quels bassins de vie en finistère? atlas des dynamiques territoriales
DESCRIPTION
La réforme territoriale en cours est porteuse d'évolutions institutionnelles touchant particulièrement l'organisation intercommunale.C'est dans ce contexte que le Conseil général du Finistère a exprimé le souhait de disposer d'éléments d'appréciation permettant de mieuxcomprendre les logiques de l'organisation territoriale dans le département. Le présent document rassemble un ensemble cartographique susceptible d'apporter des éléments de lecture du fonctionnement territorial à l'échelle départementale. Son objectif est d'aider à identifier différents périmètres pertinents en termes de conduite de l'action publique, au regarde des évolutions des modes de vie des habitants du Finistère.TRANSCRIPT
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QUELS BASSINS DE VIE EN FINISTRE ?ATLAS DES DYNAMIQUES TERRITORIALES I avril 2015
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 20152
Avertissement Une premire version de cette tude a fait l'objet d'une diffusion en mars 2015. La prsente version intgre la correction d'une erreur matrielle (pages 31 et 35).
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 3
Sommaire
Introduction ...................................................................5
Carte de lintercommunalit : une orientation nationale dcliner dans le contexte breton .....6
Vers des intercommunalits lchelle du bassinde vie ...............................................................................6
Le bassin de vie dfini par lInsee dessine une bretagne miette ........................................................6
Une couverture quasi complte de lespace finistrien par lintercommunalit ......................... 8
Lintercommunalit finistrienne : une histoire ancienne et, pour une part, date .......................10
volution du fonctionnement territorial et des dplacements .......................................................... 12
Les volutions dmographiques confirment la dis-persion de la population .............................................12
Les volutions dmographiques rcentes2007-2012 ......................................................................13
Le poids de population des communes ...................14
Lemploi : plus fortement polaris que lapopulation .................................................................... 15
Lvolution des trafics routiers comme marqueur des volutions rsidentielles .................................... 16
La rpartition des niveaux de revenu dessine les agglomrations ...........................................................17
Focus sur les aires dattraction des quipements scolaires et les aires dattraction des quipements de sant ........................................................................ 18
Lvolution de la population des seniors, reflet des dynamiques conomiques territoriales ................. 20
Les aires dattraction des quipements de sant : une rpartition nord-sud ............................................21
Vers une organisation intercommunale fonde sur les dynamiques territoriales ? .......................22
Identifier des polarits : une question dindicateurs et dchelle...................................................................22
Le zonage Insee en aires urbaines : le lien dtermi-nant entre emploi et rsidence ................................23
Polarits commerciales et ples de mdecinsspcialistes se rejoignent ...........................................24
Lidentification de polarits par des approchesmulti-critres ............................................................. 26
Zones dinfluence des polarits ...........................28
Les zones dinfluence structures par lemploi ..... 28
Les bassins dhabitat dfinis en 2012 dans le cadre du diagnostic du PDH ................................................ 29
Les zones dinfluence emploi / habitat 2014 .......... 30
Synthse : focus sur des territoires enjeux .... 34
Les EPCI de moins de 20 000 habitants ..................34
La mtropole de Brest ............................................... 36
Conclusion .............................................................. 37
Bibliographie ...........................................................38
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Intercommunalit
Voie express
Voie secondaire
Rseau ferr
0 10 KM
Brest
Morlaix
Quimper
Lesneven
Quimperl
Landerneau
Chteaulin
Douarnenez
Concarneau
Landivisiau
Pont-l'Abb
Carhaix-Plouguer
Saint-Pol-de-Lon
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Source : IGN : BD Alti/BD CARTO - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 20154
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Intercommunalit
Voie express
Voie secondaire
Rseau ferr
0 10 KM
Brest
Morlaix
Quimper
Lesneven
Quimperl
Landerneau
Chteaulin
Douarnenez
Concarneau
Landivisiau
Pont-l'Abb
Carhaix-Plouguer
Saint-Pol-de-Lon
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 5
Introduction
La rforme territoriale en cours est porteuse dvolutions institutionnelles touchant particulirement lorganisation intercommunale.
Une premire tape a t franchie avec lentre en vigueur de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles. En Bretagne, deux mtropoles ont ainsi t cres au 1er janvier 2015 : Brest mtropole et Rennes mtropole.
Le deuxime volet de la rforme territoriale, actuellement dbattu au Parlement dans le cadre de lexamen du projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique, dessine une nouvelle architecture territoriale qui renforce le couple rgion/intercommunalits. Dans ce cadre, la carte des intercommunalits est appele voluer afin
que chacune regroupe au moins 20 000 habitants . Outre ces seuils, les nouveaux schmas dpartementaux de coopration intercommunale devront prendre en compte :
la cohrence spatiale des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre au regard, notamment, des units urbaines, des bassins de vie, des schmas de cohrence territoriale,
laccroissement de la solidarit financire,
la rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes,
la rationalisation des structures comptentes en matire damnagement de lespace, de protection de lenvironnement et de respect des principes du dveloppement durable.
Cest dans ce contexte que le Conseil gnral du Finistre a exprim le souhait de disposer dlments dapprciation permettant de mieux comprendre les logiques de lorganisation territoriale dans le dpartement. Au-del de la question du respect dun seuil minimum, ne concernant que les plus petites des intercommunalits, linterrogation pose par le Conseil gnral porte sur la pertinence des dcoupages intercommunaux actuels au regard de lorganisation urbaine, du mode de vie des habitants et des objectifs de dveloppement local.
Cette sollicitation du Conseil gnral, prsente en Conseil dadministration de lADEUPa en juillet 2014, a recueilli lassentiment des membres prsents.
Le prsent document rassemble un ensemble cartographique susceptible dapporter des lments de lecture du fonctionnement territorial lchelle dpartementale.
Son objectif est daider identifier diffrents primtres pertinents en termes de conduite de laction publique au regard des volutions des modes de vie des
habitants du Finistre.
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 20156
Carte de lintercommunalit : une orientation nationale dcliner dans le contexte breton VeRS DeS INTeRCOmmUNALITS LCheLLe DU BASSIN De VIe
Lexpos des motifs du projet de loi portant nouvelle organisation ter-ritoriale de la Rpublique fait rf-rence la notion de bassin de vie
Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour ac-compagner les communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs projets de ter-ritoire. Cette solidarit se traduira par la poursuite du mouvement de regroupement de communes pour disposer au 1er janvier 2017 dinter-communalits dont la taille corres-pondra aux ralits vcues et qui possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de services auquel celles-ci aspirent.
Ce changement dchelle et le ren-forcement du processus dintgra-tion territorial feront demain des intercommunalits, des structures de proximit incontournables dans lamnagement et la conduite de laction publique locale. Il faudra ain-si leur donner le moment venu toute leur lgitimit dmocratique.[]
Larticle 14 propose une nouvelle orientation de la rationalisation de la carte intercommunale resserre autour des bassins de vie et axe la fois sur un accroissement de la taille minimale des EPCI fiscalit propre de 5 000 20 000 habitants et sur la rduction du nombre des structures
syndicales intervenant en particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports. Cet article propose une clarification des rgles de rvision des schmas dpartementaux de la coopration intercommunale, qui devront sarti-culer autour des bassins de vie.
Le bassin de vie , considr comme un espace pertinent de ges-tion des fonctions collectives intres-sant un ensemble dhabitants parat donc dans lobjectif lgislatif une notion centrale.
Elle reste cependant indtermine.
Le BASSIN De VIe DFINI PAR LINSee DeSSINe UNe BReTAGNe mIeTTe
Aujourdhui, le bassin de vie tel que lINSEE le dfinit est une trs petite maille territoriale1 ; il sagit dun espace o sorganise la vie quoti-dienne des habitants et donc dun espace de gestion de la proximit.
Se pose alors, en regard, la ques-tion de lobjectif de la construction de lintercommunalit. quoi voue-t-on la maille intercommunale ? Est-elle centre sur la gestion de comptences assurant des fonc-tions de proximit aux habitants ? O prend-elle en compte des espaces de vie plus large, privilgiant alors la notion dintrt conomique par-tag, de bassin demploi et intgrant les distances de plus en plus grandes
1. Le bassin de vie a t mis en place par lINSEE pour analyser le fonctionnement des espaces ruraux, en complment des aires urbaines. Ractualis partir des rsultats 2011 du recensement et appliqu lensemble de lespace franais, ce dcoupage se base sur laire dinfluence dquipements de semi-proximit, de type collge et supermarch. Il sexonre compl-tement des migrations domicile-travail.
entre travail et domicile ? Dans cette seconde optique, ce nest pas seule-ment lespace de vie des habitants au quotidien qui est considr comme pertinent mais aussi la notion de destin commun (dveloppement,
conomique et social, etc.)
Le zonage en bassins de vie
Le zonage en bassins de vie miette en une maille fine lespace rgional, rduisant les agglomrations princi-pales leurs espaces de continuit btie.
La carte des bassins de vie Insee des-sine en creux des espaces qui ne relvent pas dun ple demploi ur-bain et peuvent donc tre qualifis de ruraux .
La typologie ralise par lINSEE montre qu lchelle finistrienne, les seuls espaces apparaissant, sur la
base des fonctions de semi-proximit, hors influence urbaine sont les bas-sins de :
Plouescat
Le Faou
Pleyben
Huelgoat
Scar
Rosporden
Bannalec
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Plus nombreux, les bassins de vie bretons sont moins tendus et moins peupls quen moyenne nationaleLes bassins de vie 2012 en Bretagne
109 bassins de vie ruraux, 24 intermdiaires ou urbainsTypologie des bassins de vie 2012
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 7
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Pays de Quimperl
Morlaix Communaut
Pays d'Iroise
Yeun Elez
Haute Cornouaille
Pays de Landivisiau
Pays des Abers
Pays Glazik
Monts d'Arre
Quimper Communaut
Brest Mtropole
Presqu'le de Crozon
Baie du Kernic
Aulne Maritime
Pays deLanderneau-Daoulas
Poher communaut
Haut Pays Bigouden
Rgion de Pleyben
Concarneau CornouailleAgglomration
Pays Bigouden Sud
Pays Lonard
Pays de Chteaulin et du Porzay
Pays Fouesnantais
Cap Sizun - Pointe du Raz
Pays de Lesnevenet Cte des Lgendes
DouarnenezCommunaut
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Insee, Recensements de la population 2007 & 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150114_01_population2012_EPCI
volution en volume
1000
10010
Taux d'volution en %
5.1% - 7.9%
1.6% - 5%
0.6% - 1.5%
0.1% - 0.5%
-3.1% - 0%
VOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 2007 & 2012 par EPCIvolution de la population entre 2007 et 2012 par EPCI
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 20158
Une couverture quasi complte de lespace finistrien par lintercommunalitEn vertu de la remarque ci-contre, et par
exception lusage courant en matire de
traitement de donnes dmographiques,
les chiffres de population retenus ici sont
ceux de la population totale (2012).
Pris en application de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de r-forme des collectivits territoriales, le Schma dpartemental de coop-ration intercommunale du Finistre, acte une couverture complte du dpartement par lintercommunalit lexception des deux les de Oues-sant et de Sein.
Il valide le maintien de 2 intercom-munalits de moins de 5 000 habi-tants2 :
la Communaut de communes des Monts d'Arre qui regroupe 5 communes et 3 886 habitants ;
la Communaut de communes du Yeun Elez qui regroupe 8 com-munes et 4 755 habitants.
Dans lhypothse o le projet de loi sur la rforme territoriale aboutirait un nouveau seuil de constitution dintercommunalits 20 000 habi-tants, 12 EPCI supplmentaires se-raient tenus d'voluer :
la Communaut de communes de la Rgion de Pleyben (7 317 habi-tants)
la Communaut de communes de lAulne maritime (7 916 habitants)
la Communaut de communes du pays Glazik (11 478 habitants)
la Communaut de communes de la Baie du Kernic (12 889 habitants)
la Communaut de communes de la Haute Cornouaille (15 438 habi-tants)
2. Population totale 2012
la Communaut de communes du Cap Sizun Pointe du Raz (16 203 habitants)
la Communaut de communes Poher Communaut (16 501 habi-tants)
la Communaut de communes du Pays de Chteaulin et du Porzay (16 931 habitants)
la Communaut de communes de la Presqule de Crozon (17 382 habitants)
la Communaut de communes du Haut Pays Bigouden (18 155 habi-tants)
la Communaut de communes de Douarnenez (19 870 habitants)
la Communaut de communes du Pays Lonard (20 113 habitants, mais en dcroissance sensible, probablement moins de 20 000 habitants ds le prochain recense-ment)
Nota : Les textes qui abordent les notions de seuils pour les communauts ne comportent aucune prcision quant au chiffre lgal retenir : population municipale ou population totale. Toutefois, par principe, et en rfrence larticle 3 du dcret annuel authentifiant les chiffres de population, on peut considrer qu'il faut retenir la population totale.
Article 3
Sauf disposition lgislative ou rglementaire contraire, le chiffre de la population totale est celui auquel il convient de se rfrer pour l'application des lois et rglements compter du 1er janvier [de lanne considre].
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Pays de Quimperl
Morlaix Communaut
Pays d'Iroise
Yeun Elez
Haute Cornouaille
Pays de Landivisiau
Pays des Abers
Pays Glazik
Monts d'Arre
Quimper Communaut
Brest Mtropole
Presqu'le de Crozon
Baie du Kernic
Aulne Maritime
Pays deLanderneau-Daoulas
Poher communaut
Haut Pays Bigouden
Rgion de Pleyben
Concarneau CornouailleAgglomration
Pays Bigouden Sud
Pays Lonard
Pays de Chteaulin et du Porzay
Pays Fouesnantais
Cap Sizun - Pointe du Raz
Pays de Lesnevenet Cte des Lgendes
DouarnenezCommunaut
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Insee, Recensement de la population 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150114_01_population2012_EPCI
Population totaleEn nombre d'habitants
100000
100001000
EPCI en limite de seuil
EPCI dont la population 2012 est > 20 000 habitants
LA POPULATION TOTALE EN 2012 par EPCIVingt-six EPCI en 2015
Pays de Quimperl
Morlaix Communaut
Pays d'Iroise
Yeun Elez
Haute Cornouaille
Pays de Landivisiau
Pays des Abers
Pays Glazik
Monts d'Arre
Quimper Communaut
Brest Mtropole
Presqu'le de Crozon
Baie du Kernic
Aulne Maritime
Pays deLanderneau-Daoulas
Poher communaut
Haut Pays Bigouden
Rgion de Pleyben
Concarneau CornouailleAgglomration
Pays Bigouden Sud
Pays Lonard
Pays de Chteaulin et du Porzay
Pays Fouesnantais
Cap Sizun - Pointe du Raz
Pays de Lesnevenet Cte des Lgendes
DouarnenezCommunaut
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Insee, Recensements de la population 2007 & 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150114_01_population2012_EPCI
volution en volume
1000
10010
Taux d'volution en %
5.1% - 7.9%
1.6% - 5%
0.6% - 1.5%
0.1% - 0.5%
-3.1% - 0%
VOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 2007 & 2012 par EPCI
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 9
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201510
Lintercommunalit finistrienne : une histoire ancienne et, pour une part, dateLe Finistre, par comparaison avec dautres dpartements, peut tre qualifi de bon lve au regard des critres de couverture et de taille des intercommunalits. Il a mme pendant un temps fait figure de prcurseur, la communaut urbaine de Brest stant structure ds 1974 et le dpartement comptant trois communauts dagglomration autour des trois autres villes les plus peuples aprs Brest : Quimper, Morlaix et Concarneau.
Cependant cette antriorit dans
lorganisation intercommunale a fig celle-ci dans des limites fixes une poque o les dplacements et la dispersion urbaine taient beaucoup moins importants quaujourdhui. Au regard de villes de taille similaire, la petitesse des intercommunalits de Brest et de Quimper est frappante, que ce soit en nombre de communes ou en nombre dhabitants. Si cette remarque est particulirement vraie pour Brest mtropole, elle lest galement pour la CA de Quimper qui est, dans sa catgorie,
lune des rares intercommunalits rassemblant moins de 10 communes et moins de 100 000 habitants.
Cette petitesse de lintercommunalit en milieu urbain, qui se traduit la fois par un faible nombre de communes membres de lEPCI et par un petit nombre dhabitants est encore plus marque pour Brest mtropole quand on la compare avec les autres agglomrations devenues mtropoles au 1er janvier 2015.
Une petite taille intercommunale pour les deux villes principales
Plus particulirement pour Brest...COMMUNES PROCHES EN NB
HABITANTS (HORS BASSIN PARISIEN)
COMMUNE POPULATION
2011
TYPE INTERCO
NB COMMUNES
EPCI
INTERCOMMUNALIT POPULATION 2011
Grenoble 157 424 CA 49 437 000
Dijon 151 672 CA 24 246 000
Angers 148 803 CA 33 268 000
Nmes 144 940 CA 27 235 000
Le Mans 143 240 CU 14 200 000
Clermont-Ferrand 140 957 CA 21 414 000
Aix-en-Provence 140 684 CA 36 402 000
Brest 140 547 CU 8 207 000
Limoges 137 758 CA 19 208 000
Tours 134 633 CA 22 265 000
Amiens 133 327 CA 33 180 000
Metz 119 962 CA 44 230 000
Perpignan 118 238 CA 36 283 000
Besanon 115 879 CA 59 176 000
Orlans 114 185 CA 22 272 000
Rouen 111 553 CA 71 487 000
Mulhouse 110 350 CA 34 263 000
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 11
Photo : Jean-Yves Guillaume - Brest mtropole
...mais aussi pour QuimperCOMMUNES PROCHES EN NB
HABITANTS (HORS DOM & BASSIN PARISIEN)
COMMUNE POPULATION 2011
TYPE INTERCO
NB COMMUNES
EPCI
INTERCOMMUNALIT POPULATION 2011
Calais 72 915 CA 5 98 500
Cannes 72 607 CA 5 158 500
Bziers 71 432 CA 13 110 500
Colmar 67 409 CA 14 102 000
Saint-Nazaire 67 097 CA 10 117 500
Ajaccio 66 809 CA 10 76 500
Bourges 66 602 CA 16 96 500
Mrignac 65 882 Intgre la CU de Bordeaux
Quimper 63 235 CA 8 86 700
Valence 63 148 CA 51 211 500
Villeneuve-d'Ascq 62 681 Intgre la CU de Lille
La Seyne-sur-Mer 62 640 Intgre la CA de Toulon
Vnissieux 60 159 Intgre la CU de Lyon
Troyes 60 013 CA 19 129 000
Pessac 58 743 Intgre la CU de Bordeaux
Chambry 58 437 CA 24 124 000
Niort 57 813 CA 29 103 000
Lorient 57 408 CA 25 230 000
VILLESMTROPOLES (HORS
PLM)
TYPE EPCI 2014
POP. COMMUNE CENTRENB
COMMUNES EPCI
POPULATION INTERCOMMUNALIT
Lille CU 228 000 82 1 114 000
Bordeaux CU 240 000 28 727 000
Toulouse CU 447 000 37 714 000
Nantes CU 288 000 24 594 000
Nice Mtropole 344 000 49 539 000
Rouen CA 112 000 71 487 000
Strasbourg CU 276 000 28 473 000
Grenoble CA 157 000 49 437 000
Montpellier CA 265 000 31 424 000
Rennes CA 208 000 43 414 000
Brest CU 140 547 8 207 000
-
volution annuelle de la population entre 1968 et 2012
1990 / 1999
1968 / 1975
1999 / 2007
1975 / 1982
2007 / 2012
1982 / 1990
Gain / perte annuel moyen
1 500
500
250
50
-50
-250
-500
-1 500
Sources : Insee, Recensements de la population / BD CARTO - IGN -2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033- ADEUPa
0 20 km
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201512
volution du fonctionnement territorial et des dplacementsLeS VOLUTIONS DmOGRAPhIQUeS CONFIRmeNT LA DISPeRSION De LA POPULATION
(Population municipale RP 2015, valeur 2012)
La population finistrienne est en croissance.
Toutefois cette croissance reste modeste en comparaison du dynamisme dmographique de la rgion.
Sur la dernire priode, elle est la plus faible des quatre dpartements breton. Exception en Bretagne, elle est mme infrieure celle de la France mtropolitaine.
La croissance de population, encore
localise dans les villes jusquau milieu des annes 70, stend progressivement aux communes environnantes puis de plus en plus loin. La priurbanisation, ou extension de la population urbaine en qute dhabitat en dehors des villes, est ici bien visible.
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
Population Finistre
770 012 804 088 828 364 838 687 852 418 885 906 901 293
volution Finistre
+ 4,4% + 3,0% + 1,2% + 1,6% + 3,9% + 1,7%
volution Bretagne
+ 5,2% + 4,3% + 3,2% + 4,0% + 7,4% + 3,7%
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MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Sources : Insee, RP 2007, 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150116_vo_population20072012
volution en volume
1000
101
Taux d'volution en %
15.7 - 39.7
6.4 - 15.6
0.1 - 6.3
-6.2 - 0.0
-16.6 - -6.3
LES VOLUTION DMOGRAPHIQUES RCENTES 2007 - 2012
volutions dmographiques 2007-2012
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 13
LeS VOLUTIONS DmOGRAPhIQUeS RCeNTeS 2007-2012
Lvolution dmographique plus rcente montre la fois une perte de population dans plusieurs villes du Finistre mais aussi des volutions faiblement positives en premire
couronne comme sur le littoral sud, et enfin une croissance concentre sur les 2me et 3me couronnes de Brest et de Quimper et sur laxe routier majeur reliant les deux villes. Ltalement
urbain que lon observe traduit une vraie dynamique lchelle du nord Finistre comme du sud Finistre.
-
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Sources : Insee, RP 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150115_05_population2012
En Nbre d'habitants
100000
100
LA POPULATION DES COMMUNES EN 2012
Population des communes en 2012
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201514
Le POIDS De POPULATION DeS COmmUNeS
En 2012, les 900 000 habitants du dpartement se rpartissent dans 283 communes, parmi lesquelles 99 ont moins de 1 000 habitants et 149 ont entre 1000 et 5 000 habitants.
Seules 11 communes affichent plus de 10 000 habitants et 4 dentre elles sont des communes de la 1re couronne brestoise.
-
0 10 Km
Source : Insee RP 2011BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_07_Emploi2011
Volume d'emplois
100000
10000
100010010
L'Emploi en 2011
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Insee RP 2011BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_08_EvolutionEmploi20062011
En volume
1000
10,01
En %
> 20 %
de 11 20 %
de 1 10 %
de 0 % -10 %
de -14 % -10 %
> -15 %
L'volution de l'Emploi entre 2006 et 2011
Lemploi en 2011
Lvolution de lemploi entre 2006 et 2011
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 15
La carte de lvolution montre la perte de lemploi dans les centres villes : Brest et Quimper mais aussi Landivisiau, Roscoff, Concarneau ou Pont lAbb et la croissance de lemploi dans les premires cou-ronnes brestoise et quimproise.
LemPLOI : PLUS FORTemeNT POLARIS QUe LA POPULATION
Si la localisation de lemploi volue, elle reste cependant plus fortement polarise que celle de la population. elles seules, les villes de Brest, Quimper et Morlaix concentrent 40% des emplois du Finistre contre seulement 24 % de la population.
-
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201516
Photo : Conseil gnral du Finistre
LVOLUTION DeS TRAFICS ROUTIeRS COmme mARQUeUR DeS VOLUTIONS RSIDeNTIeLLeS
Lvolution des trafics routiers il-lustrent galement la dispersion de la population sur le territoire.La croissance du trafic routier sur laxe RN 164/165 notamment prouve lattractivit rsidentielle du centre-Finistre pour une partie des salaris des grands ples urbains de Brest et de Quimper.
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Sources : Conseil Gnral de Finistre / DIR OUESTBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_13_Evolution_trafics
500
Evolution des Trafics routiers entre 2008 & 2013*
L'volution des trafics routiers entre 2008 et 2013
-
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Insee Anne 2011 - Revenus fiscaux localiss des mnages (RFL)BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_06_revenu_mdian_UC_2011
En Euros
22001 - 28393
20001 - 22000
18001 - 20000
16001 - 18000
11990 - 16000
Revenu mdian par Unit de Consommation en 2011
Revenu mdian par unit de consommation en 2011
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 17
LA RPARTITION DeS NIVeAUx De ReVeNU DeSSINe TROIS GRANDeS AGGLOmRATIONS
La cartographie de la rpartition des
niveaux de revenus des mnages il-
lustre le fonctionnement du territoire
en grands bassins de vie.
En 2011, la carte dpartementale des
revenus montre que les revenus des mnages les plus faibles sont locali-ss en centre Finistre, au cur de lespace rural. Les agglomrations du nord Finistre se caractrisent par une ville centre (Brest, Landivi-
siau, Morlaix, Lesneven, Chteaulin)
moins aise que leur premire pri-
phrie. Le contraste est particulire-
ment marqu Brest. Au sud Finis-
tre leffet littoral est plus accentu.
-
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Sources : Conseil Gnral du FinistreBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 220_1_JB_20141008_Flux_collgiens_2013
Collge priv
Collge public
Sectorisation des collges publics 2014 - 2015
Sectorisation des collges publics 2014 - 2015
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201518
FOCUS SUR LeS AIReS DATTRACTION DeS QUIPemeNTS SCOLAIReS
Les collgesLa rpartition des tablissements scolaires dans le dpartement est relativement dense. Avec plus de 60
collges publics et une cinquantaine de collges privs, ceux-ci maillent troitement lespace dpartemental. Certains collges nattirent pas au-del de leur commune dimplantation.
Hors des les, toutes connectes un seul tablissement (le collge des les du Ponant) peu dtablissements rayonnent au-del des communes de leur priphrie immdiate.
-
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Sources : Conseil Gnral du FinistreBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 220_1_JB_20141008_Flux_collgiens_2013
Localisation des collges publics & privs dans le Finistre
Collge priv
Collge public
Rentre 2013 (> 20 lves)
10 100
500
1000
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Acadmie de RennesGoBretagne / BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141118_Lyces
Eectif des flux de lycens(Filire gnrale et profesionnelle)
10 100
5001000
Positionnement des lyces
Mobilit lycenne
Flux des collgiens
Mobilit lycenne
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 19
Les lycesLes lyces de Brest et Quimper, et dans une moindre mesure ceux de Morlaix et Quimperl, ont une forte Influence et rayonnent sur un terri-toire large. Les autres tablissements rayonnement significatif se situent Carhaix, Saint-Pol-de-Lon, Landivi-siau, Chateaulin et Douarnenez.
Certains collges tmoignent dune certaine attractivit cest notamment le cas pour Quimperl, Saint-Pol-de-Lon, Landivisiau, Pont-LAbb, Cha-teaulin, Crozon, Carhaix, Douarne-nez, Chteauneuf-du-Faou, Pleyben
-
Pays de Quimperl
Morlaix Communaut
Pays d'Iroise
Yeun Elez
Haute Cornouaille
Pays de Landivisiau
Pays des Abers
Pays Glazik
Monts d'Arre
Quimper Communaut
Brest Mtropole
Presqu'le de Crozon
Baie du Kernic
Aulne Maritime
Pays deLanderneau-Daoulas
PoherCommunaut
Haut Pays Bigouden
Rgion de Pleyben
Concarneau CornouailleAgglomration
Pays Bigouden Sud
Pays Lonard
Pays de Chteaulinet du Porzay
Pays Fouesnantais
Cap Sizun - Pointe du Raz
Pays de Lesnevenet Cte des Lgendes
DouarnenezCommunaut
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
Population de 60 ans et plus
1000050001000
Part des 60 ans et plus dans la pop. totale
> 35 %
De 30 35 %
De 25 30 %
De 22 25 %
De 19 22 %
0 10 Km
Sources : Insee - Recensement de la population 2011Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 435_JB_20150121_Population_60ansetplus
Pays de BrestPays de Morlaix
Pays de Cornouaille
Pays duCentre-Ouest Bretagne
Population des seniors(60 ans et +)
volution de la population des 60 ans et plus (base 100)
100
105
110
115
120
125
1999 2006 2011
France
Bretagne
Finistre
Population totale finistrienne
LVOLUTION De LA POPULATION DeS SeNIORS, ReFLeT DeS DYNAmIQUeS CONOmIQUeS TeRRITORIALeS
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201520
-
Cooprations hospitalires administratives
0 50 km
Direction commune
CHT
Projet CHT
GCS
Groupe hospitalierdArmor
GCS du territoire 6
Direction commune
CHT Rance emeraude
Groupe hospitalierdArmor
Fusion CHRU BrestFusion CHCB
Fusion CHBAUnion Hospitalirede Cornouaille
Fusion CHLes Marchesde Bretagne
Direction commune
Direction commune
Direction commune
Direction commune
Direction commune
CH Vitr
CH Carentoir
CH Redon
Antrain
CH Saint-Men-le-Grand
CH Montfort-sur-Meu
Saint-Brice-en-Cogles
CH La Guerche-de-Bretagne
CH Saint-MaloCH Cancale
CH Dinan
CH Lannion CH Paimpol
CH Saint-Brieuc
CH Guingamp
CH Trguier
Loudac
Pontivy
CH Gumen-sur-ScorEPSM QuimperCHIC Quimper
Concarneau
SSR Saint-Yvi
Douarnenez
CH Pont-l'Abb
CHBS Ploemeur
CH Quimperl
CHBS Lorient
CHBS Hennebont
CH Port-louis
CH Plormel
VannesAuray
CH Malestroit
CH Josselin
Crozon
Brest
CH Morlaix CHLanmeur
Carhaix-Plouguer
CH LanderneauCH Saint-Renan
CH Lesneven
0 9,5 19 Km
Nombre de mdecins spcialistes Nombre de mdecins gnralistes
10
1
100
Absence de mdecin gnraliste
Prsence d'au moins un gnraliste
10
1
100
Les mdecins dans le Finistre : une polarisation urbaine forte
Attractivit des dentistes gnralistes
LeS AIReS DATTRACTION DeS QUIPemeNTS De SANT : UNe RPARTITION NORD-SUD
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 21
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2010
Zonage en aires urbaines (selon les donnes du recensement 2008)
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201522
Vers une organisation intercommunale fonde sur les dynamiques territoriales ?Pour alimenter la rflexion sur lvolution de lorganisation territoriale, lanalyse qui suit vise identifier les principales polari-ts dpartementales et leurs zones dinfluence, notamment en termes de dmographie, dconomie et de dplacements.
IDeNTIFIeR DeS POLARITS : UNe QUeSTION DINDICATeURS eT DCheLLe
Au cur de lanalyse du fonctionne-ment territorial se trouve la question de lidentification des polarits et de leur hirarchie. Il sagit dune question mi-nemment sensible car elle vise dter-miner des ples attracteurs (agglom-rations) et des espaces polariss autour de ces ples. Or la notion dattraction ou de rayonnement diffre selon le choix de la variable retenue et lchelle gographique danalyse. En ce qui concerne lchelle danalyse, il va de soi que plus la focale dobservation est large, plus le nombre de ples identifi est rduit ; a contrario la focale dobser-vation est petite et plus le nombre de polarits identifies sera consquent. Pour exemple, Saint-Renan, commune identifie lchelle du pays de Brest
comme une polarit structurante, ce qui est justifi la fois par son poids relatif de population, par lidentit et lhistoire de la ville, par limportance de son march, par ses quipements sco-laires et de sant napparat pas en tant que telle lchelle dpartementale ou rgionale. La focale choisie dtermine donc en partie le rsultat. Lanalyse qui suit dans le document se positionne lchelle dpartementale. En ce qui concerne les variables ou indicateurs qui permettent didentifier les polarits, lutilisation des navettes domicile-travail a t longtemps lentre principale. Elle rpondait au constat dune extension progressive des distances domicile-travail et visait identifier un espace dattraction autour dun ple demploi
majeur. Si cette entre reste essentielle, elle est aujourdhui complte par une analyse partir de laccs aux services et quipements, prenant en compte le fait que lclatement de lhabitat engag au cours des annes 70 a t suivi dun desserrement des emplois et des ser-vices. La croissance de lemploi dans les couronnes urbaines puis dans des pri-phries plus loignes (croissance lie lemploi rsidentiel) modifie le sch-ma classique des navettes domicile-tra-vail et impose de nouveaux modes de reprsentation pouvant rendre compte de relations plus complexes entre les communes et de bassins larges int-grant des bassins plus petits.
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2010
Les 18 aires urbaines du Finistre
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 23
Le ZONAGe INSee eN AIReS URBAINeS : Le LIeN DTeRmINANT eNTRe emPLOI eT RSIDeNCe
LINSEE dfinit ainsi le zonage en aires urbaines3 : Linfluence des villes ne sarrte pas aux frontires de lagglo-mration. Les villes constituent des centres dactivit conomique attirant quotidiennement nombre de travail-leurs qui rsident en priphrie. Ces flux domicile-travail, leur distance et leur intensit rendent compte dune organisation fonctionnelle de lespace, avec notamment des ples urbains pourvoyeurs demplois et des zones alentour accueillant la main-duvre.
LINSEE identifie ainsi 56 ples dem-plois bretons, savoir des units ur-baines abritant au moins 1 500 emplois. Les aires urbaines sont constitues partir de ces ples et des communes priphriques o plus de 40 % de la population en emploi rejoint quoti-diennement le ple ou sa couronne. Ces aires urbaines couvrent 83% de la surface rgionale.
3. Une aire urbaine est un ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain (unit urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci.
18 de ces ples sont finistriens et sont identifies par lINSEE dans la hi-rarchie suivante :
Grandsples:
> Brest
> Quimper
> Morlaix
Plesmoyens:
> Saint-Pol-de-Lon
> Landivisiau
> Carhaix-Plouguer
> Quimperl
> Concarneau
> Penmarch
> Pont lAbb
> Douarnenez
Petitsples:
> Lesneven
> Crozon
> Pont de Buis
> Chteaulin
> Chteauneuf du Faou
> Rosporden
> Plouhinec-Audierne
Lidentification des ples privilgie la prsence du nombre demplois consquents, puisque lindicateur de rfrence est corrl cette notion. La carte des aires urbaines bretonnes montre galement quun petit nombre de commune sont isoles hors influence ; ces communes sont pour lessentiel localises au nord et au sud de Carhaix, mais aussi sur les franges du pays de Brest, au nord en proximit de la zone dinfluence de Saint-Pol de Lon et au sud, en proximit de Carhaix.
-
BMO1316
CROZON67
CHATEAULIN80
DOUARNENEZ115
CONCARNEAU186
SAINT-RENAN88
LANDERNEAU180
LANDIVISIAU120
PLOUDALMEZEAU67
CARHAIX PLOUGUER132
SAINT-POL-DE-LEON87
AGGLO DE MORLAIX308
AGGLO QUIMPROISE781
QUIMPERLE / MELLAC171
FOUESNANT /PLEUVEN73
LESNEVEN - LE FOLGOET127
PONT L'ABBE /PLONEOUR-LANVERN
143
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : CCI de BREST, Observatoire du Commerce - Enqute 2013Insee, Base Permanente des Equipements 2013BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141118_Volumes_aaires
Volumes d'aaires en Millions d'* Seuil = 50 M
1000500100
Absence de commerces de dtail alimentaires
Montant des dpenses des mnages finistriensdans les principales polarits commerciales*
Montant des dpenses des mnages finistriens dans les principales polarits commerciales
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201524
POLARITS COmmeRCIALeS eT PLeS De mDeCINS SPCIALISTeS Se ReJOIGNeNT
Les polarits commercialesLes polarits commerciales, traduite en chiffre daffaire, traduisent la fois un rle de centralit au centre dun bassin de population de taille moyenne, un historique dans la pr-sence des commerces et un loi-gnement significatif au regard du
temps acceptable pour effectuer des
achats de semi quotidiennet.
Le seuil de 50 millions de CA retenu
ici conduit ne pas faire apparatre
des polarits moyennes telles que
Lannilis et Plouguerneau, Plabennec,
Plouescat, Chteauneuf du Faou,
Briec, Audierne Il suffit en revanche
identifier les petits ples cits prcdemment, lexception de quelques-uns dentre eux toutefois notamment en sud Finistre (Au-dierne, Rosporden, Penmarch).
-
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
0 10 Km
Source : Insee Anne 2013 - Base permanente des quipementsBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_GC/JB_20141208_Mdecins_spcialistes
100
101
L'ore de soins - Les mdecins spcialistes en 2013
Loffre de soins -Les mdecins spcialistes en 2013
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 25
Les ples de mdecins spcialistesLa rpartition sur le territoire dpar-temental des mdecins spcialistes4 reprend de faon frappante la mme implantation que celle des ples commerciaux au CA suprieur 50 M.
4. Spcialits : cardiologie ; dermatologie vnrolo-gie ; gyncologie mdicale ; gyncologie obsttrique ; gastro-entrologie ; psychiatrie ; ophtalmologie ; oto-rhino-laryngologie ; pdiatrie ; pneumologie ; radiodiagnostic et imagerie mdicale ; stomatologie
La principale diffrence est une identification plus importante de la commune du Faou et une moindre visibilit de Crozon (mais celle-ci dis-pose dun hpital local).
-
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201526
LIDeNTIFICATION De POLARITS PAR DeS APPROCheS mULTI-CRITReS
Dans le cadre du diagnostic du plan Dpartemental de lHabitat, lADEUPa a ralis une analyse typologique des communes, qui a permis didentifier 13 polarits urbaines.
Ce travail a t ralis :
lchelle finistrienne dans une logique multi critres1, as-
sociant 21 indicateurs sur les thmes de la population, du logement, de lemploi et des revenus.
et en privilgiant des indicateurs de variation.
Par rapport lanalyse en aires ur-baines, les 12 polarits principales se retrouvent dans les deux approches.
Puis les polarits petites et moyennes, identifiables par leur rle conomique (ple demploi) mais ne constituant pas une centralit attractive en matire rsidentielle et en dquipements, dis-paraissent de lanalyse multicritres.
Une seule polarit supplmentaire se dtache : Landerneau qui, sur le seul critre de lemploi ne constitue pas une centralit suffisamment attractive (pour que 40% de la population active dautres espaces viennent y travailler) 1. Analyse en Composantes Principales (ACP)
mais qui en introduisant des indica-teurs de densit, dhabitat et dqui-pements, constitue une polarit forte identifiable lchelle dpartemen-tale.
Sur le mme modle danalyse multi-critres, lADEUPa a produit une carte des caractristiques sociales des po-pulations communales en Finistre.Cette deuxime analyse de mme type, croisant des indicateurs de type essentiellement dmographiques et sociaux (34 indicateurs sur les thmes dmographie, activit-chmage, di-plme, logement, revenu) a t ra-lise en 2014. Elle identifie les mmes polarits que celles de 2013, lexcep-tion de Saint-Pol-de-Lon. Les carac-tristiques sociales des polarits dpartementales sont notamment la part de la population jeune, limpor-tance des difficults sociales et la part de lhabitat collectif. La carte identifie clairement les priphries des ples demplois les plus importants, priph-ries prises par les cadres pour leur rsidence. Dans ces analyses Brest et Quimper se dtachent fortement, du fait de leur poids de population.
SELON LES ANALYSES, 13 PLES PRINCIPAUX RESSORTENT L'CHELLE DPARTEMENTALE : Brest
Quimper
Morlaix
Saint-Pol de Lon
Landivisiau
Carhaix-Plouguer
Quimperl
Concarneau
Pont l'Abb
Douarnenez
Lesneven
Chteaulin
Landerneau
MTHODOLOGIEUnetypologiespatialeestunprocdconduisantregrouperenclassesdescommunespartageantdescaractristiquessimilairesafindereprsenterdefaonsynthtiqueunensembledindicateurscaractrisantcescommunes.
Pourconstruirelestypologiesprsentesci-aprs,deuxmthodesstatistiquesconjointesonttutilises:uneanalyseencomposanteprincipale(ACP)etuneclassificationascendantehirarchique(CAH).Lapremirepermetdedefairemergerdesfacteursdterminants,lasecondepermetdemettreenvidencedesregroupementsdecommunespartageantlesmmescaractristiques(auvudesfacteursdelACP).LutilisationsuccessivedecesdeuxmthodesmetenvidencelesdiffrencesetsimilaritsdescommunesduFinistreauregarddesthmestudis(icilhabitatetlapopulation).
POLARITS ISSUES DE LANALYSE EN AU(Insee)
POLARITS ISSUES DE LACP
POLARITS COMMERCIALES (+ 50 M CA) / MEDECINS
Grands Ples
Brest Brest Brest
Quimper Quimper Quimper
Morlaix Morlaix Morlaix
Poles moyens
Saint-Pol de Lon Saint-Pol de Lon Saint-Pol de Lon
Landivisiau Landivisiau Landivisiau
Carhaix-Plouguer Carhaix-Plouguer Carhaix-Plouguer
Quimperl Quimperl Quimperl
Concarneau Concarneau Concarneau
Penmarch
Pont lAbb Pont lAbb Pont lAbb
Douarnenez Douarnenez Douarnenez
Petits ples
Lesneven Lesneven Lesneven
Crozon Crozon
Le Faou
Pont de Buis
Chteaulin Chteaulin Chteaulin
Chteauneuf du Faou Chteauneuf du Faou
Rosporden
Plouhinec-Audierne
Landerneau Landerneau
-
Typologie communale du Finistre 2013 ralise dans le cadre du diagnostic du PDH
Typologie socio-spatiale de la population finistrienne
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 27
-
flux intra EPCI > 50
flux hors EPCI > 50
EPCI 2014
Taux d'actifs travaillant dans l'EPCI de rsidence
14% - 40%
41% - 55%
56% - 71%
72% - 93%
sources : INSEE, mobilit professionnelle, RP2011_MOBPRO_txtADEUPa id : 106_7_SR_20141017_Flux_pro_2011
Flux domicile-travail journalier
Les migrations domicile/travail : lchelle rgionale, lautonomie intercommunale
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201528
Zones dinfluence des polaritsLeS ZONeS DINFLUeNCe STRUCTUReS PAR LemPLOI
La carte rgionale reprend la no-tion du lien entre emploi et rsi-dence mais pour un traitement en creux : lindicateur retenu en sur-facique indique la part plus ou moins forte des actifs travaillant dans leur intercommunalit de rsidence. Se dessinent ainsi des espaces de pre-mire et deuxime couronnes (en jaune et orange) autour des deux mtropoles bretonnes, indiquant la forte dpendance des communes de proximit au regard de lintercommu-nalit centre. A contrario des espaces ruraux ou pninsulaires se dtachent par leur relative autarcie. Cest le cas par exemple de la presqule de Cro-zon ou des espaces du centre Bre-tagne.
La carte plus classique des navettes domicile travail en Finistre montre :
limportance des 2 ples majeurs du d-partement,
larticulation Brest / Landivisiau / Morlaix,
larticulation plus complexe des polari-ts cornouaillaises
le lien entre Quimperl et le bassin lorientais.
-
SCAER
BRIEC
SIZUN
CROZON
LAZ
QUIMPER ELLIANT
PLEYBEN
SPEZET
BREST
BANNALEC
HANVEC
CAST
SCRIGNAC
BERRIEN
EDERN
POULLAOUEN
MELGVEN
QUERRIEN
TREGUNC
PLOUGONVEN
PLOUIGNEAU
GUICLAN
TAULE
DINEAULT
PLOUYE
CLEDER
CORAY
GUIPAVAS
ROSPORDEN
MILIZAC
PLOGONNEC
LOPEREC
PLABENNEC
ARGOL
ARZANO
LEUHAN
PLONEVEZ-DU-FAOU
BRASPARTS
DIRINONCOMMANA
NEVEZ
PLOUDANIEL
PLOUARZEL
PLOMODIERN
PLOUVIEN
IRVILLAC
ROSNOEN
MELLAC
RIEC-SUR-BELON
PLOUVORN
GOUEZEC
PLOUZANE
PLOMEUR
REDENE
PLOUGUIN
PLOURIN
CONCARNEAU
SAINT-YVI
PLOUENAN
LANNILIS
MORLAIX
LENNON
PLOUDIRY
LANMEUR
PLOUMOGUER
PLUGUFFAN
PLEYBER-CHRIST
PLOZEVET
COMBRIT
QUIMPERLE
PLOMELIN
PLOUGUERNEAU
MOELAN-SUR-MER
LA FEUILLEE
COLLOREC
PLOUNEOUR-MENEZ
LANDELEAU
BODILIS
PLONEIS
FOUESNANT
PONT-AVEN
GUISSENY
PLOUGASNOU
PLOUHINEC
ERGUE-GABERIC
GUENGAT
TOURCH
KERGLOFF
PLOUIDER
PLONEOUR-LANVERN
SAINT-GOAZEC
MOTREFF
SAINT-THEGONNEC
GUILERS
MAHALON
SAINT-HERNIN
LOQUEFFRET
GUIMAEC
LE TREHOU
LANVEOC
PLOUGASTEL-DAOULAS
PLOVAN
QUEMENEVEN
BOURG-BLANC
BRENNILIS
LOPERHET
PEUMERIT
CLEDEN-POHER
LANDUDEC
BOLAZEC
DOUARNENEZ
SAINT-NIC
TREFLEZ
PLOUGAR
BEUZEC-CAP-SIZUN
POULDERGAT
BRELES
CLOHARS-CARNOET
PLOUNEVEZ-LOCHRIST
CHATEAUNEUF-DU-FAOU
LE JUCH
PLOUNEVENTER
PLOUNEVEZEL
SIBIRIL
LOTHEY
LE TREVOUX
KERLOUAN
GARLAN
LANDUDAL
POULLAN-SUR-MER
PLOUEDERN
SAINT-EVARZEC
LANGOLEN
LANDIVISIAU
LOCUNOLE
GUERLESQUIN
KERLAZ
PLONEVEZ-PORZAY
PLEUVEN
TELGRUC-SUR-MER
LOCMELARLA MARTYRE
OUESSANT
PENMARCH
BOTMEUR
GOULIEN
SAINT-THOIS
ESQUIBIEN
BAYE
TREGOUREZ
LE FAOU
SAINT-THURIEN
TREMEVEN
SAINT-RIVOAL
PLOEVEN
LOCTUDY
HUELGOAT
PLOUZEVEDE
GUILLIGOMARC'H
PONT-L'ABBE
GOUESNACH
HENVIC
PLOGOFF
PLOUESCAT
CARHAIX-PLOUGUERSAINT-SEGAL
PLOUEZOC'HMESPAUL
LANDUNVEZ
PLOUGONVELIN
LANRIVOARE
POULDREUZIC
TREMEOC
LANDEDA
KERNILIS
GUIMILIAU
LANHOUARNEAU
BENODET
SAINT-ELOY
GOUESNOU
LANNEDERN
LANDERNEAU
CLEDEN-CAP-SIZUN
SAINT-RENAN
SANTEC
TREOGAT
LESNEVEN
PRIMELIN
BOHARS
SAINT-PABU
GOURLIZON
SAINT-DERRIEN
TREGARVAN
SAINT-DIVY
LOCRONAN
GOULVEN
PONT-CROIX
BOTSORHEL
PLOURIN-LES-MORLAIX
CHATEAULIN
PLOUGOULM
PLOUDALMEZEAU
PONT-DE-BUIS-LES-QUIMERCH
LANNEANOU
LANDREVARZEC
SAINT-POL-DE-LEON
PLOGASTEL-SAINT-GERMAIN
SAINT-URBAINLOCMARIA-PLOUZANE
SAINT-VOUGAY
SAINT-MEEN
LE CLOITRE-PLEYBEN
COAT-MEAL
LANDEVENNEC
PENCRANLE CLOITRE-SAINT-THEGONNEC
SAINT-JEAN-DU-DOIGT
PORSPODER
LAMPAUL-GUIMILIAULOC-EGUINER
LOCMARIA-BERRIEN
PLOUGOURVEST
LA FORET-FOUESNANT
SAINT-SAUVEUR
PLOUEGAT-GUERAND
CARANTEC
LE FOLGOET
CONFORT-MEILARS
SAINT-THONAN
ROSCANVEL
SAINTE-SEVEPLOUEGAT-MOYSAN
LE DRENNEC
SAINT-COULITZ
PLOBANNALEC-LESCONIL
SAINT-SERVAIS
KERNOUES
TREFLEVENEZ
ROSCOFF
CAMARET-SUR-MER
TREFFIAGAT
HOPITAL-CAMFROUT
GUIPRONVEL
TREGUENNEC
LOGONNA-DAOULAS
PLOUNEOUR-TREZ
LANILDUT
LA ROCHE-MAURICE
DAOULAS
CLOHARS-FOUESNANT
GUILER-SUR-GOYEN
SAINT-MARTIN-DES-CHAMPS
TREMAOUEZAN
LANARVILY
LOCQUIREC
KERSAINT-PLABENNEC
SAINT-FREGANT
TREFLAOUENAN
TREGLONOU
TREBABU
SAINT-JEAN-TROLIMON
TREZILIDE
TREOUERGAT
LE CONQUET
LA FOREST-LANDERNEAU
TREGARANTEC
LE RELECQ-KERHUON
AUDIERNE
ILE-DE-BATZ
LOC-EGUINER-SAINT-THEGONNEC
GUILVINEC
LAMPAUL-PLOUDALMEZEAU
BRIGNOGAN-PLAGE
LAMPAUL-PLOUARZEL
LANNEUFFRET
ILE-TUDY
PORT-LAUNAY
LE PONTHOU
LOC-BREVALAIRE
LOCQUENOLE
ILE-MOLENE
ILE-DE-SEIN
0 105 Kilomtressources : AdeupaBD CARTO - IGN - 2010. Licence N 2010-CISO24-112-0033ADEUPa_id : 230_20121025_SR_01
Polarisation
Brest
Carhaix-Plouguer
Chateaulin-Port-Launay
Concarneau
Douarnenez
Landerneau
Landivisiau
Lesneven
Morlaix-Saint-Martin-de-Champs
Pont-l'abb
Quimper
Quimperle
Saint-pol_Rosco
Multi_polarise
Commune urbaine, base de la dfinition des bassins dhabitat
Bassins d'habitat du PDH et EPCI
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 29
LES BASSINS D'HABITAT
Dans le cadre de la ralisation du diagnostic du Plan dpartemental de l'habitat (PDH), lADEUPa a tabli en 2012 une cartographie des bassins dhabitat du Finistre.
Les 13 communes urbaines telles quelles ressortaient de lanalyse sta-tistique en composantes principales
(ACP) ont constitu la cellule de base de la dfinition des bassins dhabitat. La dlimitation de laire dinfluence des 13 communes a quant elle t ralise sur la base du croisement des donnes suivantes :
Les migrations rsidentielles sur la base des donnes INSEE
Les migrations rsidentielles sur la base des mutations dans lancien (donnes DGFiP)
Les dplacements domicile travail (INSEE)
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La zone dinfluence de Quimper
La zone dinfluence du ple brestois
La zone dinfluence de Morlaix(en Finistre)
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201530
LES ZONES DINFLUENCE EMPLOI / HABITAT 2014
Les trois polarits principalesPourBrest, le rsultat est une zone dinfluence principale qui stend sur une cinquantaine de communes, dont lensemble de la mtropole actuelle ainsi quau nord sur la Com-munaut de communes du Pays dIroise, une partie de la Commu-naut de communes du pays des Abers et au sud sur quelques com-munes de la CC de Landerneau. Au sud, le rle de la RN 165 est parti-culirement vident. La deuxime couronne dinfluence (plus de 30% des habitants tout de mme), inclut lensemble du Pays de Brest et le dborde au nord sur les franges des communauts de la Baie du Kernic et du Pays de Landivisiau, et au sud sur les communauts du Yeun Elez et de Haute Cornouaille.
PourQuimper, la zone de premire influence est constitue de 25 com-munes, sur Quimper communaut mais dbordant sur les communau-ts du Haut Pays Bigouden, du Pays Glazik, du Pays de Chteauneuf et au nord de Concarneau Cornouaille Agglomration. Sorganise autour delle une deuxime zone jouxtant au sud-ouest Pont LAbb et la pointe de Penmarch, au nord-ouest la p-ninsule du cap Sizun et, au nord, Pays Glazik et le Pays de Chteauneuf.
Morlaix organise une zone de pre-mire influence plus restreinte que les deux principales villes du dpar-tement. Le diffrentiel de taille est ici visible. Elle dispose cependant dune aire de deuxime influence qui cor-respond pratiquement aux limites actuelles de la communaut dag-glomration. De fait Morlaix est la seule des villes du Finistre qui, loi-gne des autres polarits, a structur une intercommunalit lchelle de son bassin de vie.
Pour mieux identifier les espaces dinfluence des diffrentes polarits du Finistre, lagence a calcul dans le cadre de la prsente tude un indicateur composite associant les migrations alternantes domicile-travail et les migrations rsidentielles (au travers des actes dachat immobilier : commune de rsidence de lacqureur et commune de loca-lisation du bien achet), le second pondrant le premier en lui donnant un caractre moins volatil.
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La zone dinfluence de Landerneau
La zone dinfluence de Saint-Pol de Lon
La zone dinfluence deLandivisiau
La zone dinfluence de Lesneven
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 31
Au nord du dpartement, autour de BrestLesneven organise une polarit r-duite, qui se dveloppe principalement au nord et l'est et dont le dveloppe-ment est de fait entrav par son imbri-cation dans le primtre dattraction brestois.
Landivisiau dispose de mme au-jourdhui dune force dattraction suffi-
sante pour rsister louest celle de Brest et lest celle de Morlaix. Cet espace est cependant depuis deux ans inclut dans la zone demploi de Brest, montrant ainsi lvolution de linter-dpendance entre les deux polarits. Il est probable qu terme, Landivisiau comme sa voisine Landerneau soit en-trane dans lorbite brestoise.
Pour Landerneau, la premire cou-ronne est restreinte du fait de la proxi-mit gographique de l'agglomration
brestoise. La polarit landernenne tend son influence principalement au sud-est, sur une douzaine de com-munes.
Saint-PoletRoscoff organisent elles deux une petite polarit lautonomie relle au regard de leurs voisins mais la taille rduite une dizaine de com-munes.
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201532
La zone dinfluence de Carhaix
La zone dinfluence de Chteaulin
Au centre du dpartement
Pour Carhaix, linfluence dpasse largement les limites dpartementales lest mais ne parvient pas jusqu Chteauneuf-du-Faou. La mthodologie employe ici ne permet pas de mesurer linfluence dun ple hors des limites dpartementales du Finistre. Toutefois, pour Carhaix, il semble vident que son influence est importante sur les territoires adjacents en Ctes dArmor comme en Morbihan, notamment compte tenu de leur faible densit et de labsence dautres ples proximit.
Au centre Chteaulin organise une polarit de petite taille : 5 communes fortement intgres dans laire dinfluence et qui peut intgrer jusqu Pleyben lEst et Plomodiern lOuest.
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La zone dinfluence de Quimperl
La zone dinfluence de Pont-L'Abb
La zone dinfluence deConcarneau
La zone dinfluence de Douarnenez
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 33
Au sud du Finistre, autour de Quimper
Au sud du dpartement, Douarnenez rayonne surtout lOuest vers le Cap Sizun. Laire dinfluence reste particulirement limite pour Concarneau en raison vraisemblablement de la proximit
de Quimper. Le constat est encore plus vrai pour Pont-LAbb qui ne rayonne que faiblement sur une partie du Pays du Pays Bigouden. Quant Quimperl, son aire dinfluence est probablement aussi
importante en Morbihan que dans le Finistre, mais la mthodologie employe ici ne permet pas de la reprsenter.
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201534
Synthse : focus sur des territoires enjeux LeS ePCI De mOINS De 20 000 hABITANTS
Le deuxime volet de la rforme ter-ritoriale, ce jour en discussion, pr-conise un changement dchelle des intercommunalits, chacune dentre elles devant atteindre au moins 20 000 habitants.
Dans le Finistre, les communauts potentiellement impactes par ce seuil de 20 000 habitants minimum se situent pour la plupart au centre du dpartement, dans la pointe sud entre Douarnenez, Pont-lAbb et la pointe du Raz, et un peu sur la frange nord.
Que peuvent nous dire les analyses prcdentes sur ces territoires ?
Au nord du dpartementLa communaut de communes du Pays Lonard est en limite de seuil dmographique : comptant actuel-lement un peu plus de 20 000 habi-tants, elle risque de passer sous ce seuil compte tenu de la dynamique dmographique ngative que lon y observe.
La communaut de communes de la baie du Kernic nest pas polarise et est sous influence louest, de Lesneven et, lest, de Saint-Pol-de-Lon.
Au centre du dpartementSeules deux communauts sont v-ritablement polarises : Poher com-munaut et le Pays de Chteaulin et du Porzay. Linfluence de leur ple respectif stend au-del de la limite de la communaut.
Les autres EPCI sont tous sous lin-fluence plus ou moins directe de ples voisins :
La CC de la Presqule de Crozon, sous linfluence exclusive de Brest.
La CC de lAulne maritime semble sous la double influence du ple brestois et de Chteaulin.
La CC Yeun Elez semble sous des influences multiples : louest, celles de Brest et de Chteaulin, lest celles de Carhaix-Plouguer et, dans une moindre mesure, de Morlaix.
La CC des Monts dArre semble sous la double influence de Mor-laix et, au sud, de Carhaix-Plou-guer.
La CC de la Rgion de Pleyben semble globalement sous lin-fluence de Chteaulin.
La CC de Haute Cornouaille, trs tendue, semble sous linfluence de plusieurs ples.
La CC du Pays Glazik semble prin-cipalement sous linfluence de Quimper.
Au sud du dpartementSeul lEPCI de Douarnenez Commu-naut est vritablement polaris.
Les deux communauts voisines semblent sous influence pour le Cap Sizun-Pointe du Raz, de Douarnenez, et pour la CC du Haut Pays Bigouden, principalement de Quimper.
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EPCI dont la population est< 20 000 habitants
0 10 KmSources : ADEUPaBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033106_7_20150116_TD_01_pola3agglos_carte synthese
Limite dpartementale
Limite dEPCI
Bassin de la mtropole brestoise
Bassins des autres ples principaux
Bassins des ples intermdiaires
Ple hors dpartement
Brest
Morlaix
Quimper
Lesneven
Quimperl
Landerneau
Chteaulin
Douarnenez
Concarneau
Landivisiau
Pont-l'Abb
Carhaix-Plouguer
Saint-Pol-de-Lon
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
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YEUN ELEZ
HAUTECORNOUAILLE
CAP-SIZUNPOINTE-DU-RAZ
POHERCOMMUNAUT
PAYS GLAZIK
MONTS D'ARRE
HAUTPAYS BIGOUDEN
BAIE DE KERNIC
PRESQU'ILE DE CROZON
PAYS DE CHTEAULINET DU PORZAY
AULNE MARITIME
DOUARNENEZCOMMUNAUT
PAYSLONARD
RGION DEPLEYBEN
Zones d'influence des treize ples principaux du Finistre
Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 35
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Zones d'influence du ple brestois
0 10 KmSources : ADEUPaBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033106_7_20150116_TD_01_pola3agglos_carte synthese
Brest
Morlaix
Quimper
Lesneven
Quimperl
Landerneau
Chteaulin
Douarnenez
Concarneau
Landivisiau
Pont-l'Abb
Carhaix-Plouguer
Saint-Pol-de-Lon
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 201536
LA mTROPOLe De BReST
Depuis le 1er janvier 2015, lancienne communaut urbaine de Brest bnficie du nouveau statut de Mtropole institu par la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. Cette loi, promulgue le 27 janvier 2014, permet aux agglomrations de plus de 400 000 habitants dexercer pleinement leur rle en matire de dveloppement conomique, dinnovation, de transition nergtique et de politique de la ville. Ce nouveau statut est la reconnaissance du rle jou par un nombre limit de grandes agglomrations franaises exerant des fonctions mtropolitaines au service dun territoire dpassant les frontires institutionnelles.
Si lon sen tient au texte de loi, la Mtropole de Brest remplit tous les critres ncessaires ce statut. Et mme si elle semble plus modeste que les autres mtropoles retenues sur le plan dmographique (malgr un seuil minimal atteint avec une population totale sur la zone demploi estime 466 000 habitants en 2011), elle se distingue par un panel de fonctions mtropolitaines diversifi et rparti sur lensemble du territoire ouest breton.
Toutefois, comptant seulement 8 communes et un peu plus de 200 000 habitants, la mtropole brestoise souffre dun dficit de taille au regard de son influence dans le territoire et en comparaison avec les autres
mtropoles franaises.
Lhistorique de lintgration communautaire explique la taille de lintercommunalit qui ne compte que 8 communes. Aujourdhui, la dconnexion manifeste entre lespace de vie des brestois et le territoire de la mtropole conduit sinterroger sur la pertinence de ses limites gographiques.
La question du bassin de vie prend ici tout son sens : quel est le bassin de vie de la mtropole brestoise ? quelle chelle la gouvernance politique doit-elle sorganiser pour rpondre efficacement aux attentes des habitants, des usagers, des acteurs conomiques ?
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0 10 KmSources : ADEUPaBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033106_7_20150116_TD_01_pola3agglos_carte synthese
Brest
Morlaix
Quimper
Lesneven
Quimperl
Landerneau
Chteaulin
Douarnenez
Concarneau
Landivisiau
Pont-l'Abb
Carhaix-Plouguer
Saint-Pol-de-Lon
MORBIHAN
COTES-D'ARMOR
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Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 37
Cet atlas illustre quelles chelles se mettent en uvre diffrentes dynamiques territoriales dans le dpartement du Finistre. Il apporte ainsi une contribution au dbat qui sengage sur lidentification des cadres les plus pertinents pour mener une action publique de proximit efficace, au regard des enjeux de dynamisation conomique des territoires, de maintien de la cohsion sociale, de prservation des ressources naturelles.
Conclusion
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Bibliographie Larmature urbaine bretonne Rseau des agences durbanisme et de dveloppement de Bretagne novembre 2012
Identification des bassins de vie en Ille et Vilaine AUDIAR mars 2010
Maillage territorial et polarits en Loire-Atlantique Observatoire du dpartement juillet 2013
Les bassins de vie, au cur de la vie des bourgs et des petites villes INSEE Premire n953 avril 2004
Le zonage en bassins de vie INSEE Bretagne octant n98 - juillet 2004
Commerces, services et quipements structurent le Bretagne en 133 bassins de vie INSEE Bretagne _ Octant n39 dcembre 2012
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Directeurdelapublication Benjamin Grebot
Ralisation Claire Guihneuf, ric Lemerre
Cartographies Julie Bargain, Timothe Douy
Maquetteetmiseenpage Timothe Douy
Photop.38,39Quimper Communaut /
Xavier Mignant
Dptlgal: 2e trimestre 2015
Contact: ADEUPa 24 rue Coat ar Gueven 29200 Brest
Tl:02 98 33 51 71
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Agence durbanisme du pays de Brest - 24, rue Coat-ar-Gueven - 29200 Brest - Tl.: 02 98 33 51 71 www.adeupa-brest.fr