rapport annuel de la commission sur le...

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Rapport annuel 2008 de la Commission

Rapport annuel de la Commission

sur le fonctionnement et l’évolution de l’Union

Présenté à la 13 session ordinaire de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’UEMOA

ème

2008

U N I O N É C O N O M I Q U E E T M O N É T A I R E O U E S T A F R I C A I N E

Rapport annuel de la Commission

sur le fonctionnement et l’évolution de l’Union

Présenté à la 13 session ordinaire de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’UEMOA

ème

2008

U N I O N É C O N O M I Q U E E T M O N É T A I R E O U E S T A F R I C A I N E

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SOMMAIRE

LISTE DES ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ............................11

1- INTRODUCTION ..........................................................................................15

2- MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME D’ACTIONS ................................14

2-1 Au titre de l’harmonisation des cadres législatif et réglementairedes finances publiques......................................................................................21

2-1-1 Harmonisation du cadre juridique et comptable des finances publiques............................................................................21

2-1-2 Réforme des marchés publics ..........................................................212-1-3 Harmonisation de la fiscalité intérieure ..........................................21

2-2 Au titre de la surveillance multilatérale............................................................22

2-2-1 Rapports semestriels d’exécution de la surveillance multilatérale ..222-2-2 Renforcement du dispositif de la surveillance multilatérale............222-2-3 Suivi des économies nationales et assistance aux Etats membres

de l’Union........................................................................................23

2-3 Au titre des études et des travaux statistiques..................................................23

2-3-1 Actualisation des bases de données..................................................232-3-2 Modélisation, prévision et études macroéconomiques ....................232-3-3 Travaux d’harmonisation statistique ..............................................242-3-3-1 Mise en œuvre du projet de rénovation de l’Indice Harmonisé

des Prix à la Consommation (IHPC) ..............................................242-3-3-2 Elaboration de l’Indice Harmonisé de la Production

Industrielle ( IHPI) ........................................................................24 2-3-4 Productions statistiques ..................................................................242-3-4-1 Note de conjoncture........................................................................24 2-3-4-2 Note mensuelle sur l’Indice Harmonisé des Prix à

la Consommation ............................................................................242-3-4-3 Annuaire statistique de l’UEMOA..................................................242-3-4-4 Comptes nationaux ........................................................................24

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2-4 Au titre de la réalisation du marché commun..................................................25

2-4-1 Marché régional et Union douanière ..............................................252-4-1-1 Régime préférentiel interne ............................................................252-4-1-2 Tarif Extérieur Commun ................................................................252-4-1-3 Mesures d’accompagnement de l’Union douanière ........................262-4-2 Politique commerciale commune ....................................................262-4-2-1 Négociations d’Accords commerciaux ............................................262-4-2-2 Politique communautaire de la concurrence ..................................282-4-2-2 Statistiques du commerce extérieur et activités relatives

au dispositif de surveillance commerciale........................................292-4-3 Liberté de circulation des personnes et droit d’établissement ........29

2-5 Au titre des politiques sectorielles....................................................................31

2-5-1 Industrie et développement de l’entreprise ....................................312-5-1-1 Programme de restructuration et de mise à niveau de

l’industrie des Etats membres de l’UEMOA ..................................312-5-1-2 Programme d’actions pour la promotion et le financement

de la PME dans l’UEMOA..............................................................312-5-1-3 Agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile dans

l’UEMOA........................................................................................332-5-1-4 Programme de promotion de la qualité ..........................................332-5-2 Energie ............................................................................................332-5-2-1 Programme de mise en place d’un système de planification

énergétique intégré ..........................................................................332-5-2-2 Programme de rationalisation de l’utilisation des

combustibles ligneux ......................................................................332-5-2-3 Stratégie de résolution durable de la crise de l’énergie électrique

dans les Etats membres de l’UEMOA ............................................342-5-2-4 Programme de renforcement du cadre institutionnel du secteur

de l’énergie ......................................................................................352-5-3 Télécommunications et technologies de l’information et de

la communication ............................................................................352-5-4 Agriculture, élevage et pêche ..........................................................352-5-4-1 Amélioration de la compétitivité des filières agricoles....................352-5-4-2 Programme régional de mise en valeur des terres de l’Office

du Niger dans le cadre de l’UEMOA..............................................362-5-4-3 Harmonisation des législations dans le domaine des médicaments

vétérinaires ......................................................................................362-5-4-4 Plan d’aménagement concerté des pêches et d’aquaculture au

sein de l’UEMOA............................................................................372-5-4-5 Initiative de lutte contre la flambée des prix et la crise

alimentaire ......................................................................................372-5-5 Environnement................................................................................382-5-5-1 Politique commune d’amélioration de l’environnement ................38

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2-5-5-2 Programme régional de biosécurité de l’UEMOA..........................382-5-5-3 Programme d’hydraulique villageoise de l’UEMOA ......................382-5-6 Politique minière commune ............................................................392-5-7 Aménagement du territoire communautaire ..................................392-5-8 Programme d’infrastructures des transports routiers......................402-5-8-1 Mise en œuvre du Programme ........................................................402-5-8-2 Facilitation des transports ..............................................................432-5-8-3 Sécurité routière ..............................................................................442-5-9 Transports maritimes ......................................................................442-5-10 Transports aériens ..........................................................................452-5-11 Tourisme..........................................................................................462-5-12 Santé des populations ......................................................................462-5-12-1 Promotion du médicament..............................................................462-5-12-2 Mutuelles sociales et du financement de la santé ............................472-5-13 Enseignement supérieur et formation professionnelle ....................472-5-13-1 Programme d’appui et de développement des centres

d’excellence régionaux au sein de l’UEMOA..................................472-5-13-2 Projet d’appui à l’enseignement supérieur dans les Etats

membres de l’UEMOA ..................................................................472-5-13-3 Projet d’appui spécifique à l’enseignement supérieur, en

Guinée-Bissau ..................................................................................472-5-13-4 Etude sur la maintenance et la gestion durable des

infrastructures sociales dans les Etats membres de l’UEMOA ......472-5-14 Projet de création d’un Conseil du travail et du dialogue social ....482-5-15 Promotion de la femme ..................................................................482-5-16 Arts et culture..................................................................................482-5-16-1 Programme d’actions communes pour la production,

la circulation et la conservation de l’image ....................................482-5-16-2 Session de perfectionnement des acteurs de la culture ....................482-5-16-3 Mise en œuvre du Fonds régional pour la promotion de la

coopération et des échanges culturels en Afrique de l’Ouest..........48

2-6 Au titre du financement et des interventions de l’Union....................................49

2-6-1 Financement de l’Union..................................................................492-6-1-1 Mobilisation de ressources propres (produits du PCS) ..................492-6-1-2 Mobilisation de ressources extérieures ............................................502-6-2 Interventions de l’Union ................................................................502-6-2-1 Versements compensatoires des moins-values de

recettes douanières ..........................................................................502-6-2-2 Affectation des ressources du PCS ..................................................512-6-2-3 Mise en œuvre du Programme minimum du Fonds d’Aide à

l’Intégration Régionale (FAIR)........................................................52

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2-7 Au titre du Programme Economique Régional (PER)......................................52

2-7-1 Etat de mobilisation des financements sur le PER..........................542-7-2 Cadre institutionnel de mobilisation des ressources, de mise

en œuvre et de suivi-évaluation du PER ........................................54

2-8 Au titre de la gestion courante..........................................................................55

2-8-1 Gestion des Ressources humaines de l’Union ................................552-8-2 Budget de l’Union ..........................................................................552-8-3 Modernisation de la gestion financière............................................562-8-4 Productions de comptes ..................................................................56

2-9 Au titre de la communication..........................................................................56

2-9-1 Communication de proximité ........................................................562-9-2 Communication populaire ..............................................................572-9-3 Communication multimédia ..........................................................572-9-4 Production de supports de communication ....................................57

2-10Au titre de la coopération................................................................................57

2-10-1 Coopération avec la CEDEAO ......................................................572-10-2 Coopération avec l’Union Européenne ..........................................582-10-3 Coopération avec les Institutions de Bretton Woods......................592-10-4 Coopération avec la France ............................................................592-10-5 Coopération avec les autres Partenaires ..........................................60

3- ACTIVITES DES AUTRES ORGANES DE L’UNION ..............................63

3-1 Au titre du Comité Interparlementaire (CIP)....................................................64

3-1-1 Activités statutaires..........................................................................643-1-1-1 Réunions du Bureau du CIP............................................................643-1-1-2 Sessions ordinaires ..........................................................................643-1-2 Activités spécifiques ........................................................................66

3-2 Au titre de la Cour de Justice..........................................................................66

3-2-1 Activités juridictionnelles ................................................................663-2-2 Activités extra-juridictionnelles ......................................................663-2-3 Activités administratives..................................................................67

3-3 Au titre de la Cour des Comptes......................................................................67

3-3-1 Contrôle et certification de comptes ..............................................69

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3-3-1-1 Contrôle des comptes des Organes de l’UEMOA et du ConseilRégional de l’Epargne Publique et des Marchés Financiers ..........68

3-3-1-2 Certifications relatives au Programme Régional Biomasse Energie et à diverses conventions de subvention ..........................68

3-3-2 Autres activités ................................................................................683-3-2-1 Harmonisation des procédures et des normes communes

de contrôle ......................................................................................683-3-2-2 Participation à certaines activités organisées par la

Commission de l’UEMOA ............................................................693-3-2-3 Missions et séminaires ....................................................................69

3-4 Au titre de la Chambre Consulaire Régionale..................................................69

3-4-1 Réunions statutaires ........................................................................693-4-1-1 Réunions du Bureau Exécutif de la Chambre Consulaire Régionale ....693-4-1-2 Réunion de l’Assemblée Générale de la Chambre Consulaire

Régionale ........................................................................................703-4-2 Autres activités ................................................................................70

4 PERSPECTIVES ................................................................................................71

4-1 Au titre du Programme Economique Régional................................................72

4-2 Au titre des négociations commerciales..........................................................72

4-3 Au titre du renforcement du cadre macroéconomique......................................72

4-4 Au titre de l’édification du marché commun....................................................73

4-5 Au titre des politiques sectorielles....................................................................74

4-6 Au titre de la communication..........................................................................76

4-7 Au titre du renforcement du dispositif institutionnel de l’Union......................77

5 CONCLUSION ................................................................................................79

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LISTE DES ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES

ACBF : Fondation pour le Renforcement des Capacités en Afrique

AFRISTAT : Observatoire Economique et Statistique d’Afrique Subsaharienne

AFRITAC : Centre Régional d’Assistance Technique du FMI, pour l’Afriquede l’Ouest

AGEROUTE : Agence de Gestion des Routes

AGETIPE : Agence d’Exécution des Travaux d’intérêt Public pour l’Emploi

AGOA : Initiative Américaine pour la Croissance en Afrique

AO : Afrique de l’Ouest

APE : Accord de Partenariat Economique

ASECNA : Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique età Madagascar

BAD : Banque Africaine de Développement

BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

B I T : Bureau International du Travail

BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement

CDE : Centre pour le Développement de l’Entreprise

CE : Communauté Européenne

CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale

CIP : Comité Interparlementaire

CNPE : Comité National de Politique Economique

CNUCED : Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement

de l’Ouest

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COSCAP : Projet pour la supervision de la sécurité aérienne dans les Etatsmembres de l’UEMOA et la Mauritanie.

DSRRP : Document de Stratégie Régionale de Réduction de la Pauvreté

EUROSTAT : Office Européen de Statistiques

FAD : Fonds Africain de Développement

FAIR : Fonds d’Aide à l’Intégration Régionale

FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation etl’Agriculture

FDE : Fonds de Développement de l’Electricité

FED : Fonds Européen de Développement

FENU : Fonds d’Equipement des Nations Unies

FMI : Fonds Monétaire International

FRDA : Fonds Régional de Développement Agricole

IDA : Association Internationale de Développement

IHPC : Indice Harmonisé des Prix à la Consommation

IHPI : Indice Harmonisé de la Production Industrielle

INS : Institut National de Statistiques

IRED : Initiative Régionale pour l’Energie Durable

IZF : « Investir en Zone Franc »

JICA : Agence Japonaise de Coopération Internationale

NIGETIP : Agence Nigérienne de Travaux d’Intérêt Public pour l’Emploi

OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economique

OIF : Organisation Internationale de la Francophonie

OMC : Organisation Mondiale du Commerce

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PACITR : Programme d’Actions Communautaires des Infrastructures et duTransport Routiers

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PCS : Prélèvement Communautaire de Solidarité

PER : Programme Economique Régional

PIB : Produit Intérieur Brut

PIR : Programme Indicatif Régional

PME : Petite et Moyenne Entreprise

PMI : Petite et Moyenne Industrie

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

PR1 : Programme Routier 1 UEMOA/Ghana

PR2 : Programme d’aménagement routier Bamako-Kati-Kita-Seraya-Kédougou-Kaolack-Dakar

PR3 : Programme d’aménagement routier Ouagadougou-Dori-Téra

PR4 : Programme d’aménagement de la route Labé-Sériba-Gounass-Tambacounda

RVA : ” Robinson Aviation “

SPS : Mesures sanitaires et phyto-sanitaires

TEC : Tarif Extérieur Commun

TICAD : Conférence Internationale de Tokyo sur le Développement enAfrique

TIFA : Accord Cadre sur le Commerce et l’Investissement

TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée

UC : Unité de Compte

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UIP : Union Interparlementaire

UNION : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

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INTRODUCTION

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L’activité économique interna-tionale s’est trouvée confrontée, en2008, à une série de chocs majeurs,

liés essentiellement à la conjonction detrois facteurs : l’accentuation de lahausse des prix des produits alimentaires,le renchérissement des cours du pétroleet la crise financière suscitée par les«subprimes» aux Etats-Unis.

Ces chocs ont eu de profondes réper-cussions sur le système financier interna-tional, dont la solvabilité et la liquiditéont été perturbées.

L’environnement économique interna-tional s’en est ressenti avec, pour consé-quence, un ralentissement significatif dela croissance dans les pays avancés, ainsique dans les Etats émergents et dans lespays en développement.

Le taux de croissance de l’activitééconomique, à l’échelle mondiale, s’estainsi situé à 3,4 %, en 2008, contre 5,0 %,en 2007.

Le fléchissement observé devrait se pour-suivre en 2009, avec un taux decroissance de 0,5 %, en rapport avec larécession prévue dans nombre de paysavancés.

En Afrique subsaharienne, la croissanceéconomique a également connu un recul,en 2008, en s’établissant à 5,4 %, contre6,8 %, en 2007.

Cette régression, imputable principa-lement aux effets induits de l’environ-nement économique international,devrait se prolonger, en 2009.

Au sein de l’UEMOA, l’activitééconomique a enregistré un taux decroissance de 3,9 %, en 2008, contre 3,3 %,

en 2007. Cette accélération de lacroissance est perceptible dans la quasi-totalité des Etats membres.

Elle est, pour une large part, consécutiveà des impulsions du secteur primaire quia bénéficié de meilleures conditionsclimatiques, au cours de la campagneagricole 2008-2009.

Les secteurs secondaire et tertiaire y ontégalement contribué, au regard du regaind’activité relevé dans les travaux relatifs àla construction d’infrastructures et dudynamisme observé dans la branche destélécommunications.

Pour l’année 2009, les perspectivesindiquent un taux de croissance de 4,7%,dans l’Union, sous l’hypothèse deconditions climatiques favorables, del’apaisement des tensions socio-politiquesen Côte d’Ivoire et de la poursuite destravaux de construction d’infra-structures.

Toutefois, la réalisation de cet objectifpourrait être compromise par la forterécession attendue dans les pays del’OCDE.

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INTRODUCTION


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Bénin Burkina Côte d'Iv G.Bissau Mali Niger Sénégal Togo

2007 2008 2009

A u s e i n d el’UEMOA, l’activitééconomique a enre-gistré un taux decroissance de 3,9 %,en 2008, contre 3,3%, en 2007. Cetteaccélération de lac ro i ssance estperceptible dans laquasi-totalité desEtats membres.

Taux de croissance du PIB par Etatmembre de l’Union

Les performances économiques enre-gistrées par l’Union, en 2008, ont, dureste, été obtenues dans un contextemarqué par de fortes pressions inflation-nistes.

Le taux d’inflation annuel moyen a été,en effet, estimé à 7,4 %, en 2008, contre2,4 %, en 2007.

Cette situation, liée à l’envolée des prixdes produits alimentaires importés, anécessité des mesures d’ordre adminis-tratif et budgétaire de la part desGouvernements des Etats membres del’Union.

Elle a également suscité des appuisfinanciers spécifiques de la Commission,de la BCEAO et de la BOAD, aux Etatsmembres de l’Union, sur la base dedécisions issues d’une réunion extraor-dinaire du Conseil des Ministres et d’unséminaire ministériel consacrés à lacherté de la vie dans l’espace UEMOA.

La Commission et les Institutions spécia-lisées autonomes de l’Union ont inscritces appuis dans le sens, non seulement dela lutte contre l’inflation, mais aussi de lamise en œuvre de la Politique Agricole del’Union, instrument privilégié depromotion et de pérennisation de lasécurité alimentaire dans la zone.

En dépit de ces divers efforts et,notamment, des mesures budgétairesadoptées par les Etats membres del’UEMOA, l’inflation est restée forte.

En liaison avec l’accroissement desdépenses courantes dans plusieurs paysde l’Union, le déficit du solde global horsdons s’est aussi aggravé, en passant de5,1%, en 2007, à 5,7%, en 2008.

Toutefois, au plan de la gestion de ladette publique, l’on relève une embelliedue à l’admission du Togo au bénéfice del’Initiative “Pays Pauvres Très Endettés”(PPTE), par les Institutions de BrettonWoods.

Le Togo a ainsi atteint le point dedécision et est devenu le 34e PPTE, à lafin du mois de novembre 2008.

Ce résultat traduit la persévérance dupays, dans la mise en œuvre des réformesbudgétaires consécutives à la signatured’un programme économique etfinancier appuyé par la “Facilité pour laRéduction de la Pauvreté et laCroissance”, en avril 2008.

Destiné à la Conférence des Chefs d'Etatet de Gouvernement de l'UEMOA, leprésent rapport rend compte des prin-cipales actions menées, dans cet environ-nement, par la Commission et les autresOrganes de l’Union, au cours de l’année2008 et dessine des perpectives pour lapousuite des chantiers du processus d’in-tégration.

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INTRODUCTION


En dépit de cesdivers efforts et,notamment, desmesures budgé-taires adoptées parles Etats membresde l'UEMOA, l'in-flation est restéeforte.

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2 - MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME D’ACTIONS

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2-1 Au titre de l’harmonisation descadres législatif et réglementairedes finances publiques

2-1-1 Harmonisation du cadre juridique etcomptable des finances publiques

La Commission s’est attelée, en 2008, à laréécriture des Directives communau-taires sur les finances publiques. Elle a,dans l’optique du parachèvement destextes des nouvelles Directives en coursd’élaboration, organisé trois réunionstechniques avec le FMI et AFRITAC del’Ouest, ainsi que deux ateliers à l’in-tention des membres du Comité de suivides travaux.

Elle a également entrepris une missioncirculaire dans les Etats membres, en vuede concertations sur les nouveaux outilsde gestion budgétaire à intégrer dans lesDirectives.

2-1-2 Réforme des marchés publics

Cette réforme vise la modernisation etl’harmonisation des systèmes depassation des marchés publics des Etatsmembres de l’Union, sur la base de laréglementation communautaire, adoptéeen la matière par l’UEMOA, endécembre 2005.

La Commission a, dans ce sens, procédé,en 2008, à la mise en place d’une Cellulede gestion des marchés publics et d’unObservatoire régional chargé du suivi desréformes et de la politique communau-taires, en matière de marchés publics.

2-1-3 Harmonisation de la fiscalité inté-rieure

La Commission a réalisé dans cedomaine, deux études relatives, l’une à

l’évaluation de l’application des légis-lations communautaires, en matière deTVA et de droits d’accises et l’autre àl’impact de l’harmonisation des tauxd’imposition et de l’impôt sur lesbénéfices, ainsi qu’à l’incidence des APEsur les recettes fiscales des Etats membresde l’UEMOA.

Le Conseil des Ministres a, quant à lui,adopté, sur proposition de laCommission, les textes suivants, dans ledomaine de la fiscalité, lors de sessessions des 28 mars et 26 juin 2008 :

n une Directive portant harmonisationdes modalités de détermination durésultat imposable des personnesmorales au sein de l’UEMOA, et

n une Directive, portant harmonisationdu régime fiscal des provisionsconstituées par les banques et établis-sements financiers, en application dela règlementation bancaire.

Le Conseil a, par la suite, adopté, aucours de sa réunion du 26 septembre2008 :

n une Directive portant harmonisationdes taux de l’impôt assis sur lesbénéfices des personnes morales dansles Etats membres de l’UEMOA ;

n un Règlement portant adoption desrègles visant à éviter la double impo-sition au sein de l’UEMOA et desrègles d’assistance en matière fiscale.

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MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME D'ACTIONS


La Commission aréalisé dans ced o m a i n e , deuxétudes relatives,l’une à l’évaluationde l’application desl é g i s l a t i o n scommunautai resen ma t i è re deTVA et de dro i tsd’accises et l’autreà l’impact de l ’har-mon isa t i on destaux d’imposition etde l’impôt sur lesbénéfices ainsiqu’à l ’ incidencedes APE sur lesrecettes fiscalesdes Etats membresde l’UEMOA.

2-2 Au titre de la surveillance multila-térale

2-2-1 Rapports semestriels d’exécution de lasurveillance multilatérale

La Commission a soumis au Conseil desMinistres, le 28 mars 2008, le rapportd’exécution de la surveillance multila-térale, au titre du second semestre 2007.Ce rapport a été principalement consacréà l’évaluation des programmespluriannuels 2008-2010 du Bénin, duBurkina Faso, du Mali, du Niger et duSénégal. A la lumière des éléments d’ap-préciation fournis, le Conseil a adopté lesprogrammes du Bénin et du Mali.

Il a été demandé au Burkina Faso, auNiger et au Sénégal, de réaménager leursprogrammes, et aux autres Etats (la Côted’Ivoire, la Guinée-Bissau et le Togo), detransmettre les leurs à la Commission. Laplupart des Etats concernés se sontconformés à ces orientations.

La Commission a, en outre, élaboré lerapport d’exécution de la surveillancemultilatérale au titre du premier semestre2008, qui a été examiné par le Conseil desMinistres, le 26 juin 2008.

Ce rapport a présenté la situationéconomique et financière, ainsi que l’étatde convergence des pays et de l’Union,en 2007 et fourni des indications sur lesprévisions pour 2008, à la lumière del’évolution de la conjoncture.

Il a proposé aux Etats membres del’Union, des orientations de politiqueéconomique pour l’année 2009. Cerapport a également servi de cadre à l’éva-luation des programmes pluriannuelsréaménagés du Niger et du Togo.

Le Conseil a approuvé le programme duNiger et a demandé aux AutoritésTogolaises de transmettre un programmeréaménagé à la Commission.

Il importe de souligner que les orien-tations de politique économique, pourl’année 2009, sont axées sur la poursuitede l’assainissement des financespubliques, des approches de solutions,face à la montée des prix des produitsalimentaires et des produits pétroliers surle marché international, ainsi que sur lapromotion d’une croissance économiqueforte et durable, au sein de l’Union.

2-2-2 Renforcement du dispositif de lasurveillance multilatérale

La Commission a organisé deux réunionsde travail avec les CNPE, en 2008. Cesréunions ont été consacrées à l’examend’une note sur les conditions deconvergence en 2008.

La note préparée par la Commissionindique que les résultats atteints par leséconomies des Etats ne peuventpermettre leur accès à la phase de stabilitéen 2008, comme indiqué dans le Pacte deconvergence.

Elle débouche, en conséquence, sur desrecommandations tendant à la modifi-cation de l’horizon de convergence et àl’amélioration du mécanisme de lasurveillance multilatérale.

La Commission a organisé un séminairede formation à l’intention des membresdes CNPE, à Abidjan, du 15 septembreau 03 octobre 2008, en vue de renforcerleurs capacités. Ce séminaire a porté surle thème « programmation et politiquefinancières ».

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Les o r i en ta t i onsde p o l i t i q u eé c o n o m i q u e ,p o u r l’année 2009,sont a x é e s s u rl a poursuite de l’as-sainissement desfinances publiques,des approches desolutions face à lamontée des prix desproduits alimentaireset des produitspétroliers sur lemarché i n te rna -tional, ainsi que surla promotion d’unec r o i s s a n c eéconomique forte etdurable au sein del’Union.

2-2-3 Suivi des économies nationales etassistance aux Etats membres del’Union

La Commission a effectué des visites detravail, dans les Etats membres del’Union, en vue d’évaluer la situationéconomique et financière des différenteséconomies nationales et de disposer dedonnées fiables sur le mécanisme de lasurveillance multilatérale. Elle a aussiparticipé aux revues des programmeséconomiques et financiers conclus parlesdits Etats avec les Institutions deBretton Woods.

Par ailleurs, dans le cadre de la mise enœuvre des orientations définies par laConférence des Chefs d’Etat et deGouvernement, lors de sa session du 17janvier 2008, la Commission a entrepris,du 20 au 31 octobre 2008, une missioncirculaire de sensibilisation des décideurs,sur la surveillance multilatérale, auNiger, au Mali, au Togo et au Bénin.

2-3 Au titre des études et des travauxstatistiques

2-3-1 Actualisation des bases de données

Dans le cadre de la surveillance multila-térale, la Commission a procédé à la miseen cohérence et à l’actualisation des basesde données statistiques des huit Etatsmembres de l’Union, transmises par lesCNPE. Elle a, par la suite, produit desstatistiques régionales sur les prix et lesagrégats macroéconomiques.

La Commission a, en outre, procédé àl’alimentation de la nouvelle base dedonnées de la surveillance multilatérale.Elle a, pour ce faire, entrepris des travauxde restructuration, dont l’objet étaitl’élargissement du champ d’utilisation dela base, par l’ajout d’éléments relatifs aux

besoins nouveaux (traitement du PPTE,PIB plus comparables, critères deconvergence corrigés, indicateurs depauvreté, contrôle de cohérence descomptes, etc.).

Les changements apportés à la base ontpermis de corriger les distorsionsapparues avec le temps et de garantir unemeilleure comparabilité des données,dans le cadre de la surveillance multila-térale.

La nouvelle base de données de lasurveillance multilatérale a été validée,lors d’un atelier tenu à Dakar, du 15 au17 octobre 2008.

La Commission s’est, en outre, attelée,en relation avec son homologue de laCEDEAO, à l’édition et au lancement duDocument de Stratégie Régionale deRéduction de la pauvreté, après sonadoption par la Conférence des Chefsd’Etat et de Gouvernement de cettedernière Organisation. Une réunionconjointe des deux Comités techniquesen charge de ce dossier, au sein del’UEMOA et de la CEDEAO, s’est tenueà Abuja, du 11 au 14 août 2008.

2-3-2 Modélisation, prévision et étudesmacroéconomiques

Au titre de la modélisation macroéco-nomique, des simulations ont étéréalisées, dans le cadre de l’étude sur laconvergence, en 2008. Ces simulationsont permis d’apprécier les efforts supplé-mentaires à fournir par des Etatsmembres de l’Union, en matière demobilisation de recettes et de maîtrise desdépenses.

Les modèles d’analyse, de prévision et desimulation, sont en cours d’actualisation,pour certains Etats de l’UEMOA. 23



La C o m m i s s i o ns’est, en outre,attelée, en relationavec son homo-logue de laC E D E A O , àl’édition et aul a n c e m e n t duD o c u m e n td e S t r a t é g i eR é g i o n a l e deRéduction de lapauvreté, aprèsson adoption par laConférence desChefs d’Etat et deG o u v e r n e m e n tde cette dernièreOrganisation. Uneréunion conjointedes deux Comitést e c h n i q u e s encharge de cedossier, au sein del’UEMOA et de laC E D E A O , s’esttenue à Abuja, du11 au 14 août 2008.

2-3-3 Travaux d’harmonisation statistique

2-3-3-1 Mise en œuvre du projet de réno-vation de l’Indice Harmonisé desPrix à la Consommation (IHPC)

Le projet de rénovation de l’IHPC, base2008, a démarré dans tous les Etats del’UEMOA, en janvier 2008, après lesateliers de validation technique desméthodologies des enquêtes « ménages etprix », en novembre 2007.

L’enquête principale, destinée à la déter-mination de la structure de consom-mation des ménages, s’est déroulée demars à mai 2008. L’enquête complé-mentaire, qui servira à calculer les coeffi-cients saisonniers des produits, est encours de réalisation dans les Etats. Elle adébuté en juin 2008 et durera neuf mois.

Par ailleurs, les travaux d’élaborationd’un cahier de charges, pour le dévelop-pement d’un logiciel de calcul des indicesdes prix, ont été attribués à AFRISTAT,en juin 2008.

La Commission a organisé, en février2008, un atelier à l’intention des gestion-naires de ce projet, dans les InstitutsNationaux de Statistiques.

Au plan institutionnel, la Commission aorganisé en février et août 2008, lesréunions du Comité de suivi du Groupede travail de l’IHPC.

2-3-3-2 Elaboration de l’Indice Harmoniséde la Production Industrielle (IHPI)

L’année 2008 a été consacrée à la mise enplace du dispositif de production del’IHPI. Aussi, la Commission a-t-elleéquipé les services chargés de l’élabo-

ration de l’IHPI dans les InstitutsNationaux de Statistiques, en matérielinformatique.

Un atelier de formation a été organisé àl’intention des cadres nationaux des INS,sur les applications de calcul des indicesde la production industrielle.

2-3-4 Productions statistiques

2-3-4-1 Note de conjoncture

La Commission procède, depuis 2006, àla publication régulière de notes sur lesuivi de la conjoncture économiquerégionale.

Elle a, dans ce cadre, publié des notes deconjoncture sur les premier et deuxièmetrimestres de l’année 2008. Les notes affé-rentes aux troisième et quatrièmetrimestres sont en cours d’élaboration.

2-3-4-2 Note mensuelle sur l’IndiceHarmonisé des Prix à laConsommation

La note mensuelle portant sur l’IHPC,base 1996, a été élaborée.

Les notes régionales, de janvier àdécembre 2008, sont publiées sur le sitede l’UEMOA.

2-3-4-3 Annuaire statistique de l’UEMOA

Un premier tirage de l’annuairestatistique 2006-2007 est en cours de fina-lisation.

2-3-4-4 Comptes nationaux

La Commission a entrepris, en relationavec AFRISTAT, des travaux sur uneméthodologie d’élaboration des comptes24



provisoires dans les Etats membres del’Union.

Elle a, dans ce cadre, organisé avecl’appui d’EUROSTAT, un atelier deformation des comptables nationaux desEtats membres sur une version amélioréedu module ERE-TES, outil d’aide à laconfection des comptes nationaux.

2-4 Au titre de la réalisation du marchécommun

2-4-1 Marché régional et Union douanière

2-4-1-1 Régime préférentiel interne

L’année 2008 a été la troisième année demise en œuvre effective de la nouvelleprocédure applicable à la gestion desinstruments du schéma de libéralisationdes échanges intracommunautaires.Cette procédure est principalementcaractérisée par le transfert de la gestiondes règles d’origine aux Etats membres.

En effet, avec la fin de la période tran-sitoire, le 31 décembre 2005, les Etatsmembres assument désormais lacompétence exclusive de la recon-naissance de l’origine communautaireaux marchandises produites dansl’Union, la Commission se réservant unemission de suivi et de contrôle.

A ce titre, au cours du premier trimestrede l’année 2008, la Commission a reçudes Etats membres, des décisionsd’agrément qu’elle a entérinées etventilées.

Elle a relevé, comme dans les annéesprécédentes, la persistance d’entravestarifaires et non-tarifaires, qui gênent lalibre circulation des marchandises. Cesentraves ont, notamment, pris la forme :

n de tentatives de réarmement tarifairesur certains produits originaires del’Union, généralement fondées sur despréoccupations d’ordre budgétaire ;

n d’obstacles techniques et adminis-tratifs imposés aux produits commu-nautaires, tels que les formalités d’ins-pection avant embarquement, l’impo-sition de quantités minimales àimporter, la subordination de l’impor-tation de produits originaires à l’achatde produits nationaux, la rétention dedéclarations préalables d’importation;

n d’obstacles physiques, tels que lesescortes, les prélèvements indus et lamultiplicité des barrages le long descorridors de l’Union.

2-4-1-2 Tarif Extérieur Commun

La Commission a fait adopter, en mars2008, un Règlement portant modifi-cation de l’annexe à la nomenclaturetarifaire et statistique basée sur le systèmeharmonisé de désignation et de codifi-cation des marchandises. Par ceRèglement, le Tarif Extérieur Communa subi des ajustements qui se sont avérésnécessaires à la promotion de la compéti-tivité des entreprises de l’Union. Lafiscalité de porte des engrais a été ainsiportée à la catégorie 0 pour treizepositions tarifaires.

La Commission a noté, sur la base derenseignements recueillis auprès des Etatsmembres de l’Union, une améliorationdans l’application conforme des décisionscommunautaires, dans le domaine del’Union douanière.

25

MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME D’ACTIONS


L'année 2008 a étéla troisième annéede mise en œuvreeffective de lanouvelle procédureappl icab le à lagestion des instru-ments du schémade libéralisation deséchanges intra-communautaires.Cette procédure estp r i n c i p a l e m e n tcaractérisée par letransfert de lagestion des règlesd'origine aux Etatsmembres.

2-4-1-3 Mesures d’accompagnement del’Union douanière

v Harmonisation des instrumentsdouaniers

Après l’atelier de validation de l’étudesur les textes d’application du Codecommunautaire des Douanes, tenu àNiamey, en novembre 2007, le Conseildes Ministres a, sur proposition de laCommission, adopté le 26 septembre2008, les Règlements suivants :

n le Règlement N°09/2008/CM/UEMOA,

déterminant des procéduressimplifiées de dédouanement ;

n le Règlement N°10/2008/CM/UEMOA,relatif aux conditions d’agrément etd’exercice des commissionnaires endouane ;


fixant les montants des obligationscautionnées, du taux d’intérêt decrédit et de la remise spéciale ;

n le Règlement N°12/2008/CM/UEMOA,fixant la liste des marchandisesexclues du transit ;


fixant la liste des marchandisesexclues à titre permanent de l’en-trepôt de stockage ;


portant sur les règles et lesconditions de constitution, deconcession, d’installation et d’ex-ploitation de la zone franche.

Ces textes viennent, pour certains,compléter le Code communautaire desDouanes et, pour d’autres, préciser les

conditions d’application de certaines deses dispositions. Ils constituent ainsi desinstruments juridiques harmonisés, à ladisposition des usagers, au sein des Etatsmembres de l’Union.

2-4-2 Politique commerciale commune

2-4-2-1 Négociations d’Accordscommerciaux

v Négociations d’Accords com-merciaux et d’investissementsbilatéraux

La Commission a poursuivi les négo-ciations avec la République AlgérienneDémocratique et Populaire, sur laconclusion d’un Accord commercial etd’investissement.

A ce titre, elle a organisé à son siège, du28 au 30 janvier 2008, une sessionconjointe de négociations, qui a permisaux deux Parties d’avancer dans leursdiscussions sur les clauses du projetd’Accord, relatives au commerce desmarchandises. Les négociations sonttoujours en cours, sur les volets du projetd’Accord afférents à l’investissement etau commerce des services.

Par ailleurs, dans l’optique du parachè-vement des négociations sur l’Accordcommercial et d’Investissement avec leRoyaume du Maroc, une délégationtechnique de la Commission s’est rendueà Rabat, du 19 au 22 novembre 2008.Cette visite de travail a permis auxParties de finaliser le projet d’Accord quisera soumis au Conseil des Ministres del’Union.

26



v Négociations relatives à l’Accord de

Partenariat Economique (APE)

entre l’Afrique de l’Ouest et l’Union

Européenne.

La Commission de l’UEMOA apoursuivi sa collaboration avec sonhomologue de la CEDEAO, en vue del’accélération du processus de négo-ciation d’un Accord de PartenariatEconomique régional global avec l’UnionEuropéenne.

Les Parties ont eu, dans le cadre de ceprocessus, des échanges de vues fructueuxsur :

n l’accès au marché pour lecommerce des marchandises et desservices ;

n les questions liées au commerce ;

n les règles d’origine applicables àl’Accord ;

n le programme de l’APE pour ledéveloppement ;

n le projet d’accord.

Lors de la réunion qu’il a tenue, à Banjul,le 31 octobre 2008, le Comité ministérielde suivi des négociations a examiné l’étatdes lieux présenté par les négociateurs dela région, sur ces divers points.

Le Comité a relevé que des avancéessignificatives ont, d’ores et déjà, été enre-gistrées sur le traitement de certaines desquestions évoquées.

Il en est, notamment, ainsi de la flexi-bilité acquise pour la mise en place duTarif Extérieur Commun de laCEDEAO, du report au 1er juillet 2009,

de la date de démarrage de l’ouverturedes marchés Ivoirien et Ghanéen, duprincipe du traitement approprié de ladimension développement dans le textede l’APE et de la négociation d’unsystème de règles d’origine uniques appli-cables à l’ensemble de la région, ainsiqu’aux Accords intérimaires conclus parla Côte d’Ivoire et le Ghana.

Cependant, de nombreuses divergencesdemeurent entre les Parties, notammentsur les points ci-après :

n la définition de la notion de droitde douane avec, en corollaire, laquestion de l’exclusion duPCS/UEMOA et du PC/CEDEAOdu processus de réduction tarifaire(position AO) ;

n la suppression des droits de douaneet taxes à l’exportation applicablesen Afrique de l’Ouest (positionCE) ;

n le délai pour la mise en place enAfrique de l’Ouest, du régime dela libre pratique, pour favoriser la circulation des marchandises(position CE) ;

n la clause de la nation la plusfavorisée qui obligerait la régionAfrique de l’Ouest à octroyer auto-matiquement à la CommunautéEuropéenne, les avantages futursqu’elle serait amenée à accorder àdes pays tiers (position CE);

n l’élimination des subventions àl’exportation et la réduction rapideet substantielle des soutiensinternes susceptibles de créer desdistorsions au commerce de larégion Afrique de l’Ouest (positionAO) ; 27



La Commission del ' U E M O A a pour-suivi sa collabo-ration avec sonhomologue de laCEDEAO, en vuede l'accélération duprocessus de négo-ciation d'un Accordde Partenariat Eco-nomique régionalglobal avec l'UnionEuropéenne.

n l’interdiction de l’exportation versle territoire de l’autre Partie, deproduits estimés impropres à laconsommation, pour des raisonsliées au respect des normes SPS etdes règles techniques, ainsi qu’auprincipe de sécurité (position AO) ;

n l’application généralisée duprincipe d’asymétrie dans lescritères et conditions à remplirpour l’octroi de l’origine et lalatitude d’étendre la règle du cumulà tous les pays en développement(position AO) ;

n le traitement à réserver à lathématique de l’investissement, quidevrait se limiter à des dispositionsen matière de coopération, en vuede renforcer les capacités de larégion (position AO).

Le Comité a formulé, à l’attention desnégociateurs, des recommandationstendant à la poursuite des discussionsavec la Partie Européenne, dans un senspréservant les intérêts de la région et lerespect de l’échéance de juin 2009.

Ces recommandations ont porté, enparticulier, sur les travaux relatifs autexte de l’Accord, à la liste régionale desproduits sensibles, au Tarif ExtérieurCommun de la CEDEAO et auprogramme de l’APE pour le dévelop-pement.

v Réunion des Ministres chargésdu Commerce, des Etatsmembres de l’UEMOA

La Commission a organisé, le 13 novembre2008, à Ouagadougou, une réunion desMinistres chargés du Commerce, des Etatsmembres de l’Union.

La réunion a permis aux Ministresd’avoir des échanges de vues, sur lesnégociations commerciales multilatéralesau sein de l’OMC et celles en cours entrela région Afrique de l’Ouest et l’UnionEuropéenne, ainsi que sur les relationscommerciales entretenues par les Etats-Unis d’Amérique et l’UEMOA, dans lecadre de l’AGOA et du TIFA. LesMinistres ont également été informés del’état des négociations relatives auxAccords commerciaux et d’investis-sement que l’Union a entrepris deformaliser avec la Tunisie, l’Algérie et leMaroc.

2-4-2-2 Politique communautaire de laconcurrence

La Commission a principalement mené àce titre, des activités de surveillance et decontrôle portant sur des restrictions àl’exercice de la concurrence, sur lesmarchés de biens et de services del’Union.

La Commission a, dans ce cadre, procédéà des missions d’enquête, sur la base derequêtes émanant de certains Etats del’Union (notamment la Côte d’Ivoire etle Mali), ou de plaintes initiées par desentreprises établies au sein de l’espacecommunautaire.

Outre ces cas de saisine, la Commissiona, de propre chef, entrepris de mener desinvestigations sur des pratiques anticon-currentielles qu’elle a relevées dans lesecteur du transport maritime, le longdes côtes de la sous-région.

Diverses affaires font ainsi l’objet d’ins-truction, au sein de la Commission.

La Commission a également poursuivi,dans le domaine de la Politique commu-28



La Commission aé g a l e m e n tpoursuivi, dans ledoma ine de l aPolitique commu-nau ta i re de l aconcurrence, l'exé-cution du Pro-gramme biennal derenforcement descapacités.

nautaire de la concurrence, l’exécutiondu Programme biennal de renforcementdes capacités.

Elle a, en outre, organisé un séminaire deformation à l’intention des Juges et desAvocats des Etats membres de l’Union.

2-4-2-3 Sta t i s t iques du commerceextérieur et activités relativesau dispositif de surveillancecommerciale

v Collecte et traitement des statis-tiques

La Commission a effectué, du 14 avril au09 mai 2008, une mission circulaire decollecte des données relatives auxéchanges commerciaux, dans les Etatsmembres de l’Union.

Cette mission s’est inscrite dans le cadrede la mise en œuvre des dispositions duRèglement n°03/2004/CM/UEMOA du05 juillet 2004, fixant les modalités d’éla-boration des statistiques du commerceextérieur des Etats membres del’UEMOA.

Elle a permis la mise à jour, nonseulement de la base de données desstatistiques régionales du commerceextérieur, mais aussi de l’annuaire desstatistiques du commerce extérieur del’Union, pour la période 1997-2007.

v Gestion du dispositif desurveillance commerciale

La Commission s’est attelée à l’implan-tation du dispositif de surveillance multi-latérale dans les Etats membres.

Elle a doté les structures nationalesimpliquées dans la mise en œuvre dudit

dispositif (Direction du CommerceExtérieur, Institut National deStatistiques et Direction Générale desDouanes) de matériels informatiques.

Elle a également organisé dans les Etatsmembres, une mission chargée de l’instal-lation et du paramétrage des équipementsfournis, ainsi que de la mise en réseau desstructures bénéficiaires.

v Outils d’analyse et de modéli-sation sur l’impact des réformes

La Commission a bénéficié de l’assistanced’un chercheur de l’Institut d’économieinternationale de l’Université deHambourg, dans le cadre de travaux demodélisation sur le calcul de l’impact desAPE sur les économies des Etatsmembres de la CEDEAO, prenant encompte les spécificités de l’UEMOA.

Le modèle établi a fait l’objet d’une miseà jour, permettant de simuler l’impactd’un Accord commercial entrel’UEMOA et le Maroc.

2-4-3 Liberté de circulation des personnes etdroit d’établissement

La Commission poursuit, dans le cadrede ce chantier, la mise en œuvre de ladémarche progressive retenue par laConférence des Chefs d’Etat et deGouvernement de l’Union, au cours desa session du 30 mars 2005.

Cette démarche, dont l’objectif estd’aboutir à la mise en place d’un Codedes libertés et du droit d’établissement ausein de l’UEMOA, a été conçue autourde quatre principaux axes :

n le droit d’établissement, dansson volet relatif au libre

29



La Commission abénéficié de l 'as-s i s tance d ' u nchercheur de l'Institutd'économie interna-tionale de l'Universitéde Hambourg, dans lecadre de travaux demodélisation sur lecalcul de l'impactdes APE sur leséconomies desEtats membres de laCEDEAO, prenant encompte les spécificitésde l'UEMOA.

exercice, au plan communautaire, des professionslibérales, notamment cellesd’Avocat, de Notaire, d’Huissierde justice, de Commissaire-Pr i seur , de Médec in ,d’Infirmier, de Pharmacien,d ’Archi tec te , d ’Exper t -Comptable, etc.;

n l’accès dans des conditions detraitement égal aux établis-s ements d ’ense ignementsupérieur de l’Union ;

n la mise en place d’un visacommunauta i re pour l e spersonnes non-ressortissantes del’UEMOA et de la CEDEAO;

n la construction de postes decontrôles juxtaposés aux fron-tières des Etats membres del’Union.

Ce chantier avait connu une évolutionsensible avec l’adoption par le Conseildes Ministres, respectivement en 2005 et2006, de deux Directives et deuxRèglements sur la libre circulation etl’établissement des Médecins, desArchitectes, des Experts-Comptables etComptables agréés, ainsi que des Avocatsau sein de l’Union. Il avait été égalementmarqué par l’avènement, en 2005, d’uneDirective consacrant le principe del’accès égalitaire des Etudiants auxétablissements d’enseignement supérieurde l’espace UEMOA, ainsi que par desavancées significatives dans laconstruction des postes de contrôlesjuxtaposés.

Au cours de l’année 2008, le Conseil desMinistres a adopté deux nouvellesDirectives sur la libre circulation et l’éta-blissement des Pharmaciens et des

Chirurgiens-Dentistes ressortissants del’Union, au sein de l’espace UEMOA.La Commission a, en outre, amorcé destravaux sur la libre circulation et l’éta-blissement des Médecins-Vétérinaires.Elle a organisé, dans ce sens, un atelierauquel ont participé des représentantsdes Conseils de l’ordre des Médecins-Vétérinaires et des Départements minis-tériels concernés des Etats membres del’Union.

Les travaux engagés par la Commission,sur la mise en place d’un visa commu-nautaire pour les personnes non-ressor-tissantes de l’Union, trouvent leurfondement dans la nécessité d’ouvrirl’espace UEMOA sur les Etats tiers, surla base de règles et procédures harmo-nisées, afin de favoriser le développementdu secteur touristique, ainsi que l’inves-tissement de capitaux étrangers.

Ces travaux ont constitué le pointprincipal de l’ordre du jour de la réuniontenue à Dakar, le 20 novembre 2008, parles Ministres en charge des AffairesEtrangères, de la Sécurité, du Tourismeet de l’Intégration des Etats membres del’UEMOA.

Les Ministres se sont accordés, à cetteoccasion, sur les dispositions à prendre,en vue de la reconnaissance mutuelle desvisas délivrés par les Etats de l’Union,étape transitoire vers la mise en placed’un visa unique de l’UEMOA.

Ils ont également approuvé un projet d’Acteadditionnel portant institution d’unepolitique commune de l’UEMOA, dans ledomaine de la circulation et du séjour despersonnes non-ressortissantes de l’Union,ainsi qu’un projet de Règlement portantreconnaissance mutuelle des visas nationaux.Ces projets d’actes communautaires30



Les travaux enga-gés par la Commis-sion, sur la mise enplace d'un visac o m m u n a u ta i r epour les personnesn o n - r e s s o r t i s -santes de l'Union,t rouven t l eu rfondement dans lanécessité d'ouvrirl'espace UEMOAsur les Etats tiers,sur la base derègles et procé-d u r e s h a r m o -nisées, afin defavoriser le d é v e -l o p p e m e n t dusecteur touristique,ainsi que l'investis-sement de capitauxétrangers.

seront soumis aux instances compétentesde l’Union.

La Commission a enfin poursuivi, en2008, la mise en œuvre du chantier relatifà la construction de postes de contrôlesjuxtaposés avec pour objectif, la levée desentraves non-tarifaires aux échangescommerciaux et à la libre circulation despersonnes, au sein de l’UEMOA.

L’on relève ainsi que les travaux debâtiment, s’agissant du poste de contrôlesjuxtaposés de Cinkansé à la frontièreentre le Burkina Faso et le Togo, sontréalisés à 85 %, tandis que ceux relatifs àla voirie et aux réseaux divers ont étéeffectués à 50 %, avec la fin de la pose derevêtement en béton bitumeux.

Les travaux relatifs aux postes decontrôles en matériaux préfabriqués, à lafrontière entre le Burkina Faso et leNiger, sont achevés. Des missions ont étéconduites par la Commission, en vue dela réception définitive des ouvrages.

Enfin, une étude a été lancée sur la fonc-tionnalité du poste de contrôlesjuxtaposés de Malanville, au Bénin.

2-5 Au titre des politiques sectorielles

2-5-1 Industrie et développement de l’en-treprise

2-5-1-1 Programme de restructuration etde mise à niveau de l’industrie desEtats membres de l’UEMOA

La phase pilote du Programme derestructuration et de mise à niveau del’industrie des Etats membres del’UEMOA adopté en juin 2006, a étélancée le 07 juin 2007.

Il s’agit d’une étape expérimentale, quiporte sur un échantillon de 120 entre-prises agro-industrielles devant fairel’objet de diagnostics stratégiques, pourl’évaluation de leurs besoins de restructu-ration ou de mise à niveau.

La Commission a procédé à la sélectiondes 120 entreprises, sur un lot de 225dossiers enregistrés après la publicationde deux avis à manifestation d’intérêt,dans des quotidiens nationaux.

La Commission a également organisé, enavril 2008, une réunion du Conseil desMinistres chargés de l’Industrie, sur lamise en œuvre des activités de la phasepilote du Programme.

Elle a, en outre, appuyé la création dansles six Etats membres de l’Union, quin’en disposaient pas, de bureaux derestructuration et de mise à niveau, ainsique de Comités de pilotage nationaux,chargés du suivi de la phase pilote duProgramme.

La Commission a, par ailleurs, mis à ladisposition de ces structures, des locaux,du personnel et des équipementsadéquats.

Il importe de noter que le Mali et leSénégal étaient déjà dotés desditesstructures.

2-5-1-2 Programme d’actions pour lapromotion et le financement de laPME dans l’UEMOA

L’objectif visé par la Commission, àtravers ce Programme, est la mise enplace d’un environnement incitatif etd’un dispositif de soutien pour la PME,cohérents et adaptés à ses besoins.

31



La Commission aenfin poursuivi, en2008, la mise enœuvre du chantierrelatif à la cons-truction de postesde contrôles juxta-posés avec pourobjectif, la levéedes entraves non-tarifaires aux éch-anges commer-ciaux et à la librec i r c u l a t i o n despersonnes, au seinde l'UEMOA.

Le Programme devrait également assurerla création de structures et d’instrumentsde financement adaptés à la PME.La Commission bénéficie, dans la miseen œuvre du Programme, d’un appui duCentre pour le Développement del’Entreprise (CDE) : celui-ci a recruté unbureau d’études qui a élaboré un projetde plan d’actions. Ce document serasoumis aux Etats membres de l’Union,au cours de l’année 2009.

Les modalités de coopération entre laCommission et le CDE ont fait l’objetd’une convention d’assistance et d’unchronogramme d’actions, qui ont étéadoptés au cours d’une rencontre quis’est tenue du 03 au 06 juin 2008, au siègede cette Institution.

La Commission poursuit, dans le cadrede ce partenariat, les actions qu’elle avaitinitiées en 2007, au titre du Programme,à savoir l’élaboration d’une chartecommunautaire et la mise en place d’unobservatoire régional sur les PME.

2-5-1-3 Agenda pour la compétitivitéde la filière coton-textile dansl’UEMOA

L’Agenda pour la compétitivité de lafilière coton-textile dans l’UEMOA a étébâti autour d’une vision de la filièrecoton-textile de l’UEMOA à l’horizon2010. Les objectifs ainsi attachés àl’Agenda se déclinent comme suit :

n une industrie textile régionaledynamique, transformant 25% dela production cotonnière locale etgénérant au moins 50 000 emploisindustriels ;

n un tissu de micro-entreprises et dePME/PMI valorisant pleinement le

savoir-faire local, notamment dansl’artisanat et le design ;

n une filière insérée dans les fluxcommerciaux mondiaux, s’ap-puyant sur un marché commu-nautaire du coton et du textile etbénéficiant d’infrastructures écono-miques régionales adéquates(routes, transports, énergie, etc.),ainsi que d’activités de soutiendiversifiées.

La Commission a, dans ce cadre, mis enplace, avec le concours de la BAD, unprojet d’appui à la filière coton-textile desquatre pays co-auteurs de l’initiativesectorielle sur le coton, à savoir le Bénin,le Burkina Faso, le Mali et le Tchad.

Le séminaire de lancement du projet,tenu en décembre 2008, a permis à laCommission et aux Etats concernés, dedéfinir, en concertation avec la BAD, lesmodalités d’exécution du chantier.

2-5-1-4 Programme de promotion de laqualité

La première phase de ce Programme étaitexclusivement destinée aux Etatsmembres de l’UEMOA. Elle a été exécutéede septembre 2001 à décembre 2005, surun financement d’un montant de 14millions d’euros (environ 3,9 milliards deF CFA), alloué par l’Union Européenne,dans le cadre du Programme d’AppuiRégional à l’Intégration.

Financée également par l’UnionEuropéenne, sur la base d’une enveloppede 14 millions d’euros, la deuxième phasedu Programme est prioritairementdestinée au secteur agro-industriel. Ellecomporte deux composantes :

32



La Commission a,dans ce cadre, misen place, avec leconcours de laBAD, un pro je td'appui à la filièrecoton-textile desquatre pays co-auteurs de l' ini-tiative sectoriellesur le coton, àsavoir le Bénin, leBurkina Faso, leMali et le Tchad.

n l’une, d’un budget de 6 millionsd’euros (environ 9,2 milliards de FCFA), relative aux Etats membresde l’UEMOA ;

n l’autre, d’un budget de 8 millionsd’euros (environ 5,2 milliards de FCFA), conçue pour les Etatsmembres de la CEDEAO (horsUEMOA) et la Mauritanie.

La Commission a procédé au lancementofficiel de cette seconde phase, le 15 avril2008, à son siège, en présence desMinistres de l’Industrie des Etatsmembres de l’Union.

Elle a participé, par la suite, aux céré-monies de lancement du Programmedans ces Etats.

Elle a également assuré la mise en placedes structures nationales et régionales decoordination du Programme, l’identifi-cation de produits prioritaires par pays,ainsi que des entreprises et des labora-toires à accompagner, du point de vue dela « démarche qualité ».

Elle a enfin effectué un recensement desbesoins des laboratoires d’étalonnage.

A l’initiative de la Commission del’UEMOA, désignée Chef de file duProgramme, le Comité central depilotage de celui-ci s’est réuni à Abuja, le20 novembre 2008.

Ce Comité est composé de représentantsdes Commissions de l’UEMOA et de laCEDEAO, ainsi que de délégués del ’ONUDI et de la CommissionEuropéenne.

La réunion d’Abuja lui a permis declarifier les conditions de pilotage du

Programme et de relancer lesactivités de la composante CEDEAO,qui connaissait des difficultés.

Le Comité de pilotage de la composanteUEMOA a, par la suite, tenu les 18 et 19décembre 2008, à Ouagadougou, uneréunion sur les dispositions à prendre, envue d’accélérer l’exécution du Pro-gramme.

2-5-2 Energie

2-5-2-1 Programme de mise en place d’unsystème de planification éner-gétique intégré

Dans le cadre de l’exécution de ceProgramme, la Commission a participéau projet SIE AFRIQUE, piloté parl’Institut de l’Energie et de l’Environ-nement de l’Organisation Internationalede la Francophonie.

Ce projet vise à doter les pays franco-phones d’un système d’information éner-gétique. Il a déjà permis à quatre pays del’Union (en l’occurrence, le Bénin, leNiger, le Sénégal et le Togo) de disposerd’un système d’information énergétiqueélaboré.

Pour les quatre autres pays (le Burkina, laCôte d’Ivoire, la Guinée-Bissau et leMali), un projet de mise en place desystèmes nationaux d’information éner-gétique, dénommé « SIE AFRIQUE -Objectif UEMOA », a été lancé, en2008. D’une durée de trois ans, ce projetest co-financé par la Commission del’UEMOA et la Facilité Energie del’Union Européenne.

2-5-2-2 Programme de rationalisation del’utilisation des combustibles ligneux

Ce Programme a pour objectif global de 33



contribuer à une gestion durable du sous-secteur de la biomasse-énergie, dans undouble souci de préservation de l’envi-ronnement et de lutte contre la pauvreté.

Il se réalise à travers le Programmerégional biomasse, qui est le fruit d’unpartenariat tripartite entre l’UEMOA, laBanque Mondiale et le Royaume desPays-Bas.

La Commission a, au titre de ceProgramme, engagé, en 2008, des travauxsur l’élaboration d’un agenda commu-nautaire des bioénergies.

2-5-2-3 Stratégie de résolution durable dela crise de l’énergie électrique dansles Etats membres de l’UEMOA

A l’occasion de sa 12ème sessionordinaire, tenue à Ouagadougou, le 17janvier 2008, la Conférence des Chefsd’Etat et de Gouvernement a décidé lamise en place d’une commission placée

sous la présidence de Son Excellence,Docteur Boni YAYI, Président de laRépublique du Bénin et chargée deproposer, entre autres, des solutions défi-nitives aux questions liées à la crise del’énergie.

Dans le cadre des travaux de cettecommission, une étude sur la résolutionde la crise de l’énergie électrique dans lesEtats membres, a été réalisée, sous lasupervision de la Commission del’UEMOA.

Cette étude a été validée par le Comité depilotage, les experts des Etats membres etles Ministres chargés de l’Energie del’Union.

La stratégie proposée, qui sera soumise àla prochaine session de la Conférence desChefs d’Etat et de Gouvernement,repose sur l’amélioration conséquente del’offre d’électricité avec, notamment, unrecours accru aux énergies renouvelables,

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La stratégie pro-posée, repose surl ' a m é l i o r a t i o nconséquente del'offre d'électricitéavec, notamment,un recours accrua u x é n e r g i e srenouvelables, lap r o m o t i o n d e séconomies d'éner-gie et la mise enplace d'un méca-nisme de finan-cement du secteur,efficace et pérenne.

la promotion des économies d’énergie etla mise en place d’un mécanisme definancement du secteur, efficace etpérenne.

Elle met aussi l’accent sur la nécessairerestructuration des sociétés d’électricité,en vue d’en accroître les performances.L’ensemble de la stratégie se décline enune Initiative Régionale pour l’ÉnergieDurable (IRED).

L’IRED s’appuie sur une vision d’avenir,qui se décline en trois objectifs straté-giques prioritaires :

n faire passer le taux d’électrificationdans l’UEMOA de 17% en 2007, à80% en 2020 et 100% en 2030 (accèsuniversel au service de l’électricité) ;

n réduire le prix moyen de l’élec-tricité dans l’espace UEMOA à 30F CFA le kWh, à l’horizon 2030 ;

n accroître la proportion d’énergiesrenouvelables et durables (hydro-électricité, solaire, biomasse,éolien) dans le parc de productionde 36% en 2007, à 82% en 2030.

Le schéma global du financement del’Initiative Régionale pour leDéveloppement Durable comprend ainsiun Fonds de Développement del’Electricité (FDE) et un fonds d’investis-sement, le Fonds Infrastructures, en plusdes concours des banques et autresPartenaires financiers.

Le FDE sera un fonds à caractère conces-sionnel. Il sera abondé par des ressourcesprovenant des États de l’Union, de laBCEAO, de la BOAD et de laCommission de l’UEMOA, ainsi que des

bailleurs de fonds. Il interviendrait à desconditions concessionnelles, à l’imagedes fonds FAD de la BAD et IDA de laBanque Mondiale.

Les investissements privés serontstimulés grâce au Fonds Infrastructuresqui sera un fonds d’investissement privétotalement dédié au financement desprojets d’infrastructures et bénéficiant del’appui du Fonds de Développement del’Electricité.

Le montant total requis pour l’abon-dement du FDE est de 500 milliards de FCFA. Il fera l’objet d’une dotationinitiale et immédiate de 250 milliards deF CFA.

Le Conseil des Ministres de l’Union aarrêté un schéma de couverture de ladotation initiale, lors de sa session du 19décembre 2008.

2-5-2-4 Programme de renforcement ducadre institutionnel du secteur del’énergie

La Commission a élaboré, sous cet angle,un projet de Décision portant créationd’un comité des régulateurs, qu’elle asoumis aux Ministres chargés del’Energie de l’Union, lors d’une réuniontenue par ceux-ci, le 28 août 2008, àBissau. Ce projet de texte commu-nautaire sera présenté à la prochaineréunion du Conseil des Ministres.

Par ailleurs, la Commission a organisé,avec le concours de l’Institut de l’Energieet de l’Environnement de l’OrganisationInternationale de la Francophonie, laquatrième session de formation enpolitique énergétique. Cette formation

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était destinée aux cadres chargés de lagestion du secteur de l’énergie, dans lesEtats membres de l’UEMOA.

2-5-3 Télécommunications et technologiesde l’information et de la communi-cation

La Commission a, en collaboration avecson homologue de la CEDEAO,organisé à Lomé, du 26 au 28 février2008, une session régionale de suivi sur latransposition des textes communautairesapplicables aux télécommunications.

La Commission a également organisé,dans le même domaine, une réunion ducomité des régulateurs nationaux des télé-communications des Etats membres,ainsi qu’une réunion de la conférence desopérateurs et fournisseurs des services detélécommunication.

Les Ministres en charge desTélécommunications, dans les Etatsmembres de l’UEMOA, se sont réunis ennovembre 2008, à Cotonou, en vue dedonner une impulsion à diverses actionsen cours, dans le secteur, notammentcelles tendant à la transposition de texteset à l’interconnexion desdits Etats. LaCommission s’attelle, d’ores et déjà, à lamise en œuvre des recommandationsissues de cette réunion.

2-5-4 Agriculture, élevage et pêche

2-5-4-1 Amélioration de la compétitivitédes filières agricoles

Lors de sa réunion du 06 avril 2007, leConseil des Ministres a adopté un plandirecteur des filières agricoles.

Ce plan comprend les cinq filières priori-taires suivantes : le riz, le maïs, le bétail-

viande, l’aviculture et le coton. Il est encours de déclinaison en programmesd’actions détaillées.

2-5-4-2 Programme régional de mise envaleur des terres de l’Office duNiger, dans le cadre de l’UEMOA

La Commission a initié ce Programme,en vue d’appuyer les Etats membres del’UEMOA, dans la réalisation desobjectifs de la Politique Agricole del’Union, en matière de sécuritéalimentaire.

Le Programme vise, dans sa premièrephase, l’aménagement de 5500 hectaresde terre. Dans le cadre de sa mise enœuvre, la Commission avait, en 2007,obtenu du Gouvernement Malien, unDécret autorisant l’attribution, sousforme de bail emphytéotique, de deuxparcelles de terrain dans la zone Officedu Niger.

Une convention fixant les modalités d’at-tribution et d’exploitation des parcelles,ainsi que les rôles et responsabilités desacteurs impliqués dans leur aména-gement et mise en valeur, a été signée, le24 avril 2008, par le Gouvernement de laRépublique du Mali et l’UEMOA.

La Commission a signé, le même jour,avec des Agences d’exécution, deuxconventions de maîtrise d’ouvrage

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La Commiss iona in i t ié ce Pro-gramme, en vued ' a p p u y e r lesEtats membres del'UEMOA, dans laréa l i sa t i on desob jec t i f s de laPolitique Agricolede l 'Un ion , enmatière de sécuritéalimentaire.

déléguée, pour la réalisation des études etdes travaux d’aménagement afférents àces parcelles.

2-5-4-3 Harmonisation des législationsdans le domaine des médicamentsvétérinaires

Le Conseil des Ministres a adopté, le 23mars 2006, un Règlement établissant desprocédures communautaires pour l’auto-risation de mise sur le marché et lasurveillance des médicaments vétéri-naires.

Après la mise en place des structuresinstituées par ce texte, notamment leComité régional du médicament vété-rinaire et le Comité vétérinaire, laCommission a procédé à l’élaborationdes procédures administratives de gestiondes dossiers d’autorisation de mise sur lemarché des médicaments vétérinaires.

Elle s’est également attelée à la formationdes membres du Comité régional dumédicament vétérinaire et au renfor-cement des capacités des laboratoires duréseau de contrôle de qualité des médi-caments vétérinaires.

2-5-4-4 Plan d’aménagement concerté despêches et d’aquaculture au sein del’UEMOA

Etabli par le Règlement n°05/2007/CM/UEMOA du 06 mars2007, ce plan a pour objet de contribuerau développement de la pêche et del’aquaculture dans l’espace UEMOA, àtravers la gestion concertée desressources halieutiques. Il permettra, àterme, d’accroître la contribution dusecteur de la pêche au développement desEtats membres de l’Union et à laréduction de la pauvreté.

Le plan comporte treize programmesd’actions, qui sont répartis en deuxcomposantes, en fonction de leurcaractère prioritaire.

La Commission a démarré les activitésrelatives aux programmes n°S 1 et 2 duplan, portant respectivement sur « l’har-monisation des législations en matière depêche maritime » et « l’harmonisationdes législations en matière de pêchecontinentale et d’aquaculture ».

Elle a organisé des ateliers de concer-tation autour de ces deux programmes,dans les huit Etats membres de l’Union,ainsi qu’un atelier régional de validationdes propositions nationales et du projetde texte communautaire.

2-5-4-5 Initiative de lutte contre la flambéedes prix et la crise alimentaire

Les Etats membres de l’Union se sonttrouvés confrontés, principalement aucours du premier trimestre de l’année2008, à une flambée des prix des denréesalimentaires, en rapport avec le renché-rissement des coûts de ces produits sur lemarché international.

Le Conseil des Ministres s’est préoccupéde cette situation, lors de deux sessionsextraordinaires tenues, l’une en avril2008, à Abidjan, l’autre, en juin 2008, àDakar.

Le Conseil a adopté à ces occasions,diverses mesures exprimant la volonté del’Union d’appuyer les efforts entreprispar les Gouvernements de ses Etatsmembres, pour faire face à la crise. Il a,dans ce cadre, retenu une stratégie derelance de la production agricole etrecommandé la fixation de la part contri-

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butive des budgets nationaux au finan-cement du secteur agricole, à un seuilminimum de 15%.

En application de ces mesures, des aides

d’urgence ont été octroyées aux Etats

membres de l’UEMOA, par la

Commission (à raison de 1 500 000 000 de

F CFA, par Etat, pour l’achat de semences)

et la BOAD (à raison de 1 600 000 000 de

F CFA de ligne de crédit, par Etat).

Par ailleurs, l’Union a adressé des

requêtes de financement à certains de ses

Partenaires techniques et financiers, tels

que l’Union Européenne, la Banque

Mondiale et la FAO.

2-5-5 Environnement

2-5-5-1 Politique commune d’amélio-ration de l’environnement

La Conférence des Chefs d’Etat et de

Gouvernement a, au cours de sa session

du 17 janvier 2008, adopté un Acte addi-

tionnel sur la Politique commune d’amé-

lioration de l’environnement de

l’UEMOA.

La Politique commune instituée vise l’in-version, au sein de l’espace commu-nautaire, des tendances lourdes de dégra-dation des milieux et cadres de vie et deréduction des ressources naturelles. Ellesous-tend également le maintien de labiodiversité.

La mise en œuvre de cette Politique a

démarré au sein de la Commission.

2-5-5-2 Programme régional de biosé-curité de l’UEMOA.

D’un coût global de 12,5 milliards de FCFA, ce Programme s’articule autour detrois composantes :

n l’adoption et la diffusion de métho-dologies régionales d’évaluation etde gestion des risques liés aux orga-nismes vivants modifiés ;

n la mise en place d’un cadre institu-tionnel et juridique commu-nautaire, en matière de biosécurité ;

n la mise en application du cadreinstitutionnel et juridique dans lesEtats membres de l’Union.

L’UEMOA bénéficie, pour la mise enœuvre de ce Programme, d’unesubvention d’un montant de 5,4 millionsde dollars US, octroyée par le Fondspour l’Environnement Mondial, par l’en-tremise d’un Accord, qui est entré envigueur depuis le 1er octobre 2008.

La Commission a achevé le processus derecrutement du personnel prévu pour lacoordination du Programme, qui adémarré en octobre 2008.

2-5-5-3 Programme d’hydrauliquevillageoise de l’UEMOA

Dans le cadre de la mise en œuvre de ceProgramme, la Commission a signé, de2006 à 2008, huit conventions de maîtrised’ouvrage déléguée pour la réalisation de2500 forages positifs munis de pompes àmotricité humaine. Le montant destravaux prévus, par les conventions,s’élève à 20 931 204 510 F CFA.

38



Les dernières conventions de maîtrised’ouvrage déléguée ont été signées par laCommission, en 2008, avec l’AGETIPdu Sénégal, et l’AGEROUTE de Côted’Ivoire.

Au total, des conventions de maîtrised’ouvrage déléguée ont été ainsi signéespar la Commission, avec des Agencesd’exécution de l’ensemble des Etatsmembres de l’Union.

Les activités à réaliser dans le cadre de cesconventions, concernent :

n la sensibilisation, l’animation et laformation par des ONG locales ;

n les études d’implantation et le suivi-contrôle des travaux ;

n le forage, la construction demargelles et de superstructures ;

n la fourniture et l’installation despompes.

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Pays

Nombre de Forages prévus

Nombre de forages réalisés

Nombre de forages équipés

de pompes

Nombre de forages équipés

de margelles

BENIN 300 300 284 284

BURKINA FASO 300 302 301 301

COTE D’IVOIRE 300 - - -

GUINEE BISSAU 300 - - -

MALI 350 283 203 203

NIGER 350 316 - -

SENEGAL 300 - - -

TOGO 300 88 - - TOTAL

2500

1289

788

788

Le tableau ci-dessous présente la situation récapitulative de l’exécution techniqueglobale du Programme, au 31 décembre 2008.

2-5-6 Politique minière commune

La Commission a, dans le cadre de lamise en œuvre de la Politique minièrecommune, organisé du 02 au 03décembre 2008, à Bamako, une réunionsur l’encadrement de l’artisanat minier etle développement des petites exploi-tations minières.

Cette rencontre avait pour objet dedéfinir les conditions d’optimisation desperformances de ces types d’exploi-tations, dans l’optique de l’améliorationde leur contribution à la lutte contre lapauvreté dans les zones rurales.

La Commission a, également, organisétrois ateliers sur le renforcement descapacités des services géologiquesnationaux, dans le cadre de la mise enplace d’un système communautaire d’in-formations géo-minières.

2-5-7 Aménagement du territoire commu-nautaire

La Commission a organisé, dans cedomaine, une réunion du réseau del’aménagement du territoire et de ladécentralisation en Afrique de l’Ouest,qui s’est tenue à Bamako, du 25 au 29février 2008.

Cette rencontre a regroupé desDirecteurs en charge de l’aménagementdu territoire, des Directeurs des servicesde la décentralisation, des associations deMaires et d’autres élus locaux, des repré-sentants d’organisations et d’institutionsrégionales de développement, ainsi qued’Universités et de Centres de recherchede la sous-région et d’Europe.

Elle a permis, entre autres, d’identifier :

n les contraintes à une approcheterritoriale du développement, axéesur la décentralisation ;

n les articulations entre décentrali-sation, aménagement du territoire,développement local et intégrationrégionale.

La Commission a également organisé, le19 septembre 2008, à Ouagadougou, uneréunion du Conseil des Ministres del’Urbanisme et de l’Habitat de l’UEMOA.

Les Ministres ont examiné et approuvé, àcette occasion, le Programme IndicatifRégional de Développement Urbain del’Union, ainsi que le projet de Décisioncommunautaire devant lui servir desupport.

Ils ont invité la Commission à soumettreces projets d’actes communautaires auConseil des Ministres statutaire et offertleur implication dans la mobilisation desressources nécessaires pour la mise enœuvre du Programme.

La Commission a, par ailleurs, initié dansle secteur de l’aménagement duterritoire, une étude sur l’harmonisationdes textes régissant l’exercice de laprofession d’architecte, dans les Etatsmembres de l’Union. Cette étude est encours.

La Commission a lancé diverses autresétudes sur l’élaboration des principauxinstruments de mise en place et de suivides politiques nationales et de lapolitique communautaire d’aména-gement du territoire, à savoir l’atlas duschéma de développement et l’obser-vatoire de développement spatial.

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La Commission alancé d i ve rsesautres études surl 'é laborat ion desprincipaux ins t ru-ments de mise enplace et de suivides po l i t i quesnationales et de lapolitique commu-nautaire d'amé-n a g e m e n t d uterritoire, à savoirl'atlas du schémade développementet l'observatoire ded é v e l o p p e m e n tspatial.

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La Commission a enfin participé auxassises de la seconde Convention interna-tionale pour une approche territorialiséedu développement, organisée du 12 au 14mai 2008, à Tanger, ainsi qu’à un ateliersur la problématique de l’aménagementdu territoire, qui s’est tenu à Niamey, du03 au 06 juin 2008.

2-5-8 Programme d’infrastructures destransports routiers

Dans le domaine des infrastructures destransports terrestres, l’accent a été porté,en 2008, sur la MISE EN OEUVRE DUPROGRAMME D’ACTIONSCommunautaires des Infrastructures etdu Transport Routiers, à travers ses cinqcomposantes ci-après :

n le Programme routier 1 UEMOA/GHANA ;

n le Programme d’aménagementroutier du corridor Bamako-Dakarpar le sud ;

n le Programme d’aménagement dela route Dori-Téra ;

n le Programme d’aménagement etde facilitation du transport sur lecorridor Dakar-Conakry ;

n le Projet d’aménagement de laroute Boké-Quebo et de facilitationdes transports sur le corridorConakry-Bissau.

2-5-8-1 Mise en œuvre du Programme

v Programme routier 1 UEMOA/GHANA

La mise en œuvre de ce Programme adonné lieu à la tenue, en 2008, de trois

réunions du Comité technique mixtechargé de son suivi.

Ces réunions ont permis au Comité defaire le point sur l’état d’avancement duProgramme et de proposer des solutionsà même d’en accélérer l’exécution.

Le Comité a noté qu’à l’exception destronçons Techiman - Kintampo etBougouni-Sikasso, les travaux routiersn’ont pas démarré. Il a toutefois enre-gistré la signature d’une convention dedélégation de maîtrise d’ouvrage, relativeà la construction du poste de contrôlesjuxtaposés de Hérémakono, ainsi quel’adoption d’une convention portant réfé-rentiel pour la simplification, l’harmoni-sation et la modernisation des procéduresdouanières du transit inter-Etats sur lecorridor Téma-Ouagadougo-Bamako.

En application des orientations issues dela réunion des Ministres en charge duPR1, organisée à Bamako, le 15novembre 2007, une délégation conjointecomprenant des représentants des Etatsmembres et de la Commission, s’estrendue au siège de la BOAD, à Lomé et àcelui de la BAD, à Tunis, pour examineravec les plus hautes Autorités de cesInstitutions, les modalités de prise encharge des gaps de financement occa-sionnés par le démarrage tardif destravaux.

La BOAD et la BAD ont favorablementaccueilli l’argumentaire présenté par ladélégation et ont réaffirmé leur volontéd’accompagner les Etats jusqu’à l’achè-vement des travaux.

v Programme d’aménagementroutier Bamako-Kati-Kita-Saraya-Kédougou-Kaolack-Dakar (PR2)

Le PR2 est un Programme d’aména-gement routier et de Facilitation dutransport sur le corridor Bamako-Dakar parle sud.

Les principaux résultats qui en sontattendus se déclinent comme suit :

n 429 km de routes aménagées et deuxponts d’un linéaire total de 328 mentre Kati et la Falémé (frontièreMali-Sénégal) ; un pont de 250 mlconstruit sur la Falémé à lafrontière entre les deux pays ; 347km de routes aménagées entre laFalémé et M’Birkilane au Sénégal ;

n 100 km de pistes rurales connexesaux routes principales aménagéesdans les deux pays ; 18 forages auMali et au Sénégal ; 1500 tablesbancs pour des écoles de Kita auMali ; 10 cases de santé équipées auMali et au Sénégal, y compris laformation de 20 matrones et de 10agents de santé communautaire ; 2parcs de repos pour le bétail (undans chaque pays) et un parc dequarantaine construit à la frontière ;

n un poste de contrôles juxtaposéséquipé à la frontière des deux pays,des pèse-essieux fixes et des équi-pements de radio ;

n un scanner installé à la frontière ;

n huit enquêtes de suivi-évaluation ducorridor, ainsi que des actions desensibilisation au VIH/SIDA, à l’in-tention d’un million de personnes.

Le coût estimatif hors taxes et droits dedouane de l’ensemble du Programme estde 200,80 millions d’U.C, soit environ157,6 milliards de F CFA.

La Commission a organisé, au cours del’année 2008, deux réunions du Comitétechnique mixte, qui ont permis de faire,comme suit, le point sur l’état d’exé-cution du PR2 :

n Au Mali

Les travaux routiers sont achevés sur letronçon Kati-Kita (162 km) et réalisés à90% sur le tronçon Kita-Sékokoto (38,68km).

Sur les tronçons Sékokoto-Bafing (73km) et Bafing-Falémé (156 km), lesordres de service de démarrage destravaux de construction ont été notifiésle 04 mars 2008.

n Au Sénégal

L’ensemble des travaux routiers sur lecorridor a démarré entre la Falémé etM’Birkilane. Les travaux se déroulentnormalement.

v Programme d’aménagementroutier Ouagadougou-Dori-Téra (PR3)

Ce Programme concerne la constructionde la route Dori-Téra et la mise en œuvredes actions de facilitation du transport etdu transit routiers inter-Etats sur cecorridor.

Le coût estimatif hors taxes et droits dedouane de l’ensemble du projet estd’environ 24,90 milliards de F CFA, surlesquels la BAD assure une contributionde 21,2 milliards de F CFA.

Les travaux routiers afférents au PR3 ontété divisés en deux lots qui ont fait l’objetd’appels d’offres.

42



Les adjudications ayant été faites, lestravaux du lot n°2 (Tera-frontière duBurkina) ont été lancés le 22 décembre2008. Le démarrage des travaux du lotn°1 (Dori-frontière du Niger) est prévupour le mois de janvier 2009.

Un appel d’offres a été également lancépar la Commission, au sujet du poste decontrôles juxtaposés de Petelkolé, dont laconstruction est aussi prévue par leProgramme.

La Commission a, en outre, signé le 22novembre 2008, avec NIGETIP, uneconvention de maîtrise d’ouvragedéléguée, pour la construction et l’équi-pement du poste.

v Programme d’aménagement dela route Labé-Sériba-Médina-Gounass-Tambacounda (PR4)

Deux réunions du Comité techniquemixte chargé du suivi de ce Programmese sont tenues au cours de l’année 2008.Elles ont permis de faire le point sur lesconditions à satisfaire par les Etatsconcernés, en vue d’obtenir des décais-sements sur les prêts afférents auProgramme.

La Commission a, par ailleurs, engagé laprocédure d’appel d’offres pour laconstruction du poste de contrôlesjuxtaposés de Boundou-Fourdou, au titredudit Programme.

v Projet d’aménagement de laroute Boké-Quebo et de facili-tation des transports sur lecorridor Conakry-Bissau

Une réunion de concertation s’est tenuesur ce chantier, du 24 au 25 juillet 2008,à Ouagadougou.

Les Etats attendent les conclusions duConsultant recruté sur le projet par laBAD, pour l’élaboration et la présen-tation de requêtes de financement, dansla perspective de l’organisation d’unetable ronde des bailleurs de fonds.

v Autres activités liées au Pro-gramme d’Actions C o m m u -nautaires des Infra-structureset du Transport Routiers

La Commission a organisé en 2008, uneréunion du Comité de pilotage duProgramme et lancé des études de faisa-bilité sur :

n les travaux de construction et debitumage du tronçon Ouahigouya-Thiou-frontière du Mali, de laroute communautaire CU 13-Burkina Faso ;

n les liaisons routières entre laGuinée-Bissau et les Etats voisins(Sénégal et Guinée) ;

n le tronçon Blitta-Sokodé-Kara et leresurfaçage du tronçon Atakpamé-Blitta de la route communautaireCU 96-Togo.

La Commission a, en outre, effectué unemission circulaire de suivi relative à lamise en œuvre du PACITR. Elle a aussiréalisé une mission de sensibilisation surla mise en application de la réglemen-tation communautaire sur le contrôle dela charge à l’essieu, du 25 juin au 4 juillet2008, dans les Etats membres de l’Uniondisposant d’un port maritime à traficélevé, à savoir le Bénin, la Côte d’Ivoire,le Togo et le Sénégal. 43



2-5-8-2 Facilitation des transports

v Construction, équipement etmise en service de postes decontrôles juxtaposés aux fron-tières entre les Etats membres

Outre les postes de contrôles juxtaposésde Cinkansé, de Kantchari, deMakalondi, de Petelkolé et de Boundou-fourdou, dont les travaux ont déjà étéévoqués, la Commission a initié uneétude technique détaillée et de fonction-nalité sur le poste de contrôle deMalanville.

La Commission s’attelle également àl’élaboration d’un projet d’acte commu-nautaire sur le régime des plates-formescommunes d’entrée-sortie terrestre del’Union. Elle a organisé un atelier à cesujet, à Ouagadougou, du 21 au 24 juillet2008.

v Observatoire des pratiquesanormales sur les axes routiersinter-Etats

Le Comité de pilotage de l’Observatoirea tenu, du 28 au 31 janvier 2008, uneréunion qui lui a permis de faire le pointsur l’état d’avancement de cette structureet de définir des axes d’orientation surune poursuite diligente et une extensionde ses activités sur d’autres corridors,ainsi que sur les modalités de finan-cement des points focaux, qui en assurentle suivi.

La Commission analyse, publie et diffuserégulièrement les résultats des enquêtessur les pratiques anormales. Ces résultatssont également transmis aux Autoritésdes Etats membres de l’Union.

La Commission tient, par ailleurs, desréunions périodiques d’information et de

concertation avec l’ensemble des partiesprenantes à ce mécanisme de contrôle.

v Simplification et harmonisationdes procédures conditionnant lemouvement des marchandises etdes véhicules sur les corridors

La Commission a enregistré les résultatsd’une étude qu’elle avait lancée sur lecadre institutionnel des Comités degestion des corridors.

Un atelier de validation s’est tenu autourde cette étude, du 21 au 24 juin 2008, àOuagadougou.

Les projets de texte portant statutjuridique des Comités de gestion descorridors ont été élaborés et sont encours d’examen.

Par ailleurs, une réunion de concertationentre l’UEMOA et la CEDEAO s’esttenue à Ouagadougou, les 17 et 18 mars2008, sur l’interconnexion des systèmesinformatiques douaniers.

v Activités du Comité techniquede coopération douanière ducorridor Téma-Ouagadougou-Bamako

Ce Comité a tenu sa troisième réunion àBamako, les 27 et 28 novembre 2008.

Il a examiné, à cette occasion, un projetde convention relative à la création duComité de gestion du corridor Téma-Ouagadougou-Bamako : l’adoption de ceprojet de texte satisfera l’une des condi-tionnalités du prêt FAD/PR1.

Le Comité a également fait le point surl’état d’application de la conventionportant adoption du référentiel pour la44



simplification, l’harmonisation et lamodernisation des procédures douanièresdu transit routier inter-Etats sur leditcorridor.

2-5-8-3 Sécurité routière

Une réunion de concertation s’est tenue,le 21 mai 2008, entre la Commission, lesEtats membres de l’Union et lePartenariat Mondial sur la sécuritéroutière, sur l’élaboration des plansd’actions de lutte contre les facteurs derisques d’accidents de la route.

Outre des réflexions sur la formalisationde rapports entre le Partenariat Mondialet l’Union, cette réunion a permis auxparticipants de recueillir les besoins ensupports techniques des pays etd’examiner des pistes de financementpour la conception et la mise en place deplans d’actions nationaux liés aux quatreguides de bonnes pratiques (respect desrègles de limitation de vitesse, conduitesans alcool, port de la ceinture de sécuritéet port du casque).

La Commission a, également, élaboré destextes sur l’harmonisation de certainesdispositions relatives à la sécuritéroutière, qu’elle a soumis à un atelier devalidation qui s’est tenu du 24 au 28novembre 2008, à Dakar.

Les projets de textes en cours de formali-sation portent sur la politique de sécuritéroutière au sein de l’Union, le systèmed’information sur les accidents de laroute, les modalités de délivrance dupermis de conduire, l’insertion de lasécurité routière dans les systèmeséducatifs, le contrôle technique auto-mobile.La Commission a, en outre, organisé, du

15 au 18 décembre 2008, à Ouagadougou,une réunion sur les indicateurs de suivi-évaluation et de performance duProgramme prioritaire de sécuritéroutière.

Cette réunion a permis l’élaboration de129 indicateurs de résultats, d’effets etd’impacts.

2-5-9 Transports maritimes

Conformément aux recommandationsdes Ministres chargés des Transportsmaritimes, des Etats membres del’Union, qui s’étaient réunis le 15 février2008, le Conseil des Ministres statutaire aadopté, lors de sa session du 28 mars2008, des textes communautaires défi-nissant les cadres législatif et règle-mentaire des transports maritimes, ausein de l’Union.

Ces textes fixent, notamment, lesmodalités d’exercice des professionsmaritimes et auxiliaires, ainsi que desconditions préventives minimales enmatière de sécurité, de sûreté destransports maritimes et de protection del’environnement marin, dans le respectdes règles internationales et régionales envigueur, dans le secteur.

2-5-10 Transports aériens

Les activités menées par l’Union, dans ledomaine des transports aériens, en 2008,se sont inscrites dans le cadre de la miseen œuvre du Programme commun dutransport aérien de l’UEMOA, adopté le27 juin 2002, et des engagementssouscrits par la Commission, à traversdes Protocoles d’accord et desMémorandums d’entente signés avec desPartenaires au développement.

45



La Commission a,en outre, organisé,d u 1 5 a u 1 8décembre 2008,à Ouagadougou,une réunion sur lesi n d i c a t e u r s desuivi-évaluation etde performance duProgramme prio-ritaire de sécuritéroutière.

Ces activités se sont déclinées, commesuit:

v Réunion des Points focaux

A l’initiative de la Commission, lesExperts désignés en qualité de Pointsfocaux par les Etats membres, en vue dusuivi du Programme commun dutransport aérien, se sont réunis àOuagadougou, du 28 au 30 janvier 2008.

Les Points focaux ont procédé, à cetteoccasion, à un bilan des actions duProgramme, ainsi qu’à des échanges devues sur les écueils auxquels se heurte sonexécution. Ils ont évoqué, dans ce cadre,la prise en compte mitigée de la régle-mentation communautaire et les diffi-cultés d’application de la Directiverelative à l’autonomie desAdministrations de l’Aviation civile,dans lesdits Etats.

v Réunion de concertation desMinistres chargés de l’Aviationcivile des Etats membres del’UEMOA

Une réunion du Conseil des Ministreschargés de l’Aviation civile des Etatsmembres de l’UEMOA s’est tenue le 11juin 2008, au siège de la Commission.

La réunion avait pour objet de faire lepoint sur l’état de mise en œuvre duProgramme commun du transport aériende l’UEMOA, avec un accent particuliersur le projet de création de l’Agencecommunautaire de sécurité et de sûreté del’aviation civile. Elle devait égalementpermettre aux Ministres de se concertersur certains aspects de la réforme de laconvention de Dakar, relative àl’ASECNA, qui prévoit l’attribution àcelle-ci des fonctions d’opérateur et de

régulateur, ainsi que la création d’uneentité de réglementation et de supervisionde la sécurité de la navigation aérienne.Les Ministres ont pris l’engagement defaire valoir les préoccupations de l’Unionconcernant la révision de la conventionde Dakar, lors de la prochaine session duComité des Ministres de tutelle del’ASECNA à Malabo (GuinéeEquatoriale).

Ils ont, en outre, recommandé à laCommission d’accélérer la mise en placede l’Agence communautaire de lasécurité et de la sûreté de l’aviation civile,ainsi que le suivi et l’évaluation de l’ap-plication des textes déjà adoptés,notamment ceux relatifs à la protectiondes passagers aériens de l’Union.

v Formation des auditeurs ensûreté de l’UEMOA

La Commission a organisé, avec l’appuide la Conférence Européenne del’Aviation civile, une session deformation et de certification de sixauditeurs en sûreté, pour les besoins duProgramme des audits/inspections del’UEMOA. La session s’est déroulée àOuagadougou, du 12 au 19 mai 2008.

Une formation aux procédures de sûretéa été également organisée par laCommission, en collaboration avec leConsultant “RVA”, du 17 au 21novembre 2008, à Ouagadougou, auprofit de 25 Experts nationaux.

v Projet COSCAP

La Commission a participé aux 4ème et5ème réunions du Comité de directiondu COSCAP-UEMOA, qui se sontrespectivement tenues, les 11 et 12 février2008, à Lomé et les 14 et 15 novembre

46



2008, à Ouagadougou, sur la situationadministrative, technique et financièredu projet.Le Comité de direction a déploré lasituation critique du projet etrecommandé, pour y faire face, deuxprincipales mesures :

- le versement d’une contributionfinancière de 40 millions de FCFA, par Etat membre ;

- la création diligente de l’Agencecommunautaire de la sécurité etde la sûreté de l’aviation civile.

La Commission a également pris part àune réunion organisée par la BAD, surl’état de mise en œuvre du COSCAP, àTunis, du 16 au 18 juin 2008.

v Autres actions liées auxtransports aériens

Le Comité technique de négociationd’Accords aériens s’est réuni àOuagadougou, du 12 au 14 Mars 2008.

Cette réunion a eu pour objet deproposer un projet d’Accord aérien type,pour les négociations aéronautiques debloc à bloc avec l’Union Européenne,qui se sont déroulées les 6 et 7 mai 2008,à Bruxelles.

Par ailleurs, l’étude relative à la créationde l’Agence communautaire de lasécurité et de la sûreté de l’aviation civile,a démarré en juillet 2008.

Cette étude bénéficie d’une subventiond’un montant de 353 000 dollars US,allouée par le Gouvernement des Etats-Unis d’Amérique à l’UEMOA, par l’en-tremise de l’US Trade and DevelopmentAgency.

2-5-11 Tourisme

La Commission avait initié, en 2007, uneétude destinée à déterminer les axes prio-ritaires d’intervention de l’Union, ainsique les principaux instruments de miseen œuvre d’une Politique commune decelle-ci, en matière de tourisme.

La Commission a transmis aux Etatsmembres, pour observations, le rapportde cette étude, ainsi que les conclusionsissues de l’atelier qui lui a été consacré,du 12 au 15 décembre 2007, àOuagadougou.

La Commission a également lancé leprocessus de recrutement d’un cadrechargé du tourisme.

2-5-12 Santé des populations

2-5-12-1 Promotion du médicament

La Cellule pour l’harmonisation de laréglementation et de la coopération phar-maceutiques, mise en place par laCommission, a tenu du 17 au 20novembre 2008, à Niamey, sa quatrièmeréunion, au cours de laquelle elle afinalisé :

n un avant-projet de guide commu-nautaire spécifiant les normesrelatives aux bonnes pratiques enmatière de fabrication et de distri-bution de médicaments ;

n un avant-projet de guide sur lespratiques nationales, dans ledomaine de l’enregistrement desmédicaments essentiels et desspécialités pharmaceutiques ;

47



n un projet de référentiel sur l’homo-logation des médicaments dans lesEtats membres de l’UEMOA ;

n un projet de plan stratégique pourle secteur pharmaceutique.

Par ailleurs, la Commission a organisé,en partenariat avec l’Université Senghord’Alexandrie, un atelier régional deplanification en marketing social dumédicament, destiné à renforcer sapropre capacité, ainsi que celle des Etatsde l’Union, dans ce domaine.

2-5-12-2 Mutuelles sociales et du finan-cement de la santé

La Commission a organisé, le 07novembre 2008, une réunion desMinistres chargés de la mutualité au seinde l’Union. Ceux-ci ont examiné, aucours de cette rencontre, un projet deRèglement définissant un cadre commu-nautaire pour la mutualité sociale dansl’espace UEMOA, qui sera soumis auConseil des Ministres statutaire del’Union.

2-5-13 Enseignement supérieur et

formation professionnelle

2-5-13-1 Programme d’appui et de déve-loppement des centres d’ex-cellence régionaux au sein del’UEMOA

La Commission a assuré la gestion duProgramme, en procédant au renouvel-lement de la convention qui la lie auxdouze institutions labellisées. Uneévaluation du Programme est en cours depréparation, au sein de la Commission.

2-5-13-2 Projet d’appui à l’enseignement supérieur dans les Etats membresde l’UEMOA

Au cours de l’année 2008, la Commissiona entrepris diverses activités destinées àassurer un démarrage effectif du projet.Elle a, dans la même optique, effectué du09 mars au 19 avril 2008, une mission deconcertation dans les Etats membres del’Union et tenu, du 27 au 29 mai 2008, àLomé, un atelier de préparation d’actionsde sensibilisation sur le régimeacadémique Licence-Master-Doctorat.

Ces activités ont permis d’assurer lamobilisation des acteurs, en vue dudémarrage du projet dans un cadreprenant en compte les évolutionsrécentes intervenues dans l’enseignementsupérieur.

2-5-13-3 Projet d’appui spécifique à l’en-seignement supérieur, en Guinée-Bissau

En rapport avec les Autorités de Guinée-Bissau, la Commission a poursuivi lafinalisation du projet d’appui spécifique àl’enseignement supérieur, destiné àassurer la formation de 67 enseignantsdes Universités de ce pays et à les équiperen technologies de l’information et de lacommunication. Un accord de don d’unmontant de 194 millions de F CFA a étésigné par la Commission, avec lesAutorités du pays.

2-5-13-4 Etude sur la maintenance et lagestion durable des infrastructuressociales dans les Etats membres del’UEMOA

La Commission a achevé la réalisation del’étude et transmis ses conclusions à laBAD, qui en a assuré le financement. 48



La Commission aorganisé, le 07novembre 2008,une réunion desMinistres chargésde la mutualité ausein de l 'Union.C e u x - c i on texaminé, au coursde cette rencontre,un p ro je t deRèglement défi-nissant un cadrec o m m u n a u ta i r epour la mutualités o c i a l e dansl'espace UEMOA,qui sera soumis auC o n s e i l d e sMinistres statutairede l'Union.

La Commission a retenu d’effectuer unemission auprès de la BAD, afin de s’en-tretenir avec elle, des suites à donner àl’étude.

2-5-14 Projet de création d’un Conseil dutravail et du dialogue social

La Commission a élaboré un projetd’Acte additionnel portant création d’unConseil du travail et du dialogue social ausein de l’UEMOA, qui a été examiné parle Conseil des Ministres statutaire, lors desa réunion du 26 juin 2008. Le projet serasoumis à la prochaine réunion de laConférence des Chefs d’Etat et deGouvernement.

L’objectif visé par la Commission, àtravers le Conseil de travail et dudialogue social, est l’implication despartenaires sociaux et de la société civile,dans le processus d’intégration del’Union.

2-5-15 Promotion de la femme

Au cours de l’année 2008, la Commissiona organisé un voyage d’étude au profitdes opératrices de la filière du cuir, du 05au 12 janvier 2008, à Fès (Maroc), en co-financement avec la Banque Islamique deDéveloppement.

La Commission a également supervisé àAbidjan, du 07 au 12 juillet 2008, laformation en gestion d’entreprise «GERME » du BIT, de 50 opératriceséconomiques, avec un appui financier del’Organisation Internationale de laFrancophonie.

Elle a, en outre, reconduit lessubventions accordées aux associationsde femmes des Etats membres de l’Unionet doté de 10 millions de F CFA, le

Fonds commun “Genre” des Partenairestechniques et financiers, au titre duBurkina Faso.

2-5-16 Arts et culture

2-5-16-1 Programme d’actions communespour la production, la circulationet la conservation de l’image

A l’initiative de la Commission, uneréunion du Conseil des Ministres chargésdes Arts et de la Culture, dans les Etatsmembres de l’Union, s’est tenue le 31octobre 2008, à Lomé.Les Ministres ont articulé leurs travauxautour de propositions relatives à lacréation d’un pôle de formation auxmétiers de l’image et du son, dansl’Union.

2-5-16-2 Session de perfectionnement desacteurs de la culture

La Commission a organisé, pour latroisième année consécutive, une sessionde perfectionnement au profit d’unevingtaine d’acteurs culturels de l’espaceUEMOA, à Alexandrie, en partenariatavec l’Université Senghor. La session s’est déroulée, du 02 mars au24 avril 2008, autour du thème «montage et développement de projetsculturels ».

2-5-16-3 Mise en œuvre du Fondsrégional pour la promotion de lacoopération et des échangesculturels en Afrique de l’Ouest

La Commission a procédé au recru-tement de l’équipe de l’Unité de gestiondu projet et à son installation. Ledémarrage des actions du Fonds esteffectif, notamment à travers le

49



lancement d’un premier appel à propo-sitions, à l’intention des acteurs culturelsde l’espace CEDEAO.

2-6 Au titre du financement et des

interventions de l’Union

2-6-1 Financement de l’Union

2-6-1-1 Mobilisation de ressources propres(produits du PCS)

Les actions entreprises par laCommission, dans le cadre de la mise enœuvre des orientations définies par la

Conférence des Chefs d’Etat et deGouvernement, lors de sa session du 23décembre 2005, ont eu un impact positifsur la mobilisation des produits du PCS.

Les Etats membres de l’UEMOA ontainsi reversé de janvier à décembre 2008,une somme totale de 55 375 016 074 FCFA, au titre du PCS, sur des prévisionsannuelles de 59 353 000 000 F CFA, soitun taux de réalisation de 93,30 %. Lemontant total des reversements du PCSse décompose comme suit, par Etatmembre :

50



10,57

8,7

36,080,55

9,01

2,03

28,85

4,21 Bénin

Burkina Faso

Côte d’Ivoire

Guinée Bissau

Mali

Niger

Sénégal

Togo

La repartition du PCS par Etat membre

Bénin : 5 853 239 532 F CFA, soit 10,57%

Burkina Faso : 4 816 778 963 F CFA, soit 8,70 %

Côte d’Ivoire : 19 977 661 358 F CFA, soit 36,08 %

Guinée Bissau : 303 799 929 F CFA, soit 0,55 %

Mali : 4 990 724 971 F CFA, soit 9,01 %

Niger : 1 128 038 205 F CFA, soit 2,03 %

Sénégal : 15 976 349 892 F CFA, soit 28,85 %

Togo : 2 328 423 224 F CFA. soit 4,21 %

Les Etats membresde l'UEMOA ontainsi reversé dejanvier à décembre2008, une sommetotale de 55 375016 074 F CFA, autitre du PCS, surd e s p r é v i s i o n sannuel les de 59353 000 000 FCFA, soit un tauxde réalisation de93,30 %.

Il importe de mentionner que les rever-sements effectués comprennent desarriérés du PCS des exercices antérieurs à2008. Tel est le cas de la Côte d’Ivoire quia reversé un montant de 500 000 000 FCFA en 2008, sur des arriérés de PCSconsolidés au 31 mai 2006, à 22 910 000000 de F CFA. Ces arriérés ont donnélieu à l’émission d’obligations du Trésorpayables de 2007 à 2011.

2-6-1-2 Mobilisation de ressources exté-rieures

A la date du 31 décembre 2008, lesrecettes extraordinaires mobilisées sesont élevées à 41 336 699 470 F CFA,sur une prévision de 51 769 465 522 FCFA, soit un taux de réalisation de79,85%.

Le niveau de mobilisation des ressourcesextérieures demeure faible, malgré lesactions de la Commission en directiondes Partenaires au développement.

v Financements multilatéraux

La contribution des Partenaires multila-téraux (Union Européenne, ACBF, OIF,BAD), s’est élevée à 1 322 355 458 FCFA, soit environ 3,20% des ressourcesextérieures.

v Financements bilatéraux

La participation financière desPartenaires bilatéraux a été d’un montantde 40 014 69 344 012 F CFA, soit96,80% des ressources extérieures, dont39 615 129 753 F CFA, au titre del’appui de la France, pour le financementdu Programme Economique Régional.

2-6-2 Interventions de l’Union

2-6-2-1 Versements compensatoires desmoins-values de recettes douanières

Le PCS a été prioritairement affecté auFonds de compensation pour le rembour-sement des moins-values de recettes doua-nières subies par les Etats membres. Cescompensations ont pris fin le 31 décembre2005, conformément aux dispositions del’Acte Additionnel n° 06/99 du 08décembre 1999.

L’état de paiement des moins-values derecettes douanières se présentait, commesuit, au 31 décembre 2008.

n montant global à rembourser : 173429 261 188 F CFA ;

n montant global remboursé : 172626 612 496 F CFA ;

n arriérés de moins-values de recettesdouanières à rembourser : 802 648692 F CFA.

Il reste, en effet, à rembourser à l’Etat duNiger la somme de 802 648 692 F CFA,qui constitue une garantie au titre d’unprêt, accordé par l’Union à ce pays.

Il convient de mentionner que lesremboursements d’un montant de 172626 612 496 F CFA effectués, ont étéréalisés sur la base, non seulement desressources du PCS affectées au Fonds decompensation des moins-values de recettesdouanières, mais aussi de subventions d’unmontant de 9 576 972 200 FCFA,allouées par l’Union Européenne.

51



2-6-2-3 Mise en œuvre du Programmeminimum du Fonds d’Aide àl’Intégration 639.Régionale

L’état d’instruction des projets nationauxinscrits au Programme minimum duFAIR fait apparaître que :

les Accords de don ont été signés pourcinq projets : il s’agit des projets duBurkina Faso (construction des routes enterre Markoye-frontière du Mali etMarkoye-frontière du Niger), du Mali

(aménagement et bitumage de la routeBandiagara-Bankass - frontière duBurkina Faso au Mali), du Niger (projetd’aménagement et de bitumage de laroute Niamey-Ouallam dans la région deTillabery), du Togo (réhabilitation deroutes rurales et construction d’ouvragesd’art et hydrauliques en RépubliqueTogolaise) et de la Guinée -Bissau (finan-cement de l’étude économique de lapréparation des dossiers d’avant-projetsdétaillés et d’appels d’offres pour lestravaux de réhabilitation des pistes secon-

Tenant compte de la fin des compen-sations des moins-values de recettes doua-nières, la Commission a pris des dispo-sitions pour améliorer la mobilisationdes ressources de l’Union, pour la réali-sation des projets d’intégration régionale.

2-6-2-2 Affectation des ressources du PCS

Les ressources du PCS ont été affectées,comme suit, de janvier à décembre 2008 :

n Dotation du budget général desOrganes de l’Union (B.gral) : 24 122 026 074 F CFA, soit 43,56 %.

n Dotation du budget spécial du Fondsd’Aide à l’Intégration Régionale(B.FAIR) : 14 253 000 000 F CFA,soit 25,74 %.

n Dotation du Fonds Régional deDéveloppement Agricole (B.FRDA) :5 000 000 000 F CFA , soit 9,03 % .

n Subvention aux Etats membres, dansle cadre de la lutte contre la vie chère(Subv.EM) : 12 000 000 000 F CFA,soit 21,67 %.

52



0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

B.gral B.FAIR B.FRDA Subv.EM

Série1

Affectation des ressources du PCS (en pourcentage)

daires des régions de Quinara, Tombali,Biombo et Oio) ;

n les travaux ont démarré pour leprojet du Togo ;

n pour le Burkina, la sélection del’entreprise chargée de la réalisationdes travaux a été effectuée, ennovembre 2008 ;

n le projet du Bénin (aménagement etbitumage de la route Djougou-Ouaké-frontière du Togo) feral’objet de négociations en janvier2009 ;

n le projet de la Côte d’Ivoire (répa-ration d’ouvrages routiers de lacôtière) est à la phase d’étudeséconomiques et de préparation dedossiers d’appels d’offres, sur labase d’une avance de fonds de laBOAD ;

n l’étude d’impact environnementaldu projet du Sénégal (réhabilitationde 40 points d’eau dans quatrerégions du pays) est réalisée pour

les régions de Tambacounda,Fatick et Kaolack. Elle est en cours,pour la région de Louga.

2-7 Au titre du Programme EconomiqueRégional

Cadre de référence pour le renforcementde la croissance et la réduction de lapauvreté au sein de l’Union, leProgramme Economique Régionalcomporte soixante trois projets inté-grateurs repartis sur cinq axes :

n la consolidation de la gouvernanceet l’approfondissement de l’inté-gration économique ;

n le développement des infra-structures économiques ;

n la construction d’un appareilproductif intégré ;

n le développement des ressourceshumaines ;

n la mise en place d’un partenariatpour la mobilisation des ressourceset le suivi-évaluation.

53



24%

49%

17%

8% 2%

Axe n°1

Axe n°2 :

Axe n°3 :

Axe n°4 :

Axe n°5 :

Répartition des projets par axe

2-7-1 Etat de mobilisation des financementssur le PER

Des ressources substantielles ont d’oreset déjà été mobilisées et affectées à la miseen œuvre de 60 % des projets du PER.Ces ressources proviennent, à la fois, dubudget propre de l’UEMOA et descontributions externes prévues par lesconventions de financement signées parl’Union avec des Partenaires au dévelop-pement, tels que la France, la BAD,l’Union Européenne et la Banquemondiale.

Au 31 décembre 2008, le montant totaldes contributions identifiées se présentaitcomme suit :

n sur les budgets 2007 et 2008 del’Union, ont été programméesrespectivement des dotations de 9,8milliards de F CFA et 13,7milliards de F CFA, soit au total23,6 milliards de F CFA, surressources propres, pour la mise enœuvre des projets du PER ;

54



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Démarrés Inst.Démarrage Non Démarrés

Série1

Etat des projets

Projets démarrés

Projets en instance de démarrage

Projets non démarrés

TOTAL

9 (60%)

5 (33%)

1 (7%)

15

19 (61%)

8 (26%)

4 (13%)

31

7 (64%)

2 (18%)

2 (18%)

11

2 (40%)

1 (20%)

2 (40%)

5

1 (100%)

0

0 1

38 16 9 63

(60%) (25%) (15%)

Axes

Axe n°1 : Gouvernance et

intégration économique

Axe n°2 : Infrastructures

économiques

Axe n°3 : Appareil productif intégré

Axe n°4 : Ressources humaines

Axe n°5 : Suivi-évaluation et

mobilisation des ressourcesTotal PER =

Sur les 63 projets du Programme, trente-huit ont formellement démarré leurs activités, soit un taux de réalisation de 54 %. Le point se présente comme suit :

Des ressourcessubstantielles ontd'ores et déjà étém o b i l i s é e s e taffectées à la miseen œuvre de 60 %des projets duPER. Ces ressou-rces proviennent, àla fois, du budgetpropre de l'UEMOAet des contributionsexternes prévuespar les conventionsde financementsignées par l'Unionavec des Parte-naires au dévelop-pement, tels que laFrance, la BAD,l'Union Européenneet la Banquemondiale.

n la France a signé avec l’Union, troisconventions de financement tota-lisant 100 millions d’euros (soitplus de 65 milliards de F CFA), ladernière convention étant destinéeà couvrir la période 2007-2009 ;

n la BAD a apporté une contributionfinancière de 48,7 millions d’UC(environ 34,4 milliards de F CFA)au projet d’appui à l’enseignementsupérieur, ainsi qu’un appui auProgramme d’ActionsCommunautaires desInfrastructures et du TransportRoutiers et au renforcement de labonne gouvernance (Programmerégional de réforme des marchéspublics) ;

n l’Union Européenne a, à travers leProgramme Indicatif Régional(9ème FED), alloué à l’UEMOA,une enveloppe financière, au titrede la “contribution agreement” etde la facilitation de transports, quis’élève à 51,5 milliards de F CFA ets’ajoute aux financements d’unmontant de 870 milliards de F CFAconsentis aux Etats membres, dansle cadre des Programmes IndicatifsNationaux pour la réalisation deroutes communautaires ;

n la Banque Mondiale s’est engagée àaccompagner l’UEMOA, dans lamise en œuvre des Programmes defacilitation du commerce et destransports ;

n au titre de la BOAD, environ 52milliards de F CFA, sur les 320milliards annoncés à la table ronde,ont d’ores et déjà été affectés au PERet orientés essentiellement vers lesinfrastructures ;

n la BCEAO a, quant à elle, dégagé13,5 milliards de F CFA, au profitdu projet régional d’appui à lamicro-finance.

Au total, les ressources mobilisées pourla mise en œuvre des projets du PER, sesont élevées à plus de 1 000 milliards deF CFA, en 2008.

2-7-2 Cadre institutionnel de mobilisationdes ressources, de mise en œuvre et desuivi-évaluation du PER

La Commission a initié une étude sur ladéfinition de ce cadre. Pour la validationdes résultats de cette étude, elle a,notamment, organisé :

n deux réunions du Comité depilotage du PER ;

n une réunion avec les représentantsdes Etats membres, en présence dereprésentants de la ChambreConsulaire Régionale et du ComitéInterparlementaire de l’UEMOA ;

n une réunion avec les Partenairestechniques et financiers, qui futélargie aux représentants des Etatsmembres, de la ChambreConsulaire Régionale et du ComitéInterparlementaire.

Les Partenaires représentés à cettedernière rencontre étaient l’AgenceFrançaise de Développement, laCoopération Française, la BanqueAfricaine de Développement, l’UnionEuropéenne, la Banque Mondiale, leFonds Monétaire International,EXIMBANK de Chine, l’Organisationdes Nations Unies pour l’Alimentationet l’Agriculture, le Programme desNations Unies pour le Développement.

55



2-8 Au titre de la gestion courante

2-8-1 Gestion des Ressources humaines del’Union

Au 31 décembre 2008, l ’effecti fdu per sonne l des Organes del ’Union (Commission, ComitéInterparlementaire, Cour de Justice,Cour des Comptes, Chambre ConsulaireRégionale) était de 267 fonctionnaires etagents.

Ce effectif comprenait 124 cadres supé-rieurs, 67 cadres moyens et 76 agents desservices généraux.

2-8-2 Budget de l’Union

Le budget général des organes del’UEMOA adopté par le Conseil desMinistres, pour l’année 2008, s’est élevé àla somme de 111 860 929 714 F CFA, sedécomposant comme suit :

n ressources propres 54 % ;

n ressources extérieures 46 %.

Pour l’année 2008, les ressources ont étéréparties comme suit :

Il est à noter que l’année 2008 a étémarquée par la poursuite d’un importantprogramme immobilier d’un coût de 2060 354 526 F CFA, relatif à laconstruction des sièges de la Cour deJustice et de la Cour des Comptes del’Union. Les travaux sont en voied’achèvement.

2-8-3 Modernisation de la gestionfinancière

Depuis le début de l’année 2007, laCommission a engagé un procesus demodernisation, qui s’est traduit par larestructuration de ses Départements, lerenforcement de ses capacités etl’adoption d’un management axé sur lesrésultats, en vue de la mise en œuvre

efficace des politiques communautaires.

Le Conseil des Ministres a, dans cetteoptique, adopté le 28 mars 2008, unnouveau Règlement financier desOrganes de l’UEMOA, qui est entré envigueur.

2-8-4 Production de comptes

La Commission a transmis à la Cour desComptes, ses comptes, administratif etde gestion, de l’exercice 2007.

2-9 Au titre de la communication

La Commission a parachevé, en 2008,deux importantes études qu’elle avaitinitiées en 2007, sur :56



Nature des dépenses

Montant engagé

Budget de fonctionnement, d’investissement et d’équipement

45

977

686 307

F CFA

Reversement aux Fonds de l’Union (FAIR et FRDA)

65 883 243 367 F CFA

TOTAL

111 860 929 714 F CFA

n l’élaboration de la politique et d’unprogramme triennal de communi-cation ;

n les médias et le service public del’information et de la communi-cation.

L’objectif de la première étude est dedoter l’UEMOA :

n d’une politique globale de commu-nication mettant l’accent sur desactions de visibilité et d’affirmationde l’identité communautaire, ainsique sur des activités concourant àl’appropriation des réformes entre-prises ;

n d’un programme triennal decommunication pour la période2008-2010 ;

n d’une charte d’édition des publi-cations de l’Union.

La seconde étude s’est attachée àformuler des recommandations sur lesconditions de respect du service public del’information dans les médias écrits etaudiovisuels, publics et privés des Etatsmembres de l’Union. Ces recomman-dations privilégient la formation despersonnels, le financement public desmédias et le renforcement du rôle desinstances de régulation de la communi-cation.

2-9-1 Communication de proximité

La Commission a organisé une journéede promotion du site izf.net, à l’occasion

du 10ème anniversaire de cette structure.Près de deux cents opérateurs écono-miques ont pris part à cette rencontre,qui s’est tenue à la Chambre de

Commerce et d’Industrie de Paris, sous laco-présidence du Président de laCommission de l’UEMOA et duPrésident de la Commission de laCEMAC.

La rencontre a été l’occasion d’uneprésentation des opportunités d’investis-sement dans les espaces couverts par lesdeux Organisations.

2-9-2 Communication populaire

La Commission a organisé la deuxièmeédition du tournoi de football del’UEMOA, à Bamako, du 02 au 09novembre 2008, avec la participation deséquipes nationales des huit Etatsmembres de l’Union, à savoir lesEcureuils du Bénin, les Etalons duBurkina, les Eléphants de Côte d’Ivoire,les Jurtus de Guinée-Bissau, les Aigles duMali, les Menas du Niger, les Lions duSénégal et les Eperviers du Togo.

Les Eléphants de Côte d’Ivoire et lesAigles du Mali ont, à la suite de leurqualification en poules, disputé la finaledu tournoi, le 9 novembre 2008.

Les Eléphants de Côte d’Ivoire ontconservé, à cette occasion, le titre acquisen 2007, à Ouagadougou, en l’emportantsur les Aigles du Mali, à l’issue de tirs aubut.

Les Jurtus de Guinée-Bissau ontégalement enlevé, pour la seconde fois, letrophée du fair play.

2-9-3 Communication multimédia

La Commission a réalisé une campagnede communication sur la chaîne interna-tionale AFRICABLE et les chaînesnationales des huit Etats membres de

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La Commission ao r g a n i s é ladeuxième éditiondu tou rno i defootball de l' UEMOA,à Bamako, du 02au 09 novembre2008 , avec l apar t ic ipat ion deséquipes nationalesdes huit E t a t sm e m b r e s del'Union.

l’Union, sur les chantiers de l’UEMOA(notamment ceux relatifs à la libre circu-lation des biens et des personnes, au droitd’établissement et au ProgrammeEconomique Régional), à l’occasion de ladeuxième édition du tournoi de footballde l’UEMOA.

La Commission s’est égalementpréoccupée des activités des centresd’accès aux sites Internet de l’UEMOA.A la suite d’une mission d’évaluation,elle a décidé de transférer progressi-vement les activités des centres les moinsopérationnels, dans ses bureaux de repré-sentation. La Commission a retenud’allouer une subvention annuelle defonctionnement aux autres centres,lesquels bénéficieront aussi d’un renfor-cement en équipements informatiques.

La Commission a enfin poursuivi laproduction et la diffusion du magazinede télévision « Espace UEMOA ».

2-9-4 Production de supports de communi-cation

Au titre des supports de communication,l’on relève la poursuite de l’édition duBulletin officiel de l’Union (quatrenuméros ordinaires et trois numérosspéciaux), la conception et l’édition debrochures et dépliants sur le ComitéInterparlementaire, la Cour de Justice, laCour des Comptes, le PER, la Politiquecommune d’amélioration de l’environ-nement, la Politique Agricole del’Union, le Code communautaire del’aviation civile, le Règlement financierde l’Union, la libre circulation et le droitd’établissement dans l’espace UEMOA.

2-10 Au titre de la coopération

2-10-1 Coopération avec la CEDEAO

Le Président de la Commission del’UEMOA et son homologue de laCEDEAO ont tenu une réunion institu-tionnelle le 20 octobre 2008, àOuagadougou.

Ils ont établi, à l’occasion de cetterencontre, l’ancrage du fonds régionalAPE et défini des orientations sur l’éla-boration du cadre institutionnel deconcertation des OrganisationsIntergouvernementales de l’Afrique del’Ouest.

Ils se sont également prononcés sur lerapport d’étape de la formulation duProgramme APE pour le dévelop-pement, destiné à la session du 31octobre 2008, du Comité ministériel desuivi.

Ils ont enfin instruit les services juri-diques des deux Commissions de menerdes réflexions sur la possibilité pourl’UEMOA et la CEDEAO d’élaborer etd’adopter des textes communs.

La rencontre institutionnelle du 20octobre 2008 a été précédée de troisréunions du Secrétariat techniqueconjoint UEMOA-CEDEAO, au coursdesquelles ont été débattues, outre lesquestions inscrites à l’ordre du jour de larencontre des Présidents des deuxCommissions, des préoccupations liées à:

n la sécurité alimentaire ;

n la poursuite des négociations sur leTEC/CEDEAO ;

n la programmation conjointe desactivités du PIR (10ème FED).58



L’UEMOA et la CEDEAO ontégalement participé à des travaux sur lamise en œuvre du volet « facilitation destransports », de leur processus d’inté-gration.

2-10-2 Coopération avec l’Union Européenne

Le Président de la Commission del’UEMOA a effectué, en 2008, deuxvisites de travail au siège de laCommission Européenne, à Bruxelles.

La première de ces visites s’est dérouléedu 07 au 09 mai 2008. Elle a permis auPrésident de la Commission del’UEMOA d’évoquer avec lesCommissaires Louis MICHEL, PeterMANDELSON, Danut HUBNER, ainsiqu’avec les membres du ParlementEuropéen, les différents volets desrelations fructueuses de coopérationqu’entretiennent les deux Organisations.

Elle a également donné au Président de laCommission de l’UEMOA et à ses inter-locuteurs, l’occasion d’ouvrir un nouvelaxe de coopération, autour de lapolitique régionale et du développementà la base et d’avoir des échanges de vuessur la crise alimentaire qui frappait diverspays de l’Union.

Cette visite s’est achevée sur :

n la réaffirmation de la volonté del ’ U E M O A e t d e l ’ U n i o nEuropéenne de parvenir à laconclusion, à brève échéance, d’unAccord de Partenariat Economiqueavantageux pour toutes les Parties etde renforcer leur coopération ;

n l ’ e n g a g e m e n t d e l ’ U n i o nEuropéenne à accompagner la mise

en œuvre de la Politiquealimentaire de l’UEMOA, engénéral, et les efforts entrepris parcelle-ci, dans la gestion de la crisealimentaire, en particulier.

La deuxième visite de travail duPrésident de la Commission s’est inscritedans le cadre des travaux de la tableronde des Partenaires au développementdu Togo, tenue à Bruxelles, du 17 au 19septembre 2008.

La Commission a, par ailleurs, signé le 31mars 2008, avec l’Union Européenne,une convention de contribution relativeau co-financement d’actions dans ledomaine de l’énergie.

Ce financement concerne un projet dontl’objectif est le déploiement de systèmesnationaux d’informations énergétiquesau Burkina Faso, en Côte d’Ivoire, enGuinée-Bissau et au Mali, les quatreautres Etats de l’Union bénéficiant déjàde systèmes de même type, dont l’exé-cution est en cours.

L’Union Européenne apporte uneenveloppe de 909,927 euros à ce projetd’un coût global de 1 819 855 euros,dont la prise en charge sera assurée àconcurrence de 50 % par l’UEMOA.

La Commission a, enfin, poursuivi avecla Délégation de la CommissionEuropéenne au Burkina Faso, destravaux sur le PIR, (10

èmeFED).

La convention relative à ce Programme aété signée par la CEDEAO, l’UEMOAet l’Union Européenne, à Strasbourg, le15 novembre 2008.

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2-10-3 Coopération avec les Institutions deBretton Woods

La Commission a participé auxassemblées annuelles du FondsMonétaire International et de la BanqueMondiale, qui se sont tenues àWashington, du 07 au 13 avril 2008 et du08 au 13 octobre 2008.

Ces rencontres ont offert à laCommission, l’opportunité de s’en-tretenir avec les Autorités de ces deuxInstitutions internationales, desévolutions récentes de l’activitééconomique à l’échelle de la planète,ainsi que des perspectives de l’économiemondiale et de la situation économiqueet financière des Etats membres del’Union.

Elles ont également permis à laCommission d’exprimer ses attentes, ence qui concerne la matérialisation desengagements des Institutions de BrettonWoods, à l’égard du processus d’inté-gration de l’UEMOA.

Le Président de la Commission a profitéde son séjour à Washington, en octobre2008, pour signer avec le Directeur del’Intégration Régionale de la RégionAfrique de la Banque Mondiale, uneconvention de financement d’unmontant de 300 000 dollars, dans lecadre de mise en œuvre du Document deStratégie Régionale de Réduction de laPauvreté.

Le Président de la Commission aégalement saisi la Banque Mondialed’une requête de financement relative àdivers projets agricoles visant à assurer lasécurité alimentaire à court et moyentermes, dans l’espace UEMOA.

2-10-4 Coopération avec la France

La coopération entre l’UEMOA et laFrance a été marquée, en 2008, par latenue de diverses réunions sur le suivi desconventions de financement en coursd’exécution dans le cadre du PER et duFAIR.

Les concours apportés par la France àl’Union, grâce à ces conventions, ontpermis la poursuite de projets inté-grateurs intéressant :

n l’opération de 3000 forages, lancéeen 2006 ;

n l’appui aux douze centres labellisésde l’UEMOA ;

n le programme de restructuration etde mise à niveau des entreprises.

La Commission a, en outre, participé à laréunion du Conseil des Ministres de laZone Franc, qui s’est tenue le 07 octobre2008, à Yaoundé.

Outre ses travaux d’usage sur laconvergence des économies de la Zonefranc, ce Conseil s’est penché sur la crisedéclenchée par la hausse des prix desproduits alimentaires. Il a, par ailleurs,débattu de l’appui au développement desentreprises, notamment les PME/PMIafricaines.

Il importe de relever que la coopérationentre l’UEMOA et la France a égalementconnu des avancées spécifiques, à traversle partenariat établi par la RégionBretagne et l’Union, dans le secteur ducoton.

L’Union et la Région Bretagne ont, eneffet, signé le 10 juin 2008, une décla-ration commune d’intention, par60


laquelle elles ont exprimé le souhait d’ac-compagner la structuration des filières ducoton biologique et équitable dans lazone UEMOA.

Elles se sont également engagées àapporter les financements nécessaires à laréalisation de la mission d’ingénierieconfiée à l’ONG Helvetas Mali et àassurer, dans ce cadre, un appui d’un coûtglobal de 600 000 euros, répartis commesuit :

n Région Bretagne : 382 000 euros ;

n UEMOA : 218 000 euros.

2-10-5 Coopération avec les autresPartenaires

v Coopération avec les Etats-Unisd’Amérique

Une délégation conduite par le Présidentde la Commission, a participé au 7ème

forum sur l’AGOA, qui s’est tenu àWashington, du 14 au 16 juillet 2008.

La délégation de la Commission a eu, enmarge du forum, des entretiens avec lesresponsables de l’USTR (United StateTrade Représentative) sur les mesurespouvant rendre le TIFA plus opéra-tionnel.

v Coopération avec la BanqueAfricaine de Développement(BAD)

L’Union a poursuivi en 2008, avec laBAD, des relations de coopération dansle cadre de la mise en œuvre duProgramme Routier 1 (UEMOA-Ghana), du Programme d’aménagementroutier et de Facilitation du transport surle corridor Bamako-Dakar par le Sud etdu Programme d’aménagement routier

et de Facilitation du transport sur lecorridor Ouagadougou-Dori-Téra .

La BAD a été étroitement associée auxtravaux menés par la Commission, enexécution de ces chantiers.

La Commission a, en outre, participé auxassemblées annuelles du Groupe de laBAD, tenues les 14 et 15 mai 2008, àMaputo.

Les Gouverneurs du Groupe de la BADont, entre autres, débattu à cetteoccasion, du développement d’ins-truments novateurs, susceptibles desoutenir les programmes à moyen et longtermes visant à juguler la crisealimentaire et à consolider l’assistanceaux Etats fragiles et post-conflits.

v Coopération avec le Japon

Une délégation conduite par le Présidentde la Commission a participé aux travauxde l a quatr i ème ConférenceInternationale de Tokyo sur leDéveloppement en Afrique (TICAD IV),qui se sont déroulés à Yokohama, auJapon, du 28 au 30 mai 2008.

Le Président de la Commission a saisil’opportunité de ces travaux pour avoirdes entretiens avec le Directeur de laDivision Afrique de l’Ouest et Centralau Département Afrique de l’AgenceJaponaise de Coopération Internationale(JICA).

A l’issue de ces entretiens, le Président dela Commission a saisi la JICA de requêtesde financement intéressant quatrechantiers de l’UEMOA :

n le Programme spécial d’aménagementd’infrastructures routières en Guinée-Bissau ; 61


L'Union a poursuivien 2008, avec laBAD, des relationsde coopéra t i ondans le cadre de lamise en œuvre duProgramme Routier1(UEMOA-Ghana),du P r o g r a m m ed 'aménagemen trou t i e r e t deF a c i l i t a t i o n d uTransport sur lecorridor Bamako-Dakar par le Sud etdu P rog rammed 'aménagemen trou t i e r e t deF a c i l i t a t i o n d uTranspor t sur lec o r r i d o r O u a -gadougou -Do r i -Téra.

n le Programme de mise en valeur deterres de l’Office du Niger, dans lecadre de l’UEMOA ;

n le Programme régional de lutte contrel’érosion côtière ;

n le Programme d’approvisionnementen eau potable en milieu rural, pour lamise en place de forages dans les Etatsmembres de l’UEMOA.

Le Japon assure déjà le financement avecune enveloppe de 16,1 milliards de FCFA, de la construction de trois pontssur le territoire de l’Union. Il s’agit desponts sur le Balé et le Bafing (au Mali), etsur la Falémé (à la frontière entre le Maliet le Sénégal).

v Coopération avec l’Organisation Internationale de laFrancophonie (OIF)

L’UEMOA et l’OIF ont, dans le cadre deleurs relations de coopération, signé :

n le 1er avril 2008, un Protocoled’Accord, d’un montant de 36 359euros, pour l’organisation de deuxsessions de formation en gestiond’entreprise selon la méthodologie« Gérez mieux votre entreprise »(GERME) au profit de femmesopératrices économiques de Côted’Ivoire et du Burkina Faso ;

n le 2 mai 2008, un Protocoled’Accord, d’un montant de 45 735euros, pour la réalisation de deuxateliers régionaux sur le renfor-cement des capacités des membresdes Comités techniques de pilotagedu Document de StratégieRégionale de Réduction de laPauvreté et des Experts nationaux,membres des cellules du DSRRP. 62


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3- ACTIVITES DES AUTRES ORGANES DE L'UNION

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ACTIVITES DES AUTRES ORGANES DE L'UNION

3-1 Au titre du Comité Interpar-lementaire

En application des dispositions del’article 35 du Traité de l’UEMOA, défi-nissant ses attributions, le ComitéInterparlementaire a mené, au cours del’année 2008, des activités spécifiques, enrapport avec ses missions.

3-1-1 Activités statutaires

3-1-1-1 Réunions du Bureau du CIP

Le Bureau du CIP a tenu en 2008, deuxréunions préparatoires aux sessions ordi-naires du Comité.

Au cours de la première réunion, quis’est tenue du 20 au 27 janvier 2008, àLomé, le Bureau a, outre l’adoption del’ordre du jour de la 21ème sessionordinaire du Comité, prévue pour lapériode du 16 au 26 février 2008, entendule projet de rapport d’activités du CIP,présenté par son Président, ainsi qu’unrapport sur l’observation des électionslégislatives au Togo.

En marge des travaux, le Bureau arencontré les représentants des prin-cipaux partis politiques pour s’enquérirde leur perception de l’évolution de lasituation nationale, suite à l’Accordpolitique global qui a débouché sur lesélections législatives du 14 octobre 2007.

A l’issue des échanges de vues, le Bureaudu CIP a adopté une déclarationexhortant l’ensemble de la classepolitique Togolaise à renforcer ledialogue et la concertation, en vue deconsolider la réconciliation nationale,gage d’une paix durable.

A l’occasion de la seconde réunion, tenuedu 14 au 19 juin 2008, à Bamako, leBureau du CIP a examiné, entre autres,l’état de ratification du Traité portantcréation du Parlement de l’UEMOA etdu Traité modifié de l’Union, l’avant-projet de budget du ComitéInterparlementaire pour l’exercice 2009et les projets dudit Comité en rapportavec la gouvernance politique.

Le Bureau a, enfin, arrêté, le projet

d’ordre du jour de la 22ème sessionordinaire du Comité, dont les travauxétaient prévus pour la période du 04 au12 août 2008.

3-1-1-2 Sessions ordinaires

v Tenue du 16 au 26 février 2008,

à Dakar, de la 21ème sessionordinaire du CIP

Au cours de cette session, le Comité ad’abord, au titre du renouvellement deses instances, réélu à l’unanimité,Monsieur Mélégué TRAORE, en qualitéde Président et reconduit les autresmembres du Bureau et des Bureaux desSous-Comités dans leurs fonctionsrespectives.

La session fut ensuite consacrée à l’au-dition du rapport annuel du Président dela Commission, sur le fonctionnement etl’évolution de l’Union.

Cette communication a rencontré unaccueil favorable auprès des membres duCIP, qui ont adopté une déclarationsaluant la disponibilité du Président de laCommission à l’égard du Comité.

Le CIP a également, par l’entremise deladite déclaration :

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n appelé à la sauvegarde de la soli-darité et de la cohésion de l’Union,dans le cadre des négociationsde l’Accord de PartenariatEconomique ;

n exprimé sa vive préoccupation, parrapport à la cherté de la vie au seinde l’Union ;

n invité les Etats membres del’UEMOA à prendre des mesurespour lutter contre la flambée desprix ;

n invité les Autorités Ivoiriennes àratifier les Traités relatifs auParlement de l’Union ;

n encouragé la consolidation de ladémocratie dans les Etats membresde l’Union, à travers l’organisationd’élections justes, libres et transpa-rentes.

Le Comité a également adopté une réso-lution sur la crise énergétique et desrecommandations sur les reformes del’enseignement supérieur et de laformation professionnelle.

v Tenue du 04 au 12 août 2008, à

Bissau, de la 22ème sessionordinaire du CIP

Les travaux de cette session ont essentiel-lement porté sur :

n l’examen de l’avant-projet de budgetdu Parlement de l’UEMOA ;

n une communication du Gouver-neur de la BCEAO sur la situationmonétaire de l’Union ;

n un exposé du Commissaire chargé

du Département du DéveloppementRural, des Ressources Naturelles etde l’Environnement, sur la contri-bution de l’Union à la réduction desconséquences de la crise alimentaireet de la cherté de la vie ;

n un débat sur la mise en place duParlement de l’UEMOA.

Le Comité a adopté, à cette occasion,deux recommandations : l’une exhortantles Institutions financières de l’UEMOAà la création d’un climat plus favorable àl’éclosion des affaires dans les Etatsmembres, l’autre invitant la Commissionà l’accélération du processus de mise enœuvre de la Politique Agricole del’Union.

En marge de la session, le ConseilParlementaire pour la Paix, Organe deprévention et de règlement des conflitsdu CIP, a rencontré les partis politiquesreprésentés à l’Assemblée nationalepopulaire, la Commission permanente deladite Assemblée et le mouvementnational de la société civile.

v Tenue du 23 au 27 juin 2008, à

Bamako, de la 4ème sessionextraordinaire du CIP

Le Comité a organisé cette session, sousla forme d’un séminaire sous-régionalsur « le rôle des Parlements dans lagestion de l’émigration en Afrique del’Ouest ».

Il a convié autour de ce thème, des repré-sentants des Parlements des Etatsmembres de l’Union, ainsi que desdélégués de pays de transit (Maroc,Mauritanie et Algérie), de pays d’accueil(France et Belgique) et de l’UnionEuropéenne.

L e C o m i t é aadopté, à cet teoccas ion , deuxrecommandations :l'une exhortant lesInstitutions finan-cières de l'UEMOAà la création d'unclimat plus favo-rable à l'éclosiondes affaires dansles Etats membres,l'autre invitant laCommission à l'ac-célération du pro-cessus de mise enœuvre de la Poli-tique Agricole del'Union.


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La cérémonie d’ouverture de lasession a été placée sous la présidencedu Président de la République duMali, son Excellence MonsieurAmadou Toumani TOURE.

Les travaux ont été marqués parl’adoption d’une résolution, d’unappel et d’une « déclaration deBamako » . La déc lara t ionrecommande principalement l’élabo-ration d’une politique migratoirecommune et l’harmonisation despositions au sein de l’UEMOA, pourla conclusion d’Accords sur lamigration avec les Partenaires au déve-loppement de l’Union.

3-1-2 Activités spécifiques

Le Président du CIP a participé aux sémi-naires organisés par l’UIP, respecti-vement à Lomé du 11 au 15 février 2008et Nouakchott du 09 au 12 mai 2008, surles droits de l’homme et le rôle desParlements dans l’application desinstruments internationaux relatifs à cesdroits.

Il a également pris part au débat généralorganisé à Genève, du 08 au 12 juin 2008,par le Haut Commissariat des droits del’homme, sur la réconciliation dans lespays qui connaissent des situations decrise, ainsi qu’à diverses réunions duGroupe consultatif pour les Affaires, del’ONU et à la session spéciale du CIP-CEMAC, qui s’est tenue à Libreville du22 au 25 juillet 2008.

Le CIP a été, en outre, représenté à la

118ème Assemblée de l’UIP et à laConférence parlementaire africaine sur «Afrique et migration : les défis, lesproblèmes et les solutions ».

3-2 Au titre de la Cour de Justice

Le Traité de l’UEMOA, le Protocoleadditionnel n°1 relatif aux Organes decontrôle et les textes subséquents ontconfié à la Cour de Justice, la mission deveiller au respect du droit dans l’interpré-tation et dans l’application du Traité.Dans ce cadre, elle est dotée d’unecompétence d’attribution, c’est-à-direqu’elle ne peut intervenir au-delà desmatières et des domaines indiqués par leTraité et le Protocole additionnel n° 1.

Elle exerce des activités juridictionnelles,en matière contentieuse, arbitrale ouconsultative. Elle mène également desactivités extra-juridictionnelles et admi-nistratives.

Il est important de noter que la Cour deJustice n’a pas de pouvoir d’auto-saisineet qu’elle ne peut agir que lorsqu’elle estexpressément saisie par les Etatsmembres, les Organes ou les personnesphysiques ou morales habilités à le faire(articles 5 à 17 du Protocole additionneln° 1).

3-2-1 Activités juridictionnelles

En 2006, la Cour de Justice avait reçudeux recours dans le cadre de l’affaireEugène YAÏ c/ la Conférence des Chefsd’Etat et de Gouvernement et laCommission de l’UEMOA. Ces recourssont restés en cours d’instructionjusqu’en 2008 et ont donné lieu à uneordonnance et à un arrêt, qui ont marquéle dénouement de l’affaire.

3-2-2 Activités extra-juridictionnelles

Parallèlement aux activités juridiction-nelles, la Cour poursuit ses activités extrajuridictionnelles, notamment son

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programme « Formation, information etsensibilisation sur le droit commu-nautaire de l’UEMOA».

A ce titre, la Cour a reçu, le 1er mai2008, une délégation de 30 auditeurs dejustice du Bénin qui séjournait auBurkina Faso, dans le cadre d’une sortiepédagogique. La délégation était accom-pagnée de 30 auditeurs et encadreurs duBurkina Faso, avec pour objectif de sefamiliariser avec le fonctionnement de lajuridiction communautaire. Le rôle de laCour dans le processus d’intégration lui aété exposé.

La Cour de justice a, en outre :

n organisé du 19 au 23 mai 2008, àCotonou, une « rencontre Interjuridictionnelle » avec les Coursde Justice de la CEDEAO, de laCEMAC et de l’OHADA, sous lehaut parrainage du Président de laRépublique du Bénin, sonExcellence Docteur Boni YAYI ;

n effectué un voyage d’étude auprès dela Cour de Justice des CommunautésEuropéennes, du 21 au 25 avril 2008et du 23 au 27 juin 2008;

n réalisé des séminaires de sensibili-sation des administrateurs et desopérateurs économiques de sixEtats membres de l’Union (Bénin,Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Sénégalet Togo) au droit communautaireUEMOA sur la libre circulation etle droit d’établissement ;

n mené des missions d’évaluation desbesoins des juridictions commer-ciales nationales en matériel infor-matique, dans le cadre du «Programme de renforcement des

activités de la Cour de Justice etd’équipement des appareils judi-ciaires des Etats membres ».

Le Président de la Cour a assisté, le 23janvier 2008, à la cérémonie de rentréesolennelle des Cours et Tribunaux duSénégal.

Il a, en outre, effectué une visite deprésentation et de courtoisie auprès duPrésident de la République de Côted’Ivoire, du 24 février au 02 mars 2008.

Le Président de la Cour de Justice del’UEMOA a enfin rendu une visite decourtoisie au Secrétaire Général del’Organisation Internationale de laFrancophonie à Paris, le 15 avril 2008 etparticipé à Cotonou, du 17 au 19 juillet2008, à la Conférence sur la Cour PénaleInternationale, dans le cadre du dixièmeanniversaire de cette Institution.

3-2-3 Activités administratives

La Cour de Justice a pris part, en saqualité de membre du Bureau du Conseild’Administration de l’AssociationAfricaine des Hautes JuridictionsFrancophones, aux activités organiséespar celle-ci en 2008, notamment enmatière de formation.

3.3 Au titre de la Cour des Comptes

La Cour des Comptes est l’un des deuxOrganes de contrôle juridictionnel crééspar le Traité de l’UEMOA. Elle assureune mission de contrôle de l’ensembledes comptes des Organes de l’Union.

A ce titre, elle effectue des contrôles, envue de se prononcer sur la régularité etl’efficacité de l’utilisation des ressourceset sur les résultats obtenus au titre des


projets et programmes, dans le cadre duprocessus d’intégration.

Dans ce sens, elle constitue un acteurprivilégié de promotion de la bonnegouvernance, en ce qu’elle garantit lapréservation de la transparence dans lagestion des finances communautaires etpermet la mise en œuvre de l’obligationde rendre compte, qui est un principefondamental en matière de démocratiefinancière.

3.3.1 Contrôle et certification de comptes

3.3.1.1 Contrôle des comptes desOrganes de l’UEMOA et duConseil Régional de l’EpargnePublique et des MarchésFinanciers

En 2008, la Cour a transmis au Présidentde la Commission et au Directeur de laTrésorerie et de la Comptabilité, lesrapports provisoires de contrôle descomptes des Organes de l’UEMOA, autitre des exercices 2001, 2002, 2003, 2004,2005 et 2006.

La Cour poursuit ses contrôles sur lescomptes de l’exercice 2007, ainsi que surle compte d’emploi de la subvention de laCommission des CommunautésEuropéennes, objet de la conventionn°5670/REG du 14 novembre 1996.

Courant mars 2008, la Cour a égalementprocédé au contrôle et à la certificationdes comptes de l’exercice 2007 duConseil Régional de l’Epargne Publiqueet des Marchés Financiers. Le rapport decontrôle a été présenté au ConseilRégional, en mai 2008, à Cotonou et auConseil des Ministres de l’Union, en juin2008, à Dakar.

3.3.1.2 Certifications relatives auProgramme Régional BiomasseEnergie et à diverses conven-tions de subvention

La Cour a certifié conformes et transmisà la Commission de l’UEMOA, lescomptes de l’exercice 2007 duProgramme Régional Biomasse-Energie,objet de la Décision de subventionn°338/DMW 0022006 du 19 juillet 2004,du Ministère des Affaires Etrangères desPays - Bas.

La Cour a également certifié :

- les états d’exécution financière au31 décembre 2006, de sept (7) devis-programmes financés dans le cadrede subventions du Fonds deSolidarité Prioritaire ;

- les états d’exécution financière au30 juin 2008, des onze (11) projetsfinancés dans le cadre de laconvention de financement CBFn° CZZ 3049 01 du 28 décembre2005 (tranche 2005) et des dix-neuf(19) projets financés au titre de laconvention de financement CBFn° CZZ 3058 01 D du 22 décembre2006 (tranche 2006) : cesconventions avaient été signéesentre l’Agence Française deDéveloppement et l’UEMOA.

3.3.2 Autres activités

3.3.2.1 Harmonisation des procédureset des normes communes decontrôle

La Cour a organisé à Ouagadougou uneréunion d’évaluation des systèmes decontrôle des comptes et des résultats descontrôles des comptes effectués en 2007,dans les Etats membres de l’UEMOA.

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La Cour a aussi initié une formation demise à niveau à l’intention du personnelde contrôle de la Cour des Comptes de laGuinée-Bissau. Cette formation s’estdéroulée autour du thème « Le SystèmeComptable Ouest Africain (SYSCOA) etles principes du droit budgétaire ».

Elle a, en outre, apporté un appui à, laCour des Comptes du Burkina Faso,dans le cadre de l’animation du séminaireorganisé par celle-ci, en juin 2008, sur «le contrôle de l’exécution des lois definances».

La Cour a, par ailleurs, organisé unerencontre de ses membres avec lesPrésidents des Juridictions financièresdes Etats membres de l’Union, lesDirecteurs Généraux du Trésor et de laComptabilité Publique et les ComptablesPrincipaux de l’Etat sur « l’obligation deproduction des comptes de gestion dansles délais règlementaires et en étatd’examen ».

3.3.2.2 Participation à certaines activitésorganisées par la Commission del’UEMOA

La Cour a participé à diverses activitésorganisées par la Commission del’UEMOA, notamment les travaux surl’élaboration des textes d’application dunouveau Règlement financier desOrganes de l’Union et sur la réécrituredes Directives relatives au cadreharmonisé des finances publiques.

3.3.2.3 Missions et séminaires

La Cour a organisé au profit de sesmembres et de ceux des Juridictionsfinancières nationales, trois séminaires deformation portant sur « la gestion defait et la faute de gestion », « la métho-dologie de rédaction des arrêts » et « la

loi de finances, la nouvelle réformebudgétaire et la comptabilité SYSCOA ».

La Cour a, en outre, participé à larencontre de l’Association desInstitutions supérieures de contrôle desfinances publiques ayant en communl’usage du Français (AISCUF), àMarrakech (Maroc). Elle a été admisecomme membre de ladite Association, aucours de cette rencontre.

Elle a également pris part aux 10èmes

assises statutaires et au colloque del’Association Africaine des HautesJuridictions Francophones (AA-HJF), àN’Djamena (Tchad), sur « l’exécutiondes décisions de justice dans l’espace AA-HJF».

La Cour a enfin réalisé, en juin 2008, unemission d’information et d’échangeauprès du Vérificateur Général d’Etat duCanada, Institution supérieure decontrôle des finances publiques dans cetEtat.

3-4 Au titre de la Chambre ConsulaireRégionale

3-4-1 Réunions statutaires

3-4-1-1 Réunions du Bureau Exécutif dela Chambre Consulaire Régionale

Le Bureau Exécutif de la ChambreConsulaire Régionale a tenu ses deuxréunions statutaires, respectivement le 08mai 2008, à Lomé, et le 10 juin 2008, àOuagadougou.

Lors de sa réunion du 08 mai 2008, leBureau a examiné un projet de logo-typede la Chambre, un argumentaire sur lefinancement de celle-ci, ainsi que l’étatd’avancement des travaux d’édition durépertoire des entreprises de l’Union.


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Le Bureau s’est également prononcé surla tournée de son Président dans les Etatsmembres de l’Union et sur les modalitésd’exploitation du site affecté à son siègepar les Autorités Togolaises.

Le Bureau a tenu sa réunion du 10 juin2008, au siège de la Commission, àOuagadougou.

A l’ordre du jour de cette réunion figu-raient, notamment, l’examen des projetsde programmes et de budget de laChambre pour l’exercice 2009, le projetde mémorandum sur la pérennisation dufinancement de la Chambre et le pointsur le programme d’activités pluriannuelde celle-ci.

Le Bureau a profité de son séjour au siègede la Commission, pour rencontrer unedélégation de celle-ci, conduite par sonPrésident.

Le Bureau a eu avec ses interlocuteurs deséchanges de vues sur le projet d’Accordde Partenariat Economique, leProgramme de mise à niveau et derestructuration des entreprises, la libertéde circulation des personnes et des biens,l’environnement fiscal de la Chambre, lapérennisation de son financement etl’édification des locaux de son siège.

3-4-1-2 Réunion de l’Assemblée Généralede la Chambre Consulaire Régionale

L’Assemblée Générale de la Chambre atenu sa huitième réunion ordinaire àLomé, les 07 et 08 mai 2008.

Elle a procédé à cette occasion au renou-vellement des instances de la Chambre.L’Assemblée Générale a reconduitMonsieur Ibrahim IDDI ANGO,Président sortant de la Chambre, dans sesfonctions et élu un nouveau Bureau dedouze membres.

L’Assemblée Générale a, dans le cadredes travaux de la réunion, adopté lerapport d’activités de la Chambre pourl’exercice 2007, ainsi que l’état d’exé-cution de la caisse d’avances pour lamême période.

Le point a, en outre, été fait àl’Assemblée Générale, sur les contri-butions financières des Chambres decommerce et d’industrie des Etatsmembres de l’Union au budget de laChambre, au titre de l’exercice 2007.

L’Assemblée a, par la suite, mené unimportant débat sur les modalités definancement de la Chambre.

3-4-2 Autres activités

La Chambre a participé à l’atelierrégional de la CNUCED sur les capacitésproductives, la croissance économique etla réduction de la pauvreté, ainsi qu’à laréunion du Conseil d’administration del’Association IZF.

La Chambre a enfin coordonné, enrelation avec la Commission del’UEMOA et les Chambres de commerceet d’industrie des Etats de l’Union, lamission commerciale organisée parl’Association « Bretagne International »à Bamako et Dakar, du 20 au 29 janvier2008.

Cette mission constitue un prolon-gement de celle organisée par la mêmeAssociation à Ouagadougou et Lomé, du20 au 24 janvier 2007.

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4 - PERSPECTIVES

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PERSPECTIVES


4-1 Au titre du ProgrammeEconomique Régional

La Commission s’attellera à la réalisationdes actions ci-après en 2008 :

n la mise en application desconclusions de l’étude sur le cadreinstitutionnel de mobilisation deressources, de mise en œuvre et desuivi-évaluation ;

n la poursuite de la mobilisation desfinancements annoncés à la tableronde ;

n l’évaluation du PER 2006-2010,dans l’optique de son actualisation ;

n le renforcement des capacités de laCellule de gestion et l’élaborationdes outils de gestion du PER ;

n la mise en place de relais nationauxdu PER ;

n le lancement d’une étude sur la défi-nition d’indicateurs sur les résultatset l’impact du PER sur la croissanceéconomique et la réduction de lapauvreté ;

n la communication en direction despopulations de l’Union, du secteurprivé et des partenaires techniqueset financiers.

4-2 Au titre des négociations commer-ciales

La Commission poursuivra la mise enœuvre de la politique commerciale del’Union vis-à-vis de l’extérieur, avec unaccent particulier sur le suivi des négo-ciations relatives à l’Accord dePartenariat Economique entre l’Afrique

de l’ouest et l’Union Européenne.

L’année 2009 constituera, en effet, uneétape déterminante pour ces négo-ciations.

La Commission intensifiera, en outre,des actions pour l’aboutissement desnégociations concernant la conclusiond’Accords commerciaux avec leRoyaume du Maroc, la République deTunisie, la République Arabe d’Egypte,la République Algérienne Démocratiqueet Populaire et la Chine.

Elle examinera avec les Etats-Unisd’Amérique, les mesures susceptibles dedynamiser le Conseil du Commerce et del’Investissement institué par le TIFA, envue de rendre cet instrument de coopé-ration plus opérationnel.

La Commission parachèvera égalementles études sur les concessions tarifaires etle commerce des services et procédera à lanotification des nouvelles concessionstarifaires à l’OMC.

4-3 Au titre du renforcement du cadremacroéconomique

La Commission s’est fixée pour objectifla poursuite, en 2009, de la consolidationdu processus d’intégration, du point devue de l’harmonisation des cadreslégislatif et réglementaire des financespubliques.

Elle a retenu, pour ce faire, de finaliserles textes sur la réécriture des Directivesrelatives au cadre harmonisé des financespubliques, en vue de leur soumission auConseil des Ministres de l’Union.

Ce chantier sera réalisé cumulativementavec celui relatif à la nomenclature

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PERSPECTIVES


budgétaire et au plan comptable descollectivités locales.

La Commission poursuivra, par ailleurs,la mise en œuvre des actions prévues parle Programme de transition fiscale, ainsique de celles afférentes à l’harmonisationde la fiscalité intérieure des Etatsmembres de l’Union et au suivi de l’ap-plication des réformes communautaires.

La Commission disposera, à cet effet, desrésultats d’études qu’elle a initiées surl’harmonisation de la fiscalité des valeursmobilières au sein de l’UEMOA, le tauxmarginal effectif d’imposition et l’im-plantation, dans les Etats de l’Union,d’un système d’audit et de contrôle desrecettes de télécommunication.

La Commission prendra aussi desmesures, en vue du renforcement del’exercice de surveillance multilatérale.

A cet effet, outre le suivi d’usage deséconomies nationales, la Commissionengagera des concertations avec d’autresInstitutions sous-régionales, régionales etinternationales, traitant de questionsintéressant les domaines de l’économie,du financement et de la surveillancemultilatérale.

Elle mettra, par ailleurs, en œuvre unprogramme d’information et de sensibili-sation sur ce mécanisme.

La Commission a prévu, en ce quiconcerne la modélisation, l’approfondis-sement des travaux de l’étude sur lessoldes budgétaires structurels, la consoli-dation et l’actualisation de la base dedonnées, ainsi qu’un programme derenforcement des capacités, en matière desimulation et d’analyse d’impact par desmodèles en équilibre général calculable.

La Commission procédera aussi à la miseen place sur son site Web, d’une base dedonnées concernant toutes les infor-mations relatives aux marchés publics, ausein de l’espace communautaire. Cesystème permettra l’exécution de tâchesavancées comme la passation élec-tronique de marchés .

4-4 Au titre de l’édification du marchécommun

La Commission accordera, dans cesecteur, la priorité à la lutte contre lesentraves tarifaires et non-tarifaires quimenacent la consolidation du marchérégional.

Elle procèdera, dans ce cadre, à larévision des règles d’origine applicablesaux produits de l’Union et à la relecturede certaines dispositions du Protocoleadditionnel n°III/2001, dont l’interpré-tation sert de prétexte à certains Etatspour la non-application du tarif préfé-rentiel communautaire.

La Commission s’attellera également à laconsolidation de l’Union douanière, àtravers, non seulement un contrôle plusaccru de l’application des réformes y affé-rentes, au sein des Etats membres del’Union, mais aussi le suivi (y comprispar voie électronique) des agrémentsoctroyés par ceux-ci.

Elle veillera, en outre, à l’adoption detextes sur la contrefaçon et l’élaborationd’un tarif intégré comprenant, outre lesdroits et taxes de porte, les autres impo-sitions spécifiques à chaque pays del’UEMOA.

La Commission procèdera aussi à la redé-finition et à la mise en œuvre d’un cadreopérationnel de collaboration entre les

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PERSPECTIVES


structures nationales de concurrence etses services, en vue d’une meilleure impli-cation du niveau national dans lesactivités de surveillance du marché et decontrôle des pratiques anticoncurren-tielles.

L’édification du marché commun néces-sitera également pour 2009, la réalisationde nouvelles avancées dans l’exécutiondu chantier sur la liberté de circulationdes personnes et le droit d’établissement.

L’année 2009 devrait consacrer, en cesens, l’avènement de textes relatifs aulibre exercice, au plan communautaire,des professions d’Huissier de Justice, deNotaire, de Commissaire-Priseur, deSage-Femme, d’Infirmier et de Médecin-Vétérinaire.

Enfin, les travaux en cours sur l’insti-tution d’une politique commune del’UEMOA, dans le domaine de la circu-lation et du séjour des personnes non-ressortissantes de l’Union, devraientaussi connaître leur aboutissement, en2009.

4-5 Au titre des politiques sectorielles

La Commission consolidera ses activités,dans le cadre de la mise en œuvre de laPolitique agricole de l’Union, à traverstrois axes :

n l’adaptation des systèmes deproduction et l’amélioration de l’en-vironnement de la production ;

n l’approfondissement du marchécommun dans le secteur agricole etla gestion des ressources partagées ;

n l’insertion dans le marché sous-régional et dans le marché mondial.

Ces axes se déclineront en programmesspécifiques allant du développement desfilières agricoles identifiées par leRèglement n°06/2007/CM/UEMOA du06 avril 2007, à l’aménagement et à lagestion durable des ressources halieu-tiques, en passant par la bourse régionaledes produits vivriers.

Dans le domaine de l’environnement,l’accent sera porté sur la mise en œuvredu Programme régional de biosécurité, lagestion durable des zones côtière et dubassin du fleuve Niger et la poursuite duProgramme d’hydraulique villageoise.

La Commission entreprendra, dans lesecteur minier, des actions tendant,notamment, à l’accélération de la mise envaleur des substances minérales, à lacréation et au renforcement desindustries locales de transformation, àl’émergence d’entreprises privées localeset à l’encadrement de l’artisanat minier.

L’année 2009 sera également consacrée àla mise en place d’un cadre juridiquepour le secteur des biocarburants, ainsiqu’à l’élaboration d’une stratégie depromotion des énergies renouvelables, àla préparation de la dernière phase duProgramme régional biomasse-énergie età la relance des activités de l’ex-CentreRégional d’Energie Solaire.

Elle correspondra, en outre, à la deuxièmeannée d’exécution du projet « SIEAFRIQUE-Objectif UEMOA » et seramarquée par la mise en place de la base dedonnées, sous-régionale sur l’énergie etpar la mise en œuvre de la stratégie derésolution durable de la crise énergetiquedans les Etats membres de l’Union.

La Commission entreprendra, parallè-lement, la réalisation expérimentale de

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PERSPECTIVES


diagnostics stratégiques d’entreprisesagro-industrielles, à raison de quinzeunités par Etat membre.

Elle apportera, dans ce cadre, un appuiaux travaux de restructuration et de miseà niveau prévus pour les 120 entreprisesagro-industrielles sélectionnées.

La Commission veillera également à l’ac-tualisation du plan d’actions pour lapromotion et le financement des PME del’Union, en partenariat avec le Centrepour le Développent de l’Entreprise, àBruxelles, pressenti comme agencetechnique d’exécution.

Elle engagera, par ailleurs, des réflexionsautour du plan d’actions de l’agenda pourla compétitivité de la filière coton-textiledans l’UEMOA, dans l’optique de lalevée des dysfonctionnements relevés parle Comité de suivi.

En matière de télécommunication et denouvelles technologies, la Commissions’attellera à la poursuite des actionsinitiées en 2008, en vue d’une meilleurecontribution du secteur à la satisfactiondes besoins de communication des ressor-tissants de l’Union.

Les actions de la Commission porteront,s’agissant du Programme Qualité, surl’appui à la mise à niveau des bénéfi-ciaires (entreprises, laboratoires, orga-nismes de normalisation et d’inspection),ainsi que sur le renforcement de l’ex-pertise dans les Etats membres del’Union, à travers des formations.

Dans le domaine de l’aménagement dut e r r i t o i r e c o m m u n a u t a i r e , l aCommission focalisera, en 2009, sesefforts sur :

n le parachèvement des étudesengagées dans le cadre de l’élabo-ration d’instruments et d’outilsd’aménagement du territoire ;

n les procédures d’approbation deprojets de textes relatifs à la mise enœuvre du Programme Indicatif deDéveloppement Urbain ;

n l’élaboration d’un schéma de déve-loppement de l’espace régional.

Les activités de la Commission, au plandes infrastructures terrestres, s’arti-culeront autour d e la poursuite du « PACITR».

Dans le cadre du Programme régional defacilitation des transports et du transit,l’accent sera porté sur la consolidationdes actions entreprises.

En cette matière, des mesures tendant à ladurabilité des investissements serontengagées.

La Commission portera aussi un intérêtparticulier aux infrastructures ferro-viaires. Elle a retenu d’initier, dans cedomaine, des études techniques détailléessur le tronçon Bamako-Bougouni-Sikasso-Ouangolodougou.

La Commission a retenu d’élaborer, dansle secteur maritime, les Règlementsd’exécution des textes adoptés par leConseil des Ministres en 2008.

Elle a également prévu la poursuite desactions prioritaires du Programmecommun du transport aérien retenu parle Conseil des Ministres pour la période2006-2010, avec un accent particulier surla création de l’Agence communautairede sécurité et de sûreté de l’aviation

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PERSPECTIVES


civile, la réalisation d’audits, ainsi qued’inspections de sûreté dans les Etats del’Union.

En matière de santé, la Commissionentreprendra des actions tendant, d’unepart, à l’harmonisation de la réglemen-tation et de la coopération pharmaceu-tiques, d’autre part, à l’appui auxprogrammes de lutte contre leVIH/SIDA, le paludisme et lesépidémies, dans les Etats de l’Union. Elleréalisera, par ailleurs, des études sur lamise en place de centres de soinsspécialisés de haut niveau, en vue deréduire la fréquence des évacuations sani-taires hors de l’espace UEMOA.

La Commission apportera, en outre, unappui à la mise en place de mutuellessociales, à l’élaboration des comptesnationaux de la santé et au renforcementdu partenariat avec les Institutionsspécialisées de la santé.

Dans le domaine de l’enseignementsupérieur, la Commission procèdera àl’évaluation de la première phase duprojet d’appui et de développement descentres d’excellence et au lancement de laseconde phase.

Elle assurera aussi le suivi du projetd’appui à l’enseignement supérieur et duprogramme de soutien à l’excellence.

La Commission accompagneraégalement le processus de mise en œuvredu projet d’appui spécifique à l’ensei-gnement supérieur, en Guinée-Bissau.

La Commission poursuivra également lesactions qu’elle a entreprises dansl’optique de la mise en place d’unepolitique commune de développementculturel au sein de l’Union.

Elle initiera, dans ce domaine, des étudessur la mise en œuvre du « Programmed’actions communes pour la production,la circulation et la conservation del’image au sein des Etats membres del’UEMOA », ainsi que sur l’élaborationd’un répertoire des centres de formationaux métiers de la culture.

La Commission s’attellera, enfin, à lapérennisation du Fonds régional pour lapromotion de la coopération et desd’échanges culturels.

4-6 Au titre de la communication

La Commission mettra en œuvre lesactions prévues par l’étude qu’elle ainitiée sur l’élaboration de la politique etd’un programme triennal de communi-cation.

Ces actions seront orientées autour deslignes directrices ci-après :

n la célébration du 15ème anni-versaire de la création del’UEMOA ;

n la production de supports decommunication écrits, audiovisuelset électroniques ;

n la conduite d’actions de communi-cation interne et de relationspubliques ;

n l’initiation d’actions relatives àl’harmonisation de l’espacemédiatique communautaire ;

n la modernisation du système dedocumentation, d’archivage et dediffusion de l’information surl’Union.

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PERSPECTIVES


4-7 Au titre du renforcement dudispositif institutionnel de l’Union

Les perspectives, dans ce cadre, s’ordon-neront autour de deux principaux axes :

n le parachèvement du processus deratification du Traité modifié del’UEMOA et du Traité portantcréation du Parlement de l’Union,en vue de l’installation de cetOrgane ;

n la fusion des Traités de l’UMOA etde l’UEMOA.

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5 - CONCLUSION

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CONCLUSION


L'un des ensei-gnements de 2008est, assurément, larévélation de lacapacité de l'Unionà faire de cettedétermination, unpuissant vecteur del'action, dans lessituations de crise.

Le processus d’intégration del’UEMOA a étè impulsé, en 2008,par une dynamique nouvelle, dont

l’ampleur se mesure à l’aune des avancéesenregistrées par le ProgrammeEconomique Régional.

Ce Programme a, en effet, connu aucours de l’année 2008, des progrèsmajeurs, avec le démarrage de plus de lamoitié de ses projets, notamment ceuxrelatifs aux infrastructures économiques,à la gouvernance et à l’intégrationéconomique, ainsi qu’à la constructiond’un appareil productif intégré.

La Commission s’est attelée à l’exé-cution, dans ce cadre, de chantiers degrande envergure économique, tels ceuxliés au Programme d’infrastructures destransports routiers, à l’Agenda pour lacompétitivité de la filière coton-textiledans l’UEMOA, au Programme d’hy-draulique villageoise et à celui relatif à lamise en valeur des terres de l’Office duNiger.

Des évolutions sensibles sont égalementapparues dans la gestion des réformesafférentes à :

- la liberté de circulation despersonnes et au droit d’établis-sement, domaines dans lesquels leConseil des Ministres a adopté destextes facilitant le libreexercice, a u p l a n c o m m u -n a u t a i r e , des professions dePharmacien et de Chirurgien-Dentiste ;

- la restructuration et la mise àniveau de l’industrie des Etatsmembres de l’Union, avec le

démarrage d’une phase expéri-mentale, conçue au profit d’unecentaine d’entreprises pré-diagnos-tiquées.

Les diverses avancées relevées sont lesfruits d’une détermination dans laconduite des réformes, qui constituel’une des constantes de l’UEMOA.

L’un des enseignements de 2008 est, assu-rément, la révélation de la capacité del’Union à faire de cette détermination,un puissant vecteur de l’action, dans lessituations de crise.

Les réponses fournies par l’UEMOA auxcrises de la « vie chère » et de l’énergie,en concertation et en solidarité avec sesEtats membres, illustrent ce constat.Elles laissent également entrevoir desperspectives heureuses pour l’Union,face aux défis à venir, singulièrementceux de l’année 2009.

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Achevé d’imprimer en Mars 2009sous les presses de: Imprimerie Choristri

01 BP 6458 Ouagadougou 01Tél: (226) 50 36 37 15

Burkina Fasowww.choristri.bf

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rapport annuel de la commission sur le...

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