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Langue : Français Original: Français
GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE
DEVELOPPEMENT
PROJET : PROJET D’APPUI A LA TRANSFORMATION
AGRICOLE
EN MAURITANIE (PATAM)
PAYS : REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE LA MAURITANIE (RIM)
RAPPORT D’EVALUATION DU PROJET Rapport principal
Date : Novembre 2018
Equipe du
Projet
Chef d’Equipe : Rafâa MAROUKI, Agroéconomiste en Chef, RDGN.2
Membres de l’Equipe : Driss KHIATI, Spécialiste du secteur agricole, COMA
Beya BCHIR, Environnementaliste, RDGN.3
Sarra ACHEK, Expert en gestion financière, SNFI.2 Saida BENCHOUK, Spécialiste en acquisitions, SNFI.1-CODZ
Elsa LE GROUMELLEC, Juriste Principal, PGCL.1
Amel HAMZA, Spécialiste genre, RDGN.3
Ibrahima DIALLO, Spécialiste des décaissements, FIFC.3
Selima GHARBI, Chargé des décaissements, RDGN/FIFC.3
Hamadi LAM, Agronome, Consultant, AHAI
Directeur Général : Mohamed EL AZIZI, RDGN
Directeur Général Adjoint: Mme Yacine FAL, RDGN
Directeur Sectoriel : Martin FREGENE, AHAI
Chef de Division : Vincent CASTEL, RDGN.2
Chef de Division: Edward MABAYA, AHAI.1
Revue des
Pairs
M. Khaled LAAJILI, Agroéconomiste Principal RDGC, Mme Aminata SOW, Spécialiste
en Génie Rurale, RDGW.2, M. Laouali GARBA, Expert en Chef en Changement
Climatique, AHAI.2 ; M. Oussama BEN ABDELKARIM, Socio-Economiste, RDGN2.
TABLE DES MATIÈRES
Equivalences, Année Fiscale, Poids et mesures, sigles et abréviations,
Fiche de programme, Résumé Analytique, Matrice du projet ……….…………………...………..………... i - v
I – Orientation stratégique et justification ........................................................................................................... 1
1.1. Liens entre le projet, la stratégie et les objectifs pays........................................................................... 1 1.2. Justification de l’intervention de la Banque.......................................................................................... 2 1.3. Coordination de l’aide........................................................................................................................... 3
II – Description du projet ...................................................................................................................................... 3
2.1. Objectifs du projet................................................................................................................................. 3
2.2. Composantes du projet .......................................................................................................................... 3 2.3. Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées ..................................................... 5 2.4. Type de projet ....................................................................................................................................... 6 2.5. Coût du projet et dispositifs de financement......................................................................................... 6 2.6. Zone et bénéficiaires visés par le projet ................................................................................................ 7 2.7. Approche participative pour la conception et la mise en œuvre du projet ............................................ 8 2.8. Considération de l’expérience de la Banque dans la conception du projet ........................................... 8 2.9. Principaux indicateurs de performance ................................................................................................. 9
III – Faisabilité du projet ..................................................................................................................................... 10
3.1. Performance économique et financière ............................................................................................... 10 3.2. Impact environnemental et social ....................................................................................................... 11
IV –Exécution du projet....................................................................................................................................... 13
4.1. Dispositions en matière d’exécution ................................................................................................... 13 4.2. Suivi .................................................................................................................................................... 16 4.3. Gouvernance ....................................................................................................................................... 16 4.4. Durabilité ............................................................................................................................................ 17 4.5. Gestion des risques ............................................................................................................................. 17 4.6. Développement des connaissances ..................................................................................................... 19
V – Cadre Juridique............................................................................................................................................. 19
5.1. Instrument légal .................................................................................................................................. 19 5.2. Conditions associées à l’intervention de la Banque ............................................................................ 19 5.3. Conformité avec les politiques de la Banque ...................................................................................... 20
VI – RECOMMANDATION ............................................................................................................................... 20
Appendice I. Cadrage stratégique du projet ........................................................................................................... 21 Appendice II. Indicateurs socio-économiques comparatifs du pays ...................................................................... 22 Appendice III. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays ........................................................................... 23 Appendice IV. Principaux projets connexes financés par les partenaires au développement................................ 24 Appendice V : Carte de la zone du projet ………………………………………………………………………25
Volume II présenté séparément
i
Équivalences monétaires [Juillet 2018]
Unité monétaire : Ouguiya Mauritanienne (MRO)
[1 UC] = [50,6600 MRU]
[1 UC] = [1,20653 €]
[1 UC] = [1,40657 USD]
Année fiscale [1er Janvier – 31 Décembre]
Poids et mesures
1 mètre (m) = 3,280 pieds
1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce
1 kilomètre (Km) = 0,62 mile (=1 000 m)
1 kilomètre carré (Km2) = 1 000 000 m2
1 are (a) = 100 m2
1 hectare (ha) = 2,471 ares (= 10 000 m²)
1 kilogramme (kg) = 2,204 livres
1 tonne métrique = 1 000 Kg
1 tonne métrique = 2 204 livres
Sigles et abréviations
AFD Agence française de développement
AdN Afrique du Nord
AT Appui technique
AUEA Association des Usagers de l’Eau Agricole
BAD Banque Africaine de Développement
BCM Banque Centrale de la Mauritanie
BID Banque Islamique de Développement
BM Banque Mondiale
CAM Crédit Agricole de Mauritanie
CLC Conseil Local de Concertation
CMP Cadre de Mesure des Performances
CNCP Comité National de Coordination du Projet
CRCP Comité Régional de Coordination du Projet
DSCSE Direction de la Stratégie, de la Coopération et du Suivi-Evaluation
EHF Equité Homme Femme
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation
FdG Fonds de Garantie
FMI Fonds Monétaire International
FOREMI Fonds de Refinancement de la Microfinance
FSN Fonds Spécial de Nigéria
GdM Gouvernement de la Mauritanie
GIE Groupement d’Intérêt Economique
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
IGF Inspection Générale des Finances
IPM Initiative Produire en Mauritanie
JEA Jeunes Entrepreneurs Agricoles
LOLF Loi Organique relative à la Loi des Finances
MDR Ministère du Développement Rural
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
NBM Nouvelle Banque de Mauritanie
ODM Objectifs du Développement du Millénaire
ONS Office national de la statistique
PADEL Projet d’Appui au Développement de l’Elevage
PAHABO Projet d’aménagement hydro-agricole de Brakna-Ouest
PAFEJ Programme d’Appui à Formation et à l’Emploi des Jeunes
PAMPEJ Projet d’appui à la promotion de micro-petites et moyennes entreprises et à l’emploi des jeunes
ii
PAREDE Programme d’Appui aux Réformes Economiques et de Diversification Economique
PAP Personnes Affectées par le Projet
PBO Opérations d’appui programmatique
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PI Périmètre Irrigué
PIB Produit Intérieur Brut
PMF Périmètre Maraicher Féminin
PPP Partenariat Public Privé
PR Plan de Réinstallation
P2RS Projet de renforcement de la résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel
RSF Facilité de partage des risques
SA Secteur Agricole
SAU Superficie Agricole Utile
SCAPP Stratégie de Croissance Accélérée et de Prospérité Partagée
SNIM Société Nationale Industrielle et Minière de Mauritanie
SOVI Suivi Orienté vers l’Impact
SSI Système de sauvegarde intégré
SYDONIA Système Douanier Automatisé
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
TAAT Technologies pour la transformation de l’agriculture africaine
UC Unité de Compte
UE Union Européenne
ZTAI Zones de transformation agro-industrielle
iii
Fiche de projet
Fiche du client
EMPRUNTEUR : République Islamique de la Mauritanie-RIM
(Ministère de l’Économie et des Finances – MEF)
ORGANE D’EXÉCUTION : Ministère du Développement Rural – MDR
Plan de financement
Source Montant Instrument FAD 7,00 millions UC Prêt
FSN 6,00 millions UC Prêt
Gouvernement Mauritanien 1,67 millions UC Trésor/Ressources propres
COÛT TOTAL 14,67 millions UC
Importantes informations financières de la BAD
Désignation Prêt FAD Prêt FSN
Monnaie du prêt Unité de compte (UC) Unité de compte (UC)
Type d’intérêts 1% NA
Taux de base NA NA
Commission de service 0,75% par an sur le montant du prêt
décaissé et non encore remboursé
0,75% par an sur le montant du prêt
décaissé et non encore remboursé
Commission
d’engagement
0,50% par an sur la portion non
décaissée et non remboursée du prêt, à partir de 120 jours après la signature de
l’accord de prêt.
0,50% par an sur la portion non décaissée
et non remboursée du prêt, à partir de 120
jours après la signature de l’accord de prêt
Autres commissions Aucune Aucune
Echéance 30 ans 20 ans
dont différé
d’amortissement
5 ans 7 ans
Durée – principales étapes (attendues)
Approbation de la note conceptuelle Juillet 2018
Evaluation du projet Juillet 2018
Négociations des Prêts (FAD & FSN) 8-9 Novembre 2018
Approbation du projet 12 Décembre 2018
Entrée en vigueur des Prêts (FAD & FSN) Février 2019
Achèvement du projet 31 Décembre 2023
Dernier décaissement 31 Décembre 2024
iv
Résumé analytique
I. Aperçu général du projet
1.1 Le présent projet appuiera l’amont et l’aval de la production agricole dans la région du Brakna-
Ouest et sa finalité est de contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et des conditions de vie
des populations cibles à travers un développement inclusif et durable des filières agricoles. Le Projet
d’Appui à la Transformation Agricole en Mauritanie (PATAM), est parfaitement aligné à la Stratégie de Croissance Accélérée et de Prospérité Partagée (SCAPP) qui vise entre autre à consolider le rôle du
secteur agropastoral et faire de ce secteur une source de diversification et de croissance économiques. Il
s’inscrit parfaitement dans i) les cinq priorités stratégiques de la Banque (High’s 5), ii) la stratégie
décennale de la Banque (2013-2022) ; iii) la stratégie Nourrir l’Afrique (2016-2025) ; iv) le DSP de la
Mauritanie 2016-2020 (Pilier 1 Appui à la transformation agricole) ; v) les initiatives phares (flagships)
de la Banque : Technologies pour la transformation de l’agriculture africaine (TAAT), Jeunes
Entrepreneurs (Enable Youth), Facilité de partage des risques (RSF), Zones de transformation agro-
industrielle (ZTAI). Le projet se concentrera sur la région de Brakna-Ouest, considérée comme zone
d’extrême pauvreté (12 points de plus par rapport au taux de pauvreté national) et touchera les régions de
Trarza et de Nouakchott pour une mise à l’échelle relative à la de promotion i) des chaines de valeur (appui à la mise en place de de zone de transformation agro-industrielle, ii) de l’entreprenariat des jeunes1
et des femmes (appui à la mise en place d’une structure d’incubation) et iii) de la mise en place de fonds
de garantie pour promouvoir le financement du secteur.
1.2 Le projet financera : i) la mise en place d’infrastructures structurantes d’irrigation (périmètres
maraichers féminins sur 200 ha et agriculture de décrue sur 3.300 ha); ii) la promotion des chaines de
valeur et de l’entreprenariat des jeunes et des femmes ainsi que la mise en place de mécanisme inclusif
et innovant pour le financement du secteur agricole (fonds de garantie, assurances agricoles, etc); iii) le
renforcement des capacités institutionnelles et la coordination du projet. Il touchera 6.700 ménages,
totalisant une population cible estimée à 42.600 habitants (dont 52% sont des femmes), avec une prédominance de petits agriculteurs et agricultrices, considérés comme groupe cible privilégié de la
Banque. Le projet totalise un coût global de 743,37 millions nouvelle Ouguiya (MRU), équivalent à 14,67
millions d’UC, sur une période de cinq ans (2019-2023) et sera financé par un prêt FAD de 7 millions
d’UC et un prêt FSN de 6 millions d’UC. Le projet est par excellence un projet d’adaptation aux
changements climatiques et s’inscrit dans le soutien de la transition vers la croissance inclusive et durable.
II. Evaluations des besoins
Considéré comme pays exposé sévèrement aux effets des changements climatiques, la gestion efficiente
des ressources naturelles est devenue un impératif en Mauritanie. Aussi la diversification économique
s’impose pour i) faire sortir la Mauritanie d’une économie peu diversifiée et relativement fragile
dépendante des industries extractives (notamment le fer) dont les exportations représentent en moyenne
les quatre cinquièmes du total des exportations, et 30% des recettes budgétaires et ii) atténuer par
conséquent les risques liés à la réduction des prix du fer et améliorer la compétitivité du secteur
agropastoral à travers un développement inclusif et durable. Le projet a été initié suite aux conclusions de la conférence du haut niveau, ‘’nourrir l’Afrique’’ tenue à Dakar en octobre 2015 qui a recommandé
d’accorder un intérêt particulier à l’appui à la transformation agricole dans les pays africains. Les besoins
émanent de la logique de consolidation et d’extension des acquis significatifs enregistrés par le Projet
d’aménagement hydroagricole de Brakna-Ouest (PAHABO) et le renforcement de la dimension
transformative (promotion des chaines de valeurs en mettant d’accent sur deux filières clés riziculture et
maraichage). Le processus de formulation a respecté à une approche systémique concertée mobilisant les
parties prenantes et mettant en avant plan une approche participative et intégrée (API).
III. Valeur ajoutée de la Banque
Partant des résultats concluants du PAHABO2, le Gouvernement considère le Groupe de la Banque
Africaine de Développement comme un bailleur de fonds multilatéral en position de traiter des questions
1 La Politique nationale de la jeunesse définit les jeunes comme la population d'hommes et de femmes âgés de 12 à 30 ans. Les
bénéficiaires sont des jeunes - (femmes et hommes âgés de 12 à 30 ans), ainsi que des femmes de tout âge. 2 Le retour de plus de 1500 ménages à la zone du projet constitue un des indicateurs clés de la réussite du projet.
v
sectorielles liées au développement de l’irrigation et de la production agricole, à la promotion des chaines
de valeurs et au développement de l’entreprenariat des jeunes et des femmes et pouvant accompagner le pays dans la mobilisation d’autres partenaires de développement. Ce projet constitue le prolongement du
PAHABO et en continuité avec les réformes initiées par les phases 1 et 2 du Programme d’Appui aux
Réformes Economiques et de Diversification Economique (PAREDE-1 & 2) et complémentaire aux
projets PAFEJ et PAMPEJ. Pour finir, le PAHABO a bénéficié du Prix des High’5 (Nourrir l’Afrique)
lors des assemblées annuelles de la Banque tenues en Inde en mai 2017. Les bonnes pratiques qui ont
illustré ce programme seront reconduites et les enseignements qui en ont été tirés ont été intégrés lors de
la conception du PATAM.
IV. Gestion des connaissances
Le projet contribuera à renforcer les opérations innovantes de la Banque dans le secteur agricole et rural.
Il permettra de moderniser les systèmes d’irrigation, de promouvoir la transformation agricole et les
chaines de valeurs, de développer l’entreprenariat des jeunes et des femmes, de mettre en place un
financement innovant et inclusif et de diffuser auprès de ses acteurs les connaissances techniques et
organisationnelles requises (utilisation des divers systèmes d’information à mettre en place, conseils agricoles, etc). Dans ce contexte l’apport à travers l’initiative TAAT sera d’une grande utilité et la
dissémination des technologies et des pratiques d’agriculture intelligente face au climat et l’encadrement
des agriculteurs et agricultrices pour un meilleur accès aux marchés. Ces interventions permettront de
renforcer les capacités des acteurs institutionnels : entités administratives, interprofessions et
organisations des bénéficiaires (associations des usagers de l’eau, coopératives rizicoles, coopératives
féminines de maraichage, GIE, …). Les connaissances générées seront diffusées aux niveaux des
structures du Client et de la Banque à travers leurs site web, les rapports de suivi-évaluation, de
supervisions, de revue à mi-parcours et du rapport d’achèvement etc. Aussi, des interactions avec
l’African Digital Financial Inclusion (ADFI) ont été initiées pour des solutions innovantes orientées vers l’agriculture intelligente.
vi
VII. CADRE LOGIQUE AXÉ SUR LES RÉSULTATS ANTICIPÉS DU PROJET
Pays et titre du projet: Mauritanie–Projet d’Appui à la Transformation Agricole en Mauritanie – (PATAM)
But du projet: Contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et des conditions de vie des populations cibles à travers un développement inclusif et durable des filières agricoles.
CHAINE DES RESULTATS
INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYENS DE
VERIFICATION
RISQUES
/MESURES D’ATTENUATION Indicateurs Situation de
référence 2017 Cible
IMP
AC
T
1. Impact: Résultats à long
terme
Sécurité alimentaire et conditions
de vie des populations cibles
améliorées
Amélioration de l’état nutritionnel
Réduction du taux de pauvreté dans la zone du projet
Réduction des importations des produits alimentaires
(céréales et maraichage) en T
2.283 Kcal
43,3 %
(EPCV, 2014)
712.850
(SYDONIA, 2017)
Consommation de calories par adulte et par jour
passe de 2.283 (2017) à 2.900 à l’horizon 2030.
Réduire le taux de pauvreté à 40% en 2023 et à
35% l’horizon 2030 dans la zone du Brakna-Ouest.
Réduire les importations de 10% en 2023 et à 20%
l’horizon 2030
Rapports statistiques
Rapports du MEF, MA,
ME
EF
FE
TS
2. Effets: Résultats à moyen
terme
Production agricole améliorée et
valorisée
Postes d’emplois additionnels
créés
Revenu par ménage amélioré
Contribution à l’augmentation des superficies des
périmètres irrigués et de décrue gérés efficacement
Rend. céréales irriguées T/ha (Riz & Blé)
Rend. cultures décrue T/ha (sorgho, Maïs)
Rend. cultures maraichères T/ha (tomate, oignon)
Augmentation des capacités de stockage des produits
maraichers
Nombre d’emplois additionnels crées
Amélioration de revenu annuel par ménage
4.000 ha
5.000 ha
4,3 ; 2,6
0,44 ; 0,5
12; 15
0
0
51 400 MRU
4.200 ha périmètres irrigués et 8.300 ha de décrue
gérés efficacement en 2023
Améliorer les rendements à l’horizon 2023 d’au
moins de 30%.
360 T/an de produits maraichers conditionnés à
l’horizon 2023
2.200 emplois créés en 2023 (40% aux femmes).
Améliorer le revenu moyen par ménage au moins
de 20% en 2023.
Rapports statistiques
Rapports du MEF, MA,
ME
Risques :
(i) Capacité insuffisante de coordination intersectorielle
au niveau national et de concertation au niveau local.
(ii) Aléas climatiques et sécheresses récurrentes
Mesures d’atténuation :
(i) Institution d’un Comité de pilotage stratégique au
niveau national et d’un Comité Local de Concertation
(CLC).
(ii) Diffusion des technologies et des semences
résilientes et l’accompagnement des producteurs pour
l’intégration de l’information climatique dans la gestion
des activités agricoles.
PR
OD
UIT
S
COMPOSANTE 1: Aménagements hydro-agricoles structurants
3. Extrants: Résultats à court
terme
3.1.1 Travaux d’aménagements
réalisés
3.1.2 Ecosystème agropastoral
restauré dans la zone du projet
Aménagement de Digue piste
Aménagement de cuvettes de décrue
Périmètres Maraichers Féminins-PMF
Nombre d’ha de parcours régénérés
62 Km dégradés
0
0
0
62 Km de digue piste réalisés en 2023
3.300 ha de cuvettes aménagés en 2023
PMF réalisés sur 200 ha en 2023
Au moins 600 ha de parcours régénérés en 2023
Rapports du suivi du
bureau de contrôle et de
supervision des travaux
Rapports d’activités du
Projet
COMPOSANTE 2: Promotion des chaines de valeurs et de l’Entreprenariat des jeunes et des femmes
vii
CHAINE DES RESULTATS
INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYENS DE
VERIFICATION
RISQUES
/MESURES D’ATTENUATION Indicateurs Situation de
référence 2017 Cible
3.2.1. Chaines de valeurs
agricoles développées
3.2.2. Entreprenariat des jeunes
(hommes et femmes) et des
femmes développées
3.2.3. Financement inclusif
développé
Renforcement de la Filière Semencière
Renforcement du Centre de Formation des
Producteurs Ruraux (CFPR)
Renforcement du centre de conditionnement des
produits maraichers et des coopératives féminines
Développement de clusters céréales irriguées et
maraichage.
Nombre de Groupements d’Intérêts Economiques
constitués et encadrés
Nombre de coopératives féminines encadrées
Dissémination des technologies et des pratiques
d’agriculture intelligente face au climat et un
accompagnement pour un meilleur accès aux marchés
Mise en œuvre d’un programme de formation de
jeunes (hommes et femmes) et des femmes
Mise en place d’une structure d’incubation des Jeunes
(hommes et femmes) et des femmes
Nombre d'agri-entreprises créées- JEA (par sexe)
Mise en place de fonds de garantie et d’assurance
agricole
0
120 participants
0
0
3
95
0
0
0
0
0
Centre de multiplication des semences équipé,
mécanisme de contrôle et multiplicateurs agréés en
place en 2023
Capacité d’accueil du centre renforcée à 180 et
capacité des 12 formateurs/formatrices renforcée
en 2023
4 chambres froides équipées (capacité 80 T) et 90
coopératives féminines renforcées en 2023
Deux clusters céréales irriguées et maraichage,
développés et étude de mise en place de la zone de
transformation agroindustrielle à Rosso disponible
en 2023
6 GIE
135 coopératives féminines encadrées
Au moins 10 thématiques et démonstrations
pratiques sont organisées au profit des agriculteurs
et agricultrices.
Formation de 2000 jeunes dont 40 % des jeunes
filles en 2023.
Structure d’incubation de l’entreprenariat des
Jeunes et des femmes mise en place en 2023
Installation 700 JEA dont 40 % des jeunes filles en
2023.
Fonds de garantie et d’assurances agricoles mis en
place en 2023.
Rapport d’activités du
projet,
Rapports spécifiques
Risques :
i) Capacités institutionnelles des parties prenantes
limitées.
ii) Problème d’inclusion financière et d’accès aux
financements et crédits.
iii) Faible entretien et maintenance des aménagements
hydroagricoles.
iv) Insuffisances des moyens humains et matériels
SONADER pour le suivi et de la mise en œuvre du
Projet
v) Lenteurs des acquisitions, du lancement des DAO
et du rythme des décaissements.
Mesures d’atténuation :
i) Programme de renforcement des capacités des parties
prenantes est prévu par le projet.
ii) Le projet prévoit un (i) Fonds de Garantie pour
améliorer l’inclusion financière (ii) une assistance à l’organisation des bénéficiaires pour faciliter l’accès
aux crédits et (iii) la promotion de l’assurance agricole.
iii) Le projet prévoit un (i) Fonds d’Entretien et de
Maintenance – FEM (ii) un appui à la mise en place de
ce Fonds.
iv) Programme de renforcement des capacités des
parties prenantes est prévu par le projet.
v) Engager l’assistance technique, élaborer et mettre en
œuvre le PPM, améliorer l’amont des dépenses (suivi
des acquisitions) et l’aval des dépenses (planification et
suivi des décaissements).
COMPOSANTE 3: Renforcement des capacités institutionnelles et coordination du projet
3.3.1 Capacités institutionnelles
renforcées.
3.3.2 Unité de Coordination mise
en place
Inst. Fonds d’Entretien et de Maintenance (FEM)
Système de S-E du projet (sensible au genre)
Manuel de procédures administrative/comptable
0
0
0
Fonds d’Entretien et de Maintenance (FEM) mis en
place et fonctionnel en 2023
Système de SE opérationnel en 2019
Manuel opérationnel en 2019
Rapport spécifique sur
le FEM
Rapport d’activités du
projet,
INT
RA
NT
S Composante 1: Aménagements hydro-agricoles structurants
Composante 2: Promotion des chaines de valeurs et de l’Entreprenariat des jeunes et des femmes
Composante 3: Renforcement des capacités institutionnelles et coordination du projet
Composante 1: 8,58 millions d’UC
Composante 2: 3,15 millions d’UC
Composante 3: 2,00 millions d’UC
Avance sur PPF : 0,63 millions d’UC
Total : 14,67 millions d’UC
Sources de Financement
FAD: 7 millions d’UC (PPF- 0,638 MUC)
FSN : 6 millions d’UC
Gouvernement : 1,67 millions d’UC
Total : 14,67 millions d’UC
viii
Calendrier d’exécution du projet (2018-2023)
Trimestre (T) T1 T2 T3 T4 T1 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T41. Approbation des Prêts FAD et FSN2. Mise en place du personnel en charge du projet3. Entrée en vigueur des Prêts FAD et FSN4. Préparation/Lancement/signature contrat A.T contrôle et suivi des travaux5. Préparation/Lancement et Attribution/Signature des contrats travaux6. Services Consultants/études 200 ha Périmètres maraicher7. Lancement Travaux8. Travaux consolidation digue piste 62 km 10. Travaux Hydro-agricoles des cuvettes de 3300 ha11. Travaux d’aménagement de 200 ha de périmètres maraichers12. Mesures environnementales et sociales13 Promotion des chaînes de valeur14 Promotion de l'Entreprenariat des jeunes et des femmes15 Développement du financement inclusif 16 Renforcement des capacités17 Audit des acquisitions 18 Audit financier du projet19 Gestion du projet18 Revue à mi-parcours19 Elaboration du rapport d’achèvement
CHROGRAMME DES ACTIVITEES 2018 – 2023
2022 2023Années
2021ACTIVITES
2018 2019 2020
1
RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE
DEVELOPPEMENT AUX CONSEILS D’ADMINISTRATION CONCERNANT UNE PROPOSITION D’UN PRET
FAD ET UN PRET FSN A LA REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE LA MAURITANIE (RIM)
POUR LE FINANCEMENT DU PROJET D’APPUI A LA TRANSFORMATION AGRICOLE (PATAM)
La Direction soumet le présent rapport et les recommandations concernant une proposition d’un prêt FAD
de 7 millions d’UC et une proposition d’un prêt du FSN de 6 millions d’UC à la République Islamique de
Mauritanie (RIM) pour le financement du Projet d’Appui à la Transformation Agricole en Mauritanie
(PATAM).
I – Orientation stratégique et justification
1.1. Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays
1.1.1 Le projet PATAM s’inscrit dans le cadre des efforts engagés par les autorités mauritaniennes
pour passer d’une économie de rente à une économie diversifiée portée par les secteurs porteurs
productifs, hors industries extractives1. En effet, lors des dernières années et dans la perspective de
diversifier l’économie nationale, le Gouvernement Mauritanien (GM) a pris des dispositions prometteuses
pour la promotion d’un cadre institutionnel favorable au développement du secteur agricole. Ainsi, il s’est
doté, en 2012, d’une Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR), assortie d’une Loi
d’Orientation Agropastorale (LOA) et d’une Revue Institutionnelle du secteur Agricole et Pastoral
(RISAP) ainsi que d’un Plan National de Développement de l’Elevage et de l’Agriculture (PNDEA). Par
ailleurs le Gouvernement a adopté, aussi, un code d’investissement et une Stratégie de Croissance
Accélérée de la Prospérité Partagée à l’horizon 2030 (SCAPP). L’intention est de faire du développement
agricole, de la lutte contre la pauvreté, de l’amélioration de la sécurité alimentaire et des conditions de vie des populations des grandes priorités. Un Plan National de Développement Agricole (PNDA) a été ainsi
décliné à partir de la SDSR et du PNDEA initial. Ce PNDA, approuvé par le Conseil des Ministres en
Octobre 2016, constitue le principal cadre de référence opérationnel, traduisant la volonté du
Gouvernement d’assurer une meilleure articulation et coordination des actions dans le secteur agricole
pour promouvoir une agriculture moderne, résiliente et compétitive, à l’horizon 2025 (cf. cadrage
stratégique en appendice 1).
1.1.2 En effet, pour optimiser le potentiel en matière de développement agricole et rural, le Ministère
chargé du Développement agricole et Rural a défini, en 2012, sa politique de développement à travers
l’élaboration et l’adoption d’une Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR), et d’une Loi
d’orientation agropastorale (LOA), en harmonie avec le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP 2011-2015), et la Stratégie Nationale de Sécurité alimentaire (SNSA - 2012). Cinq (5) domaines
stratégiques d’appui ont été fixés par la SDSR: 1. Infrastructures, 2. Recherche, 3. Conseil rural, 4.
Financement, 5. Commerce. La SCAPP (2016-2030), qui constitue pour la Mauritanie le cadre de
référence en termes de développement, de lutte contre la pauvreté et de création de l’emploi, a ainsi
confirmé ces orientations et a retenu les trois leviers suivants : i) Promotion d’une croissance économique
forte, inclusive et durable ; ii) Formation du capital humain et accès aux services de base ; et iii)
Renforcement de la gouvernance dans toutes ses dimensions. L’Initiative Produire en Mauritanie (IPM),
adoptée par le conseil des ministres en Octobre 2016, est venue consolider les instruments de
diversification de l’économie mauritanienne mis en place et traduit la volonté du Gouvernement de capter
localement la valeur ajoutée et de promouvoir les chaines de valeurs. Toutes ces stratégies mettent l’accent sur le potentiel considérable du secteur agricole en termes de réduction de la pauvreté, d’amélioration de
la sécurité alimentaire et de création d’emplois durables.
1.1.3 Le projet est bien aligné aux orientations stratégiques annoncées ci-haut et trouve son ancrage dans
les axes et priorités fixés par le GM (cf. 1.1.2). Le projet est une tentative de coupler l’appui à la production
1 Efforts reflétés dans la nouvelle vision stratégique de développement du pays, qui se veut durable, inclusive et équitable et qui
ambitionne d’atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD 2015-2030).
2
(soutien de l’amont agricole) et la recherche d’une meilleure valorisation de cette production (soutien de
l’aval agricole). Un intérêt particulier est accordé i) à la consolidation des impacts significatifs du PAHABO, ii) à la replicabilité et l’extension des acquis enregistrés, iii) à l’appui à la dimension
transformative de façon ciblée et compatible avec les ressources de financement disponible. Le projet tel
que dimensionné offre l’opportunité de consolidation, d’extension et d’appui à la transformation pour
valoriser les liens et la continuité avec le PAHABO et faire passer l’action pilote à grande échelle. Il
prépare ainsi les bases solides d’une agriculture de transformation innovante et à haute valeur ajoutée dans
la deuxième partie du DSP de la Mauritanie en synergie et en plein compatibilité avec le programme de
réformes visant la diversification de l’économie mauritanienne et préconisant le soutien du secteur
agropastoral. En adoptant une démarche intersectorielle, le projet s’inscrit dans la recherche de
complémentarité et de synergie avec d’autres stratégies sectorielles et initiatives, notamment l’Initiative
IPM, la Stratégie Nationale de l’Emploi, la Stratégie de développement du secteur industriel (2015-2019), notamment pour le volet agro-alimentaire et agro-industrie, la Stratégie nationale de promotion de la micro
et la petite entreprise (2015-2019), en particulier l’axe relatif à l’insertion des MPE dans des secteurs à
haut potentiel de valeurs ajoutées et de création d’emploi, la Stratégie nationale de la microfinance (2015-
2019), pour l’axe 4 relatif au développement d’une offre de produits inclusifs.
1.1.4 Le secteur agropastoral est un secteur stratégique en Mauritanie qui, contribue en moyenne
à hauteur de 23,4 % à la formation du PIB national en 2017. En effet, l’agriculture présente des
potentialités considérables : près de 500 000 ha de terres cultivables dont environ : i) 365 000 ha en cultures
pluviales ; ii) 135 000 ha en cultures irriguées ; iii) 19 700 ha en cultures de palmiers ; iv) 22 500 ha en
cultures irriguées à partir des barrages. Il existe aussi un potentiel irrigable sous-valorisé le long du fleuve
Sénégal, avec 46 100 ha de terres aménagées. L’élevage est également un secteur stratégique pour la Mauritanie, contribuant en moyenne à 20 % au PIB, sur la période 2014-2017, et représentant 85 % de la
valeur ajoutée du secteur rural et 78% de la valeur ajoutée national du secteur agricole. En effet, la
Mauritanie dispose d’importants cheptels dont les effectifs sont évalués à 21,05 millions d’ovins et de
caprins, 1,95 million de bovins et 1,47 million de camelins (ONS, 2016). Le secteur agropastoral est le
plus grand pourvoyeur d’emplois du pays, et ceci, malgré les nombreux freins qui limitent son
développement (accès au financement, formation professionnelle, nouvelles technologies, etc.). Il dispose
d’une grande potentialité qui reste peu valorisée en termes de mobilisation (intensification, amélioration
de la productivité, préservation, etc.) et de valorisation pour promouvoir les chaînes de valeurs des filières
agricoles. Le développement institutionnel des structures de recherche, de conseil et des services agricoles, la réorganisation des structures professionnelles, la structuration des filières stratégiques et la montée en
gamme des chaînes de valeurs sont autant de défis à considérer.
1.1.5 Le secteur agropastoral est aussi un important pourvoyeur d’emplois du pays avec une part
de 30% de la population active. Il procure des revenus à environ 1 million d’habitants, joue un rôle clé
dans la sécurité alimentaire et la résilience. Toutefois, selon le dernier rapport de l’ONS sur la situation de
la pauvreté en Mauritanie, les membres des ménages dont les chefs travaillent dans l'agriculture et l'élevage
sont les plus touchés par la pauvreté avec respectivement une incidence de 59,6% et 41,8% (2014).
1.1.6 Le manque de valorisation du secteur agropastoral limite les perspectives de diversification
et de création d’emplois du pays. Le secteur dispose d’une grande potentialité qui reste peu valorisée en
termes de mobilisation (intensification, amélioration de la productivité, diversification, etc.) et de valorisation pour promouvoir les chaînes de valeurs des filières agricoles. Ainsi, le développement
institutionnel des structures de recherche, de conseil et des services agricoles, la réorganisation des
structures professionnelles, la structuration des filières stratégiques et la montée en gamme des chaînes de
valeurs sont autant de contraintes à lever afin de permettre à la Mauritanie de jouir pleinement du potentiel
économique du secteur agropastoral.
1.2. Justification de l’intervention de la Banque
1.2.1 Les besoins liés au projet émanent de la logique de consolidation et d’extension des acquis
significatifs enregistrés par le PAHABO et le renforcement de la dimension transformative (promotion
3
des chaines de valeurs en mettant d’accent sur deux filières clés pour l’économie mauritanienne et le
développement inclusif : la riziculture et le maraichage). Le projet est conforme aux orientations stratégiques de la Banque et s’inscrit dans le cadre des cinq priorités stratégiques de la Banque - High’s 5,
notamment les priorités ‘’Nourrir l’Afrique’’ et ‘’Améliorer le bien-être des Africains’’, de renforcement
de la sécurité alimentaire et des mesures d’adaptation aux changements climatiques. Il est bien aligné i) à
la « Stratégie décennale du Groupe de la Banque » [2013-2022] (objectifs de croissance inclusive et de
transition vers une croissance verte) ; ii) au premier pilier de la stratégie d’assistance de la Banque en
Mauritanie DSP 2016-2020 relatif à « Appui à la transformation agricole » ; iii) à la stratégie agricole de
la Banque, Nourrir l’Afrique [2016-2025]; iv) à la Stratégie de l’Emploi des Jeunes en Afrique (2016-
2025) et v) à la stratégie relative au genre de la Banque Investir dans l’égalité hommes-femmes pour la
transformation de l’Afrique (2014-2018), notamment le pilier II « Autonomisation économique ». La mise
en œuvre du PATAM nécessite des investissements importants et un accompagnement technique consistant. Seuls les principaux bailleurs de fonds multilatéraux, dont la Banque, sont considérés par les
autorités mauritaniennes comme des catalyseurs capables d’aider à traiter de telles problématiques
sectorielles et d’entraîner, par leurs interventions, d’autres partenaires. D’autre part, la Banque a déjà
soutenu le secteur agropastoral et a accumulé une expérience notable dans les domaines sollicités. Outre
son financement passé de deux opérations agropastorales (PADEL et PAHABO) pour un montant de 7,67
millions d’UC et de deux phases du programme d’appui aux réformes (PAREDE), la Banque est
actuellement engagée dans une opération multinationale à caractère agropastoral (P2RS), dont l’allocation
à la Mauritanie totalise 11,5 millions d’UC. Aussi, il est utile de noter que la Mauritanie est engagée dans
la transformation de son modèle économique jusqu’ici basé sur les exportations du secteur minier en une
dynamique durable de diversification économique et de création d’emplois et c’est dans cette perspective
que le PATAM s’inscrit en complément aux réformes préconisées par le programme PAREDE (1 & 2).
Encadré n° 1 : vers une approche holistique, participative et intégrée orientée vers les chaines de valeurs
Le projet est une tentative d’adoption d’une approche holistique, participative et intégrée orientée vers la promotion des chaines de
valeurs. Le projet s’adresse à deux niveaux d’intervention : i) l’amont de la production agricole pour rationaliser l’utilisation des
ressources naturelles (notamment l’eau et le sol), réhabiliter le milieu naturel et consolider l’unité socio-territoriale ; ii) l’aval de la
production agricole pour une meilleure valorisation des produits agricoles (de la ferme au marché) en mettant un accent particulier
sur la valorisation des investissements publics, l’amélioration de l’environnement des affaires, l’attractivité du secteur privé et la
promotion de PPP, la co-responsabilisation des parties prenantes et la synergie complémentaire avec d’autres partenaires. Le projet
tente aussi de mobiliser les initiatives phares de la Banque (Flagships) : TAAT, Enable Youth, RSF, ZTAI, etc.
1.2.2 Un intérêt particulier est accordé à la synergie entre les divers instruments adoptés par la Banque
en Mauritanie : appui aux investissements (PAHABO, PATAM), appui aux réformes (PAREDE 1 &2) et appui technique (PPF-PAHABO-2) pour soutenir les réformes et les investissements et accroitre leur
durabilité. En termes d’avantages comparatifs, cinq arguments de base militent en faveur de l’intervention
du Groupe de la Banque Africaine de Développement pour ce projet : (i) le Groupe de la BAD joue un
rôle stratégique dans le développement des infrastructures en Mauritanie ; (ii) le projet se place dans une
logique de continuité du PAHABO et de synergie avec l’appui aux réformes (PAREDE-1 achevé et
PAREDE-2 en cours) contribuant à la mise en place d’un cadre institutionnel et règlementaire pour la
4
diversification de l’économie mauritanienne et soutien du secteur agropastoral ; (iii) le projet contribuera
à soutenir la transformation agricole, à lutter contre la pauvreté, à améliorer les conditions des jeunes et des femmes par la promotion de l’entreprenariat et la création de l’emploi ; (iv) le projet contribuera à
l’amélioration de la sécurité alimentaire compte tenu de la production agricole additionnelle projetée ; (v)
le projet constitue enfin une des mesures pertinentes à l’adaptation aux changements climatiques et au
soutien des ODM (Mettre fin à la pauvreté sous toutes ses formes et partout ; Mettre fin à la famine,
parvenir à la sécurité alimentaire et à une nutrition améliorée et promouvoir une agriculture durable).
1.3. Coordination de l’aide
Le développement du secteur est assuré par le gouvernement avec l’appui d’un certain nombre de bailleurs
de fonds multilatéraux et bilatéraux. Les principaux partenaires du développement du secteur agricole sont
la Banque Mondiale (BM), l’Union Européenne (UE), le Fonds International de Développement Agricole
(FIDA), la Banque Islamique de Développement (BID), le Fonds Arabe de Développement Economique et Social (FADES), la Banque Africaine de Développement (BAD) et la coopération bilatérale (Fonds
Saoudien, AFD, GIZ, etc.). La coordination entre les divers bailleurs se fait à travers des groupes
thématiques dont l’Agriculture qui est présidé par la direction de la stratégie, Planification et Suivi-
Evaluation - DSPSE du Ministère du Développement Rural.
Secteur ou sous-secteur*
Importance
PIB Exportations Emploi
[Agriculture] [23,4%](1) [0%] [30%](1)
Parties prenantes – Dépenses publiques cumulées
Gouvernement Bailleurs de fonds
[%]
US$ [67,86Millions US$] [461,96 Millions US$] BM [34,2%]
% [13 %] 87 %] UE [20,4%]
FIDA [17,9%]
Fonds Saoudien [7,4%]
BID [6,4%]
FADES [4,7%]
AFD [2,9%]
BAD [2,6 %]
GIZ [1,3 %]
Niveau de la coordination de l’aide
Existence de groupes de travail thématiques [Oui]
Existence d’un programme sectoriel global [Oui]
Rôle de la BAD dans la coordination de l’aide** [M]*** *le plus approprié ** pour ce secteur ou sous-secteur *** L : Chef de file; M : membre (non chef de file): Aucun : aucun rôle
(1) Y compris l’Elevage.
II – Description du projet
2.1 Objectifs du projet: Le projet vise le développement inclusif et durable du secteur agricole. Il
contribuera à l’amélioration de la sécurité alimentaire et des conditions de vie des populations-cibles. Plus
spécifiquement, il soutiendra la transformation agricole en Mauritanie à travers l’amélioration de la
productivité et la valorisation des produits agricoles.
2.2. Composantes du projet : Pour atteindre les objectifs visés, le projet prévoit les trois composantes
suivantes: i) aménagements hydro-agricoles structurants ; ii) promotion des chaines de valeurs et de
l’entreprenariat des jeunes et des femmes ; iii) Renforcement des capacités et coordination du projet. La
première composante réservée à l’aménagement structurants, totalise plus de 65 % du coût total du projet.
Tableau 2.2 : Composantes du projet
N° Nom de la
composante
Coût
estimatif
Description des composantes
I Aménagements
hydroagricoles
structurants
9,52
Millions
d’UC
(65,0%)
▪ Mise en place des infrastructures hydroagricoles structurantes pour l’irrigation de 200
ha de périmètres maraichers féminins et 7 cuvettes totalisant 3.300 ha de décrue. Mise en
place des actions environnementales et sociales.
5
▪ Mesures d’accompagnement : Suivi et contrôle des travaux de mise en place des
infrastructures ; y compris le PPF pour la préparation du projet ; Mise en œuvre de PGES à
travers le MEDD.
II Promotion des
chaines de
valeurs et de
l’entreprenariat
des jeunes et
des femmes
3,15
Millions
d’UC
(21,5%)
▪ Soutien à la production agricole : Accompagnement technique des agriculteurs,
Recherche-Développement, Formation des agriculteurs et agricultrices, Conseil agricole.
▪ Appui à la promotion des chaines de valeurs : soutenir l’IPM (appui à la mise en place
d’une zone de transformation agroindustrielle) ; Equipement du centre de conditionnement,
soutien à l’écoulement et la commercialisation (processus d’agrégation, initiative-PPP).
▪ Appui à la promotion de l’entreprenariat des jeunes et des femmes (JEA, Start-up, etc)
et la mise en place d’une structure d’incubation des JEA, soutien des innovations, etc.
▪ Appui au développement du financement inclusif : soutien à la mise en place de fonds
de garantie et de partage des risques, à la promotion des assurances agricoles, au financement
d’agrégation dans le secteur agricole et l’entreprenariat agricole.
III Renforcement
des capacités et
coordination du
projet
2,00
Millions
d’UC
(13,5%)
▪ Renforcement des capacités institutionnelles et des acteurs du projet
▪ Appui à la mise en place d’un Fonds d’Entretien et de Maintenance (FEM)
▪ Coordination nationale et régionale du projet ; Socio-économique M&E (genre informé)
▪ Gestion des activités, suivi physique et financier, audit interne et externe.
2.2.1 Aménagements hydro-agricoles structurants : Les principales réalisations et activités prévues
dans le cadre cette composante sont les suivantes : (i) Consolidation et réhabilitation de la digue piste sur
62 km : La consolidation et la réhabilitation de la digue-piste va contribuer au désenclavement des villages
et périmètres existants et catalyser le développement et l’exploitation des nouvelles zones à aménager dans
le cadre du projet. La consolidation de la digue sera effectuée sur la base de l’actualisation des
caractéristiques techniques de son dimensionnement (y compris les ouvrages) sur la base des nouvelles
études hydrauliques, géotechniques, pédologiques et topographiques. La digue permettra aussi
l'amélioration de la protection contre les inondations et la sécurisation de l’alimentation en eau des zones
à aménager (cuvettes) en décrue. La mise en place des équipements de régulation des marigots et du seuil de N’Diorol pour l’introduction de la pisciculture dans les plans d’eau créés dans les marigots ; (ii)
Aménagement de sept cuvettes (3300 ha): le recalibrage des marigots et chenaux de desserte de sept
cuvettes pour la sécurisation et le développement des cultures de décrue ; (iii) Aménagement de 200 ha de
périmètres maraichers féminins : L’aménagement et l’équipement de 200 ha de périmètres irrigués
maraîchers au profit des femmes le long du fleuve ; (iv) Mise en place des actions environnementales et
sociales : des travaux à caractère environnemental et social (reboisement, fixation des dunes, etc) à mettre
en place pour pérenniser les aménagements structurants ; (v) Assistance technique : L’ensemble des
travaux relatifs aux travaux d’infrastructures hydrauliques structurantes seront réalisés à l’entreprise, et
seront contrôlés et supervisés par un bureau d’études et un laboratoire de contrôle de la qualité des travaux.
La totalité des études techniques du schéma hydraulique réalisées par le PPF sont disponibles.
2.2.2 Promotion des chaines de valeurs et de l’entreprenariat des jeunes et des femmes : Les
principales activités prévues dans le cadre cette composante se présentent comme suit : (i) la promotion
des chaines de valeurs, en particulier au travers de l’équipement du centre de conditionnement des produits
maraichers, de l’appui au centre de formation des producteurs ruraux (CFPR), du soutien à l’IPM (appui
aux clusters maraîchage et riz, et soutien à la mise en place de zone de transformation agroindustrielle à
Rosso), de la promotion des initiatives PPP et de la commercialisation agricole, etc ; (ii) la promotion de
l’Entreprenariat agricole et féminins à travers particulièrement le soutien à l’ANAPEJ pour appuyer
l’entreprenariat des jeunes et des femmes et la mise en place de start-ups en complémentarité avec le
PAFEJ et PAMPEJ. Dans ce contexte, une agence régionale de l’ANAPEJ sera ouverte à Boghé pour
promouvoir les services de proximité. (iii) le développement de financement inclusif à travers notamment le soutien à la BCM pour la mise en place d’un Fonds de garantie, la promotion des assurances agricoles
et l’appui au mécanisme d’agrégation et d’entreprenariat, avec la mobilisation et l’appui du CAM, de la
NBM et de la Fondation SNIM.
2.2.3 Renforcement des capacités et coordination du projet : Le Projet appuiera le renforcement des
capacités du personnel (DSCSE, DDFCA, CNRADA, UCP, etc), des bénéficiaires du projet et la mise en
place d’un Fonds d’Entretien et de la Maintenance (FEM) des infrastructures hydrauliques.
6
2.3. Solution technique retenue et alternatives étudiées
2.3.1 Le PATAM s’inscrit dans une approche intégrée permettant de lier l’amont et l’aval de production pour une meilleure valorisation et promotion des chaines de valeurs. Il constitue le prolongement du
PAHABO (2005-2014). Ce projet ayant généré des acquis incontestables sur le plan physique, humain et
institutionnel et qui nécessitent leurs consolidation et extension à d’autres zones limitrophes. La
concertation avec les parties prenantes, lors des diverses missions de conception du projet, a permis de
retenir la même solution technique mise en œuvre par le PAHABO pour les aménagements hydro-agricoles
structurants. Cette solution technique a l’avantage : i) de mettre en place les infrastructures dans le souci
d’une mobilisation adéquate de l’eau et d’un meilleur usage, ii) de désenclaver la zone, iii) d’assurer une
meilleure optimisation des coûts d’investissement. Le projet financera la desserte de l’eau jusqu’au niveau
parcellaire (exploitations agricoles). Au niveau de la promotion des chaines de valeurs deux filières clés
ont été retenues, la riziculture et le maraichage où des marges de valorisation sont tangibles et visant des groupes cibles différenciés (coopératives masculines pour la riziculture et coopératives féminines pour le
maraichage). A ce titre, le PATAM tente de concrétiser des avancées en termes de capture de valeur ajoutée
au niveau local et de création des opportunités d’emplois et constitue également une solution appropriée à
l’atténuation des effets des changements climatiques.
2.3.2 La conception technique du Projet a tenu compte : i) des enseignements du PAHABO ; ii) de la
disponibilité des ressources en eau et en sol ; iii) de la concertation avec les usagers de l’eau d’irrigation
et leurs appropriations des solutions techniques du choix des aménagements proposés ; et iv) des capacités
des producteurs et productrices à maitriser les techniques.
Tableau 2.3 : Alternatives du projet étudiées et raisons de leur rejet1
ALTERNATIVE ETUDIEE DESCRIPTION SUCCINCTE RAISONS DE REJET
Aménagement et irrigation
des cuvettes
Il s’agit de mettre en place les équipements
nécessaires pour la mobilisation de l’eau pour
l’irrigation des cuvettes ainsi que les
aménagements fonciers pour la pratique de
l’irrigation pérennes.
Coûts élevés pour l’investissement et de prise en
compte d’une étape de transition avec la pratique de
la décrue.
Régulation des chenaux
d’alimentation des cuvettes.
La régulation des chenaux d’alimentation des
cuvettes permet de maîtriser l’agriculture de
décrue. La solution étudiée consiste à assurer
cette régulation naturellement sans agir sur le
système.
Cette variante a été abandonnée car elle n’assure pas
une bonne régulation de la décrue. Il est prévu
d’installer des ouvrages de régulation pour maîtriser
le niveau d’eau dans la cuvette en fonction du débit
des marigots d’alimentation de chaque cuvette.
Aménagement des pistes et
des ponts pour le
désenclavement de la zone
de projet
Dans un souci de désenclavement de la zone,
il est proposé l’aménagement des pistes de
circulation dans la zone du projet.
Couts très élevée sauf les ponts de traversé des
principaux marigots sont retenus dont le
financement sera assuré par le prêt complémentaire
FSN.
2.4. Type de projet
Le projet, à caractère d’investissement sectoriel, présente la particularité de mettre en œuvre une approche
participative et intégrée pour cibler les investissements et articuler l’amont et l’aval de production (voir
détail en annexe technique B.3 volume 2).
2.5. Coût du projet et dispositifs de financement
2.5.1 Le coût global du projet en Hors Taxes (HT) et Droits de Douanes (DD) est estimé à 14,67 millions
d’UC, soit l’équivalent de 743,37 millions d’MRU. La part en devises constitue 73% du coût global du
projet. Les droits de douanes et les taxes sont à la charge du budget de l’État. Les imprévus physiques et financiers, qui totalisent 11% du coût de base, ont été calculés sur la base des estimations détaillées
présentées par l’Emprunteur. Le Gouvernement contribue à raison de 1,67 millions d’UC, soit l’équivalent
de 81,56 millions d’MRU, représentant près de 11,3% du coût total du projet. Les couts détaillés du projet
1 Voir détail des alternatives étudiées dans le volume 2 en annexe technique (annexe B.1).
7
sont présentés en annexe technique (C.9). Les prêts FAD et FSN sont évalués respectivement à 7 millions
d’UC et 6 millions d’UC.
2.5.2 Le résumé du coût de Projet, est présenté dans les tableaux 2.4 et 2.5 ci-après.
Tableau 2.4 : Coût estimatif par composante [en millions de MRU et en millions UC]
COMPOSANTES Millions de MRU Millions UC %
Dev.
% C.
Base M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total
1. Aménagements hydroagricoles structurants 102,26 332,31 434,57 2,02 6,56 8,58 75 65
2. Promotion des CV et de l’entreprenariat 36,74 107,75 144,41 0,73 2,13 2,85 75 22
3. Renf. des capacités et coordination du Projet 32,62 59,19 91,81 0,64 1,17 1,81 64 14
COÛT DE BASE 171,62 499, 26 670,88 3,39 9, 86 13,24 74 100
Imprévus Physiques et Financiers 29,84 42,65 72,29 0,59 0,84 1,43 60 11
COÛT TOTAL DU PROJET 201,46 541,90 743,37 3,98 10,70 14,67 73 111
Note : les taux de change utilisés sont indiqués en introduction du rapport [page (i)]
Tableau 2.5 : Sources de financement [en millions de MRU et en millions UC]
Sources de financement Millions de MRU Millions UC
% Total M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total
Prêt FAD 85,48 272,07 357,56 1,63 5,37 7,00 47,7
Prêt FSN 82,16 222,09 304,25 1,62 4,38 6,00 41,0
Gouvernement Mauritanien 33,82 47,74 81,56 0,69 0,98 1,67 11,3
Total 201,47 541,90 743,37 3,94 10,73 14,67 100
2.5.3 La répartition du financement par catégorie de dépenses et le calendrier des dépenses sont
présentés aux tableaux 2.6 et 2.7 ci-après.
Tableau 2.6 : Coût du projet par catégorie de dépense, [en millions de MRU et en millions UC]
Tableau 2.7 : Calendrier des dépenses par composante [montants en millions UC]
Composantes 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL
1. Aménagements hydroagricoles structurants 0,23 1,40 4,50 2,64 0,14 8,91
2. Promotion des CV et de l’entreprenariat 0,59 1,57 0,49 0,29 0,22 3,16
3. Renforcement capacités et coordination du Projet 0,61 0,37 0,3329 0,32 0,33 1,96
4. Remboursement PPF 0,64 - - - - 0,64
TOTAL 2,07 3,34 5,32 3,25 0,69 14,67
2.6. Zones et bénéficiaires visés par le projet
2.6.1 Les investissements envisagés ciblent des zones historiquement mal dotées et où vivent un grand
nombre d’agriculteurs et agricultrices exposés aux sécheresses, à la pauvreté et à la précarité, faute de
posséder suffisamment de moyens pour mettre en valeur les potentialités en place (eau et sol). Ces
investissements permettront de promouvoir une prospérité partagée et de promouvoir la résilience de ces
populations cibles face aux prochains chocs notamment ceux liés au changement climatique. Le projet bénéficiera à une population de 42.600 personnes (20.448 hommes - 48% et 22.152 femmes - 52%),
répartie entre 6.700 ménages. La région est qualifiée faisant face à l’extrême pauvreté et connu pour
l’existence d’une immigration saisonnière, principalement des hommes qui cherchent un emploi informel1.
1 Données 2017 centre de santé de base de Boghé.
CATEGORIES DE DEPENSES Millions de MRU Millions UC %
Dev.
% C.
Base M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total
Investissement 146,73 462,75 609,48 2,90 9,13 12,03 76 91
Travaux 93,99 275,69 369,68 1,85 5,44 7,30 75 55
Biens 8,17 23,95 32,12 0,16 0,47 0,63 75 5
Services 44,58 163,10 207,68 0,88 3,22 4,10 79 31
Fonctionnement 24,89 36,51 61,40 0,49 0,72 1,21 59 9
Coût de Base 17162 499, 26 670,88 3,39 9,86 13,24 74 100
Imprévus Physiques 8, 80 25,82 34,63 0,17 0,51 0,68 75 5
Imprévus Financiers 21,04 16,83 37,86 0,42 0,33 0,75 44 6
COÛT TOTAL DU PROJET 201,46 541,90 743,37 3,94 10,73 14,67 73 111
8
Les principales activités pratiquées par la population et qui constituent les sources de leur économie locale
sont par ordre d'importance : 43% l'agriculture, 14,14% l'élevage, 10,42% le commerce, 3,48% la pêche. Les femmes sont engagées dans tant d'activités : principalement l'agriculture (cultures - jardinage), le petit
élevage, le petit commerce et l'artisanat. L’appui du projet à la création d’emploi sera opéré à travers
l’ANAPEJ (promotion des JEA et des start-ups innovantes). Pour l’appui à l’IPM les agriculteurs et
agricultrices des filières et clusters riz et maraichage sont les principaux bénéficiaires.
2.7. Approche participative pour la conception et la mise en œuvre du projet
2.7.1 La formulation du PATAM a été réalisée avec une implication soutenue des acteurs concernés
(diverses entités administratives, organisations de base, structures socio-professionnelles, opérateurs
privés, bénéficiaires et partenaires de développement). En effet, pour le présent projet, l’approche
participative a été adoptée en amont de sa formulation, à partir des études techniques réalisées dans cadre
du PPF où les résultats ont fait l’objet de restitution et de validation avec les directions techniques et les représentants des populations cibles. Le processus est pleinement participatif puisque le Conseil Local de
Concertation (CLC), le Groupement d’Intérêt Economique (GIE) féminin, les représentants des
coopératives féminines et associations des usagers institués depuis la mise en œuvre du PAHABO ont été
associés dans toutes les étapes. A l’image du PAHABO, les organisations féminines, les associations des
usagers, le CLC et le GIE seront aussi associées dans le processus de mise en œuvre du projet.
2.7.2 D’autre part, les diverses missions de formulation de la Banque ont aussi tenu de nombreuses
réunions de concertation avec les entités administratives concernées, les structures professionnelles, les
opérateurs privés susceptibles d’être impliqués dans le projet et les représentants des bénéficiaires
(coopératives, etc). De plus, la mise en œuvre des différentes activités proposées, reposera sur une
démarche participative impliquant de façon active le CLC, le CNP et les organisations, pour améliorer la
gouvernance et responsabiliser davantage ces associations.
2.8. Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées dans la
conception du projet
2.8.1 Le portefeuille de la Banque en Mauritanie (mi-novembre 2018) comporte 15 opérations d’un
montant total de prêts et de dons de 239 millions d’UC (cf. détail en appendice 3). Si la qualité globale du
portefeuille est jugée satisfaisante, des problèmes de mise en œuvre persistent, notamment : (i) des retards
de démarrage dus à un manque d’appropriation des projets par la partie Mauritanienne ; (ii) des retards
accusés dans le processus d’acquisition ; (iii) la faiblesse des capacités dans la mise en œuvre des projets.
Les mesures visant à relever ces défis concernent : (i) l’amélioration de la qualité à l’entrée par la mise en place des organes de gestion des projets avant leur approbation ; (ii) l’élaboration de plans de passation
des marchés plus rigoureux ; et, (iii) l’évaluation des problèmes de capacité d’exécution et le renforcement
conséquent des capacités. Toutes ces recommandations ont été prises en compte dans le PATAM. Les
leçons dégagées du PAHABO constituent en particulier des enseignements stratégiques de nature à
renforcer davantage la conception et la mise en œuvre du PATAM, dont notamment la nécessité : i) de
s’assurer de la disponibilité préalable des études d’exécution et de la finalisation des DAO des
aménagements avant l’approbation du projet ; ii) d’assurer une concentration géographique et un intérêt
particulier à la valorisation pour capter au maximum la valeur ajoutée au niveau local et assurer une
meilleure mobilisation des acteurs et appropriation par les bénéficiaires ; iii) d’effectuer le renforcement
de la fonction du suivi-évaluation et de la coordination du projet qui sont déterminants dans la qualité de mise en œuvre du projet ; iv) de désigner un responsable des acquisitions et soutenir les procédures de
passation de marchés et des décaissements (prévoir des mesures de renforcement des capacités) ; v) de
sensibiliser le client et la population cible sur le rôle de l’entretien et la maintenance pour un meilleur
fonctionnement et pérennisation des aménagements; vi) d’améliorer l’environnement et le climat des
affaires pour une meilleure mobilisation du secteur privé.
2.8.2 Partant de ces éléments, la conception du projet a accordé un intérêt particulier à : i) la disponibilité
des études techniques réalisées dans le cadre du PPF-PAHABO-2 et qui sont d’une grande utilité pour la
9
mobilisation de cofinancements (BID, FVC, GEF, FS, BEI, etc); ii) la consolidation des résultats
enregistrés et l’extension des acquis du PAHABO à d’autres zones et la considération d’un volet entier pour la promotion des chaines de valeur et de l’entreprenariat des femmes et des jeunes sont au cœur de la
conception du projet respectant un processus participatif et intégré ; iii) des mesures de renforcement du
suivi-évaluation, du pilotage et de la coordination du projet ont été prévues pour consolider la qualité de
mise en œuvre du projet ; iv) des mesures cruciales sont prévues pour accélérer les acquisitions : la
désignation d’un responsable des acquisitions parmi les membres de l’UCP, l’application de l’acquisition
anticipée (AAA) et du système national selon des seuils préconisés, la mise en place des mesures de
renforcement des capacités et d’accompagnement (Appui à l'Autorité de Régulation des Marchés Publics-
ARMP, la réalisation des audits des acquisitions, l’élaboration de manuel de procédures et mise en place
de système comptable pour la passation de marchés et l’amélioration des décaissements ; v) l’appui à la
mise en place d’un fonds d’entretien et de maintenance (FEM) qui sera doté à partir de 2021 d’une allocation d’amorçage pour une meilleure durabilité des aménagements ; vi) le projet cible des actions
innovantes pour renforcer la durabilité des actions menées et la mobilisation du secteur privé : l’appui à la
mise en place d’un fonds de garantie et d’un système de partage des risques, la promotion des assurances
agricoles, l’appui à la mise en place de plateforme logistique intégrée (zone de transformation
agroindustrielle à Rosso en soutien à l’Initiative Produire en Mauritanie-IPM), la promotion de nouveaux
concepts permettant l’implication du secteur privé et le développement d’initiative PPP (concept
d’agrégation, entreprenariat agricole orienté vers des services de haute valeur ajoutée, parrainés et
sponsorisés par le secteur privé : NBM, CAM, Fondation SNIM, etc, qui ont manifesté l’intérêt d’adhérer
et d’appuyer ces concepts). La Banque cherchera des appuis techniques, à travers des fonds fiduciaires,
pour soutenir et matérialiser ces initiatives.
2.8.3 Le PATAM a également tiré un meilleur profit des appuis budgétaires (PAREDE-1 & 2) ainsi que
les appuis techniques réalisés dans le cadre du PPF-PAHABO-2 encore en cours de réalisation. En effet,
l’un des acquis enregistrés concerne la complémentarité et la synergie adoptées entre les trois instruments
de financement de la Banque (appui aux réformes, appui aux investissements et appui technique) et les
liens de complémentarité avec les opérations dans une logique de convergence :
▪ Groupe de la Banque : i) PAREDE 1 & 2 (notamment l’appui aux PPP et aux réformes foncières
- Le foncier agricole et rural est au cœur de ce processus de réforme et après les avancements
notables dans la région de Rosso, il est attendu de démarrer la régularisation foncière agricole et
rurale dans la région du Brakna ; appui à la mise en place d’un fonds d’entretien et de maintenance des infrastructures et ouvrages agricoles structurants, appui à la mise en place de dispositifs
innovants et inclusifs du financement du secteur agropastoral ) ; ii) PAFEJ (appui technique et
institutionnel à l’ANAPEJ, soutien à l’ouverture des bureaux locaux, soutien à l’insertion des
jeunes) ; iii) PAMPEJ (surtout la mise en place du dispositif de refinancement de la microfinance
via le fonds FOREMI logé à la CDD) ; iv) P2RS qui intervient en partie à Brakna.
▪ PTF en Mauritanie: La concentration sur le secteur agricole est justifiée par le principe de
complémentarité avec l’intervention de la Banque Mondiale focalisée sur le secteur de l’Elevage
à travers des projets structurants (Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel –PRAPS, 45
millions US$), avec l’UE (RIMRAP, RIMDIR et RIMFIL), avec la GIZ (Promotion de l’Emploi
et de l’Insertion Professionnelle en Milieu Rural - PELIMIR), avec l’AFD (CAP-Insertion).
2.9. Principaux indicateurs de performance
Les principaux indicateurs de réalisation du projet sont : (i) la longueur (Linéaire en Km) de digues pistes
réalisée ou consolidée ; (ii) la superficie des cuvettes aménagées en ha ; (ii) la superficie des périmètres maraichers féminins (PMF) aménagées en ha ; (iii) les rendements moyens obtenus par les cuvettes et les
PMF ; et (iv) la production agricole additionnelle ; (v) le nombre d’agriculteurs bénéficiaires des
aménagements des cuvettes et d’agricultrices bénéficiaires des PMF ; (vi) le nombre de coopératives
rizicoles masculines et de coopératives maraichères féminines fonctionnelles et le nombre d’adhérents.
Les principaux indicateurs d’impact sont : (i) Amélioration des revenus agricoles des populations cibles ;
10
(ii) la contribution à la réduction de la pauvreté ; (iii) la contribution à l’amélioration de l’état nutritionnel ;
(iv) la contribution à la réduction des importations des produits alimentaires (en tonnes de céréales et de maraichage) ; et (v) Contribution à la création de l’emploi décent et durable. Les principa les sources de
données pour le suivi de ces indicateurs sont l’UCP, la DSCSE, l’ONS, le CSA, la BCM et le SYDONIA.
Ces données seront complétées par des enquêtes de terrain et des analyses ciblées, avec un appui ponctuel
de l’assistance technique en cas de besoins. Les données utiles seront collectées, traitées et les résultats
rendus disponibles, à travers le système de suivi-évaluation axé sur les résultats, mis en place par le projet.
III – Faisabilité du projet
3.1. Performance économique et financière
3.1.1 Les infrastructures structurantes à mettre en place (ouvrages hydrauliques, pistes de
désenclavement) et les aménagements à réaliser au niveau des cuvettes (recalibrage, curage) et des
périmètres maraichers féminins permettront à la population de disposer de parcelles nouvellement défrichées, constituées de bons sols, ayant l’accès à l’eau d’irrigation pour une meilleure exploitation et
valorisation du potentiel disponible (eau, sol et force de travail). Cette nouvelle situation, longtemps
attendue par les populations cibles va constituer un stimulant à la mise en œuvre des activités vitales
capables de les aider à lutter contre la pauvreté, à se prendre en charge, à avoir de l’emploi permanent et
un revenu décent et à rentrer dans un cycle d’auto-développement. En effet, ceci permettra d’augmenter
la valeur ajoutée des périmètres irrigués concernés, de générer des impacts positifs notamment d’ordre
social (création de l’emploi local, lutte contre la pauvreté, amélioration de l’état nutritionnel, réduction de
l’exode rural, … ) ; économique (augmentation de la production agricole, valorisation de l’eau d’irrigation,
renforcement de l’équilibre régional, …) ; environnemental (atténuation des effets pervers liés aux
changements climatiques, exploitation rationnelle des eaux de fleuve, substitution du pompage de l’eau par les épandages de crues et utilisation énergies renouvelables dans les périmètres maraichers ce qui
entrainera la réduction de la demande énergétique, …) et institutionnel (renforcement de la dynamique des
coopératives, des GIE, des associations des usagers de l’eau, développement des capacités
institutionnelles, organisation des producteurs pour un meilleur accès au marché, au financement et aux
prestations de services, etc). Les principaux bénéfices générés par le projet sont appréciés à travers les
indicateurs clés suivants :
Tableau 3.1 : Indicateurs de performance économique et financière du projet
Indicateurs Par exploitation
Superficie exploitée en situation actuelle (ha) 0,67
Superficie exploitée en situation future (ha) 1,5
Revenu net moyen par exploitation en situation actuelle zone de décrue (MRU) 18 923
Revenu net moyen par exploitation en situation future zone de décrue (MRU) 70 409
Revenu net moyen par ha en situation future périmètre maraîcher (MRU) 306 606
Indicateurs Total projet
Valeur totale de la production en année de croisière (000 MRU) 295 084
Emplois créés durant la phase d'investissement (JT) (1) 186 288
Emplois créés à partir de l'année de croisière (2) 451 877 (1) Emplois additionnels créés (en JT) par les chantiers durant la période 2019-2023 (Source : Etudes de faisabilité et Terrain, 2018)
(2) l’année de croisière du projet correspond à l’année 5 du projet
3.1.2 L’analyse de la rentabilité financière a donné un TRIF de 18,8% et les tests de sensibilité ont
montré que la rentabilité reste autour du seuil du coût d’opportunité du capital en envisageant même une
diminution de la valeur de la production de 10% et une augmentation des couts des investissements de
20% en même temps, le TRIF étant alors de 13,0%. L’analyse économique a été effectuée sur la base de
la méthode des prix de référence et la comparaison de la situation « sans projet » et de la situation « avec
projet ». Les performances économiques et financières ont été évaluées sur la base d’une période de durée
de vie des investissements de 30 ans. Les coûts du Projet ont concerné les investissements réalisés y
compris les imprévus physiques, les coûts d’entretien et de maintenance, les coûts de production et du
11
renouvellement. L’analyse a porté sur les sept cuvettes (Afnia, Balla, Moi – Moi, Diayolé- Djoulé, Nevga,
Regba) permettant d’exploiter six marigots (Lougué, Sidi Youkel, Koundi, Ngaleng, Ballabour, Regba) et un foyer de petits périmètres maraîchers aménagés le long du fleuve qui seront par la suite attribuées à des
coopératives féminines. L’exploitation de cette infrastructure va permettre de faire passer le revenu net
moyen par exploitation dans la zone de décrue de 18 923 MRU en situation actuelle à près de 70 409 MRU
en situation future; soit un accroissement de plus de 3 fois et demi (3,62). Ces revenus bénéficieront
directement à des ménages ruraux fragiles et contribueront à réduire la pauvreté des groupes vulnérables
(notamment les femmes et les jeunes).
3.1.3 Les avantages économiques du Projet découlent de l’augmentation des productions agricoles en
régime de croisière avec une production additionnelle annuelle de 107 530 quintaux de céréales de décrue
(sorgho et mais), 8 320 tonnes de riz, 4 000 tonnes de maraîchage, 5 100 tonnes de fourrages qui seront
valorisées par le lait et la viande, le développement des chaînes de valeur de certains produits maraîchers (valorisation et séchage des légumes). D’autres impacts du projet tels que le désenclavement des villages,
la facilitation de l’accès au champ de production, le transport des produits, l’amélioration des circuits de
commercialisation et un meilleur accès des zones de production aux marchés locaux (Boghé, Dar El
Baraka, Ouled Biram, Dar El Avia, Aleg) et nationaux (développement des contrats d’agrégation et
d’initiatives PPP) n’ont pas été comptabilisés.
TRE (scénario de base) : 18,4 % Montant de la VAN (10%) : 462 125 MRU
3.1.4 Les tests de sensibilité appliqués montrent la rentabilité du projet : l’augmentation de 10 % des
coûts d'investissement abaisse le TRE à 16,9 % ; Une baisse de 10 % de la production ramène le TRE à
15,0 % ; une augmentation des couts des investissements de 10 % combinée à une réduction de 10 % des
productions donne un TRE de 13,7 %.
3.2. Impact environnemental et social
Environnement
3.2.1 Sur la base des procédures d’évaluation environnementale et sociale (PEES) de la Banque, le projet
a été classé en catégorie 2 en raison de l’envergure limitée des aménagements hydro-agricoles qui ne
concernent que 200 ha et la portée locale et temporaire des impacts attendus de la réhabilitation de la digue
piste existante. Le Décret n° 2007.105 qui précise le contenu et la procédure de réalisation des Études
d´Évaluation de l´Impact sur l´environnement (EIE) ainsi que le suivi de leur exécution, place le projet
dans la catégorie des projets soumis à une EIE. Sur cette base une étude d’impact sur l’environnement assortie d’un plan de gestion environnement et social a été élaboré conformément au Système de
sauvegarde intégré (SSI) de la Banque et le système national. L’étude a été validée et son résumé soumis
à la publication pour une durée de 30 jours avant la date du Conseil d’administration. Conformément au
Décret n° 2007.105 la consultation a été organisée avec les groupes cibles. Ledit décret stipule et exige
que toute décision devra être précédée d’une enquête publique consistant à demander l’avis du public et
de formuler des observations sur les impacts probables du projet ainsi que l’acceptabilité des solutions de
rechange ou de mesures d’atténuation considérées.
3.2.2 Sur plan environnemental, le projet va entrainer principalement (i) une meilleure gestion des
ressources en eaux et sols et une amélioration du potentiel d’irrigation ; (ii) une bonne maîtrise des
techniques de rationalisation des eaux en milieu agricole ; (iii) la conservation des eaux et des sols ; et (iii) la création de conditions favorables pour la restauration de la biodiversité des marigots. Les impacts
positifs des activités du projet sur le plan social, pour l’essentiel, concernent : (i) l’amélioration des
techniques et des systèmes de production agricoles ; (ii) l’amélioration des revenus et des conditions de
commercialisation ; (iii) l’élargissement de la gamme des productions et la valorisation de la production
par la transformation et (iv) le renforcement des compétences des différents acteurs intervenant sur les
filières agricoles. Au niveau du cadre de vie des populations, les impacts porteront sur : la contribution à
la sécurité alimentaire et à la nutrition ; la lutte contre la famine ; la création d’emploi. Durant la phase
12
chantier, Les impacts négatifs seront essentiellement circoncis à la zone des travaux et généralement
d’intensité faible. Le PGES élaboré dans le cadre de ce projet regroupe une batterie de mesures en phase chantier et en phase exploitation visant l’atténuation des impacts négatifs et la pérennisation du projet. Sur
le plan création d’emploi, le projet offre un encadrement technique et un appui au financement innovant
et inclusif du secteur agricole. Aussi, dans l’objectif de promotion de l’entreprenariat, le projet vise la lutte
contre la marginalisation des femmes et des jeunes par la mise en place de mécanisme d’inclusion pour
atténuer les barrières culturelles affectant négativement les femmes et les jeunes et soutenir le financement
pour l’octroi des microcrédits spécifiques à cette catégorie de promoteurs.
Social
3.2.3 Le rapport ‘’Diagnostic Systématique Pays’’ élaboré par la Banque Mondiale en mai 2017, conclut
que ‘’le principal moteur de réduction de la pauvreté en milieu rural a été l’augmentation du bien-être des
agriculteurs et des éleveurs’’. Il conclut aussi que malgré des améliorations notables, les indicateurs sociaux demeurent parmi les plus faibles au monde. La Mauritanie occupait la 153ème place parmi 186
pays dans l’indice de développement humain en 2014. Malgré les progrès réalisés dans la réduction de la
pauvreté, cette dernière reste un phénomène répandu, principalement en milieu rural et est associée à un
accès inégal aux services sociaux et au capital de production. Les données qualitatives de ce rapport
indiquent que les terres sont inégalement réparties, notamment dans la vallée fertile du fleuve Sénégal, où
sont localisés la majorité des producteurs agropastoraux pauvres. Les femmes sont particulièrement
touchées; seuls 18,7 % possèdent des terres dans le pays. Les taux de pauvreté les plus élevés sont
enregistrés dans les ménages dirigés par ceux qui n’ont jamais été à l’école ou ceux qui n’ont pas terminé
les études primaires. Les « 40 pour cent les plus pauvres » ont le plus faible accès aux autres services de
base, tels que la santé, l’eau et l’assainissement. L’accès limité à la terre dans les zones rurales et le prix élevé des denrées alimentaires dans les zones urbaines empêchent les plus démunis d’accumuler des actifs.
Très peu de petits producteurs pauvres détiennent des droits fonciers formels dans la vallée du fleuve
Sénégal, tandis que la plupart d’entre eux dépendent des droits coutumiers informels. En effet, cette
situation est à l’origine à la fois comme source d’insécurité foncière pour les utilisateurs et les investisseurs
fonciers et comme source de tensions sociales. Le projet répond aux besoins exprimés et a pris en
considération les leçons tirées du projet précédent PAHABO. Il se penche sur la pénurie alimentaire et la
malnutrition, le faible accès aux intrants agricoles entraînant une faible production, l’accès limité au
soutien financier et au taux de chômage élevé des jeunes (hommes et femmes). En effet, malgré les
avancées socio-économiques relatives, la pauvreté demeure élevée en Mauritanie 31% (EPCV, 2014) contre 42% et 51% respectivement pour 2008 et 2000. Elle est à caractère rural (environ une personne sur
deux du milieu rural est pauvre -44,4%). La Willaya de Brakna est parmi les quatre willayas ayant le taux
de pauvreté préoccupant dépassant le seuil de pauvreté national (43,3% au Brakna contre 31% au niveau
national soit un dépassement de 12,3 points). Le taux d’analphabétisme est de 52,5% (59% au niveau des
femmes). Concernant les revenus, les données précisent que le revenu moyen annuel d’un ménage
‘’typique’’ aisé est estimé à 224.800 MRU, d’un ménage moyen est de 158.000 MRU alors que celui des
ménages pauvres à très pauvres est respectivement de 89 000 MRU et 51400 MRU.
3.2.4 Les données de l’ONS de 2016 indiquent que la population de Brakna est relativement jeune
(la tranche d’âge des 15 à 39 ans représente 35,2 % de la population totale). Sur le plan social, les
impacts négatifs prévisibles toucheraient les exploitants agricoles non bénéficiaires du projet et dont la compétitivité sur le marché serait relativement réduite, ainsi que les femmes rurales dont la participation
aux bénéfices du projet reste limitée en raison des barrières culturelles. Mais ces impacts seront
significativement réduits par les mesures d’atténuation prévues par le PGES notamment le renforcement
de la participation des femmes dans les coopératives et les associations féminines et des mesures portant
sur le soutien et le financement des activités génératrices de revenu au profit de la population vulnérable
constituée de femmes et de jeunes.
Adaptation aux Changements Climatiques
13
3.2.5 En termes d’évaluation de la vulnérabilité du projet par rapport aux risques du changement
climatique, le projet est classé en catégorie 2 ce qui traduit une vulnérabilité moyenne nécessitant la mise en place de mesures d’adaptations climatiques et leur intégration à la conception des aménagements prévus
dans le cadre du projet. Les mesures suivantes ont été considérées pour renforcer la résilience des
écosystèmes et des communautés : (i) l’aménagement de périmètres irrigués et la réduction de la pratique
du système extensif ; (ii) l’introduction de technologies innovantes permettant une gestion optimale des
ressources naturelles, notamment l’eau ; (iii) la promotion des pratiques d’agriculture intelligente face au
climat ; (iv) la promotion de la pratique de l’élevage du petit bétail, notamment les caprins et les ovins,
qui permet aussi de fertiliser les sols, etc ; et (v) la programmation d’actions de reboisement permettant la
réduction de l’érosion des berges et constituant elle-même un effet bénéfique sur la séquestration du
carbone. Un volet entier est réservé au financement climatique dont la note conceptuelle a été soumise par
la Banque au Fonds Vert.
Genre
3.2.6 En Mauritanie des efforts doivent être accomplis pour promouvoir le développement humain sensible
au genre. Au niveau du monde rural, les femmes constituent un des principaux acteurs de développement
(représentent plus de 52% de la population rurale en Mauritanie). Aussi, l’agriculture constitue la
principale activité économique de la femme rurale et occupe plus de 90% des femmes actives. Les travaux
liés au maraichage sont féminisés à hauteur de 90% et occupent la quasi-totalité des femmes rurales
actives. En dehors des activités agricoles, les femmes rurales s’occupent de la transformation des produits
agricoles et de l’artisanat qui constitue un domaine important (tissage, travail de la laine, etc). Aussi, en
Mauritanie, le modèle agricole repose sur des cultures de rente et des cultures vivrières; la responsabilité
relève respectivement des hommes et des femmes et par conséquent, les agriculteurs sont organisés en coopératives rizicoles (principalement des hommes avec 30 % de femmes) et des cultures vivrières
(principalement des femmes). Deux défis majeurs découlent de ce mode d'organisation : l'accès aux terres
et l'aide financière. Les coopératives de femmes spécialisées dans les cultures vivrières ont besoin de terres
de petite taille, et à cause de cela, elles ne peuvent pas avoir accès à des aides financières pour augmenter
leur production. Par ailleurs, les femmes ont un accès limité aux intrants agricoles à cause de leur niveau
d'éducation et de leur accès à l'information. Par ailleurs, les femmes conservent une triple fonction
(reproductive, productive et responsabilité sociale) ce qui requiert de trouver des moyens d'alléger leur
charge de travail.
3.2.7 Le projet est prévu pour soutenir les coopératives de femmes en prenant les mesures suivantes : (i) l'amélioration de 200 hectares et l'augmentation du système d’irrigation de 90 coopératives de femmes ;
(ii) accroître l'accès des coopératives de femmes à un soutien financier par la mise en place d'un fonds de
garantie d'assurance agricole sensible au genre (pour atteindre 50% des femmes) ; (iii) le développement
d'un centre de formation complet (incubation) équipé de matériel de démonstration nécessaire et d’un
modèle d'enseignement pour améliorer les produits agricoles et l'agro-industrie. En outre, (iv)
l'exploitation des salles de stockage et l’amélioration de l'accès aux marchés, devrait augmenter avec la
construction des deux ponts et des services de vulgarisation. le projet en catégorie 2 selon le Gender
Marker System.1
Réinstallation forcée
3.2.8 Le Projet n’implique pas de déplacement des populations de la zone du projet ni leur réinstallation.
IV –Exécution du projet
4.1. Dispositions en matière d’exécution
4.1.1 Organe d’exécution : Le projet est placé sous la tutelle technique de la Direction de la Stratégie,
de la Coopération et du Suivi-évaluation (DSCSE) au sein du Ministère du Développement Rural qui en
1 Voir détails en annexe technique (B.9 &10).
14
confiera la gestion et la coordination à une unité autonome installée à Boghé au sein de la Direction
régionale de la SONADER pour promouvoir un encadrement de proximité dont les avantages ont été confirmés par le PAHABO. L’Unité de Coordination du Projet (UCP) sera composée de huit cadres
expérimentés1, capables de mener à bien, les principales tâches du projet : (i) la réalisation des
infrastructures et aménagement de décrue, leur mise en valeur, l’animation, la formation, la vulgarisation,
et l’appui aux activités du projet, (ii) la planification, la programmation, et la gestion administrative et
financière du projet, et (iii) la coordination, le suivi-évaluation et le contrôle des activités du projet. Elle
assumera notamment les tâches suivantes : (i) l’élaboration et la mise en œuvre des programmes de travail
et des budgets annuels du projet (PTBA) ; (ii) la préparation et le suivi des dossiers d’appel d’offres, de
l’exécution des contrats des travaux, des biens et des services et des demandes de décaissements ; (iii) le
suivi interne du projet ; et (iv) l’élaboration des états financiers et les rapports d’avancement. L’UCP, la
DSCSE et la direction régionale de la SONADER travailleront en étroite collaboration en vue d’exécuter de façon harmonieuse les activités du projet. Des missions d’assistance technique ciblées (suivi-
évaluation, suivi environnemental) et certaines entités techniques (DDFCA, CNRADA, ENFVA/CFPR,
DAR, ANAPEJ, IPM, DPN/MEDD, etc.) viendront appuyer périodiquement l’UCP.
4.1.2 Dispositions institutionnelles : Partant des recommandations de la déclaration de Paris et des
enseignements concluants du PAHABO, notamment en termes d’arrangements institutionnels, le projet
préconisera une structure légère de coordination et de gestion et s’appuiera sur les structures pérennes de
l’Etat à travers la signature d’une charte de coordination (entre les parties prenantes du MDR) et des
conventions de partenariat spécifiques avec les partenaires associés à la mise en œuvre du projet (hors
MDR : ANAPEJ, DPN-MEDD, etc). i) Un Comité National de pilotage (CNP) sera mis en place au
démarrage du projet pour guider, orienter et superviser son exécution. Ce comité sera présidé par le Secrétaire général du MA et sera composé des membres des parties prenantes au projet : MEF, DSCSE,
DPN-MEDD, ANAPEJ, Coordinateur PATAM (secrétaire) et deux représentants des bénéficiaires (dont
une femme) qui se réunira au moins deux fois par an. Ce comité se réunira au moins deux fois par an pour
examiner le programme de travail et de budget annuel (PTBA), et apprécier l’état d’avancement du projet.
ii) Un Comité local de concertation (CLC), chargé du suivi et de l’organisation des activités au niveau de
la zone, sera également mis en place au démarrage du projet. Il sera présidé par le Hakem de Boghé et
regroupant des représentants des ONG et deux représentants des bénéficiaires par zone (dont une femme)
qui se réunira au moins quatre fois par an. Ce Comité pourra être élargi suivant les besoins à d’autres
personnes relevant des services techniques déconcentrés et autres structures présentes dans la zone (ex. la société civile, les représentants des collectivités locales et des bénéficiaires). Le projet prévoit la signature
d’une Charte de Coordination du Projet (CCP), la signature de convention de partenariat spécifique et la
signature de contrats de performance avec les membres de l’équipe de l’UCP pour matérialiser une gestion
axée sur les résultats et promouvoir une culture de performance.
4.1.3 Pour préserver l’intégration, la cohérence et la continuité institutionnelles, il a été convenu de
confier la gestion du PATAM (Financement FAD & FSN), du Projet PATAM (Financement BID) et du
Projet développement de la résilience face aux changements climatiques (Financement Fonds Vert), à la
même unité de coordination (UCP) et en adoptant le même mécanisme de mise en œuvre.
Dispositions relatives à la passation des marchés (acquisition des travaux, biens et services)
4.1.4 Politique et cadre de passation des marchés applicables : Toutes les acquisitions de biens, travaux et services, financés sur les ressources de la Banque, se feront conformément à la Politique de passation
des marchés pour les opérations financées par le Groupe de la Banque (« Politique d’acquisition de la
BAD »), édition octobre 2015 et selon les dispositions mentionnées dans l’Accord de financement. En
application de cette politique et suite aux différentes évaluations conduites, il a été convenu que toutes les
acquisitions de travaux, à l’exception des travaux hydroagricoles, et de tous les biens s’effectueront
1 Le Coordinateur, Ingénieur GR, Agronome, Spécialiste en acquisitions, Spécialiste en suivi-évaluation, Spécialiste genre et
communication, Responsable Administratif et Financier (RAF), comptable (cf. organigramme et profils des postes en annexe C1).
15
conformément au système de passation des marchés de l’Emprunteur (« Système National ») incarné par
la Loi n° 2010-044 du 22/07/2010 portant Code des Marchés Publics (CMP), son décret d’application n° 2017-216 et les autres textes réglementaires relatifs à la passation des marchés en Mauritanie, en utilisant
les dossiers nationaux standards d’appel d’offres (DNSAO) tels qu’ajustés lors des négociations du projet.
4.1.5 L’acquisition des travaux hydroagricoles et de tous les services de consultants s’effectueront
conformément au système de passation des marchés de la Banque (« Système de la BAD ») et sur la base
des documents standards d’appel d’offre pertinents (DSAO) de la Banque. Il est attendu que l’Emprunteur
soumette à la Banque une requête relative au recours aux acquisitions par actions anticipées (AAA), telles
que définies à l’article 11.2 de la Politique de passation des Marchés de la Banque d’octobre 2015. Les
activités concernées par les AAA sont essentiellement celles liées aux travaux d’aménagements
hydroagricoles et aux services de contrôle s’y rapportant.
Modalités particulières dues à l’utilisation du Système National
4.1.6 Eligibilité : Les ressources de la Banque prévues pour financer les activités du projet proviennent
du financement conjoint FAD et FSN. Les acquisitions financées par les ressources FSN administré par la
BAD sont soumises au respect de la règle d’origine. Suite à l’évaluation des risques et capacités en
passation des marchés, il a été décidé d’utiliser le Système National de passation des marchés pour une
partie de ce projet. Toutes les activités du présent projet dont la mise en en œuvre est prévue selon le
système national des marchés publics sont financées exclusivement sur les ressources du FAD. Par
conséquent, aucune restriction quant à la règle d’origine ne sera appliquée auxdites activités. Les seules
acquisitions cofinancées par le FSN et le FAD, à savoir les travaux de consolidation de la digue piste et
l’aménagement de 7 cuvettes, seront soumises au système de passation de marchés de la Banque et la règle
d’origine de la Banque leur sera appliquée.
4.1.7 Evaluation des risques et capacités en passation des marchés : Les dispositions relatives aux
acquisitions incluant l’évaluation des risques, les mesures appropriées d’atténuation de ces risques, les
capacités en matière d’acquisitions y compris les détails de mise en œuvre des acquisitions et les
mécanismes de contrôle associés sont détaillées à l’Annexe B5.
4.1.8 Actions anticipées : Tenant compte des contraintes de calendrier liées à l’agenda de l’Emprunteur,
certaines acquisitions peuvent à sa demande être mises en œuvre par le biais d’actions anticipées
d’acquisition conformément aux dispositions de l’article 11.2 de la Politique de la BAD. Les procédures
et les méthodes à utiliser au cours de ces actions anticipées seront identiques à celles retenues pour le
projet. Une requête motivée indiquant les acquisitions concernées accompagnée d’un plan de passation
des marchés doit être soumise et acceptée par la Banque.
4.1.9 Gestion financière : Les arrangements de gestion financière ci-dessous découlent de l’évaluation
des capacités de gestion financière de l’agence d’exécution et des risques fiduciaires détaillées dans
l’annexe technique. Ils seront reprécisés dans le cadre de la formation à prévoir au lancement du projet.
La responsabilité de la gestion financière incombera à l’Unité de Coordination du Projet (UCP). L’UCP
sera créée par le Ministère du Développement Rural et placée sous la tutelle technique de la Direction de
la Stratégie, Planification et Suivi-Evaluation (DSPSE). Le personnel de gestion financière comprendra :
un Coordonnateur, un responsable administratif et financier et un comptable. Leurs recrutements et leurs
contrats de performance devront requérir l’accord préalable de la Banque. Avant le début de chaque
exercice budgétaire, l’UCP élaborera un programme de travail et budget annuel (PTBA) à soumettre à la validation du Ministère du Développement Rural à travers la DSPSE, du Comité Pilotage et de la Banque.
Elle produira les rapports d’exécution du PTBA qui serviront de base pour l’analyse des écarts entre les
prévisions et les réalisations (coûts et délais), complétée par des mesures correctives envisagées en cas
d’écart défavorable. Ces rapports de suivi de l’exécution financière devront être annexés aux rapports
trimestriels d’activités transmis à la Banque au plus tard quarante-cinq (45) jours après la fin du trimestre.
Bien qu’un manuel de procédures administratives, financières et comptables ait été élaboré dans le cadre
du PPF, celui-ci devra être révisé et adapté à l’organigramme définitif de l’UCP en vue de son intégration
16
harmonieuse au sein du Ministère du Développement Rural dont elle bénéficiera de la collaboration de
certaines de ses structures. Ce manuel de procédure constituera le socle du contrôle interne du projet. La comptabilité du projet sera tenue à l’aide du logiciel ‘‘Success’’ acquis sur les fonds de l’avance de
préparation du projet (PPF). La comptabilité inclura toutes les sources de financement du projet (Prêt FAD,
Prêt FSN et Contrepartie nationale). Le logiciel ‘’Success’’ devra être paramétré pour prendre en compte
l’ensemble des composantes et catégories de dépenses du projet. Il devra être à même d’assurer la
production de rapports financiers trimestriels et d’états financiers annuels.
4.1.10 Dispositions relatives aux décaissements : Les décaissements des Prêts FAD et FSN s’exécuteront
conformément aux règles et procédures du Manuel des décaissements de la Banque à travers les méthodes
de paiement direct (Prêts FAD et FSN) et du compte spécial (Prêt FAD au titre des dépenses liées aux
activités récurrentes et au fonctionnement du projet). Un compte spécial sera ouvert à cet effet dans une
banque acceptable pour la Banque.
4.1.11 Audit des comptes : L’audit des états financiers du projet sera effectué par un auditeur externe
indépendant sur une base annuelle et à la clôture du projet, conformément aux termes de référence de
l’audit des projets financés par le Groupe de la Banque. Le premier audit du projet inclura l’audit de
l’utilisation de l’avance de fonds de préparation du projet (PPF) conformément à la Lettre d’Accord. Les
rapports d’audit du projet devront parvenir à la Banque au plus tard six (6) mois à compter de la date de
clôture de l’exercice audité.
4.2. Suivi et évaluation
4.2.1 Le projet adoptera une démarche axée sur les résultats et un suivi orienté vers l’impact (SOVI).
Dans cette perspective un cadre de mesure de performance (CMP) a été élaboré lors de l’évaluation en
concertation avec l’équipe du projet (voir détail en annexe C.3 volume 2). Par référence à ce CMP, le suivi interne sera assuré par le chargé de SE au niveau l’Unité de Coordination du projet (UCP) et servira de
base pour apprécier la performance du projet. Pour le suivi au niveau central, il sera assuré conjointement
par la Direction de la Stratégie, Coopération et Suivi-évaluation (DSCSE) du MA et la Direction Générale
des Investissements Publics et de la Coopération Economique (DG/IPCE) du MEF.
4.2.2 Les activités prévues dans le cadre du projet se résument dans le tableau ci-dessous. Ces activités
seront menées sur la base du calendrier de mise en œuvre du projet présenté à la page vi.
Tableau 4.2 : Calendrier et étapes clés du projet
Période Etapes Activités de suivi/boucle de rétroaction
Septembre 2016 Application des acquisitions
Anticipées (AAA)
Adoption du système national
Décembre 2018 Approbation du Projet Approbation par les Conseils d’Administration du Groupe de la Banque
Décembre 2018 Signature des accords de prêts Lettre d’invitation à l’emprunteur
Février 2019 Lancement du projet Organiser conjointement avec le Gouvernement l’atelier de lancement
(mission lancement de la Banque)
2019 – 2023 Passation de marchés pour
l’acquisition de matériel et
des équipements
Lancement DAO et Evaluation des offres (UCP et Partenaires associés) ;
Signature des contrats (UCP/MDR) : Implication ANAPEJ, IPM, ENFVA-
CFPR, CNRADA, DDFCA etc.
Travaux et services Exécution des travaux (Entreprises) ; Contrôle et supervision des travaux ;
Lancement DP et Evaluation des offres ; Signature des contrats d’AT ;
Coordination et supervision de l’AT (volet aménagements structurants) ; etc.
2019 - 2023 Supervision du projet Administration du prêt. Supervision des activités du projet. Supervision sur le
terrain (deux missions par an)
Décembre 2023 Achèvement du projet Mission d’élaboration Rapport d’Achèvement par le FAD/FSN
4.3. Gouvernance
17
4.3.1 Le gouvernement mauritanien a accompli des efforts, au cours des cinq dernières années,
pour insuffler plus de transparence dans la gestion des affaires publiques et adopter des pratiques
de bonne gouvernance et pour rationaliser les dépenses publiques. Ainsi, le gouvernement a créé le
Comité de suivi en charge de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Lutte contre la Corruption
(SNLC), qui vise à renforcer les pouvoirs et l'efficacité des autorités de contrôle et du pouvoir judiciaire
et à valoriser le rôle clé du Parlement en tant qu’entité chargée du contrôle des dépenses publiques. Cette
stratégie confère à la société civile la possibilité de s'exprimer, de formuler des avis et d'engager des actions
auprès des autorités et de la justice. Le Gouvernement a également orienté la politique macroéconomique
sur l’élimination des dépenses extrabudgétaires et du financement budgétaire par la Banque centrale de
Mauritanie, ainsi que sur la réduction des dépenses courantes. Mais, malgré ces efforts, les réformes en
matière de gouvernance demeurent insuffisantes. En 2017, la Mauritanie est classée 41e sur 54 pays
africains sur la base de l’indice Mo Ibrahim de gouvernance en Afrique (IIAG). Selon le même rapport, le classement du pays s’est détérioré sur la période de 2012-2016. Concernant le niveau de l’Indice de
Perception de la Corruption (IPC) de Transparency International, le score de la Mauritanie s’est également
détérioré passant de 31/100 en 2015 à 28/100 en 2017, perdant ainsi 31 places dans le classement mondial
(143ème rang en 2017 contre 112ème en 2015). Aussi, l’indice de compétitivité mondiale 2016 identifie la
corruption comme le 3ème facteur le plus problématique pour faire des affaires en Mauritanie.
4.3.2 En matière de passation des marchés le Gouvernement Mauritanien a entrepris ces dernières
années, avec l’appui des partenaires techniques et financiers (PTF), un programme de réformes soutenu
afin d’améliorer le système national de passation de marchés publics. Cela s’est traduit par l’adoption du
code des marchés publics 2010-040, lequel code incorpore les meilleures pratiques en termes de
transparence et de concurrence. Aux fins de s’appuyer sur cet environnement réglementaire pour une mise en œuvre des dispositions de la Déclaration de Paris relatives à l’utilisation des procédures nationales pour
l’exécution des projets qu’elle finance, la Banque a procédé en 2017 à une revue détaillée du système de
passation des marchés de la Mauritanie. Cette revue de la Banque, en cours de validation, a conclu que les
principes d’économie, d’équité, de transparence et d’intégrité sont globalement satisfaits par le système-
pays de passation des marchés de la Mauritanie. Au plan des reformes, et dans le but d’améliorer le cadre
fiduciaire des dépenses publiques et l’efficacité de la passation des marchés, la Mauritanie a adopté en
Novembre 2017 un nouveau décret (n° 126-2017) abrogeant tous les décrets d’application du code des
marchés publics (CMP) 2010-040. Ce nouveau texte d’application permet d’assurer une meilleure
cohérence entre les règlements et le code des marchés publics. En matière de gestion financière le gouvernement a nouvellement mis en place un système public de gestion budgétaire et comptable, intitulé
Rachad et les dépenses de l’Etat dans le cadre des projets sont exécutées par les unités des projets à travers
ce système Rachad.
4.4. Durabilité
4.4.1 Compte tenu de la grande priorité accordée par les autorités mauritaniennes au secteur agricole
dans perspective de diversification de l’économie mauritanienne, des dépenses publiques importantes sont
prévues pour accompagner la mise en œuvre des aménagements. Le présent projet pourra donc compter
sur une appropriation totale des structures gouvernementales (MEF, MDR, MEDD, etc) qui disposent des
qualifications requises dans le domaine, ainsi que sur des fonds nationaux de contrepartie adéquats. Les
dépenses récurrentes (additionnelles) dues au projet seront budgétisées et seront prises en compte par le budget de fonctionnement (régulier) du MDR où le fonds FEM à mettre en place contribuera de manière
significative notamment pour couvrir les frais d’entretien et de maintenance des aménagements
hydroagricoles structurants.
4.4.2 Le projet vise la relance des cultures de décrue sur sept cuvettes totalisant 3.300 ha ainsi que
l’aménagement des périmètres maraîchers au profit de femmes sur 200 ha, la garantie et disponibilité en
eau en décrue, la protection contre les crues et le désenclavement. Ainsi, le PATAM au travers des activités
prévues aura un fort impact pour stimuler le développement social et économique de la zone du projet. Il
est nécessaire de rappeler que l’un des impacts significatifs du PAHABO c’est le phénomène d’exode
18
inverse observé traduit par la réinstallation de plus de 1500 ménages dans la zone du projet en provenance
des grandes villes (Nouakchott, Rosso, Nouadhibou, etc). Ainsi, l’implication des exploitants pour l’appropriation du projet et dans le financement et l’exécution des travaux de réhabilitation des périmètres
ainsi que les dispositions prises en matière de formation et d’organisation des bénéficiaires pour assurer
une bonne gestion et entretien des infrastructures, renforceront la viabilité et durabilité des actions
entreprises dans le projet.
4.5 Gestion des risques
4.5.1 Les principaux facteurs de risques pouvant compromettre la mise en œuvre du projet sont liés à :
i) la coordination interdépartementale insuffisante ; ii) aux aléas climatiques ; iii) à la limitation des
capacités institutionnelles des parties prenantes ; iv) au manque d’inclusion financière et d’accès
insuffisants aux financements et crédits ; v) au faible entretien et maintenance des aménagements
hydroagricoles impactant la pérennisation du système hydraulique, la production et la rentabilité des
cultures ; vi) à la lenteur des acquisitions et son incidence sur le rythme des décaissements.
4.5.2 Les principaux facteurs de risques et les mesures d’atténuation propices se résument dans le tableau
suivant :
Risques potentiels Mesures d’atténuation Niveau
Capacité insuffisante de coordination
intersectorielle au niveau national et de
concertation au niveau local.
Institution d’un Comité de Pilotage à caractère intersectoriel au niveau
national (CNP) et d’un Comité Local de Concertation (CLC). ++
Aléas climatiques/sécheresses récurrentes. Diffusion des technologies et des semences résilientes ++
Capacités institutionnelles des parties prenantes
limitées.
Programme de renforcement des capacités des parties prenantes est
prévu par le projet ++
Problème d’inclusion financière et d’accès aux
financements et crédits.
Le projet prévoit un (i) fonds de garantie pour améliorer l’inclusion
financière (ii) une convention de partenariat avec le CAM ; (iii) une
assistance à l’organisation des bénéficiaires pour faciliter l’accès aux
crédits et (iv) la promotion de l’assurance agricole.
+++
Faible entretien et maintenance des
aménagements hydroagricoles.
Appui à l’organisation des usages de l’eau, les associations
socioprofessionnelles (OSP) et à la mise en place d’un Fonds
d’Entretien et de Maintenance.
+++
Lenteurs des acquisitions et incidences sur , du
lancement des DAO et du rythme des
décaissements.
i) Utilisation du système national (ref. seuils appliqués) ; ii) Application
des acquisitions anticipées (AAA) ; iii) Elaborer et mettre en œuvre les
outils nécessaires et le renforcement des capacités : appui technique en
acquisitions, élaboration et mise en œuvre du PPM pour améliorer
l’amont des dépenses (suivi des acquisitions) et l’aval des dépenses
(planification et suivi des décaissements).
+++
Très significatif : +++ ; Significatif : ++ ; Peu significatif : + ; Non significatif : -
4.6 Développement des connaissances
La mise en œuvre du PATAM permettra de développer des connaissances sur les nouvelles techniques d’irrigation, la valorisation des productions et la promotion des filières rizicole et de maraichage et la
pratique des cultures à haute valeur ajoutée, la gestion et l’économie des ressources en eau, l’atténuation
des effets des changements climatiques. L’initiative TAAT viendra en appui et cela permettra (i)
d’exploiter de façon optimale les ressources en eau; (ii) d’adopter une gestion participative du schéma
hydraulique ; et (iii) d’utiliser les différents systèmes d’information mis en place (suivi-évaluation,
cartographie, assurances agricoles, système de garantie, etc.). Les séances de formations et d’information
envisagées par le Projet en matière de fourniture de conseil agricole en techniques d’irrigation et en
pratiques culturales au profit des bénéficiaires et des techniciens constituent un autre canal pour la
valorisation et la diffusion des connaissances. Le programme de Recherche-Développement programmé
dans le cadre du projet, l’accompagnement des Jeunes Entrepreneurs Agricoles et leurs implications dans les chaines de valeurs des filières retenues comme prioritaires. Les principales connaissances acquises et
leçons tirées seront reflétées dans les rapports périodiques et le rapport d’achèvement du Projet et postées
19
dans le système d’archivage de la Banque et publiées sur les sites Web des Ministères concernés (MEF,
MDR, MEDD et ANAPEJ).etc.) ; (iv) de concevoir des modèles de valorisation des productions le développement des chaînes de valeur dans les zones du projet et l’accès aux marchés ; (v) de promouvoir
un cadre de contractualisation entre les parties prenantes associées à la mise en œuvre du projet. Les
séances de formations et d’information envisagées par le Projet en matière de recherche-développement,
de fourniture d’appui aux agriculteurs et agricultrices en techniques d’irrigation et en pratiques culturales
au profit des producteurs et productrices constituent un canal privilégié de diffusion des connaissances.
En addition, le renforcement institutionnel apporté aux organisations de base (coopératives rizicoles,
coopératives féminine de maraichage, GIE, organisations des usagers de l’eau, etc) donnera à ces
structures les capacités requises pour servir plus efficacement d’interface avec le Ministère du
Développement Rural. Ces connaissances seront systématiquement captées et consignées dans les manuels
de bonnes pratiques, les rapports de suivi évaluation, des missions de supervision et des rapports périodiques qui seront partagés au niveau du pays et de la Banque. Les principales connaissances acquises
et leçons tirées seront également reflétées dans le rapport d’achèvement du Projet et postées dans le
système d’archivage de la Banque et publiées sur le site Web des Ministères et acteurs concernés (MEF,
MDR, MEDD, ANAPEJ, IPM, BCM, CAM et NBM). L’initiative ‘’African Digital Financial Inclusion –
ADFI’’ sera valorisée pour des solutions innovantes orientées vers l’agriculture intelligente.
V – Cadre juridique
5.1 Instrument légal
Les instruments de financement retenus sont : (i) un accord de prêt entre le FAD et la République Islamique
de la Mauritanie (RIM) et (ii) un accord de prêt entre la BAD qualité d’administrateur du Fonds Spécial
du Nigeria (FSN) et la RIM.
5.2 Conditions associées à l’intervention de la Banque
5.2.1 Conditions préalables à l'entrée en vigueur : L’entrée en vigueur des accords des prêts FSN et FAD
est subordonnée à la réalisation par l’Emprunteur, à la satisfaction du FAD et de la Banque, des conditions
prévues à la section 12.01 des Conditions générales applicables aux Accords de prêt et aux Accords de
garantie du FAD et de la BAD respectivement.
5.2.2 Conditions préalables au premier décaissement des Prêts : Outre l’entrée en vigueur des accords de
prêt, le premier décaissement des ressources des Prêts FAD et FSN est subordonné à la réalisation par
l’Emprunteur, à la satisfaction de la Banque, des conditions suivantes :
▪ Fournir à la Banque (représentant le FSN) et au FAD la preuve de la décision de création de l’Unité de Coordination du Projet placée sous la tutelle technique de la Direction en charge de la Stratégie,
Coopération et Suivi-évaluation (DSCSE) du Ministère du Développement Rural ;
▪ La soumission d’une copie certifiée conforme de la charte de coordination du Projet (CCP) signée
entre l’Unité de Coordination du Projet (UCP), la Direction en charge de la Stratégie, de la
Coopération et du Suivi-Evaluation, la Direction en charge de Développement des Filières et du
Conseil Agricole (DFCA), le Centre National de Recherche Agronomique et de Développement
Agricole (CNRADA), l’Ecole Nationale de Formation et de Vulgarisation Agricole (ENFVA) et le
Centre de Formation des Producteurs Ruraux (CFPR), l’Agence Nationale pour la Promotion de
l’Emploi des Jeunes (ANAPEJ) et la Direction de la Protection de l’Environnement (DPN), et
approuvée par le Secrétaire Général du Ministère du Développement Rural et le Ministre de
l’Economie et des Finances, dont les termes et conditions auront été jugés satisfaisants par le Fonds ;
▪ La soumission d’une copie certifiée conforme de chacune des conventions de partenariat signées entre
l’Unité de Coordination du Projet (« UCP ») et (i) la Direction en charge de Développement des
Filières et du Conseil Agricole (DFCA), (ii) le Centre National de Recherche Agronomique et de
Développement Agricole (CNRADA), (iii) l’Ecole Nationale de Formation et de Vulgarisation
Agricole (ENFVA) et le Centre de Formation des Producteurs Ruraux (CFPR), (iv) l’Agence
20
Nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANAPEJ) et (v) la Direction de la Protection de l’Environnement
(DPN), dont les termes et conditions auront été jugés satisfaisants par le Fonds ;
▪ La soumission de preuves satisfaisantes de l’inscription au budget de l’Etat pour l’année 2019 de la
contrepartie financière gouvernementale et ouverture du crédit budgétaire annuel y afférent.
5.2.3 Autres conditions : L’Emprunteur devra en outre procéder à :
• Soumettre au Fonds dans les trois mois suivant le premier décaissement, la preuve du recrutement des
membres de l’UCP, à savoir : le coordinateur du Projet, le responsable administratif et financier,
l’expert en passation des marchés, de l’Ingénieur GR, de l’Agronome, du spécialiste en suivi-
évaluation, du spécialiste genre et communication, et du comptable au sein de l’Unité de
Coordination du Projet (UCP) dont les qualifications et les termes de référence auront été jugés
acceptables par le Fonds ;
• Soumettre au Fonds dans les trois mois suivant le premier décaissement, la preuve de la création : (i)
d’un Comité National de Pilotage (CNP) présidé par le Secrétaire Général du Ministère du
Développement Rural et dont la composition aura été jugée satisfaisante par le Fonds ; et (ii) d’un
Comité Local de Concertation (CLC) présidé par le Hakem de la Moughatâa de Boghé et dont la
composition aura été jugée satisfaisante par le Fonds ;
• Transmettre au Fonds avant le 31 décembre 2020, la preuve de la mise en place et de l’ouverture
d’une agence régionale de l’Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANAPEJ) à Boghé ;
• Mettre en place au plus tard le 30 juin 2019, un comité technique d’appui à l’Unité de Coordination
du Projet (UCP) en charge de la validation des études prévues dans le cadre du Projet ;
• Soumettre au Fonds au plus tard le 31 décembre 2019, une note de synthèse issue de l’étude de la
réforme foncière et les perspectives pour le foncier agricole ;
• Transmettre au Fonds avant le 31 décembre 2020, la preuve de la mise à disposition de l’allocation
d’amorçage au sein du Fonds d’Entretien et de Maintenance ; et
• Fournir au Fonds au plus tard le 31 janvier de chaque année, la preuve de l’inscription au budget
de l’Etat pour l’année concernée de la contrepartie financière gouvernementale et ouverture du
crédit budgétaire annuel y afférent.
5.2.4 Engagements.
(i) L’Emprunteur s’engage à respecter les objectifs du Projet. A cette fin, l’Emprunteur devra mettre en
œuvre le Projet et faire en sorte que l'Agence d'exécution, ses contractants et/ou ses agents mettent en
œuvre le Projet conformément aux dispositions des Accords de prêt et de l’Article IX (Exécution du projet
- coopération et information) des Conditions générales.
(ii) Dispositions institutionnelles : L’Emprunteur s’engage, à la satisfaction de la Banque, à ce que :
• L’Unité de Coordination du Projet (UCP) aura pour principales missions de veiller à (i) la
réalisation des infrastructures et aménagement des terres de décrue, leur mise en valeur, l’animation, la formation, la vulgarisation, et l’appui aux activités du Projet, (ii) la planification,
la programmation, et la gestion administrative et financière du Projet, et (iii) la coordination, le
suivi-évaluation et le contrôle des activités du Projet;
• Le Comité National de Pilotage (CNP) sera en charge de guider, orienter et superviser l’exécution
du Projet notamment à travers l’examen du programme de travail et de budget annuel soumis par
l’UCP et l’appréciation de l’état d’avancement du Projet.
21
(iii) Sauvegardes environnementales et sociales : L’Emprunteur s’engage et s’assure que l'Agence
d'exécution, chacun de ses contractants, sous-contractants et agents fassent de même, à :
(a) Exécuter le Projet conformément au PGES, aux Politiques de sauvegardes du Fonds et à la
législation nationale applicable d'une manière satisfaisante pour le Fonds, sur le fond et la forme ;
(b) Préparer et soumettre au Fonds, dans le cadre du Rapport de Projet, des rapports trimestriels sur la
mise en œuvre du PGES, y compris les lacunes identifiées et les mesures correctives qui y ont été
apportées ;
(c) S’abstenir de toute action qui empêcherait ou entraverait la mise en œuvre du PGES y compris
toute modification, suspension, renonciation et/ou annulation de toute disposition y relative,
totalement ou partiellement, sans l'accord préalable écrit du Fonds;
(d) Collaborer entièrement avec le Fonds dans le cas où la mise en œuvre du Projet ou tout changement
dans son champ d’application entraîne, de façon imprévue, le déplacement et/ou la réinstallation de populations; et s’engage à ne débuter de travaux dans la zone affectée par la mise en œuvre du
Projet qu’à condition que toutes les Personnes Affectées par le Projet (PAP) soient indemnisées
et/ou réinstallées conformément au Plan de Réinstallation (PR) préparé.
(iv) Autres engagements : L’Emprunteur s’engage, à la satisfaction du Fonds, à :
(a) Maintenir l’Unité de Coordination du Projet (UCP) sous la tutelle de technique de la Direction en
charge de la Stratégie, Coopération et Suivi-évaluation (DSCSE) au sein de l’Agence d’exécution
du Projet jusqu’à l’achèvement du Projet.
(v) Intégrité : L’Emprunteur doit mettre le Projet en œuvre, et s’assurer que l'Agence d'exécution et
chacun de ses contractants et/ou de ses agents mettent le Projet en œuvre conformément aux
dispositions des Politiques anti-corruption.
5.3 Conformité avec les politiques du Groupe de la Banque
Le projet est conforme à toutes les politiques applicables de la Banque.
VI – RECOMMANDATION
La Direction recommande que les Conseils d’administration approuvent : i) la proposition d’un prêt FAD
d’un montant maximum de 7 millions d’UC en faveur de la République Islamique de la Mauritanie ; ii) la
proposition d’un prêt FSN d’un montant maximum de 6 millions d’UC en faveur de la République
Islamique de la Mauritanie ; en vue de financer le Projet d’Appui à la Transformation Agricole en Mauritanie
(PATAM) selon les conditions énoncées dans le présent rapport.
Appendice I
Cadrage et ancrage stratégiques
CSLP III (2011-2015)
SDR (approuvée en 2012)
Secteur Agricole Secteur Elevage
PNDA (Approuvé par le Conseil des Ministres en Octobre 2016)
PNDE (Approuvé par le Conseil des Ministres en Juin 2017)
LOAP (approuvée en 2012)
NOS-A (approuvée en 2015) NOS-E (approuvée en 2015)
SCAPP (2016-2030)
Légende :
CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
SCAPP : Stratégie de Croissance Accélérée de la Prospérité Partagée
SDR : Stratégie du Développement Rural
LOAP : Loi d’Orientation Agricole et Pastorale
NOS-A : Note d’Orientation Stratégique du secteur Agricole
NOS-E : Note d’Orientation Stratégique du secteur de l’Elevage
PNDA : PlanNational de Développement Agricole
PNDE : Plan National de Développement de l’Elevage
RISAP : Revue institutionnelle du secteur agricole et pastoral
RISAP (approuvée en 2014)
Evaluation du CSLP 2001-2015)
Appendice II.
Indicateurs socio-économiques comparatifs du pays
Année Mauritanie Afrique
Pays en
Dévelop-
pement
Pays
Déve-
loppés
Indicateurs de Base Superficie ('000 Km²) 2017 1 031 30 067 80 386 53 939Population totale (millions) 2017 4,3 1 184,5 5 945,0 1 401,5Population urbaine (% of Total) 2017 61,1 39,7 47,0 80,7Densité de la population (au Km²) 2017 4,1 40,3 78,5 25,4Rev enu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2016 1 130 2 045 4 226 38 317Participation de la Population Activ e *- Total (%) 2017 47,6 66,3 67,7 72,0Participation de la Population Activ e **- Femmes (%) 2017 29,4 56,5 53,0 64,5Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2017 101,354 0,801 0,506 0,792Indice de dév eloppement humain (rang sur 187 pay s) 2015 157 ... ... ...Population v iv ant en dessous de 1,90 $ par Jour (%) 2014 5,9 39,6 17,0 ...
Indicateurs Démographiques
Taux d'accroissement de la population totale (%) 2017 2,4 2,6 1,3 0,6Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2017 3,3 3,6 2,6 0,8Population âgée de moins de 15 ans (%) 2017 39,6 41,0 28,3 17,3Population âgée de 15-24 ans 2017 19,5 3,5 6,2 16,0Population âgée de 65 ans et plus (%) 2017 3,3 80,1 54,6 50,5Taux de dépendance (%) 2017 74,9 100,1 102,8 97,4Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2017 24,3 24,0 25,8 23,0Espérance de v ie à la naissance - ensemble (ans) 2017 63,5 61,2 68,9 79,1Espérance de v ie à la naissance - femmes (ans) 2017 65,1 62,6 70,8 82,1Taux brut de natalité (pour 1000) 2017 32,2 34,8 21,0 11,6Taux brut de mortalité (pour 1000) 2017 7,7 9,3 7,7 8,8Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2016 54,4 52,2 35,2 5,8Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2016 81,4 75,5 47,3 6,8Indice sy nthétique de fécondité (par femme) 2017 4,4 4,6 2,6 1,7Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 2015 602,0 411,3 230,0 22,0Femmes utilisant des méthodes contraceptiv es (%) 2017 16,9 35,3 62,1 ...
Indicateurs de Santé et de Nutrition
Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2009 12,7 46,9 118,1 308,0Nombre d'infirmières et sages-femmes (pour 100000 habitants) 2009 65,8 133,4 202,9 857,4Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) 2011 65,1 50,6 67,7 ...Accès à l'eau salubre (% de la population) 2015 57,9 71,6 89,1 99,0Accès aux serv ices sanitaires (% de la population) 2015 40,0 51,3 57 69Pourcent. d'adultes de 15-49 ans v iv ant av ec le VIH/SIDA 2016 0,5 39,4 60,8 96,3Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2016 102,0 3,8 1,2 ...Enfants v accinés contre la tuberculose (%) 2016 85,0 245,9 149,0 22,0Enfants v accinés contre la rougeole (%) 2016 70,0 84,1 90,0 ...Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2012 19,5 76,0 82,7 93,9Prév alence de retard de croissance 2012 22,0 20,8 17,0 0,9Prév alence de la malnutrition (% de pop.) 2015 5 2 621 2 335 3 416Dépenses publiques de santé (en % du PIB) 2014 1,9 2,7 3,1 7,3
Indicateurs d'Education
Taux brut de scolarisation au (%)
Primaire - Total 2016 93,9 106,4 109,4 101,3 Primaire - Filles 2016 96,8 102,6 107,6 101,1 Secondaire - Total 2016 31,6 54,6 69,0 100,2 Secondaire - Filles 2016 31,1 51,4 67,7 99,9Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2016 37,6 45,1 58,1 81,6Alphabétisme des adultes - Total (%) 2007 45,5 61,8 80,4 99,2Alphabétisme des adultes - Hommes (%) 2007 57,4 70,7 85,9 99,3Alphabétisme des adultes - Femmes (%) 2007 35,3 53,4 75,2 99,0Dépenses d'éducation en % du PIB 2016 2,6 5,3 4,3 5,5
Indicateurs d'Environnement
Terres arables (en % de la superficie totale) 2015 0,4 8,6 11,9 9,4Terres agricoles (% superficie des terres) 2015 38,5 43,2 43,4 30,0Forêts (en % pourcentage de la superficie totale) 2015 0,2 23,3 28,0 34,5Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2014 0,7 1,1 3,0 11,6
Source : Base des données du Département des Statistiques de la BAD; dernière mise à jour:
Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, PNUD, Rapports nationaux.
Notes: n.a. Non Applicable ; … : Données non disponibles. * Participation à la population active, total (% de la population totale âgée de 15+)
** Participation à la population active, femmes (% de la population féminine âgée de 15+)
MauritanieINDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS
Mai 2018
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Taux de mortalité infantile(Pour 1000 )
Mauritanie A frique
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
200
0
200
5
201
0
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
Taux de croissance démographique (%)
Mauritanie A frique
0
500
1000
1500
2000
2500
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
RNB par Habitant $EU
Mauritanie A frique
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2000
2005
2010
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Espérancee de vie à la naissance (ans)
Mauritania A frica
Appendice III.
MAURITANIE - PORTEFEUILLE DES OPÉRATIONS EN COURS D'EXÉCUTION FINANCÉES PAR LE GROUPE DE LA BANQUE AU 15 NOVEMBRE 2018
Etat du Portefeuille actif de la Banque en Mauritanie – 15 Novembre 2018
Departement Nom du projet Source de
financement
Date
d'approbation Signature
Date
d'achèvement
Montant
approuvé
(UC)
Montant décaissé (UC) Taux de
décaissé
OPERATIONS SANS GARANTIE SOUVERAINE
Finance
PIFD Ligne de crédit - Banque populaire
de Mauritanie - programme PME BAD 20-mai-16 10-nov-16 09-nov-21 5 031 482,71 5 031 482,71 100,00%
PIFD Ligne de crédit - Banque pour le
Commerce et l'industrie BAD 15-juin-16 07-déc-16 31-déc-20 7 187 832,44 7 187 832,44 100,00%
Industrie et mines
PISD Projet d’Extension de la SNIM -
GUELB II
BAD - Non
souverain 16-sept-09 01-déc-09 31-déc-13 125 787 067,65 125 787 067,65 100,00%
PISD SNIM PROJET DE DRAGAGE BAD - Non
souverain 22-nov-17 35 330 000,00 0,00 0,00%
TOTAL secteur privé et non souverain 173 336 382,80 138 006 382,80 79,62%
SECTEUR PUBLIC
Infrastructure
PICU PROJET DE CONSTRUCTION
DU PONT DE ROSSO-SENEGAL
FAD/prêt
multinational 09-déc-16 12-mars-17 31-déc-19 25 000 000,00 65 000,00 0,26%
Agriculture
AHFR PPF-PAHABO II FAD /Don 11-mai-15 27-mai-15 31-déc-18 638 640,00 521 002,51 81,58%
AHAI
Programme de renforcement de la
résilience à l’insécurité alimentaire
et nutritionnelle au Sahel (P2RS)
FAD/prêt
multinational 15-oct-14 11-déc-14 30-juin-20 11 500 000,00 3 217 700,00 27,98%
Social
AHHD
Projet d'appui à la promotion des
micros et petites entreprises
(PAMPEJ)
FAD /Prêt 21-sept-16 04-nov-16 31-déc-20 2 624 000,00 410 656,00 15,65%
FAD /Don 21-sept-16 04-nov-16 31-déc-20 521 360,00 12 043,42 2,31%
AHHD Projet d'appui à la formation et à
l'emploi des jeunes (PAFEJ) FAD/Don 28-nov-14 11-déc-14 31-déc-18 2 000 000,00 1 077 600,00 53,88%
Gouvernance
RDGN Projet d'appui à la modernisation de
l'infrastructure financière Prêt FAD 14 15-déc-17 11-févr-18 3 600 000,00 71 640,00 1,99%
ECGF
Programme d'appui aux réformes
économiques et à la diversification
de l'économie (PAREDE) - phase 2
FAD/Prêt 15-déc-17 11-févr-18 4 000 000,00 0,00 0,00%
ECGF Projet d'appui à la gouvernance pour
une croissance inclusive (PAGOCI) FAD /Don 17-nov-14 11-déc-14 31-déc-19 2 000 000,00 1 134 200,00 56,71%
Eau et assainissement
AHWS Programme national intégré d'eau en
milieu rural (PNISER)
FAD/Prêt 07-déc-12 12-févr-13 31-déc-18 3 052 000,00 2 068 035,00 67,76%
FAD/Don 07-déc-12 12-févr-13 31-déc-18 2 448 000,00 1 538 812,80 62,86%
Don RWISSI 07-déc-12 12-févr-13 31-déc-18 2 882 034,22 2 228 965,27 80,04%
AHWS Programme national intégré d'eau en
milieu rural II (PNISER II)
FAD/Prêt
complémentaire 18-déc-13 10-avr-14 31-déc-18 920 000,00 838 672,00 91,16%
AHWS
Projet d'amélioration de la résilience
climatique des investissements du
secteur de l'eau
Global
Environment
Fund (GEF)/Don
08-juil-16 11-oct-16 31-déc-20 4 564 273,60 67 551,25 1,48%
15 TOTAL 239 086 690,62 151 336 076,17 63,30%
Portefeuille de la Banque en Mauritanie Principales contraintes et mesures prises en considération
Le portefeuille de la Banque en Mauritanie à mi-novembre 2018 comporte 15 opérations
d’un montant total de 239 millions d’UC. 72,5% des engagements de la Banque en
Mauritanie se font au titre d’opérations sans garantie souveraine. Les opérations du
secteur public sont au nombre de onze (11), dont deux à caractère multinational (le
Programme de renforcement de la résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle
au Sahel (P2RS – 11,5 MUC) et le Projet de construction du Pont de Rosso (25MUC),
pour un total de 66,4 MUC. Le portefeuille couvre sept secteurs d’intervention : le
secteur industries et mines (67%), les transports (11%), l’eau et l’assainissement (6%),
le secteur financier (5%), l’agriculture (5%), la gouvernance (4%) et le secteur social
(2%). La configuration du portefeuille actif témoigne d’une prépondérance des secteurs
des mines et des transports qui représentent 77 % de l’engagement de la Banque en
Mauritanie. Globalement, la performance du portefeuille de la Banque en Mauritanie est
jugée satisfaisante. La note globale du portefeuille sur la base des notes de supervision
Cependant, si la qualité globale du portefeuille est jugée
satisfaisante, des problèmes de mise en œuvre persistent,
notamment : (i) des retards de démarrage dus à un manque
d’appropriation des projets par la partie Mauritanienne ; (ii)
des retards accusés dans le processus d’acquisition ; (iii) la
faiblesse des capacités dans la mise en œuvre des projets.
Les mesures visant à relever ces défis comprennent : (i)
l’amélioration de la qualité à l’entrée par la mise en place
des organes de gestion des projets avant leur approbation ;
(ii) l’établissement de plans de passation des marchés plus
rigoureux ; et, (iii) l’évaluation des problèmes de capacité
d’exécution et le renforcement conséquent des capacités.
les plus récentes est de 3 sur une échelle de 4. La note moyenne attribuée aux indicateurs
d’état d’avancement est de 3 et celle relative aux objectifs de développement (OD) est
de 3. Ce qui signifie que la performance du portefeuille est globalement satisfaisante. La
situation détaillée du portefeuille figure dans le tableau ci-haut.
Toutes ces recommandations sont prises en compte dans le
PATAM.
25
Appendice IV.
Liste des principaux projets financés par les partenaires au développement
dans le secteur Agricole
Intitulé du projet Co-financier Durée d’exécution Montant du Prêt Commentaires Programme de lutte contre la pauvreté dans l’Aftout Sud et Karakoro (PASK II) (9000 ha) FIDA 2012-2019 34,91 millions US $ En cours d’exécution clôture en fin 2019 financement
d’une troisième phase est acquis ( PROGRESS)
FEM 2012-2020 3,5 millions US $ En cours d’exécution
Projet de Développement des filières inclusives - PRODEFI FIDA 2018-2025 48 millions US $ En cours d’exécution
Projet de Développement d'une Résilience face à la Récurrence de l'Insécurité Alimentaire en Mauritanie (PDRIANSM) BID 2016-2021 17,05millions US $ En cours d’exécution (sous régional- CILSS/BID)
Programme RIMRAP UE 2016-2020 24 millions € à mi-parcours
Programme RIMDIR UE 2018-2022 35 millions € En cours lancement
Programme RIMFIL UE 2019-2023 22 millions € En formulation Renforcement des Capacités Face à l'Insécurité Alimentaire BID 2015-2020 17,52 millions US $ En cours d’exécution Aménagement cuvette orientale R'KIZ et zone de transition (3500 ha) Fonds Saoudien 2016-2020 34 millions US $ En cours d’exécution
Projet de développement des infrastructures de base en zone rurale aride, volet Oasis FADES 2014-2019 21,99 millions US $ Clôture prévue en 2019
PPF Projet d'Aménagement Hydro-agricole du Brakna Ouest BAD 2015-2018 0,64 millions d’UC En cours d’exécution
Programme de renforcement de la résilience à l'insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel - P2RS BAD 2015-2019 11,5 millions d’UC Projet sous régional en cours d’exécution (CILSS)
Projet PGIRE - 2 Banque Mondiale 2014-2018 73 millions US $ En cours d’exécution
Projet d’Appui à l’Initiative de l’Irrigation au Sahel - PARIIS Banque Mondiale 2017-2021 25 millions US $ En cours de lancement
Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel – PRAPS Banque Mondiale 2016-2020 45 millions US $ En cours d’exécution
Projet d’Aménagement et de réhabilitation des périmètres villageois Gorgol et Guidimakha AFD 2019- 2024 11,5 millions d’euros Convention signée et études réalisées
Projet de curage de 36 km de Koundi BID 2019 -2021 5 millions US $ Au stade de lancement
Projet d’appui à la cellule foncière du MA AECID 2019-2020 0,4 millions d’euros Au stade de lancement
Projet d’Appui aux petits producteurs maraichers au Trarza AECID 2019-2020 0,4 millions d’euros Au stade de lancement
Promotion de l’Emploi et de l’Insertion Professionnelle en Milieu Rural (PELIMIR) GIZ 2017-2021 5,5 millions € Lancé en avril 2017, le PELIMIR mis en œuvre en
partenariat avec le Ministère mauritanien de l’Emploi
(MEFPTIC) a pour ambition entre autres, de créer 1000
emplois à l’horizon 2022, dans les wilayas du Brakna et
de l’Assaba. Programme d’autonomisation des femmes - SWEDD Banque Mondiale
et Fonds des
Nations unies pour
la population
(UNFPA)
2016-2019 14,84 millions US $
Volet Mauritanie
Programme multinational : six pays, le Burkina Faso, la
Côte d’Ivoire, le Mali, la Mauritanie, le Niger et le Tchad.
26
Appendice IV
Carte de la Zone d’intervention du Projet