rapport général forum de l'emploi fessef 2012

FESSEF

novembre/2012

FORUM INTERNATIONAL DE L’EMPLOI

PARIS, LE 10 NOVEMBRE 2012

RAPPORT GENERAL

novembre/2012

N° Siret : 130009186 00011- Code APE N° : 5813 Z – N° de récépissé : W 94 100 51 33 Journal officiel des associations n° 20090025 du 20/06/2009 annonce n° 2122

Courriel : [email protected] / Facebook : FESSEF France Site web: www.fessef.fr Tel: 06 25 42 33 63 / 06 69 56 05 37/06 48 26 83 86

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AVANT PROPOS

La FESSEF tiens à remercier tous ceux qui ont participé à l’organisation du Forum de l’emploi des étudiants sénégalais en France. La FESSEF remercie aussi tous les participants au Forum : autorités diplomatiques, associations, bénévoles et candidats.

Ce rapport a été rédigé avec le concours des membres de la Fédération des Etudiants et Stagiaires sénégalais de France (FESSEF) et Njàccaar Visionnaire Africain (NVA).

Il présente la synthèse des travaux et échanges qui ont eu lieu lors du forum ; ainsi que des propositions qui permettront de faciliter l’insertion professionnelle des diplômés sénégalais.

Ce rapport a été rédigé avec le concours de :

Aissatou BADIANE (NVA)

Arona CISSE (FESSEF)

Salla DIAGNE (FESSEF)

Amadou DIALLO (FESSEF)

Ousmane Bocar DIALLO (FESSEF)

Fatimata MBAYE (Mozaïk RH)

Amara TOURE (FESSEF)

Rama YAGUE (NVA)

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SOMMAIRE

AVANT PROPOS ................................................................................................................. 1

SOMMAIRE .................................................................................................................... 2

INTRODUCTION .................................................................................................................. 3

PARTIE 1 : TRAVAILLER, ENTREPRENDRE AU SENEGAL : CONTRAINTES ET OPPORTUNITES ..................... 4

a. Etat des lieux ...................................................................................................................... 4

b. Problèmes .......................................................................................................................... 5

c. Contraintes liées au changement de statut ....................................................................... 6

d. Outils pour préparer son insertion professionnelle .......................................................... 8

e. L’emploi des jeunes: Tendances, caractéristiques et nouveaux défis à relever.............. 10

PARTIE 2 : DEROULEMENT DU FORUM ............................................................................ 14

A. Ouverture officielle et Présentation des différentes structures intervenant sur la

question de l’emploi ............................................................................................................... 14

B. Table Ronde : L’insertion professionnelle au Sénégal : contraintes et opportunités ..... 15

PARTIE 3 : PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS ........................................................ 22

A. Propositions et recommandations sur le rôle de l’Etat ................................................... 22

B. Propositions et recommandations et actions de la FESSEF............................................. 27

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INTRODUCTION

Initié par la Fédération des Etudiants et Stagiaires Sénégalais de France, avec

l'appui du gouvernement du Sénégal, le Forum international sur l'emploi a

réuni le 10 novembre 2012 à Paris des responsables d'associations d'étudiants

sénégalais en France, des représentants de l'Etat du Sénégal, des associations

partenaires de la FESSEF, des étudiants et diplômés sénégalais en France.

L'objectif du forum était de créer un cadre d'échanges propice pour doter les

étudiants sénégalais d’outils leur permettant de connaitre le marché de

l'emploi au Sénégal et les démarches à suivre pour entreprendre au Sénégal. Le

Forum a été l’occasion de présenter aux participants les dispositifs

d'accompagnement existants tant au niveau sénégalais que français pour les

étudiants qui ont des projets orientés vers le retour.

La première partie du rapport présente les contraintes et opportunités que

représentent le retour au Sénégal après des études à l’étranger ; la deuxième

partie revient sur le déroulement du forum et la troisième partie est

consacrée aux propositions issues des échanges pour une amélioration des

dispositifs pour l’insertion professionnelle des jeunes diplômés.

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Partie 1 : Travailler, entreprendre au Sénégal : Contraintes et

Opportunités

Cette partie propose une étude succincte sur la population étudiante

sénégalaise en France, les tendances globales du marché de l'emploi au Sénégal

et les difficultés rencontrées dans le cadre du projet de retour au Sénégal.

La population potentiellement active de 15 ans et plus, est passée de

5.678.497 à 7.299.215 entre 2002 et 2010, soit 202.000 nouveaux

demandeurs d’emplois potentiels en moyenne annuelle. Quant au taux

de chômage, il varie entre 10 et 14% selon les sources et reste très élevé

chez les jeunes âgés de 15-34 ans.

Cependant, le taux de sous-emploi visible qui était de 22% en 2006, serait

descendu à 15,2% en 2010 alors que le taux d’activité globale est estimé à 50%.

En effet, le secteur de l’emploi au Sénégal souffre d’innombrables

contraintes parmi lesquels : le foisonnement des structures sans une

réelle coordination ; la non articulation entre l’emploi, la formation

professionnelle et la politique d’accompagnement pour l’auto-emploi ; la

multiplicité des fonds pour des missions similaires ; un marché de l’emploi

obscur et surtout sans système d’information qui faciliterait le suivi de la

dynamique de l’insertion professionnelle dans le pays.

a. Etat des lieux

En France, 50% des étudiants sénégalais sortent du circuit universitaire avec

au minimum le niveau bac +2, 30% avec un master et 10% un doctorat (cf.

Tableau ci-dessous).

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Tableau : Répartition des étudiants sénégalais dans l’enseignement supérieur en France

Source : Ministère de l’enseignement supérieur (France) 2010

b. Problèmes

Les autorités de tutelle ou autres structures en charge des étudiants ne

disposent pas de chiffres ou statistiques fiables sur les études suivies par ces

étudiants et leur insertion professionnelle, qui n’est pas facilité par la mobilité

internationale d’une partie de ces derniers (France, Usa, Canada …).

Leur insertion professionnelle est ralentie par le fait que ces étudiants,

souvent, ont du mal à trouver des stages et donc finissent leurs études, avec

certes, certains acquis et connaissances théoriques mais sans réelles

compétences, ni connaissance du monde de l’entreprise. Les seules

expériences possédées restent habituellement non valorisantes, car étant en

inadéquation avec le projet professionnel (jobs étudiants pour financer les

études comme le service dans la restauration, plonge, sécurité, vendange…).

Par ailleurs, une fois la procédure de recherche d’emploi au Sénégal

enclenchée, dans une perspective de retour, ils se retrouvent en

concurrence avec les diplômés sénégalais sortis des écoles sur place, au sein

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desquels les formations dispensées répondent aux besoins du marché de

l’emploi local. Les prétentions salariales de ces derniers sont plus avantageuses

pour les entreprises locales que celles des diplômés sénégalais en France.

A cette difficulté s’ajoute la concurrence avec les demandeurs d’emplois

provenant de la sous-région et des autres continents.

c. Contraintes liées au changement de statut

L’étranger non-européen, qui souhaite travailler en France à l’issue de ses

études, doit suivre une procédure de changement de statut d’étudiant à salarié.

Un processus soumis à des règles selon des lois bien définies dans la juridiction

Française.

Dès lors qu'il est titulaire d'un contrat ou d'une promesse d'embauche en lien

avec sa formation, cet étudiant peut demander un changement de statut afin

d'obtenir une carte de séjour salarié.

Accordons nous à dire que le changement de statut demeure, aujourd’hui, un

parcours difficile pour de nombreux étudiants étrangers en recherche d’emploi

en France.

L’étudiant est confronté à certains obstacles qui viennent compromettre son

insertion professionnelle.

Certains employeurs n’acceptent pas d’accompagner le salarié dans la

procédure de changement de statut, ce qui revient à ne pas embaucher

d’étudiants étrangers. Un facteur qui réduit fortement les chances de

l’étudiant de trouver un emploi.

L’accès aux informations nécessaires au changement de statut (Liste des

documents requis, préfecture de rattachement, …) est difficile. Il en est

de même pour la collecte de certains documents, comme celui du Pôle

Emploi justifiant les motivations de l’entreprise intéressée par le profil du

candidat

Des contraintes horaires se posent (obligation de faire la queue pendant

toute une nuit sans aucune place assise) ainsi que des conditions

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d’accueil difficiles au niveau des préfectures (distribution d’un nombre

limité de tickets malgré une très longue attente)

Pour éviter le licenciement, des employeurs décident de ne pas autoriser

le jeune étudiant à exercer durant l’attente de réponse de la part des

autorités françaises, même s’il a une carte de séjour qui l’autorise à

travailler. D’autant plus que l’attente peut être très longue dans la

mesure où la procédure peut durer de 3 à 6 mois d’une préfecture à une

autre.

Des changements de lois au niveau des politiques de régulation de

l’immigration peuvent sérieusement perturber les procédures et allonger

la durée d’attente des réponses de la part des autorités. Nous pouvons

ainsi citer la circulaire Guéant du 31 mai 2011, qui restreint la possibilité

pour les étudiants étrangers diplômés de travailler en France. Cette

circulaire a été abrogée mais les difficultés au niveau de la procédure

restent les mêmes, à quelques variante près.

Ces contraintes peuvent entraîner:

- Un grand nombre d’étudiants sans papiers qui choisissent de ne pas

prendre l’option du titre de séjour temporaire (6 mois), par peur de ne

pas trouver d’emploi durant cette période.

- Une démotivation chez l’étudiant à poursuivre son projet professionnel

- Le stress pour l’étudiant de vivre en situation irrégulière sur le territoire

Français, sachant que la fin des études coïncide généralement avec la

date d’expiration de son titre de séjour

- Le refus de la part des employeurs d’embaucher de plus en plus

d’étudiants d’étranger, afin d’éviter les obstacles sociaux et financiers

liés au changement de statut de l’étudiant étranger

- Des difficultés financières suite à une longue attente de réponse, sans

autorisation de travail sur le territoire français

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- Un difficile retour vers le milieu professionnel après une longue rupture

avec le monde du travail

d. Outils pour préparer son insertion professionnelle

La mise en place d’un projet professionnel est essentiel dans le choix de la

formation et dans la finalité des études supérieures en France ou à

l’international. Cela confère à l’étudiant une conviction personnelle d’atteindre

ses objectifs « étude et métier ». La plupart des étudiants sénégalais en France

ne savent pas ce qu’ils veulent faire à la fin de leurs cursus (cf. Tableau ci-

dessous). Il est donc nécessaire de mener une politique d’accompagnement sur

les projets professionnels des étudiants sénégalais en France.

La question de l’insertion professionnelle on ne se la pose pas à la fin des

études, mais tout au long de son parcours d’études qu’on peut moduler,

de manière cohérente, en fonction de ce qu’on veut faire.

L’insertion professionnelle, est en réalité une problématique qui doit

préoccuper l’étudiant durant toute sa formation. Ainsi, il est conscient de ses

choix et de ses orientations. Ce qui le prépare à une meilleure insertion

professionnelle à la fin de son cursus.

On fait des études pour réussir, TEKKI ! Réussite = atteindre un objectif

qu’on s’est fixé en T – 1

Tableau : Projet d’avenir des étudiants étrangers en France

Source : Enquête Condition de vie des étudiants, OVE (2007)

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Le tableau ci-dessus montre que 30% des étudiants originaires d’Afrique

subsaharienne envisagent un retour dans leur pays d’origine après leurs études

en France. 18% pense rester en France, 10% envisagent d’aller dans d’autres

pays (Etats Unis, Canada en général), et la majorité reste hésitante quant à leur

projet d’avenir (41%). On peut retenir de ce tableau que 3 étudiants

subsahariens sur 10 sont susceptibles de rentrer dans leur pays d’origine à la fin

de leurs études. Le Sénégal n’échappe pas à cette tendance. Malgré le manque

de données officielles sur la question, les tendances observées sur le terrain

confirment ces prédispositions.

Des chiffres qui s’expliquent aussi par les pressions sociales que subissent

certains étudiants de la part de leur entourage social (famille, amis, etc.). Il

arrive très souvent que les parents d’étudiants mettent la pression à leurs

enfants pour qu’ils restent en France pensant qu’un retour au Sénégal ne leur

serait pas bénéfique. Cette pression se fait sans connaître les réalités de la vie

de l’étudiant en France qui souvent survit à partir de petits boulots ou

d’activités en complète déconnexion avec leur formation de base. Cette

situation, même si elle permet aux parents de bénéficier d’un certain privilège

social, constitue une double perte pour l’étudiant et le Sénégal. L’Etat

sénégalais n’aura pas de retour sur un investissement effectué sur l’ensemble

de la scolarité du jeune jusqu’à son baccalauréat. En ce qui concerne l’étudiant,

il hypothèque, peut être, une carrière qu’il aurait pu développer au Sénégal

avec une reconnaissance sociale plus forte par rapport à ce qu’il exerce comme

métier en France. Il faut aussi mener une politique de sensibilisation sur les

contraintes sociales existantes aussi bien au Sénégal qu’en France sur ce

phénomène de perte de valeurs et de compétences liés à nos réalités sociétales.

Il est donc nécessaire de définir son projet professionnel avant de

s’engager sur une voie, seul ou avec l’aide d’un tiers.

Il faut retenir que le projet professionnel doit être en adéquation avec les

propres volontés de l’étudiant et non avec celles de leurs parents ou proches.

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Effectuer des stages, s’engager dans l’associatif (la conduite de projets

associatifs permet de développer un certain esprit d’équipe (montrer

qu’on sait travailler en équipe), de concevoir et de conduire un projet à

terme…).

Apprendre à développer un réseau (+80% des emplois de cadre en

France sont obtenus par l’intermédiaire de réseaux, exemple

associations d’anciens diplômés, réseaux des grandes écoles, parents,

amis etc.)

Participer aux salons de l’emploi et apprendre à « se vendre » en un

minimum de temps (entre 2 et 5 minutes maximum).

Il ne faut pas aussi hésiter à créer son propre business ou s’associer avec

des amis pour lancer une activité, il ne faut pas compter seulement sur

l’embauche. C’est non seulement enrichissant personnellement, mais

c’est cela qui fait le développement du pays par la somme des

innovations que les petites et moyennes entreprises font et les emplois

qu’elles créent.

e. L’emploi des jeunes: Tendances, caractéristiques et nouveaux défis à relever

L’Enquête Sénégalaise auprès des Ménages (ESAM II, 2005) et les enquêtes

annuelles (Situations Economiques et Sociales) de l’agence nationale de la

statistique et de la démographie du Sénégal (ANSD) permettent d’avoir un

aperçu de la situation de l’emploi au Sénégal même si depuis 1991 il n’y a pas

eu d’enquêtes spécifiques sur l’emploi au niveau national.

Contraintes majeures du secteur

Un ensemble d’acteurs hétérogènes intervient dans l’accompagnement à

l’insertion professionnelle des jeunes sénégalais et le financement de projets.

Il s’agit des :

Structures publiques d’accompagnement et de placement sur le

marché de l’emploi : Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANEJ),

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Office pour l’Emploi des Jeunes de la Banlieue (OFEJBAN), Direction de

l’Emploi, etc.

Structures de financement et de l’emploi des jeunes : Fonds national

de Promotion de la Jeunesse (FNPJ), Fonds National d’Action pour l’Emploi

(FNAE), Fonds de Promotion de l’Entreprenariat Féminin (FPEF), Fonds

national d’Insertion des Jeunes (FNIJ), Fonds National pour la Promotion

des Jeunes (FNPJ), Office pour l’Emploi des Jeunes de la Banlieue

(OFEJBAN), etc.

Cette dispersion des structures qui interviennent dans l’insertion

professionnelle des jeunes n’aide pas à rendre claire l’information à destination

des jeunes porteurs de projets ou ceux qui souhaitent être embauchés. Les

télescopages constatés dans la communication de ces structures brouillent leur

message, ainsi le public voit en eux que des relais politiques.

Il serait intéressant qu’il y ait une fusion entre ces structures afin de simplifier

les démarches pour les porteurs de projets ou les demandeurs d’emploi. Ceci

permettrait de rendre l’action de l’Etat plus efficace pour l’insertion

professionnelle des jeunes au Sénégal.

Un système d'information sur le marché de l'emploi peu fiable

Les informations sur le marché de l’emploi ne sont pas fiables à cause de la

disparité des données provenant de diverses sources. En effet, cela ne permet

pas d’avoir une situation de référence sur les principaux indicateurs de

l’emploi, notamment le niveau de chômage. La production des informations

statistiques reste irrégulière, que ce soit les données des services administratifs

en lien avec le secteur ou celles issues des enquêtes l’agence nationale de la

statistique.

La production de données reste largement tributaire des enquêtes

auprès des ménages durant lesquelles le seul module « Emploi » inséré

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dans le questionnaire, ne permet guère de dresser le contour du

secteur.

Il est urgent de mettre en place un système d’information efficace qui permette

de connaitre la structure de l’emploi au Sénégal ; les besoins des secteurs, les

taux d’insertion en fonction de la formation, les taux d’absorption en fonction

des secteurs, etc. Cet outil constituerait un système d’aide à la décision que

l’Etat, les opérateurs économiques et les étudiants pourraient utiliser ; les uns

pour définir leur parcours de formation, les autres pour définir leur politique

de l’emploi et d’investissement dans des bassins d’emploi.

La structure des salaires

La méconnaissance de la structure des salaires au Sénégal fait partie des freins

au retour pour beaucoup d’étudiants qui préfèrent rester à l’étranger. Ils sont

nombreux à se limiter à une conversion « simpliste » de leur salaire en France

en CFA. Par exemple gagner 1500 euros en France est pour certains, équivalent

à 1 million de Franc CFA ; ce qui est inexact quand on résonne en parité

pouvoir d’achat1 (PPA).

Le rapport mondial sur les salaires 2010/2011 (BIT, décembre 2010) consacre

une étude à l’évolution des rémunérations au Sénégal entre 1995 et 2006. Ces

données concernant environ 1 000 entreprises immatriculées2 montrent que

dans les entreprises formelles, les salaires moyens ont augmenté de 4,0 pour

cent par an en termes nominaux et d’environ 2,6 pour cent en termes réels (et

apparemment encore légèrement plus vite pour les femmes) en 10 ans3. Selon

ces données, les rémunérations pour ce segment des salariés ont augmenté,

1 La parité de pouvoir d'achat (PPA) est un taux de conversion monétaire qui permet d'exprimer dans une unité commune les pouvoirs d'achat des différentes monnaies. Ce taux exprime le rapport entre la quantité d'unités monétaires nécessaire dans des pays différents pour se procurer le même « panier » de biens et de services. Il diffère du taux de change qui ne reflète que les valeurs réciproques de deux monnaies sur les marchés financiers internationaux et non leurs valeurs intrinsèques pour un consommateur. 2 Obtenues à partir des registres administratifs, dans le cadre du système de comptabilité de

l’Afrique occidentale dit SYSCOA. 3 Ce qui est difficilement observable dans les pays occidentaux.

http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/biens.htm

http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/services.htm

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passant d’environ 143 500 CFA (584 $EU PPA) par mois en 1995 à 221 000 CFA

(873 $EU PPA) en 2006.

La hausse des salaires dans la fonction publique a été légèrement moins

rapide. Les sources administratives montrent que les salaires des

fonctionnaires, sur la même période, ont augmenté de 2,5 pour cent en termes

nominaux et de moins de 1,0 pour cent en termes réels, passant de 221 500 CFA

(900 $EU PPA) à 240 700 CFA (950 $EU PPA).

Enfin, dans le secteur informel, la stagnation semble être la norme. Deux

enquêtes spécifiques menées par l’office national de statistique (ANSD) dans le

secteur informel dans la région urbaine de Dakar en 1996 et en 2003,

respectivement, montrent que les rémunérations nominales sont demeurées

quasiment inchangées à environ 40 000 CFA (160 $EU PPA) par mois.

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Partie 2 : DEROULEMENT DU FORUM

A. Ouverture officielle et Présentation des différentes structures

intervenant sur la question de l’emploi

A l’occasion de la première édition du forum international de l’emploi de la

FESSEF le samedi 10 novembre 2012 à Paris, se sont réunies différents acteurs

pour une journée d’échanges sur la problématique de l’emploi des jeunes

diplômés sénégalais en France.

A 10h40, la journée est entamée par les discours d’allocution :

Discours du Président de la FESSEF (Ousmane Bocar DIALLO)

Présentation de la Fédération

Présentation de la journée

Discours du Ministre Conseiller BAYE MOCTAR DIOP (Ambassade du

Sénégal en France)

Encouragement pour la tenue de ce forum de l’emploi de la FESSEF ;

Informe de la disponibilité de l’ambassade pour accompagner ce

type de projets.

Discours du Chef du Service de Gestion des Etudiants sénégalais à l’Etranger

(S.G.E.E.) Monsieur MALICK NDIAYE

Rappel le rôle du SGEE auprès des étudiants ;

Félicite et encourage la FESSEF, structure qu’il suit depuis sa

création.

Souhaite que ce modèle puisse être dupliqué dans d’autres pays.

Discours de la directrice de la Direction d’Appui à l’Investissement et aux

Projets (D.A.I.P.), NDEYE NGUENARE MBODJ

Présentation de la DAIP et des financements qu’elle octroie ;

Assure les étudiants de leur disponibilité pour les accompagner.

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Discours d’Ibrahim GUEYE NAGO, Directeur d’entreprise, Président de

l’association DIASPOSEN

Présentation de l’association DIASPOSEN et ses projets ;

Appel les étudiants et diplômés à s’investir pour le retour à l’image

de la communauté israélienne.

Discours de Madame ROUGUI TALL Représentant Pôle emploi (France)

B. Table Ronde : L’insertion professionnelle au Sénégal :

contraintes et opportunités

Participants :

Monsieur Ibrahima GUEYE, Directeur de l’emploi (en visioconférence

depuis Dakar)

Monsieur Pascal CHARTREIZ, Directeur de l’O.F.I.I. (en visioconférence

depuis Dakar)

Monsieur Doudou SIDIBE, Enseignant Chercheur, Paris.

Monsieur Jean DEDIEU, Professeur de Sociologie, Paris.

Modérateurs : Messieurs Abdoulaye CISSE (journaliste) et Arona

CISSE (membre FESSEF)

Résumé des échanges :

I – Historique du forum de l’emploi des Etudiants Sénégalais en France

La FESSEF, dans le cadre de ses objectifs sur la thématique de l’insertion

professionnelle, s’est proposé d’organiser une première édition du forum de

l’emploi des étudiants sénégalais en France. Ce forum vise à créer un espace

de rencontres pour faire découvrir aux étudiants les opportunités de carrières

qui s’offrent à eux au Sénégal, en Afrique et à l’international.

Il s’agit de mettre en place un cadre d’échange entre étudiants et

professionnels pour une bonne connaissance du marché du travail sénégalais

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et de ses besoins, de préparer les étudiants à la recherche du travail et à

l’entreprenariat et permettre aux entreprises de se faire connaître auprès des

futurs diplômés en France. Cette démarche s’est matérialisée par la mise en

place d’une banque de CV à destination des acteurs ayant besoin de

compétences sélectionnées à l’issu d’un accompagnement personnalisé.

Ce forum pourrait être un point de convergence idoine pour les étudiants

chercheurs d’emplois, les entreprises privées et l’état du Sénégal. L’expertise

qui découlera de ces travaux pourrait permettre à aboutir à la mise en place de

stratégies correctrices du phénomène de chômage des diplômés sénégalais en

France. Les étudiants sénégalais ayant choisi de poursuivre leurs études dans

l’hexagone sortent la plupart diplômés en Bac +2 et Doctorat, il conviendrait

de les absorber dans le marché de l’emploi au Sénégal et lutter ainsi au

phénomène de « fuite des cerveaux ».

Raison pour laquelle ce cadre s’articulera autour du manque criard

d’informations sur le marché de l’emploi pour les étudiants Sénégalais en

France et les solutions à préconiser. Les acteurs ayant participé à cet

événement se sont attelés à répondre aussi aux différentes questions sur les

opportunités, les contraintes et perspectives sur la question de l’insertion

professionnelle.

II – Intervention des participants

Pour valoriser ce forum de l’emploi, la FESSEF, dans ses démarches, a essayé

d’impliquer et de faire participer l’Etat du Sénégal, les entreprises privées, les

organismes regroupant les acteurs économiques (MEDES, CNP, etc.) et les

entreprises Françaises ayant des filiales au Sénégal.

Nous avons pu enregistrer la participation de la délégation de l’ambassade du

Sénégal, du Service de Gestion des Etudiants à l’étranger, de la Direction de

l’emploi, de la direction d’Appui aux Investissements et aux projets du

ministère des sénégalais de l’extérieur, du pôle emploi, de l’OFII, de l’OIM, du

BIT migrant, du PAISD, du l’agence « Entrepreneurs en Afrique », des

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associations partenaires de la FESSEF et des responsables associatifs venus de

plusieurs villes françaises4.

Cette démarche de ces participants sous-tend un partenariat en vue d’une

mobilisation de l’ensemble des informations nécessaires pour faire bénéficier

aux étudiants les actions menées par ces directions ou organismes , dans le

cadre de l’entreprenariat et de l’insertion au Sénégal.

Dans le développement de ce rapport, nous découvrirons les réponses

apportées par ces organismes lors de la table du forum. Ces informations

seront complétées par une recherche approfondie sur chacun d’entre eux.

III – Table Ronde sur la thématique « Les diplômés Sénégalais face au

défi de l’insertion professionnelle, opportunités et contraintes au

Sénégal et à l’international »

Les interventions ont commencé avec la Directrice du DAIP qui présente sa

structure comme une direction mise en place par l’Etat du Sénégal pour

promouvoir l’investissement et l’entreprenariat au Sénégal, en précisant que

105 projets ont été enregistrés et que leur dotation annuelle s’élevait à 320

millions de Francs CFA mais demeure insuffisante.

Toutefois, la D.A.I.P. dispose d’une autonomie de fonctionnement. Les

conditions de remboursement et d’attribution sont consultables avec le lien ci-

après.

http://www.senex.gouv.sn/canevasda

Pour le taux de réussite des projets financés, il faut attendre les résultats d’une

étude récente (conclusions de l’étude en cours).

Le directeur de l’emploi a présenté sa structure comme étant un

détachement du ministère de l’emploi du Sénégal chargé de travailler sur les

questions de l’emploi au Sénégal. Il a évoqué sa volonté de valoriser les

compétences que le FESSEF pourrait mettre à sa disposition notamment sur

4 DAIP, OFII, BIT Migrant, OIM, PAISD, Direction de l’emploi, Entrepreneurs en Afrique : Voir

présentation personnalisée en annexe.

http://www.senex.gouv.sn/canevasda

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les besoins identifiés concernant les marchés publics du Sénégal. Il a évoqué

que l’administration publique sénégalaise est souvent sous-qualifiée. Il y a

donc un besoin de diplômés compétents. Ils font recours souvent à l’expertise

de consultants étrangers alors que ce sont les compétences nationales qui

devraient être sollicitées. Il existe des diplômes plus utiles au Sénégal qu’en

France comme ceux en Finances de marchés par exemple, mais la question est

de mesurer l’enjeu de l’activité salariale, les risques et les contraintes sociales

avant de s’insérer dans une entreprise.

Il a précisé que le barème d’éligibilité pour la mise en place d’un projet

d’investissement pouvait aller en 2 000 et 7000€/non remboursable.

Base de données de la fonction publique : Le Directeur de la fonction publique

a indiqué qu’il n’y avait pas de base de données pour accéder à la fonction

publique, ni d’annonces publiées par l’Etat du Sénégal. Les nominations se font

par pouvoir discrétionnaire : le ministre chargé de la fonction publique et le 1er

Ministre désignent certains postes dans l’administration publique. Il

conviendrait donc de valoriser en ce sens la base de données des diplômés

Sénégalais en France en partenariat avec l’état du Sénégal.

Il existe aussi un plan d’intégration pour les expatriés qui incombe à

l’ambassade du Sénégal. Ce procédé n’est pas mis en avant par l’ambassade du

Sénégal.

Selon le Directeur de l’emploi, le projet de base de données accueil emploi

est très intéressant, il faudrait voir comment la mettre en place très vite. Les

manuels et guides vont également aider à se réinsérer plus facilement au

Sénégal. Il faut voir avec l’Ambassade comment mettre en place un partenariat

pour optimiser la réinsertion.

Le ministre conseiller remarque aussi que parmi les chantiers de l’ambassade,

existe une volonté d’inciter les Sénégalais à se renseigner spontanément sur les

opportunités de carrières au Sénégal. Il existe néanmoins un programme de

volontariat pour les jeunes Sénégalais nés en France sous forme de missions de

courte ou moyenne durée au Sénégal.

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L’Etat prépare aussi un forum national de l’emploi avec les 14 régions du

Sénégal et une 15éme région qui sera la Diaspora ! Il va falloir exprimer les

attentes des expatriés.

Doudou Sidibé souligne que la question de l’emploi est très importante, elle

constitue un véritable enjeu de société, il est important d’aider et

d’accompagner les jeunes diplômés dans la voie de l’entreprenariat.

Il faut sérieusement se pencher sur les contraintes de changement de statut en

France pour les diplômés sénégalais.

Pour entreprendre au Sénégal, il faut des fonds d’où l’utilité de connaître des

structures qui financent les projets d’investissements.

Il faut recenser le nombre d’étudiants boursiers qui ont fini leurs études pour

les recruter au Sénégal. Il faut se positionner et récupérer les compétences qui

quittent le pays d’où le phénomène de la fuite des cerveaux.

Beaucoup de Sénégalais diplômés en France tentent de se présenter à la

fonction publique pour faire valoir leur disponibilité mais, ils ont aucune

visibilité sur la finalité de leur candidature d’où le choix de rester en France. Il

n’y a pas de transparence sur les choix des compétences dans la fonction

publique ni d’offre d’emploi à la portée des diplômés sénégalais en France.

L’alternative pourrait être la promotion des initiatives privées dans le cadre du

Co-développement dont les fonds ne dépendent pas forcément du

gouvernement du Sénégal.

III - Phénomène de fuite des cerveaux et comment récupérer les

compétences pour la participation au développement économique ?

Avec la politique d’immigration choisie par les pays du Nord, il est nécessaire

que l’Etat investisse pour retenir les jeunes diplômés ou convaincre ceux qui

sont expatriés de revenir. L’environnement est favorable mais les jeunes fuient

les problèmes socio-économiques.

Dans certains domaines, les diplômés préfèrent s’expatrier car l’exercice de

leurs talents le nécessite, ce qui peut être normal. Mais dans d’autres

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domaines, comme celui de la santé par exemple, il y a un déficit à la base,

déficit qui se creuse de plus en plus avec l’expatriation des jeunes diplômés,

raison pour laquelle il faut créer des dispositifs favorisant le retour et à la fois

avantageux pour le jeune expatrié et le Sénégal.

Selon le Directeur de l’emploi, l’Etat doit dégager une stratégie pour contrer

la fuite des cerveaux. Il faudrait dégager une expertise sur les potentiels

existants et palier aux déficits par une insertion intelligente. La principale

mission est axée sur une insertion des compétences identifiées selon les

besoins de l’Etat.

Dans le domaine de la recherche et développement, les grands groupes

préfèrent financer la recherche en France plutôt qu’au Sénégal, ce qui fragilise

les carrières dans ce domaine. L’Etat devrait intervenir en incitant ces groupes

multinationaux à participer au développement de la recherche et

développement via les universités.

En ce qui concerne les étudiants qui suivent des études en sciences juridiques,

leur retour est encore plus difficile car le milieu juridique est protégé et

difficilement pénétrable, cela malgré le fait qu’il existe des besoins réels dans le

domaine.

Aux différentes propositions, s’ajoute celle de M. Blondin DIOP (Unesco),

qui préconise une spécialisation dans les domaines où le Sénégal excelle et les

développer exclusivement. Il faudrait aussi que l’Etat reste interventionniste

puisque nous sommes encore un pays en développement. L’intervention de

l’Etat doit prédominer au détriment des initiatives privées.

Toujours dans le domaine de la santé, selon Félix Atchade (conférencier),

en plus de l’éducation, il s’agit des domaines les mieux lotis en termes

d’opportunités de carrières. En effet, il y a eu une réduction de la dette pour les

pays du Sud en contrepartie de financements et d’investissements dans

l’éducation et la santé. Donc il existe beaucoup d’offres dans le domaine de la

santé mais pas assez de ressources humaines disponibles lors de ces dix

dernières années. Il y a beaucoup d’investissements pour les structures

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sanitaires mais pas assez de compétences. Il faudrait mettre en place une

bonne politique sanitaire, sensibiliser et créer des opportunités d’emploi dans

ce secteur.

Selon Mr Gueye Ibrahima (Président de Diasposen), il faut exacerber chez

les Sénégalais expatriés « l’amour du retour », les aider à vaincre la peur de se

lancer et d’entreprendre car il y a beaucoup d’opportunités et de secteurs à

développer au Sénégal. Il est important de disposer des informations

nécessaires, sur les fonds existants etc. Les Sénégalais ayant une influence dans

les multinationales devraient les attirer chez nous. Il a décrit l’exemple de

Microsoft en Israël qui s’est installé sur la proposition du chef de service qui

est israélien.

Mme ROUGUI TALL du pôle emploi précise que néanmoins, il existe de plus

en plus de Sénégalais qui montent leurs boîtes de consulting, il s’agit là d’une

alternative sur la question du retour. Il faudrait que l’Etat valorise les

consultants Sénégalais sur les missions d’expertise au détriment des

compétences Européennes. Un gain sur le rapport qualité prix s’impose et

devient bénéfique pour le Sénégal.

Elle informe aussi que le pôle emploi travaille sur l’insertion des étudiants

étrangers et apporte un appui dans le cadre de l’entreprenariat en Afrique.

Enfin, Il y a beaucoup d’opportunités mais il faut voir ce qu’on peut apporter,

quelle est notre valeur ajoutée ! Et surtout connaitre les secteurs qui ont

besoin de main d’œuvre formée.

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Partie 3 : PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

A. Propositions et recommandations sur le rôle de l’Etat

Données sur le nombre de Sénégalais diplômés en France

Le flux migratoire des étudiants du Sénégal vers la France devient de plus en

plus important au fil des années, raison pour laquelle, il est nécessaire

d’effectuer un suivi sur leur devenir à travers les structures françaises (Nombre

de diplômés sénégalais inscrits au pôle emploi, déclarés à la préfecture,

résidant encore dans le territoire Français après leurs études, etc.) et le service

de gestion des étudiants Sénégalais (Nombre de diplômés n’ayant plus droit à

la bourse d’étude).

Les services français de l’immigration sont les structures qui détiennent

aujourd’hui le plus d’informations sur le cursus universitaire des étudiants

sénégalais en France. Il serait intéressant, voire même nécessaire de mettre en

place une collaboration avec ces derniers afin d’obtenir ces données sur

l’évolution de ces étudiants en premier lieu, puis ensuite mesurer de façon

chiffrée le résultat de l’accord bilatéral sur les études supérieures entre le

Sénégal et la France concernant la réussite de ces études.

Ces données chiffrées permettraient de créer des indicateurs pour identifier les

besoins par secteur, par compétences et par volonté de retour au Sénégal.

Accompagner l’orientation des étudiants

Le problème de l’emploi est étroitement lié à celui de l’orientation des

étudiants. Il faudrait mettre plus de moyens quant à l’orientation, notamment

des centres d’orientations avec des conseillers auprès desquels les étudiants et

futurs étudiants pourraient trouver les informations nécessaires sur les métiers

et professions, le marché du travail, les secteurs en déficit, …

Identifier les métiers par secteur sur le marché du travail au Sénégal.

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Il est important de connaître les données, les analyses sur l’emploi, la

formation et le chômage par métiers avec une nomenclature pour chaque

famille de métier professionnel. Cela permet de rapprocher les sources et

d’identifier ainsi les opportunités de carrières par secteur, par voie (stage,

formation professionnelle, emploi salariés, etc.) et les besoins de compétences

dans les différents segments du marché de l’emploi du Sénégal.

Identifier clairement les besoins en matière d’emploi dans le cadre de la

politique du retour

Chez les expatriés : Le retour pour raisons professionnelles nécessite une

bonne connaissance des démarches nécessaires ainsi que les avantages y étant

afférents. Il est indispensable de disposer d’une plateforme Web (et/ou autre)

qui mette en avant les informations sur les démarches administratives, les

liens et contacts utiles, les avantages en termes de fiscalité, de niveau de vie, de

pouvoir d’achat, bien-être et climat social avec des indicateurs comparatifs

avec la France ou l’international. Ces derniers auraient également besoin que

l’on mette en place des programmes d’informations pour les expatriés sur

l’évolution des tendances économiques du Sénégal (emploi, chômage,

croissance par secteur d’activité, nouveautés sur les fonds d’investissements,

agences de références etc.)

Au Sénégal : Le Sénégal fait souvent appel à des cabinets étrangers pour des

missions d’expertise pour la plupart des projets à mettre en place, il serait

opportun de diffuser des offres publics pour offrir un accès aux compétents

sénégalais pouvant répondre à ces missions. Le Sénégal y gagnerait sur les

coûts et disposerait ainsi d’un retour sur investissement puisqu’ayant

contribué à la formation de ce dernier.

Dans la même perspective, il serait intéressant d’ouvrir aux diplômés

sénégalais en France, les possibilités d’emploi dans les secteurs de la santé et

de l’éducation, secteurs qui bénéficient de beaucoup d’investissements dans le

cadre des programmes d’appui au développement.

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Concernant le domaine des infrastructures, de l’agriculture et de la pêche qui

constituent un moteur essentiel à la croissance économique du Sénégal, notre

pays dispose d’un certain nombre de jeunes ingénieurs dans ces secteurs prêts

à retourner travailler au Sénégal mais un fossé réel existe entre les

opportunités et l’accès à l’information.

Le fait d’offrir la possibilité de faire valoir ces compétences dans ces secteurs

d’activités confèrerait un sentiment du devoir accompli avant de proposer ses

services dans le pays d’accueil.

Rôle de l’état sur le recensement de compétences sénégalaises

Le marché de l’emploi doit être mieux encadré et structuré, l’offre d’emploi

doit également être plus lisible et plus accessible. Cela nécessite des moyens et

de l’accompagnement de la part de l’état, c’est une de ses compétences. Pour

pallier au manque d’expertise (ou de compétences) dans certaines instances,

l’Etat, peut ouvrir une agence rattachée ou sous sa tutelle et y embaucher des

jeunes diplômés et des plus expérimentés.

Permettre aux expatriés de pouvoir participer aux concours d’accès à la

Fonction Publique sénégalaise à partir de leur pays de résidence.

La participation au concours d’accès à l’Ecole Nationale d’Administration du

Sénégal n’est possible que sur place, à Dakar. Or, bien souvent, les délais entre

la publication officielle annonçant l’ouverture des inscriptions pour le

concours, et la tenue du concours lui-même sont très courts, et ne laissent pas

suffisamment de temps au jeune expatrié afin qu’il s’organise pour venir passer

le concours au Sénégal. D’après les retours que nous avons obtenus des

étudiants, plusieurs d’entre eux souhaiteraient passer ce concours et ainsi

intégrer le corps de la fonction publique sénégalaise mais ne peuvent le faire,

du fait qu’ils n’aient pas la possibilité de pouvoir se déplacer (contraintes

budgétaires, liées au temps etc.)

Dès lors, il nous semble important que l’ENA autorise la tenue du concours

dans les ambassades et consulats sénégalais à l’étranger, afin que les étudiants

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expatriés, qui ont le droit de participer au concours au même titre que les

étudiants vivant à Dakar puissent y concourir, s’ils le souhaitent.

Cela permettrait non seulement d’attirer de nouveaux talents dans le corps de

la Fonction Publique sénégalaise mais constituerait également un jalon

supplémentaire pour faciliter le retour au Sénégal des étudiants expatriés.

Création d’un service dédié à la création d’entreprise au Sénégal dans les

services de représentations diplomatiques

Il est nécessaire de mettre à disposition des personnes qui veulent tenter

l’entreprenariat toutes les infos, et rendre possible la création à partir d’ici

(toutes les ambassades au sens large), un service dédié à la création

d’entreprises sénégalaises (par extension d’emplois) au consulat. La mise en

place tout d’abord d’une plateforme Web qui centralise les informations sur

l’entreprenariat, les appels d’offres, les partenaires financiers potentiels, les

rendez-vous des programmes de sensibilisation, etc. semble urgente.

Journées Portes Ouvertes pour l’entreprenariat au Sénégal.

Pour la promotion de l’entreprenariat au Sénégal, organiser des journées

portes ouvertes sur l’entreprenariat au Sénégal serait un tremplin pour les

diplômés Sénégalais désirant entreprendre. Cette action pourrait être menée

par les agences dédiées à la création de l’emploi en partenariat avec la FESSEF.

Faciliter les délais de remboursement sur le financement des projets

Le différé de remboursement accordé semble insuffisant selon les critères fixés

par la Direction d’Appui aux Investissements et aux Projets. A N+1, dans la

plupart des cas les entrepreneurs commencent à peine à amortir le fonds

investi dans la création de l’entreprise. Il serait important d’accorder un délai

plus important à ces jeunes entrepreneurs, le temps qu’ils commencent à

rentabiliser l’investissement. Il en est de même pour les financements des

banques privées implantées au Sénégal et des agences françaises du Co-

développement.

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Accord de partenariat sur l’utilisation de quotas de compétences

sénégalais par les multinationales ayant des filiales au Sénégal.

Dans le cadre des négociations avec les bailleurs de fonds sur les

investissements au Sénégal ou les Entreprises Françaises ayant des filiales au

Sénégal, l’Etat pourrait proposer le recrutement de diplômés Sénégalais ayant

l’expérience et les compétences requises pour répondre à leur besoin. Cela

permettra de répondre positivement à la politique du retour et lutter ainsi au

phénomène de fuite des cerveaux.

Accompagner les étudiants diplômés en recherche d’emploi dans leur

procédure de changement de statut

Suite aux nombreux problèmes liés au changement de statut évoqués plus en

hauteur dans ce rapport, nous avons eu à constater que l’étudiant a tendance à

cultiver en lui un certain détachement du monde du travail pour enfin

sombrer vers un périple propice à l’échec total de son projet professionnel.

Le travail demeure un droit humain pour toute personne ayant les aptitudes et

les compétences nécessaires pour exercer un métier. C’est à cette occasion que

nous interpellons les autorités Françaises et Sénégalaises à œuvrer pour mettre

les étudiants étrangers dans les meilleures dispositions pour leurs démarches

liées à leur insertion professionnelle, ce qui inclut obligatoirement de leur

faciliter la procédure de changement de statut. Cela passe par :

- La renégociation du délai de 6 mois pour trouver un employeur (délai

plus long pour certains pays)

- Un allègement de coûts liés au changement de statuts pour les

employeurs pour les inciter à recruter les diplômés étrangers

- La mise en place des dispositifs (budget pour le retour, prise en charge

voyage, mise à disposition des opportunités de carrières etc), pour

accompagner les diplômés désirant retourner à leur pays d’origine.

- Une autorisation de la réorientation de l’étudiant dans les métiers

porteurs après avoir éprouvé des difficultés à trouver un emploi dans

son secteur.

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- L’accès aux dispositifs mises en place pour l’emploi pour les français

(contrats de professionnalisation, contrats aidés, etc.) afin d’augmenter

les opportunités pour les étudiants étrangers dans le cadre de l’insertion

professionnelle.

B. Propositions et recommandations et actions de la FESSEF

La FESSEF entend désormais organiser un forum de l’emploi chaque année

afin de créer un cadre d’échanges entre étudiants et professionnels pour une

meilleure connaissance du marché de l’emploi. En premier lieu, il s’agira

d’identifier les contraintes, opportunités ainsi que les solutions adéquates à

mettre en place en se rapprochant des personnes ou structures ressources pour

arriver à des résultats concluants. Ensuite un accompagnement et un suivi en

continu concernant les actions entreprises concernant la question de l’emploi

seront mis en place.

Valorisation de la Banque de CV auprès des secteurs privé et public

La FESSEF se propose de mettre en place une base de données des étudiants

diplômés Sénégalais en France pour plusieurs raisons :

o Identifier les besoins d’emploi par compétence et par Secteur

o Mettre à disposition ces compétences aux recruteurs pour les

entreprises partenaires et l’Etat du Sénégal

o Etre un relais entre recruteur et chercheur d’emploi lors de son forum

annuel avec une mutualisation des offres d’emploi disponibles

o Proposer une alternative sur les démarches de recherche d’emploi avec

un coaching sur les méthodes de recherche et une préparation face à

une opportunité d’emploi

o Créer une rubrique de recensement des étudiants (inscription)

diplômés sur le site pour disposer d’une base de données pouvant

permettre d’analyser les fluctuations des besoins d’emploi et l’évolution

des besoins. La mise en place est prévue courant 2013.

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Promouvoir la communication sur le recensement des CV et sur le suivi et

la mise à jour de la base de données (CV Thèque).

La FESSEF s’engage dans le cadre de ses objectifs sur l’insertion

professionnelle, à travailler sur une valorisation des demandes d’emplois des

diplômés Sénégalais, de garantir leur promotion auprès des structures ou

entreprises ayant des besoins sur le marché. Ce travail sera piloté par la

commission chargée de l’insertion professionnelle.

Démarcher les entreprises pour une mise à disposition des compétences et

talents à disposition

La mise à disposition d’une base de données de demandeurs d’emplois, la

valorisation de leurs compétences auprès des recruteurs par la FESSEF

permettrait à ces derniers d’être plus attractifs auprès des entreprises. Cette

action se ferait grâce aux partenariats noués pour la promotion des étudiants

diplômés auprès des entreprises privées et de la fonction publique.

Implication des organisations du patronat (MDES, CNP, CNES) et du

Ministère de l’emploi sur la politique d’insertion de la FESSEF

Il existe des structures qui regroupent l’ensemble des entreprises privées et

celles qui travaillent pour une promotion de l’emploi au Sénégal. Il serait

opportun de les impliquer dans la politique d’insertion de la FESSEF en nouant

ou consolidant un partenariat pour les prochaines éditions du forum de

l’emploi.

Mise en place d’une plateforme Web mutualisant les demandes d’emploi des étudiants sénégalais diplômés et les opportunités de carrières au Sénégal (Montage et financement de projets, accompagnement

et démarches administratives, offre fonction publique, etc.)

La FESSEF se propose de mettre en place une plateforme web avec une

rubrique regroupant l’ensemble des informations recueillies auprès de ses

partenaires sur l’emploi. Cela permettra de promouvoir les opportunités

d’emploi et d’entreprenariat auprès des étudiants. Cette rubrique pourrait être

lancée courant 2013 avec un suivi sur l’évolution des informations.

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Inclusion des thématiques de l’insertion professionnelle dans les

rencontres des associations étudiantes (conférence, débat, colloque etc.)

Il sera proposé aux associations membres de la FESSEF une charte visant à

promouvoir la thématique de l’insertion professionnelle dans leurs activités et

diffuser les informations sur l’orientation et les opportunités de carrières au

Sénégal.

Système de parrainage entre Salarié Sénégalais et Etudiant ayant la même

vocation.

Il serait bénéfique pour les jeunes étudiants que la FESSEF mette en place un

système de parrainage permettant un suivi dans le choix de la spécialisation de

l’étudiant et un accompagnement dans la recherche d’une première expérience

professionnelle. Objectif à réaliser courant 2013.

Communiquer sur les contraintes sociales qui peuvent constituer un

blocage sur le retour.

Discuter des contraintes sociales pouvant constituer un frein au retour pour

certains diplômés et proposer des solutions relatives aux réalités sociétales

existantes.

Constituer une base d’ouvrages de références

- Guide / Manuel sur l’emploi au Sénégal. - Guide pour les porteurs de projets à destination du Sénégal. - Guide pour le retour et la réinsertion socioprofessionnelle. - Guide sur les formations adaptées aux besoins du marché de l’emploi

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Annexe

Ce document a été réalisé à partir des échanges effectués

dans le cadre du Forum de l’emploi du 10 novembre 2012. Les

informations et chiffres donnés sont issus des remontés de

terrain de la part des associations adhérentes à la FESSEF

ainsi qu’aux études et rapport publiés par certains

organismes sénégalais et français (disponibles sur Internet) :

Agence nationale de la statistique et de la démographie du

Sénégal (ANSD) ; Organisation International du Travail (OIT),

Observatoire Français de la vie étudiante (OVE) ; Office

Français de l'Immigration et de l'Intégration (OFII).

rapport général forum de l'emploi fessef 2012

Documents