rapport d'activités 2007

MINISTERE DE L’ENERGIE ET DES MINES

RAPPORT D’ACTIVITES 2007

JANVIER 2008 Bâtiment Annexe Ministère de l’Energie et des Mines Rue Tsiombikibo Ambohijatovo Ambony

Rapport d’activité 2007/PAEAR

Sommaire 1. Fiche du Programme ........................................................................................................... 3

2. Données de base .................................................................................................................. 4

3. Activités et réalisation du programme ................................................................................ 5

3.1 COMPOSANTE A : APPUI INSTITUTIONNEL ET RENFORCEMENT DES

CAPACITES .......................................................................................................................... 5

3.1.1. Appui institutionnel ............................................................................................. 5 A1. Travaux de réhabilitation des locaux de l’ANDEA et DIRP ..................................... 5 3.1.2 Renforcement des capacités .................................................................................. 10 3.1.3 Activités IEC ......................................................................................................... 10

3.2 COMPOSANTE B : Réhabilitation et Développement des infrastructures ............. 18

3.2.1 Services .................................................................................................................. 18 3.2.2 Travaux ............................................................................................................... 20 3.2.3 Biens ................................................................................................................... 21

3.3 COMPOSANTE C : Gestion du programme ............................................................ 21

3.3.1 Personnel du Programme ................................................................................... 21 3.3.2 Réhabilitation des locaux de la Direction de l’Eau Potable et de l’Assainissement, à Antsiranana et à Tuléar .................................................................... 21 3.3.3 Audit des comptes du PAEAR ............................................................................... 22 3.3.4 Conclusion ............................................................................................................... 22

4. Mission de supervision ..................................................................................................... 23

5. Situation financière du programme .......................................... Erreur ! Signet non défini.

Annexes :

1. Situation de l'état d'avancement du PAEAR

2. UNICEF : Les détails des activités réalisées


1. Fiche du Programme PAYS :

Madagascar

TITRE :

Programme d’Alimentation en Eau potable et d’Assainissement en milieu Rural (PAEAR)

• Programme n° : P-MG-E-00-005

• Crédit n° : 2100150011344

LIEU D’IMPLANTATION :

Provinces d’Antsiranana, de Mahajanga et de Tuléar

EMPRUNTEUR :

Gouvernement malgache

ORGANE D’EXECUTION :

Direction de l’Eau Potable et de l’Assainissement

Ministère de l’Energie et des Mines

Tél. / Fax : +261 20 22 415 75

DESCRIPTION DU PROGRAMME A COURT TERME :

Le programme à court terme a pour objet le développement des infrastructures d’alimentation

en eau potable et d’assainissement en milieu rural à Madagascar et comporte les composantes

suivantes :

A) Appui institutionnel et renforcement des capacités;

B) Réhabilitation et développement des infrastructures d’AEPA;

C) Gestion du programme.


2. Données de base COUT TOTAL :

60,00 millions d’UC

FINANCEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE :

51,00 millions d’UC

AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT :

Gouvernement Malgache : 8,40 millions d’UC

Bénéficiaires : 0,60 millions d’UC

DATE D’APPROBATION :

Décembre 2005

DATE DE DEMARRAGE ET DUREE :

Mai 2006, pour 3 ans

LE TAUX DE REPARTITION DE FINANCEMENT PAR CATEGORIES DE DEPENSES :

CATEGORIES DE DEPENSES FAD GVT BEN

TRAVAUX 84,50% 14,29% 1,21%

BIENS 77,01% 22,99% 0%

SERVICES 93,79% 6,21% 0%

FONCTIONNEMENT 56,67% 43,33% 0%


3. Activités et réalisation du programme

Le Personnel du Programme a fait l’objet de changement à deux reprises : le premier changement a eu lieu au mois de décembre 2006 et le second au mois de Mai 2007 pour l’actuelle équipe.

L’année 2007 a été focalisée en grande partie par :

les acquisitions des biens et la répartition de ceux-ci entre les différents

partenaires et institutions appuyés par le Programme (ANDEA,DEPA, Min San PF/PS Dir Promotion GENRE)

la préparation et le lancement des dossiers pour les recrutements des prestataires de services,

le recrutement des Experts en IEC, en Environnement et en Suivi Evaluation ainsi que la nomination du personnel additionnel pour la gestion du programme.

Les activités IEC/ Stations Radios locales et IEC/CCC Santé.

Par ailleurs, le Programme s’est efforcé d’organiser une réunion de coordination mensuelle avec tous les partenaires parties prenantes d’Alimentation en Eau potable et d’Assainissement en milieu Rural depuis le mois de Mai 2007. Seul le mois d’octobre 2007 a failli à cet effort.

3.1 COMPOSANTE A : APPUI INSTITUTIONNEL ET RENFORCEMENT DES CAPACITES

3.1.1. Appui institutionnel

APPUI A L’ANDEA

A. TRAVAUX

A1. Travaux de réhabilitation des locaux de l’ANDEA et DIRP

Concernant les Agences de bassins (Nord et Sud), l’ANDEA apportera des précisions sur la localisation des bâtiments à réhabiliter. Les études de réhabilitation des ces deux locaux reviennent également à l’ANDEA.

B. BIENS

Les acquisitions des biens ont été effectuées par Consultation de Fournisseurs à l’échelon National (CFN). La situation d’avancement est la suivante : B1. VEHICULES ET MOTOS

Acquisition des motos de marque HONDA NXR 125 BROS tout terrain: o Répartition effectuée : 04 motos pour l’ANDEA

Livraison effectuée le 14 août 2007


Fourniture des véhicules :

o 01 PICK UP JMC Livraison effectuée le 28 septembre 2007

o 01 STATION WAGON TOYOTA PRADO Livraison effectuée le 16 octobre 2007

B2. EQUIPEMENTS INFORMATIQUES

Fourniture des matériels informatiques (ordinateurs, imprimantes, onduleurs) du lot 1 :

• 06 ordinateurs de bureau à écran plat • 03 ordinateurs portables • 06 imprimantes laser format A4 • 06 onduleurs in line

Livraison effectuée le 06 novembre 2007

Fourniture des matériels bureautiques (Photocopieuses Fax) lot 2 : • 03 Fax (Canon) • 03 Photocopieuse IR 2016

Livraison effectuée le 05 octobre 2007

B3. MOBILIER DE BUREAU

Fourniture de Mobiliers de bureau : Livraison effectuée le 07 août 2007

Tableau N°01 : détail des mobiliers livrés à l’ANDEA : N° Désignation Nombre pour ANDEA 1 Bureau technicien composé de :

Table de bureau : Longueur: 1,80m 7

Caissons de trois (03) tiroirs avec serrures 7

Angle (combinaison top) 7

Support clavier 7

Fauteuil de direction 7

Chaise visiteur en tissu noir avec accoudoirs 14

2 Bureau secrétaire composé de :

Table de bureau : Longueur: 1,80m 5

Caissons de trois (03) tiroirs avec serrures. 5

Retour informatique Longueur: 1,20 5

Chaise rotative en tissu noir, pivotant avec accoudoir 5

Chaise visiteur en tissu noir sans accoudoirs 15

3 Meuble de rangement :

Armoire haute (Colis A-B) 5

Meuble de rangement semi vitré gris ou marron (Colis A-B-C) 4

Buffet bas à 2 portes coulissante (Colis A-B) 4

Etagère à 4 étages 7


4 Salle de conférence composée de : Table de bureau : Longueur: 1,80m 6

Angle (combinaison top) 2


5 Bureau directeur composé de :

Table avec voile de fond 4

Caisson à roulette avec 3 tiroirs fermé à clé 4

Fauteuil de direction en similicuir noir pivotant avec accoudoirs 4

Chaise visiteur en similicuir noir pivotant avec accoudoirs 12

Chevalier multifonction métallique 1

B4. EQUIPEMENT DE TERRAIN /RESEAUX DE MESURES

Fourniture des Equipements hydrogéologiques :

o Avis favorable de la CNM pour le contrat de fourniture : 21 septembre 2007 o SOMECA a émis des remarques sur l’adjudication du marché. o Projet de contrat soumis pour avis de non objection de la BAD le 22 octobre

2007

B5. EQUIPEMENT DE COMMUNICATION

Equipement BLU • BLU station fixe 01 • Poste mobile 02

Equipement téléphonique

• Autocommutateur 01 • Poste patron 01 • Poste simple 01

C. COUTS RECURRENTS

C1- Indemnités de déplacement :

Mission intérieure

Les Agents de l’ANDEA ont effectué des missions intérieures prises en charge par le Programme ;

C2-Formation du personnel de l’ANDEA :

Mission extérieure/Formation et échange d’expérience

Deux Agents de l’ANDEA ont effectué une formation au Sénégal du 24 au 31 novembre 2007 C4-Frais généraux :

Paiement des frais de fonctionnement de l’ANDEA :


o Communication téléphone, internet o Fournitures de bureau, entretien et maintenance des machines

APPUI A LA DEPA et aux DIR MEM

B. BIENS

B.1. DEPA. o Equipements informatiques (Composantes ordinateurs) du lot 1 :

• 04 ordinateurs de bureau à écran plat • 03 imprimantes laser format A4 • 01 imprimante matricielle • 04 onduleurs in line

La dernière livraison a été effectuée le 04 janvier 2008

o Fourniture des matériels bureautiques (Photocopieuses Fax) lot 2 : • 03 Fax (Canon) • 03 Photocopieuse IR 2016

Livraison effectuée le 05 octobre 2007

B.2. DIR MEM o Equipements informatiques (Composantes ordinateurs) du lot 1 :

• 06 ordinateurs de bureau à écran plat (Mahajanga, Antsiranana et Tuléar)

• 03 imprimantes laser format A4 (Mahajanga, Antsiranana et Tuléar)

• 03 imprimantes matricielles (Mahajanga, Antsiranana et Tuléar) • 06 onduleurs in line (Mahajanga, Antsiranana et Tuléar)

Livraisons effectuées respectivement le 06 décembre pour Mahajanga, le 08 décembre pour Antsiranana et le 17 décembre 2007 pour Tuléar.

B3. Mobiliers de bureau : DEPA et DIR MEM

Livraisons effectuées respectivement le 06 décembre pour Mahajanga, le 08 décembre pour Antsiranana et le 17 décembre 2007 pour Tuléar.

Tableau N°02 : détail des mobiliers livrés à la DEPA et aux DIRMEM : N° DEPA Mahajanga Antsiranana Tuléar 1 Bureau technicien composé de :

Table de bureau : Longueur: 1,80m

6 2 2 2 Caissons de trois (03) tiroirs avec serrures Angle (combinaison top) Support clavier Fauteuil de direction 6 2 2 2

Chaise visiteur en tissu noir avec accoudoirs 16 6 6 6


2 Bureau secrétaire composé de : Table de bureau

5 1 1 1 Caissons de trois (03) tiroirs avec serrures. Retour informatique Longueur: 1,20 5 1 1 1

Chaise rotative en tissu noir, pivotant avec accoudoir 5


3 Meuble de rangement :

Armoire haute (Colis A-B) 9 2 2 2

Meuble de rangement semi vitré gris ou marron (Colis A-B-C) 9 2 2 2

Buffet bas à 2 portes coulissante (Colis A-B) 9 2 2 2

Etagère à 4 étages 36 8 8 8 4 Salle de conférence composée de :

Table de bureau : Longueur: 1,80m 3 2 2 2

Angle (combinaison top) 2 2 2 2

Chaise visiteur en tissu noir sans accoudoirs 20 10 10 10

5 Bureau directeur composé de :

Table avec voile de fond 1 0 0 0

Caisson à roulette avec 3 tiroirs fermé à clé 1 0 0 0

Fauteuil de direction en similicuir noir pivotant avec accoudoirs 1 0 0 0

Chaise visiteur en similicuir noir pivotant avec accoudoirs 3 0 0 0

Chevalier multifonction métallique 1 0 0 0

C. COUTS RECURRENTS BIENS

C1- Indemnités de déplacement :

• Mission intérieure La DEPA a effectué des missions intérieures prises en charge par le

Programme.

C4-Frais généraux : • Paiement des frais de communication de la DEPA :

o Communication téléphone, internet. APPUI AUX 2 DIRP

A. TRAVAUX • Suite à la nouvelle réorganisation Gouvernementale, le Ministère de la

Population est rattaché au Ministère de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale, aussi, les études concernant la réhabilitation des locaux des Directions Provinciales de la Population (DIRP) d’Antsiranana et de Toliara seront revues.


B. BIENS • B1 Motos tout terrain :

Les motos attribuées aux deux DIRP sont disponibles respectivement auprès des deux (02) DIR MEM Antsiranana et Tuléar

• B2 Equipement informatique En attente de la disponibilité des locaux pour les recevoir.

3.1.2 Renforcement des capacités

1.1.3.1. Recrutement d’un expert en IEC Avis de non objection de la BAD pour le recrutement : 28 août 2007. Signature de contrat : 03 septembre 2007 Date de prise de service : 03 septembre 2007

3.1.3.2. Recrutement d’un expert en environnement Avis de non objection de la BAD Tunis pour le projet de contrat : 27 juillet 2007 Signature du contrat : 01 août 2007 Date de prise de service : 01 mai 2007

3.1.3.3.Recrutement de 2 experts en Suivi – Evaluation Avis de non objection de la BAD Tunis pour le projet de contrat : 27 juillet 2007 Signature du contrat : 01 août 2007 Date de prise de service : 01 mai 2007

3.3.3.4.Renforcement du Comité Consultatif de Pilotage (CCP) des projets du secteur eau/assainissement financés par la BAD

Préparation de la première réunion du Comité Consultatif de Pilotage : L’Arrêté de nomination des représentants des parties prenantes a été signé par le Monsieur le Ministre de l’Energie et des Mines le 08 janvier 2008.

3.1.3 Activités IEC

C. SERVICES

C1. CONVENTION AVEC LE FNUAP

o Contexte du projet Le Projet IEC/CCC Santé – Population est effectif après l’Avis de Non Objection de la BAD en date du 26 Mai 2006, après la signature de la convention sur le projet IEC SANTE / POPULATION entre le MEM et le FNUAP en date du 13 Décembre 2006 d’une part ; et d’autre part que le fond relatif à la première tranche mentionnée dans la convention a été positionné au siège de l’UNFPA à New York le 26 février 2007 (Article VII, Alinéa 20, portant sur l’entrée en vigueur du projet , la contribution énoncée à l’article I , point 1 de l’accord) ; l’UNFPA est tenu à apporter son assistance au Projet à compter du 26 février 2007.


o Réalisations du projet Conformément aux activités principales stipulées dans l’accord ; le Projet a pu réaliser les suivantes : 1. Appui au MEM pour le démarrage du projet o L’UNFPA a apporté son appui au MEM pour la réalisation de trois activités principales

ci-après :

Elaboration des termes de références des prestataires des études CAP. Elaboration de la liste restreinte et recrutement des ONGs (en cours). Identification des OCB partenaires (en cours)

o A noter que ces activités sont gérées par le MEM, et l’appui de l’UNFPA se limite aux

aspects techniques. 2. Renforcement des capacités des structures Comportant deux volets dont le renforcement des capacités techniques et le renforcement des capacités matérielles. L’UNFPA a pu réaliser les suivantes : 2.1. Renforcement des capacités techniques o Huit médecins, ayant une bonne connaissance en communication, ont été recrutés pour

apporter une assistance permanente aux activités des projets dans les huit régions incluant la contribution technique aux renforcements des capacités du personnel des Directions Régionales de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale (DRSPFPS), l’appuie aux CSB et les Structures du Ministère de la Population au niveau du district, dans le suivi et l’encadrement technique des activités d’IEC/CCC, à la conception de messages et outils adéquats pour les activités d’IEC/CCC dans la lutte contre les maladies d’origine hydrique, la Santé de la Reproduction et la lutte contre les maladies sexuellement transmissibles, destinés à la communauté de base. En outre ces médecins apporteront leur appui pour transmettre aux ONG recrutées les méthodologies / messages / canaux adaptés aux spécificités locales en tenant compte des critères géographiques (déploiement, circuits et mise en œuvre) pour assurer une efficience maximale à leurs actions, ainsi que le suivi et l’encadrement technique des activités menées par les ONG et les OCB recrutées et par les SDSPS et CSB. Ces Médecins assureront le rapportage des toutes les activités réalisées aux niveaux des régions.

A noter que ces huit Médecins, sont pris en charge sous la contribution de l’UNFPA. o Par ailleurs, en plus des huit médecins, tous les autres membres du staff au niveau national

et aux niveaux des régions sont recrutés et inclut : pour le bureau national, le Spécialiste en IEC/CCC, l’Assistant Administratif et Financier et le Chauffeur. Pour les huit bureaux .régionaux, huit Assistants Administratifs et Financiers de Région (AAFR) et huit Chauffeurs.


o Le recrutement s’est fait en consultation et coordination avec les Directeurs Inter Régionaux du Ministère de l’Energie et des Mines.

o Les Direction Régionales de la Santé du Planning Familial et de la Protection Sociale et

les Services de District Sanitaire pour la Promotion de la Santé ont fait l’objet d’une évaluation de capacité en matière d’IEC/CCC et de Mobilisation sociale durant les Semaines du 03 et Semaine du 10 Septembre 2007.

o Cette étude avait pour but d’apprécier les capacités des 8 DRSPFPS et des 40 SDSPS

d’intervention du Projet UNFPA_MEM, en matière d’IEC, de CCC et /Mobilisation Sociale.

o Les résultats de cette étude ont permis au Programme PAEAR et au Projet UNFPA_MEM

de disposer d’un seul document synthétisant les données de base de départ (Baseline), de projeter les besoins en renforcement de capacités des DRSPFPS et des SDSPS des 8 régions d’intervention du Programme AEAR en matière de Planification, de Gestion, de Suivi – Evaluation des activités IEC/CCC/Santé (PGSE). Le rapport synthétique de l’évaluation a été déjà soumis au MEM lors de la réunion de coordination du PAEAR pour le mois de septembre 2007.

o Suite aux ateliers d’évaluation des capacités organisationnelles des DRSPFPS – SDSPS –

régions en matière d’IEC/CCC/MOBSOC, des ateliers de dissémination, de priorisation et de planification en matière d’IEC/CCC et de mobilisation sociale des bureaux de régions – DRSPFPS et SDSPS ont été tenus respectivement pour une durée de trois jours dans la région de Melaky du 3 au 5 décembre2007 ; du 13 au 15 décembre 2007 pour les régions du grand Nord avec la participation des régions de SAVA, DIANA, SOFIA et BETSIBOKA, atelier qui s’est tenu à Antsohihy ; et dans la même période pour les régions du grand Sud regroupant les régions d’ATSIMO ANDREFANA, ANOSY et ANDROY, atelier qui s’est tenu à Toliara.

2.2. Renforcement des capacités matérielles o Les capacités matérielles des huit régions ont été renforcées. Les huit régions sont dotées

chacune en matériels roulants, matériels informatiques et matériels de bureau et matériels de formation et de communication.

o Toutes les acquisitions sont couvertes par les deux premiers décaissements. 2.3. Lancement du projet o Après la mise en place du personnel, un atelier technique de lancement du projet a été

organisé du 18 au 20 Juillet 2007, sur financement UNFPA. Cet atelier consiste à donner à tous les membres du personnel du projet les orientations techniques nécessaires à la mise en œuvre du projet.

o Cet atelier a marqué le démarrage du projet et vise l’orientation et l’imprégnation de

l’équipe dans le cadre global du projet UNFPA_MEM et la mission de l’UNFPA par rapport au programme PAEAR en général.


(Le classeur de référence de l’atelier d’orientation remis au CEP/PAEAR lors de la réunion de coordination du PAEAR au mois d’août 2007) 2.4. Encadrement technique des activités des ONG et OCB o A part les activités d’appui au MEM pour la réalisation de trois activités principales pour

la sélection des ONG, aucune activité de renforcement des ONG n’est réalisée, le recrutement des ONG étant projeté pour être effective durant le premier trimestre 2008. Le retard pris sous ce volet constitue une contrainte majeure dans l’acheminement des messages aux populations cibles.

2.5. Rapportage o L’UNFPA fournit des rapports d’activités mensuels au CEP/PAEAR/BAD/UNCEF et au

MINSANPFPS (Direction de la protection sociale). Le présent rapport constitue le rapport intérimaire 2007, incluant le rapport de budget du projet pour 2007.

C2. CONVENTION AVEC L’UNICEF

o Objectifs et résultats attendus Dans le dossier de projet, il a été convenu que le volet IEC radio du programme PAEAR devra contribuer à la réduction des taux de mortalité et morbidité liés à l’eau, l’assainissement et l’hygiène des communautés desservies en augmentant leurs connaissances, influençant leurs attitudes (interdits, tabous, us et coutumes) et en améliorant leurs pratiques. Le canal radio a été privilégié comme moyen de communication de masse car à Madagascar, son taux d’écoute moyen est de 76,6%. Ainsi, l’objectif spécifique du volet IEC radio a été initialement formulé comme suit : « Contribuer à l’atteinte de l’objectif à court terme du programme PAEAR par l’augmentation de 20 % par rapport aux sondages CAP initiaux - des connaissances correctes et complètes et l’amélioration des attitudes et pratiques liées à la santé, l’eau, l’assainissement et l’hygiène. Ceci grâce à la mise en œuvre d’une stratégie de communication radiophonique impliquant les familles, les communautés et en particulier des femmes ». df Considérant que :

une grande partie des zones rurales reste non couverte, que ce soit par la radio nationale publique, ou par les stations de radios locales privées qui émettent rarement au-delà de 50, voire 25 kms,

les stations de radios implantées localement, publiques ou privées, à vocation commerciale/confessionnelle ou encore appuyées par des projets de développement ne disposent que de très peu de compétences en production de programmes éducatifs, et que

pour arriver à des changements d’attitudes et de pratiques, le dialogue communautaire doit être favorisé,


Les résultats attendus du volet IEC radio portent à la fois sur les aspects de diffusion, production et organisation de l’audience (écoute) et ont été établis comme suit :

1. Donner un appui technique à la réalisation des études CAP1 prévues dans le cadre du programme,

2. Etendre la zone de couverture de 6 stations radios publiques et/ou privées au terme du projet, par l’installation d’équipements de diffusion performants et la mise en place de circuit(s) de maintenance par des ressources humaines qualifiées,

3. Renforcer les capacités de production de 24 radios locales au terme du projet [3 pour chacune des 8 régions du projet] par l’équipement en matériel de production et dispenser un renforcement des capacités a l’endroit de 120 producteurs/animateurs d’émissions et représentants des services publics concernés et partenaires de développement locaux [15 personnes par région],

4. Mettre en place des groupes d’écoute avec l’appui de 32 partenaires de développement locaux ou Organisations Communautaires de Base (OCB), en particulier des associations féminines [4 OCB pour chacune des 8 régions du projet]2,

5. Améliorer l’accès à l’information des communautés rurales les plus isolées par la dotation de 9.000 radios manivelles, postes radios ou autre matériel d’écoute et établir de conventions avec les récipiendaires3,

6. Augmenter les connaissances et améliorer les attitudes et les pratiques des populations cibles du programme AEPAR [soit environ 1.500.000 individus] au terme du projet, par la production et la diffusion d’émissions radiophoniques régulières, culturellement adaptées, sur les thèmes de la santé, l’eau, l’assainissement et l’hygiène4,

7. Influencer les attitudes et comportements des familles et communautés, en particulier des femmes, en ce qui concerne la maintenance et la gestion des infrastructures d’eau et d’assainissement en tenant compte des leçons apprises.

Etant donné que :

les enquêtes CAP n’ont pas encore démarré (R 1), les ONG chargées de superviser les OCB n’ont pas encore été recrutées (R4), environ 30.000 radio manivelles ont été ou sont en cours de distribution à Madagascar

dont une majeure partie dans les zones du programme PAEAR et ce, par l’ONG Andrew Lee’s Trust, le CNLS et le MENRS (R5)5 et,

les travaux d’infrastructures en eau et assainissement n’ont pas encore démarré (R 6 et R7),

nous proposons de reformuler l’objectif spécifique et les résultats attendus initiaux du volet IEC radio comme suit 6: 1 La réalisation de l’étude CAP est sous la responsabilité de la Cellule d’Exécution du Programme (CEP). 2 Le recrutement des ONG qui vont superviser les OCB est aussi sous la responsabilité du CEP. 3 Les bénéficiaires du programme PAEAR sont au nombre de 1.500.000 (Rapport d’évaluation FAD, novembre 2005), soit environ 300.000 ménages. Nous avions estimés qu’environ 30 % d’entre eux, soit 90.000 ménages, n’avaient pas accès à la radio car ils ne disposent pas de matériel d’écoute (Enquête d’audience, 2004). Il fallait donc acquérir environ 9.000 matériel d’écoute collective (1 matériel d’écoute collective tel que la radio manivelles peut servir à une dizaine de ménages). 5 Niveau national : environ 30.000 radio manivelles, dont 6.000 pour le CNLS, 20.000 pour le MENRS, 3.400 pour l’ALT (selon les responsables de ces entités) 6 Le cadre logique sera révisé conformément aux objectifs spécifiques et résultats attendus révisés.


Objectifs spécifiques actualisés:

Augmenter d’au moins 50 % les connaissances des auditeurs radio des 8 régions du programme en ce qui concerne les 3 messages clés WASH : lavage des mains avec du savon, utilisation effective des latrines hygiéniques, préservation de la potabilité de l’eau du point de puisage jusqu’a la consommation.

Augmenter d’au moins 25 % les pratiques des membres des groupes d’écoute des 8

régions du programme en ce qui concerne le lavage des mains avec du savon aux quatre moments critiques en priorité (avant de manger, après avoir été aux toilettes, avant de préparer la nourriture, avant l’allaitement) et à deux moments critiques supplémentaires (après le travail au champ, après les jeux des enfants)7.

Résultats attendus actualisés :

1. Effectuer des sondages radio auprès des auditeurs des 8 régions du programme avant et après la diffusion des émissions sur les 3 messages clés WASH

2. Etendre la zone de couverture de 6 stations radios publiques et/ou privées au terme du projet, par l’installation d’équipements de diffusion performants et la mise en place de circuit(s) de maintenance par des ressources humaines qualifiées,

3. Renforcer les capacités de production de 24 radios locales au terme du projet par l’équipement en matériel de production et dispenser un renforcement des capacités a l’endroit de 120 producteurs/animateurs d’émissions et représentants des services publics concernés et partenaires de développement locaux,

4. Mettre en place des groupes d’écoute avec l’appui de 32 partenaires de développement locaux ou Organisations Communautaires de Base (OCB), en particulier des associations féminines dont la répartition sera fixée en fonction des groupes d’écoute déjà existant dans chaque région,

5. Améliorer l’accès à l’information des communautés rurales les plus isolées par la dotation de 2.000 radios manivelles, postes radios ou autre matériel d’écoute

o Stratégies et calendrier initial La mise en œuvre du projet a été conçue en trois phases comme le montre le tableau ci-dessous. Phase 1 CALENDRIER INITIAL

7 Données sur l’accès aux savons non disponibles


a) Etude technique et diagnostic compétences Identification OCB et partenaires locaux Achat de matériel roulant b) Renforcement des capacités des OCB et des partenaires Achat matériel d’écoute, mise en place des groupes d’écoute, production d’émissions radiophoniques Distribution de matériels d’écoute par les OCB Achat de matériel de production et appui à la production d’émissions radiophoniques

Juin 2006 – Juin 2007

Phase 2

Renforcement de capacités OCB et partenaires locaux (suite) Achat de matériel de production et appui à la production d’émissions radiophoniques (formats plus élaborés) (suite) Appui groupes d’écoute par les OCB Achat de matériel de diffusion pour les radios locales et mise en place Suivi/ évaluation et documentation du projet

Juin 2007 – Juin 2008

Phase 3

Renforcement de capacités OCB et partenaires locaux (suite) Appui groupes d’écoute (suite) Achat de matériel de diffusion pour les radios locales et mise en place (suite) Suivi/ évaluation et documentation (suite)

Juin 2008 – Juin 20108

L’exécution de la phase 1 a connu un certain retard (voir ci-après), toutefois les faits favorables suivants sont à noter :

Signature du Memorandum of Understanding (MOU): mi-août 2006 Transfert des fonds à l’UNICEF : Janvier 2007

Equipe projet UNICEF : L’administrateur adjoint chargé de la communication en

appui aux programmes de l’UNICEF, exclusivement dédié au présent projet et pris en charge par celui-ci a été recruté en juin 2006. Il est appuyé par un homologue national et supervisé par l’administrateur international chargé de la communication en appui aux programmes de l’UNICEF. Il collabore de près avec les administrateurs chargés de l’eau et l’assainissement, de la santé de la mère et de l’enfant, de la nutrition et de l’éducation et genre. Il est assisté de l’assistante de programme.

Collaboration UNFPA : Les activités de l’ UNFPA sont en bonne voie. Leurs

antennes régionales sont actuellement installées et ils participent régulièrement aux réunions de coordination.

Partenariat MTPC/DIRM : La DIRM a pu appuyer le volet IEC radio par i)

identification des stations opérant dans les 3 zones d’ intervention du PAEAR ; ii) recherche d’ information technique auprès de l’ Office de la Radio Télévision Malgache (ORTM) concernant les perspectives de renforcement des antennes de la radio publique (RNM); iii) introduction du projet et des consultants auprès des stations

8 A la fin de la phase 2, il serait opportun d’étendre la date d’expiration du PBA à 2010 comme prévu initialement.


radios locales pendant l’ étude technique ; iv) validation technique des recommandations de l’ étude technique ; v) facilitation de la tenue de réunions de plaidoyer des partenaires locaux PAEAR et surtout, vi) renforcement des compétences des radios locales. La DIRM devrait être invitée lors des prochaines réunions de coordination car elle ne l’a pas été jusqu’ici.

o Activités réalisées et résultats atteints

Les raisons du retard d’exécution de la phase 1 sont les suivants: Retard mise en place du dispositif d’exécution du projet : La coordination nationale

de la Cellule d’Exécution du Programme PAEAR est effective depuis juin 2007 (les entités décentralisées le sont depuis février 2007) et les réunions tenues depuis lors de manière mensuelle; l’expert IEC a été recrutée en septembre 2007 ; les ONG qui doivent encadrer les OCB et réaliser l’enquête CAP ne sont pas encore contractées.

Impact du calendrier politique 2007 : un référendum national a eu lieu en février

2007, les élections législatives en septembre tandis que les communales ont eu lieu en décembre. Ceci a eu des conséquences notamment sur le dispositif institutionnel du projet dans le sens ou le Ministère de la Population (et de fait, le PANAGED) s’est vu intégré au sein du Ministère de la Santé, de la Planification familiale et de la Protection Sociale. Ses représentants ne participent pas aux réunions de coordination pour l’instant.

Exécution de l’étude technique plus longue que prévue : Recrutés par l’UNICEF en

mars 2007, les consultants internationaux/nationaux ont effectué leurs missions dans les 8 régions du PAEAR en avril/mai/juin. Ils ont transmis une estimation finale des coûts en équipements fin octobre et la synthèse de leurs recommandations mi-novembre 2007. Ces retards sont en partie dus aux négociations sur le réaménagement budgétaire. Il a été décidé d’avoir une enveloppe globale pour l’achat et l’installation des équipements de diffusion/production/écoute qui s’élève à environ 400.000 dollars et de les acheter simultanément en 2008. (voir Annexes 2, 3 et 4).

Report de l’acquisition des équipements diffusion/production/écoute: L’appel

d’offres global (au vu des recommandations de l’étude technique) a été lancé par le bureau UNICEF Pretoria la 3e semaine de novembre 2007.

Les détails des activités réalisées sont présentés en annexe II


3.2 COMPOSANTE B : Réhabilitation et Développement des infrastructures

3.2.1 Services La BAD a donné son avis de non objection sur la proposition de la CEP par fax du 27 septembre 2007 pour la combinaison des prestations d’études, contrôle et surveillance des travaux.

En revanche, la proposition d’un nouvel allotissement des études suivant les types de travaux, leur localisation et l’accessibilité a été refusée. La BAD a recommandé, par ce même fax, d’établir une demande de proposition unique pour le service des prestations d’études, contrôle et surveillance des travaux qui comprend les deux lots initiaux ci-après :

Lot 1 : L’étude et de Contrôle et de surveillance des travaux des Adductions

d’Eau potable de 30 grands centres en milieu rural et le diagnostic de 230 systèmes d’approvisionnement en eau potable existants,

Lot 2 : L’étude d’implantation de 1250 forages positifs et l’étude et de

Contrôle et de surveillance des travaux des 180 adductions d’eau potable en milieu rural.

3.2.1.1 Etude technique et Contrôle et supervision des travaux d’AEP et des forages

La demande de proposition unique pour le service des prestations d’études, contrôle et surveillance des travaux d’AEP et de forages qui comprend les deux lots cités ci-dessus a été établie:

Avis favorable de la CNM pour le projet de demande de proposition : 08 octobre 2007

Avis de non objection de la BAD pour le projet de demande de proposition : 11 décembre 2007

Envoi de dossier de demande de proposition aux Bureau d’Etudes short listées pour consultation : 27 décembre 2007

Date limite pour la remise des propositions techniques et financières des Bureau d’Etudes : 11 février 2008 à 10 heures locales

Ouverture des propositions techniques : 11 février 2008.

3.2.1.2 Etudes CAP9 et IEC10

Réunions d’information sur le volet IEC RADIO :

9 Comportement, Attitude, Pratique 10 Information Education Communication


‐ Informer les partenaires locaux des régions d’intervention du PAEAR (structures administratives décentralisées – radios locales) sur les activités IEC UNICEF/PAEAR cadrant dans le renforcement des radios locales (PAEAR/UNICEF/DIRM)

Descente dans les régions d’intervention : ‐ Expert IEC PAEAR ‐ Administrateur Adjoint en Communication de l’UNICEF (Responsable IEC

Radio). ‐ Représentant de la DIRM (Direction de l’Information et de Régulation des

Médias).

Calendrier de descente : ‐ du 19 au 22 novembre 2007 : réunions d’information dans les régions de

BETSIBOKA(Maevatanana) – SOAFIA (Antsohihy) . ‐ du 27 au 30 novembre 2007 : Régions ATSIMO ANDREFANA (Toliara) –

ANOSY/ANDROY (Taolagnaro). ‐ du 30 novembre 2007 au 07 décembre 2007 : Région MELAKY ( Maintirano). ‐ du 17 au 20 décembre 2007 : Régions DIANA (Antsiranana) – SAVA

(Sambava).

3.2.1.3 Etudes environnementales

Avis de non objection sur le projet d’appel à manifestation d’intérêt pour le recrutement de Consultants sur l’étude stratégique environnementale et suivi environnemental le 23 août 2007,

Parution de l’appel à manifestation d’intérêt dans UNDB le 30 septembre 2007 et dans

les journaux locaux le 29 septembre, 01 et 02 octobre 2007, remise le 31 Octobre 2007.

Validation par l’Office National pour l’Environnement (ONE) des termes de référence

relatifs à l’étude stratégique et à l’élaboration des plans de gestion environnementale spécifiques.

Avis favorable de la Commission Nationale des Marchés sur la demande de

propositions afférentes à l’étude stratégique le 23 novembre 2007,

Avis de non objection de la Banque sur les deux listes restreintes relatives à l’étude stratégique et au suivi environnemental le 12 décembre 2007,

Décision ministériel approuvant les listes restreintes le 04 janvier 2008,

Demande d’avis de non objection sur la Demande de Propositions relative à l’étude stratégique envoyée le : 07 janvier 2008


3.2.2 Travaux Travaux AEP

AEP des trois Grands Centres Ruraux : Amboasary Sud, Ambatomainty et Ambilobe

Les rapports d’évaluation des offres et les projets de contrat des travaux avec les entreprises après avoir reçu l’avis favorable de la CNM ont été envoyés à la BAD MGFO et à la BAD Tunis pour demande d’avis de non objection le 31 août 2007.

Par fax sous référence OWAS.2/2007/09/013/af/ao du 28 septembre 2007, la

BAD a recommandé de relancer l’appel d’offres de ces trois(03) grands centres avec les 27 autres grands centres ruraux.

La situation du Dossier d’Appel d’offre International (DAOI) pour la réalisation des travaux de forage pour les 600 forages positifs équipés de PMH dans la zone Sud est la suivante :

− Avis favorable de la CNM : 28 septembre 2007. − Demande d’avis de non objection auprès de la BAD MGFO et BAD Tunis

envoyée le : 25 octobre 2007 − Avis de non objection de la BAD : 30 novembre 2007 − Date de lancement proposée : 31 janvier 2007

Le projet de Dossier d’Appel d’offre International (DAOI) pour la réalisation des

travaux de forage pour les 300 forages positifs équipés de PMH dans la zone Nord a été établi :

− Avis favorable de la CNM : 05 novembre 2007. − Demande d’avis de non objection auprès de la BAD MGFO et BAD Tunis

envoyée le : 06 décembre 2007

Le projet de Dossier d’Appel d’offre International (DAOI) pour la réalisation des travaux de forage pour les 350 forages positifs (dont 100 forages équipé de PMH et 250 forages équipés de pompe solaire) dans la zone Nord a été établi :

− Avis favorable de la CNM : 05 novembre 2007. − Demande d’avis de non objection auprès de la BAD MGFO et BAD Tunis

envoyée le : 06 décembre 2007

Fourniture et pose de stations éoliennes Mandrare Sampona.

Attente des études par le Gouvernement (représenté par la DEPA), liste restreinte des cabinets établis, préparation des dossiers d’Appel d’Offres en cours.


Mise en place du Pipe line de 87 km de Sampona à Antaritarika :

Attente des études par le Gouvernement (représenté par la DEPA)

Pour des raisons d’allocation budgétaire très limitée reçue par la DEPA pour l’exercice 2007, cette dernière se trouve dans l’impossibilité de financer les deux études citées ci-dessus. Par conséquent, une requête de financement de ces études dans le cadre du programme a été envoyée à la BAD le 15 octobre 2007. Suite à cette demande, la Délégation de la Banque Africaine de Développement, bureau national de la banque à Madagascar (MGFO) a recommandé à la CEP et au Gouvernement Malagasy dans l’aide mémoire de sa mission de supervision « de revoir avec toutes les entités concernées le schéma d’alimentation en eau de la zone tant techniquement que financièrement afin d’harmoniser les interventions ».

Travaux d’assainissement

Assainissement : Suite à la proposition émise par l’UNICEF au Ministère de l’Energie et des Mines en juillet 2007 et la note additionnelle concernant la réalisation des ouvrages d’assainissement dans le cadre du programme, des remarques et observations pour l’amendement de la dite proposition ont été établies par la CEP. Après différents échanges, il a été convenu qu’un document de projet sera élaboré prochainement pour une convention entre l’UNICEF et le Programme PAEAR lui attribuant les travaux communautaires sur la mise en œuvre des projets d’assainissement comprenant la réalisation de :

- 3.700 blocs sanitaires - 6.460 latrines

L’accord de principe du MEM est déjà notifié à l’UNICEF.

3.2.3 Biens

Fourniture des Equipements hydrogéologiques : o Avis favorable de la CNM pour le contrat de fourniture : 21 septembre 2007. o Le dossier se trouve au niveau de la BAD pour avis de non objection

3.3 COMPOSANTE C : Gestion du programme

3.3.1 Personnel du Programme Le remaniement gouvernemental du mois d’octobre 2007 a de nouveau fusionné le

Département de l’Energie en charge de l’eau avec celui des Mines. En théorie, la nomination du personnel de la CEP dans les régions ne fera l’objet d’aucun changement.

3.3.2 Réhabilitation des locaux de la Direction de l’Eau Potable et de l’Assainissement, à Antsiranana et à Tuléar

Suite à la nouvelle fusion du Ministère de l’Energie en charge de l’eau avec celui des Mines, les travaux de réhabilitation de 02 locaux du Programme (DIR Antsiranana et Toliara) ont été relancés :


o Etablissement de Dossier d’Appel d’Offres des travaux o Avis favorable de la CNM : 17 mai 2006 o Envoi à la BAD pour demande d’Avis de non objection: 10

décembre 2007 o Avis de non objection de la BAD : 07 janvier 2008 o Appel d’offres lancé le 24 janvier 2008

Quant à la réhabilitation du local du PAEAR abrité par le Ministère de l’Energie et des Mines d’Antananarivo, le projet de contrat a été envoyé à la BAD pour demande d’Avis de Non Objection la semaine de 12 novembre 2007 :

o Avis de non objection de la DAB : 05 décembre 2007 o Le début effectif des travaux est prévu pour le mois de janvier

2008.

3.3.3 Audit des comptes du PAEAR Avis de non objection de la BAD pour cumuler les audits des comptes 2006 et 2007 en

un contrat unique : 27 août 2007.

La procédure pour la consultation des cabinets d’audit a été entamée : o Demande de proposition établie o Liste restreinte arrêtée o Avis favorable de la CNM o Envoi à la BAD pour demande d’Avis de non objection: 25 septembre

2007

Deux offres ont été reçues le 27 décembre 2007 à dix (10) heures par la Commission d’Appel d’Offres. La Commission a constaté et prononcé la recevabilité des deux plis devant les représentants respectifs des Bureaux d’études et a procédé à l’ouverture des plis et des propositions techniques. La Commission effectuera par la suite l’évaluation des propositions techniques. Les résultats d’évaluation seront connus dans le courant du mois de janvier 2008.

3.3.4 Conclusion

L’année 2007 était l’année de l’acquisition des biens, de lancement de toutes les consultations des prestataires de services prévus et des activités d’IEC, ce qui permet au Programme d’entamer en grande partie, durant l’année 2008, la réalisation sur terrain des infrastructures d’adduction d’eau potable et d’assainissement. Cependant, les dossiers récapitulés dans le tableau N°03 ci-après sont encore en attente de régularisation : Tableau N°03 : RECAPITULATION DES DOSSIERS PENDANT Composante A : Appui Institutionnel et renforcement des capacités

N° DOSSIER SOLUTIONS 1 Fourniture des Equipements hydrogéologiques :

o Avis favorable de la CNM pour le contrat de fourniture : 21 septembre

Attente Avis de Non Objection de la BAD


2007. o Le dossier se trouve au niveau de la

BAD pour avis de non objection 2 Concernant les Agences de bassins (Nord et

Sud), l’ANDEA apportera des précisions sur la localisation des bâtiments à réhabiliter. Les études de réhabilitation des ces deux locaux reviennent également à l’ANDEA.

Bâtiments à réhabiliter à identifier et réhabilitation à étudier par l’ANDEA

3 Suite à la nouvelle réorganisation

Gouvernementale par le rattachement du Ministère de la Population au Ministère de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale, les études concernant la réhabilitation des locaux des Directions Provinciales de la Population d’Antsiranana et de Toliara seront revues.

Attribution des locaux par MINSANPFPS et formation du personnel.

Composante B : Réhabilitation et développement des infrastructures d’AEPA

N° DOSSIER SOLUTIONS 4 Préparation de la première réunion du Comité

Consultatif de Pilotage. Organiser la première réunion de CCP dans le meilleur délai

5 AEP des trois Grands Centres Ruraux : Amboasary Sud, Ambatomainty et Ambilobe

Relancer l’appel d’offres des travaux avec les 27 autres grands centres ruraux.

6 Mandrare – Sampona Etudes, fourniture et pose d’éolienne

Pour des raisons d’allocation budgétaire très limitée reçue par la DEPA pour l’exercice 2007, cette dernière se trouve dans l’impossibilité de financer la prestation ci-dessus. Par conséquent, une requête de financement desdites prestations dans le cadre du programme a été envoyée à la BAD le 15 octobre 2007.

Attente réponse de la requête de financement.

4. Mission de supervision Une mission de supervision a été effectuée par la Délégation de la Banque Africaine de Développement, bureau national de la Banque à Madagascar (MGFO) le 22 novembre au 27 décembre 2007 dans les locaux du Programme PAEAR. A l’issue de la mission, une aide mémoire est établie par la Délégation pour des recommandations, des redressements et des réorientations relatifs aux activités du Programme.


ANNEXES

UNICEF : Les détails des activités réalisées

2. UNICEF : Les détails des activités réalisées

Phase 1

ACTIVITES REALISEES

CALENDRIER EXECUTION COMMENTAIRES

a) Etude technique et diagnostic compétences Identification OCB et partenaires locaux Achat de matériel roulant

Etude technique Identification OCB et partenaires locaux Achat de matériel roulant

Missions avril-juin 2007. Rapport Final11mi-novembre 2007 Juillet 2007

Réalisé. 51 stations radios locales [12 stations des régions de Majunga, 18

stations de Antsiranana, et 23 stations de Tuléar] dans les 8 régions PAEAR. En cours. L’expert IEC PAEAR n’étant pas encore recruté au moment où

nous menions l’étude technique, ainsi que les ONG chargées de superviser les OCB, les descentes sur le terrain ont servi à collecter l’information sur celles-ci mais n’ont leur sélection finale n’a pu être arrêtée. En effet, ces OCB doivent – tel que prévu à ce jour, être identifiées de manière coordonnées par le PAEAR, l’UNFPA et l’UNICEF, par le biais des ONG.

Réalisé. Une Toyota HILUX a été acquise. Tel que prévu, la voiture sera

octroyée à la DIRM au terme du projet

b) Renforcement des capacités des OCB et des partenaires Achat matériel d’écoute, mise en place des groupes d’écoute, distribution de matériels d’écoute par les OCB Appui à la production d’émissions radiophoniques

Mapping des OCB Achat de matériels et distribution aux groupes d’écoute Appui à la production

Novembre et décembre 2007

En cours. Pour les OCB : dépend du recrutement des ONG par la CEP.

Pour les partenaires locaux (radios, directions et services décentralisés des principaux partenaires de mise en œuvre), des réunions d’information/plaidoyer ont été tenues au niveau des 8 régions. Elles portaient sur :

- l’état d’avancement global du projet - les résultats de l’étude technique - les prochaines étapes pour formaliser le partenariat avec les stations bénéficiaires du projet.

Reporté en phase 2 : Suite aux recommandations de l’étude technique, tous

les matériels (diffusion/production/écoute) seront achetés en même temps pour permettre établir un plan de distribution et de formation cohérent.

Réalisé : L’UNICEF a profité de la tenue des différentes séances de

renforcement de capacités des radios locales lors des Semaines de la Santé de la Mère et de l’Enfant d’Avril et d’Octobre 2007, pour mener des ateliers de renforcement de capacités auprès des stations radios locales opérant dans les régions du PAEAR. Plus de 75 animateurs /producteurs ont acquis les compétences basiques pour la production de formats d’émissions simples (spots, animation, interviews). Ces ateliers ont également permis à l’UNICEF de repérer les stations/animateurs radios les plus dynamiques et engagés aux objectifs du projet.

11 UNICEF – AEPA. Technical Broadcast Study. Summary and Recommendations. ALT/Globecom. Madagascar, November 2007

rapport d'activités 2007

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