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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DES TRANSPORTS ET VOIES DE COMMUNICATIONS MINISTERE DES FINANCES

BUREAU DE COORDINATION DES MARCHES D’INFRASTRUCTURES

PROGRAMME MULTISECTORIEL D’URGENCE DE REHABILITATION ET DE RECONSTRUCTION « PMURR »

PROJET DE TRANSPORT MULTIMODAL

EVALUATION ENVIRONNEMENTALE SECTORIELLE ET PLANS CADRES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

DU SECTEUR TRANSPORT

VOLUME 2/3 : PLANS ET DIRECTIVES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DU SECTEUR TRANSPORT

RAPPORT FINAL DEFINITIF

JUILLET 2008

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RP1280

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DES TRANSPORTS ET VOIES DE COMMUNICATIONS MINISTERE DES FINANCES

BUREAU DE COORDINATION DES MARCHES D’INFRASTRUCTURES

PROGRAMME MULTISECTORIEL D’URGENCE DE REHABILITATION ET DE RECONSTRUCTION « PMURR »

PROJET DE TRANSPORT MULTIMODAL

EVALUATION ENVIRONNEMENTALE SECTORIELLE ET PLANS CADRES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

DU SECTEUR TRANSPORT

VOLUME 2/3 : PLANS ET DIRECTIVES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DU SECTEUR TRANSPORT

RAPPORT FINAL DEFINITIF JUILLET 2008

America Europe 1436 Layman Street Von Bönninghausenstraat 133 McLean, VA 22101, USA 7622 TP Borne, Nederland Phone: 1 (703) 847 2604 Telefoon: 31 (74) 267 0641 Fax: 1 (703) 847 2605 Fax: 31 (74) 267 0644 E-mail: [email protected] K. van K. Enschede : 33256320

TABLE DE MATIERES

INTRODUCTION................................................................................................................................. 1

1 PLAN CADRE POUR LES POPULATIONS AUTOCHTONES............................................ 2 1.1 Contexte général et institutionnel du Projet ............................................................................. 7

1.2 Description des activités du projet affectant les Peuples Autochtones..................................... 9

1.3 Situation générale des Peuples Autochtones affectés par les activités du projet.................... 13

1.4 Analyse des impacts, des risques et des effets des activités du Projet sur les Peuples autochtones « Pygmées » et identification des mesures d’atténuation.............................................. 21

1.5 Analyse des capacités et proposition d’une approche de mise en œuvre et de suivi-évaluation du PPA .............................................................................................................................................. 28

Annexes............................................................................................................................................. 30

2 PLAN SUR LE PATRIMOINE CULTUREL DU SECTEUR TRANSPORT...................... 49 2.1 Introduction ............................................................................................................................ 51

2.2 Contexte légal, institutionnel et des politiques....................................................................... 53

2.3 Vu d’ensemble des ressources culturelles .............................................................................. 57

2.4 Identification et analyse des impacts ...................................................................................... 58

2.5 Les exigences des Politiques de sauvegarde relatives au patrimoine culturel........................ 62

2.6 Plan de protection du patrimoine culturel............................................................................... 64

2.7 Conclusions ............................................................................................................................ 68

Annexes............................................................................................................................................. 69

3 DIRECTIVES DE SENSIBILISATION ET LUTTE CONTRE LES IST/VIH/SIDA......... 76 3.1 Secteur des transports en rapport avec le VIH/SIDA ............................................................. 76

3.2 Les déterminants de la propagation du VIH dans le secteur des transports ........................... 78

3.3 Plan d’action de sensibilisation et lutte contre les IST/VIH/SIDA ........................................ 79

Annexe .............................................................................................................................................. 83

4 CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DU SECTEUR TRANSPORT .......... 85 4.1 Introduction ............................................................................................................................ 91

4.2 Description du Projet.............................................................................................................. 92

4.3 Principes et objectives de la réinstallation.............................................................................. 94

4.4 Processus de préparation de la réinstallation.......................................................................... 96

4.5 Personnes affectées par le Projet ............................................................................................ 98

4.6 Catégories des personnes affectées ...................................................................................... 100

4.7 Cadre juridique et institutionnel ........................................................................................... 101

4.8 Evaluation des biens et taux de compensation ..................................................................... 111

4.9 Procédures organisationnelles pour la mise en œuvre.......................................................... 119

4.10 Plan d’exécution du programme de réinstallation ............................................................ 121

4.11 Mécanismes de traitement des plaintes et conflits ............................................................ 123

4.12 Dispositifs de financement................................................................................................ 126

4.13 Consultation et participation des communautés au processus de réinstallation................ 127

4.14 Suivi et évaluation de la réinstallation .............................................................................. 129

Annexes........................................................................................................................................... 133

PTM-RDC - Evaluation Environnementale Sectorielle et Plans Cadres de Gestion Environnementale et Sociale du Secteur Transport

INTRODUCTION Le Rapport Final Définitif de l’Evaluation Environnementale Sectoriel et Plans Cadres de Gestion Environnementale et Sociale du secteur transport - PTM-RDC (EES du PTM-RDC) comprend un dossier de trois volumes comme suit :

Volume 1/3 Plans cadres de gestion environnementale des sous secteurs de transport Volume 2/3 Plans et directives de gestion environnementale du secteur transport Volume 3/3 Cartes d’appui à la gestion environnementale du secteur transport

Ce présent rapport constitue le deuxième volume du Rapport Final Définitif et comprend quatre plans et directives de gestion environnementale applicable au secteur transport, qui concernent les populations autochtones, le patrimoine culturel, la lutte contre les IST/VIH/SIDA et la réinstallation involontaire. Vu la nature spécialisée de ces plans et directives, les auteurs ont été spécifiquement indiqués dans ce volume. Tous les plans et directives sont applicables à tous les sous-secteurs de transport, sauf pour le Plan Cadre pour les Populations Autochtones qui est seulement pertinent pour trois secteurs: routier, ferroviaire et maritime / fluvial. Il ne l’est pas pour le secteur aérien. Conscient du fait que normalement le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) doit être présenté en document séparé, il a été décidé, pour en faciliter l’utilisation, d’incorporer le CPR dans le présent volume, ensemble avec les autres plans et directives.

1


1 PLAN CADRE POUR LES POPULATIONS AUTOCHTONES Auteurs : Dr Patrice Bigombe, spécialiste des peuples autochtones Associés : Kapupu DIWA MUTIMANWA, spécialiste du développement,

Président de la Ligue Nationale des Associations Autochtones de la RDC et Président du Réseau des Populations Locales et Autochtones d'Afrique centrale. Chantal NKEY NGONO, socio-environnementaliste.

2


Table des matières PCPA Liste des sigles et abréviations 4

Résumé exécutif 5

1.1. Contexte général et institutionnel du projet 7

1.2. Description des activités du projet affectant les Peuples Autochtones 2.2.1. La réhabilitation des voies ferrées 2.2.2. Le balisage des voies fluviales voies fluviales 2.2.3. Les routes

9

1.3. Situation générale des Peuples Autochtones affectés par les activités du projet 2.3.1. Contextualisation de la notion de Peuples Autochtones en République Démocratique du Congo 2.3.2. Localisation des Peuples Autochtones affectés par les activités du projet

13

1.4. Analyse des impacts, des risques et des effets et identification des mesures d’atténuation 2.4.1. Aperçu général des impacts, des risues et des effets des activités du projet sur les Peuples Autochtones 2.4.2. Analyse synoptique de quelques mesures d’atténuation

21

1.5. Analyse des capacités et proposition d’une approche de mise en œuvre et de suivi-évaluation du CPPA

28

Annexes 1. Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale 2. Liste des personnes rencontrées 3. Références bibliographiques

30

3


Liste des sigles et abréviations PCPA CAMV Centre d’Accompagnement des Autochtones Pygmées et Minoritaires Vulnérables

CARPE Programme Régional de Gestion de l’Environnement

CIDB Centre International de Défense des Droits des Batwa

COMIFAC Commission des Forêts d’Afrique centrale

CPPA Cadre du Plan pour les Peuples Autochtones

CPT Cadre de Politique des Transports

DGF Direction de la Gestion Forestière

FED Fonds Européen pour le Développement

GEEC Groupe d’Etudes Environnementales du Congo

GEF Fonds Mondial pour l’Environnement

ICCN Institut Congolais pour la Conservation de la Nature

LINAPYCO Ligue Nationale des Associations Pygmées du Congo

MECN-T Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme

MINFIN Ministère des Finances

ONATRA Office National des Transports

ONG Organisation Non Gouvernementale

PA Populations Autochtones

PPA Plan pour les Peuples Autochtones

PFNB Plate-forme Nationale des Batwa

PIDP Programme d’Intégration et de Développement des Pygmées

PMURR Programme Multisectoriel d’Urgence de Réhabilitation et de Reconstruction

PNRES Programme National pour la Relance Economique et Sociale

PPA Plan pour les Peuples Autochtones

PTM Projet de Transport Multimodal

RAPY Réseau des Associations Pygmées

RDC République Démocratique du Congo

SNCC Société Nationale des Chemins de Fer du Congo

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture

4


Résumé exécutif Le Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC) proposé par le Gouvernement de la République Démocratique du Congo vise à consolider la réunification du pays à travers la remise en fonctionnement optimal de trois principaux corridors multimodaux de commerce et de transport du pays à savoir :

- le corridor ouest - nord -est qui relie la façade maritime à la région des lacs et desserte Matadi, Kinshasa, Mbandaka, Kisangani, Bukavu ;

- le corridor ouest-sud-est qui opère la liaison entre la façade maritime et la région du Katanga ;

- le corridor nord-sud opérant la liaison entre les deux premiers corridors et desserte de la zone Est.

Les activités du Projet, en particulier, des sous-secteurs routier, ferroviaire, fluvial et maritime, vont avoir des impacts directs et indirects sur les populations autochtones vivant dans les régions concernées. Ces impacts porteront sur la démographie locale, les systèmes de production agricole et d’alimentation, la gestion de la forêt, de la faune et des terres, la culture et la santé des populations Pygmées et les relations intercommunautaires Bantu-Pygmées. Les mesures d’atténuation à ces impacts portent sur l’appui à la reconnaissance des Pygmées en tant que citoyens à part entière de la République Démocratique du Congo devant bénéficier d’une protection spécifique adaptée à sa culture et à son mode de vie ; la consultation, l’information et la sensibilisation permanentes des Pygmées affectés par les activités du projet, dans le but de s’assurer de leur consentement et de leur participation effective et culturellement adaptée aux activités du projet. Le renforcement des capacités humaines, institutionnelles, matérielles et financières des administrations publiques impliquées dans la mise en œuvre du PTM, des prestataires des services, des ONGs nationales et locales et des organisations des Peuples autochtones, sur les Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et les activités du projet, l’appui au développement communautaire des Pygmées affectés par les activités du projet et aux populations Bantu voisines, l’appui à l’accès aux services de santé existants dans les régions concernées, la lutte contre les activités de braconnage et la mise en œuvre des compensations individuelles et communautaires pour tous les individus et les villages affectés par les activités du projet.

De manière plus spécifique, le projet devra prévoir la mise en place et la gestion d’un dispositif de sécurité pour les équipements et la gestion du flux des populations, en étroite collaboration avec les autorités administratives locales, les chefs traditionnels et les élites locales. Des études spécifiques détaillées sur la situation et la démographie des populations affectées par les activités du projet, de même que la cartographie des villages et sites affectés seront réalisées et validées, avec la participation effective des Peuples autochtones, avant le démarrage des activités du projet. Le projet doit mettre en place une dynamique d’appui à la production agricole dans la région, une dynamique de production agricole qui permettra à la fois de sécuriser la consommation domestique en milieu Bantu comme en milieu Pygmée et de répondre aux besoins du marché. Il faudra appuyer les producteurs locaux à produire à la fois pour la consommation domestique et le marché. Il pourra aussi soutenir les Pygmées qui sont déjà engagés dans l’agriculture dans ces régions à acquérir plus d’espace et étendre leurs surfaces cultivables pour eux aussi, assurer leur autosuffisance alimentaire et s’engager, petit à petit, vers le marché. Pour cela, le projet collaborera avec les autres organisations d’appui aux Pygmées qui œuvrent pour l’acquisition des terres et des localités/villages aux Pygmées. Manifestement, les activités traditionnelles de chasse, de pêche et de cueillette ne suffiront plus à satisfaire l’ensemble des besoins alimentaires des familles Pygmées. Le développement de l’agriculture, vivrière notamment, pour le marché, permettra aussi aux populations d’augmenter et de diversifier leurs sources de revenus et faire face aux besoins financiers des unités domestiques.

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Le projet doit aussi envisager la création d'une ligne financière d’appui au développement communautaire des Pygmées dans le PTM. Gérée par la Cellule en charge du PPA-PTM, d’une part pour financer les alternatives socio-économiques au braconnage ; et de l’autre pour compenser les dommages subis du fait de la perte des droits coutumiers d’occupation, d’utilisation et d’exploitation des espaces affectés par les activités du projet. Les activités du fonds tiendront également compte des projets élaborés et soumis par les populations Bantu, conformes aux orientations de la Politique Opérationnelle 4.10. Les investissements envisagés dans la gestion communautaire de ce fonds devront s’inscrire, en priorité dans les activités prévues dans le PPA et de la réalisation des infrastructures sociales de base. Le projet et ses partenaires travailleront aussi avec les populations voisines Bantu et les collectivités territoriales décentralisées locales pour renforcer leurs capacités organisationnelles et s’assurer que les activités réalisées au bénéfice des Peuples autochtones ne posent pas de problème et s’inscrivent dans une dynamique d’aménagement du territoire et d’appui au développement local. Le projet pourra mettre en place une structure légère de formation des employés expatriés dans les structures de réalisation des activités du projet sur les populations Pygmées. Cette formation permettra aux employés d’avoir une vue d’ensemble des réalités de la région et de construire leur propre dynamique de compréhension et d’adaptation aux réalités locales. Enfin, le projet pourra soutenir des initiatives locales visant à développer des processus de communication et de dialogue interculturel entre les populations Pygmées et les populations étrangères employées dans les structures d’intervention pour la réalisation des activités du projet sur le terrain. Le plan insiste sur les mesures de renforcement des capacités des Administrations publiques, des prestataires de services, des ONG et des organisations des Peuples autochtones dont le financement est intégré au présent rapport. Ces mesures sont destinées à fournir aux Administrations, aux prestataires de services, aux ONG et aux OPA les moyens d’action et de travail nécessaires pour la mise en œuvre du PPA-PTM. Le financement de ces mesures est établi à 1 045 000 Dollars US répartis de la manière suivante1 :

1. Secteur routier : 375 000 Dollars US 2. Secteur ferroviaire : 400 000 Dollars US 3. Secteur portuaire, maritime et fluvial : 270 000 Dollars US 4. Secteur aérien : - Dollars US.

1 Ces estimations ont été faites par le Consultant sur la base des informations générales récoltées. Elles devraient faire l’objet d’une évaluation systématique plus approfondie par les bailleurs de fonds et l’équipe du PTM.

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1.1 Contexte général et institutionnel du Projet

Avec une superficie globale de 2. 345. 000 kilomètres carrés, la République Démocratique du Congo (RDC) est l’un des plus vastes pays d’Afrique. Il est subdivisé en onze provinces aux potentialités diverses qui s’étendent des Grands Lacs à l’Océan Atlantique. Le système actuel des transports, largement hérité de l’époque coloniale, est caractérisé par une faible intégration des réseaux et ne répond plus aux besoins actuels de développement économique et social du pays. Les infrastructures du secteur sont globalement en mauvais état et rendent de ce fait le transport des personnes et des biens difficiles et chers :

- Le réseau routier national composé de 7.400 km de voiries urbaines bitumées; 58.305 km de routes d’intérêt général (interurbain ou national) et de 86.615 km de routes d’intérêt local (routes rurales) dont 2.801 km bitumés, soit un total de 152.320 km de route. Ce réseau est en mauvais état à 80%.

- Le réseau de voies ferrées sur 5.033 km connaît une situation tout aussi difficile du fait de l’érosion, de l’ensablement, de l’occupation des emprises par diverses activités en sus du mauvais état des voies, du matériel roulant, des équipements sécurité et de communication.

- S’agissant des voies fluviales et maritimes, plus d’une vingtaine de ports sont installés sur les 16.238 km de voies navigables qui nécessitent des aménagements afin de leur redonner une efficacité opérationnelle minimale.

- En ce qui concerne le transport aérien, la RDC compte 270 aérodromes dont 101 ouverts au public et environ 500 pistes d’atterrissage. Dans l’ensemble ces infrastructures sont vieillissantes.

Pour commencer à répondre à toutes ces préoccupations, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a développé, en 2002, avec l’appui de la Banque Mondiale, un Cadre de Politique des Transports (CPT). Ce cadre vise à améliorer le système actuel de transport par la réhabilitation et le développement de tous les réseaux et leur connections et constitue la référence pour tous les bailleurs, dont la Banque Mondiale elle-même dans le financement des projets dans le secteur. Pour la mise en œuvre de ce cadre un Plan d’Action exhaustif a été développé comme partie intégrante du CPT prenant en charge les différentes contraintes entravant la performance au niveau de tous les sous-secteurs (routes, chemin de fer, voies fluviale et maritime, voie aérienne). En 2004, le Gouvernement a lancé le Programme National pour la Relance Economique et Sociale (PNRES), préparé avec l’assistance de la Banque Mondiale, qui spécifie les objectifs de chaque secteur économique, articule les stratégies de mise en œuvre, recommande les réformes institutionnelles nécessaires et identifie les investissements prioritaires. Une composante de ce programme concerne le transport. Pour la mise en œuvre du composant transport du PNRES et du Plan d’Action du CPT, le Gouvernement a préparé le Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC). L’objectif principal de ce projet est de consolider la réunification à travers la remise en fonctionnement optimal de trois principaux corridors multimodaux de commerce et de transport du pays à savoir :

- le corridor ouest-nord- est qui relie la façade maritime à la région des lacs et dessert Matadi, Kinshasa, Mbandaka, Kisangani, Bukavu ;

- le corridor ouest-sud-est qui opère la liaison entre la façade maritime et la région du Katanga; - le corridor nord-sud opérant la liaison entre les deux premiers corridors et la desserte de la

zone Est. Toutes les composantes du Projet devant avoir un impact direct ou indirect sur les populations autochtones vivant dans les zones forestières concernées, à savoir, plus précisément les « Pygmées »2, il faut s’assurer, qu’au terme du projet et en application de la Politique Opérationnelle 4.10 de la 2 Le concept « Pygmée » est utilisé ici pour des besoins de compréhension et de désignation d’un ensemble de populations qu’on ne peut désigner de manière globale sans se référer à ce concept. Il s’agit principalement des Bambote, des Bambuti, les Batwa, entre autres.

7


Banque Mondiale, les Peuples Autochtones de la RDC affectés ne se retrouveront pas dans une situation aggravée par rapport à celle qui prévaut actuellement. Pauvres parmi les pauvres, les droits d’occupation et d’utilisation des espaces et des ressources de la nature par les Pygmées ne sont pas reconnus de manière satisfaisante par le droit Congolais. Par exemple, leur accès à la terre est fortement limité, leur organisation communautaire n’est pas intégrée dans le système administratif, et leur accès à la citoyenneté est entravé par l’uniformisation et la standardisation du modèle de gestion de la citoyenneté et leur mode de vie mobile. Leur possibilité de faire valoir leurs droits en justice est faible. Leurs revenus sont plus faibles et leurs conditions de vie (accès à l’eau potable, à la santé, à l’éducation) plus mauvaises que celles du reste de la population. Menacés de perdre sa culture et fragile, ce peuple mérite des mesures particulières qui lui permettront de s’intégrer de manière digne dans l’évolution globale de la société Congolaise, ce qui est son aspiration profonde, et de maîtriser son évolution culturelle en reconnaissant pour soi même et en faisant reconnaître son originalité et sa spécificité dans la société Congolaise. Le présent document est le Cadre Politique pour les Peuples Autochtones. Il constitue l’une des composantes de l’Etude Environnementale et Sociale du PTM. Il intervient en application de la Politique de Sauvegarde de la Banque Mondiale en la matière (PO 4.10).

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1.2 Description des activités du projet affectant les Peuples Autochtones

De manière générale, le projet vise à assurer (i) la réunification physique des parties Est et Ouest du pays et (ii) la réduction d’au moins un tiers des coûts annuels de transports en RDC via la mise en œuvre de partenariats public-privé. Les activités prévues du PTM-RDC concernent les principaux sous-secteurs transports et dans les trois corridors lui donnant une envergure nationale. Il s’agit des activités ci-après y compris les études ainsi que les réformes et le renforcement institutionnel : Transport fluvial : Le balisage du Fleuve Congo et de ses principaux affluents. Transport ferroviaire : La réhabilitation des réseaux de la SNCC (Maniema, Katanga, Kasaï) et du CFMK (Kinshasa/Matadi), la maintenance des voies ferrées et équipement, la fourniture d’équipements de communication et d’informatique et la gestion de la composante sociale des réformes Transport aérien : Il s’agit de la réhabilitation du terminal aéroportuaire de Kinshasa et de la réfection des pistes des aéroports de Lubumbashi, Kisangani et, peut être, Goma. Ports et accès maritimes : Il s’agit essentiellement de la réhabilitation des quais du port de Matadi, l’acquisition de matériels pour le dragage du bief ainsi que le balisage du fleuve Congo entre Matadi et Boma. La réalisation du projet couvre la période 2007/20011-12. Ces activités sont groupées en deux phases. Figure 1. Calendrier du projet

2007 2008 2009 2010 2011-12 Mise en concession de l’aéroport de Ndjili Réhabilitation des pistes de Lumbubashi, Goma et Kisangani Création d’une autorité portuaire autonome à Matadi Mise en concession de la manutention à Matadi Construction d’un quai continu à Matadi Mise sous gestion privée de la SNCC Mise en concession du SNCC Mise en concession du CFMK Mise sous gestion privée du CFU à Kinshasa Réforme de RVM Réforme de SVF

Phase 1 Phase 2

Secteur aéroportuaire Secteur ferroviaire Secteur maritime

De manière plus concrète, les activités du PTM devant affecter les régions habitées par les PA se présentent de la manière suivante :

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1.2.1. La réhabilitation des voies ferrées Région du Centre Voie ferrée Ilebo-Kamina : présence de peuples autochtones à Pebeangu, Kabwe, Domiongo, Kinda et Dimbelenge. Région Sud

- Voie ferrée Sakania-Kamina : pas de peuples autochtones - Voie ferrée Tenke-Dilolo : présence des peuples autochtones à Divuma (anciens militaires

autochtones recrutés par le Gouvernement de Mobutu et manutentionnaires à la SNCC). Région Est

- Voie ferrée Kamina-Kabalo : présence des peuples autochtones à Kitanda. - Voie ferrée Kabalo-Kalemie : présence des peuples autochtones à Mavi ya Baridi, à Muswaki

(grande concentration), à Kiluba, à Kambi ya Wima, à Makala et à Kalemie (présence à côté du chemin de fer : de 3 à 20 kilomètres). Présence des populations autochtones à Manono (Kitanga, Makena et Kamungu) : populations autochtones Bambote (même chose que les Bambuti), les Bashimbi et les Batembo. Mais, ici, les populations autochtones s’appellent elles-mêmes les Batembo.

- Voie ferrée Kabalo (Katanga) à Kindu (Maniema) en passant par Kongolo et Kibombo : présence des peuples autochtones à Kabalo et Kongolo (Katanga) : dans les villages de Lusindoie, de Lubunda, de Lukungu, de Kibamba, de Loengo et de Samba (Kasongo), de Kibombo et de Kindu (Maniema). Les populations autochtones sont Bambote, les Bashimbi et les Batembo.

- Voie ferrée Sakania (Katanga) à Dilolo (Katanga) : pas de présence des peuples autochtones. - Voie ferrée de Mungbere (Province Orientale) à Bumba (Equateur), en passant par Buta et

Aketi (Province Orientale) : présence des peuples autochtones : les Bambuti, les Baswa. - Voie ferrée Lubumbashi (Katanga) à Ilebo (Kasaï Occidental), en passant par Kamina,:

présence des populations autochtones à Kole et Lomela (au nord de la voie ferrée) : les populations autochtones sont les Cwa. Mais, les PA sont éloignés de ces voies ferrées.

- Voie ferrée de Ubundu à Kisangani : présence de peuples autochtones Bambuti à Ubundu (pas directe).

- Voie ferrée de Kindu (Maniema) à Ubundu (Province Orientale) : présence d’une collectivité des Balanga au sein de laquelle se trouve un groupement autochtones Bambuti. Le chef de groupement est un Mbuti.

- Voie ferrée de Matadi à Kinshasa : pas de présence de populations autochtones. 1.2.2 Le balisage des voies fluviales

- Voie fluviale Kabalo-Malemba-N’kulu : présence des peuples autochtones à Ankoro,

Muyumba, Bundala, Kabumbulu, Mulongo et Kabala (présence à 3 km). - Voie fluviale Kindu-Ubundu : présence des peuples autochtones à Lokandu (les Bambuti). - Voie lacustre : Kalemie-Kalundu-Bujumbura : présence des peuples autochtones à Kalundu. - Voie lacustre Bukavu-Goma : présence des peuples autochtones à Kashofu, à Kakondo, à

Kalehe, à Momvu, à Bugarura, à Kiumba, à Kinyezire, à Makekelele et à Goma.

10


1.2.3 Les routes o La construction des routes bitumées

1. Kisangani-Niania-Onanda-Beni-Goma-Bukavu : 1 363 km: présence des peuples autochtones au bord des routes.

2. Beni-Kasindi : 110 km: présence des peuples autochtones. 3. Komanda-Ben : 71 km : présence des peuples autochtones. 4. Bukavu-Kamanyola : 55 km: présence des peuples autochtones. 5. Lubumbashi-Kasomeno-Pweto-Kalemie-Fizi-Uvira-Kamvivira : 1 349 km: présence des PA. 6. Kasomeno- Kasenga : 66 km : présence des peuples autochtones 7. BretelleMoba : 90 km : présence des peuples autochtones. 8. Likasi-Kolwezi : 180 km.

o La réhabilitation des routes nationales Figure 2 La réhabilitation des routes nationales

N° Code Tronçons Km S/Total Province

Total RN (Km)

1 RN1 - Banana-Moanda-Boma - Boma-Matadi - Matadi-Kinshasa (Mitende) (Limete-Bas

Congo-Kinshasa)

115 135 346

BAS CONGO 596 - Mitende-triangle (Cité Verte)

- Cité Verte-Echangeur - Echangeur-N’sele-Mbankana

8 14 129

KINSHASA 151 Présence des peuples autochtones

- Mbankana-Kenge-Kiwit - Kiwit-Basthamba - Basthamba-Rivière Loange (Limete

Kasaï Oriental)

387 93 254

BANDUNDU 605 - Rivière Loange -Tshikapa

- Tshikapa-Kananga - Lac Mukamba (Limete Kasaï Oriental)

164 254 90

KASAI OCCIDENTAL 508 - Lac Mukamba-Mbuji Mayi

- Mbuji Mayi-Mwene Ditu - Mwene Ditu-Pont Lubilanji (Limite

Katanga)

93 135 90

KASAI ORIENTAL 318 - Pont Lubilanji-Kaniama-Kamina

- Kamina-Bukama-Lubudi-Nguba - Nguba-Likasi-Lubumbashi - Lubumbashi-Kasumbalesa - Kasumbalesa-Mokambo - Mokambo-Sakania

262 415 187 90 78 49

KATANGA 1 081 3 259 2 RN2 - Mbuji Mayi-Kabinda

- Kabinda-Lubao-Mulowe (Limite Maniema)

168 272

KASAI ORIENTAL 440 Présence des peuples autochtones à Kambare

- Mulowe- Kasongo - Kasongo-Fataki-Limite Sud Kivu

(Matala)

93 152

MANIEMA 245 Présence des peuples

- Limite Maniema (matala)-Kalole-Kamitunga-Mwenga

234

11


autochtones à Kambare

- Mwenga-Burhale-Bukavu - Bukavu-Minova (Limite Nord Kivu)

137 152

NORDKIVU 389 1 597 3. RN3 Présence des peuples autochtones

- (Bukavu) Miti-Hombo (Limite Nord Kivu)

93

SUD KIVU 93 Présence des peuples autochtones

- Hombo-Walikale - Walikale-Osokari-Osso (Limite

Maniema)

107 109

NORD KIVU 216 Présence des peuples autochtones

- Osso-Lubutu - Lubutu-Rivière Mbata (Limite province

Maniema)

110 66

MANIEMA 176 - Rivière Mbata-Kisangani (Madula)

231

PROVINCE ORIENTALE

231

716 4. RN4 Présence des peuples autochtones

- Ndu-Monga-Bondo-Dulia - Dulia-Buta - Buta-Banalia-Kisangani - Kisangani-Bafwasende - Bafwassende-Niania - Niania-Mambasa-Komanda - Komanda-Erengeti (Limite Nord Kivu)

301 74 324 290 79 304 70

PROVINCE ORIENTALE

1 442

Présence des peuples autochtones

- Erengeti-Beni - Beni-Kasindi

55 80

NORD KIVU 135 1 577

5. RN5 Présence des peuples autochtones

- Lubumbashi-Petro-Kasomeno - Kasomeno-Kilwa-Pweto - Pweto-Kapona-Kalemie - Kalemie-Bendera-Makungu (Limite

Sud Kivu)

137 336 413 369

KATANGA 1 255 Présence des peuples autochtones

- Makungu-Fizi-Uvira - Uvira-Kamanyola-Bukavu

306 138

SUD KIVU 444 1 699

6 RN6 - Libenge-Boyabo-Gemena - Gemena-Akula - Akula-Lisala - Lisala-Bumba - Bumba-Bunduki (Limite province

Orientale)

174 115 190 154 127

EQUATEUR 760 Présence des peuples autochtones

- Bunduki-Aketi - Aketi-Dulia

75 62

PROVINCE ORIENTALE

137

(Source : Office des Routes, Kinshasa, Mai 2008).

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1.3 Situation générale des Peuples Autochtones affectés par les activités du projet

1..3.1. Contextualisation de la notion de Peuples Autochtones en République Démocratique du Congo La notion de « peuples autochtones » est encore sujette à controverses en République Démocratique du Congo. D’une part, la Constitution Congolaise n’établit pas de distinction formelle entre ces peuples et les autres populations dans l’énonciation des droits reconnus aux citoyens. D’autre part, elle ne crée non plus de discrimination dans l’accès et la jouissance du statut de citoyen de l’Etat Congolais et de reconnaissance de sa personnalité juridique. La Constitution interdit formellement toute forme de discrimination, y compris la discrimination fondée sur l’origine, la situation sociale ou matérielle, l’apparence raciale et ethnique. L’article 12 de la Constitution de 2006 affirme que

« tous les Congolais sont égaux devant la loi et ont droit à une égale protection par les lois ». L’article 13 précise que «aucun Congolais ne peut, en matière d’éducation et d’accès aux fonctions publiques ni en aucune autre matière, faire l’objet d’une mesure discriminatoire, qu’elle résulte de la loi ou d’un acte de l’exécutif, en raison de sa religion, de son origine familiale, de sa condition sociale, de sa résidence, de ses opinions ou de ses convictions politiques, de son appartenance à une race, à une ethnie, à une tribu, à une minorité culturelle ou linguistique», et l’article 51 affirme que «L’Etat a le devoir d’assurer et de promouvoir la coexistence pacifique et harmonieuse de tous les groupes ethniques du pays et assure également la protection et la promotion des groupes vulnérables et de toutes les minorités».

Enfin, lorsqu’on considère l’évolution de la situation du pays, la notion de « peuples autochtones » semble avoir évolué en trois phases : la période coloniale, le moment de l’indépendance et la période postcoloniale. Pendant la colonisation, l’ « autochtone » désignait toute personne originaire d’un territoire colonisé. Dans cette optique, tous les Congolais étaient des « autochtones ». Au lendemain des indépendances jusqu’au début des années 70, le terme « autochtone » désignait les Africains non civilisés, par rapport à ceux qui avaient déjà adopté le mode de vie moderne, calqué sur le mode de vie occidental. Etre « autochtone », assimilé à être « indigène », signifiait, à cette époque, être arriéré, rétrograde, en retard et en marge de l’évolution du monde moderne3. C’était même, à la limite, péjoratif. Cela explique pourquoi certaines communautés rebutent à être appelées « autochtones » ou « indigènes ». A partir des années 80, jusqu’aujourd’hui, le qualificatif « autochtone », tel que promu par les organisations de peuples autochtones, en Amérique et en Australie, par exemple, et consacré les Nations Unies, renvoie aux communautés

« liées par une continuité historique avec les sociétés antérieures à l’invasion et avec les sociétés précoloniales qui se sont développées sur leurs territoires, se jugent distinctes des autres éléments des sociétés qui dominent à présent sur leurs territoires ou parties de ces territoires et sont déterminées à conserver, développer et transmettre aux générations futures leurs territoires ancestraux et leur identité ethnique qui constituent la base de la continuité de leur existence en tant que peuple, conformément à leurs propres modèles culturels, à leurs institutions sociales et à leurs systèmes juridiques »4

et qui se sentent, à la fois, vulnérables et marginalisées de la vie politique, sociale, économique et culturelle de leur pays5.

3 FRITZ (Jean-Claude) ; Introduction générale au livre sur La Nouvelle question indigène. Peuples autochtones et ordre mondial, Paris, L’Harmattan, 2005, pp. 11-22. 4 Lire le rapport de l’étude de José Martinez COBO sur le problème de la discrimination à l’encontre des populations, Genève, Nations Unies, 1986 et E/CN.4/Sub.2/L.566, paragraphe 34. Dans une perspective globale et comparative, lire La Revue Alternatives Sud ; L’avenir des peuples autochtones. Le sort des premières nations, volume VII, numéro 2, Louvain-la-Neuve, Centre Tricontinental, 2000, 276 pages, la Revue Politique et Sociétés, volume 23, numéro1, Peuples autochtones et enjeux politiques, Montréal, 2004, pp. 3-114. 5 KINGSBURY (B.) ; « Indigenous Peoples as an international legal concept », in BARNES (R.) and others ; Indigenous Peoples in Asia, Association for Asian Studies, 1995, pp. 22-23; BARNARD (Alan) and KENRICK (Justin); Africa’s Indigenous Peoples: “First Peoples” or “Marginalized Minorities”, Edinburgh, University of Edinburgh, Centre of African Studies, 2001, 322 pages.

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Cette définition met un accent particulier sur trois caractéristiques essentielles des « populations autochtones », en l’occurrence, le fait d’être engagé dans une lutte pour la préservation d’une culture et d’un mode de vie marginalisé, être descendant d’un groupe qui a habité une terre déterminée et culturellement importante, depuis un temps immémorial avant que celle-ci soit occupée, envahie, colonisée, ou avant l’établissement des frontières des Etats et souffrir des discriminations dues à la volonté de préserver un mode de vie jugé rétrograde et en décalage avec la modernité occidentale. S’agissant particulièrement de la République Démocratique du Congo, la définition de « peuples autochtones » doit nécessairement être contextualisée6. Cette contextualisation peut s’inscrire dans l’optique de la définition proposée par le Groupe de travail des experts de la Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples sur les populations/communautés autochtones qui est plus ou moins opératoire dans le contexte africain, même si elle-même s’inspire largement de celle développée à l’échelle internationale, sans tout de même se confondre à elle7. Le Groupe des experts souligne à cet égard qu’une

« stricte définition de peuples autochtones n’est ni nécessaire ni souhaitable. Il est beaucoup plus pertinent et constructif d’essayer de relever les principales caractéristiques qui peuvent aider à identifier qui sont les peuples et les communautés autochtones en Afrique (…). Les caractéristiques globales des groupes s’identifiant comme peuples autochtones sont que leurs cultures et leurs modes de vie diffèrent considérablement de ceux de la société dominante et que leurs cultures sont menacées, au point de l’extinction dans certains cas. Une caractéristique clé pour la plupart d’entre eux est que la survie de leurs modes de vie particuliers dépend de la reconnaissance de leurs droits d’accès à leurs terres et à leurs ressources naturelles traditionnelles. Ils souffrent de la discrimination dans la mesure où ils sont considérés comme étant moins développés et moins avancés que les autres groupes plus dominants de la société »8.

C’est aussi dans cette perspective que s’inscrit la définition proposée actuellement par la Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale. Elle établit que les communautés autochtones sont des groupes sociaux qui possèdent une identité culturelle et sociale distincte de celle des groupes dominants dans la société et qui les rend vulnérables dans le processus de développement. Elles ont un statut économique et social qui limite leurs capacités à défendre leurs intérêts et leurs droits relatifs aux terres et à d’autres ressources productives, ou qui restreint leur capacité à participer au développement et en bénéficier. Elles se caractérisent par un fort attachement aux territoires de leurs ancêtres et aux ressources naturelles de ces lieux, la présence d’institutions sociales et politiques coutumières, des systèmes économiques essentiellement orientés vers la production de subsistance, une langue autochtone souvent différente de la langue prédominante et une auto-identification et une reconnaissance par les pairs comme appartenant à un groupe culturel distinct. Pour la Banque Mondiale, la variété et la mouvance des cadres de vie des populations autochtones ainsi que l’absence de définition universellement acceptée du terme «populations autochtones», la présente politique ne cherche pas à définir ce terme. Les populations autochtones sont désignées en fonction de leurs différents pays sous différents vocables tels que «minorités ethniques autochtones», «aborigènes», «tribus des montagnes», «minorités nationales», «tribus ayant droit à certains privilèges» ou «groupes tribaux». L’expression «populations autochtones» est employée au sens générique du terme pour désigner un groupe socioculturel vulnérable distinct présentant, à divers degrés, les caractéristiques suivantes: a) les membres du groupe s’identifient comme appartenant à un groupe

6 BARUME KWOKWO (Albert) ; Etude sur le cadre légal pour la protection des droits des peuples indigènes et tribaux au Cameroun, Genève, OIT, 2005, pp. 20-30, KOUEVI AYITEGAN (G.) ; « La problématique autochtone en Afrique », in Alternatives Sud, volume VII, 2, 2000, pp. 175-188 et MEDARD (Claire) ; « Il existe un droit ancestral à la terre des communautés dites « autochtones » », in COURADE (Georges)(dir.) ; L’Afrique des idées reçues, Paris, Belin, 2006, pp. 166-172. 7 THORNBERRY (Patrick) ; “Indigenous Peoples in International Law”, in BARNARD (Alan) and KENRICK (Justin); idem. 8 CADHP et IWGIA ; Rapport du Groupe de travail d’experts de la Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples sur les Populations-Communautés Autochtones, adopté par la Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples lors de sa 28ème session ordinaire, Banjul, 2005, pp. 99 et suivantes.

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culturel autochtone distinct, et cette identité est reconnue par d’autres; b) les membres du groupe sont collectivement attachés à des habitats ou à des territoires ancestraux géographiquement délimités et situés dans la zone du projet, ainsi qu’aux ressources naturelles de ces habitats et territoires; c) les institutions culturelles, économiques, sociales ou politiques traditionnelles du groupe sont différentes par rapport à celles de la société et de la culture dominantes; et d) les membres du groupe parlent un langage souvent différent de la langue officielle du pays ou de la région. Dans cette optique, en République Démocratique du Congo, la notion de « peuples autochtones » ne concerne que les Pygmées. Cette précision est d’importance. En effet, ici, le terme « autochtone(s) » est souvent utilisé pour aussi désigner les populations locales qui disposent d’un droit coutumier sur les terres. Cette notion s’oppose à celles d’« allochtones » et de « venants », expressions courantes qui désignent les populations impliquées dans les mouvements migratoires du Congo moderne, non seulement à l’Est mais dans l’ensemble du territoire national, sur les rives des principaux cours d’eau ; mais aussi d’une province à l’autre, comme c’est le cas entre les deux Kasai et le Katanga, par exemple. L’analyse de la réalité vécue par les populations Pygmées montre que, bien que citoyens à part entière au terme de la Constitution et du droit public Congolais, ils ne jouissent pas en réalité des mêmes droits à la terre, à l’éducation, à la santé que le reste de la population Congolaise. En portant l’attention sur eux, la Politique Opérationnelle 4.10 affirme avant tout une volonté de lutter contre la pauvreté ainsi que de sauvegarde de la diversité et de la richesse culturelle détenue de ces populations menacées, afin de s’assurer qu’à la fin du projet leur situation ne se soit pas dégradée en termes de droit et de reconnaissance de leurs droits de citoyens, d’accès aux ressources naturelles, de conditions de vie et de patrimoine culturel. 1.3.2. Localisation des Peuples Autochtones « Pygmées » affectés par les activités du projet

Il n’y a pas encore eu de recensement officiel systématique des « Pygmées » de la RDCongo. Tous les chiffres donnés aujourd’hui ne sont que de simples estimations faites par différents intervenants. De même, aucune carte de localisation complète de ces populations. Les informations ainsi données la démographie et la localisation sont de ce fait provisoires et non exhaustives. Comme le montrent Nkoy Elela Désiré (2005) et Kai Shmidt Soltau (ICCN, 2007), il existe encore de grandes incertitudes sur la localisation et les effectifs des populations pygmées en RDC. Mais, il est admis aujourd’hui qu’ils constitueraient une population globale d’environ 250 000 personnes réparties en plusieurs groupes : les Bambenga, au nord de l’Equateur, dans le secteur de Dongo et au nord ouest, sur la rive gauche de l’Ubangi, les Batwa, au nord du Bandundu (ceux de Kiri, de Oshwe et de Inongo), les Mbuti (Asua) au centre et au sud de la forêt de l’Ituri, les Mbuti (Kango/Aka) au nord et à l’ouest de la forêt de l’Ituri, les Mbuti (Efe) au nord et à l’est de la forêt de l’Ituri, les Cwa au sud et à l’est de Mbandaka et dans la région des lacs du Kasaï, à Kongolo, au nord de Kananga, à l’est de Kabinda et à Lomela et les Twa à l’est du Nord-Kivu, au Sud-Kivu et au Maniema9.

Nkoy Elela Désiré a esquissé une première base générale de localisation des Pygmées de la République Démocratique du Congo. Il estime que les Pygmées sont présents dans presque toutes les provinces du pays. Hormis la province du Bas-Congo, les Pygmées existeraient dans neuf (09) provinces suivantes :

Equateur Katanga Province Orientale Maniema Bandundu Nord Kivu Kasaï Oriental Sud Kivu10. Kasaï Occidental

L’implantation actuelle des Pygmées dans l’ensemble du territoire de la République Démocratique du Congo se présente de la manière suivante : 9 Forest People Programme et Centre d’Accompagnement des Autochtones Pygmées et Minoritaires Vulnérables ; Les droits humains des peuples autochtones « Pygmées » en République Démocratique du Congo, Bukavu et Londres, Avril 2008, pp.4-5. 10 NKOY ELELA (Désiré); Situation des « autochtones » Pygmées (Batwa) en RDC : enjeux des droits humains, Kinshasa, Chaire UNESCO de l’Université de Kinshasa, novembre 2005, pp. 26-31.

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Figure 3 Territoires occupés par les Pygmées en RDC N° Provinces Territoires Appellation locale 001 Equateur (4) • Basankusu

• Ingende • Bikoro • Boende • Bolomba • Befale • Djolu

Batwa (Batswa), Batoa, Batua, Balumbe, Bilangi, Bafoto, Samalia, Bone, Bayeki

002 Bandundu (5) • Kiri • Inongo • Mushie • Kutu • Oshwe

Batoa, Batwa (Batswa), Bamone, Bakengele

003 Orientale (9) • Banalia • Bafwansende • Rungu • Watsa • Wamba • Mambassa • Djugu • Irumu • Yahuma

Bambuti, Baka, Efe, Bambeleketi

004 Katanga (5) • Manono • Kongolo • Kalemie • Kabalo • Malemba Nkulu

Bashimbi (Bashimbe), Bambote, Bakalanga

005 Kasaï-Oriental (6) • Lomela • Katako Kombe • Kole • Lodja • Lubefu • Lusambo

Batwa (Batswa), Babindji11

006 Kasaï-Occidental (1) • Dekese Batwa (Batswa) 007 Nord-Kivu (5) • Walikale

• Rutshuru • Masisi • Lubero • Beni

Batwa (Batswa), Bayanda, Babuluku, Banwa, Bambuti, Bambote

008 Maniema (5) • Kabambare • Kasongo • Pangi • Kibombo • Lubutu

Batwa (Batswa), Bambuti, Bambote

009 Sud-Kivu (7) • Idjui • Kalehe • Kabare • Walungu • Mwenga • Fizi • Uvira

Batwa (Batswa), Bayanda, Babuluku, Barhwa, Bambuti, Bambote, Bagezi (Bakeshi)

Source : Les renseignements contenus dans ce tableau ont été reconstitués sur base des données récoltées sur terrain et particulièrement avec la collaboration de Monsieur Kapupu DIWA MUTIMANWA, Président de la LINAPYCO et Coordonnateur National du PIDP-KIVU, en décembre 2003.

11 Selon d’autres sources d’information, les Babindji ne sont pas des Pygmées. Ils sont seulement des autochtones du Kasaï. Ce point de vue a été discuté lors de l’atelier organisé sur les politiques et les pratiques d’accompagnement des autochtones Pygmées en RDC, tenu en décembre 2003, au Centre Nganda à Kinshasa par le RODHECIC, avec l’appui de l’UNESCO.

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L’analyse du tableau montre que les Pygmées occupent 9 des 11 provinces du pays et sont présents dans 45 territoires sur les 216 que compte la RDC. Les appellations changent d’un milieu à un autre mais les termes Batwa et Bambuti semblent les plus usités. A cause de la présence de la forêt, la forte concentration des Pygmées est observée de part et d’autre de la ligne de l’Equateur. La localisation de la totalité de leurs zones actuelles d’usage est tout aussi incertaine et les cartes disponibles sont toutes entachées d’imprécision ou comprennent encore des erreurs. La carte suivante (Bahuchet, IRD, 2006) fournit une idée générale de la localisation des Pygmées d’Afrique centrale. Elle est complétée par celle faite par l’équipe de consultation (Volume 3/3). Figure 4 Répartition des populations Pygmées dans le Bassin du Congo

(Source : IRD, 2006).

En dépit de la diversité des groupes qu’ils constituent, les Pygmées font tous face à une multitude de problèmes similaires dont les plus importants sont le problème de reconnaissance et de garantie de la spécificité de leur identité culturelle, du respect de leurs droits humains, de leur citoyenneté, de garantie de leur accès à la justice, à la terre, aux forêts et aux bénéfices de leur exploitation, aux services sociaux de base, de participation à la gestion de leurs propres affaires (localités et chefferies administratives et coutumières adaptées à leur culture, tribunaux coutumiers et officiers d’état-civil propres) et à la gestion des affaires du pays (membres des conseils de province , Parlement et autres). Ici, comme ailleurs en Afrique centrale où vivent les Pygmées, l’identité culturelle « Pygmée » est une construction historique, sociale et conjoncturelle. Les groupes partagent des valeurs culturelles autour desquelles se construit leur spécificité ethnique et anthropologique. Il s'agit principalement de l'attachement ontologique à la forêt comme cadre et moyen de vie, de l'attachement aux traditions sociales comme facteur de maintien et de reproduction de l'ordre social, de la mobilité et de la religion. Toute la vie des « Pygmées » est rythmée par les liens avec la forêt. La forêt à elle seule représente tout dans leur vie. Certes, comme l’ont souvent relevé les critiques, toutes les populations forestières ont un rapport à la forêt ; mais elles n’ont pas de relations avec la forêt de la même façon et dans la même intensité que les « Pygmées ». La relation que les « Pygmées » entretiennent avec la

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forêt est plus intense et intime. La forêt est leur mamelle nourricière, leur gardienne et leur protectrice, la pourvoyeuse de médicaments, le lieu par excellence de recueillement, de repos et de réalisation des activités rituelles. Comme l’a relevé le « Pygmée » Mbuti de Colin Turnbull, « si nous quittons la forêt ou que la forêt meurt, nous mourrons aussi; car nous sommes le peuple de la forêt ». Les traditions sociales construites, déconstruites et reconstruites, à travers les générations, sont valorisées et respectées en tant symboles et fondements de maintien et de reproduction de l'ordre social.

La mobilité est aussi une caractéristique de la culture « Pygmée ». Les Pygmées se déplacent sans cesse, dans un espace et un territoire maîtrisé. Les déplacements sont liés aux activités de chasse, de collecte et de cueillette dans la forêt et aux activités sociales diverses. Dans ce cadre, les rites d'initiation mobilisent des communautés entières de part et d'autre de la forêt et occupent une partie importante de leur temps. Comme l'écrivent Philippe Laburthe-Tolra et Jean-Pierre Warnier, "les esprits sont des êtres qui ne sont pas humains et qui disposent d'une puissance supérieure à celle des hommes dans certains domaines"12. La religion, qui s’y ajoute, participe de la cristallisation des échanges et des relations entre les hommes, les animaux et la forêt et de la construction d'un monde vivant où tous peuvent communiquer, donner et recevoir. Tous ces éléments doivent être compris et acceptés par l’Etat et les populations Bantu voisines des « Pygmées ». Toute construction d’une relation avec eux doit en tenir compte, y compris la construction du lien politique citoyen.

Riche et diversifiée, l’histoire des relations entre les « Pygmées » et les Bantu s’est structurée au départ autour des échanges mutuellement bénéfiques pour les deux groupes de populations. Mais, ces relations ont une nouvelle orientation, notamment avec la sédentarisation progressive des populations « Pygmées » et, aujourd’hui, on peut dire qu’une véritable ambivalence caractérise les relations entre les « Pygmées » et les Bantu. Elles sont maintenant fondées sur une dualité de valeurs, de sens et de logiques : une logique d’admiration et de mépris. Les « Pygmées » admirent les Bantu et acceptent d’être protégés par des familles Bantu. Certaines familles « Pygmées » considèrent la vie auprès des Bantu comme une sécurité, une garantie de protection à l’égard d’autres Bantu et d’autres « Pygmées ». A cela s’ajoute la possibilité de recevoir de la nourriture et des habits. En retour, les Bantu admirent les « Pygmées », en particulier, comme excellents danseurs. Ils sont invités à tous les grands évènements pour étaler leurs talents. A ce niveau, l’admiration est réciproque et chaque groupe essaie de profiter de l’action ou du travail de l’autre13.

On est dans un modèle de relation entre un peuple agriculteur sédentaire et un peuple chasseur-cueilleur mobile en voie de sédentarisation. Elle n’est pas seulement fondée sur le conflit et la confrontation, comme le disent la plupart des organisations des droits humains, des anthropologues et des acteurs du développement ; mais aussi sur l’échange et la complémentarité. Cette dimension de la relation est une composante essentielle de l’histoire et de la culture « Pygmée ». Elle se présente même comme un mode de vie et un moyen de survie pour cette population. Les « Pygmées » utilisent cette dimension de la relation avec le Bantu pour obtenir des ressources économiques et sociales nécessaires à sa vie et sa survie quotidienne. Cette structure de relation existait et fonctionnait bien avant la sédentarisation des « Pygmées ». Bien avant le développement de la sédentarisation actuelle, les « Pygmées » et les Bantu entretenaient des relations d’échange et de troc : le gibier, l’ivoire et les produits de la forêt collectés par les « Pygmées » étaient échangés contre des habits, de l’alcool et des féculents. L’usure du temps et les changements intervenus dans les modes de vie des deux groupes n’ont pas fait disparaître cette logique de coopération. Dans certaines localités, cette relation a conduit à une certaine convivialité et à une fraternité entre des familles « Pygmées » et Bantu. Les discours de reconnaissance de l’humanité des « Pygmées » et d’admiration de leur intelligence et de leurs qualités de chasseur et de tradithérapeute sont multipliés dans ces localités qui se sont plus ou moins accommodées au peuple de la forêt.

12LABURTHE-TOLRA (P.) et WARNIER (J.P.) ; Ethnologie-Anthropologie, Paris, PUF, 1997, p. 164. 13 Lire à ce sujet l’excellent article de NTOLE NKAZADI ; « Méprisés et admirés : l’ambivalence des relations entre les Batwa (Pygmées) et les Bahemba (Bantu) », in Africa, 51 (4), 1981, pp. 836-847.

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Mais, cette trajectoire de relation basée sur la coopération et la complémentarité cohabite avec le mépris et le dénigrement, « l’esclavage » et la domination des «Pygmées ». Le mépris et le dénigrement, « l’esclavage » et la domination des «Pygmées » sont fondés sur des préjugés et des complexes entre eux et la volonté de puissance Bantu. Les préjugés et les complexes déteignent encore sur la grande partie des relations entre les « Pygmées » et les Bantu. Les Bantu développent un complexe de « supériorité naturelle » à l’égard des « Pygmées ». Ce complexe sous-tend les préjugés défavorables développés à leur endroit : chosification des « Pygmées », assimilation aux animaux, mépris et déconsidération.

Les principaux éléments caractéristiques de la situation des Peuples autochtones sont les suivants : - Ils dépendent plus que les populations Bantu de la biodiversité de leur environnement, ce qui les

rend sensibles à la dégradation de celui-ci ; - Ils sont l’objet d’une marginalisation de la part de l’Administration et des populations voisines

Bantu ; - Leur accès aux services de santé et d’éducation est faible, très inférieur à celui des populations

bantous, lequel n’est déjà pas élevé ; - Ils ont un accès difficile ou limité à la terre, et leur main d’œuvre est souvent exploitée à prix bas.

Leurs revenus monétaires sont faibles, très inférieurs à ceux des bantous. - Leurs droits à exploiter les ressources de la biodiversité forestière ou de la savane (cas des

pygmées de Kalemie) ne sont pas officiellement reconnus ; - Leur reconnaissance légale est rendue difficile par leur mobilité (leurs naissances ne sont que très

rarement enregistrées selon les procédures légales) ; la même difficulté s’est produite avec l’enrôlement citoyen liée au processus électoral récent (de ce fait ils ne disposent que rarement de cartes d’électeurs). L’accès à la justice reste aussi difficile. Ils éprouvent des difficultés à défendre leurs droits devant les structures de police et les instances judiciaires.

Figure 5 Localisation provisoire des populations Pygmées en RDC

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Figure 6 Carte de localisation des régions des Peuples Autochtones affectés par les activités du Projet

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1.4 Analyse des impacts, des risques et des effets des activités du Projet sur les Peuples autochtones « Pygmées » et identification des mesures d’atténuation

1.4.1. Aperçu général des impacts, des risques et des effets des activités du Projet sur les Peuples autochtones Les activités du Projet, en particulier, des sous-secteurs routier, ferroviaire, fluvial et maritime, vont avoir des impacts directs et indirects sur les populations autochtones vivant dans les régions concernées. De manière globale, les activités du projet ont un impact sur la démographie locale, les systèmes de production agricole et d’alimentation, la forêt, la faune et la gestion des terres, la culture et la santé des populations Pygmées et les relations intercommunautaires Pygmées-Bantu. Le démarrage et la réalisation des activités du projet, ainsi que l’exploitation des infrastructures réalisées (routes, vois ferrées, voies fluviales et maritimes) vont accroître le nombre de personnes appelées à accéder ou à vivre dans les régions concernées, du fait, entre autres du développement des migrations de travail. Cette croissance démographique aura des implications importantes notamment en matière de production et de redistribution. la gestion de la sécurité, l’alimentation et la santé des populations Pygmées, leur utilisation comme main-d’œuvre servile par les populations Bantu, l’accentuation de leur insécurité alimentaire. L’agriculture développée en ce moment dans ces régions est encore davantage une agriculture de subsistance, une sorte d’agriculture de cueillette. Elle arrive déjà à peine à satisfaire la demande locale actuelle. Avec la croissance de la demande en vivres et en nourriture générée par l’arrivée des migrants du travail et des ouvriers dans les chantiers, il faut prévoir que les producteurs Bantu vont accroître les surfaces de culture et orienter prioritairement leurs récoltes vers le marché local. De plus, les Pygmées qui continuent à aller travailler chez les Bantu pour avoir des féculents auront moins de possibilités pour recevoir leur rémunération comme cela se fait encore aujourd’hui. En clair, la consommation domestique autochtone sera en concurrence avec la consommation ouvrière, la logique agricole de subsistance avec la logique agricole de marché ; et on pourra assister à une modification du système actuel des échanges en matière agricole entre les Pygmées et les Bantu. Pour la forêt, la faune et la gestion des terres, les risques majeurs portent sur l’affectation probable des territoires et les sites culturels occupés et exploités par les Pygmées, l’accentuation du braconnage, par l’utilisation accrue des Pygmées pour la réalisation des activités de chasse, même des espèces protégées et la délocalisation des villages Pygmées affectés par les activités du projet. Les populations seront touchées du fait de l’appropriation coutumière et identitaire de ces espaces, l’intégration de ces espaces dans la construction de leur territorialité et par rapport à leur utilisation dans les parcours de chasse, de collecte et de cueillette et de récolte des écorces pour la tradithérapie et d’exploitation des produits forestiers non ligneux. Les parcours de chasse pourront croiser des espaces affectés par la construction ou la réhabilitation des routes et des voies ferrées. Il faut aussi prévoir l’éloignement de la faune en raison des bruits des chantiers. S’agissant de la culture, elle regroupe l’ensemble de manières d’agir, de penser, de sentir, d’être et de faire et des modèles de comportement qui caractérisent un groupe humain. Elle comprend les connaissances, les croyances, le droit, la morale, les coutumes, les aptitudes et les habitudes que développent les membres d’un groupe social. Ainsi, comme relevé plus haut, les populations Pygmées ont une culture dont certains éléments caractéristiques fondent leur identité spécifique. L’arrivée et l’installation des autres groupes de populations dans la région, notamment les populations venant d’autres parties du monde et appelées à travailler dans les chantiers routiers ou ferroviaires, de même que le fonctionnement des infrastructures réhabilitées ou construites, vont accroître l’ouverture des Pygmées de la région aux autres parties du pays et au monde extérieur et contribuer au développement des relations interethniques et interculturelles, des relations de cohabitation et de coexistence entre les populations autochtones, les Bantu et les étrangers. Enfin, lors de la phase d’exploitation des réseaux, la mise en œuvre des activités du projet contribuera à l’ouverture des régions concernées sur le village global, à travers le développement des réseaux de communication (téléphone, internet et

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autres) et l’urbanisation progressive des villages autrefois reculés et une diversification des activités d’animation sociale et culturelle : afflux de populations à la recherche de l’emploi, échoppes, lieux d’ambiance, réseaux de prostitution, connexion au réseau de télévision et au mobile, etc. Ces facteurs vont accroître le processus d’acculturation des populations Pygmées et leur arrimage aux bienfaits et méfaits de la civilisation occidentale. Si, de manière globale, certains groupes de Pygmées se sont habitués, ces dernières décennies, à accueillir et recevoir les autres populations Congolaises et même des expatriés, les étrangers, il n’est pas sûr que ces derniers, en particulier les expatriés pourront facilement s’adapter aux cultures locales. S’agissant de la santé, l’arrivée et l’installation de nouveaux migrants et l’intensification des échanges et des rencontres facilitées par la circulation des personnes vont contribuer à l’accentuation du risque de propagation des infections sexuellement transmissibles (IST) et du VIH-SIDA, entre autres. Des préjugés favorables sur l’entretien des relations sexuelles avec les femmes autochtones risquent d’accroître la compétition et les abus autour de cette catégorie de la population. Enfin, les Pygmées, vivant aux abords des chantiers, pourront aussi subir les pollutions et les dégradations diverses et seront exposées aux maladies broncho-pulmonaires. Enfin, pour les relations intercommunautaires, deux tendances vont marquer la mise en œuvre des activités du projet. D’une part, les responsables administratifs chargés de la mise en œuvre des activités du projet ne comprendront pas le bien-fondé du Plan pour les Peuples Autochtones, en raison, entre autres, de l’indifférenciation du statut juridique des citoyens en RDC et de la similarité de condition de certaines populations Bantu avec les Pygmées. D’autre part, les populations voisines Bantu vont vouloir soit bénéficier des mêmes mesures d’atténuation que les Pygmées au moment de leur mise en œuvre, soit tout faire pour empêcher que les Pygmées bénéficient des programmes envisagés sans leur propre consentement, en particulier, dans les régions où les Pygmées constituent encore une propriété de leurs voisins Bantu. Des groupes de populations Bantu ne comprendront pas pourquoi les Pygmées devraient bénéficier de certaines mesures spécifiques d’atténuation des impacts du projet. Enfin, il n’est pas garanti que les Pygmées puissent bénéficier facilement du transport public et ferroviaire au moment de l’exploitation des infrastructures réhabilitées ou réalisées. 1.4.2. Aperçu synoptique de quelques mesures d’atténuation Au regard des impacts et des effets potentiels identifiés, des mesures d’atténuation doivent être prises pour réduire, limiter et atténuer les impacts des activités du projet sur le cadre et le mode de vie des Pygmées. De manière globale, un accent particulier doit être mis sur l’appui à la reconnaissance des Pygmées en tant que citoyens à part entière de la République Démocratique du Congo devant bénéficier d’une protection spécifique adaptée à sa culture et à son mode de vie, la consultation, l’information et la sensibilisation permanentes des Pygmées affectés par les activités du projet, dans le but de s’assurer de leur consentement et de leur participation effective et culturellement adaptée aux activités du projet, la promotion de l’emploi dans le cadre des activités du PTM en faveur des peuples autochtones pour leur intégration et valorisation, le renforcement des capacités humaines, institutionnelles, matérielles et financières des administrations publiques impliquées dans la mise en œuvre du PTM, des prestataires des services, des ONGs nationales et locales et des organisations des Peuples autochtones, sur les Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et les activités du projet, l’appui au développement communautaire des Pygmées affectés par les activités du projet et aux populations Bantu voisines, l’appui à l’accès aux services de santé existants dans les régions concernées, la lutte contre les activités de braconnage et la mise en œuvre des compensations individuelles et communautaires pour tous les individus et les villages affectés par les activités du projet.

De manière plus spécifique, le projet devra prévoir la mise en place et la gestion d’un dispositif de sécurité pour les équipements et la gestion du flux des populations, en étroite collaboration avec les autorités administratives locales, les chefs traditionnels et les élites locales. Des études spécifiques détaillées sur la situation et la démographie des populations affectées par les activités du projet, de même que la cartographie des villages et sites affectés seront réalisées et validées, avec la participation effective des Peuples autochtones, avant le démarrage des activités du projet. Le projet

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doit mettre en place une dynamique d’appui à la production agricole dans la région, une dynamique de production agricole qui permettra à la fois de sécuriser la consommation domestique en milieu Bantu comme en milieu Pygmée et de répondre aux besoins du marché. Il faudra appuyer les producteurs locaux à produire à la fois pour la consommation domestique et le marché. Il pourra aussi soutenir les Pygmées qui sont déjà engagés dans l’agriculture dans ces régions à acquérir plus d’espace et étendre leurs surfaces cultivables pour eux aussi assurer leur autosuffisance alimentaire et s’engager, petit à petit, vers le marché. Pour cela, le projet collaborera avec les autres organisations d’appui aux Pygmées qui œuvrent pour l’acquisition des terres et des localités/villages aux Pygmées. Manifestement, les activités traditionnelles de chasse, de pêche et de cueillette ne suffiront plus à satisfaire l’ensemble des besoins alimentaires des familles Pygmées. Le développement de l’agriculture, vivrière notamment, pour le marché, permettra aussi aux populations d’augmenter et de diversifier leurs sources de revenus et faire face aux besoins financiers des unités domestiques. Le projet doit aussi envisager la création d'une ligne financière d’appui au développement communautaire des Pygmées, dans le PTM, gérée par la Cellule en charge du PPA-PTM, d’une part pour financer les alternatives socio-économiques au braconnage ; et de l’autre pour compenser les dommages subis du fait de la perte des droits coutumiers d’occupation, d’utilisation et d’exploitation des espaces affectés par les activités du projet. Les activités du fonds tiendront également compte des projets élaborés et soumis par les populations Bantu, conformes aux orientations de la Politique Opérationnelle 4.10. Les investissements envisagés dans la gestion communautaires de ce fonds devront s’inscrire, en priorité dans les activités prévues dans le PPA et de la réalisation des infrastructures sociales de base. Le projet et ses partenaires travailleront aussi avec les populations voisines Bantu et les collectivités territoriales décentralisées locales pour renforcer leurs capacités organisationnelles et s’assurer que les activités réalisées au bénéfice des Peuples autochtones ne posent pas de problème et s’inscrivent dans une dynamique d’aménagement du territoire et d’appui au développement local. Le projet pourra mettre en place une structure légère de formation de ses employés expatriés sur les cultures locales. Cette formation permettra aux employés d’avoir une vue d’ensemble des réalités de la région et de construire leur propre dynamique d’intégration. Le modèle de la Société Internationale de Linguistique (SIL) expérimenté au Cameroun et au Congo pourra être valorisé pour développer cette expérience. D’autre part, le projet pourra soutenir des initiatives locales visant à développer des processus de communication et de dialogue interculturel, entre les populations Pygmées et les populations étrangères employées pour la réalisation des activités du projet. L’identification systématique des impacts des activités du projet, des mesures d’atténuation et la définition des responsabilités de mise en œuvre et de suivi-évaluation du PPA se présentent de la manière suivante :


Figure 7 Identification des impacts, des mesures d’atténuation et définition des responsabilités de mise en œuvre et suivi-évaluation

Responsable Sous-secteurs

Activités et résultats du PTM

Impacts, risques et effets potentiels

Mesures d’atténuation proposées

Programme de surveillance et de suivi Application Suivi

Indicateurs de performance

Objectif de performance

Sous-secteur routier

1. Construction des routes et emprises 2. Emissions pendant la construction et l’entretien et emprises 3. Conséquences des sites d’emprunt 4. Effets liés aux camps de travail 5. Réhabilitation des véhicules et fabrication des pièces détachées 6. Transport routier

1. Déplacement et délocalisation involontaire des PA

2. Destruction des habitations des PA vivant au bord des routes

3. Taux élevé des accidents

4. Destruction et perturbation de sites sacrés

5. Risque des abus sur les femmes de PA et la prévalence sur le VIH/SIDA

6. Perte de la culture (acculturation)

7. Risque de rejet et d’exclusion dans les nouveaux villages d’accueil

8. Risque d’intensification du braconnage à l’Est du pays

9. Abandon des activités habituelles et recherche du travail

10. Dégradation et pollution (sol, route, village etc…) divers

11. L’insécurité sur les lieux de travail

12. Augmentation de l’insécurité alimentaire avec l’arrivée des migrants

13. Augmentation de la précarité et de misère des PA

1. Réaliser une étude socio-anthropologique et démographique sur les PA affectés par le projet

2. S’assurer que les routes réhabilitées n’affecteront pas les huttes et les maisons ainsi que la culture et les sites sacrés des Peuples autochtones

3. Organiser des séminaires-ateliers de sensibilisation des responsables des Administrations publiques, du PTM et des prestataires des services sur les Politiques opérationnelles de la Banque Mondiale

4. Organiser des séminaires-ateliers de sensibilisation de leaders autochtones et des représentants des populations locales sur les Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, les activités du PTM, les pollutions et les dégradations liées aux activités du projet

5. Cartographier les villages et les sites sacrés des PA et leurs voisins affectés par les activités du projet

6. Financer les projets d’appui au développement communautaire des PA (agriculture, élevage, apiculture, approvisionnement en eau potable, etc.)

7. Procéder au recrutement des PA dans les équipes de réalisation des travaux (en appliquant des mesures de discrimination positive)

8. Appliquer les mesures définies par le cadre de réinstallation du PTM

9. Réaliser des campagnes culturellement adaptées sur lse MST-VIH/SIDA

1. Rapport de l’étude socio anthropologique

2. S’assurer que les organisations de PA participant à l’élaboration des termes de référence et à la réalisation de l’étude

3. Cartographier les sites affectés par les activités du Projet

4. Réaliser les compensations culturellement adaptées pour les PA déplacés et reconnaître les localités affectées aux PA

5. S’assurer de la disponibilité de moyens financiers et logistiques

6. Veiller à prendre en compte la spécifié des PA dans le contenu des programmes de formation

7. S`assurer de la participation effective des PA dans les séminaires-ateliers

8. S’assurer de la disponibilité des moyens financiers et des capacités d’organisation des PA pour la réalisation de ces microprojets

9. Vérifier que les critères d’embauche n’excluent pas les PA

10. S’assurer que les PA ont bénéficié des mesures définies par le cadre de réinstallation du PTM

11. S’assurer que les PA participent aux campagnes et restituent les résultats à la base.

12. Encourager les PA à fréquenter les services spécialisés de santé existants ;

PTM, le Ministère des Transports et Voies Communi cation, Ministère des Travaux Publics et Reconstruction, Ministère de la Santé Publique, Office des routes, Ministère de l’Environ nement, ICCN

Les experts PA, Ministères (TP, SP, OR, ECN-T, ICCN), ONGs des PA

1. Implication des PA dans le PTM, 2. Implication et participation des PA dans les programmes de formation 3. Les PA embauchés dans le PTM 4. Rapport des études 5. Implication des PA dans la lutte contre le MST et le VIH/SIDA 6. Rapport de l’exécution des microprojets 7. Rapport des séminaires-ateliers de formation des PA 8. L’existence de la carte des localités Pygmées ; Le rapport de reconnaissance des localités Pygmées

1. La fiabilité de résultat de l`étude socio anthropologique sur le PA 2. Au moins 70 % de PA sont sensibilises sur les MST et VIH/SIDA 3. 5 micros projets de PA sont appuyés et réalisés 4. Au moins 80 % sont impliques et participent au Projet de PTM 5. Au moins 5 % du personnel ouvriers recrutes sur le chantier soit le PA 100 % des villages déplacés ont bénéficié des mesures de compensation et touches par le projet sont sensibilises et informes 6. Au moins 50 % des nouvelles localités affectées aux PA implique dans le projet sont reconnus par l`administration locale, publique comme une entité administrative

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10. Faciliter aux Peuples autochtones l’accès aux services de santé existants ; 11. Appuyer des activités de vulgarisation du code forestier et des missions de contrôle d’éco gardes autochtones (aspects sur la gestion de la faune) 12. Renforcer les mesures de sécurité et équiper les équipes de gardiennage.

13. S’assurer que les contenus des formations des éco gardes prennent en compte les droits reconnus aux PA en matière de gestion de la faune ;

14. S’assurer que les PA participent à la formation et que leurs biens sont sécurisés.

Sous-secteur ferroviaire

1. Construction et l’entretien du réseau ferroviaire 2. Construction des locomotives et wagons 3. Transport ferroviaire 4. Dégagement de la voie et des emprises ferroviaires 5. Gestion des emprises et des installations

1. Eloignement des autochtones, déforestation et dégradation des terres.

2. Augmentation du taux des braconniers autochtones

3. Transmission des MST et du VIH/SIDA

4. Perte de la culture 5. Risque d’exclusion dans les nouveaux villages d’accueil

6. Déplacement et délocalisation involontaire des PA

7. Destruction des huttes des PA vivant au bord de la voie ferrée réhabilitée,

8. Eventualité des accidents

9. Destruction et perturbation de sites sacrés et de la culture.

10. Risque des abus sur les femmes de PA et la prévalence du VIH/SIDA


12. Risque de rejet et d’exclusion dans les nouveaux villages

1. Réaliser une étude socio-anthropologique et démographique sur les PA affectés par le projet.

2. Organiser des séminaires-ateliers de sensibilisation des leaders autochtones et des représentants de populations locales sur la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale, les activités du PTM, la pollution et la dégradation liées aux activités du projet.

3. S’assurer que la réhabilitation des voies ferrées n’affectera pas les conditions de vie des PA.

4. Intégrer les PA dans la mise en œuvre du projet par leur recrutement en appliquant des mesures de discrimination positive et appuyer les activités de développement communautaire auprès des PA (agriculture, élevage, apiculture, approvisionnement en eau potable, etc.) 3. Organiser des séminaires-ateliers de sensibilisation des responsables de l’Administration publique, du PTM et des prestataires de service sur la politique opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale 4. Cartographier les villages et les sites sacrés des PA et leurs voisins

1. Rapport de l’étude socio anthropologique

2. S’assurer que les organisations de PA participent à l’élaboration des termes de référence et à la réalisation de l’étude


4. Réaliser les compensations culturellement adaptées pour les PA déplacés et reconnaître les localités affectées aux PA

5. S’assurer de la disponibilité des moyens financiers

6. Veiller à la prise en compte de la spécificité des PA dans la définition du contenu des programmes de formation

7. S’assurer de la participation effective des PA à la formation

8. S’assurer de la participation effective des PA dans les séminaires-ateliers

9. S’assurer de la disponibilité de moyens financiers et des capacités des ONG des PA pour la réalisation de ces microprojets

10. Vérifier que les critères

PTM, le Ministère des Transports et voies Communications, Ministère des Travaux Publiques et Reconstruction, Ministère de la Sante Publique, Office de route, Ministère de lÈnvironnement, ICCN

Les experts PA, Ministères (TP, SP, SNCC, ONATRA, ECN-T), ONG PA

1. Implication PA dans le programme PTM, 2. Implication et participation de PA dans le programme de formation 3. Le PA embauche/recrute dans le programme PTM 4. Rapport des études dìmpacts socio anthropologique et démographique de PA 5. Implication de PA dans la lutte contre le MST et VIH/SIDA 6. Rapport de lèxécution de microprojet 7. Rapport des séminaire-ateliers de formation de PA 8. Lèxistence de la carte des localités au PA 9. Le rapport de reconnaissance des localités de

1. La fiabilité de résultat de l`étude socio anthropologique sur le PA 2. Au moins 70 % de PA sont sensibilises sur les MST et VIH/SIDA 3. 5 micro projets de PA sont appuyés et réalisés 4. Au moins 80 % sont impliques et participent au Projet de PTM 5. Au moins 5 % du personnel ouvriers recrutes sur le chantier soit le PA 100 % des villages déplacés ont bénéficié des mesures de compensation et touches par le projet sont sensibilises et informes 6. Au moins 50 % des nouvelles localités affectées aux PA implique dans le projet sont reconnus par làdministration

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d’accueil 13. Risque d’intensification du braconnage à l’Est du pays


15. Dégradation et pollution (sol, route, village etc…) divers

16. L’insécurité sur les lieux de travail

17. Augmentation de l’insécurité alimentaire avec làrrivée des migrants

18. Augmentation de la précarité et de misère de PA

affectés par les activités du projet 5. Appliquer les mesures définies par le cadre de réinstallation du PTM 6. Réaliser des campagnes culturellement adaptées sur les MST-VIH/SIDA, en facilitant aux peuples autochtones l’accès aux services de santé existants. 7. Appuyer des activités de vulgarisation du code forestier et des missions de contrôle forestier par les éco gardes autochtones 8. Renforcer les mesures de sécurité et équiper les équipes de gardiennage.

d’embauche n’excluent pas les PA ;

11. S’assurer que les PA ont bénéficié des mesures définies par le cadre de réinstallation du PTM ;

12. S’assurer que les PA participent aux campagnes et restituent les résultats à la base

13. Encourager les PA à fréquenter les services spécialisés de santé existants

14. S’assurer que le contenu des formations d’éco gardes prend en compte les droits reconnus aux PA en matière de la gestion de la faune ;

15. S’assurer que les PA participent à la formation et leurs biens sont sécurisés.

Pygmées locale, publique comme une entité administrative

Sous-secteur aérien

1. Construction et entretien des aéroports2. Réhabilitation des avions 3. Transport aérien 4. Entretien des avions5. Elimination des avions et pièces détachées

Pollutions touchant le reste de la population.

Mesures générales prévues par l’EIE générale du PTM

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Sous-secteur portuaire, maritime et fluvial

1. Construction et entretien de l’infrastructure pour la navigation 2. Assemblage des bateaux et fabrication des pièces détachées 3. Transport maritime et fluvial 4. Entretien des bateaux 5. Elimination des pièces usées et des bateaux

1. Déplacement, délocalisation involontaire et exclusion des PA provoquée par les populations voisines.

2. Augmentation du taux des braconniers autochtones

3. Transmission des MST et du VIH/SIDA

4. Perte de la culture 5. Destruction et

perturbation de

1. Réaliser une étude socio-anthropologique et démographique sur les PA effectivement affectés par le projet

2. Organiser des séminaires-ateliers de sensibilisation des leaders autochtones et des populations locales sur la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale, les activités du PTM, la pollution, et la dégradation liées au projet

3. S’assurer que la

1. Sàssurer que les organisations des PA participent à l’élaboration des termes de référence et à la réalisation de l’étude


3. Réaliser les compensations culturellement adaptées pour les PA déplacés et reconnaître les localités

PTM, le Ministère des Transports et Voies de Communication, Ministère des Travaux Publics et Reconstruction, Ministère de la Sante Publique, Office des routes, Ministère de lÈnvironnement, ICCN

Les experts PA, Ministères (TP, SP, SNCC, ONATRA, ECN-T), ONG PA

1. Implication des PA dans le PTM, 2. Implication et participation des PA dans le programme de formation 3. Les PA embauchés/recrutés dans le PTM 3. Rapport des études d’impacts socio-anthropologique et

La fiabilité des résultats de l’étude socio anthropologique sur les PA ; Au moins 80 % sont impliqués et participent au PTM Au moins 70 % de PA sont sensibilisés sur les MST et VIH/SIDA ; Environ 5 microprojets de PA sont

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6. Entretien fluvial

sites sacrés et de la culture.

6. Risque des abus sur les femmes de PA et la prévalence du VIH/SIDA


8. Risque d’intensification du braconnage à l’Est du pays


10. Dégradation et pollution (fleuve, rivières et lacs)

11. Augmentation de l’insécurité alimentaire avec làrrivée des migrants

12. Augmentation de la précarité et de la misère des PA

réhabilitation des voies maritimes et fluviales nàffectera pas les conditions de vie des PA

4. Intégrer les PA dans la mise en œuvre du projet par leur recrutement en appliquant des mesures de discrimination positive et appuyer les activités de développement : pêche, activités artisanales (fabrication de matériel pour la pêche : pirogue, filets, pagaie), élevage, apiculture, approvisionnement en eau potable, etc.

5. Organiser des séminaires-ateliers, des sensibilisations des responsables de làdministration publique, du PTM et des prestataires de service sur la politique opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale

6. Cartographier les villages et les sites sacrés des PA et leurs voisins affectés par les activités du projet

7. Appliquer les mesures définies par le cadre de réinstallation du PTM

8. Réaliser des campagnes culturellement adaptées sur les MST-VIH/SIDA et faciliter aux peuples autochtones l’accès aux services de santé existants et particulièrement les femmes

9. Appuyer des activités de vulgarisation du code forestier et des missions de contrôle forestier, avec des éco gardes autochtones (aspects relatifs à la gestion de la faune)

10. Renforcer les mesures de sécurité et équiper les équipes de gardiennage.

affectées aux PA 4. S’assurer de la

participation effective des PA au programme de formation

5. S’assurer de la disponibilité de moyens financiers et les capacités des ONG de PA pour la réalisation des micro-projets

6. Vérifier si les critères d’embauche n’excluent pas les PA

7. S’assurer que les PA ont bénéficié des mesures définies par le cadre de réinstallation du PTM

8. S’assurer que les PA participent aux campagnes et restituent les résultats à la base

9. Encourager les PA à fréquenter les services spécialisés de santé existants

10. S’assurer que le contenu des formations d’éco gardes prend en compte les droits reconnus aux PA en matière de la gestion de la faune

11. S’assurer que les PA participent à la formation et leurs biens sont sécurisés

12. Rapport de l’étude socio anthropologique.

démographique des PA 4. Implication des PA dans la lutte contre les MST et le VIH/SIDA 5. Rapport de l’exécution de microprojets 6. Rapport des séminaires-ateliers de formation des PA 7. L’existence de la carte des localités des PA 8. Le rapport de reconnaissance des localités Pygmées.

appuyés et réalisés ; Au moins 5 % du personnel ouvrier recruté sur le chantier sont des PA ; 100 % des villages déplacés ont bénéficié des mesures de compensation ; Les PA touchés par le projet sont sensibilisés et informés ; Au moins 50 % des nouvelles localités affectées aux PA impliqués dans le projet sont reconnues par l’Administration comme entités administratives.



1.5 Analyse des capacités et proposition d’une approche de mise en œuvre et de suivi-évaluation du PPA

Les mesures d’atténuation qui viennent d’être présentées requièrent des capacités et des moyens qui serviront à la mise en œuvre du Plan pour les Peuples Autochtones. Ces capacités sont, à la fois, humaines, institutionnelles et financières. La priorité primordiale du PTM sera de renforcer les capacités de toutes les Administrations responsables de la mise en œuvre du Projet, des organisations des peuples autochtones, des ONGs nationales et locales d’appui au développement des Peuples autochtones. Ces capacités seront renforcées tant au niveau national que dans chaque région d’exécution des activités du Projet. La réalisation du présent PPA suppose en effet : Que les administrations comprennent le bien-fondé et la raison d’être du Plan pour les Peuples Autochtones, soient ouvertes et également formées à la prise en compte des Peuples Autochtones dans les activités du PTM. Il faut pour cela que les personnels impliqués dans ces processus (de la conception au suivi-évaluation) reçoivent des formations adaptées aux Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et aux principes qui régissent ces politiques (remise en question des préjugés défavorables à l’égard des PA, etc.). Que les institutions publiques issues des élections reçoivent également de telles formations, afin de s’ouvrir aux mesures proposées ; Qu’il existe, dans chaque région d’exécution des activités du PTM, une ou plusieurs institutions d’appui au développement des Pygmées, disposant de moyens suffisants pour:

- identifier les groupes Pygmées en présence, leurs dynamiques démographiques, organisationnelles, leurs conditions de vie et leurs évolutions, leurs aspirations, les opportunités et les menaces qui présent qui sur leur vie et tous les impacts que les activités du PTM auront sur leur cadre et modes de vie ;

- lorsque ces groupes ne sont pas encore entrés dans des démarches d’organisation propre destinées à les représenter et les défendre, proposer à ces groupes de telles démarches, leur donner les formations pour ce faire, leur donner les moyens de fonctionner et les accompagner dans les circuits de la reconnaissance associative officielle ;

- participer à tous les processus d’analyse, de programmation, et de réflexion participative concernant non seulement la part des Peuples Autochtones mais également l’ensemble des dimensions du PTM ;

- travailler avec les associations et les organisations qui existent déjà au niveau national et local en veillant à renforcer leurs capacités d’intervention et d’action.

Il existe dans le pays des ONGs fortement impliquées dans l’appui aux peuples autochtones et disposant d’une capacité élevée dans la conception et la mise en œuvre des programmes. Elles sont en nombre limité, comme leurs ressources humaines. Il est important de les renforcer, par exemple en leur fournissant des contrats de prestation de service, par exemple pour la vulgarisation du code et le contenu du présent CPPA. Mais, il n’existe pas de telles ONGs dans toutes les localités du projet. Ces ONGs pourraient également appuyer l’organisation locale, en propre, des groupes Pygmées, par exemple au niveau des secteurs et localités administratifs. Des programmes de formation des formateurs pourront être organisées pour faire bénéficier aux ONGs l’expérience de celles qui ont fait leurs preuves dans la conception et la réalisation des activités de terrain. Dans certains secteurs, les PA ont commencé à s’organiser librement et disposent donc de leurs propres organisations. Tel n’est pas le cas de toutes les régions d’exécution du PTM. Il est important d’appuyer et d’accompagner ces ONG pour leur participation efficace à la mise en œuvre du PPA-PTM.

La République Démocratique du Congo compte plusieurs organisations nationales d’appui au développement des Pygmées. Mais, les plus importantes et les plus connues pour leurs activités sont :

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la Ligue Nationale des Associations Pygmées du Congo (LINAPYCO), le Réseau des Associations Pygmées (RAPY), la Plateforme Nationale des Batwa (PFNB), le Centre International de Défense des Droits des Batwa (CIDB), l’Union pour le Développement des minorités Ekonda (UDME) et le Centre d’Accompagnement des Autochtones Pygmées et Minoritaires Vulnérables (CAMV). Le PTM devra procéder à un recensement systématique, sans aucune discrimination ou une quelconque exclusion, de toutes les organisations de PA et toutes les ONGs actives au niveau national et local en matière d’appui aux PA, les organiser par secteur et domaine d’activité et procéder au renforcement de leurs capacités humaines, matérielles, institutionnelles et financières et leur confier l’exécution de certaines activités du Plan pour les Peuples Autochtones. La structure d’exécution du PTM veillera à engager un expert sur les questions de Peuples autochtones chargé de la mise en œuvre du PPA et des auditeurs et experts internes et externes chargés de faire le suivi-évaluation de la mise en œuvre du PPA-PTM et du respect des exigences de la Politique Opérationnelle 4.10 de la Banque Mondiale.

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Annexes


Annexe 1 Politique « Peuples Autochtones » (PO 4.10) de la Banque Mondiale

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Annexe 2. Liste des personnes rencontrées

Noms et Prénoms Qualité 1. Province Orientale 1. Philémon NGONBGA Point focal LINAPYCO, Bafwasende 2. Laurent MUSEME Animateur, WSC, Mumbasa 3. Honorable Henri BAVAKA Député Assemblée Nationale, Kisangani 2. Province de l’Equateur 1. Jean MPIA BIKOPO Président, CIDB, Mbandaka 2. John BENANI-NKUMU Coordonnateur, REPEQ, Mbandaka 3. Province de Katanga 1. Benjamin MVLEZI WA BANZE Coordinateur, APIPA, Manono 2. Albert TAMBURE Animateur, Eglise Luthérienne, Manono 3. Georges MBUYU Coordinateur, UMI, Kalemie 4. Rosette MBUYU Animatrice, UMI, Nyunzu 4. Province du Nord-Kivu 1. Joseph ITONGWA MUKUMO Coordinateur, PIDP-Kivu, Goma 2. Pierre KITWANDA Secrétaire, BAVAZA-MBUTI, Walikale 5. Province du Sud-Kivu 1. Livingstone CHAMAVU Président, Communauté Mbuti, Sud-Kivu, Idjivi 2. MILENGE WALUMBA PIDP, Mwenga 6. Province de Badundu 1. Jacques IPOMA BONGONGO Président, VAPYBA, Inongo 2. Jean René NZAPE NDOMBE Président, AJAC, Kivi 3. Jean-Louis IBENGA Président, UDRKI, Pengwa 7. Province du Maniema 1. Révérend André NGANDU Eglise Catholique Libérale 2. Pierre KITENGE Eglise Catholique Libérale 8. Kinshasa 1. Marie KILO Communauté des Femmes Autochtones 2. Cathérine ODIMBA Centre d’Etudes Politiques, Université de Kinshasa 3. Zéphyrin LETA SAY Chef de Division, MECN-T, Kinshasa 4. WANUKU Direction Technique, SNCC, Kinshasa 5. Marie-Claire BOGALI Office des Routes, Kinshasa 6. Neneh NYONGONYI KABUNDJI Assistante, GACC, Kinshasa 7. François NKAPA Conseiller Technique, FAO, Kinshasa 8. Pax MBUYI Institut National de Géographie, Kinshasa

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Annex 3. Références bibliographiques ABEGA, Séverin Cécile et Patrice BIGOMBE LOGO (dir.). 2006 : La Marginalisation des Pygmées d’Afrique centrale. Paris, Maisonneuve et Larose et Afrédit. ALTHABE Gérard, Changements sociaux chez les pygmées Baka de l’Est-Cameroun, Cahiers d’Etudes Africaines, Paris, 20, vol.5, 1965, pp. 561-592. ATSIGA ESSALA Lucas, L’exploitation des populations marginales : le cas des pygmées du Cameroun, in Les formes contemporaines d’esclavage, Cahier africain des droits de l’homme, n°2, APDHAC/UCAC, Yaoundé, décembre 1999, pp. 155-177. BAHUCHET Serge, L’invention des pygmées, in Cahiers d’Etudes Africaines, 129, XXXIII-1, Paris, 1993, pp. 153-181. BAHUCHET Serge, Les pygmées d’aujourd’hui en Afrique Centrale, Journal des Africanistes, tome 61, Fascicule 1, Paris, CNRS et Centre National des Lettres, 1991, pp.5-35. BAHUCHET Serge, Food sharing among the pygmies of Central Africa, African Study Monographs, 11(1), Kyoto, juin 1990, pp. 27-53. BAHUCHET Serge, Les pygmées changent leur mode de vie, Vivant Univers, n°396, bimestriel, novembre-décembre 1991, pp.2-13. BAHUCHET Serge, Etudes récentes sur les pygmées d’Afrique Centrale, in Pygmées de Centrafrique : ethnologie, histoire et linguistique, pp. 171-175. BAHUCHET Serge, Situation des populations indigènes des forêts denses humides, ULB-LACITO, Bruxelles, juin 1993, 26 pages. BAHUCHET Serge et GUILLAUME Henri, Relations entre chasseurs-collecteurs pygmées et agriculteurs de la forêt du nord-ouest du Bassin Congolais, in Pygmées de Centrafrique : ethnologie, histoire et linguistique, pp.109-139. BAILEY Robert C. and AUNGER Robert, Hunters vs archers: variation in women’s subsistence strategies in the Ituti forest, Human Ecology, vol.17, n°3, New York, 1989, pp.273-297. BARNARD Alan and KENRICK Justin ; Africa’s indigenous Peoples : first peoples or marginalized minorities ? , Edinburgh, Center for African Studies, 2001, 322 pages. BARUME KWOKWO Albert; En voie de disparition ? Les droits des autochtones en Afrique : le cas des Twa du parc national de Kahuzi-Biega, en République Démocratique du Congo, Moreton-in-Marsh, Forest Peoples Programme, 2003, 140 pages. BEAUCLERK John, Hunters and gatherers in Central Africa : on the margins of development, Oxfam Research Paper # 6, Oxfam, march 1991, 47 pages. BERMAN Howard R., The development of international recognition of the rights of indigenous peoples, in CDR-IWGIA Document, n°74, Copenhagen, 1993, pp.313-325. BIGOMBE LOGO Patrice, Les pygmées et les programmes de développement au Cameroun : Repenser les approches et responsabiliser les pygmées, Yaoundé, 2004, 6 pages. BIGOMBE LOGO Patrice, La dynamique des habitus sexués : femmes pygmées, sédentarisation et émancipation, in La biographie sociale du sexe : genre, société et politique au Cameroun, CODESRIA-KARTHALA, Paris, 2000, pp.175-196. BIGOMBE LOGO Patrice, Droits des peuples autochtones au Cameroun : le dilemme de la reconnaissance et de la banalisation, Bulletin Ikewan, n°37, juillet-août-septembre 2000, pp. 9-11.

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2 PLAN SUR LE PATRIMOINE CULTUREL DU SECTEUR TRANSPORT Auteurs : Dr June Taboroff et Godefroy Kamanda Kasiama

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Table des matières PPC

2.1 Introduction 51

2.2 Contexte Légal, Institutionnel et des Politiques 53

2.3 Vu d’ensemble des ressources culturelles 57

2.4 Identification et Analyse des Impacts 58

2.5 Les exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale relatives au Patrimoine Culturel 62

2.6 Plan de Protection du Patrimoine Culturel 64

2.7 Conclusions 68

Annexes Annexe 1. World Bank Operational Policy 4.11 Physical Cultural Heritage Annexe 2. Sites ou bâtiments protégés par la législation de la RDC Annexe 3. Liste des Experts Consultés Annexe 4. Bibliographie

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PTM-RDC - Evaluation Environnementale Sectorielle du Secteur Transport

2.1 Introduction

1. L’objectif principal du Projet de Transport Multimodal (PTM) est de consolider la réunification à travers la remise en fonctionnement optimal de trois principaux corridors multimodaux de commerce et de transport du pays à savoir :

• le corridor Ouest/Nord – est qui relie la façade maritime à la région des lacs et dessert Matadi, Kinshasa, Mbandaka, Kisangani, Bukavu ;

• le corridor Ouest/ Sud-est qui opère la liaison entre la façade maritime et la région du

Katanga ;

• le corridor Nord/Sud opérant la liaison entre les deux premiers corridors et la desserte de la zone Est.

Figure 1 Aperçu des zones d’intervention PTM-RDC : principaux corridors de transport

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2. Traiter de la protection de Patrimoine Culturel, défini comme étant des objets meubles ou immeubles, des sites, des structures, des groupes de structures, des éléments naturels et des paysages qui ont une signification archéologique, paléontologique, historique, architecturale, religieuse, esthétique, ou autre aspect culturel, en République Démocratique du Congo dans un contexte de Projet de Transport multi-modal, est souvent perçu avec incrédulité ou désintérêt. Ceci reflète le préjudice et la mauvaise information qui prévalent au sujet du secteur, aussi bien que le manque de prise de conscience de la valeur de ce patrimoine. L’histoire et l’évolution de la région présentement connue sous le nom de RDC, a été façonnée essentiellement par des voyages et un commerce sur de longues distances. Le fleuve Congo, le deuxième plus puissant au monde, domine ce transport: le Congo et ses affluents navigables offrent un vaste réseau de transport s’étalant sur quelques 4,300 kilomètres de la cote Atlantique aux montagnes près du lac Tanganyika. Des sites Archéologiques, tel que celui préhistorique de Sanga Lubanga, situé aux confins des fleuves Sankuru et Kasai, constitue une preuve de commerce et de migrations anciens. La RDC a vu passer des caravanes et a été traversée par le soi-disant Route des Esclaves. Ainsi que l’a écrit une des plus éminentes personnalités dans l’archéologie du Congo, « Le bassin du Congo est sans doute un grand carrefour où l’Afrique occidental croise la partie orientale, de même que le Sud, le bassin du fleuve Congo connecte les bassins du Niger/Benue, du Nil, et du Zambèze.” (de Maret, 2005). 3. Le rapport suivant , basé sur des recherches documentaires, des rencontres avec des agences responsables à Kinshasa, ainsi que des entretiens avec des Experts internationaux sur le patrimoine en Afrique centrale et une évaluation environnementale, présente une analyse des règlements existants et du cadre institutionnel, caractéristiques du patrimoine culturel connu de RDC. Elle présente en outre une évaluation des impacts potentiels résultant des activités de transport, et une feuille de route pour minimiser les impacts négatifs sur la base d’une évaluation documentaire et sur le terrain de la nature des ressources du patrimoine culturel à l’intérieur d’une zone spécifique moyennant des méthodes et des pratiques appropriées. 4. Ce projet se situe à une période où l’activité de protection archéologique et du patrimoine sont parvenues presqu’à un point d’arrêt. Le Projet de Transport Multi-Modal offre une importante opportunité pour renverser la tendance et améliorer le déclin de ces trois dernières décennies. “De façon provocante, on peut dire qu’au cours des 30 dernières années, notre connaissance en archéologie des derniers 2 000 ans a diminué dans ce domaine – et que nous en connaissons moins aujourd’hui que ce que nous croyons connaitre il y a 3 décennies.” (de Maret, 2005). La reconnaissance Archéologique, le mapping et la documentation des trouvailles, ainsi que la conservation du patrimoine bâti traité dans ce projet, peut faire avancer notre connaissance de la RDC et apporter des standards de bonnes pratiques qu’il faut imiter.

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2.2 Contexte légal, institutionnel et des politiques

Le Contexte des politiques 5. Dans l’ensemble, le Gouvernement de la Republique Démocratique du Congo a ignoré le besoin de développer des politiques pro-actives s’agissant de la protection et de l’utilisation de son patrimoine culturel. Ni la littérature, ni les interviews avec les officiels n’ont révélé un engagement du Gouvernement pour des politiques relatives à: la recherche en archéologie ou l’environnement des constructions, l’identification et l’enregistrement des sites, la protection et la maintenance des sites, l’entretien des collections des musées, l’exposition des collections des musées, la formation du personnel des programmes d’éducation et de dissémination des informations sur le patrimoine culturel. En outre, il semble qu’il y a très peu d’interaction entre les agences responsables de la gestion du patrimoine culturel et les autres services du Gouvernement tel que le Ministère du Plan, le Ministère des Transports et Voies de Communication, le Ministère de l’Environement et d’autres Ministères clés. 6. Au cours des 12 dernières années, une certaine attention a été portée au patrimoine culturel en RDC grace à l’appui de bailleurs de fonds aux études environnementales et au Plan National d’Action pour l’Environnement. Cependant, il y a une tendance à rester sur des orientations sectorielles et passer outre les liens importants entre par exemple la biodiversité, les peuples indigènes, et le partimoine culturel. Parmi les rapports qui font mention du patrimoine, il y a notamment :

• Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE). Volet 7, Patrimoine Culturel et Historique, élaboré en 1996, donne une vue sur le cadre institutionnel et légal du patrimoine culturel en RDC ainsi qu’un résumé des sites archéologiques. Il établit que la distinction entre la nature et la culture n’est pas appropriée à un contexte Africain, déclarant que l’Homme est une partie intégrale de l’écosytème et un contributeur à la biodiversité. Le rapport cite les impacts négatifs de l’exploitation agricole et des forets, des industries et mines, de la construction des infrastructures, de l’urbanisation anarchique, du tourisme, de la perte des traditions, la négligence et la fermeture des institutions. Le rapport donne une liste indicative de sites archéologiques organisée par région.

• L’Etude d'Impact Social et Environnemental de la Réhabilitation de routes en RDC, Projet

PRO-ROUTES, Cadre Stratégique - Rapport Final (2008), contient un paragraphe sur la question de la protection du patrimoine culturel (voir para. 64), donnant une analyse inadéquate des impacts possibles sur le patrimoine culturel et les mesures d’atténuation.

• Le Programme National Forêt et Conservation (PNFOCO). L’étude environnementale

stratégique a développé une section sur le Cadre de Gestion du Patrimoine Culturel (CGPC, 2008), présenté au para. 65. Ce rapport contient plusieurs incorrections (dates des Patrimoines Mondiaux, la liste des experts inclut au moins deux personnes qui sont décédées, référence à une documentation dépassée de la Banque mondiale, etc.) ; c’est dans l’ensemble plutôt un document faible et décevant.

Contexte Législatif Conventions Internationales 7. La République Démocratique du Congo a ratifié en 1974, la Convention du Patrimoine mondial. Cinq ans plus tard, il a ajouté le premier des cinq sites à la liste du Patrimoine mondial des sites naturels.

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Table 1 : Sites inscrits sur la liste du Patrimoine Mondial Garamba National Park (1980), Eastern Province and Upper Uele Kahuzi-Biega National Park (1980), south Kivu Okapi Wildlife Reserve (1996), eastern province, Ituri Salonga National Park (1984), Equateur, Tshuapa Virunga National Park (1979), Kivu et Upper Congo

8. Tous ces sites sont des sites naturels et tous sont présentement sur la liste des Sites menacés: le Parc National de Virunga, depuis 1994; le Parc National de Garamba, 1996; le Parc National de Kahuzi-Biega, 1997; la Réserve de la faune d’Okapi, 1997; et le Parc National Salonga, 1999. Le Centre de Patrimoine mondial, moyennant des financements du Fonds des Nations Unies, a accordé une série de subventions d’Assistance Internationale aux Parcs Nationaux Virunga, Salonga et Garamba. Néanmoins, le sort des quelques rares gorilles des montagnes et des hippopotames de Virunga est précaire. Une rencontre internationale sur la biodiversité dans les régions de conflits armés a été abritée par l’UNESCO en 2006 mais les attaques contre les espèces menacées continuent. 9. La RDC a été encouragée par le Centre de Patrimoine international à proposer d’autres sites pour une liste éventuelle. Trois sites culturels ou mixes ont été proposés en 1997, mais ils attendent encore d’être approuvés pour raison de manque de plans de gestion: les grottes de Dimba et Ngovo, les grottes de Matupi, et la dépression de Upemba. La Législation Nationale 10. La législation se rapportant au patrimoine culturel a été introduite pour la première fois en 1939, par un décret relative à la protection des sites, monuments et production des arts. Il a été révisé en 1971 avec l’adoption d’une ordonnance - relative à la protection de biens culturels. Table 2 Législation concernant le Patrimoine Culturel en RDC

Création de l'Institut des Musée Nationaux du Congo (classement des biens culturels) : Ordonnance n°70-089 du 11 mars 1970 complétée par l'Ordonnance du 71-016 du 15 mars 1971. Protection des sites archéologiques : Ordonnance-loi n°71-016 du 15 mars 1971 (interdiction d'exporter un objet d'antiquité congolaise). Liste des sites archéologiques, historiques et sites naturels uniques : Voir Annexe 2

11. Les experts Congolais ont dit qu’un effort pour mettre à jour la législation de 1971 a débuté mais sans résultats concrets. La législation actuelle couvre le classement pour “les immeubles dont la conservation présente un intérêt public au point de vue de l’histoire, de l’art ou de l’archéologie. Au total, 88 sites ont été inclus sur la liste des Sites Archéologiques, Historiques et Naturels, dont le dernier a été approuvé en 1959. Une Commission de classement des biens culturels avait été envisagée, cependant c’est resté inactif pendant longtemps. La loi ne donne pas de protection au patrimoine immatériel tel que les traditions orales, la musique, et autres manifestations culturelles. Le Contexte Institutionnel 12. L’agence dirigeante du patrimoine culturel est l’Institut des Musées Nationaux, sous la tutelle du Ministère de la Culture. Deux musées régionaux font partie de l’Institut: le Musée National de Lubumbashi et le Musée National de Luluabourg. L’Institut est chargé par la loi de donner des conseils sur des questions de classification pour des patrimoines bâtis et patrimoines meubles, d’informer les propriétaires que leurs bâtiments sont pris en considération pour être listés, et aussi la garde de la liste. 13. L’INMC a trois archéologues diplômés de haut niveau (dont un a une certaine expérience d’enquête sur le terrain et EIA) parmi le personnel et deux conservateurs d’objets, et cela pour un pays vaste avec une population de plus de 65 millions. Au moins un du personnel de l’INMC a fréquenté l’Ecole du Patrimoine Africain au Benin. Après au moins deux décennies sans investissement public dans les infrastructures culturelles du pays, les agences nationales n’ont pratiquement pas de capacité

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pour protéger et gérer leur patrimoine culturel ni contribuer à la collecte pour des études environnementales. Le Musée National n’est pas ouvert au public. Il n’expose pas sa collection et l’entreposage de sa collection qui, selon les rumeurs, s’élèverait à quelques 45,000 objets et la plupart se compose de matières organiques, objets de ravages par des insectes et l’humidité, n’a ni un contrôle environnemental, ni entretien efficace. Le bateau de fin du 19ème siècle utilisé par Stanley pour explorer le fleuve Congo, par exemple, git sans protection dans la cour du bâtiment du musée, se décomposant sous l'effet de la pluie et du climat. Le catalogue est écrit à la main, mais il est en cours d'être informatisé. Des cartes de l’emplacement des sites sont soi-disant tenues par l'INMC mais n’étaient pas accessibles. L'INMC n'a ni véhicule, ni téléphone, ni connexion Internet, et pratiquement aucun budget opérationnel. Il n'y a aucun laboratoire analytique pour analyser des trouvailles. L'approvisionnement de l'électricité est sporadique. Les salaires payés à son personnel sont bas. La situation d’ensemble est médiocre. 14. L'université de Kinshasa, dans sa faculté des Sciences sociales, a des anthropologues parmi son personnel. Elle a également une collection ethnographique. L'université a été en grève pendant plus de trois mois et en conséquence inactive. Il n'y a aucun programme d'étudiant préparant une licence ou un diplôme plus élevé en archéologie ou la gestion de ressource culturelle, ce qui entraine un manque de nouveaux diplômés dans ces domaines. 15. D’autres établissements qui concernent le patrimoine culturel incluent la Faculté de l'Architecture. Aucun cours sur l'histoire de l'architecture n'est offert et les entretiens avec le Doyen de la Faculté a fait ressortir une faible prise de conscience du patrimoine architectural du pays. Sources d’informations sur le Patrimoine culturel de la RDC 16. Des notes écrites par les premiers administrateurs et missionnaires coloniaux au sujet des matériaux archéologiques ont été suivies des investigations archéologiques du 20ème siècle (collecte en surface, puits de sondage, et excavation systématique etc.). En raison de la situation de sécurité, pratiquement aucun travail sur le terrain n'a été mené depuis le milieu des années 80. Une très bonne bibliographie du répertoire de recherches se trouve dans l’ouvrage de Pierre de Maret, « De la poterie aux groupes ethniques en Afrique centrale », celui de Anne Brower Stahl, « Art africain : Une Introduction Critique » 2005. Des sondages et des excavations d'essai de la partie basse de la vallée du Congo, sur les deux rives du fleuve, entre la Côte Atlantique et la mare de Malebo, ainsi que Kinshasa, ont rapporté beaucoup de preuves archéologiques. Le Projet allemand de reconnaissance de fleuve, mise en œuvre entre 1977 et 1987, a systématiquement étudié le centre du bassin intérieur du Congo en passant par l'Ubangi, les fleuves Likwala-aux. Herbes et Sangha. Cette exploration des eaux a permis la collecte de poterie de plus de 190 localités provenant d’une continuité d’habitation de 2.500 ans. 17. D’importants progrès ont été réalisés dans la connaissance de premiers producteurs de nourriture dans les régions occidentales de l'Afrique centrale, avec la preuve de diverses communautés d'exploitants agricoles entre 1000 et 500 B.C. Mais dans la savane au sud de la forêt tropicale, il n'y a aucune preuve de communautés d'exploitants agricoles (habituellement considérés comme le Premier Age de Fer) avant le début du premier millénium A.D. En général la première phase de l'Age de fer est mieux connue que les siècles avant le passé récent ethnographiquement documenté. Il est juste de dire qu'il y a très peu de preuve pour les dix premières, si non les quatorze siècles de notre ère dans la majeure partie de la RDC. 18. La situation est un peu meilleure pour les périodes historiques. Une recherche limitée a été faite sur l'architecture coloniale et industrielle de la RDC à l’exception de la recherche récente par Johan Lagae de l'Université de Ghent. 19. S’agissant de la culture architecturale et matérielle des nombreux groupes ethniques vivant en RDC, la littérature anthropologique aussi bien que les collections d'art africain dans les principaux musées aux USA et d'Europe, tels que le Musée Britannique, le Musée national de l'art africain

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(Washington), le Musée pour l'art africain (New York), le Musée de Quai Branly (Paris) et le Musée royal de l'Afrique Centrale Tervuren (Bruxelles), sont d'autres sources d'information et de documentation. 20. S’agissant de l'information cartographique, le Musée de Terverun a une collection importante de données aussi bien qu’une capacité cartographique. L’imagerie par satellite est une autre source potentielle d'information, mais de moindre utilisation pour des secteurs couverts d'arbres. Une telle imagerie est utile pour identifier des zones avec un potentiel archéologique, tel que des formations géologiques à même de fournir les emplacements d'art sur rochers et les vallées de fleuve le long desquelles les sites d'habitation tendent à se concentrer. Il y a plusieurs sources documentaires telles que Quick Bird, avec une résolution de .6 mètre, qui pourraient fournir des informations géographiques de la situation de référence. Le tracé par satellite de ce type, effectué par les Russes dans les années 70 et les années 80, à une échelle de 1/200.000 offrirait des informations utiles et aiderait à documenter des changements plus récents. 21. Les premières photographies sont une source d'informations sur l'architecture en RDC. Celles-ci peuvent être contenues dans les dossiers de la Compagnie du Chemin de Fer du Congo (CCFC), les archives municipales, la collection d'ACHAC des photographies du Congo de 1886-1975 (à présent à Getty Research Institute), etc. 22. L'histoire orale est une autre source pour une meilleure compréhension du passé, et le travail entrepris par Vansina et ses étudiants a apporté un éclairage sur les royaumes du Kongo et autres. 23. Les chefs locaux ou les vieux des villages sont susceptibles d'être une source importante d'informations sur des endroits de locaux culturels d'importance, y compris les forêts sacrées, des cimetières et d'autres sites de rituels ou de production. Il sera important d'entreprendre une consultation avec ces représentants de la communauté comme faisant partie de l’ensemble du processus d'Etude d’impact environnemental.

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2.3 Vu d’ensemble des ressources culturelles

24. Le Congo est doté d’une stupéfiante diversité naturelle et culturelle. Vu ces ressources et combien l'Afrique centrale est cruciale dans la compréhension du passé du continent, l'étendue limitée de notre connaissance archéologique et historique constitue une contrainte importante. 25. Le réseau hydrologique dense des ruisseaux, des fleuves et des lacs qui relient la forêt tropicale au littoral atlantique, offre une communication facile. Les recherches ont prouvé que la sous-estimation de la diversité de la forêt et la surestimation de son isolement a conduit à une mauvaise compréhension de l'interaction entre les habitants de forêt et leurs habitats (Vansina 1990). 26. Les trouvailles archéologiques incluent : des cavernes, des grottes et des abris sous rochers; des sites de plein air; des trous et fours pour la fusion du fer ou du cuivre ; des crassiers, couches de morceaux de poterie le long du banc du fleuve de Kongo et des mares; des habitats urbains ; et cimetières. La répartition des groupes de céramiques reflète les itinéraires commerciaux du Royaume du Kongo avec le Malebo Pool, un centre commercial important où le commerce atlantique s’est connecté au flot des marchandises et des esclaves venant du bassin central. 27. Outre le patrimoine archéologique, l'architecture coloniale comprend: des bâtiments publics tels que des tribunaux; des bâtiments commerciaux tels que des banques et des hôtels; l’architecture religieuse telle que des églises et des mosquées ainsi que des monuments commémoratifs. L'architecture du transport est un élément du patrimoine bâti, à savoir les gares et les ponts historiques, les bâtiments de port et les entrepôts, et l'architecture industrielle. Parmi la typologie des sites il y a ceux qui sont liés aux échanges et au commerce. Ceux-ci incluent ce qui suit : Table 4: Sites liés aux échanges et au commerce Le point d’aboutissement de la route des caravanes

Site historique Kinshasa Ord. n° 21/160 du 10 /05/1950

Le point de triangulation du Révérend Greenfell

Site historique Kinshasa Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

Le sémaphore de Kinshasa-ouest Site historique Kinshasa Ord. n° 21/258 du 26/08/1957 Les vestiges du camp Stanley à Forêt Bodo

Site historique Mambassa Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

La Route des Esclaves et celle des Caravanes traversaient le pays, portant des milliers d'esclaves et de marchandises aux ports de la mer Atlantique venant de l'intérieur. La Route des Esclaves est commémorée dans les pays avoisinant de l’Afrique de l’Ouest tels que le Ghana et fait l’objet d'un groupe de travail de l'UNESCO. 28. Les sites de bosquets sacrés et d'habitation avec des indications d'activité économique et rituelle sont d'autres types importants de patrimoine culturel. Les exemples de tels sites sont Niangara, Boma, le palais royal de Kuba dans Mweka. L'architecture typique est faite de maisons en mur de terre et en pailles, certaines avec les poteaux en bois sculptés et des muraux (au Nord-Est de RDC). 29. Outre l'environnement historique bâti, la RDC a produit un large éventail d'objets d’art, y compris les outils en pierre, les céramiques, les objets d'ivoire et de coquillage, les ornements en cuivre, les haches de cérémonie, les enclumes de fer, les masques, la sculpture en bois, les instruments de musique, et les textiles tissés, les paniers tissés et le cordage (faits à partir plantes à fibres telles que des pailles, le sorgho et le mil, les feuilles de raphia, le rotin, le papyrus et les vignes). Au Nord-Est de la RDC, des couteaux, des fers de lance, des aches et d'autres objets étaient cachés dans la terre ou dans les ruisseaux et les fleuves, de ce fait renforçant l'importance des enquêtes archéologiques.

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2.4 Identification et analyse des impacts

Les impacts positifs 30. Il y a un certain nombre d'impacts positifs qui peuvent résulter de l’amélioration des infrastructures de transport, par rapport surtout à l’accès. Les routes améliorées, les communications maritimes et fluviales, de chemin de fer et d'air permettront aux gens de voyager pour voir les endroits importants d'intérêt archéologique ou historique. L'investissement dans la conservation et la réutilisation des bâtiments historiques et les expositions présentant la culture matérielle bénéficierait à la nation. Avec le temps, et moyennant une planification minutieuse, ceci pourrait également conduire à l’accroissement du tourisme domestique et international, avec des avantages économiques pour les communautés locales. Il est possible d'identifier certains de ces avantages potentiels, par sous-secteurs. Le sous-secteur transport routier (rural et urbain). 31. La reconnaissance archéologique pour de nouvelles routes et l'élargissement des routes est susceptible d’apporter de nouvelles preuves d’usage d'ancienne habitation et de ressource naturelle. Même dans les zones qui aujourd'hui sont peu peuplées, des sondages peuvent être fructueux et amélioreront certainement la connaissance de base au sujet de l'Afrique centrale des premiers temps. Les installations historiques et les sites sacrés sont typiquement localisés près des routes principales. Des routes meilleures et directes peuvent accroitre le tourisme puisqu’elles permettraient aux visiteurs un accès plus facile. Un meilleur accès permettra également aux enfants ruraux d'aller à l’école et de visiter les sites d'importance nationale. Sous-secteur transport ferroviaire. 32. La conservation et la revitalisation des gares historiques, telles que la Gare central d’art deco de Kinshasa (1932), la station à Matadi (malheureusement détruite pour la plupart) et d’ailleurs, présenteraient l'histoire ancienne du voyage par chemin de fer en RDC. De même, la restauration des premiers ponts et autre architecture ferroviaire témoigneraient du développement des chemins de fer en Afrique centrale. Les locomotives d’avant le 20ème siècle sont d'intérêt pour les historiens du chemin de fer. Sous-secteur transport aérien. 33. Les voyages par avion sont relativement récents en RDC. L'aéroport de Ndjili est situé dans une zone de potentiel archéologique, donc la reconnaissance archéologique et les essais sont susceptibles de révéler davantage sur l'histoire ancienne de la région de Kinshasa. Pendant que d'autres aéroports régionaux sont modernisés et des pistes rallongées, il sera nécessaire de procéder à des sondages archéologiques avant la construction et le suivi du site pendant la construction. Sous-secteur transport maritime et fluvial. 34. Quant au sous secteur ferroviaire, la conservation des bâtiments des temps anciens au port de Matadi (fondé en 1898), devrait être prise en considération. La conservation de l’artisanat ancien du fleuve, tel que le bateau utilisé par Stanley (actuellement gardé à l'IMNC dans une situation sans protection) et les anciens bateaux à vapeur sont d'intérêt considérable. Les impacts négatifs 35. Mais il y a également de nombreux impacts négatifs potentiels lors des activités de terrassement: nombre de ces impacts peuvent être réduits moyennant une planification minutieuse et la surveillance continue pendant la construction. Sous-secteur transport routier (rural et urbain) 36. Le sous-secteur comporte les activités fondamentales suivantes: la construction et l’entretien du réseau routier ; la réhabilitation des véhicules et la fabrication des pièces détachées ; le transport

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routier ; l’entretien des véhicules ; et l’élimination des véhicules et pièces automobiles hors d’usage. Les plus importants pour le patrimoine sont ceux liés aux activités de construction, y compris l'élargissement des routes ainsi que les carrières.

Table 5 Les impacts du Transport routier

Activité et impact Importance pour le patrimoine culturel

1. Construction et entretien du réseau routier

Construction des routes et emprises : - Perturbation des sols - Perte de terrain avec une valeur patrimoniale (cimitière, lieu de pélérinage) - Déplacement de la population - Dislocation des écosystèmes - Perturbation du réseau hydrographique avec les dommages associés pour le patrimoine

Elevée

Entretien des routes - Pollution d’eau par ruissellement urbain, sédiments en suspension Faible

Emissions pendant la construction et l’entretien - Fuites de carburant et lubrifiants des véhicules, poussière, et emision de gaz toxiques Faible

Conséquences des sites d’emprunt - Perturbation de l’écosystème incluant sites archéologiques - Expropriation des terres incluant sites sacrés et villages traditionnels - Dénuement et érosion des surfaces avec impacts négatifs sur le patrimoine

Elevée

Effets liés aux camps de travail - Perturbation ou dégradation des sites archéologiques et culturels Elevée

2. Réhabilitation des véhicules et fabrication des pièces détachées Faible

3. Transport routier

Poussière des routes - endommagement des sites culturels Faible

Bruit - perturbation des sites sacrés et des manifestations culturelles sur les axes principaux, les gares routières et sur les zones d’embouteillage

Moyenne

Perte de marchandises dangereuses, de combustibles, carburant, gaz, de produits toxiques - Danger posé pour les sites culturels et les visiteurs

Moyenne

Sécurité routière avec augmentation du volume de transport entraînant une grande fréquence des accidents de circulation - Danger pour les sites et leurs visiteurs - potentiel accru pour un transit illicite de biens culturels

Elevée

4. Entretien des véhicules - Pollution et fuites de carburant près des sites culturels Moyenne

5. Elimination des véhicules et des pièces usés - Perturbation des sites culturels par la mise à la ferraille anarchique des véhicules, des pneus et des batteries usées

Moyenne

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Sous-secteur Transport ferroviaire 37. Le sous-secteur comporte les activités fondamentales suivantes : la construction et l’entretien du réseau ferroviaire ; la construction des locomotives et wagons ; le transport ferroviaire ; l’entretien des équipements et des trains ; et l’élimination d’équipements hors d’usage. La construction de nouvelles lignes de voies ferrées a le plus grand potentiel d’impacts négatifs sur le patrimoine.

Table 6 Les impacts du Transport ferroviaire

Activité et Impact Importance pour le patrimoine culturel

1. Réhabilitation / entretien du réseau

- Exploitation des carrières de pierres pour le ballast / terrassement des zones d’emprunts lies aux dommages ou destructions des grottes et l’art rupestre Elevée

- Réhabilitation et entretien des voies - potentiel accru pour un transit illicite de biens culturels Faible

2. Elimination de matériel usé, dépendant sur le choix de stockage Moyenne 3. Cessation d’exploitation ferroviaire d’un tronçon de ligne - Délabrement des biens publics, bâtiments qui tombent en ruine et destruction des bâtiments des gares qui sont des monuments historiques Elevée

4. Sécurité du réseau et des installations Faible 5. Dégagement de la voie et des emprises ferroviaires Faible 6. Gestion des emprises et des installations, menant au manque de contrôle des environs des gares historiques Moyenne

Sous-secteur Transport aérien 38. Le sous-secteur aérien comporte les activités fondamentales suivantes : la construction et l’entretien des aéroports ; la réhabilitation des avions et la fabrication des pièces détachées ; le transport aérien ; l’entretien des avions; l’élimination des avions et des pièces détachées hors d’usage. S’agissant du patrimoine, c’est la construction des aéroports, y compris les pistes, qui est le plus susceptible d’entrainer une perte de matériels archéologiques.

Table 7 Impacts des transports aériens

Activité et Impact Importance pour le patrimoine culturel

1. Construction et entretien des aéroports

Travaux de construction - Perte des vestiges archéologiques - Déplacement forcé des populations de leur milieu naturel et pertes des sites culturels

Elevée

Travaux d’entretien Faible 2. Réhabilitation des avions Faible 3. Transport aérien - potentiel accru pour un transit illicite de biens culturels Faible

4. Entretien des avions Faible

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Sous-secteur Transport maritime et fluvial 39. Le sous-secteur comporte les activités fondamentales suivantes: la construction et l’entretien de l’infrastructure pour la navigation ; l’assemblage des bateaux et la fabrication des pièces détachées ; le transport maritime ; l’entretien des bateaux, and ; l’élimination des bateaux et des pièces hors d’usage. Pour le patrimoine culturel, les impacts qui ont la plus grande probabilité d’endommagement sont liés à la construction proche des ports historiques. Etant donné que les sites d’habitation ou d’enterrement étaient souvent situés proche des fleuves, il y a un potentiel archéologique considérable si les bancs des fleuves ou des canaux sont perturbés (voir paragraphe 29).

Table 8 Impacts du Transport maritime et fluvial

Activités et Impacts Importance pour le patrimoine culturel

1. Construction et entretien de l’infrastructure pour la navigation

Dragage d’entretien, de réhabilitation et d’approfondissement Faible

Mise en dépôt des sédiments en milieu aquatique - Altération ou destruction des sites archéologique et historiques Moyenne

Rejets des eaux usées urbaines et industrielles au niveau des ports (exutoires des canaux) Faible

Expansion des zones portuaires - Rejet des déchets de construction près des sites culturels - Altération ou destruction des sites archéologiques et historiques

Elevée

Rejets en mer des eaux usées des navires de construction Faible

2. Assemblage des bateaux et fabrication des pièces détachées Faible

3. Transport maritime et fluvial - potentiel accru pour un transit illicite de biens culturels Faible

4. Entretien des bateaux Faible

5. Elimination des pièces usées et des bateaux Faible

6. Entretien fluvial - Opérations de dragage avec enlèvement et perturbation des sites archéologiques et historiques sur le site de dragage, altération de niveau d’eau et inondation des sites

Elevée

Evacuation et dépôts de matériaux de dragage - Enterrement avec des déchets de dragage de sites archéologiques potentiels Moyenne

2.5

61


Les exigences des Politiques de sauvegarde relatives au patrimoine culturel

40. Le Patrimoine culturel est une partie intégrale du processus d’Etude environnementale de la Banque mondiale (EA) comme présenté à la section OP/BP 4.01, « Environmental Assessment ». Celui-ci dispose que « l'Etude environnementale prend en considération l’environnement naturel (air, l'eau, et terre) ; la santé et la sécurité de l’homme; les aspects sociaux (la réinsertion involontaire , les peuples autochtones, et ressources culturelles physiques ; les aspect environnementaux globaux et transfrontaliers.4 EA considère les aspects naturels et sociaux d'une manière intégrée”. 41. La section OP et BP 4.11 « Physical Cultural Resources » de la Banque donne aux emprunteurs et au personnel de la Banque des directives sur le patrimoine culturel (voir l'Annexe 1 pour le texte intégral) en vu d'éviter ou d'atténuer les impacts défavorables de ses projets de développement. On part du principe que, par ce que les ressources culturelles physiques peuvent ne pas être connues ou visibles, il est important que les impacts potentiels d'un projet sur ces ressources soient pris en compte le plus tôt possible dans le cycle de planification du projet. L'emprunteur est responsable de localiser et de concevoir le projet afin d'éviter d'endommager de façon significative le patrimoine culturel. 42. Contrôle Environnemental. En tant qu'élément du procédé de contrôle environnemental, l’équipe de travail de la Banque mondiale (TT) détermine si le projet (a) comportera les excavations significatives, la démolition, le déplacement de terre, l'inondation ou d'autres changements environnementaux ; ou (b) sera localisé sur ou proche d'un site culturel reconnu par les autorités compétentes ou les experts ; ou (c) est conçu pour soutenir la gestion des ressources culturelles physiques. Si le projet a l’un quelconque des caractéristiques cités en (a) ou (b), il lui est assigné la catégorie A ou le B, selon la section 4.01 OP, « Environmental Assessment ». 43. Le TT de la Banque requiert que l'emprunteur informe la Banque des exigences de sa législation et de ses procédures pour identifier et atténuer les impacts potentiels sur les ressources culturelles, y compris surveiller de tels impacts et contrôler les trouvailles fortuites (également appelée dossier de surveillance). 44. Termes de référence pour les Etudes environnementales. L'emprunteur élabore les projets de TDR pour la composante ressources culturelles de l'Etude environnementale, avec les conseils et l'assistance du TT si nécessaire, tout en identifiant les principaux problèmes possibles des ressources culturelles physiques à prendre en compte dans l'Etude environnementale. L'identification de la présence possible des ressources culturelles est conduite normalement sur place, en consultation avec les experts appropriés et les groupes appropriés affectés par le projet. Les TDR proposent des limites spatiales et temporelles pour la collecte sur place de données de base sur les ressources culturelles potentiellement affectées par le projet, et indiquent les types d'expertise requis pour la composante de ressources culturelles de l'Etude environnementale (tel que l'archéologie, la conservation de matériaux, l’histoire architecturale, l’anthropologie etc.). 45. Consultation. Du fait que de nombreuses ressources culturelles physiques ne sont pas documentées, ou protégées par la loi, la consultation est un moyen important pour identifier de telles ressources, documentant leur présence et leur signification, évaluant les impacts possibles, et explorant les options de réduction. L'emprunteur organisera des consultations sur les aspects des ressources culturelles physiques de l'Etude environnementale, y compris des réunions avec les groupes affectés par le projet, les autorités gouvernementales concernées ainsi que les organisations non gouvernementales. Le TT passera en revue ces mécanismes. 46. Trouvailles fortuites. Un élément important de ces politiques est la disposition relative aux Trouvailles fortuites, définies en tant que patrimoine culturel physique trouvé inopinément pendant l'exécution de projet. De telles dispositions incluent l'information aux organes compétents appropriés des objets ou des sites trouvés ; alertant le personnel du projet de la possibilité de découvrir des trouvailles fortuites; et clôturant la zone des trouvailles pour éviter toute perturbation ou destruction

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ultérieure. On peut aussi appeler cela une surveillance. L'entrepreneur ne perturbera aucune trouvaille fortuite jusqu'à ce qu'une évaluation par un spécialiste désigné et qualifié soit faite et que des actions conformes à la législation nationale et aux politiques de la Banque soient identifiées. 47. Situation de référence et évaluation des impacts. La composante ressources culturelles de l'étude environnementale inclut (a) une recherche et un inventaire des ressources culturelles physiques susceptibles d’être affectées par le projet ; (b) documentation de l'importance de telles ressources culturelles ; et (c) l’évaluation de la nature et de l’ampleur des impacts potentiels sur ces ressources. 48. Mesures d'atténuation. Lors que c’est possible que le projet puisse avoir des impacts défavorables sur les ressources culturelles physiques, l'étude environnementale doit comprendre des mesures appropriées pour éviter ou atténuer ces impacts. Ceux-ci peuvent inclure, dans le cas des projets de transport, le changement du tracé des routes, les mesures de sauvegarde, ou l'enregistrement détaillé des trouvailles. 49. Plan de gestion. L'étude environnementale comporte la préparation d'un plan de gestion de ressources culturelles physiques qui inclut (a) des mesures pour éviter ou atténuer les impacts défavorables sur les ressources culturelles physiques ; (b) des dispositions pour gérer les trouvailles fortuites ; (c) des mesures pour renforcer les capacités institutionnelles pour la gestion des ressources culturelles ; et (d) un système de suivi pour noter le progrès de ces activités. 50. Renforcement de capacité. L'étude environnementale évalue le besoin, le cas échéant, du perfectionnement de la capacité de l'emprunteur à mettre en application cette politique, en particulier pour ce qui concerne l'information sur les ressources culturelles, la formation sur place, le renforcement institutionnel, la collaboration interinstitutionnelle, et la capacité de réponse-rapide à gérer les trouvailles fortuites. Concordances entre les Politiques de Sauvegarde et la législation Congolaise 51. La législation de la RDC sur le patrimoine culturel, datant de 1971, précède les conditions d’étude environnementale.

63


2.6 Plan de protection du patrimoine culturel

52. Le Plan proposé ci dessous est basé sur l’évaluation de capacité institutionnelle, les caractéristiques du patrimoine, et les impacts possibles résultant des divers types d’activités de transport. Il prend en compte les phases planifiées du PMT comme suit .

2007 2008 2009 2010 2011-12 Mise en concession de l’aéroport de Ndjili Réhabilitation des pistes de Lumbubashi, Goma et Kisangani

Création d’une autorité portuaire autonome à Matadi Mise en concession de la manutention à Matadi Construction d’un quai continu à Matadi Mise sous gestion privée de la SNCC Mise en concession du SNCC Mise en concession du CFMK Mise sous gestion privée du CFU à Kinshasa Réforme de RVM Réforme de SVF

53. Le Plan du Patrimoine culturel suit les conditions du processus de cycle de projet en matière de repérage, développant les TDR de l’étude environnementale, préparant et révisant le rapport d'étude environnementale et l’approbation, la supervision et l’évaluation du projet. En raison du manque de connaissance archéologique d’une grande partie de la RDC, de la capacité réduite des agences nationales responsables, et de la faible compréhension de la valeur du patrimoine culturel comme source d'informations scientifiques et historiques, et des actifs pour le développement économique et social, et une partie intégrale de l'identité culturelle des personnes développée précédemment dans ce rapport, le Plan se concentre sur les dispositions d’enquêtes sur le terrain et le renforcement de capacité pour tous les partenaires. Le but est d’obtenir des informations sur les ressources culturelles à l’intérieur d’une zone donnée ou un site (y compris sa présence ou absence, son caractère, ampleur, date, intégrité, état de conservation, et qualité), afin d’évaluer son mérite, ce qui conduit à un ou plusieurs des résultats suivants :

• La formulation d'une stratégie pour assurer l'enregistrement, la conservation ou la gestion de la ressource ;

• La formulation d'une stratégie pour atténuer une menace à la ressource ;

• La formulation d'une proposition pour davantage de recherche. 54. Le Plan adopte une position pragmatique, reconnaissant qu'il y a un seuil en-dessous duquel, pour des raisons d'accès ou de sécurité, il ne serait pas possible pour les archéologues de terrain et les experts en matière de patrimoine, d’effectuer des enquêtes de terrain. Il mettra l’accent sur les types d'activités identifiées ci-dessus comme ayant les impacts probablement les plus élevés, à savoir, la construction et l'élargissement de route, la construction d'aéroport, l'extraction de carrière, et l’installation de camps de construction (voir les Para.. 36-39)

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La procédure de repérage et de consultation 55. Le Plan considère comme point de départ le fait que beaucoup de régions avec un potentiel archéologique n’ont pas fait l’objet d'étude scientifique et qu’un repérage complet n'a pas été réalisé. Par conséquent, dans les régions où des travaux de terrassement sont projetés, il sera nécessaire d'effectuer une recherche documentaire et une reconnaissance rapide sur le terrain. Cette reconnaissance doit être conduite par des archéologues de terrain qualifiés et des experts en patrimoine culturel. Ils identifieront le patrimoine culturel susceptible d'être négativement affecté par le projet et son importance et évaluer la probabilité de toutes trouvailles fortuites. 56. La consultation avec les communautés affectées fera intégralement partie de l'identification du patrimoine culturel. Là où l’activité du projet peut affecter le patrimoine culturel, l'emprunteur consultera les communautés affectées qui utilisent ou qui ont utilisé le patrimoine culturel autant qu’on peut s’en souvenir, pour des buts culturels établis de longue date, pour identifier le patrimoine culturel d'importance, et on incorporera dans le processus décisionnel les points de vue des communautés affectées au sujet d’un tel patrimoine culturel. L'emprunteur fournira des informations aux communautés affectées, dans un langage clair et approprié, sur la portée, la localisation, la durée du projet, et toutes activités qui pourraient entrainer des impacts sur le patrimoine culturel. Une telle consultation pourrait faire partie du processus élargi de consultation sur les impacts sociaux et environnementaux des projets conformément aux Clauses de Sauvegarde de Banque mondiale. La consultation impliquera également les autorités nationales ou locales concernées à qui la protection du patrimoine culturel a été confiée. Mesures d’atténuation 57. Sur la base des résultats des enquêtes de terrain, l'évaluation des experts sur l’importance du patrimoine culturel, les conditions de la législation nationale et des conventions internationales y relatives, de même que les résultats des consultations avec les communautés affectées, l'emprunteur devra développer des mesures appropriées afin de réduire et atténuer les impacts défavorables sur le patrimoine culturel, avec le programme d'exécution et le budget requis pour de telles mesures. De telles mesures de réduction pourraient être incluses dans le Plan Environnemental et Social pour le projet ou dans un Plan Spécifique de Gestion de Patrimoine culturel. L'emprunteur s'assurera également qu'un personnel qualifié et formé est disponible pour superviser la mise en œuvre des mesures de réduction. 58. Là où les impacts sont inévitables, la Banque, sur la base des résultats d’examen préliminaire, définira, au cas par cas, l’étendu des études nécessaires pour évaluer les impacts potentiels et les changements requis dans la conception. Ces études seront entreprises par les experts qualifiés et expérimentés en patrimoine culturel, soit en tant qu'élément de l'évaluation environnementale et sociale globale conformément à l’étude environnementale, soit séparément.

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Table 9 Aperçu de la procédure d’Etude environnementale pour la protection du Patrimoine culturel dans les projets de Transport Activité Agence Responsable Commentaires

Phase préparatoire

identification initiale du projet de transport et localisation des travaux physiques à entreprendre MTVC, ONATRA

Notification à IMNC des travaux planifiés MTVC, ONATRA Informations à fournir à IMNC le plus tôt possible

Conception initiale de l’évaluation du patrimoine avec les grandes lignes du travail d’évaluation et le programme, les besoins en logistique et les couts

IMNC avec l’Assistance Technique (AT)

Besoin d’AT avec une formation intensive du personnel de l’IMNC

Recherche documentaire et analyse cartographique IMNC avec AT Coopération avec l’Institut de Cartographie

Consultation avec les communautés affectées et les anciens

IMNC avec AT et L’expert des peuples autochtones

Consultation est essentielle pour la plupart des domaines

Conception de la recherche de terrain et stratégie d’échantillonnage IMNC et AT

Reconnaissance rapide de terrain y compris enquête géophysique, enquête de travail de terre, scanning de terrain, ou enquête de bâtiment existant

IMNC et AT

Analyse des trouvailles IMNC et AT Besoin probable d’analyses de laboratoire

Classification des impacts par similarité et par type IMNC avec AT et MTVC

Besoin de coordination rapprochée entre les agences

Rapport incluant un résumé non-technique, cibles, méthodologie, résultats, conclusions IMNC et AT

Création de centre de documentation accessible aux chercheurs

Phase d’exécution

Si le patrimoine culturel est considéré important, renouvellement des options de réduction tel que la relocalisation des travaux, des investigations supplémentaires, la conservation sur le site

IMNC et AT Discussions avec MTVC sur les options préférées

Conduire les travaux de réduction y compris des forages de test, des tranchées, et la collecte en surface IMNC et AT

Procédures de trouvailles fortuites mises en application IMNC et AT

Accord trouvé sur le site de surveillance et de suivi et rendu effectif IMNC et AT

Rapport incluant un résumé non-technique, cibles, méthodologie, résultats, conclusions IMNC et AT

Exhibition montrant les trouvailles IMNC et AT

ONATRA Office National des Transports SNCC Société Nationale de Chemins de fer du Congo CFMK Chemin de Fer Matadi-Kinshasa DAC Direction de l’Aviation Civile Ministère de Transport Régie des Voies Maritime RVM

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Renforcement de capacité et de prise de conscience 59. Le renforcement de capacité et le transfert des compétences sont une considération centrale du Plan. Ceci sera réalisé à travers un programme d'Assistance technique à l’Institut des Musées Nationaux et au Ministère de la Culture dans le domaine de l'archéologie et de la gestion du patrimoine qui devra être assurée par un expert international, avec un accent sur la formation du personnel local dans le domaine des méthodes d'archéologie de terrain, l'analyse des données, l'enregistrement y compris l'informatisation de l’inventaire, des procédures des trouvaille fortuites, et la surveillance sur site aussi bien que la conscientisation des partenaires. L'expert aidera avec des procédures pour suivre et mesurer le respect de la section 4.11 OP. Normalement ceci inclura des informations pour suivre les performances et s’assurer de la conformité et du progrès, aussi bien qu’intervenant sur les rapports d’inspection par les autorités responsables et les réactions des partenaires tels que les membres de la Communauté. 60. Tout aussi important, c’est l’accroissement de la prise de conscience de la valeur et de l'importance du patrimoine culturel. Une série de sessions d’information et de séminaires impliquant les agences nationales et les partenaires sera réalisée et des brochures seront préparées à cet effet. 61. Les sessions d'information incluront les principaux entrepreneurs. Il est de la responsabilité de l'emprunteur de s'assurer que les entrepreneurs travaillant sur les sites du projet remplissent ces conditions. De façon spécifique, l'emprunteur devrait : évaluer les risques liés au contrat pour le patrimoine culturel ; inclure les dispositions s’y rapportant dans les documents de la soumission comme il convient, et examiner la capacité des entrepreneurs potentiels à satisfaire aux exigences ; exiger contractuellement des entrepreneurs d'appliquer ces normes et d'inclure les solutions appropriées en cas de non conformité ; former les entrepreneurs de sorte qu'ils aient la connaissance et les qualifications pour effectuer leur travail en respect des politiques ; suivre la conformité des entrepreneurs aux conditions ci-dessus ; et dans le cas de la sous-traitance, exiger des entrepreneurs d'avoir des accords similaires avec leurs sous-traitants. 62. Des conseils d’expert par un qui est convenablement qualifié (national ou international) en législation nationale relative au patrimoine culturel, fournira un nouveau projet de loi. Coûts 63. Les éléments de coût pour le Plan incluent :

1. Recherche archéologique et de patrimoine culturel, et des enquêtes de terrain, analyse des trouvailles

2. Equipements (ordinateurs portatifs, GPS, appareils-photo numériques, bandes de mesure, sacs de collecte, location de véhicule, essence, etc...)

3. Organisation de sessions d’information y compris des brochures 4. La révision de législation (codes et règlements) 5. Assistance technique pour la supervision du patrimoine culturel (expert international) pendant

18 mois

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2.7 Conclusions

64. En raison des sérieuses lacunes dans la connaissance de base du patrimoine culturel en RDC, la présence de ces ressources continue à être sous-estimée et sous-évaluée. Plus récemment, l'Etude environnementale pour le projet Pro-Routes (2008) fait cette déclaration incorrecte :

‘‘L'occupation de l'emprise est faible sur une grande partie du tracé, si l'on prend comme référence une bande de 12 mètres à partir de la ligne médiane du tracé ancien en milieu rural. L'occupation concerne avant tout des cultures pérennes et des bâtiments en banco. La mission d'étude a évalué à 200 000 dollars le coût de la réinstallation sur le tronçon Gemena Businga, 170 km, qui peut servir d'échelle sur l'ensemble du milieu rural dense (80 hab/km). Il sera inférieur à 50 000 dollars au 100 km en milieu rural peu dense (forestier et de savane). S'agissant d'une route ancienne, l'envahissement par les sites culturels et les cimetières est rare.’’

65. De même, l'Etude environnementale stratégique pour les Forêts surestime la capacité locale et la disponibilité des données. En outre, le budget pour le renforcement de capacité n'inclut aucun appui pour l’expertise en ressource culturelle.

« 4.1.8 Impacts sur les lieux sacrés et culturels Figurent dans cette catégorie les cimetières, les bois sacrés, les sites archéologiques. Si l'on respecte le tracé ancien de la route, le risque de rencontrer de tels sites est minime. En milieu urbain le risque est réel mais il ne sera pas possible d'éviter des modifications minimes de tracé en milieu rural où le risque n'est donc pas totalement à écarter. Dans la mesure du possible il conviendra d'éviter de détruire de tels sites et, dans le cas où l'on serait obligé de le faire pour des raisons techniques ou financières, il conviendrait de prévoir des mesures compensatoires (rites, relocalisation), négociées avec les responsables coutumiers et religieux ainsi qu'avec les autorités administratives et civiles. »

66. Pour récapituler, le Plan exige une coordination rapprochée avec le Plan des Peuples autochtones et celui de Biodiversité et un appui dans quatre domaines principaux :

1) La formation urgente en reconnaissance archéologique, l'enregistrement et la réduction des impacts

2) La formation de la Cellule du Projet et des services clés en patrimoine culturel 3) La révision de la législation et des propositions pour la réforme 4) L’apport d'assistance technique pour la supervision du patrimoine culturel

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Annexes

Annexe 1. World Bank Operational Policy 4.11 Physical Cultural Heritage These policies were prepared for use by World Bank staff and are not necessarily a complete treatment of the subject. OP 4.11 July, 2006 This Operational Policy statement was updated in March 2007 to reflect issuance of OP/BP 8.00, Rapid Response to Crises and Emergencies, dated March 2007. Introduction 1. This policy addresses physical cultural resources, 1 which are defined as movable or immovable objects, sites, structures, groups of structures, and natural features and landscapes that have archaeological, paleontological, historical, architectural, religious, aesthetic, or other cultural significance. Physical cultural resources may be located in urban or rural settings, and may be above or below ground, or under water. Their cultural interest may be at the local, provincial or national level, or within the international community. 2. Physical cultural resources are important as sources of valuable scientific and historical information, as assets for economic and social development, and as integral parts of a people’s cultural identity and practices. Objective 3. The Bank 2 assists countries to avoid or mitigate adverse impacts on physical cultural resources from development projects 3 that it finances. The impacts on physical cultural resources resulting from project activities, including mitigating measures, may not contravene either the borrower’s national legislation, or its obligations under relevant international environmental treaties and agreements. 4 Physical Cultural Resources within Environmental Assessment 4. The borrower addresses impacts on physical cultural resources in projects proposed for Bank financing, as an integral part of the environmental assessment (EA) process. The steps elaborated below follow the EA sequence of: screening; developing terms of reference (TORs); collecting baseline data; impact assessment; and formulating mitigating measures and a management plan. 5 5. The following projects are classified during the environmental screening process as Category A or B, and are subject to the provisions of this policy: (a) any project involving significant excavations, demolition, movement of earth, flooding, or other environmental changes; and (b) any project located in, or in the vicinity of, a physical cultural resources site recognized by the borrower. Projects specifically designed to support the management or conservation of physical cultural resources are individually reviewed, and are normally classified as Category A or B. 6 6. To develop the TORs for the EA, the borrower, in consultation with the Bank, relevant experts, and relevant project-affected groups, identifies the likely physical cultural resources issues, if any, to be taken into account by the EA. The TORs normally specify that physical cultural resources be included in the baseline data collection phase of the EA. 7. The borrower identifies physical cultural resources likely to be affected by the project and assesses the project’s potential impacts on these resources as an integral part of the EA process, in accordance with the Bank’s EA requirements. 7 8. When the project is likely to have adverse impacts on physical cultural resources, the borrower identifies appropriate measures for avoiding or mitigating these impacts as part of the EA process. These measures may range from full site protection to selective mitigation, including salvage and documentation, in cases where a portion or all of the physical cultural resources may be lost. 9. As an integral part of the EA process, the borrower develops a physical cultural resources management plan 8 that includes measures for avoiding or mitigating any adverse impacts on physical cultural resources, provisions for managing chance finds, 9 any necessary measures for strengthening institutional capacity, and a monitoring system to track the progress of these activities. The physical cultural resources management plan is consistent with the country’s overall policy framework and national legislation and takes into account institutional capabilities with regard to physical cultural resources. 10. The Bank reviews, and discusses with the borrower, the findings and recommendations related to the physical cultural resources aspects of the EA, and determines whether they provide an adequate basis for processing the project for Bank financing. 10

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Consultation 11. As part of the public consultations required in the EA process, the consultative process for the physical cultural resources component normally includes relevant project-affected groups, concerned government authorities, and relevant nongovernmental organizations in documenting the presence and significance of physical cultural resources, assessing potential impacts, and exploring avoidance and mitigation options. Disclosure 12. The findings of the physical cultural resources component of the EA are disclosed as part of, and in the same manner as, the EA report. 11 Exceptions to such disclosure would be considered when the borrower, in consultation with the Bank and persons with relevant expertise, determines that disclosure would compromise or jeopardize the safety or integrity of the physical cultural resources involved or would endanger the source of information about the physical cultural resources. In such cases, sensitive information relating to these particular aspects may be omitted from the EA report. Emergency Operations under OP/BP 8.00 13. This policy normally applies to emergency operations processed under OP/BP 8.00, Rapid Response to Crises and Emergencies. OP/BP 4.01, Environmental Assessment, sets out the application of EA to such projects.12 When compliance with any requirement of OP 4.11, Physical Cultural Resources would prevent the effective and timely achievement of the objectives of an emergency operation, the Bank may exempt the project from such a requirement, recording the justification for the exemption in the loan documents. However, the Bank requires that any necessary corrective measures be built into either the emergency operation or a future lending operation. Specific Investment Loans and Financial Intermediary Loans 14. The physical cultural resources aspects of subprojects financed under Bank projects are addressed in accordance with the Bank's EA requirements. 13 Country Systems 15. The Bank may decide to use a country’s systems to address environmental and social safeguards issues in a Bank-financed project that affects physical cultural resources. This decision is made in accordance with the requirements of the applicable Bank policy on country systems. 14 Capacity Building 16. When the borrower’s capacity is inadequate to manage physical cultural resources that may be affected by a Bank-financed project, the project may include components to strengthen that capacity.15 17. Given that the borrower’s responsibility for physical cultural resources management extends beyond individual projects, the Bank may consider broader capacity building activities as part of its overall country assistance program. 1. Also known as ‘cultural heritage’, ‘cultural patrimony’, ‘cultural assets’ or ‘cultural property’. 2. “Bank” is as defined in OP/BP 4.01, Environmental Assessment. 3. The project is described in Schedule 2 to the Financing Agreement. This policy applies to all components of the project, regardless of the source of financing. 4. This includes the Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, 1972 (UNESCO World Heritage Convention). 5. See OP 4.01, Environmental Assessment. 6. For definitions of project categories A and B, see OP 4.01, Environmental Assessment, paragraph 8. 7. See OP 4.01, Environmental Assessment. 8. If there is an Environmental Management Plan, it incorporates the physical cultural resources management plan. See OP 4.01, Environmental Assessment, Annex C. 9. For the purposes of this policy, ‘chance finds’ are defined as physical cultural resources encountered unexpectedly during project implementation. 10. See OP 4.01, Environmental Assessment, paragraph 5. 11. See The World Bank Policy on Disclosure of Information, 2002. 12. See OP 4.01, Environmental Assessment, paragraph 12. 13. As set out in paragraphs 9, 10, and 11 of OP 4.01, Environmental Assessment. The relevant requirements in these paragraphs apply also to physical cultural resources aspects of other projects which are similarly designed to finance multiple sub-projects that are identified and appraised during the course of project implementation (e.g., social investment funds (SIFs) and community-driven development projects (CDDs)). 14. OP/BP 4.00, Piloting the Use of Borrower Systems to Address Environmental and Social Safeguards Issues in Bank-Supported Projects, which is applicable only to pilot projects using borrower systems, includes requirements that such systems be designed to meet the policy objectives and adhere to the operational principles related to physical cultural resources identified in OP 4.11, Physical Cultural Resources. 15. See OP 4.01, Environmental Assessment, paragraph 13.

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Annexe 2. Sites ou bâtiments protégés par la législation de la RDC Sites ou bâtiments protégés par la législation de la RDC Site et Province Type Emplacement Texte Légal Bas Congo - La pierre de Diego Site historique Matadi Ord n°21/160 du 10/05/1950 - la croix en bois de Mbata-Mkela Site historique Madimba Idem - le camp de Mashita-Banza Site historique Ngungu Idem Le Baobab historique de Boma Site historique Boma Idem - Le canon portugais de Ngidinga Site historique Madimba Idem - La grotte de Randour Site historique Mbanza-ngungu Idem - Les chutes de Guillaume Site naturel unique Mbanza-ngungu Idem - Le Pic Mense Site naturel unique Kasa Ngulu Idem - Les ruines de Banza-Bata Site naturel unique Mbanza-ngungu Ord. n° 21/448 du 2/12/1952 - Grotte du professeur Van den Berghe Site naturel unique Mbanza-ngungu Idem

- Les polissoirs de sona bata Site archéologique Madimba Ord.n° 21/28 du 24/01/1955 - L’ancienne église métallique de Boma

Bâtiment remarquable Boma Idem

- Le vieux cimetière de Boma Site historique Boma Ord. n° 21/133 du 15/04/1954 - La plage de Ngombe Site naturel unique Kasangulu Idem - Le fort de Shinkakasa Site historique Boma Ord. n° 21/258 du 26/08/1957 - Le belvédère de Mbanza-ngungu Site naturel unique Mbanza-ngungu Ord. n° 21/151 du 1/04/1958

- Le site historique de vivi Site historique Seke Banza Idem Province de Bandundu Les chutes de Ruttens Site naturel unique Gungu Ord. n° 21/160 du 10/05/1950 Les gorges de la Lukula Site naturel unique Masimanimba Idem Les chutes Lippens de Kitona Site naturel unique Gungu Ord. n° 21/448 du 2/12/1953 Les chutes de l’Inzia à Kumbili Site naturel unique Feshi Ord . n° 21/145 du 17/03/1959 Les gorges de Kwilu Site naturel unique Kasongo Lunda Ord. n° 21/160 du 10/05/1950 Les chutes de François-Joseph Site naturel unique Kasongo Lunda Ord. n° 21/160 du 10/05/1950 Province de Kinshasa Le point d’aboutissement de la route des caravanes Site historique Kinshasa Ord. n° 21/160 du 10 /05/1950

Le point de triangulation du Révérend Greenfell Site historique Kinshasa Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

Le sémaphore de Kinshasa-ouest Site historique Kinshasa Ord. n° 21/258 du 26/08/1957

La chapelle sims Bâtiment remarquable Kinshasa Ord. n° 21/151 du 1/04/1958

Province de Kivu La presqu’île de Lubika Site naturel unique Kahele Ord. n° 151 du 21/05/1952 Les cimetières militaires de Kabati a) des européens ; b) des congolais

Site historique Goma Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

L’ancien village arabe de Kasongo Site historique Kasongo Ord. n° 21/133 du 15/04/1954

Le site « Lac vert » Site naturel unique Masis Ord. n° 21/289 du 30/08/1954 Province de Katanga La tombe du commandant Popelin, ses environs immédiats et le chemin d’accès

Site historique Kalemie Ord. n° 21/382 du 18/11/1955

Les grottes de Kiatapo et leurs alentours immédiats Site naturel unique Kolwezi Idem + Ord. n° 21/124 du

08/04/1954

La tombe du commandant Bia Site historique Likasi Ord. n° 21/289 du 30 août 1954

La tombe du sergent Vrithoff et de Boma Jacques ainsi que le terrain environnant

Site historique Kalemie Ord. n° 21/233 du 25/06/1955

Le fort de Kasengeneke et le Site historique Pweto Ord. n° 21/63 du 27/02/1956

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Sites ou bâtiments protégés par la législation de la RDC Site et Province Type Emplacement Texte Légal terrain environnant La tombe du lieutenant fromont Site historique Lubundi Idem La tombe du capitaine Bodsons Site historique Lubindi Ord. n° 21/110 du 3/04/1956 Les chutes de la Lofoi Site naturel unique Kasenga Idem Le site dit Mtoa Site naturel unique Kalemie Idem Les chutes Johnston et le terrain environnant Site naturel unique Kasenga Ord. n° 21/278 du 1/09/1956

Le site Chixala Site naturel unique Sakania Ord. n° 21/258 du 26/08/1957 Les chutes de la Luanza Site naturel unique Kasenga Ord. n° 21/40 du 19/01/1958 Les portes d’enfer Site naturel unique Kongolo Ord. n° 21/151 du 1/04/1958 Les chutes de la Kiubo et de la Luvilombo Site naturel unique Mitwaba Ord. n° 21/145 du 17/03/1959

Le poste de Lofoi Site historique Kasenga Idem Les chutes de la Likafu Site naturel unique Kasenga Idem Les sites préhistoriques de la Mulundwa Site archéologique Kasenga Idem

Province du Kasaï Lac Fwa et une bande de terrain de 250 m de profondeur qui l’entoure

Site naturel unique Dibelenge et Dibaya Ord. n° 21/156 du 21/05/1952

Les polissoirs de Gandajika Site archéologique Gandajika Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

Les chutes de Mai-munene Site naturel unique Tshikapa Ord. n° 21/258 du 26 août 1957

Le trou aux perroquets Site naturel unique Lusambo Ord. n° 21/289 du 30/08/1954 Le tumultus de Shabuanda Site archéologique Tshikapa Ord. n° 21/110 du 3/04/1956 Le monument au sergent de Bruyne Site historique Lubao Idem

Les chutes de la Tubitubidi Site naturel unique Dibaya-Bakwanga Ord. n° 21/258 du 26/08/1957 Les gorges de la Lulua Site naturel unique Dibaya-Luisa Idem Les grottes de Kabeya-Kamwanga Site naturel unique Dibaya Idem

Les grottes de Katenda-Kaboko Site naturel unique Bakwanga Idem Province de l’Equateur Les cimetières de pionniers à Lisala Site historique Lisala Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

Le ficus géant de Bokungu Site historique Bokungu Ord. n° 21/63 du 27/02/1956 Le cimetière des pionniers de nouvelle-Anvers Site historique Bomongo Ord. n° 21/110 du 3/04/1956

Les chutes de la Kotobongo Site naturel unique Libenge Ord. n° 21/278 du 1/09/1956 Les chutes de la Mole Site naturel unique Libenge Ord. n° 21/151 du 1/04/1958 Province orientale La dallage mégalithique Site archéologique Ango Ord. n° 21/160 du 10/5/1950 Les grottes du Mont Hoyo Site naturel unique Bunia Ord. n° 21/156 du 21/05/1952

Le tribunal de Mayongo-Mangbaie Bâtiment remarquable Isiro Idem

Les chutes de la rivière Opienge Site naturel unique Bafwasende Idem Les rapides du Lualaba à Wanie rukula Site naturel unique Ubundu Idem

La muraille crénelée à Basoko Site historique Basoko Idem

Le tribunal des Mayogo-Mabozo Bâtiment remarquable Isiro Idem

Les chutes de la Makongo à Mawa geitu et grottes Site naturel unique Poko Idem

L’ancien cimetière, enclos de murs Site historique Niangara Idem

Le monument de redjaf Site historique Niangara Idem La borne géodésique Site historique Niangara Idem

L’ancien bureau du territoire Bâtiment remarquable Niangara Idem

Le monument Miani Site historique Niangara Idem

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Sites ou bâtiments protégés par la législation de la RDC Site et Province Type Emplacement Texte Légal

Le tribunal du centre Bâtiment remarquable Niangara Idem

Les chutes de la Tshopo Site naturel unique Kisangani Idem Le site Vankerkhovenville Site naturel unique Faradje Idem Les chutes de la Tshopo Site naturel unique Bondo Idem Le site « ficus M’Bunza » Site historique Niangara Idem Chutes de la Kalema Ubundu Idem Les vestiges du camp Stanley à Forêt Bodo Site historique Mambassa Ord. n° 21/28 du 24/01/1955

Le cimetière des pionniers de Kisangani Site historique Kisangani Ord. n° 21/233 du 25/06/1955

Les chutes de la Lindi à Bengamisa Site naturel unique Banalia Ord. n° 21/110 du 3/04/1956

L’ancien poste militaire de Makusa

Bâtiment remarquable Dungu Ord. n° 21/151 du 1/04/1958

Le monument d’Adranga (expédition Dhanis) Site historique Aru Ord. n° 21/145 du 17/03/1959

Le site « Mahagi Fort » Site historique Mahagi Idem

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Annexe 3. Liste des experts consultés

Nom Institution Téléphone

Professeur Shungu Université de Kinshasa [UNIKIN], Président del’ICOM (anthropologue) 099 998 26 50

Professeur Bakua Lufu UNIKIN & Institut des Musées Nationaux du Congo [IMNC] (archéologue) 081 509 55 51

Conservateur Modio Zambwa Musée archéologique de l'Université de Kinshasa [MUK] (pas contacté)

Conservateur Mulonda MUK (pas contacté)

Professeur Muya Université de Lumbubashi [UNILU] 099 702 18 53

Conservatrice Jeanine Amusubi IMNC 081 025 16 23

Professeur Ibongo IMNC (Directeur Général) 0998271982

Kofi boko Tete Faculté d’Architecture, (Directeur), Architecte 0999916365

Jackson Malukesa UNIKIN Biologiste

Professeur Shaje Tshiluila Dakar, Sénégal (pas contacté) 099 990 30 21

Staff of IMNC

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Annexe 4. Bibliographie AGREGO, Programme national Foret-Conservation (PNFoCO), Projet de rapport Final, Cadre de Gestion du Patrimoine, 2008 Pierre de Maret, “From Pottery to Ethnic Groups in Central Africa,” in Anne Brower Stahl, African Art: A Critical Introduction, 2005. Institute of Field Archaeology, “Standard Guidance for archaeological field evaluation,” revised 2001. Institute of Field Archaeology, “Standard Guidance for an archaeological watching brief,” revised 2001. National Environmental Action Plan, Volet 7, Patrimoine Culturel et Historique Sean Rorison, Congo Democratic Republic, Republic. Bradt Travel Guide, 2008 Ed. E. Schildkrout and C. Keim, African Reflections. Art from Northeastern Zaire, 1990. Ed. Ann Brower Stahl, African Archaeology. A Critical Introduction, 2005. J. Taboroff and C. Cook, Cultural Property and Environmental Assessments in Sub-Saharan Africa. A Handbook, AFTES Working Paper, Environmental Assessment Working Paper No. 4, World Bank, 1993. World Bank Operational Manual, OP 4.11 and BP 4.11 Physical Cultural Resources 2006.

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3 DIRECTIVES DE SENSIBILISATION ET LUTTE CONTRE LES IST/VIH/SIDA

3.1 Secteur des transports en rapport avec le VIH/SIDA

Les acteurs principaux en présence dans les sous-secteurs des transports terrestres qui sont en risque ersonnel vis-à-vis du VIH/SIDA sont les suivants : p

4.1.1. Sous-secteur des transports routiers Dans le sous-secteur des transports terrestres il y a les suivants :

- Les ouvriers des chantiers de construction des routes : Les chantiers de construction des routes sont également à prendre en compte quand on parle de VIH/SIDA. Les ouvriers qui y travaillent sont souvent recrutés dans les grandes villes si ce n’est dans la capitale, et, ils restent en dehors de leur famille plusieurs semaines voire des mois.

- Les opérateurs des transports : Les espaces de regroupement des transports routiers sont caractérisés par une concentration humaine importante.

- Les opérateurs des secteurs connexes et passagers : En plus des acteurs des transports terrestres, il y a : les passagers, les vendeurs ambulants, les boutiquiers, les restauratrices, les forces de l’ordre, etc. En effet, le secteur des transports, du fait de la concentration humaine, génère d’autres activités connexes.

Les chauffeurs doivent traverser plusieurs villes et passer plusieurs jours sur la route. Beaucoup parcourent de longues distances et passent un temps considérable hors de chez eux. Souvent, les voyages durent plus longtemps du fait des lenteurs administratives, notamment pour le déchargement des marchandises, et le mauvais état des infrastructures, situation aggravée par un repos insuffisant et le stress. Les travailleurs du secteur des transports déplorent l’absence d’hébergements convenables ou le manque d’argent pour se loger. Le transport peut s’effectuer entre des zones où le taux de prévalence du VIH diffère. Les axes routiers très fréquentés, les carrefours de communication et les passages de frontières ont longtemps été considérés comme des facteurs de transmission, avec une prévalence supérieure à la moyenne. Les risques existent non seulement pour les travailleurs du transport mais aussi pour les prestataires de services le long des axes de transport. 3.1.2. Sous-secteur des transports ferroviaires De nombreuses familles des villes abritant les gares ferroviaires vivent des effets induits de l’exploitation du chemin de fer. De par sa vocation sous-régionale, le train favorise la mobilité transfrontalière et le brassage des cultures. Des aires commerciales cosmopolites se sont développées le long du trajet ferroviaire : marchands ambulants, gargotes, bars, auberges, prostitution, etc. Ainsi, les gares ferroviaires deviennent des pôles d’attraction de l’informel, des demandeurs d’emploi, des jeunes mendiants, mais aussi le personnel d’appui et les ouvriers. 3.1.3. Sous-secteur des transports maritimes L’espace portuaire est caractérisé par son hétérogénéité et l’importance de la population qui y évolue. Diverses activités et compétences y sont concentrées. Des structures officielles cohabitent avec un secteur informel particulièrement développé. Les principales structures identifiées dans l’espace portuaire et environs sont : les services techniques (Douane, Police, Direction de la Marine Marchande) ; les sociétés de pêche, d’armement, de réparation navale, d’import export, etc. Les abords et les enceintes portuaires sont envahis par une importante concentration humaine soutenue par des activités diverses : tels le débarquement et l’embarquement de diverses marchandises, la transformation et la vente de poisson, les formalités administratives, et la vente de divers produits. L’espace est relativement restreint et on note une certaine promiscuité qui favorise des échanges interhumains.


Lorsque les marins arrivent dans un port, ils doivent souvent patienter longtemps avant le déchargement de leur navire et l’accomplissement de toutes les formalités pour la cargaison. En mer, il leur arrive de passer plusieurs semaines d’affilée avec le même groupe restreint de compagnons 3.1.4. Sous-secteur des transports aériens L’environnement aéroportuaire est marqué par une grande concentration des services et institutions ainsi qu’une diversité d’activités. Les principaux acteurs de la plateforme aéroportuaire relèvent des services de l’administration publique, de sociétés privées et du secteur informel. Diverses sociétés privées sont représentées dont : des compagnies aériennes, les sociétés d’assistance au sol, d’accueil, de restauration, de transit et le bureau de poste. Il y a également les centres de télécommunication, les boutiques Hors Taxes, les agences de location de voitures, les avions taxi (entreprises de transport aérien personnalisé), l’aéroclub (association de pilotes amateurs), les sociétés d’emballage de bagages, les sociétés de nettoyage de véhicules, les restaurants et bars de l’aérogare, la pharmacie, les agences bancaires, les commerces divers : cabines téléphoniques, boutiques, buvettes, vendeurs d’objets d’art. Le secteur informel est composé des cireurs, laveurs de voiture, restauratrices, vendeurs ambulants d’articles divers, “transitaires ambulants” encore appelés courtiers en transit, tenants du marché noir de change et les centres téléphoniques portables et les chauffeurs de taxis urbains. Ces travailleurs sont surtout installés sur le parking public et dans la zone de fret. Quotidiennement, des pics de fréquentation sont observés lors d’arrivée ou de départ d’avion, plusieurs centaines voire des milliers de personnes peuvent ainsi converger vers l’aéroport. Ce trafic s’intensifie à la veille des grands départs en vacances ou des arrivées. Parmi les acteurs en présence, il faut compter également les équipages et le personnel au sol des compagnies aériennes, ainsi que les passagers.


3.2 Les déterminants de la propagation du VIH dans le secteur des transports

De façon générale, l’exercice d’une activité dans le secteur des transports expose l’individu au risque d’infection par le VIH pour diverses raisons dont :

- la mobilité qui place souvent le professionnel des transports hors de son milieu social et donc hors du système de contrôle et de régulation sociale ;

- l’isolement conjugal et familial qui crée un vide sur le plan affectif et sexuel que les chauffeurs et les apprentis s’évertuent à combler à la première occasion. Il en est de même des chantiers de construction des routes ;

- la promiscuité dans l’univers relationnel entre les métiers du transport et les femmes évoluant dans le milieu (vendeuses ambulantes, restauratrices etc.) ;

- le pouvoir financier des chauffeurs qui ont, en permanence, de l’argent liquide à disposition et des possibilités d’entretenir économiquement une relation durable ou occasionnelle dans un environnement marqué par la pauvreté et la précarité.

- l’aura et le halo de prestige qui entourent la voiture, voire le chauffeur auprès des populations en général, des femmes en particulier. “Le chauffeur ou plutôt le fait de conduire une voiture attire les filles, sans aucune raison”. Les chauffeurs n’ont pas été en mesure d’expliquer cette dimension symbolique du prestige attaché à la voiture. Ils constatent tout simplement que le fait de conduire une voiture leur facilite des rencontres galantes. En réalité, tous ces facteurs agissent en synergie pour créer une situation générale de vulnérabilité.

Les déterminants clefs de la propagation du VIH dans le secteur des transports sont comme suit :

- Faible perception du risque personnel vis-à-vis du VIH/SIDA - Multipartenariat sexuel - Fréquentation des professionnelles du sexe - Rapports sexuels non protégés - Fréquence des IST comme facteurs favorisant la transmission du VIH - Faible niveau d’instruction qui limite l’accès à l’information - Ignorance des autres modes de transmission du VIH/SIDA - Faible niveau de connaissance des IST/VIH/SIDA - Pauvreté, précarité et pratiques socioculturelles à risques - Les facteurs liés au statut de professionnel du transport


3.3 Plan d’action de sensibilisation et lutte contre les IST/VIH/SIDA

3.3.1. Principes directeurs du plan d’action - La mise en place d’un comité sectoriel de coordination et de suivi du plan d’action avec des

points focaux au niveau de chaque sous-secteur des transports ; - La sensibilisation doit être permanente et généralisée à l’ensemble des zones de concentration

humaines (Garages, Gares ferroviaires, Ports, Aéroport) ; - La participation communautaire est essentielle au succès du Plan d'action ; - L’implication des Personnes Vivant avec le VIH (PVVIH) dans les actions de sensibilisation

pour vaincre la stigmatisation et lever la perception que le VIH/SIDA est une maladie imaginaire ;

- Les structures décentralisées des transports doivent être impliquées pour un suivi de proximité des actions d’IEC14, CCC15 et ICC16 ;

- La diffusion des messages et l’approche pour le marketing social du préservatif doit prendre en compte les contextes socioculturels et les pratiques des publics cibles ;

- L’intégration dans les Dossiers d’Appel d’Offre des entreprises de construction routière, un volet sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA ;

- les tests de dépistage du VIH doivent être volontaires et entourés d’une confidentialité ; - La prise en charge des PVVIH est effective ; - L’implication des entreprises publiques et privées intervenant dans le domaine du transport

(partenariat financier et technique). 3.3.2. Objectif du plan d’action Dans le cadre du PTM-RDC l’objectif du plan d’action est de contribuer au maintien de la prévalence du VIH à un niveau inférieur à 3%, d’améliorer la qualité de vie des Personnes Vivant avec le VIH et de réduire l’impact socio-économique du VIH/SIDA. Plus spécifiquement notre Plan d’action sur le VIH/SIDA visera à :

- Cerner la problématique du VIH/SIDA dans les différents sous secteurs du transport au plan du risque de contamination en rapport avec la nature des activités et services du secteur transport, ainsi qu’avec les comportements.

- Fournir une base de données sur les différentes activités dans la lutte contre le SIDA dans le secteur des transports.

- Identifier toutes les interactions internes et externes au sous secteur, susceptibles de constituer des facteurs favorisant le risque de transmission du VIH et sur lesquelles une intervention est nécessaire pour assurer le succès des programmes de prévention.

- Identifier les cibles et acteurs des interventions tant dans le secteur informel, public, privé que communautaire des transports ainsi que les actions nécessaires à l’établissement d’un partenariat efficace.

- Identifier pour chaque sous-secteur des transports, les facteurs critiques susceptibles de constituer une contrainte à la mise en œuvre des programmes, ainsi que les opportunités et point d’ancrage des interventions (lignes de chemins de fer, gares routières et ferroviaires, environs aéroports et ports)

- Dégager des axes stratégiques pertinents susceptibles d’aider à la réduction notable du taux de prévalence du VIH/SIDA dans le secteur du transport

- Formuler un projet de plan d’action opérationnel pour chacun des sous secteurs du transport. 3.3.3. Stratégies de base Dans le cadre du PTM-RDC les stratégies de base suivant sont préconisées pour guider le Plan d’Action :

14 Information, Education et Communication 15 Communication pour un Changement de Comportement 16 Information pour un Changement de Comportement


- Développer une nouvelle approche de la prévention de la maladie fondée sur une connaissance visuelle de la maladie. La confrontation des personnes concernées avec la maladie et ses diverses manifestations à travers des projections de films pourrait peut-être susciter des attitudes plus rationnelles et induire un comportement plus responsable.

- Réitérer les stratégies de prévention fondées sur des actions de sensibilisation qui s’articuleraient autour de causeries et de conférences à l’intérieur des zones ciblées.

- Développer une stratégie fondée sur l’implication des pairs, cette stratégie est réclamée par les principaux concernés. Elle repose sur l’hypothèse implicite suivante : les personnes sont plus enclines à écouter et à s’approprier les messages transmis par leurs pairs, du fait du partage des mêmes valeurs et des schèmes de représentation. Il s’agit donc d’avoir une approche corporatiste de la prévention axée sur l’implication des pairs.

- Créer et/ou renforcer les capacités des pairs dans le domaine du SIDA. Il s’agira de former les responsables du secteur sur des aspects précis : modes de transmission de la maladie, actions de prévention, prise en charge médicale et psychosociale. Les pairs devraient au terme de leur formation, démultiplier les acquis.

- Inciter au dépistage volontaire. Certaines personnes interrogées souhaiteraient qu’on initie le dépistage volontaire.

3.3.4. Composantes du plan d’action Le plan d’action de sensibilisation et lutte contre les IST/VIH/SIDA du PTM-RDC a cinq composantes, comme suit : Promotion des comportements à moindre risque d’infection aux IST/VIH/SIDA

- Améliorer les connaissances et les compétences des populations du secteur des transports en matière d’IST/VIH/SIDA d’ici décembre 2006

- Promouvoir l’utilisation du préservatif par les populations du secteur des transports d’ici décembre 2006

- Améliorer la prise en charge (diagnostic précoce et traitement) des IST chez les populations du secteur des transports d’ici décembre 2006

Promotion du dépistage volontaire et de la prise en charge du VIH/SIDA - Promouvoir la fréquentation des structures de dépistage volontaire et anonyme du VIH/SIDA

d’ici décembre 2006 - Améliorer la prise en charge des PVVIH issues du milieu du secteur des transporte d’ici

décembre 2006 Renforcement de l’implication des décideurs, leaders d’opinion du secteur formel du transport et des leaders communautaires dans la lutte contre le VIH

- Promouvoir l’engagement et l’implication active des autorités politiques et administratives, des décideurs du secteur privé et des leaders syndicaux des transports dans la lutte contre le VIH/SIDA

Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du plan d’action

- Mettre en place un cadre institutionnel pour la gestion de la réponse au VIH/SIDA dans le secteur du transport

Suivi / Evaluation

- Assurer le suivi et l’évaluation du plan d’action 3.3.5. Cibles Primaires Dans le cadre du PTM-RDC, les cibles primaires visés par le Plan d’action concernent les acteurs suivants : chauffeurs, apprentis, vendeuses, travailleurs indépendants et intermédiaires du secteur informel des transports, les entreprises de transport et de BTP ; l’administration des transports, les entreprises portuaires, aéroportuaires et ferroviaires


3.3.6. Conclusion et recommandations La situation des comportements à risque face aux IST/VIH/SIDA, dans le secteur des transports exige de la part des autorités la mise en œuvre dans les meilleurs délais du plan d’action sectoriel afin de réduire le risque et de promouvoir des comportements plus sécurisés. L’approche communautaire s’appuyant sur les pairs éducateurs doit être développé afin de favoriser la réponse locale. Pour ce faire, les recommandations suivantes sont nécessaires:

- Intégration des activités du plan d’action sectoriel des transports dans le plan stratégique du Programme national multisectoriel de lutte contre le VIH/SIDA (PNMLS) qui vise à soutenir à l'échelle nationale la mise en œuvre d'un plan stratégique de lutte contre le VIH/SIDA, en tenant compte de la décentralisation (le PNMLS comprend les composantes suivantes: Réponse du secteur public ; Réponse du secteur non-gouvernemental ; Appui aux initiatives communautaires ; Coordination, suivi et évaluation, communication, développement de capacités) ;

- Favoriser dans le financement des projets ceux intervenant dans le secteur du transport - Inciter le secteur privé à s’approprier le plan d’action - Généraliser la prise en charge du volet lutte contre les IST/VIH/SIDA dans les Dossiers

d’Appel d’Offre des projets routiers - Inciter les départements ministériels (Ministère des infrastructures et des transports et de

l’équipement, Ministère de l’économie maritime, Ministère du tourisme et des transports aériens) à élaborer et à mettre en œuvre des programmes de lutte contre le SIDA

- Mettre en place un système d’accès aux activités génératrices de revenus pour les PVVIH 3.3.7. Priorisation des actions

N° Activités

1 - Créer le comité inter ministériel de lutte contre le SIDA dans le secteur des transports (Tourisme,

Economie Maritime, Infrastructures et Equipement) - Assurer la mise en œuvre du plan d’action et Mettre en place les mécanismes de suivi évaluation

2 - Produire le matériel éducatif - Développer un document de stratégie de plaidoyer «Transport et VIH/SIDA » - Réaliser des études complémentaires : sous-secteur ferroviaire, maritime et aérien

3

- Organiser des sessions de renforcement des capacités des autorités politiques et administratives, des décideurs du secteur privé et des leaders syndicaux du secteur des transports dans la lutte contre le VIH

- Mener des activités d’éducation par les pairs éducateurs et les relais - Organiser des activités socio- éducatives - Assurer la supervision, le suivi et l’évaluation du plan d’action

4 - Mener des activités de sensibilisation de masse - Sensibiliser les décideurs politiques pour l’intégration de la dimension VIH/SIDA dans toutes les

activités du secteur

5

- Mettre en place un dispositif approprié de distribution à base communautaire des préservatifs dans les différents sous secteurs des transports

- Sensibiliser les populations du secteur des transports à l’utilisation du Préservatif, au dépistage et au traitement des IST

- Assurer l’approvisionnement adéquat et régulier des points de distribution des préservatifs 6 Renforcer la capacité des structures sanitaires pour la prise en charge des IST

7

- Mettre en place un système de référence entre les centres de dépistages et les structures sanitaires prenant en charge les IST

- Mener des activités de sensibilisation de masse et de proximité pour motiver la population des transports à fréquenter les centres de dépistages

8 Organiser des rencontres d’échanges d’expérience entre les différents leaders à tous les niveaux

9

- Définir un cadre de collaboration entre les Ministères des Transports et de la Santé pour la prise en charge médicale et psychosociale des professionnels du secteur formel du transport

- Renforcer la prise en charge médicale et psychosociale au niveau des structures sanitaires en milieu du secteur formel du transport (Port, Aéroport, gares chemins de fer, Entreprises de transport, etc.)

10 - Contribuer à réduire la précarité économique des personnes infectées ou affectées par le VIH/SIDA dans le secteur formel des transports


3.3.8. Budget du plan d’action Le budget du plan d’action est estimé à environ 200 000 $US :

N° Objectifs et activités Coûts ($US)

1 Promotion des comportements à moindre risque d’infection aux IST/VIH/SIDA

- Améliorer les connaissances et les compétences des populations du secteur des

transports en matière d’IST/VIH/SIDA 30 000

- Promouvoir l’utilisation du préservatif par les populations du secteur des

transports 15 000

- Améliorer la prise en charge (diagnostic précoce et traitement) des IST chez les

populations du secteur des transports 50 000

2 Promotion du dépistage volontaire et de la prise en charge du VIH/SIDA

- Promouvoir la fréquentation des structures de dépistage volontaire et anonyme du

VIH/SIDA 10 000

- Améliorer la prise en charge des PVVIH issues du milieu du secteur des

transports 50 000

3 Renforcement de l’implication des décideurs, leaders d’opinion du secteur formel du transport et des leaders communautaires dans la lutte contre le VIH

- Promouvoir l’engagement et l’implication active des autorités politiques et administratives, des décideurs du secteur privé et des leaders syndicaux des transports dans la lutte contre le VIH/SIDA 15 000

4 Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du plan d’action

- Mettre en place un cadre institutionnel pour la gestion de la réponse au VIH/SIDA

dans le secteur du transport -

5 Suivi / Evaluation

- Assurer le suivi et l’évaluation du plan d’action

30 000

TOTAL 200 000 $US

Le budget du plan d’action est réparti de la façon suivante par sous-secteur :

Sous secteur Montant ($US)

Routier 80 000

Maritime 40 000

Ferroviaire 40 000

Aérien 40 000

TOTAL 200 000


Annexe

Annexe 1. CLAUSES RELATIVES AUX IST ET AU VIH/SIDA À INTÉGRER AUX DOSSIERS D’APPEL D’OFFRES

A. Conditions d’application particulière Programme à soumettre Nonobstant les conditions générales de la clause contractuelle 14.1, le programme à soumettre pour l’exécution des travaux comportera, outre le programme portant sur les opérations de construction proprement dites, un programme concernant les infections sexuellement transmises (IST), dont le VIH/SIDA, destiné au personnel et à la main d’œuvre du site et à leur famille. Ce programme indiquera quand, comment et à quel prix l’entrepreneur prévoit de satisfaire aux obligations de la clause 19.1 du présent document et aux spécifications techniques connexes. Il détaillera, pour chaque composante, les ressources qui seront fournies ou utilisées, et toute sous-traitance associée proposée. Il comprendra également une estimation détaillée des coûts, étayée par des documents justificatifs. B. Conditions d’application particulière Sûreté, sécurité et protection de l’environnement. Nonobstant les conditions générales de la clause contractuelle 19.1, l’entrepreneur devra, pendant toute la durée du contrat (y compris la période de garantie technique) : i) organiser des campagnes d’information, d’éducation et de communication (IEC), tous les deux mois au minimum, à l’intention du personnel et de la main d’œuvre du site (dont tous les employés de l’entrepreneur, tous ceux des sous-traitants et des consultants, et tous les camionneurs et les équipes effectuant des livraisons sur le site dans le cadre des opérations de construction) et des populations locales voisines, en ce qui concerne les risques et les retombées des infections sexuellement transmises (IST) en général, et du VIH/SIDA en particulier, et le comportement approprié pour les éviter ; ii) fournir des préservatifs masculins ou féminins à l’ensemble du personnel et de la main d’œuvre du site selon les besoins ; et iii) assurer le dépistage et le diagnostic des IST et du VIH/SIDA, les services de conseil et l’orientation vers un programme national spécialisé dans les IST et le VIH/SIDA (sauf disposition contraire) de l’ensemble du personnel et de la main d’œuvre du site. C. Clauses recommandées dans les spécifications particulières des dossiers types d’appel d’offres: Mesures générales de prévention et d’atténuation des IST et du VIH/SIDA L’entrepreneur informera l’ensemble du personnel et de la main d’œuvre du site (dont tous ses employés, tous ceux des sous-traitants et consultants, et tous les camionneurs et les équipes effectuant des livraisons sur le site) des dangers et des retombées des infections sexuellement transmises (IST) en général, et du VIH/SIDA en particulier. À cette fin, il organisera des campagnes d’information, d’éducation et de communication tous les deux mois au minimum, à l’intention du personnel et de la main d’œuvre du site susmentionnés ainsi que des populations locales voisines. Le contenu des campagnes s’inspirera du programme national de lutte contre les IST et le VIH/SIDA. Pendant toute la durée du contrat (y compris la période de garantie technique), l’entrepreneur fournira, administrera et gérera un service de prévention des IST et du VIH/SIDA sur chaque site, ou conclura un accord avec un service local existant doté des compétences et des équipements appropriés. Chaque service disposera du personnel et des équipements adéquats pour assurer le dépistage et le diagnostic des cas de IST et de VIH/SIDA parmi le personnel et la main d’œuvre du site (tels que définis plus haut), y compris leurs parents immédiats, conjoint(e) et enfants par exemple, et leur offrir une assistance. Les personnes qui se sont soumises volontairement à des tests qui s’avèrent positifs (pour les IST et le VIH/SIDA) seront orientées vers le programme national de lutte contre les IST et le


VIH/SIDA coordonné ou exécuté par le ministère de la Santé ou par l’entité responsable de sa réalisation. En outre, tous les ans, l’entrepreneur mettra un minimum de 150 préservatifs à la disposition de chacun des membres du personnel et de la main d’œuvre du site susmentionnés. Les préservatifs pour hommes et pour femmes seront distribués respectivement au personnel masculin et féminin, conformément aux spécifications et recommandations de l’OMS/ONUSIDA. L’entrepreneur tiendra des registres et des dossiers de toutes les activités associées, notamment la formation, la participation, la distribution de préservatifs, les résultats des tests de dépistage et l’orientation des malades. Pendant toute la durée du contrat, l’entrepreneur sera en contact avec le Secrétariat national de lutte contre le VIH/SIDA, le ministère de la santé et/ou leurs représentants ou agents locaux désignés pour élaborer le programme de prévention des IST et du VIH/SIDA (y compris les campagnes IEC) requis, pour confier la réalisation du programme à des ONG expérimentées dans ce domaine, et pour rendre compte des progrès et coordonner les mesures de prévention des IST et du VIH/SIDA sur le site avec le Programme national de lutte contre les IST et le VIH/SIDA. Tous les services ci-dessus seront offerts gratuitement aux participants.


4 CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DU SECTEUR TRANSPORT

TABLE DE MATIERE

RESUME EXECUTIF........................................................................................................................ 86

EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................ 88

LISTE DES ACRONYMES............................................................................................................... 90

INTRODUCTION............................................................................................................................... 91 4.1 DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................ 92

4.2 PRINCIPES ET OBJECTIVES DE LA REINSTALLATION.............................................. 94

4.3 PROCESSUS DE PREPARATION DE LA REINSTALLATION ....................................... 96

4.4 PERSONNES AFFECTES PAR LE PROJET....................................................................... 98

4.5 CATEGORIES DES PERSONNES AFFECTEES.............................................................. 100

4.6 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ................................................................... 101

4.7 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATIONS .................................... 111

45.7 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATIONS .................................... 111

4.8 PROCEDURES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE OEUVRE ........................ 119

4.9 PLAN D’EXECUTION DU PROGRAMME DE REINSTALLATION............................. 121

4.10 MECANISMES DE TRAITEMENT DES PLAINTES ET CONFLITS ......................... 123

4.11 DISPOSITIFS DE FINANCEMENT ............................................................................... 126

4.12 CONSULTATION ET PARTICIPATION DES COMMUNAUTES AU PROCESSUS DE REINSTALLATION 127

4.13 SUIVI ET EVALUATION DE LA REINSTALLATION ............................................... 129

Annexes:

Annexe 1: Feuille sociale de projet Annexe 2: Enquête de recensement (Réinstallation limitée ou générale) Annexe 3: Fiche de compensation prévisionnelle Annexe 4: Formulaire d’enregistrement des plaintes Annexe 5: Accord des négociations d’indemnisation


RESUME EXECUTIF Le présent document constitue le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations établi pour le Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC). Ce document répond aux exigences de la réglementation de l’Etat congolais, ainsi qu'à celles de la Banque Mondiale détaillées dans la politique OP 4.12 « Réinstallation Involontaire ». Les cadres juridiques régissant le foncier et l’accès à la terre de la RDC sont pour l’essentiel similaires. Quatre grands types de tenure et d’occupation foncière sont présents : (i) les terrains du domaine privé, (ii) les terrains occupés ou gérés par l’Etat, (ii) les terres publiques allouées à des individus et (iv) le terroir rural. Aussi, les dispositions réglementaires de ces cadres juridiques et particulièrement concernant les indemnisations ne sont pas défavorables aux populations déplacées, même pour celles qui ne possèdent pas de titres fonciers. Ces cadres sont en phase avec les directives de la Banque Mondiale (OP 4.12) qui disposent qu'en cas de réinstallation ou de déplacement prévu, toute personne recensée au cours de l'étude socio-économique, détentrice ou pas d'un titre de propriété sera indemnisée». Néanmoins, Il existe un ensemble de différences entre ces cadres juridiques et la OP 4.12 de la Banque Mondiale en matière d’éligibilité et d'indemnisation. Compte tenu des activités du PTM-RDC, en sa première phase, le recours au déplacement des personnes sera relativement réduit, car le programme évitera autant que possible de porter préjudice à des tiers, notamment la perte des terres ou d’autres biens collectifs ou communautaires. Quelle que soit l’activité à mettre en œuvre dans le cadre du projet au niveau de sa première phase, les impacts envisageables sont les suivants:

- Impact sur les terres (Acquisition permanente de terre requise par les installations, Occupation temporaire limitée pendant la phase travaux , Emprises généralement limitées à quelques centaines de mètres carrés)

- Impact sur les cultures (Destruction des récoltes sur des secteurs acquis de manière permanente, Dommages aux récoltes sur des emprises dans la zone d’impact des travaux de génie civil) ;

- Impact sur les bâtiments et autres structures (puits, Perte d’habitats ou de bâtiments d’exploitation limitée) ;

- Impact sur les moyens d'existence et revenus (Là où des récoltes des agriculteurs qu’ils soient propriétaires ou locataires, sont détruites ou endommagées, Là où le propriétaire foncier perd les revenus tirés de l’exploitation ou de la location de sa terre)

Le PTM-RDC adhèrera à la politique OP 4.12, et mettra en œuvre les principes suivants :

- la minimisation des déplacements, - les personnes affectées par les acquisitions de terres doivent bénéficier des actions du PTM-

RDC, et seront prioritaires pour bénéficier des compensations suite aux préjudices subis par la réalisation des activités du projet ;

- toutes les indemnisations seront basées sur la valeur intégrale (en nature ou en espèce) de remplacement,

- Les personnes affectées seront bénéficiaires des actions d'assistance et de compensation permettant la restauration d’une façon durable de leur niveau de vie.

- La considération des mesures additionnelles d’atténuation dans la zone du projet, au vu de l’effet cumulatif des actions de réinstallation qui pourrait être significatif sur les populations.

Là où cela sera nécessaire, les outils de planification des activités de réinstallation et compensation stipulés par la politique OP 4.12 seront préparés, à savoir:

- des Plans d'Action de Réinstallation (PAR) pour les sous-projets du PTM-RDC qui affecteraient plus de 200 individus,

- des Plans Succincts de Réinstallation (PSR) pour ceux qui affecteraient entre 50 et 200 individus.

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Ces instruments comportent en particulier la réalisation d'un recensement détaillé des personnes et des biens affectés, pour lequel des outils sont proposés en annexe. Pour les sous-projets de moins de 50 personnes affectées, il n’y aura pas de document préalable de réinstallation à établir. Toutefois, il reste que les autres dispositions de la politique OP 4.12 doivent être respectées particulièrement en ce qui concerne la compensation et la restauration du niveau de vie. En conformité avec les dispositions de l'OP 4.12, le PTM-RDC mettra en œuvre un dispositif de gestion des plaintes à trois niveaux:

- Niveau 1 : traitement amiable interne au Projet, - Niveau 2 : recours, en cas d'échec du niveau 1, à un mécanisme de médiation spécifique, basé

sur un comité de médiation mis en place au niveau de la zone touchée sous la présidence d'un représentant du Gouverneur, et comportant des représentants de la population et de la société civile,

- Niveau 3: recours, en cas d'échec du niveau 2, au Médiateur de la République. En conformité avec les dispositions de la politique OP 4.12, le PTM-RDC mettra en œuvre des actions spécifiques d'identification et d'assistance en direction des groupes les plus vulnérables parmi la population affectée. Il s’agit en particuliers de femmes, personnes âgées, handicapés et enfants en situation difficile, personnes affectées par les IST/VIH_SIDA etc. La participation suppose que les personnes affectées par la réinstallation involontaire aient l’opportunité de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des projets. Les modalités de la participation dépendent du type et de la complexité de l’opération de réinstallation. Les mécanismes envisagées doivent permettre aux personnes affectées par le projet d’être consultées sur toutes les options de réinstallation identifiées, de participer à la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ainsi qu'à la définition des directives de mise en œuvre), à la mise en œuvre et au suivi et évaluation de la réinstallation. Les entreprises concernées par le projet assumeront l'essentiel des responsabilités de la mise en œuvre des activités de réinstallation et de compensation, à travers la cellule de coordination du PTM-RDC et en son sein la Cellule de Coordination du Projet (CCP), et à travers les provinces les Cellules Locales de Coordination du Projet (CLCP) à travers sous la responsabilité des Directions provinciales. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PARs et des PSRs. D’autant plus qu’à ce stade d’initiation du Projet, il n'est pas possible d'avoir le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées. Les entreprises concernées par le projet auront à financer la compensation due à la réinstallation. Par contre, la Banque Mondiale peut financer le renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et de viabilisation sociale et environnementales de nouveaux sites de recasement. Le PTM-RDC mettra en œuvre un dispositif spécifique de suivi-évaluation pour les activités de réinstallation. Il comportera:

- Un volet de suivi des réalisations des actions de réinstallation. Ce volet constituera l’axe d’intervention prioritaire

- Un volet d’évaluation des effets directs et d’impact par rapport aux objectifs du programme et des plans d’action de réinstallation.

L’activité de suivi et évaluation sera assurée par la Cellule de Coordination du Projet (CCP). Pour le mener à bien, il est nécessaire de renforcer le CCP et les entreprises concernées par le projet dans le dispositif existant de suivi-évaluation en termes de son informatisation, de formation et d’assistance technique.

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EXECUTIVE SUMMARY This document constitutes the Resettlement Policy Framework for the Project of Multimode Transport in DRC (PTM-RDC), a key instrument in guiding involuntary resettlement. This document fulfills the requirements of the regulations of the DRC and complies with World Bank OP 4.12 “Involuntary Resettlement”. The legal framework governing land tenure and access to land in the DRC are essentially similar. Four great types of tenure and land occupation are present: (i) lands in private hands, (ii) lands occupied or managed by the State, (iii) public lands allocated to individuals, and (iv) the rural areas. Also, the regulations of these legal frameworks and particularly concerning the compensations are not unfavorable to populations that need to be moved, even for those which do not have land titles. This framework is in line with the directives of the World Bank (OP 4.12) which states that in the event of resettlement or of displacement, any occupant of the affected area identified in the socio-economic studies, those who have or do not have formal legal rights, will be eligible for compensation”. Nevertheless, there exists a number of differences between these legal frameworks and the OP 4.12 in terms of eligibility for compensation. Taking into account the activities of the PTM-RDC, in its first phase, involuntary resettlement of people will be relatively reduced, because the program will avoid as much as possible or minimize the need for it, in particular the loss of lands or other resources. The possible impacts are the following:

- Impact on the lands (permanent acquisition of land required by the project, temporary occupation limited to the work phase, or work sites generally limited to a few hundred square meters)

- Impact on crop cultures (destruction of harvests in areas acquired in a permanent way, damage to harvests as a result of the impact of infrastructure works);

- Impact on buildings and other structures (including wells, loss of habitats or of farm buildings);

- Impact on income sources (where harvests of farmers, who are owners or tenants, are destroyed or damaged, where the landowner loses the income from exploitation or leasing of his land)

The PTM-RDC will adhere to OP 4.12, and in particular will be based on the following principles:

- Minimization of displacements, - People affected by acquisition of lands must share in the benefits of PTM-RDC, and will have

priority to benefit from compensation for damages resulting from activities of the project; - All compensations will be based on the integral value (in kind or in cash) of resources

affected, - Affected people will be assisted in their efforts to improve their livelihoods in a sustainable

manner. - Additional mitigation measurements will be considered in the zone of influence of the project,

in light of the cumulative effect of resettlement actions, which could be significant. Where necessary, specific instruments for planning of resettlement activities and compensation, stipulated by policy OP 4.12, will be prepared, namely:

• Resettlement Action Plans (RAP) for sub-projects of the PTM-RDC that affect more than 200 individuals,

• Abbreviated Resettlement Plans (ARP) for sub-projects of the PTM-RDC that affect between 50 and 200 individuals.

These instruments comprise in particular a detailed census of the people and affected goods, for which the tools and formats are proposed in appendices to this RPF. For sub-projects of less than 50 affected people, no preliminary resettlement document for a sub-projects of the PTM-RDC needs to

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be established. However, all other provisions of policy OP 4.12 must be respected, particularly with regard to the compensation and the restoration of the standard of living. In conformity with the provisions of the OP 4.12, PTM-RDC will utilize three grievance redress mechanisms, as follows:

- Level 1: friendly resolution of issues by the Project and population concerned, - Level 2: in the event of failure of level 1, mediation based on a committee of mediation set up

at the level of the affected area with in the chair representatives of the Governor, and comprising representatives of the population and civil society,

- Level 3: in the event of failure of level 2, mediation by the Mediator of the Republic. In conformity with the provisions of OP 4.12, PTM-RDC will provide assistance to the most vulnerable groups among the affected population, such as women, the elderly, handicapped and children in difficult situation, and people affected by STD/AIDS, etc. The public participation process is such that displaced people have the opportunity of taking part in the process of decision making, design, planning and implementation of the resettlement. The methods of the participation depend on the type and the complexity of the operation of resettlement. Any mechanism must allow the people affected by the project to be consulted on all identified options of resettlement, to take part in planning (determination of the methods of design and control of the resettlement and the compensation like to the definition of the directives of implementation), in the implementation and the follow-up and evaluation of the resettlement. The companies involved in project implementation (contractors) will assume the main part of responsibilities for resettlement and compensation, through the project coordination unit of PTM-RDC, and at provincial level through the Local Coordination Units of the Project (CLCP) under the responsibility of the provincial Directions. An estimate of the overall costs of resettlement and compensation will be based on the socio-economic studies necessary for establishing the RAPs and APRs. At this stage of the Project, it is not possible to determine the exact number of people who will be affected. The companies involved with the project will finance the resettlement costs. The World Bank can finance capacity building and assistance with the resettlement including assistance to vulnerable groups and social development and environmental measures at new relocation sites. The PTM-RDC will utilize specific arrangements for monitoring and evaluation of the resettlement activities that comprise:

- Monitoring the achievements of the actions of resettlement. This constitutes the priority axis of intervention and will be regarded as an instrument of management.

- Evaluation of the direct effects and impact in comparison to the objectives of the program and the RAPs.

Arrangements for monitoring and evaluation will also include the identification of a set of indicators to measure the performances of the resettlement program. Monitoring and evaluation will be ensured by the Coordination Unit of the Project. To effectively carry out this activity, it is necessary to reinforce the capacities of the CU and of the companies concerned with project implementation, particularly in terms of computer equipment, staff training, and technical assistance.

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LISTE DES ACRONYMES CCP Cellule de Coordination du Projet CFMK Chemin de Fer Matadi Kinshasa CFU Chemin de Fer de l’Uele CLC Comité Local de Coordination CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CPT Cadre de Politique de Transport EES Evaluation Environnementale et Sociale FAO Food and Agriculture Organisation (Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture) LAC Lignes Aériennes Congolaises ONG Organisation Non-Gouvernementale OP Politique opérationnelle OR Office des Routes PAP Personnes Affectées par un Projet PAR Plan d'Action de Réinstallation PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PMURR Programme Multisectoriel d’Urgence, de Réhabilitation et Reconstruction PSR Plan Succinct de Réinstallation PTM Projet de Transport Multimodal PUAACV Projet d’Urgence d’Appui à l ’Amélioration des Conditions de Vie PUSPRES Projet d’Urgence et de Soutien au Processus de Réunification Economique et Social RVA Régie des Voies Aériennes RVF Régie des Voies Fluviales RVM Régie des Voies Maritimes SNCC Société Nationale des Chemins de Fer du Congo

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4.1 Introduction Le présent rapport représente le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) des Populations pour le Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC). Ce rapport a pour objet de mettre en exergue les principes et procédures à appliquer par le personnel qualifié en phase de planification et d’exécution des projets du PTM-RDC. La démarche suivie pour l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) a été basée sur une analyse des documents environnementaux et sociaux actuellement disponibles et sur certains corridors y compris les centres urbains en vue de procéder à un diagnostic pertinent de la situation environnementale et sociale des sites potentiels de mise en œuvre des activités du PTM-RDC. La documentation existante qui servit de base de la recherche est celle disponible au niveau du PMURR du PUAACV et du PUSPRES. Le travail de terrain a été organisé et effectué, en étroite concertation et participation du Chef du Projet, les points focaux de certaines entreprises concernées par le projets en vue d’avoir une idée sur les réalisations attendues dans le cadre de ce projet et déterminer ainsi les impacts qui pourraient nuire aux populations pressenties être affectées par les activités du PTM-RDC. Le présent CPR est composé d’un rapport général et sept annexes. Concernant le rapport général, il est présenté conformément à la structure et le contenu requis par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale.

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4.2 Description du Projet Objectifs et justifications du projet Les infrastructures du secteur transport en RDC sont globalement en mauvais état rendant le transport des personnes et des biens difficiles et chers :

- Le réseau routier national composé de 7.400 km de voies urbaines bitumées ; 58.305 km de routes d’intérêt général (interurbain ou national) et de 86.615 km de routes d’intérêts local (routes rurales) dont 2.801 km bitumés, soit un total de 152.320 km de route. Ce réseau est en mauvais état à 80 %.

- Le réseau de voies ferrées sur 5.033 km connaît une situation tout aussi difficile du fait d’érosion, de l’ensablement, de l’occupation des emprises par diverses activités en sus du mauvais état des voies, du matériel roulant, des équipements de sécurité et de communication.

- S’agissant des voies fluviales et maritimes, plus d’une vingtaine de ports sont installés sur les 16.238 km de voies navigables qui nécessitent des aménagements afin de leur redonner une efficacité opérationnelle minimale.

- En ce qui concerne le transport aérien, la RDC compte 270 aérodromes dont 101 ouverts au public et environ 500 pistes d’atterrissage. Dans l’ensemble, ces infrastructures sont vieillissantes.

Dans le cadre de la relance des activités économiques et sociales, le Gouvernement de la RDC a développé en 2002, avec l’appui de la Banque Mondiale, un cadre de politique des transports (CPT). Ce cadre vise à améliorer le système actuel de transport par la réhabilitation et le développement de tous les réseaux et leurs connections et constitue la référence pour les bailleurs, y compris la Banque Mondiale, dans le financement des projets dans le secteur. Pour la mise en œuvre de ce cadre, un plan d’action exhaustif a été développé comme partie intégrante du CPT prenant en charge les différentes contraintes entravant la performance au niveau de tous les sous-secteurs (routes, chemin de fer, voies fluviale et maritime, voie aérienne). En outre, en 2004, le Gouvernement a lancé le Programme national pour la Relance Economique et Sociale (PNRES), préparé avec l’assistance de la Banque Mondiale, qui spécifie les objectifs de chaque secteur économique, articule les stratégies de mise en œuvre, recommande les réformes institutionnelles nécessaires et identifie les investissements prioritaires. Une composante de ce programme concerne le transport. Pour la mise en œuvre de la composante transport du PNRES et du Plan d’Action du CPT, le Gouvernement a préparé le Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC). L’objectif principal de ce projet est de consolider la réunification à travers la remise en fonctionnement optimal de trois principaux corridors multimodaux du pays à savoir :

- Le corridor Ouest/Nord – est qui relie la façade maritime à la région des lacs et dessert Matadi, Kinshasa, Mbandaka, Kisangani, Bukavu ;

- Le corridor Ouest/ Sud – est qui opère la liaison entre la façade maritime et la région du Katanga ;

- Le corridor Nord/Sud opérant la liaison entre les deux premiers corridors et la desserte de la zone Est.

La stratégie du projet PTM-RDC est de développer le partenariat public/privé dans les activités de transport afin de promouvoir l’efficience de l’exploitation des infrastructures de transport, la pérennisation des investissements consentis dans un but d’abaisser durablement, et de manière significative, les coûts du transport en RDC. De plus, les bailleurs de fonds dont la banque mondiale, DFID, la Banque Africaine de Développement ainsi que l’Union Européenne sont en train de préparer des investissements et la maintenance du réseau routier national et régional.

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Composantes du projet Les activités prévues concernent les principaux sous-secteurs transport et dans les trois corridors lui donnant une envergure nationale. Il s’agit des activités y compris les études ainsi que les réformes et le renforcement institutionnel :

- Transport fluvial : le balisage du fleuve Congo et des principaux affluents ; - Transport ferroviaire : la réhabilitation des réseaux de la SNCC (Maniema, Katanga, Kasaï) et

du CFMK (Kinshasa/Matadi), la maintenance des voies ferrées et équipement, la fourniture d’équipements de communication et d’informatique et la gestion de la composante sociale des réformes

- Transport aérien : la réhabilitation du terminal aéroportuaire de Kinshasa et de la réfection des pistes des aéroports de Lubumbashi, Kisangani et, peut être Goma ;

- Transport maritime : Il s’agit essentiellement de la réhabilitation des quais du prot de Matadi, l’acquisition de matériel pour le dragage du bief ainsi que le balisage du fleuve Congo antre Matadi et Boma.

Ces activités sont groupées en deux phases. La première met l’accent sur trois axes d’intervention décrit dans le tableau ci-dessous.

Axes d’intervention du PTM-RDC – Phase 1 Travaux financés La réhabilitation de la voie ferrée entre Matadi et Kinshasa ainsi que le réseau des voies de la SNCC, dans les régions du Katanga, Kasaï et Maniema

Travaux de réhabilitation de la voie ferrée et nettoyage des sites d’exploitation et d’entretien des matériels

La réhabilitation du terminal aéroportuaire de Ndjili à Kinshasa

Réhabilitation des terminaux passagers et cargo

Assistance technique pour la réforme institutionnelle su système de gestion du port de Matadi

Aucun

On peut donc comprendre dans sa phase deux, que le PTM-RDC financera :

- Pour le transport ferroviaire, la maintenance des voies ferrées et équipement, la fourniture d’équipement de communication et d’informatique, et la gestion de la composante sociale des réformes ;

- Pour le transport aérien, la réhabilitation des pistes des aéroports de Lubumbashi, de Kisangani et peut être de Goma ;

- Pour les ports et accès maritimes, la réhabilitation des quais du port de Matadi, l’acquisition de matériels pour le dragage du bief ainsi que le balisage du fleuve Congo entre Matadi et Boma et ;

- Pour le transport fluvial, le balisage du fleuve Congo et de ses principaux affluents.

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4.3 Principes et objectives de la réinstallation Cadre institutionnel de la réinstallation La réinstallation fait intervenir essentiellement des institutions publiques, en particulier à travers les ministères. Il s’agit des ministères suivants :

- le Ministère des Affaires Foncières qui a, dans ses attributions, le lotissement et l’octroi des parcelles en vue de la mise en valeur, à travers les conservateurs des titres immobiliers ;

- le Ministère de l’Intérieur qui a en charge, entre autre, l’identification, l’encadrement et le recensement des populations, le suivi et la surveillance des mouvements des populations ;

- le Ministère du Développement Rural qui a parmi ses attributions : l’aménagement et l’équipement de l’espace rural, l’organisation et l’encadrement de la population rurale pour l’accroissement de la production ;

- le Ministère des Travaux Publics et Infrastructures qui a l’aménagement du territoire dans ses attributions et sous sa tutelle l’Office des routes, l’Office des Voiries et du Drainage et le Bureau d’Études d’Aménagement Urbain ;

- le Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat qui est notamment chargé de l’aménagement de l’espace urbain en matière d’urbanisme et d’habitat, de l’élaboration des études en vue de la création des nouvelles villes ou de la modernisation des villes existantes ;

- le Ministère de l’Agriculture qui a en charge la production agricole et l’autosuffisance alimentaire ;

- le Ministère du Plan qui a dans ses attributions la planification et la programmation de la politique de développement économique et social, la coordination des projets interministériels, …

- l’Office des Routes, les Lignes Aériennes Congolaises (LAC), la Régie des Voies Fluviales (RVF), la Régie des Voies Maritime (RVM), l’Office Nationale des Transports (ONATRA), la Régie des Voies Aériennes (RVA), etc qui sont les agences du Ministère de l’Énergie et qui jouent un rôle important dans la viabilisation de l’habitat.

Dans chaque province, chaque ministère a ses services qui fonctionnent sous l’autorité du Gouverneur. Dans le contexte de la décentralisation prévalant aujourd’hui en RDC, les différents ministères provinciaux d’une part, et d’autre part, les autorités locales des communes (bourgmestre) seront impliquées et auront un rôle clef à jouer. Car, les provinces dans le cadre de cette décentralisation, ne manqueront pas d’entreprendre des actions en matière de production d’énergie et de l’eau potable en particulier. Principes d’éligibilité Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être après le déplacement « au moins aussi bien économiquement, si possible mieux » qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes « économiquement déplacées », c'est à dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leur moyen de subsistance: ceci peut être le cas par exemple pour des locataires de terres, des métayers, ou des ouvriers agricoles. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PARs et les PSRs. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes:

- l’inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéfices des activités du PTM-RDC ;

- la mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc.); - le soutien à la micro-finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des

petites activités commerciales et artisanales; - la formation et le développement des capacités ;

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- La considération des mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter-villages ou inter- communautés, au vu de l’effet cumulatif de dizaines de sous-projets qui pourrait être significatif sur les populations.

Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants: L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. Par opposition à la valeur nette ou dépréciée d'un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement comprend le coût intégral des matériaux et de la main d'œuvre nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires. En d'autres termes, la personne affectée doit être capable de faire reconstruire son bâtiment sur un autre site en utilisant l'indemnisation payée pour l'ancien bâtiment. Consultation Les exigences de la Banque Mondiale dans ce domaine vont plus loin que les dispositions de la réglementation de la RDC. Le PTM-RDC devra se conformer à la politique de la Banque de la manière suivante: Des campagnes d'information et de consultation devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d'être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi; Un mécanisme spécifique d'enregistrement des plaintes devra être mis en place.

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4.4 Processus de préparation de la réinstallation Les impacts qui résulteront des activités du Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC), au cas où ils ne sont pas atténués, auront inévitablement des risques sur les plans économiques, sociaux et environnementaux sévères dus au démantèlement des systèmes de production, amenant des personnes à faire face à un appauvrissement suite à la perte des biens de production ou des sources de revenus. Ces personnes sont déplacées dans des environnements où leurs compétences sont moins applicables avec une compétition plus forte pour les ressources, les institutions communautaires. Aussi, on assiste à l’affaiblissement des réseaux sociaux, à la dispersion des groupes de parenté, à la diminution ou la perte de l'identité culturelle, de l'autorité traditionnelle et du potentiel pour une aide mutuelle. Tout ceci peut constituer une forme d'insécurité de la personne déplacée. La procédure de réinstallation involontaire, dans la plupart des cas, n'est pas déclenchée parce que les personnes sont affectées par un déplacement physique. Elle l’est par contre, si l'activité du projet nécessite l'acquisition de terres, et les personnes peuvent y être affectées parce qu'elles cultivent cette terre, y possèdent des bâtiments, l'utilisent pour abreuver et nourrir des animaux ou d'une manière économique, spirituelle ou de toute autre manière. Cette utilisation ne serait plus possible pendant et/où après la mise en œuvre du projet. Dans le cadre du projet PTM-RDC, les affectations sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation de la République Démocratique du Congo, notamment l'article 34 de la Constitution en vigueur ainsi que la loi n° 77-001 du 22 février 1977 sur l'expropriation pour cause d'utilité publique complétée par les articles 193 à 203 de la loi du n° 73-081 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier, régime des sûretés, telle que modifiée et complétée à ce jour par la loi 80-008 du 18 juillet 1980, la loi 007/2002 du 11 juillet du code minier en ses articles 275 à 320 et la loi 011/2002 du 29 août 2002 en son article 110. Ces dispositions légales semblent privilégier les indemnités pécuniaires. Néanmoins, il convient de souligner que par le passé, des compensations en terrain et bâtiments ont été octroyées dans en RDC. Les personnes ont été donc compensées dans la plupart des cas pour leurs pertes (terres, immobiliers) soit en nature, soit en argent liquide. On constate que la seconde hypothèse paraît être préférée par les autorités et les déplacés involontaires ce dernier temps (Voir Plan de Réinstallation Involontaire de Selembao à Kinshasa). Notons que le taux de ces indemnités pécuniaires n'est pas déterminé avec précision par les lois de la RDC mais fixé, au coup par coup, par des commissions dont la composition fait l'objet d'une réglementation stricte. Par conséquent, en vue de minimiser les déplacements, les objectifs du cadre réglementaire de réinstallation du PTM-RDC, qui sont développés conformément à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, seront de stricte application sur la base des principes suivants: Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par un sous-projet, les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, et les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient;

- Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible;

- Le coût de l'acquisition ou de la compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète;

- Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du PTM-RDC seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres ;

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- les personnes à déplacer et à compenser doivent être consultées et doivent avoir l'opportunité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation conformément à la politique opérationnelle 4.30 de la Banque Mondiale.

Il convient cependant de tenir compte de la nature du PTM-RDC, dont la mise en œuvre de certaines activités en vue de l’atteinte des objectifs ne pourra par conséquence pas éviter les acquisitions de terrains ou toute autre forme d’affectation. C'est pourquoi en supplément aux mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires, en fournissant suffisamment de ressources d'investissement, en tant que programme de développement durable, pour que les personnes déplacées par le projet aient l'opportunité d'en partager les bénéfices. Toutes les personnes qui perdraient des terres (quel qu'en soit le régime d'occupation) ou seraient affectées autrement par les activités du PTM-RDC, se verront proposer l'attribution en remplacement de biens perdus, avec des tarifs actualisés applicables sur le marché, en conformité avec la politique de la Banque Mondiale, sous réserves de dispositions prises pour éviter des dérapages ou des abus du système (par exemple un flux d’ouvriers agricoles/métayers dans la zone de projet). Elles doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, ou du moins les rétablir, en termes réels, à leur niveau d'avant le déplacement ou à celui d'avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux. Il est entendu que les personnes affectées, selon les réglementations de la Banque Mondiale, sont les personnes qui sont directement affectées, socialement et économiquement, par les projets d'investissement assistés par la Banque Mondiale. La politique de réinstallation s'applique à toutes les composantes du projet, qu'elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque Mondiale. La réglementation s'applique à toutes les personnes déplacées, quelque soit le nombre total, la sévérité des impacts et qu'elles aient ou non un droit légal à la terre. Une attention particulière doit être portée aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes déplacées, particulièrement ceux en dessous du seuil de pauvreté (avec moins d’un dollars par jour), les personnes sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les personnes handicapées, les autres personnes déplacées qui ne seraient pas protégées par le code foncier de la RDC. Avec le PTM-RDC, il devra également être considéré que la mise en œuvre des plans de réinstallation se fera en conformité avec les lois et règlement de la RDC comme un pré-requis à la mise en œuvre des sous-composantes du projet, afin de s'assurer que les déplacements ou les restrictions d'accès n'interviendront pas avant que les mesures nécessaires pour la réinstallation involontaire et la compensation aient été mises en place par les responsables. Les options de mise en œuvre de la réinstallation des populations tiennent principalement compte du contexte qui prévaut dans chaque milieu où sera réalisé le projet. Le contexte dans lequel s’inscrit le PTM-RDC nécessite un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations devra faire l’objet d’une discussion, dans ses détails, avec les acteurs concernés par les mesures de réinstallation. Il ne devra pas s’agir d’une implication théorique mais plutôt l’exigence d’obtention d’une implication pleine et entière des acteurs concernés à travers la codification de toutes les règles permettant à la CCP (en tant que responsable de la préparation et de la mise en œuvre de la réinstallation) du PTM-RDC de travailler en toute confiance avec les collectivités locales et les autres services techniques concernés. Les modalités de détail ne peuvent être fixées à ce stade et seront adaptées au cas par cas.

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4.5 Personnes affectées par le Projet Selon les réglementations de la Banque, la notion des Personnes Affectées par le projet se réfère aux personnes qui sont directement affectées, socialement et économiquement, par les projets d'investissement assistés par la Banque, à cause de :

- La prise involontaire de terres et autres biens provoquant: - Le déménagement ou la perte d'abri, - La perte de biens ou d'accès à des biens, - La perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance,

Ou - La restriction involontaire d'accès à des parcs et des zones protégées légalement désignés

causant des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées. - La politique de réinstallation s'applique à toutes les composantes du projet et à toutes les

personnes déplacées quels que soient leur nombre total et la sévérité des impacts. Elle s'applique également aux personnes affectées qu'elles aient ou non un droit légal à la terre.

Estimation du nombre des personnes affectées L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à ce stade. Cependant, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation si on prend en compte les sites des sous-projets, la nature des interventions, le type d'investissement et l’habitat dans la zone du projet. Compte tenu de la consistance des activités de la première composante du PTM-RDC, l’effectif des personnes à déplacer sera relativement réduit, car le projet évitera autant que possible de porter préjudice à des tiers, notamment la perte des terres ou d’autres biens collectifs ou communautaires. Même si la réinstallation est maintenue au minimum, on peut envisager que dans le cadre du PTM-RDC, certains projets d'infrastructures peuvent donner lieu à des divers impacts sur les personnes. e chapitre ci-dessus quant à elles pourraient engendrer des impacts repris dans le tableau suivant Alors qu’aucun impact négatif n’est attendu pour la sous-composante de la phase une du PTM (assistance technique pour la réforme institutionnelle et du système de gestion du port de Matadi), certaines activités de deux phases telles que décrites dans l

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Figure 8 Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens

Phase 1

Composante Source d’impact Impacts

Transport ferroviaire Réhabilitation de la voie ferrée Déplacement de population de façon permanente pour perte d’abris

Perte des biens ou d’accès à ces biens Perte potentielle de terres/revenus

Perte de source de revenus ou des moyens de subsistance

Perte de revenus pour les activités touristiques et commerciales.

Transport aérien Réhabilitation du terminal portuaire de Ndjili à Kinshasa

Perte de revenus pour les activités touristiques et commerciales

Assistance technique pour la réforme institutionnelle Néant

Phase 2

Transport ferroviaire Maintenance des voies ferrées et équipements Néant

Gestion de la composante sociale des réformes Perte d’emplois/ revenus

Transport aérien Réhabilitation piste L’shi, Kisangani/Goma Néant

Port et accès maritime Réhabilitation quai du port de Matadi Néant

Acquisition de matériel pour dragage du bief Néant

Balisage du fleuve Congo Perte probable d’infrastructures de pêche/revenus

Transport fluvial Balisage du fleuve Congo et ses principaux affluents

Perte probable d’infrastructures de pêche/revenus

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4.6 Catégories des personnes affectées Au stade actuel de la préparation du projet et compte tenu des impacts potentiels, l’on distingue trois grandes catégories des populations affectées: Individu affecté : Il s'agit des individus ayant subi, du fait du sous-projet, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due; Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subissent un préjudice causé par les activités du programme (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice). Ce préjudice peut concerner:

- un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.), - des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer

aucune activité économique, - d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou

culturelles, à la production; Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérable suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement:

- les femmes rurales (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation),

- les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),

- les personnes avec handicaps : ceux qui éprouvent de difficultés, à cause de l’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leur activités économiques.

- les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, les talibés ;

- les personnes touchées par les IST et celles vivant avec le VIH/SIDA

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4.7 Cadre juridique et institutionnel Le cadre juridique et institutionnel présente les textes applicables au foncier, ainsi que le statut des terres, la participation du public en RDC, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une évaluation du cadre national par rapport aux normes internationales, en particulier celles de l’OP.4.12. Cadre juridique Le cadre juridique de la réinstallation est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures de la Banque Mondiale qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. Principe de propriété Le Droit congolais reconnaît aux particuliers (personnes physiques et/ou morales) le droit de propriété sur certains biens qui s’acquièrent, d’une façon générale, selon les modalités prévues par la loi n° 073-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés telle que modifiée et complétée par la loi n° 80-008 du 18 juillet 1980 (loi dite foncière). Ainsi selon cette loi :

- « La propriété est sacrée. L’Etat garantit le droit à la propriété individuelle ou collective acquise conformément à la loi ou à la coutume » (art.34, al. 1 de la constitution du 18 février 2006) ;

- « La propriété est le droit de disposer d’une chose de manière absolue et exclusive, sauf les restrictions qui résultent de la loi et des droits réels appartenant à autrui » (art. 14 al 1 de loi dite foncière).

Il est important de relever qu’en matière foncière, l’appropriation privative du sol a été abolie, le sol étant devenu propriété inaliénable de l’Etat (art. 53 de loi dite foncière). Il se dégage de l’analyse de l’article précédemment cité que la propriété du sol et du sous-sol appartient à l’Etat qui peut accorder des concessions à ceux qui en font la demande. Ceux –ci ne peuvent donc détenir que la propriété privée des immeubles incorporés et acquérir sur le sol un droit de jouissance qui sert de support de cette propriété. Au demeurant, si le « droit de propriété » est la règle, l’Etat se réserve le droit, dans les conditions et selon les modalités prévues, d’y apporter certaines restrictions, notamment selon le procédé d’expropriation pour cause d’utilité publique. Quelques définitions Comme énoncé précédemment, en droit congolais, seul l’Etat est propriétaire du sol. Il ne peut accorder aux tiers, personne physique ou morale, que des droits de jouissance sur le fonds. Ces droits sont dénommés « concessions ». Les concessions sont de deux catégories : concession perpétuelle et concession ordinaire qui sont l’emphytéose, la superficie, l’usufruit et l’usage. La concession perpétuelle est le droit que l’Etat reconnaît à une personne physique de nationalité congolaise de jouir indéfiniment de son fonds aussi longtemps que sont remplies les conditions de fond et de forme prévues par la loi. art 80 :

- Toute concession foncière suppose un fonds mis en valeur conformément aux normes en vigueur sur l’urbanisme, l’environnement et l’hygiène. arts 94,147. Quand il s’agit des concessions agricoles ou pastorales, les critères de mise en valeur dépendent des espèces de plants et des hectares : caféier, quinquina, théiers, etc. C’est l’expertise qui peut fixer la somme devant compenser la perte d’une concession avec ce qui y est incorporé ;

- Une servitude foncière est une charge imposée sur un fonds pour l’usage et l’utilité d’un autre fonds. La servitude peut être naturelle – exemple l’écoulement de l’eau pluviale tombant d’une toiture –, légale – exemple le droit de passage en faveur d’un fonds enclavé – et conventionnelle ;

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- L’emphytéose est le droit d’avoir la pleine jouissance d’un terrain inculte appartenant à l’État, à la charge de mettre et d’entretenir le fonds en valeur et de payer à l’État une redevance en nature ou en argent – art 110 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

- La superficie est le droit de jouir d’un fonds appartenant à l’État et de disposer des constructions, bois, arbres et autres plantes qui y sont incorporés – art .123 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

- L’usufruit concédé par l’État à une personne sur un fonds est le droit pour elle d’user et de jouir de ce fonds, comme l’État lui-même, mais à la charge de le conserver dans son état – art. 132 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

- L’usage d’un fonds est le droit que l’État reconnaît à une personne d’en jouir soi-même avec sa famille, soit en y habitant, soit en y créant des entrepôts pour soi-même. art 141 – La durée est de 15 ans, ce terme est renouvelable.

Textes législatifs et réglementaires et leur application Textes de base

- La Constitution du 18 févier 2006 (particulièrement son art. 9) - La loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et

immobilier et régime des sûretés ; - La Loi n°77/01 du 22 février 1977 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique

Textes complémentaires

- Décret du 6 mai 1952 portant concession et administration des eaux, des lacs et des cours d’eaux ;

- Décret du 20 juin 1952 portant mesurage et bornage des terres ; - Décret du 20 juin 1957 portant code de l’urbanisme ; - Ordonnance n°98 du 13 mai 1963 relative au mesurage et bornage des terres ; - Ordonnance n°74/148 du 2 juillet 1974 portant mesures d’exécution de la loi n°73/021 du 20

juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés ;

- Ordonnance n°74/149 du 2 juillet 1974 fixant le nombre et les limites des circonscriptions foncières de la République Démocratique du Congo ;

- Ordonnance n°74/150 du 2 juillet 1974 fixant les modèles des livres et certificats d’enregistrement ;

- Arrêté départemental 00122 du 8 décembre 1975 érigeant en circonscriptions urbaines certaines zones ou parties des zones de la ville de Kinshasa ;

- Ordonnance n°77/040 du 22 février 1977 fixant les conditions d’octroi des concessions gratuites en faveur des Zaïrois qui ont rendu des services éminents à la Nation ;

- Arrêté départemental CAB/CE/URB-HAB/012/88 du 22 octobre 1988 portant réglementation sur la délivrance de l’autorisation de bâtir ;

- Arrêté départemental CAB/CE/URB-HAB/013/88 du 14 novembre 1988 portant création de la commission urbaine et de la commission régionale de l’autorisation de bâtir ;

- Arrêté n°99-0012 du 31 mars 1990 fixant les modalités de conversion des titres des concessions ordinaires ou perpétuelles

Principes Le sol est la propriété exclusive, inaliénable et imprescriptible de l'État. (Article 9 de la Constitution). Le patrimoine foncier de l'État (domaine de l’État) comprend un domaine public et un domaine privé. Seules les terres faisant partie du domaine privé de l'État sont cessibles et donnent lieu aux titres immobiliers selon leur nature.

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Certificat d’enregistrement Tout droit de jouissance d’un fonds n’est légalement établi que par un certificat d’enregistrement du titre concédé par l’État. Il s’agit de concession perpétuelle – art. 80, de l’emphytéose – art. 110, de la superficie – art. 123, de l’usufruit, art.132, de l’usage –art. 141 et des concessions ordinaires régies par les articles 374 et 375. Toute propriété privée des immeubles par incorporation envisagée séparément du fonds légalement établi que par certificat d’enregistrement distinct dont fait annotation sur le certificat établissant la concession – exemple : un appartement dans un immeuble à étages – art. 219 al.2 in fine. Location – art 144 et titre d’occupation provisoire – art 154 Ces deux titres sont préparatoires à une concession foncière, perpétuelle, emphytéotique ou superficiaire – arts. 94 et 147. Différentes catégories de terrains La loi foncière distingue :

- Les terres appartenant au domaine public de l’État Il s’agit des terres qui sont affectées à un usage ou à un service public, en conséquence, elles sont incessibles tant qu’elles ne sont pas régulièrement désaffectées - art. 55 ;

- Les terres appartenant au domaine privé de l’État Ce sont toutes les autres terres en dehors de celles réservées au domaine public. Ces terres peuvent faire l’objet d’une concession perpétuelle, d’une concession ordinaire ou d’une servitude foncière. Les terres du domaine privé de l’État sont soit urbaines, c’est-à-dire celles comprissent dans les limites des entités administratives déclarées urbaines par les lois ou les règlements en vigueur, soit rurales c’est-à-dire les restant des terres. Quelles soient urbaines ou rurales, les terres sont destinées à un usage résidentiel, industriel, agricole ou pastorale ;

- Les terres appartenant aux particuliers Dans cette sous-catégorie, sont répertoriées les terres occupées en vertu soit d’un certificat d’enregistrement – art. 219, soit en vertu d’un contrat de location – art. 144, soit en vertu d’un contrat d’occupation provisoire – art. 156, soit d’un livret de logeur ou un titre équivalent ;

- Les terres occupées par les communautés locales Il s’agit des terres occupées par les communautés locales en vertu de leurs droits fonciers coutumiers. Il n'existe aucun texte qui reconnaît ou accorde aux peuples dits autochtones un statut particulier ou des droits spéciaux, car ils sont compris dans les communautés locales dans lesquelles ils sont généralement intégrés.

Il y a lieu de retenir que l’article 207 de la loi foncière dispose : «Tout acte d’usage ou de jouissance d’une terre quelconque qui ne trouve pas son titre dans la loi ou un contrat, constitue une infraction punissable d’une peine de deux à six mois de servitude pénale et d’une amende de cinq à cinq cent zaïres ou d’une de ces peines seulement. Les coauteurs et complices de cette infraction seront punis conformément au prescrit des articles 21et 22 du code pénal». Depuis la réforme foncière de 1973, toutes les terres sont devenues domaniales. Ce qui a eu pour conséquence, la suppression des « terres indigènes » pour assurer une uniformisation du droit foncier. Procédure d’expropriation (phase administrative – phase judiciaire) De façon générale, la procédure comprend deux phases. La première phase est la phase administrative qui comprend la détermination de la personne administrative qui exproprie et par delà, ce qu’est le pouvoir expropriant, la désignation des droits réels immobiliers à exproprier, la détermination des formalités à remplir. Cette première phase est suivie de la phase judiciaire. Enfin il sera question en dernier lieu de l’indemnisation et autres droits reconnus à l’exproprié.

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Phase administrative Il importe à ce stade de se poser des questions préalables : Quels sont les caractères de l’expropriation ? Quelle est l’étendue de l’utilité publique ? Qui peut exproprier ? Quels sont les droits réels susceptibles d’expropriation ? - Caractères de l’expropriation :

o un droit réel doit sortir du patrimoine du particulier exproprié (art. 1) ; o la sortie du patrimoine du particulier doit être forcée (art. 3&4) ; o la sortie du patrimoine du particulier a lieu dans un intérêt public (art. 2) ; o l’expropriation a toujours à charge une indemnité, sinon on serait en présence d’une mesure

de confiscation (art. 18).

- Étendue de l’utilité publique : L’utilité publique répond à des motivations sensiblement différentes. En RDC, par exemple, le législateur de la loi en la matière dispose en son article 2 : « L’utilité publique est de nature à s’étendre aux nécessités les plus diverses de la collectivité sociale, notamment dans les domaines de l’économie, de la sécurité, de la défense militaire, des services publiques, de l’hygiène, de l’esthétique, de la sauvegarde des beautés naturelles et des monuments, du tourisme, des plantations et de l’élevage, des voiries et les constructions y comprisses (ouvrages d’art. Elle suppose que le bien repris par l’Etat aura une affectation utile à tous, ou à une collectivité déterminée ».

- Les titulaires du pouvoir d’expropriation : o L’article 4 et 6 disposent qu’il s’agit : o du Président de la République par voie d’ordonnance présidentielle lorsqu’il s’agit

d’exécuter un ensemble de travaux d’utilité publique, peut ordonner l’expropriation par zones, des biens destinés à servir l’exécution de ces travaux ou à être mis en vente ou concédés au profit de l’Etat;

o du Ministre des Affaires Foncières par voie d’arrêté départemental pour une expropriation ordinaire ou par périmètre.

- Les droits réels susceptibles d’expropriation :

L’article 1er de la loi 77-001 du 22 février 1977 précise que « sont susceptibles d’expropriation pour cause d’utilité publique » : o la propriété immobilière, o les droits réels immobiliers à l’exclusion du permis d’exploitation minière qui sont régis

par une législation spéciale, o les droits de créances ayant pour objet l’acquisition ou la jouissance d’immeubles o les droits de jouissance des communautés locales sur les terres domaniales.

L’article 110 al 1 de la loi n° 011/2002 du 29 août 2002 portant le code forestier dans ce même registre prévoit que l’Administration chargée des forêts peut, sous réserve de réparation des dommages subis par la concessionnaire ou l’exploitant forestier, soustraire d’une zone concédées ou exploitée les arbres ou les superficies nécessaires à l’exécution des travaux d’intérêt général ou d’utilité publique. Les droits autres que la propriété immobilière sont expropriés conjointement avec les immeubles qui les affectent. Au cas où ils affectent des immeubles domaniaux, ils forment l’objet direct de la procédure. Démarche administrative - Phase des préparatifs à l’expropriation

L’article 5 de la loi 77-001 du 22 février 1977 dispose que la procédure d’expropriation a pour origine une décision prononçant l’utilité publique des travaux et ordonnant l’expropriation. Le texte passe sous silence la phase des préparatifs qui précèdent la prise de décision prononçant l’utilité publique renvoyant à notre avis cette phase à la discrétion du Pouvoir Exécutif, contrairement à l’ancienne loi sur l’expropriation.

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- Décision d’utilité publique des travaux et d’expropriation : forme et publicité La décision prononçant l’utilité publique des travaux et ordonnant l’expropriation, est prise par voie d’arrêté ministériel ou décret présidentiel selon les cas, publiée au Journal Officiel et portée à la connaissance des personnes exposées à l’expropriation par :

o lettre recommandée à la poste avec accusé de réception ou remise en main propre par un messager avec récépissé daté et signé (art. 7).

o Pour les droits collectifs de jouissance, la population est en outre prévenue oralement par une communication faite aux représentants qualifiés des communautés intéressées, par le bourgmestre de la commune ou son délégué (art. 8). Celui-ci doit dresser un procès-verbal, lequel est transmis avec OPie des avertissements et le récépissé à l’autorité qui a pris la décision d’exproprier. Lorsque cette décision a été prise par ordonnance ou par décret présidentiel, les documents exigés et ci-dessus signalés sont transmis au Ministre des Affaires Foncières (art. 8).

Si une personne intéressée ne peut être atteinte par un des actes de la procédure, l’Administration avertit le Procureur de la République puis le Tribunal de Grande Instance du ressort qui prend d’urgence les mesures qu’il juge utiles pour la défense des intérêts en cause (art. 9). Le procureur peut continuer les recherches entreprises par l’Administration : si celles-ci échouent ou se révèlent inutiles, le Procureur de la République demande que le Tribunal de Grande Instance nomme un administrateur des biens à exproprier (art. 9 al 2). Les droits et les devoirs de cet administrateur se limitent à la représentation de l’exproprié dans la procédure d’expropriation et de fixation judiciaire de l’indemnité. Les articles 71 et 72 du Code de la Famille lui sont applicables.

La décision doit mentionner l’identité complète des intéressés et s’appuyer sur un plan des biens à exproprier avec en plus, en cas d’expropriation par zones, un plan indiquant les travaux à exécuter et les biens à mettre en vente ou à concéder. Elle fixe en outre le délai de déguerpissement à dater de la mutation (art. 6). S’il existe à l’égard des immeubles, compris dans le plan visé à l’article 6, des droits de location ou tout autre droit non inscrit au certificat d’enregistrement, le propriétaire ou le concessionnaire est tenu d’aviser sans délai les titulaires de leurs intérêts, à défaut de quoi, il reste seul tenu envers eux des indemnités qu’ils auraient pu réclamer (art. 10). - Cas de réclamations et observations de l’exproprié

L’article 11 de la loi 77-001 du 22 février 1977 dit que les réclamations, observations et accords auxquels la décision d’expropriation donne lieu, ainsi que les prix, indemnités ou compensations dûment justifiés, que les personnes intéressés réclament, doivent être portés à la connaissance du Ministre des Affaires Foncières, qui n’est pas nécessairement l’autorité qui a pris la décision d’expropriation, dans le délai d’un mois à dater de l’avis de réception de cette décision (ou de la date du récépissé). Ce délai peut être prorogé par l’autorité qui a décidé l’expropriation (art. 11).

A l’expiration du délai imparti, des propositions d’indemnisation sont faites aux intéressés par le Ministre des Affaires Foncières (art. 12). Ces propositions s’appuient sur un procès-verbal dressé et signé par deux Géomètres Experts Immobiliers du Cadastre auxquels on adjoint, si nécessaire, un agronome ou un autre spécialiste, suivant la nature du bien à exproprier. S’il s’agit d’exproprier les droits collectifs ou individuels de jouissance, qu’exercent les populations locales sur les terres domaniales, l’expropriant s’appuie, pour formuler ses propositions d’indemnisation, sur une enquête prescrite et effectuée conformément aux dispositions des articles 193 à 203 de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973. Ces expertises et enquêtes peuvent être faites préalablement à l’ouverture de la procédure d’expropriation (art. 12) et à défaut d’entente à l’amiable, l’affaire relève désormais de la compétence des tribunaux.

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Phase judiciaire En droit Congolais, l’expropriation est une procédure qui relève davantage de la compétence du Pouvoir Exécutif. Les tribunaux ne sont déclarés compétents que pour régler à posteriori les incidents nés de l’opération entre expropriants et expropriés. L’article 13 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977 dit qu’à défaut d’entente amiable à la suite du désaccord, « assignation est donnée aux parties à exproprier, à la requête de l’expropriant, pour voir vérifier par les tribunaux, la régularité de la procédure administrative et procéder au règlement des indemnités. Tout tiers intéressé peut intervenir ou être appelé en intervention ». En cas d’enclenchement d’action devant ce juge civil, la procédure se déroule comme suit :

- dans les 15 jours de l’assignation, le tribunal entend les parties ; - dans les huit jours de cette date, il statue sur la régularité de la procédure et nomme d’office

(art. 14). Le tribunal fixe le délai dans lequel les experts nommés devront avoir déposé leur rapport. Ce délai ne peut dépasser les soixante jours, sauf circonstance exceptionnelle, auquel cas il peut être prorogé de trente jours (art. 15). Les experts peuvent, au bureau du Conservateur des Titres immobiliers, se faire communiquer par celui-ci, tous renseignements utiles à l’accomplissement de leur mission. Ils déposent au greffe du tribunal, dans le délai imparti, un rapport commun en autant d’exemplaires qu’il y a de parties à la cause (art. 15).

- Dans les huit jours du dépôt de ce rapport, le président du tribunal convoque les parties à une audience fixée en respectant les délais d’ajournement du droit commun. Un exemplaire de ce rapport est joint à la convocation (art. 16).

- A l’audience ainsi fixée, le tribunal entend les parties et éventuellement les experts ; et au plus tard dans le mois de cette audience, il statue sur le montant des indemnités et les frais, et si l’exproprié l’en saisit, sur la durée du délai de déguerpissement (art. 17).

Le jugement est exécutoire par provision, nonobstant tout recours et sans caution (art. 17). Procédure d’indemnisation (tableau de comparaison de la législation congolaise avec l’OP 4.12) L’article 18 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977précise que l’indemnité due à l’exproprié, doit être fondée sur la valeur de droits réels sur le bien à date du jugement statuant sur la régularité de la procédure, et que cette indemnité doit être payée avant la mutation immobilière, c'est-à-dire avant l’établissement du certificat d’enregistrement nouveau au nom de l’État et avant l’annulation du certificat de l’exproprié, et au plus tard dans les 4 mois à dater du jugement fixant les indemnités. Passé ce délai, l’exproprié peut poursuivre l’expropriant en annulation de l’expropriation, sans préjudice de tous dommages intérêts, s’il y a lieu, et sans payement de l’indemnité, l’exproprié demeure en possession de ses droits immobiliers. Pour la fixation des indemnités, la loi n° 77-001 du 22 février 1977 a prévu différentes évaluations :

- Une évaluation par les intéressés eux-mêmes des indemnités ou compensations dûment justifiés dans le délai d’un mois à dater de l’avis de réception de la décision d’expropriation, le quel délai peut être prorogé par l’autorité compétente. Il s’agit donc d’un accord entre l’expropriant et l’exproprié sur le montant et sur le mode de règlement de l’indemnité (art. 11).

- Une évaluation par deux géomètres experts immobiliers du cadastre auxquels est adjoint, selon le cas, un agronome ou un autre spécialiste suivant la nature du bien à exproprier. L’évaluation de l’indemnité portant sur les droits de jouissance des communautés locales sur les terres domaniales se fonde sur un rapport d’enquêtes prescrites et effectuées suivant les termes des articles 193 à 203 de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 (art. 12).

- Une évaluation judiciaire des indemnités sur base d’un rapport commun de trois experts commis.

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La loi n° 007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code minier, quant à elle, prévoit aussi trois modalités d’évaluation de l’indemnité, à savoir :

- L’évaluation par l’État, - L’évaluation par l’exproprié, - L’évaluation judiciaire ou par arbitrage.

Le Décret du 16 avril 1931 sur le transport de l’énergie électrique au travers des terrains privés, ne traite pas des mécanismes de déplacement et de délocalisation des particuliers mais règle plutôt la question d’indemnisation des propriétaires et locataires, du préjudice qui pourra résulter de l’établissement des installations pour le transport et la distribution de l’énergie électrique sur ou sous les terrains privés non bâtis qui ne sont pas fermés de murs ou autres clôtures équivalentes. Le propriétaire ou l’occupant n’aura droit à des dédommagements que pour les dégâts matériels causés par l’établissement, l’entretien ou l’enlèvement de la ligne aux travaux ou plantations qu’il aurait exercés. Le propriétaire ou l’occupant aura aussi à tout moment le droit d’obtenir une modification du tracé de la ligne sur le terrain dont il est propriétaire ou qu’il occupe à la condition de payer par anticipation les frais nécessités par la modification (art.4). Le présent texte ne parle de déplacement des particuliers que dans le seul cas où l’établissement ou les travaux de réparation des lignes ou des supports les prive de la jouissance du sol au delà d’une année, ou lorsque, par suite de cet établissement ou de ces travaux, les terrains ne sont plus propres à l’usage auquel ils étaient destinés, le propriétaire du sol peut exiger de l’exploitant de la ligne l’acquisition des partie du terrain de la jouissance desquelles il a été privé (art. 5). Les sommes à payer en application des articles 4 et 5, sont, en cas de désaccord, fixées par le tribunal sans que l’exploitant puisse, durant l’instance être obligé de suspendre ses travaux (art. 6). Il faut noter qu'il y a de fortes convergences entre les textes juridiques congolais, l'OP et la BP 4.12 de la Banque Mondiale. En attendant que ces textes soient appliqués dans toute leur intégralité, une réflexion pourrait s'amorcer afin de préciser les procédures de compensation (taux, nature des biens à indemniser, prise en compte du travail et du rétablissement du niveau de vie antérieur à l'expropriation,…), de protection accrue des groupes vulnérables et surtout les procédures de suivi / évaluation des expropriés. En effet, le problème qui se pose souvent est celui du fossé entre ce qui est prévu par les textes et leur application. Le tableau suivant fait une comparaison entre les procédures nationales et celles de l’OP.4.12 de la BM.


Figure 2 Concordance du cadre juridique avec les exigences de l’OP4.12

Thème Cadre juridique national Cadre juridique de l’OP4.12 Conclusions

Date limite d’éligibilité (Cut-off date)

Date de l’ouverture de l’enquête publique

OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations.

La politique de la Banque Mondiale et la législation congolaise se rejoignent en ce qui concerne les personnes qui peuvent être déplacées. Il faut simplement préciser que le droit congolais est plus restrictif dans la mesure où il met l’accent en particulier sur les détenteurs de droits formels, alors que l’OP.4.12 n’en fait pas état.

Compensation terres Compenser avec une parcelle équivalente

De préférence remplacer les terres prises et régulariser l’occupation ; sinon, paiement des terres prises au prix du marché

En accord sur le principe, mais différent sur le prix du marché

Compensation – structures / infrastructures

Payer la valeur selon le marché local Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel En accord sur la pratique

Occupants irréguliers

Le droit de l’expropriation ne prévoit pas d’indemnisation ou d’aide quelconque en cas de retrait des terres du domaine public de l’État.

PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du paragraphe 15 c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée. OP. 4.12 paragraphe 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation

Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la législation congolaise. Aucune aide ou indemnisation n’est prévue en cas de retrait de terres du domaine public de l’État. En revanche, les procédures de l’OP.4.12 de la Banque Mondiale prévoient une indemnisation ou l’octroi d’une aide.

Principes d’évaluation Juste et préalable Juste et préalable En accord

Evaluation – terres Remplacer à base des barèmes selon la localité Remplacer à base des prix du marché Différence importante mais en accord sur la

pratique

Evaluation – structures Remplacer à base de barème selon matériaux de construction

Remplacer à base des prix du marché Différence importante mais en accord sur la pratique

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Thème Cadre juridique national Cadre juridique de l’OP4.12 Conclusions

Participation

Dans le décret d’expropriation, l’ouverture est précédée d’une enquête publique et l’audition des expropriés

Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation conformément au § 2 b) de l’OP.4.12 ; § 13 a) Annexe A § 15 d) ; Annexe A § 16 a)

La législation congolaise prévoit une enquête, en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette enquête est publique et fait l’objet d’une mesure de publicité. Mais les intéressés peuvent même en ignorer l’existence et ne pas participer de manière constructive au processus de participation.

Vulnérabilité Non mentionnée dans la législation Assistance spéciale en accord avec les besoins Différence importante

Litiges Saisie des cours et tribunaux

Résolution des conflits sociaux au niveau local recommandée ; recours à la voie juridictionnelle en cas de désaccord

Deux modalités différentes sur le plan des principes mais dans la réalité les mécanismes de résolution de conflit rejoignent ceux de la Banque Mondiale

Type de paiement Normalement en argent et si possible en nature

Population dont les moyens d’existence sont tirés de la terre ; préférence en nature avec option non foncière ; paiement en espèce pouvant être combiné avec des perspectives d’emplois ou de travail

Concordance partielle

Alternatives de compensation

La législation congolaise ne prévoit pas, en dehors des indemnisations et / ou de l’attribution de nouvelles terres, l’octroi d’emploi ou de travail à titre d’alternatives de compensation.

PO 4.12, § 11: Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus.

La politique de la Banque Mondiale, en matière d’alternative de compensation notamment celle fondée sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant n’est pas prise en compte par la législation congolaise. En règle générale, seules les indemnisations en espèces ou les compensations en nature sont prévues.

Déménagement Après paiement reçu Après le paiement et avant le début des travaux de génie civil Différence importante

Coût de réinstallation Non mentionné dans la législation Payable par le projet. Différence importante

Réhabilitation économique

Non mentionné dans la législation

Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif Différence importante

Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation Nécessaire Différence importante


Le tableau de comparaison montre que sur certains points, il y a une convergence entre la législation congolaise et l’OP.4.12 de la Banque Mondiale. Les points de convergence sont les suivants :

- les personnes éligibles à une compensation ; - la date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE) ; - le type de paiement.

Mais des points de divergence existent et ils sont très nombreux :

- les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ; - les procédures de suivi et d’évaluation n’existent pas dans le droit congolais ; - la réhabilitation économique n’est pas prévue en RDC ; - le coût de réinstallation n’est pas pris en charge en RDC ; - le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n’existe pas en droit congolais ; - le règlement des litiges est plus souple dans la législation de la Banque Mondiale ; - les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif congolais ; - la participation est plus large dans les textes de l’OP.4.12 ; - les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit congolais.

Il apparaît que les points de divergence sont les plus importants entre la législation congolaise et l’OP.4.12 de la BM que les points de convergence. Toutefois, des possibilités de rapprochements existent. En effet, tous les points de divergence par rapport à la législation nationale s’analysent non sous forme de contradiction, mais plutôt par une insuffisance dans la législation nationale. C’est ainsi que rien ne s’oppose à la prise en charge des irréguliers dans le droit congolais ; organiser le suivi et l’évaluation permet de rendre opérationnel certaines dispositions. Quant au règlement des litiges, l’essentiel est que les modes alternatifs n’empêchent pas en cas d’échec de poursuivre les voies contentieuses officielles. Concernant les groupes vulnérables, ils ne sont pas prévus expressément dans la législation, mais des discriminations positives peuvent être apportées sur cette question. Le droit positif congolais doit prendre en charge ces nouvelles questions notamment celles liées au genre. Généralement, dans le cadre de toute opération de réinstallation, les femmes et les jeunes sont considérées comme une cible à ne pas négliger. La participation est plus importante dans le processus de réinstallation de la Banque Mondiale, mais le droit positif ne l’interdit pas. Il se contente de préciser qu’à certaines étapes, la participation est obligatoire. Il est vrai que sur beaucoup d’autres points, la législation de la Banque Mondiale est plus complète (Suivi et évaluation ; Réhabilitation économique ; Coûts de réinstallation ; Alternatives de compensation). Mais, rien n’empêche aux pouvoirs publics de s’en inspirer au nom du principe de compatibilité qui signifie qu’une norme compatible avec la législation nationale peut être appliquée en raison de sa non contrariété avec l’OP.4.12 de la Banque Mondiale. Pour ce qui est de la Banque Mondiale, la ou il y a une différence entre l’OP/BP 4.12 et la législation congolaise c’est l’OP/BP 4,12 qui aura prévalence et c’est ses principes qui seront appliqués.

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4.8 Evaluation des biens et taux de compensation Paiement et taux de compensations La compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Toutefois, tout sera mis en œuvre pour insister sur l'importance d'accepter les compensations en nature si la perte s'élève à plus de 20% de la perte totale de biens vitaux.

Formes de compensation Paiements en espèces

La compensation sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation, la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) peut inclure aussi le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif Les indemnités de désagrément Les frais de transport, pertes de revenus et coût de la main d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire

Compensation en nature

La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements

Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main d'œuvre, ou matériaux de construction

La portée de la forme de compensation reste influencée par des facteurs liés à l’inflation, la sécurité et le déroulement de l’opération. La compensation en nature présente à cet égard l’avantage d’annihiler les effets de l’inflation sur la valeur des biens et services pour les personnes affectées. La surveillance des variations des prix et de l’évolution de l’inflation à l’échelle locale (la présence d’un système d’information sur les marchés dans la zone du projet sera d’une grande utilité) est nécessaire pour disposer des informations permettant d’apporter des ajustements de la valeur des compensations, en ce sens que les barèmes fixés par les agences gouvernementales sont souvent dépassés et les autorités utilisent les méthodes d’évaluations complémentaires qui prennent en compte les valeurs actuels du marché. En fait, les bases méthodologiques de calcul des indemnités et de détermination des coûts d’expropriation se réfèrent aux législations nationales et aux réalités locales. La question de la sécurité, particulièrement dans le cas de personnes recevant une compensation en argent liquide, doit être étudiée par l'administration locale. Le moment et le lieu du paiement des compensations en nature seront déterminés par chaque bénéficiaire, en consultation avec l’unité chargée de la coordination du projet. Les paiements en espèces doivent être effectués à un moment convenable pour les deux parties. Aussi, les institutions financières locales et particulièrement le système du financement décentralisé (les mutuelles d’épargnes et de crédit) devront travailler en étroite collaboration avec l'administration locale pendant cette phase pour encourager le recours à leurs services, en vu de promouvoir une meilleure insertion dans l’économie régionale et locale. Ceci aura un impact positif sur le développement des économies locales. Compensation des terres Eligibilité

Dans le cadre du PTM-RDC, il est prévu que soient éligibles à la compensation des terres : - Les titulaires d'un titre foncier de pleine propriété, - Les titulaires de concession rurale ou urbaine, - Les propriétaires fonciers reconnus coutumièrement, y compris quand il s'agit de

communautés, clans ou familles élargies.

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Les brousses non cultivables ou étendues désertiques, dunaires, stériles ou autre, ne feront pas l'objet de compensation. Au cas où il est constaté la présence des éleveurs sédentaires, transhumants ou nomades utilisant éventuellement ces zones leur situation sera examinée au cas par cas pour que des mesures de mitigation non monétaires appropriées soient identifiées, en liaison avec les autorités locales et les groupes concernés. Ce point est important car si les éleveurs affectés ne sont pas correctement identifiés et consultés, des conflits peuvent apparaître ensuite avec les autres groupes. Barème de compensation

* Principe Les terres cultivables irriguées ou en pluviale affectées par l'exécution du PTM-RDC seront remplacées par des terres de même type, mises en valeur par le PTM-RDC, à l'exclusion des terres incultes. La compensation monétaire est préconisée dans le cas où le terrain affecté concerne de petites surfaces ou de zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un remplacement par une parcelle du même type.

* Barème de remplacement Pour le remplacement des terres affectées, il convient de satisfaire l'exigence de l'OP 4.12 selon laquelle les terres affectées doivent être remplacées par des terres de potentiel équivalent. Pour mieux appréhender l’équivalence de potentiel, le remplacement doit se baser sur le rapport de productivité caractérisant les systèmes de culture dans la zone : culture pluviale, culture en irrigué, culture en décrue. Dans ce cadre et à titre indicatif, il faudra considérer généralement, dans les régions concernées par le PTM-RDC, le rapport de productivité entre les terres pour les compenser. Toutefois, il reste à souligner que si la perte de terrain sur l’exploitation engendre la dégradation irréversible de la viabilité de l’exploitation en le privant par exemple à l’accès aux ressources ou à des infrastructures de base, le choix du terrain de remplacement doit répondre à l’impératif de pallier cet effet négatif et permettre en définitif le rétablissement de la viabilité de l’activité économique de l’exploitant et de l’exploitation.

* Barème de compensation monétaire La compensation monétaire est préconisée dans le cas où le terrain affecté est de petites surfaces ou situé dans des zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un remplacement. Le barème de compensation en espèces doit être basé sur:

- La valeur vénale de la terre (impossible à évaluer en milieu rural car il n'y a pratiquement pas de transactions) ;

- La perte de revenu pendant la période de transition durant laquelle l'exploitant pourra retrouver une terre équivalente.

Les barèmes appliqués par le PMURR, le PUSPRES, le PUACV sur différents projets en RDC pourrait servir comme base pour l’établissement de la compensation monétaire, d’autant plus qu’il intègre:

- La valeur vénale de la terre ; - La perte de revenu ; - La perte de culture sèche ; - La perte d‘habitat ; - La perte d’arbres fruitiers.

Le taux utilisé pour la compensation de terres doit être actualisé pour refléter leur valeur au moment du paiement de la compensation.

* Cas particulier des forêts classées

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La destruction de forêts classées pour aménagement au titre du PTM-RDC doit faire l'objet d'une compensation par transfert au Service des Eaux et Forêts, sur la base d’un taux par ha à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet des concertations franches entre les administrations ayant la gestion des eaux et forêts dans leurs attributions pour l’intérêt des communautés qui y sont attachées

Compensation des cultures Eligibilité Les cultures observées dans la zone du projet lors de visites de terrain à effectuées seront éligibles à la compensation. En principe, l'indemnisation sera payée à l’exploitant qu’il soit propriétaire ou non. Cependant, les situations de location ou de métayage doivent être examinées attentivement dans le cadre des PARs /PSRs de sorte à déterminer si nécessaire une clé de répartition juste entre propriétaire et métayer ou locataire. Les cultures pérennes (arbres fruitiers notamment) plantées après la date limite ne sont pas éligibles à la compensation. Si la culture annuelle peut être récoltée avant la destruction, elle ne sera, en principe, pas indemnisée. Compensation des cultures

* Cultures pérennes L'évaluation des cultures pérennes sera faite par comptage lors du recensement. Le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productifs de la plantation qui varie suivant l’espèce. Les taux de compensation devront être calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes :

- V: Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ; - D: Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en années ; - CP: Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ; - CL: Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée

d’installation de la plantation. Le montant de la compensation C sera :

C = V x D + CP + CL.

Les éléments de coût et de durée nécessaires pour l’établissement du montant de la compensation doivent être établis sur la base des données de suivi des campagnes agricoles des services techniques chargés de l’agriculture et de la vulgarisation et en concertation avec les représentants des organisations paysannes de base * Cultures annuelles L'évaluation des cultures annuelles sera faite par mesure de la superficie emblavée et affectée avant la destruction. Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix (p.ex. au kilo, sac ou autre) sur le marché local pendant la période de soudure et le rendement moyen à l'hectare de la culture dans la zone qui sont définis par une commission composée d'un représentant du service de l'agriculture, du commerce, d'un représentant de l’autorité locale (commune, territoire, District, Province etc.) et du représentant de la communauté affectée.

Les cultures ne sont payées, dans le cas où l'expropriation a été effectuée pendant la saison productive agricole. Celles qui peuvent être récoltées à un stade normal de maturité avant expropriation ne seront pas compensées.

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Compte tenu des fortes variations du prix des produits agricoles, ces barèmes devront être actualisés régulièrement, Immédiatement avant démarrage du PTM-RDC, et ensuite une fois par an au cas le projet n’aura pas encore démarré.

* Cas particulier des jardins Il s'agit de jardins potagers en exploitation pour l'usage quotidien. Jusqu'à ce qu'un jardin de remplacement commence à porter, la famille déplacée du fait d'un sous-projet devra se procurer ces articles sur le marché. Par conséquent, les coûts de remplacement seront calculés sur la base du montant moyen qu'un habitant ordinaire du village dépense en achetant ces articles par an et par adulte sur le marché local. Cette mesure de compensation est d’autant plus importante qu’elle concerne les femmes rurales qui font partie des groupes vulnérables. Les potagers à usage commerciale seront compensés conformément aux prix pratiqués dans la contrée par parcelle de terrain cultivé (p.ex. plate bande de culture). * Prise en compte des moyens de subsistance incluant la période de transition La compensation des cultures doit prendre en compte non seulement les récoltes de l'année en cours mais aussi celles de la période de transition (les besoins en produits des champs entre la date de recasement et celle de la prochaine récolte). Pour l'amélioration ou le maintien du niveau de vie, la compensation tiendra compte des besoins en vivre des personnes affectées (ex. 300 kg de céréales par personne et par an selon les normes de la FAO). Cette dernière mesure sera appliquée aux groupes vulnérables.

Compensation pour les infrastructures de pêches Certaines activités du PTMU se réaliseront dans des cours d’eau. Il pourrait arriver que des zones importantes de pêche exploitées par des communautés entières soient affectées. Les infrastructures et le matériel de pêches sont placés dans divers endroits le long du fleuve et des rivières qui baignent la RDC. Si de tels infrastructures et équipements devaient être perturbés par les activités de sous-projet, ou si l'accès aux zones de pêche du fleuve est entravé par la réalisation des travaux, les pêcheurs peuvent déménager leurs activités aux nouveaux endroits. Les pêcheurs seraient compensés par la valeur des coûts de production de poisson d'une saison pour chaque unité déplacée et tout coût raisonnable lié à son déplacement. Compensation pour les bâtiments et infrastructures Eligibilité Les propriétaires de bâtiments sont éligibles à une compensation pour les bâtiments perdus tels que les huttes, les maisons, les greniers, les latrines, les enclos etc, ceci même si le bâtiment se trouve sur une parcelle occupée sans titre ou droit coutumier (occupants informels des quartiers précaires par exemple). Evaluation des biens et taux de compensation

* Bâtiments précaires Dans le cadre des PARs et PSRs, on veillera à établir une typologie simple des structures précaires (par exemple par nombre de pièces - 1, 2, 3 et plus - et standing des matériaux constitutifs - banco, bois, tôle, etc...). Par la suite, l’on estimera le coût de construction neuf d'une structure précaire équivalente, pour chacune des catégories.

* Bâtiments permanents S'agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises.

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En cas de compensation en espèce, les bâtiments sont évalués au cas par cas par un évaluateur professionnel. Les compensations pour bâtiments devraient donc être calculées de la manière suivante:

- Mise au point d'un bordereau des prix ministériels par des évaluateurs professionnel (établi sur la base du barème des prix des constructions pratiqués sur le marché) ;

- Application de ce bordereau des prix, sans dépréciation liée à l'âge pour se conformer à l'exigence de la valeur intégrale de remplacement ;

- Prise en compte des éléments ne figurant pas au bordereau des prix par une évaluation spécifique à la valeur intégrale de remplacement.

Compensation pour les sites sacrés Les sites sacrés sont, entre autres, les autels, les centres d'initiation, les sites rituels, les tombes, les cimetières etc. Ce sont aussi d'autres sites, endroits ou entités qui sont reconnus par les lois locales (y compris coutumières), la pratique, la tradition, et la culture comme étant sacrés. Pour éviter tout conflit possible entre les individus et/ou les communautés, l'usage de sites sacrés pour toute activité de sous-projet n'est pas permis avec le Projet de Transport Multimodal en République Démocratique du Congo (PTM-RDC). Compensation pour perte de revenu Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Donc, sur la base de l'enquête socio- économique, une compensation pour perte de revenu doit être faite. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Les groupes vulnérables L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation et/ou indemnisation doit comprendre les points suivants:

- Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/où personnes. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PARs et PSRs. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du Projet avec les vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle on intervient. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification en leur faveur;

- Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ;

- Mise en œuvre des mesures d'assistance; - Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification

d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PTM-RDC s'achèveront.

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En pratique, l'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées:

- Assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veillé à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation si possible);

- Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;

- Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce que d'autres ne viennent pas s'installer dessus, etc ;

- Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction;

- Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ;

- Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

Mesures additionnelles de compensation En cas de recasement des ménages suites à la perte d’habitations, le processus de réinstallation doit prévoir la réalisation des mesures additionnelles de compensation et/où d’atténuation, en plus de la mesure de remplacement prévue. Quelque soit le cas, le site de recasement devra permettre aux populations de disposer des conditions de vie et d’existence au moins égales aux conditions dans l’ancien site. Les mesures à envisager concernent :

- la sélection des sites de réinstallation ; - la fourniture des services sociaux ; - les mesures environnementales appropriées ; - les mesures d’intégration avec les populations hôtes

Sélection des sites de réinstallation Le choix de nouveaux sites doit répondre à un ensemble de critères :

- Accès facile aux services sociaux de base, désenclavement du site etc ; - Topographie acceptable et facilement aménageable; - Adapté aux activités économiques de populations : proximité des ressources naturelles ; - Environnement propice

Suffisamment étendu pour permettre le recasement des populations, la mise en place des infrastructures socio-économiques et communautaires de base et répondre à l’extension naturelle du village. Viabilisation sociale et environnementale La viabilisation du nouveau site de recasement constitue un élément majeur pour réussir la réinstallation. Les différentes concertations avec les populations de la zone du projet, dont en particulier ceux ayant subies une opération de recasement, devront permettre de mettre en évidence non seulement l’importance de prévoir des plans de réinstallation, mais aussi et surtout de mettre en œuvre ces plans permettant l’amélioration du bien être durable des personnes affectées par le projet. Le choix des mesures de viabilisation sociale et environnementale devra se faire avec la participation des bénéficiaires pour éviter d’implanter des services ou des infrastructures qui ne sont pas prioritaires par rapport aux besoins de cette population. En outre, ces services et infrastructures doivent être implantés avant que les populations ne rejoignent les nouveaux sites pour éviter qu’ils continuent

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d’utiliser les anciens équipements, ce qui pourrait allonger la période du choc psychologique du déménagement. Par ailleurs, le problème de l’équipement et de l’entretien de ces infrastructures doit être pris en compte pour une pérennité des services à implantés. Les principales mesures de viabilisations réclamées sont les suivantes :

- Viabilisation sociale : o Centre de santé ; o Ecole ; o Maternité ; o Centre de formation ; o Moulins à manioc, maïs, riz etc ; o Centre des handicapés ; o Locaux de cultes ; o Locaux pour les associations et les groupements communautaires ; o Couloirs de passage du bétail (pour éviter des conflits sociaux avec les autres groupes de

la communauté). - Viabilisation environnementale :

o Jardins et bosquets familiaux et aux alentours des infrastructures socio-économiques de base ;

o Lotissement du site ; o Latrines publiques et privées et réseaux d’assainissement ; o Réseau d’eau potable (unité de traitement des eaux, château d’eau, conduites, bornes

fontaines…) Intégration avec les populations hautes Les expériences de recasement vécus dans la plupart des zones des projets ont démontré que les sites de recasement ont été généralement choisis sur des sites inhabités. Le choix des sites dans le cadre des PARs et PSRs du PTM-RDC veillera à limiter tant que c’est possible le recasement du village sur un site déjà occupé par un autre village. Dans le cas où aucun autre site répondant aux critères ci-dessus n’a été trouvé, les PARs et PSRs doivent adopter des mesures facilitant l’intégration des populations déplacées avec les populations hôtes. Ces mesures à déterminer d’une façon participative avec les populations concernées, pourraient avoir trait à :

- La constitution des comités de gestion conjointe ; - La mise en place des inter-groupements de producteurs ; - La construction de nouvelles infrastructures socio-économiques de base répondant aux

nouveaux besoins entraînés par l’intégration ; - Le renforcement des capacités d’appui et d’intervention des services techniques, de santé et

d’éducation dans la zone ; - Etc.

Si la recasement entraîne la perte de terre agricole utile pour la population hôte, les personnes affectées parmi la population hôte auront le droit à des mesures de compensation suivant les procédures, le processus et les méthodes établis dans ce présent cadre de politique de réinstallation Récapitulatif – Matrice des mesures de réinstallation Le tableau suivant présente la matrice récapitulative des mesures de réinstallation suivant la catégorie des personnes affectées et le type de perte.


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Tableau…. : Matrice Impact / Eligibilité / Compensation COMPENSATIONS

IMPACT ELIGIBILITECompensation pour patrimoine et investissement (terre, structures immeubles)

Compensation pour perte de sources de revenus

Indemnités de déplacement Autres assistances

Perte de terre

Propriétaire traditionnel Propriétaire titré Concession rurale

Relocalisation dans un nouveau site (résidence) Terre irriguée aménagée par le projet (agriculture) Ou remplacement de la parcelle affectée, Ou Compensation monétaire dans des cas exceptionnels (très petites surfaces affectées ou parcelle affectée très éloignée d’un périmètre PTM-RDC)

Culture au prix du marché en période de soudure Néant

Aide alimentaire couvrant la période d’aménagement du nouveau site agricole à la première campagne agricole des ménages affectés Appui à l’accès aux services socio-économiques de base

Perte d’arbre Personnes affectées propriétaires des arbres détruits

Indemnisation des coûts d’aménagement du site occupée si applicable paiement du coût d’installation sur un nouveau site Paiement du revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production

Appui par fourniture de plants et d’intrants

Perte de culture Personnes affectées propriétaires des cultures détruites

Culture au prix du marché en période de soudure Appui par fourniture de plants

et d’intrants

Perte de bâtiments permanents et structures

Personnes affectées propriétaire des bâtiments permanents détruits

Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du bâtiment sans dépréciation liée à l’âge

Prise en charge du coût de la main-d’œuvre de la construction de la structure ou du bâtiment perdu

Le déplacement est assuré par le projet

Indemnités de désagrément

Perte de bâtiments précaires

Personnes affectées propriétaire des bâtiments précaires détruits

Indemnisation à la valeur intégrale de remplacement, sur la base d’une typologie simple des bâtiments précaires les plus couramment rencontrés

Le déplacement est assuré par le projet

Indemnités de désagrément


4.9 Procédures organisationnelles pour la mise en œuvre Montage organisationnel Pour assurer le développement durable en tant qu’impératif de l’opération de réinstallation des populations, et au vu de la diversité d’intervention et le nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des institutions et organismes différents, une attention particulière sera accordée aux aspects organisationnels et de gestion. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter de(s):

- institutions efficaces et renforcées; - partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, associations et

groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative.

Le dispositif d'exécution préconisé sera monté au niveau national à l’échelle des directions générales des entreprises concernées par le projet où seront installées des cellules de Coordination du Projet (PTM-RDC), ainsi qu’au niveau des directions provinciales de ces entreprises et de leurs agences. Responsabilités de l’entité responsable de l’exécution du projet Il est proposé que les CCP du PTM-RDC prennent la responsabilité de l'ensemble des actions de réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes:

- Recruter des experts socio-économistes au sein des CCP en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ;

- Finaliser la prédéfinition des sous-projets ; - Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en

compte dans la conception des sous-projets au niveau de la zone du projet ; - Evaluer les impacts de chaque sous-projet en termes de déplacement, et pré-identifier les

sous-projets qui doivent faire l'objet de PARs ou de PSRs ; - Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où cela est nécessaire

(préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;

- Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PARs et PSRs ; - Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; - Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu en temps et en heure, en liaison avec

toutes les parties prenantes tels que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONGs et les organisations communautaires ;

- Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. Exécution au niveau des provinces Les PARs et PSRs sera exécuté par un organisme spécialisé ou une ONG qui sera sélectionné par les CLCP et agira sous la supervision de cette dernière. L’organisme spécialisé ou l’ONG sera liée à la CCP par un contrat de prestation de service. Un organisme spécialisé ou une ONG pourrait être sélectionnée pour l’exécution d’un ou plusieurs PARs et PSRs, suivant la consistance des sous-projets et leur impact en terme de réinstallation. L’organisme spécialisé ou l’ONG aura pour tâche de:

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- mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur;

- préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectées ainsi que les propositions d'indemnisation;

- exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation Ressources – Soutien technique et renforcement des capacités Pour mener à bien les PARs et PSRs dans le cadre du PTM-RDC, un programme de renforcement des capacités d’intervention doit être suivi dans le domaine de la mise en œuvre des actions de réinstallation involontaire suivant les procédures de la Banque Mondiale. Les deux actions suivantes sont proposées à ce niveau:

- Un atelier de formation à organiser au début de l'exécution du PTM-RDC, dont l'organisation devrait être confiée à un consultant expérimenté dans le domaine de la réinstallation (quelques jours de formation sur études de cas, avec en outre analyse de situations prévues dans le PTM-RDC quand celles-ci seront connues avec plus de précision qu'actuellement). Les bénéficiaires de cette formation seront les cadres des cellules au niveau de la direction générale et des directions régionales concernées par la réinstallation, les correspondants à la réinstallation au niveau des Comités de la population

- Assistance Technique : les CCP devraient être accompagnées tout au long de l'exécution de la réinstallation par un conseil expérimenté à temps partiel (une mission par semestre par exemple) qui puisse l'aider à formuler ou recadrer ses stratégies, à lancer les dossiers de consultation, à l’adjudication des marchés, à superviser les consultants chargés de la préparation des PARs ou PSRs, et à préparer la planification et l’exécution des actions.

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4.10 Plan d’exécution du programme de réinstallation Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution des plans de réinstallation se base sur une vision d’articulation logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du sous-projet et le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être maîtrisé. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases :

1) La planification ; 2) La mise en œuvre de la réinstallation et enfin ; 3) Le suivi et évaluation.

Planification Dans le cadre du PTM-RDC, chaque entité doit préparer une feuille sociale qui examinera les droits fonciers et qui identifiera tout propriétaire et occupant. Sur la base de cette première identification, sera décider s’il y aura préparation ou non des PARs et PSRs. Les étapes clés dans le plan de réinstallation sont décrites dans les paragraphes suivants. Mise en œuvre de la réinstallation ; Une fois que le PAR et le PSR sont approuvés par les différentes entreprises concernées par le projet en rapport avec les toutes les parties prenantes et par la Banque Mondiale, la Cellule de Coordination du Projet peut mettre en œuvre son opération de réinstallation. En tout cas, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement commencent. Suivi/évaluation Eu égard à la portée sociale de la réinstallation, tous le processus de cette opération doit être suivi et évalué au niveau local, régional, national. Pour une maîtrise optimale du plan d’exécution de la réinstallation, la Coordination entre les travaux d’aménagement, l'acquisition des terres et les mesures de recasement et de compensation, est cruciale. A cet égard, un effort sera entrepris pour minimiser les impacts négatifs des travaux sur le plan environnemental et social. Pour ce qui concerne la réinstallation, le programme veillera à une notification adéquate, à l'information et à l'assistance - conseil aux personnes affectées. Le choix de l’échéancier de réalisation des travaux doit être ajusté dans la mesure du possible de façon à éviter sinon limiter les pertes de culture. Les travaux d’aménagement ne doivent pas commencer sur un site avant que le recasement et l'assistance ne soient entrepris Pour assurer une meilleure coordination à ce niveau, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étape de mise en œuvre dont le détail se présente comme suit : Etape 1 :

- Information sensibilisation de la population - Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée - Activités pour déterminer le processus d'identification des problèmes environnementaux et

sociaux - Diffusion des PAR et PSR dans les pays et auprès des populations affectées

Etape 2:

- Détermination des plans finaux d’aménagement - Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale - Information sur la date du recasement

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Etape 3 : - Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet - Notification sur les évictions, présentations des droits et options - Prise de photographies pour les cartes d'identité; chaque droit sera purgé avec une carte

d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet

- Implication des groupes de consultation et de facilitation Etape 4 :

- Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options

- Problèmes relatifs à la liste des cartes d'identité et options convenus à propos - Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget

du plan d'action de réinstallation Etape 5:

- Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées - Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes

de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appeler à bouger ou à abandonner leurs biens.

- D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés avant éviction.

- Evaluation de la mise en œuvre des PAR/PSR.

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4.11 Mécanismes de traitement des plaintes et conflits Au cours de la préparation du plan de réinstallation forcée et avant la signature de contrats de compensation individuelle, les individus, famille, groupes et autres entités affectés seront informés de la/les procédure (s) pour exprimer leur désaccord et demander réparation. La procédure de redressement des torts sera simple :

- administrée autant que possible au niveau local pour en faciliter l'accès ; - flexible et ouverte à diverses formes de preuves ; - tenant compte que beaucoup des personnes ne savent ni lire ni écrire et nécessitent une

résolution rapide ; - juste et équitable.

Tous les torts concernant le non-respect de contrats, niveaux de compensation, ou prise de biens sans compensation pourront être adressés aux différents échelons de l'administration (les notables au niveau local, l'administration communale et le gouverneur de province) ou, à défaut, aux cours et tribunaux de leur localité. Les Commissions de Réinstallation Involontaire mettront tous les moyens en œuvre (numéro de téléphone de ces membres, communication du numéro de téléphone du Responsable environnement de l'entité concernée, cahiers de doléances déposés à des endroits d'accès libres et aisés et relevés hebdomadairement,…) pour recueillir ces plaintes, les enregistrer et proposer une solution équitable qui devra être élaborée après consultation de l'ensemble des parties prenantes. Cela prend du temps aux gens de décider qu'ils sont lésés et veulent se plaindre. Les procédures de plainte détermineront une période raisonnable pendant laquelle les personnes affectées (jusqu'à environ 3 mois) suivant la remise des biens considérés pour présenter leur plainte. Tous les efforts doivent être entrepris pour tenter de régler les différends. Une fois que l'ensemble des protagonistes, ainsi que l'administration nationale et locale se sont mis d'accord sur les changements nécessaires et appropriés, une description écrite des procédés modifiés sera rédigée. L'administration locale et les notables locaux seront chargés d'en informer la population. Types des plaintes et conflits à traiter Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d'un programme de réinstallation et d'indemnisation peuvent être les suivants :

- Les erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens ; - Le désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence

'expropriation, ou entre deux voisins ; - Le conflit sur la propriété d'un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le

propriétaire d'un certain bien) ; - Le désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; - Les successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre

héritiers ou les membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, d'un bien donné ;

- Le désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l'emplacement du site de réinstallation, sur le type d'habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation ;

- Le conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité commerciale (par exemple, le propriétaire du fonds et l'exploitant sont des personnes différentes, ce qui donne lieu à des conflits sur le partage de l'indemnisation).

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Mécanismes proposés Dans des programmes de réinstallation et d'indemnisation tel que celui envisagé pour le PTM-RDC, de nombreuses plaintes et litiges peuvent résulter d'incompréhensions des politiques de réinstallation du Projet, ou de conflits de voisinage parfois sans rapport avec le Projet, mais qui peuvent, très souvent, être résolus par l'arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus : - par des explications supplémentaires (par exemple, expliquer en détail comment le Projet a

calculé l'indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s'appliquent à tous) ; - par l'arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté

tout en lui étant extérieure. Dans les cas contraires, le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une affaire soit traitée et peut entraîner des frais importants pour le plaignant ou nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes qui souvent, peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître de litiges portant sur des propriétés détenus de façon informelle. C'est pourquoi dans l'hypothèse où des actions de réinstallation et de compensation significatives seraient à mettre en œuvre, le PTM-RDC mettra en place un mécanisme extra-judiciaire de traitement des litiges faisant appel à l'explication et à la médiation par des tiers. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la Justice congolaise, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. Il comprendra deux étapes principales : - L'enregistrement de la plainte ou du litige ; - Le traitement amiable, en trois niveaux successifs :

o Traitement interne par le PTM-RDC, o En cas d'échec du niveau 1, médiation amiable informelle menée par un médiateur

indépendant o En cas d'échec du niveau 2, recours au Gouverneur de la Province ou à l’Administrateur de

Territoire. Enregistrement des plaintes Le PTM-RDC mettra en place un registre des plaintes. L'existence de ce registre et les conditions d'accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d'enregistrer les plaintes, etc...) seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d'information. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans une zone donnée. Le PTM-RDC mettra au point un modèle d’enregistrement des plaintes qui sera utilisé par chaque composante, sous composante et sous projet. Mécanismes de résolution à l’amiable Niveau 1 : Traitement interne par le PTM-RDC et les Commissions de Réinstallation. Face à une plainte enregistrée, le PTM-RDC réagira en examinant si la doléance du plaignant apparaît fondée. Selon les cas, une réponse positive (prise en compte de la plainte) ou négative (refus de la doléance sera apporté). Niveau 2: Comité de médiation Dans l'hypothèse où des activités de réinstallation et de compensation significatives seraient nécessaires, le PTM-RDC mettra en place au niveau des districts concernés un comité de médiation composé par exemple des personnes suivantes : - Un représentant du gouvernorat de province ; - Trois représentants des populations, choisis par exemple parmi les organisations communautaires

de base, les anciens, les autorités traditionnelles, selon les cas ; - Un représentant d'une ONG présente sur le terrain dans la zone concernée et jouissant d'une haute

estime de la part des populations. Le comité de médiation de Province ou de district ne serai saisi que des plaintes déjà examinées au niveau 1 par les Commission de Réinstallation. Il se réunira en

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cas de besoin pour examiner les plaintes qui n'auraient pas pu être résolues par les intervenants de terrain du PTM-RDC.

Après qu'une plainte ou litige ait été enregistrée, le PTM-RDC préparera les éléments techniques (par exemple compensation proposée, liste des entretiens ou réunions tenues avec le plaignant, motif exact du litige, etc.) pour le comité de médiation. Le ou les plaignants seront convoqués devant le comité de médiation, qui tentera de proposer une solution acceptable pour les deux parties (PTM-RDC et plaignant). Le cas échéant, d'autres réunions seront organisées, et le comité pourra désigner un de ses membres pour poursuivre l'arbitrage dans un cadre moins formel que les réunions mensuelles. L'accord éventuel sera sanctionné par un protocole signé des parties et dont le président du comité de médiation se portera garant en signant également. Dispositions administratives et recours à la justice Chaque citoyen de la RDC qui estime être lésé par une action du projet peut y faire appel, conformément aux procédures en vigueur au niveau de la justice. Toutefois, l’instance spécialisée dans la médiation (Le Médiateur de la République, ou la haute Cours), ne sera saisie que lorsque les niveaux 1 et 2 n'auront pas permis d'aboutir au règlement du différent acceptable par les parties. La décision de cette instance est définitive.

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4.12 Dispositifs de financement Budget L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée suites aux études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. A ce stade, il n'est pas possible de connaître le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées par la réalisation des activités du PTM-RDC. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté par la collectivité locale, en rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet. Mécanismes de financement La Gouvernement de la RDC aura à financer la compensation due à la réinstallation des populations affectées par la réalisation des activités du PTM-RDC. Par contre, la Banque Mondiale peut financer le renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementales des nouveaux sites de recasement.

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4.13 Consultation et participation des communautés au processus de réinstallation Consultation publique La consultation publique va au-delà d'une simple information des populations. Elle est conçue dans le but de rechercher l’adhésion des communautés touchées par le projet, afin qu'elles puissent émettre leurs points de vue et préoccupations. Ainsi, elles devront être consultées sur toutes les options de réinstallation identifiées, participer à la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ainsi qu'à la définition des directives de mise en œuvre), à la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation. Le dispositif à mettre en place tiendra compte du taux très élevé d'analphabétisme de la population en RDC. A cet égard, des moyens de communication adéquats sont à utiliser. La dimension genre est prise en compte en raison de sa complexité. Cette approche, divise la population en quatre sous-groupes: femmes, hommes, jeunes et vieillards. Ces sous-groupes sont impliqués dans toute la démarche pour assurer un véritable développement participatif. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation Conformément aux dispositions de l'OP 4.12, l'information et la consultation sur le cadre de politique de réinstallation (CPRP) préparé pour le PTM-RDC sont organisées comme suit:

- Diffusion du CPRP provisoire pour commentaires aux institutions concernées au sein des institutions d’Etat de la République Démocratique du Congo ;

- Réunion de présentation aux institutions concernées ; - Communication au consultant par le PTM-RDC des commentaires de ces institutions et

finalisation des documents. Consultation sur les PARs Dans le cadre des PARs et PSRs, l’application de l’approche participative durant tous le processus de réinstallation permettra de mettre au premier plan et de considérer l’avis, les intérêts et les attentes des populations affectées. Dans cette logique, la consultation publique est effectuée pendant toute la durée de l'exécution du programme. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l'étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation forcée et (iii) de l'évaluation de l'impact environnemental et (iv) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation). Ces consultations peuvent s'appuyer sur plusieurs canaux d'information à savoir: les réunions, des programmes radio, de demandes de propositions / commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d'explications des idées et besoins du sous projet etc. Les documents sont disponibles au niveau des communautés citadines ou rurales touchées par le projet, au niveau des quartiers, dans des endroits adaptés comme les sièges du CCP et des organisations communautaires de base (OCB). Les étapes de consultation et d'information suivantes devront être entreprises:

- Diffusion de la date limite au public lors du démarrage du recensement ; - Information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ou PSR; - Information de base sur le projet et les impacts éventuels en termes de réinstallation, et sur les

principes d'indemnisation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPRP; - Cette étape devrait prendre la forme d'une réunion publique pour chaque composante donnant

lieu à la préparation d'un PAR ou PSR; - Enquête socio-économique participative;

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- Consultation sur le PAR ou PSR provisoire: une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il est discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local, etc.).

Toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation sont correctement documentées, par une fiche élaborée à cette fin. Participation des populations au processus de réinstallation La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales de la Banque Mondiale. L'alinéa 2b de l'OP.4. 12 de la Banque précise que « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Les défis à relever ne portent pas tant sur les personnes à recaser que sur la mise en œuvre des activités du programme. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du PTM-RDC. Consultations à réaliser Conformément aux exigences de la procédure de la Banque Mondiale en la matière, une série de concertation avec les acteurs et en particulier les populations locales et les services techniques du pays, devra être menée durant les visites de terrain pour la préparation du plan de réinstallation involontaire ou du plan succinct de réinstallation. Les discussions et échanges qui seront engagés lors des différentes rencontres de concertations devront permettre de mettre en exergue, en particulier :

- La volonté commune et partagée de permettre à la population affectée l’accès durable et pérenne aux ressources naturelles nécessaire à la viabilité de leur activité socio-économique.

- La réclamation haute et forte des populations consultées quant à leur droit d’être concertées durant toute l’opération de réinstallation et d’indemnisation. Leur participation à l’évaluation de la valeur des biens touchés et la détermination de l’indemnisation et ou des mesures de compensation correspondantes est posée comme une ardente obligation pour réussir le processus.

- La nécessité de prévoir des actions spécifiques pour les groupes vulnérables - La nécessité de prévoir des mesures de viabilisations sociale et environnementale des sites de

recasement Diffusion de l’information au public La politique OP 4.12 contient des dispositions relatives à la diffusion publique de l'information, particulière à la mise à disposition du public des PAR et PSR. Ces dispositions sont les suivantes : « La fourniture à la Banque par I 'Emprunteur d'un avant-projet d'instrument de réinstallation conforme à la présente politique - ainsi que la mise de cet avant-projet à la disposition, dans un lieu accessible, des personnes déplacées et des ONG locales, sous une forme, d'une manière et dans une langue qui leur soient compréhensibles - constitue une condition à l'évaluation de projets impliquant une réinstallation. Dès que la Banque accepte cet instrument comme formant une base adéquate pour l'évaluation du projet, elle le met à disposition du public par le biais de son Info Shop. Dès lors que la Banque a approuvé l'instrument final de réinstallation, elle-même et l'Emprunteur le diffusent à nouveau de la même manière. ». En d'autres termes, les PAR et PSR sont mis à la disposition du public:

- Au niveau local : au siège des gouvernorats, des districts, territoire et communes, etc. des lieux qui seront affectés par la des travaux du Projet d’Alimentation en Eau Potable en Milieu Urbain (PEMU) ;

- Au niveau international, par le biais du centre Info shop de la Banque mondiale, qui diffuse les documents sur le site Web de la Banque et dans ses centres de documentation.

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4.14 Suivi et évaluation de la réinstallation Le suivi et l’évaluation des plans de réinstallation est particulièrement important et complexe, étant donné la portée socio-économique de l’opération, la multitude des parties prenantes concernées appartenant aux cultures, coutumes avec des usages différents et le nombre d'actions concourant à la réalisation des objectifs de réinstallation tels que visés et par les règlements nationaux et par la politique de la Banque mondiale (OP 4.12) en la matière. A ce niveau, on distinguera le volet suivi du volet évaluation. Volet suivi des réalisations des actions de réinstallation En ce qui concerne les activités de suivi, il sera indispensable de prévoir la création d’une Cellule de Coordination du Projet (CCP). Cette dernière axera ses activités sur le suivi de sorte qu’il puisse traiter en priorité cette fonction qui doit être considérée, de prime à bord, comme un instrument de gestion au service de l’action. Le suivi de la réalisation des plans de réinstallation prévus sera assuré au niveau de chaque lieu d'exécution par un responsable d'un sous-projet ou d'une sous-composante et transmis à la Cellule de Coordination du Projet (CCP) qui se chargera de l’analyse et de la synthèse. Ce suivi comprendra d'une part le suivi physique et le suivi financier de la mise en œuvre des diverses actions en le comparant aux prévisions établies dans les phases d’établissement des plans de réinstallation. Volet suivi des effets directs et d’impacts Pour ce qui est de l’évaluation des effets directs et des impacts du Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC) l’organe chargé se fixera les objectifs suivants:

- Les effets directs qui sont les résultats immédiats de la réinstallation : les indicateurs d’effets directs pourront porter sur les points suivants : o niveau de couverture régionale (province) des plans de réinstallation par rapport aux

zones touchées, o satisfaction des besoins d’indemnisation des populations affectées, o le nombre des personnes indemnisées o l’accès des groupes vulnérables aux mesures d’indemnisation.

- Les impacts de la réinstallation qui sont les résultats des effets et qui sont en rapport avec les

objectifs généraux du programme. Dans le cadre du PTM-RDC, les indicateurs sont liés à l’objectif de lutte contre la pauvreté et l’amélioration des conditions d’accès à l’eau potable dans les zones pauvres des certains centres urbains.

L’évaluation des effets directs et de l'impact de la réinstallation par rapport aux objectifs du PTM-RDC sera du ressort des entreprises du secteur de transport concernées par le projet, qui travailleront sur la base des données communiquées par la Cellule de Coordination du Projet ou des agences d’exécution dans différentes zones du projet et consolidées au niveau de chaque CCP de ces entreprises. Les documents et matériaux qui proviendront du suivi interne des activités de réinstallation seront utilisés pour l’évaluation. Concrètement, les personnes qui effectueront l’évaluation, procéderont, en supplément, à leurs propres analyses de terrain par la réalisation des enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. La commission de suivi et d’évaluation veillera au maintien à jour des dossiers financiers de la réinstallation involontaire en vue de faciliter le calcul du coût final de la réinstallation forcée par individu, ménage, personnes ou communautés affectées par les activités du PTM-RDC. Chaque individu éligible à la compensation aura un dossier contenant :

- des informations individuelles; - le nombre de personnes qu'il/elle revendique comme dépendant de son ménage; - les superficies de terrain et de bâtiments à la disposition de l'individu ou du ménage lorsque le

dossier est ouvert.

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Chaque fois que des terrains sont utilisés par le projet, le dossier sera mis à jour pour déterminer si l'individu ou le ménage est affecté au point de non-viabilité économique et s'il est éligible pour une compensation/relocalisation ou ses alternatives. Ces dossiers serviront de base pour le suivi et l'évaluation, ainsi que comme documentation sur les compensations acceptées et reçues. L'audit des actions de compensation et éventuellement de réinstallation entreprises au sein du PTM-RDC sera menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Activités de suivi – évaluation Les entreprises concernées par le Projet de Transport Multimodal en RDC et en leur sein les structures chargées du suivi et évaluation (CCP ou un consultant qui sera recruté pour ce faire) procèderont à la synthèse des rapports de suivi-évaluation préparés par les agences d’exécution et y ajouteraient les données d’ensemble qu’elle auraient elles-mêmes collectées et analysées. Le suivi/évaluation fera l’objet d’un rapport périodique, transmis aux instances de pilotage, aux bailleurs de fonds, ainsi qu’aux institutions participant au PTM-RDC. Une étude d’évaluation à mi-parcours serait réalisée et aura pour objectif d’analyser et d’apprécier les réalisations des objectifs globaux et spécifiques du plans de réinstallation et d’ajuster et de réorienter en fonction des performances et des insuffisances enregistrées au niveau de l’ensemble de l’activité de réinstallation et au niveau de chacune des PARs ou PSRs. A la fin de l’activité de réinstallation, un rapport d’achèvement sera enfin réalisé pour évaluer les performances physiques, techniques, institutionnelles, réglementaires et financières du PTM-RDC dans le domaine de la réinstallation des populations. Par ailleurs, pour mener à bien cette tâche et au vu de la consistance des PARs ou PSRs et la complexité de leur mise en œuvre, il sera nécessaire de renforcer le dispositif existant de suivi/évaluation dans le sens de son informatisation et sa consolidation avec une liste d’indicateurs, une méthodologie appropriée de collecte, de traitement et d’utilisation des données. Dans ce cadre de renforcement, il sera question aussi d’entreprendre des actions dans le domaine d’appui aux capacités de maîtrise de l’activité de suivi-évaluation pour les cadres des entreprises concernées par le projet à l’échelle de leurs sièges et au niveau de leurs agences provinciales. Indicateurs de suivi – évaluation Pour évaluer les performances de la réinstallation, on se réfère à des critères tels que :

- l'efficacité : appréciation des écarts entre les prévisions et les réalisations ; - l'efficience : comparaison des résultats par rapport aux moyens ou, en d'autres termes, analyse

coûts / profits; - l'impact : appréciation des effets d'une action de réinstallation sur l'environnement au sens

large (impact économique, technique, social, culturel, écologique, etc) ; - la viabilité : appréciation de la capacité des actions à se poursuivre ou encore leurs chances de

survie lorsque les appuis extérieurs auront cessé ; - la stratégie d'intervention : efficience de la stratégie suivie ; - la participation / satisfaction des bénéficiaires.

L'évaluation des objectifs assignés à un projet nécessite leur traduction en indicateurs mesurables, vérifiables et fiables. Certains de ces indicateurs représentent une agrégation des informations collectées par le système de suivi physique et financier et d'autres indicateurs nécessitent une saisie spécifique et cyclique d'informations à collecter à un niveau plus élémentaire de la zone d'intervention du programme. On distingue ainsi :

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- Les indicateurs de réalisations : ils sont établis par action de réinstallation et se traduisent par des paramètres de mesure des réalisations : o Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet, o Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet, o Nombre de ménages compensés par le Projet, o Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet, o Montant total des compensations payées

- Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs spécifiques des actions de réinstallation :

o Conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR et PSR,

o Conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale,

o Rapidité du processus suivi pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation, o Satisfaction des PAP quant aux indemnisations et des mesures de réinstallation reçus par

rapport aux pertes subies, o Viabilité de réhabilitation économique et socio-économique o Viabilisation des sites o Indemnisation des groupes vulnérables ;

- Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs globaux du programme : Il s’agit des indicateurs

d’évaluation d’impact qui sont liés aux objectifs globaux et sectoriels du programme et dont l’appréciation reflète la résultante des réalisations de plusieurs actions de réinstallation: o indicateurs d’amélioration de la sécurité alimentaire tels que l’évolution du bilan céréalier

/ habitant ; o indicateurs d’amélioration des conditions de vie des populations tel que l’évolution du

revenu agricole ; l’accès aux services socio-économiques de base ; o indicateurs de préservation des ressources naturelles et de l’environnement résultant la

réinstallation : viabilisation des nouveaux sites en terme environnemental : plantation des bosquets familiaux, installation de latrines…

Cette liste des indicateurs de performances est présentée à titre indicatif et non limitatif. Le Tableau ci-dessous reprend un certain nombre d’indicateurs.

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Tableau….: Indicateurs de suivi et évaluation objectivement vérifiable par type d’opération Type d’opération Suivi

Réinstallation limitée ou sommaire concernant les populations affectées

Le taux de participation La procédure de négociation des indemnisations, L’identification des sites de relocalisation ; Le processus de déménagement ; Le processus de réinstallation sur le nouveau site ; Le processus de réhabilitation économique (si nécessaire), Tous les plaintes légitimes résolus et non résolues L’avis (Satisfaction ou mécontentement) de la Personne Affectée par le Projet (PAP)

Réinstallation générale ou mesures de réinstallation globales et approfondies, incluant tous les aspects institutionnels et de mise en œuvre, et les mesures d’accompagnement

Le taux de participation La procédure de négociation des indemnisations, L’identification des sites de relocalisation ; Le processus de déménagement ; Le processus de réinstallation sur le nouveau site ; Le processus de réhabilitation économique (si nécessaire), Tous les plaintes légitimes résolus et non résolues L’avis (Satisfaction ou mécontentement) de la Personne Affectée par le Projet (PAP) La réhabilitation économique La structuration du quartier Cadre institutionnel (cfr texte)

Réinstallation temporaire momentanée, concernant un déplacement pour une durée déterminée

Le taux de participation La relocalisation sans perte de vente Le site provisoire, vente normale La reprise d’ancien local sans perte de vente Le nombre de plaintes et résolution La satisfaction de la Personne Affectée par le Projet

La CCP devra prévoir et procéder à l’embauche d’un auditeur indépendant agréé par la Banque Mondiale en vue de l’exécution du contrôle de suivi. Les délais impartis à cette mesure seront prise ne compte dans le planning des sous-composante du Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC). La politique OP 4.12 contient des dispositions relatives à la diffusion publique de l'information, particulière la mise à disposition du public des PAR et PSR. Ces dispositions sont les suivantes: « La fourniture à la Banque par I 'Emprunteur d'un avant-projet d'instrument de réinstallation conforme à la présente politique - ainsi que la mise de cet avant-projet à la disposition, dans un lieu accessible, des personnes déplacées et des ONG locales, sous une forme, d'une manière et dans une langue qui leur soient compréhensibles - constitue une condition à l'évaluation de projets impliquant une réinstallation. Dès que la Banque accepte cet instrument comme formant une base adéquate pour l'évaluation du projet, elle le met à disposition du public par le biais de son Info Shop. Dès lors que la Banque a approuvé l'instrument final de réinstallation, elle-même et l'Emprunteur le diffusent à nouveau de la même manière. » En d'autres termes, les PAR et PSR sont mis à la disposition du public:

- Au niveau local : au siège des gouvernorats, des districts, territoire et communes, etc des lieux qui seront affectés par la des travaux du Projet de Transport Multimodal en RDC (PTM-RDC) ;

- Au niveau international, par le biais du centre Info shop de la Banque mondiale, qui diffuse les documents sur le site web de la Banque Mondiale et dans ses centres.

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Annexes

Annexe 1: Feuille sociale de projet Annexe 2: Enquête de recensement Annexe 3: Fiche de compensation prévisionnelle Annexe 4: Formulaire d’enregistrement des plaintes Annexe 5: Accord des négociations d’indemnisation

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republique democratique du congo - world bank...et plans cadres de gestion environnementale et...

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