professions réglementées tome 1

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  • MINISTERE DE LCONOMIE

    ET DES FINANCES

    MARS 2013

    RAPPORT

    N2012 M 057 03

    Les professions rglementes

    Tome 1

  • Rapport

    1

    SYNTHSE

    1. La mission de lInspection Gnrale des Finances a procd lanalyse conomique dufonctionnementde37professionsetactivitsrglementes.Ellesonttslectionnessurlabasede leurpoidsdanslconomie,de leurrentabilitetparcequelles font lobjetdaumoinsdeux rglementations spcifiques. Il sagit de services aux particuliers ou aux entreprises,relevant des professions juridiques, des professions du chiffre, des professions de sant, desprofessionsartisanalesetdautresdomainestechniques.Ellesontreprsenten2010unchiffredaffaires cumul de 235,8Md et une valeur ajoute de 123,8Md (6,4% du PIB). Lebnficeagrgnetdecesprofessionsetactivitstaitde42,7Mden2010.Ces37activitsemploient1,1milliondesalaris.2.Lesprofessionsrglementestudiessedistinguentpardesniveauxlevsderentabilit,derevenusetdesvolutionsquine trouvent,danscertainscas,pasdautreexplicationquelarglementationenvigueur.Dansles37professionsetactivitsexamines,lebnficenetavantimptreprsentaiten2010enmoyenne 19,2%du chiffre daffaires, soit 2,4 fois la rentabilit constate dans le reste delconomie.Lexamendesbnficesdclarsparlesprofessionnelsapermisdeconstaterquaumoins32decesprofessionsprsententdesrevenusmdianssuprieursaurevenumdiandessalarisfranais.Parmiles37professionsexamines,lerevenumdiandpasseeneffet3000(nets)parmoispour18professions,10000(nets)mensuelspour5professionset20000(nets)mensuelspour3professions.conomiquement,lesniveauxderevenusobservs,souventsuprieurs ceux que les usagers imaginent, ne sexpliquent pas toujours par la dure de laformation, lampleur des investissements raliser ni lexistence dun risque dchecconomiquedelactivit.Paralllement, il a t constatquentre2000et2010, lesprofessions concernesont vu leurvaleurajouteagrgeaugmenterde54%alorsquelePIBneprogressaitquede35%.Surlammepriode,lebnficenetdecesprofessionssestaccrude46%alorsquelesprlvementsobligatoiresprogressaientenvaleurde29%.3. Pour chacune des 37 professions, la mission a analys, sous langle conomique, cinqcatgoriesprincipalesde rglementations portant sur les tches et activits rserves, lestarifsrglements,lexistencedexigencesminimalesdequalification,lexistencederestrictionslalibertdeformationoudinstallation,lexistencederestrictionslaccsaucapital.4. Dans unemajorit de cas, il nest pas contestable que les rglementations existantespuissentcontribuerdans leurprincipe,mettreuvre lesobjectifsdintrtgnraletdefficacitconomiquequilesontinspires.Les rglementations en place sont conomiquement justifies lorsquelles rpondent de faonprciseetcirconscritedescontraintestellesque:

    lemanquedexpertise dupublic sur la qualit et ladquationdu service proposet surltenduedesonbesoin;

    lerisquedapparitiondeprixtroplevsparrapportauxcotsderevientduserviceoudeprixtropbaspourpermettredoffrirunservicedequalitsuffisante;

    laprventiondesconflitsdintrtschezlesprofessionnels.

  • Rapport

    2

    5.Lamissionaconstat,danslescasdesmdecinsgnralistesetspcialistes,desavocats,des expertscomptables et des commissaires aux comptes, qui sont les professions les plusnombreuses,quilexistemalgrlesrglesapplicablesunerelleintensitconcurrentielleauseinde la profession. Loffre de service de ces professionnels au niveau national est facilementdisponible(libertdinstallation),nombreuse(pasdenumerusclaususdurablementmalthusienet pnalisant pour loffre) et les tarifs sont libres dans la plupart des cas. Les diffrences derevenus entre les professionnels traduisent en gnral des diffrences dexpriences, derfrencesoudeprestationsoffertes.Cependant, ce niveau de concurrence nest pas rencontr dans lensemble des 37 professionstudies.6. La mission a examin des options dassouplissement ou de suppression desrglementationsapplicablesaux37professionsexamines.7. Concernant les tches et activits rserves certains professionnels (monopolesdactivit), les options identifies portent sur la normalisation de plusieurs primtresrservsdactivitsdesprofessionssuivantes:

    pharmaciens,pourladlivrancedesmdicamentsprescriptionmdicalefacultative; notaires,pourlardactiondesactessoumispublicitfoncire; greffiersde tribunauxde commerce,pour lagestiondesdonnes relativesaux registres

    lgaux; huissiers, pour la signification des actes de procdure et dcisions de justice non

    pcuniaires; mandatairesjudiciaires,pourlagestiondesliquidations; lesprofessionsdudroit,pourlesdiffrentstypesdeventesauxenchres.8. Concernant les tarifs rglements, lamission a constat un dficit dorientation des tarifsvers les cots relsdesprofessionnels.Dans certainesprofessions caractrisespardes tarifsrglements, unebaisse de20%des tarifs laisserait encore unemargenette raisonnable auxprofessionnels.Laprincipaleoptionidentifieconsisterait,auvudeladispersionactuelledela tutelle conomique, donner lAutorit de la concurrence la capacit dimposerlorientation vers les cots des tarifs quand ils sont rglements. Paralllement, unervisionquinquennaledestarifsseraitsouhaitable.

    Une gestion plus exigeante des tarifs rglements pourrait utilement saccompagner duneexplicitationdescotsduserviceuniverseloudecertainsservicesrendusgratuitementlapuissancepubliqueparcertainsprofessionnels.

    Complmentairement,certainstarifsrglementspourraienttresupprims(tarifsrglementsdes notaires sur les ngociations immobilires, tarifs de postulation des avocats) tandis quedautrestarifs,nonrglements,pourraienttrerendusplustransparents:

    lestarifsdeconseiletdeposedesprothsesdentaires; lestarifsdinterventiondurgencedesplombiersetdesserruriers.9. Pour les professions soumises autorisation dinstallation (par exemple lexistence dundroitdeprsentation),ilseraitconomiquementplusefficacedeposerunprincipedelibertdinstallationenprvoyantdansdescasprcisque lespouvoirspublicsdisposentdundroitdopposition motive, strictement dfini par la loi et plac sous le contrle du jugeadministratif.10.Concernantlesexigencesminimalesdequalification,lesoptionsenvisagesviseraient:

    dans le secteur de la sant, tendre les prrogatives de prescription mdicale desinfirmiersetdesopticiens;

    danscertainsmtiersdubtiment,allger lescontraintesdequalificationrestreignantlaccs des tches artisanales et supprimer celles restreignant laccs des tcheslmentaires.

  • Rapport

    3

    11.Concernantlesrestrictionslaccsaucapitaldesstructuresdexercicedesinvestisseurstiers, lamission constate une sdimentation historique et complexe par ailleurs conteste auplan europen. Une option envisageable consisterait poser le principe de la libertdinvestissementpourlaplupartdesprofessionsotellenestpaslargleaujourdhui.Lamissionsuggre,sicetteoptionestmiseenuvre,quelintensificationdelaconcurrencequipourrait en rsulter, saccompagne dun renforcement des prrogatives des ordresprofessionnelsenmatiredecontrledontologiqueetdesanction.12. Pour les restrictions la libert de formation, la principale option envisage est desupprimer le numerus clausus restreignant laccs plusieurs formations lies lasant (pharmacien dofficine, chirurgiendentiste, infirmier, masseurkinsithrapeute,vtrinaire), seules les formations demdecin gnraliste et demdecin spcialiste justifiant,parleurdureetleurcot,unergulationspcifiquesansrisquedelavoircontourne.13.Lamiseenuvredoptionsdecettenatureseraitsusceptibleunhorizondecinqansde gnrer, selon la direction gnrale du Trsor, un surcrot dactivit dau moins0,5pointdePIB,plusde120000emploissupplmentairesetunsurcrotdexportationsde0,25pointdePIB.

    ___________

  • SOMMAIRE

    INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 1

    1. LES PROFESSIONS RGLEMENTES CONTINUENT DOCCUPER UNE PLACESINGULIREDANSLCONOMIEFRANAISE................................................................................... 3 1.1. Les questionnements sur lorganisation de ces professions sont anciens et

    persistants........................................................................................................................................................... 3 1.1.1. LasituationdesprofessionsrglementesafaitenFrancelobjetdeplusieurs

    rapportsofficiels,mispartiellementenuvre............................................................................3 1.1.2. Lorganisation en France des professions rglementes continue de faire

    lobjetdinterrogationslcheloneuropen ..............................................................................3 1.2. Lanalyse de lIGF a port sur 37 professions valeur ajoute importante dans

    l'conomie,quisontlafoisrglementesetforterentabilit................................................. 4 1.2.1. Mthodededfinitionduchampdtude.......................................................................................4 1.2.2. Les37professionsanalysesreprsententunpoidsconomiquesubstantiel..............6

    2. LARMUNRATIONDES37PROFESSIONSEXAMINESESTDANSCERTAINSCASLEVEETENFORTEPROGRESSION,SANSQUUNEAUTREEXPLICATIONQUELENIVEAUDELARGLEMENTATIONNEPUISSETREIDENTIFIE............................................ 7 2.1. Lamissionaexaminleniveauderevenusdesprofessionnels,quiapparatparfois

    levvoiretrslev ...................................................................................................................................... 7 2.2. Le niveau de qualification exig nexplique pas les carts de revenus observs

    entreprofessionsetauseindecertainesprofessions ...................................................................... 8 2.3. Leniveaude certaines rmunrationsne sexpliquepasdavantagepar lampleur

    desinvestissementsraliser ..................................................................................................................11 2.4. Le niveau de rmunration des professionnels concerns ne correspond pas

    toujours,nonplus,uneprisederisqueconomiqueclairementidentif