transparence budgétaire & démarche de performance...

20
1 Budget Citoyen 1 9ème édition du Colloque International sur : « La Modernisation de l’Administration Publique et la Gouvernance» -Organisé par le CAFRAD- Rabat, du 10 au 11 juin 2013 MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES Royaume du Maroc DIRECTION DU BUDGET

Upload: vuongngoc

Post on 10-Sep-2018

240 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

11

Budget Citoyen

1

9ème édition du Colloque International sur :

« La Modernisation de l’Administration Publique et la Gouvernance»

-Organisé par le CAFRAD-

Rabat, du 10 au 11 juin 2013

MINISTERE DE L’ECONOMIE

ET DES FINANCES

Royaume du Maroc

DIRECTION DU BUDGET

Page 2: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

222

Plan de l’Exposé

I. Transparence budgétaire au Maroc :

Principales réalisations

II. Budget citoyen :

Présentation et contenu

Page 3: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

33

Introduction

3

Définition de la transparence budgétaire par les organismes internationaux:

« Faire connaitre au public les activités budgétaires passées, présentes et futures de l’Etat » FMI;

« Il n’existe pas de politique "toute faite" pour améliorer la transparence, maisdes principes de bonnes pratiques dont un grand nombre ont été testés avecsuccès » OCDE;

Principales initiatives en faveur de la transparence:

Code de bonnes pratiques en matière de transparence des finances publiques du FMI;

Meilleures pratiques de l’OCDE en matière de transparence budgétaire;

Open Budget Initiative.

Approfondissement du débat budgétaire (parlementaire et public) dans un esprit de responsabilisation et de sincérité.

La finalité étant:

Page 4: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

44

Introduction

4

Particularité du contexte marocain actuel :

Une nouvelle Constitution qui consacre:

L’institution du droit à l’information (article 27);

Le principe d’équilibre des finances de l’Etat (article 77).

Un programme du gouvernement qui met en exergue lesprincipes de:

Bonne gouvernance;

Reddition des comptes.

Page 5: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

55

I. Transparence budgétaire au Maroc:

Principales réalisations

5

Mise en œuvre progressive à partir de 2002 d’une importante réforme budgétaire

(à droit constant)

Globalisation des crédits au niveau des paragraphes: Flexibilité de gestion

en contrepartie de rendre des comptes;

Renforcement de la déconcentration budgétaire: Intégration de la dimension

régionale dans la nomenclature, contractualisation entre l’administration centrale et les

services déconcentrés;

Institution de la programmation budgétaire pluriannuelle: CDMT;

Contrôle de la performance: Internalisation du contrôle a priori de régularité en

fonction de la capacité de gestion des ordonnateurs;

Systèmes d’information intégrés: Mise en place de « e-budget » et « GID ».

Vers plus de transparence et de

performance de l’action publique

Page 6: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

66

I. Transparence budgétaire au Maroc:

Principales réalisations

6

En parallèle de la réforme: Diversification de l’information communiquée auParlement

Première année d’établissement

: 1999

Première année d’établissement

: 2005

Première année d’établissement

: 1999

Première année d’établissement

: 2004

Première année d’établissement

: 2002

Première année d’établissement

: 2005

10 rapports accompagnant le PLF

Première année d’établissement

: 2013

Première année d’établissement

: 2013

Première année d’établissement

: 2013

Nouvelle approche pour l’élaboration des documents accompagnant le PLF, s’appuyant sur

une information budgétaire pertinente, sincère, claire et disponible à temps

Page 7: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

777

Enrichissement des de l’information budgétaire vers une amélioration des résultats de L’Indice sur le Budget Ouvert (IBO) en 2012

Résultats IBO entre 2010-2012 : le Maroc a enregistré une hausse de 10 points, en passant de la note 28/100 à

38/100;

64ème place sur 100 pays, contre la 69ème place sur 94 pays en 2010;

La performance du Maroc dans la région MENA s’est améliorée : il s’est classé le deuxième après la Jordanie. En effet;

Publication sur le site internet du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF):

Du projet de la loi de finances 2012 + documents annexes, tout en enrichissant l’information mise à la disposition du Parlement et du Public à l’occasion de l’adoption du PLF;

Des informations et des rapports élaborés par le MEF et qui n’ont pas encore fait l’objet de publication, notamment les rapports en cours d’année sur l’exécution de la loi de finances;

Le dépliant pour la loi de finances 2011 est publié en deux formats, le format papier et électronique. Il constituait une première étape vers la mise en place du Budget Citoyen.

I. Transparence budgétaire au Maroc:

Principales réalisations

Page 8: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

88

I. Transparence budgétaire au Maroc:

Principales réalisations

8

Vulgarisation de l’information budgétaire:

Publication pour la première fois du projet du budget citoyen au titre de l’année 2012

Page 9: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

9

II. Budget Citoyen : Présentation

Une initiative du MEF pour consacrer les droits instaurés dans la nouvelleConstitution :

Mettre en place les règles de la transparence et de la bonne gouvernance;

Faciliter l’implication des citoyens dans le débat en matière de gestion publique,traduit par la bonne connaissance du budget de l’Etat ainsi que le suivi de l’exécutiondes politiques publiques;

Informer le grand public des orientations stratégiques du gouvernement dans unlangage simple et accessible;

favoriser la communication entre l’Administration et le citoyen en facilitant son accès àune information budgétaire pertinente, compréhensible et à temps.

Un document simplifié du Projet de la Loi de Finances :

Un résumé clair et simplifié des données budgétaires;

La concentration sur le volet socio-économique du PLF, notamment tout ce qui concernela vie quotidienne des citoyens.

Page 10: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

10

D’une façon générale, définition du:

budget de l’Etat;

ses composantes;

étapes de sa préparation.

Plus particulièrement, description du:

contexte de préparation du PLF 2012; ses hypothèses;

ses objectifs;

ses principaux agrégats de recettes et de dépenses ainsi que leurs structures;

sa dimension sociale: santé, éducation, INDH,…;

sa dimension économique: investissement, emploi,…

II. Budget Citoyen : Contenu

Première version du Budget Citoyen:

Page 11: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

11

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Présentation de la deuxième version du « Budget Citoyen » publiée en 2013:

Suite à la concertation avec certains acteurs de la société civile, le MEF a enrichi ladite

version, en présentant des informations budgétaires plus détaillées. Il s’agit de :

La répartition des recettes, notamment l’impôt sur les sociétés (IS) par volume de

sociétés et l’impôt sur le revenu (IR) par catégorie de contribuables; L’évolution de la dette publique durant les trois dernières années;

Les indicateurs des résultats relatifs aux stratégies sectorielles à caractère social.

Une compagne de communication dans les médias autour de cette initiative;à travers:

Une version orientée vers la presse pour assurer une large diffusion auprès des citoyens:

S’ouvrir sur les acteurs de la société civile, en vu d’améliorer le contenu

et la lisibilité du Budget Citoyen.

Page 12: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

12

Information en trois temps :

Formulation des objectifs et des indicateurs (gestion axée sur les résultats);

Insertion des sites et adresses électroniques utiles pour l’obtention d’uneinformation complémentaire;

Présentation des données budgétaires dans un langage simple, illustrée pardes graphiques:

Prévisions en (n-1) Réalisations en (n-1; estimation) Prévisions en (n)

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Présentation de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Page 13: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

13

Présentation de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Hypothèses de la LF:

Taux de croissance;

Déficit budgétaire;

Prix moyen du pétrole;

Taux de change.

Principaux indicateurs économiques: incertitudes qui pèsent sur les hypothèses de la LF, notamment:

Retombées de la crise économique mondiale;

Fluctuations des prix du pétrole et des matières premières;

Influence des changements climatiques sur le secteur agricole;

Repli des réserves de change.

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Page 14: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

14

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Contenu de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Ressources & Dépenses de l’Etat:

Répartition des recettes fiscales du Budget de l’Etat:

Taxe sur la valeur ajoutée;

Taxe intérieure de consommation;

Impôt sur les sociétés par catégorie de contribuables;

Impôt sur les revenus par tranche de revenus;

Autres sources de financement du budget;

Répartition des dépenses du Budget de l’Etat:

Masse salariale;

Dépenses du matériel et dépenses diverses;

Investissement;

Exonérations fiscales:

Répartition des dépenses fiscales par nature des bénéficiaires.

Page 15: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

15

Contenu de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Dette publique Présentation des informations sur:

La dette du Trésor (dette intérieure et dette extérieure du Trésor);

Les charges en intérêts, la dette du Trésor par habitant et son poids dans le PIB;

La dette extérieure des Entreprises et des Etablissements Publics;

La sensibilité des charges de la dette par rapport au taux d’intérêt et au taux de change.

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Page 16: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

16

Principales orientations retenues par la LF:

Le soutien de la croissance économique et l’amélioration de la compétitivité des entreprises nationales;

Le développement du capital humain et la lutte contre la pauvreté et les disparités sociales et spatiales;

La mise en œuvre des réformes institutionnelles et structurelles;

Le rétablissement progressif des équilibres macro-économiques.

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Contenu de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Page 17: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

17

Les mesures à caractère social:

Mise à niveau du système éducatif;

Promotion de l’enseignement supérieur;

Accessibilité aux services de santé;

Facilitation de l’accès au logement;

Amélioration du contenu de la croissance économique en emplois.

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Contenu de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Page 18: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

18

Soutien de la classe moyenne:

Indications sur les engagements du gouvernement dans le cadre dudialogue social;

Certaines dispositions réglementaires au profit de certains corps desfonctionnaires de l’Etat;

Informations sur la politique de soutien des prix des produits depremières nécessités et les produits pétroliers.

II. Budget Citoyen : Deuxième édition

Contenu de la deuxième version du « Budget Citoyen »:

Page 19: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

1919

Perspectives & Conclusion

19

Implication de l’ensemble des partenaires, notamment les acteurs de la société

civile pour pousser la réflexion autour des axes d’améliorations du Budget

Citoyen;

Adoption ultérieurement de la loi sur l’accès du public à l’information (y compris

l’information budgétaire) conformément à l’article 27 de la nouvelle

Constitution;

Réforme de la Loi organique relative à la Loi de Finances;

Nouvelles instances de bonne gouvernance (Conseil de la concurrence, Instance

Centrale de Prévention de la corruption,..).

Alignement de notre pays aux normes internationales en matière de production et de communication de l’information budgétaire

Page 20: Transparence budgétaire & démarche de performance …old.cafrad.int/Workshops/Rabat10-11_06_13/10_expose... · 5 I. Transparence budgétaire au Maroc: Principales réalisations

202020

MINISTERE DE L’ECONOMIE

ET DES FINANCES

Royaume du Maroc

DIRECTION DU BUDGET

Merci pour votre attention