robert reynard insee rhône-alpes jss – octobre 2009 précarité dans l'agglomération de...

Robert REYNARDINSEE Rhône-Alpes

JSS – Octobre 2009

Précarité dans l'agglomération de Grenoble : pas uniquement dans les zones urbaines sensibles

Précarité GrenobleRobert REYNARD - Insee Rhône-Alpes JSS- Octobre 2009

Un partenariat expérimental en 2008…- convention DRASS / INSEE- avec la participation des acteurs locaux- pour une démarche expérimentale…

…qui a trouvé des prolongements- convention SGAR / INSEE- extension de l’étude aux agglos de Lyon et Saint-Etienne- avec la participation des acteurs locaux.


Une approche originale…- multi-sources,- utilisant des techniques statistiques innovantes,- qui s’affranchit des périmètres prédéfinis,- qui permet une représentation synthétique des phénomènes.

…mais qui a ses limites- champ géographique lié à la géo-localisation des données,- non-prise en compte de certaines sous-populations,- choix des indicateurs,- ne permet pas de délimiter des zonages précis.


La communauté d'agglomération de Grenoble

26 communes400 000 habitants


Grenoble concentre le plus de signes de précarité

La méthode appliquée aux26 communes de l’agglomération

L'indicateur est calculé suivant le degré de représentation de chacune des 10 variables sélectionnées pour l'étude dans chaque commune par rapport à l'ensemble des communes de l'agglomération grenobloise

Sources: Caf 2005, Cnam 2006, DADS 2005 et ANPE 2005 © IGN - Insee 2008


La localisation fine des indicateurs de précarité

L'identification d'espaces de précarité au sein des villes nécessite des données finement localisées qui ne sont disponibles que pour les communes dépassant 10 000 habitants en 1999.

Dans la communauté d'agglomération de Grenoble, 8 communes sont concernées.


Données des Caisses d‘Allocations Familiales (Caf) en 2005

- Les allocataires des Caf Sont exclues : les personnes non couvertes par la Caf (régime agricole par exemple) et les personnes ne touchant aucune allocation au titre du mois de décembre

Sont bien représentées : les familles avec deux enfants ou plus, les familles avec des enfants en bas âge, les populations à faibles revenus

Sont sous-représentés : les couples sans enfant à charge, ou avec un seul enfant à charge, ainsi que les personnes âgées sauf si elles perçoivent une aide au logement (l'allocation supplémentaire destinée aux personnes âgées n'est pas versée par les Caf).

- Les indicateurs liés aux revenus Pour les calculs liés aux revenus basés sur les données Caf (allocataires à bas revenus, dépendants de prestations), certaines catégories d'allocataires, dont les revenus sont mal connus, sont exclues de l'analyse : les étudiants, les personnes âgées de 65 ans et plus, les personnes relevant de régimes spéciaux

- Exploitation particulière des données Caf dans le cadre de cette étudeLes étudiants, très nombreux dans l'agglomération grenobloise, ont été exclus de l'analyse.Quelques centaines d'allocataires n'habitant manifestement pas à l'adresse de versement des prestations Caf n'ont pas été pris en compte (exemples : CCAS, services de tutelle, association des gens du voyage)

Une approche multi-sources : CAF, CNAM, ANPE, DADS


- Données de la Caisse Nationale d‘Assurance Maladie (Cnam) en 2006

Sont exclues des données :- Les mutuelles (notamment les mutuelles étudiantes, ce qui provoque une nette sous-représentation de la tranche d'âge 18-25 ans)- La fonction publique d’État et les régimes spéciaux

Les assurés sociaux de la Cnam représentent environ 80 % de la population totale. L'étude porte ici sur les titulaires de la Couverture Maladie Universelle Complémentaire (CMUC).

Comme pour les allocataires Caf, les assurés sociaux n'habitant manifestement pas à l'adresse de versement des prestations maladie n'ont pas été pris en compte (exemples : CCAS, services de tutelle, association des gens du voyage)

- Données de l'ANPE en 2005

L'étude concerne ici les demandeurs d’emploi en fin de mois de catégorie 1 (à la recherche d’un emploi à temps complet et à durée indéterminée, immédiatement disponibles et n'ayant pas exercé +78h dans le mois)

- Données des Déclarations Annuelles de Données Sociales (DADS) en 2005

Le champ est restreint aux seuls salariés du privé et d’une partie du public : les agents de l’État (titulaires ou non) n’y figurent pas ainsi que les services domestiques et les activités extra-territoriales. Les salariés de moins de 25 ans n’exerçant une activité que dans la seule période 1er juillet-31 août (« job d’été ») n'ont pas été pris en compte dans cette étude.

Une approche multi-sources : CAF, CNAM, ANPE, DADS


Dix indicateurs principaux

Pour le thème lié à la précarité monétaire :1) Allocataires Caf à bas revenus (moins de 50% du revenu médian par unité de consommation, soit

739 euros en 2005) parmi les allocataires du champ de référence pour l'étude sur les revenus.

2) Allocataires Caf dépendants de prestations sociales (plus de 50% des revenus constitués d'allocations) parmi les allocataires du champ de référence pour l'étude sur les revenus.

3) Nombre d'assurés sociaux bénéficiant de la CMUC parmi les inscrits à la Cnam.

Pour le thème lié à la précarité de l'emploi :4) Chômeurs de catégorie 1 inscrits à l'ANPE parmi les salariés du secteur privé DADS et

l'ensemble des demandeurs d'emploi inscrits à l'ANPE.5) Chômeurs de faible qualification (employés et ouvriers non qualifiés) de catégorie 1 à l'ANPE

parmi les salariés du secteur privé DADS et l'ensemble des demandeurs d'emploi inscrits à l'ANPE.6) Allocataires Caf bénéficiaires du RMI parmi les allocataires Caf.

Pour le thème lié aux familles en difficulté :7) Allocataires Caf à bas revenus en famille monoparentale avec 1 enfant et plus parmi les

allocataires du champ de référence pour l'étude sur les revenus.8) Allocataires Caf à bas revenus en couple avec 2 enfants ou plus parmi les allocataires du

champ de référence pour l'étude sur les revenus.9) Allocataires Caf bénéficiaires de l'allocation parent isolé (API) parmi les allocataires Caf.

Pour le thème lié aux logements :10) Allocataires Caf bénéficiaires d'une allocation logement (aide personnalisée au logement APL,

allocation logement sociale ALS ou allocation logement familiale ALF) parmi les allocataires Caf.


Des indicateurs qui cernent mal les personnes âgées et les étudiants en situation de précarité

› Personnes âgées de plus de 65 ans :– non prises en compte dans les études sur les allocataires à bas

revenus car leurs revenus sont mal connus dans la source Caf– le minimum vieillesse n’est pas versé par les Caf– le minimum vieillesse se substitue à la CMUC pour les personnes

âgées– exclues de fait des indicateurs liés à l’emploi et au chômage

› Etudiants – non pris en compte dans les études sur les allocataires à bas revenus

car leurs revenus sont mal connus dans la source Caf– exclus de tous les indicateurs Caf de cette étude car très nombreux

dans l’agglomération de Grenoble – mutuelles étudiantes non prises en compte dans la source Cnam– jobs d’été exclus de la source DADS


Méthode pour repérer les espaces de précarité

Mobilisation de données statistiques localisées à l'adresse (coordonnées géographiques des logements des personnes concernées), agrégées ensuite sur des carreaux de 100 m sur 100 m

Mise en œuvre de techniques d’analyse spatiale afin de simplifier les images pour les rendre mieux interprétables : "lissage"

Indicateurs de précarité sur l’ensemble des 8 communes de plus de 10 000 habitants

Floralies

Mistral

La Villeneuve : Les Essarts, Surieux

Village olympique, La Villeneuve : Arlequins, Baladins

Teisseire, L’Abbaye, Jouhaux, Châtelet

Renaudie

Contour ZUS

® IGN - Insee 2008


® IGN - Insee 2008


Mise en œuvre de techniques d’analyse spatiale afin de mettre en évidence les zones de sur-représentation ou de sous-représentation d'une sous-population dans une population de référence (exemple : allocataires Caf à bas revenus par rapport à l'ensemble des allocataires Caf)

Les calculs sont effectués par rapport à la moyenne des 8 communes de plus de 10 000 habitants

© IGN - Insee 2008

Maximum

Minimum MédianeQ1 (premier quartile)

Q3 (troisième

quartile)

Médiane

Sur-représentation :

Sous-représentation :

Moyenne

Moyenne

Séparation des carreaux en deux groupes selon que la valeur est supérieure ou inférieure à la moyenne de la zone étudiée :




Mise en œuvre de techniques d’analyse spatiale afin de dessiner les contours approximatifs de zones dans lesquelles les populations en situation de précarité sont particulièrement présentes :

Effectifs > 200 personnes par carreau (allocataires Caf, chômeurs…)

Zone approximative de sur-représentation, correspondant à un effectif suffisant

Population de référence étudiée lissée (allocataires Caf, bénéficiaires Cnam…) : plus la population est dense, plus les carreaux sont noirs

® IGN - Insee 2008



EtudiantsLes étudiants sont nombreux dans l'agglomération de Grenoble et leurs revenus sont mal connus : ils n'ont pas été pris en compte pour les données Caf, afin de ne pas biaiser l'analyse.

On dénombre 19 200 étudiants allocataires Caf en 2005 (sur les 8 communes de plus de 10 000 habitants). Voici les zones où ils sont sur-représentés :

® IGN - Insee 2008



Précarité en 4 thèmes

1 – Précarité monétaire

Allocataires Caf à bas revenus, hors étudiants

Allocataires Caf, dépendants des prestations sociales à

plus de 50%, hors étudiants

Assurés sociaux bénéficiant de la CMUC (Cnam)

® IGN - Insee 2008




1 - Précarité monétaire

Allocataires Caf à bas revenus, hors étudiants :

16 500

Allocataires Caf, dépendants des

prestations sociales à plus de 50%, hors

étudiants: chiffre non diffusible

Assurés sociaux bénéficiant de la CMUC (Cnam):

19 500

Secteur 1 :1800

Centre- ancien : 700

2500

1200

300500 6800800

Vilage2 : 400

200

Vilage2 : 200

200

® IGN - Insee 2008




2 - Précarité liée à l’emploi

2.1 - Chômage et RMI

® IGN - Insee 2008


Chômeurs (catégorie 1) parmi les salariés du secteur privé et les

chômeurs (DADS et ANPE)

Chômeurs (catégorie 1) de faible qualification parmi les

salariés du secteur privé et les chômeurs (DADS et ANPE)

Allocataires du RMI à la Caf, hors étudiants



2 - Précarité liée à l’emploi

2.1 - Chômage et RMIAllocataires du RMI à la Caf, hors étudiants : 6 200

1700200

Village2 : 200

® IGN - Insee 2008


Chômeurs (catégorie 1) parmi les salariés du secteur privé et les

chômeurs (DADS et ANPE) : 10 800

300

1300

Village2 : 200

200700

700

Chômeurs (catégorie 1) de faible qualification parmi les salariés du

secteur privé et les chômeurs (DADS et ANPE) : 2 700

200

800



3 - Familles en difficulté

Allocataires de l’allocation parent isolé (API) à la Caf, hors étudiants

Familles monoparentales à bas revenus à la Caf, hors étudiants

Couples avec 2 enfants ou plus à bas revenus à la Caf, hors étudiants

® IGN - Insee 2008




3 - Familles en difficulté

Allocataires de l’allocation parent isolé (API) à la Caf, hors étudiants : 900

300

Couples avec 2 enfants ou plus à bas revenus à la Caf, hors étudiants : chiffre non diffusible

Familles monoparentales à bas revenus à la Caf, hors étudiants : chiffre non diffusible

® IGN - Insee 2008




4 – Précarité liée au logement

Allocataires d'une allocation logement (aide personnalisée au logement APL, allocation logement sociale ALS ou allocation logement familiale ALF) à la Caf, hors étudiants : 31 800

9100

800

1300500

400 400

200

® IGN - Insee 2008



Identifier les espaces cumulant les indices de précarité

› Synthèse des cartes relatives aux 10 indicateurs retenus :– pour chaque carreau, on code les valeurs observées pour chaque

indicateur : forte sur-représentation de la population étudiée (couleur rouge des cartes) = 2

sur-représentation (couleur orange) = 1 représentation moyenne (couleur jaune) = 0 sous-représentation (couleur vert clair) = - 1 forte sous-représentation (couleur vert foncé) = - 2

– on additionne ensuite ces codes, pour chaque carreau, afin d’obtenir un indicateur global

– plus le total est élevé, plus les signes de précarité sont nombreux › Cartographie de cet indicateur composite de précarité pour visualiser

les espaces de précarité ainsi identifiés


ZUS

CUCS hors ZUS

Sources: Caf 2005, Cnam 2006, DADS 2005 et ANPE 2005 © IGN - Insee 2008

Des espaces de précarité surtout localisés au sud-est de Grenoble

Niveau de précarité à l'intérieur des communes de plus de 10 000 habitants de la communauté d'agglomération de Grenoble

données non significatives


Revenus et emploi : la précarité touche aussi le centre-ville de Grenoble


données non significativesdonnées non significatives

Sources : Caf 2005, DADS 2005 et ANPE 2005 © IGN - Insee 2008Sources: Caf 2005 et Cnam 2006

Grenoble centre ancienGrenoble

cours Berriat


Précarité liée aux familles et au logement : surtout dans les Zus

Source : CAF 2005 © IGN - Insee 2008


données non significativesdonnées non significatives


Les 4 principaux espaces de précarité :- Sud de Grenoble / Nord d’Echirolles autour des 3 ZUS(Teisseire-L’Abbaye-Jouhaux-Châtelet,Village Olympique, La Villeneuve : Arlequins, Baladins,La Villeneuve : Les Essarts, Surieux)familles pauvres, chômeurs non qualifiés…- Ouest de Grenoble (limite Seyssinet-Pariset/Seyssins)(autour de la ZUS Mistral)Zone plus petite mais précarité très forte et concentrée- St-Martin d’Hères (autour de la ZUS Renaudie)Précarité moins marquée que dans la 1ère zone- Echirolles / Le pont-de-Claix (Village 2 – Grand Galet)


D’autres poches de pauvreté :

- certains quartiers de Pont-de-Claix, Echirolles, Fontaine,

- Centre ancien de Grenoble et Cours Berriat à Grenoble :moins de familles mais plutôt personnes seules ou couples sans enfants…

Robert REYNARDINSEE Rhône-Alpes

JSS – Octobre 2009

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