prÉvisions financiÈres 2019-2021 avec le ralentissement de … · 2019-03-26 · 26 mars 2019...
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26 mars 2019
PRÉVISIONS FINANCIÈRES 2019-2021
Avec le ralentissement de la croissance, le retour aux excédents de l’Assurance chômage est décalé d’un an
Dansdenouvellesprévisionsfinancièresportantsur2019-2021présentéesàsonBureau,l’Unédic anticipeun retour à l’équilibrede l’Assurance chômage courant 2020. Le soldefinancier du régime s’améliorerait d’année en année.Après undéficit de -1,9Mds€ en2019,sonsoldeseraitde-0,4Md€en2020,puisexcédentairede+1,4Mds€en2021.Cette amélioration du solde financier interviendrait plus tard qu’anticipé dans lesprojectionsdejuin2018,quiprévoyaientunretourauxexcédentsdès2020.Ledécalages’expliqueessentiellementparladégradationdeshypothèsesdecroissance.Ladettedel’Assurancechômageatteindraitfin2020sonniveaumaximum–37,6Mds€,soit11moisderecettes–puiscommenceraitàbaisseren2021.Cetexercicedeprévisionsebasesur lesrèglesd’assurancechômageenvigueurtantauniveau national qu’européen. Il tient compte de la suppression des contributionssalarialespar la loiAvenirprofessionneletde leur remplacementparune fractionde laCSGsurlesrevenusd’activité.
Un report dû à la grande sensibilité de l’Assurance chômage aux fluctuations macroéconomiques Les prévisions financières de l’Unédic s’appuient sur les hypothèses de croissance etd’inflationduConsensusdeséconomistes.Or,leshypothèsesdecroissanceduPIBdemars2019sontsensiblementmoinsfavorablesqu’enjuindernier.LeniveaudePIBattendupourfin 2020 dans la précédente prévision ne serait atteint que fin 2021. Cette révision à labaisse de la croissance anticipée induirait un retour à l’équilibre de l’Assurance chômageplustardifqu’envisagémi-2018,ausecondsemestre2020plutôtquecourant2019.Cephénomènes’expliqueparlagrandesensibilitédel’Assurancechômageauxfluctuationsdel’économie,àlafoisauniveaudesesrecettesetdesesdépenses.Lorsquelaconjoncturese détériore, le chômage et les dépenses d’allocations reculentmoins vite tandis que lesrecettesliéesàl’emploietauxsalairessetassent.
L’Assurance chômage reviendrait à l’équilibre courant 2020.
26 mars 2019 COMMUNIQUÉ DE PRESSE 2/4
Leretourplustardifauxexcédentsseratoutefoissanseffetsurlecoûtdefinancementdeladette de l’Assurance chômage, la Banque centrale européenne (BCE) ayant adapté sapolitiquemonétaireà ladégradationducontextemacroéconomique. L’évolutiondes tauxd’intérêtseradoncplusfavorablepourlefinancementdesnouveauxempruntsdel’Unédicque ce qui avait été anticipé en juin 2018. Par ailleurs, avec l’amélioration du soldefinancier,lesbesoinsdefinancementvontdiminuerdanslesprochainesannées.
L’Assurance chômage serait excédentaire de 1,4 Md€ en 2021 Sous l’effet d’une faible croissance et de la baisse des entrées en contrats aidés, lescréationsd’emploiralentiraienten2019.Ellesaugmenteraientlégèrementen2020et2021,du faitdespolitiquespubliques (transformationduCICEenbaissede cotisations sociales,effets du Plan Investissement Compétences sur l’emploi). En lien avec l’évolution de lamassesalariale,lesrecettesdel’Assurancechômageaugmenteraiententre2019et2021.L’emploi progressant lentement, mais plus vite que la population active, le nombre dechômeurs indemnisésbaisserait lentementàpartirdefin2019,entraînantunediminutionprogressivedesdépensesd’allocations.En2019, ledéficitde l’Assurancechômageseraitde -1,9Mds€, soitquasimentaumêmeniveauqueledéficit2018,et inférieuraudéficitde2017(-3,4Mds€).Sonsoldefinancieratteindraitl’équilibreen2020(-0,4Md€),avantd’êtreexcédentairede+1,4Md€en2021.Après une augmentation continue depuis 2008, la dette se stabiliserait à 37,6 Mds€ fin2020,soitunmontantéquivalentà11moisderecettes.Ledésendettements’amorceraiten2021,avecunedettede36,2Mdsd’€enfind’année.LeshypothèsesretenuesLes prévisions financières de l’Unédic de mars 2019 reposent sur les règles d’assurancechômageenvigueuretn’intègrentdoncpas leseffetsdudécretsur l’Assurancechômageannoncépar legouvernement,niceuxde la révisionencoursdesrèglescommunautairessur l’indemnisation des travailleurs transfrontaliers qui pourraient entrer en vigueur mi-2021.Ces prévisions financières reposent sur les règles de la convention d’assurance chômaged’avril 2017. Sans les modifications apportées par la convention de 2017, la dette del’Assurancechômageauraitétéalourdied’environ2,7Mds€àl’horizon2021.
Des changements réglementaires sans effets sur la maîtrise des prévisions de recettes Depuisle1erjanvier2019,lesrecettesdel’Assurancechômageontunedoubleorigine:lescontributions patronales sur les salaires bruts, qui représentent plus de 60 % de sesressources, et une quote-part de la CSG sur les revenus d’activité attribuée à l’Unédic etdéfiniechaqueannéeparleParlement.Le document de cadrage de la négociation d’assurance chômage, remis par legouvernement fin septembre 2018, indique que cette quote-part doit permettre decompenser la suppression des contributions salariales à l’Assurance chômage pour laconvention d’assurance chômage à venir. Ainsi, la masse salariale reste l’indicateur deréférencepouranticiperl’évolutiondesrecettesdel’Assurancechômagesurlesprochainesannées.Laloidefinancementdelasécuritésocialeatraduitcetengagementpour2019.Parailleurs, lesnouveauxdispositifsd’exonérationappliquésauxcontributionspatronales(extension de la réduction générale et exonérations spécifiques) font l’objet d’unecompensationintégraledanslescomptesdel’Unédic.
La dette atteindrait son maximum fin 2020 (37,6 Mds€).
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26 mars 2019 COMMUNIQUÉ DE PRESSE 3/4
Niveau de PIB et solde financier de l’Assurance chômage
Évolution du solde financier de l’Assurance chômage
-4000
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0
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2100
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2300
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2450
2017 2018 2019 2020 2021
prévisiondejuin2018
prévisiondemars2019
prévisiondejuin2018
prévisiondemars2019
PIBenMds€ SoldefinancierenM€
NiveauduPIB
Soldefinancierdel'Assurance chômage
-3,4
-1,8 -1,9
-0,4
1,4
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
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6
1990
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Milliardsd'euros Prévision
26 mars 2019 COMMUNIQUÉ DE PRESSE 4/4
Évolution de la dette de l’Assurance chômage, en Mds€
-33,5
-35,3-37,2
-37,6
-36,2
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10
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0
5
1990
1991
1992
1993
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1995
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Milliardsd'euros Prévision