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Ryan Affaires publiquesLe lobbyisme, une solution alternative au droit
Formation accréditée du Barreau de Montréal
Me Simon-Pierre DiamondDirecteur, Ryan Affaires publiques
21 mars 2017
MISE EN GARDELe Barreau de Montréal organise de nombreuses activités et conférences à l'intention de ses membres. Certains conférenciers acceptent gracieusement que le Barreau de Montréal publie leurs textes et présentation sur son site Internet au bénéfice de l'ensemble des avocats. Ces textes et documents reflètent l'état du droit au moment de leur présentation et ils ne font l'objet d'aucune mise à jour, sauf indication contraire.Ils ne dispensent pas les avocats qui s'y réfèrent de la lecture de la législation en vigueur.
IntroductionLe lobbyisme est en pleine évolution et sera nécessaire plus que jamais afin de réaliser tout projet auprès des gouvernements.
Évolution
• Nouvelle génération de lobbyistes axés sur la méthode et le bien public
• Enseigné dans les universités• Mieux connu du public• Normalisé et transparent
Nécessaire
• Environnement politique qui favorise le statu quo
• Multiplication des groupes de pression• Informations contradictoires dans la
sphère publique• Le lobbyiste est apprécié par le politique
pour servir d’intermédiaire
Partie 1Présentation sur les relations gouvernementales
Objectifs, définition, et portéeCadre légalMécanismes de régulation
Pourquoi le lobbyingLe lobbying est une composante primordiale de la stratégie d’affaires. Aujourd’hui, le lobby est enseigné dans toutes les universités, autant dans les programmes de relations publiques que dans les programmes d’administration des affaires.
The Effectiveness of Strategic Political Management: A Dynamic Capabilities Framework, Christine Oliver and Ingo Holzinger (York University) The Academy of Management Review Vol. 33, No. 2 (Apr., 2008), pp. 496-520
Proactif
• Établir les nouveaux standards
• Redéfinir les lois en fonction de vous
• Avantage à moyen et long terme
Défensif
• Défendre activement le statu quo
• Créer des barrières à l’entrée
• Avantage à court terme
Réactif
• Adapter aux nouvelles normes
• Agir sur les mesures de transitions
• Avantage à court terme
Anticipatoire
• Recueillir l’information
• Influencer les intentions législatives
• Avantage à court et moyen terme
Les relations gouvernementalesLe lobbyisme est une activité reconnue dont tous les corps de professions sont susceptibles de pratiquer lorsque le gouvernement ou un organisme public est impliqué.
Selon le Commissaire au lobbyisme :• Activité légitime • Essentiel à la démocratie• Obligation de transparence
Au Québec, la Loi définit le lobby comme étant :
« Toute communication avec un titulaire d’une charge publique en vue d’influencer la prise de décision »
Les dispositions légalesAu Québec, la Loi sur la transparence et l’éthique en matière de lobbyisme encadre les activités et les lobbyistes sont soumis au Code de déontologie des lobbyistes. Au fédéral, la Loi sur le lobbying est applicable. Respectivement, le Commissaire au lobbyisme et le Commissariat au lobbying sont les entités responsables de la mise en œuvre des lois et règlements.
Le lobbyiste• Lobbyiste-conseil : service
moyennant contrepartie• Lobbyiste d’entreprise ou
d’organisation : partie significative (12 jours ou ayant un impact important ou par un cadre ou un membre du conseil d’administration)
• Le plus haut dirigeant de l’entreprise ou de l’organisation, même si celui-ci n’effectue pas les représentations
Influencer• Communication écrite ou
verbale• Pour l’attribution d’un contrat,
d’une subvention, d’un avantage pécuniaire, d’un permis, d’une licence, d’un certificat, d’une autorisation.
• Pour l’élaboration, la présentation, la modification, l’exemption ou le rejet :
• d’une loi, d’un règlement, d’une résolution, d’une orientation, d’un programme, d’un plan d’action, d’une directive.
Titulaire de charge publique• Élus et leur personnel (députés,
ministres, sénateurs, préfets, maires, conseillers municipaux)
• Fonctionnaires et administrateurs• Fédéral• Provincial• Municipal• Sociétés et organismes
d’État• OBNL (nature publique avec des
fonds principalement publics)
Les exclusions légalesLes lois prévoient des exclusions précises dont l’interprétation est restrictive. Si votre activité ou votre objectif ne figure pas dans la liste, il faut comprendre qu’il s’agit de lobbying.
Public
• Cadre parlementaire ou séance publique
• Forum public (BAPE)• Procédures judiciaires• Comités consultatifs• À la demande écrite
d’un titulaire de charge publique (réponse précise)
Information
• Faire connaître un produit ou un service
• S’enquérir de ses droits ou obligations
Demande
• Citoyen agissant en son propre nom
• Répondre aux critères administratifs déjà établis (permis, subventions)
• Ordres professionnels (sauf les lobbyistes-conseils)
• OSBL
Contrat
• Négociation et mise en œuvre d’un contrat déjà octroyé (sauf modification importante ou renouvellement)
• Négociation de travail• Appel d’offres
Les registresToutes les juridictions ont leur registre et leurs particularités. Attention, les journalistes scrutent à la loupe les nouvelles inscriptions aux différents registres.
Québec• Inscription dans les 30
jours (conseil) ou 60 jours (entreprise)
• Inscription complexe et détaillée
Canada• Déclaration dans les 10 jours
(conseil) ou 60 jours (entreprise)• Première déclaration simple,
mais obligation de déclarations mensuelles des communications
Municipalités• Au Québec, couvert par la
loi et le registre provincial• Dans le ROC, les villes ont
parfois leur propre registre (ex. Ottawa, Toronto)
Partie 2L’environnement socio-politique
Les sphères d’influenceLe processus décisionnelL’organigramme (informel) des cabinets politiques
Le réseau de dépendancesL’environnement politique comporte une multitude de sources d’influence. Il est nécessaire de comprendre le réseau de relations fragiles qui mènent à la prise de décision.
Cabinet du PM
Commission
parlementaire
Caucus
Opposition
Premier
ministre
Spécialistes
Techniciens
Organismes
Cabinet du
Ministre
Ministre
Hauts-
fonctionnaires
Sous-ministre
Lobby
Le processus décisionnelLe secret d’un bon lobby, c’est de bien comprendre le contexte dans lequel les décisions se prennent et de concevoir un plan qui permette aux décideurs de respecter leurs valeurs, leurs engagements et leurs contraintes. Il faut apporter des solutions et non pas des problèmes.
Demandes Priorités Formulation Approbation
• Fonction publique• Industrie• Groupes d’intérêts• Médias• Partis politiques• Parlement (Élus)• Communautés
• PM et Ministres• Caucus• Conseillers• Sous-ministres
• PM et Ministres• Cabinets desministres• Fonction publique• Juristes de l’État
• Assemblée nationale• Opinion publique• Sanction
Commentaires
La structure du cabinet politiqueLe lobbying au Québec s’effectue étroitement au niveau politique. Le cabinet politique est un organe incontournable du processus décisionnel, et est souvent difficile à comprendre.
La dynamique du cabinet politiqueLe cabinet politique est un organe temporaire, impulsif, débordé et davantage axé sur la politique que sur l’administration publique.
Ministre Souvent isolé et inaccessible. Travaille au sein des comités interministériels et du Conseil des ministres. Dernier plaideur du dossier, mais pas toujours le plus informé. Beaucoup de représentations.
Chef de cabinet Nommé par le premier ministre et non pas le ministre. Omniprésent dans les décisions. Attitude conservatrice.
Sous-ministre Parfois plus influent que le ministre. Existe une réunion des sous-ministres avant le Conseil des ministres.Exige une cohérence des décisions politiques avec les recommandations de son ministère.
Attaché de presse Grande proximité avec le ministre, mais non décisionnel sur les enjeux. Pouvoir d’influence. Peut freiner un dossier si des risques sont possibles sur le plan des communications.
Conseiller politiqueResponsable de l’analyse des dossiers au cabinet du ministre. Doit fournir des lignes de presse à l’attaché de presse. Rencontre les groupes de pression et peut promouvoir des dossiers au sein du ministère. Peut orienter, mais ne va pas contredire les recommandations du ministère. Efficacité et accessibilité très variable.
Partie 3Mise en œuvre des relations gouvernementales
Principes préalablesMéthodes et tactiquesDifférents forums
Les principesLe secret d’un bon lobby, c’est de bien comprendre le contexte dans lequel les décisions se prennent et de concevoir un plan qui permette aux décideurs de respecter leurs valeurs, leurs engagements et leurs contraintes. Il faut apporter des solutions et non pas des problèmes.
Politiquement vendable
• Cohérent avec le programme politique
• Support de l’opinion publique
• Identifier le moment stratégique
Financièrement faisable
• Respecte les politiques gouvernementales
• Demande raisonnable• Démontrer les gains pour le
gouvernement ou la plus grande efficacité de la mesure
Administrativement défendable
• Possible pour la fonction publique
• Respecte les syndicats
Avant d’entamer les démarches de relations gouvernementales, il est nécessaire de répondre aux impératifs suivants.
La méthodeLes étapes suivantes sont nécessaires avant d’effectuer toute démarche auprès des élus, du personnel politique ou de la fonction publique. Il faut assurer un niveau de préparation suffisant afin d’éviter des erreurs irréversibles.
Recherche Informel Argumentaire Groupes Médias Politique
• Liste des parties prenantes
• Revue de presse• Positions des élus• Sondages• Études
• Intelligence• Sonder l’état
d’esprit des décideurs
• Préjugés• Indices
• Messages clés• Présentation• Mémoire• Dépliant• Micro-site• Objet
promotionnel
• Tournée • Coalition• Appui• Consensus
• Médias ciblés• Tournée• Publicité
• Rencontres• Parlement• Congrès politiques
TactiquesLes moyens de se faire entendre sont multiples. Il est nécessaire d’évaluer toutes les options et de choisir la meilleure approche. Il faut concevoir une campagne graduelle qui préserve les tactiques qui résonnent lourdement pour la fin du processus.
Coalition
• Démontrer le consensus
• Mettre en commun les ressources
• Envoi de lettres ou de courriels
• Multiplication des rencontres
• Micro-site internet
Médias
• Exclusivité de la demande
• Tournée éditoriale et des experts
• Couler des problèmes
• Conférence dans les congrès politiques
• Lettre ouverte• Experts ou porte-
parole
Contenu
• Sondages• Études économiques• Recherches
universitaires• Colloques• Expérience
internationale
Parlementaire
• Présence aux consultations
• Dépôt d’un mémoire• Questions de
l’opposition• Journée à l’Assemblée• Motions et déclarations• Tournée du caucus
Quand intervenir et commentLes différents forums de délibération de l’environnement politique exigent des interventions et des approches spécifiques.
Législatif
• Consultations particulières
• Études détaillées (partis d’opposition)
• Cabinet et caucus
Réglementaire
• Cabinet ou fonction publique• Comité interministériel• Commentaires lors de la
prépublication (minimum de 45 jours, sauf fiscalité ou urgence)
Budgétaire
• Mars ou avril• Consultations prébudgétaires
dès janvier• Mises à jour économique• Bulletins d’interprétation
Décret ou pouvoir ministériel
• Cabinet• Fonction publique
Nomination
• Chef de cabinet• Bureau du premier ministre• Recommandation du CA
Subvention
• Fonction publique• Cabinet politique
ConclusionLe lobbyisme étant une composante de toute stratégie d’affaires, il ne faut pas hésiter à proposer à vos clients des démarches de relations gouvernementales. Toutefois, il faut adopter une approche diligente.
Éviter
• L’utilisation de contacts inappropriés• Le militantisme partisan ou le
financement politique• Le recours injustifié aux partis
d’opposition• De judiciariser votre dossier
Approche
• Miser sur le contenu et la justification pour le bien public
• Miser sur la compréhension de l’appareil d’État et le professionnalisme de la démarche
• Consulter les registres des lobbyistes
Me Simon-Pierre DiamondNotice biographique
ExpérienceC’est sur la scène politique que Me Diamond s’est d’abord démarqué. Il a été élu député à l’Assemblée nationale duQuébec dès le jeune âge de 22 ans, de 2007 à 2008. À ce titre, il a été critique de l’opposition officielle en matière dedéveloppement durable, d’environnement et des parcs nationaux. Par la suite, il a occupé les fonctions de directeurgénéral de l’ADQ de 2009 à 2010, avant de se porter candidat libéral dans la circonscription de Vachon en 2010 àl’occasion d’une élection complémentaire.
Il a également œuvré à titre de conseiller pour des ministres influents du gouvernement libéral, soit au ministère desRessources naturelles de 2010 à 2011 et au ministère de la Santé de 2011 à 2012.
Depuis, Me Diamond œuvre à titre de consultant auprès d’entreprises, d’associations ou d’ordres professionnels afin deles accompagner dans leurs objectifs de relations gouvernementales.
ScolaritéMe Diamond détient un baccalauréat en droit de l’Université de Montréal. Il est membre du Barreau du Québec depuis2010 et a effectué un MBA exécutif à l’École des sciences de la gestion de l’UQAM.
Depuis septembre 2016, Me Diamond est candidat au doctorat en droit parlementaire associé au Centre de recherche endroit public de la Faculté de droit de l’Université de Montréal.
ContactRyan Affaires publiques
Simon-Pierre Diamond, LL.B., MBA
19, rue Le Royer Ouest, bureau 101Montréal (Québec)H2Y 1W4