rapport d´information - bfc international · namy, jean-claude peyronnet, bernard piras, gilbert...

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N° 104 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat le 29 octobre 2013 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) par le groupe de travail sur la présence de la France dans une Afrique convoitée, Par MM. Jeanny LORGEOUX et Jean-Marie BOCKEL, Co-présidents, Mme Kalliopi ANGO ELA, MM. René BEAUMONT, Jean-Pierre CANTEGRIT, Jean-Pierre DEMERLIAT, Jean-Paul FOURNIER, Jacques GILLOT, Robert HUE, Christian NAMY, Jean-Claude PEYRONNET, Bernard PIRAS, Gilbert ROGER. Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Louis Carrère, président ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat, Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-présidents ; Mmes Leila Aïchi, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, André Trillard, secrétaires ; M. Pierre André, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Luc Carvounas, Pierre Charon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. André Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Gérard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Néri, Jean- Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava, André Vallini.

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  • N 104

    SNAT SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014

    Enregistr la Prsidence du Snat le 29 octobre 2013

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    RAPPORT DINFORMATION

    FAIT

    au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces

    armes (1) par le groupe de travail sur la prsence de la France dans une

    Afrique convoite,

    Par MM. Jeanny LORGEOUX et Jean-Marie BOCKEL, Co-prsidents, Mme Kalliopi

    ANGO ELA, MM. Ren BEAUMONT, Jean-Pierre CANTEGRIT, Jean-Pierre

    DEMERLIAT, Jean-Paul FOURNIER, Jacques GILLOT, Robert HUE, Christian

    NAMY, Jean-Claude PEYRONNET, Bernard PIRAS, Gilbert ROGER.

    Snateurs.

    (1) Cette commission est compose de : M. Jean-Louis Carrre, prsident ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre Chevnement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat,

    Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-prsidents ; Mmes Leila Achi, Jolle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, Andr

    Trillard, secrtaires ; M. Pierre Andr, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, Ren Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Luc

    Carvounas, Pierre Charon, Marcel-Pierre Clach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. Andr

    Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Nol Gurini, Jol Guerriau, Grard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Nri, Jean-

    Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard

    Tuheiava, Andr Vallini.

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    S O M M A I R E

    Pages 10PRIORITSET70MESURES ........................................................................................................ 9POURRELANCERLESRELATIONSDELAFRANCEAVECLESPAYSAFRICAINSFONDESSURDESINTRTSCOMMUNSDANSUNPARTENARIATRNOV

    INTRODUCTION .............................................................................................................................. 19

    CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE .......... 25

    I.VERSUNCONTINENTDE2MILLIARDSDHABITANTSAUXPORTESDELEUROPE ...................... 26

    A.UNEEXPLOSIONDMOGRAPHIQUEINLUCTABLE ..................................................................... 261.UneAfriquedeuxmilliardsdhabitants ................................................................................ 262.Unetransitiondmographiquequisefaitattendre ................................................................ 283.Ledividendedmographique:mytheouralit ..................................................................... 30

    B.UNEURBANISATIONVERTIGINEUSEENTREVILLEETBIDONVILLE ............................................... 351.Lexoderuralestenmarche .............................................................................................. 372.Lesvilles:locomotivesdudveloppementouchaudronurbain .............................................. 373.Urbanismeetamnagementduterritoire:despolitiquesdavenir ........................................ 38

    C.UNEJEUNESSEENTREESPOIRETRVOLTE ................................................................................. 411.50%desAfricainsontmoinsde25ans .................................................................................. 412.Uneopportunitmaisaussiundfiredoutable ...................................................................... 433.Lemploidesjeunesaucurdelastabilitducontinent ........................................................ 45

    II.UNETRANSFORMATIONRAPIDE,DESSOCITSSOUSTENSION ............................................... 49

    A.UNEPRESSIONSURLENVIRONNEMENTSANSPRCDENT ........................................................ 491.UnmodledecroissancevertenestpasunluxepourlAfrique ............................................. 492.Uncapitalenressourcesnaturellesrodparladmographie ............................................... 513.LAfrique:unedespremiresvictimesdurchauffementclimatique? ................................... 58

    B.UNETENSIONCONSIDRABLESURLEMARCHDUTRAVAIL ...................................................... 60

    C.UNECROISSANCEIRRSISTIBLEDESMIGRATIONS ...................................................................... 611.Uneintensificationdesmigrationsrgionales. ....................................................................... 622.Desrisquesdinstabilitaccrus ............................................................................................... 663.LAfriquelassautdelEurope? ............................................................................................ 68

    D.DESRISQUESDINSTABILITACCRUS .......................................................................................... 73

    E.UNCONTINENTTRAVAILLPARLESFANATISMES ....................................................................... 75

    III.ETPOURTANTUNEPARTIEDELAFRIQUEESTBIENPARTIE ..................................................... 78

    A.UNREBONDCONOMIQUEINCONTESTABLE ............................................................................. 791.Duneterredepessimismeuneterredopportunits. .......................................................... 792.Laconfianceretrouvedesinvestisseurs ................................................................................ 82

  • - 4 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    3.Uneamliorationdelasituationsociale ................................................................................. 84

    B.DESTRANSFORMATIONSSTRUCTURELLES .................................................................................. 871.Unenvironnementplusfavorablelacroissance ................................................................... 872.Cettecroissanceesttireparlesressourcesnaturelles .......................................................... 903...maisaussiparlmergenceduneclassemoyenneafricaine ................................................ 95

    C.UNECROISSANCEINGALEMENTRPARTIE ................................................................................ 971.Unedynamiquequinemportepaslensembleducontinent ................................................... 972.Desperformances,desprofilsetundegrdediversificationvariable .................................... 993.Lacroissanceestelleanglophone? ........................................................................................ 102

    IV.DIMMENSESDFISRESTENTRELEVER .................................................................................. 105

    A.TRANSFORMERLACROISSANCEENDVELOPPEMENT ............................................................... 1061.Ledfidelapauvrettoujoursdactualit ............................................................................. 1062.Uneindispensableindustrialisation ........................................................................................ 1103.Ledfiagroalimentairelpreuvedelaccaparementdesterres ........................................ 1124.Pourunegestiondesindustriesextractivesauservicedetous ............................................... 1165.Desinfrastructuresncessaires .............................................................................................. 118

    B.CONFORTERLESCONDITIONSPOLITIQUESDUDCOLLAGECONOMIQUE ................................ 1201.Dfragmenterlecontinent,renforcerlintgrationrgionale ................................................. 1202.ConforterlecadrepolitiquedesEtatsetleurlgitimit .......................................................... 125

    C.SCURISERLACROISSANCEPARLAPAIX .................................................................................... 1311.Laguerrecontreledveloppement ........................................................................................ 1312.Unearchitecturedescuritencorebalbutiante. ................................................................... 1363.Uneprisedeconsciencecroissante ......................................................................................... 140

    V.LAFRIQUELACROISEDESCHEMINS .................................................................................... 141

    A.LAFRIQUE,UNENOUVELLEFRONTIREENTRERISQUEETOPPORTUNITS ................................ 141

    B.LECHOIXDUNMODLEDEDVELOPPEMENTINCLUSIFETDURABLE:UNENJEUMAJEURPOURLAFRIQUEETPOURSESPARTENAIRES ............................................................................ 144

    C.LESTATS,LESENTREPRISESPRIVESETLESSOCITSCIVILES:TROISPORTESDENTREDUDIALOGUEAVECLAFRIQUE ................................................................................................. 148

    CHAPITRE2:HIERIGNORE,AUJOURDHUICONVOITE,LAFRIQUEAUCENTREDESRIVALITSMONDIALES .................................................................................................................. 151

    I.UNEAFRIQUEDSORMAISINTGREDANSLAMONDIALISATION ............................................ 151

    A.LAFINDUNISOLEMENTRELATIF ............................................................................................... 152

    B.UNEINSERTIONCROISSANTEDANSLESFLUXMONDIAUXDEMARCHANDISESETDECAPITAUX .................................................................................................................................. 156

    C.UNEAFRIQUECONNECTE. ........................................................................................................ 160

    II.UNCONTINENTNAGURECONVOITPARLESSEULESPUISSANCESOCCIDENTALES ................ 161

  • - 5 -

    A.DANCIENNESPUISSANCESCOLONIALESENCORETRSPRSENTES,CINQUANTEANSAPRSLESINDPENDANCES ................................................................................................................. 162

    B.LESDEUXSUPERPUISSANCESDELAGUERREFROIDETOUJOURSLVINGTANSAPRSLACHUTEDUMUR. ........................................................................................................................ 167

    III.DENOUVEAUXPARTENAIRESDUSUDLASSAUTDUCONTINENTAFRICAIN ........................ 172

    A.LESPARTENAIRESTRADITIONNELSCDENTDELAPLACE ........................................................... 173

    B.LESGRANDSMERGENTSMARCHEFORCE ............................................................................ 1761.LaChineAfrique,entreprdationetpartenariat. ................................................................... 1762.LeBrsilaudeldelespacelusophone .................................................................................. 1893.LAfriqueduSud,moteurducontinent? ................................................................................. 191

    C.LORIENTLACONQUTEDUCONTINENTNOIR ........................................................................ 1941.LeMarocprendlesud. ........................................................................................................... 1942.LaTurquielorgnesurlAfrique. .............................................................................................. 1963.LespaysduGolfeetlacartereligieuse ................................................................................... 1974.LeJapon,entreapprovisionnementetcoopration. ............................................................... 1995.LepaysdumatincalmeenAfrique. .................................................................................. 200

    IV.LAFRIQUEAUCOEURDUNEREDISTRIBUTIONDESCARTESENTREANCIENNESPUISSANCESCOLONIALESETNOUVELLESPUISSANCESMERGENTES ..................................... 202

    A.APPROVISIONNEMENTCONTREINFRASTRUCTURES:DESMOTIVATIONSDABORDCONOMIQUES ......................................................................................................................... 203

    B.UNIMMENSEMARCHINTRIEUR ............................................................................................. 205

    C.DERRIRELESAFFAIRES:UNNOUVEAUBANDUNG? ................................................................. 206

    V.LEREVERSDELAMONDIALISATION:TRAFICSILLICITESETRSEAUXTERRORISTES ................. 212

    A.LAFRICANCONNEXION ........................................................................................................ 213

    B.LECONTINENTNOIRDELAPIRATERIE ........................................................................................ 215

    CHAPITRE3:UNEPRSENCEFRANAISEENRECULDANSUNCONTINENTENESSOR .................. 221

    I.LAFRANCEETLAFRIQUE:UNERELATIONSANSQUIVALENT .................................................. 221

    A.LAFRANCEENAFRIQUE:UNEPRSENCEFORTELIELHISTOIREETLALANGUE ................. 2211.Uneprsencecontinuedepuisplusde150ans ....................................................................... 2212.Untissuderelationsinterpersonnellesintenses ..................................................................... 2333.100000Franais:descommunautsconcentresenAfriquedelOuest ............................... 2374.Desintrtsconomiquesetstratgiquescirconscrits ............................................................ 2435.Unecooprationaudveloppementmajeur ........................................................................... 2486.LepremierpartenairemilitairedelAfrique ............................................................................ 256

    B.LAFRIQUEENFRANCE,UNERALITSOUSESTIME ................................................................. 2681.1milliondAfricainsenFrance:unenjeupolitiqueetdiplomatique ....................................... 2692.LaFrance:unevitrinedelacultureafricainedanslemonde ................................................. 2763.LaFrancehexagonaleetultramarineenvoisindelAfrique ................................................... 277

  • - 6 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    II.UNEPRSENCEENRECUL,UNEIMAGEQUIDEMEUREAMBIGU ............................................. 280

    A.DESRISQUESDEDCLASSEMENTRELS ..................................................................................... 2821.Unpartenariatcommercialenpertedevitesse ...................................................................... 2822.Unecommunautdexpatrisfranaisendiminution ............................................................. 2893.Unepolitiquedinfluencecontrarieparunepolitiquemigratoiredissuasive ......................... 2894.Unefrancophonieendifficultmalgrladynamiquedmographique .................................... 296

    B.UNEPOLITIQUETTANISEPARLEDBATSURLAFRANAFRIQUEETLEMANQUEDEMOYENS .................................................................................................................................... 3011.UndiscourssurlAfriqueobnubilparlepass ....................................................................... 3012.Unestratgieintrouvablepourunepolitiqueclate ............................................................. 3073.Unrseaudiplomatiqueenrduction ..................................................................................... 3114.Uneaideaudveloppementcarteleentresesambitionsetsesmoyens ............................. 3165.Undispositifmilitaireinadapt .............................................................................................. 331

    C.UNEPRSENCEJUGEAMBIVALENTE ......................................................................................... 3461.Unepolitiquehsitante .......................................................................................................... 3472.Uneimageentreattiranceetrpulsion .................................................................................. 3493.LeMaliunnouveaudpart? .................................................................................................. 350

    D.UNEEUROPEQUINEPRENDPASENCORELERELAIS .................................................................. 3541.Unepolitiqueafricainecommuneencoreimprobable? .......................................................... 3552.LUnioneuropenne,premierbailleurdefondsdelAfrique ................................................... 3573.Lesaccordsdepartenariatsconomiquesdanslimpasse? .................................................... 3604.Unepolitiquedescuritencorebalbutiante ......................................................................... 362

    III.LAFRANCEESTELLEENTRAINDERATERUNTOURNANTSTRATGIQUE? ............................. 366

    A.LAFRANCEPEUTAPPARATREMOINSMENACEQUONNELECROIT ........................................ 366

    B.SANSDOUTELALUNEDEMIELAVECLESNOUVEAUXPARTENAIRESMERGENTSESTELLETEMPORAIRE ............................................................................................................................. 3701.Lesnouveauxpaysmergents:unecontributionessentiellelacroissanceafricaine? ......... 3702.Unpartenariatgagnantperdant? ......................................................................................... 3723.Tablersurlchecdespaysmergents:unestratgieperdante ............................................. 373

    C.MAIS,DANSLENOUVEAUCONTEXTESTRATGIQUE,ILYAPOURLAFRANCEUNIMPRATIFAFRICAIN ................................................................................................................. 3771.Aveclamontedesinterdpendances,lchecdelAfriqueseraituncauchemar ................... 3772.NousjouonsunepartiedenotrefuturecroissanceenAfrique ................................................ 3783.Scurisernosapprovisionnementsfaceunenouvellegopolitiquedelapnurie ................. 3814.LaFranceetlEuropeontintrttirerlAfriqueversunmodlededveloppement

    quilibr ................................................................................................................................. 3845.LAfriquenattendrapas ......................................................................................................... 386

    CHAPITRE4:70MESURESPOURUNEPOLITIQUEAFRICAINERNOVE ...................................... 389

    I.DFINIRUNESTRATGIEAMBITIEUSEETCOHRENTE ............................................................... 390

    A.CEQUIDPENDDELAFRANCEETCEQUELLENEMATRISEPAS ............................................... 390

    B.TENIRUNAUTREDISCOURSSURLAFRIQUE ............................................................................... 392

    C.DFINIRUNESTRATGIEAMBITIEUSEETCOHRENTE ................................................................ 397

  • - 7 -

    D.SEMANCIPERDUPASS ............................................................................................................. 399

    E.RESTRUCTURERLEPILOTAGEDELAPOLITIQUEAFRICAINE ........................................................ 4011.Pourunministredelacooprationinternationaldepleinexercice ....................................... 4012.Pourunemeilleurepriseencomptedeladimensionrgionale .............................................. 4043.PouruneapprocheglobaledanslagestiondesEtatsfragiles ................................................ 4064.Unepolitiquequidoitsadapterlredumultimdia ........................................................... 409

    II.FAIREDELCONOMIEUNEPRIORIT ........................................................................................ 410

    A.RINVESTIRLAFRIQUE ............................................................................................................... 4101.Dfinirunestratgiedeconqutedesmarchsafricainsparfilires. ..................................... 4102.Promouvoirdesstratgiesdinnovationpourdesproduitsetdesservicesdestinsau

    basdelaPyramide ........................................................................................................... 4123.Renforcerlacoordinationdesacteursdusoutienlexportation ........................................... 4144.Amliorerlefinancementdelexport. ..................................................................................... 415

    B.INTGRERNOSINTRTSCONOMIQUESFRANAISDANSLESMISSIONSDENOTRECOOPRATION ........................................................................................................................... 4161.Relierlaide:unefaussebonneide ....................................................................................... 4162.Prendrepleinementencomptelapromotiondesintrtsconomiquesdansnotre

    politiquedecoopration ........................................................................................................ 418

    C.PROMOUVOIRUNECONCURRENCEQUITABLESURLESMARCHSLISLACOOPRATIONAUDVELOPPEMENT ................................................................................................................ 421

    D.SCURISERNOSAPPROVISIONNEMENTSSTRATGIQUESTOUTENGARANTISSANTLQUITETLATRANSPARENCEDESCONTRATSMINIERSETNERGTIQUES ........................... 423

    E.PROMOUVOIRLINTGRATIONCONOMIQUEDELAZONEFRANC ............................................. 427

    III.DONNERUNSENSAFRICAINLAPRSENCEMILITAIREFRANAISE ....................................... 429

    A.SINSCRIREDANSLESENSDELACONSTRUCTIONDUNEARCHITECTUREDESCURITAFRICAINEOPRATIONNELLE .................................................................................................... 430

    B.RESTRUCTURERUNDISPOSITIFRNOV,SOUPLEETADAPTAUXNOUVELLESMENACES ......... 433

    C.REDRESSERLESMOYENSDELACOOPRATIONSTRUCTURELLEAUSERVICEDESFORCESAFRICAINESDEDEMAIN ............................................................................................................ 435

    IV.ACCOMPAGNERLINTGRATIONRGIONALEETLEPLURALISME ............................................ 436

    A.RENFORCERNOTRECOOPRATIONAVECLUNIONAFRICAINE ................................................... 436

    B.ACCOMPAGNERLECHANGEMENTENFAVEURDUPLURALISME ................................................ 437

    C.DVELOPPERLEDIALOGUEENTRELESSOCITSCIVILES ........................................................... 439

    A.POURUNMINISTREDELACOOPRATIONINTERNATIONALEDEPLEINEXERCICEETUNRSEAURESSERR ..................................................................................................................... 4421.Unministredelacooprationinternationaledepleinexercice ............................................ 4422.Unifierlerseaudelacooprationaudveloppementenachevantlarformede1998 ........ 4433.Rationaliserlerseaudesoprateursderecherchepourledveloppementfranais ............. 446

  • - 8 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    B.RESTAURERNOSCAPACITSDINTERVENTIONENAFRIQUE ....................................................... 4471.Trouverunnouvelquilibreentrenoscontributionsbilatrales ............................................. 4482.Poursuivrelecombatenfaveurdesfinancementsinnovants .................................................. 4493.ConforterlemodleconomiquedelAFD .............................................................................. 451

    C.RENFORCERNOTREPOLITIQUEDEPROMOTIONDELEXPERTISEFRANAISE ............................. 4521.Crerunfondsddiaufinancementdelexpertiseetfusionnerlesoprateurspublics

    ddislapromotiondelexpertisefranaise ....................................................................... 4522.Mutualiserlesoprateurspublicsddislapromotiondelexpertisefranaise ................... 454

    D.APPROFONDIRNOTRERFLEXIONSURNOSINTERVENTIONSDANSLESPAYSFRAGILES ............ 455

    E.RELANCERLESDISPOSITIFSDECAPITALINVESTISSEMENTDANSLESPME .................................. 457

    F.CRERUNEALLIANCEAVECLESPAYSAFRICAINSENVUEDESPROCHAINESNGOCIATIONSSURLECLIMAT .......................................................................................................................... 457

    G.MISERSURLACOOPRATIONTRIANGULAIREENCAPITALISANTSURNOTRECOMPTENCEPARTENARIALEAVECLESUD ..................................................................................................... 460

    VI.DFENDRECETTEAUTRELANGUEAFRICAINEQUESTLEFRANAIS ........................................ 461

    A.LENJEUDELAFORMATIONAUCURDELAFRANCOPHONIE ................................................... 461

    B.ASSOCIERDESFINANCEMENTSPUBLICSETPRIVSAUDVELOPPEMENTDESYSTMESDEFORMATIONPROFESSIONNELLE ................................................................................................ 463

    VII.MIEUXACCUEILLIRLESLITESAFRICAINESDEDEMAIN .......................................................... 467

    A.REMETTREDELACOHRENCEENTRENOTREPOLITIQUEDINFLUENCEETNOTREPOLITIQUEDESVISAS ................................................................................................................ 467

    B.ACCUEILLIRLESTALENTS ............................................................................................................ 470

    C.DVELOPPERLEDIALOGUESURLAQUESTIONMIGRATOIRE ...................................................... 471

    VIII.PORTERNOTREPOLITIQUEAFRICAINEAUNIVEAUEUROPENETMULTILATRAL. .............. 474

    A.PARTAGERLENJEUAFRICAINAVECNOSPARTENAIRESEUROPENS .......................................... 474

    B.DVELOPPERUNESTRATGIEAFRICAINEAUNIVEAUMULTILATRAL ........................................ 476

    C.PROMOUVOIRLAVOIXDELAFRIQUEDANSLAGOUVERNANCEMONDIALE .............................. 478

    EXAMENENCOMMISSION ............................................................................................................. 480

    LISTEDESPERSONNESAUDITIONNES .......................................................................................... 495

    LISTEDESENTRETIENSAUCOURSDESDPLACEMENTS ................................................................ 498

  • 10PRIORITSET70MESURES - 9 -

    10PRIORITSET70MESURES

    POURRELANCERLESRELATIONSDELAFRANCEAVECLESPAYSAFRICAINSFONDESSURDESINTRTSCOMMUNSDANSUN

    PARTENARIATRNOV

    Premire priorit: Tenir un autre discours sur lAfrique et dfinir unestratgie ambitieuse et cohrente: il sagit de quitter le vieux rcit sur uneAfriquedupass,comprendreetmettreenvaleur lesmutationsconomiquesencours, dvelopper un narratif plus juste des liens unissant la France des paysafricainsquine sontpas seulementpartieprenantedenotrehistoire,mais aussideslmentsclsdenotreavenir.

    1)DfinirlarelationdelaFranceauxpaysafricainsd'abordenfonctiondenos intrts partags : desmillions de Franais qui sont d'origine africaine, ouviventouontvcuenAfrique,des intrtsconomiquesetstratgiques,unenjeupourlascuritdelaFrancecommedelAfrique.

    2) Se dpartir des prventions postcoloniales et assumer le fait quelAfrique nest pas seulement partie prenante de notre histoire, mais aussi unlmentcldenotreavenir.

    3) tablir une stratgie africaine de la France sous la forme dun Livreblanc sur lAfrique en associant des membres reprsentant le Parlement, lesadministrations, les oprateurs, les ONG intervenant en Afrique et despersonnalitsqualifiesfranaises,trangresetnotammentafricaines.

    4) Crer un programme de soutien pour une criture francoafricainedune histoire partage afin de promouvoir le travail dquipesmixtes francoafricainessurltudedenotrehistoirecommune.

    5)Poursuivrelouverturedesarchivessurlapriodecoloniale.

    Deuximepriorit:Amliorer lepilotagede lapolitique africaineet lacohrencedesactionsmenessurleterrain.

    Devant leconstatdunepolitiqueclatetous lesniveaux, legroupedetravail souhaite renforcer lepilotagede lapolitiqueafricaine.Endehorsdu Livreblanc dont lobjectif est de fdrer toutes administrations sur des objectifscommuns,ilpropose:

    6) De crer un ministre de la coopration internationale et dudveloppementdepleinexercice rassemblant lesservicesconcernsduministredesaffairestrangresetduministredesfinances.

  • - 10 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    7)Dinstaurerunestructurationrgionaledenotredispositifdiplomatiqueaveclanominationdambassadeschefsdefilergionauxetlamisejourrguliredestratgiesrgionsvalidesauniveauinterministriel.

    8)Dtudierlapossibilitdanscertainspaysdemutualisernotredispositifdiplomatique avec certains partenaires europens afin de constituer desambassadescommunes.

    9)Demettreenplaceunecelluledehautniveauenchargede lagestioncivilomilitaire des situations de crise afin dassurer une vritable coordinationentre les responsables du dveloppement et de la scurit l o la France estprsente.Cettecelluleaurapourfonctiondecoordonnerlesactionsdeprventiondes crises ou de gestion des situations postcrises afin de favoriser lertablissementdesservicespublicsetprivsessentielsau fonctionnementnormaldunpays.

    Troisimepriorit:Renforcernos liensconomiques avec lAfriquequidcolle.

    Le groupe de travail estime quil faut dsormais accentuer notre regardsur lesopportunitsconomiquesquoffre ledcollagedunepartieducontinentafricain.Pourcela,ilproposede:

    10) Structurer une dmarche internationale par gographies et parsecteurs qui correspondent aux besoins des marchs africains, renforcer nosmoyens de soutien aux entreprises dans les pays les plus dynamiques tels quelAfriqueduSud,leNigria,laCtedIvoire,etleKenya,maisgalementlthiopie,leGhana,leBotswana,laTanzanieouleMozambique

    11)Dvelopper la pratique du portage des PME par les grands groupesprsentssurlecontinentdansunedmarcheadapteauxralitsafricaines.

    12)Dvelopper des stratgies de conqute desmarchs africains par lebasdelaPyramideetcreravecProparcounfondsdinvestissementenpartenariatpublic priv sur ce type de stratgie le bas de la Pyramides impliquant desnouvellestechnologiesetdesentreprisesfranaises.

    13)MettrefinlhmorragiedesservicesconomiquesenAfrique,tablirdesstratgiesrgionalesaveclensembledesservicesintervenantdansledomaineconomique,renforcerlessynergiesentreUbifrance,lesMissionsconomiques,lesChambresdeCommerceetd'Industries(CCI),enFranceetl'tranger(Uccife),lesconseillersduCommerceextrieurde la France (CCEF),Oso,Coface,PactePMEInternational, et les Oprateurs spcialiss du commerce international (OSCI).Soutenirlespostesdpourvusdeserviceconomiqueoudesoutiencommercial.

    14) Inscriredans leCOMde lAFDunmandatdans lecadredesamissionau service du dveloppement de dialogue avec les entreprises prives et lesbureaux dtudes franais et de promotion de lconomie franaise autour delexpertise.

  • 10PRIORITSET70MESURES - 11 -

    15) Fixer PROPARCO des objectifs de coinvestissement avec desentreprises franaises et soutenir son dveloppement en renforant ses fondspropres et lui garantissant une plus grande autonomie organique par rapport lAFD.

    16)PlaiderauseindelOCDEetduG20pouruneclausederciprocitsurlouverturedesmarchs financspar lAPDafindepousser lespaysmergents dlierleursfinancementsou,lecaschant,exclureleursentreprisesdesappelsdoffresfinancsparlAPD.

    17) Renforcer les exigences environnementales et sociales dans lesdossiers dappel doffres pour lesmarchs financs par la coopration franaiseafindepermettreauxbnficiairesdecesfinancementsdliminer,austadede laprqualificationetde lvaluationdesoffres,desentreprisesoudespropositionsquineseraientpasconformestechniquementsur levoletresponsabilitsocialeetenvironnementale et de sanctionner une entreprise qui ne respecterait pas sesengagementslorsdelexcutiondesonmarch.

    18)FairetablirparleComitpourlesmtauxstratgiques(COMES)etleSGDSN une tude des intrts de la France en Afrique en matiredapprovisionnement stratgique et prendre en compte les conclusions de cettetudedansladfinitiondenotrestratgieafricaine.

    19) Engager le processus formel dadhsion linitiative sur latransparencedanslesindustriesextractives(ITIE).

    20)Engager la transpositionpar laFrancedesdispositionsdesdirectivescomptables concernant certaines obligations pour les entreprises extractiveseuropennes de publier pays par pays et projet par projet les revenus tirs delexploitationdesressourcesextractivesverssdesEtatsetdfinirunestratgiedexemplaritdesentreprisespubliquesfranaisesintervenantdanscedomaineenAfrique.

    21)Soutenir les initiativeset lesprogrammesdesbanquesmultilatralesdedveloppementdansledomainedesindustriesextractives.

    22)Renforcernotre coopration en faveurdu renforcementde capacitauprofitdesprogrammesde lUEMOAetnotammentduProgrammeconomiqueRgional(PER).

    23)Veillerceque laconclusiondesAccordsdepartenariatconomique(APE) ne nuise pas lintgration rgionale, inviter la Commission europenne faire preuve de plus de souplesse dans les ngociations d'accords de partenariatconomique rgionaux afin de dboucher sur un aboutissement positif et unrenforcementdelacooprationeuropenneenfaveurdelintgration.

  • - 12 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    Quatrimepriorit:Contribuerlastabilitetlascuritducontinent.

    Le groupe de travail demande le maintien, en accord avec les tatsconcerns,despointsdappuiexistantsenAfriquepour les forcesdployesdansla bande sahlo-saharienne et sur les faades est et ouest africaines afin decontribueractivement lascuritdececontinent. Ilsouhaitequedesactionsdecoopration structurelle et oprationnelle permettent la consolidation descapacitsmilitairesetdesarchitecturesdescuritsousrgionalesafricainesdanslecadrede lUnionafricaineet, lecaschant, lamiseenuvredes rsolutionsdesNations unies et la protection des ressortissants franais. Il propose que cesdploiementssoientadaptsafindedisposerdecapacitsractivesetflexiblesenfonction de lvolution des besoins. Il prconise que soit ddis de faon visiblequatreples lacooprationavec lesquatreorganisationsrgionales,Librevilleavec la brigade centre de la CEEAC, Dakar avec la brigade de louest de laCEDEAO, laRunionavec labrigadesudde laSADCetDjiboutiface lIGADafindafficherauxyeuxdesopinionspubliquesafricaineetfranaise lesensafricaindelaprsencemilitairefranaisesurcecontinent.Cetteprioritsetraduitdoncpar7mesures:

    24)MaintenirhuitpointsdappuimilitaireenAfrique :Abidjan,Dakar, lazone(Mali,Niger,BurkinaFaso),Libreville,Ndjamena,Bangui,Djibouti,etlledelaRunion.

    25) Ddier quatre points dappui militaire la coopration avec les 4organisationsrgionales,LibrevilleaveclabrigadecentredelaCEEAC,Dakaraveclabrigadede louestde laCEDEAO, laRunionavec labrigade sudde laSADCetDjiboutiavec lIGAD,afindafficherclairement lavolont franaisedeparticiperlarchitecturedescuritafricaine.

    26) Ouvrir les ples de coopration franais des participations departenaires europens et internationaux linstar de ce qui a t fait pour lescolesnationalesvocationrgionale(ENVR).

    27)Dpasser ladistinctionentreOPEXetforcesprpositionnesauprofitdun dispositif global o les effectifs de chaque base voluent en fonction desbesoinsavecunrepositionnementautourduSaheletdanslespaysaccueillantuneforteprsencederessortissantsfranais.

    28)Doterchaquepointdappuidemoyensdecooprationstructurelleetoprationnelleaussibienenbilatralquauniveaurgionalainsique lapossibilitduneprojectionencasdecrise.

    29)Renforcer lescrditsde ladirectiondelacooprationdescuritetdedfense (DCSD) et dvelopper les ENVR avec des financements croiss delensemble des ministres concerns et un recours croissant aux financementseuropens, multilatraux, voire des partenariats avec des pays qui partagentnotrevisionde lAfrique,comme leCanada,ainsiqudes financementsdespaysafricainsquienontlesmoyens.

  • 10PRIORITSET70MESURES - 13 -

    30)RenforcerlesmoyensdesuivietdecooprationaveclUnionafricaineen redployantdeseffectifsvers lambassadedAddisAbebaeten consacrantdelassistancetechniqueoudesprojetsbienciblsderenforcementdecapacit.

    Cinquimepriorit:Promouvoirlepluralismepolitique.

    Tout en conservant lesprit les exigences de stabilit du continent, legroupe de travail estime que, sur le long terme, la dmocratie, les droits delhomme, le pluralisme, et lthique sont des facteurs dpanouissement despopulationsetde cohsion socialeetpolitique.Cestpourquoi ilproposedans leprolongement du discours de la Baule de renouveler le discours franais sur ladmocratieencentrantcediscoursnonsurlaprocdureformelledlections,maissur lanotiondepluralisme etde contrepouvoirs. Il souhaite galement tirer lesleons pour notre diplomatie des printemps arabes et dun dialogue tropexclusivementcentrsur lEtat.Pourcela ilproposederenforcer ledialogueavecles socits civiles, notamment travers lesONG et les collectivits territorialesfranaises. Ces deux derniers acteurs ont tiss des liens sans quivalent avec lespopulationsetlesterritoiresafricains.

    Cetteprioritsetraduitdoncpar4mesures:

    31)IntgrerdanslesdiscoursfranaissurlavenirdelAfriqueundiscoursrenouvelsurlanotiondepluralismeetdecontrepouvoirs.

    32) Aider la constitution de fondations en faveur de la vigilancecitoyenne, des contrepouvoirs, desmdias, des parlements, et de la socitcivile.

    33) Renforcer le dialogue avec les socits civiles et poursuivrelengagementdedoublementdumontantdelaidequitransiteparlesONG.

    34) Soutenir les actions de coopration dcentralise en faveur delAfriqueettendreledispositifdelaloiOudinSantiniauxorduresmnagrespourfinancer des actions de coopration dans ce domaine dans une Afrique enurbanisationrapide.

    Siximepriorit:Modernisernotrecooprationaudveloppement.

    Constatantquelenjeunestpasdeconstruireunecooprationdhritage,mais de construire une coopration dont la France et lAfrique ont besoin, legroupe de travail propose la fois une rallocation des moyens et unerationalisationdudispositif.

    Sagissant desmoyens: le groupe de travail estime quil faut redresserlquilibre des contributions bilatrales etmultilatrales de faon retrouver unniveaudinterventionbilatralesousformedesubventionssuprieur500millions la fin du triennum budgtaire par redploiement et dveloppement desfinancements innovants. Ilproposegalementunrenforcementdesfondspropresde lAFD et la suppression du plafond des effectifs dun tablissement qui ne

  • - 14 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    bnficiedaucune subventionde fonctionnementet finance son activit grce sonrsultatbancaire.

    Surleplaninstitutionnel,endehorsdelacrationdunministredepleinexercice, qui exercerait la responsabilit des programmes budgtaires, qui sontactuellementgrs,lunparBercy,lautreparleQuaidOrsay, legroupedetravailpropose de simplifier lorganisation du rseau de coopration, de poursuivre larforme de 1998 et de lamener son terme, en poursuivant les transferts decomptence oprationnelle au profit de lAFD et en mettant fin la doublecomptencedesSCACetdesagencesde lAFD,afinderenforcer lacohrencedesactionsmeneretderduirelecotdurseau.

    Cetteprioritsetraduitdoncpar14propositions:

    35) Confier un ministre de la coopration internationale et dudveloppementlaresponsabilitdesprogrammes110et209etlesservicesquilesgrent.

    36) Simplifier lorganisation du rseau en mettant fin la doublecomptence des Services de coopration et daction culturelle (SCAC) et desagences de lAFD et rduire ainsi son cot en sappuyant principalement sur lesagencesdelAFDsouslautoritdesambassadeurs.

    37) Poursuivre les transferts de comptence oprationnelle au profit delAFD de faon ce que les Fonds de solidarit prioritaire (FSP) (hors domainestrictementrgalien(policeetjustice))soientgrsparlAFD.

    38) Mutualiser des fonctions support entre les reprsentations desinstitutsderecherchepour ledveloppementdansunmmepaysdesoprateursdudveloppement.

    39) Resserrer le rseau des oprateurs de recherche pour ledveloppementautourdereprsentantsrgionaux,responsablesduneagence.

    40)Mieux intgrer lesbesoinsoprationnelsdans laprogrammationdesorganismesderecherchepourledveloppement.

    41)Redresser lquilibredescontributionsbilatralesetmultilatralesdefaonretrouverunniveaudinterventionsousformedesubventionssuprieures500millionslafindutriennumbudgtaire.

    42) Accrotre la part de la taxe sur les transactions financires (TTF)franaiseaffectelacoopration.

    43) Achever le processus dadoption de la taxe sur les transactionsfinancires europenne et sassurer quune partie sera consacre la solidaritinternationale.

    44)Poursuivre le travaildeconvictionpour ladoptiondune transactionsfinanciresauniveaumondial.

    45) Consacrer le rquilibrage de laide bilatrale en partie de laideprojetsous formededonsdestinsauxpayspauvresprioritairesetenpartieauxfinancementsdexpertisesenamontdesprojets.

  • 10PRIORITSET70MESURES - 15 -

    46)ProcderunrenforcementcomptabledesfondspropresdelAFD.

    47) Intgrer un nouvel accord sur une diminution de la distribution desdividendesdansleprochaincontratdobjectifsetdemoyens.

    48)SupprimerladterminationenvaleurabsoluedeseffectifsdelAFD.

    Septimepriorit:promouvoirlexpertisetechniquefranaise.

    LAfriquebnficieaujourdhuidunaffluxdecapitauxprivsetpublics,sibien que lavantage comparatif de bailleurs de fonds relativement modestescomme la France est aujourdhui la diffusion travers ces financements duneexpertise pertinente, performante, comptitive et adapte aux enjeux dedveloppement de lAfrique. Cette expertise est un enjeu de dveloppement etdinfluence.Ellepermetdedployerdanscecontinentdesnormes,deshabitudesetdesvaleursquipeuventnouslierauxpaysafricainsetfavoriserleschangeslafois intellectuelsetcommerciaux.Or,danscedomaine, laFranceavanceenordredispersaussibienenmatiredefinancementquedoprateurs.

    LeGroupedetravailproposede:

    49) Crer un fonds ddi lexpertise internationale gr par lAFD etdestindesoprateursprivsoupublicsfranaisquirassemblent lensembledesfinancementsddis lexpertise linternational,mieuxarticuler les instrumentsdaide lieetdfinirune stratgiegographiqueet sectoriellepour lesassistantstechniques.

    50) Regrouper dans un groupement dintrt public tous les oprateursdexpertisetechniquepublics.

    Par ailleurs, le groupe de travail propose enmatire de coopration audveloppement:

    51)Dtablirunbilandenosmodesdinterventiondanslespaysfragilesfaiblematrisedouvrageetdedfinirunemthodologieadapte.

    52)De relancer lesdispositifsde capital investissementdans lesPMEenredynamisant le Fondsdinvestissementetde soutien auxentreprisesenAfrique(FISEA).

    53)De crer une alliance avec les pays africains en vue des prochainesngociationssurleclimat.

    54) De dvelopper des cooprations triangulaires en collaboration avecdes partenaires sans pass colonial (Canada, Australie), avec les mergentsdmocratiques(AfriqueduSud,Brsil,Inde),commeaveclaChine.

  • - 16 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    Huitime priorit: Renforcement de notre action en faveur de lafrancophonie.

    Le groupe de travail constate quil ny aura pas de dividendesdmographiquesautomatiquessinousneformonspasdesmatresdcoledanslespays francophones. Cest pourquoi il estime quil faut absolument tablir unvritable diagnostic sur ltat de la Francophonie en Afrique et renforcer notreparticipation au partenariat mondial pour lducation, et promouvoir despartenariats publicpriv en faveur du dveloppement de systmes de formationprofessionnelle francophone qui rpondent directement aux besoins des paysafricains.Cetteprioritsetraduitpar5propositions:

    55)RenforcersaparticipationauPartenariatMondialpourlEducation.

    56)PromouvoirdespartenariatspublicprivenfaveurdudveloppementdesystmedeformationprofessionnelleenAfrique.

    57)CreruneuniversitfrancophonepilotelimagedeluniversitParisSorbonneAbouDhabi.

    58)Encouragerledveloppementdethsesencotutellefrancoafricaine.

    59) Dvelopper des universits numriques en coordination avec lespartenairesfrancophones.

    Neuvime priorit: rtablir une cohrence entre notre politiquedinfluenceetnotrepolitiquemigratoire

    Ilyaeu cesdixderniresannesune incohrenceentrenotrepolitiquedinfluence,quivisaitformerettisserdesliensfortsavecleslitesafricaines,etnotre politique migratoire qui a dtourn de la France non seulement destudiants,maisgalementdesartistesetdeshommesdaffaires.

    Legroupede travailproposedassouplir lecodede lentreetdu sjourdestrangersde faon instaurerdesvisaspluriannuelscalqussur laduredestudes,permettre lexercicedunepremireexprienceprofessionnellepour lestrangersjustediplmsduntablissementdenseignementsuprieurfranais,etenfindaccorderunvisaillimitauxtudiantsayantobtenuundoctoratenFrance.

    Ces rformes doivent tre accompagnes notamment duneredynamisationdelapolitiquedaccueildespersonnalitsdavenir,delagestiondurseaudesancienslvesdeslycesfranaisltranger.

    Sagissant de limmigration conomique, ou de celle en provenance dezones dsertes par le dveloppement ou soumises des rgimes autoritairescomme lErythre, le groupe de travail souligne que la solution de long termerside dans le dveloppement harmonieux de lAfrique,mais quen attendant, ilfaut renouer le dialogue avec les pays dorigine sur les questionsmigratoires etadopterdespositionsetdespolitiquescohrentesauniveaueuropen.

  • 10PRIORITSET70MESURES - 17 -

    60)Modifier le code de l'entre et du sjour des trangers et du droitd'asile (CESEDA) visait favoriser les conditionsd'exercicedespremires annesd'exprienceprofessionnelleexpriencequalifiantepourlestrangerstoutjustediplmsd'untablissementd'enseignementsuprieurfranais.

    61)Instaurerdesvisaspluriannuels,calqussurladuredestudes.

    62)laborerdanschaqueambassadeunplandaccueildesdemandeursdevisas.

    63)Redynamiserlapolitiquedaccueildepersonnalitsdavenir

    64)DvelopperledispositifQuaidOrsay/Entreprises

    65)EntreprendreunegestiondynamiquedurseaudesancienslvesdesLycesfranaisltrangeretdesanciensboursiersetc.

    66) Relancer le dialogue avec les pays dorigine sur les questionsmigratoires, avec la constitution de groupes de suivi paritaires et dfinir despositionsetdespolitiquescohrentesauniveaueuropen.

    67)Redfinirunestratgiedepromotiondudveloppementsolidaire.

    Dixime priorit: Dfinir une stratgie africaine de la France dans lesinstancesmultilatraleseteuropennes.

    Le groupe de travail estime quil faut convaincre nos partenaireseuropens quuneAfriquede 2milliardsdhabitants 14 kmdu sudde lEuropeavecautantdopportunitsetde risquesdevraittreuneproccupation centraledelEurope.IlsoulignequelaFrancenapasdestratgieglobaledanslesinstanceseuropennesetmultilatrales,cequi lempchevidemmentdavoirunestratgieconcertesurlesquestionsafricaines:

    68) Dfinir une stratgie africaine de la France dans les instanceseuropennes.

    69)DfinirunestratgiefranaiseenfaveurdelAfriquedanslesinstancesmultilatrales.

    70)PromouvoirlavoixdelAfriquedanslagouvernancemondiale.

    En conclusion, le groupe de travail a la conviction quune partie delavenir de la France est en Afrique. Cest pourquoi il a intitul ce rapport:LAfriqueestnotreavenir.

  • - 18 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

  • INTRODUCTION - 19 -

    INTRODUCTION

    Mesdames,Messieurs,

    Cerapportestnduneinterrogation:dabordsurlvolutiondelAfrique,hierprsente commeun continentperdu,aujourdhui loue comme leprochaincontinent mergent, ensuite sur la prsence de la France dans ce continent hierignor,aujourdhuiconvoitet,enfin,surladaptationdenotrepolitiquetrangre latransformationdepaysafricainsquifurent longtempsunaxemajeurdenotrediplomatie.

    Ce rapport est n dune proccupation, celle denrayer le dclin delinfluencedenotrepaysdans lemondeengnraletenAfriqueenparticulier. Ilestanimparunepriorit : favoriser lacroissanceet linfluenceduneFrancequidouteendpitde sesnombreuxatoutsetnotammentde cette connaissance,decette intimitavecun continentafricainenpleine transformationquiparailleursexprimesouventunedemandedeFrance.

    Carlasituationestparadoxaleplusduntitre.

    Dunctle50eanniversairedelUnionAfricaineen2013atloccasionpourlensembledeschefsdEtatafricainsdaffirmercollectivementleurconvictionque le temps de lAfrique tait arriv. Et force est de constater que, dans denombreuses capitales africaines et occidentales, les responsables politiques etconomiquesmondiaux, notamment asiatiques, se bousculent pour annoncer ledcollagedunenouvelleAfrique,soulignanthautetfortdestauxdecroissancequifontplirlEurope.

    Delautre,lesinnombrablesdfispossparlacroissancedmographique,leniveaude lapauvretquunecroissance,mmeleve,narrivepasenrayer,ltat souventmdiocre des infrastructures, des systmes sanitaires et ducatifs,enunmotlafaiblessedesEtats,notammentauSahel,commeentmoignelacrisemalienne, laisse penser que ce continent prsente tout autant, sinon plus, derisquesquedopportunits.

    Nousavonsvoulucomprendrelesdeuxfacesdecemmevisage.

    A cinq ans dintervalle, deux analyses tmoignent du chemin parcouru :l'une,deStephenSmith,en2004,dans son livreNgrologie,arborait commesoustitre Pourquoi l'Afriquemeurt , l'autre, deMM. JeanMichel Severino etOlivier Ray dans Le temps de l'Afrique , prenait contrepied la visionmisrabilistedel'Afriquepoursoulignersonmergenceetsedemandaitsil'EuropeetlaFrancentaientpasentrainderaterletournantprisparcecontinent.

    Sontcelesregardsquiontchangouestcelaralit?

  • - 20 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    Quelles sont les volutions effectivement en uvre ? Cette nouvelledonne estelle durable ? Quel sera le visage de cette Afrique mergente dans20ans?CommentlesEtatsdAfriqueaccompagnentilscesmutations?Quelsrlesyjouent lespaysoccidentaux?Quelsobjectifspoursuivent lespaysmergentsquiinvestissent massivement sur le continent africain ? Quelle place la France yoccupetelle encore ? Voil lobjet de ce groupe de travail sur la place de laFrancedansuneAfriqueconvoite.

    CarlautreparadoxedelasituationactuelleestquelaFrance,aprsavoirt un des seuls pays avoir poursuivi, aprs les indpendances, une vraiepolitiqueenAfrique,sembletredpourvuedestratgielongterme.LesChinois,les Indiens, lesBrsiliens, lesAmricainsontdfinides stratgiesafricainesquilsmettentmthodiquementenuvre.LaFrance,fautedesavoircequelleveutetcequellepeutsurcecontinentquelleconnatpourtantbien,naviguevue.

    Ce choix nexclut pas des actions fortes au profit de la scurit ducontinent, comme en tmoigne lintervention auMali;mais il ne permet pas dedfiniruncap.

    Regardons la dernire dcennie, et cela indpendamment des clivagespartisans.Cequidominedans l'opinionfranaiseetmmedansunegrandepartiede laclassepolitiqueenvers l'Afrique,c'est l'indiffrencesaufencasdvnementmdiatis. Mme au Quai dOrsay, lAfrique est la marge, loin de la grandepolitique,loindesorganisationsinternationalesetdesenceintesquifontetdfontlescarriresdiplomatiques.

    Evidemment, il y a quelques entreprises, quelques hommes politiques,quelquesmdias,deshommesetdesfemmesdeculturequirestentlisl'Afriqueetpassionnsparelle.Maiscesontdesgroupestrsminoritairesouspcialiss.Ilyabiendesgnrations formes lAfriquepar leservicenationaldecoopration.Mais celuici nest plus et les jeunes gnrations sduites par dautres horizonssemblentavoirperdulegotdelaventureafricaine.

    La gauche, quand elle s'en proccupe, est souvent partage entre lepaternalisme et la hantise de la compromission. La droite hsite entre retourillusoire au pr carr, souci de protection migratoire et banalisationconomiqueetlibrale.

    Nous avons voulu comprendre, audel des postures, quels taient lesintrtspartagsdelaFranceetdespaysafricainsdanslesprochainesdcennies.

    SiloprationServalauMalietlaperspectivedunsommetAfriqueFrancesemblentsonner leretourdunepolitiqueafricaine, leschiffresdenotreprsencesur le continent ne dessinentils pas un recul sur tous les plans de la prsencefranaise?Nonseulementlespaysafricainsselancentdansunediversificationdespartenariatsqui,cinquanteansaprslesindpendances,semblemettrefin,sinoncette relationparticulireavec laFrance,dumoinscecolloque singulierquifaisait une partie de notre influence en Afrique et dans le monde, mais lesentreprisesfranaisesperdentdespartsdemarchetparfoisquittentlecontinentaumomentmmeoildcolle.

  • INTRODUCTION - 21 -

    Face la formidable progression de la prsence des pays mergents, laChine en tte, l'Inde ensuite,mais aussi le Brsil, la Turquie, les pays du Golfe,IsraloummecertainspaysduMaghreb,laFrancesechercheethsite:entrelatentation du retrait et la volont de maintenir des liens privilgis avec lecontinent;entre lanormalisationet lemaintiende relationspersonnalises ;entredes tendances leuropanisation avecdespartenaires audemeurantplusoumoins intresss,et lesoucideconserverunepolitiquedinfluencebilatrale ;entrelaconservationdunprcarrfrancophoneetlaffermissementdesliensavecde nouveaux partenaires politiques et commerciaux ; entre lamodernisation denotre appareil de coopration militaire et le maintien de forces dinterventionrapide ; entre conditionnalits dmocratiques et tolrance lgard des rgimesautoritaires,entreaideprogrammeetaideprojet,etc.

    La France semble ttanise par des procs dintention lis son passcolonial,incapabledeseprojetersurlelongterme,avecuncontinentqui,quoiquilarrive,avec2milliardsdhabitantsen2050,seraunpartenairemajeurdelaFranceetdelEuropepourlemeilleuroupourlepire.

    A cette hsitation correspond lambivalence des Africains francophoneseuxmmes lgardde la France,quioscillententre attiranceet rpulsion.A lapolitiquefranaiseduniingrence,niindiffrencerpondl'accusationafricained'immixtionoud'inactionsuivantlapostureadopte.

    LoprationServalmarquetelleunnouveaudpart?Lhistoirejugera.

    Mais il suffit de lire la presse, qui aprs avoir salu l'opration Serval,prsentebiensouvent lesommetFranceAfriquecommeunesurvivancedupasstandis que nimporte quel Sommet AfriqueChine annonce l'avenir pourcomprendrequelesensmmedelapolitiqueafricainefaitencoredbat.

    Nous avons essay de saisir pourquoi,mais, surtout, comment sortir decette situation:enprenant consciencedesenjeuxde la transformationen courssur le continent,mais aussi enmesurant nos atouts et nos faiblesses dans uneAfriquedeplainpieddanslamondialisation,quimultiplielespartenariats.

    unmoment o lemonde est en train de fermer la parenthse de ladominationeuropenneouverteauXVIesicle,nousavonstentdanalyserenquoiune politique africaine rnove porte au niveau national et europen pouvaitconstituerunlmentstructurantpour lavenirdenotrepolitiquetrangre.Pourcela, la commissiondes affairestrangresde ladfenseetdes forces armes aconstitu un groupe de travail compos de snateurs de toutes tendancespolitiquesquiontencommununintrtpourlAfrique.

    Chacunaapportsonexprience.

    En tantqueviceprsidentset rapporteurs,nousavonsmisdispositiondu groupe notre exprience de lAfrique, acquise pour Jeanny Lorgeoux (PS) audbut de sa carrire professionnelle au Zare puis dans ses fonctions de dputprocheduPrsidentde laRpubliqueFranoisMitterrandetenfinauSnato ilprside les groupes damiti interparlementaires avec le CongoBrazzaville, la

  • - 22 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    Mauritanie et le SudSoudan, pour JeanMarie Bockel (UDIUC) pendant denombreuses annesdans le cadrede la cooprationdcentralise lamairiedeMulhouse, en tant que secrtaire d'tat charg de la Coopration et de laFrancophonie,puislaDfenseetauxAncienscombattants.

    Les autresmembres du groupe ont galement largement contribu larflexion,RobertHue (RDSE) grce une exprience approfondie de lAfrique etnotamment de lAfrique du Sud dont il prside le groupe damitiinterparlementaire, JeanClaudePeyronnet (PS)quiestnotamment corapporteurdubudgetde laideaudveloppementetmembreduconseildadministrationdelAgence franaise de dveloppement, Kalliopi Ango Ela (EELV), snatrice desFranais de ltranger qui a habit plus de 20 ans en Afrique, Ren Beaumont(UMP)quiestnotammentPrsidentdugroupedamitiinterparlementaireFranceDjiboutiainsique lesautresmembresdugroupedamiti : JeanPierreDemerliat(PS),BernardPiras (PS),GilbertRoger (PS), JacquesGillot (PS), JeanPaulFournier(UMP),JeanPierreCantegrit(UMP),ChristianNamy(UDIUC).

    Legroupedetravailaprocd,touslesjeudismatin,pendanthuitmois,des auditions dacteurs de haut niveau : conomistes, dmographes, financiers,diplomates, universitaires, militaires. Pour ne pas tre prisonnier d'une visionexclusivement franaise, le groupe de travail a auditionn aussi bien despersonnalits franaisesqutrangressusceptiblesde lesclairersur lesattentesdes responsables africains. Ces rendezvous hebdomadaires, attendus par sesmembres,ontt loccasiondenombreuxchangesparticulirementriches,grcelengagementdechacunetlaqualitdespersonnesauditionnesquidoiventicitreremercies.

    Les membres du groupe de travail se sont galement rendus sur leterrain:enAfriqueduSud,puissancecontinentale,enthiopie,acteurmajeurdelaCornedelAfriqueetsigedelUnionAfricaine,etenCtedIvoire,paysinfluentsil en est de lAfrique de lOuest, de la Francophonie et de la CEDEAO. Nousnavons pas pu multiplier autant que nous laurions souhait les dplacementsfautedemoyensetdetemps.MaisnoussommesconscientsqueparlerdelAfriqueest une gageure et souvent un raccourci intellectuel tant les diffrences sontnombreusesentrelAfriquedelOuestetlaCornedelAfrique,lAfriqueaustraleetlAfrique centrale, mais galement entre pays voisins. Nous navons pas vouluignorer la diversit ethnique et culturelle des pays africains, mais tenter unerflexion densemble en sappuyant sur la diversit des expriences nationales.Toutefoispourillustrerladiversitducontinent,legroupedetravailafaitproduirepar lAtelier de cartographie de lInstitut dtudes politiques de Paris denombreuses cartes qui tmoignent des diffrences entre pays africains, maisgalement des caractristiques communes du continent. La qualit des cartesproduitespar lquipede lAtelierdecartographiede lIEPmritedtresouligneetsesmembresremercis.

    Danschaquepaysvisit, lesmembresdugroupedetravailontrencontruniversitaires, ministres, diplomates, journalistes, officiers gnraux. Ils ont euloccasion de confronter les points de vue en rassemblant, lors de djeuners detravail, lensemble des ambassadeurs africains et europens en poste. Ces

  • INTRODUCTION - 23 -

    changes informelsetdesvisitesdeterrainnousontpermisdecroiser lesregardssur la politique africaine de la France. Le groupe de travail a galement pubnficier de lclairage des membres qui se sont dplacs en Afrique dansdiffrents cadres, enMauritanie, Madagascar ou auMali. Le groupe de travailsestgalementenrichides travauxdesdeux autres groupesde travail crsparnotrecommission,surleMali,coprsidMM.JeanPierreChevnementetGrardLarcher,etsurlaMditerrane,coprsidparMmeJosetteDurrieuetM.ChristianCambon,ainsiquedesnombreusesauditionsorganisesparlacommissiondanslecadredelaprparationduLivreblancetdelaloideprogrammationmilitaire.

    A quelques semaines du prochain Sommet de lElyse, ces travaux nousontpermisdapporternotrecontributionauxrflexionsencourssur lavenirde lapolitiqueafricainedelaFrance.QuelleplacelaFrancepeutellejouerdanslavenirde lAfrique?Quelleplace lAfriquedoitelleoccuperdans lavenirde laFrance?Voil,aufond,lesquestionsquenousnoussommesposesenessayantdobserverle prsent et danticiper lavenir. Car il ny a de stratgie que sur le long terme.Souvent emptre dans les querelles du pass, la rflexion sur lAfrique doitaujourdhui se tourner vers le futur dun continent dont la population estcompose pourmoiti de femmes et dhommes demoins de 25 ans qui nontconnunilacolonisation,niladcolonisation,sontnsavecunportableetInternetetseproccupentavanttoutdelavenir.

    Enrsum,ilyaeu,danslhistoiredesrelationsentrelaFranceetlespaysafricains, la priode coloniale, la dcolonisation, la priode postcoloniale ounocoloniale avec ce que certains ont appel la Franafrique; nous avons vouludessiner les contours de ce que devrait tre demain une relation adapte uncontinent en pleine transformation, une relation adulte, revisite, renouveleautour dun partenariat fond sur des intrts respectifs assums. Nous avonsvouludessiner levisagedunenouvelle stratgiepour lAfriqueavec laclefunerflexiondensemblemaisaussidespropositionsconcrtes.

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  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEUR

    POURLAFRANCEETLEUROPE

    Longtemps, lAfriqueavcuenmargedumondeeuropen.LEuropeyacertes fait des incursions durables. Sa prsence y est ancienne. Et de nombreuxEuropensontvouaucontinentnoirunevritablepassion.Mais,depuis50ans,laventure coloniale avait laiss place la dcolonisation, la dcolonisation laguerre froide, sans que les soubresauts de lhistoire africaine ninflchissent lecoursdelhistoireeuropenne.

    Depuis les indpendances, lvolution du Nord et du Sud de la plantesemblaitsidisjointequecertainsontpucroirequelacsuredesdeuxhmisphresdu Nord et du Sud constituait un nouvel ordre mondial. Succdant laconfrontationEst/Ouest, lasparationde lempireetdesnouveauxbarbares,pourreprendre lexpression du livre de JeanChristophe Rufin, passait par laMditerrane.

    Or voil que deux dcennies plus tard, avec la mondialisation etlclatementduSudlilessordespaysmergents,ltenduedestransformationsen cours au sein du continent africain bouleverse la donne. Les phnomnesmigratoires, lamenace terroriste et le dveloppement des pidmies lchelleplantaire ont mis en vidence linterdpendance de lEurope et lAfrique. LaguerreauMalientmoigne.

    Maiscesinterdpendancesneconcernentpasseulementlesrisquesetlesmenaces,ellesportentenellesdesopportunits.Lexplosiondmographiqueet ledcollageconomiquede lAfriquesontunebonnenouvellepour lEuropecommepour lespaysmergentsquiy investissentmassivement.Dansunmondedont lecentre de gravit est en train de se dplacer vers lAsie, lEurope et la Francepeuventellesventuellementtrouverdans lAfriqueunmoteurde leurcroissancefuture?

    Le temps o nous pouvions rester indiffrents ce qui se passait quatorze kilomtres au Sud de la France de lautre ct de laMditerrane estrvolu.Danscemondeglobalisetmultipolaire,lestransformationsencourssurlecontinentafricainportentunepartiedenotreavenirpourlepireoulemeilleur.

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    I. VERSUNCONTINENTDE2MILLIARDSDHABITANTSAUXPORTESDELEUROPE

    LAfrique a lavenir devant elle, parce quelle sera dans 50 ans lecontinent le plus peupl du monde, compos pour moiti de jeunes en ge detravailleretdeplusenplus forms:voilcequenousaditMadameNkosazanaDlaminiZuma, Prsidente de la Commission de lUnion africaine, dans son grandbureau dAddis Abeba, au 18e tage dun impressionnant btiment de verre etdacierflambantneufoffertparlesautoritschinoisespourlamodiquesommede200millionsdedollars.

    IlestvraiquuncontinentdedeuxmilliardsdhabitantsestentraindeseconstituerauxportesdelEuropeaudeldecetteMditerranequinajamaistunefrontire,maisuntraitdunionentrenosdeuxcontinents.

    A. UNEEXPLOSIONDMOGRAPHIQUEINLUCTABLE

    EntrelesdtroitsdeGibraltaretdeSicilequisparentlesdeuxrivesdelaMditerranedequelquesdizainesdekilomtressefontfacedeuxcontinentsauxvolutionsdmographiquesopposes. Dunct,uneEuropevieillissantedont lapopulationvadiminuer,delautreuneAfriquejeunequilancetelunlphantenpleinevitessedoublesapopulationtousles26ans.

    Danslhistoire,celanapastoujourstainsi.De15001900,alorsquelapopulationeuropennetaitmultipliepar5, lapopulationafricaineavaitquantellediminu,notammentenraisonducommercetriangulaire.

    Pendant ces quatre sicles, la part de lAfrique dans la populationmondialeestpassede17%7%avecunedesplusfaiblesdensitsaukm2de laplante,15foismoindrequelEurope.

    Depuisun sicle,nousavons vcuprogressivementungrand rattrapage.Dansles40ansvenirnousassisteronsuneexplosiondmographique.

    1. UneAfriquedeuxmilliardsdhabitants

    Uneexplosiondmographiqueduneampleuretdune vitesse ingales,undoublementde lapopulationquimettra invitablement lecontinent sousunetensionsansprcdent.

    En quarante ans, lAfrique devra accueillir, nourrir, former, loger,employerunmilliarddenouveauxhabitants.

    Revenonssurcechiffre.Lapopulationafricaineestpassede100millionsen 1900 700 millions en 2000. Elle sera de 1,9 milliard en 20501 selon lesdernires projections de lONU, soit une croissance au rythme de 4,5% par an.

    1 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2011).WorldPopulation Prospects: The 2010 Revision, Highlights and Advance Tables. ESA/P/WP.220.http://esa.un.org/wpp/Documentation/pdf/WPP2010_Highlights.pdf

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    Autrement dit, au sicle dernier, la population du continent a tmultiplie parsept;ellevadoublerdici2050.

    LAfrique dhier, le continent vide, cette Afriquel est en train dedisparatre.En2050,lapopulationafricainesera,daprslesprvisions,suprieure cellede laChineoude lInde, trois fois suprieure cellede lEurope, commelillustrelegraphiquecidessous.

    Source:ONU

    Ces chiffres sont impressionnants,mais fautil tre impressionn?Quelcrdit accorder ces projections? Sagitil dhypothses pessimistes, de cesprvisionscatastrophistesquifrappentlesesprits,maissetrouventvitedmentiesparlavenir?

    Comme la soulign M. Carlos Lopez, Prsident de la commissionconomiquede lONU, lesprojectionsde lensembledescentresde recherchedelONU, de lOCDE, du FMI convergent. De plus, les estimations en matire dedmographiesontengnralconsidrescommeplus fiablesque lamajoritdesautrestypesdeprvisions,carellesmettentenuvredesmcanismessimpleslislafconditetlamortalitetdesdynamiquesdelongterme.

    Lechiffrede1,9milliardn'estenrienunscnariohaut

    Il y a certes des scnarios variables en fonction de lvolution de lafcondit et de lamortalit.Mais les tendances dmographiques dgages parlONU nous montrent que le chiffre de 1,9 milliard n'est en rien un scnariohaut,maislebasdelafourchettedespossibles.

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    2. Unetransitiondmographiquequisefaitattendre

    LAfriquena,eneffet,quepartiellemententamladeuximephasedesatransitiondmographique.

    Labaissedelafconditamorcedanslaquasitotalitdespaysafricains,mme si elle reste unniveau lev, rsultedunemultiplicitde facteursdontlurbanisation et le niveau de scolarisation. Comme en Europe au XXe sicle, lesenqutesmontrentque les femmesafricaines rsidantenmilieuurbain,ayantunniveau dinstruction secondaire ou plus et un revenu lev, ont un taux defconditnettementinfrieurcellesdumonderural.Linstructionduconjointestgalement un facteur important de ladhsion du couple la pratiquecontraceptive.Lducation intervientainsidirectementsur lafconditpar lebiaisde la transformation des systmes de valeurs, par linformation et lincitation utiliserdesmthodescontraceptivesefficaces.

    Tous ces indicateursprogressentenAfriquegrande vitesse.En40ans,lindicedefconditdelAfriquesubsaharienneabaissde1,3enfantenmoyenne.La situation est cependant variable selon les rgions et lintrieur des rgionsselon les pays. La diminution du taux de fcondit a ainsi t de 3,4 enfants enAfriqueaustrale,de1,4enAfriquede lEst,mais ilnatquede1,2enfantpourlAfriquedelOuest.

    EnAfriquede lOuestmme, ladiminutionde la fconditestmanifeste,elle demeure cependant trs ingale selon les pays. Assez nette dans certains(Bnin, Cap Vert, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Mauritanie, Nigeria, Sngal,Togo),elleestpeineamorcedansdautres (BurkinaFaso,Guine,Mali,Niger,Libria).

    LeNigerconserve,parexemple,avecuntauxdefconditde7,2enfantsparfemme,letauxlepluslevdumonde.Lesconsquences,terme,sonttoutfait frappantes. Le Niger, pays de 15millions dhabitants, passera 53millionsdhabitantsen2050.LapopulationduMali,10millionsdhabitantsen2000,prsde15millionsaujourdhui,passera50millionsen2050.

    Les hypothses dun doublement de la population se fondent sur unediminutiondutauxdefcondit2enfantsparfemmecontre5,5actuellement.

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    Aveccettehypothse, lapopulationauratmultiplieparplusde10enun sicle, de 170millions en 1950 1,9milliard en 2050.Mais, il sagit bien delhypothse laplusbasse.Lescnariomdianpour lammedateest2,4milliards,si les tendancesactuelles sepoursuivaient, lesprojections slveraientplusde2,9milliards,soitunmilliarddeplus,labagatelle!

    Sur le fondement dune hypothse quon pourrait qualifier demesure,l'explosiondmographiqueafricaineprendraaucoursdecesprochainesdcenniesunedimensiondontonadumalprendrelamesure.

    L'quivalentdu souscontinent indienesten trainde se constituer auxportesdel'Europe.Celapeuttreuncauchemarouuneopportunit.

    Lapremire consquencede cetteexplosionestde renverser le rapportentre le nombre dactifs en ge de travailler et les personnes dpendantes lacharge de la socit soit parce quils sont trop jeunes soit parce quils sont tropvieux.

    Les trajectoires des pays mergents ont montr limportance, danslacclrationdelacroissanceconomique,durlejouparlastructureparge,etenparticulierde ladiminutiondurapportentre lenombredepersonnescharge

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    demoinsde15ansetdeplusde65ansparrapportaunombredactifs.Cerapport,que lonappelletauxdedpendance,estresttrslevenAfriquedufaitdupoidsdesenfants.Danscettephasede transition, ilestamenpendantplusieursdcenniesdiminuer.

    Tousnos interlocuteurs,dans lecadredugroupede travail,ont soulignque la transitiondmographiquepermettra lAfriquedebnficierpendantunecourtepriodedesonhistoiredundividendedmographique.

    3. Ledividendedmographique:mytheouralit

    Lesplusoptimistessont les financierset les investisseursquivoientdanslAfriquenouvelleuneterredopportunit.

    M. JeanMichel Severino, ancien de la Banque mondiale, de lAFD,aujourdhuilattedunfondsdinvestissementenAfriquenousadit:LAfriqueest une locomotive lance pleine vitesse qui va voir le nombre de ses actifsaugmenterdefaonphnomnaledici2050.

    M. Matthieu Pigasse, prsident de la Banque Lazard, a renchri enindiquantque,dans lesannes80, ilyavaitenAfriqueunepersonnedpendantejeuneouvieillepourunepersonneengedetravailler,cetteproportionvatomber1pour2en2050:CettenouvelleAfriquedont2/3deshabitantsontmoinsde25ansestlaveilledungrandchambardement..

    M. Luc Rigouzzo, prsident dAmethis Finance, socit de conseil enfinancement et investissements pour lAfrique, a quant lui indiqu que lesinvestisseursmisentenAfrique sur tous les secteursquiprofitentde lacroissancedmographique qui tirent la consommation locale et la croissance en Afrique :banquesdedtail,biensdeconsommation,immobilier,infrastructuresdebase.

    Le temps de lafropessimisme est rvolu. La Ngrologie de StephenSmithafaitplaceunventdoptimisme.Pourbeaucoupletempsde lAfriqueestarriv.Cediscours sur lmergencede lAfriqueestcertesundiscoursdesmarchs financiersetdesclassesentrepreneurialesafricaines,undiscoursdautopersuasion,notammentdestinsusciterlaconfiance.Maiscerenversementtientengrandepartiecettenouvelleperceptiondeladmographie.

    Largument du dividende dmographique pse dautant plus lourd quilsagit dun phnomne structurel et macroconomique qui concerne plusieurscentainesdemillionsdindividus.

    Si les investisseurs mettent en avant la dmographie, cest pour deuxraisons:avecunetellepopulationactive,plusdunmilliarddindividus,lAfriquevadevenirleplusgrandrservoirdemainduvreetdeconsommateursdumonde;avecunetellepopulation,mmerelativementpauvre, lAfriquevadevenirundesplusgrandsmarchsdumonde.

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    LAfriqueestdevenueunvastechantier,avecdeschafaudagesdefortune,desbuildingsimmenses

    Etcommentnepastrefrapp,quandonparcourtlesvillesducontinent,parcevastechantierquestdevenue lAfrique?Onyconstruitpartout!Avecdeschafaudagesde fortune,desbuildings immenses.Car il faut loger chaqueannedesmillionsdenouveauxhabitants.

    Nous nous sommes rendus Addis Abeba, Pretoria, au Cap ou Abidjan:onyconstruitetl,partout,deslogements,descoles,desuniversits,desdispensairesetdeshpitaux.Cela sera insuffisantpour loger tout lemonde,mais il y a un tel effet demasse. Pas tonnant que le BTP africain constitue unmoteur de la croissance. Dans beaucoup de pays, les nouveaux milliardairesafricainssontdesroisdubton,limagedeM.AlikoDangoteduNigria,lhommeleplusrichedAfrique,quipserait16,1milliardsdedollars, lattedunempireindustrielfondsurlacimenterie.

    Le btiment nest pas le seul secteur soutenu par la croissancedmographique, car cest lensemble des secteurs de la consommation quibnficiedecetlan.Lencore,ilyauneffetdetaille.Avec2milliardsdindividus,siseulement20%decettepopulationaccdeunpouvoirdachatsuffisantpouracheterdesbiensdeconsommationmanufacturs,cestunmarchdeplusde400millions de consommateurs. Avec le dveloppement des classesmoyennes, dessecteurs comme la banque ou la grande distribution sont en plein essor etexpliquentunaffluxdinvestissementdirecttranger.

    Demain,lesNigriansdevraienttresensiblementmoinsnombreuxquelesAmricainsen2050,etpresquedeuxfoisplusnombreuxquelesBrsiliens.

    Plusquetoutautresecteur,latlphonieillustreleseffetsconjugusdelacroissance dmographique et conomique. En 2000, il y avait 16 millions demobiles actifs en circulation pour une population africaine de 800 millionsd'habitants.Untlphonepour50personnes.

    A la fin 2011, selon une tude de Wireless Intelligence, le nombred'abonns africains au tlphone portable atteignait 620 millions (suprieure celui de l'Europe et en passe de devenir le deuximemarch continental de laplante aprs l'Asie, et devant l'Amrique) pour une population totale ayantdsormaisfranchi lecapdumilliardd'individus.Untlphonepourmoinsdedeuxpersonnes ! Avec une population de 2milliards dhabitants, ce chiffre pourraitdoubler.

    De ce point de vue, l'Afrique est bien un nouveau gant. Ces derniresannes, laChine, l'Inde, leBrsiletdenombreusesautresconomiesmergentesont t prsents comme les futurs poids lourds de l'conomie mondiale. Lefacteur dmographique reprsente une des principales hypothses de dpart decesprvisions.Danscetteperspectivel'Afriquepeutaussisecomparercespays.

    LapopulationducontinentestcomparableennombrecellesdelaChineetdel'Inde,etreprsentepresquedeuxfoisplusdhabitantsqu'enAmriquelatine

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    et dans les Carabes. Et la fin de ce sicle, la population africaine devrait trequatrecinqfoisplusnombreusequecelled'Amriquedunordoud'Europe.

    Lasituationdecertainspaysmritedtresouligne.Ainsiaujourdhui leNigriaestleseptimepayslepluspeuplaumondeetsapopulationtaitestimel'annedernire162millionsd'habitants,contre196millionspourleBrsil.Onyrecense plus d'habitants qu'en Russie. Demain, les Nigrians devraient tresensiblementmoinsnombreuxque lesAmricains en 2050, et presquedeux foisplusnombreuxque lesBrsiliens.Lesprojectionspour la findusicleseraientdeplusde700millionsd'habitants.LespopulationsdeTanzanieetdeRDCdevraienttoutesdeuxtreplusnombreusesquecelleduBrsil.

    Lavitalitdmographiqueducontinentestunatout.Cestaussiundfi,unecoursecontrelamontre.

    En un sicle, entre 1950 et 2050, la population africaine aura dcupl.Cette volution dmographique, exceptionnelle par son ampleur et sa rapidit,reprsenteunvraidfipourledveloppementconomiqueetsocialducontinent,dfialimentaire,dfienmatiredamnagementduterritoireetdurbanisme,dfienmatiredducationetdaccsauxsoins.

    En matire dinfrastructures collectives, les dcennies venirsapparententunecoursecontrelamontre.

    Quantaudividendedmographique, ilneproduiraseseffetsquedans letempset conditionquil yaitunematrisede ladmographieetdespolitiquespubliquesadaptes.

    Dans la phase de transition actuelle, la croissance de leur populationinactive, jeuneentrsgrandemajorit,resteplusfortequecellede lapopulationactive,cequignredescotsdinfrastructurescroissants,neseraitcequedansledomainescolaire.

    Cest pourquoi les politiques publiques doivent rduire le rythme de lacroissancedmographiqueenfavorisantunebaissedelafcondit.

    Comme le souligne JeanPierre Guengant, directeur de recherche lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD): le maintien dune fortecroissance dmographique en Afrique subsaharienne pendant encore plusieursdcenniesnestpas soutenableet compromet leurambition lgitimededevenirleurtourdespaysmergents.

    UnediminutiondelafconditestuneconditionpralablelapossibilitpourlAfriquedebnficierdudividendedmographique.

    La population jeune en Afrique ne sera le moteur de la prospritconomique que sil existe non seulement des politiques ncessaires pourrenforcer lesopportunitsquisoffrentcettejeunesse,maisaussides incitationspourencouragerdesfamillesmoinsnombreuses.

    Cespolitiquesdematrisede ladmographie,decontrle,despacementoudergulationdesnaissancestouchentlesfondementsmmedessocits,leurs

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    structurations sociales, leurs traditions. Elles sont cependant au cur de lamodernisationducontinent.

    CestpourquoilaplanificationfamilialeestaujourdhuienAfriqueintgredansuneapprocheglobalede lasant,fondesur lapromotiondesfemmeset lerespectdesdroitssexuels.

    De nombreux Etats ont mis en place des programmes de planificationfamilialeavecuncertainsuccs.

    Ainsi le Rwanda, qui est lun des pays les plus densment peuplsdAfrique, marqu par lhistoire tragique du gnocide, a fait de la planificationfamiliale une priorit nationale avec une politique contraceptive volontariste etuneamliorationsensibledesservicesdesant.

    Lenvironnementpolitiquepositifenmatiredeplanification familialeetle soutien de la communaut des donateurs ont contribu une forteaugmentationdelutilisationdescontraceptifsmoderneschezlesfemmesmaries.

    En2004,10pour centdes femmesmariesutilisaientdes contraceptifs.En2010,45pourcentdesfemmesmariesutilisaientdescontraceptifsmodernes,lunedesaugmentations lesplus rapidesdans lutilisationdecontraceptifs jamaisenregistre!

    Pour lensemble des bailleurs de fonds qui interviennent aux cts desEtatsafricainsdanscesdomaines,derrirelesproblmatiquesdesantetdedroitdesfemmes,ilyacetobjectifdematrisedeladmographie.

    Une partie de la matrise de la fcondit se joue en effet dans lesingalitsderapportentre leshommeset lesfemmes. Ilestemblmatiqueque laprservationdesdroitsdesfemmesaittaucurdesdbatsdesEtatsmembres

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    des Nations unies lors de la confrence internationale sur la population et dedveloppementorganiseauCaireenseptembre1994.

    Fournir aux jeunes femmes des moyens de se prmunir contre desgrossesses prcoces permet nombre dentre elles davoir une scolarit pluslongue,et,lafertilitchutant,daccderplusfacilementaumarchdutravail.

    Lamatrise de la fcondit se joue galement dans lamise en place depolitiquesnationalesdeplanning familialet leurdcentralisationauniveau local,comme lasoulign laconfrencedeOuagadougou1,Population,dveloppementetplanification familialeenAfriquede lOuest : lurgencedagiren fvrier2011,quia rassembl les reprsentantsdehuitpays francophonesdAfriquede lOuest(Bnin,BurkinaFaso,Guine,Mali,Mauritanie,Niger,Sngal,Togo).

    Les pays dAfrique subsaharienne ont adopt des programmes de cegenre,mais avec vingt ou trente ans de retard. Les rsultats ont t dcevants,pourdiversesraisons:multiplicitdesproblmesauxquelslespayssontconfronts(urgencesobsttricales, fortemortalitmaternelleet infantile,pidmiedusida),maisaussifaiblemobilisationdesautorits,dessocitsciviles.

    Cest un enjeu qui mobilise les bailleurs de fonds publics et privscommenttmoigne latenueduSommetpour laplanificationfamilialeorganisen2012par leRoyaumeUniet laFondationBill&MelindaGates,avec leFondsdesNations unies pour la Population auquel la France a particip. Ce sommet arassembl plus dune centaine de pays et dinstitutions du Sud et duNord avecpourobjectifdedgager les fondset lesmthodespourpermettre120millionsde femmes supplmentaires dans les pays les plus pauvres daccder lacontraceptiondici20202.

    Laplanificationfamilialeconstitueunaxefortde lastratgiefranaisederductionde lamortalit infantileetmaternelleetde luttecontre leVIHSIDA.Sesituantparmi lespremierscontributeursmondiaux, laFranceapris lengagementde consacrer100millionsdeuros supplmentairesentre2011et2015 la santreproductive en Afrique de lOuest, qui doit faire face de nombreux dfis enmatiredesantdelafemmeetdelenfant.

    Unexempledeprojetestceluiinitien2002parlAFDenMauritanieaveclappuidelaCooprationfranaiseetduministredelaSant,consistantmettreenplaceun forfaitobsttricalpermettantchaque femmeenceintequipayeunefaiblecotisationdassurer lensembledessoins lis lagrossesse, laccouchementetlesuivipostnatal.

    LesONG,toutcommelesbailleurspublics,adoptentuneapprocheglobalequi inclut les activits de planification familiale au sein de politiques plus larges 1 La confrence Population, dveloppement et planification familiale en Afrique de lOuestfrancophone : lurgence dagir relve dune initiative conjointe de la France et des EtatsUnisvisant repositionner la planification familiale dans lagenda des Etats de lAfrique de lOuestfrancophone. 2LeSommetpourlaplanificationfamilialedu11juillet2012:http://www.londonfamilyplanningsummit.co.uk/about.php https://www.gov.uk/government/news/familyplanninglondonsummit11july2012

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    ayant trait la santde la reproduction : santmaternelleet infantile,maladiessexuellement transmissibles, strilit, ingalits hommesfemmes, etc. Ainsi, uneorganisation comme lInternational Planned Parenthood Federation (IPPF), qui selimitait lorigine une fdration dassociations de Planning familial prsentesdansplusieurspaysafricains,soccupeaujourdhuidesantreproductive,dedroitsdes femmes, de lutte contre le SIDA, de matrise de la fcondit ou encoredducationsexuelledesjeunes.

    Audel de lamatrise de la fcondit, cette exceptionnelle dynamiquedmographique sera, quel que soit son niveau, llment dterminant despolitiquespubliquesdesEtatsafricains.

    Mme si les tats africains parviennent matriser lvolution de lafcondit, lAfriquenebnficieradece fameuxdividendedmographiqueque sides politiques publiques adaptes assurent aux populations une scuritalimentaire, un cadre de vie dcent et, surtout, un investissement ducatif dequalitetuneinsertionconomiquedestravailleursensurnombre

    Ledoublementdespopulationsdecespaysquiestdjacquise,imposeraainsiauxEtatsdeprendre lesmesurespour ledveloppementdagriculturesplusproductives,dinfrastructuresaccessiblesetparlamiseenplacedeservicespublicsessentiels.

    Mais, surtout, un enchanement dimpacts positifs peut dcouler dunepopulation active plus vaste, mieux duque, avec moins denfants charge,enfantsquiserontleurtourmieuxduqusetplusemployables,conditionqueles institutions en charge de la jeunesse soient renforces et que des politiquesconomiques viables soient mises en place pour lutter contre le chmage desjeunes.

    B. UNEURBANISATIONVERTIGINEUSEENTREVILLEETBIDONVILLE

    Cettedynamiquedmographiquesaccompagnededynamiquesspatiales,tantentermesdemigrationdepopulationquedurbanisation.

    LAfrique a longtemps t le continent leplus faiblementurbanisde laplante, cest encore aujourdhui le cas avec 35 % de citadins contre 80% enAmriquelatine.Enrevanche,ladynamiquedurbanisationestenmarcheavecdestauxdecroissanceallantjusqu35%paran,commelillustrelacartesuivante.

  • - 36 - LAFRIQUEESTNOTREAVENIR

    Letauxd'urbanisationdel'Afriqueestcependantdjsuprieurceluidel'Inde.Lecontinentcompteaujourd'huitroismgapoles,comme l'Inde,etpresqueautant que l'Amrique latine, qui en a quatre, alors que la Chine en hberge ledouble.

    Quelque 400millions dAfricains vivent en ville, soit prs de 35% de lapopulation,contre3%ilyaunsicle.

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    1. Lexoderuralestenmarche

    LAfrique rurale est en train de procder une vastemigration vers lesvilles.Descentainesdemillionsderurauxsontconcerns.

    En2030, lecontinentcompteraenviron760millionsdecitadins(soitplusque la population de lensemble de lEurope), soit plus de la moiti de sapopulation.

    En 1950, il ny avait aucune ville de plus de 1 million dhabitants enAfriquesubsaharienne.En1960,seule Johannesburgatteignaitceseuil.Ellessont53actuellement;dansdixans,ellesserontplusde70.AKinshasa lapopulationatmultipliepardixdepuis25ans.Lagosavusapopulationmultipliepar40.

    Ledfiest ladimensionde lAfrique.Selon lesderniresprojectionsdelONU1,en2050,lesvillesafricainesaccueillerontplusdunmilliarddhabitants!

    2. Lesvilles:locomotivesdudveloppementouchaudronurbain

    L'histoiredesvillesnousenseignequelemmeprocessuss'estrptsurtous les continents: lors des rvolutions industrielles et des phases de dcollageconomique, les villes ont t les locomotives du dveloppement territorial. Cephnomneestd'autantplusimportantdansuneconomiemondialise.ShanghaiouSoulensontdebellesillustrations.

    Dans les grandes mtropoles du littoral ouestafricain, comme Dakar,Abidjan ou Lagos, les capacits d'attraction et de rayonnement, hrites d'unpositionnement gographique, gopolitique ou encore administratifparticulirement favorable, commencent cependant tre srieusement remisesenquestionpar l'accumulationdesdysfonctionnements rsultantd'unurbanismedsarticul, d'un talement non rgul et d'un retard enmatire d'quipementsurbains,enparticulierdanslesinfrastructuresdetransport.

    Les grandes villes africaines sont encore loin d'tre les moteursconomiquesqu'ellesdevraientdevenir.

    20%desurbainsdisposentdeaupotableetmoinsde10%ontaccsunrseaudgouts.

    Cest pourquoi, face cettepressiondmographique, ledveloppementquilibr des villes et des territoires devra tre plac au cur des politiquespubliques.

    1 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: WorldUrbanization Prospects, the 2011 Revision. Final Report with Annex Tables. New York, 2012,http://esa.un.org/unpd/wup/Documentation/finalreport.htm

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    Unepopulationquidoubleentrenteansetquis'urbanisegrandevitessemetncessairement l'offredeservicespublicssous fortes tensionsdes tensionsquipntrentauplusprofonddessocitsetdessystmespolitiques.

    Imaginezquaujourdhui,onestimequeseuls20%desurbainsdisposentdeaupotableetmoinsde10%ontaccsunrseaudgouts.

    Dans de nombreux pays, les autorits ont faire face de vasteschaudronsurbainsoune jeunesseplthoriqueetsansemploiestsusceptibledeposerdesproblmesdescuritdunechelleingale.

    Dans des villes riches comme le Cap, des quartiers entiers naissent etcroissent de 5 % par an dans la pauvret et la tle ondule pour accueillir enquelquesdcenniesplusieurscentainesdemilliersdhabitants.

    A lest du Cap, nous avons pu voir le long de la route vers la rgion deStellenboschetdeFranshhoek,laterredeHuguenotsfranais,leTownshipdeKhayelitshaquicompteraitplusdunmilliondhabitants.

    Ces milliers de cabanons juxtaposs, clairs par de rares lumiresalimentes par des branchements pirates aux quelques poteaux lectriques quisurplombent unemer de tles ondules, sont devenus en quelques annes desvilles, lurbanisme en moins. Ces favelas africaines hrites de lapartheid ontgrossi dans lanarchie sans que les pouvoirs publics ny puissent rien, sinonaccepter un urbanisme de la ncessit, sans schma, ni direction, sansinfrastructure, ni rseau, sinon des ranges de toilettes prfabriques : demonstrueuxsyncismesqueriennesemblepouvoirarrter.

    Mais on aurait tort de penser que lAfrique du Sud a lemonopole desTownship.AKinshasa, lapopulationatmultipliepardixdepuis25ans.Lagosavusapopulationmultipliepar40.Cesvilles,linstard'Abidjan,deNairobioudeLagos,sontentouresdebidonvillestentaculaires.

    Comme lafaitobserverunresponsablede lacooprationfranaise:Ladmographiedececontinentneseraunatoutquesiellenesetraduitpaspardeshordesdejeunesanalphabtescampesdansdesbidonvillesinsalubres..

    Danslesvilles,lapauvretsaccrot,mmesi,parfois,l'intensecirculationdesbiensetdeshommesen attnue la rigueur. La ville constitueun fantastiqueterreaupourune remiseen causeetune rinterprtationde valeurshrites,etpour l'mergencedenouvellesvaleurs.Unecultureurbaineseforgepeupeu.Lavillefavorisedesprocessusd'individualisationpropicesl'mergencedenouveauxrapportssociauxet,peuttre,denouveauxcomportementsconomiques.

    3. Urbanismeetamnagementduterritoire:despolitiquesdavenir

    Comme la soulignundes ambassadeurseuropens rencontrs AddisAbeba, la transformation du continent, des campagnes vers les villes, sera unevritable rvolution culturelle pour lAfrique dont on ne mesure pas encore lesconsquences.

  • CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE

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    LAfriquededemainsedessinedans lesvillesetaujourdhuitropsouventdanslechaos.

    Face cette pression dmographique, le dveloppement quilibr desvillesetdesterritoiresdevratreplacaucurdespolitiquespubliques.

    Il sagit de rpondre aux questions damnagement du territoire, entremilieuurbainetmilieurural,maisgalementenintraurbain,aujourdhuimarquesparledualismeentrelavillestructureetlavilleinformelle,potentiellementdstabilisateur pour lavenir. Cette expansion des villes saccompagne dedemandes croissantes en services, en infrastructures et en approvisionnementalimentaire. Apporter des rponses ces demandes permettrait aux villes deconstituerunatoutmajeurdans lesdynamiquesdedveloppement,pluttquedecristalliserlesfrustrationsdunepauvretetdingalitscroissantes.

    Pour faire face cesmutations, lestatset les collectivitsontmis trslongtemps anticiper les besoins,mais aujourdhui force est de constater que,malgrdeseffortsencoretrs ingaux, lespolitiquesde lavillesorganisentet lesplansdamnagementetdedveloppementurbaindeviennentlargle.

    Dfinitiondorientationsstratgiquesde lapartdestatsetdesautoritslocales, laboration de politiques foncires, de normes et de rgles deconstructionsralistes,miseenuvredeplansdirecteursLesgouvernements(etlescollectivits locales lorsquellesysontassocies) fontde lamnagementetdudveloppementurbainunepriorit.

    Les investissements, publics et privs, sont considrables, logements,infrastructures de base (pour lapprovisionnement en lectricit et en eau,lassainissement), quipements publics, routes, ponts, immeubles daffaires,programmesrsidentielspourladiaspora,letourisme,etc.

    Cespolitiquesnesontplusexclusivementcentressur lescapitales,maislargies leur agglomration et dc