agréées x 144 heures mensuelles)


Une attractivité des territoires organisée autour des grands espaces urbains

L’attractivité est un solde qui indique si le territoire accueille plus d’enfants de l’extérieur qu’il n’en « exporte » au titre de la garde individuelle. Si le solde est positif, les

enfants d’autres territoires augmentent le volume de l’accueil effectif. Si le solde est négatif, le nombre d’enfants qui sortent du territoire pour être gardés est supérieur à

ceux qui y entrent. La garde effective sur le territoire sera donc réduite d’autant.

Les territoires les plus attractifs sont en priorité les gros territoires urbains de

Lille, Dunkerque, Valenciennes et Maubeuge qui voient entrer de nombreux

enfants issus d’autres EPCI. Les moins attractifs sont les communautés de

communes des Hauts-de-Flandre, Pévèle - Carembault, du Pays de Mormal et

du Cœur de l’Avesnois. On observera que ces périmètres sont à proximité

immédiate des territoires les plus attractifs.

Le nombre des assistants maternels actifs ne suffit pas expliquer ce

phénomène, la population présente pour 100 enfants Caf et Msa de moins de 3

ans étant toujours plus importante dans les territoires peu attractifs. Mais on

observe également que le nombre moyen d’heures rémunérées par enfant

gardé est plus important dans ces territoires que dans les périmètres les plus

attractifs.

Outre ces constats, on peut raisonnablement penser qu’une partie des familles

a fait le choix de faire accueillir son enfant au plus près de son lieu de travail.


Une évolution constante du nombre de maisons d’assistants maternels depuis 2010

De 2010 à mai 2015, la progression du nombre des maisons d’assistants maternels (MAM) a été importante, passant de 3 à 42 et se traduisant par la création de 463 places

et le regroupement de 120 assistants maternels. Au 1er

octobre 2015, le nombre de MAM est passé à 56. On peut cependant s’interroger sur la pratique liée à cette

augmentation du nombre de MAM. S’agit-il de création effective de places ou s’agit-il d’une transformation d’activité, des assistants maternels se regroupant en intégrant

les places qu’ils offraient déjà ?

Selon les communes, on comptait de 1 à 2 MAM.

La situation à fin 2014 montre des concentrations de ces MAM sur le périmètre de la métropole ainsi qu’en Flandre intérieure. Leur présence dans le sud du département

est beaucoup plus dispersée, avec une absence quasi-totale en Sambre-Avesnois.

Quarante communes sur les 650 que compte le département disposent de

MAM, Tourcoing et Valenciennes étant les 2 seules communes à en posséder

2. Globalement, le nombre de places créées au sein de ces MAM varie de 6 à

24 selon les communes. Les communes disposant du plus grand nombre de

places en MAM sont situées majoritairement den métropole et en Flandre

intérieure. La Sambre-Avesnois ne compte que 2 MAM disposant tous deux

de moins de 10 places.

Dans son état des lieux 201334, la CDAJE du Nord s’interroge sur la robustesse

du modèle économique et l’avenir de ces structures, la qualité du service

apporté et la complémentarité de ces modes d’accueil par rapport aux EAJE

« classiques ». Mais les maisons d’assistants maternels présentent cependant

l’avantage de pouvoir pratiquer des horaires élargis, voire atypiques (une

assistante maternelle peut déléguer la garde d'un enfant à une de ses collègues).

34 Etat des lieux 2013 de l’offre d’accueil petite enfance - Département du Nord - CDAJE - Réunion plénière du 09 décembre 2014


Une importante couverture du département par les RAM, mais avec des pratiques différentes selon les territoires

En mars 2015, on recense 111 RAM sur le département du Nord, dont 81 avec une couverture communale, 26 une couverture intercommunale et 1 situation particulière

pour Lille qui compte à la fois des RAM à intervention communale et des RAM intervenant sur des périmètres intercommunaux n’englobant par Lille (siège social du RAM

sur Lille). Au total, ce sont 362 communes du département qui sont couvertes par un relais assistants maternels. Globalement, ces 111 RAM couvrent potentiellement 78%

des 20 680 AMA recensés par la PMI en 2015. On observe cependant des écarts notables entre les différentes collectivités du département. La communauté urbaine de Lille

métropole qui concentre près de 40% des assistants maternels du

département affiche un taux de 86%. Il est de 95% pour celle de Dunkerque -

Grand Littoral. Les taux les plus faibles sont enregistrés sur les communautés

d’agglomération de Maubeuge - Val de Sambre (28%), de Cambrai (39%), et

les communautés de communes du Sud Avesnois (40%) et du Pays de Mormal

(41%).

Les RAM sont fortement concentrés en métropole ainsi que sur les communes

de l’ancien arc minier où ils ont fréquemment un périmètre d’intervention

communal. En Flandre intérieure et dans l’extrême sud du département, on

trouve davantage de RAM à couverture intercommunal.

L’intérêt des relais assistants maternels est de permettre la rencontre et

l’échange de pratiques entre les assistants maternels d’un secteur géographique

donné. Outre leur contribution à l’amélioration de l’accueil, ils permettent

également de rompre l’isolement dû à l’exercice d’une profession à domicile,

isolement encore accentué dans des périmètres non urbains, comme c’est le cas

dans certaines communes de Flandre intérieure, de Sambre-Avesnois et du

Cambrésis. A ce titre, la question du maillage territorial revêt toute son

importance.


LES STRUCTURES D’ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE

Des structures qui progressent plus vite que le nombre de places

En 2014, le département du Nord comptait 501 Etablissements d’Accueil du Jeune Enfant (EAJE) pour une capacité totale de 12 054 places35

. Sur les trois dernières années,

la progression du nombre d’EAJE a été de 10% alors que celle du nombre de places n’a été que de 4%. La multiplication du nombre de structures n’implique donc pas une

progression du nombre de places et les évolutions sont très diverses selon

la nature des EAJE.

De 2012 à 2014, l’évolution de l’accueil collectif de la petite enfance a été

portée d’une part par la montée en charge des micro-crèches et d’autre

part, par la poursuite du développement des multi-accueils. Tous les autres

établissements sont en diminution tant du point de vue du nombre de

structures que de celui de la capacité d’accueil.

Les 501 EAJE recensés en 2014 couvrent 173 communes du département36

et plus de la moitié d’entre eux sont concentrés au sein des 23 communes

du Nord comptant plus de 20 000 habitants.

72% des EAJE sont localisés dans des communes de plus de 10 000

habitants. De 2012 à 2014, plus de 40% des nouveaux équipements créés

l’ont été dans des communes de plus de 20 000 habitants et plus de 50%

dans des communes de plus de 10 000 habitants.

Sur les 172 communes couvertes par les EAJE en 2014, près de 70% ne

disposent que d’un seul type de structure. Ce nombre varie de 1 à 5 selon

les communes. Le multi-accueil est très majoritairement le mode de garde le plus présent. Les haltes-garderies sont également bien implantées. Plus de 37% des micro-

crèches sont implantées dans des communes ne disposant que d’un seul mode d’accueil. Mais elles sont également bien présentes dans les villes en comptant 4 ou 5.

Dernier constat : plus la taille de la commune augmente, plus la diversité des réponses apportées aux parents en matière d’accueil collectif est importante. Mais une réelle

diversité n’est effective que dans les villes de 10 000 habitants et plus. Et dans les villes équipées de moins de 5 000 habitants, les parents ne disposent souvent que d’une

seule réponse.

35 Source : Départemental du Nord - DEF - DA PMI - Service PMI 36 Pour les structures itinérantes ne sont comptées que les communes « siège ». Si l’on prend en compte les communes desservies par les structures itinérantes, ce sont entre 205 et 210 communes qui sont

couvertes en 2014.


Une couverture territoriale très variable selon les territoires, hors école maternelle

Sur les 650 communes du

département, 173 disposent

d’une ou plusieurs structures

d’accueil collectif en 2014.

Une majorité de celles-ci sont

concentrées sur le périmètre de la

Métropole Européenne de Lille.

Les autres secteurs pourvus sont

la communauté urbaine de

Dunkerque Grand Littoral et les

communes de l’ex bassin minier.

Dans le sud du département et en

Flandre intérieure, les structures

sont plus clairsemées.

Moins de crèches collectives et

familiales depuis 2012 :

En 2014, on recensait 76 crèches37

dans le département du Nord,

contre 82 en 2012, dont 51

crèches collectives et 25 crèches

familiales. Sur les trois dernières

années, on dénombre 5 crèches

collectives et 1 crèche familiale en moins. La capacité totale d’accueil de ces structures a été réduite de 300 places sur la période, 59% des places supprimées l’ayant été au

sein des crèches familiales. La capacité d’accueil est très diverses selon les structures variant de 12 à 120 places. On dénombre 6 structures comptant plus de 100 places,

toutes de nature familiale, réparties au sein des communes de Dunkerque, Villeneuve d’Ascq, Tourcoing, Saint-Saulve et Valenciennes (2). Trente-cinq communes sur les

650 que compte le département ont une ou plusieurs crèches sur leur territoire en 2014. La capacité totale d’accueil est de 3 633 places, dont 57% sont en crèches

37 Source : Départemental du Nord - DEF - DA PMI - Service PMI


collectives et le reste en crèches familiales. Vingt-quatre établissements sont concentrés sur le territoire de la communauté urbaine de Lille Métropole, pour 64% des places

du département.

La crèche collective permet une garde sans interruption des enfants, ce qui en fait une solution intéressante pour les parents actifs. Mais ses horaires ne sont pas toujours

adaptés à la situation des parents. Elles constituent également des lieux d’accueil de qualité, encadrés par des professionne ls de la petite enfance et contrôlés par les services de

la PMI. Elles offrent enfin des tarifs intéressants en particulier pour les familles aux ressources modestes. La crèche familiale offre aussi un accueil de qualité. Les horaires

peuvent y être négociés avec l’assistante maternelle. Mais l’assistante maternelle peut ne pas être sélectionnée par les parents. Le coût y est intéressant quand la structure est

conventionnée PSU. Mais ils peuvent vite devenir élevés dans le cas contraire.

Des micro-crèches en croissance rapide mais fortement concentrées en métropole lilloise :

En 2014, on recense 90 micro-crèches dans le département du Nord pour 897 places contre 36 structures et 354 places en 2012. Depuis leur mise en œuvre, leur nombre

n’a cessé de progressé de façon très importante avec 834 places créées de 2009 à 2013 et 524 ouvertes sur la même période. Sur la seule année 2014, le Nord a compté 31

micro-crèches supplémentaires. A quelques exceptions près, toutes ont une capacité de 10 places.

Avec 61 structures, la communauté urbaine de Lille Métropole regroupe 2 structures sur 3, ce qui pose la question du maillage territorial. Les secteurs les plus

problématiques en termes d’implantation de micro-crèches sont la Flandre intérieure, le Cambrésis et, dans une moindre mesure la partie centre du secteur Sambre-

Avesnois.

La micro-crèche est une solution souple, du fait de la modération des normes d’encadrement, et économiquement intéressante pour les communes qui n’entrent pas dans leur

financement, permettant de créer des structures de taille intermédiaire avec des coûts limités en investissement. Elle peut aussi permettre de redynamiser un secteur

géographique en facilitant l’accueil de jeunes parents. A ce titre, elle peut être un enjeu pour certains secteurs du département. Mais l’absence de conventionnement avec la Caf

dans le cadre de la PSU peut conduire à la mise en pratique de tarifs élevés même si ceux-ci sont dorénavant plafonnés.

Une réduction du nombre des haltes-garderies, sans développement de l’itinérance :

En trois ans, le Nord a perdu 15 haltes-garderies, dont deux itinérantes, pour atteindre 119 structures en 2014. Cette évolution s’est traduite par une baisse de la capacité

d’accueil totale de 168 places. On dénombre encore 1 958 places de haltes-garderies en 2014, lesquelles représentent 16.2% de la capacité totale d’accueil en places

collectives du département contre 18.4% en 2010.

En termes de structures, on dénombre 107 haltes-garderies fixes et 12 haltes-garderies itinérantes. Ces dernières sont très présentes dans le sud du département et plus

particulièrement dans le Valenciennois. On en trouve également quelques-unes en Flandre intérieure, alors qu’il n’en existe qu’une seule sur le territoire de la communauté

urbaine de Lille. A noter que les haltes-garderies itinérantes de Valenciennes et de Raismes n’interviennent qu’à l’échelle communale en se déplaçant dans les quartiers.


Indépendamment des communes « siège », ce sont entre 30 et 35 communes qui profitent des services apportés par ces structures itinérantes. Les 12 haltes-garderies

itinérantes ne représentent que 8% des places proposées par ces établissements.

Comme pour les crèches et micro-crèches, les haltes-garderies sont fortement concentrées sur le périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole, 51% des

structures s’y trouvant pour 56% de la capacité totale d’accueil du département. Le second secteur concentrant de nombreuses haltes-garderies est le Valenciennois, les

communautés d’agglomération de la Porte du Hainaut et de Valenciennes Métropole en comptant 25, dont de nombreuses structures itinérantes, pour 361 places. Les

autres équipements sont répartis de façon plus diffuse sur le département.

Les haltes-garderies, au sein d’un environnement de qualité, contrôlé par les services de la PMI, constituent une réponse efficace pour des gardes ponctuelles, tout en permettant

aux parents qui gardent eux-mêmes leurs enfants de favoriser la socialisation de ceux-ci. Elles permettent d’apporter des réponses face au développement du travail à temps

partiel, de l’intérim ou encore des formations. Elles offrent également des tarifs intéressants, en particulier pour les familles aux ressources modestes. Malgré tout, elles sont

soumises à la variation hebdomadaire des plages libres et à des horaires souvent rigides. L’itinérance permet par ailleurs d’apporter des réponses dans des territoires ruraux ou

vieillissants où les besoins sont moins concentrés. Mais elle ne constitue qu’une réponse partielle sur des plages horaires limitées.

Des multi-accueils très présents, toujours en développement et mieux implantés que les autres structures collectives sur le département :

De 2012 à 2014, le nombre des établissements multi-accueil est passé de 183 à 199, ce qui s’est traduit par la création de 469 nouvelles places à l’échelle départementale

pour une capacité totale, fin 2014, de 5 257 places. Ceci fait de ce mode d’accueil le plus représenté du Nord, avec 40% des structures et 44% des places. Seules deux

structures sont itinérantes, toutes deux implantées dans le Cambrésis. La capacité d’accueil est très variable selon les structures, passant de 9 à 70.

Sur les 650 communes du département, 99 disposent d’un multi-accueil en 2014. Mais on retrouve à nouveau une forte concentration de ces structures sur le territoire de

la Métropole Européenne de Lille, 60% des haltes-garderies y étant localisées pour 35% de la capacité d’accueil départementale totale, soit 118 structures pour 3 392

places. Outre la forte concentration de ce type de structures sur le périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole, ces multi-accueils sont bien implantés dans

l’ex-bassin minier et, dans une moindre mesure, le littoral dunkerquois. La Flandre intérieure et les périmètres du Cambrésis et de la Sambre-Avesnois présentent une

situation plus dispersée, mais avec cependant une présence plus forte de ce type d’équipement.

Les multi-accueils sont des solutions présentant de nombreux avantages : garde continue ou occasionnelle, souplesse des horaires par une offre plus diversifiée, tarifs

intéressants dès lors que la structure est conventionnée PSU, le tout au sein de structures gérées par des équipes pluridisciplinaires et contrôlées par les services de la PMI. Ils

permettent de proposer des solutions adaptées aux nouvelles réalités des familles, accueillant des enfants à temps plein ou à temps partiel et de très jeunes enfants comme une

population plus âgée. Mais cette diversité de l’offre et des publics accueillis peut aussi poser des « questions sur la qualité de l’organisation et de l’accueil … sur la cohabitation

d’enfants venant tous les jours et d’autres venants de façon occasionnelle … sur la conciliation des rythmes de chaque enfant, de chaque famille, du milieu d’accueil et des

professionnels. »38

38 Pragmatique du multi-accueil : les aspects pédagogiques - Centre d’expertise et de ressources pour l’enfance - Septembre 2009


Des jardins d’enfants peu implantés

Les jardins d’enfants sont les structures les moins présentes au sein du département. Fin 2014, on en recense 17 contre 20 en 2012, pour 309 places (356 en 2012). La

capacité d’accueil de ces structures varie de 12 à 32 places. La majorité de ces structures est concentrée sur la métropole.

Si les jardins d’enfants peuvent être pensés comme une alternative à l’école maternelle en proposant aux enfants des activités d'éveil, de socialisation et de développement

physique et moteur, ils peuvent être inadaptés à la situation des parents, les horaires pratiqués étant les mêmes que ceux des écoles.


Des taux d’occupation importants essentiellement en métropole

Le taux d’occupation traduit le degré de mobilisation de la capacité de la structure. Il existe 2 taux d’occupation :

- taux d’occupation financier basé sur les heures facturées, qui rapporte le nombre d’actes payés par les usagers au nombre d’actes théoriques.

- taux d’occupation d’activité basé sur les heures réelles de présence des enfants, qui rapporte le nombre d’actes réalisés au nombre d’actes théoriques.

Le taux d’occupation réel est généralement inférieur au taux d’occupation financier en raison de la relation d’ordre observée entre nombre d’heures payées par les usagers et nombre d’heures

réalisées.

Les données issues de Imaje39

pour l’année 2014 nous permettent d’étudier les taux d’occupation financiers et réels pour 405 structures bénéficiaires de la PSU pour

lesquelles la pérennité de l’information était positionnée en constaté ou en réel. Les informations en prévisionnel ou prévisionnel actualisé n’ont pas été prises en compte.

Ces informations correspondent au taux d’occupation pour l’ensemble de l’année 2014 en l’état de traitement des dossiers suite à leur transmission par les gestionnaires40

.

Sur cette base, les taux d’occupation réels varient de 15.7% à 96.5% pour une moyenne à 64.6% et une médiane à 66%. 88% des EAJE ont un taux au moins égal à 50%. 146

structures ont un taux satisfaisant de 70% et plus, soit près de 36% des équipements du département.

La lecture de ces taux d’occupation réels en regard de la nature de l’équipement (crèche, halte-garderie …) ne met pas en relief de problématique lié à la nature même de

ces structures.

Une lecture selon les EPCI d’implantation de ces équipements nous permet cependant de constater que les taux d’occupation les plus faibles sont essentiellement

enregistrés sur les communautés de communes de Flandre Intérieure (64% des 11 EAJE prises en compte ont un taux d’occupation de moins de 50%), des Hauts de Flandre

(50% des 8 structures ont un taux d’occupation de moins de 50%) et de la Haute-Deûle (100% des 2 EAJE à moins de 50%). Pour cette dernière collectivité, les résultats

doivent cependant être relativisés compte tenu de la taille réduite de l’EPCI qui favorise les déplacements et l’accueil des enfants dans les collectivités voisines.

A l’opposé, 6 EPCI présentent des taux d’occupation de 80% et plus importants :

• Communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut : 23.5% des EAJE (4 structures sur 17) affichent un taux d’occupation réel de 80% et plus.

• Communauté d’agglomération de Maubeuge - Val de Sambre : 18% (2 structures sur 11)

• Communauté urbaine de Lille métropole : 13% (31 structures sur 238)

• Communauté de communes Pévèle - Carembault : 10% (1 sur 10)

• Communauté de communes Flandre - Lys : 33% (1 structure sur 3)

• Communauté de communes du Cœur de l’Avesnois : 100% (1 EAJE).

Globalement, à l’échelle départementale, 58% des EAJE ont un taux d’occupation réel compris entre 60 et 80%, soit 234 structures sur les 405 prises en compte

initialement.

39 IMAJE : Indicateurs de Mesure de l’Accueil des Jeunes Enfants : production d’indicateurs statistiques sur le public (démographie du territoire et les données concernant la petite enfance), l’offre d’accueil (les

modes d'accueil individuel et collectif), l’usage de l’offre (l'utilisation effective des services d'accueil) et l'adéquation et la tension (taux de couverture par type d'accueil et le rapport entre les besoins potentiels et

l'offre disponible). Sources : CNAF, Acoss-Centre Pajemploi, CCMSA, MEN-DEPP, IMAJE. 40 Situation en septembre 2015


La cartographie ci-contre traduit par commune le taux d’occupation

des EAJE. Pour certaines communes ne disposant que d’une seule

structure, le cercle ne contient qu’une couleur représentant le taux

d’occupation de la structure. Pour les communes comptant plusieurs

EAJE, les différents secteurs représentent le nombre de structures

ayant un taux de couverture de moins de 40%, de 40 à 60%, de 60 à

80% et de 80 à 100%. Des zooms sont reproduits dans les pages

suivantes.

Globalement, 11 communes ont des EAJE dont les taux d’occupation

réel sont inférieurs à 40%, dont 4 sont situées sur le territoire de la

communauté urbaine de Lille Métropole.

On dénombre par ailleurs, 24 communes présentant des taux

d’occupation de plus de 80%, dont la majorité est située sur le

périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole et de la

communauté de communes de Pévèle - Carembault.

La Flandre intérieure et littorale compte 15 communes pour

lesquelles tout ou partie des EAJE présents sur celles-ci ont des taux

d’occupation de moins de 60%, dont 4 pour lesquels les taux sont

inférieurs à 40%. Si sur ce secteur, toutes les structures n’affichent

pas des taux très bas, on peut cependant constater que toutes les

communes de Flandre intérieure, de Bailleul jusque Bergues,

présentent des taux à moins de 60%.

En métropole, les taux d’occupation sont généralement bons. La concentration des populations et des besoins y est naturellement pour beaucoup. Quelques communes

présentent cependant des situations plutôt négatives : Halluin, Leers, Annœullin, Seclin et Wattignies. Lille, Roubaix, Villeneuve d’Ascq ou encore Hem ont une situation

contrastée, avec des structures à taux très bas et d’autres à taux élevés, mais avec une situation globalement positive sur la commune.

La situation dans le Nord Douaisis et le Valenciennois est assez hétéroclite. On y trouve des communes pour lesquelles les structures ont de bons taux d’occupation ainsi

que d’autres pour lesquelles ces taux doivent être améliorés, sans pour autant qu’ils soient inférieurs à 40%.

En Sambre-Avesnois, la faible présence de structures d’accueil pour la petite enfance contribue sans doute à l’existence de bons taux d’occupation sur les communes de

Maubeuge, Feignies ou encore Avesnes-sur-Helpe. Dans le Cambrésis, alors que les structures y sont également peu nombreuses, la situation est plus mitigée, avec des taux

d’occupation faibles pour Escaudoeuvres et surtout Fontaine-Notre-Dame.


LES TERRITOIRES PRIORITAIRES

Des besoins prioritaires concentrés dans le sud du département

La lettre circulaire n° 2014-025 a défini les modalités de mise en œuvre et d’utilisation du fonds de rééquilibrage territorial pour les années 2014 à 1017 et précisé les

conditions de priorisation des territoires selon la portée des projets, à une échelle communale ou intercommunale pour les EPCI ayant la compétence petite enfance. Le

ciblage des territoires prioritaires a été établi selon trois critères nationaux :

Critère de base : Taux de couverture en accueil des jeunes

enfants. Si ce taux est inférieur à 54% (moyenne nationale), le

territoire est considéré comme prioritaire.

Le potentiel financier de la commune par habitant inférieur à la

moyenne nationale (978 €). Il permet la prise en compte de la

richesse du territoire et donc sa capacité à développer plus ou

moins facilement l’offre d’accueil.

Le revenu net moyen déclaré par foyer fiscal inférieur à la

moyenne nationale (21.197 €). Il permet d’intégrer la typologie

des familles résidant sur le territoire et de « rattraper » d’autres

territoires dont le potentiel financier serait supérieur à la

moyenne nationale mais sur lesquels résident des familles ayant

de faibles revenus.

Ces orientations nationales ont conduit à la production de la carte

initiale ci-contre, prenant en compte les compétences communales et

intercommunales selon les critères suivants :

ZP1 : zones les plus prioritaires - cumulent les trois critères, à

savoir un taux de couverture en accueil des jeunes enfants, un

potentiel financier par habitant et un revenu annuel net moyen déclaré par foyer fiscal inférieurs aux seuils nationaux ;

ZP2 : zones répondant à deux critères sur trois : soit les zones caractérisées par un taux de couverture et un revenu net moyen déclaré par foyer fiscal inférieurs aux

seuils nationaux ; soit les zones caractérisées par un taux de couverture et un potentiel financier inférieurs aux seuils nationaux

ZP3 : zones seulement caractérisées par un taux de couverture en accueil inférieur à la moyenne nationale.


Une seconde cartographie a été réalisée avec une vision uniquement communale et actualisée avec les dernières données statistiques disponibles afin de mesurer

l’incidence de cette caractérisation à l’échelle départementale. Elle dénote d’une évolution des territoires prioritaires liée à l’actualisation des indicateurs pris en compte.

Ceci se traduit notamment par une baisse du nombre des communes de priorité 1 qui passant de 138 à 110. 85 communes initialement classées en ZP1 le sont toujours en

base actualisée. Ce ciblage des territoires prioritaires est donc sensible à la fluctuation des indicateurs le composant. Malgré tout, en base initiale comme en base

actualisée, il ressort une concentration des besoins dans le sud du département.

Il est à noter que la seule actualisation du nombre de places disponibles en EAJE et auprès des assistants maternels a déjà un impact sur la priorisation des communes.


Des besoins en direction des enfants issus de familles vulnérables également concentrés dans le sud du département

Pour l’ensemble du département, la proportion d’enfants de parents allocataires du RSA est de 26% en 2014. Pour les communes de priorité 1, cette proportion passe à

près de 49%.

10 communes parmi celles classées en ZP1 n’ont pas d’enfants allocataires du

RSA, pour les autres, le taux passe de 2% à plus de 69%.

Si plus de 36% de ces enfants sont concentrés sur les communes de Roubaix et

de Tourcoing, les taux les plus importants concernent de nombreuses

communes du sud du département :

Avesnes-sur-Helpe : 69.4% pour 136 enfants

Fourmies : 54.9% pour 295 enfants

Denain : 52.2% pour 614 enfants

Condé-sur-l’Escaut : 51.6% pour 225 enfants

Hautmont : 46.9% pour 314 enfants

Jeumont : 44.2% pour 207 enfants

Anzin : 44.2% pour 300 enfants


On observe sensiblement le même phénomène pour les enfants de parents aux ressources modestes. A l’échelle départementale, 35% des enfants de 0 à 2 ans ont des

parents à bas revenus. Ils sont 47% pour ceux résidant au sein des communes classées en priorité 1. Si 5 communes ne comptent pas d’allocataires à bas revenus dans le

secteur prioritaire, pour les autres, le taux varie de 2 à plus 78%.

Outre Roubaix et Tourcoing qui concentrent à nouveau une part importante des

enfants concernés du département, on observe, comme pour le RSA, des taux

très importants dans le sud du département :

Avesnes-sur-Helpe : 78.1% pour 153 enfants

Condé-sur-l’Escaut : 66.5% pour 290 enfants

Denain : 65.8% pour 774 enfants

Fourmies : 64.6% pour 347 enfants

Jeumont : 60.7% pour 284 enfants

Hautmont : 58.4% pour 391 enfants


Des besoins potentiels en direction des enfants handicapés fortement concentrés au sein de la Métropole Européenne de Lille, Tourcoing et

Roubaix étant deux points de concentration

Mesurer les besoins en termes d’accueil des jeunes enfants porteurs de handicap se heurte à la difficulté du recensement de cette population. Tous les enfants handicapés

ne sont pas nécessairement connus ; seuls le sont les enfants diagnostiqués par la Maison Départementale des Personnes Handicapées. La cartographie suivante positionne

sur les communes du département le nombre d’enfants bénéficiaires de l’AEEH en 2014 en regard des communes prioritaires.

164 communes sur les 650 du département comptent de 1 à 44 enfants

handicapés de 0 à 2 ans. Les populations concernées sont globalement peu

importantes. La grande majorité de ces enfants réside au sein de la Métropole

Européenne de Lille, les communes de Lille, Tourcoing et Roubaix concentrant

à elles seules plus du quart des enfants de 0 à 2 ans bénéficiaires de l’AEEH du

département. Les autres secteurs de concentration, pour des populations

cependant plus limitées en nombre, sont l’ancien bassin minier et

l’agglomération de Maubeuge.

Parmi les 138 communes de priorité 1, 35 ont des enfants handicapés connus

des services de la Caf, pour des taux variant de 0.1% à 6.1% et des populations

très limitées en nombre. Seules les communes de Roubaix et de Tourcoing ont

respectivement 35 et 36 enfants de concernés. S’agissant des enfants de 3 à 5

ans, les constats sont les mêmes.

A noter cependant que sur la population d’enfants handicapés de 0 à 2 ans

connue des services de la Caf en septembre 2015, aucun enfant n’ouvrait droit

aux compléments mode de garde assistante maternelle et à domicile.


CONSTATS ET PERPECTIVES

De la difficulté d’apprécier les besoins

Si l’on cumule le nombre d’enfants bénéficiaires du complément mode de garde à domicile, assistante maternelle et structure et le nombre d’enfants inscrits en

établissements d’accueil du jeune enfant, et que l’on rapporte ce total au nombre des enfants de 0 à 2 ans du département du Nord, on peut estimer la population des

enfants accueillis à 53% en 2014. Ce taux nous apporte un éclairage sur l’actuelle réponse aux besoins des enfants faite dans le département, mais conserve cependant un

caractère théorique, car la prise en compte de tous les enfants de moins de 3 ans comme dénominateur n’est pas réaliste, tous les enfants de moins de 3 ans n’ayant pas

besoin d’être gardés. D’autre part, parmi les enfants qui sont gardés, tous ne le sont pas de façon constante sur l’ensemble de la semaine, une place pouvant dès lors être

occupée par plusieurs enfants. Une place disponible n’est pas égale à un enfant. Dans le Nord, on estime ainsi qu’une place en EAJE est occupé par 3.1 enfants en moyenne.

L’appréciation fine et objectivée des besoins est la première difficulté d’un diagnostic sur la petite enfance, difficulté qui fait parfois prendre des raccourcis en arguant par

exemple que les enfants dont les parents sont actifs sont les plus en attente d’une solution d’accueil. Si cela est théoriquement vrai, rien n’est plus faux que d’affirmer que

100% de ces enfants devront trouver une place d’accueil auprès d’une assistante maternelle ou d’une structure collective. Ce serait oublier la présence de la famille, les

grands-parents étant souvent des solutions économiques se substituant aux autres formes d’accueil collectif ou individuel. Ce serait aussi oublier la place que peut

constituer l’école pour certaines familles pour lesquelles les offres d’accueil sont insuffisantes ou les tarifs pratiqués trop élevés.

Afin de répondre à la nécessaire estimation du besoin, la CNAF a élaboré une méthode de ciblage des territoires prioritaires s’appuyant sur le taux de couverture en accueil

des jeunes enfants, le potentiel financier par habitant et le revenu net moyen déclaré par foyer fiscal de la commune :

Le potentiel financier « permet la prise en compte de la richesse du territoire concerné et donc sa capacité à développer plus ou moins facilement l’o ffre

d’accueil 41

».

Le revenu net moyen « permet d’intégrer la typologie des familles résidant sur le territoire et de « rattraper » ainsi des territoires dont le potentiel financier est

supérieur à la moyenne nationale mais sur lesquels résident des familles ayant de faibles revenus. Il constitue un indicateur de ciblage plus « englobant » et moins «

stigmatisant » que la prise en compte spécifique du taux de chômage ou du taux de bénéficiaires de minima sociaux »42

.

Le taux de couverture est établi en prenant en compte les naissances domiciliées (2009-2011), le nombre des places en EAJE, le nombre des enfants scolarisés de

moins de 3 ans, le nombre d’enfants bénéficiaires de la PAJE CMG structure ou CMG garde à domicile et le nombre des assistants maternels.

Cette méthode est un élément de repère incontournable des besoins sur le département, vecteur des réflexions déjà engagées avec les partenaires de la Caf, portant

notamment les projets pouvant bénéficier du fonds de rééquilibrage, même si la « décision d’octroyer une bonification de financement dans le cadre du fonds de

rééquilibrage est discrétionnaire et ne présente aucun caractère systématique même si le projet est situé sur un territoire ciblé en zone prioritaire. »43

41 LC 2014-025 - Modalités de mise en œuvre du fonds de rééquilibrage territorial au regard de la démarche de préfiguration des schémas départementaux des services aux familles 42 Idem


S’il ne doit pas être remis en cause, on peut cependant s’interroger sur sa portée, le nombre d’enfants accueillis par les assistants maternels étant estimés en regard d’une

clé départementale44

, les places en micro-crèches et crèches familiales Paje n’étant pas prises en compte45

et les enfants scolarisés de moins de 3 ans étant intégrés, alors

que l’accueil des jeunes enfants à l’école maternelle est souvent partiel et complété par une autre solution. D’autre part, si l’intégration du revenu net moyen paraît

pertinente en regard des objectifs poursuivis, la question du potentiel financier par habitant revêt un caractère discriminatoire qui, s’il peut avoir son utilité dans la

conduite ultérieure d’un projet, intervient de façon prématurée dans l’appréciation des besoins locaux. Il influe en effet sur le classement en priorisant les communes pour

lesquelles ce potentiel est inférieur à 978 euros. Mais les besoins des communes avec un potentiel financier supérieur sont également une réalité. A l’opposé, ce n’est pas

parce qu’une commune présente des garanties financières insuffisantes qu’elle doit être exclue d’emblée, la réponse aux besoins des jeunes enfants pouvant revêtir une

approche intercommunale, que l’on entendra d’abord comme le regroupement de communes autour d’un projet plutôt que s’appuyant sur une collectivité existante.

Afin de poursuivre une politique adaptée d’accueil du jeune enfant, la définition des besoins mériterait une approche complémentaire à celle validée par la CNAF afin

d’apprécier au mieux les attentes locales à la fois au plan individuel et collectif, une réflexion sur les taux d’occupation des EAJE et sur l’activité réelle des assistants maternels

constituant un préalable.

Précisons cependant que priorisation ne veut pas dire exclusivité, la définition de territoires prioritaires ciblant les communes pour lesquelles il est important d’entamer

une démarche de réponse aux besoins des populations sans interdire l’engagement d’actions sur d’autres communes.

Des taux d’occupation à l’adaptation des structures

Le taux d’occupation utilisé dans le présent diagnostic est le taux d’occupation réel de l’équipement qui rapporte le nombre d'actes réalisés au nombre d'actes théoriques.

Or, ce taux n’intègre pas la modulation46

pratiquée par de nombreuses structures, s’adaptant aux variations prévisibles de la présence des enfants en fonction des périodes

de l'année, de la semaine ou de la journée.

Afin de permettre une meilleure appréciation de la réponse apportée par la structure, une approche complémentaire des taux d’occupation modulés devra être réalisée.

Cette seconde approche ne remettra pas fondamentalement en cause les résultats pris en compte dans le diagnostic (une structure avec un faible taux d’occupation réel ne

verra pas sa situation changer par l’introduction de la modulation) mais donnera une idée plus réelle de l’occupation des structures, afin d’optimiser l’offre existante.

43 Idem 44 La clé pour le département du Nord est de 2.26, correspondant au nombre moyen d’enfants gardés par une assistante maternelle 45 Les places relatives aux micro-crèches et crèches familiales Paje ne sont pas comptabilisées au motif que l’offre d’accueil ne peut pas être rattachée à la commune d’implantation de l’équipement. Sont donc prises

en compte uniquement les places financées dans le cadre de la Psu 46 La participation financière des Caf aux frais de fonctionnement des structures étant conditionnée par un taux de remplissage moyen de 70%, sans modulation de l’agrément les gestionnaires peuvent être incités,

pour des raisons de rentabilité financière, à n'ouvrir l'établissement qu'aux heures de forte affluence, ce qui les conduit à limiter l'amplitude horaire de l'accueil


Une fois ces taux d’occupation modulés calculés, on pourra s’interroger sur les distorsions observées entre les EAJE du département, afin d’apprécier si les faibles taux

d’occupation sont liés à des problématiques structurelles ou à une inadaptation du type d’établissement aux besoins de la population. De multiples facteurs peuvent en

effet conduire un EAJE à rencontrer des difficultés : des problèmes liés à la gestion des ressources humaines (manque de personnel qualifié, absences, mouvements de

personnels, turn-over important de contrats de courte durée, problèmes de planning …), des problèmes liés à la relation avec les familles (gestion des horaires changeants

des parents, impossibilité de répondre à toutes les demandes …)., des problèmes logistiques (problèmes de locaux, travaux non finalisés, problèmes informatiques …) ou

encore des problèmes liés à une inadaptation de l’offre à la demande. Toutes ces difficultés ne sont pas pour autant de nature à remettre en cause le fonctionnement de la

structure. Mais le cumul d’entre elles peut être rédhibitoire.

Par ailleurs, les constats faits sur la nature des établissements ont également mis en lumière la progression très importante ces dernières années des micro-crèches. Si plus

de 37% d’entre-elles sont implantées dans des communes ne disposant que d’un seul mode d’accueil collectif, elles sont également bien présentes dans les v illes en

comptant 4 ou 5. Elles sont surtout très concentrées, la communauté urbaine de Lille Métropole en regroupant 2 sur 3. Or, l’un des intérêts des micro-crèches est d’être

une solution souple et économique permettant de créer des structures de taille intermédiaire avec des coûts limités en investissement, pouvant ainsi constituer l’un des

vecteurs de redynamisation de certains territoires en y facilitant l’implantation de jeunes parents. A ce titre, le développement pléthorique de ces structures au sein de

territoires fortement urbanisés et peuplés et déjà détenteurs d’autres solutions d’accueil collectifs du jeune enfant pose la question du périmètre pertinent d’implantation

et du dimensionnement des réponses apportées aux parents.

Une étude comparative prenant à la fois en compte la nature des équipements, les problématiques socio-économiques locales ou encore les profils des populations

fréquentant ou ne fréquentant pas les établissements, notamment les familles en situation de précarité, devrait apporter un éclairage sur l’adaptation des EAJE aux attentes

des populations, éclairage indispensable avant d’envisager une réflexion sur le maillage territorial du département.

Assistants maternels : de la connaissance des populations aux perspectives de renouvellement

Si le nombre des assistants maternels du département ne cesse d’augmenter, la connaissance précise de cette population pose un certain nombre de difficultés.

D’une part, parce que les sources d’information les concernant différent (PMI, CNTPAJEmploi, Caf, IRCEM, Pôle emploi, RAM…) et qu’il est parfois compliqué d’en

déterminer le nombre exact. Cela supposerait d’avoir une connaissance précise des assistants maternels agréés réellement disponibles pour accueillir un ou

plusieurs enfants et de celles réellement occupées. Or, si une assistante maternelle est agréée, elle n’est pas nécessairement disponible pour accueillir des enfants,

soit parce qu’elle a fait le choix de se tourner vers une autre profession, soit parce qu’elle n’est pas sollicitée, soit encore parce qu’elle a décidé de stopper

provisoirement ou définitivement son activité. Autant de raisons possibles que ne maîtrise pas toujours la PMI, les assistants maternels n’ayant pas toujours le

réflexe de l’informer de ces changements.

D’autre part, parce que les éléments d’information dont nous disposons via IMAJE ne nous donne qu’une vision partielle de leur activité : nombre d’assistants

maternels agréés actifs au cours du mois de novembre (quand est-il pour les autres mois ?), nombre d’assistants maternels agréés actifs au moins un mois dans


l’année (mais pour combien de mois au total ?). Le risque est donc de surévaluer ou de sous-évaluer la réponse apportée sur les territoires. Ce sont pourtant les

seuls indicateurs d’activité dont nous disposons actuellement.

Enfin, parce que les écarts observés entre le nombre total d’assistants maternels agréés et le nombre des assistants maternels agréés actifs varie, selon les sources

de données, de 26% à 37%. Si on peut naturellement comprendre l’existence d’une différence compte tenu des éléments évoqués ci avant, on peut cependant

s’interroger sur l’existence d’écarts aussi importants.

Une réflexion devrait être engagée afin de mettre en place une connaissance plus précise des assistants maternels du département, d’une part pour en connaître la

population totale de façon fine, d’autre part pour mesurer la part réelle des assistants maternels en activité. Le croisement des bases de données existantes est un préalable

déjà engagé à cette connaissance. Mais il pourrait être utile d’associer tant que faire se peut les structures de proximité que sont les RAM. Ces relais couvrent potentiellement

78% des assistants maternels du département, actifs et non actifs, et sont une source de connaissance certaine des pratiques locales.

Malgré l’augmentation constatée du nombre des assistants maternels, cette population est cependant confrontée à un vieillissement qui risque d’aller en s’accélérant dans

les prochaines années si la structure de cette population n’évolue pas. On constate en effet une réduction des effectifs parmi les moins de 50 ans depuis plusieurs années,

réduction particulièrement sensible chez les 35-39 ans. A l’opposé, les 50 ans et plus progressent de façon constante, les augmentations les plus fortes étant enregistrées

chez les plus de 60 ans. Si ce vieillissement ne touche pas encore l’ensemble du département, il pose la question du renouvellement de la population des assistants

maternels dans les prochaines années. Quels sont les premiers territoires touchés par ce vieillissement ? Le renouvellement générationnel y est-il déjà engagé ? Ces

territoires souffrent-ils d’une désaffection du métier d’assistante maternelle et si oui, quelles peuvent en être les raisons ? Les maisons d’assistants maternels peuvent-elles

constituer des éléments de réponse ? Autant de questions qui mériteraient d’être creusées.

Face à cette problématique du vieillissement, un travail d’analyse par commune devrait permettre d’avoir une vision prospective permettant d’aborder différents scénarios

intégrant les évolutions des profils des assistants maternels, les besoins sur le territoire, les solutions envisageables autres que le simple renouvellement de cette population,

les perspectives à court et moyen terme. Ce travail pourra associer les RAM et prendra en compte les évolutions récentes des MAM.

Scolarisation précoce des petits et problématique d’accueil

Le Nord est l’un des départements français ou le taux de scolarité des enfants de moins de 3 ans est parmi les plus importants, avec 33 enfants sur 100 inscrits en

maternelle en 2014, contre 12 à l’échelle nationale, même si il a connu un net recul depuis quelques années. Pour autant, peut-on considérer l’école comme un mode

d’accueil et, par voie de conséquence, considérer que les jeunes enfants scolarisés n’ont plus besoin d’une solution d’accueil ? Peut-on intégrer les enfants scolarisés de 2

ans dans les statistiques d’accueil du jeune enfant ? Le fort taux de scolarisation des jeunes enfants du Nord a certes une influence sur les besoins d’accueil. L’école

constitue pour certains parents une réponse adaptée à leur problématique, qu’elle soit purement économique ou pensée dans le cadre de la socialisation de l’enfant. Mais

le rôle de l’école n’en est pas pour autant réduit à se substituer à une solution individuelle ou collective d’accueil. Si la scolarisation précoce des enfants est aujourd’hui

portée par l’Education Nationale, c’est avant tout pour donner à l’enfant les chances d’une intégration réussie lui permettant de mieux s’adapter aux classes supérieures.


C’est lui apporter les premiers éléments de sa construction indispensables à son développement global, en particulier pour les publics les plus vulnérables par des actions

de prévention dans le champ du langage. Par ailleurs, la scolarisation des petits est souvent faite de façon partielle, sur tout ou partie de la journée et de la semaine,

rendant en cela nécessaire l’accueil chez une assistante maternelle ou au sein d’une structure collective si les parents ne peuvent être.

Afin d’apprécier pleinement l’impact de l’école maternelle sur les besoins d’accueil des jeunes enfants, un travail complémentaire pourrait être mené afin de réaliser une

estimation du nombre d’enfants de moins de 3 ans qui sont scolarisés de façon partielle et continue. Ce travail intégrera la question des nouveaux rythmes scolaires et leur

impact sur les familles.

Repenser le maillage territorial

Face aux constats faits pour les structures d’accueil de la petite enfance et pour les assistants maternels, la question du maillage territorial ne saurait être réduite à une

simple redistribution des cartes sur le département. Si la notion de service impose de laisser le choix aux parents, la diversification de l’offre n’implique pas l’implantation

de structures inadaptées aux besoins, ni la création de structures sur des communes trop petites. Pourtant, avec 477 communes ne disposant pas de structures d’accueil

collectif et 387 communes comptant moins de 20 assistants maternels, le libre choix des parents devient vite problématique. Or, plus de 43% des communes du

département du Nord comptent moins de 1 000 habitants et c’est notamment parmi celles-ci que sont ciblées les communes prioritaires : 63 communes sur les 138 classées

en zone de priorité 1 ont moins de 1 000 habitants (46%) et 83 moins de 2 500 habitants (62%). Il est évident que l’implantation d’un EAJE n’a pas la même portée pour une

commune de très petite taille et une commune de plus de 10 000 habitants. Si nous voulons apporter des réponses aux besoins des populations résidant sur celles-ci, il

faudra donc adapter les actions à engager. Cette adaptation peut passer par la définition d’une échelle pertinente d’intervention prenant notamment en compte le nombre

d’enfants de moins de 2 ans présents sur un territoire, le taux d’enfants gardés sur et en dehors de ce territoire et les besoins potentiels du périmètre. C’est aussi prendre

en compte les difficultés pouvant être rencontrées par les assistants maternels en termes d’accès à l’emploi ou d’enfants accueillis en nombre limité en regard des besoins

recensés. La création d’une structure d’accueil sur un périmètre aux besoins avérés doit ainsi être préalablement soumise à une étude pertinente des réponses apportées,

voire un accompagnement des assistants maternels les plus vulnérables en termes d’emploi.

Afin d’apporter des réponses aux besoins des communes prioritaires et plus particulièrement des plus petites d’entre-elles, il faudrait s’interroger sur un seuil pertinent

d’enfants au-delà duquel la mise en place d’une structure collective devient pertinente. D’une part pour éviter la mise en œuvre de solutions économiquement périlleuses à

moyen terme. D’autre part pour porter la réflexion à une échelle intercommunale afin de faire porter les projets par plusieurs communes, dans le cadre d’une réponse collective

de proximité. Cette démarche s’inscrit plus largement dans une analyse préalable des réponses déjà existantes en matière d’accueil du jeune enfant et de leur optimisation.

S’agissant des villes de taille importante du département, pour lesquelles les besoins sont déjà en partie couverts, nous n’avons pas aujourd’hui de vision précise de la

répartition territoriale des EAJE ni des éventuels déséquilibres pouvant être observés entre quartiers. Certes, la présence d ’une structure ne saurait être réduite à une

simple dynamique de quartier, des enfants issus de quartiers voisins voire d’autres communes pouvant les fréquenter, mais la désertion de certains espaces peut limiter le

choix offert aux parents.


Réaliser une étude sur la répartition infracommunale des EAJE sur les grandes communes du département (à définir) et sur les populations les fréquentant en regard des

besoins potentiels identifiés sur les quartiers. Mesurer les éventuelles distorsions observées entre l’offre et les besoins. Déterminer d’éventuels quartiers prioritaires.

Accompagner les besoins des familles vulnérables

Dans le présent diagnostic, ont été considérés comme enfants issus de familles vulnérables les enfants dont les parents sont au RSA et/ou ceux dont les parents sont à bas

revenus. Dans la méthode de priorisation conduite par la CNAF, ils sont indirectement pris en compte via le revenu net moyen des communes. Mais ces quelques critères

sont-ils suffisants pour définir ce qu’est une famille vulnérable ? Dans le dossier Solidarité et Santé n° 35 de décembre 201247

, Bénédicte Galtier parle plutôt de jeunes

enfants de familles en difficulté précisant que cette notion « peut couvrir une large palette de situations : parents isolés, familles nombreuses, parents d’origine étrangère,

faible niveau de vie, travail en horaires de travail décalés, insécurité de l’emploi, conditions de logement dégradées, isolement géographique et/ou social, hand icap ou

maladie d’un membre de la famille, fragilité psychologique de l’un ou des parents. »

Si les notions de bas revenus ou de minima sociaux constituent un premier élément de ciblage des familles vulnérables, une réflexion plus approfondie devrait être conduite

afin de définir précisément ce que l’on inclut dans cette terminologie pour adapter en conséquence les actions en termes d’accueil des jeunes enfants.

En guise d’introduction à ce document, B. Galtier rappelle que « les jeunes enfants de familles en difficulté sont peu confiés à des modes d’accueil extrafamiliaux (Ananian et

Robert-Bobée, 200948

). Or l’accueil et l’éducation préscolaire des jeunes enfants constituent le socle de leur éducation et de leur formation, de leur intégration sociale, de leur

développement personnel et de leur employabilité ultérieure, avec des répercussions plus importantes et plus durables qu’aucun autre dispositif ultérieur (Commission

Européenne, 201149

). Ce manque d’accueil constitue aussi un frein à l’accès à l’emploi de leurs parents, en particulier lorsqu’ils élèvent seul leur enfant (Nicolas et Tomasini,

200850

), ancrant ainsi davantage les enfants dans les difficultés matérielles. La faible fréquentation des lieux d’accueil par les enfants de familles en difficulté est donc

dommageable. » Les enjeux sont donc importants, tant pour l’enfant que pour ses parents ou la société. L’une des principales difficultés, au-delà de l’appréciation des

besoins réels de ces familles, et d’ouvrir les parents à l’accueil en dehors de la famille au même titre qu’à la scolarisation précoce de leurs enfants. Si l’on pourra dans les

prochaines années mieux connaître les enfants de familles vulnérables accueillis au sein des EAJE, via le projet FILOUE51

, la question de l’accompagnement de ces familles,

que l’on mettra en lien avec la question de la parentalité, reste posée. « On rejoint ici la conclusion tirée de nombreuses expériences étrangères : les programmes combinant

l’accueil des enfants dans une structure collective et un soutien actif apporté aux parents produisent les effets les plus importants et les plus durables sur les résultats

47 Dossiers Solidarité et Santé n° 35 - Décembre 2012 - Enfants de familles en difficulté : quelles modalités d’accueil ? 48 Ananian S., Robert-Bobée I., 2009, « Modes de garde et d’accueil des enfants de moins de 6 ans en 2007 », Etudes et Résultats, DREES, n° 678, février. 49 Commission Européenne, 2011, Éducation et accueil de la petite enfance : permettre aux enfants de se préparer au mieux au monde de demain. 50 Nicolas M., Tomasini M., 2008, « Conciliation des vies familiale, professionnelle et sociale des allocataires de minima sociaux », Recherche et Prévisions, CNAF, n°91. 51 Afin d’améliorer l’action de la branche Famille, la Caisse nationale des Allocations familiales (Cnaf) a besoin de mieux connaître les caractéristiques des enfants qui fréquentent les Établissements d’accueil des

Jeunes Enfants et leurs familles. À cette fin, la Cnaf réalise, dans quatre départements, une expérimentation pour produire un recueil d’informations statistiques. La généralisation de ce dispositif est prévue d’ici la fin

de l’année 2017. Le département du Nord a été sélectionné pour participer à cette phase expérimentale du projet Filoue (fichier localisé des enfants usagers d’Eaje).


scolaires des enfants, sur leur développement socio-affectif (par exemple l’estime de soi et la sociabilité) et plus tard sur leur trajectoire socio-économique : taux d’emploi et

niveaux de revenus plus élevés, moindre délinquance, moindres besoins de soins médicaux … »52

Une réflexion sur les modalités d’accompagnement des enfants et familles vulnérables mériterait d’être engagée, s’appuyant notamment sur des expériences déjà menées

en France : accueil des enfants au domicile assuré par des professionnels de la petite enfance pour des parents travaillant sur des créneaux horaires atypiques mais

également ceux en recherche d’emploi, en stage ou en formation ; accueil de droit commun pour les familles les plus défavorisées économiquement et socialement porté par

différents dispositifs (accueil en crèche collective, accueil familial en journée ou en continu, service d’aide éducative à domicile …), crèche multi-accueil sans condition d’emploi

des parents53.

Mieux accompagner l’accueil des enfants en situation de handicap

L’accueil des enfants porteurs de handicap en structure d’accueil collectif ou chez une assistante maternelle se heurte à différentes problématiques. La première est la

connaissance de la population accueillie. En l’état actuel des données statistiques disponibles, nous n’avons qu’une vision partielle des enfants effectivement accueillis via

le complément mode de garde à domicile, assistante maternelle ou structure54

, rien actuellement sur les enfants accueillis en EAJE.

Pour améliorer la connaissance des besoins et des réponses actuellement disponibles,, tant pour les EAJE que pour les assistants maternels, les informations remontées

dans le cadre du projet FILOUE seront un préalable.

La seconde problématique tient, comme pour les autres enfants, à l’indisponibilité de places en structure d’accueil ce qui conduit les parents à se tourner vers une

assistante maternelle. Or pour les assistants maternels, outre la responsabilité supplémentaire que cela génère, rien ne les incite financièrement à accueillir un enfant

handicapé. Les parents, le plus souvent les mères, sont alors contraints de cesser leur activité professionnelle afin de s’occuper de leur enfant. Pour autant, ces enfants ont

les mêmes besoins et les mêmes droits que tout autre enfant, notamment en matière d’accès à une solution d’accueil. Pour l’ACEPP (Association des Collectifs Enfants

Parents Professionnels), « la question du handicap au même titre que celle de la diversité questionne en premier lieu l’institution plutôt que les personnes car ce qui est

fondamental, c’est le droit d’être accueilli. C’est la capacité des lieux d’accueil à prendre en compte les besoins des enfants qui est interpellée et non la capacité (ou

l’incapacité) de ces enfants à accéder aux structures, du fait de leur handicap. »55

52 Idem note 44 53 Ces expériences sont extraites du dossier Solidarité et Santé n° 35, cité ci-avant 54 Le CMG structure est accordé en cas de recours à une association ou une entreprise habilitée qui emploie une assistante maternelle ou une personne à domicile si l’enfant est gardé au moins 16 heures dans le

mois ; en cas de recours à une micro-crèche le complément de libre choix du mode de garde est accordé si l’enfant est gardé au moins 16 heures dans le mois et si, à compter du 1er septembre 2014, la tarification

horaire pratiquée n’est pas supérieure à 12 euros par enfant gardé. Le CMG structure ne prend donc pas en compte l’ensemble des EAJE du département. 55 ACEPP – L’accueil des enfants en situation de handicap et leurs familles dans les lieux d’accueil de la petite enfance - janvier 2015


Afin de favoriser l’accueil des enfants porteurs de handicap tant en structure d’accueil que chez les assistants maternels, s’inscrire dans le réseau des associations en

charge de cette problématique afin de mieux cerner les freins actuels et d’apporter les éléments de réponse nécessaires. Ce travail devra être conduit en associant les

parents, en prenant en compte les besoins spécifiques des enfants sans pour autant réduire leur prise en charge à la seule question du handicap, ainsi qu’en favorisant leur

pleine intégration au sein des structures collectives.

Apprécier les besoins d’accueil en horaires atypiques

Dans un document56

de 2012, la Direccte Nord-Pas-de-Calais définit les horaires décalés comme suit : « Les horaires décalés font partie des horaires dits « atypiques ». En

comparaison d’une journée de travail classique (9h - 17h), les horaires se trouvent déplacés tôt le matin (se lever avant 5 heures du matin par exemple), l’après-midi ou le

soir. Cela comprend aussi le travail de fin de semaine et le travail de nuit. Les horaires postés ou alternants en font partie. Les horaires décalés accompagnent aussi très

souvent le travail à temps partiel. »

Toujours selon cette étude, 13.1% des salariés de la région commence le travail de façon habituelle avant 7h du matin (12.7% au plan national), 1.7% terminent le travail

après 22 heures, 38% travaillent de façon habituelle soit le samedi, soit le dimanche ou les deux, 7.4% sont amenés à travailler la nuit, entre minuit et 5 heures, la majorité

étant des hommes. La population des salariés travaillant en horaires atypiques est donc significative, même si tous n’ont pas besoin d’une solution d’accueil. Si le besoin

existe, l’appréciation de son ampleur est particulièrement difficile, aucune donnée statistique n’étant disponible pour la mesurer précisément.

Afin d’apprécier plus précisément le besoin, une enquête pourrait être conduite auprès parents, ainsi qu’auprès des structures d’accueil de la petite enfance, notamment

celles travaillant déjà en horaires décalés, enquête qui pourrait se traduire par des recommandations selon les conclusions de celle-ci.

De nouveaux espaces de prospection

Dans le cadre du diagnostic, un contact a été pris avec la Chambre de Commerce et d’Industrie du Nord afin d’apprécier l’intégration de l’accueil des jeunes enfants dans les

problématiques des entreprises du département. A ce jour, nous n’avons reçu aucun retour à cette sollicitation. Pour autant, comme indiqué dans la partie préalable à ce

document consacrée aux enjeux de la petite enfance, la mise en œuvre d’une crèche au sein d’une entreprise industrielle ou commerciale ou d’un établissement hospitalier

présente de nombreux avantages : attractivité des entreprises, fidélisation de la main d’œuvre, réduction de l’absentéisme, reprise d’activité plus rapide après un congé

maternité ou parental, amélioration de la productivité, souplesse en réponse aux impératifs de production. Des réponses collectives d’entreprises existent déjà dans le

département. Pour autant, des espaces de prospection existent encore, voire des terrains d’innovation comme la mise en œuvre de solutions collectives au se in de zones

56 Le travail en horaires décalés - Estimation des effectifs salariés concernés en région Nord-Pas-de-Calais - Publié le 16 mai 2012 - Dernière mise à jour le 23 décembre 2014


commerciales. D’une part afin d’apporter une réponse au personnel des établissements de la zone, d’autre part afin d’apporter une solution d’accueil aux parents faisant

leurs courses.

Un travail mériterait d’être conduit avec la Chambre de Commerce et d’Industrie du Nord afin d’apprécier les réponses apportées par les établissements du département, de

connaître les difficultés qu’ils ont pu rencontrer pour notamment adapter l’accompagnement à ces professionnels, ou encore de mesurer les bénéfices tirés par l’implantation

de structures d’accueil. Une réflexion prospective pourrait ensuite être engagée afin d’estimer l’impact du développement de structures permettant de mieux articuler vie

familiale et vie professionnelle.

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Avis relatif à la définition de la parentalité et du soutien à la parentalité issu du comité national du 10 novembre 2011 - Comité national de soutien à la parentalité

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