La planification urbaine au Maroc :

acteurs formels et informels lexprience du Grand Casablanca

M. Romain Pasquier Organisation politique, dcentralisation urbaine et pouvoir local

Morgane Fruchart Baptiste Gouzenne Bertin Martial Rehote

Master ISUR, promotion Alep, IEP Rennes

Janvier 2005

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Sommaire

Introduction ...................................................................................................................... 3 I . Etat des lieux................................................................................................................ 4

I.1. Une situation proccupante ..................................................................................... 4 I.2. La reprise du secteur immobilier .............................................................................. 5

I.2.1. Le march de la vente ....................................................................................... 5 I.2.2. Le march locatif ............................................................................................... 5

I.3. Le cadre juridique .................................................................................................... 6 I.3.1. Lhritage du protectorat.................................................................................... 6 I.3.2. Depuis lindpendance ...................................................................................... 7

II. Du pouvoir central la dcentralisation.................................................................... 8 II.1. Un ministre instable............................................................................................... 8 II.2. Les pouvoirs locaux dans le Crand Casablanca ..................................................... 9 II.3. Les autorisations durbanisme .............................................................................. 10

III. Les acteurs du foncier et de lhabitat Casablanca ............................................. 12 III.1. La mdiation notabilaire ....................................................................................... 12

III.1.1. les notables bienfaiteurs................................................................................ 12 III.1.2. le prsident-dput........................................................................................ 13 III.1.3. Intrts et condition la mdiation notabilaire .............................................. 14 III.1.4. la pratique des illgalits ............................................................................... 15

III.2. Socit civile ........................................................................................................ 16 III.2.1. La place de ltat dans ce mouvement.......................................................... 17 III.2.2. le cas des bidonvillois.................................................................................... 17 III.2.3. les quartiers clandestins ................................................................................ 19

IV. Le cas de Casablanca .............................................................................................. 20 IV.1. Capitale conomique du Maroc ........................................................................... 20 IV.2. Une gestion urbaine inefficace ............................................................................ 21

IV.2.1. Lchec des plans damnagement .............................................................. 21 IV.2.2. Des dpenses non matrises ...................................................................... 22 IV.2.3. Le poids de la tutelle ..................................................................................... 23

IV.3. Les nouvelles donnes pour lavenir de Casablanca ............................................ 24 IV.3.1. Lunit de la ville............................................................................................ 24 IV.3.2. La charte communale de 2002 ..................................................................... 24

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 26 WEBOGRAPHIE ............................................................................................................. 26

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Introduction

Avec la forte pression dmographique et lexode rural, le Maroc connat une explosion urbaine

aux problmatiques multiples : habitat insalubre, enfants des rues, prservation du patrimoine

architectural, ...

L'ensemble urbain marocain apparat bien hirarchis : trois villes de plus d'un million

d'habitants (Casablanca, Rabat-Sal et Fs) ; une douzaine de grandes villes de plus de 100 000

habitants dont les capitales rgionales sont Marrakech (870 000), Mekns (500 000), Tanger (500 000),

Agadir (500 000) et Oujda (260 000) ; des villes moyennes gravitant autour des grands centres ; une

quarantaine de petites villes et de nombreux centres locaux.

Prs de 7 millions d'habitants sont concentrs sur un axe s'tendant de Knitra Casablanca,

soit prs de 150 km de longueur et 10 30 km de profondeur, de la mer vers l'intrieur. Il s'agit d'une

vritable conurbation littorale, fait trs rare dans le Tiers-Monde ou dans les pays mditerranens,

conurbation domine par la ville de Casablanca (2 800 000 habitants) mais o Rabat, capitale politique,

atteint galement un million d'habitants. Casablanca, cinquime agglomration d'Afrique, est de loin la

capitale conomique du Maroc : elle concentre, avec Mohammedia, 70% des emplois industriels, tous

les siges des tablissements bancaires, la quasi-totalit des commerces de gros, la plus importante

universit du Maroc et aussi la mosque Hassan II, l'une des plus grandes du monde musulman.

Principal point routier du Maroc, son aroport international assure la plus grande partie du trafic arien.

A elle seule, cette conurbation rassemble prs de 20% de la population nationale et 39% de la

population urbaine. On parle du Grand Casablanca pour la dsigner.

Lampleur prise par le phnomne urbain dans cette zone nous a pouss nous interroger sur

les modalits de partage du sol et daccs au logement qui sont elles mme directement lies aux

politiques de planification urbaine.

Nous effectuerons dans un premier temps une prsentation des acteurs formels de lurbanisme

au Maroc. Puis, au vu des dysfonctionnements de la structure tatique et dcentralise, nous

prsenterons les acteurs effectifs de la planification. Enfin, en sappuyant sur le cas de Casablanca,

nous illustrerons plus prcisment nos propos sur les usages au Maroc en terme de planification

foncire.

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I . Etat des lieux

I.1. Une situation proccupante

Ltude publie en septembre 2001 par le Secrtariat dEtat lHabitat permet de dresser le

tableau suivant du parc immobilier marocain :

Habitat non rglementaire : 398.000 logements

Bidonvilles : 292.000 logements

Habitat rglementaire : 2.3 millions de logements

Maison marocaine1 : 65.000 logements

Rsidences secondaires : 119.000 logements

Logements inoccups : 492.000

Bureaux : 394.000

Les logements dune insalubrit totale et ncessitant un ramnagement, voire une destruction,

reprsentent 11.5% du parc, soit 348.000 units.

Bien que jeune, 70% des constructions datent de moins de 30 ans, ce parc na pas t

entretenu et prsente de nombreuses insuffisances notamment au niveau des structures et de

ltanchit.

On constate nanmoins au niveau national un taux lev de branchements en eau potable

(85%), assainissement (86,6%) et lectricit (90,8%) mais trs insuffisant pour les constructions rurales

et les bidonvilles (dans lesquels lquipement se limite 21% pour leau ; 44,2% pour

lassainissement; et 40,8% pour llectricit).

La croissance dmographique, le taux lev dexode rural et en loccurrence durbanisation d

cinq annes conscutives de scheresse, la faiblesse du pouvoir dachat, linadquation entre loffre

et la demande, la complexit de la fiscalit et de la rglementation, lpuisement des rserves foncires

sont les caractristiques principales dun secteur qui traverse depuis plusieurs annes une grave crise.

Pour inverser cette situation et rpondre la demande, 2,2 millions de logements devront tre

construits dici 2010.

1 habitation ne rpondant pas aux critres dun immeuble (au moins 3 logements sur 2 niveaux + rez-de-

chausse) ou dune villa (2 logements sur 2 niveaux maximum + sous-sol et jardin).

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I.2. La reprise du secteur immobilier

On constate cependant une lgre reprise du secteur due, dune part, une demande en

logements dynamise par une distribution croissante des crdits immobiliers (+18,2% entre 2001 et

2002) et, dautre part, une offre en progression rsultant de lattentisme du monde des affaires face

la chute de la bourse de Casablanca et des places trangres, et de la situation internationale

incertaine.

I.2.1. Le march de la vente

Le patrimoine foncier de lEtat dans le primtre urbain est valu 355.000 hectares, bien en

de des besoins du secteur. Cette pnurie, notamment dans les grands centres urbains ( Casablanca

tous les terrains btir ont t achets par un promoteur), pousse certains promoteurs faire appel

des chasseurs de terrains qui disposent de pisteurs. Les gains lis la spculation foncire des

propritaires lorigine des constructions sont donc amenuiss par les rmunrations de ces chasseurs

qui, ajoutes aux droits et taxes trs lourdes, encouragent donc indirectement lutilisation de mthodes

peu transparentes. Bien souvent, par exemple, le rglement dun terrain peut seffectuer en partie en

valeur dclare et en partie au noir. Il est aussi courant quun promoteur value le cot sans pouvoir

prouver par facture tous les travaux excuts. Toutes ces mthodes sont bien connues des pouvoirs

publics qui essaient vainement depuis des annes dappliquer un redressement fiscal automatique.

Cette pnurie du foncier freine la construction de tous les types de logements, y compris sociaux et on

assiste une forte hausse du prix des terrains.

I.2.2. Le march locatif

Le secteur locatif est, lui, toujours en crise, principalement en raison de la non application des

rglementations par un systme judiciaire plutt laxiste. Ainsi le taux proprit/location sest-il invers

au fil des annes pour atteindre 80/20 en 2002. Le faible taux de rentabilit, qui doit inclure les impays,

le foisonnement de textes souvent contradictoires et la difficult de relever les loyers, a fait fuir les

investisseurs et entran une augmentation dun parc dappartements vides non lous denviron

400.000 units sur lensemble du Maroc (80.000 Casablanca). A cela sajoute linadaptation de loffre

la demande.

Par diverses lois sur la location-accession et la rglementation du contrat de bail, le

gouvernement tente de renverser cette tendance et dattirer les petits investisseurs tels que les

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Marocains rsidant ltranger. Une autre pratique devra tre combattue, le pas-de-porte1, autorise

lors dune location commerciale, mais interdite dans les autres cas et qui demeure pourtant une

pratique courante.

I.3. Le cadre juridique Alors que le rythme et les formes de lurbanisation marocaine actuelle sont indubitablement

lorigine de nombreuses difficults et dysfonctionnements saggravant avec le temps, la mise en place

dune gestion urbaine rationnelle est encore du domaine de lhypothtique. La volont politique pour y

parvenir ne manque pas, mais les efforts fournis au cours de ces dernires annes pour juguler les

effets dvastateurs dune urbanisation incontrle nont pas donn les rsultats escompts.

En ce sens, l'tude du droit de l'urbanisme permet de confronter le texte juridique la pratique

urbanistique afin de dgager l'impact rel de la loi et de dterminer si les objectifs fixs par les

lgislateurs ont t atteints.

I.3.1. Lhritage du protectorat

La premire loi en matire durbanisme au Maroc est le Dahir2 du 16 avril 1914, ce qui a plac

le Maroc parmi les tous premiers pays dots dun instrument lgislatif dans le domaine de lurbanisme,

cinq ans avant la France. Cette loi dfinit les modalits de mise en uvre du plan de la ville, de cration

par les particuliers de groupes dhabitation, et dfinit la rglementation de lacte de btir.

Plus tard, dautres lois sajouteront celle-ci pour notamment soumettre autorisation toutes

les constructions lintrieur des villes o des voies et places sont projetes (Dahir du 23 Novembre

1917) ; et pour dfinir le primtre urbain , ce qui permet ladministration de contrler les

constructions isoles (Dahir du 27 Janvier 1931). Deux ans plus tard, un dahir relatif aux lotissements3

est vot, il a pour objectifs, dune part de matriser la croissance de l'urbanisation en soumettant la

cration d'un lotissement, situ l'intrieur du primtre des villes, dans les banlieues, et dans les

zones rurales, une autorisation administrative et dautre part de soumettre les villes nouvellement

cres, aux normes d'un urbanisme moderne inspir de la rglementation en vigueur en Europe et

notamment en France.

1 Pas-de-porte : Local thoriquement rserv un usage commercial

2 Dahir : Dcret, loi

3 Lotissement : Toute division par vente, location partage d'une proprit foncire en deux ou plusieurs lots

destins la construction d'immeubles usage d'habitation

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Enfin, le Dahir du 30 Juillet 1952 complte celui de 1914 en largissant son champ

dapplication aux banlieues, zones priphriques, centres dlimits et groupements durbanisme.

Ainsi, du fait de la colonisation, une partie de la ville au Maroc prsentait une certaine harmonie

entre la lgislation qui la rgissait l'poque et les ralisations urbanistiques et architecturales

auxquelles elle donnait lieu. cette poque, l'urbanisme tait matrisable du fait de la disponibilit du

foncier et de la faible pousse dmographique.

I.3.2. Depuis lindpendance

Alors quon a assist au cours du protectorat une rglementation acclre et rgulire de

lurbanisation, ce rythme ne sera pas soutenu aprs lindpendance et la loi de 1952 restera pour de

longues annes encore, jusquen 1992, la rfrence de base.

Aprs l'indpendance, l'urbanisme na pas suivi la lgislation qui le rglementait, et en

labsence dun dispositif juridique oprationnel on a assist progressivement des dviations multiples

ayant donn lieu lexpansion de lhabitat insalubre, des bidonvilles et des structures anarchiques.

Lurbain chappe de plus en plus au contrle de lEtat.

En 1992, trente-six ans aprs lindpendance, le gouvernement adapte son arsenal juridique

lvolution et aux problmes de lurbanisation (lextension des bidonvilles, lmergence de nouvelles

entits urbaines issues du dcoupage territorial, de la cration des agences urbaines et des inspections

rgionales de lurbanisme) en votant la loi du 17 Juin 1992, dont lobjet est de dfinir les diffrents

documents durbanisme, les rglements de construction ainsi que dinstituer des sanctions pnales ;

mais aussi de dfinir juridiquement les lotissements, morcellements et groupes d'habitation, ainsi que

les rgimes qui leur sont applicables.

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II. Du pouvoir central la dcentralisation

Mme si ce nest quen 1992 que soprera une relle rforme, ds lindpendance, divers

organes de gestion sont crs.

II.1. Un ministre instable

En dcembre 1955, au lendemain de lindpendance, le premier gouvernement du Maroc

indpendant comprend un ministre de lhabitat. Mais au deuxime gouvernement, constitu moins

dune anne plus tard, cest une circonscription de lUrbanisme et de lHabitat , partie intgrante du

ministre des travaux publics, qui sera en charge de lurbanisme et de lhabitat. Ce nest quen 1972

quelle sera rige nouveau en ministre. Lappellation changeante de ce ministre et de ses

responsabilits fait ainsi longtemps errer lurbanisme, jusqu ce quil soit rattach au ministre de

lintrieur, sous forme de direction, en 1986 et reste ainsi jusqu larrive du gouvernement

dalternance en 1998. Paralllement, lAgence Urbaine de Casablanca, instrument de gestion urbaine,

est cre, suivie par dautres villes.

Progressivement, ds 1976, un processus de dcentralisation se met en place sous la frule du

ministre de lintrieur, mais la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits dcentralises

laisse apparatre lexistence de plusieurs organes qui interviennent de manire concomitante dans le

domaine de la gestion urbaine. LEtat monopolisant en thorie la production des normes et la

planification urbaine, les collectivits locales soccupant de loprationnel.

partir de 1998 avec le gouvernement dit dalternance , la vision intgre des nouveaux

responsables politiques fera de lurbanisme, lhabitat, lenvironnement et lamnagement du territoire un

seul et mme dpartement. Ces diffrents rattachements refltent lvolution des multiples visions qui

sous-tendent la politique de lurbanisme. Ainsi, dune vision technique on est pass une optique

scuritaire pour aboutir enfin une vision intgre.

Mais en 2001 la cration du conseil Suprieur de lAmnagement du territoire, puis celle du

ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, spar du ministre charg

de Logement et de lUrbanisme, contribuent encore troubler la hirarchie des responsables de

lurbanisation.

Cette approche nouvelle de gestion de lurbanisme concide avec larrive de lancienne

opposition la gestion des affaires publiques et est conue selon une dmarche pragmatique : tudier

au mieux la situation actuelle pour arrter un plan daction pour les 20 annes venir.

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Ce diagnostic dgage les problmes et les dysfonctionnements partir desquels les pouvoirs

publics expriment leur volont de rapprocher, autant que possible, la vision de ladministration centrale

du terrain, tout en valuant lampleur des besoins. Ce qui dnote une volont douverture, de

dcentralisation, de concertation, de participation et surtout de communication avec lensemble des

acteurs qui interviennent dans les domaines concerns.

II.2. Les pouvoirs locaux dans le Crand Casablanca

Jusquen 2002, le Grand Casablanca comptait Vingt-sept communes urbaines, plusieurs

communes rurales, une communaut urbaine, huit assembles prfectorales et une rgion. Ce qui

mobilisait prs de 1200 lus locaux ! Parmi les autorits locales, il y avait un wali de rgion, huit

gouverneurs1, sans compter les chefs de cercles appels pachas ou cads2. Trop divis, avec des

responsabilits mal dfinies, le paysage politique tait trs flou, autour de Casablanca.

Mais le retour lunit de la ville, avec la cration de la charte communale de 2002, a

considrablement simplifi la rpartition des rles, particulirement pour ce qui est des institutions

lues. Ainsi, les vingt-sept communes urbaines ont t supprimes et remplaces par une municipalit

unique, aide dans sa mission par 16 arrondissements communaux, regroupant les anciennes

communes, et dpourvus de la personnalit juridique. Par ailleurs, la communaut urbaine est

supprime et une seule assemble prfectorale est maintenue, ainsi que la rgion.

Dornavant, les responsabilits de chaque entit sont senses tre claircies mais de

nombreux flous subsistent :

La commune nassure que la gestion des affaires de proximit, les comptences thoriques du

conseil communal (mairie) sont limites aux services publics mais en pratique, il regroupe la

plupart des responsabilits.

Les provinces et prfectures de leur ct peinent trouver leur place entre la commune et la

rgion et sont de plus en plus marginalises, tant donn leur tutelle pesante (cest le

gouverneur qui constitue lexcutif de cette collectivit locale et qui en est ordonnateur) et les

faibles moyens financiers dont elles disposent. Au point que les maigres ressources financires

de ces assembles sont absorbes par les dpenses de fonctionnement, parfois hauteur de

90% ! Sans moyens, inefficace, inutile, sans ralisations denvergure, inconnue du grand public

1 Les gouverneurs ont essentiellement une mission dencadrement administratif et de maintien de lordre public et les walis

une mission danimation conomique (renforce par les dlgations de pouvoirs des ministres) et de coordination de laction des gouverneurs 2 Cad et pacha : chefs de tribu ayant des attributions militaires, fiscales et judiciaires

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et gne par une tutelle paralysante, cette collectivit locale semble dj dsute. Parmi ses

attributions figure pourtant laction sociale, la promotion de lemploi et le dveloppement rural.

La rgion ambitionne dassumer une mission damnagement du territoire, de protection de

lenvironnement et danimation conomique. De toutes les collectivits locales, la rgion est

celle qui offre un cadre territorial suffisamment large pour rendre possible la conception de

projets de dveloppement ayant une taille viable. En outre, la rgion est un relais entre lEtat

et les autres collectivits territoriales. Cest le futur principal agent de dveloppement. Car ce

dernier se fera lavenir selon un schma rgional, dautant plus que la loi rgissant la rgion

prvoit la contractualisation des rapports entre lEtat et la rgion (dixit Ahmed Bouachik,

professeur la facult de Rabat). La rgion est donc la collectivit locale qui a le plus grand

potentiel dvolution. Mais, pour le moment, ses ralisations sont rares et fort modestes.

Collectivit locale jeune, les dcrets dapplication de la loi rgionale ne sont entrs en vigueur

que le 13 septembre 2000, son bilan est donc encore modeste. Malheureusement, ce qui

risque de constituer un handicap majeur la concrtisation des promesses de la rgion, ce

sont ses ressources financires, ngligeables devant ltendue de ses besoins. Les attributions

essentielles du conseil rgional, dcoulant de son vaste territoire qui offre un cadre appropri

la planification et aux projets denvergure, touchent essentiellement lamnagement du

territoire, la protection de lenvironnement et la promotion de linvestissement.

La commune domine finalement le paysage des collectivits territoriales dcentralises. Mais

son talon dAchille a t jusqu maintenant une lite locale pour laquelle le service de lintrt de la cit

et de lintrt gnral ntait pas les proccupations majeures.

II.3. Les autorisations durbanisme

De nombreux rglements, mis en place avec la loi de 1992, comme ceux de construction ou

durbanisme, fixent les rgles respecter en matire durbanisme : la forme et les conditions de

dlivrance des autorisations et de tout autre document exigible en application de la loi, mais aussi les

rgles de scurit, les normes

Ainsi, le permis de construire est obligatoire pour tout type de construction, dans les communes

urbaines notamment, et pour toute modification de construction existante. Il est dlivr lorsque la

construction projete est reconnue satisfaisante aux dispositions lgislatives et rglementaires par le

prsident du conseil communal. Dans le cas de silence du prsident du conseil communal, le permis de

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construction est accord l'expiration d'un dlai de deux mois compter de la date du dpt de la

demande. Il est prim si les travaux de fondations ne sont pas entrepris aprs un an de sa dlivrance.

Le permis dhabiter et le certificat de conformit (lorsquil sagit dimmeuble usage autre que

dhabitation) imposent dattendre la fin des travaux pour utiliser la construction, et sont dlivrs par le

conseil communal.

De mme, le fait de lotir est soumis une autorisation, dlivre par le conseil communal,

comme les ventes, locations et partages.

Le non respect de ces rglements peut entraner des sanctions pnales de 10.000 100.000

Dirhams, et les autorits marocaines veillent plus ou moins vainement les faire appliquer dans le but

de contrler autant que possible lurbanisation de la ville

Malgr ces efforts, lurbanisation massive du pays na pas rencontr les structures

institutionnelles capables de la matriser. La dcentralisation amorce par la charte communale de

1976, qui dlgue aux lus des communes urbaines la charge de la gestion urbaine, se trouve dans les

faits limite par le centralisme excessif des appareils de lEtat et par le poids de la tutelle. Il faut aussi

mentionner le fait que labsence dune formation des lus aux techniques de la gestion urbaine explique

en grande partie leur incapacit matriser lvolution urbaine, et par voie de consquence, lespace

urbain est confisqu par les spculateurs et les lobbies. De mme le dcoupage communal observ ces

dernires annes, dabord Casablanca puis tendu aux autres villes du Maroc, et la cration

dagences urbaines sur lesquelles les lus nont aucune prise, vont dans le sens dune rduction des

prrogatives des lus locaux. Ainsi, petit petit, lurbanisation chappe totalement aux lus locaux, et

dautres acteurs semblent prendre le contrle de la situation.

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III. Les acteurs du foncier et de lhabitat Casablanca

Lamnagement de lespace, sa socialisation, son homognisation, la centralisation des

dcisions, la cration dun corps bureaucratique de gestion de lespace urbain sont devenus autant de

rfrents de lgitimation dun tat national et moderne en qute dune conscience collective construire

au dtriment des fondements anthropologiques de structuration de lespace et des formes de

territorialisation des relations sociales. Ltat fait de son dploiement territorial et de la matrise de

lamnagement du territoire, un des enjeux de sa lgitimation. Lespace urbain est minemment

politique, terrain de forts enjeux qui nest pas sans lien avec la problmatique de la citoyennet.

III.1. La mdiation notabilaire

Laction des notables se situe lintersection du systme bureautique local et de la socit

urbaine. Elle permet la bureaucratie sous dveloppe de fonctionner et de communiquer avec son

milieu.

Le notable tente doprer une remonte vers le politique avec le seul lment sur lequel il peut

avoir une influence : le foncier. La dfaillance de ltat laisse de larges marges de manuvre et donc

une action directe sur la population ; le sol devient alors un des principaux enjeux des affrontements

locaux.

III.1.1. Les notables bienfaiteurs

Le principe pour les notables est dentreprendre de vastes programmes de lotissements

populaires conus et mis en uvre en dehors des normes officielles et qui se ralisent selon des

modalits de paiement adaptes aux couches sociales revenus faibles o irrguliers. Permettant

ces populations daccder la proprit dun lot, le notable apparat alors comme un bienfaiteur et se

fait souvent dsigner comme Cheikh1. Pour les politiques il devient alors un protagoniste parasitaire. Sa

position vis--vis de la population lui permet alors daccrotre ses pressions sur ladministration afin

dobtenir davantage dquipements, ce qui valorise ses terrains et augmente son poids conomique et

son influence politique. En renforant sa base sociale, ce dernier souvre des horizons de la politique

nationale. Il peut alors accder des domaines qui lui taient alors interdits et faire bnficier

davantages spcifiques sa commune

1 Cheikh, ou cheik : titre donn certains personnages vnrables, des cadis ou des chefs de tribu.

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III.1.2. Le Prsident dput

On parle de prsident dput lorsque le prsident du conseil municipal devient dput. Tous les

autres lus disparaissent alors du champ daction foncire : il devient le premier citoyen de la commune.

Ceci est renforc par la charte de 1976 qui a transfr lessentiel des pouvoirs du conseil municipal au

prsident.

Le prsident dput des connaissances au niveau national, il a alors normment de

possibilits de pression sur les fonctionnaires de ltat pour obtenir ce quun autre naurait pas obtenu.

On peut parler de marchandage, qui est en fait issu dun rel harclement des techniciens locaux.

Ceux-ci sont tenus pour responsables de tous les maux de la ville (habitat clandestins, sous-

quipements) par les conseils municipaux tant quil ne lui donne pas ce quil dsire (souvent

compromis et exception aux rgles juridiques rduisant les exigences normatives des techniciens

locaux).

Mais ce sont les rapports entre le prsident dput et le gouverneur de la province (symbole de

ltat et reprsentant du gouvernement central dans sa totalit) qui apparaissent comme les plus

importants en terme de gestion foncire. En effet, le gouverneur de province se trouve dans une

situation complexe entre pouvoir central et pouvoirs locaux. Bien souvent pour remplir sa mission il se

trouve dans lobligation de rechercher des consensus extra-rglementaires. La dichotomie

habituellement observe entre autorits dconcentres, censes dfendre les intrts du centre, et les

lus dfenseurs des intrts locaux ne devient alors quune construction thorique. Plutt que des luttes

et des tiraillements, des rapports de complmentarit et de complicit apparaissent entre ces ples

majeurs de la vie politique locale. Le gouverneur se trouve alors dans une constante rhtorique du

bien commun local qui tend rduire la reprsentation du pouvoir de la reprsentation des

populations.

Le pouvoir local connat une certaine unit qui est parfois renforce par la localisation des

institutions qui peuvent se trouver dans le mme btiment.

Le gouverneur dsire rellement le bon droulement des projets communaux, cela lui vite tout

conflit avec le conseil municipal. Mais surtout, la collaboration entre le gouverneur et un prsident

dput se concrtise par une relle aubaine pour la mise en place du rseau de notables. Le

gouverneur voit alors une partie de sa mission en terme dintgration de laction locale aux projets

centraux et de synthse de la multitude dinitiatives locales, assume par le prsident dput.

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A priori, le gouverneur devrait tre une simple autorit excutive et surtout incarner lesprit

des lois , tche quil accomplit en sachant quel moment une rgle centrale ne doit pas sappliquer.

Cependant, ses responsabilits officielles lobligent une certaine retenue contrairement au prsident

du conseil qui est, lui, la personnification de lirrductibilit des intrts locaux ; et si lchelon central,

il nexiste que des lois gnrales, lchelon local, il ny a que des spcificits locales.

Linertie des autorits provinciales, jointe lhostilit des lus, a cr une sorte de consensus

local qui a neutralis les effets des directives centrales. Ce consensus local a permis le dveloppement

des illgalits urbaines intimement lies au concept de rseau .

III.1.3. Intrts et condition la mdiation notabilaire

Aprs avoir assum la satisfaction dune large partie des besoins en logements, les notables

demandent le lancement de la procdure de rgularisation du quartier qui nest en fait quun processus

de ngociation des conditions de son alignement sur les rgles durbanisme.

La mdiation notabilaire conduit un double rsultat :

- dune part, la satisfaction des besoins en logements dune partie de la population grce la

vente de lots prix rduits . Ceci a combl la dfaillance de ltat (fonction de substitution) ;

- dautre part, la rintgration de lespace urbain ainsi cr dans le processus de la dcision

administrative (fonction dintgration).

Il convient de prciser que la mdiation notabilaire nest pas exerce par procuration, elle nest

pas le fait dun acte intentionnel. Cest le mouvement incessant des rapports de forces qui traversent la

socit urbaine, qui dveloppent des points darticulation, qui parviennent simposer ladministration

et devenir des points dappui de laction bureaucratique.

Dans ce cadre, lenracinement sociologique des relais notabilaires est une condition sine qua

non leur bon fonctionnement. Le patrimoine foncier, par son tendue et son anciennet, confre son

possesseur les moyens de marquer durablement et de faon dcisive les rapports sociaux avec son

entourage ; ces attributs sont dautant plus efficaces en milieu urbain, car ils ne tardent pas se

transformer en vritable mainmise sur une partie de la ville.

Par leurs actions de bienfaisance , les notables ont tiss autour deux tout un faisceau de

rapports dassujettissement qui a renforc leur enracinement dans le milieu et leur pouvoir mobilisateur.

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Dailleurs, les premiers noyaux dhabitations se sont forms autour de grandes demeures de notables

du quartier. Aujourdhui encore, leurs hritiers rsident toujours dans le quartier et continuent comme

par le pass le structurer, faire converger vers eux toutes les revendications des petits acqureurs

et les dfendre auprs de ladministration.

La reprsentativit des relais notabilaires est galement un lment fort de leur russite. Cette

reprsentativit est directement lie lenracinement sociologique.

La forte implantation des notables parmi la population a fonctionn comme une barrire la

pntration des partis politiques dans les quartiers clandestins. Cest pour cette raison, que

ladministration engage des ngociations directement avec les notables pour ramener les quartiers la

lgalit.

Le pouvoir notabilaire ne vient pas den haut , il nest pas une pure cration administrative.

Disposant dun solide enracinement sociologique et dune relle reprsentativit, le relais notabilaire

merge den bas pour dfendre la fois ses intrts propres et de ceux quil reprsente. Cette

fonction de relais implique toujours une marge dautonomie et cest cette autonomie qui rend possible la

ngociation avec ladministration. De plus, au-del du double rsultat de la mdiation notabilaire, les

notables ne rintgrent pas la lgalit dans nimporte quelles conditions : ils exigent la conscration des

structures actuelles des quartiers et la prise en considration de leurs intrts dans les projets

durbanisme futurs.

La mdiation notabilaire recouvre donc des processus de ngociation ponctus par le

marchandage, les pressions, les ruptures et les menaces. Elle namplifie pas les stratgies du Centre,

mais exprime plutt et cristallisent toutes les irrductibilits priphriques.

III.1.4. La pratique des illgalits

La pratique des illgalits ne semble pargner aucun groupe social, chaque groupe, catgorie

ayant sa zone de dploiement tolre.

La construction clandestine permet de rsoudre les besoins en logement des catgories

infrieures des classes moyennes. Depuis longtemps, dimmenses priphries urbaines en marge du

droit (zones de siba) se sont ainsi formes au sein des grandes agglomrations.

16

Cependant, cet illgalisme ncessaire aux couches populaires semble ntre que la contrepartie

de lillgalisme de certaines grandes familles appartenant llite politico-conomique et qui, soit

disposent de franchises fiscales, soit se livrent la promotion foncire clandestine.

Toute une convergence dintrts cre alors des rapports de complicit et dalliance entre les

diffrentes couches de populations. Dans le domaine de lurbanisme, ces interpntrations sont

dautant plus fortes que cest au sein des catgories infrieures des classes moyennes que les grands

propritaires fonciers ont trouv les clients ; puis par la suite, cest en organisant les petits acqureurs

en amicales quils sont parvenus quiper ces terrains et protger ces quartiers contre les menaces

de destruction.

La volont dviter les sanctions conduit souvent les acteurs illgaux sinscrire dans des

rseaux de soutien, de couverture, dallgeance, de complicit et dalliance.

Mais si les rseaux sociaux sont une condition ncessaire la mise en uvre de ces pratiques

illgales, ils ne peuvent jamais se constituer et encore moins perdurer, sils ne prennent pas appui sur

lappareil dtat. Cest bien cela qui explique lacharnement manifest par les notables concentrer

entre leurs mains tous les postes de la reprsentation locale.

Lillgalisme semble tre une condition de fonctionnement du systme politico-administratif

local. Le caractre extrmement rigide des rgles centrales implique lexistence de rseaux de

mdiation qui adaptent luniformit de la norme du centre lhtrognit des contextes priphriques.

Ainsi cest dans le projet centralisateur que prend naissance le pouvoir notabilaire.

III.2. Socit civile

Bien que de longue tradition associative, la question de la citoyennet de la socit marocaine

est rcente et sinscrit dans le cadre dun dbat politique institutionnel. Cette mme question articule

la ville et lhabitat est encore plus marginale.

Dans les villes anciennes, les formes de rgulation sociale originelle ont succomb sous la

pression du nombre et de la perturbation de lordre urbain sculaire ; quant aux villes rcentes et aux

extensions priphriques, la forte mobilit intra-urbaine et le dynamisme exceptionnel des marchs

fonciers et immobiliers nont pas t favorables lmergence dinitiatives revendicatives manant de la

base de la socit, compte tenu de linstabilit que ces processus gnrent.

17

Cependant, on assiste depuis une dizaine dannes un regain du mouvement associatif au

Maroc, et ceci principalement lchelle du quartier.

Il reste noter que, quand certains groupes sociaux sorganisent, revendiquent et obtiennent,

dautres prouvent de relles difficults se constituer en structures autonomes de mobilisation

face ltat qui dsamorce toute forme de structuration et de mobilisation dans leur espace public.

III.2.1. La place de ltat dans ce mouvement

Lvolution du contexte politique et les avances ralises en matire de dcentralisation et de

dmocratisation ont rendu les pouvoirs publics plus sensibles lgard de la participation des habitants

et face lampleur des problmes urbains, les pouvoirs publics ont t contraints de rechercher les

moyens par lesquels ils pouvaient susciter la participation des habitants la gestion de la ville.

Mais cette prise de conscience na pas eu deffet sur leur pratique gestionnaire. Le

comportement des pouvoirs publics lgard des associations de quartier nest en effet pas exempt de

contradictions et dambiguts. Le mouvement associatif est peru par les pouvoirs publics comme un

moyen de compenser leur dsengagement financier, mais sa place dans le systme de pouvoir nest

pas reconnue et son autonomie nest pas admise.

En soulageant les pouvoirs publics du fardeau financier de la construction de logements et de

lquipement des nouveaux quartiers, ou encore du cot de fonctionnement dun certain nombre de

services urbains, les associations assurent pourtant un rle de rgulation sociale incontestable.

En effet, rares sont les promoteurs, privs comme publics, qui respectent le cahier des charges

des lotissements, mais plus rares encore sont les interventions des responsables de la cit pour les y

contraindre.

III.2.2. Le cas des bidonvillois

Les bidonvilles marocains sont issus de la crise de la socit marocaine lie la prsence

coloniale et aussi par lexpansion du modle capitaliste li cette mme prsence. La taudification de la

mdina, la pousse de lexode rural, les possibilits demploi dans les villes se traduisent par une

croissance urbaine et une pression dmographique indites. De nombreuses personnes transitent par

la ville, mais il existe aussi des migrations dfinitives qui requirent des dispositifs lis au logement, la

sant, lducation Ces dernires seront occultes du champ oprationnel urbain. Le bidonville est

une des rponses pour faire face aux problmes de logement, rponse qui va cristalliser la prcarit de

la situation de ces no citadins.

18

Prcarit directement lie au foncier et lhabitat :

- aucun droit lgal de proprit ou de location ;

- emplacement sur des terrains souvent impropres la construction ;

- mdiocrit des matriaux de construction ;

- insuffisance voir absence dquipements ;

Lespace tale alors le manque dans tous ses aspects et la non reconnaissance institutionnelle

de ces populations, tmoignant de labandon dans lequel elles sont laisses. Un des moyens de

contrle et de subordination de lespace bidonvillois, cest dabord de lui dnier toute valeur durbanit et

de le confiner dans la pseudo clandestinit ainsi que de le frapper de lillgalit. La prcarit du

bidonville est donc institutionnellement construite.

Les comptences citadines des bidonvilles sexercent alors dans un contexte urbain marqu

par une tension permanente entre des dispositifs (contraintes exerces par les diffrents pouvoirs de la

ville sur lespace stratgique quest le bidonville ; notamment des contraintes sur la capacit dinsertion

rsidentielle et dintgration urbaine) et des dispositions (comptences sociales et symboliques de

matrise de lespace occup, ngociation et dtournement des rgles principalement).

Malgr la forte cohsion sociale, lanciennet en milieu urbain, la prcarit de lhabitat et

lindigence des quipements de base qui les caractrisent, les bidonvilles sont demeurs des quartiers

calmes et nont pas donns lieu des mouvement revendicatifs dynamiques et structurs.

La situation dattente dans laquelle se trouvent les bidonvillois cre un climat dinstabilit

permanente qui empche les habitants de sorganiser autour dintrts concrets et de revendications

communes. Ainsi, le statut provisoire maintient-il les habitants dans une dpendance totale lgard

des pouvoirs publics.

Le bidonville est souvent dfini en terme de marginalit, de sous intgration, de pauvret

pour restituer un monde part oppos la ville et en relation de conflit avec elle. On prsente

souvent les bidonvilles comme spontans, ils correspondent une intrusion anarchique dans le tissu

urbain. Ces diffrents lments font du bidonvillois un non acteur, ce dernier ne se sent pas

dappartenance la ville, aucune place ne lui est donne pour sexprimer, il nest pas compris dans le

processus dcisionnel et na que peu de chance de sy intgrer, il vit une citadinit non accomplie.

De plus, concernant le monde associatif, le fonctionnement normal implique la contribution des

mnages pour raliser les actions programmes et assurer sa gestion interne et son fonctionnement

19

rgulier. Or aujourdhui, la plupart des bidonvillois prouvent des difficults verser rgulirement leurs

cotisations.

III.2.3. Les quartiers clandestins

Les quartiers clandestins, principalement occups par les catgories infrieures de la couche

moyenne, ne connaissent que peu ces problmes lis la solvabilit des populations.

Lessor du mouvement associatif est issu de ces quartiers et ceci dans le cadre dun

mouvement revendicatif pour lobtention des quipements, la reconnaissance et lintgration la ville de

ces quartiers. Comme nous lavons vu prcdemment, cest soutenues par les notables que ces

associations ou amicales ont pu voir le jour et obtenir certaines de leurs revendications. Mais dans

dautres cas, ce sont aussi les pouvoirs publics qui ont jou un rle actif dans la constitution dun tissu

associatif.

Au del des dmarches incitatrices, ce mouvement, malgr sa fragilit, tmoigne dun fait social

rel : les couches moyennes se structurent pour mieux se dfendre et sengagent dans un processus

de formation dune identit collective.

Autrefois habitat sauvage appel disparatre, le clandestin est dsormais considr par les

pouvoirs publics comme une forme dhabitat qui ncessite dtre rhabilite et reconnue, compte tenu

de la place quil occupe pour la satisfaction des besoins en logements des couches bas revenus.

20

IV. Le cas de Casablanca

IV.1. Capitale conomique du Maroc

Position stratgique, pouvoir de commandement, nud privilgi de communications

nationales et internationales, lieu de concentration des activits, des populations, de lappareil productif

font de Casablanca une vritable mtropole.

La ville doit sa croissance son port autour duquel elle se dploie en ventail. Lorsque la

France dcide de faire de Casablanca le port du Protectorat, la localit nest quune petite mdina dune

vingtaine de milliers dhabitants, sans rfrences historiques prestigieuses, linverse des villes

impriales.

Ville coloniale au plan radioconcentrique, elle est rgie par de nouvelles logiques (larges

places, Tour de lhorloge, cathdrale,) de nouvelles rgles durbanisme (hyginisme) selon des

modles imports (Prost puis Ecochard), et devient actuellement un centre daffaires lamricaine.

Casablanca garde encore son noyau originel (la mdina) et ses caractristiques de ville

musulmane. Tout s'organise autour de la mosque, lment central. Au centre, les mtiers, les

corporations, les habitations les plus "nobles" et les souks. Prs des portes, on trouve les mtiers lis

la campagne, les demeures des ruraux nouvellement arrivs. Les habitations prives, maisons patio,

s'organisent en derb et en houma ou quartier. Des jardins bordent la ville, elle-mme ferme par des

remparts au-del desquels s'tendent les cimetires.

C'est le souci de Lyautey, au dbut du protectorat, de vouloir sparer les communauts

musulmane et europenne qui a conduit la cration de "villes nouvelles" bien spares des mdinas.

Ds l'poque de la colonisation, des constructions rudimentaires, des gourbis, des bidonvilles

se crent en bordure des villes nouvelles pour accueillir les ruraux dpossds de leurs terres.

Aprs l'indpendance, tandis que les mdinas se ruralisent et qu'une partie de leur population

passe en ville nouvelle, de nouveaux quartiers naissent en priphrie : quartiers de villas, immeubles

modernes pour cadres et fonctionnaires, mais aussi lotissements clandestins dpourvus, au dpart,

d'eau, d'lectricit, de rseau routier et d'assainissement.

Tandis que le derb regroupait toutes les couches de la socit, le nouveau visage de la ville

accentue les diffrences sociales.

21

IV.2. Une gestion urbaine inefficace

Ds lorigine, la spculation foncire est trs importante, puisque Prost constate dj dans les

annes 1930, que la mobilisation de lespace devient valeur dchanges et plus encore

dinvestissement spculatif .

Depuis lindpendance en 1956, la ville coloniale senrichit de grands buildings, comme la Tour

Habous, symbole de la finance et du commerce. Limit au nord par le boulevard Zizaoui, lest et sud-

est par ceux de la rsistance et de Zerktouni, le centre de Casablanca est devenu le lieu de

concentration maximale des activits de gestion, services et commerces suprieurs (4200 siges de

ngoces, agences, organismes diplomatiques, commerces culturels et de luxe). En parallle, les

quartiers informels et prcaires se dveloppent et accueillent plus du quart de la population dans un

habitat insalubre. Et le chmage y touche environ le quart de la population active.

La gestion municipale est la cl de vote de tout dveloppement local. Elle nest quune

composante de la gestion de la ville cependant, lappareil municipal est incontournable, cest un

acteur de la socit civile ; il est plus apte se charger de la gestion de la ville qui devient, dans ce

contexte, un nouveau territoire de mission. (ZOUITEN M., 2003). Do la rforme du texte communal

ayant consacr le retour lunit de la ville qui constitue aujourdhui lessentiel de la gestion municipale.

Casablanca, ville la plus riche du Maroc, dtentrice de moyens humains, financiers et

dcisionnels na pourtant pas su mettre en place une culture du municipalisme fond autour des valeurs

de partage, de cohsion sociale et de solidarit et ceci cause dune gestion municipale anarchique et

dborde

IV.2.1. Lchec des plans damnagement

Casablanca est la seule ville marocaine qui a bnfici depuis le dbut du sicle dun traitement

particulier de la part des dcideurs, tant au niveau de ladministration de son territoire que celui de la

planification de son espace. Elle a connu deux plans durbanisme (plan Prost et plan Ecochard) qui ont

fortement marqu de leur empreinte la configuration actuelle de la ville (radiocentricit du plan,

zonage).

Lors des deux dcennies qui ont suivi lindpendance, la ville na pas t gre sur la base

dune planification urbaine ; les plans durbanisme qui ont t tablis taient spatialement trop limits,

incohrents et peu suivis en pratique, ce qui a favoris une croissance urbaine marque par la

spontanit.

22

Pour faire face aux problmes divers et complexes de la ville qui ont eu pour consquence

lapparition dun cart considrable de niveau de vie comprenant une population vivant dans des

quartiers insalubres, sous quips, en 1990, la Wilaya de Casablanca (nouvelle structure de gestion

issue de la refonte des structures administrative et communale) est cre. Quinze ans se sont couls

depuis lapprobation des 25 plans damnagement de la Wilaya, et 15% seulement des quipements

publics prvus ont t raliss daprs une enqute de lagence urbaine de la ville.

Toutes les administrations concernes par un quipement taient appel tablir les arrts de

cessibilit des terrains afin de sauvegarder les rserves foncires et programmer leur ralisation, sinon,

conformment la loi, les propritaires des terrains pouvaient en reprendre la libre disposition, ce qui

remet en cause les prvisions des plans damnagement . Le comit de suivi, sous la responsabilit de

la commune, prvu pour coordonner la ralisation de ces derniers ne sest pas acquitt de sa mission.

En somme, lapplication des documents durbanisme se heurte des problmes fonciers, financiers et

humains :

Le foncier constitue le problme majeur pour la mobilisation des terrains urbains ou

devenus urbains (tels que les terrains collectifs, les terres agricoles) qui se sont trouvs

lintrieur des primtres urbains la suite du dcoupage territorial ;

Le problme financier concerne le cot lev des terrains privs, linsuffisance des

crdits budgtaires et lpuisement des rserves foncires de lEtat et des collectivits

locales empchant ladministration de raliser les quipements sa charge dans les

dlais ;

Sur le plan humain, lapplication des plans durbanisme se heurte au manque de

personnel qualifi pour assurer lexcution des prvisions des plans.

Comme nous venons de le voir, la prise en compte dun espace spatialement rduit na pas

permis la bonne application des plans durbanisme, de plus, de lourds problmes budgtaires ont

empch leur bon droulement.

IV.2.2. Des dpenses non matrises

Lhtrognit des budgets des collectivits locales est un des premiers freins une bonne

gestion de lagglomration : en 2003, le budget du Grand Casablanca se situait entre 60 et 80 millions

de dirhams, alors que la mairie de Casablanca disposait de plus dun milliard de dirhams. On constate

23

un paradoxe important entre la cration dun nouveau territoire lchelle de la mtropole et le manque

de moyens.

La conurbation casablancaise est un ple de concentration des dysfonctionnements. Elle est

livre lincurie des lus et lindiffrence des autorits locales et des gouvernants.

Ces dysfonctionnements, causs par une mauvaise gestion, sont le rsultat dactions qui ne

sont que prtextes pour crer des occasions de dpenses et denrichissement. Par exemple, de

nombreux projets se voient avorts comme celui de la construction du sige de la commune urbaine de

Ain Sebaa qui avait dbours 9 millions de dirhams pour la ralisation de travaux qui nont jamais vu le

jour ou encore celui du complexe immobilier Ouled Ziane vocation sociale, dtourn des fins

spculatives.

De manire gnrale, les investissements pour lamnagement de la ville ont plus souvent

vocation faire de celle-ci la vitrine du Maroc que de promouvoir une qualit de vie dcente pour le

plus grand nombre.

Par ailleurs, lagglomration connat un sureffectif important en terme de personnel : selon les

statistiques du ministre de lintrieur, le personnel des collectivits locales est pass de 30 000 en

1970 143 000 en 2002. La contrainte majeure de Casablanca est sa masse salariale en ce sens o 7

000 personnes font partie des fonctionnaires fantmes , pays pour ne rien faire.

Face une gestion municipale anarchique et sans consistance relle, la population narrive pas

trouver un interlocuteur fiable et efficace mme de satisfaire ses besoins de base. Pour y faire face,

la gestion des services est de plus en plus souvent dlgue au priv afin dassurer de meilleures

prestations et les associations se mobilisent.

IV.2.3. Le poids de la tutelle

La pratique perptue le centralisme et la tutelle de lEtat, au lieu de cder la place aux

techniques modernes de contrle posteriori. De plus, lEtat maintient la confusion et rend le projet

inintelligible ce qui finit par engendrer mfiance et lenteur.

Ainsi, labsence dautonomie financire effective est de nature priver ces nouvelles structures

unifies de jouir de la personnalit morale dont elles sont dpositaires et de mettre en place des projets

de dveloppement conomique, social et culturel capables damliorer les conditions de vie et

dexistence de la population.

24

Une bonne gestion municipale suppose, outre lactualisation de son dispositif juridique et

institutionnel, lutilisation efficiente des rgles du management public.

IV.3. Les nouvelles donnes pour lavenir de Casablanca

IV.3.1. Lunit de la ville

Pour endiguer les dysfonctionnements, il a t question de proposer une formule susceptible

dtablir un cadre institutionnel et juridique favorable lunification dcisionnelle et porteur dune gestion

municipale de proximit.

Lunit de la ville tmoigne dune volont des pouvoirs publics et des forces politiques du pays

datteindre lefficacit des institutions locales et doptimiser leur rle en matire de dveloppement.

A Casablanca, le systme de lunit de la ville, largement inspir du systme franais o lon est pass

dun modle multi-communal lunit de la ville, est doubl dinstances de proximit, les

arrondissements.

Ces modifications ont un caractre technique et sont sans substance politique, puisquelles ne

changent pas la nature de la dcentralisation communale. Cependant elles peuvent donner naissance

des divergences politiques des lus ingalement reprsents au conseil de la ville et aux conseils

darrondissements.

IV.3.2. La charte communale de 2002

La nouvelle charte communale du 02 octobre 2002 largit les attributions des conseils lus et

allge la tutelle de lEtat .Ainsi, Casablanca, le conseil dcide des mesures prendre pour assurer le

dveloppement conomique, social et culturel de la commune, examine et vote le budget et les

comptes administratifs, fixe les taux des taxes et des tarifs des redevances et des divers droits et veille

sur la gestion, la conservation et lentretien des biens communaux.

La tendance actuelle est favorable la conscration de la proximit qui se traduit par un

redploiement du pouvoir par le bas dune part, et une redfinition du rle de lEtat et des autres

acteurs, publics et privs, dautre part. En effet linstitution municipale est tenue dtre la courroie de

transmission entre le citoyen et lEtat et de servir dintermdiation rgulatrice de leurs rapports.

A ce titre ont t cres Casablanca des structures de proximit dinformation, de dbat,

dchanges et de suivi sur les projets concernant les habitants. La municipalit reconnat le rle

institutionnel des instances participatives des habitants pour leur permettre de mieux sinvestir dans la

vie locale.

25

Conclusion

Ds 1914, le Maroc sest dot dun systme juridique dans le domaine de lurbanisme,

longtemps avant la plupart des pays europens, soulignant ainsi sa volont de contrler lurbanisation

croissante et anarchique du pays. De plus, la reforme de 1992 complte ce systme en lui permettant

plus de contrle, notamment en ce qui concerne les autorisations durbanisme.

Casablanca, sans conteste la capitale conomique du Maroc, jouit dune position gographique

privilgie, au cur dune conurbation de plus de sept millions dhabitants : son port et son aroport

font partie des principaux axes douverture de lAfrique sur lEurope, et elle constitue un nud privilgi

des communications nationales et internationales. De plus, son prestige est accru par son universit et

ses btiments fastueux parmi les plus rputs dAfrique. Son parc immobilier, bien que rcent, est mal

entretenu mais relativement bien quip dans les zones urbaines.

Cependant, les prestigieux buildings de Casablanca ctoient de nombreux bidonvilles,

prcaires et informels, maintenus par ladministration dans lillgalit et exclus de toute rflexion sur la

ville. Ce dsquilibre et labsence de contrle des autorits quil traduit sont directement issus dun

systme judiciaire laxiste, du sureffectif et de lincomptence du personnel des ministres (eux-mmes

soumis de frquentes mutations), mais surtout dune culture de corruption, et dune pratique

coutumire et tolre des illgalits, rsultantes de lempitement dintrts privs sur lintrt public.

Malgr la bonne volont des pouvoirs publics, ces dysfonctionnements ont provoqu lchec

des plans urbains lorigine du trac de la ville.

Mais la nouvelle charte communale, adopte en 2002, a pour objectif dclaircir les rles et

responsabilits des diffrents acteurs, ce qui devrait rsoudre les conflits entre pouvoir central et

pouvoirs locaux, et entre diffrents pouvoirs locaux. Le cadre institutionnel ainsi constitu devrait

faciliter la prise de dcision dans la gestion municipale de proximit. De plus, la formation spontane de

mouvements associatifs et le recours la mdiation notabiliaire permettent de faire le lien entre

population et administration. Ainsi, mme si ces pratiques sont illgitimes (elles mnent la formation

de rseaux et participent essentiellement lenrichissement personnel et politique des notables), les

carences de ltat en matire de logements et dquipements sont partiellement combles, et, mme si

la croissance dmographique est encore plus importante que les possibilits damnagement, cette

charte et cette coopration avec la population, par semblent pouvoir mener Casablanca vers une

solution foncire acceptable, ou permettront au moins le contrle dune croissance jusque l

dsorganise et anarchique.

26

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