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RAPPORT D’ORIENTATIONS BUDGETAIRES – Année 2014 1

RAPPORT D’ORIENTATIONS BUDGETAIRES

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ANNEE 2014


TABLE DES MATIERES

I. PREAMBULE ......................................... .............................................................. 4

II. UN ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ET FINANCIER LAISSANT ENTREVOIR UNE SORTIE DE CRISE ........................................................................... 5

II-1 LE CONTEXTE INTERNATIONAL ............................. ................................................................................................. 5 II-2 LE CONTEXTE NATIONAL ........................................................................................................................................... 5 II-2-1 Données chiffrées ............................................................................................................................................................ 6 II-2-2 Le déficit public ............................................................................................................................................................... 7 II-3 LE CONTEXTE JURIDIQUE ET FINANCIER DES COLLECTIVITES LOCALES .... .......................................... 7

III. MAINTENIR UN CAP AMBITIEUX TOURNÉ VERS L’AVENIR ... ....................... 9 III-1 STRUCTURE FINANCIERE (RETROSPECTIVE) ................ .................................................................................... 9 III-2 EPARGNE BRUTE ........................................................................................................................................................ 11 III-3 UN ENDETTEMENT STABILISE ............................................................................................................................... 11 III-4 CAPACITE DE DESENDETTEMENT ....................................................................................................................... 11

IV. LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2014.................. ................................... 11 IV-1 LES EQUILIBRES BUDGETAIRES ........................................................................................................................... 13 IV-2 LES DEPENSES D’INVESTISSEMENT ..................................................................................................................... 14 IV-3 LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT ............................................................................................................... 15 IV-4 LES RECETTES............................................................................................................................................................. 15 IV-4-1 Les concours financiers de l’Etat ............................................................................................................................... 15 IV-4-2 La fiscalité indirecte .................................................................................................................................................... 16 IV-4-3 La fiscalité directe ........................................................................................................................................................ 16 IV-4-4 En résumé ..................................................................................................................................................................... 16

V. DES PRIORITES REAFFIRMEES POUR L’ALLIER ........... .............................. 17 V-1 ACCESSIBILITE DU TERRITOIRE ............................................................................................................................ 17 V-1-1 Infrastructures routières .............................................................................................................................................. 17 V-1-2 Infrastructures numériques ......................................................................................................................................... 18 V-1-3 Transports ..................................................................................................................................................................... 20 V-2 JEUNESSE ET EDUCATION ........................................................................................................................................ 20 V-2-1 Jeunesse .......................................................................................................................................................................... 20 V-2-2 Education ....................................................................................................................................................................... 21

VI. INSERTION EMPLOI – DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE........ .................... 23 VI-1 INSERTION .................................................................................................................................................................... 23 VI-2 ACTIONS ECONOMIQUES......................................................................................................................................... 23 VI-3 AGRICULTURE ............................................................................................................................................................ 26 VI-4 TOURISME..................................................................................................................................................................... 27

VII. SOLIDARITE ET CADRE DE VIE ........................ .............................................. 28 VII-1 ENJEUX DE SOLIDARITE ........................................................................................................................................ 29 VII-2 CULTURE, PATRIMOINE, ARCHEOLOGIE ................... ...................................................................................... 33 VII-2-1 Culture ........................................................................................................................................................................ 33 VII-2-2 Patrimoine .................................................................................................................................................................. 33 VII-2-3 Les musées .................................................................................................................................................................. 34 VII-2-4 Le service d’archéologie préventive .......................................................................................................................... 34 VII-2-5 La médiathèque départementale ............................................................................................................................... 34 VII-3 SPORTS ......................................................................................................................................................................... 34 VII-4 ENVIRONNEMENT..................................................................................................................................................... 35

VIII. PARTENARIATS ...................................... ......................................................... 36 VIII-1 COMMUNES ............................................................................................................................................................... 36 VIII-2 INTERCOMMUNALITE .............................. ............................................................................................................. 37 VIII-2-1 La politique d’agglomération .................................................................................................................................. 37 VIII-2-2 L’intercommunalité rurale ...................................................................................................................................... 37 VIII-2-3 L’enjeu de l’ingénierie territoriale ...... .................................................................................................................... 37


VIII-2-4 Le partenariat eau, assainissement et milieux aquatiques .................................................................................... 38 VIII-3 INGENIERIE ET FONDS EUROPEENS ................................................................................................................. 38 VIII-3-1 Ingénierie ................................................................................................................................................................... 38 VIII-3-2 Fonds européens ....................................................................................................................................................... 38 VIII-3-3 Centre d’information Europe Direct Allier . ........................................................................................................... 39 VIII-4 COOPERATION INTERNATIONALE ...................... .............................................................................................. 39 VIII-5 AMELIORATION DE L’OFFRE DE SOINS EN MILIEU RURAL .... ................................................................. 39 VIII-6 NUMERIQUE ET MAINTIEN A DOMICILE .................. ...................................................................................... 40

IX. L’HABITAT ET LE LOGEMENT .......................... .............................................. 40 IX-1 RENOVATION THERMIQUE DU PARC DE LOGEMENTS PUBLICS ET PRIV ES DE L’ALLIER ............... 40 IX-2 RECONDUCTION DES AIDES A LA PIERRE ......................................................................................................... 41 IX-3 RENFORCER L’ATTRACTIVITE DES TERRTOIRES, REQUALIFIER LE PARC EXI STANT ET LUTTER CONTRE LA VACANCE ....................................................................................................................................................... 41 IX-4 LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE ET EVOLUTION DE L’AIDE EN FAVEUR DES PERSONNES AGEES ET HANDICAPEES ................................................................................................................................................. 41 IX-5 ACCOMPAGNEMENT DU REDRESSEMENT FINANCIER D’ALLIER HABITAT . ......................................... 42 IX-6 POURSUITE DU SOUTIEN A L’ADIL ET A L’OBSERVATOIRE DE L’HABI TAT .......................................... 42 IX-7 OFFRE DE LOGEMENTS DE QUALITE, DIVERSIFIEE ET ADAPTEE AUX BESOIN S ................................. 42

X. LE FONCTIONNEMENT DE L’INSTITUTION ................ .................................... 42 X-1 RESSOURCES HUMAINES........................................................................................................................................... 42 X-2 RESSOURCES INTERNES ............................................................................................................................................ 43 X-3 BATIMENTS ET MOYENS ........................................................................................................................................... 43 X-4 COMMUNICATION ....................................................................................................................................................... 44

XI. CONCLUSION ................................................................................................... 44


I. PREAMBULE Le projet de territoire pour l’avenir de l’Allier, structuré autour de la valorisation des « nouvelles ruralités » voit sa traduction concrète en actes se poursuivre. Après la phase de consultation citoyenne des Rendez-vous de l’Allier 2013, la rencontre avec le monde économique et l’exploitation des travaux issus de la mission nationale « nouvelles ruralités » au sein de l’Assemblée des Départements de France, ce projet va être enrichi en 2014. Il s’agira de confirmer nos orientations et nos propositions pour l’avenir de l’Allier en proposant une vision à moyen terme de notre département. Car les priorités, légitimées par les contributions collectées, restent les mêmes : favoriser un développement durable de notre territoire en nous concentrant sur l’accessibilité, sur le cadre de vie et l’accompagnement solidaire des populations, sur la revitalisation du tissu économique et de l’emploi, et particulièrement de l’emploi des jeunes sur lequel nous voulons faire porter nos efforts. Innover, fédérer, accompagner et revendiquer. Ce sont là les ambitions des nombreux projets lancés par notre collectivité : déploiement du très haut débit et des usages numériques, programme de rénovation énergétique des logements, plan climat-énergie territorial, politique contractuelle avec l’intercommunalité, schéma unique des solidarités, accompagnement du développement des entreprises et des circuits de proximité en agriculture, plan départemental d’accueil de nouvelles populations, démarche du vivre ensemble…. 2014 sera une année charnière car de nombreux jalons seront posés pour l’avenir : textes sur une nouvelle étape de la décentralisation et réforme de la dépendance au plan national, redéfinition du schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire à l’horizon 2030, schéma régional de développement économique, prochaine programmation des fonds européens, contrat de plan Etat-Région….des concertations dans lesquelles nous contribuons activement pour défendre l’idée de politiques départementales différenciées. Mais aussi des expérimentations concrètes à poursuivre : c’est le cas du dispositif des emplois d’avenir, de la garantie jeunes, qui vont coïncider avec l’actualisation de certains de nos propres dispositifs volontaristes : le pacte territorial et le programme départemental d’insertion en font partie, à l’heure où nous allons aussi devenir délégataires d’une partie de l’enveloppe nationale du FSE et où nous allons nous impliquer plus concrètement dans le développement de l’économie sociale et solidaire. Nous allons également nous impliquer dans la démarche proposée au plan national pour expérimenter dans l’Allier la mise en place du schéma d’accessibilité aux services publics et au public : en participant aux réflexions relatives au maillage, aux normes d’accessibilité mais aussi aux nouvelles formes de services (mutualisés, hybrides physique-numérique, publics privés, associatifs…) afin de repenser les services aux populations selon les besoins et les attentes actuels. Ce projet volontariste, résolument ouvert sur l’avenir et positif, se déploiera nous le savons dans un contexte financier qui est toujours aussi contraint. Bien que les dispositifs transitoires proposés par le gouvernement nous rassurent sur l’équilibre budgétaire en 2014, au gré d’une recette supplémentaire importante et inédite dans la période récente, la hausse des dépenses obligatoires et les évolutions réglementaires (hausse du RSA, hausse de la TVA…) restent une réalité et rendent notre situation toujours aussi fragile pour l’avenir. C’est pourquoi notre cadrage budgétaire respectera les engagements pris et une nécessaire responsabilité : une maîtrise des dépenses de fonctionnement et de la fiscalité. En parallèle, nos efforts permettent de maintenir notre niveau d’investissement à 60 M€ environ à part


égale entre soutien à l’économie et investissements directs, en dehors du contournement sud-ouest de Vichy dont le chantier redémarre. Tous ces projets lancés par le Département malgré une conjoncture difficile, témoignent de l’état d’esprit qui nous anime et que nous voulons diffuser largement : celui d’un parti pris volontariste, du renforcement de notre rôle de collectivité de proximité, créatrice de lien et actrice du développement. C’est ce message qu’il nous faut transmettre aux habitants : agir plutôt que renoncer. Le combat est à la fois politique, stratégique et démocratique.

II. UN ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ET FINANCIER LAISSANT ENTREVOIR UNE SORTIE DE CRISE

II-1 LE CONTEXTE INTERNATIONAL Une note de conjoncture publiée récemment titrait ainsi : « La croissance de l’économie mondiale se poursuit à un rythme modéré, tirée par les Etats Unis, le Royaume Uni et la Chine, alors que la reprise dans la zone euro reste fragile ». Ainsi aux Etats Unis, la croissance du PIB s’est accélérée au troisième trimestre 2013, à 2,8 %, en rythme annualisé, après 2,5 % au deuxième trimestre, grâce à la reconstitution des stocks et malgré un léger ralentissement de la croissance des dépenses de consommation des ménages. La reprise est soutenue par l’amélioration régulière des marchés boursier, immobilier et de l’emploi. En Chine, la croissance du PIB s’est renforcée au troisième trimestre (7,8 % après 7,5 % au deuxième trimestre) et cette tendance semble devoir se confirmer pour les prochains mois. Il en va de même au Brésil et en Russie où des signes de redressement sont également visibles, la prudence restant de mise quant aux perspectives 2014. Dans la zone euro après une sortie d’une longue récession au deuxième trimestre 2013 la reprise économique s’est relativement stabilisée au troisième trimestre (0,1 % après 0,3 % au deuxième trimestre), ceci est lié au ralentissement de la croissance en Allemagne (0,3 % après 0,7 %) et à la contraction de l’activité en France (- 0,1 % après 0,5 %) et en Italie (- 0,1 % après – 0,3 %) et malgré un retour à la croissance en Espagne (0,1 % après - 0,1%). Pour éviter les risques déflationnistes et compte tenu de perspectives économiques encore difficiles, la Banque Centrale Européenne a abaissé début novembre son principal taux directeur à 0,25 % contre 0,50 % depuis mai 2013.

II-2 LE CONTEXTE NATIONAL L’économie française poursuit sa convalescence : dans un point de conjoncture récent l’INSEE souligne « qu’en France l’éclaircie du deuxième trimestre se confirmerait au deuxième semestre » de l’année 2013. Après une croissance du produit intérieur brut de 0,5 % entre avril et juin, l’institut estime que la croissance a été nulle voire légèrement négative au troisième trimestre mais devrait à nouveau s’accélérer sur les trois derniers mois de 2013 à + 0,4 %.


Toujours selon l’INSEE, en moyenne annuelle, la croissance pourrait ressortir à + 0,2 % après 0 % en 2012, le dernier trimestre 2013 pouvant voir le PIB en volume retrouver son niveau d’avant crise, c’est-à-dire celui du premier trimestre 2008. De la prudence cependant dans les propos tenus par l’institut qui n’estime pas l’économie française engagée sur une voie rapide permettant d’enchainer 0,4 % de croissance par trimestre pendant plusieurs années. La consolidation budgétaire constituée de hausses d’impôts et de réductions de la dépense publique et l’augmentation très lente de l’investissement des entreprises militent faiblement en faveur d’une redynamisation de la demande intérieure dans l’immédiat. La vigueur et la pérennité de la reprise dépendront de la demande extérieure. Aussi dans ce contexte, l’embellie du marché de l’emploi se fait attendre. Même si l’objectif des 100 000 contrats d’avenir du gouvernement pourrait être atteint fin 2013, l’inversion de la courbe du taux de chômage reste encore un objectif à atteindre.

II-2-1 Données chiffrées -Taux de chômage Au niveau national à la fin du deuxième trimestre 2013, le taux de chômage s’établit à 10,5 % contre 10,4 % le trimestre précédent. En revanche, en Auvergne, le taux évolue de 9,4 % à 9,3 %, ainsi qu’en Allier où il passe de 11 % à 10,9 %.

Taux de chômage trimestriels localisés (moyenne corrigée des variations saisonnières) en %

2011 2012 2013

Trimestre Trimestre Trimestre

1er 2ème 3ème 4ème 1er 2ème 3ème 4ème 1er 2ème

Allier 9,7 9,6 9,7 9,9 10,1 10,4 10,5 10,8 11 10,9 Cantal 5,9 5,9 6,2 6,4 6,6 6,9 6,9 7,2 7,3 7,3 Haute-Loire 7,3 7,2 7,5 7,6 7,9 8,2 8,4 8,8 8,9 9 Puy-de-Dôme 8,4 8,3 8,5 8,4 8,6 8,8 8,9 9 9,2 9,1 Auvergne 8,3 8,2 8,4 8,4 8,6 8,9 9 9,2 9,4 9,3 France Métropolitaine 9,2 9,1 9,2 9,3 9,5

9,8 9,9 10,1 10,4 10,5

- L’indice des prix à la consommation En octobre 2013, l’indice des prix à la consommation diminue de 0,1 % après un repli de 0,2 % en septembre 2013. Sur un an, les prix à la consommation ralentissent nettement, leur taux de croissance passent de +0,9 % en août et septembre 2013 à + 0,6 % en octobre 2013, niveau le plus bas depuis novembre 2009. - Evolution de la dette publique A la fin du deuxième trimestre 2013 la dette publique s’établit à 1912,2 milliards d’euros, en augmentation de 41,9 milliards d’euros par rapport au trimestre précédent. Elle se situe à 93,4 % du PIB.


Cette progression est principalement le fait de l’endettement de l’Etat, la dette des administrations publiques locales et organismes de sécurité sociale étant quasiment stable. - Les taux Au 4 décembre 2013, l’EONIA (taux au jour le jour) est à 0,117 % contre 0,062 % au 1er janvier 2013, 0,390 % au 1er janvier 2012 et 0,421 % au 1er janvier 2011. A la même date l’EURIBOR 3 mois est à 0,239 % contre 0,188 % au 1er janvier 2013, 1,343 % au 1er janvier 2012 et 1,001 % au 1er janvier 2011. L’année 2013 s’est déroulée sans difficultés d’accès à la ressource bancaire, le volume de liquidité n’ayant jamais fait défaut.

II-2-2 Le déficit public

Le déficit public devrait atteindre 4,1 % du PIB en 2013 alors que les prévisions l’établissaient à 3,9 %. Ainsi devrait-on parvenir à une réduction du déficit de 0,7 point du PIB par rapport à l’exercice précédent, l’objectif de se mettre en conformité avec les règles européennes (3 % du PIB) étant cependant reporté à 2015 compte tenu de la faiblesse relative de la croissance.

II-3 LE CONTEXTE JURIDIQUE ET FINANCIER DES COLLECTIVITES LOCALES Le rapport annuel sur les finances des collectivités locales publié récemment sous la présidence du sénateur André Laignel établit une vue d’ensemble sur les années 2012 et 2013. En 2012 en France la croissance économique a été nulle, le PIB, après une progression de + 1,7 % en 2010, puis 2 % en 2011, stagne. Les recettes publiques progressent moins rapidement qu’en 2011 (+3,9 % en 2012 contre + 5,7 % en 2011). Ces recettes publiques sont cependant plus dynamiques que le PIB sous l’effet de nouvelles mesures sociales et fiscales. Le rythme de progression des dépenses publiques est aussi plus rapide qu’en 2011 (+ 2,9 % après + 2,1 %). On peut d’ores et déjà noter que les investissements des administrations publiques locales représentent plus de 71 % de l’investissement public, en progression par rapport à 2011 (70 %) malgré la crise. Les principales caractéristiques à retenir sont les suivantes : En 2012, malgré la baisse de l’épargne brute, l’effort d’investissement se poursuit :

• les dépenses de fonctionnement ont augmenté de 3,1 %, niveau supérieur à l’inflation, après 2,2 % en 2010 et 2,8 % en 2011. La hausse importante des frais de personnel est liée en partie aux évolutions du SMIC en janvier et juillet et des cotisations,

• en revanche les recettes de fonctionnement ont évolué plus modérément, la hausse du produit fiscal ne pouvant compenser le repli des droits de mutation dû à l’atonie du marché de l’immobilier, tandis que les concours de l’Etat restent gelés comme en 2011,


• aussi mécaniquement le niveau de l’épargne brute a légèrement baissé,

• malgré cela les collectivités locales ont maintenu en 2012 un niveau d’investissement (hors remboursement de la dette) supérieur à celui de 2011. On peut préciser que c’est dans le secteur communal que les dépenses d’investissement progressent le plus significativement,

• logiquement, compte tenu de la faible évolution des ressources, le recours à l’emprunt est en augmentation, l’accès au crédit s’étant opportunément détendu en 2012,

• dans les départements, l’effet de ciseau entre évolution des dépenses et des recettes de fonctionnement se poursuit. La croissance des dépenses d’aide sociale est liée à la situation du marché du travail qui se dégrade depuis 2011 ;

En 2013, des contraintes sur les charges :

• globalement, l’année 2013 a conjugué une réduction des ressources, dont les dotations de l’Etat, à une sensible augmentation des charges (social, revalorisation du SMIC, hausse des cotisations CNRACL, rythmes scolaires),

• concernant les départements le contexte économique a entraîné une hausse de la demande sociale et une contraction des droits de mutation ; un fonds exceptionnel au profit des départements en difficulté doté de 170 M€ ayant été constitué, signe d’une évolution confirmée d’une dégradation des comptes.

Au-delà de 2013, les collectivités contribueront à l’effort de redressement des comptes publics. On peut ici rappeler les six chantiers évoqués par le Comité des Finances Locales le 25 juin 2013 :

• La contractualisation entre l’Etat et les Régions, • L’amélioration de l’accès au crédit des collectivités territoriales, • Des dépenses contraintes mais un rappel de la nécessaire compensation par l’Etat de

tout transfert de compétences,

• Répartir l’effort demandé aux collectivités territoriales, • Renforcer les mécanismes de péréquation pour limiter l’impact de la baisse des

dotations. L’environnement juridique des départements va profondément changer dès 2014 avec la loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles et les lois de décentralisation à venir. Dans la première loi votée, les départements retrouvent la clause générale de compétence mais les modalités d’exercice se trouvent très encadrées par la loi.

Le département sera chargé d’organiser, en qualité de chef de file, les modalités de l’action commune des collectivités territoriales et de leurs établissements publics pour l’exercice des compétences relatives à : l’action sociale, le développement social et la contribution à la résorption de la précarité énergétique ; l’autonomie des personnes ; la solidarité des territoires.


La conférence territoriale de l’action publique débattra des projets visant à coordonner les interventions des personnes publiques, qui lui sont présentés par les collectivités territoriales ou les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre. Des conventions territoriales d’exercice concerté d’une compétence fixeront les objectifs de rationalisation et les modalités de l’action commune pour chacune des compétences concernées entre les collectivités concernées.

De même, lorsque l’exercice d’une compétence sera partagé entre plusieurs catégories de collectivités territoriales, chaque collectivité territoriale ou établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre attributaire de cette compétence pourra formuler des propositions de rationalisation de son exercice. Ces propositions feront l’objet d’un débat au sein de la conférence territoriale de l’action publique.

Les départements pourront se voir confier, par délégation de gestion, tout ou partie des actions relevant du fonds social européen dans le cadre de pilotage de plan locaux pour l’insertion par l’emploi.

Des pôles d’équilibre territoriaux et ruraux pourront se mettre en place.

Le pôle d’équilibre territorial et rural est un établissement public constitué par accord entre plusieurs établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, au sein d’un périmètre d’un seul tenant et sans enclave.

Un conseil de développement territorial réunit les représentants des acteurs économiques, sociaux, culturels, éducatifs, scientifiques et associatifs du pôle d’équilibre territorial et rural.

Dans les douze mois suivant sa mise en place, le pôle d’équilibre territorial et rural élabore un projet de territoire pour le compte et en partenariat avec les établissements publics de coopération intercommunale qui le composent.

Sur décision du comité syndical du pôle, les conseils généraux et les conseils régionaux intéressés peuvent être associés à l’élaboration du projet de territoire.

Le projet de territoire définit les conditions du développement économique, écologique, culturel et social dans le périmètre du pôle d’équilibre territorial et rural. Il précise les actions en matière de développement économique, d’aménagement de l’espace et de promotion de la transition écologique qui sont conduites par les établissements publics de coopération intercommunale ou, en leur nom et pour leur compte, par le pôle d’équilibre territorial et rural. Il doit être compatible avec les schémas de cohérence territoriale applicables dans le périmètre du pôle. Il peut comporter des dispositions relatives à toute autre question d’intérêt territorial.

Le rôle des régions est également considérablement renforcé avec la gestion des fonds européens et un chef de file fort en matière économique.

Ces dispositions vont profondément changer la nature de nos relations avec les autres collectivités territoriales, il convient d’y travailler dès maintenant.

III. MAINTENIR UN CAP AMBITIEUX TOURNÉ VERS L’AVENIR

III-1 STRUCTURE FINANCIERE (RETROSPECTIVE) Le tableau suivant retrace l'évolution de la structure financière du Département entre les exercices 2008 et 2013.


2008 2009 2010 2011 2012 BP 2013

Recettes totales réelles et mixtes 444,7 435,0 460,1 472,4 517,6 494,9

Dépenses totales réelles et mixtes 440,3 446,9 453,7 444,4 503,9 494,9

SECTION DE FONCTIONNEMENT

Recettes réelles de fonctionnement 317,4 331,1 342,6 359,1 397,6 360,27dont : fiscalité directe (731) (1) 117,1 134,9 140,9 100,7 105,0 108,8 fiscalité transférée (TSCA art 52 et 53 et TIPP complémentaire) (2) 25,1 26,7 28,3 29,6 29,2 27,8 DMTO 23,6 16,0 19,8 25,3 21,2 21,0 fiscalité indirecte (Taxe d'aménagement et taxe électricité) 4,4 5,0 4,8 5,5 5,1 5,2 dotations de l'Etat (DGF+DGD) + comp exonérations fiscales 82,3 82,1 81,8 82,3 81,7 80,6 taxe intérieure sur les produits pétroliers TIPP (3) 22,4 24,3 26,5 27,3 28,6 27,8 Caisse nationale de solidarité pour l'autonomie (APA, PCH, MDPH) 18,9 18,9 18,1 18,7 18,4 18,7 fonds de péréquation des DMTO - - - 5,4 5,2 4,5 fonds de péréquation CVAE - - - - - 0,5 écotaxe - - - - - 2 les produits exceptionnels (8) 1 0,5 1,1 0,6 30,0 0,2 soutien aux départements en difficulté - - - 2,5 0,0 2,4 recette Canon Bail Emphytéotique Administratif ( 8) 8,3 4,2 indus insertion (9) 2,9 0 reprise résultat global de clôture CA 4,384 11,847 5,697 11,043 4,762

Dépenses réelles de fonctionnement 279,0 291,8 305,0 311,2 353,1 328,8

a) présentation fonctionnelle Cadre de Vie 7,0 7,1 7,3 7,7 7,4 7,5 Education 23,8 23,0 23,2 24,1 25,6 26,3 Fonctionnement et patrimoine de l'institution 88,9 93,8 96,2 94,2 125,5 101,9 Infrastructures et Développement 13,4 13,6 14,3 14,1 14,0 13,4 Sécurité 12,8 13,7 14,2 14,7 15,5 15,6 Solidarité 133,1 140,6 149,8 156,4 165,1 164,2 b) présentation par nature, dont frais de personnel (chapitre 012) 64,7 66,9 71,6 72,4 73,6 75,4 subventions au secteur privé (6574) 9,4 9,9 11,1 11,1 11,3 12,1 subventions au secteur public 2,1 1,5 1,7 2,9 2,6 3,3 participation au fonctionnement du SDIS 12,7 13,5 14,1 14,6 15,0 15,5 les dépenses sociales : l'ASE y compris paie assistants familiaux 34,1 34,9 36,6 37,9 33,6 30,5 l'APA (016) 36,3 37,9 40,9 41,0 42,2 43,7 l'aide sociale aux personnes handicapées (7) 31,1 34,6 34,9 39,8 42,1 39,9 les allocations RMI/RSA (017)/indus RSA régul payeur(11) 29,3 32,7 37,0 38,1 42,4 44,1 les frais financiers (4) 7,3 5,7 5,4 6,6 5,6 6,1 les transports scolaires (P006) 16,5 16,1 16,1 16,9 18,1 18,7 les dépenses imprévues - - - - - 1,0 les charges exceptionnelles 0,1 0,2 0,4 0,3 1,6 0,8 les provisions (10) 0 0 0 0 0,0 0,3

SECTION D'INVESTISSEMENT

Recettes réelles d'investissement 86,8 93,5 105,0 90,7 99,959 134,6dont : Subventions reçues (6) 10,7 10,1 10,2 10,7 13,2 12,5 Subvention région contournement SO de Vichy 3,0 1,5 FCTVA (5) 6,8 8,4 13,9 7,6 2,8 5,0 Emprunts (hors mouvements Crédit Renouvelable et Refinancement) 52,0 38,0 36,1 12,2 21,9 41,2 Remboursement anticipé 8,9 10,0 Mouvements financiers (CLTR) 14,9 34,0 33,4 58,6 48,6 60,0 Affectation du résultat

Dépenses réelles d'investissement 124,9 124,2 148,8 133,2 150,7 166,0dont : Investissements directs, dont 58,5 37,8 44,0 21,8 42,1 36,4 bâtiments départementaux 7,8 6,4 5,5 1,1 1,5 2,3 collèges 16,6 10,2 9,9 4,7 7,8 8,4 routes départementales 30,7 18,5 25,7 12,0 13,2 14,3 contournement Sud-Ouest de Vichy 13,8 7,3 paléopolis 1,0

Subventions d'investissement 35,2 32,9 40,9 27,8 26,7 33,0

Capital de la dette et autres engagements 14,9 17,6 19,6 20,5 20,6 20,4 Remboursement anticipé - - 8,9 10,0 Mouvements financiers (CLTR) 14,9 33,4 58,6 48,6 60,0

déficit d'investissement

SOLDES FINANCIERSEpargne brute 38,4 39,3 37,6 47,9 44,5 31,4

Epargne nette 23,5 21,7 18,0 27,4 23,9 11,0résultat de l'exercice 4,4 11,8 5,7 11,0 4,8

EN-COURS DE DETTE AU 31-12 198,6 219,1 235,6 227,3 228,5 232,95

CAPACITE DE DESENDETTEMENT 5,2 5,6 6,3 4,7 5,13 7,41

(1) En 2011 : fiscalité directe = TF, la CVAE et l'IFER(art 731)(2) financement des transferts de compétences et SDIS(3) financement du RSA et ex API(4) les 6,6 M€ intégrent l'indemnité de sortie de l'emprunt structuré (703 K€)(5) en 2010 deux années de FCTVA(6) hors subvention attribuée pour le financement du contournement SO de Vichy(7) en 2013, application du différentiel(8) en 2012 iscription de 28 M€ pour débet payeur(9) régularisation indus RSA en 2012

LA STRUCTURE FINANCIERE DE 2008 à 2013 (en millions d'euros)


III-2 EPARGNE BRUTE L’épargne brute est le solde restant sur les recettes de fonctionnement après financement des dépenses réelles de fonctionnement (y compris les frais financiers). C’est l’indicateur de la capacité de la collectivité à dégager du disponible pour financer ses projets d’équipement et couvrir ses charges financières. Dans la moyenne nationale, l’évolution de l’épargne brute (de 31,4 M€ au BP 2013 contre 44,5 M€ en 2012) est significative de l’effet de ciseau entre les dépenses et les recettes que subit la quasi-totalité des départements depuis 2011.

III-3 UN ENDETTEMENT STABILISE Avec un volume d’investissements en rythme annuel à environ 68 M€ sur les deux exercices 2012 et 2013 le Département a très légèrement augmenté son recours à l’emprunt, l’épargne brute étant en recul. L’encours fin 2012 est ainsi de 228 M€ contre 227 M€ fin 2011. Il convient de noter que le financement de deux très importants investissements, le contournement sud-ouest de Vichy et le très haut débit auvergnat, sera effectué partiellement sous forme de recours à l’emprunt. Le maintien des taux à un niveau historiquement très bas ne paraît pas remis en cause à court ou moyen terme.

III-4 CAPACITE DE DESENDETTEMENT Ce ratio est calculé sous la forme d’un rapport entre l’encours de dette et l’épargne brute. Il permet d’apprécier le nombre d’années nécessaires au remboursement de la dette si l’intégralité de l’épargne brute dégagée était affectée à ce désendettement. En légère progression fin 2012 (5,13 années contre 4,7 années fin 2011) ce ratio devrait se stabiliser fin 2013, conséquence de la baisse de l’épargne brute et d’un léger désendettement.

IV. LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2014 Ces perspectives incertaines compliquent l’élaboration du budget primitif de la collectivité mais pour autant les orientations budgétaires que je vous propose traduisent des ambitions fortes pour l’Allier. La situation financière du Département, sans être alarmante, doit être surveillée de très près. En effet, les effets de la crise se font sentir et il est constaté en 2013 une augmentation des dépenses sociales, derniers éléments de stabilisateur social après le chômage. Par ailleurs, les recettes de fonctionnement sont entrées dans des zones de grandes incertitudes ce qui rend la prévision budgétaire difficile. Le suivi budgétaire pluriannuel que nous avons mis en place dès 2008 nous a permis d’anticiper ces difficultés. L’optimisation de la gestion, l’ajustement des investissements, l’effort fiscal demandé à la population ont permis année après année de préserver les grands équilibres financiers. Nous avons ainsi pu assumer nos politiques obligatoires mais


aussi développer des politiques volontaristes nécessaires au développement de nos territoires. Notre engagement auprès des communes et EPCI est resté à un niveau élevé. C’est pourquoi, afin d’établir un budget sincère, j’ai proposé que le vote du budget 2014 n’intervienne qu’en avril afin de pouvoir intégrer toutes les dispositions de la Loi de Finances 2014, dont de nombreuses dispositions impactent fortement les comptes des collectivités locales. Dès 2013, des bouleversements financiers, la plupart non prévus, sont intervenus : ainsi le report de l’écotaxe nous a obligé à supprimer une recette de 2 M€ en décision modificative ; la 2ème part du fonds de soutien aux départements en difficulté n’a pas profité à notre département, soit une diminution de recette de 1,4 M€ ; les droits de mutation et le fonds de péréquation ont fléchi en 2013, soit une moins-value de 3,5 M€. Des dépenses supplémentaires ont en revanche été prises en charge : l’augmentation des dépenses sociales, en particulier le RSA, dont le nombre de bénéficiaires ne cesse d’augmenter, nous avons passé la barre des 8 000 bénéficiaires RSA socle en juillet et inscrit un solde de dépenses de 2 M€, les augmentations de la CNRACL et les mesures catégorielles en faveur de nos agents ont également pesé lourd. Pour le budget 2014, il a fallu attendre la fin de l’année 2013 pour connaitre avec précision les modalités de mise en œuvre de l’accord dit de Matignon du 16 juillet 2013 concernant l’amélioration du financement des allocations individuelles de solidarité (AIS). La loi de finances 2014 organise un dispositif de financement et de péréquation complexe qui impliquera pour notre département une recette supplémentaire de 16,8 M€. Même si cette somme ne couvre qu’un peu plus du quart de déficit cumulé des AIS et que les mesures ne sont prévues que pour 2 ans, nous disposons là d’un financement complémentaire qui permettra d’équilibrer plus facilement le budget. Cet accord consiste en la répartition de deux fonds distincts :

• la distribution du fonds de 827 M€ représentant les frais de gestion de la taxe foncière sur les propriétés bâties transférés par l’Etat aux collectivités locales, soit 7 M€ pour notre département,

• la possibilité donnée aux départements de relever jusqu’à 4,5 % (au lieu de 3,8 % actuellement) le taux de la taxe de publicité foncière ou du droit d’enregistrement, qui constitue la part essentielle des droits de mutation à titre onéreux (DMTO) perçus par les départements, associée à la création d’un fonds de solidarité alimenté par un prélèvement de 0,35 % sur les DMTO (bases de 2013) de tous les départements. Ce fonds estimé à 570 M€ pour l’ensemble des bénéficiaires, s’élèvera à 8,074 M€ pour l’Allier.

Nous avons décidé lors d’une session de janvier 2014 de porter le taux des droits de mutation à titre onéreux à 4,5 %, ce qui devrait rapporter au Département une recette de l’ordre de 1,7 M€, déduction faite du prélèvement de solidarité de 0,35 %. Soit un montant total espéré, suite à la mise en place de ce dispositif de compensation des AIS, de 16,8 M€. Cette somme non prévue initialement lors de la préparation budgétaire viendra atténuer les difficultés d’équilibre du budget 2014. En effet, dès le mois de juillet lors de la préparation du pacte de confiance et de responsabilité de Matignon, avait été annoncée la baisse historique des concours de l’Etat aux collectivités de 1,5 Md€ dont 476 M€ pour


les Départements soit -2,1 M€ pour l’Allier. De même, la suspension de l’écotaxe prive le Département de 4 M€ de recettes espérées. Le fonds de soutien aux départements en difficulté disparait, soit une recette de 1 M€ en moins. A cela s’ajoute la très faible dynamique de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises qui diminue de 0,2M€ en 2014. Au titre des dépenses, il nous faudra prendre en compte l’impact de décisions incluses dans les lois de finances, comme les évolutions de TVA (+ 0,7 M€), la contribution employeur CNRACL (+ 0,4 M€), la revalorisation de la catégorie C (+ 0,4 M€), la réforme des rythmes scolaires (+ 0,2 M€), la réforme de la filière sociale (+ 0,2 M€). A l’augmentation du nombre de bénéficiaires du revenu solidarité active, vient s’ajouter l’augmentation de l’allocation de 2 % par an prévue par la loi depuis le 1er septembre 2013, en sus des +1,3 % liés à l’inflation. C’est ainsi +2,2 M€ de plus qu’il faudra prévoir au BP 2014 en plus du réalisé 2013. 80 bénéficiaires en plus par an représentent un coût de 0,5 M€ et les 2 % supplémentaires, un coût de 1 M€ par an en année pleine. Malgré ces difficultés, je vous propose d’établir un budget 2014 dynamique et répondant à nos grandes priorités réaffirmées. Le projet départemental autour des « nouvelles ruralités » est appuyé par les démarches transversales d’accueil de nouvelles populations et « du vivre ensemble » et par la promotion du territoire via la campagne d’image « Allier, le département où vos projets ont des valeurs » entrée dans sa seconde phase en 2013 avec des témoignages d’habitants. Les priorités affirmées depuis 2008 sont confirmées, celle relative au développement durable, labellisée par l’Agenda 21 de notre collectivité, est désormais intégrée à l’ensemble de nos politiques. Les 4 priorités sont les suivantes : • accessibilité du territoire (routière, ferroviaire et numérique) • jeunesse et éducation • insertion, emploi et développement économique • solidarités et cadre de vie Ces priorités sont au service de 3 objectifs : • HABITER durablement • PRODUIRE et consommer localement • VIVRE ENSEMBLE et favoriser la participation citoyenne.

IV-1 LES EQUILIBRES BUDGETAIRES Le budget 2014 en fonctionnement sera établi avec une épargne brute suffisante pour couvrir au minimum les amortissements, tout en prenant en compte les dépenses nouvelles. Pour ce faire, j’ai demandé aux vice-présidents de présenter des budgets de développement tout en recherchant les économies possibles au travers, soit des évolutions de dispositifs, soit des recettes supplémentaires, et en assurant la mise en œuvre de mesures de simplification pour faciliter la vie de nos concitoyens mais aussi générer des gains de productivité.


En particulier, nous travaillons en ce moment activement avec l’Etat et la Région à la préparation de la programmation 2014-2020 du Fonds Social Européen en Auvergne et aux modalités de décentralisation des fonds européens vers la Région et le Département. Des conventions globales pluriannuelles de gestion du Fonds Social Européen devraient être conclues avec les départements afin de permettre la mise en place d’actions d’accompagnement en direction des publics en insertion. Un triplement des crédits vers notre territoire est envisagé (soit 10 M€ sur 2014-2020). Dans ce cadre, je vous proposerais la création de deux postes auprès de la mission Europe pour conduire et optimiser cette politique afin qu’elle profite encore plus au territoire. Sur ces bases, les recettes réelles de fonctionnement s’établiraient à 375,16 M€ et les dépenses réelles à 343,7 M€ permettant de dégager une épargne brute de 31,46 M€ suffisante pour couvrir les dotations nettes aux amortissements. Pour ce qui est de l’investissement, et pour contribuer le plus efficacement possible au soutien de l’activité économique du Département, je vous propose de reconduire le volume d’investissement net de la collectivité à un niveau, constant depuis plusieurs années, de l’ordre de 60 M€ (hors CSO). Ce volume, réparti entre investissements directs (routes, bâtiments, collèges …) et investissement indirects prévoit une part prépondérante en faveur de nos partenaires, principalement les communes et établissements de coopération intercommunale. A ce montant, doivent être ajoutés les crédits de paiement prévus pour le financement du contournement sud-ouest de Vichy et estimés à 22 M€. Le redémarrage de ce projet est prévu pour le 1er trimestre 2014, toutes les autorisations nécessaires ayant été obtenues. Je vous propose de ne pas augmenter le taux de la taxe sur le foncier bâti en 2014. Les recettes que nous procurent les deux nouveaux fonds de péréquation prévus dans la loi de finances 2014, pour le financement des AIS, nous autorisent à prendre cette décision. En revanche, je vous propose de maintenir la fiscalisation de la hausse de notre participation au SDIS (+ 0,65 %), comme nous l’avons fait depuis trois ans, et cela conformément à la convention pluriannuelle, que nous avons votée en juin 2013. Le recours à l’emprunt est prévu pour un montant de l’ordre de 60 M€, dont 22 M€ pour le financement du projet de contournement sud-ouest de Vichy. Ces axes forts de soutien à l’économie se conjuguent donc avec une stratégie affirmée de maîtrise des charges de fonctionnement et d’optimisation des recettes. Les détails des grands postes de dépenses et de recettes sont les suivants :

IV-2 LES DEPENSES D’INVESTISSEMENT Dans le cadre de la préparation du budget primitif 2014 il vous sera proposé d’inscrire les crédits prévisionnels suivants : Investissement directs, hors contournement de Vichy : 29,7 M€, dont

• routes départementales (hors travaux en régie) : 14,339 M€ • bâtiments (hors travaux en régie) : 2,192 M€


• collèges (y compris informatique et mobilier) : 8,285 M€ Investissement indirects : 29,532 M€, dont

• subventions communes et intercommunalités: 12,757 M€ • alimentation en eau, assainissement : 4,346 M€ • habitat logement : 4,845 M€

Remboursement de la dette : 21,700 M€ Contournement sud-ouest de Vichy : 22,092 M€ au titre des avances du PPP et 1,126 M€ de travaux connexes.

IV-3 LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT Globalement il est prévu une augmentation des dépenses de fonctionnement de 4,5 % passant ainsi de 328,837 M€ au budget primitif 2013 à 343,7 M€ au budget primitif 2014. Ainsi les propositions seraient les suivantes :

• charges à caractère général hors transports : 22,4 M€ • transports : 18,6 M€ • charges de personnel : 77 M€ • allocation personnalisée d’autonomie : 45,2 M€ • revenu de solidarité active : 47,7 M€ • prestation de compensation du handicap : 11 M€ • charges financières : 6,465 M€.

Concernant la contribution au financement du SDIS la convention établie pour les années 2014, 2015 et 2016 fixe une augmentation de 2,25 % par an sur la durée de la convention. Pour 2014, la contribution sera ainsi de 15 808 433 €.

IV-4 LES RECETTES

IV-4-1 Les concours financiers de l’Etat Dans le contexte de réduction des dépenses publiques, et notamment des concours financiers de l’Etat aux collectivités, le montant de la DGF 2014 du Département sera en diminution d’environ 2,1 M€. La dotation générale de décentralisation devrait se maintenir au niveau des années antérieures.


IV-4-2 La fiscalité indirecte Les sommes perçues au titre des droits de mutation sont depuis plusieurs années très irrégulières. Après le point bas de 16 M€ en 2009 et le point haut de 25 M€ en 2011, l’année 2013 se termine sur environ 20 M€. Les estimations pour 2014 intègrent les possibilités offertes par la loi de finances de relever le taux (19 M€ + 1,751 M€) et de créer un fonds de compensation qui, selon les estimations établies par l’Etat, pourrait nous apporter un produit supplémentaire de 8 M€. Dans l’attente de précisions concernant la suspension de l’application de l’écotaxe poids lourds, aucune recette n’est prévue à ce titre alors que nous pouvions tabler sur 4 M€.

IV-4-3 La fiscalité directe Nous avions prévu initialement, dans le cadre du dernier PPI-PPF, une hausse de 2 % du taux de la taxe sur le foncier bâti. Désormais, je vous propose de limiter la progression du produit attendu à l’augmentation des bases, soit +2 % (dont 0,9 % de progression « loi de finances ») et à la répercussion de l’augmentation de notre contribution au budget du SDIS. Ainsi, la hausse du taux de la taxe sur le foncier bâti serait limitée à 0,65 % en 2014. Il convient de noter que le produit prévisionnel attendu au titre de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises pourrait être en diminution de 174 285 € par rapport à 2013, d’après l’estimation que nous a fait parvenir la direction départementale des finances publiques. Le fonds spécial pour le financement des allocations individuelles de solidarité abondé par un transfert des frais de gestion de la taxe sur le foncier bâti devrait dégager une recette complémentaire de l’ordre de 7 M€, d’après les estimations de l’ADF.

IV-4-4 En résumé L’ensemble des éléments évoqués ci-dessus confirme la difficulté à équilibrer le budget d’un département comme le nôtre. L’antagonisme entre une évolution inéluctable des dépenses de solidarité et la faible incidence du levier fiscal, seul variable d’ajustement, nous amène à effectuer des choix. Ce sont ces priorités pour l’Allier que je vais évoquer dans cette seconde partie axée autour du thème des nouvelles ruralités au service de l’Allier durable.


V. DES PRIORITES REAFFIRMEES POUR L’ALLIER

V-1 ACCESSIBILITE DU TERRITOIRE

V-1-1 Infrastructures routières Routes départementales C’est un volume de crédit de 14,3 M€ que je vous proposerai d’inscrire en investissement au budget primitif, hors contournement sud-ouest de Vichy et travaux en régie (1,1 M€). Cette enveloppe sera à nouveau à répartir entre :

• la maintenance du patrimoine routier : 2,9 M€ • la maintenance des ouvrages d’art : 2,3 M€ • les aménagements de sécurité : 0,3 M€ • l’accompagnement de travaux communaux : 0,968 M€ • la modernisation du réseau routier : 7,3 M€ • les études et acquisitions foncières : 0,565 M€

Le détail du programme de travaux a été adopté lors de notre session de décembre. L’enveloppe d’entretien du patrimoine reste fixée à 4,169 M€, hors viabilité hivernale. Contournement sud-ouest de Vichy Depuis l’arrêt du chantier en mars 2012, d’importantes dispositions techniques, administratives, juridiques et contractuelles sont intervenues : - nouvel arrêté « loi sur l’eau » le 25 octobre 2013, - avis favorable du CNPN le 7 novembre 2013, - arrêté inter préfectoral au titre des espèces protégées le 15 janvier 2014, - accord contractuel avec ALLICSO sur la répartition du surcoût généré par l’arrêt des travaux en juin 2013 donnant lieu à la signature d’un avenant au contrat et à la convention tripartite en cours de négociation. Ainsi la reprise des travaux de cet important chantier, destiné à faciliter les flux de circulation dans l’agglomération de Vichy, est fixée au début du mois de février 2014. Un montant de crédits de paiement de l’ordre de 22 M€ sera à prévoir sur l’exercice 2014. A noter que le surcoût de l’opération strictement lié à l’arrêt du chantier s’établit à 7 350 000 €, soit une somme équivalente à 10 % du projet. Les projets sous maîtrise d’ouvrage de l’Etat

• Autoroute A 719 (concessionnaire APRR) La contribution du Département sur les exercices 2013 et 2014 aura été de 1 M€, la mise en service étant prévue pour l’automne 2015. Les routes départementales 36 (commune d’Escurolles) et 222 (commune d’Espinasse Vozelle) ont été rétablies et mises en service en décembre 2013.


Le giratoire de raccordement entre le CSO et A719 a également été mis en service fin 2013. Les travaux se poursuivent et de prochaines mises en service de rétablissements de RD sont envisagées au printemps 2014.

• RCEA (préparation de la mise en concession) Le comité de pilotage pour le suivi de la mise en œuvre de la concession autoroutière dans le département de l’Allier a été mis en place. Un calendrier précis de l’opération sera prochainement disponible, l’appel d’offres pour désigner le concessionnaire devrait intervenir courant 2017, la mise en service étant prévue pour 2020.

• Contrat de plan Etat Région 2014-2020 L’enveloppe actuelle ne correspond pas aux attentes du département. De nombreux points sont à négocier.

• LGV-POCL Si la liaison à grande vitesse Paris – Orléans – Clermont Ferrand – Lyon n’a pas été retenue dans le cadre des aménagements ferrés prioritaires, le lobbying des collectivités concernées se maintient pour accélérer l’amélioration des lignes existantes et notamment Montluçon – Paris (électrification Montluçon – Bourges) et Clermont Ferrand – Paris (modernisation du matériel roulant et accélération de la vitesse de circulation). Les projets sous maîtrise d’ouvrage de collectivités territoriales

• Le deuxième pont sur l’Allier à Moulins Une convention de partenariat a désigné la communauté d’agglomération de Moulins comme maître d’ouvrage et la ville de Moulins et le Département comme partenaires et assistants à la maîtrise d’ouvrage. Le montant du marché d’études s’élève à 400 000 €. Les études sont déjà bien engagées avec l’équipe de Maitrise d’œuvre privée pour envisager une demande de Déclaration d’Utilité Publique (DUP) au second semestre 2016.

• La valorisation de la haute vallée du Cher Ce projet de réhabilitation et de valorisation de l’ancien site du projet de barrage de Chambonchard a débouché sur une procédure d’enquêtes publiques et parcellaires. Une convention tripartite, communauté de communes de Marcillat, conseils généraux de l’Allier et de la Creuse, permettra de mener à bien une expérimentation de couverture téléphonique mobile.

V-1-2 Infrastructures numériques Le département, associé à la Région Auvergne, aux trois autres départements auvergnats et aux six communautés d’agglomération, est engagé dans une collaboration encadrée par une convention de cofinancement du déploiement et de l’exploitation du réseau de communications électroniques Très Haut Débit.


Ce grand projet mutualisé a vu le jour sous la forme d’un partenariat public privé signé entre un opérateur privé, la société Orange et la Région Auvergne. Une régie ad hoc à personnalité morale et autonomie financière a été créée pour suivre ce déploiement. Ce projet est unique en France et permettra à terme un accès très haut débit à une large partie de la population, des entreprises et services publics. Dès la fin de la phase 1 en 2017, nous avons fixé comme obligation à notre partenaire l’accès à tous à 8 Mb/s. L’objectif est de permettre à tous d’avoir un accès triple play (internet, téléphonie et télévision en simultané). Cet accès sera disponible selon les zones géographiques, soit par la fibre optique, l’ADSL, c’est à dire le réseau cuivre, le satellite ou bien grâce à un réseau Wifi max (réseau sans fil). Actuellement, seuls 58 % des lignes bénéficient d’au moins 8 Mb/s. En 2017, grâce à ce projet, ce sera 100 %. Dans le département, ce seront un peu moins de 24 000 lignes qui verront leur débit amélioré pour la seule phase1grâce au projet public. Au total, sur l’ensemble des 3 phases, ce seront 60 000 lignes qui seront traitées. Ce vaste projet renforce l’attractivité du territoire : aujourd’hui, pour attirer de nouvelles populations, le département doit pouvoir offrir un univers technologique équivalent à ceux des grandes métropoles. Cette notion d’équité territoriale est un principe inscrit dans le cadre des Nouvelles Ruralités défendues par le conseil général de l’Allier et ses partenaires. Ainsi en Allier, nous pourrons bénéficier des mêmes services à haut débit que dans l’urbain, la qualité de vie en plus. Les domaines d’application sont multiples. Bien sûr, pour les professionnels cela facilitera leurs relations avec tiers et fournisseurs mais l’arrivée du haut débit leur permettra de renforcer également le lien avec leurs clients (e-commerce). Tous les domaines seront concernés comme, par exemple, l’éducation, le tourisme ou la santé. La mise en place d’un tel réseau jouera un rôle essentiel, les bourbonnais puiseront dans cette mutation technologique les outils leur permettant d’améliorer leur cadre de vie et le Département accentuera son dynamisme économique. Les usages sont multiples, on peut citer les liens renforcés dans le domaine éducatif entre les parents, les élèves et la sphère éducative (mise en place d’un Espace Numérique de travail) ou, dans le domaine de la santé, l’essor de la domotique pour le maintien à domicile ou la télésanté pour les hôpitaux bientôt interconnectés en très haut débit. Le déploiement du projet est prévu sur 12 ans de 2013 à 2025 et son financement sur 24 ans. La première phase couvre la période 2013 - 2017. Pour 2014, un volume de crédits de paiement de l’ordre de 1 848 000 € sera à inscrire en investissement et 319 000 € en fonctionnement. Pour l'Allier, la phase 1 représente un coût à budgéter de plus de 30 millions d’€ et les 3 phases plus de 80 millions d’€, soit un coût net de 10 250 000 € en 1ère phase et de 30 450 000 € sur les trois phases. Au total, sur les 3 phases et pour l’ensemble des partenaires, le projet mobilisera 900 M€.


V-1-3 Transports 40 % des circuits de transports scolaires feront l’objet d’un renouvellement contractuel en 2014, en tenant compte de l’application de la réforme des rythmes scolaires. Cette évolution impactera directement le budget des transports avec une vacation supplémentaire mise en place le mercredi pour les circuits desservant les établissements du premier degré. Sur l’année 2014, (1er trimestre scolaire) le surcoût est estimé à 250 000 € et, en année pleine, à 650 000 €. Par ailleurs, la hausse du taux de TVA de 7 à 10 % entraînera un surcoût de l’ordre de 400 000 €. D’autre part, près de la moitié des lignes régulières départementales seront renouvelées en 2014, le schéma directeur d’accessibilité des transports départementaux devant également évoluer pour améliorer la prise en charge des personnes à mobilité réduite. Des améliorations seront apportées au système d’information des usagers (centrale de réservation et site internet) pour faciliter les recherches. Egalement, la collectivité poursuivra sa politique de développement du covoiturage. Après avoir réalisé quatre aires départementales et identifié dix-neuf aires locales, nous avons pour objectif en 2014 de réaliser deux aires départementales et d’identifier dix aires locales. L’accompagnement au développement des pôles locaux de transports sera également poursuivi afin de contribuer à l’amélioration de la mobilité en zone rurale.

V-2 JEUNESSE ET EDUCATION

V-2-1 Jeunesse La jeunesse constitue une priorité forte de notre action. Le travail transversal développé en 2013 avec l’insertion, le secteur des solidarités et la direction des ressources humaines sera poursuivi avec au cœur, l’emploi des jeunes. Ainsi les 23 jeunes recrutés en « emploi d’avenir » en 2013 - 12 femmes et 11 hommes avec une moyenne d’âge de 23 ans - seront rejoints par 10 à 12 nouveaux jeunes dans le cadre d’une deuxième vague de recrutement. A cela s’ajoutera la dizaine de jeunes bénéficiaires du RSA, recrutés en emploi d’avenir par d’autres employeurs et pour lesquels le département complète l’aide de l’Etat à hauteur de 10 %. De même, la démarche expérimentale « Garantie Jeunes » initiée avec l’Etat le 1er octobre 2013, et qui a déjà permis aux missions locales de Montluçon, Moulins et Vichy d’accompagner 93 jeunes de 18 à 25 ans en situation précaire, sera étendue en 2014 avec l’objectif d’atteindre 441 jeunes à la fin 2014. A noter que l’Allier fait partie des 10 premiers territoires français retenus pour cette expérimentation. Parallèlement nous poursuivrons notre accompagnement de l’école de la 2ème chance. Dans sa volonté de développer l’attractivité de son territoire rural et d’apporter une nouvelle dynamique en valorisant les richesses locales, le Conseil général a créé dès 2010 le


dispositif « Séjours Découverte Territoire Allier » et, en 2011, il expérimente l’accueil des familles. En 2012 et 2013, le développement local est plus que jamais la priorité au sein d’une politique globale de promotion des nouvelles ruralités. Un dossier présentant les séjours de territoire a été remis à la Ministre des Sports, de l’Education populaire et de la vie associative, lors de sa venue aux rencontres nationales des élus et professionnels de la jeunesse dans l’Allier, à Vichy à l’automne 2013. Quelques mois plus tard le cabinet de la Ministre présentait des séjours de proximité s’inspirant beaucoup de l’initiative prise par le département de l’Allier. L’année 2014 verra la mise en application de la convention de partenariat établie entre le Département, la Région et Vichy Val d’Allier et permettra de travailler à un élargissement de ces conventions aux autres territoires volontaires. Ainsi MAGMA 03, festival départemental de la jeunesse bourbonnaise, verra sa cinquième édition, en étroite collaboration avec de multiples partenaires. Les mini-MAGMA seront également poursuivis. Il en sera de même pour l’organisation des 13èmes rencontres nationales des professionnels et des élus de la jeunesse (NEUJ PRO). Le conseil général des jeunes sera associé aux événements cités ci-dessus et développera de nouveaux projets en cette année d’élections européennes avec un fil conducteur autour de l’égalité femme-homme que l’on retrouvera notamment lors de Festi BD en mars 2014. L’aide au permis de conduire et à la conduite accompagnée a déjà rencontré un très grand succès auprès de plus de 9 000 jeunes, elle est reconduite. Les projets jeunes et les conventions jeunesse, traduction de notre soutien aux initiatives sont maintenus. Les aides aux vacances devraient faire l’objet d’une réflexion afin de prendre en compte les problèmes rencontrés par les communes rurales. Le conventionnement avec les foyers de jeunes travailleurs sera poursuivi.

V-2-2 Education Les travaux d’investissement 2014 du 6ème plan collèges Le 6ème plan collèges 2010-2015 sera doté en 2014 d’une enveloppe identique à celle de 2013 soit 7,5 M€. Le programme détaillé des travaux à réaliser a été adopté lors de notre session de décembre dernier. Le fonctionnement des collèges Les crédits destinés au fonctionnement des collèges devraient connaître une augmentation de l’ordre de 4,7 % du fait du nouveau marché relatif à l’Environnement Numérique de Travail et de la hausse des frais de viabilisation, dont l’énergie. Les différents types d’aides, sorties pédagogiques, pratique de la natation, appels à projet sont reconduits. Une étude sera engagée sur la recherche des causes de l’augmentation importante des dépenses liées à l’utilisation des gymnases communaux ou intercommunaux par les collégiens.


Les fonds d’aides aux collégiens et aux étudiants sont stabilisés à un montant de l’ordre de 800 000 €. La politique volontariste du département en faveur de la promotion de la qualité des repas servis aux élèves et des circuits courts est confirmée. Les cuisiniers et leurs équipes suivront une formation de maîtrise sanitaire. Un travail est engagé avec le service santé au travail pour rechercher la maîtrise des coûts de remplacement des agents dans les collèges. Une charte des agents des collèges est en cours d’écriture, en concertation avec l’ensemble des acteurs. La plus grande partie des frais de fonctionnement des trois Centres d’Information et d’Orientation est assurée par le Département, et notamment l’organisation du salon des formations CAP AVENIR, où se sont rendus en 2013 près de 4 000 collégiens. Les nouvelles technologies dans les collèges vont être encore développées en collaboration avec l’Education Nationale, une expérimentation concernant des tablettes numériques devant se dérouler en 2014. Engagement du Département pour l’enseignement supérieur Notre collectivité a renforcé son rôle d’animateur de réseau et de force de propositions dans les établissements d’enseignement supérieur du Département et dans les instances régionales. Nos interventions sont remarquées dans le département et bien au-delà. D’autre part, il a donné son accord au projet A2EX de Clermont Ferrand-Université (ancien PRES) qui va se traduire par une participation à l’investissement d’un nouveau plateau technique à l’IUT de Montluçon pour développer la formation en alternance. Il s’agit de 400 000 € (moitié sur 2014 et moitié sur 2015) sur un projet d’investissement de 3,5 M€. Nous maintiendrons notre participation au financement de l’école supérieure du professorat et de l’éducation (ESPé, ex IUFM) à hauteur de 170 000 €. Il en est de même en faveur de l’institut d’Auvergne de développement des territoires pour 11 000 €. La participation de la collectivité, avec les trois communautés d’agglomérations, au salon INFOSUP est également reconduite. Le Département peut ainsi rappeler, à chaque inauguration, sa volonté de renforcer sa présence dans les réflexions menées par les établissements pour accompagner le développement des formations et favoriser le bien être des étudiants sur son territoire. Enfin, le nombre de doctorants bénéficiaires de bourse sera de deux par an (dix étudiants sont actuellement financés). Les fonds d’aide aux étudiants représentent 400 000 €. La dématérialisation de cette aide permet d’en avancer le paiement ; elle rencontre un véritable succès auprès de 92 % des usagers (enquête de satisfaction menée en décembre 2013) et une plus-value pour la direction de l’éducation.


VI. INSERTION EMPLOI – DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

VI-1 INSERTION 2013 a été marquée par une augmentation du nombre de bénéficiaires du RSA et du montant des allocations versées. Ainsi, le montant des allocations a été revalorisé de 2 % en septembre 2013 et le sera à nouveau en septembre 2014, ceci en complément de l’augmentation réglementaire (+ 1,3 % au 1er janvier 2014). Les estimations pour 2014 tablent sur un nombre de bénéficiaires de 7 950 et un coût mensuel de l’ordre de 4 M€. 2014 sera l’année d’adoption du nouveau Plan Départemental d’Insertion et de Lutte contre les Exclusions et de révision du Pacte Territorial d’Insertion. Le budget alloué à la mise en œuvre du PDILE sera de 3 M€. L’action en faveur des contrats aidés sera reconduite, l’objectif de contractualisation de 470 contrats uniques d’insertion ayant été atteint en 2013. La simplification des processus de gestion des fonds (fonds d’aide aux jeunes, fonds de solidarité logement, fonds d’aide à l’insertion) sera recherchée et expérimentée. 2014 devrait voir aboutir la démarche engagée par la collectivité pour être autorité intermédiaire de gestion des fonds européens, qui a pour objectif de permettre d’obtenir plus facilement des crédits destinés aux structures qui agissent dans le champ de l’insertion.

VI-2 ACTIONS ECONOMIQUES Le soutien au développement économique et à l’emploi constitue l’une des priorités de l’action du département dans le cadre du projet de territoire tourné vers l’accueil de nouvelles populations et d’activités. Les enjeux auxquels nous devons faire face sont les suivants : emploi des jeunes, transmission – reprise des entreprises, maintien des services de base à la population, recrutement des cadres et, de manière plus générale, attractivité des territoires. Les projets « économie et accueil » reconduits en 2014

• Le soutien à la recherche et au développement Les pôles de compétitivité VIAMECA, CEREALES VALLEES et les projets ROOF (bassin de Montluçon pour DURUM et AMIS) ainsi que la plateforme mutualisée d’innovation impactant l’IRSTEA de Montoldre seront soutenus financièrement.

• Le soutien au commerce et à l’artisanat L’objectif est de contribuer au maintien d’activités commerciales et artisanales en milieu rural, avec notamment : - des subventions à l’artisanat,


- des avances remboursables à l’artisanat : la convention de délégation entre la Région et le Département du Fonds Régional d’aide au commerce et à l’artisanat de proximité (FRACAP) a été adoptée en 2011, elle était applicable jusqu’au 31 décembre 2013. Dans le cadre de cette convention, la Région a alloué une enveloppe globale de 625 000 € par an (ainsi qu’une dotation complémentaire de 170 000 € pour l’année 2013). Un budget annuel de 400 000 € est dédié au commerce à l’artisanat par le Conseil général. Cependant, même si cet outil, issu d’un travail collaboratif entre la Région et le Département et reposant sur une commission technique multi partenariale, était reconnu comme efficace pour l’aménagement du territoire, la Région a souhaité mettre fin à ce mode de gestion déléguée pour lui substituer un fonctionnement associant les plate formes d’initiative locale. - des aides au commerce de proximité : cette rubrique comporte notamment les subventions à la Chambre de Métiers et de l’Artisanat, à la Bourse d’opportunités, DACCORE, le SOSAC et la boutique de gestion.

• Création et développement d’entreprises L’objectif est de renforcer le développement des entreprises du territoire par un travail d’accompagnement, la mise en œuvre de démarches « filières » et de participation à des salons : - les aides aux salons : trois salons sont prévus en collaboration avec le CEEA, les CCI et l’ARDTA, - le fonds départemental d’études : notamment financement des diagnostics GEODE de la Banque de France, - le fonds départemental d’intervention économique : ce programme de soutien aux entreprises sera doté de 500 000 € pour répondre aux demandes, - le fonds d’aménagement des qualiparcs : une évolution du dispositif est envisagée en 2014, - le soutien aux industries agro-alimentaires : une dotation de 300 000 € est prévue en faveur de ce dispositif.

• Dispositif d’aides exceptionnelles - aux entreprises : une enveloppe de 200 000 € est prévue pour répondre aux problèmes conjoncturels de trésorerie des entreprises, - le dispositif d’aide exceptionnelle afin de soutenir les commerçants, artisans et loueurs de meublés professionnels de la commune de Néris-les-Bains qui rencontrent des difficultés de trésorerie suite à la fermeture administrative des thermes. Le Conseil général vient de mettre en place une avance de trésorerie pour pallier les difficultés financières liées à la fermeture administrative des thermes. Une enveloppe globale de 100 000 € permettra de répondre aux besoins de trésorerie.

• Site de défense de Varennes sur Allier

La révision générale des politiques publiques ainsi que le livre blanc sur la défense prévoyant la réduction des effectifs militaires imposent la fermeture ou le transfert d’implantations militaires. Dans ce contexte, un dispositif d’accompagnement territorial est


en train de se mettre en place et comprendra notamment la mise en place d’un contrat de redynamisation du site de défense de la base de Varennes-sur-Allier, dont la fermeture est prévue à l’été 2015. Le Département s’implique dans cette démarche de restructuration du territoire.

• Plateforme des mutations économiques

Le Service économie et la Mission Accueil sont impliqués dans le projet de plateforme des mutations économiques qui vise à relancer la croissance, la compétitivité et l’emploi. Cette plateforme a pour objectifs de fédérer les structures existantes s’occupant à la fois de l’emploi, de la formation et de l’économie, au profit des TPE - PME et de leurs salariés et d’aider les TPE-PME à renforcer leur compétitivité. Elle permet enfin d’aider les salariés à s’adapter sans passer par la case chômage.

Tout ceci afin d’avoir une meilleure anticipation des évolutions économiques et la sécurisation des parcours professionnels des salariés par l’adaptation de leurs compétences.

• Aides aux structures économiques La subvention contribuant au fonctionnement du Comité d’Expansion a été fixée à hauteur de 1 200 000 €.

• Accueil de nouvelles populations - accueil de nouveaux médecins : poursuite du dispositif WANTED avec l’engagement de signature de deux nouveaux contrats en 2014, - fonctionnement de la mission accueil Allier, - soutien aux politiques d’accueil : subvention en faveur de l’ARDTA et soutien à des actions culturelles portées par la DCJS (résidences d’artistes et projet théâtral), - projet départemental d’accueil : le projet départemental d’accueil concerne aujourd’hui 7 communautés de communes. Il représente un montant d’AE de 211 405 € réparties sur les années 2014/2015. En 2014, le montant de CP est de 119 392 €. Les évolutions

• Soutien à l’économie Afin d’optimiser notre soutien à l’économie et à l’accueil sur le territoire, une réflexion pour la création d’une agence d’accompagnement des micro-entreprises et de la création d’entreprises en milieu rural est envisagée.

• Développement de l’Economie Sociale et Solidaire (ESS)

Dans un contexte économique difficile, où plusieurs entreprises du département ferment, le maintien des emplois, et par conséquent de la population active, sur le territoire est un enjeu majeur. Le développement de l’économie sociale est solidaire représente une des réponses apportée par le Conseil général pour lutter contre cette situation. Dans un premier temps, une étude a été réalisée en 2013 afin de mieux cerner les enjeux de l’ESS sur le


département. L’année 2014 confortera cette volonté en développant des actions supplémentaires tout en recherchant une vision globale et transversale de l’action de la collectivité et permettra d’aboutir à un projet territorial de l’ESS en 2015. Une enveloppe de 25 000 € est proposée pour le budget 2014 pour soutenir des structures relevant de l’ESS (UR SCOP, appui créateur …) afin qu’elles puissent, à titre expérimental, développer des actions sur le territoire.

VI-3 AGRICULTURE Maillage des territoires, maintien des activités agricoles et forestières, développement de la diversification agricole et valorisation des produits de l’Allier auprès de la restauration collective sont les principaux axes de la politique agriculture et forêt du Département. L’Agri Plan 2007-2013 et le Plan Bois Allier 2007-2013 devront être révisés en 2014 en tenant compte de l’évolution des lois et règlements

• Agriculture En 2014 le Département poursuivra le soutien aux agriculteurs et à leurs structures professionnelles notamment dans les domaines suivants : - l’engraissement des bovins - le développement de l’agriculture biologique - l’autonomie fourragère et énergétique des exploitations - l’amélioration génétique et sanitaire des cheptels - l’installation de nouveaux agriculteurs - les aides aux bâtiments d’élevage - les coopératives d’utilisation de matériels agricoles - la promotion des produits de l’Allier. Par ailleurs, dans le cadre de sa politique en faveur du développement de l’économie de proximité et convaincu que la commande publique joue un rôle essentiel dans la structuration et le renforcement des filières agricoles locales, le Département a déployé la plateforme internet de commande publique Agrilocal03 qui est opérationnelle depuis janvier 2014. Cet outil innovant, simple d’utilisation et gratuit a pour vocation :

- de favoriser les achats de proximité dans le respect du Code des marchés publics, - de mettre en relation directe et instantanée les fournisseurs de l’Allier

(producteurs fermiers et entreprises agro-alimentaires) avec les acheteurs de la restauration collective publique (cantines scolaires des communes, collèges, lycées, maisons de retraite, hôpitaux, etc.) sans intermédiaire.

Il est mis en place en partenariat avec la Chambre d’Agriculture de l’Allier et le Comité de promotion des produits agricoles et agroalimentaires de l’Allier (CDPA). 2014 sera consacrée à la poursuite de la sensibilisation de cet outil, pour une appropriation la plus large possible par les acteurs de l’Allier, et à l’accompagnement des fournisseurs et acheteurs adhérents.


• Forêt et filière bois Le plan Bois 2007-2013 arrivant à échéance et certaines interventions étant concernées par la phase de transition du 2ème pilier de la politique agricole commune, les dispositifs de ce plan seront reconduits jusqu’à la définition de la nouvelle politique en la matière. Ainsi le soutien aux actions menées par le Centre Régional de la Propriété Forestière est-il confirmé. Aménagements fonciers et réglementation des boisements

• Les opérations d’aménagements fonciers agricoles et forestiers concerneront en 2014 :

- le contournement sud-ouest de Vichy (Espinasse, Brugheas et Hauterive) - la liaison autoroutière Gannat-Vichy (Monteignet-sur-l’Andelot, Cognat-Lyonne, Espinasse-Vozelle et Vendat) - l’aménagement classique à Cognat Lyonne.

• Les projets de réglementation des boisements : - communes d’Arfeuilles, Nizerolles, Châtelus, Châtel Montagne (en cours) - communes du Mayet de Montagne, Arrones, la Guillermie, Ferrière-sur-Sichon (sous réserve d’avis).

VI-4 TOURISME Les orientations 2014 dans les domaines du tourisme et du thermalisme sont construites sur deux niveaux :

• Niveau départemental En investissement, les différents programmes se traduisent sous forme de subventions destinées à améliorer l’hébergement touristique, l’objectif étant de répondre aux attentes de la clientèle en termes de qualité et de services. Le montant des crédits proposés en CP est identique à celui de 2013 (475 000 €) et va financer les mêmes types de projet. En fonctionnement, les deux principaux postes de dépenses sont les subventions attribuées aux associations touristiques (dont le Comité Départemental du Tourisme) et aux syndicats mixtes d’aménagement touristique. La réflexion engagée entre la région Auvergne et les quatre départements se poursuit pour progressivement mettre fin aux financements croisés. Ainsi notre contribution au CRDTA déjà réduite en 2013, le sera également en 2014.


Thermauvergne bénéficiera d’une subvention en direct mais une somme sera expressément réservée aux actions destinées aux conséquences de la fermeture des thermes de Néris les Bains pendant la saison 2013.

• Niveau régional Une nouvelle gouvernance du tourisme s’est mise en place en 2012 à travers une instance politique stratégique qui regroupe les élus Tourisme de la Région et des quatre Départements, et une instance technique composée des services tourisme des cinq collectivités, des directeurs du CRDTA (Comité Régional de Développement Touristique d’Auvergne) et des quatre CDT. Elle s’est traduite par la signature d’une charte d’engagements réciproques entre les cinq collectivités qui a été adoptée par chaque assemblée délibérante en juin 2013, préalable au schéma unique de développement touristique dont le vote doit intervenir en décembre 2014. Plusieurs chantiers ont été déterminés comme prioritaires par l’instance politique et continueront à être travaillés collectivement en 2014 :

• Financements : fin des financements croisés en matière de fonctionnement des structures de promotion touristique à l’horizon 2015, amorcée dans l’Allier depuis 2012,

• Schémas régionaux et départementaux de développement du tourisme : stratégie touristique co-construite et partagée entre les cinq collectivités : au-delà d’un simple schéma partagé du tourisme, l’ambition est d’aller vers une véritable stratégie de croissance du tourisme,

• Marketing : construction, financement et mise en œuvre d’un plan d’actions marketing mutualisé et co-construit pour 2015,

• Numérique : déploiement d’une politique ambitieuse en faveur du numérique, • Commercialisation : définition d’un modèle adapté et pérenne en matière de

commercialisation.

Enfin, suite à l’arrêté de fermeture des thermes de Néris-les-Bains en juillet 2013 et afin de permettre la réouverture de la station au printemps prochain, le Conseil général a, par solidarité, pris un certain nombre de mesures exceptionnelles de soutien vis-à-vis de l’ensemble des professionnels concernés par cette activité (garantie de 2 emprunts à la SEMETT, aide en avance de trésorerie aux commerçants, artisans et loueurs de meublés professionnels de Néris-Les-Bains, subvention exceptionnelle de 7 000 € attribuée à l’office de tourisme de Néris-Les-Bains pour pallier la baisse des recettes liées à la non perception de la taxe de séjour et 3 000 € à Clévacances pour pallier les cotisations des adhérents de Néris-Les-Bains ayant bénéficiés d’une remise gracieuse en 2013). Toutes ces actions qui s’inscrivent dans notre dynamique des nouvelles ruralités permettront de poursuivre l’aménagement et la valorisation touristique de notre territoire et de renforcer son attractivité.

VII. SOLIDARITE ET CADRE DE VIE L’année 2013 a été marquée par une augmentation des dépenses au titre des trois allocations individuelles de solidarité (RSA, APA et PCH) et par d’intenses négociations entre le gouvernement et l’ADF pour leur compensation.


Les objectifs qui sont les nôtres sont de : - confirmer la nécessité de garantir l’égal accès aux droits et veiller à ce que la solidarité nationale joue pleinement son rôle, - mieux mobiliser les capacités des usagers pour s’inscrire dans une dynamique qui aille au-delà de ce simple accès au droit, - mobiliser les autres politiques publiques comme celles, par exemple, en matière d’économie, d’habitat, de transports, de santé car ce sont les seules à pouvoir agir durablement sur les causes, - favoriser les logiques de dé

rapport d’orientations budgetairesactes-administratifs.allier.fr/actes/146997.pdf · car les...

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