prof. andreas ladner assistant: julien fiechter master pmp automne 2009 politiques et institutions 5...

Prof. Andreas Ladner Assistant: Julien Fiechter Master PMP automne 2009 Politiques et Institutions 5 Les Parlements

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les parlements Comment travaille-t-on dans les parlements? Pourquoi les parlementaires ont-ils le temps de lire le journal pendant les sances? Qui a le plus dinfluence, le parlement ou le gouvernement?

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Liens Das Schweizer Parlament: www.parlament.chwww.parlament.ch Schweizerische Gesellschaft fr Parlamentsfragen: http://www.parlement.ch/sgp-ssp/ http://www.parlement.ch/sgp-ssp/ Europisches Zentrum fr Parlamentsforschung: http://www.ecprd.org/ http://www.ecprd.org/ Das EU-Parlament: http://www.europarl.eu.int/home/default_de.htm http://www.europarl.eu.int/home/default_de.htm

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Table des matires 1.Concept et comparaison 2.Le niveau national 3.Le niveau cantonal 4.Le niveau communal 5.Problmes et enjeux

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Quelques noms

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Parlamentsstrukturen im Vergleich (Lijphart 1999)

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Unterschiedliche Frhformen Seit dem Sptmittelalter: Gremien der Steuerbewilligung In GB: Gremium des Petitionswesens gegenber dem Knig In den zentralstaatlichen, absolutistischen Monarchien Kontinentaleuropas: Reduzierung auf gerichtsfrmige Aufgaben Im Heiligen Rmischen Reich Deutscher Nation: Vertretung der Frsten und Stnde gegenber dem Kaiser Vgl. Nohlen/Schultze 2002: 610.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Die Herausbildung der Parlamente im heutigen Sinne Mit der Herausbildung des Legitimationskonzepts der Volkssouvernitt in der Franzsischen Revolution und der Ausweitung des Wahlrechts im 19. und 20. Jahrhundert entwickeln sich die Parlamente zu reprsentativ-demokratischen Volksvertretungen, in denen Einzel- und Gruppeninteressen aufgenommen und zu gemeinwohlorientierten, allgemeinverbindlichen Entscheidungen verarbeitet werden.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Proclamation de l'Assemble nationale, le 17 juin 1789 - d'aprs un dessin de Moreau le Jeune

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le parlement de lUE

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Parlement europen Tous les 5 ans, les dputs du Parlement europen sont lus au scrutin proportionnel. Ils exercent leur mandat de faon indpendante et ne peuvent tre lis par des instructions ni recevoir de mandat impratif. Pour la priode 2004-2009, le Parlement europen est donc compos de 785 parlementaires rpartis diffremment entre les 27 Etats membres. A partir de 2009 751 membres au lieu de 736. Chaque pays a un nombre fixe de siges, s'tendant de 99 pour l'Allemagne 5 pour Malte. Les membres du Parlement europen ne sigent pas par dlgation nationale, mais se regroupent suivant leurs affinits politiques en groupes politiques transnationaux. TA vom 5.5.2004

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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 2. Le niveau national

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Comparaison internationale Die Bundesversammlung besitzt Kompetenzen wie kaum ein auslndisches Parlament (Schmid 1971: 191 ff.).

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Conseil des Etats

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Conseil des Etats: rpartition des siges 1975-2007

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Conseil national

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Conseil national: rpartition des siges 1975- 2007

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le parlement comme acteur suprme (?) Art. 148 Rle de lAssemble fdrale et bicamrisme 1 LAssemble fdrale est lautorit suprme de la Confdration, sous rserve des droits du peuple et des cantons. 2 Elle se compose de deux Chambres, le Conseil national et le Conseil des Etats, dotes des mmes comptences.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Quelle forme de parlement? Parlement de discussion ou parlement de travail ? Les outils de travail: Les groupes parlementaires et les commissions

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Effectifs des groupes parlementaires de la 47e lgislature 2003-2007 UDC non inscrit: M. Siegrist, GLIZ: M. Bumle

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Effectifs des groupes parlementaires de la 48e lgislature 2007-2011

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Commissions ad hoc -> commissions permanentes 1971-75: 225 commissions ad hoc au Conseil national et 239 au Conseil des Etats Rforme du Parlement 1991: une douzaine de commissions permanentes remplacent les commissions ad hoc

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dix commissions lgislatives Commissions de politique extrieure CPE Commissions de la science, de lducation et de la culture CSEC Commissions de la scurit sociale et de la sant publique CSSS Commissions de lenvironnement, de lamnagement du territoire et de lnergie CEATE Commissions de la politique de scurit CPS Commissions des transports et tlcommunications CTT Commissions de lconomie et des redevances CER Commissions des institutions politiques CIP Commissions des affaires juridiques CAJ Commissions des constructions publiques CCP

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Deux commissions de contrle Commissions des finances CdF Commissions de gestion CdG

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Contrle parlementaire de ladministration CPA Le Contrle parlementaire de ladministration (CPA) est le centre de comptences de lAssemble fdrale en matire dvaluation. Il contribue la haute surveillance parlementaire au moyen dexpertises scientifiques et value la conception, la mise en uvre et les effets des mesures prises par la Confdration.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Autres commissions Commission des grces Commission de rhabilitation Commission de rdaction Commission judiciaire

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Effectifs Les commissions du Conseil national se composent de 25 membres, tandis que celles du Conseil des tats en comptent 13.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Composition des commissions du Conseil national (47e)

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Rpartition des siges de commissions

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Rpartition des siges (143) au Conseil des Etats (48e lgislature) PDC -> 50 PRD -> 37 PS -> 28 UDC -> 22 Verts -> 6

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Ltude de Lthi (1996) Les dputs passent trois quarts de leur temps au sein des commissions Le plnum suit pratiquement toujours les propositions de la majorit de sa commission (env. 95 % des cas) Depuis la rforme, les commissions du Conseil national sont plus souvent confrontes des propositions minoritaires ou des propositions du plnum La rforme de 1991 a renforc le parlement face au gouvernement

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les fonctions du parlement La fonction lective La fonction de recrutement La fonction lgislative La fonction de contrle

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Wesentliche nderungen Unvereinbarkeiten klar festgehalten Informationsrecht der Ratsmitglieder werden normiert (ausgeschlossen: Entscheidungsfindung Bundesrat, Staatsschutz und Nachrichtendienst, Persnlichkeitsschutz) Informationsrechte der Legislativkommissionen (analog Ratsmitglieder) Informationsrechte der Aufsichtskommissionen (kein Persnlichkeitsschutz) Parlamentarische Vorstsse (auf Auftrag und Empfehlung wird verzichtet), nderungen bei Motion, keine nderungen bei Postulat, parl. Initiative (Zustimmung der Kommission des Zweitrates erforderlich) Mitwirkung der Bundesversammlung bei der politischen Planung (neu gibt es die Mglichkeit eines Grundsatz- oder Planungsbeschlusses in Form eines einfachen Bundesbeschlusses). Die Ziele der Legislaturplanung werden neu in Form eines einfachen Bundesbeschlusses verabschiedet. Kommissionen erhalten das Recht konsultiert zu werden Information und Konsultation im aussenpolitischen Bereich wird verstrkt

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Impulsion: les acteurs responsables

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les interventions parlementaires Appel prendre des mesures ou lgifrer La motion Le postulat Linitiative parlementaire Demande de renseignements adresse au Conseil fdral Interpellation Question Heures de questions

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La motion Elle charge le Conseil fdral de dposer un projet dacte de lAssemble fdrale (loi fdrale, arrt fdral ou ordonnance) ou de prendre une mesure donne. Laccord de lautre conseil est ncessaire. Une motion peut tre modifie par le second conseil sur proposition de la majorit de la commission charge de lexamen pralable ou sur proposition du Conseil fdral. Le conseil prioritaire peut approuver la modification ou rejeter dfinitivement la motion.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 06.3616 - Motion

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le postulat Il charge le Conseil fdral dexaminer lopportunit, soit de dposer un projet dacte de lAssemble fdrale (loi fdrale, arrt fdral ou ordonnance), soit de prendre une mesure et de prsenter un rapport ce sujet. Il noblige pas le Conseil fdral prsenter un projet dacte de lAssemble fdrale.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 06.3631 - Postulat

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Linitiative parlementaire Linitiative parlementaire permet de dposer un projet dacte (loi fdrale, arrt fdral ou ordonnance) ou les grandes lignes dun tel acte. Les travaux lgislatifs incombent alors une commission parlementaire de lun des deux conseils. Linitiative parlementaire permet au parlement dadopter un projet de loi de manire autonome.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 06.469 - Initiative parlementaire

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Linterpellation Elle charge le Conseil fdral dinformer le conseil sur une affaire de politique intrieure ou extrieure importante concernant la Confdration. Il peut tre demand que la rponse du Conseil fdral fasse lobjet dun dbat. Sous rserve de laccord du bureau, une interpellation peut tre dclare urgente et traite pendant la session en cours, condition davoir t dpose au plus tard au dbut de la troisime sance dune session de trois semaines (en rgle gnrale le mercredi de la 1re semaine de la session).

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 06.3589 - Interpellation

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La question Elle charge le Conseil fdral de fournir des informations sur une affaire de politique intrieure ou extrieure importante concernant la Confdration. Le Conseil fdral rpond par crit aux questions. Celles-ci ne sont pas traites par le conseil. Sous rserve de laccord du prsident ou du bureau du Conseil national ou du bureau du Conseil des Etats, une question peut tre dclare urgente.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Lheure des questions Au Conseil national, la deuxime et la troisime semaine de la session dbutent par une heure de questions lies aux problmes dactualit. Les interventions doivent imprativement avoir t dposes avant la fin de la sance du mercredi prcdent. Les questions sont rdiger de manire concise (quelques lignes au plus, sans dveloppement). La rponse, brve, est fournie par le chef du dpartement concern, condition que lauteur de la question soit prsent. Ce dernier peut ensuite poser une question complmentaire ayant trait au mme sujet. Lheure des questions dure au maximum 90 minutes.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Impulsion: destin des motions

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le destin des initiatives parlementaires

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La phase parlementaire Les conseillers La cohrence des partis Les coalitions Les parlementaires et le peuple

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Die politische Landkarte des Nationalrats ? Quelle: Michael Hermann

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La part des propositions du Conseil fdral modifie Priode Projets du Conseil fdral Projets changs Projets non changs Part des projets changs 1971-197531212418839.7 1991-199547921126844.1 Quelle: Linder 1999:203

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Succs des groupes parlementaires Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des majorits et des coalitions au Conseil national suisse, 1996-2005

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Positions isoles Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des majorits et des coalitions au Conseil national suisse, 1996-2005

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Schmas de confrontation Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des majorits et des coalitions au Conseil national suisse, 1996-2005

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Conclusion de Schwarz/Linder On constate dune manire gnrale que les lections de 2003 nont ni dbouch sur un virage droite , ni incit le PDC et le PRD se rapprocher du camp rose-vert. Aujourdhui, la formation des majorits au Conseil national est plus htrogne et plus flexible que jamais, et elle nentrane aucun blocage du processus lgislatif.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Etudes Hermann NZZ am Sonntag, 26. Oktober 2008

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Analyse (1) Die CVP hat einen Teil ihrer Schlsselrolle als Mehrheitsmacherin eingebsst. Bis zum Ende der letzten Legislatur waren die Christlichdemokraten in der komfortablen Lage, dass sie sowohl mit der Ratslinken als auch mit der Ratsrechten Mehrheiten bilden konnte. Die Mitte-Partei war deshalb bei fast 95 Prozent der Parlamentsabstimmungen erfolgreich. Wenn CVP und SP zusammenspannten, setzten sie sich in vier von fnf Fllen durch. In der aktuellen Legislatur ist die Mitte-Links-Allianz nicht einmal mehr bei jeder zweiten Abstimmung erfolgreich.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Analyse (2) Der Mitte-Links-Allianz ist im Dezember 2007 mit der Abwahl von Bundesrat Blocher zwar ein spektakulrer Coup gelungen, im Parlamentsalltag hat diese vermeintlich neue Mehrheit jedoch an Bedeutung eingebsst. SP und CVP knnen sich nicht nur seltener durchsetzen, sie haben in den vergangenen vier Sessionen auch weniger hufig zu Allianzen zusammengefunden. Vor den Wahlen spannten CVP und SP bei fast jeder vierten der umstrittenen Abstimmungen zusammen, im neuen Parlament kam es nur noch bei gut zehn Prozent der Abstimmungen zu einer solchen Konstellation.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Profilvergleich: Parlament Volk +26.5%restriktive Auslnderpolitik -22.3%aussenpolitische ffnung -18.7%wirtschaftliche Liberalisierung -18.2%Regierung & Parlament strken +10.8%starke Armee & Polizei -10.1%Schutz der Umwelt - 8.6%gesellschaftliche Liberalisierung +3.4%sparen & Steuern senken -2.4%starker Sozialstaat Quelle: Michael Hermann

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 3. Les parlements dans les cantons

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les noms Kantonsrat (ZH, SZ, OW, ZG, SO, AR) Landrat (UR, NW, GL, BL) Parlament (JU) Grosser Rat/Grand Conseil/Gran Consiglio (brige Kantone

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Landsgemeindekantone Landesgemeindekantone heute: AI, GL Landsgemeindekantone frher: UR, SZ, OW, NW, ZG, GL, AI, AR

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Institutionelle Rahmenbedingungen Wahlorgan (Wahlfhigkeit, Wahlberechtigung) Wahlsystem Ermittlung der Mandatsverteilung Wahlkreise Wahlquoren Listen- und Unterlistenverbindungen Kumulieren und Panaschieren Grsse Dauer der Legislatur Kommissionen Vgl. Vatter 2002: 117 ff.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Nombres de siges dans les parlements cantonaux

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Nombres de siges dans les parlements cantonaux Ohne AI und AR; Anzahl Sitze 2006: 2778

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 4. Les parlements dans les communes Pas beaucoup de diffrences avec les parlement dans les cantons Moins de 20 pourcent des communes ont un parlement Plus de parlements locaux en Suisse romande (NE, GE) Assemble communale ou parlement?

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | The political system of the bigger Swiss municipalities Citizens (about 5000 360000 inhabitants) Local Parliament (20 -125 members) Local Executive (5 or 7 members) Mayor* Direct Elections Direct Democracy * The Mayor is a member of the local executive

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | The political system of the small Swiss municipalities Citizens (about 50 20000 inhabitants) Municipal assembly Local Executive (5 or 7 members Mayor* Direct Elections Direct Democracy * The Mayor is a member of the local executive

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 5. Problmes et enjeux -Les rformes des districts lectoraux -La taille des parlements -Les commissions -Support professionnel des parlementaires -La planification/gestion politique

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La planification et le rle du parlement (au niveau cantonal )

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | NGP Pilotage politique (les grandes lignes, la direction, les normes) renforc La planification moyen terme devient indispensable!

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Perte de pouvoir et compensation NGP: Transfert de comptences stratgiques et opratives vers lexcutif et ladministration Compensation de la perte dinfluence par de nouveaux instruments, des secrtariats parlementaires et des commissions permanentes

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Programme de lgislature (Legislaturplan) Formulierung der politischen Absichtserklrungen Setzen von politischen Schwerpunkten in ausgewhlten Aufgabenbereichen Formulierung der politischen Ziele in Form von Wirkungszielen Konkretisierung der Massnahmen fr die jeweiligen Produktegruppen Tabellarische bersicht ber die finanziellen Konsequenzen Gesetzgebungsfahrplan Brhlmeier et al. 2001: 115 f.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Plan intgr dobjectifs et de finances (Integrierter Aufgaben- und Finanzplan) Prognostizierte, noch nicht korrigierte Ist-Entwicklung der Aufgaben Gewnschte, korrigierte Soll-Entwicklung der Aufgaben Prognostizierte Ist-Entwicklung der Finanzen Gewnschte, korrigierte Soll-Entwicklung der Finanzen Notwendige Massnahmen zum Erreichen der Soll-Entwicklung Substanzwert des Finanz- und Verwaltungsvermgens Hhe der Steuerstze und daraus resultierende Verschuldung Problemfelder und Handlungsspielrume Brhlmeier et al. 2001: 117

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La planification Un lment du travail parlementaire (les autres: lgifrer, haute surveillance, contrle des ressources) Plus importante Un processus mutuelle entre excutif et lgislatif

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le rle des parlement: le dbat http://www.sgp-ssp.net/cont/53.0.html

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le programme de legislature Bottom-up? Programme contraignant? Vision politique? Lien avec le plan financier?

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | www.badac.ch Lindice BADAC du degr de dveloppement du programme gouvernemental mesure quatre critres qui renforcent la valeur contractuelle du programme: a) laboration top-down (C2.12); b) objectifs mesurables (C2.12a) c) liaison entre programme gouvernemental et plan financier (C2.20d) d) programme soumis au parlement pour approbation uniquement=0.5, avec possibilit de changement=1 (C2.13).

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Bilan 2004 En 2004, lexception de Saint-Gall, tous les cantons ont labor au cours de la lgislature un programme gouvernemental du type grandes lignes de la politique gouvernementale (BS, ZG llaborent mme chaque anne). Pour 15 cantons, le mode dlaboration sopre plutt top-down, cest- -dire du Conseil d'Etat vers les dpartements (AI, BE, GE, GL, GR, JU, LU, OW, SO, SZ, TG, TI, UR, VD, ZH) et pour 9 autres plutt bottom- up. 16 cantons ont la possibilit de mesurer les objectifs quils se sont fixs Et 17 ont li leur programme gouvernemental au plan financier. Dans trois cantons (LU, OW et VD), le programme est dlibr et approuv par le parlement. Trois autres cantons (AG, BL et VS) vont encore plus loin puisque le parlement a la possibilit de modifier le programme de lgislature.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Comment justifier lintervention du parlement dans la planification? La phase parlementaire intervient tardivement Une participation du parlement renforce le poids de la planification Sciarini 2004

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dbats: deux positions Position juridique: Les dcisions du parlement sur la planification ont un caractre juridique trop contraignant et risquent de violer la rpartition des comptences entre excutif et lgislatif. Il est aussi trop contraignant pour le lgislatif de se lier inutilement. Position politique: On peut et il faut lier lexcutif politiquement. Il peut sen carter mais il doit le justifier.

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Compatibilit avec nos institutions? Selon Sciarini (2004): incompatibilit avec nos institutions (la concordance, la non-responsabilit et lindpendance du gouvernement) Pas de programme de coalition! Manque de caractre contraignant. Mais la NGP, force lexcutif et le lgislatif travailler ensemble dans la dfinition des objectifs stratgiques (cette fois-ci en intgrant les objectifs et le financement)

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dautres instruments: dclaration de planification du Grand Conseil du canton de Berne

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Exemple: le cas de la stratgie en faveur des agglomrations

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | BE: Loi sur le Grand Conseil (LGC)

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dautres instruments (BE): les mandats Loi sur le Grand Conseil (LGC)

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dautres instruments (BE): arrt de principe Constitution du canton de Berne

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les commissions

| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Rapport gouvernement - parlement Le gouvernement garde la responsabilit pour la planification. Le parlement ne doit/ne peut pas approuver le programme de lgislature et le plan financier, il suffit quil en prenne connaissance. Mais il faut des instruments parlementaires pour influencer de manire directe ou indirecte la planification politique.

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