préparation des prlp : document de base · de différents indicateurs sectoriels, un glossair e de...

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Boîte à outils

Préparation des PRLP :

Document de base

Version initiale - 07/08/03

CDHLCPI / CMAP avec l’appui de la GTZ

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Sommaire

I - BOITE A OUTILS : PRESENTATION.............................................................................1

1. Principes ...............................................................................................................................................................................1 1.1. Pourquoi une boite à outils ?........................................................................................................................................ 1 1.2. Quels sont les principes retenus pour sa conception ? ............................................................................................ 1

2. Contenu et utilisation .........................................................................................................................................................2 2.1. Comment la Boite à Outils est-elle structurée ?....................................................................................................... 2 2.2. Comment utiliser la BO ?............................................................................................................................................. 3 2.3. Comment la BO sera-t-elle mise à jour ?................................................................................................................... 4

II - PROCESSUS GLOBAL DE PREPARATION DES PRLP.........................................5

1. Principes directeurs............................................................................................................................................................5 1.1. Orientations générales pour le processus d’élaboration des PRLP ....................................................................... 5 1.2. PRLP et stratégie de développement régional.......................................................................................................... 5 1.3. Place accordée aux différents échelons territoriaux................................................................................................. 6

2. Séquences et calendrier .....................................................................................................................................................7 2.1. Séquences proposées pour la préparation du PRLP................................................................................................. 7 2.2. Calendrier pour la préparation des premiers PRLP ............................................................................................... 11

3. Cadre institutionnel..........................................................................................................................................................13 3.1. Dispositif général......................................................................................................................................................... 13 3.2. Responsabilisation des différents échelons territoriaux dans la préparation des PRLP .................................. 13

4. Encadrement technique...................................................................................................................................................15 4.1. Pôle d’appui régional .................................................................................................................................................. 15 4.2. Pôle d’appui transversal.............................................................................................................................................. 16 4.3. Tableau des appuis techniques .................................................................................................................................. 16

III – DIAGNOSTIC REGIONAL ...........................................................................................17

1. Séquences du diagnostic..................................................................................................................................................17

2. Fiches de référence pour le diagnostic ........................................................................................................................20

IV – IDENTIFICATION DES PRIORITES REGIONALES ET PROGRAMMATION ..22

1. Elaboration du Cadre logique du PRLP (étape 1)...................................................................................................22 1.1. Contenu ......................................................................................................................................................................... 22 1.2. Modalités de réalisation.............................................................................................................................................. 25

2. Elaboration des Cadres régionaux de programmation sectorielle (étape 2).....................................................26 2.1. Contenu ......................................................................................................................................................................... 26 2.2. Modalités de réalisation.............................................................................................................................................. 27

3. Elaboration du Programme Régional de Dépenses Publiques (étape 3)............................................................28 3.1. Contenu ......................................................................................................................................................................... 28 3.2. Modalités de réalisation.............................................................................................................................................. 29

V – MISE EN ŒUVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PRLP (EBAUCHE)...................30

1. Mécanisme de mise en oeuvre........................................................................................................................................30

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1.1. Pilotage du Programme ............................................................................................................................................... 30 1.2. Gestion des opérations................................................................................................................................................ 31 1.3. Mécanismes de financement...................................................................................................................................... 31 1.4. Mesures d’accompagnement...................................................................................................................................... 32

2. Système de S&E du PRLP ..............................................................................................................................................33 2.1. Objectifs et principes du système de S&E .............................................................................................................. 33 2.2. Mécanismes .................................................................................................................................................................. 33

FICHES DE REFERENCE POUR LES DIAGNOSTICS...................................................1 Fiche synthétique Wilaya & base documentaire régionale ............................................................................................ 2 Fiche Profil régional de pauvreté........................................................................................................................................ 5 Fiche Enquête Participative Régionale ............................................................................................................................ 15 Fiche Diagnostic sectoriel – Santé.................................................................................................................................... 22 Fiche Diagnostic sectoriel – Education ........................................................................................................................... 26 Fiche Diagnostic sectoriel – Autres services de base.................................................................................................... 30 Fiche Diagnostic sectoriel – Activités économiques en milieu rural.......................................................................... 36 Fiche Diagnostic sectoriel – Activités urbaines et péri-urbaines ................................................................................ 39 Fiche Diagnostic sectoriel – Infrastructures d’appui..................................................................................................... 41 Fiche Inventaire évaluatif des infrastructures................................................................................................................. 42 Fiche Etude des potentiels de croissance régionale ....................................................................................................... 44 Fiche Evaluation régionale consolidée ............................................................................................................................ 46

Ce document comporte l’ensemble de l’information de base nécessaire aux acteurs régionaux et aux autres participants du processus PRLP, notamment les équipes techniques d’appui aux Comités Régionaux de Lutte contre la Pauvreté (CRLP). Cette première version de la Boite à Outils reste encore à compléter/améliorer sur de nombreux points, en particulier sur les deux dernières parties consacrées respectivement aux mécanismes de mise en œuvre et au système de suivi & évaluation. Une version plus affinée et ayant tiré les leçons des activités de préparation des premiers PRLP devrait être mise à disposition dans le courant du 4e trimestre 2003. Le Document de Base est complété par les références complémentaires suivantes : TITRE FICHIER Notes techniques 1. Notes techniques sur l’analyse quantitative de la pauvreté NT01 2. Présentation sommaire de techniques pour l’analyse participative NT02 3. Principales séquences d’une enquête participative NT03 4. Tableaux-types, normes techniques et indicateurs pour la politique de santé NT04 5. Outils de programmation urbaine NT05 6. Notes sur les programmations sectorielles NT06 7. Notes sur les indicateurs de suivi sectoriels NT07 Documents d’appui 1. Contexte institutionnel des PRLP RD01 2. Eléments de référence de la politique de santé RD02 3. Eléments de référence sur le secteur éducatif RD03 4. Politique de l’hydraulique : bilan synthétique RD04 5. Présentation générale du secteur Energie RD05 6. Références pour un diagnostic complet du secteur de l’énergie en région RD06 7. Politique NTIC : cadre national ; contraintes et options pour une politique régionale RD07 8. Eléments de référence pour le diagnostic du secteur rural RD08 9. Eléments de référence pour le diagnostic du développement urbain RD09 10. Notes sur les options en matière de déconcentration et/ou de décentralisation au niveau

régional RD10

11. Exemple d’un schéma de planification régionale construite ‘’par emboîtement » RD11 12. Le contexte national en matière de gestion des dépenses publiques RD12 Bibliographie Bibliographie par thème/secteur du PRLP BI01

Boîte à outils PRLP

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I - Boite à Outils : présentation

1. Principes 1.1. Pourquoi une boite à outils ? La Mauritanie a adopté son premier Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) en 2001 après un long processus participatif. Le CSLP porte sur la période 2001-2015 et un plan d’action a été approuvé, couvrant la période 2001-2004. Un système de suivi a été mis en place et un premier rapport de mise en œuvre a été produit au terme de la première année d’exécution, permettant l’atteinte du point d’achèvement de l’Initiative PPTE renforcée le 18 juin 2002. Dans le but de renforcer le processus participatif et d’améliorer l’adéquation entre les programmes publics et les besoins des bénéficiaires, le gouvernement a décidé de « régionaliser » la mise en œuvre du CSLP. Ainsi, la loi d’orientation relative à la lutte contre la pauvreté, adoptée en juin 2001, fait obligation de produire des Programmes Régionaux de Lutte contre la Pauvreté (PRLP). Ces PRLP devraient être préparés de manière échelonnée pour l’ensemble des treize wilayas du pays au cours de la période 2003-2006. Pour appuyer ce processus un Comité Technique de Suivi de la régionalisation du CSLP (CTRS) a été créé. Celui-ci a proposé, pour accroître les chances de succès de cette régionalisation du CSLP, de mettre à la disposition des acteurs régionaux un guide de référence des PRLP ou « Boite à Outils ». La production de ce Guide répond à un triple objectif : � Il s’agit d’abord d’assurer l’information de tous les acteurs concernés par les PRLP sur

le processus.

� Il a également pour mission de garantir une compréhension commune du contenu technique de chacune des activités à mener et d’assurer ainsi que la préparation de chacun des PRLP suit un « parcours minimum commun », tout en conservant une certaine flexibilité. La BO doit ainsi fournir une « feuille de route » qui indique, pour les différentes activités, les objectifs et les résultats attendus, la ou les méthodes de travail proposées, les sources d’information à exploiter, etc.

� Il s’agit enfin, à travers la mise à disposition de diverses notes techniques, documents d’appui, références bibliographiques, de fournir des ressources complémentaires aux équipes de consultants.

1.2. Quels sont les principes retenus pour sa conception ? La BO s’est construite sur les principes suivants : 1. La BO couvre l’ensemble du cycle de programmation, depuis les étapes analytiques

(diagnostics sectoriels régionaux, analyse des différentes dimensions de la pauvreté,…) jusqu’à la mise en œuvre et au suivi-évaluation du programme régional de lutte contre la pauvreté en passant par la planification stratégique, la confection des p lans d’action et la budgétisation des actions prioritaires.

2. La BO regroupe des outils de natures diverses : � des supports proprement méthodologiques ;


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� des outils d’organisation et de présentation de l’information (canevas, tableaux-types, fiche de déroulement logique) ;

� des documents d’appui (cadre légal d’organisation sectorielle, notes de synthèse de politiques,…) ;

� des références bibliographiques. 3. Les outils sont optionnels : Un outil peut être utilisé ou non en fonction de la connaissance

du sujet par les intervenants et de l’information disponible au niveau spécifique de la wilaya (ex : existence préalable d’une monographie régionale récente et suffisamment exhaustive, d’un inventaire communal des équipements publics, etc.). Les premiers PRLP, plus particulièrement, doivent s’appuyer sur une méthodologie simplifiée.

4. La BO est évolutive : � La BO doit d’abord s’enrichir des leçons tirées de l’expérience des premiers PRLP ; � La BO est également appelée à changer à mesure que le processus de déconcentration et

de décentralisation progressera et fera évoluer le rôle des différents acteurs régionaux de développement et le cadre de la participation des populations aux politiques publiques.

5. La BO est un instrument simple et de mise en situation. Elle est conçue comme un guide

pratique qui : � « branche » directement l’utilisateur sur une problématique régionale ; � est compréhensible par les acteurs régionaux du processus. Ce second point est essentiel car il touche à la pérennisation et à l’appropriation d u processus de programmation régionale. La BO est pensée comme un « mode d’emploi » pour les acteurs régionaux et les supports traduisent cette volonté d’appropriation générale de la méthode d’élaboration des PRLP.

6. Pour assurer cette dernière fonction, la BO a intégré l’essentiel des éléments de

méthodologie mais aussi de processus.

2. Contenu et utilisation 2.1. Comment la Boite à Outils est-elle structurée ? La Boite à Outils est structurée sur une base modulaire. Chaque module se définit comme un ensemble d’informations défini par une double référence : (i) une référence liée au contenu de l’information, (ii) et une référence liée à la séquence concernée du cycle de programmation : i. Une référence liée au contenu de l’information : On distinguera : � les références de base : Il s’agit de documents synthétiques qui présentent la « feuille

de route » à suivre pour un groupe d’activités donné. Chaque référence, généralement présentée sous forme de fiche, comprend :

Ø un sommaire ; Ø les objectifs recherchés et résultats attendus de l’activité ou groupe d’activités

(mettant en évidence les questions-clés à résoudre) ; Ø la méthodologie proposée (informations à rechercher, sources, méthodes de

traitement et d’analyse, étapes à suivre) ;

Ø des annexes directement liés à l’application de l’outil : tableaux-types à remplir, guide d’entretien à utiliser, etc.

� les références complémentaires : Ces références sont des ressources qui viennent

compléter les documents de base. Elles comprennent :

Ø des notes techniques : Ces notes peuvent concerner une synthèse sur des méthodes d’enquêtes statistiques orientées sur une approche régionale, une


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présentation des techniques d’évaluation participative, un rappel sur le calcul de différents indicateurs sectoriels, un glossaire de termes techniques, etc.

Ø des références documentaires (« documents d’appui ») : Ces références regroupent divers documents donnant des précisions sur un thème ou un secteur spécifique : textes de lois, organigrammes, présentations résumées des politiques sectorielles, etc.

Ø des indications bibliographiques (liste de documents à consulter pour approfondir encore le thème).

ii. Une référence liée à la séquence concernée du cycle de programmation : Chacun des

modules d’information proposés dans la BO est rattaché à une phase ou étape spécifique du processus de préparation et de mise en œuvre du PRLP.

Les quatre phases considérées sont : 1. la phase préparatoire 2. la phase de diagnostic régional 3. la phase d’identification des priorités régionales, de programmation et validation du PRLP 4. la phase de mise en œuvre (incluant le mécanisme de suivi et évaluation du PRLP). Les séquences de concertation et validation ne constituent pas une étape spécifique dans la mesure où elles interviennent à divers moments des phases indiquées ci-dessus.

La BO se définit ainsi comme un tableau à double entrée :

Références complémentaires CONTENU PHASES

Références de base Notes

techniques Références

documentaires Indications

bibliographiques 1. Phase préparatoire

2. Diagnostic régional

3. Programmation régionale

4. Mise en œuvre et S&E

2.2. Comment utiliser la BO ? Le fait de lier les outils au processus facilite grandement l’utilisation pratique de la BO. Deux « versions » sont prévues : La version Document La Boite à Outils est structurée en 2 volumes : � un document de base comprenant les outils et les différentes phases et étapes du

processus. Ce document fera l’objet d’une validation par le CTSR et d’une diffusion élargie auprès des acteurs régionaux engagés dans la préparation du PRLP ;

� un document annexe qui regroupera les références complémentaires. Ce document sera à diffusion restreinte (principalement auprès des équipes techniques d’appui).

L’ensemble des documents de la BO sera stocké sur un CD-ROM (avec procédure de mise à jour). La version web Afin de permettre à la fois un accès le plus large possible aux outils et des économies d’échelle sur les coûts de recherche et exploitation documentaire, la BO sera rendue disponible sur le site du CDHLCPI et du CMAP sous la forme de fichiers séparés accessibles à tous (format PDF).


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2.3. Comment la BO sera-t-elle mise à jour ? Dans la mesure où la BO ne se définit pas comme un ensemble de directives rigides, elle fera l’objet de mises à jour fréquentes, particulièrement sur les deux années 2003-2004 qui correspondront à une période de rodage des PRLP. Une fiche d’évaluation sera mise à la disposition de chacun des utilisateurs sur le site du CDHLCPI et du CMAP afin de recueillir les commentaires, propositions d’améliorations, indications de documents de référence, etc. par ailleurs, la réalisation des premiers PRLP (3 wilayas) permettra une amélioration du processus PRLP et de ses outils.


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II - Processus global de préparation des PRLP Après avoir rappelé les principes directeurs retenus pour les Programmes Régionaux de Lutte contre la Pauvreté, cette partie précise successivement les séquences du processus, le cadre institutionnel proposé et l’encadrement technique. La méthodologie proposée s’inscrit plutôt dans le contexte des premiers PRLP, préparés sur la base d’un échéancier a priori resserré (de l’ordre de 6 à 8 mois). La seconde version de la Boite à Outils qui sera produite au terme de la préparation de ces premiers PRLP devrait renforcer les aspects participatifs du processus, mettre mieux en valeur le rôle des communes.

1. Principes directeurs 1.1. Orientations générales pour le processus d’élaboration des PRLP Suivant la Loi d’orientation relative à la lutte contre la pauvreté (juillet 2001), le PRLP est l’instrument de mise en œuvre des orientations du CSLP à l’échelle régionale. Il constitue le cadre de détermination des objectifs régionaux de réduction de la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des populations. Il assure la mise en cohérence des stratégies et programmes de développement régional et fixe des actions prioritaires pour la région.

1.2. PRLP et stratégie de développement régional Suivant les principes qui viennent d’être évoqués, le PRLP doit être considéré comme un programme et non comme une stratégie. Toutefois, conduire une réflexion sur les vocations de la région et sur la stratégie de développement économique et social de la région peut paraître essentielle si l’on veut inscrire les PRLP dans un processus à la fois de décentralisation et d’aménagement du territoire. Pour disposer d’une vision d’ensemble de la problématique de lutte contre la pauvreté dans une wilaya, il apparaît ainsi nécessaire de travailler sur des diagnostics régionaux solides qui ont, en particulier, approfondi la question des sources de croissance régionale sur le moyen-long terme. En d’autres termes, il convient d’effectuer un travail suffisant d’exploration des contraintes et potentiels régionaux afin de déboucher s ur des solutions spécifiques susceptibles (i) de relever le niveau de développement économique et social de la région, (ii) de corriger les inégalités intra-régionales. cependant, une analyse stratégique approfondie nécessite du temps et des données statistiques fiables sur l’économie régionale. L’option retenue par la BO, pour les premiers PRLP, est une option médiane. Sans parler d’élaborer une véritable stratégie de développement régionale, la BO propose : � en premier lieu, de mettre l’accent dans le volet consacré aux diagnostics sectoriels sur la

problématique du développement des activités économiques ; � en second lieu, de réaliser une étude sur les potentiels de croissance à propos de chacune des

wilayas concernées par les premiers PRLP.


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1.3. Place accordée aux différents échelons territoriaux La décentralisation en Mauritanie a évolué par à-coups. On constate également que les textes adoptés n’ont pas été nécessairement accompagnés des changements attendus. Ainsi, les instances régionales (comité administratif et assemblée de la wilaya) prévues par l’ordonnance 90-002 du 30 janvier 1990 n’ont pas été rendues opérationnelles. Il en est de même pour les compétences des communes définies par l’ordonnance 87-289 du 20 octobre 19871 . L’une des difficultés majeures pour la construction de la BO/PRLP est précisément que l’on se trouve dans un contexte de transition. On ne peut pas encore faire reposer l’exercice des PRLP sur des options fortes et réaffirmées en matière de décentralisation. Dans un tel contexte, plusieurs schémas d’intégration des différents acteurs territoriaux sont possibles et il s’agit de déterminer le plus opportun. Ce choix doit tenir compte de plusieurs critères : gain démocratique, coût financier du processus, délais de mise en œuvre, échéanciers retenus par les autorités S’agissant tout du moins des premiers PRLP, le choix doit prendre en compte les paramètres suivants : � Le gouvernement a retenu, pour ces premiers PRLP, un échéancier resserré qui, de fait, ne

rend pas possib le un schéma privilégiant une planification « ascendante ».

� Le PRLP constitue un processus entièrement nouveau et dont les supports méthodologiques restent pour partie à approfondir. Il convient de maîtriser ce processus déjà au niveau des principales administrations publiques avant de vouloir en assurer une appropriation plus large comme outil de gestion.

� La seule prise en main de l’exercice au niveau d’un « collectif » régional constitue déjà une avancée majeure. Elle doit être considérée comme une étape utile pour développer dans de bonnes conditions une programmation communale.

� Il convient de se garder d’une opposition simpliste entre planification ascendante et descendante. Le schéma optimum n’est certainement pas un mécanisme de planification qui délaisserait la fonction normative essentielle dévolue à l’Etat. L’intégration de la planification communale dans le processus PRLP est indispensable. Il convient cependant, au préalable d’en consolider le cadre méthodologique et de veiller à la mise en place de mesures d’accompagnement (renforcement des capacités).

De manière pragmatique, la BO propose ainsi que la méthode d’élaboration des PRLP évolue suivant trois étapes : 1ère étape : Pour les trois premiers PRLP dont la préparation est prévue pour le 2e semestre 2003, la méthodologie sera celle indiquée par le document de base de la Boite à Outils. 2e étape : Une version amendée et plus élaborée de la méthodologie des PRLP sera préparée d’ici la fin 2003. Elle bénéficiera (i) de réflexions complémentaires, notamment, sur la mise en cohérence des différents niveaux de programmation et sur les modalités de mise en œuvre et de S&E, (ii) des leçons tirées de la préparation des 3 premiers PRLP. 3e étape : Une nouvelle génération de PRLP devrait pouvoir voir le jour avec l’élaboration du second plan d’action quadriennal du CSLP couvrant la période 2005-2008.

1 ces compétences sont jusqu’à présent théoriques en l’absence de textes précisant les biens et services à transférer et en raison du manque des ressources humaines et financières nécessaires pour l’exercice de ces prérogatives.


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2. Séquences et calendrier

2.1. Séquences proposées pour la préparation du PRLP Le processus de préparation du PRLP proprement dit se déroule en 3 phases : préparatoire, diagnostic, programmation.

Phase 1 (Phase préparatoire) Cette 1 ère phase correspond aux activités de mise en place des ressources humaines et matérielles ainsi que d’information/formation/sensibilisation des différents intervenants. Les activités comprennent : � le recrutement, la formation et la mise à disposition des équipes de consultants ; � la sensibilisation des acteurs régionaux et la mise en place des Comités Régionaux de Lutte

contre la Pauvreté ; � la réalisation d’un Atelier de lancement au niveau de chaque wilaya concernée Pour les premiers PRLP, cette phase pourrait en théorie se dérouler sur 5 semaines (voir échéancier plus bas). Un tel délai de réalisation n’est cependant tenable qu’à plusieurs conditions : � bouclage et validation rapide du draft de la Boite à Outils PRLP ;

� forte mobilisation du Comité Technique de Suivi de la Régionalisation du CSLP (CTSR) et des autorités (CDHLCPI, MAED) ;

� mise à disposition rapide des équipes d’expertise nationale nécessaires. La tenue d’un atelier de formation réunissant l’ensemble des équipes de consultants semble a priori souhaitable pour des raisons à la fois de cohérence et d’économie. Cette option peut cependant être contradictoire avec un échéancier serré. L’atelier de lancement nécessite une certaine préparation dans la mesure où le PRLP représente pour l’instant une inconnue pour pratiquement tous les acteurs Ceci est d’autant plus vrai si l’on veut que le CRLP apparaisse comme le leader de l’opération.

Phase 2 (Phase de diagnostic-évaluation) Cette seconde phase vise la production d’un diagnostic global de la pauvreté dans la wilaya. La stratégie retenue ici est de faire converger plusieurs exercices vers une séquence finale d’évaluation consolidée. Cette seconde phase comprend un certain nombre de séquences présentées de manière plus détaillée dans la section 3 de la BO et surtout dans les fiches de diagnostic également incluses dans le document de base BO : Séquence Contenu Durée *

Fiche synthétique

wilaya

� Fiche de synthèse contenant les informations et indicateurs de base de la wilaya

� Constitution en parallèle d’une base documentaire complète sur les questions régionales liées à la LCP

2 semaines

Profil initial de la pauvreté régionale

(anal. quantit.)

� Premier document de travail présentant pour la wilaya considérée les résultats d’une analyse quantitative des données de pauvreté monétaire et non monétaire. Profil réalisé principalement sur la base d’une exploitation des données de l’EPCV 2000 et du RGPH 2000.

2-3 semaines

Evaluation participative

� Enquête participative (sondage de 4-5 communautés par wilaya) permettant d’approfondir les données du profil par

6 semaines


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Régionale de la pauvreté

(anal. qualitat.)

une approche participative. � Elle permet d’appréhender les problèmes, les liens de

causalité, les spécificités locales de comportements, le degré d’adéquation entre les stratégies d’intervention institutionnelle et les attentes des populations, les besoins prioritaires auxquels le PRLP doit répondre selon différentes strates de la population.

(dont 4 de terrain)

Diagnostics sectoriels

� Diagnostics réalisés sur six «secteurs » : Activités économiques en milieu rural ; Activités économiques en milieu urbain ; Infrastructures d’appui ; Santé ; Education ; Autres services de base et besoins essentiels.

� Centrés sur l’analyse des systèmes de gestion sectorielle au niveau de la wilaya, ces diagnostics mettent, entre autres, en évidence les problèmes d’accessibilité physique et financière aux services de base et les principales entraves rencontrées au niveau de l’offre et de la demande.

4 semaines

Inventaire des infrastructures (anal. centrée sur les gaps de couverture en

services de base)

� Il fournit une image détaillée du nombre et de l’état des infrastructures et équipements collectifs disponibles (plus étendu, plus détaillé et généralement plus fiable que ceux des états administratifs). C’est donc une source d’information essentielle sur les inégalités infra-régionales en termes d’accessibilité et sur les gaps existant dans chacune des localités.

� Il permet également de développer, si la démarche est très participative, une logique d’appropriation territoriale aux différents échelons (village/quartier, commune, région).

6 à 12 semaines selon la méthode de réalisation, (ie, le degré de participation locale)

Etude sur les potentiels de croissance régionale

� Elle trace une perspective de moyen/long terme à la programmation des actions prioritaires du PRLP en précisant la vocation économique de la wilaya considérée.

� Elle met en évidence les actions principales (à engager de manière transversale dans les différents secteurs) nécessaires pour valoriser les secteurs moteurs de la croissance régionale.

4 semaines

Evaluation régionale consolidée

� Cette dernière séquence de la phase 2 conduit d’abord à l’élaboration d’un rapport consolidé d’évaluation régionale qui présente la synthèse de l’ensemble des éléments de diagnostic.

� Elle se conclut avec l’Atelier d’évaluation régionale qui fait le lien entre la phase de diagnostic et celle de programmation.

3 semaines

* durée estimative avec préparation simultanée de 3 PRLP appuyée par l’expertise indiquée plus bas.

Phase 3 (Phase de programmation) La phase de programmation se déroulera suivant trois étapes principales : � l’élaboration du Cadre logique du PRLP ; � la préparation et l’adoption des différents cadres régionaux de programmation sectorielle ; � la confection du programme régional de dépenses publiques. Elaboration du Cadre logique du PRLP Cette première étape s’appuiera sur le rapport consolidé de l’évaluation régionale ainsi que sur les réunions des groupes thématiques régionaux qui auront permis au préalable de hiérarchiser les besoins et de prédéfinir les priorités régionales. Sur cette base, il s’agira d’amener les acteurs régionaux à construire le cadre logique global qui va sous-tendre le PRLP. Pour ce faire, il s’agira d’abord d’arrêter les objectifs stratégiques avant d’en développer le contenu opératoire (thèmes d’intervention prioritaires/leviers sectoriels), de préciser les résultats attendus et d’étudier les stratégies de mise en œuvre possibles. Préparation et adoption des cadres régionaux de programmation sectorielle Cette étape consiste à traduire le cadre logique du PRLP en un ensemble de programmes sectoriels.


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La programmation proposée doit résulter d’une confrontation des besoins exprimés avec les normes sectorielles. Elle doit être reliée par ailleurs avec la matrice d’objectifs/résultats du Cadre logique du PRLP. Le document obtenu, après validation par le CRLP, sert de base à la concertation qui doit déboucher sur une programmation consensuelle, détaillée (activité x localisation) et assortie d’une hiérarchisation des actions. Confection du Programme Régional de Dépenses Publiques Cette étape est celle de la programmation financière, incluant la définition des échéanciers de dépenses, celle du schéma de financement des actions et la séquence d’arbitrage budgétaire. La première esquisse de programmation financière est obtenue en s’appuyant sur une grille de coûts unitaires. Cette première version sera confrontée aux résultats de l’analyse du portefeuille des projets nationaux qui aura permis d’ébaucher une ventilation régionale des projets en cours. Ces projets seront ainsi intégrés dans la programmation régionale comme apports en ressources affectés à une partie des actions inscrites dans les cadres régionaux de programmation sectorielle. Des ajustements sur les coûts seront réalisés à l’occasion de cette première séquence de mise en cohérence de la programmation régionale des actions du PRLP avec les programmes sectoriels nationaux. Les plans d’opération et de dépenses annuels sont déduits de la programmation triennale des activités (étape 2)2 et des dépenses (étape 3). Le schéma ci-dessous résume la démarche logique proposée pour la préparation des PRLP avec ses intrants (rectangles) et les résultats obtenus (tableaux).

2 La programmation obtenue au terme de l’étape 2 est revue à la fin de la phase de programmation afin de tenir compte des arbitrages financiers réalisés au terme de l’étape 3.


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Profil initial quantitatif de

Pauvreté

Evaluation consolidée


régionale

Diagnostics sectoriels régionaux

Inventaire évaluatif des

infrastructures

Analyse du portefeuille de programmes

(en cours/pipeline)

Cadre Logique PRLP

Quels sont les déterminants de la pauvreté ? Quelles sont les inégalités territoriales (infra-régional) ?Quelle est la réponse institutionnelle et est-elle adaptée ? Comment se hiérarchisent les problèmes pour chaque thématique ?

Qui sont les pauvres ? (caractérisation sociale,

économique et géographiques)

Cadrage financier CDMT

1. Formulation des objectifs régionaux de LCP (4 axes) 2. Identification des thèmes d’intervention prioritaires (objectifs spécifiques) et mise en évidence des leviers d’action sectoriels 3. Détermination des résultats attendus 4. Stratégies de mise en oeuvre

Axes/stratég.CSLP

Cibles p/indicateurs

CSLP

Cadres régionaux de

programmation sectorielle

* Objectifs spécifiques CL/PRLP * Indicateurs (cibles à atteindre) * Actions (nature & localisation) * Degré de priorité * Responsabilités locale, régionale et nationale

Programme Régional de

Dépenses Publiques

* Actions (nature et localisation) * Dépenses programmées

* Sources de financement

Etudes des potentiels de

croissance rég.

Rétro-information


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2.2. Calendrier pour la préparation des premiers PRLP Le calendrier initial a prévu une montée en puissance progressive des PRLP avec une préparation échelonnée sur 3-4 ans :

2003-2004 Hodh El Chargi, Hodh El Gharbi, Assaba, Tagant, Guidimagha 2004-2005 Nouakchott, Gorgol, Brakna, Adrar, Inchiri 2005-2006 Trarza, Dakhlet-Nouadhibou, Tiris-Zemmour

Le 1er lot a été déterminé en fonction de l’existence - préalable à l’adoption du CSLP - d’un cadre de programmation régionale de lutte contre la pauvreté : Programme régional d’actions prioritaires (PRAP) ou Programme Régional de Développement et de Lutte contre la Pauvreté (PRDLCP). Il est probable que ce calendrier soit modifié. L’idéal serait évidemment que les PRLP pour l’ensemble des wilayas puissent être élaborés ou actualisés dans le cadre de la révision du CSLP, c’est-à-dire du processus qui tirera le bilan de la première « tranche » (2001-2004). Pour l’immédiat, le gouvernement a l’intention d’engager l’élaboration de 3 PRLP d’ici la fin 2003 afin que leur mise en œuvre puisse s’effectuer dans le cadre du Budget 2004. Ces premiers PRLP devraient d’ores et déjà permettre de franchir des pas importants : � recherche d’une réponse régionalisée aux divers « déficits » caractérisant la problématique de

la pauvreté; � mobilisation des acteurs de la région, municipalités et représentants des communautés

compris, autour de l’élaboration d’un véritable programme régional de lutte contre la pauvreté ;

� structuration des mécanismes de concertation régionale. Le chronogramme de la page suivante précise les activités à engager au cours de cette période de 6 mois (l’hypothèse la plus optimiste étant M1 = Juillet).


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Chronogramme indicatif des activités de préparation du PRLP (cas des 3 premiers PRLP)

Phases Activités M1 M2 M3 M4 M5 M6 Finalisation & validation de la BO Concertation (CTSR/wallis) et adoption du programme de travail détaillé Installation des Comités Régionaux (CRLP) et de leurs Secrétariats techniques Méthodologie détaillée Enquête Participative Régionale Consolidation méthodologique sur certains outils * Elaboration & adoption des TDR des équipes de travail & consultants Recrutement des consultants Atelier de formation technique (BO)

Phase préparatoire

Mise en place des équipes – Atelier de lancement régional Profil général de la région - Base documentaire région. Profil régional de la pauvreté (analyse quantitative) Enquête Participative Régionale (hors méthodol.) Diagnostics sectoriels Etude des potentiels économiques régionaux (3 wilayas) Inventaire évaluatif des infrastructures et équipement régionales Consolidation du diagnostic

Phase de diagnostic

Atelier d’évaluation régionale Affinement du Cadre logique du PRLP (résultats, stratégies de mise en œuvre,…) Préparation/adoption des programmations d’actions sectorielles au niveau régional Préparation des programmes régionaux de dépenses publiques et arbitrage Finalisation du projet de PRLP

Phase de programmation

Consultation publique, revue et approbation du PRLP * Il serait nécessaire de consolider ici les outils proposés sur (i) l’inventaire des infrastructures (principalement adaptation de la méthodologie mise en œuvre dans le Hodh Gharbi pour tenir compte des délais finalement retenus et de certaines options en matière d’approche participative), (ii) et l’évaluation des potentiels régionaux (TDR plus détaillés). Il sera également utile d’améliorer les outils proposés pour la programmation, au moins d’organiser quelques séances de travail pour affiner les propositions de la BO.

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3. Cadre institutionnel

3.1. Dispositif général L’élaboration des PRLP repose sur une répartition claire des responsabilités des différents échelons : � Le niveau régional assure, à travers le Comité Régional de Lutte contre la Pauvreté (CRLP), le

leadership de l’exercice en pilotant l’ensemble des étapes de préparation du PRLP, depuis les premières étapes de la phase de diagnostic jusqu’à la soumission du projet de programme de dépenses régionales.

� La moughataa n’a pas de rôle déterminant dans le processus. Elle constitue seulement un

échelon relais qui intervient essentiellement dans certaines séquences d’information et sensibilisation, de coordination de travaux de diagnostic et de restitution des résultats.

� La commune est amenée à jouer un rôle croissant dans la planification décentralisée des

actions de lutte contre la pauvreté. Pour les premiers PRLP, par la présence des maires dans le CRLP ainsi que dans le Secrétariat technique de ce même comité.

� L’Etat central intervient à trois niveaux : appui technique, suivi des principes généraux,

organisation des arbitrages au terme du processus.

3.2. Responsabilisation des différents échelons territoriaux dans la préparation des PRLP L’option proposée est considérée comme transitoire dans l’attente d’une démarche qui donnera u n rôle moteur aux collectivités locales élues, c’est-à-dire, les communes et, le cas échéant, les Régions si un statut de collectivité territoriale leur est accordé. a) Les communautés Les communautés participent au processus d’élaboration du PRLP à travers l’évaluation participative. Les populations – particulièrement les différents segments de la population pauvre de la région – sont associées au diagnostic des problèmes et à l’identification des priorités de lutte contre la pauvreté, notamment à travers les focus groups et l’inventaire évaluatif des infrastructures/équipements. La rétro-information devrait s’effectuer à trois niveaux : � D’abord une restitution collective des résultats du diagnostic participatif est réalisée auprès de

chacune des communautés enquêtées.

� Ensuite, les membres de la communauté peuvent participer aux réunions publiques que les maires doivent organiser de manière régulière sur les résultats de l’élaboration des PRLP.

� Enfin, les leaders communautaires sont associés à l’atelier intercommunal de restitution organisé au niveau des moughataas (présentation du PRLP après arbitrages).

Schéma de responsabilisation

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b) Les Communes La commune devrait à l’avenir constituer l’un des principaux pôles à la fois pour les séquences de diagnostic des problèmes, de hiérarchisation des priorités et d’arbitrage intra-régional. Les conditions d’une telle participation sont principalement : une définition claire des compétences des communes, la mise à disposition des ressources correspondantes et la création d’un dispositif d’appui technique fluide. Cependant, La réunion de ces conditions prend du temps. S’agissant du 1er lot des PRLP, la commune devrait intervenir aux étapes suivantes : Pour le processus global � participation à la concertation conduite au niveau régional et au suivi des travaux de

préparation du PRLP;

� participation aux séquences d’information sur le PRLP et de restitution organisées au niveau des moughataa.

Pour le diagnostic

� association étroite de chaque commune de la région à l’exercice d’inventaire évaluatif des infrastructures/équipements de la wilaya ;

� participation des maires à l’organisation et à la mise en œuvre de l’enquête qualitative ;

� participation à la restitution – régionale et départementale - sur le PRLP ;

� focus group optionnel sur les maires de la région; Pour la programmation

� consultation sur la programmation des actions par localité;

� restitution sur la programmation adoptée. Les communes devraient, une fois le PRLP adopté, participer activement à la mise en œuvre des actions relevant des compétences qui leur ont été accordées par la loi (construction et entretien des écoles, dispensaires et centres de PMI, alimentation en eau, hygiène, enlèvement des ordures ménagères, marchés,…).

Communes

Communautés (villages, quartiers) Moughataas Wilayas Administration

centrale

- Participation à l’EPR (échantillon de communautés) - Participation à travers les leaders communautaires présents au CRLP - Rétroinformation et séances publiques d’information (Conseil municipal) sur la mise en œuvre du PRLP - ultérieurement, via PCD.

- Inventaires communaux- Participation au CRLP - Participation à la mise en œuvre d’actions du PRLP (Fonds de Développement Locaux)- ultérieurement, élaboration de PCD intégrés au processus PRLP

- Participation aux diagnostics et élaboration des propositions de programmations sectorielles régionales- Participation aux restitutions

- Pilotage du processus PRLP - Validation des objectifs, priorités, plans d’action régionaux - Participation aux arbitrages nationaux - Pilotage de la mise en œuvre

- Cadrage financier (CDMT global et sectoriels) - Définition des orientations sectorielles - Suivi de l’application des normes - S&E des politiques sectorielles

Populations Collectivités locales

Etat et services extérieurs

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Par ailleurs, la mise en place de Fonds de Développement Local gérés au niveau communal ou intercommunal – pour financer certaines actions inscrites dans le PRLP - devrait être une opportunité d’une responsabilisation dans la gestion financière et servir par ailleurs de point d’appui pour réviser/renforcer le système de collecte des ressources communales. c) Les Moughataas

� La moughataa constitue un échelon relais qui peut intervenir principalement dans des étapes

de sensibilisation et de restitution des travaux3. Cela pourrait être l’occasion de rendre opérationnel l’organe consultatif existant au moins dans les textes - le Comité administratif de la moughataa – qui, outre ses membres nommés par le gouvernement, comprend également les maires des communes correspondantes. Celui-ci devrait être élargi aux représentants de la société civile.

d) Les Régions

Le niveau régional assure le leadership du processus de préparation des PRLP. Dans le cadre des orientations tracées, la Région intervient à travers les activités suivantes :

� Il précise la procédure et le calendrier de la préparation du programme ; � Il arrête les critères de choix pour les sites à enquêter ; � Il veille à assurer l’engagement maximum des autres échelons d’administration territoriale tout

en respectant les dynamiques propres des collectivités locales ; � Il pilote la validation des diagnostics régionaux et des propositions de programmation

régionale d’actions et des budgétisations correspondantes ; � Il participe à l’arbitrage réalisé pour l’adoption respective des programmations financières

régionales et départementales ; � Il participe à la détermination des mécanismes d’allocation de ressources qui seront utilisés

pour la mise en œuvre des actions régionales de LCP.

4. Encadrement technique Un schéma des ressources à mobiliser doit constituer également une des composantes du « mode d’emploi » d’un PRLP, sachant qu’il n’a qu’une valeur indicative. Pour la préparation des premiers PRLP, le schéma d’appui technique pourrait être articulé autour d’un pôle d’appui régional et d’un pôle d’appui transversal.

4.1. Pôle d’appui régional Il est proposé de constituer un pôle d’appui régional (Equipe technique d’appui régionale) au niveau de chaque wilaya concernée. Celui-ci est composé de : � un coordonnateur chargé d’une mission générale d’appui technique au Secrétariat du CRLP ; � deux cadres du CDHLCPI ; � une équipe de consultants (6) chargée de réaliser les diagnostics sectoriels et d’appuyer, dans

un second temps, les travaux de programmation ; � un consultant chargé de coordonner les travaux d’inventaire des infrastructures et

équipements (et qui s’appuiera sur le terrain sur divers relais au niveau communal et régional).

Le coordonnateur interviendra sur toute la durée du processus. Il assurera la coordination des activités des différentes équipes et groupes de travail. Il veillera également à la bonne compréhension du processus par les membres du CRLP. Il sera recruté si possible 2 semaines avant l’atelier de lancement. Il aura durant cet intervalle le rôle d’établir une base documentaire

3 Cet échelon territorial est amené à évoluer à l’avenir (révision du découpage administratif) et il n’est pas prévu, à la différence de la région, de l’ériger en collectivité territoriale.

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exhaustive sur la wilaya, d’en assurer une première exploitation. Il sera en outre chargé de préparer le rapport d’évaluation consolidée.

4.2. Pôle d’appui transversal Le pôle « transversal » qui prendra en charge la réalisation d’un certain nombre de travaux communs aux wilayas concernés par les premiers PRLP. Celui-ci est composé : � d’une équipe chargée de l’Enquête Participative Régionale dans les wilayas concernées (en fait,

un coordonnateur et trois équipes de 3-4 personnes pour les travaux de terrain) ; � d’une équipe (3 consultants) chargée de l’élaboration des 3 profils régionaux de pauvreté ; � d’une équipe (3 consultants) chargée de l’étude des potentiels de croissance régionale. On pourrait éventuellement compléter ces ressources par : � un apport ponctuel d’expertise spécialisée en techniques participatives et d’animation ;

� un appui en expertise internationale pourrait être mobilisé sur l’une ou plusieurs des tâches suivantes : établissement des diagnostics consolidés par région ; programmation et budgétisation…

En outre, un comité de pilotage pourrait être proposé, regroupant des représentants des principales institutions nationales concernées - CDHLCPI, MAED, CMAP, MF (DB), MIPT (DCL), les walis, des représentants des maires et les partenaires au développement qui soutiennent le processus. Ses tâches devraient alors être précisées par rapport au mandat du CTSR.

4.3. Tableau des appuis techniques Le tableau suivant récapitule les appuis techniques (expertise nationale) à mobiliser en partant de l’hypothèse de la préparation de PRLP sur 3 wilayas.

Niveau Ressources Rég. Nat.

Composition Total h/m *

Equipe Profil pauvreté (analyse quantitative)

X 2 consultants x 0,5 h/m pour la préparation simultanée des profils des 3 wilayas

1,0

Coordonnateur Appui Technique

X 1 consultant x 4 mois x 3 wilayas 12,0

Equipe EPR X 3 consultants x 1 mois x 3 wilayas + 1 coordonnateur x 6 semaines

10,5

Expertise Inventaire Infrastructures régionales et locales

X Opérateur nd

Expertise potentiels de croissance régionale

X 3 consultant x 1,0 h/m pour les 3 wilayas 3,0

Equipe Diagnostics sectoriels

X 6 consultants x 1 mois x 3 wilayas 18,0

Equipe d’appui à la régionalisation des objectifs du CSLP et à la programmation régionale

X X 1 coordonnateur x 2,0 h/m pour les 3 wilayas + 3 consultants x 2 mois x 3 wilayas

20,0

Expertise tech. particip. (Atelier d’évaluat. régio.)

X 1 consultant x 4 j x 3 wilayas 0,5

Expertise S&E X X 1 consultant x 1 mois pour les 3 wilayas 1,0 Total 66,0 * hypothèse de 3 PRLP

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III – Diagnostic régional On présentera dans cette partie de la Boite à Outils les étapes et le contenu des différents « chantiers » proposés pour la phase de diagnostic. Les fiches qui servent de supports au diagnostic et représentent l’un des principaux piliers de la BO sont consultables en fin de document.

1. Séquences du diagnostic La problématique de la pauvreté de la wilaya sera étudiée à travers la réalisation de cinq « chantiers ». Chacun de ces chantiers mobilise une équipe technique spécifique et s’appuie sur ses propres outils et sources d’information. Certains de ces chantiers sont dominés par l’expertise technique, d’autres reposent principalement sur la dynamique participative. Dans tous les cas, la qualité de l’animation est un élément déterminant pour le produit final. Ces chantiers, dont les liens sont précisés dans le schéma ci-dessous, sont présentés plus bas.

Profil initial quantitatif de la

pauvreté

Evaluation consolidée


régionale

Diagnostics sectoriels régionaux

Inventaire évaluatif des

infrastructures

Etude des potentiels de croissance régionale

Phase de Programmation

Fiche synthét. wilaya & base doc. régionale

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Fiche synthétique wilaya et constitution de la base documentaire régionale Cette séquence coïncide avec le démarrage de l’appui technique. Elle se traduit par la constitution d’une base documentaire complète sur les questions régionales liées à la lutte contre la pauvreté. Un inventaire est établi et mis à la disposition de l’ensemble des intervenants (équipe d’appui technique, CRLP,…). Les documents sont regroupés et disponibles dans les bureaux du Secrétariat technique du CRLP. Sur cette base, une fiche synthétique, assortie de supports cartographiques, est établie. Elle comporte les informations de base sur la wilaya structurées en trois blocs : géographie (ressources naturelles, zonage agro-écologique, position géo-économique, zones enclavées, etc.), population (dynamiques démographiques et stratification sociale, production et emploi (structure et localisation de l’activité économique, population active, dynamique de création d’emploi). Profil initial quantitatif de la pauvreté Cette séquence doit débuter dès le début de la phase de diagnostic. Elle vise l’établissement d’un premier profil régional de la pauvreté mettant en évidence les caractéristiques de la pauvreté monétaire et non monétaire dans la wilaya considérée. Le document est fondé sur un traitement et une analyse approfondis des données disponibles principalement à travers l’Enquête Permanente sur les Conditions de Vie (EPCV 2000), l’Enquête Démographie et Santé (EDS 2000) et les recensements RGPH 1988 et 2000). Ce profil pourra, par la suite, être enrichi par les résultats de l’Enquête Participative Régionale et les divers travaux d’évaluation sectorielle. Au terme de ce premier chantier, un profil initial de pauvreté pour chaque wilaya concernée, assorti de l’ensemble des tableaux d’exploitation jugés utiles pour la suite de l’exercice, présentera : � une analyse descriptive des principaux indicateurs de pauvreté et d’inégalité ; � les éléments essentiels de caractérisation socio-économique des pauvres ; � une exploitation des données de l’EPCV 2000 relatives au capital social ; � les résultats obtenus par l’application de techniques d’analyse quantitative concernant les

déterminants de la pauvreté. Ce profil initial va permettre de mieux cadrer et enrichir le travail des équipes qui seront mobilisées sur les autres chantiers du diagnostic. Il représente en particulier un intrant important pour la mise au point du guide d’entretien destiné aux différents focus group (Enquête Participative). Ce chantier sera conduit par une équipe restreinte de 2 -3 consultants qui sera mobilisée au niveau « central » pendant une durée de 2 -3 semaines. Ce travail devra être engagé avant même la mise en place des CRLP et équipes d’appui PRLP et pourra être restituer à l’occasion de l’atelier de lancement de chacun des PRLP. Evaluation Participative Régionale L’évaluation participative régionale (EPR) a pour objectif d’enrichir les résultats de l’analyse quantitative et des diagnostics sectoriels par des données qualitatives sur les opinions des différents groupes d’acteurs de la wilaya, et plus spécifiquement sur les perceptions propres des principales catégories de pauvres qui auront, au préalable, été mises en évidence par l’analyse quantitative (Profil initial de pauvreté régional). En l’absence pour l’instant d’une articulation entre la préparation des PRLP et la planification communale (et communautaire), l’EPR a un rôle primordial car elle représente la principale séquence du processus qui permettra une écoute approfondie des pauvres et donnera l’occasion de saisir la diversité des situations et comportements au sein de la wilaya. L’enquête conduite suivant les techniques de diagnostic participatif permettra d’explorer l’opinion des communautés sur les principales questions liées à la pauvreté : définition spécifique de l’état de pauvreté par les pauvres ; déterminants et processus de l’appauvrissement ou du maintien en situation de pauvreté ; implications sociales de l’état de pauvreté ; efficacité de l’intervention des acteurs engagés dans la lutte contre la pauvreté (Etat, ONG, organisations de base,…). L’évaluation permettra également, à travers la hiérarchie des problèmes à résoudre et les pistes de solution proposées, de renseigner sur les priorités de lutte contre la pauvreté retenues par les populations cibles des PRLP.

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Si les focus group sont correctement définis et les guides d’entretien calibrés pour approfondir les problématiques propres aux « strates » identifiées (femmes rurales, femmes urbaines, jeunes ruraux, jeunes urbains, éleveurs, petits agriculteurs, hommes actifs dans l’informel urbain, etc.), l’EPR représentera un outil majeur pour aider à identifier des actions modulées en fonction des différentes problématiques de pauvreté et répondant ainsi aux attentes des populations. L’EPR sera conduite par une équipe réduite et réalisée sur une période de 6 semaines (4 consultants pendant 4 semaines par wilaya, 1 consultant pendant 2 semaines pour l’analyse et le rapport). Diagnostics sectoriels régionaux Les diagnostics sectoriels régionaux renvoient à une approche plus classique de la planification régionale. Cependant, les fiches qui sont proposées permettent de cibler la démarche (double focus sur la problématique régionale et sur la lutte contre la pauvreté). En outre, exception faite des équipes sur la santé et sur l’éducation, il est proposé de regrouper l’analyse des secteurs institutionnels. L’équipe affectée aux diagnostics sectoriels sera organisée ainsi selon les thèmes/secteurs suivants : Production régionale : � Activités économiques en milieu rural � Activités économiques en milieu urbain � Infrastructures d’appui Services de base pour les populations : � Santé � Education � Autres services de base et besoins essentiels (eau, assainissement, logement, électricité,

communications,…). En d’autres termes, une analyse construite autour des deux piliers de la lutte contre la pauvreté (Croissance-revenus-emplois d’un côté, Accès équitable des populations aux services de base de l’autre) se substitue à une approche secteur par secteur. Les infrastructures d’appui aux activités économiques seront étudiées comme facteurs de contribution à la production régionale de biens et services et sont également abordés dans l’étude sur les potentiels de développement régional. Ces diagnostics sectoriels mettent l’accent sur (i) l’analyse des indicateurs sectoriels sous l’angle de la pauvreté et des inégalités de conditions de vie et d’opportunités, (ii) la performance des systèmes de gestion mis en place (efficience et efficacité), (iii) les principales causes de non satisfaction des demandes. Ils intègrent un volet d’évaluation des capacités institutionnelles régionales (étatiques et non étatiques) : services déconcentrés, agences publiques (ANEPA,…), communes, organisations professionnelles, organisations communautaires, ONG, etc. Ils font également le point, dans leurs secteurs respectifs, de l’allocation des ressources et des principaux programmes de développement mis en œuvre au niveau de la wilaya concernée. Ces diagnostics sont principalement établis à partir (i) d’une exploitation des informations administratives et des différentes études et rapports sectoriels disponibles, (ii) d’entretiens avec les intervenants régionaux et locaux concernés. Il peut être recommandé, au cours de la séquence, d’introduire une session collective d’une journée associant ces derniers, le consultant et l’unité technique d’appui au CRLP afin de valider les éléments-clés du diagnostic proposé. Les diagnostics sectoriels seront conduits par une équipe de 6 consultants (un consultant par « secteur ») pendant une période de 4 semaines (pour une wilaya), l’un des consultants assurant la fonction de coordonnateur. Inventaire évaluatif des infrastructures L’inventaire vise un double objectif. Il constitue d’abord un intrant pour le diagnostic régional en fournissant une image détaillée du nombre et de l’état des infrastructures et équipements collectifs disponibles. Il s’agit donc d’une source d’information essentielle sur les inégalités infra-régionales

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en termes d’accessibilité et sur les gaps existant dans chacune des localités au regard des normes de l’Etat. Outre sa valeur informationnelle, l’inventaire est également une opportunité de développer, en suivant une démarche très participative, une logique d’appropriation territoriale aux différents échelons (village/quartier, commune, région). La durée de l’inventaire peut être estimée à environ 2 mois et demi. Des délais plus courts peuvent être obtenus mais on perdra alors en qualité de participation et certains effets pervers (logique d e per diem pour la participation des membres de la communauté) sont susceptibles d’apparaître. Dans une perspective qui ne se limite pas à la seule production des premiers PRLP mais s’inscrit dans un renforcement de la gouvernance locale, l’inventaire peut être considéré comme un chantier très utile pour des exercices de programmation communale ultérieurs. Etude sur les potentiels de croissance régionale Au-delà de la mise en évidence des principaux potentiels de croissance et d’une identification sommaire de leurs conditions de valorisation (ce qui doit être fait au niveau du premier groupe de diagnostics sectoriels), une réflexion poussée sur ces potentiels doit être considérée comme un intrant important pour le processus PRLP. L’étude sur les potentiels vise ainsi à inscrire les actions du PRLP dans une perspective de développement économique à moyen/long terme. Une telle contribution permet de « donner du corps » à la traduction régionale du 1 er axe du CSLP et de lier l’exercice des PRLP avec une logique de spécialisation régionale (vocations économiques des wilayas) et d’aménagement du territoire. La durée prévue pour cette étude est de l’ordre de 5 semaines pour les premiers PRLP (équipe pluridisciplinaire de 3 consultants couvrant trois wilayas). Evaluation consolidée Cette dernière séquence fait le lien entre les deux phases de diagnostic et de programmation. Elle constitue une étape cruciale du processus de PRLP à divers égards : � Elle assure, sur le plan technique, la consolidation de l’ensemble des contributions préparées à

ce stade (Profil initiale de la pauvreté, EPR, Diagnostics sectoriels,…) ; cette consolidation se traduit par la production d’un rapport de synthèse.

� Elle permet d’intégrer les résultats obtenus sur la base des approches quantitatives et qualitatives.

� Elle renvoie à l’un des principaux enjeux du processus PRLP – tout du moins dans sa conception actuelle – qui est de réunir l’ensemble des acteurs régionaux autour d’une vision commune des problèmes de la région (économie locale, accès aux services de base, situations majeures de vulnérabilité, capacités institutionnelles,…) ainsi que des priorités régionales de lutte contre la pauvreté.

� Elle permet de construire de manière participative les grandes lignes du Programme Régional (objectifs, priorités hiérarchisées, responsabilités) qui serviront de base aux travaux plus techniques de la programmation. Les acteurs régionaux participent donc à la construction du programme au lieu d’être sollicités au terme du processus, c’est-à-dire à un moment où (i) la validation ne peut être que largement formelle, (ii) les participants risquent de se concentrer beaucoup plus sur des enjeux locaux par exemple dans le choix de la localisation des projets.

Là encore, le dispositif qui est proposé se cale sur les contraintes (techniques et temps) de la préparation des premiers PRLP. L’évaluation consolidée nécessitera un travail de préparation important (2 semaines pour le rapport consolidé et 1 semaine pour la préparation de l’atelier).

2. Fiches de référence pour le diagnostic Dans les fiches de référence, on cherche essentiellement à indiquer la démarche d’ensemble, les principales informations à collecter et les résultats attendus. Pour éviter d’alourdir le document, ces fiches sont présentées à la fin de celui-ci.

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Elles sont généralement structurées de la manière suivante : � Contenu des références BO : cette section informe sur l’ensemble des références disponibles

(contenu de la fiche elle-même, notes techniques, documents d’appui, bibliographie,…) ; � Questions clés / Grille d’analyse : cette section indique les principaux thèmes de l’analyse et

donne des indications (avec un niveau de détail variable selon le niveau d’élaboration de la fiche) sur le cheminement logique à adopter et les informations à analyser ;

� Modalités de réalisation : la dernière section précise les sources d’information - documentaires ou non – à exploiter et les modalités pratiques de réalisation du diagnostic.

Le déroulement des séquences de diagnostic est retracé ainsi à travers les cinq séries de fiches suivantes : � la Fiche synthétique Wilaya, pour la collecte initiale des informations de base de la région � la Fiche profil régional de pauvreté, pour l’analyse quantitative de la pauvreté

� les Fiches de diagnostic sectoriel, pour réaliser l’évaluation des performances des systèmes sectoriels au regard de l’objectif de lutte contre la pauvreté dans la région ;

� la Fiche d’inventaire des infrastructures collectives, qui concerne la réalisation de l’inventaire exhaustif des infrastructures de soutien et des infrastructures sociales présentes sur le territoire régional ;

� la Fiche d’évaluation consolidée, qui porte sur la dernière étape du diagnostic consacrée à l’analyse consolidée de la problématique régionale de lutte contre la pauvreté.

En ce qui concerne les diagnostics sectoriels, la démarche s’effectuera sur la base des étapes suivantes :

1. Collecte et exploitation de la documentation pertinente ; 2. Analyse des indicateurs ; 3. Identification, analyse et classement par ordre d’importance des problèmes du secteur

dans le contexte régional et dans le cadre d’une problématique axée sur la lutte contre la pauvreté ;

4. Pré-identification des priorités ; 5. Rédaction d’un rapport détaillé d’évaluation thématique ; 6. Restitution du diagnostic sectoriel et validation des conclusions au niveau des instances

régionales de concertation propres au secteur et du Secrétariat du CRLP ; 7. Etablissement d’une synthèse d’orientation pour l’Atelier d’évaluation (diagnostic

consolidé). Ces diagnostics sectoriels mettront l’accent sur : � l’analyse des indicateurs sectoriels sous l’angle de la pauvreté et des inégalités de conditions

de vie et d’opportunités ; � la performance des systèmes de gestion mis en place (efficience et efficacité) ; � les principales causes de non satisfaction des demandes. L’évaluation des programmes antérieurs capacités institutionnelles (services déconcentrés mais aussi autres intervenants du secteur tels que communes, organisations professionnelles, organisations communautaires, ONG, etc) est réalisée dans le cadre des diagnostics sectoriels.

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IV – Identification des priorités régionales et programmation La phase de programmation se déroulera suivant trois étapes principales : � une 1ère étape consacrée à l’élaboration du Cadre logique du PRLP ; c’est l’étape de

planification stratégique et celle-ci suit une démarche largement participative ;

� une 2e étape dédiée à l’élaboration des différents cadres régionaux de programmation sectorielle ; cette étape est celle de la programmation physique et de la mise en cohérence/arbitrage entre la programmation régionale et la programmation nationale ;

� une 3e étape destinée à la confection du Programme Régional de Dépenses Publiques ; cette étape est celle de la programmation financière, incluant la définition des échéanciers de dépenses, celle du schéma de financement des actions et la séquence d’arbitrage budgétaire.

Dans cette phase de programmation, interviennent diverses séquences de consultation, mise en cohérence et arbitrages sur les projets présentées par les différentes équipes. Le schéma général est précisé dans les pages suivantes.

1. Elaboration du Cadre logique du PRLP (étape 1) 1.1. Contenu L’objectif de cette étape est de pouvoir, de la manière la plus participative possible, associer les acteurs régionaux à la construction des bases essentielles du PRLP. A ce stade, il s’agit, en partant des conclusions tirées du « diagnostic régional consolidé », d’amener les acteurs régionaux à se prononcer sur quatre éléments-clés du programme : � les objectifs stratégiques de LCP ; � les thèmes d’intervention prioritaires et les leviers d’action sectoriels ; � les résultats attendus ; � les stratégies de mise en œuvre. Les Objectifs stratégiques : Les acteurs s’accordent ici sur les grandes priorités de la lutte contre la pauvreté au niveau régional. Ces objectifs stratégiques sont classés par axe du CSLP. Ils sont a priori à caractère intersectoriel et renvoient à des dynamiques sociales et économiques que l’on entend privilégier a u sein de la région pour lutter contre la pauvreté. Ces objectifs stratégiques doivent bien mettre en évidence la spécificité de la problématique régionale de LCP et non calquer les objectifs du CSLP. Exemples d’OS : � « promouvoir la filière de l’élevage en maximisant la valeur ajoutée locale» (ceci sous-entend que l’on va

développer l’élevage – objectif national (CSLP) - mais aussi être attentif aux coûts de production, inciter à la création d’unités de collecte et de transformation dans les centres urbains de la région, etc.).

� « faire du tourisme le second secteur moteur de la croissance économique régionale et une base pour l’emploi des pauvres » (le tourisme a déjà été identifié comme l’un des secteurs porteurs dans le CSLP ; ici on met en avant une stratégie qui vise à la fois une croissance rapide du secteur et une maximisation des effets sur les pauvres par le biais de l’emploi notamment : construction des installations sur base HIMO, services orientés vers des prestations villageoises, etc.).

� etc.

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Schéma indicatif pour la phase de programmation

Cadre Logique PRLP - Wilaya

Cadres régionaux de programmation sectorielle pour la wilaya

1. Objectifs stratégiques de LCP pour la wilaya 2. Thèmes d’intervention prioritaires et leviers

d’action sectoriels 3. Résultats attendus 4. Stratégies de mise en œuvre (ébauche)

1. Objectifs stratégiques 2. Résultats attendus 3. Cible à atteindre 4. Activités 5. Localisation 6. Degré de priorité 7. Echéances

Présentation des lignes de financement avec en colonnes :

1. le secteur 2. l’agence d’exécution 3. les références Objectifs/résultats 4. la localisation de l’action à l’origine de la

dépense 5. la source de financement et le type de

budget 6. le montant des dépenses annuelles

programmées sur 3 ans

Programme Régional de Dépenses Publiques

Plans d’opération et budgets annuels

Atelier d’Evaluation consolidée

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Les objectifs stratégiques doivent être assortis d’indicateurs au niveau régional. Les objectifs de réduction de la pauvreté tels qu’indiqués dans le CSLP (mise à jour 2003) s ervent de référence (cf. tableau de la page suivante). Les thèmes d’intervention prioritaires : Les acteurs développent ici le « contenu opératoire » de l’objectif stratégique. Il s’agit de lister les divers types d’actions (investissements, mesures institutionnelles, réallocations de ressources budgétaires,…) qui doivent permettre d’atteindre l’objectif stratégique concerné. A ce stade, il n’est pas question de chiffrage ou de définition précise de l’action (localisation, etc.). Cette étape permet d’identifier les liens entre secteurs (voir exemple) : Exemple : Si l’objectif stratégique est lié au tourisme, on va identifier des actions liées au secteur du tourisme (subvention d’appui aux petites unités d’hébergement, label pour un accueil villageois, etc.) mais aussi celles qui relèvent des infrastructures routières (désenclavement des zones à potentiel touristique), de l’eau, de l’énergie, des télécommunications (satisfaction d’une demande à structure modifiée).

Les résultats attendus : Les résultats attendus poursuivent la déclinaison de l’objectif stratégique en précisant les attentes liées à chaque ensemble d’activités qui en sous-tend l’atteinte. Par convention, le résultat devrait être sectoriel car c’est lui qui assure le lien entre la « vision » stratégique intersectorielle du PRLP (Cadre logique) et sa traduction en programmes sectoriels (Cadres régionaux de programmation sectorielle). Les résultats attendus doivent être formulés simplement et, dans la mesure du possible, assortis d’indicateurs. Les indicateurs régionaux de résultats devraient en effet jouer un rôle essentiel dans le S&E. Les indicateurs d’impact sont définis au niveau national et leur régionalisation n’apparaît pas aisée. Par contre, la définition d’indicateurs de résultats et leur ciblage au niveau régional ne devrait pas poser de problèmes trop difficiles de mesure (des enquêtes régionales légères peuvent répondre au besoin d’information dans le cas où l’information n’est pas disponible au niveau des services déconcentrés) et c’est par eux que l’on mesurera le mieux le degré de succès du PRLP. Exemple d’indicateurs de résultat : � taux de croissance, taux d’investissement, rendement sectoriels d’une valeur prédéterminée atteint ;part

du secteur privé dans la production de biens et services déterminés, niveau de la contribution financière des communes, de la région, des bénéficiaires des services ;taux de couverture des institutions micro-financières ;

� système de commercialisation des produits de l’élevage réorganisé ; emplois (directs/indirects) créés dans la région dans le secteur du tourisme ;

� paquet minimum de tel service de base atteint dans une zone déterminée, dans toute la région ou pour un pourcentage déterminé de localités ; taux de rétention dans le fondamental ;rapport filles/garçons dans le 1er cycle du secondaire, etc.

Les stratégies de mise en œuvre : Une fois que l’on a mis en évidence les différents secteurs concernés, pré-identifié les actions à engager et défini les résultats à atteindre, les acteurs auront à s’interroger sur la meilleure façon d’y parvenir. Ici, on s’intéressera aux aspects relatifs au cadre institutionnel, aux modes opératoires, aux solutions techniques. L’objectif n’est pas de définir la stratégie détaillée de mise en œuvre mais de mettre en évidence les différentes alternatives possibles et de proposer l’option qui paraît la plus adaptée pour la région. Ce choix sera fait sur la base de l’expérience acquise dans le cadre des projets/programmes précédents et en tenant compte des opérateurs installés dans la wilaya. Exemple : avec un objectif stratégique par exemple axé sur la promotion des activités génératrices de revenus dans une partie de la wilaya dont le diagnostic a montré la très forte incidence de pauvreté et vulnérabilité, on cherchera à définir le rôle que peuvent jouer respectivement le CDHLCPI, l’AMEXTIPE, les projets sectoriels, les institutions de micro-finance, les ONG, les organisations professionnelles existant dans la région, etc.

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Au terme de cette étape, on devrait pouvoir disposer d’un cadre logique structuré de la manière suivante :

Axe CSLP Objectifs stratégiques PRLP

Résultats attendus Indicateurs de résultats (cible)

IR réal.

Obser.

Ra11 Ra12

Oa1

Ra13 Ra21

Axe a

Oa2 Ra22

Ob1 Rb11 Rb21 Rb22

Ob2

RB23 Rb31

Axe b

Ob3 Rb32

Etc. Le Cadre logique de programmation régionale est inséré tel quel dans le PRLP. On notera que : � Les développements liés aux thématiques et aux stratégies de mise en œuvre sont présentés

de manière synthétique dans le document de PRLP. Ils doivent être consignés dans des documents intermédiaires (fiches d’objectifs stratégiques) élaborés au cours de l’Atelier d’évaluation régionale.

� Le cadre logique initial, c’est-à-dire celui qui est produit au terme de l’atelier, doit être ensuite révisé pour tenir compte des travaux de programmation sectorielle ultérieurs ainsi que des arbitrages réalisés.

� Les résultats ne sont pas hiérarchisables et a priori les objectifs stratégiques ne le sont pas non plus : il n’y a pas de priorisation à faire entre des objectifs relevant de domaines différents mais qui apparaissent tous comme le cœur de la stratégie régionale de croissance et de réduction de la pauvreté.

1.2. Modalités de réalisation L’élaboration du cadre logique du PRLP répond à plusieurs exigences : logique d’intersectorialité, liaison immédiate avec le diagnostic consolidé, contenu principalement qualitatif. Cette étape, même si elle se nourrit de tous les éléments techniques du diagnostic, ne doit pas être un exercice de programmation technique mais une séquence de planification participative bâtie sur un ensemble de préférences exprimées au cours de l’atelier et qu’il convient (i) de structurer, (ii) de développer dans ses implications opérationnelles, (iii) et de valider de manière consensuelle. Le Cadre logique de programmation sera élaboré par les groupes de travail qui seront mis en place au cours de l’Atelier d’évaluation régionale, déjà évoqué dans la p artie consacrée à la phase de Diagnostic (la seconde journée sera consacrée à l’élaboration du Cadre logique de programmation). Le nombre de groupes sera déterminé en fonction des problématiques révélées par le diagnostic consolidé. Chaque groupe s’appuiera sur un ensemble de fiches d’objectifs stratégiques qui serviront de canevas à la discussion. Ces fiches présenteront de manière très succincte (une fiche par objectif stratégique proposé) : � les conclusions du diagnostic consolidé au regard du/des thème(s) considéré(s) ; � une liste indicative d’actions à engager pour l’atteinte de l’objectif ;

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� des éléments relatifs aux stratégies de mise en œuvre (présentation de différentes options alternatives basées généralement sur l’expérience des programmes déjà réalisés ou en cours en Mauritanie).

Les fiches sont présentées au début des travaux de groupes par les membres de l’Equipe Technique d’Appui (qui a préparé les documents de consolidation du diagnostic). Il est important que la présentation soit suffisamment précise pour permettre une discussion approfondie sans pour autant apparaître comme un élément déjà arrêté du cadre logique qu’il suffirait au groupe de travail de valider. Les travaux des groupes débouchent ensuite sur un projet global de Cadre logique qui est présenté alors en plénière pour être approuvé par l’ensemble des acteurs présents. Un délai de 3 semaines est donné à l’ETA pour mettre en forme le document qui va constituer le draft d’une partie importante du PRLP. L’équipe devra en particulier assurer la cohérence parfaite du document avec les priorités annoncées dans le CSLP et les révisions apportées au cours de la 2 e revue de mise en œuvre (juin 2003). Une réunion du CRLP est convoquée pour approuver formellement ce premier document et valider, par la même occasion, le document de diagnostic consolidé.

2. Elaboration des Cadres régionaux de programmation sectorielle (étape 2) 2.1. Contenu L’étape suivante consiste à traduire le cadre logique de programmation régionale en un ensemble de programmes sectoriels détaillés. Cette étape est beaucoup plus technique et donc moins participative. Celle-ci sera toutefois assurée : � par des concertations régulières entre les équipes de programmation sectorielle et le

Secrétariat du CRLP qui assure lui-même l’information de l’ensemble des membres du Comité; � par les mécanismes propres de concertation mis en place par les différents secteurs

(notamment santé et éducation). En d’autres termes, la programmation sectorielle prend le relais avec pour tâches de : � préciser les activités à engager et leur localisation (la présence d’un code d’activité et d’un

code de localisation devrait permettre d’opérer aisément des traitements de l’information de programmation en fonction du type d’activité concerné d’une part, du niveau géographique d’intervention d’autre part) ;

� opérer une hiérarchisation des actions (attribution d’un degré de priorité par activité) ; � assurer une compatibilisation entre (i) les besoins exprimés de manière essentiellement

qualitative dans les séquences participatives du processus, (ii) les résultats de l’application des normes sectorielles (notamment dans les secteurs de l’éducation et de la santé) par les services ministériels concernés ;

� assurer la cohérence entre les valeurs proposées pour les indicateurs de résultats (Cadre logique) et les activités : on doit pouvoir présenter de manière explicite le lien entre l’activité et sont produit d’une part, le résultat d’autre part ;

� rendre compatible les différents volets sectoriels proposés pour le programme régional avec les programmations sectorielles nationales.

Cette étape doit déboucher sur un tableau de programmation détaillé des activités physiques à mettre en œuvre au cours des trois prochaines années (si l’on retient le principe d’une programmation triennale glissante des actions pour le PRLP régional) :

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Objectifs stratégiques

Résultats attendus IR (cible)

Activités Localis. Degré Priorité

Echéances

Ra11 A111 A112 … A11n

Ra12 A121 A122 ….

Ra13 .... Ra21 .... Ra22 ....

Rb11 .... Rb21 .... Rb22 ....

RB23 .... Rb31 .... Rb32 ....

etc La hiérarchisation des actions sera réalisée ici sans tenir compte de la contrainte de financement. Elle pourra être bâtie sur une analyse multicritères, qui présente le double avantage d’être à la fois simple – et donc appropriée pour une approche participative - et flexible. A titre indicatif, les critères – qu’il conviendra d’appliquer de manière uniforme à chacune des programmations sectorielles de la wilaya - pourraient être : � le degré de priorité du secteur, dont relève l’action, dans le CSLP ; � l’impact attendu de l’action respectivement (i) sur l’amélioration immédiate des revenus

(réduction de la pauvreté monétaire des populations cibles), (iii) sur la création d’opportunités économiques durables pour les pauvres, (iv) sur l’accessibilité physique et financière des services essentiels, (v) sur la participation sociale (« empowerment ») des bénéficiaires.

Il conviendra de préciser ultérieurement (i) les modalités d’attribution des notations des actions pour chacun des critères, (ii) les pondérations à associer à chaque critère. La colonne Echéances peut prendre plusieurs formes. Le plus simple consiste à repérer l’échelonnement des activités au cours des trois années (en indiquant la période de réalisation de l’action). On peut aussi chercher à développer l’information sur les activités concernant la 1ère année (ce qui permet d’avoir déjà une ébauche du plan d’opération annuel). Il est important de souligner que le PRLP est entendu ici comme à couverture exhaustive. En d’autres termes, le PRLP n’est pas un programme « en plus » des programmations sectorielles nationales mais il doit intégrer l’ensemble des actions sectorielles de la région. Il convient de vérifier que ce point fait bien l’objet d’un consensus en particulier au niveau des départements de programmation du MAED et des principaux ministères techniques afin d’éviter toute équivoque avant d’engager les travaux de programmation au niveau des wilayas. Quelques éléments de référence pour les différentes programmations sectorielles sont présentés dans une note technique spécifique (NT06).

2.2. Modalités de réalisation L’ETA, en collaboration avec les groupes thématiques régionaux, assure la préparation d’un premier draft suivant une « approche demande ». Le travail consiste à proposer une programmation détaillée pour la wilaya à partir des besoins identifiés et des jalons qui ont été posés par le Cadre logique. La programmation nationale sectorielle n’est pas prise en compte à ce stade (en fait, les projets en cours doivent être considérés comme une offre de financement assuré destiné à répondre à la demande d’intervention régionale).

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Ce premier draft est élaboré en s’appuyant en particulier sur les normes sectorielles et les conclusions du diagnostic consolidé qui aura mis en évidence des « zones prioritaires » (inventaire des infrastructures & équipements collectifs) dont les besoins doivent être pris en charge en priorité. Il doit être présenté au CRLP qui amende en les justifiant les activités programmées, le degré de priorité, la localisation. Dans un second temps, une concertation est organisée entre le Secrétariat du CRLP (avec l’assistance de l’ETA) et les services centraux des ministères sectoriels. Il s’agit alors de : � assurer le pointage des actions déjà couvertes par des projets/programmes en cours ; � mettre en évidence les convergences et divergences entre les programmes nationaux et la

proposition de programmation régionale (au niveau du type de l’opération, de l’estimation des coûts, de la localisation,…) ;

� assurer de manière consensuelle les arbitrages ; � préciser le schéma de financement du programme régional en distinguant les activités

financées dans le cadre de programmes/projets sectoriels en cours ou en voie de démarrage de celles nécessitant la mobilisation de nouvelles ressources.

Pour faciliter le travail de mise en cohérence entre les projets de PRLP et les programmations sectorielles nationales, le Secrétariat du CRLP s’appuiera sur l’analyse préalable du portefeuille de programmes en cours/en pipeline (tâche confiée à un groupe de travail restreint constitué de l’ETA et de 1-2 cadres pour chacun des principaux secteurs)4.

3. Elaboration du Programme Régional de Dépenses Publiques (étape 3) 3.1. Contenu La troisième étape consiste à traduire en termes budgétaires la programmation détaillée au niveau de l’étape précédente. La programmation sera consolidée (investissement et fonctionnement) à l’instar des CDMT. Elle sera effectuée sur 3 ans (et révisée annuellement, comme évidemment la programmation des activités). Les données de programmation de la première année correspondent à des crédits de paiement. Les données des deux années suivantes sont indicatives ; elles ne valent donc pas autorisation de programmes. La programmation financière régionale devra être parfaitement cohérente avec le Budget de l’année N+1 et les CDMT disponibles. C’est une condition pour donner un véritable statut et une force exécutoire aux PRLP et pour évoluer vers un système dans lequel le PRLP deviendrait au-delà d’un document d’orientation, un instrument majeur d’exécution des dépenses publiques au sein de la région, à côté des budgets des communes. Au terme du processus, le Secrétariat présente au CRLP une programmation financière dont un des formats de présentation est le suivant :

Références Prog. dépenses Agences d’exécution Obj. Rés.

Activités Local Sour. Fin. *

Cat. Budg* N1 N2 N3

Agence 1 A311 A521 etc

etc * On utilisera ici la codification des sources de financement et la nomenclature budgétaire (fonctionnelle) utilisés par le Budget. Le plan d’opérations annuel est en principe déduit – par simple extraction – des fichiers constitués pour la programmation triennale des activités (étape 2) et des dépenses (étape 3). 4 Cette analyse aura pour objectif de passer en revue l’ensemble des documents de programmation nationale (PIP, CDMT sectoriels) afin d’en extraire (i) les projets ou groupes d’actions ciblés sur la wilaya concernée, (ii) les programmes à vocation nationale intervenant dans cette même wilaya.

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3.2. Modalités de réalisation L’utilisation de codifications (objectifs, résultats, activités, localisation) au niveau de la programmation physique devrait faciliter la mise au point du cadre de programmation financière. La BO sera particulièrement utile en fournissant un jeu de tableaux présentant les principaux coûts standard nécessaires pour la budgétisation des activités physiques. La grille aura été préalablement discutée, en particulier sur les coûts d’investissements, avec les principales sources dans ce domaine : DEP/CDHLCPI, DPE/MAED, services de programmation et DAAF des principaux ministères, AMEXTIPE, etc.

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V – Mise en œuvre et suivi-évaluation du PRLP (ébauche) La réflexion sur les mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation du PRLP a été peu développée jusqu’à présent. Elle devrait être approfondie au cours du second semestre 2003 afin de déboucher sur une proposition opérationnelle et approuvée par l’ensemble des acteurs. On se bornera dans cette partie à suggérer quelques pistes.

1. Mécanisme de mise en oeuvre 1.1. Pilotage du Programme Dans un premier temps, le Comité régional de lutte contre la pauvreté sera l’institution chargée de piloter la mise en œuvre du PRLP. Compte tenu de sa composition (il comprend notamment l’ensemble des maires de la wilaya), le CRLP ne pourra être réuni de manière fréquente. Le dynamisme de son secrétariat technique est donc essentiel. La faiblesse des capacités régionales nécessitera un important effort de formation et un appui technique soutenu, en particulier du CDHLCPI. Le dispositif de mise en œuvre doit évoluer en fonction des options qui seront finalement retenues pour la « gouvernance » régionale (création d’une entité régionale décentralisée sous la forme d’un Etablissement public territorial ou d’une Collectivité territoriale ; cf. document RD011) et des décisions qui permettront d’avancer sur la voie de la décentralisation. En collaboration avec l’instance de pilotage nationale (CTSR ou autres structures ad hoc), le CRLP aura pour principales missions de : � approuver le PRLP et les plans annuels d’opération et de dépenses correspondants ; � assurer le suivi périodique de l’avancement du programme et de l’utilisation des ressources,

sur la base des rapports d’exécution qui lui seront présentés par le Secrétariat technique ; � donner son avis sur toute nouvelle opération mise en œuvre dans la wilaya dans le cadre du

PRLP ; � être consulté sur les mesures d’accompagnement du PRLP en particulier sur les actions de

renforcement de capacités au niveau des instances régionales et locales ;

� veiller à une large diffusion de l’information concernant l’exécution du PRLP et sa capacité à répondre aux attentes des populations.

Le CRLP se réunira deux fois par an, respectivement à la fin juin et à la fin décembre. Le Secrétariat technique se réunira mensuellement sous la présidence du Wali. Les réunions associeront les responsables des services déconcentrés de l’Etat et, en fonction des besoins, les différents opérateurs concernés (représentants de comités de gestion, de projets, d’ONG,…). Dans la mesure du possible, il conviendra d’encourager la création, au niveau de chaque wilaya, de collectifs de maires, à l’instar du Collectif Régional des Maires du Hodh El Gharbi. Une fois fonctionnelle, celui-ci pourrait se voir sous-traiter certaines tâches spécifiques dans le suivi de la mise en œuvre du PRLP. Une Unité technique d’appui, qui prend en fait le relais de l’Equipe technique d’appui à la préparation du PRLP, doit être mise en place auprès de l’entité régionale. Elle sera placée

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initialement auprès du Wali mais elle pourrait évoluer ultérieurement vers une mission d’assistance à la structure exécutive de l’Assemblée Régionale si cette dernière est instituée. L’UTA assurera la préparation des réunions et se chargera du suivi quotidien des dossiers. Cette unité sera composée de trois cadres et d’un Coordonnateur qui pourraient être pris en charge par le CDHLCPI (principe d’utiliser les Coordinations régionales LCP pour appuyer la mise en œuvre des PRLP). Le Coordonnateur sera plus spécifiquement chargé des tâches d’animation du dispositif de mise en œuvre du PRLP. Les trois cadres se répartiront le suivi opérationnel des différents volets du PRLP. Une ventilation possible des dossiers conduirait à proposer trois pôles : � Services essentiels : Ce pôle couvrirait l’ensemble des actions liées à l’amélioration de la

qualité et de l’accessibilité physique et financière de l’éducation, de la santé, de l’approvisionnement en eau. Il prendrait en compte également les projets prioritaires liés en particulier à l’assainissement des quartiers, à l’électrification rurale et à la couverture minimale des localités en moyens de télécommunications.

� Activités économiques : Ce pôle couvrirait l’ensemble des projets des secteurs de l’agriculture,

de l’élevage, du tourisme, etc. et les opérations d’appui au secteur informel urbain. La dimension environnement sera prise en compte dans le suivi des projets de développement économique.

� Renforcement des capacités institutionnelles : Ce troisième pôle devrait couvrir l’ensemble des

actions de formation qu’il conviendra nécessairement d’engager si l’on veut garantir l’efficacité des PRLP. Il devrait également aider au pilotage des actions destinées à améliorer les mécanismes permettant une « gestion partagée » des services publics au niveau régional entre les différents intervenants : Région/services déconcentrés, communes, agences nationales, opérateurs intervenant en délégation de maîtrise d’ouvrage, etc.

1.2. Gestion des opérations Les différents projets et mesures inscrites dans les plans d’action annuels du PRLP seront mis en œuvre selon les modalités propres arrêtées lors de l’approbation des plans d’action. Les actions pourront relever de diverses modalités d’exécution qui seront notamment fonction des décisions nationales en matière de transfert de compétences et de ressources à la région et aux communes. L’utilisation de plusieurs formules devrait coexister dans la mise en œuvre des actions : � mise en œuvre des actions, par les services déconcentrés des ministères techniques, sur la

base de dotations budgétaires gérées ou non par eux ; � délégation de maîtrise d’ouvrage accordée à des agences d’exécution (AMEXTIPE, …) ; � contrat d’exécution sous la responsabilité d’une commune ou d’un groupement de communes,

soit sur financement régional soit sur mobilisation de ressources à travers un Fonds de développement communal ;

� initiatives confiées à des instances communautaires � etc. L’Unité technique d’appui présentera au Secrétariat technique un rapport mensuel (qualitatif) sur les activités en cours dans le cadre du PRLP. Celui-ci se fondera sur les rencontres que l’Unité technique d’appui entretiendra en permanence avec les différents opérateurs en charge de l’exécution des projets et mesures inscrites dans le PRLP. L’Unité technique d’appui gérera également la base de données pour le suivi du PRLP (voir section sur le S&E) dont elle assurera la mise à jour sur une base semestrielle (ou trimestrielle). De même, elle organisera un archivage organisé, dans des locaux spécifiques, de tous les documents relatifs à la mise en œuvre du PRLP et autres documents (rapports de p rojets, monographies régionales, etc) portant sur la wilaya.

1.3. Mécanismes de financement

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Là encore, en attendant de mieux préciser le cadre de décentralisation et, en particulier de clarifier le statut de la Région, il est probable qu’à court terme au moins, le financement des PRLP s’appuiera sur plusieurs mécanismes. Chaque année, les sources de financement devront être clairement identifiés à l’occasion de la mise à jour du Programme de Dépenses Publiques régionales. A priori, le PRLP s’appuiera sur les instruments suivants : � Dotations budgétaires des ministères sectoriels (budget « de base » et fonds PPTE) : Ces

dotations devraient progressivement être régionalisées à l’instar de l’initiative déjà engagée par le ministère de la santé. Il s’agit non seulement de définir une répartition régionale des ressources de chacun des départements ministériels (enveloppes régionales) mais d’établir, au moins pour les plus gros ministères, une gestion déconcentrée des crédits.

� Ressources spécifiques des institutions nationales impliquées dans la lutte contre la pauvreté : crédits inscrits au titre du Programme d’actions prioritaires du CDHLCPI mais également les ressources d’autres institutions comme le Commissariat à la Sécurité Alimentaire ou certaines agences de création récente.

� Fonds Régional de Développement : Ce fonds a connu ces deux dernières années une progression très importante de sa dotation. Une réflexion est en cours sur l’adoption de critères plus adéquats pour l’attribution de ses ressources. Il pourrait se concentrer sur des actions de soutient à l’investissement dans le cadre du financement des PRLP.

� Fonds de développement communaux ou intercommunaux : La multiplication de ces fonds est à encourager dans la mesure où ces derniers participent généralement d’un processus à la fois de financement d’actions prioritaires identifiées à la base, de renforcement de la mobilisation de recettes communales et d’amélioration de la gouvernance locale. Il est cependant essentiel que celle-ci s’opère dans la transparence c’est-à-dire que les ressources ainsi mobilisées soient connues (et donc prises en compte comme source de financement des PRLP) et que leur utilisation fasse l’objet des contrôles prévus par la loi.

� Financements extérieurs : Ces financements sont mobilisés par des biais divers (aide budgétaire, aide projets, coopération décentralisée, transferts privés,…) et leur prise en compte dans le Budget est très incomplète. De manière générale, il est suggéré que les projets appuyés par les principales agences bi ou multilatérales de financement accompagnent l’effort qui est engagé pour régionaliser les cadres de programmation. Ainsi, les projets en cours devraient mettre à disposition des budgets indiquant dans la mesure du possible la répartition des ressources programmées par wilaya. De même, il est souhaitable que cette dimension régionale soit prise en compte dans tous les futurs projets sectoriels ou intégrés.

A terme, la mise en place d’une Agence nationale d’investissements des collectivités locales pourrait être préconisée. Gérée sur une base paritaire (élus – Etat), celle-ci pourrait constituer l’instrument financier pour assurer la mise en place des opérations relevant des prérogatives des collectivités territoriales.

1.4. Mesures d’accompagnement En premier lieu, pour devenir des outils efficaces de gestion, les PRLP doivent pouvoir acquérir un statut clair au regard des autres instruments de planification des opérations de développement et de programmation budgétaire. Les éléments esquissés dans la Boite à Outils doivent être approfondis dans le cadre de la réflexion en cours sur la réforme budgétaire d’une part, le processus de déconcentration et de décentralisation d’autre part. En second lieu, une action vigoureuse de renforcement de capacités des instances régionales et locales conditionne largement le succès des PRLP. Afin d’assurer, dans ce domaine, un appui équilibré à l’ensemble des wilayas, il est préconisé d’exécuter un plan de formation et d’assistance technique qui couvrirait, pendant une période de deux ans, chacune des wilayas à compter de l’adoption de son PRLP. Ce plan inclurait un « paquet minimum » comprenant : � un appui technique du CDHLCPI (qui comprend actuellement plus de 250 agents dont le

déploiement partiel sur l’intérieur du pays paraît souhaitable dans une logique de régionalisation du CSLP) ;

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� des modules de formation à caractère généraliste à l’intention des membres du CRLP ou de l’instance amenée à lui succéder ;

� des formations techniques spécifiques (gestion des projets, préparation de budgets, statistiques, indicateurs de suivi,…) destinées aux cadres des services déconcentrés, à l’unité d’appui et, en fonction des thèmes, à d’autres acteurs (bureaux communaux, ONG, associations professionnelles,…).

2. Système de S&E du PRLP

2.1. Objectifs et principes du système de S&E Le système de S&E du PRLP doit, en quelque sorte, permettre de découpler les performances du S&E du CSLP en proposant un suivi plus rapproché de la mise en œuvre des actions de lutte contre la pauvreté. Le système de S&E du PRLP de chaque wilaya a pour fonction de : � suivre l’utilisation effective des ressources mises à la disposition du PRLP (capacité d’exécution

et cohérence avec la programmation) ; � suivre les performances atteintes par l’exécution du PRLP (efficacité et efficience) à travers la

mesure régulière des indicateurs de processus et de résultats ; � évaluer l’impact des actions réalisées sur le niveau de pauvreté et ses déterminants, � assurer une information pertinente des populations (principe de rendre compte sur la gestion

publique) comme des acteurs et décideurs institutionnels (améliorer les processus décisionnels).

2.2. Mécanismes a) Etablissement des situations de référence et des situations cibles Le rapport d’évaluation consolidée devrait permettre de fournir des bases suffisamment détaillées pour constituer une situation de référence régionale. Celle-ci devrait toutefois être systématisée dans un document spécifique qui reprendrait, pour chacun des thèmes/secteurs du PRLP, la valeur des indicateurs et les éléments permettant de qualifier la situation au démarrage du PRLP. La matrice présentée ci-dessous peut servir de base de travail. Matrice Situation de référence / Situation cible :

Indicateurs Caractérisation Situation de référence

Situation cible Objectifs stratégiques PRLP

Indicateur Type

Valeur Année Valeur Année ....

La situation de référence doit rester précisément une référence pendant un cycle a priori quadriennal (c’est-à-dire la période retenue pour les tranches du CSLP). Lorsqu’on aborde un nouveau cycle au sein de la période 2000-2015, une nouvelle situation de référence est établie. On conserve toutefois la situation de référence initiale comme une base d’indicateurs utile pour apprécier l’évolution des principaux indicateurs sur longue période. Dans la matrice, la situation cible peut prendre en compte des indicateurs à horizons différents. Par exemple, pour un objectif stratégique relatif à la santé, on peut y faire figurer un objectif à long terme exprimé sous la forme d’une réduction du taux de mortalité infantile et un objectif de

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moyen terme et mesurable annuellement comme le taux de couverture vaccinale ou le nombre de naissances assistées. Il conviendra de préciser si les cibles indiquées sont révisables annuellement (comme on le fait actuellement pour les indicateurs du CSLP au niveau national), ce qui d’un côté peut apparaître souhaitable (on adapte la cible en fonction des résultats déjà obtenus) et de l’autre critiquable (on peut ainsi réviser successivement les objectifs à la baisse sans finalement accorder de l’importance à l’objectif fixé en début de processus). b) Périodicité et contenu du suivi Le cadre logique du PRLP et la matrice de la situation de référence précisent les indicateurs qui seront utilisées pour le S&E du PRLP. Le cœur du système d’indicateurs sera représenté par ceux qui seront retenus pour le suivi semestriel et annuel. Le suivi semestriel devrait concerner un nombre très réduit d’indicateurs permettant de mesurer le rythme d’avancement des principales activités du plan d’opérations annuel. Le tableau de bord utilisé devrait comprendre, pour l’essentiel, des indicateurs d’activités et des indicateurs sur l’utilisation des ressources. Ceux-ci visent surtout à informer le CRLP sur l’état d’avancement des différents volets du plan d’opérations en se situant dans une logique d’exécution budgétaire annuelle. Si cela n’alourdit pas trop les tâches de suivi, on pourra envisager un suivi à périodicité plus rapprochée (trimestrielle). Le suivi annuel s’inscrit, lui, dans une double perspective, annuelle et de plus long terme (cycle de 4 ans). Il comporte ainsi : � les indicateurs d’activité permettant d’apprécier les résultats obtenus au cours de l’exercice

écoulé par rapports aux objectifs programmés ; � les indicateurs de produits (en cumul depuis l’établissement de la situation de référence) qui

retracent les acquis opérationnels obtenus depuis le démarrage de la tranche considérée du CSLP/PRLP ;

� les indicateurs d’utilisation de ressources, qui résument à la fois l’exécution financière de l’année écoulée et l’affectation des ressources mobilisées dans le cadre du PRLP depuis le démarrage de la tranche considérée ;

� les indicateurs de résultats qui permettent d’apprécier le chemin parcouru et l’écart encore existant par rapport aux résultats escomptés du PRLP.

On suppose que les indicateurs d’impact comme les indicateurs de pauvreté monétaire régionale ne sont pas inclus dans ce suivi annuel, leur mesure étant liée à des opérations non renouvelables annuellement (EPCV). c) Gestion de l’information Il conviendra de bien clarifier le rôle respectif : � des unités techniques d’appui aux CRLP ; � des services sectoriels déconcentrés ; � des structures (directions, services ou cellules) chargées, au sein de l’administration centrale,

de conduire les activités de S&E pour leur secteur ; � des antennes régionales de l’ONS. De manière générale, les services déconcentrés devraient, au moins dans un premier temps, jouer un rôle majeur en assurant la collecte, la centralisation et le traitement à leur niveau des données auprès des entités sectorielles de la région (centres de santé, établissements scolaires, comités de gestion, projets,…). Ils seront ainsi en position à la fois de réaliser leurs obligations de reporting vis-à-vis de leur administration centrale et de servir de point d’appui pour le système d’information « horizontal » c’est-à-dire pour le suivi des actions tous secteurs confondus au niveau de la wilaya. Une base de données régionales sera mise en place. Elle débutera par un schéma simple de collecte d’informations alimenté exclusivement par :

� les enquêtes et relevés administratifs de « routine » en vigueur (santé, éducation,

agriculture,…)

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� et les informations collectées par les UTA (interviews, enquêtes auprès d’opérateurs,…) portant sur des indicateurs de suivi annuel du PRLP non renseignés par les sources précédentes.

d) Revues Au niveau du CRLP, on recommande un mécanisme de revue annuelle – qui relèverait en fait plus de la fonction de suivi que de celle d’évaluation. Cette revue serait réalisée au cours du 2e semestre de chaque année, servant en quelque sorte de préalable à l’élaboration des plans annuels d’opérations des PRLP par wilaya. Le rapport présenterait de manière synthétique mais documentée (tableau de bord avec les indicateurs de suivi semestriel et annuel, synthèse d’enquêtes légères,…) l’état d’avancement des différents volets du Programme. La présentation proposera un résumé sur les performances annuelles (exécution financière, produits obtenus,…) puis présentera les résultats obtenus en suivant l’ordre du Cade logique du PRLP. Le rapport comprendra nécessairement une partie consacrée à la perception des populations (cf. parag. sur l’évaluation). Le rapport annuel de suivi de la mise en œuvre de chacun des PRLP serait accessible au public (par exemple, via internet sur le site du CDHLCPI mais aussi via des comptes-rendus en séances publiques réalisés au niveau des communes par les maires ou encore à travers des émissions sur les radios locales). Il ferait l’objet d’un atelier qui, à l’instar de l’atelier d’évaluation régionale consolidée (élaboration du Cadre logique du PRLP), permettrait d’assurer une représentation élargie des différents acteurs institutionnels comme des communautés de base. Il passerait en revue les résultats obtenus et donnerait une part importante au débat contradictoire. e) Evaluations Au départ, il conviendra de s’appuyer sur un dispositif simple. A cet égard, il est recommandé que, dans une première étape et compte tenu des mutations attendues au niveau du statut de la région, l’on s’appuie sur les apports de plusieurs exercices convergents qui ne relèvent pas spécifiquement des PRLP ni d’une démarche proprement régionale : � Revues de dépenses publiques : ces revues annuelles devraient donner une place

croissante à l’appréciation de la capacité des systèmes déconcentrés ou décentralisés de gestion. Un renforcement des équipes de préparation de ces revues pourrait permettre de disposer de revues mettant plus l’accent sur les résultats d’une wilaya à une autre.

� Des auto-évaluations : celles-ci pourraient être réalisées annuellement sur la base de fiches très simples dont l’objectif est autant d’apporter une information sur la performance que de sensibiliser/former les gestionnaires. Elles pourraient être réalisées au niveau (i) du CRLP, (ii) des services régionaux de la santé, de l’éducation et du développement rural, (iii) des communes disposant de plans de développement communaux.

� Les inspections : Dans le cadre de leurs missions, les services d’inspection relevant des principales administrations centrales devraient apporter leur contribution en apportant leur appréciation quant à la performance des services extérieurs, plus particulièrement de l’éducation et de la santé.

La mise en place des PRLP et la responsabilisation accrue des entités déconcentrées et des collectivités décentralisées dans la gestion publique devraient s’accompagner d’une évolution significative des rapports entre l’Etat et ces structures. On devrait à cette occasion mettre en place des dispositifs contractuels fondés sur une autonomie financière des opérateurs régionaux et locaux et une évaluation des performances sectorielles en revanche renforcée. En d’autres termes, l’évaluation resterait une fonction relevant essentiellement du niveau central et s’exécutant à travers les mécanismes d’audit et d’inspection propres à la gestion des finances publiques d’une part, à la gestion des politiques sectorielles d’autre part. Cependant, le CRLP devrait pouvoir disposer d’une enveloppe spécifique pour financer des activités d’évaluation liées à la mise en œuvre des PRLP.

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Il s’agirait d’opérations très légères destinées à informer le Comité et les opérateurs du PRLP sur un nombre limité de questions précises et susceptibles d’être traitées par des petites enquêtes de terrain doublées d’interviews semi-structurés (par exemple : le volet micro-crédit mis en œuvre depuis 2 ans dans le cadre du PRLP a -t-il des effets structurants visibles ? quelle est la perception des communautés villageoises sur le volet environnement qui enregistre un très bas taux d’exécution ? l’augmentation constatée de la scolarisation des filles dans le 1 er cycle du secondaire est-elle due à un changement de comportements des parents, à une amélioration des capacités d’hébergement ou à d’autres facteurs ?). Un tel système aurait l’avantage d’informer le CRLP sur des questions simples mais importantes, d’avoir une certaine vocation pédagogique (compréhension de l’intérêt de l’évaluation) et d’être également formateur pour des équipes d’enquêteurs appartenant à la région. En outre, il est proposé que soit réalisé annuellement un sondage rapide sur la perception des populations par rapport aux actions prioritaires préconisées par le PRLP. Ce sondage pourrait être soit réalisé de manière séparée au niveau de chaque wilaya, soit conduit dans le cadre d’un système d’enquête légère nationale (type QUIBB) pour le suivi du CSLP. En outre, une séquence spécifique d’évaluation proprement régionale – Evaluation de fin de cycle - sera mise en œuvre au terme de chaque « tranche » (4 ans) dans le cadre de l’actualisation de la situation de référence et de l’élaboration d’un nouveau PRLP.

Fiches de référence pour les diagnostics

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Fiche synthétique Wilaya & base documentaire régionale

Phase : Diagnostic Contenu : Repère de base

Réf. BO : MAJ : 29/06/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO L’outil se limite pour l’instant au modèle de canevas de fiche synthétique et à la procédure de collecte des informations. Il conviendrait ultérieurement d’y adjoindre des références bibliographiques par région, des bases cartographiques et des documents d’appui tels que les monographies déjà réalisées sur la région elle-même ou sur certaines zones spécifiques. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE La fiche synthétique Wilaya doit donner une photographie sommaire de la wilaya en présentant le territoire (carte) et les données essentielles de caractérisation socio-économique régionale. L’information est structurée autour de trois thèmes : � Géographie (ressources naturelles, zonage par vocation agro-écologique,…) ; � Population (dynamiques démographiques et stratification sociale) ; � Production & emploi (structure de la production, population active,…). Outre son aspect informationnel, la construction de la fiche synthétique – et la collecte d’informations qui lui est liée – peut être utilisée pour favoriser une « mise à niveau » des acteurs sur les données de base concernant leur territoire. III . MODALITES DE REALISATION 1. Modèle de fiche (voir ci-après) Indicateurs La fiche présentera les indicateurs essentiels permettant de caractériser la wilaya sur le plan de sa population, de son activité économique et de la pauvreté monétaire et non monétaire. Géographie Carte : A la fiche, sera annexée une carte administrative et, si possible, une carte des activités économiques et une carte de population. Ressources naturelles : La fiche précisera les ressources naturelles disponibles dans la région et leur localisation. L’intérêt est de mettre en évidence et visualiser sur le territoire les potentiels disponibles et leur degré d’exploitabilité économique (production agricole, production minière, tourisme,….). Conditions géo-climatiques : La fiche se bornera à indiquer les principales caractéristiques géo-climatiques et ses implications (i) sur le potentiel de développement des activités économiques (surtout pour la production rurale), (ii) sur l’accès (facilité et variabilité infra-annuelle) aux différentes localités de la wilaya avec des conséquences à la fois économiques (approvisionnement en intrants, écoulement des produits agricoles, saisonnalité pour l’exploitation des sites touristiques,…) et sociales (accès aux services sociaux essentiels). Population La fiche doit présenter les données les plus pertinentes sur la structure de la population et sa dynamique :

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� Poids de la région par rapport à la population nationale � Répartition entre populations nomades et sédentaires � Répartition par âge et sexe avec mise en évidence du rapport hommes/femmes et

identification des regroupements les plus importants du point de vue d’une stratégie de LCP : les enfants 0-4 ans (santé), les femme s 15-49 ans (santé maternelle), les personnes en âge d’être actif et les personnes effectivement en activité.

� Mise en évidence des populations vulnérables : femmes chefs de ménage, population handicapée, etc ;

Les dynamiques peuvent être appréhendées à travers l’analyse des données des deux premiers RGPH et des premières exploitations du RGPH 2000. D’ores et déjà, toutes les données pertinentes sont disponibles pour 2000 au niveau de la wilaya. Par exemple, les résultats prioritaires du RGP permettent de connaître par wilaya la population handicapée, ventilée par sexe et nature et cause du handicap. Les autres données socio-démographiques (sur l’éducation, etc) sont présentées dans le profil. Pour la stratification sociale, il s’agit de mettre en évidence les informations essentielles qui définissent les rapports sociaux au sein du territoire et dépendent à la fois de la structure de la population (groupes ethniques, nomades/sédentaires,…), des traditions communautaires locales, etc. Production & emploi En l’absence de calcul de PIB régionaux, on se contentera d’évaluations très approximatives de la structure de production régionale. On s’appuiera sur certaines des hypothèses retenues pour le calcul du PIB national que l’on croisera avec les données disponibles par ailleurs (estimations pour la production des secteurs de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche, utilisation des résultats de l’enquête sur le secteur informel de 1993, de l’enquête EMEA, etc.). Pour l’emploi (structure, taux d’activité,…), on travaillera sur les données censitaires qui permettent de disposer à la fois d’une information récente et d’une base pour étudier les principales évolutions dans la répartition par activité. Il conviendra de bien saisir les dynamiques importantes dans l’optique du PRLP : évolution de la population active au regard des phénomènes de migrations/émigrations, 2. Procédure La procédure retenue est la suivante : 1. Collecte préliminaire de l’ensemble des documents et rapports statistiques (Coordonnateur de

l’appui technique au ST/CRLP) susceptibles d’être utilisées pour l’exercice : monographies régionales, rapports de projets, rapports d’enquêtes ayant concerné la région, extraits d’annuaires statistiques, documents cartographiques, etc ;

2. Etablissement de la liste annotée des documents (précisant le contenu des informations utiles pour la suite des travaux) ;

3. Reproduction des documents et archivage dans les bureaux du ST/CRLP ;

4. Exploitation des données pour la production de la fiche synthétique wilaya ;

5. Organisation éventuelle d’une séance de « lecture du territoire régional » avec les membres du Comité Régional de LCP et animée par l’ETA, en suivant les trois séquences : Géographie, Population, Production & emploi. Au sein de chaque séquence, ce sont les acteurs régionaux qui proposent des éléments de contenu/information pour la fiche. L’ETA intervient comme animateur et comme pourvoyeur de données statistiques au fur et à mesure de la discussion.

La collecte et l’exploitation des données sont p rises en charge par l’ETA (Coordonnateur et cadres CDHLCPI). Cette séquence devrait prendre au maximum 2 semaines. La collecte de données s’effectuera en étroite collaboration avec l’ONS (et l’antenne régionale de l’ONS concernée). Il s’agira notamment de vérifier que les données pertinentes et les plus

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actualisées (production des résultats détaillés du RGPH en cours) ont bien été prises en compte. Il conviendra aussi de s’assurer du degré de fiabilité et de représentativité des données utilisées au niveau de la wilaya et surtout au niveau infra-régional. La fiche wilaya peut être revue (par exemple pour incorporer de nouveaux indicateurs) avant d’être insérée au début du document de PRLP. 3. Sources d’information Une partie des données proviendront de l’exploitation simultanée des données des deux Recensements Généraux de la Population et de l’Habitat (RGPH 1988 et 2000). Les premières données du RGPH 2000 (« Résultats prioritaires du 3 e RGPH », janvier 2003) sont disponibles sur le site web de l’ONS (http://www.ons.mr/français/Projets/rgph_fichiers/acc-resultats.htm) : Population par commune : présentation des effectifs de la population résidente totale (et par sexe) ventilée par moughataa et par commune ; Tableaux bruts. Modèle de Fiche synthétique – Wilaya : _______

Indicateurs * Géographie, démographie & économie Conditions de vie

� Nombre de moughataas et communes � Superficie wilaya et % territoire national � Superficie agricole utile et % SAU nationale � Ressources naturelles ---------------------------------------------------------------------------------------- � Effectif population régionale et % total national (2000) � Croissance annuelle de la population régionale (1988-2000) � Taux de migration vers les autres régions � Indice synthétique de fécondité ---------------------------------------------------------------------------------------- � Principales productions (et, si possible, structure approximative

de la production régionale) � Répartition de la population active � Taux d’activité

� Incidence de la pauvreté monétaire (wilaya, urbain/rural) � Incidence de l’extrême pauvreté � Profondeur de la pauvreté � Sévérité de la pauvreté -------------------------------------------------------------------------------------- � Taux de mortalité infantile � Taux de mortalité infanto-juvénile � Taux de couverture vaccinale enfants 12-23 mois � Taux d’accouchements assistés � Taux de couverture struct. santé dans un rayon de 5 km � Taux d’accès l’eau potable -------------------------------------------------------------------------------------- � Taux d’alphabétisation adultes � Taux brut de scolarisation fondamental � Taux d’accès au 1er cycle secondaire � Rapport filles/garçons dans primaire � Rapport filles/garçons dans 1er cycle secondaire

1. Géographie 1. Carte 2. Ressources naturelles 3. Conditions géo-climatiques 4. Opportunités/contraintes du milieu, vocations des territoires

2. Population 1. Structure actuelle 2. Dynamiques démographiques (croissance, migrations internes et externes,…) 3. Principaux sous-groupes de population du point de vue d’une stratégie de LCP 4. Stratification sociale

3. Production & emploi 1. Structure de l’activité économique régionale : primaire/ secondaire/ tertiaire 2. Dynamiques du système productif régional 3. Structure de l’emploi et évolution intercensitaire 1988-2000 * faire apparaître entre crochets (quand cela est pertinent) la valeur de l’indicateur en moyenne nationale. La fiche synthétique ne devrait pas dépasser 2-3 pages (hors cartographie)

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Fiche Profil régional de pauvreté Phase : Diagnostic Contenu : Repère de base

Réf. BO : MAJ : 18/11/2003

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche comprend (i) le modèle de profil régional de pauvreté ; (ii) les détails et sources d’informations à collecter. La note technique (NT01) : � précise le calcul des indicateurs avec (i) la mesure des différents indicateurs de pauvreté

monétaire (incidence, sévérité,…) et d’inégalité (indice de Theil, indice de Gini), (ii) la présentation d’une méthode alternative de mesure de la pauvreté (application de scores par ménages pour leur classement par quintile) ;

� les tableaux statistiques à produire. Tout comme la fiche de synthèse de la wilaya, cette fiche est destinée à être présentée au début du processus d’élaboration du PRLP pour informer sur la situation de la pauvreté dans la wilaya et les caractéristiques socio-économiques des pauvres. Cette fiche pourra également servir de support pour former les membres de l’équipe technique d’appui et permettre aux membres du comité régional de lutte contre la pauvreté de se familiariser aux techniques simples d’analyse de la pauvreté. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE La fiche aborde successivement les points suivants : 1. Analyse descriptive de la pauvreté : Principaux indices de pauvreté ; L’évolution de la

pauvreté ; Principaux indicateurs d’inégalité ; Autres techniques d’analyse de la pauvreté

2. Caractéristiques socio-économiques des pauvres : Caractéristiques démographiques ; Education et Alphabétisation ; Santé ; Conditions de logement ; Emploi.

3. Capital social.

4. Déterminants de la pauvreté 1. Analyse descriptive de la pauvreté Cette partie vise à donner une vue d’ensemble de la pauvreté au niveau de la wilaya. Si les données le permettent ce chapitre fournira les principaux indices de pauvreté séparément pour le milieu urbain et le milieu rural, les principaux groupes socio-économiques (GSE). Elle fournira aussi les indicateurs d’inégalité dans la wilaya. Elle doit aborder les éléments suivants : Seuil de pauvreté L’analyse de la pauvreté doit commencer par la définition d’un seuil de pauvreté. Cependant, il est conseillé dans la première génération de PRLP d’utiliser les seuils nationaux de pauvreté et d’extrême pauvreté. En Mauritanie, faute de travaux analytiques suffisants pour bien appréhender la pauvreté absolue, on se fonde sur le seuil couramment utilisé par la Banque Mondiale pour les pays pauvres à bas revenu (1 US$ de 1985 par personne et par jour). Les valeurs en ouguiyas de ce seuil – qui seront donc utilisés pour l’analyse régionale de la pauvreté - sont les suivantes : Seuils de pauvreté et d’extrême appliqués en Mauritanie

Seuil Pauvreté Extrême pauvreté 1990 32 800 24 800 1996 53 841 40 709 2000 67 316 50 897

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On effectuera le test de sensibilité du seuil pour apprécier dans quelle mesure le seuil considéré sépare clairement ou non les pauvres des non pauvres (cf. NT01). Principaux indices de pauvreté Cette section vise à répondre à la question qui est pauvre et où vit-il ? a) Pour ce faire, on calculera les différents indices de pauvreté FGT (voir note technique NT01) dans la wilaya, en milieu urbain, en milieu rural et pour les principaux GSE5 : � incidence de la pauvreté (part de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté) ; � profondeur de la pauvreté (écart de pauvreté, c’est-à-dire, distance moyenne qui sépare les

personnes pauvres du seuil de pauvreté) ; � sévérité de la pauvreté (écart de pauvreté au carré). b) L’utilisation du seuil d’extrême pauvreté permet de produire les mêmes indicateurs pour l’extrême pauvreté. c) On cherchera, tout en mettant en évidence les biais possibles (représentativité de la strate considérée), à étudier les niveaux de pauvreté selon le sexe du chef du ménage, selon son n iveau d’instruction, son GSE… d) Contribution à la pauvreté et risque relatif : on mettra en évidence les variables les plus pertinentes (au moins, la contribution et le risque relatif de chaque GSE à la pauvreté). L’évolution du risque relatif sera appréhendée sur la période 1996-2000. e) Comparaison temporelle : On étudiera également l’évolution suivie par la pauvreté au niveau de la wilaya entre 1996 et 2000 en comparant les données des deux enquêtes auprès des ménages (au niveau global de la wilaya, en milieu urbain, en milieu rural et pour les GSE identifiés). Lors des comparaisons, on vérifiera que les différences d’indices de la pauvreté entre différents groupes ou en fonction du temps, ont bien une signification statistique (cf. test de robustesse dans NT1). f) En fonction de la contrainte de temps et de la capacité de l’ONS à réaliser rapidement des traitements spécifiques sur les données du RGPH 2000, il serait utile d’explorer une mesure des indices de pauvreté à un niveau infra-régional. Faute de disposer en Mauritanie de données représentatives en deçà du niveau de la wilaya, on cherchera à donner un aperçu de la pauvreté à une échelle plus basse que la wilaya (moughataa, commune) à travers des mesures indirectes. Le principe est de produire les indices de pauvreté par moughataa (à partir des données du RGPH) et par commune (en utilisant le recensement des infrastructures dans chaque commune). On recourra a priori à la méthode d’indice des avoirs. Celle-ci est aujourd’hui largement utilisée par les institutions internationales (Banque Mondiale, UNICEF,…). Elle conduira à attribuer un score par ménage sur la base d’une classification des avoirs en trois catégories (avoirs durables des ménages, caractéristiques du logement, capital humain du ménage). Voir note technique NT1 pour détails. Les trois tableaux suivants récapitulent les données de base à rechercher : Tableau 1 : Indices de pauvreté P0 P1 P2 C0 C1 C2 Ensemble wilaya Milieu : Urbain Rural

Groupes socio-économiques : GSE1 GSE2 GSE3 GSE4

5 Un effort particulier doit être fait pour identifier les principaux groupes socio-économiques dans chaque wilaya.

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Tableau 2 : Evolution de la pauvreté P0 P1 P2 1996 2000 1996 2000 1996 2000 Ensemble wilaya Milieu : Urbain Rural

Groupes socio-économiques : GSE1 GSE2 GSE3 GSE4

Tableau 3 : Incidence, contribution et risque relatif selon le groupe socio-économique du CM

GSE / milieu Incidence de pauvreté

Proportion de la population

Contribution relative

Risque relatif (%)

Les indices d’inégalité L’inégalité peut être mesurée de plusieurs manières, la plus simple et la plus intuitive consistant à examiner la part de chaque décile dans le revenu national (par ex. la part des 10% les plus pauvres, celle des 20% les plus pauvres etc). On peut aussi examiner le ratio des 10% les plus pauvres / 10% les plus riches. On calculera par ailleurs des indices plus élaborés de mesure de l’inégalité (indices de Gini et de Theil ; cf. NT1). Ces indices doivent être calculés pour l’ensemble de la wilaya, en milieu urbain, en milieu rural et pour les GSE identifiés. Tableau 4 : Evolution de l’inégalité

Gini, Theil

1996 2000 Ensemble Wilaya Urbain Rural GSE1 GSE2 GSE3 GSE4

On pourra également étudier la décomposition de l’inégalité selon les sous-groupes de population (sur les GSE et sur le milieu rural/urbain) et selon les sources de revenus. Pour compléter ce profil, il peut être utile d’analyser la dynamique de la pauvreté régionale en indiquant l’importance relative de l’augmentation des niveaux de vie (croissance économique) et de la redistribution (diminution de l’inégalité) dans l’évolution des taux de pauvreté. Cette dernière peut en effet être présentée comme la somme d’une contribution de la croissance économique ou du revenu moyen (en l'absence de tout changement de l'inégalité, c’est à dire avec stabilité de la courbe de Lorenz), d’une contribution de la redistribution des revenus (en l'absence de croissance ou de changement du revenu moyen) et d’un résidu (l’interaction entre les effets de la croissance et la redistribution). Tableau 5 : Décomposition de l’évolution de la pauvreté dans la wilaya W (1996 - 2000)

Variation de la pauvreté

P∆

Contribution de la croissance

Contribution de l’inégalité

Résidu

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2. Caractéristiques socio -économiques des pauvres Cette partie du Profil vise à fournir les éléments permettant de mieux cerner les caractéristiques des pauvres. Elle doit comporter une analyse aussi fine que possible de la situation des pauvres. Elle traite des questions relatives à l’éducation, à la santé, aux conditions de logement et aux actifs possédés par les pauvres. L’ensemble des indicateurs devront être désagrégés selon le niveau de vie, le milieu de résidence et, quand c’est nécessaire, selon les caractéristiques socio-démographiques de l’individu. Ces éléments constitueront a priori un intrant pour les diagnostics sectoriels qui permettront d’affiner les analyses par une évaluation des systèmes de gestion sectoriels. 2.1. Education/alphabétisation Le diagnostic devra s’appuyer sur un ensemble d’indicateurs tels que le taux d’alphabétisation, le taux d’accès en première année, le taux d’accès en dernière année du fondamental, le taux de rétention et le taux d’abandon. Pour permettre une analyse approfondie, ces indicateurs devront être désagrégés selon le sexe, l’âge, le milieu, le niveau de vie et le groupe socio-économique (GSE). Les GSE à considérer seront ceux identifiés dans la première partie de cette fiche et prennent donc en considération la spécificité économique de chaque wilaya pour renforcer la pertinence des politiques qui seront mises en oeuvre. Le tableau 6 peut être utilisé comme base de travail. On peut y ajouter d’autres indicateurs pertinents (en colonne) et également mettre en évidence les écarts garçons/filles. Les éléments pour remplir ce tableau seront issus des enquêtes auprès des ménages et des recensements et doivent être complétés par les statistiques scolaires pour les analyses géographiques plus fines. Bien q ue le recensement et les enquêtes de type EDS ne comportent pas un volet dépenses/revenus, les données relatives aux caractéristiques des ménages et leurs avoirs contenus dans ces enquêtes peuvent être utilisées, dans le cadre d’une analyse factorielle pour construire des indices de niveau de vie (cf. note technique NT1). Tableau 6 : Quelques indicateurs de performance du système scolaire

Accès CP1 Accès CM2 Taux d’abandon

Ensemble pays

Ensemble wilaya

Ratio Wilaya/Pays

Urbain Rural

Ratio Urbain / Rural

1er quintile

2e quintile

3e quintile

4e quintile

5e quintile

Ratio Premier/Dernier quintile

GSE1

GSE2

GSE3 Ce tableau peut être complété par l’identification des facteurs de causalité de la scolarisation, en faisant appel : � aux caractéristiques générales du système éducatif régional (public versus privé) ; � à son accessibilité géographique (laquelle doit combiner la distance entre l’école et la maison

et le temps mis pour atteindre l’école et peut constituer un élément déterminant dans la scolarisation, en particulier, pour les filles et les ruraux) ;

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� à son accessibilité financière (laquelle fait appel au coût de la scolarisation mais aussi au coût d’opportunité pour le ménage de renoncer au travail d’un enfant).

Les enquêtes et recensements disponibles ne permettent pas une analyse détaillée de ces phénomènes. Pour mieux cerner les facteurs qui interviennent en faveur/défaveur de la scolarisation, on recourra aux analyses qualitatives déjà disponibles. Tous ces éléments pourront être développés dans le cadre de l’Evaluation participative et à l’occasion du diagnostic sectoriel. Par contre, l’analyse quantitative conduite dans le cadre de ce profil « initial » peut incorporer une analyse économétrique des déterminants de la scolarisation et de l’alphabétisation. Cette analyse est justifiée par le fait que le comportement de scolarisation est déterminé en partie par certaines spécificités régionales (ethnie, contexte économique et social). Dans la mesure où les variables dépendantes (taux d’accès, taux d’alphabétisation) sont binaires, une spécification logistique peut être choisie. Dans ce modèle les variables explicatives peuvent être dans le cas de l’accès : i) le niveau de vie du ménage, ii) le sexe de l’individu (1 si masculin; 0 si féminin), iii) le milieu de résidence (1 si urbain; 0 si rural), etc. Ce type de modèle permet de mesurer l’impact de chaque facteur sur la scolarisation, mais aussi de permettre l’estimation de probabilité d’être scolarisé par sexe, milieu et niveau de vie. 2.2. Santé Tout comme l’éducation, le diagnostic de la situation sanitaire des populations pauvres est crucial pour la mise en place de programmes et politiques de lutte contre la pauvreté. En effet, une mauvaise santé affaiblit la productivité et conduit donc à plus de pauvreté, et vice-versa, la pauvreté conduit à la malnutrition et à la mauvaise santé. L’amélioration de la santé des pauvres contribue donc au bien-être de ceux-ci, mais aussi à celui de toute la population à travers les externalités positives. La lutte contre les maladies infectieuses dans la sphère des pauvres, où celles-ci sont répandues et la généralisation de la vaccination protègent le reste de la population contre le risque de contagion. Le diagnostic fait dans cette partie devra veiller à mettre clairement en exergue la situation sanitaire des pauvres au niveau de chaque wilaya et éviter les résultats relatifs à l’ensemble de la population, qui masquent souvent les disparités entre pauvres et non pauvres. L’ensemble des indicateurs doit être produit par milieu, quintiles et degré de pauvreté afin de mettre en évidence les écarts entre la population pauvre et la population non pauvre, comme l’indique l’exemple suivant : Exemple d’analyse d’un indicateur sanitaire lié à la distribution d’une population selon les revenus :

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

1 2 3 4 5

Quantile

%

Ce graphique indique le pourcentage d’enfants de moins d’un an n’ayant reçu aucun vaccin selon le quantile de dépense. Il montre que le pourcentage d’enfants non vaccinés est quatre fois plus élevé chez les 20% les plus pauvres que chez les 40% les moins pauvres. Il indique donc que dans ce domaine il y a lieu de faire plus d’efforts pour améliorer la couverture vaccinale des plus pauvres. Source : EPCV 2000

L’exploitation des enquêtes EPCV 2000, EDS 2000 et le RGPH 2000 permettra de faire un profil de santé de la wilaya. A cet effet, les indicateurs d’impact suivants doivent être produits pour chaque wilaya selon le milieu, le degré de pauvreté et le quintile : taux de mortalité infantile et infanto-juvénile, indice synthétique de fécondité et indicateurs de malnutrition (taux d’émaciation, taux d’insuffisance pondérale). Il est également important de mettre en évidence les conditions d’accès des plus pauvres aux services de santé en produisant un certain nombre d’indicateurs tels que les pourcentages de consultations, le pourcentage de la population vivant dans un rayon de 5 kms du centre de santé le

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plus proche ou encore la dépense d e santé et son poids dans la dépense totale du ménage selon le degré de pauvreté, le milieu et le quintile et le groupe socio-économique. Il est en outre nécessaire de mettre en évidence la situation de santé des pauvres, notamment pour ce qui est de la santé de la mère et de l’enfant. Les tableaux contenant ces différentes informations peuvent en général être remplis à partir de l’EDS2000 et l’évolution de certaines variables peut être fournie en s’appuyant sur les EPCV précédentes, l’enquête Papchild et le RGPH88. Enfin, on suggère, pour compléter ce profil, qu’il soit menée – si les données disponibles le permettent (EDS2000) - une analyse multivariée en utilisant un modèle logit pour faire ressortir les déterminants de chacune des trois variables suivantes : Soins prénataux par un personnel qualifié, Accouchement suivi par un personnel qualifié et Accouchement dans une institution de santé. On utilisera comme variables explicatives les variables de la première colonne du tableau 7 en prenant comme référence la première modalité listée dans cette colonne. Ce modèle peut être utilisé pour tester la sensibilité d’autres variables : on peut, ainsi, substituer dans le tableau les trois variables précédentes par le pourcentage des enfants de 12-23 mois qui ont reçu respectivement le DTC3, tous les vaccins, n’importe quel vaccin.

Tableau 3 : Proportion d’enfants âgés de 12-23 mois ayant été vacciné (source à exploiter : EDS2000 ou RGPH00)

Indépendant variables

Variables au niveau Communautaire Présence de structure de santé dans un rayon de 5 km

Aucune Structure publique Structure privée Les deux

Variables au niveau ménage Revenu

quantile le plus pauvre 2e quantile 3e quantile 4e quantile Quantile le plus riche

Nombre de membres dans le ménage 1-5 6-10 11+

Sexe du chef du ménage Femme Homme

GSE du chef de ménage GSE 1 GSE 2 GSE 3 Variables au niveau de la mère Alphabétisation

Sans Sais lire et écrire

Exposition aux médias Non (ref) Au moins un (tv/radio)

Mère travaille Non (ref) Gagne de l’argent et peut dépenser Occupation du conjoint

Non-agricole Agriculture sans qualification

Caractéristiques de l’enfant Sexe de l’enfant

Fille (ref)

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Indépendant variables

Garçon Ordre de la naissance

Premier 2-3 4-6 7+

Source : Adapté de Soucat, Banque mondiale 2002.

Le tableau 8 reprend encore ce modèle pour tester comment varie le comportement des femmes vis-à-vis de l’offre sanitaire en fonction des caractéristiques de la communauté, du ménage et de la mère elle-même.

Tableau 8 : Pourcentage des naissances au cours des cinq dernières années pour lesquelles les femmes ont utilisé les différents services de santé selon les caractéristiques de la communauté, le ménage et l’individu (mère).

Variable Soins prénataux par un personnel qualifié

Accouchement suivi par un personnel qualifié

Accouchement dans une institution de santé

Variables au niveau Communautaire Présence de structure de santé dans un rayon de 5 km

Aucune Structure publique Structure privé Les deux

Variables au niveau ménage Revenu

Quantile le plus pauvre 2nd quantile 3rd quantile 4th quantile Quantile le plus riche

Nombre de membres dans le ménage 1-5 6-10 11+

Sexe du chef du ménage Femme Homme

GSE du chef de ménage GSE 1 GSE 2 GSE 3 Variables au niveau de la mère Alphabétisation

Sans Sais lire et écrire

Occupation du conjoint Non-agricole Agriculture sans qualification

Femme vivant dans une union polygame Non Oui

Age de la femme au moment de la naissance <20 20-29 30-39 40-49

Ordre de la naissance Premier 2-3 4-6 7+

Source : Adapté de Soucat, Banque mondiale 2002.

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Si l’équipe dispose des données nécessaires, l’équipe chargée d’élaborer le profil initial pourra traiter la question de l’accessibilité financière des services de base en cherchant à appréhender au niveau régional le poids représenté par les différentes dépenses correspondantes : éducation, santé, logement, e tc. Elle s’appuiera pour cela sur les enquêtes ménages (EPCV) en appréhendant au moins les dépenses au niveau global de la région et selon le milieu de résidence (rural/urbain). Les diagnostics sectoriels donneront des informations plus précises sur les coûts et l’Enquête Participative enrichira ultérieurement l’analyse avec la perception propre à différentes strates sociales de la wilaya. 2.3. Emploi La lutte contre la pauvreté passe d’abord par une augmentation du revenu des pauvres et la meilleure façon de la faire est d’augmenter à la fois les opportunités d’emploi et la productivité de celui-ci. Le profil quantitatif de la pauvreté doit donc faire ressortir les principales caractéristiques de l’emploi dans la wilaya. Les taux d’activité et de chômage doivent être produits par sexe, groupe d’âge, niveau d’instruction, niveau de vie et milieu de résidence. Une analyse de ces indicateurs permettra de mettre en évidence les problèmes d’emploi dans chaque région et les groupes de population concernés par ces problèmes. Il serait également utile d’analyser les questions de sous emploi. Celui-ci devra être appréhendé à travers le temps de travail et non le revenu, étant donnée l’importance des sous déclarations de ce dernier. Les tableaux suivants peuvent servir de modèle pour les principaux indicateurs relatifs à l’emploi. Il peut évidemment être simplifié si l’information est difficile à obtenir (par exemple sur le potentiel d’emploi) ou n’apparaît pas prioritaire (par exemple la décomposition par type de diplôme pour les actifs disposant d’une formation supérieure).

Tableau 9 : Evolution des principaux indicateurs de l’emploi

1988 2000 Sources Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble Taux d’activité H Par sexe F Deux sexes 15-30 Par groupe d’âge 30-45 45-60 60+ Ensemble Aucun Par diplôme CEPE BEPC CAP/BEP/BT/BTS BAC INGENIEUR .. MAITRISE.. DES/DEA...

DOCTORAT...

Taux de chômage H Par sexe F 15-30 Par groupe d’âge 30-45 45-60 60+ Aucun Par diplôme CEPE BEPC CAP/BEP/BT/BTS BAC INGENIEUR.. MAITRISE. 1 DES/DEA...

DOCTORAT...

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Ensemble Structure des occupées H Par sexe F 15-30 Par groupe d’âge 30-45 45-60 60+ Aucun Par diplôme CEPE BEPC CAP/BEP/BT/BTS BAC INGENIEUR.. MAITRISE.. DES/DEA...

DOCTORAT...

agropastoral Par secteur industriel BTP services Indépendant agricole Par statut Indépendant non

agricole

Emploi public Emploi privé

- RGPH 88, 00 - EPCV 00

Potentiel d’emploi entreprises > 10 employés < 10 employés barrages nombre cheptel nombre Potentiel de formation Capacité

Sources administratives

Tableau 10 : Situation d’activité par milieu et par quantile de dépenses

Milieu urbain Milieu rural ensemble 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Chômeurs Indépendants agricoles Indépendants non agricoles

Employés Sec. Public Employés Sec.Privé 2.4. Logement et autres services liés Le profil initial pourra également aborder les conditions de logement des ménages en analysant les données (RGPH et EPCV) fournies au niveau de la wilaya concernant le type du logement, son statut d’occupation, ses conditions d’alimentation en eau, son type d’éclairage et le type d’énergie pour la cuisine. L’analyse des conditions de logement devrait se faire selon le milieu de résidence, le niveau de pauvreté, le GSE et les quintiles. Il peut être aussi utile de calculer le nombre de personnes par pièce selon le degré de pauvreté pour mettre en évidence les problèmes de promiscuité auquel les ménages pauvres font face. Enfin, en milieu urbain il faut estimer le poids de la dépense du logement dans la dépense totale du ménage pour voir dans quelle mesure celle-ci pèse plus sur les plus pauvres. 3. Capital social Cette partie est destinée à mettre en évidence, à partir des données de l’EPCV, les éléments qui doivent être développés au cours de l’EPR. Le questionnaire de l’EPCV-2000 permet d’examiner au niveau régional des questions telles que :

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� Participation aux activités publiques ; � Perception du statut de pauvreté ; � Fonctionnement et utilité des services sociaux ; � Mécanismes de solidarité. 4. Déterminants de la pauvreté Le but de cette partie est d’utiliser les techniques d’analyse quantitative pour mettre en évidence les variables qui expliquent le mieux le niveau de vie des ménages. Comme pour les points précédents, il conviendra d’apprécier l’utilité de l’outil proposé au vu des contraintes de temps imposées pour la présentation du profil « initial » de pauvreté et des objectifs recherchés qui sont avant tout la définition de programmes opérationnels. La note technique NT1 précise la démarche proposée. III . MODALITES DE REALISATION Le processus de production de cette fiche est le suivant :

1. L’ONS doit fournir à chaque équipe technique, les données issues de l’EPCV-2000 et de l’EDS et relatives à la wilaya en question.

2. L’équipe technique doit exploiter ces données et aider l’ONS à exploiter les données du RGPH (il est difficile pour l’ONS de fournir ces données).

3. Un document de profil « initial » de la pauvreté dans la wilaya (quantitatif et susceptible d’être enrichi par les travaux ultérieurs : EPP, diagnostics sectoriels,…) est produit.

4. Ce document est présenté au comité régional (CRLP) afin de tirer déjà les premiers enseignements de cette étape du diagnostic et voir si les problèmes de pauvreté soulevés par l’analyse sont bien ceux auxquels font face les populations.

5. Le document est utilisé pour affiner le guide d’entretien de l’Enquête Participative Régionale. Des réunions de travail sont organisées entre l’équipe qui a réalisé le profil et les autres équipes de travail (EPR, Inventaire des infrastructures, Diagnostics sectoriels).

L’essentiel des données qui serviront à bâtir ce profil régional de la pauvreté proviendront de l’enquête EPCV-2000. Ces informations pourront être compléter par les données issues de l’EDSM-2000, du RGPH-2000 et des statistiques de routine des Ministères sectoriels (Santé, Education, Développement rural…).

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Fiche Enquête Participative Régionale Phase : Diagnostic Contenu : Repère de base

Réf. BO : MAJ : 25/06/03

I. CONTENU DES REFERENCES BO La fiche définit les objectifs de l’Enquête Participative Régionale, aborde les principales questions sur lesquelles l’enquête doit se concentrer et suggère l’approche méthodologique et les modalités de réalisation pour l’EPR. La fiche EPR est complétée par les notes techniques NT02 et NT03 qui présentent de manière synthétique les principaux outils de l’analyse participative (une dizaine de techniques sont sommairement décrites : Focus Group, diagramme de Venn, etc) et précisent les étapes classiques d’un diagnostic participatif. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE 1. Objectifs de l’enquête participative régionale L’utilité principale d’une enquête participative sur la pauvreté est d’enrichir l’analyse quantitative des informations statistiques relatives aux conditions de vie par des données sur les opinions des différents acteurs sociaux, en particulier des pauvres. A cet égard, les deux approches – qualitative et quantitative – ne s’opposent pas mais se complètent. Toutefois, au-delà de l’amélioration de la connaissance même de la pauvreté dans ses différentes dimensions, l’enquête participative est un moyen également – dans certains cas unique – de permettre aux pauvres de se faire entendre, d’exprimer leurs attentes et leurs opinions critiques sur les politiques mises en œuvre et de peser ainsi sur les décisions publiques6. Si son utilité est incontestable, il convient de s’interroger sur les objectifs que l’on recherche exactement en menant une enquête participative dans le cadre d’un exercice de planification régionale comme le PRLP. En fait, ces objectifs et le contenu à donner aux Enquêtes participatives régionales (EPR) sont à préciser en fonction de plusieurs paramètres liés au coût, aux ressources humaines disponibles, au développement du dispositif national d’enquêtes (voir encadré 1). Par ailleurs, il est essentiel de bien faire la distinction entre une évaluation participative de la pauvreté et un diagnostic participatif réalisé dans le cadre d’une planification décentralisée des actions de développement local et régional. Dans le premier cas, il s’agit de recueillir et analyser l’opinion des communautés vis-à-vis des principales questions liées à la pauvreté : définition spécifique de l’état de pauvreté par les pauvres ; déterminants et processus de l’appauvrissement ou du maintien en situation de pauvreté ; implications sociales de l’état de pauvreté ; efficacité de l’intervention des acteurs engagés dans la lutte contre la pauvreté (Etat, ONG, organisations de base,…). L’évaluation permet également, à travers la hiérarchie qui est faite des problèmes à résoudre et des pistes de solution proposées, de renseigner sur les priorités de lutte contre la pauvreté retenues par les populations. Les personnes engagées dans cette démarche participative représentent un échantillon très réduit de la population et, pour les communautés participantes, l’exercice n’est aucunement lié à l’identification ultérieure de réponses opérationnelles spécifiques à celles-ci. Dans le second cas, il s’agit d’une démarche participative globale (« exhaustive ») qui va conduire chaque communauté – suivant les systèmes de représentation en vigueur – à conduire un cycle complet de planification orientée sur les actions locales et régionales de lutte contre la pauvreté. C’est vers cette seconde option que les outils participatifs à promouvoir dans le cadre du PRLP devraient tendre. Toutefois, au moins dans le cas des premiers PRLP, c’est la première option qui sera retenue pour les raisons déjà évoquées dans la partie II de la BO.

6 Cf. Bibliographie (Razafindrakoto et Roubaud).

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Pour les premiers PRLP, on mettra donc en œuvre, dans chacune des wilayas concernées, une enquête participative régionale sur un échantillon de communautés avec les objectifs suivants : � permettre d’approfondir l’analyse des perceptions de la pauvreté par une exploration fondée

sur une approche régionalisée et une diversification des groupes consultés ; � mettre en évidence, par une consultation des principales strates de la population et des

entretiens avec les principaux acteurs institutionnels (communes, autorités religieuses, ONG,…), les priorités régionales et locales de lutte contre la pauvreté propres à chacune des composantes sociales de la région ;

� évaluer les attentes des populations vis-à-vis des politiques publiques mais également par rapport aux rôles respectifs des communautés, de la commune, de la région et de l’Etat dans la gestion du développement.

Notons que les EPR peuvent représenter également un moyen d’apprécier certaines évolutions dans la perception des pauvres par rapport à l’enquête qualitative réalisée par l’ONS en 2000 même s’il conviendra d’être prudent sur la comparabilité des deux exercices. 2. Principales questions de l’Enquête Participative régionale

L’Enquête pourrait être structurée autour de trois volets : a) Les principales caractéristiques, causes et conséquences de la pauvreté dans les communautés enquêtées :

L’EPR apportera un éclairage régional sur les questions génériques d’une évaluation participative de la pauvreté (en tenant compte des paramètres indiqués dans l’encadré 1) :

1. la situation de pauvreté (définition, caractérisation) ;

2. les causes et les effets de la pauvreté ; 3. la stratification entre pauvres et riches ;

Encadré 1 : Paramètres à prendre en compte pour la détermination des objectifs des Enquêtes participatives régionales :

a) Le coût : Du fait de l’échelonnement dans le temps de la préparation des PRLP, la conduite de treize enquêtes régionales assez ambitieuses - ou même d’un nombre plus réduit d’enquêtes réalisées par « tranche » de PRLP - risque d’engendrer des coûts non justifiés au regard des résultats potentiels. De ce point de vue, une enquête nationale basée sur des échantillons assurant une représentativité des résultats au niveau de la wilaya peut apparaître plus pertinente.

b) Les ressources humaines disponibles : Une enquête qualitative, pour assurer des résultats de qualité, nécessite la mobilisation d’équipes professionnelles et maîtrisant parfaitement la conduite de processus participatifs et les techniques d’analyse qualitative. Or, ces capacités d’expertise sont actuellement très sollicitées et en nombre limité en Mauritanie.

c) Les développements du système statistique national : Une enquête qualitative a été réalisée en 2000 avec l’appui financier du PNUD et technique de l’ONS. Celle-ci a déjà permis de répondre aux questions de base d’une EPP, notamment concernant les perceptions sur la situation de pauvreté et ses causes, sur la stratification entre pauvres et riches, sur la dynamique de la pauvreté, sur les stratégies individuelles et collectives mises en œuvre par les pauvres, sur les priorités, etc. L’enquête a montré que, sur diverses questions, il existait une homogénéité d’opinions quels que soient le genre du chef de ménage, la région de résidence ou encore le niveau socio-économique du ménage. Une enquête régionale fondée sur ces standards n’aurait donc qu’un intérêt limité. En outre, il est souvent préconisé d’intégrer les deux approches – qualitatives et quantitatives – dans un même outil d’investigation. Ainsi, la dernière enquête sur les conditions de vie (EPCV 2000) a comporté un volet qualitatif. De même, il serait souhaitable que le S&E du CSLP puisse s’appuyer sur un dispositif d’enquête légère, de type modulaire et à périodicité rapprochée (adaptation des enquêtes CWICK). Un tel système permet à la fois de suivre de manière rapprochée les principales variables caractéristiques de la pauvreté – avec la possibilité de disposer d’un suivi régional de ces variables - et de conduire parallèlement des investigations sur des thèmes particuliers sous la forme de modules complémentaires susceptibles de fournir simultanément des données quantitatives et des données qualitatives (par exemple, sur la performance des services publics ou sur l’opinion vis-à-vis de l’intervention publique dans des secteurs spécifiques).

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4. le classement des différents groupes de la population d’un point de vue de vulnérabilité ;

5. l’évolution de la pauvreté dans le temps (évolution de la nature et du rythme propres au processus d’appauvrissement ;

6. les stratégies individuelles et collectives mises en œuvre par les pauvres pour lutter contre la pauvreté et leur efficacité respective.

On pourra à cet égard reprendre une partie du guide d’entretien utilisé par l’enquête qualitative de 2000, ce qui facilitera la comparabilité des résultats (cf. encadré 2). Encadré 2 : Le guide d’entretien des focus groups utilisé lors de l’enquête qualitative de 2000 Thème 1 : La perception endogène de la pauvreté • Comment les groupes concernés définissent-ils la pauvreté? • Selon les groupes concernés, quelles sont les causes de la pauvreté? • Selon les groupes concernés, comment se manifeste la pauvreté et quelles sont ses consé-quences? Thème 2 : La catégorisation des habitants de la localité (en riches, aisés, pauvres, très pauvres, extrêmement pauvres) • Comment se manifeste la pauvreté dans la communauté ou le quartier? • Quelle est la classification des ménages? • Quelle est l’importance numérique de chaque catégorie? • À quelle catégorie les membres du groupe appartiennent-ils? Thème 3 : Le processus d’appauvrissement • Pensez-vous que dans cette communauté, au cours des cinq dernières années, la pauvreté est restée stable, s’est beaucoup aggravée ou a diminué? • Selon vous, est-il plus facile ou plus difficile de supporter la pauvreté aujourd’hui qu'il y a cinq ans? • Comment percevez-vous l’avenir de votre communauté? Thème 4 : Les stratégies réponses à la pauvreté? • Quels types d’initiatives ont été entreprises pour lutter contre la pauvreté? • Quelles sont les actions qui ont été menées jusqu’à présent par les groupes concernés pour résoudre le problème de la pauvreté? • Quelles sont les actions additionnelles envisagées par les groupes concernés pour résoudre le problème de la pauvreté? • La réalisation des actions additionnelles par les groupes concernés nécessite-t-elle l’assistance de tiers? Thème 5 : Les conceptions endogènes des changements/améliorations possibles pour la lutte contre la pauvreté • Quelles sont les aspirations des groupes concernés pour une amélioration de leur situation à long terme? • Comment les groupes concernés pensent-ils passer de leur situation actuelle à une situation meilleure? Thème 6 : Les priorités et solutions • Quels sont les principaux problèmes auxquels les gens font face? • En termes de lutte contre la pauvreté, quelles sont les principales priorités de la communauté? • Que faut-il faire, concrètement, pour lutter contre la pauvreté? • Quelle est la solution que les membres du groupe préconisent pour lutter contre la pauvreté dans leur communauté? • Actuellement, au sein de la communauté, quel est le facteur le plus important dans l’allègement de la pauvreté? • Quels sont les principales contraintes ou obstacles à la lutte contre la pauvreté ou à sa réduction? Thème 7 : Formes d’organisations • Quels sont les différentes formes d’organisations? • Quel rôle les organisations communautaires ont-elles joué dans les résolutions des problèmes sociaux? • Quelles initiatives ont été entreprises pour la résolution des problèmes qui se posent? Thème 8 : Perception des institutions • Quelle est la nature des rapports avec les autorités administratives? • Quelle est l’appréciation du rôle des institutions dans la résolution des problèmes des citoyens? • Quel est le degré de réceptivité des institutions aux doléances des citoyens? • Pensez-vous que les pauvres constituent une priorité dans la politique de l’État? • Selon vous, qui bénéficie le plus des programmes de l’État? • Pensez-vous que les politiques et programmes tiennent suffisamment compte des préoccupations et des besoins des pauvres? Thème 9 : Accessibilité aux services sociaux de base • Quelle est l’appréciation de l’accessibilité physique des services sociaux de base? • Quel est le degré de satisfaction de la qualité des services sociaux? • Comment trouvez-vous les coûts des services sociaux de base? • Quelle est la relation entre pauvreté et accès aux services sociaux de base?

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b) L’approfondissement des réponses aux trois problématiques essentielles (i) de l’accès et de la qualité des services essentiels, (ii) de la réduction des situations de vulnérabilité/insécurité, notamment alimentaire, (iii) des opportunités/contraintes pour le développement des activités locales génératrices de revenus. S’agissant de l’offre (qualité/quantité) des services de base (on y inclura, outre l’éducation, l’alphabétisation, la santé et l’eau, les problèmes de logement, d’électricité et d’accès aux moyens de communication dans le cadre de la politique coordonnée par l’Agence d’Accès Universel), les entretiens devront traiter des points suivants :

� Caractérisation de l’offre locale et identification des contraintes spécifiques de la

communauté pour l’accès aux services de base ; � Mise en évidence, pour chacun des problèmes identifiés, (i) des conséquences

individuelles, (ii) des implications sur la communauté, (iii) des liens entre les secteurs (activité agricole du chef de ménage/fréquentation scolaire, alimentation en énergie/qualité de l’offre de soins (stockage des médicaments, etc) ;

� Hiérarchisation des priorités intersectorielles et intrasectorielles (accessibilité physique, accessibilité financière, qualité du service,…);

� Définition des attentes par rapport au rôle et à la contribution des différents acteurs (village/quartier, commune, Région/Etat, organisations de base,…).

Le croisement des résultats obtenus au niveau de différents focus group (notamment focus group des femmes et focus group défini en fonction des principaux groupes socio-économiques en présence) ainsi que d’entretiens semi-structurés avec divers responsables (comités de gestion, personnels en charge des établissements scolaires et sanitaires,…) devrait permettre de bien cerner les problèmes et les comportements relatifs à l’offre locale des services de base. En ce qui concerne la réduction des situations de vulnérabilité, on s’intéressera plus particulièrement aux questions suivantes :

� Identification des groupes vulnérables ; � Lien entre vulnérabilité et pauvreté (via notamment le degré de sécurité des revenus) ; � Etablissement d’une liste de leurs problèmes respectifs ; � Attentes hiérarchisées des groupes eux-mêmes ; � Priorités hiérarchisées pour l’ensemble de la communauté.

Enfin, pour les opportunités économiques et la promotion d’activités génératrices de revenus pour les pauvres, l’EPR développera les points suivants :

� Etablissement de la base productive de la localité considérée ; � Perception des principaux obstacles entravant l’accroissement de l’activité économique (à

spécifier pour les 3-4 profils d’actifs dominants) ; � Etablissement des liens de causalité (arbre à problèmes) ; � Définition et hiérarchisation des priorités pour le développement des opportunités

économiques locales ; � Précision des attentes concernant :

o l’accès au foncier ; o les infrastructures routières ; o les moyens, l’organisation et la tarification du transport ; o les infrastructures locales de stockage, transformation et commercialisation et

le comportement des intervenants ; o l’approvisionnement en intrants spécifiques (quantité, type requis, prix) ; o l’accès au crédit ; o la formation (capacité locale, prix, demande identifiée ou non,…) ;

Pour ce dernier volet, les modules de questions devront être ajustés en fonction des groupes socio-économiques interrogés. On se basera donc sur des focus groups spécifiques : FC petits agriculteurs, FC éleveurs, FC métiers de l’informel urbain, etc. On mettra en évidence les points de consensus et de divergence concernant la hiérarchisation des problèmes et des solutions.

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c) L’opinion des communautés sur les priorités, la capacité des politiques et programmes gouvernementaux (ou d’autres interventions externes) à répondre aux demandes prioritaires Ce dernier volet est essentiel car il permet de lier l’analyse des perceptions de la pauvreté aux actions qui sont mises en œuvre avec pour objectif affiché de réduire la pauvreté. A cet égard, on cherchera à évaluer, en modulant les thèmes et questions en fonction des problématiques de pauvreté spécifiques à la région :

1. l’effet des principales mesures de politique (investissements, allocations ciblées de

ressources, systèmes de gestion, mécanismes de financement, fiscalité,….) ; 2. la qualité des services de base fournis aux populations et leur adéquation aux besoins

exprimés par celles-ci ; 3. l’impact des interventions par type d’opérateurs (programmes sectoriels, actions ciblées

CDHLCPI, AMEXTIPE, ONG, organisations socioprofessionnelles,…) ;

4. la perception du rôle dévolu actuellement aux différents acteurs locaux et du rôle souhaité : associations/comités locaux (APE, comités de gestion santé,…), communes, chefs religieux et leaders communautaires.

III . MODALITES DE REALISATION Comme cela a déjà été dit, l’option d’un modèle de planification décentralisée fondée sur un couplage diagnostics participatifs communautaires / plans communaux / programme régional de LCP n’a pas été retenue à ce stade. Le diagnostic sera donc conduit sur la base d’une enquête sur un échantillon réduit de communautés appartenant à la wilaya. Les conclusions de l’analyse constituent des inputs essentiels pour la programmation régionale mais le diagnostic participatif ne débouche pas sur un processus intégré de planification locale. La réalisation de l’EPR se déroulera en trois phases (on se situe ici dans la perspective de la réalisation simultanée d’une EPR sur les 3 wilayas retenues pour les premiers PRLP) : a) Phase 1 (Préparation) Cette phase comprend : � La mise au point et la validation de la méthodologie détaillée de l’EPR ; � La mise en place de l’équipe EPR (une équipe par wilaya) et sa formation ; � La présentation des objectifs de l’enquête et de la méthode proposée au Secrétariat technique

du CRLP lequel devra se prononcer sur le choix des sites à enquêter. La mise au point de la méthodologie sera réalisée par une expertise de courte durée (1 semaine). Elle nécessitera la consultation préalable : � du profil EPCV 2000 (dont le questionnaire comprend un volet qualitatif) ; � des résultats du Profil initial de la pauvreté des trois wilayas considérées (dans le schéma

proposé, l’analyse quantitative précède en principe le lancement de l’EPR) ; � des enquêtes spécifiques déjà réalisées sur la région considérée (notamment, enquêtes sur

divers thèmes – agriculture, secteur informel, santé, alimentation, etc – effectuées dans le cadre de projets).

Le rapport méthodologique présentera le contenu détaillé du guide d’entretien, lequel comportera : � un tronc commun, utilisé pour l’ensemble des wilayas et des localités enquêtées en vue

d’assurer une comparabilité entre les différentes enquêtes communautaires ; � des questions spécifiques, propres à la région et/ou aux groupes socio-économiques et

communautés présents. La qualité du guide d’entretien dépendra en grande partie du bon ciblage des questions en fonction de chacun des groupes (focus groups) ou acteurs institutionnels (entretiens semi-structurés) enquêtés. L’équipe mobilisée par l’EPR devrait comprendre :

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� un coordonnateur général, de profil sociologue, qui sera chargé à la fois de la mise au point de

la méthodologie détaillée de l’enquête, de l’encadrement technique des équipes régionales, et de la rédaction des trois rapports d’enquêtes régionales.

� une équipe par wilaya composée de 3 personnes : un « co-chercheur », un animateur et un rapporteur.

Le coordonnateur général sera mobilisé pendant 1 semaine au cours de la phase préparatoire et 3 semaines pour les étapes d’analyse, de rédaction des rapports et de restitution des résultats. Chaque équipe régionale sera mobilisée pendant 4 à 5 semaines (phase de terrain), les co-chercheurs participant également pendant une semaine à l’étape d’analyse avec le coordonnateur général. La formation sera administrée simultanément aux trois équipes régionales. On pourra reprendre, en fonction de la qualification des consultants recrutés, certains des éléments du module déjà utilisé à l’occasion de l’enquête qualitative de 2000 (cf. encadré 3) auxquels on ajoutera un volet important consacré à l’étude des différents éléments du guide d’entretien. Encadré 3 : Thèmes indicatifs pour le module de formation pour l’EPR (source : enquête qualitative ONS, 2000) • l'introduction à l'approche participative; • le contexte institutionnel de la lutte contre la pauvreté; • les objectifs de l'enquête; • l'approche qualitative comparativement à l'approche quantitative; • les soubassements théoriques (le biais, la triangulation); • les techniques d'organisation des focus groups; • les techniques d'animation et de relance; • la gestion des groupes et la gestion du temps; • les outils de la recherche (outil par outil); • le protocole (tenue, présentation d'usage, choix du lieu, la durée, …); • l'art de poser des questions; • l'analyse; • la rédaction des rapports; • le travail d'équipe et le comportement. L’échantillon sera déterminé sur proposition du Coordonnateur général en concertation avec les équipes régionales, et sera validé par le Secrétariat du Comité Régional de LCP. Il sera constitué d’un nombre limité de communautés (quartiers en zones urbaines, villages en zones rurales) : de 4 à 6 par wilaya. La sélection des sites reposera sur trois critères principaux : � urbain/rural ; � activités économiques dominantes ; � accessibilité. Le milieu urbain pourra être représenté par un quartier pauvre de la capitale régionale et un quartier pauvre d’un centre urbain secondaire. Le milieu rural pourra être représenté par 2 à 4 communautés villageoises définies en fonction du croisement des deux autres critères. b) Phase 2 (Diagnostic) L’équipe conduira cette phase en appliquant les différentes techniques participatives7 qui auront été retenues par le rapport méthodologique. Cette phase comprendra deux séquences principales :

1. Conduite d’exercices participatifs pour la connaissance globale du milieu (les outils utilisés seront le profil historique, les cartes et les calendriers) et restitution aux groupes ;

2. Approfondissement des diagnostics en utilisant diverses techniques (diagramme de Venn, classement par ordre de richesse/pauvreté,…).

7 Voir annexe et note technique complémentaire.

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3. Identification et hiérarchisation des priorités (grille de priorisation, mise en é vidence des résultats attendus, propositions d’actions, détermination du rôle des acteurs pour une mise en œuvre optimale de l’action,…).

La méthodologie sera adaptée au contexte, urbain ou rural. Au niveau de chaque communauté, au moins deux focus groups seront organisés (un pour les chefs de ménage hommes, un pour les chefs de ménage femmes) sur la base des critères d’inclusion prédéfinis. Les autres focus groups (« éleveurs », «petits agriculteurs », « artisans », « jeunes », ….) seront calibrés en fonction du contexte socio-économique régional et local. Les focus groups communautaires seront complétés par des interviews semi-structurés auprès des principaux acteurs régionaux et locaux :

� Autorités religieuses ; � Autorités administratives régionales et locales (walis et hakems); � Maires/conseillers municipaux ; � Services déconcentrés et projets ; � ONG ; � Organisations professionnelles ; � Groupements féminins ; � Associations liées aux questions de vulnérabilité.

On peut prévoir un nombre moyen de 5 focus groups (durée maximale de 2h30) par communauté et d’une quarantaine d’entretiens semi-structurés par wilaya (1/2 à 1 h). La visite de terrain pour chaque communauté devrait durer en moyenne 6 jours (une durée supérieure est toutefois conseillée si l'on veut assurer une restitution des résultats dans de bonnes conditions au niveau de la communauté). c) Phase 3 (Analyse et restitution) La troisième phase est consacrée aux tâches suivantes : � mise en forme et au traitement de l’ensemble des notes prises (cette activité est en fait en

partie réalisée sur le terrain) ; � analyse par thème des informations recueillies, en procédant, dans la mesure du possible, au

croisement entre les données ainsi obtenues et les éléments mis en avant par l’analyse quantitative ;

� rédaction des rapports d’enquête (un rapport par wilaya) et d’un rapport de synthèse (transversal aux trois EPR) ;

� présentation des résultats aux Secrétariats techniques des trois CRLP d’une part, au CTSR.

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Fiche Diagnostic sectoriel – Santé Phase : Diagnostic Contenu : Repère de base

Réf. BO : MAJ : 08/07/03

I. CONTENU DES REFERENCES BO La fiche de référence de base comprend les principaux outils nécessaires pour effectuer un diagnostic rapide de la situation sanitaire et de l’état du système de santé au niveau d’une wilaya. Elle développe les trois aspects suivants : l’état de santé des populations, le système sanitaire régional et le financement de la santé. Les références complémentaires incluent : � une note technique (NT04) avec (i) une série de tableaux-types pour le diagnostic régional ;

(ii) les normes utilisées (personnel par structure, paquet minimum d’activités) ; (iii) une classification des indicateurs socio-sanitaires ;

� un document d’appui avec une présentation sommaire de la politique sanitaire (RD02). II. QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE La revue du secteur devra s’interroger sur les principales questions suivantes : � le« profil sanitaire » de la région ; � la couverture sanitaire régionale ;

� l’efficacité du système sanitaire ;

� la politique d’action sociale dans la région ; � les principales interactions entre la santé et la pauvreté observées au niveau de la wilaya ;

� la pré-identification des priorités pour l’amélioration de la santé de la population de la wilaya en général, et des populations pauvres en particulier.

L’analyse s’effectuera en référence aux trois objectifs sectoriels du CSLP : (i) améliorer les indicateurs de santé de la population ; (ii) atténuer l’impact des dépenses de santé sur le revenu des plus pauvres ; (iii) améliorer la participation des populations pauvres dans la planification, la gestion, le suivi et l’évaluation des programmes de santé. La grille d’analyse ci-dessous est proposée.

1. L’état de santé des populations de la wilaya Le diagnostic doit donner une information synthétique sur l’état sanitaire de la région en utilisant les indicateurs les plus pertinents. On utilisera d’abord les indicateurs d’impact suivants, tout en connaissant leurs limites8 : taux de mortalité infantile et infanto-juvénile ; taux de mortalité maternelle ; espérance de vie à la naissance. Les indicateurs seront analysés du point de vue de leurs écarts aux autres régions du pays et au regard également des objectifs inscrits à l’horizon 20059. L’analyse portera ensuite sur un certain nombre d’indicateurs de processus considérés comme stratégiques pour suivre la progression vers les cibles proposées pour les indicateurs d’impact (objectifs). On s’intéressera en particulier aux indicateurs dont l’amélioration semble lente (allaitement maternel, utilisation des préservatifs, imprégnation des moustiquaires …).

8 Le taux de mortalité maternelle est difficile à mesurer ; il est fortement corrélé au taux de fécondité et au pourcentage d’accouchement assisté par un personnel qualifié. Quant à l’espérance de vie à la naissance, son évolution dans le temps est très faible et ne diffère généralement pas de façon sensible d’une région à l’autre. 9 réduction de la mortalité infantile à moins de 100 pour mille, de la mortalité infanto-juvenile à moins de 120 pour mille et de la mortalité maternelle à moins de 500 pour 100,000 à l’horizon 2005.

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2. La couverture physique Après vérification des données sur les infrastructures et jugement de leur fiabilité, il convient d’établir un tableau détaillé indiquant le nombre et la population couverte par les différentes structures du système de santé régional. Ce dernier permet d’apprécier la couverture des différentes moughataas et localités et de se prononcer sur le respect des normes de couverture en termes de structures/population (cf. annexes). Le système de santé régional, organisé selon un mode pyramidal, comprend des unités de santé de base (USB) au niveau des villages de moins de 1000 habitants, des postes de santé dans les localités de 1000 à 6000 habitants, des centres de santé dans les chefs lieux de moughataa ou les agglomérations de 6000 habitants et plus, un hôpital régional au niveau de la capitale de la wilaya. On s’efforcera de disposer d’une évaluation exhaustive de la capacité d’offre, c’est-à-dire qui tiendra compte non seulement du nombre et de la localisation des structures de santé mais également de leur état (pour préciser les besoins et l’urgence des réhabilitations) et de la nature de leur équipement. On sait en effet qu’un nombre important de structures de santé fonctionnent dans des locaux exigus, vétustes et non dotés d’équipement voire ne sont plus fonctionnelles. L’exploitation des données relatives au programme de développement des infrastructures sanitaires, mis en place depuis 1992, devrait permettre de juger de l’évolution de la capacité d’offre dans le temps au niveau de la wilaya et de la pertinence des constructions/réhabilitations engagées (mais l’aspect rétrospectif ne doit pas prendre ici trop d’importance). De même, l’évaluation des équipements permettra de faire le point sur l’important programme d’équipements en ambulances et système de communication (RAC) qui a été engagé, dans le cadre de l’objectif de réduction de la mortalité infantile, sur l’ensemble des localités pourvues de structures de santé On cherchera à apprécier dans quelle mesure les communautés sont associées à la gestion et à la maintenance des installations et quelles sont les marges de manœuvre dans ce domaine en vue d’assurer une meilleure fonctionnalité des structures. Les entretiens devront permettre de disposer d’une appréciation qualitative sur cette question et plus généralement sur les questions clés de la participation communautaire au niveau de la région (cf. 6). 3. La dotation en personnel La même démarche est à conduire pour l’analyse de la dotation en personnel (cf. annexes). Le degré de respect des normes en personnel est un indicateur important sur la fonctionnalité de la structure et la qualité des prestations fournies. On cherchera ainsi à apprécier la « position » de la wilaya au regard des normes de dotation d’effectifs : pointage des effectifs manquants globalement et par type de structure ; principales catégories de personnel déficitaires. On analysera ensuite les écarts intra-régionaux (comparaison des dotations par moughataa et, si possible, par commune)10. Suivant les normes, le centre de santé est dirigé par un médecin, le poste de santé par un infirmier diplômé d’Etat(IDE), et l’unité de santé de base par un agent de santé communautaire (ASC). Les centres de santé sont divisés en deux catégories A et B. La catégorie A est destinée aux moughataas de plus de 10000 habitants. Quant à la catégorie B, elle est chargée de desservir les moughataa de 6000 à 10000 habitants. Dans les normes, chacun de ces niveaux doit bénéficier d’un personnel dont la qualification et le nombre sont précisés. Cf. annexe. 4. Les activités menées au niveau des formations sanitaires Le point suivant du diagnostic concerne l’évaluation des activités. Il convient d’utiliser les données disponibles au niveau central, des services régionaux et de s’appuyer également sur les relevés des centres de santé et des entretiens que l’équipe peut avoir avec un échantillon de structures, sélectionné en fonction de plusieurs critères (degré de pauvreté, enclavement, faible niveau d’activités et/ou de recettes de recouvrement,…). L’équipe doit évaluer les activités au regard du Paquet minimum d’activités (PMA) qui a été défini par le ministère de la santé et traduit les priorités à la fois de la politique nationale de santé ainsi que le profil épidémiologique de la région concernée. Le paquet minimum d’activités par niveau est précisé en annexe. L’analyse devra brièvement examiner la corrélation entre les activités, les recettes et la dotation des structures en personnel et équipement. L’équipe mettra en évidence les causes de la sous-

10 Il conviendra de s’accorder avec l’équipe chargée de l’inventaire évaluatif afin d’éviter une duplication de travaux.

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utilisation éventuelle des formations sanitaires ainsi que l’impact apparent de celle-ci sur la santé des populations (la faible fréquentation, liée à une prestation de soins limitée, générant une plus forte vulnérabilité). 5. Le financement des dépenses de santé et la répartition des ressources L’analyse partira d’un travail d’analyse régionalisée des dépenses de santé, dans la mesure des données disponibles. a) Financement public Les ressources du secteur de la santé comprennent les recettes du système de recouvrement des coûts, le budget de l’Etat et l’appui apporté par les partenaires au développement. On cherchera à établir le montant et la répartition au niveau de la région des ressources publiques en fonction des paramètres suivants : � la part allouée à chacun des six programmes retenus dans le Cadre Budgétaire de Moyen

Terme du secteur de santé (cf. encadré) ; � la part allouée à chacun des niveaux de la pyramide sanitaire (Primaire et Secondaire au

niveau régional) ; � la part affectée à chacune des catégories de dépenses (investissements/fonctionnement ;

postes de dépenses prioritaires retenus pour la LCP) ; � la participation de chacune des sources de financement (Budget, fonds IPPTE, financement

extérieur via les projets, aide budgétaire,…).

Les six programmes prioritaires du CBMT sont : 1. Amélioration de la disponibilité des ressources humaines essentielles 2. Amélioration de l'accessibilité géographique 3. Amélioration de la disponibilité des ressources matérielles essentielles 4. Amélioration de la qualité, augmentation de la demande pour les services et renforcement de la lutte

contre la maladie 5. Renforcement de l'Action Sociale et du partenariat 6. Renforcement des capacités institutionnelles

Les ressources seront ensuite analysées sous l’angle de la part du budget régional par rapports aux allocations nationales. On s’intéressera ici à l’effectivité du respect des critères de répartition retenus : poids démographique de la région, indice de pauvreté, profil épidémiologique et niveau d’atteinte des objectifs. On analysera également la tendance d’évolution (croissance des enveloppes régionales par rapport à l’augmentation constatée au niveau national dans les crédits affectés au secteur de la santé). b) Financement communautaire Le système de recouvrement des coûts génère des fonds importants qui contribuent au financement de la santé. Ces fonds sont destinés à des rubriques bien définies essentiellement liées au fonctionneme nt et soumises à une gestion particulière qui sera évoquée dans les modalités de gestion. Les données relatives sont disponibles au niveau de chaque région dans le cadre de la supervision des structures de santé. On appréciera à ce niveau : (i) le degré de fonctionnalité des comités de gestion ; (ii) la représentativité des femmes dans ces comités ; (iii) les solutions retenues (et/ou souhaitées) concernant la prise en charge des indigents. Les entretiens devront permettre de discuter des propositions de solutions possibles pour améliorer le fonctionnement des comités (telles que la redéfinition des critères de choix des membres des comités, une meilleure formation de ses membres, etc), accroître les recettes recouvrées (mécanisme de financement au niveau régional, sensibilisation des communautés,…), prendre en charge les indigents (affectation d’un pourcentage des recettes décidé par le comité de gestion). c) Financement privé Le rapport consacré au profil régional de la pauvreté devrait analyser les d épenses des ménages consacrées à la santé (source : EPCV 2000) et leur lien avec la pauvreté. Celui-ci, s’il est disponible, sera utilisé comme point d’entrée sur la problématique de l’accessibilité financière des soins. Ces données seront confrontées aux informations recueillies sur le terrain.

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L’analyse des dépenses engagées sur ces différents financements devra permettre de comparer les résultats obtenus aux moyens mobilisés au niveau de chaque wilaya afin de pouvoir les comparer entre elles et déterminer ainsi une tendance de coût/efficacité au niveau de la région. Cette analyse devra être faite dans la mesure du possible au niveau départemental pour cerner les disparités entre les moughataas et faire la liaison avec le niveau de pauvreté. 6. La composante participative et la gestion du système de santé régional Le décret 140 /2000 a conduit à la mise en place d’un ensemble d’organes de gestion impliquant les communautés dans la gestion du système de santé, notamment le Conseil régional pour le développement socio sanitaire (CRDSS), le Conseil de développement socio sanitaire de la moughataa (CDSSM), les Conseils des hôpitaux (CH) auxquels il faut ajouter les Comités de gestion (Décret 92/027 en cours de révision)11. Toutes ces structures sont soumises au système de recouvrement des coûts qui leur permet de générer des fonds pour l’approvisionnement en médicaments et consommables, le fonctionnement courant de la structure et la motivation du personnel. Outre les aspects de participation des coûts, en partie évoqués ci-dessus, il y a lieu d’évaluer la manière avec laquelle cette composante participative du système fonctionne au niveau de la wilaya. L’ensemble des organes, chacun à leur échelon, doit faire l’objet d’une analyse à travers une revue rapide des procès verbaux des réunions (le nombre de ces derniers n’étant qu’un indicateur très limité car n’informant pas sur la qualité et l’efficacité de ces divers conseils) les entretiens avec les personnels relevant du ministère de la santé et les autres intervenants. Une attention particulière sera portée sur la qualité de la participation des membres ne relevant pas du ministère. 7. Le système d’information sanitaire On procédera à une évaluation rapide du système d’information sanitaire régional qui est chargé de déterminer le profil épidémiologique de la région et produit les informations sur certains problèmes de santé permettant de calculer la plupart des indicateurs. La performance de ce système pourra être évaluée à travers le taux de recouvrement des rapports et la disponibilité des outils de recueil de données. III. MODALITES DE REALISATION Le diagnostic s’appuiera sur les données des deux recensements (RGPH 1988 et 2000) ainsi que sur les principales enquêtes, rapports et études produits par le Ministère de la Santé et des Affaires Sociales, en particulier : sur l’état de santé des populations

� Listes des indicateurs socio-sanitaires, MSAS � Enquête Démographie et Santé en Mauritanie (EDSM) � Rapports et études du MSAS (voir bibliographie)

sur les questions liées au financement de la santé et à la répartition des ressources

� Budget du MSAS et rapports et études DPCS (Direction de la Planification, de la Coopération et des Statistiques) et DAAF (Direction des Affaires Administratives et Financières)

� EPCV 2000, ONS.

sur le système sanitaire régional

� Décret n°140/2000 mettant en place un ensemble d’organes de gestion du système sanitaire régional.

� Décret 92/027 relatif au Conseil des Hôpitaux et aux Comités de gestion. � Normes en personnel et Paquet minimum d’activités par structure sanitaire au

niveau de la wilaya, MSAS. � Rapports d’activités des DRASS et structures de santé

Les données seront collectées au niveau des services nationaux de statistiques avant d’être ensuite confrontées aux sources régionales et locales lors des missions de terrain.

11 Textes disponibles dans la documentation d’appui.

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Fiche Diagnostic sectoriel – Education Phase : Diagnostic Contenu : Repère de base

Réf. BO : MAJ :04/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche fournit de manière sommaire les outils d’analyse pour le diagnostic de la situation régionale de l’éducation. Celui-ci doit être centré sur les aspects suivants :

1- Le profil éducatif ; 2- L’allocation des intrants et ressources (physiques, humaines et financières) ; 3- La demande éducative ; 4- La gestion du système éducatif régional.

La BO comprend par ailleurs un document d’appui sur le cadre général de la politique éducative et les facteurs d’offre/demande intervenant sur la performance du secteur éducatif (RD03) ainsi que des références bibliographiques. Le diagnostic concerne en principe tous les niveaux d’enseignement (fondamental, secondaire, supérieur, formation professionnelle, alphabétisation et enseignement originel, préscolaire) qui sont dispensés au niveau de la wilaya. Le diagnostic mettra cependant surtout l’accent sur l’enseignement de base (fondamental et 1er cycle du secondaire). II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE 1. Le profil éducatif L’établissement du profil éducatif de la région doit partir de l’analyse d’une batterie d’indicateurs qui permettent d’apprécier l’efficacité du système éducatif et les principales inégalités d’accès. On distinguera : � Les indicateurs intermédiaires : On s’intéressera principalement au taux d’accès, aux taux

de rétention et d’abandon ainsi qu’au taux de redoublement (ces indicateurs se révélant plus aptes à apprécier la performance du système éducatif régional que le taux brut de scolarisation.

� Les indicateurs finaux : Les principaux indicateurs sont la réussite scolaire et

l’apprentissage. S’agissant de la réussite scolaire, on prendra pour référence le taux d’inscription en dernière année de chaque cycle (rapport entre le nombre d’élèves en dernière année - sans les redoublants - sur le nombre d’enfants de la même tranche d’âge). L’évaluation de l’apprentissage acquis à l’école n’est évidemment pas du ressort de ce diagnostic (cette évaluation peut en revanche être un des outils du S&E du volet sectoriel du PRLP) mais on consultera les données régionalisées disponibles à cet égard (étude longitudinale de l’IPN, 1998).

L’analyse mettra en évidence l’évolution de ces indicateurs au cours des dernières années, comparera les valeurs obtenues au niveau de la wilaya avec les moyennes nationales et celles des autres régions, et pointera enfin les principaux écarts de situation constatés au sein même de la wilaya. Un tableau sera dressé présentant le classement des moughataas et, si possible des communes, en fonction de ces indicateurs. Les indicateurs seront systématiquement décomposés en fonction du genre. L’analyse sera complétée par une recherche sur les principaux déterminants susceptibles d’expliquer les évolutions positives ou négatives des indicateurs au niveau de la wilaya. Cette analyse s’effectuera suivant une procédure itérative à mesure que les données sur les paramètres liés respectivement à l’offre (disponibilité de bâtiments, d’équipements, d’enseignants,…) et à la demande (caractérisation socio-économique des familles et des communautés) seront mis à la disposition du consultant chargé du volet éducation du PRLP. C’est en effet l’analyse de ces derniers qui permet de préciser les domaines sur lesquels la politique éducative doit peser.

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Pour le profil éducatif de la wilaya, on s’appuiera sur l’analyse quantitative préliminaire qui aura déjà été réalisée par l’équipe chargée du Profil initial de pauvreté régional. 2. L’allocation des ressources Il s’agit ici de mettre en évidence les principaux indicateurs d’intrants et de ressources financières qui permettent d’informer sur l’état de l’offre éducative régionale. 2.1. Les infrastructures, équipements et matériel scolaires La consultation des données disponibles au niveau de la DPC/MEN – qui dispose d’une base de données consistante - doit permettre de préciser : � le nombre et la répartition des établisseme nts : écoles primaires (par type : multigrade ou

non), collèges, lycées, mahadras (pluridisciplinaires, spécialisées, coraniques), salles d’alphabétisation, établissements d’enseignement professionnel ;

� la qualité des établissements : état des bâtiments, installations sanitaires et d’hygiène, alimentation électrique, cantines scolaires, etc ;

� le matériel didactique et les manuels scolaires. L’objectif n’est pas de procéder à un inventaire détaillé de tous les intrants physiques du système éducatif régional (un inventaire évaluatif des infrastructures de la wilaya est prévu à cet effet) mais de mettre en évidence les écarts notoires constatés dans l’offre éducative d’abord entre la région et le reste du pays, ensuite au sein de la wilaya elle-même. Au-delà du calcul de certains ratios (habitants/école, élèves/classe,…), les données sur les infrastructures doivent servir à apprécier les problèmes d’accessibilité physique. On mettra en évidence en particulier le nombre et la localisation des écoles à cycle incomplet (qui constituent une des causes du taux élevé d’abandon). S’agissant de la qualité des établissements, les entretiens avec les services régionaux et divers intervenants du secteur (projets, ONG, responsables d’associations de parents d’élèves) devraient consolider les données. Par ailleurs, l’inventaire des infrastructures régionales devrait donner après réalisation du diagnostic une situation très détaillée et fiable sur l’état effectif des établissements (ce qui n’est pas toujours le cas pour les statistiques scolaires). En ce qui concerne les manuels scolaires, on veillera à vérifier dans quelle mesure la politique nationale – qui vise à doter chaque élève d’au moins un manuel scolaire en lecture - est effectivement appliquée et comment l’IPN remplit-il sa mission (disponibilisation des manuels scolaire sur l’ensemble du territoire et au même prix). 2.2. Les ressources humaines Une approche similaire sera retenue pour l’analyse des ressources humaines affectées au niveau de la wilaya. On s’interrogera notamment sur l’évolution et les écarts actuels constatés dans le ratio élèves/enseignant dans les différents niveaux d’enseignement. Les entretiens devraient permettre de mettre en évidence les biais liés à des statistiques scolaires victimes d’une gestion centralisée des personnels (écarts entre les affectations théoriques indiquées dans les états du MEN et la réalité des postes occupés). 2.3. Les ressources financières L’analyse des dépenses d’éducation au niveau régional doit en principe englober les ressources provenant de l’Etat, du privé et de l’extérieur. S’agissant du financement public de l’éducation, on fera ressortir : � le montant des ressources budgétaires allouées à la wilaya et leur évolution dans le temps (ce

qui sera probablement difficile à faire car l’expérience de budgets régionaux n’est intervenue que depuis 2002) ;

� leur répartition entre les différents cycles d’enseignement : on se focalisera plus particulièrement sur la situation financière du fondamental, de la formation professionnelle et

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de l’alphabétisation et on s’interrogera sur la cohérence entre cette répartition du budget par niveaux d’enseignement et les priorités nationales ;

� leur ventilation entre investissement (construction et réhabilitation de salles de classes,…) et le fonctionnement (salaires, matériels didactiques, manuels…) : on s’interrogera sur la pertinence de la clef effective de cette ventilation, notamment sur le poids des dépenses de fonctionnement non salariales ;

� les comparaisons de ces allocations avec les dotations d’autres régions (on utilisera pour cela certains indicateurs comme le ratio budget régional/population ou budget par cycle d’enseignement/population scolarisable correspondante) ;

En fonction du temps disponible et du degré de précision recherché dans le diagnostic, on pourra : � étudier la relation entre les dotations budgétaires et les résultats éducatifs (entre la wilaya et

les autres régions d’une part, entre les différentes moughataas de la wilaya d’autre part) ; � étudier la répartition de ces dépenses entre les différents types de foyer avec l’analyse

standard incidence/bénéfice12 pour voir si ces dépenses profitent aux pauvres (cette analyse aura pu être réalisé dans le cadre du profil initial de pauvreté régional).

S’agissant du financement privé de l’éducation, on fera ressortir : � le poids du secteur privé dans l’offre éducative régionale (nombre d’établissements,

d’enseignants et d’élèves concernés par cycle et ratios privé/public correspondants) et la comparaison de celui-ci par rapport aux autres régions ;

� les dépenses moyennes supportées par les ménages pour la scolarisation des enfants (coût des fournitures et manuels scolaires, des transports scolaires et des cours particuliers,…) et la part que celles-ci représentent respectivement chez les pauvres et les non pauvres afin de voir si les pauvres payent plus que les riches en termes relatifs13.

Enfin, pour ce qui concerne le financement extérieur de l’éducation, on effectuera un recensement rapide de la contribution des b ailleurs de fonds du pays en matière d’éducation dans la région (principaux projets, affectation des ressources de l’aide,…). On relèvera également le niveau et le contenu des interventions des ONG dans le secteur éducatif régional. 3. La demande éducative La demande éducative régionale sera analysée de deux manières. D’abord, en termes quantitatifs. On présentera de manière sommaire les dynamiques démographiques régionales (évolution des populations-cibles scolarisables) en donnant un regard à la fois rétrospectif (évolution entre les deux recensements 1988-2000) et projectif (taux de croissance projeté et implication en termes de demande de scolarisation supplémentaire). Ensuite, en termes qualitatifs. On cherchera, à travers une exploitation des enquêtes sur les ménages et d’enquêtes spécifiques auprès des parents d’élèves, à apprécier les spécificités de la wilaya relativement aux facteurs socio-économiques influant sur la demande de scolarisation : caractéristiques des parents (niveau de revenu, niveau d’instruction, milieu de résidence), caractéristiques proprement communautaires (valeur accordée à la scolarisation des enfants) 4. La gestion du système éducatif régional

La gestion du système éducatif régional comporte deux aspects : la gestion administrative et budgétaire liée à l’allocation des ressources entre les écoles et établissements au sein de la région et la gestion pédagogique relative à la transformation de ces ressources en résultats. Là encore, l’objectif n’est pas de réaliser un audit complet du système de gestion sectoriel mais de mettre en évidence les principaux dysfonctionnements régionaux qui influent négativement sur

12 L’analyse incidence/bénéfice se fait en trois étapes principales : classer les échantillons de population par revenu des foyers, diviser la population en quintiles (déciles ou quartiles) et calculer la part des dépenses allant à chaque quintile (décile ou quartile) pour chaque niveau d’enseignement. 13 Ce dernier point est, en principe, couvert par le Profil initial de pauvreté régional.

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l’accessibilité et la qualité des services éducatifs de base et qui sont susceptibles d’être corrigés dans le cadre des actions à inscrire dans le PRLP. S’agissant de la gestion administrative et budgétaire, les questions à analyser concernent : � l’application du cadre juridique et réglementaire (normes de création et de fonctionnement des

établissements, publics et privés ; etc) ; � les mécanismes employés pour allouer les ressources entre les écoles (en particulier, les

personnels enseignants) ; � le niveau de collaboration entre les services déconcentrés de l’Education et les autres

intervenants : autorités administratives, communes,… ; On s’intéressera plus spécifiquement : � à la manière dont le système de budgets régionaux a été mis en œuvre par la wilaya (depuis le

budget 2002) et les résultats obtenus ; � à l’application des dispositifs de gestion qui relèvent de la wilaya, notamment la répartition des

enseignants entre les différentes moughataas, départements et écoles ainsi que le système d’incitation selon le mérite (dont l’objectif est de motiver les enseignants à être plus performants et à servir dans des zones reculées).

Les questions liées à la gestion pédagogique seront enfin rapidement évoquées. On mettra en évidence les spécificités régionales éventuelles concernant (i) la formation, l’encadrement et le conseil dont bénéficient les enseignants ; (ii) la gestion des élèves et des examens ; (iii) le système de suivi évaluation pédagogique. III . MODALITES DE REALISATION La principale source d’information est constituée par l’ensemble des rapports et études produits par le Ministère de l’Education Nationale (MEN), en particulier l’Annuaire statistique produit par la DPC/MEN (le dernier publié concerne l’année scolaire 2001/2002). Celui-ci est alimenté par l’enquête que conduit chaque année cette direction auprès des établissements scolaires, publics et privés, et tous niveaux confondus. On y trouve des états détaillés sur l’offre (établissements, personnel enseignant, équipements scolaires, etc), sur les différents indicateurs (inscription, redoublement, abandon,…) et sur d’autres données-clés du système éducatif. Ces données sont à compléter par les informations disponibles au niveau de la Direction Régionale de l’Enseignement Fondamental (DREF) et de l’inspection de l’éducation secondaire de la wilaya (par exemple, sur la répartition des dépenses d’éducation entre les différents cycles). Le tableau ci-dessous reprend ces sources en fonction des trois thèmes indiqués plus haut : 1- Le profil éducatif � Document sur la Réforme du système éducatif de 1999-MEN

� Documents sur la Stratégie décennale et le Programme National de Développement du Secteur Educatif (PNDSE)- MEN

� Recensement Général de la Population et de l’Habitat 2000 (RGPH)- ONS � Enquête des ménages de la région- ONS � Enquêtes scolaires annuelles � Enquêtes statistiques de la DPC/MEN � Etude longitudinale sue les acquisition des élèves au niveau du fondamental-1998-IPN/IREDU �

2- L’allocation des ressources

� Budget du MEN- Ministère des Finances � Rapports des DREF et des CRES sur la répartition des dépenses � Etudes sur le financement de l’éducation- DPC/IIPE- 2000-MEN

3 - La gestion � Etude sectorielle du système éducatif- Mai 2000- MEN � Audit du MEN- 2000-MEN

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Fiche Diagnostic sectoriel – Autres services de base


Réf. BO : MAJ : 08/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO Cette fiche de référence de base vient compléter les fiches Santé et Education afin de disposer d’une évaluation - quantitative et qualitative - globale de la problématique d’accès aux services/besoins essentiels. Cette fiche traite ainsi de quatre thèmes : � l’accès à l’eau ; � l’accès au logement ; � l’accès à l’électricité ; � l’accès aux télécommunications. Les secteurs seront ainsi principalement étudiés dans cette phase de diagnostic du point de vue de leur accessibilité (i) pour les différentes localités de la wilaya, (ii) pour les pauvres. Plusieurs documents d’appui et références bibliographiques sont disponibles par ailleurs dans le 2 e volume de la BO portant sur les politiques sectorielles et sur des éléments de diagnostic plus détaillés relatifs à l’eau (RD04), à l’énergie (RD05 et RD06) et aux télécommunications et NTIC (RD07). Le document RD09 traite du développement urbain. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE 1. L’approvisionnement en eau potable 1.1. Les indicateurs d’accès à l’eau potable L’expertise analysera les principaux indicateurs d’accès à l’eau potable (évolution, écarts internes à la wilaya, écarts avec les autres régions et la moyenne nationale, écart avec les objectifs de la politique de l’hydraulique) : � Nombre et proportion de villages de plus de 150 habitants dotés de points d’eau

moderne (puits ou forage équipé d’une pompe) ; � Nombre et proportion de centres de plus de 500 habitants équipés d’un réseau de distribution ; � Nombre d’abonnés sur le nombre total de foyers et d’habitants ; � Niveau de desserte en eau potable dans les poches de pauvreté identifiées par le profil de

pauvreté ; � Coût, quantité et qualité de l’approvisionnement en eau potable en milieu pauvre. Ces indicateurs renvoient en grande partie aux objectifs de couverture et de qualité de service inscrits dans le Plan d’investissement 2001-2010 et qui sont repris par la stratégie d’accès universel (cf. encadré 1 et document RD04).

Encadré 1 : Objectifs de la Stratégie d’accès universel pour l’eau (horizon 2015) � Equipement de tous les villages de plus de 150 habitants par un point d’eau moderne ; � Equipement de tous les centres de plus de 500 habitants par un réseau de distribution ; � Taux de raccordement à domicile égale à 100 branchements particuliers par 1000 habitants ; � Dotation quotidienne par habitant : 20 litres/jour/habitant pour les localités de moins de 500 habitants ; 40 litres/jour/habitant

pour les localités de plus 500 à 5000 habitants ; 50 litres/jour/habitant pour les localités de plus de 5000 habitants ; A cette occasion, on établira une analyse rapide des équipements disponibles : localisation sur le territoire régional, type d’équipement (pompe à motricité humaine, station de pompage thermique, AEP thermique, AEP solaire, puits villageoise, puits pastoraux) et, si les données sont aisément disponibles, de leur état physique et de la qualité de l’eau. En principe, l’inventaire évaluatif des infrastructures régionales apportera des informations très détaillées et fiables. L’expertise sectorielle ne doit donc pas trop détailler ce point.

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L’expertise chargée du diagnostic sectoriel veillera par ailleurs à collecter les autres indicateurs essentiels liés au secteur de l’hydraulique mettant en évidence l’intersectorialité des questions liées à l’approvisionnement en eau (cf. encadré 2) et qui pourront être utiles dans le cadre du diagnostic régional consolidé. Encadré 2 : Indicateurs complémentaires Indicateurs du potentiel hydraulique � Rapport du nombre de barrages sur le nombre de villages ; � Pluviométrie moyenne calculée sur les 20 dernières années ; � Volume total annuel exploité à partir des eaux souterraines sur le nombre des habitants ; � Rapport du volume d’eau annuel des barrages et retenues sur le cheptel Indicateurs de l’état des infrastructures d’eau � Rapport du nombre de forage équipés sur le nombre total de forages ; � Rapport des forages en panne sur le nombre total des forages ; � Rapport des barrages abandonnés ou en mauvais état sur le nombre total des barrages. Indicateurs Eau/Education � Rapport du nombre d’écoles doté d’infrastructure d’eau potable sur le nombre total des écoles ; � Distance moyenne entre l’école et le point d’eau le plus proche. Indicateurs Eau/Santé � Nombre de cas de maladies hydrique. Indicateurs Eau/Genre � Nombre de réseaux ou comités villageois de gestion de points d’eau dirigé par des femmes ; � Nombre de membres féminins présents dans les comités de point d’eau. 1.2. Les modes de gestion et les performances du secteur Les éléments à mettre en évidence seront centrés sur le rôle joué par les différents intervenants du secteur dans la wilaya et sur leurs performances respectives dans l’atteinte des objectifs d’accessibilité physique et financière des populations à l’eau potable. Ces intervenants sont : les services régionaux du Ministère de l’Hydraulique et de l’Energie; les délégations régionales du Ministère du Développement Rural et de l’Environnement ; les services du CDHLCPI et du CSA ; les services régionaux du Ministère de la santé ; les communes ; les Agences de Développement Urbain (ADU) et d’Accès Universel aux Services ; les intervenants privés du secteur dans la Wilaya (entreprises, bureau d’études, ONGs, associations …). Pour chacun de ces acteurs, le diagnostic doit faire ressortir les éléments clés (forces et faiblesses) de l’exécution des actions hydrauliques au niveau régional et le niveau de coordination entre les intervenants. On insistera sur les questions liées à l’entretien des ouvrages (coûts, modes de prise en charge, mobilisation effective des communautés à cet égard). En fonction du temps imparti, il pourra, ou non, être menée une analyse détaillée concernant les principaux bénéficiaires des services de l’hydraulique d’une part, les performances des services régionaux d’autre part (cf. encadré 3). 1.3. L’allocation des ressources L’expertise analysera du point de vue régional le bilan exhaustif de la mise en œuvre du Plan d’investissement 1990-2000. Elle complètera cet examen par une appréciation sur les investissements réalisés dans le cadre du nouveau plan d’investissement décennal en vigueur. Il sera mis en évidence : � le poids des investissements prévus pour la région et des allocations sur le budget national

(dans la mesure du possible) ;

� le taux d’exécution constaté ;

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� la destination par nature des dépenses et par usage (eau potable pour les besoins domestiques, élevage, agriculture, autres activités économiques,…) ;

� la localisation des investissements, etc ; � la répartition des dépenses selon les sources de financement : financement sur le budget des

agences étatiques (MHE, CDHLCPI,…), fonds régional de développement, financements extérieurs, initiatives locales.

L’analyse concernera aussi bien les investissements physiques que les appuis institutionnels (études, formation, encadrement…) ou les dotations en fonctionnement réalisés dans le secteur de l’hydraulique au niveau de la Wilaya.

2. L’accès au logement 2.1. Les indicateurs d’accès au logement Les indicateurs d’accès au logement seront tirés des données de l’EPCV 2000 et du RGPH 2000. Ils concerneront le statut (propriétaire, locataire,…), la surface habitée (totale et par personne), le type de logement (précaire, évolutif, résidentiel). On développera, concernant les principaux centres urbains, les indicateurs connexes (installations d’assainissement, évacuation des déchets, etc) et ceux relatifs à l’accessibilité financière.

Encadré 3 : Analyse détaillée des bénéficiaires et des performances des services (optionnelle) Pour une caractérisation détaillée des principaux bénéficiaires, on cherchera à évaluer le niveau de service pour chaque usage : eau potable pour les besoins domestiques, élevage, agriculture, industrie, tourisme, etc. Pour chaque usage, il faudra répartir les consommateurs en groupes cibles selon la spécificité de chaque région et en fonction de critères pertinents comme le volume d’eau, le prix au mètre cube et la qualité du service. A titre d’ex emple, pour les besoins domestiques, on peut distinguer les trois groupes suivants : populations en milieu rural, populations en milieu semi-urbain et populations des quartiers périphériques. L’analyse des différentes données au niveau d’une wilaya permettra une classification par critère des différents usages entre eux et des consommateurs à l’intérieur de chaque usage. Pour chacun des groupes cibles et en fonction des données collectées, on étudiera l’aspect genre en faisant apparaître le niveau de service fourni. Concernant les performances, l’analyse cherchera à évaluer les résultats obtenus par l’ensemble des services hydrauliques, publics et privés, présents au niveau de la wilaya. Les services publics sont les communes et ceux qui relèvent des départements ministériels impliqués. Le secteur privé comprend : les entreprises de travaux (forage, barrages, réseaux d’AEP, …) ; les entreprises de maintenance éolienne, solaire, thermique ; les vendeurs (dépositaires) des pièces de rechanges ; les puisatiers indépendants/ ou associations de puisatiers ; les artisans réparateurs de pompe ; les associations d’usagers ; les concessionnaires. L’analyse couvre pour chacun des intervenants les points suivants : � Ressources humaines (ingénieurs, techniciens, agents d’exécution) ; � Matériels (véhicules, équipement, outils de mesure) ; � Locaux ; � Budget annuel ; � Activités ; � Expérience ; � Chiffre d’affaires � Infrastructures et/ou services réalisés ou fournis ; � Programmes et perspectives. On peut enfin développer l’analyse sur le système de suivi-évaluation en posant un certain nombre de questions telles que : Existe t-il au niveau de la Wilaya un cadre de coordination et de suivi du secteur de l’hydraulique ? Si oui, quel est sa composition ses activités et son bilan ? Si non, on recueillera l’avis des différents acteurs : autorités régionales, élus, secteur privé, ONG, associations et populations sur cette question et on mettra en exergue éventuellement les problèmes liés à l’absence de système régional de suivi-évaluation.

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2.2. L’analyse de la demande Une évaluation sommaire de la demande de logement dans les principales villes sera proposée, assortie de projections simples pour l’horizon de moyen (2006/2008) et long terme (2015). Le gap de logements sera mis en évidence avec une analyse plus approfondie de la demande de logement des pauvres. Si possible, une estimation sera proposée, sur la base de coûts standards utilisés par les programmes de logement en cours, du coût financier représenté par la satisfaction de la demande de logements des personnes à bas revenus. 2.3. La gestion du secteur au niveau de la wilaya et les principaux intervenants Une analyse sera fa ite concernant :

� les acteurs du secteur (société immobilière, projets,…) ;

� les outils de programmation et gestion urbaine mis en œuvre : SDAU, PUR, cadastres simplifiés pour les villes de Nouakchott et Nouadhibou, stratégies de développement des villes déjà adoptées (Nouakchott, Nouadhibou et Kaédi) ou en préparation (Atar, Kiffa, Zouérate) ;

� les programmes et projets en cours dans la wilaya : programmes de logements (notamment le programme Twize du CDHLCPI), de construction de blocs latrines, d’évacuation des déchets solides,etc.

3. L’accès à l’électricité 3.1. Les indicateurs d’accès à l’électricité L’accès sera appréhendé par un ensemble d’indicateurs, en particulier : � le nombre de localités ayant des centrales électriques ou connectées à un réseau ; � le nombre d’abonnés dans chaque localité par rapport à la population totale ; � le coût de raccordement au réseau électrique ; � le prix de l’énergie électrique livrée La même démarche sera utilisée pour l’analyse de ces indicateurs que pour les indicateurs d’accès à l’eau (étude de l’évolution, des écarts avec les autres régions, repérage dans la mesure du possible des zones les moins desservies, etc). Les indicateurs d’accès des ménages à l’électricité seront croisés avec les indicateurs de pauvreté (cf. Profil de pauvreté). 3.2. Adéquation de l’offre et de la demande L’analyse devra privilégier trois aspects essentiels : � l’électrification des ménages et zones pauvres dans la région ; � l’alimentation en énergie des infrastructures socio-éducatives et scolaires ; � la satisfaction des besoins en énergie pour les opérateurs économiques. La structure de la demande sera rapidement étudiée en mettant en évidence l’importance des gaps actuels (demandes non satisfaites au regard des objectifs de couverture annoncés) et en cherchant à évaluer approximativement la demande complémentaire à venir liée à la fois aux besoins des ménages et à ceux des producteurs de biens et services. L’étude sur les potentiels économiques de la région devrait, soit compléter (si elle est réalisée après) soit alimenter ce diagnostic sectoriel. L’étude du portefeuille de projets du secteur (et du programme d’action pluri-annuel de l’Agence d’accès universel) permettra d’apprécier dans quelle mesure la programmation actuelle permet d’envisager la couverture des besoins qui auront été dégagés de l’analyse de la demande et de ses perspectives. 3.3. La gestion du secteur au niveau de la wilaya et les principaux intervenants Une revue de la gestion du secteur dans la région considérée sera proposée. Celle-ci visera à mettre en évidence :

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� le degré d’application locale et l’impact des politiques préconisées au niveau national, en

particulier : o les plans d’actions respectifs de l’Agence de promotion de l’accès universel aux

services et de l’ANEPA ; o le plan d’investissement pour l’électrification rurale et l’opération de diffusion de

3.000 kits photovoltaïques conduite par l’ADER ;

o la promotion des coopératives d’usagers ; o la mise en place d’un dispositif de tarification plus accessible

� l’efficacité respective des différents intervenants au regard de l’objectif d’accroissement de l’accès de la population en général, et des pauvres en particulier, à une énergie à coût raisonnable ;

� les pratiques (tarification, inefficacité dans la gestion administrative, déficit des travaux d’entretien,…) susceptibles de contrecarrer l’atteinte de ce même objectif.

3.4. L’allocation des ressources financières Sur la base des bases de données existantes (SYPSIM pour l’investissement public), des rapports disponibles et des entretiens avec les responsables du secteur et chefs de projets, on tentera d’approcher les montants de ressources programmées respectivement sur les différents budgets (budget de fonctionnement, BCI, financements extérieurs) qui sont alloués à la wilaya considérée. Le document RD06 donne des indications pour un audit plus détaillé (bilan énergétique de la wilaya, etc) du secteur de l’énergie au niveau régional. 4. L’accès aux télécommunications

4.1. Les indicateurs d’accès aux télécommunications

Il convient d’apprécier la situation actuelle des principaux indicateurs relatifs à l’accès aux télécommunications dans la wilaya (cf. sections précédentes sur le type d’analyse à réaliser) : • Télé densité du téléphone fixe ; • Télé densité du téléphone mobile ; • Prix de l’accès au fixe et au mobile ; • Nombre de télé centres par rapport à la population ; • Nombre de cybercafés par rapport à la population. 4.2. Adéquation de l’offre L’objectif recherché sera surtout ici d’apprécier l’évolution de l’offre régionale de services de téléphonie et des technologies connexes (internet,..). L’accent sera mis sur : • la mise en œuvre au niveau de la wilaya du programme de l’Agence d’Accès Universel ; • l’exécution des cahiers des charges des opérateurs de téléphonie fixe et mobile ; • l’amélioration spécifique de la couverture des localités enclavées ; • l’équipement des services socio-éducatifs et sanitaires. Le document RD07 propose des éléments d’un diagnostic très détaillé sur le secteur des NTIC, dont certains éléments (pour lesquels l’information existe effectivement) pourront être utilisés. III . MODALITES DE REALISATION

La principale source d’information est constituée par l’ensemble des rapports et études produits par le Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique et les Agences régionales de Mauritel et Mattel et l’Autorité de Régulation. On commencera par exploiter l’ensemble des informations disponibles sur la région au niveau central que l’on complètera/vérifiera ensuite à l’occasion d’entretiens et, si possible, de visites de terrain. Pour apprécier les performances des opérateurs publics concernés au niveau de la Wilaya,

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on s’appuiera en particulier sur les revues/bilans sectoriels et sur les rapports de suivi et d’évaluation de projets. Les références essentielles sont reprises dans le tableau suivant : 1 - L’accès à l’eau

� Rapports et études de la Direction de l’Hydraulique –Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique (MEH). � Enquêtes sur l’accès à l’eau potable de l’ONS. � Rapports ANEPA, CNRE, services régionaux de l’hydraulique � Monographies régionales (juin 2001)

2 – L’accès au logement

� RGPH 1988 et 2000, EPCV 2000, études PDU � Rapports Ministère chargé du logement � Rapports ADU, SOCOGIM, CDHLCPI, AMEXTIPE

3 - L’accès à l’électricité

� Rapports et études de la Direction de l’Energie –Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique (MEH) � Enquêtes sur l’accès à énergie de l’ONS.

4 - L’accès aux télécommunications

� Rapports et études des Agences régionales de Mauritel et Mattel et de l’Autorité de Régulation. � Enquêtes sur l’accès télécommunications de l’ONS.

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Fiche Diagnostic sectoriel – Activités économiques en milieu rural


Réf. BO : MAJ : 04/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche présente de manière sommaire les grandes lignes du diagnostic du « secteur rural » qu’il est proposé de structurer en fonction des filières. La démarche devra être adaptée en fonction de l’importance des populations et activités rurales. On trouvera des éléments de bilans résumés par filière dans le document RD08. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE 1. Caractérisation rapide du secteur rural dans la wilaya Le diagnostic débutera par une caractérisation rapide mettant en évidence l’importance du secteur rural dans la wilaya à travers quelques indicateurs simples : • Surface agricole utile et surface cultivée ; • Population vivant dans les zones rurales de la wilaya (effectifs, répartition sur le territoire

régional, évolution 1988-2000) ; • Population active en milieu rural (effectifs, structure par nature d’activité, taux d’activité,

évolution 1988-2000) ; • Indicateurs de pauvreté spécifiques au milieu rural (avec mise en évidence des écarts par

rapport aux zones rurales des autres régions) ; • Principales productions ; • Services disponibles (MDRE, crédit, vulgarisation / formation professionnelle,…).

2. Analyse des filières dominantes Le diagnostic étudiera, en fonction de la situation de chaque wilaya, un nombre variable de filières parmi les suivantes : • Elevage • Agriculture irriguée ; • Agriculture pluviale (diéri) ; • Agriculture oasienne ; • Culture de décrue derrière barrages ; • Maraîchage et arboriculture ; • Ressources forestières ; • Agroalimentaire. Pour chacune des filières à considérer, on analysera : � les potentiels : superficies agricoles utiles, capital cheptel,… ; � les systèmes d’exploitation : modes de mise en valeur, utilisation de capital foncier et

financier, techniques employées, etc pour les filières agricoles ; type d’élevage (extensif, sédentaire), nature du cheptel, zones de parcours, pour les filières de l’élevage ; etc ;

� la production obtenue et sa destination (autoconsommation ou commercialisation) ; � les rendements obtenus ; � la valeur ajoutée dégagée ; � les emplois créées ; � la transformation des sous-produits (en particulier lait et peaux pour l’élevage) et, plus

généralement, les effets sur les autres secteurs d’activité ; � les questions de conservation, de transport et de commercialisation des produits ; � l’organisation professionnelle des intervenants dans chaque filière ; � la contribution à la sécurité alimentaire des populations ; � l’impact environnemental (en particulier l’usure des sols).

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Le diagnostic relèvera les contraintes et problèmes propres à chacune des filières de la région. Celles-ci pourront concerner notamment : • la disponibilité de l’eau (excessive dépendance de la pluviométrie) et la dotation en matière

d’aménagements hydro-agricoles (barrages, digues et diguettes, autres retenues d’eau, dont on donnera un état sommaire) ;

� l’accès aux intrants agricoles ou aux aliments de bétail (prix et disponibilité, en particulier en période de sécheresse) ;

� la nature des techniques et outillages employés ; � la maintenance des ouvrages et des équipements ; � l’accès aux marchés et moyens de conservation et de stockage pour les filières qui

commercialisent une grande partie de leur production ; � l’organisation et la gestion des coopératives et collectivités rurales ; � l’accès au capital financier (pour le financement des périodes de soudure, de l’achat des

intrants agricoles ou de l’investissement) ; � les faibles productivités et rendements obtenus ; � les problèmes fonciers (garanties et accès à la terre) ; � les interactions (conflits et complémentarités) entre l’agriculture et l’élevage ; � l’insuffisance des services d’appui, en particulier en matière de vulgarisation, de formation ou

encore de santé animale. On cherchera parallèlement à mettre en évidence les expériences conduites dans la région et susceptibles de valoriser les potentiels du secteur rural et de diversifier ses sources de revenus (par ex., développement du maraîchage, de produits horticoles de contre-saison, intégration agriculture-élevage,…). 3. Evaluation des interventions publiques Enfin, le diagnostic appréciera l’adéquation de l’intervention publique :

a) à travers les ressources budgétaires allouées On procédera à une revue rapide des données disponibles sur les allocations budgétaires destinées au secteur rural (via le MDRE, le CSA, le CDHLCPI,…) en prenant en compte les différentes sources de financement disponibles (fonctionnement, BCI, financement extérieur, PPTE). L’objectif est d’obtenir une idée approximative des ressources allouées annuellement à la wilaya pour le développement du secteur rural. Si l’information s’avère trop difficile à obtenir, on pourra se contenter d’une estimation centrée sur le montant des investissements réalisés dans le cadre des plus gros projets/programmes. Ce dernier pourra être rapporté à la population rurale.

b) à travers l’application des mesures de politique nationale dans la région et la réalisation des investissements prioritaires

L’examen des budgets et des bilans d’activité des opérations de développement les plus significatives permettra d’estimer l’importance et la destination des moyens mobilisés ainsi que les résultats obtenus pour le secteur rural dans la région. On s’intéressera plus particulièrement aux programmes d’investissement et mesures prioritaires inscrites dans le CSLP dont on cherchera à connaître le degré d’application et les résultats dans la wilaya : • réglementation de l’activité de l’élevage (Code Pastoral) et plan d’actions prioritaires conduit

dans le cadre de l’application de la lettre de politique de développement de l’élevage; • amélioration de la gestion collective des ressources, notamment hydrauliques et forestières ;

• développement des filières prioritaires pour l’élevage (bétail, cuirs et peaux, viande rouge, aviculture familiale, lait) ;

• renforcement des capacités de traitement et de contrôle des produits (infrastructures locales d’abattage, centres de contrôles,…) ;

• mise en œuvre des programmes orientés sur la consolidation et la diversification des filières agricoles (PGRNP, PDIAIM, projet OASIS, PACAD,…) ;

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• actions de soutien à la commercialisation et à l’exportation des produits de l’agriculture et de l’élevage.

On étudiera également les performances obtenues au niveau régional en matière de services d’appui, surtout dans les domaines-clés suivants : • santé animale et protection des cultures ; • approvisionnement en intrants (approvisionnement en semences, produits de traitement

phytosanitaire, médicaments pour les animaux,…) ; • vulgarisation et formation professionnelle ; • crédit rural. L’inventaire évaluatif des infrastructures de la wilaya devrait consolider les informations collectées en produisant une carte actualisée des diverses installations disponibles (parcs de vaccination, dépôts pharmaceutiques, ouvrages agricoles, magasins de stockage,…). Une attention particulière sera accordée aux résultats obtenus localement par les programmes ciblés réalisés en milieu rural sous l’égide du CDHLCPI. Dans ce cadre, on s’intéressera aux aspects d’intégration des différentes dimensions du développement rural. III . MODALITES DE REALISATION Le consultant s’appuiera sur les nombreuses études, rapports de projets, enquêtes agricoles déjà réalisées sur les filières concernées et/ou sur le développement rural de la wilaya. Les principales sources de données seront : • l’ONS • le MDRE (notamment le Service des statistiques agricoles) ; • les Délégations régionales du MDRE ; • les principaux projets de développement rural : PGRNP, PDIAIM, Projet Oasis, … ; • l’UNCACEM ; • le CSA ; • les organisations professionnelles (Association des Eleveurs de Mauritanie,…). Le diagnostic pourra s’appuyer sur le Profil de pauvreté régional réalisé au préalable. Outre l’exploitation de la documentation et les entretiens avec les sources qui viennent d’être indiquées, il serait souhaitable que le consultant organise, avec l’unité technique en appui au CRLP, une rencontre collective avec les principaux intervenants régionaux afin de mettre en évidence les principaux problèmes et priorités de la région concernant le secteur rural (utilisation des arbres de décision).

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Fiche Diagnostic sectoriel – Activités urbaines et péri-urbaines


Réf. BO : MAJ : 05/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche présente de manière sommaire les grandes lignes du diagnostic relatif aux activités économiques urbaines et péri-urbaines. Les autres éléments du développement urbain sont traités de manière transversale dans les autres diagnostics. La démarche devra être évidemment adaptée en fonction de l’importance des populations et activités urbaines dans la wilaya et du maillage urbain existant (capitales régionales – centres urbains secondaires). II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE 1. Caractérisation rapide du secteur urbain dans la wilaya Le diagnostic débutera par une caractérisation rapide mettant en évidence le poids et la structuration du secteur urbain dans la wilaya à travers quelques indicateurs simples : • indicateurs de base sur les entreprises installées en zones urbaines : nombre, effectifs

employés, produits, importance dans l’économie régionale et nationale, etc ; • indicateurs sur la population vivant dans les zones urbaines de la wilaya : effectifs, répartition

sur le territoire régional, évolution 1988-2000, localisation et poids démographique des quartiers précaires,… ;

• situation de la population active en milieu urbain : effectifs, structure par nature d’activité, taux d’activité, évolution 1988-2000 ;

2. Analyse des activités économiques exercées dans les zones urbaines Compte tenu de l’objectif de l’exercice, l’étude sera centrée sur les activités exercées ou susceptibles d’être exercées par les populations urbaines pauvres, lesquelles relèvent principalement de l’informel. Les activités du secteur « structuré » sont traitées dans le cadre de l’étude des potentiels régionaux. On passera en revue les principales activités réalisées (cf. encadré) en cherchant, dans la mesure de l’information disponible, à indiquer : • les performances (production, chiffre d’affaires, résultats,…) ; • les emplois créés ; • les débouchés commerciaux ; • les sources de financement ; • les méthodes d’organisation et de gestion ; • les techniques et outillages utilisés ; • la qualité des ressources humaines (niveau de formation); • les passerelles avec les activités exercées dans les zones rurales de la wilaya ; Principales activités exercées dans les zones urbaines (informel) : • Artisanat d’art (Vannerie, Couture, teinture, tannage, travail de la pierre, le tissage de tapis) ; • Artisanat de production (menuiseries, ateliers de soudure, fabrication d’articles ménagers ou horticoles) ; • Alimentation : vendeuses de couscous, boulangerie traditionnelle, boucherie, vente de crèmes glacées, vente de boissons locales, poissonneries, etc. • Mécanique : garage (tôlerie et peinture), vulcanisation (Michelin), réparation de motopompes, et réparations diverses • Commerce : commerce de détail, épiceries, magasins de pièces détachées, papeteries, petits détaillants, etc. • Construction : fonçage et approfondissement de puits, gestion de carrière de pierres, briqueterie, etc. • Autres Services : Auberge, restaurants, salon de coiffure, salon de beauté (henné), broderie, minoterie (moulin à grains), horlogerie, photographie,

tapisserie d’ameublement, calligraphes, etc.

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Le diagnostic mettra plus particulièrement l’accent sur l’analyse des contraintes :

• financement ; • approvisionnement ; • production (techniques et matériel utilisé, qualité du produit); • commercialisation (accès aux marchés, coût du transport, moyens de conservation et de

stockage) ; • organisation et gestion des unités économiques mais aussi de l’ensemble des opérateurs ; • faible intégration du secteur au reste de l’économie nationale. 3. Evaluation des interventions Le diagnostic établira un bilan des actions engagées dans la wilaya en vue de développer les activités économiques des micro et petites entreprises. Ceci concernera : � les programmes locaux d’appui au secteur de la micro-entreprise et aux activités génératrices

de revenu ciblées sur les groupes en situation de forte vulnérabilité ; � le développement des formations professionnelles liées aux besoins du marché ; � la promotion des activités de micro-finance orientées sur le soutien aux activités économiques

urbaines. III . MODALITES DE REALISATION

Le consultant recourra aux sources d’information suivantes :

� RGPH 2000 � Enquête de l’ONS sur le secteur informel ; � Etudes sectorielles, monographies,… ; � Rapports de projets appuyant les activités urbaines et péri-urbaines ; � Entretiens avec les principaux intervenants ; � Enquête de référence du PDU ; � Enquête sur le terrain.

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Fiche Diagnostic sectoriel – Infrastructures d’appui


Réf. BO : MAJ :02/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO L’objectif recherché n’est pas ici de donner un panorama exhaustif de chacun des secteurs considérés mais de donner les éléments essentiels d’information permettant de cerner les contraintes de ces secteurs (capacités d’offre, coûts/tarification, capacités institutionnelles,….) dans une perspective de soutien au développement économique régional. La fiche est complétée par une série de références : Notes de présentation de la situation des secteurs, notes pour la réalisation de bilans sectoriels détaillés (dont les éléments seront exploités en fonction du temps disponible et de leur pertinence), bibliographie. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE Le travail doit être centré ainsi sur la problématique du service aux opérateurs économiques (un travail est réalisé en parallèle sur l’inventaire détaillé des infrastructures). Il concerne plus spécifiquement les secteurs des transports, de l’énergie et des télécommunications. 1. Disponibilité et état des infrastructures d’appui � Réseau routier (route bitumée, pistes en terre, Pistes rurales ou tracée) ; � Aéroport régional ; � Infrastructures de télécommunication : Stations terriennes de télécommunication par satellite,

centrales téléphoniques, stations de relais pour émission radio et télévision ; � Installations énergétiques. 2. Analyse des contraintes/problèmes • Problèmes d’enclavement des différentes communes et de la Wilaya dans son ensemble ; • Coût du transport des marchandises et des personnes intra Wilaya et avec les autres zones du

pays et son impact sur les échanges économiques; • Qualité du service offert en matière de télécommunications : zones couvertes, coût, nature des

services offerts (Téléphone, Fax, Internet, etc.) ; • Prix d’accès aux divers produits/services de l’énergie (électricité, carburant, gaz butane,

combustibles ligneux) ; • Structure de taxation des coûts entrant dans la composition du prix de l’énergie ; • Couverture géographique des services ; • Intervenants dans le secteur (organisations professionnelles). III . MODALITES DE REALISATION On utilisera les sources de données suivantes : • Ministère des transports et de l’équipement ; • Ministère de l’intérieur et des télécommunications ; • Services régionaux concernés ; • Mauritel et Mattel ; • Autorité de Régulation • ENER ; • Enquêtes de terrain ; • Populations et autorités élues concernées.

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Fiche Inventaire évaluatif des infrastructures


Réf. BO : MAJ : 18/11/2003

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche Inventaire présente sommairement la démarche à suivre. La BO doit inclure en documentation complémentaire une synthèse de l’approche méthodologique mise en œuvre par ECODEV pour la réalisation de l’inventaire des infrastructures du Hodh El Gharbi. On pourra également se reporter à la note technique relative aux outils de gestion urbaine (présentation détaillée de l’Inventaire pour la programmation des infrastructures et équipements (IPIE). II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE 1. Objectif de l’inventaire évaluatif L’objectif de l’opération d’inventaires est de donner une image spatiale (et non sectorielle) et suffisamment détaillée (jusqu’au niveau des communes) de l’ensemble des ressources disponibles en termes d’infrastructures collectives qu’elles interviennent en soutien aux opérateurs économiques ou sous la forme d’équipements nécessaires à la prestation des services de base aux populations (santé, éducation, électricité,….). L’inventaire territorial doit permettre ainsi : � d’identifier les principaux écarts de couverture en termes d’infrastructures au niveau infra-

régional ;

� de mettre en évidence l’importance des écarts, pour chacune des localités, au regard des normes sectorielles existantes (santé, éducation,…) et des objectifs fixés dans le CSLP et les différents programmes sectoriels.

L’inventaire est « évaluatif » dans la mesure où il ne se borne pas à dresser un compte des infrastructures et équipements collectifs disponibles mais donne une appréciation de leur état, de leur fonctionnement et se réfère par ailleurs aux normes de couverture inscrites dans les politiques gouvernementales. Au-delà de ces aspects, l’inventaire vaut également par la démarche participative qui est mise en œuvre et permet aux communautés de rentrer dans une logique d’appropriation territoriale, laquelle est essentielle pour établir et mettre en œuvre dans la durée des projets d’intérêt collectif. 2. Contenu L’inventaire porte sur l’ensemble des infrastructures et équipements collectifs présents sur le territoire communal (dans le Hodh El Gharbi, environ 80 types d’infrastructures ont été recensés). Types d’infrastructures/équipements collectifs susceptibles d’être pris en compte � Voiries (à classer par ex. en revêtue, non revêtue, non aménagée - piste) � Eau : bornes fontaines, branchements d'eau, canalisations d'eau, réservoir d'eau ; � Energie : branchements électriques, lignes de distribution BT, panneaux solaires,… ; � Télécommunications : téléphones publics /télé-centres, cyber-cafés,… ; � Assainissement/environnement : caniveaux, latrines publiques, canalisations eaux usées, points de collecte d’ordures aménagés,

décharges ; � Education : écoles primaires, mahadras, établissements d’enseignement secondaire,… ; � Santé : hôpital, poste de santé, centre de santé (A/B), USB, maternité, pharmacie, centres de nutrition communautaires, … ; � Equipements à caractère marchand : marché central, marché de quartier, gare routière, station de bus/taxis, abattoirs, fours à

pains, moulins villageois, rampes de bétail, pharmacies vétérinaires, zone/rue commerciale, principales structures d’hébergement � Culture, jeunesse et sports : mosquée, stade, terrains de sport équipés,… ; � Administration : antenne administrative, agence postale, poste sécurité,….

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L’inventaire met l’accent sur les secteurs prioritaires de l’éducation, de la santé et de l’eau pour lesquels des informations plus détaillées – mais à saisie très simple – sont demandées. Il conduit à la production : � d’un dossier communal comprenant :

o une carte de la commune ; o une liste de l’ensemble des villages codifiés ; o des tableaux reprenant l’ensemble des infrastructures classées par village ; o une analyse sommaire sur la situation de la commune.

� d’un dossier sur la wilaya comprenant :

o des tableaux de synthèses sur l’état des infrastructures ; o des cartes de densité d’équipement par commune et par moughataa ; o une analyse succincte de la situation (i) du point de vue des normes sectorielles

(santé, éducation, eau, électricité,…), (ii) du point de vue de la mise en valeur des potentiels économiques de la région.

Les analyses plus détaillées seront effectuées à l’occasion de la préparation de l’atelier de l’évaluation consolidée. III . MODALITES DE REALISATION La composition de l’équipe et la durée du chantier seront définies en fonction des informations déjà disponibles (le Hodh El Gharbi dispose d’un inventaire très complet) et des options retenues en matière de démarche participative. Le mode opératoire pourrait être inspiré de cette dernière expérience. Il comprend entre autres : � un pilotage par un collectif des maires de la wilaya (CRM) ; � la responsabilisation de la commune dans la réalisation du recensement de ses infrastructures

et équipements collectifs (convention signée entre le maire et le wali) ; � une équipe d’appui légère et recrutée sur place (deux coordonnateurs par moughataa et deux

enquêteurs par commune) ; � une approche très participative, conduisant à associer les villageois (ou les habitants des

quartiers) à l’établissement à la validation du recensement des infrastructures/équipements concernant leur territoire.

Un calendrier estimatif conduit à une durée de l’ordre de 2 mois ½ : � Préparation (information, logistique, élaboration des supports, établissement des fonds de

carte, action pilote sur une commune, codification des villages) : 2 semaines � Formation (maires, facilitateurs et enquêteurs) : 2 semaines � Réalisation de l’opération de recensement (et saisie à mesure des données sur support

informatique) : 4 semaines � Traitement, validation, analyse, rapport : 1-2 semaines Pour les premiers PRLP, on pourrait suggérer un dispositif allégé (repérage à caractère plus administratif, à coupler le cas échéant avec les visites de terrain à réaliser dans le cadre de l’Enquête Participative Régionale). Cette option garantirait que les résultats de l’inventaire seraient bien disponibles au moment de l’évaluation consolidée régionale et au démarrage des tâches de programmation des actions. Elle est cependant déconseillée car elle risque de faire perdre l’un des atouts essentiels de l’opération qui est liée à sa démarche communautaire.

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Fiche Etude des potentiels de croissance régionale


Réf. BO : MAJ : 06/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche présente sommairement la démarche à suivre. Des termes de référence plus détaillés restent à élaborer. La BO devrait mettre ultérieurement à la disposition des équipes de préparation du second groupe des P RLP un fonds documentaire et des ressources méthodologiques spécifiques. II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE L’étude des potentiels de croissance vise à « régionaliser » les perspectives de croissance indiquées dans le CSLP. Outre la relance de la demande intérieure (à travers les politiques macro-économiques) et l’expansion des infrastructures de soutien, l’accélération de la croissance suivant le CSLP devrait reposer principalement sur le développement rural (agriculture et élevage), la pêche, les mines et le tourisme. S’il repose largement sur des réformes transversales (promotion du secteur privé) et sectorielles à caractère national, le développement de ces différents secteurs a également une dimension fortement spatiale / territoriale. En effet, la promotion d’un secteur spécifique - ou d’une filière au sein de ce secteur – va se traduire sur le plan opérationnel dans la mobilisation de ressources naturelles, de ressources humaines et d’infrastructures relevant de territoires particuliers. Par exemple, la promotion du tourisme signifie, au-delà d’une politique nationale sectorielle favorable, de polariser l’effort sur les zones à plus fort potentiel (Adrar principalement) et de réaliser à cet égard une série d’investissements dans la région concernée (formation, infrastructures et moyens de transport, infrastructures d’hébergement, équipements de loisirs, etc) ; autant d’actions qui devraient, de manière croissante, relever de l’initiative régionale et locale. L’enjeu principal de l’étude est donc triple : � mettre en évidence les vocations économiques de chaque région et lier la régionalisation du

CSLP à une logique de spécialisation régionale ;

� proposer un cadre territorial pour l’opérationnalisation d’un certain nombre de stratégies de développement sectoriel, de promotion du secteur privé et d’amélioration de la compétitivité ;

� inscrire dans la programmation des dépenses publiques régionales des grappes de projets prioritaires pour la valorisation des principaux potentiels économiques de la w ilaya considérée.

L’étude des potentiels se traduira par la conduite d’une démarche en trois temps : � Dans un premier temps, il s’agira d’analyser la vocation économique de la wilaya en

s’appuyant sur les divers travaux déjà disponibles (monographies, rapports de projets, études de filières, étude récente sur la compétitivité, etc.) et une appréciation actualisée des potentiels par filière. On propose de limiter l’exercice à un maximum de trois secteurs moteurs de la croissance régionale.

� Dans un second temps, l’équipe développera des scénarii pour chacun des secteurs retenus. Ceux-ci indiqueront les principaux impacts attendus au niveau des indicateurs de la pauvreté monétaire régionale, de la valeur ajoutée, des emplois directs créés, des effets économiques d’entraînement sur les autres secteurs, etc. A cette occasion, des simulations très simplifiées pourraient être proposées.

� Dans un troisième temps (après concertation sur les scénarii), l’équipe traduira le scénario retenu en termes d’investissements et de mesures d’accompagnement. En fonction de leur nature et des enveloppes disponibles, ces actions prioritaires seront inscrites dans la programmation d’action triennale du PRLP. Dans ce cadre, l’accent sera mis sur les liens de dépendance entre les secteurs (par exemple, rôle du transport, de l’énergie, des télécommunications ou encore de la formation professionnelle dans l’amélioration de la productivité et de la compétitivité d’un secteur moteur).

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III . MODALITES DE REALISATION Pour les premiers PRLP (hypothèse de trois wilayas couvertes), l’étude devrait être réalisée par une équipe de trois consultants à profils complémentaires (un économiste en planification économique, coordonnateur de l’étude, un expert en développement rural, un expert en développement industriel et des services). L’étude comprendra cinq étapes : 1. Etablissement d’une base documentaire exhaustive sur les secteurs moteurs de croissance et

exploitation ; 2. Mise au point de la méthodologie détaillée et validation auprès du CTSR ; 3. Présentation de scénarii de croissance régionale documentés pour les trois wilayas ; 4. Rédaction d’un rapport détaillé sur les potentiels de croissance de chacune des wilayas. Ces scénarii pourront être présentés à l’occasion de la dernière étape de la phase de Diagnostic (évaluation régionale consolidée). La durée estimée de l’étude pour les trois wilayas est de 5 semaines.

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Fiche Evaluation régionale consolidée Phase : Diagnostic Contenu : Repère de base

Réf. BO : MAJ : 09/07/03

I . CONTENU DES REFERENCES BO La fiche comprend (i) un schéma de consolidation des différents travaux réalisés dans le cadre de la phase de Diagnostic ; (ii) les modalités proposées pour assurer, de manière la plus participative possible, l’étape finale du diagnostic et sa validation. Cette étape est cruciale car elle fait le pont entre les deux phases de diagnostic et de programmation. La fiche devrait être complétée par des notes techniques détaillant les outils d’animation à utiliser en vue de garantir une appropriation des principaux éléments du diagnostic par tous les participants et une participation active des différents groupes d’acteurs régionaux dans la formulation du cadre logique (voir 1ère étape de la phase de programmation). II . QUESTIONS-CLES / GRILLE D’ANALYSE L’évaluation consolidée vise à : � assurer, sur le plan technique, la consolidation de l’ensemble des contributions préparées à ce

stade (Profil initiale de la pauvreté, EPR, Diagnostics sectoriels,…) ;

� intégrer les apports respectifs des approches quantitatives et des approches qualitatives fondées sur la participation des acteurs régionaux ;

� réunir l’ensemble des acteurs régionaux autour d’une vision commune des problèmes de la région (économie locale, accès aux services de base, situations majeures de vulnérabilité, capacités institutionnelles,…) ainsi que des priorités régionales de lutte contre la pauvreté ;

� permettre de construire de manière participative les grandes lignes du Programme Régional (objectifs, priorités hiérarchisées, responsabilités) qui serviront de base aux travaux plus techniques de la programmation.

Les principales problématiques de réduction de la pauvreté dans la région considérée renvoient à un triptyque développement économique - développement social - développement durable. L’une des difficultés consiste à dépasser des approches trop sectorielles pour mettre en évidence les thématiques majeures liant la lutte contre la pauvreté et le territoire régional. On proposera ci-dessous un canevas initial de questions structurées autour de thématiques qui, exceptée la première, rejoignent les axes du CSLP. Ce canevas devra être complété et précisé en fonction des résultats des « chantiers » conduits préalablement dans la région. Thème 1 : Le territoire régional : Comment le caractériser ? � Quels sont les facteurs d’homogénéité / d’hétérogénéité du territoire régional ? On partira de

critères objectifs et généralement quantifiables : population, potentiel économique, taux de couverture de services/infrastructures publics, etc. On mettra en évidence également les autres facteurs d’homogénéité/hétérogénéité liés à la stratification sociale (ethnies,…).

� La population (dynamique, structure,…) constitue-t-elle plutôt un facteur positif (jeunesse scolarisée, diversification de la population active,…) ou négatif (exode rural, vieillissement, part importante de femmes vivant seules ou chefs de ménage avec enfants,…) ?

� Dans quelle mesure, les ressources du territoire régional représentent-elles un facteur favorable/défavorable dans la perspective de lutter contre la pauvreté ? Des opportunités : ressources minérales exploitables, zones à potentiel agricole, pastoral, touristique, d’échanges (au niveau national ou avec les autres pays : façade maritime, zone frontalière,…) ou des contraintes : ressources peu accessibles, zones en voie de désertification, territoires surexploités,…

L’objectif de cette 1ère séquence est de favoriser une démarche spatiale, mettant en évidence les diversités mais aussi les facteurs de cohésion de la région.

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Thème 2 : Le profil de pauvreté – catégorisation � Comment se caractérise globalement le profil de pauvreté monétaire régionale ?

o comment la région se positionne-t-elle en termes d’indicateurs de pauvreté monétaire (global, urbain/rural, GSE,…) par rapport à la moyenne nationale et comment se classe-t-elle par rapport aux autres régions ?

o où se concentrent les pauvres (contribution respective du milieu rural/urbain ; importance de l’écart de situation entre milieu rural et milieu urbain ; identification de poches spécifiques au sein des deux milieux (urbain : capitale régionale / autres villes ; rural : selon zones agro-climatiques) ?

o dans ces zones, quelles sont les catégories les plus touchées (utiliser le classement par GSE et par sexe/chef de ménage) ?

o existe-t-il des spécificités du profil régional de pauvreté par rapport au reste du pays ?

� Comment les zones/catégories concentrant le plus de pauvres (contribution) ou touchées le plus sévèrement par la pauvreté se positionnent-elles en matière d’accès aux services de base ? Et, peut-on définir un zonage du territoire régional dans une perspective de lutte contre la pauvreté mettant en évidence la nature et l’intensité des « déficits » ? On peut ici recourir à la superposition de cartes simples concernant :

o les indicateurs de pauvreté monétaire o les indicateurs d’accès des populations aux services essentiels (proposer un

indicateur composite) o les potentiels économiques

o les dynamiques démographiques (taux de croissance, % jeunes,…) Thème 3 : Les secteurs moteurs pour la croissance régionale ? � Quels sont les principaux secteurs porteurs pour accélérer la croissance économique dans la

région ? � Les perspectives de valorisation de ces secteurs peuvent-elles s’inscrire dans une perspective

de court, de moyen ou de long terme ?

� Quels sont plus spécifiquement les créneaux/filières à mettre en avant au sein de ces secteurs ?

� Quels sont les impacts positifs attendus de la mise en valeur de ces secteurs ? sur la production et le revenu régionaux ? sur l’emploi ? sur les autres secteurs ? sur la démographie régionale ?

� Sur quelles actions prioritaires doit-on s’appuyer ? (nature des opérations à engager en distinguant investissements, services spécifiques, mesures d’accompagnement institutionnelles,…)

� Quelles sont les contraintes à lever et les actions liées à engager dans d’autres secteurs ?

o Infrastructures d’appui aux activités économiques (axes routiers et pistes rurales, énergie, télécommunications,…)

o Développement de services spécifiques (formation, services financiers,…) et renforcement de capacités institutionnelles

� Qui est responsable ? Quel rôle revient aux autorités régionales et quelle stratégie convient-il d’adopter pour promouvoir le développement de ces activités ? Sur quels opérateurs locaux peut-on s’appuyer ?

On établira une « matrice » qui précisera pour chacun des secteurs :

o la part dans la production régionale (estimation grossière) : actuelle / objectif

o le poids du secteur en termes d’emplois : actuelle / objectif o l’importance des effets structurants et d’entraînement réels/potentiels :

développement d’autres secteurs en amont et en aval (à préciser avec impact +/- sur emploi), dynamiques favorables à la constitution de pôles spécifiques,… ;

o les performances actuelles/potentielles au regard de la promotion d’activités génératrices de revenus pour les pauvres en précisant (i) les secteurs/filières d’activités et les actifs concernés.

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o les risques : sociaux, environnementaux,..

o les conditions pour la valorisation du secteur, en précisant les facteurs de contribution qui peuvent relever d’une initiative régionale (actions à inscrire dans le PRLP : construction de petites infrastructures, programme d’appui aux opérateurs locaux, etc) et ceux qui relèvent des politiques nationales.

Thème 4 : Comment promouvoir d’autres activités créatrices d’emplois ? Le thème est examiné à travers une exploration des possibilités de création d’emplois et de développement d’activités génératrices de revenus pour les pauvres en distinguant les activités relevant respectivement du milieu rural et du milieu urbain. Pour le milieu rural, on peut proposer de définir de manière consensuelle, sur la base des éléments fournis par les diagnostics, une réponse à l’ensemble des questions suivantes : � Quelles sont les filières les plus porteuses du point de vue de la génération de revenus pour les

petits exploitants agricoles et pour les éleveurs ? � Quelles sont, dans chacune de ces filières, les conditions pour permettre à ces actifs de

disposer d’un revenu perme ttant la sortie de la pauvreté monétaire : capital foncier ou capital cheptel minimum, intrants, maîtrise de techniques nouvelles, insertion dans un circuit de commercialisation, modification ou application effective de la réglementation, etc. Comment améliorer la stabilité des revenus ?

� Quelles sont les mesures à promouvoir qui relèvent directement de l’intervention publique : actions d’information des opérateurs et de promotion des filières (commercialisation, exportation,…), mise en œuvre du cadre réglementaire, régulation de l’accès au foncier, système de taxes, incitations pour l’organisation du circuit d’approvisionnement en intrants, amélioration des conditions d’accès au crédit, formation, etc ? Parmi celles-ci, quelles sont celles qui sont le plus aisé (coût, consensus) à mettre en œuvre (s’appuyer sur les projets/mesures déjà réalisés) ? Quelles sont les mesures susceptibles d’avoir l’impact le plus important sur les revenus ?

� Quel est le rôle dévolu aux autres acteurs (organisations professionnelles, opérateurs privés,…) ? Quelles sont les capacités à renforcer ?

� Quelles sont les priorités (type d’ouvrage – barrages, digues, pistes,… - et localisation) en matière d’infrastructures d’appui ? Quelle est la meilleure option pour garantir l’entretien de ces ouvrages ?

� Quels sont les risques ? (débouchés insuffisants, concurrence excessive sur le foncier et sur l’offre de produits,…)

� Quels sont les métiers ruraux qu’il est possible de développer/structurer autour des activités de production végétale et animale (transport, fabrication d’outils et d’équipements,…) ? Quelles en sont les conditions de rentabilité ? Comment les organiser/promouvoir ?

� Comment développer des revenus d’appoint (double activité) ? Quels sont les potentiels à exploiter en matière de travaux à haute intensité de main d’œuvre ?

Pour le milieu urbain, le même type de questions peut être proposé en mettant l’accent sur les différentes filières de l’informel et en insistant sur les questions de l’organisation des professions, de la formation technique, du micro-crédit (capital d’installation et fonds de roulement) et de la qualité. Thème 5 : Comment garantir à toute la population de la wilaya un accès à coût raisonnable aux services essentiels et comment répondre à la demande des personnes en situation de forte vulnérabilité ? � D’après le classement des différents groupes et zones du territoire au regard de l’accès aux

services de base (cf. thème 2), quelle est la hiérarchie de priorités qui se dégage ?

� Quels sont les investisseme nts prioritaires à réaliser respectivement dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’eau ? Quelles sont les conditions pour répondre aux besoins recensés de la manière la moins chère et la plus efficace : type d’ouvrage (matériaux de construction, type de pompe,..), type d’opérateur retenu pour la maîtrise d’ouvrage et la réalisation des travaux, nature de la participation des communautés concernées ? Comment, sur la base de l’expérience acquise, convient-il d’assurer l’entretien de ces infrastructures ? Comment permettre concrètement aux communes d’assumer le rôle qui leur est déjà dévolu

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par la loi dans ce domaine ? Faut-il prévoir des mesures d’appui spécifiques (subventions) pour tenir compte du niveau de ressources disponibles au niveau des différentes collectivités ?

� Peut-on définir un « paquet minimum de services de base » qui permettrait de satisfaire sur l’ensemble du territoire régional une prestation minimale de services collectifs ? Ce paquet minimum serait à définir au niveau de chaque commune, en prenant en compte la population résidente, l’évolution de celle-ci et des considérations d’accessibilité physique. Il pourrait utiliser à cette fin l’inventaire évaluatif des infrastructures et équipements collectifs réalisé au cours du diagnostic.

� Quelles sont les formules les plus adaptées, compte tenu des moyens des communautés pauvres, pour répondre à cette prestation minimale de services collectifs (approvisionnement en fournitures scolaires, en médicaments, en personnel enseignant et médical,…) et en garantir la qualité ?

� Quels systèmes de gestion encourager pour garantir la fonctionnalité des services et rendre équitable leur accès (par exemple, mutuelles de santé) ?

� Quel système de solidarité convient-il d’adopter à l’égard des personnes les plus démunies afin qu’elles puissent également accéder aux services de base ?

� Quelles sont les actions prioritaires à engager par ailleurs au niveau des paramètres de la « demande » (information des enfants et des mères sur l’hygiène, la qualité de l’eau,… ; sensibilisation des parents sur la valeur de l’instruction et sur la nécessité d’une scolarisation égale des filles et des garçons ;….) ?

� Quels objectifs réalistes la région doit-elle se donner en ce qui concerne les autres services de base (logement, électricité, assainissement, télécommunications,…) ? Comment adapter les normes sectorielles et objectifs nationaux au contexte régional ?

III . MODALITES DE REALISATION L’évaluation se déroulera en trois étapes : � 1ère étape : mise en forme et consolidation dans un rapport global de l’ensemble des

contributions préparées en amont (Profil initial de pauvreté, EPR, diagnostics sectoriels,…) ; � 2e étape : préparation de l’atelier d’évaluation régionale à la fois en termes de documentation

d’appui sur le diagnostic (synthèse du rapport consolidé, fiches d’évaluation pour les principaux thèmes, supports visuels, cartes de pauvreté et cartes des « déficits »,…) et d’animation de la concertation (fiches d’objectifs spécifiques, guide pour la construction des cadres logiques,…).

� 3e étape : réalisation de l’atelier (2 jours) alternant séance plénière (rappel sur la démarche PRLP et présentation du rapport consolidé), travaux de groupes (groupes en fonction des thèmes proposés ci-dessus), et seconde séance p lénière (validation technique du diagnostic, ébauche du cadre logique du PRLP, recommandations).

Un délai de 3 semaines semble nécessaire (2 semaines pour le rapport consolidé et les divers synthèses du diagnostic et 1 semaine pour la préparation de l’atelier). La préparation de l’atelier d’évaluation régionale sera confiée à un groupe de travail restreint (a priori, composé d’une partie des consultants qui ont appuyé les chantiers réalisés en amont) et supervisée par le Secrétariat technique du CRLP au n iveau régional et le CTSR au niveau national. L’atelier regroupera toutes les parties prenantes au niveau régional (wali, préfets, maires, services administratifs, représentants d’organisations professionnelles, de comités de gestion, d’ONG, d’institutions de micro-finance, projets intervenant dans la région,…) ainsi que des représentants des institutions les plus impliquées dans l’exercice au niveau central (CDHLCPI, MAED, directions de programmation des ministères de l’éducation, de la santé, etc).