propositions de mesures pour la loue

7/25/2019 Propositions de mesures pour la Loue

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Rapport final n 010053-01tabli par

ric Vindimian

j u i n 201 6

Propositions de mesures pour leterritoire dexcellence

environnementale de la oue et desrivi!res comtoises

MINISTRE DE LENVIRONNEMENT, DE LNERGIE ET DE LA MER


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Lauteur atteste quaucun des lments de son activit passe ou pr-sente na affect son impartialit dans la rdaction de ce rapport

Rapport n 010053-01 Propositions de mesures pour le territoire dexcellence environnementale de laLoue et des rivires comtoises

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"ommaire

Rsum#####################################################################################################################$Liste des recommandations..............................................................................................4

%vant-propos############################################################################################################& 'ntroduction##############################################################################################################(

1# )n territoire d*excellence+ dfinition et opportunits#######################################,1%1% &omment qualifier un territoire d'excellence%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%(

1.1.1. Un processus ncessairement concert................................................................101.1.2. Une ncessaire distinction des acteurs vertueux...................................................111.1.3. La qualit de la protection de l'environnement.......................................................131%!% Les opportunits pour renforcer la ouvernance de leau sur le territoire%%%%%%%%%%%%%%%%%13

1.2.1. Quel primtre pour le territoire ?..........................................................................131.2.2. Le proet de cration d!un "pa#e............................................................................1$

1.2.3. %ro&iter des r&ormes territoriales pour structurer la matrise d!ouvra#e sur le terri(toire )arstique...................................................................................................................1*1.2.4. +aire voluer la con&rence Loue et rivires comtoises..........................................1,

$# )n plan daction ui consolide et tend ce ui existe####################################$0!%1% Prserver les eaux des su)stances indsira)les%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!1

2.1.1. -iminuer la pollution or#anique..............................................................................21

!%1%1%1%*esures concernant lassainissement%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!1

!%1%1%!%*esures concernant llevae%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!#2.1.2. duire la pollution toxique....................................................................................2*

!%1%!%1%+ers un territoire , ro pesticides .%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!$

!%1%!%!%Rduire les re/ets des filires industrielles%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!(!%!% Prserver le fonctionnement des cosstmes aquatiques%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%312.2.1. /ssurer le &onctionnement colo#ique des milieux.................................................31

!%!%1%1%ir sur l2a)itat aquatique%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%31

!%!%1%!%Restaurer la continuit coloique%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%33

3# faire ad.rer / lexcellence environnementale###############################################33%1% nformer et duquer sur lexcellence environnementale%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%3#3%!% 4xercer une police efficace%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%353%3% rer les usaes rcratifs%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%363%#% &onna7tre et comprendre%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%3$

3.4.1. Un pro#ramme de recerces en appui.................................................................3*3.4.2. Une surveillance ren&orce.....................................................................................3

3%#%!%1%8urveiller le milieu%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%3(

3%#%!%!%8urveiller les impacts%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%#0

onclusions############################################################################################################$

%nnexes##################################################################################################################3

1# ettre de mission################################################################################################

$# iste des acron2mes##########################################################################################

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Rsum

Les acteurs des )ass ins versants de la Loue et des r iv ires comtoisessont convaincus de l ' intr9t d'une stratie qui par ie sur l 'excel lence en -vironnementale % +oic i venu le temps de sa mise en :uvre% &ela passe

avant tout par un t ravai l de mise en place d 'un la)el d 'excellence env i-ronnementale; dc l in dans c2acun des secteurs d 'act iv i t% &e t ravai ld i f f ic i le devrai t d)ouc2er sur des ca2iers des c2ares qui d is t inuentceux qui met tent en :uvre de )onnes pratiques qui d iminuent leur em -preinte environnementale%

Pour coordonner les enaements; i l est propos de mettre < prof i t desappor ts de la lo i de modern isa t ion de l ac t ion pu) l ique ter r i to r ia le e tdaff irmation des mtropoles et de la loi sur la nouvel le oranisat ion dela Rpu)lique pour mutual iser et professionnaliser les act ions; ce qui setraduira rapidement par la cration d 'un ta)l issement pu)l ic d amna -ement et de est ion des eaux; voire de plusieurs% Le pro/et s 'adosserasur une structurat ion eff ic iente des ta)l issements pu)l ics de coopra-t ion in ter -communale du ter r i to i re =ars t ique permet tant de met t re en:uvre la est ion des mil ieux aquatiques et de la prvent ion des inonda -t ion% La v ision s t ratique et le par tae de l ' in format ion ont vocat ion un desleviers de la transit ion nert ique consiste < encouraer les ini t iat ivesavec le d ispos i t i f > , Cerr i to i res = ner# ie pos i t ive pour la cro issance

verte. ; lanc le septem)re !01# par la minis tre 8o lne Roa l ? lastratie nat ionale pour la )iodiversit appelle < l ad2sion suiv ie dunenaement de tous les acteurs ; notamment au niveau local ? de nom-)reuses col lec t iv i ts locales ont mis en place des pro/ets de ter r i to i ream)it ieux le p lus souvent c i) ls sur une pro)lmat ique env ironnemen-tale spcif ique 1%

@n des cuei ls de l ac t ion env ironnementale < l c2el le d un ter r i to i reest la d i f f icu l t de mo)i l iser les acteurs dans un contexte oK les pres-s ions sont nom)reuses venant de mul t ip les sources; oK )eaucoup dedcis ions sont pr ises en de2ors du terr i toire et oK les c2anements lo-)aux sem)lent impossi)les; ou trs dif f ic i les; < arr9ter% Les sent imentsvont de la rs inat ion envers la t radie des communs > , La pressionque ! exerce es t n# l i#ea5 le 8 ce la ne can#era r ien s i e &a i s des e & (&orts M. < la st imatisat ion existent ial is te >, e sont les autres qui sontresponsa5les des nuisances environnementales M. %

@n terr i toire dexcel lence environnementale pourrait se df inir en oppo-sit ion aux dif f icults mentionnes ci-dessus% l avance < contre pied despol i t iques de communicat ion ver te qui iso lent une quest ion env ironne-

1 &itons par exemple les enaements de nom)reux Bpartements et municipalits pour la)andon delusae des pesticides pour lentretien des espaces verts

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mentale pour met t re en avant ; dans le mei l leur des cas; quelques ac-t ions pos i t ives ponctuel les % l s ai t ic i d env isaer d explorer tout cequ i l est sou2aita)le de mettre en :uvre pour tendre vers une pression2umaine minimale sur l environnement et une restaurat ion maximale du)on fonct ionnement des cosstmes et du )ien 9tre des 2a)itants%

u sein dun tel terr i toire c2acun est amen < s interroer; non pas surles pol lut ions et nuisances qu i l su)i t ; mais < repenser sa propre em-preinte env ironnementale af in de la rduire% l ne s ai t pas non plusdattendre davoir la cert i tude de conna7tre la causal i t de c2acune despressions pour les rduire; mais au contraire de l imiter toutes les pres-sions de faHon volontar iste; quel q ue soit leur impact rel% insi; au l ieude poser la quest ion des impacts dans les termes classiques > , "st(cesi#ni & icat i & ?. la quest ion devient > , %uis( e encore les rduire ?.%

L excel lence env ironnementale ne doi t en aucun cas 9t re conHue ind-pendamment de toute cons idrat ion conomique% 4 l le appel le < une in -trat ion au sein de l conomie c lass ique de tout ce qui concerne les)nfices et les cots dun environnement drad% &e dernier point estt rs impor tant ; la dradat ion de l env i ronnement a un cot co l lec t i fconsidra)le; dif f ic i le < c2if f rer% Lexcel lence environnementale doit a -lement prendre en compte la dure comme lment fondamental % &elapermet d ant ic iper sur le cot des impac ts < lon terme; mais auss id imainer la tra/ectoire qui conduit les acteurs < modif ier ; souvent trssinif icat ivement; leurs prat iques; tout en assurant la v ia)i l i t de toutela priode t rans ito ire % M cet ard l excel lence peut 9 t re a lementcons idre comme un o)/ect i f u l t ime < at te indre; un , futur sou2ai t .

du ter r i to i re; o)/ect i f vers lequel on tend proress ivement ; < condi t ionque la tra/ectoire soit crdi)le et contrEle% &ela implique que la df ini-t ion des o)/ect i fs < at te indre; des cr i tres pour mesurer les rsul tats ;secteur par secteur et de l intensit des efforts < consentir pour arr iveraux o)/ect i fs dexcel lence; ne peuvent 9tre la)ors que par les acteursdu terr i toire; de prfrence col lect ivement%

La mo)il isat ion de f inancements pu)l ics pourra 9tre dterminante; dansla mesure oK el le t ient compte de ce qui prcde et interroe en perma-nence son effet de levier sur le c2anement% &ependant el le ne peut re-prsenter le lev ier pr inc ipal car cela cons is terai t < retom)er dans lescuei ls prsents c i -dessus% u contra i re; i l s 'ai t de valor iser des ef -forts indiv iduels et col lect i fs rels; consentis du fait d 'un par i > celui queles retom)es conomiques pos i t ives sur un ter r i to i re l 'empor tent surles cots ds lors qu'on raisonne < lon terme%

1#1#1# )n processus ncessairement concert

Parmi les mil le et une manires de concevoir un pro/et de terr i toire d'ex -cel lence env ironnementale; la mei l leure est cel le qui conv ient aux ac-

teurs du ter r i toi re% An imaine mal un pro/et auss i am)it ieux ne pas re -

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poser sur une concertat ion approfondie de toutes les part ies prenantes%@n appui scient i f ique sem)le alement indispensa)le; < condit ion qu i lsoit mo)il is pour rpondre aux )esoins de connaissances expr ims parles acteurs du terr i toire% La mise en place datel iers de prospect ive; l ar tde construi re un futur sou2ait; pourra alement a ider c2acun < com -prendre vers oK le col lect i f sou2aite se dir ier et < construire le c2emin

pour arriver%

La confrence Loue et r iv ires comtoises const i tue le l ieu de concer ta -t ion ma/eur du pro/et % 4 l le reroupe l 'N tat ; les col lec t ivi ts ter r i toria leset les dif frents acteurs impliqus < divers t i t res dans la prvent ion desat te intes < l env ironnement % Dous les acteurs par t ic ipent et peuventfaire savoir comment i ls s enaent pour l excel lence environnementale%Bes roupes de travai l t2matiques sur l ar iculture et l assainissemental imentent de faHon plus dtai l le la rf lexion col lect ive% l est donc pr i-mordial de maintenir ce l ieu de concertat ion; d' part ic iper act ivement etd' discuter des rands su/ets; prala)lement < toute dcis ion de naturestratique%

Jien que cette confrence soit pi lote par le prsident du consei l dpar -temental et le prfet ; e l le est ) ien p lus quune entrepr ise de concer ta-t ion et de communicat ion pour les pouvoirs pu)l ics% 8on intr9t pr incipalest de souder la communaut qui compose le terr i toire% &est un l ieu oKc2acun peut expr imer ses at tentes ou ses cr i t iques et fa i re conna7 t reses e f fo r ts pour l exce l lence envi ronnementa le % & es t alement unmoen de faire savoir les rsultats des invest iat ions scient i f iques et dela surve i llance de l envi ronnement ; a f in que c2acun pu isse d isposer

dune v is ion o)/ect ive de la s i tuat ion et de la dnamique < l :uvre% &erEle doit 9tre maintenu et renforc% l importe de runir cette confrenceet ses roupes de travai l t2matiques rul irement et que tous les ac-teurs du terr i toires soient reprsents% &est une condit ion ncessairepour mo)il iser autour du pro/et de terr i toire dexcel lence environnemen-tale%

B'autres instances de concertat ion < divers niveaux ont des rEles impor -tants; c 'es t le cas notamment de la &L4 pour la mise en :uvre des ac-t ions prvues au 8ae 2aut-Bou)s 2aute-Loue% l est donc indispensa)lede maintenir des l iens forts entre ces diverses instances; < cet ard laconfrence dpar tementale do it se concent rer sur les su /e ts s t ra t-iques af in de laisser aux instances qui traitent des su/ets plus dtai l lstoutes les mares de man:uvre sans lesque l les la per te de l ' env ied'air r isque de se produire%

1#1#$# )ne ncessaire distinction des acteurs vertueux

l sem)le c lair ; < l 'aune des rencontres que / 'ai pu avoir sur le terr i toire;que; pour la plupart des acteurs; leur part ic ipat ion au pro/et de terr i toire

d'excel lence environnementale procde d'une ad2sion% &ette ad2sion


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se fonde essent ie l lement sur l in tr9t col lec t i f ou sur un at tac2ementcul ture l ; sans intent ion de retour immdiat sur invest issement % l fautcependant admett re par pramat isme que la perspective d 'un retour enterme d' imae ou de posit ion de marc2 peut conforter cet enaement% l appara7 t donc ncessaire de dis t inuer les acteurs les p lus ver tueuxau nom de l 'excel lence environnementale%

Fe propose de crer un la)el qui s inale de faHon pos i t ive la contr i)u-t ion au terr i toire d'excel lence environnementale% Le nom de ce la)el de-vra 9tre c2ois i par les acteurs du terr i toire% &e nom devra montrer qu' i ls 'ait d'un la)el ddi < la protect ion des cosstmes aquatiques =ars -t iques ; ce qu i permet t ra < d 'aut res ac teurs ; dans d 'aut res domainescomme la qual i t de l 'air et la sant; la protect ion des sols; l 'nerie; lec l imat ; la ) iodivers i t de prendre alement des in i t ia t ives s imi la i ressans confus ion des enres% l devrai t alement ; af in d '9t re ef f icace;9tre dcl in par secteur conomique !; par exemple > levae; product ionfromare; entrepr ises; tour isme; f i l ire )ois; col lec t ivi tO l n 'es t v i -demment pas possi)le de l is ter tous les secteurs qui seront concerns;d'une part car cela dpendra de la volont et de la clr i t des acteursdans c2aque domaine; d'autre part parce que le niveau darat ion dece qui const i tue un secteur n 'es t pas prdf in i % Par exemple faut- i l unsecteur industr iel ou plusieurs sous-secteurs correspondant < des tpesd' industr ie dif frents

f in qu' i l so i t c rdi) le le la)el devra 9t re access i) le tout en tant ex i -eant % Les deux cuei ls sont aux )ornes du poss i) le > soi t le la)el estt rop souple et a lors tout le monde l 'o)t iendra sans fa i re les ef forts n -

cessaires pour la restaurat ion des cosstmes aquat iques; soi t i l es ttel lement contrainant qu' i l dissuade les acteurs de l 'o)tenir % L' idal se-ra i t de cons t ru i re le la)e l de faHon dnamique e t vo lu t ive avec uneclause de rvis ion qui t ient compte des efforts consentis 3% insi c2acunpar t i ra i t d 'un n iveau qui correspond < quelques premiers ef for ts puiss 'enaerait ; af in de maintenir son inscr ipt ion; < diminuer son empreinteenvironnementale%

La df in i t ion des cr i tres qui permettent d 'o)tenir le la)el devra fa i reune lare part au travai l col lect i f des acteurs de c2aque secteur% Can-moins i l conviendra de crer des roupes de travai l mixtes avec des re-prsentants des dif frentes sensi)i l i ts de la confrence% Par ai l leurs ladc is ion de dl iv rer ou de renouveler un la)el devrai t 9t re conf ie; oupour le moins s 'appuer; sur une expert ise indpendante; seul moen dec rd i) il iser l e l a)el % Bes o ran ismes de cer ti fi ca t ion spcial issexistent; i ls pourraient 9tre mo)il iss% aux frais des candidats < la la)el -l isat ion% l ternat ivement ; une s t ructure interne ad oc lre pourra i t

! La question se posera forcment de secteurs conomiques qui sou2aiteront rerouper sous un m9lmela)el des efforts concernant plusieurs en/eux environnementaux )ien au-del< de la qualit des coss-tmes aquatiques% l ne faudra videmment pas s'opposer < ces initiatives mais s'impliquer dans leurcomposante concernant les rivires =arstiques%

3 &ela pourrait ressem)ler < la certification qualit; avec une loique damlioration continue oK lonvalue la ralisation des o)/ectifs plutEt que des critres a)solus%


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alement 9t re mise en place et s appuer sur un panel d experts ext -r ieur au terr i toire%

@n effort de communicat ion devra accompaner cette oprat ion; a mini(ma les acteurs devraient d isposer de = i ts de communicat ion leur per-mettant de se prvaloir auprs du pu)l ic; ou de leurs c l ients; de ce que

le la)el leur a t dcern%

Recommandat ion * + Crer et mett re en uvre un lael d )excel -lence environnementale sectoris re!ltant les e!!orts des acteurspour l )excellence environnementale. Lancer une tude de !aisail i -t d!inissant les condit ions oprationnelles de mise en place duntel lael %moens ncessaires, prim"tre, matrise douvrage'. /ouraction + acteurs conomi #ues du territo ire %tourisme, p0c(e, indus -trie, ! i l i"res agroalimentaires de #ualit'.

1#1#3# a ualit de la protection de l*environnement

Les roupes mixtes c2ars de df inir les cr i tres dexcel lence pourronts 'appuer notamment sur les recommandat ions du prsent rappor t cequ i n 'exclu t pas d 'aut res cons idrat ions % L ida l sera i t de c rer desroupes de travai l entre le secteur concern et quelques mem)res de laconfrence% Leur composit ion devrait arant ir que ces cr i tres sont ta-)l is de faHon ral iste; rQce aux reprsentants du secteur concern; etsont alement correctement dimensionns par rapport aux en/eux envi-ronnementaux; rQce aux reprsentants de la confrence% 4n tout tat

de cause le respect de la rlementat ion ne pourra en aucun cas contr i -)uer < l 'o)tent ion du la)el; sauf < const i tuer une note l iminatoire%

Le fonc t ionnement de ces roupes pour ra 9 t re source de tens ions ; i lfaut avoir cela en mmoire pour le prvenir% &2acun des mem )res devraavoir consc ience que les loiques daff rontement d)ouc2ent rarementsur des rsul tats sat is fa isants et quen revanc2e un dia loue f ranc etpondr peut acclrer les prors% &e r isque tant voqu; /e voudraisexprimer que mes contacts sur le ter r i to i re me rendent p lutEt opt imis tequant < la capacit des acteurs < construire ensem)le un pro/et consen -suel < la fois exieant et ral iste%

1#$# es opportunits pour renforcer la 4ouvernance de leau sur leterritoire

1#$#1# uel prim!tre pour le territoire 6

La quest ion du pr imtre ne peut 9tre vacue quand on am)it ionne de

construire un terr i toire dexcel lence environnementale; c est m9me une


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des plus importantes; mais aussi une des plus redouta)les% La not ion deterr i toire possde un rand nom)re de df init ions% Fe propose dut i l iserla df init ion du texte de cadrae du proramme "au et terr i to i resdu mi-nistre de l environnement; du &CR8 et drstea > , "space appropri demanire matr ie l le ou s7m5ol ique par un #roupe soc ia l % . An noteradonc que /e m carte t rs s ini f icat ivement de la df in it ion du La -

rousse > , Ftendue de pa7s qui ressort i t = une autor i t8 = une ur id ict ionquelconque.. L ide est que le terr i toire dexcel lence environnementaleest un pro/et appropr i et construit par des acteurs et non pas la cons -quence dun acte dautor i t en appl icat ion de lois et rlements% Be monpoint de vue cela le rend plus am)it ieux; du fa i t notamment que l appl i -cat ion de la rlementation reste o)l iato i re; excel lence ou pas% 4nf in;cela nest videmment pas contradictoire avec la quest ion dune autor i-t ; quel le soi t en c2are de condu ire des pol it iques pu) liques quipeuvent passer par la mo)i l isat ion des acteurs ou que l le soi t l mana -t ion dune puissance pu)l ique c2are de faire respecter la rlementa-t ion%

Reste que t ro is n iveaux; au moins; se superposent pour df in i r le pr i -mtre du terr i to i re qu i nous occupe% Le premier n iveau es t ora-p2ique; ou plutEt 2dromorp2oloique #% L eau est une su)stance c i rcu-lante; e l le s coule < la sur face et sous ter re et c i rcule aussi dans l a t -mosp2re sous forme aeuse ou l iquide% l convient donc de penser leter r i to i re en fonct ion du su/et que l on t ra i te qui es t la restaurat ion dufonct ionnement coloique des cosstmes aquatiques du mil ieu =ars-t ique de la Loue e t des r iv i res comto ises % Le deux ime n iveau es tculturel% L2istoire a for la mental i t des 2a)itants de cette rion; i ls

par taent un 2r i tae patr imonia l col lect i f qui compor te aussi ) ien destraces de l ac t iv i t 2umaine quune nature p lus ou moins prote% Let ro is ime pr imt re es t admin is t ra t i f ; i l es t par fo is ar t i f i c ie l m9me s i) ien souvent des f ront ires naturel les ont t ut i l ises pour df in i r lesl imites de communes et de dpartements% l est important car i l est celuide l ac t ion pol i t ique et de la dmocrat ie mais ; seul ; i l manque de per t i -nence pour la prservat ion du fonct ionnement des cosstmes%

Lact ion pu)l ique sest da)ord focal ise sur la Loue > c est la r iv ire oKont t o)serves et rapportes les premires mortal i ts s inif icat ives;et i l s ait dune r iv ire de 2aute rputat ion% &est aussi le premier )as-sin versant du terr i toire < s '9tre dot dun 8ae; dun contrat de r iv ire;puis d un contrat de ter r ito i re% L pisode de mor tal i ts des salmonidso)serv sur dautres r iv ires; comme le Bessou)re; et dans une moindremesure le &usancin; en !01# conforte l ide que la pro)lmatique de laqual i t des r iv ires est p lus lo)alement < assoc ier < la nature =ars-t ique des terrains quel les drainent% An comprend aisment la vulnra)i-l i t de te ls coss tmes aquat iques en imainant la communicat ion ;parfois trs directe; qu i l peut avoir entre les plateaux et les act iv i ts

# @n cours deau est faHonn par linteraction de son coulement et de la orap2ie des terrains tra-

verss% 8a forme; son d)it; les vitesses des coulements; la structure du fond du lit et des )eresfont partie de l2dromorp2oloie; notion trs importante pour comprendre son coloie%


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2umaines qui s sont implantes; et; < l exutoire; les r iv ires /ai l l issantdes rsurences de fonds de val les% Lo)/ect i f nest pas ic i de dcr ireprc isment les mcan ismes 2droo lo iques en /eu ; qu i sont ) iensouvent spcif iques < c2aque rseau souterrain et inalement connus;mais d a t t i re r l a t ten t ion sur un ter r i to i re que l on pour ra i t c ro i re peuconcern par la qual i t de ses r iv ires; vu la fa i) le dens i t du rseau

2drorap2ique de surface% Jien au contraire; i l faut rappeler l existencede rseaux souterra ins t rs s t ruc turs ; e t a f fi rmer le l ien t ro i t qu iex iste sur les ter r i to i res =ars tiques entre un )assin versant ; son fondsoloique et un cours deau%

La oloie =ars t ique est prsente lo)alement dans tout le dpar te-ment% Fe propose cependant den ident i f ier un sous secteur asse 2omo -ne en pasae et rel iefs; ainsi quen pression ant2ropique% l s ait del ensem)le des p la teaux calca ires du sud de la moenne val le duBou)s; /usquaux rel iefs de la front ire suisse Scf secteur en vert sur lacarte 1%1;dl imitat ion par )assins versantsT

1#$#$# e pro7et de cration dun 8pa4e

*9me si / ai tendance < penser que la volont des acteurs l emporte sur

la rlementat ion pour faire voluer un sstme; i l ne faut pas nl ier


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Allustration 1.1 arte du dpartement du -ou5s 6en vert le territoire)arstique propos9


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l intr9t des rformes importantes de l oranisat ion terr i tor iale de notrepas% &et intr9t peut 9tre ampli f i par l act ion des acteurs du terr i toireds lo rs qu i l s dcident co llect ivement de se sa is i r des oppor tun itspour construire intel l iemment leur avenir % M cet ard; la possi)i l i t decrer un ta)l issement pu)l ic d amnaement et de est ion des 4auxS4paeT appara7 t comme une occas ion < ne pas la isser passer pour re -

s t ructurer les act ions en /ouant sur les poss i) il i ts de mutualisat ion etde professionnalisat ion que la loi apporte%

La lo i !015-((1 du $ aot !015 5 por tant nouvel le oranisat ion ter r ito-r iale de la Rpu)lique S loi CotrT prvoit le transfert aux ta)l issementspu)l ics de cooprat ion in tercommunale des comptences en mat i red eau e t d inves tissement % &ette d isposi t ion pour rai t permett re unemei l leure ef f icac i t de la dpense pu)l ique en mutual isant les ef for ts ;notamment en termes de recrutement de personnel qual i f i; /usqualorsdif f ic i lement accessi)le pour les pet i tes communes%

Lors de sa sance du !I /anv ier !016 la &ommiss ion loca le de l eauS&L4T Gaut-Bou)s et Loue a dc id < l unanimit de lancer une tudede faisa)i l i t de la const i tut ion dun 4pae% &e tpe dta)l issement estprvu par la lo i n!01#-5I du !$ /anv ier !01# de modernisat ion de l ac-t ion pu)l ique ter r i tor ia le et d af f i rmat ion des mtropoles Sd i te lo i *ap-tamT% &ette loi modif ie le code de l environnement af in de transfrer auxcommunes la responsa)i l i t de la est ion des mi l ieux aquat iques et dela prvent ion des inondat ion SemapiT % 4 l le prvoi t que les communesou leurs roupements peuvent transfrer ou dluer ces comptences< un 4pae% La lo i Cotr t ransfre cet te responsa)i l i t des communes

aux communauts de communes%

La crat ion dun 4pae sur les )assins versants du Gaut-Bou)s et de laLoue est prvue par la d ispos i t ion #-0I du 8dae R2Ene-*di ter rane!016-!0!0% Ltude de faisa)i l i t; < laquel le part ic ipent les deux sndi-cats mix tes de la Loue S8*LT et des mi l ieux aquat iques du 2aut-Bou)sS8**GBT doit 9tre remise au d)ut de l 'anne !01$%

&ette crat ion est potent iel lement un atout pour l excel lence environne-mentale; un ta)l issement plus important pourra mutual iser des moens;intrer p lus fac i lement les connaissances et retours d expr ience etimpl iquer les por t ions du ter r i to i re qu i ne sont pas encore pr ises encompte par les deux sndicats mixtes concerns%

8 i cet te crat ion de l 4pae est une excel lente opportuni t e l le doi t sefa i re v i te ; i l impor te en e f fe t que les ner ies so ient mo)i l ises pourl act ion p lutEt que par la crat ion de la s t ructure% La mise en place ra -pide dans le consensus des acteurs serai t un s ine supplmentaire dela mot ivat ion du ter r i to i re pour l excel lence env ironnementale% Le voteunanime de la &L4 et le compte-rendu des d)ats de la sance du !I/anvier !016 sont < cet ard trs encouraeants%

5 2ttps >""UUU% leifrance% ouv% fr"eli"loi"!015"I"$"RBVW1#1!#!(L"/o"texte


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L4pae pourrait 9tre le l ieu dexpr imentat ion de l excel lence environ-nementale af in den t irer rapidement les enseinements pour une n-ra l isat ion < tout le ter r i to i re; voire < d autres quest ions env ironnemen-tales%

Le pro/et d 4pae a df in i son pr imtre qui reroupe le pr imtre du8a e a in si q ue l ava l d u ) assi n ve rsa nt de l a L ou e /u squ < saconf luence avec le Bou)s% &et a /out de l aval du )ass in de la Loue estco2rent avec les en/eux l is < l eau; i l es t alement uid par la lo-ique de reroupement des 4P& provoque par la loi Cotr%

Recommandat ion 1 + 2e donner un dlai exigeant pour la crationdun Epage sur le assin 3aut-Dous 3aute-Loue capale de mon-ter en c(arge rapidement pour mettre en uvre concr"tement et demani"re exemplaire l excellence environnementale.

1#$#3# Profiter des rformes territoriales pour structurer la ma9trise dou-vra4e sur le territoire :arstiue#

u/ourd2ui p lus ieurs pr imtres se superposent pour la coordinat iondes act ions en faveur des cosstmes aquat iques des r iv ires com-toises%

Le pr imtre du 8ae Gaut-Bou)s Gaute-Loue comporte


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Allustration 1.2 %rimtre d!un ventuel &utur "pa#e dont l!tude de &aisa5ilit a t lance le 2,anvier 201D. 6;ource L4 Gaut(-ou5s Loue9


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l e )assin versant du Bou)s depuis sa source /usqu au lac de*oron ?

le )assin versant du Brueon; aff luent du Bou)s ? le )ass in versant de la Loue /usqu < sa conf luence avec la Vu-

r ieuse sur la commune de Renne-sur-Loue > le )assin versant de la Vur ieuse dans le dpartement du Fura%

&e pr imtre ne va pas /usqu< intrer les )ass ins du Bessou)re; du&usancin du Bou)s franco-suisse% &es )assins versants rencontrent despro)lmes proc2es de ceux de la Loue% l s ait alement de terr i toiresde rand intr9t environnemental comportant des s ites du rseau Catura!000 et un s ite c lass% Le sndicat mixte du Bessou)re part ic ipe d/< la qual i t du produi t ? la prservat ion

des sols en tant que mi l ieu v ivant et des ter res ar icoles ? le maint iende la )iodiversit aquatique; terrestre et pasare%

Le && a ral is une tude sur l impact des prat iques dlevae; et no -tamment dune culture extensive et dun pasae en mosa\que f ine avecdes ar)res et des 2aies; sur la )iodiversit au niveau de la cooprat ivede +ernierfontaine%

&ette expr imentat ion mise en :uvre par le && sur cette cooprat iveaurait vocat ion < 9tre dploe sur dautres secteurs af in de sensi)i l iserles explo i tants et un lare pu)l ic sur l impact des prat iques d levaesur la )iodiversit% &ela permettrait alement de mettre en avant la n -cessi t de conserver les lments toporap2iques% 4n ef fet ; la conser-vat ion de ces lments du pasae est inscr i te dans la Pol i t ique ar i -cole commune SPacT % &ependant i l serai t in tressant que cet te protec-t ion soit renforce% Le && devrait 9tre sol l ic i t af in qu' i l inscr ive dansson ca2ier des c2ares le maint ien des 2aies et r ip is lves et la protec -t ion de la )iodiversit aquatique et terrestre%


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Recommandat ion ** + Constru i re avec le CI7C un lael d excel -lence environnementale #ui t ienne compte des mesures de prser-vation des eaux et de la iodiversit.

$#1#$# Rduire la pollution toxiue

2.1.2.1. Ners un territoire O Gro pesticides P

!%1%!%1%1% Rduct ion des usaes de pest ic ides en one non ar icole

La mesure &%3%1 du 8ae cons is te < met t re en :uvre les d ispos i t ionsdu plan 4cop2to% Le nouveau plan intre de nouvel les disposit ions dela lo i re lative < la t rans i t ion nert ique pour la cro issance ver te qui aavanc la date d interdict ion dut i l isat ion des produits p2top2armaceu-t iques pour les col lect iv i ts et les part icul iers respect ivement en !01$ et!01(%

La f ic2e 1# du contrat de ter r i to i re qui concerne les p lans de ds2er-)ae communaux s inscr i t dans la dmarc2e , Gro p7to. du dparte-ment du Bou)s% Bes audits des prat iques de ds2er)ae sont propossains i que la df in i t ion des o)/ect i fs d entret ien et un c lassement desones < ds2er)er% Lo)/ect i f du contrat de terr i toire est de lancer la d -marc2e sur !5 communes sur les 130 potent iel lement concernes% &etteact ion complte la mesure &%3%1 du 8ae et devrait permettre daccl-

rer la mise en :uvre de la loi t ransit ion nert ique%

@ne deux ime consquence de cet te act ion pourra i t 9t re une rv is ionpar les communes des pr incipes de est ion des espaces verts dans uneloique de renforcement de la ) iodivers i t ordinaire% Le la)el d 'excel-lence environnementale qu' i l faudrait mettre en place pour les col lect iv i-ts devrait tenir compte < la fois de la suppression effect ive de l 'usaeds pest ic ides et des mesures alternat ives de est ion des espaces vertsfavor isant la ) iod iversi t ordinai re% Le la)e l pour rai t alement 9 t reconHu de manire < encouraer l ' expr imentat ion e t le partae des)onnes prat iques%

Recommandation *1 + Mettre en place sans attendre les actions #uivisent la suppression de l usage des pesticides en one non agri -cole pour les collectivits et le s particuliers con!ormment au planEcop(to1 et mettre en place un lael d)excellence environnemen-tale ddi. /our action + toutes collectivi ts territori ales.


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!%1%!%1%!% Rduct ion de l usae des pest ic ides par l ar iculture

en&orcement du plan "cop7to

Les mesures prvues par le plan 4cop2to concernent la mise en place

du rseau de fermes Bep2 dont le )ut est de mettre en commun les ef-for ts de l imi tat ion de l usae des pest ic ides par les ar icul teurs volon-taires; d impliquer les exploitat ions des lces ar icoles pour dmontrerl in tr9t des prat iques al ternat ives; d assurer la d i f fus ion de ces tec2-niques al ternat ives par les c2am)res dar icul ture et d a ider la conver-s ion des fermes < l ar icul ture ) io loique% Les mesures &%3%1 et &%3%5du 8ae s appuient intralement sur le p lan rional 4cop2to 11 avecdes act ions prvues sc2elonnant entre !010 et !01#%

Le )i lan dress par la d i rect ion rionale de l 'ar icul ture et de la for9ti l lus t re l ' impor tance des moens mis en :uvre pour fac i l i ter le c2ane-ment de prat iques% &e domaine est trs complexe car i l n 'existe pas desolut ion universel le alternat ive < l 'ut i l isat ion massive de produits p2to-sani ta i res ? les prat iques sont < adapter au cas par cas et impl iquentune mo)i l isat ion des ar icul teurs mais auss i tous les acteurs suscep-t i)les de les former et de les uider%

4n Vranc2e-&omt 33 exploitat ions sont maintenant intres au rseaude fermes Bep2 1!; au sein de ces exploitat ions on a pu constater de fa -Hon o)/ect ive une premire d iminut ion des usaes de pest ic ides% L ' in-dice de frquence de traitement S VDT a ainsi )aiss de 10 [ au sein de

ce rseau; sept sstmes de cultures sont devenus trs conomes avecun VD de 1;(3% Be nom)reuses act ions de format ion et d ' in format iondes ar iculteurs ont t mises en place%

l manque encore un )i lan lo)al des effets rels du plan sur l 'ut i l isat iondes pest ic ides et surtout sur les impacts en termes de rduct ion des re-/ets dans les milieux aquatiques% l conviendra de nraliser les pra -t iques les p lus per formantes en termes de rduct ion d 'usae des pest i -c ides et de mettre en place de nouvel les act ions en l ien avec 4cop2to!lanc le !6 octo)re !015 par le ministre de l ar iculture% l est d'ai l leursprvu la mise en place dune nouvel le vers ion du plan en rion Jour-one-Vrance-&omt en !016%

Ant#ration d!une limitation de l!usa#e des pesticides dans le caier des car#es del!/H omt

La mesure &%3%6 du 8ae recommande , aux reprsentants des pro&es(sionnels de la & i l ire d ! Ren#a#er une r& lexion pour int#rer certa ins vo (

11 &e plan est pilot par la direction rionale de lriculture; de llimentation et de la Vor9t SBRVTde Vranc2e-&omt%

1! Rseau de fermes mis en place par le plan 4cop2to; ces fermes permettent d'exprimenter des solu-tions de rduction de l'utilisation des pesticides%


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le ts du ca ier des car#es de l !a#r icu l ture 5 io lo# ique au se in des ca(iers de car#es des pr incipaux &roma#es /H8 notamment concernantla l imi tat ion de l !usa#e des pest ic ides. . l es t donc sur < ces re-prsentants de rendre compte de ces rf lexions et de proposer une int -rat ion ef fective% Lors de la t ro is ime confrence Loue et r iv ires com -to ises de dcem)re !01# les reprsentants de la f i l ire comt ont pr -

sent une communication oK i ls expl ici ten t comment leur ca2ier desc2ares prend en compte les quest ions environnementales% l faut se f -l ic i ter de voir que les prat iques dpandae; le maint ien le p lus lon-temps poss i) le des vac2es au pQturae et la l imi tat ion du c2arementfont par t ie des contra intes d un ca2ier des c2ares qui se veut respec -tueux de l env ironnement % 4n revanc2e; force est de constater que laquest ion du dveloppement de l ar icul ture ) io loique au sein de la f i -l ire tait encore a)sente de la rf lexion < cette poque%

Recommandat ion *4 + @tal ir un i lan complet des rsultats desactions du plan Ecop(to en termes d)impact sur les rivi"res com-toises et proposer un pro6et amit ieux de dcl inaison sur le terr i -toire du plan Ecop(to1. Intgrer aux crit"res du lael d)excellenceenvironnementale concernant le comt des exigences en mati"rede l imitation d)usage des pesticides en s)appuant sur la r!lexiondes pro!essionnels de l 5C Comt et sur des cri t"res !ermes delimitation de l usage des pesticides. /our action DR55, 7I7C.

2.1.2.2. duire les reets des &ilires industrielles

!%1%!%!%1% Rduire les re/ets de micropol luants des industr ies et de l ar-t isanat

La mesure &%#%1 du 8ae proramme la mise en place de convent ionsde dversement d eaux uses pour les entrepr ises% &es conventionspermet tent de prserver les rseaux d assain issement des dverse-ments de toxiques qui dune part nuiraient au fonct ionnement )ioloiquedes stat ions dpurat ion; dautre part pol lueraient le mil ieu aquatique%

La mesure &%$%1 du 8ae; complte par les act ions +%!%1 et +%!%! ducontrat de terr i toire concerne les entrepr ises du terr i toire% l s ait de re -censer les su)stances c2imiques ut i l ises et les condit ions de leur ut i l i -sat ion notamment en termes de re /ets possi) les dans l env ironnement %Bes mesures son t p roposes e t peuvent 9 tre su)vent ionnes a f indquiper les entrepr ises et explo i tat ions en dispos i t i fs de prvent iondes re/ets dans l environnement%

u/ourd2ui 1 500 entrepr ises sur les ( 000 du ter r i to i re ont reHu uneenqu9te postale% @n c2ant i l lon reprsentat i f de 1#! dentre e l les ontpar t ic ip < une enqu9te approfondie% An peut au/ourd2ui af f i rmer que

les prat iques sont ) ien connues et que les p is tes d aml iorat ion sont


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ident i f ies% l conv ient donc de met t re en :uvre les mesures qui per-mettront < c2acun des acteurs de l imiter le plus possi)le des re/ets dessu)stances toxiques dans l environnement% Les sndicats mixtes; doncle futur 4pae; sont motivs pour lancer des act ions col lect ives auprsdes acteurs et pourront )nf ic ier dans ce cadre col lec t i f de f inance-ments de l aence de l eau%

&es mesures ont produit des rsultats qui permettent denvisaer main-tenant une ampli f icat ion des disposit ions v isant < l imiter la pol lut ion parles su)stances tox iques issues des industr ies % &ela concerne notam-ment le recuei l in s i tu des ef f luents tox iques et leur t ra i tement au seindes s i tes des entrepr ises% L 'oprat ion col lec t ive L imi tox en cours ausein des entrepr ises du val de *orteau pourrait 9tre pr ise pour exempleet nral ise%

Recommandation *& + Rendre compte du ilan du recensement despollutions industriel les et gnraliser un programme amit ieux derduct ion de ces pol lut ions toxi#ues dans la l igne du programmeLimitox en cours sur le val de Morteau.

!%1%!%!%!% Biminut ion des impacts des traitements du )ois

Les mesures &%5%1 et &%5%! v isent < met t re en :uvre de )onnes pra-t iques de traitement des )ois; assort ies dun la)el environnemental sp-c i f ique% l es t alement prvu de contrE ler la mise en appl icat ion del o)l iat ion de contrE le de la qual i t des eaux souterra ines et super f i -

c iel les au droit des &P4 ral isant des traitements par trempae% ucun)i lan de cet te act ion ne sem)le pour l ins tant d isponi) le i l es t donc im -por tant de l ' ta)l i r % l serai t alement conforme aux o)/ect i fs d 'excel-lence environnementale qu'un la)el soit mis en place qui dist inue clai-rement les prat iques les plus vertueuses qui sem)lent sou2aites par laf i l ire )ois-for9t%

4n revanc2e la f ic2e +%!%! du contrat de ter r ito i re concernant le t ra i te -ment du )o is n a pas a)out i % La &L4 a donn un av is sur le su /e t qu imontre que cet te quest ion est d i f f ic i le > , "mplo i des pest ic ides en &o(r:t un #roupe de travai l r#ional 8 anim par l !/#ence de l !"au8 mer#e8l !"%CI en &a i t part ie et &era le l ien avec la L" les di & & icul ts d!enca(drer cet te pra t ique sont rappeles. . l conv iendrai t de rendre comptedes travaux de ce roupe de travai l % Bes reprsentants de la f i l ire )oisont cependant raff irm; lors dune runion < la Braaf; que leur o)/ect i ftait de ne /amais traiter le )ois en for9t% Plusieurs instruments commeles cont rats d approvis ionnement ou la est ion s t ric te des priodesda)at tae permettent d esprer at te indre cet o)/ecti f % Lo)tent ion d unla)el ter r i tor ia l ; en p lus des la)els internat ionaux at tac2s < cet te f i -l ire ; in tresse alement les profess ionnels % l conv iendra donc demet t re en :uvre ces rso lu t ions pos i t ives e t de les insc r i re dans le

contrat de terr i toire et dans la proc2aine rvis ion du 8ae%


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Recommandation *; + @talir le ilan des mesures C.;.* et C.;.1 du2age concernant le t rai tement du ois et mettre en place un lael d)excellence environnementale spci! i#ue. /our action + DR55 et! i l i"re !oresti"re.

$#$# Prserver le fonctionnement des cos2st!mes auatiues

8i la lut te contre les pol lut ions; notamment par les eff luents dlevae etles re/ets de sstmes dassainissement est une ncessit )ien connuedu rand pu)l ic; la not ion d2dromorp2oloie et son importance pour laqual i t coloique des mil ieux aquatiques reste encore asse o)scure%Pendant des annes les amnaeurs ont modi f i profondment descours deau et assc2 les ones 2umides; tout cela dans le )ut de pro-ter les populat ions des r isques l is < la proximit de l eau 13 % u/our-d2ui; les connaissances sur le rand ccle de l eau et l coloie des mi -l ieux aquat iques montrent que l 2omme doi t se montrer p lus modestedans son sou2ait de ma7tr iser la nature%

M l vidence; mo)il iser les 2a)itants du terr i toire pour l excel lence co-lo ique commence par le par tae de la conna issance sur les mi l ieuxaquat iques et la manire de les rer avec une am)it ion de respect dupatr imoine naturel e t de prservation de leur fonct ionnement coloique% ins i ; les ac t ions prvues sur ce vo le t ne se conHo ivent -e l les

quaccompanes de campanes de communicat ion et d information dupu)lic au sein du terr i toire%

$#$#1# %ssurer le fonctionnement colo4iue des milieux

2.2.1.1. /#ir sur l!a5itat aquatique

!%!%1%1%1% &onnaissance et restaurat ion 2dromorp2oloique des coursdeau

Les mesures %3%1 et %3%3 du 8ae visent le recensement et la restau-rat ion des l inaires de cours d eau prsentant des dradat ions mor-p2oloiques ainsi que la revtal isat ion des )eres% &es mesures sontrelaes par l act ion %! du contrat de terr i toire% Les oprat ions concer-nes consistent < restaurer certaines port ions ident i f ies de r iv ires ?

propositions de mesures pour la loue

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