projet de revitalisation du centre-ville propositions pour un projet urbain … · 2020. 1. 16. ·...
TRANSCRIPT
Projet de revitalisation du centre-ville
Août 2014
Propositions pour un projet urbain global
1ère partie : DIAGNOSTIC 3
2ème partie : ENJEUX D’URBANISME 19
3ème partie : ORIENTATIONS DE POLITIQUES URBAINES 24
4ème partie : UN PROJET DE DEVELOPPEMENT POUR LA VALLEE DE LA MISSION ? 19
2
Sources : Externes •Fonds cartographiques du service de l’Urbanisme autorisé par convention n°07-2006, •Recensements de population, ISPF, •Google Earth, •Bilan carbone de la Ville de Papeete, CAPSE, 2012-2013, Internes •Exploitation cartographiques et statistiques issues du SIG , Département Données Urbaines de la Ville de Papeete •Etudes diverses d’Urbanisme, Ville de Papeete Rapports de stage : •Evolution des tissus urbains de Papeete, Yann Luine, 2012, •Perspectives de développement de la vallée de la Mission, Julien Thiriet, 2014.
Sommaire
PROJET DE REVITALISATION DU CENTRE VILLE
Propositions pour un projet urbain global
1ère partie
Diagnostic
3
Projet de revitalisation du centre-ville
Diagnostic Identité historique
20 mai 1890 : Papeete, 1ère commune de Polynésie Ville comptoir commercial, Ville des gouverneurs, Ville du CEP, et …
4
Diagnostic Cœur d’agglomération urbaine
… cœur d agglomération aujourd’hui
5
La Ville de Polynésie
Concentration et mixité des fonctions urbaines,
Mixité sociale et cosmopolitisme
Diagnostic Cœur d’agglomération urbaine
6
Diagnostic Ville et commerces : effet miroir
7
Diagnostic Ville et commerces : effet miroir
8
Commerces désaffectés, logements dégradés
ou vacants à proximité du centre ville
Diagnostic Environnement urbain
9
Evolutions démographiques 1956 - 2012
En 1956 : 2/3 des habitants de l'agglomération et, 1/4 des polynésiens résident à Papeete.
En 2012: 1/5ème des habitants de l'agglomération et, 1/10ème des polynésiens résident à Papeete.
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
10
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
11
Que s'est il passé pour que le Papeete des années 60-70 perde son attractivité ?
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
12
En 2010, l’espace urbanisé occupe deux fois plus de surface que dans les années 70, alors que le nombre d’habitants n’a que très peu varié. La densité (nb habitants/hectare) ne cesse de décroitre depuis 1971.
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
13
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
14
Les quartiers « anciens » délaissés
Un centre ville et des quartiers centraux dépréciés (poches d’habitat dégradé, multiplication des logements vacants et des terrains en friche…).
Le centre-ville en 2012 : (districts Centre ville et Paofai)
9 % des habitants de Papeete,
14 % des logements,
¼ des logements vacants de Papeete (270/1045)
23% de taux de vacance des logements
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
15
Des espaces de relégation dans les vallées qui concentrent les programmes de logements sociaux des années 1980 et 1990.
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
16
Soit 20TeqCO2 par habitant par an, soit 4 AR PPT-Paris…
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
Bilan Carbone du territoire communal : impacts de l’agglomération
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
Bilan Carbone du territoire communal : impacts de l’agglomération
Emissions par postes d’activités
Emissions totales (2011) : 13 400 TeqCO2,
Soit , par employé et par an : 23 TeqCO2
830 tours de Tahiti (voiture) ou,
3 tours du monde (avion 2nde classe)
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
Bilan Carbone des activités de la collectivité de Papeete
Emissions par sites
Bilan Carbone des activités de la collectivité de Papeete
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
Emissions liées aux modes et infrastructures de déplacements = ¾ des émissions totales
Bilan Carbone des activités de la collectivité de Papeete
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
La ville est une mosaïque de quartiers aux ambiances et rythmes très différents les uns des autres :
- le centre administratif et commercial, très fréquenté pendant la journée (env. 90 000 visiteurs/jour), déserté le soir,
- les lieux nocturnes sont les clubs, boite de nuits et certaines rues du centre (prostitution, bars de nuit),
- à la périphérie du centre, de nombreux quartiers populaires, enclavés et dégradés
Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré
22
2ème partie
23
Enjeux d’urbanisme
Projet de revitalisation du centre-ville
Enjeux Des enjeux qui appellent un projet urbain global
Enjeux Urbains Retrouver un poids démographique important dans l’agglomération, tout en ménageant les ressources naturelles et foncières Accompagner le développement des pôles économiques dans leurs spécificités et leur complémentarités (centre ville administratif, commercial et de services, les 3
zones industrielles Fare Ute – Motu Uta, Titioro et Tipaerui )
Redynamiser les territoires centraux et renouveler l’image du centre ville Renforcer les équipements et les événements autour des loisirs, du sport et de la culture, Installer des centres de formation de haut niveau dans le centre-ville (métiers de la
mer / arts polynésiens)
Papeete : une destination internationale pour travailler, étudier, vivre dans le Pacifique Sud
24
Enjeux pour l'institution communale :
Agir dans le cadre des compétences et des moyens actuels,
Moderniser l'organisation de l'administration (missions transversales), Enjeux pour l'action communale :
Se positionner comme l'acteur institutionnel de proximité,
Se positionner comme relais ou médiateur des besoins de proximité,
Accompagner les initiatives des acteurs privés et des partenaires publics et parapublics,
Susciter des partenariats pour démultiplier les moyens d'agir sur le développement de la ville
25
Enjeux Des enjeux qui appellent un projet urbain global
Principes de l'action communale : ceux du Développement Durable, soit la recherche d'équilibre entre enjeux économiques, environnementaux et sociaux. Ce qui implique nécessairement de mener des actions de proximité, appuyées sur
un partenariat sincère et des débats constructifs pour mener un projet commun.
26
Enjeux Des enjeux qui appellent un projet urbain global
La nécessité de coupler la mise en œuvre de :
- politiques urbaines complémentaires sur l’ensemble du territoire de la
commune et,
- projet urbain volontariste sur le centre ville
(cf Projet de revitalisation du centre ville)
27
Enjeux Des enjeux qui appellent un projet urbain global
3ème partie
28
Orientations de
politiques urbaines
Projet de revitalisation du centre-ville
1/Immobilier : la remise à niveau du
patrimoine et la dynamisation du secteur privé
2/Commerces : une stratégie d’urbanisme
commercial
3/Déplacements : l’accessibilité facilitée pour
tous
4/ Paysages urbains : l’attention aux détails
5/ Santé et hygiène publique : l’accès à
l’eau
6/ Un grand centre ville pour la capitale
régionale
1 périmètre, 6 axes thématiques
1/ la mise en place de politiques urbaines complémentaires
Les modes d’interventions de l’action publique doivent être renouvelées, notamment pour rechercher des effets d’entrainement et stimuler les investissements privés.
Orientations Une démarche d’urbanisme moderne
29
Ville de Papeete Pays, services et établissements, Etat, Armée, PAP, CCISM Investisseurs privés, propriétaires fonciers, promoteurs immobiliers, commerçants… Habitants et usagers
Définir les axes de la politique de revitalisation du centre ville
(enjeux communs, objectifs et priorités, rôle de chacun …)
Mettre en œuvre les opérations (études complémentaires, partenariat financier plus ou moins complexes à mobiliser, inventivité et souplesse des dispositifs créés, coordination des opérations dans l’espace et dans le temps…)
Observer et évaluer (Observatoire(s) des phénomènes urbains et
évaluation des impacts des politiques publiques)
Communiquer (au sein du partenariat, et dans le cadre d’une démarche de marketing urbain)
Orientations Une démarche d’urbanisme moderne
2/ Pré-requis : garantir un cadre pour un partenariat sincère entre acteurs
Les modalités d’organisation du partenariat entre acteurs définiront la qualité du projet urbain qui sera mené.
30
1/Immobilier : la remise à niveau du patrimoine et la dynamisation du secteur privé Ravalement des façades Amélioration des logements Lutte contre la vacance (locaux d’activités, logements) Lutte contre les friches urbaines Un observatoire de l’immobilier
2/Commerces : une stratégie d’urbanisme commercial Un observatoire des activités économiques Un cadre réglementaire en faveur du commerce L’amélioration de l’accessibilité aux commerces Une charte « Enseignes » Un périmètre de « zone touristique »
3/Déplacements : l’accessibilité facilitée pour tous Aménagement des trottoirs zones UA, Élargissement des trottoirs Front de Mer Régularisation de l’occupation du domaine public Amélioration du stationnement Promotion des déplacements à 2 roues Le renouvellement des TC (insertion TCSP et desserte communale) Observatoire des déplacements
4/ Paysages urbains : l’attention aux détails Charte mobilier urbain Signalétique touristique Habillage des façades aveugles Végétalisation des espaces privés
1 périmètre, plusieurs opérations
Orientations Pistes d’actions thématiques
5/ Santé et hygiène publique : l’accès à l’eau Un programme d’installation de fontaines publiques Un établissement municipal de Bains – Douches Les rivières de Papeete, liens naturels à choyer 6/ Un grand centre ville pour la capitale régionale La restructuration des grands axes commerciaux et historique L’accompagnement des projets immobiliers d’envergure Mama’o, le nouveau quartier du centre ville Le renouvellement du secteur de la Gare Maritime
31
Centre(s) et Périphérie(s) : un destin commun L’avenir du Centre Ville de Papeete dépend étroitement des politiques urbaines qui seront menées en périphérie(s) : - Un équilibre urbain à l’échelle de l’agglomération est nécessaire, - La maitrise du développement des autres quartiers de la ville est indispensable.
Orientations Conclusion
32
4ème partie
Un projet de développement pour la Vallée de la Mission ?
33
Rapide diagnostic de
La Vallée de la Mission
34
35
Diagnostic rapide de la Vallée de la Mission
La vallée de la Mission : Une vallée relativement étroite autour
de la Papeava, Une proximité immédiate du centre ville
Des risques naturels très présents
(glissements de terrain et inondations) Une constructibilité fortement contrainte
36
Diagnostic rapide de la Vallée de la Mission
La vallée de la Mission :
Zonage PGA
UA (centre ville)
UBb (moyenne densité)
UE (équipement)
UCb (faible densité)
NB (diffus)
NCf (protection forêts)
NCe (protection eau)
22% des surfaces
(107 ha)
37
Diagnostic rapide de la Vallée de la Mission
La vallée de la Mission : 28% du territoire de la Ville,
17% de la population communale (4240 hbts en 2012)
Relativement peu bâtie UA 37%
UB-b 28%
UC-b 17%
UE-b 17%
Densité bâtie (surface bâtie au sol sur la surface des parcelles cadastrées)
38
Diagnostic rapide de la Vallée de la Mission
85% de la Vallée de la Mission appartient au CAMICA
39
Diagnostic rapide de la Vallée de la Mission
La vallée de la Mission : Un territoire très concerné par
les problématiques de la Politique de la Ville
Diagnostic territorial Politique de la Ville de Papeete, P. Marrens, 2013.
La Vallée de la Mission
&
Les enjeux de développement urbain de la Ville
40
41
Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission
1/ Réparer les maux du développement désordonné
les thématiques de la Politique de la Ville :
redéfinition des actions en 2014
- Amélioration du cadre de vie des habitants présents (habitat, déplacements, équipements)
- Actions socio-éducatives
- Insertion économique
42
2/ Préserver les « grands paysages » Des réserves pour le futur (La Mission = future terre d’accueil) Biodiversité à protéger, Berges de la rivière à mettre en valeur
Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission
43
Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission
2 bis/ Développer le tourisme vert et « l’agriculture urbaine » Voies touristiques et piétonnes : des projets à actualiser et mettre en œuvre
44
3/ Valoriser le patrimoine historique (bâti et non bâti) de la présence de la Mission Catholique - Equipements divers : intérêt socio-éducatif - Site de l’Evêché (bâtiments et jardins) : intérêt touristique
Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission
Sources : Tahiti Heritage
45
Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission
4/ Préparer le développement progressif de la ville sur les hauteurs
Les déplacements inter-vallées : planification des projets de voies divers (en lien : adduction en eau potable et gestion de l’assainissement)
46
Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission
4/ Préparer le développement progressif de la ville sur les hauteurs
Développer des opérations exemplaires en matière d’urbanisme :
Appliquer les principes de l’urbanisme durable
(Densité et qualité de vie, mixité et diversité des fonctions, déplacements doux, gestion des déchets, éco-construction, énergie, associations des habitants…)
Porter une attention particulière à la qualité des espaces bâtis et non bâtis
47
Détours par la notion de densité
Différentes formes urbaines pour une même densité résidentielle : entre 60 et 70 logements/ha
Densité et Formes Urbaines, Territoire du Grand Pau, Agence d’Urbanisme Atlantique et Pyrénées décembre 2011
4ème partie
La Vallée de la Mission
&
les scénarios de son développement urbain
48
49
Scénarios de développement de la Vallée de la Mission
Méthode
Des scénarios sur les perspectives d’évolution de la vallée, en fonction du développement urbain observé sur Papeete
Comparaison des impacts des 3 scénarios de développement à 2025 et 2040, selon plusieurs thèmes :
-Habitat et Foncier,
-Déplacements,
-Paysage et Environnement,
-Gestion des services urbains (impacts financiers pour la commune)
50
S1 – Un développement au fil de l’eau
2003
2014
Développement de Tipaerui Uranie Source: Google Earth 2014.
2014
La poursuite du développement « autonome » des hauteurs de la ville
51
S1 – Un développement au fil de l’eau
2003
2014
2014
2025
Source: Google Earth 2014.
La poursuite du développement « autonome » des hauteurs de la ville
580 logements en 2025
52
S1 – Un développement au fil de l’eau
2014
2025
2040
2003
2014
Source: Google Earth 2014.
La poursuite du développement « autonome » des hauteurs de la ville
580 logements en 2025
1 130 logements en 2040
53
S1 – Un développement au fil de l’eau
2003
Consommation d’espace non régulée : l’intégralité de la zone urbanisable est bâtie d’ici 2050
2014
580 logements en 2025
1 130 logements en 2040
170 millions de Francs par an d’investissements communaux en extension de VRD.
2014
2025
2040
Source: Google Earth 2014.
La poursuite du développement « autonome » des hauteurs de la ville
Dégradation des logements existants
54
S2 – Un développement dicté par les logiques de promotion immobilière
Exemple de projet développé par une SCI sur le domaine du CAMICA : création d’une « ville » sur les hauteurs
55
S2 – Un développement dicté par les logiques de promotion immobilière
Exemple de projet développé par une SCI sur le domaine du CAMICA : création d’une « ville » sur les hauteurs
2 000 lots, env. 3 000 logements (phasage promoteurs)
2,5 milliards d’investissements uniquement pour les VRD primaires
56
S2 – Un développement dicté par les logiques de promotion immobilière
Exemple de projet développé par une SCI sur le domaine du CAMICA : création d’une « ville » sur les hauteurs
57
S2 – Un développement dicté par les logiques de promotion immobilière
Dégradation des logements existants
Programmation sectorisée
Des équipements publics à la marge, des espaces publics négligés
La recherche de rentabilité financière plutôt que de durabilité environnementale
Exemple de projet développé par une SCI sur le domaine du CAMICA : création d’une « ville » sur les hauteurs
58
S3 – Un développement raisonné
Recentrage du développement urbain sur les zones déjà urbanisées et mise en valeur des ressources naturelles
59
S3 – Un développement raisonné
Recentrage du développement urbain sur les zones déjà urbanisées et mise en valeur des ressources naturelles
S3 – Un développement raisonné
60
Recentrage du développement urbain sur les zones déjà urbanisées et mise en valeur des ressources naturelles
Amélioration de l’existant : politique de réhabilitation de l’habitat, reprise des VRD, aménagement d’espaces et d’équipements publics….
Ouverture des réserves en fonction des objectifs de politique urbaine.
Des nouveaux droits à construire limités aux opérations exemplaires, maitrise des investissements communaux en VRD.
Utilisation des « réserves » : zones forestières et zones de loisirs (couts fonciers minorés)
Une zone de biodiversité de 90 ha.
61
Comparaisons des impacts
Habitat et foncier
Déplacements Paysage et environnement
Projet Urbain
S1
Etalement urbain, Insalubrité de l’habitat, Constructions et extensions sauvages
Inefficacité des services publics. Dépendance de la voiture.
Dégradation des grands paysages. Minéralisation des espaces publics. Pollution des eaux et des sols.
Dévitalisation du centre ville. Mono-fonctionnalité de la vallée.
S2 Etalement urbain, Ségrégation urbaine, Pauvreté architecturale et urbaine
Rentabilité limitée des services publics, Dépendance de la voiture
Destruction des grands paysages. Minéralisation des espaces, Eaux usées gérées, Risques liés aux eaux pluviales
Dévitalisation du centre ville, Médiocrité des espaces publics
S3 Préservation des ressources, Optimisation du foncier, Mixité sociale et fonctionnelle.
Importance des mobilités douces.
Intégration paysagère, Nouveaux équipements publics et touristiques, Diminution des pollutions et du risque inondation.
Revitalisation du centre ville. Espaces et équipements publics programmés et intégrés
62
Mauruuru
Présentation : - Emmanuelle THENOT, Urbaniste, Commune de Papeete - Julien THIRIET, stagiaire Cellule Urbanisme, Commune de Papeete