programme « tayssir » etat d’avancement et perspectives rentrée scolaire 2010-2011 octobre 2010

Programme « Tayssir »Etat d’avancement et perspectives

Rentrée Scolaire 2010-2011

Octobre 2010

Plan de l’exposé

Contexte

Fondements et Objectifs

Configuration du projet

Evolution 2008-2009 & 2009-2010

Approche de ciblage 2010-2011

Contexte

• Orientation stratégique du MEN pour la lutte contre l’abandon scolaire

• Composante déterminante en matière d’appui social destiné aux enfants issus des couches démunies

• Partie prenante du porte feuille de projets du programme d’urgence du MEN 2009-2012 (projet E1P4)

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Plan de l’exposé

Contexte


Configuration du projet

Evolution 2008-2009 & 2009-2010


Fondements

• « Tayssir» est un programme de transferts monétaires conditionnels. Ces programmes apportent une contribution financière à des familles pauvres, à condition que leurs enfants utilisent certains services sociaux, en l’occurrence l’école.

• Le but est d’agir sur l’abandon scolaire en neutralisant certains des facteurs qui réduisent la demande pour l’éducation, tels que les coûts de scolarisation directs ou indirects.

• Ce type de programmes a été expérimenté avec succès dans de nombreux pays:

Mexique, Oportunidades (Education, Santé, Nutrition..) Brésil, Bolsa Familia: 2,5% du budget de l’Etat, 11 millions de familles; Turquie, 0,8% du PIB Indonésie, Chili, Zambie, Philippines..etc.

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http://www.parademinas.mg.gov.br/educacao/BolsaEscola02.jpg

Objectifs

• Stratégique Rendre effective la scolarisation obligatoire des enfants âgés de 6-

15 ans• Opérationnel

Neutraliser les obstacles d’ordre socio économique pénalisant

l’accès et la rétention dans le système éducatif des enfants issus

des familles pauvres et démunies.

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Plan de l’exposé

Contexte


Configuration et gestion du projet

Evolution 2008-2009 & 2009-2010


Les bourses et leur transfert

Versement des bourses à la totalité des enfants d’une même école primaire, à tous niveaux, sous réserve de respect des conditions d’assiduité définies (moins de 4 absences par mois).

Les montants des bourses :

1ere et 2eme année primaire: 60 dirhams par mois

3eme et 4eme année primaire : 80 dirhams par mois

5eme et 6eme année primaire: 100 dirhams par mois Attribution des bourses 10 mois par an et les transferts monétaires tous les deux mois. Deux modalités de paiement: guichet fixe (en cas de proximité de l’agence de Poste

Maroc au douar) et guichet mobile dans le cas contraire (avec paiement au douar). Versement des bourses à un parent désigné par le programme, soit les pères, soit les

mères, avec uniformité du bénéficiaire pour tous les ménages dans chaque école. Les bénéficiaires du programme sont des ménages, identifiés par un numéro Tayssir et la

CIN du bénéficiaire. Les enfants des ménages doivent être scolarisés au primaire et âgés de 6 à 15 ans.

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Intervenants et mission

• Conseil Supérieur de l’Enseignement: Configuration du programme, orientations générales

• Ministère de l’éducation Nationale: Gestion et administration générale du programme

• Ministère de l’Intérieur: Initiative Nationale de Développement Humain: Assistance

opérationnelle et mobilisation des autorités locales… Direction Générale de la Sureté Nationale: Equipement des

bénéficiaires en CIN• Poste Maroc: exécution des transferts monétaires;• Banque Mondiale: assistance technique, élaboration et conduite des

enquêtes • MIT Poverty Action Laboratory: évaluation et protocole technique • L’Association Marocaine d’Appui à la Scolarisation: gestion, suivi et

contrôle du programme.10

Gestion du projetStructures

11

11 11

Niveau central

Niveau délégation

Niveau local (école)

Équipe projet

Unité provinciale

Équipe pédagogique locale

Niveau régional

Relais régional Coordinateur régional

Gestion du projetMIS décentralisé

12

12 12

END USER

SAISIE DES DONNÉES

END USER

COLLECTE DES DONNÉES

END USER

SERVEUR WEB

SERVEUR DE BASE DE DONNÉES

Firewalls

LOCAL AREA NETWORK

UNITE CENTRALE

DELEGATIONS

ETABLISSEMENTS SCOLAIRES

VERIFICATION ET INTEGRATION BASE DE

DONNÉES

Gestion du projetManuel de procédures

• Procédures arrêtées: Inscription, réinscription et mise à jour des données;

Saisie et traitement des données d’absences;

Transferts monétaires;

Gestion des réclamations;

Monitoring.

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Cycle du projet

14

14

01/Janvier01/Janvier 01/Février01/Février

Impression par les délégations des formulaires d’absence pour le bimestre & acheminement des imprimés aux écoles

01/Mars01/Mars

07/02 07/03

Date limite de remplissage des formulaires par les enseignants

14/03

Date limite de collecte des formulaires par le coordinateur auprès des directeurs

21/03

Date limite de saisie des formulaires dans le système

01/avril01/avril

Etablissement de la liste des bénéficiaires par l’équipe centrale

07/04

Transmission de la liste à la poste et aux délégations

15/04

Information des bénéficiaires des montants, dates et lieux de transfert et démarrage des transferts

Fin des transfert pour le bimestre

01/Mai01/Mai15/05 30/05

Réception du bilan de l’opération de la poste

Audit & Consolidation des comptes

Remontée et traitement de l’information sur les

absences

Transferts monétaires et bilan

Contrôle des absences

Plan de l’exposé

Contexte


Configuration et gestion

Evolution 2008-2009 & 2009-2010


Évolution du projet 2008-2009

• Action majeure:

Lancement d’une phase « pilote » étalée sur deux ans 2008-2010

• Objectif visé:

Mesurer l’impact des transferts monétaires conditionnels sur:• La rétention des élèves à l’école;• Le niveau d’acquisition des élèves; et• Le niveau de vie des ménages.

• Critères de ciblage Taux de pauvreté: >= 30% Taux d’abandon: >=8% Caractère INDH

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Protocole expérimental du pilote

17

17

266 écoles, 1229 unités scolaires, dans 17 provinces, 132 communes

Groupe 4

62 écoles

Contrôle de la présence par des lecteurs d’empreintes

digitales

Groupe 4

62 écoles

Contrôle de la présence par des lecteurs d’empreintes

digitales

Groupe 3

61 écoles

Contrôle de la présence par les

enseignants avec des visites

d’inspecteurs

Groupe 3

61 écoles

Contrôle de la présence par les

enseignants avec des visites

d’inspecteurs

Groupe 2

62 écoles

Contrôle de la présence par

les enseignants

Groupe 2

62 écoles

Contrôle de la présence par

les enseignants

Groupe 1

81 écoles

Pas de contrôle de présence

Groupe 1

81 écoles

Pas de contrôle de présence

TransfertsInconditionnels

Transferts Conditionnels ( 185)

Mère32

Père30

Mère31

Père30

Mère31

Père31

Mère40

Père41

Périmètre du programme

Type de transfert

Numéro de groupe

Nombre d’écoles

Type de contrôle de présence

Nombre d’écoles par

type de bénéficiaire


• Périmètre 5 régions 17 provinces 132 communes dont 128 communes INDH

• Population cible Ménages: 47.000 Élèves: 88.000

• Budget 2008: 54 millions de Dh 2009: 70 millions de Dh

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Données régionales2008-2009

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Région Provinces Nb communes Nb ménages Nb élèves

Orientale Nador, Taourirt, Jerada 12 3012 6435

Meknès Tafilalet Meknès, ElHajeb, Ifrane, Khénifra, Errachidia

22 6262 10261

Tadla Azilal Azilal 7 4088 9043

Marrakech Tensift Al Haouz

Al Haouz, Chichaoua, Kelaa Sraghna, Essaouira

55 20031 35476

Souss Massa Draa

Taroudant, Ouarzazate, Chtouka, Tiznit

36 13659 26580

Total 132 47052 87795

Couverture géographique 2008-2009

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1er bilan chiffré2008-2009

• Accès au cycle primaire: + 10%

• Parité selon le genre: 45,1 (+3 points par rapport à 2007-2008)

• Absentéisme des élèves: - 60%

• Retour des abandons: 2165 (soit 245%)

• Abandons en cours d’année scolaire: - 68%

• Bénéficiaires de la carte CIN: 8990 (pères et mères)

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• Action majeure:

Extension du pilote en préservant le périmètre initial (en raison de

l’évaluation d’impact du pilote en cours)

• Critères de ciblage

Taux de pauvreté >=30%

Taux d’abandon >= 5%

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• Population cible

Ménages: 160.000 (soit un accroissement de 240%)

Élèves: 300.000 (soit un accroissement de 241%)

• Périmètre

Communes rurales: 242 dont 164 communes INDH

Provinces: 30

Régions: 11

• Budget

2010: 240 millions de Dh23

Données régionales2009-2010

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Régions Provinces Nb communes Nb ménages Nb élèves

Orientale Nador, Taourirt, Jerada 12 3660 7213

Meknès Tafilalet Meknès, ElHajeb, Ifrane, Khénifra, Errachidia

22 6837 10647

Tadla Azilal Azilal 7 5190 9811

Marrakech Tensift Al Haouz

Al Haouz, Chichaoua, Kelaa Sraghna, Essaouira

55 22675 39093

Souss Massa Draa Taroudant, Ouarzazate, Chtouka, Tiznit

36 14926 26772

Tanger Tetouan Chechaouen 17 13690 37766

Taza AlHoceima Taounate

Taza, AlHoceima, Taounate 23 15570 32650

Gharb Chrarda Bni Hssen

Sidi Kacem, Kénitra 22 31951 52558

Doukala Abda El Jadida, Safi 17 22773 44830

Fès Boulemane Sefrou, Moulay Yacoub, Boulemane

19 18455 31328

Guélmim Es Smara

Guélmim, Tata 12 4209 7302

Total 242 159.936 299.970

Couverture géographique2009-2010

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Bilan chiffré 2009-2010

• Accès au cycle primaire : Accroissement des élèves de + 6.4%.

• Assiduité des élèves : 0.65 : ratio mensuel moyen d’absence par élève au primaire.

• Nombre d’abandons ayant retrouvé le chemin de l’école : 3015.• Indice de parité selon le genre :

46% contre 42,8% en 2007-2008.• Bénéficiaires de l’opération CIN: 5400 (pères et mères)

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Plan de l’exposé

Contexte


Configuration et gestion

Evolution 2008-2009 & 2009-2010


Perspectives 2010-2011 Extension cyclique

• Principe

Intégration du cycle secondaire collégial

• Argumentaire Pérenniser les acquis du programme au cycle primaire; Réduire l’abandon durant la phase de transition entre cycles primaire et

secondaire collégial; Atteindre l’objectif stratégique de la scolarisation obligatoire des enfants

âgés de 6-15 ans

• Principe Suivre la cohorte « Tayssir » Couvrir progressivement le cycle collégial à partir de 2010-2011 Un montant unique par élève et par mois dans tout le cycle de 140,00 dh

• Population cible 44.000 élèves inscrits en 1ère année du cycle secondaire collégial

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Perspectives 2010-2011 Extension géographique

• Principe : Couvrir le reliquat des communes rurales INDH (au nombre de 237) en

deux temps: 192 communes INDH en 2010-2011 et 45 communes en 2011-2012

• Périmètre ciblé en 2010-2011 434 communes, 50 provinces et 12 régions.

• Population cible Elèves: 450.000 dont 44.000 élèves en 1ère année du secondaire collégial

(soit un accroissement de 50%) Ménages: 278.000 (soit un accroissement de 74%)

• Budget estimé En 2010 : 335 millions de dh En 2011 : 486 millions de dh 29

Perspectives 2010-2011 Ciblage direct des ménages

• Principe

Adopter un mécanisme de ciblage direct des ménages pour plus de

crédibilité au programme et plus d’efficacité et d’efficience au dispositif de

ciblage • Démarche et mise en œuvre

Préinscription des ménages au niveau des établissements scolaires ciblés

par le programme

Filtrage de la base de données des ménages préinscrits sur la base des

critères d’éligibilité retenus: (i) ménages ne disposant ni d’allocations

familiales ni de (ii) revenu (salaire, revenu locatif…).

Validation de l’inscription et octroi des cartes « Tayssir » aux familles

retenus. 30

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