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  • n- 007818-01 dcembre 2011

    Le tltravail dans les services du ministre del'cologie, du dveloppement durable, destransports et du logement

    Un cadre pour dvelopper les pratiques de travail distance

  • CONSEIL GNRAL

    DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE

    Rapport n : 007818-01

    Le tltravail dans les services du ministre del'cologie, du dveloppement durable, des

    transports et du logement

    Un cadre pour dvelopper les pratiques de travail distance

    tabli par

    Jean-Ren BrunetireIngnieur gnral des ponts, des eaux et des forts, coordonnateur

    Philippe IselinInspecteur de l'administration du dveloppement durable

    Annick MakalaAttache principale de l'administration de l'quipement

    lisabeth RiniIngnieure gnrale des ponts, des eaux et des forts

    Delphin RivireIngnieur gnral des ponts, des eaux et des forts

    dcembre 2011

  • Sommaire

    Rsum.....................................................................................................................3

    Relev des prconisations......................................................................................5

    Introduction..............................................................................................................7

    1. Les acquis des expriences et des rflexions existantes................................91.1. Le cadre juridique du tltravail..................................................................................91.2. La dmarche interministrielle..................................................................................101.3. Dfinition des formes de travail distance, dit tltravail ....................................111.4. Les apports du tltravail..........................................................................................12

    2. Comment concevoir le tltravail au MEDDTL ?.............................................152.1. Le MEDDTL : un service public doublement impliqu...............................................152.2. Ce qui existe de fait..................................................................................................16

    2.2.1. Le travail nomade informel.............................................................................162.2.2. Les expriences formalises..........................................................................16

    3. Une proposition de cadre pour le travail distance au MEDDTL.................213.1. Notice juridique.........................................................................................................21

    3.1.1. La concertation et les parties aux protocoles.................................................213.1.2. L'ligibilit.......................................................................................................223.1.3. Le volontariat.................................................................................................233.1.4. La rversibilit................................................................................................233.1.5. La priode de tltravail ................................................................................243.1.6. L'galit de traitement, les droits collectifs, la formation.................................243.1.7. Les quipements de travail, la protection des donnes..................................253.1.8. Lieu d'exercice du tltravail, sant, scurit, respect de la vie prive...........263.1.9. L'organisation du travail.................................................................................273.1.10. L'valuation..................................................................................................28

    3.2. Le processus de mise en uvre...............................................................................283.2.1. Le protocole ministriel..................................................................................283.2.2. La charte de service ......................................................................................293.2.3. Le protocole individuel...................................................................................303.2.4. La dcision.....................................................................................................303.2.5. L'aspect tlmatique......................................................................................31

    3.3. Les conditions de la russite.....................................................................................32

    Rapport n007818-01 Le tltravail dans les services du ministre del'cologie, du dveloppement durable, des

    transports et du logement

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  • 3.3.1. La question du management de proximit.....................................................323.3.2. Des rgles dontologiques.............................................................................33

    4. Un schma de dploiement...............................................................................354.1. Une exprimentation.................................................................................................35

    4.1.1. Liste des services participants.......................................................................354.1.2. Pilotage de l'exprimentation.........................................................................354.1.3. Droulement de l'exprimentation..................................................................36

    4.2. L'valuation de l'exprimentation..............................................................................384.2.1. Au niveau du service......................................................................................384.2.2. Au niveau du ministre ..................................................................................39

    4.3. La gnralisation du tltravail ................................................................................39

    Conclusion..............................................................................................................40

    Annexes..................................................................................................................41

    1. Lettre de mission SG..........................................................................................43

    2. Lettre de mission CGEDD..................................................................................45

    3. Liste des personnes rencontres.....................................................................47

    4. Documentation et rfrences............................................................................51

    5. Proposition de protocole-cadre ministriel sur le tltravail ........................55

    6. Modle de protocole individuel de mise en place du tltravail ..................61

    7. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................65

    8. Liste des recommandations..............................................................................67

    Les ressources documentaires et juridiques sont mises en ligne sur le site intranet du CGEDD (uniquement accessible aux personnels du MEDDTL) l'adresse suivante :

    http://intra.cgedd.i2/le-teletravail-ressources-r965.html

    Les agents publics extrieurs au MEDDTL peuvent tre autoriss, sur leur demande, accder par extranet au recueil documentaire. Les demandes d'accs sont adresser, uniquement par courriel, :

    philippe.iselin@developpement-d urable.gouv.fr

    Rapport n007818-01 Le tltravail dans les services du ministre del'cologie, du dveloppement durable, des

    transports et du logement

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    mailto:philippe.iselin@developpement-durable.gouv.frmailto:philippe.iselin@developpement-durable.gouv.frhttp://intra.cgedd.i2/le-teletravail-ressources-r965.html
  • Rsum

    La littrature sur le tltravail , ou travail distance est remarquablement convergente. Depuis quelques annes, ouvrages, rapports, conventions et documents administratifs dressent le mme tableau des conditions de russite de l'implantation du travail distance en milieu professionnel. Le prsent rapport se borne donc exposer ces principes, en les adaptant notre administration. Il propose ensuite de procder par exprimentation dans une varit de services, valuation de l'exprimentation, puis extension, voire gnralisation, et il propose un ensemble de documents oprationnels susceptibles d'tre utiliss pour encadrer cette exprimentation.

    On distingue classiquement quatre formes de travail distance :

    le tltravail domicile, lorsque l'agent dispose chez lui d'un poste de travail adapt et y effectue son service certains jours ;

    le tltravail en centre dport ou travail en rseau, o l'agent travaille certains jours dans un local administratif loign de son service d'affectation ;

    le travail nomade, o un agent que ses missions amnent se dplacer frquemment reste en contact avec son service par voie tlmatique, travaillant dans les diffrents endroits o ses missions le conduisent ;

    le travail en tlcentre, local partag avec d'autres organismes publics ou privs et quip de toutes les facilits (le maillage du territoire en locaux administratifs a conduit la mission ne pas considrer comme ncessaire, sauf exception ponctuelle, le recours ces centres).

    La mission a galement abord succinctement la question du temps de crise.

    Les avantages qu'on peut attendre de l'organisation du travail distance sont de trois ordres :

    la facilitation de cas individuels, notamment dans le cas de rorganisations implications gographiques ;

    la rduction des volumes de transport domicile-travail ;

    la facilitation de la gestion des crises graves qui contraindraient les agents demeurer chez eux ou proximit

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