Coordonnateurs responsables:

M. R. Lopes da Silva

Sous-Directeur exécutif chargé du Département

concernant les services de gestion

tél.: 066513-2200

M. S. Samkange

Directeur

Division des politiques et des programmes

tél.: 066513-2262

Programme alimentaire mondial, Via Cesare Giulio Viola, 68/70, 00148 Rome, Italie

Deuxième session ordinaire

du Conseil d'administration

Rome, 14–18 novembre 2016

Distribution: générale

Date: 14 novembre 2016

Original: anglais

* Nouvelle parution pour raisons techniques

Point 4 de l'ordre du jour

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2*

Questions de politique générale

Pour approbation

Les documents du Conseil d’administration sont disponibles sur le site Web du PAM (http://executiveboard.wfp.org).

Plan stratégique du PAM pour 2017–2021

Résumé

Chaque jour, le PAM et ses partenaires s’efforcent de concrétiser la vision d’un monde libéré de la faim.

Pour y parvenir d’ici à 2030, conformément aux objectifs de développement durable (ODD), il faudra

que non seulement le PAM mais aussi les acteurs du monde entier garantissent l’accès toute l’année à

des aliments nutritifs, pour éliminer le retard de croissance, renforcer les possibilités économiques

s’offrant en milieu rural, prévenir le gaspillage alimentaire et promouvoir le développement agricole

durable.

Comme énoncé à l’Article II du Statut du PAM, les buts du PAM sont les suivants: (a) utiliser l’aide

alimentaire pour appuyer le développement économique et social; (b) répondre aux besoins alimentaires

des réfugiés et des victimes d’autres situations d’urgence et de crises rendant nécessaires des secours

prolongés; et (c) promouvoir la sécurité alimentaire mondiale conformément aux recommandations

formulées par l’Organisation des Nations Unies et l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation

et l’agriculture (FAO).

Le présent Plan stratégique pour 2017-2021 fait fond sur les activités approuvées par le Conseil

d’administration dans des plans stratégiques et des politiques antérieurs et les inscrit dans le contexte

du Programme de développement durable à l’horizon 2030 et des ODD. Il cherche à tirer parti des atouts

du PAM pour maximiser la contribution de celui-ci à la réalisation des ODD, selon l’esprit d’ouverture

et de collaboration prôné par le Conseil économique et social des Nations Unies, l’Assemblée générale

et le Secrétaire général. L’objectif ultime du présent Plan stratégique est d’aider les pays à éliminer la

faim.

Le Programme 2030 exprime l’engagement pris par la communauté internationale d’éliminer la

pauvreté, la faim et les inégalités. Il comprend à la fois l’aide humanitaire et le développement, qui

s'inscrivent dans le contexte plus large du progrès et du développement durable de l’humanité, pour

instaurer la paix et la prospérité pour tous. Le présent Plan stratégique, qui porte sur la période allant de

2017 à 2021, met les activités du PAM en adéquation avec le Programme 2030.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 2

Le PAM est le plus grand organisme d’aide humanitaire qui lutte contre les problèmes liés à la faim et

à la nutrition dans le monde. Son mandat énonce certes clairement ses responsabilités dans les domaines

de l’aide humanitaire et du développement, mais de par son avantage comparatif et sa longue

expérience, il lui faut placer au premier rang des priorités les interventions d’urgence, les opérations

destinées à sauver des vies et les activités favorisant le développement qui profitent aux personnes les

plus pauvres et les plus marginalisées. Les ODD appellent à non plus seulement sauver des vies, mais

aussi améliorer les conditions d’existence, en tout premier lieu celles des personnes les plus démunies,

dans les pays les moins avancés comme aussi dans le reste du monde.

Le présent Plan stratégique dessine un nouveau cadre de planification et d’organisation des opérations

afin de renforcer, au moyen de partenariats efficaces, les contributions qu’apporte le PAM pour faire

face aux situations d’urgence, sauver des vies et fournir un soutien logistique, ainsi que celles qu’il peut

faire pour éliminer la faim et la malnutrition chronique. Ce plan n’élargit pas le mandat du PAM1. II

tire parti de ses atouts et capacités fondamentaux en matière d’intervention humanitaire et de

relèvement, et répertorie les possibilités de les utiliser pour favoriser la continuité entre secours

d’urgence et développement et pour contribuer à la réalisation des ODD. Le PAM s’emploie à renforcer

la résilience des personnes touchées dans le cadre de crises prolongées en abordant ses interventions

humanitaires selon l’optique du développement. Le PAM adhère sans réserve à une approche commune,

axée sur la personne et répondant aux besoins, guidée par les principes humanitaires. Il est déterminé à

participer aux évaluations conjointes des besoins humanitaires et de développement, aux analyses de

données cumulées, et aux processus de planification et de programmation en vue d'obtenir de meilleures

résultats au profit des personnes qu'il aide, et de ne pas se contenter de répondre aux besoins mais d'y

mettre fin. Ce faisant, le PAM accordera une attention particulière au renforcement des capacités des

acteurs locaux qui font face aux crises.

Le présent Plan stratégique, qu’appuient des cadres de financement et de résultats institutionnels

remaniés, guide l’élaboration et l’exécution des plans stratégiques de pays; ces derniers faciliteront la

mise en œuvre de portefeuilles d’activités axés sur les résultats et adaptés au contexte, qui répondent

aux besoins humanitaires et favorisent le développement à plus long terme.

Faire face aux situations d’urgence, sauver des vies et préserver les moyens d’existence, directement et

en renforçant les capacités d’intervention des pays, est capital et restera l’axe principal des opérations

du PAM. Ce travail est primordial pour aider les pays à réaliser les ODD. Toutefois, éliminer la faim

demeure un défi mondial d’importance, qu’il faut relever alors que les besoins humanitaires sont sans

cesse plus complexes et se prolongent. Les conflits, le changement climatique et le creusement des

inégalités amplifient ces difficultés, perturbant le fonctionnement des systèmes de production

alimentaire, des économies et des sociétés et accentuant la vulnérabilité des populations. Les tendances

actuelles semblent indiquer que les perturbations demeureront monnaie courante à moyen terme.

Le Programme 2030 est sans équivoque: le développement durable passe par des partenariats efficaces.

Le PAM souscrit à cet impératif et s’efforce d’intégrer et d’adapter ses capacités et programmes en

matière d’assistance alimentaire aux interventions et investissements des gouvernements, des autres

organismes des Nations Unies, du secteur privé et de la société civile, qui peuvent ensemble générer les

changements systémiques nécessaires au développement durable. Le PAM travaillera en synergie avec

ses partenaires en vue de combiner les atouts et ressources complémentaires et d’en tirer parti.

L’objectif sera de parvenir à établir des dispositions transparentes, équitables et mutuellement

bénéfiques, assorties de mécanismes de partage des risques, des responsabilités et des obligations

redditionnelles. Le PAM s’appuiera sur des partenaires ayant des avantages comparatifs plus marqués,

qui pourraient être mieux à même d’intervenir. Le travail en partenariat et l’action concertée sont depuis

longtemps un axe central des opérations du PAM, et ils sont au cœur de l’appel mondial à l’action lancé

dans le Programme 2030. Le Plan stratégique pour 2017-2021 confirme et étaye cet engagement.

L’innovation dans le domaine des programmes et des opérations, la communication efficace, le

plaidoyer auprès des parties prenantes et le perfectionnement en continu du personnel sont essentiels à

la bonne mise en œuvre du Plan stratégique.

1 Les activités d’aide humanitaire et de développement évoquées dans le Plan stratégique pour 2017-2021 seront mises en

œuvre conformément aux buts et fonctions du PAM tels qu’énoncés dans son Statut.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 3

Le PAM est fermement attaché aux normes les plus élevées d’intégrité, et son action ne cessera d’être

guidée par les principes humanitaires que sont l’humanité, l’impartialité, la neutralité et l’indépendance.

Étant donné le délai ambitieux que fixe le Programme 2030, le PAM soumet le présent Plan stratégique

avec une année d’avance. Ce plan pourra être prorogé ou mis à jour en 2021, puis des examens auront

lieu tous les quatre ans aux fins de l’harmonisation avec les résolutions de l’Examen quadriennal

complet.

Le Plan stratégique pour 2017-2021 a été établi en tenant compte des accords conclus à l’issue de grands

sommets et conférences internationaux. Il prend en considération des résolutions de l’Assemblée

générale des Nations Unies et des cadres mondiaux et régionaux complémentaires axés sur l’élimination

de la faim et de la malnutrition. Il s’inspire des enseignements tirés de l’examen à mi-parcours du Plan

stratégique pour 2014-2017, ainsi que d’évaluations et d’examens réalisés en externe. Sa préparation a

également tiré profit des consultations approfondies organisées au sein du PAM et avec les partenaires.

Le Plan stratégique pour 2017–2021 permet au PAM d’évoluer avec d’autres entités du système des

Nations Unies pour le développement 2. Ces entités servent des besoins différents et spécifiques, ce que

reflète la diversité de leur spécialisation et de leurs sphères d’influence. Le Programme 2030 exige que

les organismes des Nations Unies en charge du développement suivent des approches intégrées et créent

des synergies intersectorielles pour obtenir des résultats interdépendants à tous les niveaux, soutenus

par des mécanismes de financement et de gouvernance qui leur en donnent les moyens. Le système des

Nations Unies pour le développement, conscient que ce moment représente une chance à saisir,

s’emploie à prendre des mesures concrètes, à la fois individuellement et collectivement, pour mener ses

travaux différemment. Il reconnaît que son principal objectif devrait être de favoriser l’obtention de

résultats interconnectés et porteurs de transformation au niveau des pays, et de promouvoir la prise en

main des activités par les pays. Il a réaffirmé son engagement à agir par-delà les limites des mandats,

des secteurs et des frontières institutionnelles, en œuvrant dans le cadre de la Charte des Nations Unies

et en ayant recours à des approches plus intégrées et corrélées.

Les 17 objectifs de développement durable sont étroitement imbriqués. Le PAM en privilégiera deux –

le deuxième, qui a pour finalité d’éliminer la faim, et le dix-septième, qui vise à établir des partenariats

pour faciliter la mise en œuvre des ODD. À chaque but stratégique correspondent des objectifs

stratégiques. Conformément au mandat et aux capacités du PAM, comme en témoignent son

programme de travail et les nombreuses demandes de prestations de services techniques et opérationnels

et de services communs qui lui sont adressées, le PAM évaluera sa progression sur la voie de la

réalisation de ces objectifs stratégiques au moyen de résultats stratégiques, qui correspondent eux-

mêmes aux cibles des ODD 2 et 17. Il pourra ainsi harmoniser ses rapports avec ceux des pays pour ce

qui est de rendre compte des progrès accomplis dans la mise en œuvre du Programme 2030.

Les buts stratégiques, les objectifs stratégiques et les résultats stratégiques sont les suivants:

But stratégique 1: Aider les pays à atteindre l’objectif Faim zéro (ODD 2)

Objectif stratégique 1: Éliminer la faim en préservant l’accès à l’alimentation

Résultat stratégique 1 – Chacun a accès à la nourriture (Cible 1 de l'ODD 2)

Objectif stratégique 2: Améliorer la nutrition

Résultat stratégique 2 – Personne ne souffre de malnutrition (Cible 2 de l'ODD 2)

Objectif stratégique 3: Assurer la sécurité alimentaire

Résultat stratégique 3 – La sécurité alimentaire et la nutrition des petits exploitants

s’améliorent grâce à l’augmentation de la productivité et des revenus (Cible 3 de l'ODD 2)

Résultat stratégique 4 – Les systèmes de production alimentaire sont durables (Cible 4 de

l'ODD 2)

2 Rapport du Secrétaire général de l’ONU sur l’Examen quadriennal complet des activités opérationnelles de développement

du système des Nations Unies (A/71/292/Rev.1).

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 4

But stratégique 2: Nouer des partenariats pour faciliter la mise en œuvre des ODD (ODD 17)

Objectif stratégique 4: Appuyer la mise en œuvre des ODD

Résultat stratégique 5 – Les pays en développement ont des capacités renforcées pour mettre

en œuvre les ODD (Cible 9 de l'ODD 17)

Résultat stratégique 6 – Les politiques appuyant le développement durable sont cohérentes

(Cible 14 de l'ODD 17)

Objectif stratégique 5: Travailler en partenariat pour de meilleurs résultats au regard des ODD

Résultat stratégique 7 – Les pays en développement ont accès à toute une gamme de

ressources financières qu’ils investissent dans le développement (Cible 3 de l'ODD 17)

Résultat stratégique 8 – Le partage des connaissances, du savoir-faire et de la technologie

renforcent l’appui apporté par les partenariats mondiaux aux activités menées par les pays

en vue de réaliser les ODD (Cible 16 de l'ODD 17)

La mise en œuvre du Plan stratégique pour 2017-2021 sera adaptée compte tenu du contexte local, des

capacités disponibles et des partenariats existant dans chacun des pays où le PAM opère. Les plans

stratégiques de pays détermineront les résultats stratégiques, présentés sous la forme "d’effets directs

stratégiques", auxquels le PAM contribuera. Ces effets directs stratégiques seront le reflet de la situation

et de la dynamique existant dans un pays, conformément aux priorités, buts et réglementations

nationaux, et dans le droit fil des valeurs fondamentales du PAM et de l’Organisation des Nations Unies.

Pour chaque pays, ils seront directement liés à la réalisation des cibles nationales des ODD et partant,

aux résultats stratégiques du PAM. L’importance première accordée par le PAM à l’élimination de la

faim fera qu’il pourra aussi contribuer directement ou indirectement à l’obtention des effets directs

recherchés par les pays et les partenaires au titre d’ODD autres que les ODD 2 et 17.

Les objectifs stratégiques et les résultats stratégiques ne s’appliqueront pas tous dans tous les pays. Les

activités du PAM seront fonction de la situation et des besoins dans un pays ou une région spécifique,

de la valeur ajoutée que le PAM peut apporter à un moment donné dans un lieu donné et de la présence

et des moyens d’autres intervenants. Par exemple, le PAM travaillera avec l’Union africaine et ses

communautés économiques régionales pour remédier aux difficultés spécifiques que rencontre

l’Afrique pour ce qui est de l’élimination de la faim. En synergie avec ses partenaires, il mettra en œuvre

des programmes de nature à renforcer la capacité des populations, des communautés et des pays à gérer

les risques structurels, à sauver des vies et préserver les moyens d’existence et, au bout du compte, à

éliminer la faim. Le PAM choisira l’outil approprié ou la combinaison d’outils la mieux adaptée compte

tenu d’une analyse précise des besoins, du contexte, des préférences des bénéficiaires, des objectifs

opérationnels, du souci d’efficience et de l’impact environnemental, ainsi que de données probantes

concernant l’impact potentiel.

Le Plan stratégique pour 2017-2021 n’aborde pas les prévisions du PAM concernant les ressources, le

financement et les déficits. Les plans stratégiques de pays seront l’outil au moyen duquel seront assurées

la mobilisation des ressources et la gestion des fonds, y compris pour ce qui est de l’adhésion du PAM

aux directives et procédures relatives à l’allocation de contributions multilatérales à l’aide au

développement3. Pendant la période couverte par le Plan stratégique, le PAM s’attend à ce que les flux

de ressources suivent les tendances passées, y compris pour les domaines étroitement liés entre eux que

sont l’aide humanitaire, le développement et la consolidation de la paix, et il hiérarchisera ses activités

par ordre de priorité en se pliant aux décisions que prendra le Conseil concernant l’affectation des

ressources compte tenu de ces tendances, y compris pour ce qui est des ressources multilatérales.

3 Directives et procédures du Comité pour l’affectation stratégique des ressources (III) – Allocation de contributions

multilatérales (au profit du développement) (Strategic Resource Allocation Committee (SRAC) Guidelines and Procedures

(III) – Allocation of Multilateral Contributions [for Development]).

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 5

Projet de décision*

Le Conseil, réaffirmant son attachement au mandat du PAM, approuve le Plan stratégique du PAM pour

2017-2021 (WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2*), qui fera concorder les activités du Programme avec les

objectifs de développement durable. Il indique compter que faire face aux situations d’urgence liées à

la sécurité alimentaire et apporter une aide humanitaire directe contribuant à sauver des vies et à

préserver les moyens d’existence, tout en défendant les principes humanitaires, demeure au cœur de

l'action du PAM et continue d'être l'axe principal des opérations du PAM. Le Conseil reconnaît qu’il

importe que le PAM mette en œuvre son Plan stratégique pour 2017-2021 en collaboration avec la FAO,

le FIDA et d’autres entités du système des Nations Unies pour le développement, afin de maximiser les

résultats au service de la réalisation des objectifs de développement durable.

* Ceci est un projet de décision. Pour la décision finale adoptée par le Conseil, voir le document intitulé "Décisions et

recommandations" publié à la fin de la session du Conseil.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 6

I. Généralités

1. En septembre 2015, les dirigeants du monde entier se sont réunis pour adopter un cadre d’action

mondial détaillé visant à réaliser le développement durable dans ses trois dimensions –

économique, sociale et environnementale – d’une manière qui soit équilibrée et intégrée.

"Transformer notre monde: le Programme de développement durable à l’horizon 2030" propose

un programme de portée mondiale axé sur l’être humain dont le but est de parvenir au

développement durable et de mettre un terme à la pauvreté, à la faim et à l’inégalité. Le

Programme 2030 reprend les impératifs de l’initiative Défi Faim zéro du Secrétaire général – qui

sont traduits dans l’objectif 2 de développement durable (ODD 2) – Éliminer la faim, assurer la

sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable. En outre, le

Programme 2030 situe le travail humanitaire dans le contexte plus large du progrès et du

développement de l’humanité, et promet formellement de ne laisser personne de côté.

2. Le Programme 2030 est ambitieux tant par son rayonnement que par la complexité des problèmes

à surmonter et par le délai de 15 ans qu’il s’accorde pour obtenir des résultats durables qui

transformeront le monde. C’est donc maintenant qu’il faut agir: les objectifs fixés exigent de

procéder rapidement pour éliminer la pauvreté et la faim d’ici à 2030. Une collaboration

multipartite est indispensable.

3. En réponse à l’appel mondial à l’action lancé dans le Programme 20304, le Secrétariat du PAM

présente à titre exceptionnel le Plan stratégique pour 2017-2021 avec une année d’avance; cette

durée quinquennale permettra de revenir en 2018 à un plan stratégique quadriennal, comme prévu

à l’article VI.1 du Statut5. Cela lui permettra d’ajuster et d’aligner son orientation stratégique et

de définir la manière dont il appuiera les efforts déployés par les pays pour éliminer la faim et

parvenir au développement durable. Le cadre de résultats associé au Plan stratégique pour

2017-2021 concorde pleinement avec le Programme 2030 et il est prévu qu’il demeure stable tout

au long de la période couverte. Dans ce contexte, tout en reconnaissant que le PAM doit planifier

et mener à bien l’action humanitaire nécessaire pour contribuer à sauver des vies, le présent Plan

stratégique pour 2017-2021 a pour ambition de veiller à ce que les pays soient en bonne voie

d’atteindre les objectifs fixés dans le Programme 2030, en particulier l’ODD 2 relatif à

l’élimination de la faim. Comme de coutume, le Plan stratégique pour 2017-2021 fera l’objet

d’un examen à mi-parcours. Les enseignements qui seront tirés de l’expérience donneront des

indications sur la façon dont une action collective et cohérente peut favoriser les progrès. Afin

de veiller à ce que le Plan stratégique pour 2017-2021 se fasse l’écho de tous les résultats

pertinents de l’Examen quadriennal complet et soit pleinement en phase avec les efforts déployés

par le Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD), le PAM continuera de

participer pleinement au processus de l’Examen quadriennal complet en 2017 et modifiera au

besoin son Plan stratégique pour 2017-2021 à sa deuxième session ordinaire de 2017 ou à sa

première session ordinaire de 2018 pour faire en sorte qu’il concorde pleinement avec la

planification et les mesures stratégiques du GNUD.

4. Le présent Plan stratégique pour 2017-2021 devrait guider le PAM pendant les cinq premières

années de la période de mise en œuvre du Programme 2030. Il met l’aide du PAM au service de

l’action engagée par les pays pour libérer de la faim les populations les plus pauvres et les plus

exposées à l’insécurité alimentaire, et fixe le cadre de la participation du PAM à un partenariat

mondial pour le développement durable revitalisé, qu’appuiera une action de sensibilisation

accrue. Le PAM s’engage à venir en aide aux plus défavorisés, en s’assurant qu’il n’y aura pas

de laissés-pour-compte. Répondre aux situations d’urgence, sauver des vies et préserver les

moyens d’existence demeurera l’axe majeur des opérations du PAM pendant qu'il centrera son

attention sur les aspects du développement pour lesquels les interventions reposant sur la

nourriture sont le plus appropriées. Il s’attachera à toujours appliquer les normes les plus élevées

d’intégrité, et son action ne cessera d’être guidée par les principes humanitaires que sont

4 Voir le document du Conseil économique et social de l'Organisation des Nations Unies portant la cote E/2015/L.16

(15 juin 2015), par. 73.

5 Conformément aux pouvoirs que lui confère l’Article VI.2(b)(vi) du Statut, le Conseil d’administration peut autoriser que

l’on s’écarte ainsi de manière provisoire des dispositions de l’article VI.1 du Règlement général.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 7

l’humanité, l’impartialité, la neutralité et l’indépendance. Le PAM œuvrera en conformité avec

la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies6 et celle du Conseil économique et

social7 relatives au renforcement de la coordination de l’aide humanitaire d’urgence fournie par

les organismes des Nations Unies. Les principes humanitaires et les cinq principes de la

Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement8 seront respectés. Pour mettre en

œuvre son Plan stratégique pour 2017-2021, il lui faudra miser sur les partenariats stratégiques,

la communication et le plaidoyer, ainsi que sur la sensibilisation du personnel et le

développement de ses capacités. De plus, afin de donner corps à la vision et aux objectifs du Plan

stratégique dans un monde en mutation permanente, il sera primordial pour le PAM de tirer parti

de l’innovation et de renforcer les efforts dans ce sens, notamment par le biais de son accélérateur

d’innovations9.

5. Son mandat permet au PAM de mettre des outils et des perspectives afférents au développement

au service de ses interventions humanitaires, et donc de mener auprès des communautés des

activités favorisant le relèvement rapide et le développement qui contribuent à renforcer la

résilience et à générer des débouchés productifs à long terme. De ce fait, l’expérience qu’il s’est

forgée dans le contexte tant de l’action humanitaire que de l’aide au développement a permis au

PAM de se doter d’atouts et de capacités sans pareils pour appuyer la sécurité alimentaire et la

nutrition, y compris dans le cadre de crises prolongées. Conformément au Programme 2030 le

PAM doit, tout en se concentrant sur ses activités fondamentales destinées à sauver des vies,

s’attacher aussi à favoriser l’obtention de résultats contribuant à la mise en place de débouchés

productifs à plus long terme, en collaboration avec diverses institutions œuvrant dans les

domaines étroitement liés entre eux que sont l’aide humanitaire, le développement et la

consolidation de la paix, en harmonie avec la politique10 relative au rôle du PAM en matière de

consolidation de la paix dans les situations de transition et dans le respect des principes

humanitaires. Lors des débats tenus dans le cadre du Sommet mondial sur l’action humanitaire,

certains pays ont souligné qu’il importe de réduire les besoins humanitaires sur le long terme de

manière à contribuer à la réalisation des ODD. Les activités axées sur la prévention, l’atténuation

et la préparation au service d’une intervention rapide sont cruciales à cet égard. Le Plan

stratégique pour 2017-2021 définit la façon dont le PAM pourra apporter d’importantes

contributions dans ces domaines, dans différents contextes.

6 A/RES/47/168. 7 E/RES/2016/9. 8 Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement (2005) et Programme d'action d'Accra (2008).

9 L’accélérateur d’innovations du PAM a été ouvert à Munich (Allemagne) en août 2015, dans le but d’affermir la culture de

l’innovation en interne, et de faciliter la collaboration avec des spécialistes de divers secteurs et institutions. Il s’emploie à

mettre les technologies de pointe au service des opérations du PAM, aidant ainsi les pays à atteindre les ODD de manière plus

efficiente et plus efficace.

10 WFP/EB.2/2013/4-A/Rev.1.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 8

II. Le contexte mondial

Le Programme 2030

6. Les États membres dirigent l’action mondiale engagée pour réaliser le Programme 2030. Ils ont

défini 17 objectifs et des cibles qui sont intégrés et indissociables, par essence globaux et

applicables universellement. Ils sont conscients de l’interdépendance des dimensions sociale,

économique et environnementale du développement durable, au sein des pays et d’un pays à

l’autre. C’est à chaque État qu’il revient de fixer ses propres cibles, des cibles à la hauteur des

ambitions mondiales, mais qui tiennent compte des réalités du pays. Le Programme 2030 appelle

à agir collectivement pour soutenir l’action menée par les pays11. L’ODD 17– Renforcer les

moyens de mettre en œuvre le Partenariat mondial pour le développement durable et le revitaliser

– est étayé par le Plan d’action d’Addis-Abeba, qui le complète, et appelle à mettre en œuvre de

nouveaux moyens de collaboration et des stratégies de partenariat améliorées pour aider les pays

à réaliser le développement durable dans toutes ses dimensions.

7. Point particulièrement important pour le PAM, le Programme 2030 reconnaît la plus grande

vulnérabilité de certains pays et de certaines personnes, qui auront donc davantage de difficultés

à parvenir au développement durable et devront faire l’objet d’une attention spéciale pour que

personne ne soit laissé pour compte12. Plutôt que de définir un ODD ayant spécifiquement trait à

l’action humanitaire, les chefs d’État et de gouvernement ont choisi d’inscrire les risques et la

vulnérabilité au cœur du Programme 2030.La gestion des risques liés aux crises et la réduction

de la vulnérabilité doivent être perçues à la fois comme un impératif humanitaire, pour contribuer

plus efficacement à sauver des vies, et une nécessité sur le plan du développement, pour garantir

la progression vers la réalisation des ODD.Pour ne laisser personne de côté dans le combat contre

la faim, il faut venir en aide à tous – femmes, hommes, filles et garçons – et en particulier à ceux

qui vivent dans une extrême pauvreté ou qui sont la cible de discriminations, aux réfugiés, aux

personnes déplacées à l’intérieur de leur pays, aux personnes handicapées ou infirmes, aux

personnes âgées ou encore aux victimes de crises humanitaires complexes et prolongées, de

violences extrêmes, ou de catastrophes climatiques ou autres. Pour venir en aide aux plus

démunis, il faut que l’action soit concertée; le PAM travaillera donc en partenariat avec de

multiples intervenants dans les domaines du développement, de l’aide humanitaire et, selon qu’il

conviendra, de la paix et de la sécurité.

Tendances mondiales et conférences et accords internationaux

8. Près de 800 millions de personnes dans le monde sont sous-alimentées. Parmi les enfants de

moins de 5 ans, 159 millions souffrent d’un retard de croissance et 50 millions d’émaciation13. À

l’échelle mondiale, plus de la moitié des réfugiés sont des enfants, et les taux d’émaciation et de

retard de croissance s’aggravent à la fois pendant une catastrophe et durant les années qui

suivent14. Les femmes et les filles subissent de manière disproportionnée les effets des crises

humanitaires, qui s’accompagnent d’une hausse des taux de morbidité et de mortalité féminines

et exposent celles-ci à de multiples formes de violence. Les personnes qui vivent dans des pays

en conflit ont trois fois plus de risques d’être sous-alimentées que celles qui vivent dans des pays

en développement plus stables. Les groupes vulnérables tels que les enfants, les réfugiés et les

11 Programme 2030, par. 61: "Les cibles relatives aux moyens de mise en œuvre qui ont été arrêtées pour l’objectif 17 et pour

chacun des autres objectifs de développement durable et dont il est fait mention ci-dessus, sont déterminantes pour la réalisation

du Programme et ont la même importance que les autres cibles et objectifs. Nous leur accorderons la même priorité dans nos

efforts de mise en œuvre et dans le cadre mondial d’indicateurs élaboré pour suivre les progrès accomplis."

12Programme 2030, par. 21 et 22: "Les pays les plus vulnérables […] méritent une attention spéciale, à l’instar des pays en

situation de conflit ou d’après conflit. De nombreux pays à revenu intermédiaire se heurtent eux aussi à de grandes difficultés."

Par. 23: "Nous prenons la résolution d’adopter de nouvelles mesures et d’engager de nouvelles actions, dans le respect du droit

international, pour éliminer les obstacles et les contraintes, renforcer le soutien nécessaire et satisfaire les besoins particuliers

des personnes qui vivent dans des régions touchées par des urgences humanitaires complexes ou par le terrorisme."

13 Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF)-Organisation mondiale de la Santé (OMS)-Groupe de la Banque

mondiale. 2015. Joint child malnutrition estimates – Levels and trends. Disponible à l’adresse:

http://www.who.int/nutgrowthdb/estimates2014/en/.

14 Hsiang, S. et Anttila-Hughes, J., 2013. Destruction, Disinvestment and Death: Economic and Human Losses Following

Environmental Disaster. Disponible à l’adresse: http://ssrn.com/abstract=2220501; Silventoinen, K., 2003. Determinants of

variation in adult body height. Journal of Biosocial Sciences, 35:263-285.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 9

personnes déplacées, et les personnes vivant avec le VIH ou un handicap, ont souvent peu accès

aux systèmes de protection sociale et nombre d’entre eux vivent dans des pays touchés par un

conflit et l’instabilité. L’inégalité entre les sexes et le manque d’autonomisation des femmes

rendent souvent les femmes et les filles plus vulnérables dans les situations de crise humanitaire,

et constituent un frein au progrès dans tous les domaines du développement durable. Dans de

nombreux pays, les inégalités persistent ou se creusent, et la faim tend désormais à toucher autant

les villes que les campagnes.

9. Plus de 125 millions de personnes sont actuellement touchées par des crises humanitaires. En

2014 et 2015, le PAM a fourni une assistance alimentaire directe à plus de 78 millions de

personnes dans 82 pays en moyenne. Environ 42 pour cent de ses dépenses ont été consacrées à

des opérations d’urgence, 38,5 pour cent à des activités axées sur le relèvement rapide, 6,9 pour

cent à des activités de développement et 7,6 pour cent à des opérations spéciales15. En 2014 et

2015, en moyenne 77 pour cent des transferts de vivres et 89 pour cent des transferts de type

monétaire effectués l’ont été en vue de sauver des vies et de préserver les moyens d’existence en

situation d’urgence; 59,5 pour cent des bénéficiaires du PAM en ont directement profité. Cet

appui a contribué à stabiliser, voire améliorer, la sécurité alimentaire des populations touchées

par une situation d’urgence grâce à l’organisation de distributions générales de vivres ou de

transferts de type monétaire, qui ont concouru à accroître la consommation alimentaire et la

diversité de l’alimentation. Des activités ont aussi été menées en vue de prévenir une dégradation

de l’état nutritionnel et la mortalité connexe, et de venir en aide aux personnes souffrant de

malnutrition aiguë dans les situations d’urgence.

10. Dans des contextes plus stables, le PAM a appuyé les petits exploitants en faisant de ses achats

locaux un outil de lutte contre la faim, en collaboration avec l’Organisation des Nations Unies

pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et d’autres partenaires. Ces activités axées sur la

création de marchés ont favorisé le développement économique des petits exploitants en

contribuant à améliorer la qualité de leurs récoltes et à accroître les quantités vendues au PAM

et, plus important encore, à d’autres acheteurs commerciaux et gouvernementaux, qui

représentent des débouchés plus durables. Dans les situations de redressement rapide, le PAM

s’est employé à améliorer la sécurité alimentaire des communautés et des ménages vulnérables

en fournissant des vivres ou des transferts de type monétaire, tout en aidant les communautés

locales à remettre en état les terres et à construire ou reconstruire barrages et puits, routes de

desserte et autres actifs. Dans divers contextes, il s’est attaché à réduire l’exposition des ménages

vulnérables aux changements et aux catastrophes d’ordre climatique en aidant les communautés

en situation d’insécurité alimentaire à se préparer et à faire face aux catastrophes liées au climat,

ainsi qu’à s’en relever. Au cours de la dernière décennie, près de la moitié des opérations

d’urgence et de redressement du PAM ont comporté des interventions destinées à faire face à des

catastrophes de ce type, et ces cinq dernières années, au moins 40 pour cent des opérations

prévoyaient des activités de réduction des risques de catastrophe. Le PAM aide les

gouvernements à renforcer leur capacité à gérer les risques de catastrophe et à améliorer la

sécurité alimentaire, tout en investissant dans les systèmes d’alerte rapide et de préparation. Il a

aussi contribué à garantir aux enfants un accès adéquat à des aliments nutritifs par l’intermédiaire

des programmes de repas scolaires, qui ont permis de venir en aide en moyenne à quelque

18 millions d’enfants dans 64 pays en 2014 et 2015.

11. Le PAM est intervenu pour faire face à 13 situations d’urgence majeure en 2014 et 12 en 2015.

Les tendances observées actuellement dans les crises liées au climat, aux conflits et à la santé

montrent que le nombre de personnes souffrant de la faim repart à la hausse; le PAM devra

continuer d’accorder une place prépondérante aux interventions destinées à sauver des vies et à

préserver les moyens d’existence en situation d’urgence s’il entend aider les pays à atteindre les

objectifs fixés dans le Programme 2030. Les changements climatiques menacent de rendre les

systèmes de production alimentaire inopérants car ils augmentent la fréquence et la gravité des

aléas naturels, qui ont un impact disproportionné sur les ménages vulnérables en situation

d’insécurité alimentaire. La communauté internationale ne peut, et ne devrait pas, sauver la vie

15 Ainsi que 5 pour cent à des fonds bilatéraux, à des fonds d’affectation spéciale, et au Fonds général ainsi qu’aux fonds

d’affectation spéciale qui ne peuvent être ventilés par projet ou opération. Ces chiffres sont des moyennes pour 2014 et 2015.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 10

des mêmes personnes année après année. En vertu de la justice climatique16et du Programme

2030, les activités d’adaptation et d’atténuation qui contribueront à renforcer la résilience des

personnes marginalisées vivant dans des régions vulnérables relèvent d’une responsabilité

collective. La prolifération et la fragmentation des conflits provoquent davantage de

déplacements de populations et une augmentation des besoins humanitaires. Ces conflits, pour

lesquels il semble n’y avoir aucune perspective de règlement pacifique, donnent lieu à ce

paradoxe que sont les situations d’urgence qui ne cessent de se prolonger et nécessitent une aide

humanitaire de vaste portée, tout en n’offrant que peu, voire pas, de place à des activités

productives propices au développement durable.

12. D’après le rapport de 2015 sur l’état de l’insécurité alimentaire dans le monde17: "Au cours des

30 dernières années, la typologie des crises a progressivement évolué. Il s’agissait à l’origine de

phénomènes à court terme, violents et très médiatisés qui se sont transformés progressivement

en situations à plus long terme, structurelles et prolongées (…). En d’autres termes, les crises

prolongées sont devenues la nouvelle norme, tandis que les crises aiguës de courte durée sont

désormais l’exception". Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) a adopté le Cadre

d’action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées (CSA-CDA) en

201518, prenant acte de l’impact qu’ont l’insécurité alimentaire et la dénutrition sur les

populations touchées. Le PAM possède des atouts et des capacités uniques lorsqu’il faut répondre

aux besoins des populations touchées par des crises prolongées, et donner corps aux principes

énoncés dans le CSA-CDA. Le mandat du PAM lui a permis d’acquérir une grande expérience

dans des contextes d’action humanitaire comme d’aide au développement, ce qui fait qu’il est

bien placé pour contribuer à renforcer la résilience des personnes touchées dans le cadre de crises

prolongées en abordant ses interventions humanitaires selon l’optique du développement, et en

adaptant en conséquence ses interventions axées sur le redressement et le développement.

13. Le Programme 2030 repose sur l’idée qu’il faut agir simultanément dans des contextes distincts

et de multiples secteurs. C’est en s’attaquant aux causes profondes et interdépendantes de la

pauvreté et de la faim que l’on pourra éliminer définitivement ces fléaux. Cette approche doit

s’appliquer dans toutes les régions touchées par la faim, et va dans le sens de l’appel lancé dans

le Programme 2030 visant à donner la priorité aux personnes exposées à des conflits, des

catastrophes ou des risques ou en situation de vulnérabilité. À l’appui du Programme 2030, les

mesures pour éliminer la faim incluent les textes issus des grandes conférences et des sommets

des Nations Unies.

14. Lors des débats tenus dans le cadre du Sommet mondial sur l’action humanitaire, une attention

particulière a été accordée à l’ampleur des changements nécessaires pour faire face aux difficultés

considérables auxquelles nous sommes confrontés. L’analyse des tendances des catastrophes

liées au climat, des conflits intra-étatiques et des déplacements tend à montrer que le monde sera

le théâtre d'un nombre croissant de crises complexes et prolongées au cours des prochaines

décennies. Le Sommet a été l’occasion d’affirmer que l’aide humanitaire ne peut à elle seule

répondre de manière appropriée aux besoins des personnes les plus vulnérables au monde. Une

approche cohérente est nécessaire pour remédier durablement aux causes profondes des crises,

qui prévoie le recours à la voie diplomatique à des fins de prévention et de règlement des conflits,

et rapproche les efforts déployés dans les domaines de l’action humanitaire, du développement

et de la consolidation de la paix19. Pour que les affirmations du caractère central de l’humanité

deviennent une réalité pour des millions de personnes, il faudra aller au-delà d’une vision

déclaratoire. Il faudra que cette vision dicte les politiques, guide les comportements et inspire

constamment les décisions politiques, sociales et financières. L’humanité devra devenir

inséparable de la responsabilité d’agir.

16 L’Accord de Paris adopté le 12 décembre 2015 à la 21ème session de la Conférence des parties à la Convention-cadre des

Nations Unies sur les changements climatiques tenue à Paris du 30 novembre au 13 décembre 2015.

17 FAO, FIDA et PAM. 2015. L’État de l’insécurité alimentaire dans le monde, p. 40. Rome.

18 http://www.fao.org/cfs/cfs-home/activities/cfs-fipc/en/.

19 Le PAM continue de se conformer aux dispositions de la résolution 46/182 adoptée par l’Assemblée générale des Nations

Unies en 1991, et à ses principes directeurs concernant l’interdépendance de l’aide d’urgence et du développement.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 11

15. Les participants ont souligné la nécessité de disposer de financements suffisants et prévisibles

pour pouvoir répondre aux besoins humanitaires, et des engagements ont été pris en vue d’élargir

la base des donateurs. L’accent a été mis sur le caractère impérieux de la garantie d’un accès

humanitaire sans restriction, du respect des principes humanitaires et de l’application des normes

internationales en matière de protection; il est urgent de mettre en œuvre et de promouvoir tous

ces préceptes. Les participants ont également décidé de prendre en compte les besoins des

personnes déplacées et des réfugiés de manière à répondre aux besoins humanitaires immédiats

et à favoriser la réalisation des objectifs de développement à plus long terme, afin de renforcer

l’autonomisation des réfugiés, des personnes déplacées et des communautés hôtes.

16. Le premier Sommet mondial sur l’action humanitaire s’est tenu à un moment où le monde est

confronté à de considérables défis d’envergure planétaire. Les problèmes complexes

d’aujourd’hui ne connaissent plus de frontières et excèdent la capacité de n’importe quel pays ou

institution pris isolément à y faire face; il est de ce fait nécessaire de développer les capacités des

institutions nationales et régionales pour qu’elles puissent affronter efficacement ces difficultés.

17. Le PAM adhère sans réserve à une approche commune, axée sur la personne et répondant aux

besoins, guidée par un ferme attachement aux principes humanitaires, conformément aux

dispositions des résolutions pertinentes des Nations Unies, en particulier la résolution 46/182 de

l’Assemblée générale. Il est en outre déterminé à accentuer la transparence, la participation des

populations touchées et la responsabilité à leur égard, et à agir de manière concertée avec d’autres

acteurs, sur la base de ses atouts fondamentaux, en vue d’obtenir des résultats collectifs. Cela

signifie notamment accroître l’appui apporté aux intervenants locaux et nationaux, amplifier

l’utilisation d’une programmation de type monétaire bien coordonnée, le cas échéant, réduire les

coûts de gestion, améliorer les évaluations conjointes et impartiales des besoins, faciliter

l’allocation des financements, simplifier et harmoniser les exigences en matière de

communication de l’information et, surtout, renforcer la coordination entre acteurs de l’aide

humanitaire et du développement. Le PAM rendra compte du fruit de ce travail à la faveur de son

Cadre de résultats institutionnels.

18. Là où des vivres sont disponibles mais hors de portée des personnes démunies ciblées qui

souffrent de la faim, le PAM est déjà en train d’orchestrer l’intensification du recours aux

transferts de type monétaire grâce à sa présence dans plus de 50 pays, où il vient en aide à quelque

10 millions de personnes au moyen de transferts représentant un montant de près de 1 milliard

de dollars. Les transferts de type monétaire du PAM offrent la possibilité non seulement de

s’attaquer aux problèmes touchant la sécurité alimentaire et la nutrition, mais aussi de favoriser

l’intégration de la population cible dans le tissu financier et commercial local. Le PAM est

considéré comme un partenaire important par les gouvernements et d’autres acteurs pour la

transposition à plus grande échelle des transferts de type monétaire. Il est bien résolu à jouer ce

rôle de chef de file et à fournir des transferts de type monétaire destinés à répondre à divers

besoins fondamentaux dans des contextes où leur utilisation est appropriée, ce en coordination

avec les dispositifs nationaux de protection sociale. Le PAM élargira l’appui qu’il apporte dans

les domaines de la gestion des transferts monétaires, des outils communs et des approches de la

gestion et de l’évaluation numériques des bénéficiaires, avec un nombre croissant de partenaires.

Le recours aux transferts monétaires suivra les principes élémentaires de l’évaluation des besoins

et de l’analyse des interventions destinées à déterminer les besoins des bénéficiaires. Pour

diversifier les modalités de transfert de prestations, il est nécessaire de procéder à une analyse

systématique des marchés et des capacités des prestataires de services. Les modalités sont

sélectionnées à l’issue d’une analyse ex ante des rapports coût-efficacité et coût-efficience. Dans

le cadre de ses partenariats, le PAM s’attachera tout particulièrement à renforcer les capacités

des acteurs locaux qui interviennent en cas de crise.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 12

19. On trouvera ci-après un point sur les autres grands accords et conférences, ainsi que sur le rôle

qu’ils jouent dans l’élimination de la faim.

Conférence mondiale sur la réduction des risques de catastrophe (mars 2015): Plus de

80 pour cent des personnes en situation d’insécurité alimentaire dans le monde vivent dans

des pays exposés à des risques naturels et marqués par une forte dégradation des terres et

des écosystèmes20. Les catastrophes ont des répercussions sur la sécurité alimentaire dans

toutes ses dimensions: sans protection contre les risques de catastrophe, les personnes les

plus vulnérables ne peuvent même pas commencer à renforcer leur résilience. Le Cadre de

Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030) contribue au Programme

2030 et à la réduction de la faim; il appelle en particulier à investir pour réduire les risques

de catastrophe et accroître la résilience, notamment au moyen des systèmes de protection

sociale, et à améliorer les dispositifs de préparation aux catastrophes pour intervenir

efficacement et "mieux reconstruire".

Conférence internationale sur le financement du développement (juillet 2015): Le

Programme d’action d’Addis-Abeba est pris en compte dans le Programme 2030, à la faveur

de l’ODD 17. Malgré les progrès importants dont témoigne le Programme d’action

d’Addis-Abeba, de graves problèmes persistent. Ainsi, les outils et les ressources

actuellement à la disposition des acteurs de l’aide humanitaire et du développement ne

suffisent plus à répondre aux besoins à long terme des populations vulnérables aux crises. Il

faut que la communauté internationale investisse davantage dans les actions de redressement

après des catastrophes ou des conflits et dans le financement de la réduction des risques. Les

fonds alloués aux programmes de protection sociale et aux interventions humanitaires,

notamment dans des contextes de fragilité, de conflit ou de sortie de conflit, sont souvent

insuffisants et ne donnent pas la latitude nécessaire pour s’attaquer aux causes principales

de la vulnérabilité et du risque21.

Accord de Paris de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

(décembre 2015): Les personnes en situation d’insécurité alimentaire pâtissent de manière

disproportionnée des changements climatiques22, lesquels pourraient accroître le risque de

voir la faim et la malnutrition augmenter dans une proportion pouvant atteindre 20 pour cent

d’ici à 205023. Les changements climatiques vont aggraver la vulnérabilité face aux

catastrophes24, notamment dans les régions où les ressources sont rares et où la prévalence

de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition est élevée. Les inondations et les épisodes

de sécheresse sont d’une fréquence et d’une intensité plus élevées. La vulnérabilité des

personnes et des systèmes de production alimentaire face aux changements climatiques

exige un surcroît d’efforts et un renforcement des capacités dans les domaines suivants:

systèmes d’alerte rapide; préparation aux situations d’urgence; évaluation détaillée et

gestion systématique des risques; assurance contre les aléas climatiques; et renforcement de

la résilience des communautés, des moyens d’existence et des écosystèmes. Les filets de

sécurité et les systèmes de protection sociale constituent l’un des meilleurs moyens

d’autonomiser les populations les plus vulnérables pour qu’elles puissent commencer à

s’adapter aux changements climatiques et à renforcer leur résilience. Il sera primordial à cet

20 Indice de gestion des risques, 2014. Indicateur composite des risques naturels; EM-DAT, 2014. Base de données

internationale sur les catastrophes (en ligne); Institut international de recherche sur les politiques alimentaires, Welthungerhilfe

et Concern Worldwide. Indice 2014 de la faim dans le monde; Banque mondiale, 2014. Données sur la population (en ligne);

Évaluation globale de la dégradation du sol (GLASOD) induite par l'homme, 1990; Bai Z.G., Dent, D.L., Olsson, L. et

Schaepman, M.E. 2008. Proxy global assessment of land degradation. Soil Use and Management, 24(3): 223-234 (septembre).

21 PAM, Bureau de la coordination des affaires humanitaires, Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du

Croissant-Rouge, Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, Programme des Nations Unies pour les

établissements humains, UNICEF, Programme des Nations Unies pour le développement, OMS et Organisation internationale

pour les migrations (2015). Financing for Development: Addressing the Humanitarian-Development Divide.

22 Banque mondiale. 2015. Ondes de choc: Maîtriser les impacts du changement climatique sur la pauvreté. Washington.

23 Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), 2014: Changements climatiques 2014: Rapport de

synthèse. Contribution des Groupes de travail I, II et III au cinquième Rapport d’évaluation du Groupe d’experts

intergouvernemental sur l’évolution du climat. Genève.

24 GIEC (2013), Cinquième rapport d'évaluation. http://www.ipcc.ch/.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 13

égard que le PAM prévoie dans son approche de la planification stratégique par pays l’appui

à apporter aux plans d’action nationaux établis au titre de l’Accord de Paris.

Sommet des Nations Unies pour les réfugiés et les migrants (septembre 2016): Des

déplacements massifs continueront de se produire, voire s’accentueront, du fait de conflits

violents, de la pauvreté, des inégalités, du changement climatique, des catastrophes et de la

dégradation de l’environnement. Si une assistance vitale est bel et bien apportée, l’aptitude

à planifier des interventions pour faire face à d’éventuels déplacements à plus long terme ou

pour aider comme il se doit les communautés d’accueil laisse toutefois à désirer. Les pays

pris individuellement ne peuvent résoudre seuls ces problèmes. La coopération et l’action

internationales destinées à faire face aux déplacements massifs de réfugiés et de migrants

doivent être renforcées. En septembre 2016, un sommet de haut niveau organisé lors de

l’Assemblée générale des Nations Unies a été l’occasion d’évoquer les moyens de s’attaquer

à ce problème, à savoir le renforcement des structures de gouvernance des migrations

internationales et la mise en place d’un système plus réactif et prévisible pour faire face aux

déplacements massifs de réfugiés et de migrants.

Troisième Conférence des Nations Unies sur le logement et le développement urbain

durable (HABITAT III) (octobre 2016): Il est établi que la faim et la malnutrition chez les

citadins pauvres constituent un obstacle à la réalisation du Programme 2030. L’urbanisation

rapide va de pair avec une hausse constante du nombre de pauvres vivant dans des taudis;

les ménages de citadins extrêmement pauvres consacrent une grande partie de leur revenu à

la nourriture, ce qui les rend particulièrement vulnérables aux hausses soudaines des prix ou

aux problèmes d’approvisionnement; en outre, les conflits provoquent le déplacement d’un

nombre croissant de personnes vers les centres urbains. Pour réduire le phénomène de la

faim en milieu urbain, il faudra absolument améliorer l’accès aux services de base,

notamment aux filets de sécurité et aux services de nutrition. Le Nouveau Programme pour

les villes25, que les États membres ont adopté à l’unanimité, est un accord mondial qui vise

à s’attaquer au défi que représente un processus d’urbanisation rapide et sans précédent dans

le cadre du Programme 2030.

20. Le Programme 2030 et le Plan stratégique pour 2017-2021 sont conformes à d’autres résolutions

de l’Assemblée générale des Nations Unies qu’ils appuient, notamment la résolution annuelle sur

le développement de l’agriculture, la sécurité alimentaire et la nutrition à laquelle contribuent

activement le PAM ainsi que la FAO et le Fonds international de développement agricole (FIDA).

En 2015, la résolution contenait des recommandations26 sur la manière de poursuivre les actions

entreprises – mais toujours inachevées – en vue d’éliminer la faim et la malnutrition, objectif

central du programme de développement durable transformatif. Cette résolution prenait

notamment acte de l’importance que revêt l’appui aux cadres complémentaires dans la lutte

contre la faim et la malnutrition, notamment l’Agenda 2063 de l’Union africaine, les

recommandations du CSA, le Défi Faim zéro, le Pacte mondial sur la nutrition pour la croissance,

la Deuxième Conférence internationale sur la nutrition et la Décennie d’action des Nations Unies

pour la nutrition.

Enseignements tirés de l’examen à mi-parcours du Plan stratégique du PAM pour 2014-2017

21. Pour guider l’élaboration de son nouveau Plan stratégique, le PAM a fait réaliser en 2015 un

examen à mi-parcours de son Plan stratégique pour 2014-2017, dont les principales constatations

et recommandations étaient les suivantes:

La mission et le mandat du PAM se confondent avec les programmes d’action mondiaux et

les objectifs institutionnels. Dans le nouveau Plan stratégique, il faudrait resserrer le cadre

conceptuel et recentrer l’action du PAM en saisissant l’occasion offerte par la transition vers

les ODD.

25 https://www2.habitat3.org/the-new-urban-agenda.

26 A/RES/70/223.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 14

Le bilan du passage à l’assistance alimentaire est encourageant; il faudrait le renforcer et

tirer parti des plans stratégiques de pays (PSP) pour mieux définir l’avantage comparatif du

PAM au niveau des pays.

L’examen du cadre de financement devrait produire un modèle de financement qui soit

mieux adapté à la mission à court et long termes du PAM telle que convenue et contribue à

renforcer les PSP en établissant une corrélation plus forte entre objectifs financiers et

objectifs opérationnels à court et à long termes.

Le Plan stratégique du PAM devrait mieux rendre compte des services d’importance vitale

que celui-ci fournit à l’ensemble de la communauté d’aide humanitaire en tant qu’organisme

responsable des modules de la logistique et des télécommunications d’urgence et en tant que

gestionnaire des Services aériens d’aide humanitaire des Nations Unies et du Réseau des

entrepôts de fournitures humanitaires des Nations Unies.

Compte tenu du nombre sans précédent de situations d’urgence, le PAM devrait préserver

l’excellente qualité des prestations qu’il fournit en matière de préparation aux situations

d’urgence et d’intervention en cas de crise, et les renforcer si nécessaire.

Le PAM devrait poursuivre sa réflexion sur les incidences que les changements apportés au

modèle opératoire – tels que les transferts de type monétaire et les achats locaux – peuvent

avoir sur sa structure et sa fonction.

Le PAM devrait continuer à renforcer le corpus de données probantes – et en particulier

améliorer la mesure des résultats – pour pouvoir rendre compte de manière plus solide et

plus concluante des résultats organisationnels.

Constatations de l’évaluation

22. Le Plan stratégique pour 2017-2021 tire profit des évaluations conduites par le Bureau de

l’évaluation du PAM en 2014 et 2015, dont les constatations les plus importantes sont reprises

dans les rapports annuels sur l’évaluation de 2014 et 2015, ainsi que dans le rapport de synthèse

des évaluations d’opérations effectuées en 2014-201527.

23. Les principales constatations sont les suivantes:

La poursuite de la transition de l’aide alimentaire à l’assistance alimentaire est

particulièrement favorable à l’instauration de solutions durables au problème de la faim, et

place le PAM en bonne position pour réaliser les transformations préconisées par le

Programme 2030.

Les évaluations confirment la solidité des interventions d’urgence du PAM, notamment dans

le cas de catastrophes soudaines de grande ampleur. Toutefois, la gestion simultanée de

plusieurs crises de niveau 3 a détourné l’attention d’autres situations d’urgence – prolongées,

chroniques et d’une gravité moindre.

Le PAM peut jouer un rôle utile dans les contextes fluctuants des pays à revenu intermédiaire

où les écarts de développement sont souvent un facteur de vulnérabilité. Pour y parvenir, il

doit cependant s’attacher davantage à aider les pays à consolider leurs politiques et systèmes

nationaux, à travailler efficacement en tant que partenaire indépendant et impartial, et à

encourager les efforts déployés en faveur du renforcement des capacités dans ses domaines

de compétence, afin d’aider les pays à éliminer l’extrême pauvreté et la faim.

L’investissement du PAM dans son rôle de coordonnateur des principaux modules d’aide

humanitaire et les ressources qu’il a mobilisées à cet effet ont été jugés variables.

Les évaluations brossent un tableau contrasté de la collaboration entre les organismes des

Nations Unies et avec les partenaires de la société civile. Le PAM devra savoir montrer la

voie et déterminer les priorités pour retirer tous les avantages qu’offre cette vaste gamme de

partenariats. Les évaluations insistent également sur la nécessité d’instaurer une plus grande

cohérence au PAM au niveau de l’harmonisation avec les systèmes nationaux.

27 WFP/EB.2/2015/6-E*.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 15

Les systèmes et la capacité actuels de suivi du PAM sont encore insuffisants pour qu’il

puisse bien mesurer et analyser les effets directs. Les problèmes rencontrés pour déterminer

l’efficience, l’efficacité et l’avantage comparatif du PAM, conjugués à une prise en compte

assez floue des chaînes de résultats lors de la conception des projets, limitent la capacité du

PAM à conduire une gestion axée sur les résultats, fondée sur l’analyse de ce qui fonctionne

et de ce qui ne fonctionne pas.

Examens et évaluations externes

24. Outre les examens et les évaluations conduits en interne, la performance du PAM a fait l’objet

d’évaluations externes, notamment celle réalisée par le Réseau d’évaluation de la performance

des organisations multilatérales en 2013. Ces évaluations et examens sont largement positifs: "Le

PAM est bien placé pour fournir une assistance dans des situations d’urgence et présente un

avantage comparatif appréciable dans des contextes humanitaires en raison de ses nombreux

atouts: large place et ressources importantes accordées à la préparation aux situations d’urgence

et aux interventions en cas de crise à tous les niveaux de l’organisation, fiabilité des évaluations

des besoins et utilisation de celles-ci aux fins de la programmation, mesures de sécurité

énergiques pour protéger le personnel, procédures d’achat efficaces, stratégies solides de gestion

des risques, interventions rapides face à des événements et des catastrophes, harmonisation des

procédures avec les partenaires de programmation, et participation active aux plans et appels

interorganisations"28. Des rapports font également état de la capacité du PAM à opérer dans des

environnements difficiles et souvent instables (par exemple dans des régions ravagées par des

conflits ou une guerre et des pays sujets à des chocs climatiques récurrents), où la livraison de

vivres et d’articles non alimentaires n’est pas une opération facile et où l’envergure des besoins

peut varier considérablement en peu de temps29. Le PAM est par ailleurs souvent bien coté dans

le domaine de la transparence financière. Ainsi, l’International Aid Transparency Initiative

(IATI), qui établit un classement influent des 381 organisations internationales impliquées dans

l’aide et le développement, a classé le PAM au premier rang pour sa transparence financière30.

25. Le nouveau cadre conceptuel de résultats du PAM présenté à la section III s’inspire des

constatations formulées en interne à l’issue de l’examen à mi-parcours, de l’étude d’évaluabilité

du Plan stratégique pour 2014-2017 et des principales évaluations de 2014 et 2015. Il prend

également en compte les examens et évaluations externes ainsi que les recommandations de

l’Examen quadriennal complet.

III. Le PAM au service du Programme 2030

Ambition et buts stratégiques du PAM

26. Le Plan stratégique pour 2017-2021 fait fond sur cette singularité que nul ne conteste au PAM:

il est le plus grand organisme d’aide humanitaire au monde. Cette particularité s’accompagne de

la responsabilité de tenir les engagements pris et de répondre aux attentes pour ce qui est des

interventions d’urgence et du relèvement dans les contextes de crise et de perturbation, l’objectif

étant de sauver des vies en assurant des interventions d’assistance alimentaire de premier ordre,

conçues et mises en œuvre en partenariat avec les gouvernements, les organismes internationaux

et d’autres acteurs. Le Plan stratégique pour 2017-2021 confirme cette dimension cruciale du

travail du PAM, garantissant qu’elle sera préservée et renforcée. En harmonisant l’action du PAM

avec les dispositions du Programme 2030, il fournit également au PAM un cadre cohérent et

transparent pour contribuer plus largement à la réalisation des ODD dans divers contextes, au

moyen des qualifications, capacités et compétences dont il s’est doté au fil de son action

humanitaire et d’initiatives axées sur le développement. Ces capacités et compétences, qui

découlent du mandat du PAM, sont sans pareils, conséquentes et ont une portée mondiale, ce qui

ouvre la voie à une nouvelle génération d’interventions et de partenariats systémiques mus par

l’esprit transformatif du Programme 2030. Le portefeuille de politiques novatrices et d’opérations

28 Réseau d’évaluation de la performance des organisations multilatérales. 2013. WFP 2013 Report Vol. 1, p. 12.

29 Ministère britannique du développement international (DFID). 2016. Multilateral Aid Review 2015. Londres.

30 http://dashboard.iatistandard.org/transparencyindicator.html (pour visualiser le classement de l'IATI, cliquez deux fois sur

le mot "Score").

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 16

efficaces dont dispose déjà le PAM et qu’il met en œuvre dans des contextes divers représente

une contribution significative dans un monde qui cherche non seulement à éliminer la faim et à

favoriser le développement durable, mais aussi à le faire en veillant à ce que nul ne soit laissé de

côté, tout en renforçant les capacités et la résilience. Le Plan stratégique pour 2017-2021 définit

un cadre qui permettra de donner corps à ces aspirations.

27. Comme indiqué dans sa stratégie institutionnelle en matière de partenariat pour 2014-201731, le

PAM intègre et adapte ses capacités et programmes d’assistance alimentaire aux interventions et

investissements des gouvernements, des autres organismes des Nations Unies et des acteurs du

secteur privé et de la société civile, qui peuvent ensemble générer les changements systémiques

nécessaires en profondeur pour permettre le développement durable. Le PAM s’emploiera avec

ces partenaires à combiner leurs atouts et ressources complémentaires et à en tirer parti. L’objectif

sera de parvenir à établir des dispositions transparentes, équitables et mutuellement bénéfiques,

assorties de mécanismes de partage des risques, des responsabilités et des obligations

redditionnelles. Ces partenariats, qui suivront les approches existantes, permettront de répondre

de manière économique aux besoins des personnes en situation d’insécurité alimentaire. Le

travail en partenariat et l’action concertée sont depuis longtemps un axe central des opérations

du PAM, et ils sont au cœur de l’appel mondial à l’action lancé dans le Programme 2030. Le Plan

stratégique pour 2017-2021 confirme et étaye cet engagement. Outre ces partenariats stratégiques

et opérationnels, l’innovation, la communication et le plaidoyer, ainsi que le renforcement de la

sensibilisation du personnel et de ses capacités seront primordiaux pour mettre en œuvre le Plan

stratégique.

28. Le PAM souscrit pleinement au projet décrit dans le Programme 2030 d’un monde libéré de la

faim, s’inscrivant dans un contexte de développement durable, équitable et écologiquement

responsable. Compte tenu de sa propre histoire et de son mandat, et reconnaissant que les 17 ODD

sont étroitement imbriqués, le PAM a choisi d’en privilégier deux – le deuxième, qui a pour

finalité d’éliminer la faim, et le dix-septième, qui vise à établir des partenariats pour faciliter la

mise en œuvre des ODD – tout en contribuant à la réalisation d’autres ODD en fonction du

contexte et des priorités nationales. Ce choix correspond au mandat du PAM tel qu’il est énoncé

dans la résolution 1714 adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies en 196132 et aux

définitions ultérieures de sa mission; il est à la mesure des points forts, des capacités et du

potentiel du PAM dont témoignent son programme de travail et les demandes de prestations de

services techniques et opérationnels, de services communs et de capacités qui lui sont adressées.

Dans le cadre de ses opérations, le PAM continuera de s’attacher en priorité à sauver des vies et

à préserver les moyens d’existence en situation d’urgence, en exploitant les nombreux atouts qui

sont notoirement les siens dans les contextes humanitaires et les situations de crise. L’objectif

ultime du Plan stratégique pour 2017-2021 est d’aider les pays à éliminer la faim. La figure 1 ci-

après présente le cadre de résultats du Plan stratégique pour 2017-2021.

31WFP/EB.A/2014/5-B.

32 A/RES/1714 (XVI). Il est notamment indiqué ce qui suit au paragraphe 10 de la résolution:

"Dans l’administration du Programme, il conviendra de veiller:

a) à établir, à l’échelle mondiale, des procédures appropriées et méthodiques pour faire face à des besoins alimentaires

d’urgence et aux besoins de crise inhérents à la malnutrition chronique (ce qui pourra comprendre la constitution de réserves

alimentaires);

b) à collaborer aux programmes d’alimentation scolaire et préscolaire;

c) à mettre en œuvre les projets pilotes comportant l’utilisation multilatérale des denrées alimentaires aux fins du

développement économique et social, en particulier dans le cas de programmes comportant une utilisation intensive de main-

d’œuvre et de programmes de bien-être rural."

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 17

Figure 1: Cadre de résultats du Plan stratégique du PAM pour 2017-2021*

29. Le PAM mettra en œuvre son Plan stratégique pour 2017-2021 en se conformant aux dispositions

de ses documents de politique générale, compilés en un recueil des politiques relatives au Plan

stratégique33. Il s’agit notamment des documents intitulés "Principes humanitaires"34 (2004) et

"Le rôle du PAM en matière de consolidation de la paix dans les situations de transition"35 (2013),

qui réaffirment tous deux qu’au moment de faire face à une crise humanitaire, le PAM verra

systématiquement son action guidée par les principes humanitaires que sont l’humanité,

l’impartialité, la neutralité et l’indépendance, et il comptera que ses partenaires et tous les autres

acteurs respectent la nature humanitaire de son travail.

30. Les autres documents de politique générale pertinents au regard du Plan stratégique pour

2017-2021 sont ceux intitulés "Politique du PAM en matière de renforcement des

capacités"36,"Politique du PAM en matière de protection humanitaire"37 (2012) et "Politique en

matière de problématique hommes-femmes (2015-2020)"38, qui présentent la vision stratégique

prévue pour le PAM afin qu’il puisse prendre en compte, dans l’ensemble de son travail et de ses

activités, les préoccupations liées à la protection humanitaire, ainsi que l’égalité des sexes et

l’autonomisation des femmes. Pour mettre en œuvre le Plan stratégique pour 2017-2021, les

bureaux de pays s’inspireront du document intitulé "Politique de renforcement de la résilience au

service de la sécurité alimentaire et de la nutrition"39, qui indique comment une approche de la

programmation axée sur le renforcement de la résilience contribue à atténuer les effets

préjudiciables des chocs et des facteurs perturbateurs avant, pendant et après les crises,

33 La version actualisée en sera soumise au Conseil pour information à sa première session ordinaire de 2017.

34 WFP/EB.1/2004/4-C.

35 WFP/EB.2/2013/4-A/Rev.1.

36 WFP/EB.2/2009/4-B.

37 WFP/EB.1/2012/5-B/Rev.1.

38 WFP/EB.A/2015/5-A.

39 WFP/EB.A/2015/5-C.

BUTS STRATÉGIQUES

DU PAM

1. AIDER LES PAYS A ATTEINDRE L'OBJECTIFFAIM ZÉRO (ODD 2)

2. NOUER DES PARTENARIATS POUR FACILITER LA MISE EN ŒUVRE DES ODD (ODD 17)

OBJECTIFS STRATÉGIQUES DU

PAM

1. ÉLIMINER LA FAIM

2. AMÉLIORER LA NUTRITION

4. FACILITER LA MISE EN ŒUVRE DES ODD

5. TRAVAILLER EN PARTENARIAT POUR DE MEILLEURS RÉSULTATS

3. ASSURER LA SÉCURITÉ

ALIMENTAIRE

RÉSULTATS STRATÉGIQUES DU

PAM(CIBLE ODD)

1. Accès à la

nourriture

(ODD 2.1)

2. Fin de la malnutrition

(ODD 2.2)

3. Productivité et revenus des

petits producteurs

(ODD 2.3)

4. Systèmes de production alimentaire

durables(ODD 2.4)

6. Cohérence des

politiques(ODD 17.14)

7. Ressources diversifiées

(ODD 17.3)

5. Renforcement des capacités

(ODD 17.9 )

8. Renforcement du Partenariat

mondial(ODD 17.16)

EFFETS DIRECTS STRATÉGIQUES DU

PAM

Effets directs stratégiques du

PAM en lien avec le

RS 1

Effets directs stratégiques du PAM en lien avec le

RS 3

Effets directs stratégiques du

PAM en lien avec le

RS 4

Effets directs stratégiques du

PAM en lien avec le

RS 5

Effets directs stratégiques

du PAM en lien avec le

RS 6

Effets directs stratégiques du

PAM en lien avec le

RS 7

Effets directs stratégiques du

PAM en lien avec le

RS 8

PRODUITS DU PAM PRODUITS DU PAM (contribuent aux effets directs stratégiques du PAM)

ACTIVITÉS DU PAM ACTIVITÉS DU PAM (génèrent les produits du PAM)

Effets directs stratégiques du PAM en lien avec le

RS 2

CIBLES NATIONALES SE RAPPORTANT

AUX ODD

Cible nationale en lien avec le

RS 1

Cible nationale en lien avec le

RS 2

Cible nationale en lien avec le

RS 3

Cible nationale en lien avec le

RS 4

Cible nationale en lien avec le

RS 5

Cible nationale en lien avec le

RS 6

Cible nationale en lien avec le

RS 7

Cible nationale en lien avec le

RS 8

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 18

permettant ainsi d’alléger autant que possible la souffrance humaine et de réduire les pertes

économiques. Les documents intitulés "Politique en matière de coopération Sud-Sud et de

coopération triangulaire"40 (2015) et "Révision de la politique en matière d’alimentation

scolaire"41 (2013) sont également pertinents.

31. Le recueil est actualisé chaque année et soumis au Conseil, pour information. Il indique les

politiques qui ont été remplacées par de nouvelles, et relève les éventuelles lacunes et les

documents nécessitant une mise à jour en cas d’adoption d’un nouveau plan stratégique – par

exemple, la politique en matière de nutrition42, la stratégie institutionnelle en matière de

partenariat pour 2014-201743et la stratégie du PAM en matière de personnel44, qui est un "cadre

de gestion du personnel pour mettre en œuvre le Plan stratégique du PAM". Les documents

exposant les politiques institutionnelles concernant l’impact sur l’environnement et les mesures

d’assistance alimentaire liées au changement climatique seront également présentés au Conseil

pour approbation pendant la période couverte par le présent Plan stratégique. Les interventions

du PAM en matière d’assistance alimentaire seront conçues au moyen d’outils d’analyse

approfondie de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité et selon des directives qui permettent

de détecter les ménages vulnérables en situation d’insécurité alimentaire, de déterminer les causes

profondes de la faim, d’analyser les risques et les nouveaux facteurs de vulnérabilité concernant

les populations dans les pays sujets à des crises, de faire des recommandations sur les meilleures

options d’intervention et modalités de transfert pour cibler les populations les plus démunies, et

d’adapter les mesures de préparation de manière à réduire la faim.

Partenariat avec les organismes ayant leur siège à Rome et au sein du système des Nations Unies

pour le développement

32. Des synergies accrues entre les organismes ayant leur siège à Rome sont essentielles à la

réalisation de l’ODD 2. La collaboration entre ces organismes est particulièrement pertinente

lorsqu’elle est adaptée au contexte national de manière à maximiser les capacités et les points

forts complémentaires de chacun. Ces dernières années, d’importants efforts ont été faits pour

intensifier cette collaboration. Ces progrès doivent être renforcés afin que des résultats concrets

puissent être obtenus au regard de l’ODD 2. Comme indiqué dans le document établi par les

organismes sis à Rome et intitulé "Collaboration entre les organismes des Nations Unies ayant

leur siège à Rome: Réaliser le Programme 2030"45, le PAM est résolu à travailler avec la FAO et

le FIDA, en exploitant toutes les synergies et complémentarités existantes et en évitant les

chevauchements d’activités, afin de contribuer à l’obtention de résultats collectifs dans les

domaines de l’aide humanitaire et du développement, ainsi que de renforcer l’action de plaidoyer

qu’ils mènent ensemble dans les secteurs de la sécurité alimentaire et de la nutrition, au niveau

mondial et à l’échelle du système des Nations Unies.

33. Ces partenariats reflètent l’esprit et l’action requis par le Programme de développement durable

à l’horizon 2030 et le système des Nations Unies pour le développement. Son Plan stratégique

pour 2017–2021 permet au PAM d’évoluer de concert avec d’autres entités du système des

Nations Unies pour le développement, y compris d’autres organismes à vocation humanitaire tels

que le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Fonds des Nations

Unies pour l’enfance (UNICEF) et le Bureau de la coordination des affaires humanitaires

(OCHA), comme demandé par le Secrétaire général dans son rapport46 sur l’examen quadriennal

complet des activités opérationnelles de développement du système des Nations Unies. Le

Programme 2030 exige que les organismes des Nations Unies en charge du développement

suivent des approches plus intégrées et créent des synergies intersectorielles pour obtenir des

résultats interdépendants à tous les niveaux, soutenus par des mécanismes de financement et de

40 WFP/EB.A/2015/5-D.

41 WFP/EB.2/2013/4-C.

42 WFP/EB.1/2012/5-A.

43 WFP/EB.A/2014/5-B.

44 WFP/EB.2/2014/4-B.

45 WFP/EB.2/2016/4-D.

46 A/71/292/Rev.1.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 19

gouvernance qui leur en donnent les moyens. Le système des Nations Unies pour le

développement reconnaît que son principal objectif devrait être de faciliter l’obtention de

résultats interconnectés et porteurs de transformation au niveau des pays, et de promouvoir la

prise en main des activités par les pays. À cette fin, il a réaffirmé son engagement à agir ensemble

par-delà les limites des mandats, des secteurs et des frontières institutionnelles, en œuvrant dans

le cadre de la Charte des Nations Unies et en ayant recours à des approches plus intégrées et

corrélées. La planification et l’exécution des activités du PAM à l’échelle des pays avec les

partenaires du système des Nations Unies pour le développement, en particulier la FAO et le

FIDA, demeurera une priorité pour parvenir à éliminer la faim et éviter tout chevauchement entre

les programmes et les doublons au niveau des activités menées.

But stratégique 1: Aider les pays à atteindre l’objectif Faim zéro

34. Le but stratégique 1 rejoint l’ODD 2 – Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer

la nutrition et promouvoir l’agriculture durable. L’ODD 2 repose sur l’idée que la faim a des

dimensions multiples et interdépendantes. Son élimination constitue un enjeu multisectoriel, et

des partenariats multipartites seront nécessaires pour qu’il soit possible de progresser sur la voie

de la réalisation des différents volets de l’ODD2 de manière coordonnée et concertée. Bien qu’il

emprunte au vocabulaire de tous les jours plutôt qu’à des définitions techniques, l’ODD 2 englobe

les quatre dimensions de la "sécurité alimentaire" telle qu’elle a été définie lors du Sommet

mondial de l’alimentation en 199647:

Éliminer la faim – accès tout au long de l’année à une alimentation saine, nutritive et

suffisante (cible 1).

Améliorer la nutrition – consommation d’un régime adéquat sur le plan nutritionnel et

mesures complémentaires visant à faciliter l’utilisation des aliments (cible 2).

Assurer la sécurité alimentaire – disponibilité d’aliments sains, nutritifs et suffisants

(cible 3) et stabilité des systèmes de production alimentaire (cible 4).

Promouvoir l’agriculture durable – stabilité des systèmes de production alimentaire

(cible 4) et des intrants (cible 5).

35. Ensemble, les quatre volets de l’ODD 2 définissent le projet Faim zéro et fournissent des critères

pour en mesurer les avancées. Le PAM mettra l’accent sur les trois premiers éléments de l’ODD 2

et les quatre premières cibles, d’autres acteurs ayant le mandat et les capacités de promouvoir

une agriculture durable et d’améliorer la diversité génétique des semences, des cultures et des

animaux.

36. Bien que l’ODD 2 relève fondamentalement du mandat du PAM, il faudra établir des partenariats

pour avancer car un seul organisme ou entité ne saurait s’approprier aucun ODD. Ces partenariats

devront rallier et dépasser tous les secteurs et domaines de compétences concernés – tant dans

les pays que parmi leurs partenaires, comme l’UNICEF, la FAO et le FIDA. Le PAM nouera

aussi des alliances stratégiques avec des partenaires qui appuieront le travail de plaidoyer et

d’élaboration de politiques et qui œuvreront à faire mieux comprendre l’ODD 2.

37. Les progrès accomplis dans le cadre de l’ODD 2 contribuent à faire progresser de nombreux

autres ODD, et ils dépendent eux-mêmes des progrès réalisés dans le cadre d’autres ODD. En

collaboration avec ses partenaires, notamment la FAO et le FIDA, le PAM s’emploiera à tirer

parti des capacités et des atouts de chacun en vue d’atteindre les ODD. Sont pertinents à cet égard

les ODD concernant l’accès à la nourriture, la nutrition et les disponibilités alimentaires. Les

objectifs propres à faciliter l’accès à l’alimentation sont l’ODD 1, qui porte sur l’élimination de

la pauvreté, l’ODD 8, qui promeut une croissance économique soutenue et partagée et l’ODD 10

qui porte sur la réduction des inégalités. Les objectifs liés à la nutrition sont l’ODD 6, qui vise à

garantir l’accès à l’eau propre et à l’assainissement, l’ODD 3, qui tend à permettre de vivre en

bonne santé et à promouvoir le bien-être, et l’ODD 4, qui vise à assurer une éducation de qualité.

Les objectifs en lien avec les disponibilités alimentaires sont l’ODD 12, qui vise à établir des

modes de consommation et une production responsables, l’ODD 13, qui appelle à prendre des

47 Sommet mondial de l'alimentation, 1996. Déclaration de Rome sur la sécurité alimentaire mondiale. Rome.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 20

mesures pour lutter contre les changements climatiques, l’ODD 14, qui vise à conserver et

exploiter de manière durable les ressources marines, et l’ODD 15 qui tend à préserver les terres

et à les exploiter de manière responsable ainsi qu’à mettre fin à l’appauvrissement de la

biodiversité. Deux autres objectifs présentent de manière plus large et transversale de l’intérêt

pour le PAM, à savoir l’ODD 5, qui vise à parvenir à l’égalité des sexes et à autonomiser toutes

les femmes et les filles, et l’ODD 16 qui tend à promouvoir la paix, la justice et des institutions

solides. Les différents programmes du PAM ne contribueront pas directement à la réalisation de

ces ODD, et le PAM ne se considérera pas tenu d’obtenir les résultats qui y sont associés.

Toutefois, reconnaissant que les initiatives axées sur la réalisation de l’ODD 2 contribuent

notablement et durablement à réduire la faim dans divers contextes, et compte tenu du ferme

accent mis sur le renforcement des partenariats au titre du Programme 2030, le PAM s’emploiera

à nouer des partenariats stratégiques et opérationnels susceptibles d’appuyer les progrès au titre

de ces autres ODD.

Accès

ODD 1 – Éliminer la pauvreté: l’extrême pauvreté a été réduite de plus de moitié depuis

1990. Cette réalisation est certes remarquable, mais une personne sur cinq dans les régions

en développement vit encore avec moins de 1,25 dollar par jour, et nombreux sont ceux qui

risquent de se trouver aux prises avec la pauvreté. La pauvreté ne se limite pas au manque

de revenu et de ressources permettant de garantir des moyens d’existence durables. Ses

manifestations englobent la faim et la malnutrition, l’accès limité à l’éducation et à d’autres

services de base, la discrimination et l’exclusion sociales, ainsi que le manque de

participation à la prise de décisions. Le manque de revenu est le facteur le plus déterminant

pour de nombreuses personnes en situation d’insécurité alimentaire. Il faut des marchés et

des revenus pour que tout le monde, en tout lieu, puisse avoir accès à l’alimentation nutritive

nécessaire pour vivre en bonne santé. Lorsqu’une personne n’a pas de revenu en raison du

chômage, de la maladie, d’inégalités entre les sexes ou d’un handicap, elle doit pouvoir

compter sur des moyens de protection sociale appropriés pour avoir, ainsi que sa famille, de

quoi se nourrir. La croissance économique doit être inclusive et équitable, fournir des

emplois durables et favoriser l’égalité. Les filets de sécurité fondés sur une assistance

conditionnelle, comme les programmes de repas scolaires, constituent un transfert de revenu

tout en apportant d’autres avantages tels qu’une meilleure nutrition et une éducation pour

les enfants.

Les autres objectifs propres à faciliter l’accès à l’alimentation sont l’ODD 8 qui promeut

une croissance économique soutenue et partagée et l’ODD 10 qui porte sur la réduction des

inégalités.

Nutrition

L’ODD 6 (Garantir l’accès à l’eau propre et à l’assainissement) et l’ODD 3 (Permettre de

vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être) sont essentiels pour parvenir à améliorer la

nutrition. L’accès à l’eau propre et à l’assainissement empêche la propagation des diarrhées

et d’autres maladies qui inhibent l’assimilation de certains aliments, ouvrant ainsi la voie à

la malnutrition. Une bonne nutrition peut nécessiter un traitement antirétroviral dans le cas

du VIH, et des mesures de prévention et de traitement du paludisme et de la tuberculose.

L’ODD 4 (Assurer une éducation de qualité) renforce la capacité des personnes à adapter

leur nutrition, leur hygiène et leurs pratiques en matière d’assainissement et de santé, et à

demander des services appropriés. Parce qu’ils font partie des services essentiels visant la

santé et la nutrition des élèves, les programmes de repas scolaires permettent de faire en

sorte que les enfants aient accès à l’éducation et d’appuyer la réalisation des cibles fixées en

matière d’amélioration de l’éducation, en dépit des crises ou de la pauvreté chronique, en

plus de concourir à améliorer la nutrition en offrant des produits frais et enrichis sains.

Accroître l’accès à une éducation de qualité et fournir des aliments nutritifs par

l’intermédiaire des écoles contribue à briser le cycle intergénérationnel de la faim.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 21

Disponibilités alimentaires et marchés

L’ODD 12 (Établir des modes de consommation et une production responsables) repose sur

le principe que la réduction du volume des déchets et des pertes de produits alimentaires doit

se faire tout au long de la chaîne de production alimentaire. Les schémas de consommation

influent aussi sur les résultats obtenus sur le plan nutritionnel.

ODD 13 – Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques:

les risques climatiques touchent de manière disproportionnée les personnes les plus pauvres

et les plus vulnérables, plus exposées à des catastrophes d’origine climatique qui aggravent

le problème de la faim en détruisant les terres, le bétail, les cultures et les réserves

alimentaires et en réduisant l’accès aux marchés. Les changements climatiques aggravent

les menaces qui pèsent sur la santé, et partant, sur l’état nutritionnel des populations. Faute

d’un développement rapide, inclusif et intelligent face aux changements climatiques, y

compris des programmes axés sur la résilience, mis en œuvre selon qu’il conviendra en

partenariat avec le PAM, la pauvreté et la faim ne cesseront de gagner du terrain d’ici à

203048.

L’ODD 14 vise à conserver et exploiter de manière durable les ressources marines pour

appuyer la sécurité alimentaire et la nutrition.

ODD 15 – Préserver les terres et les exploiter de manière responsable, et mettre fin à

l’appauvrissement de la biodiversité: pour éliminer la faim, il faut aussi mettre un terme à

la dégradation des terres, à la déforestation et à la désertification. Il faut mettre en œuvre des

pratiques agricoles durables et résilientes pour accroître la productivité des petits

exploitants, créer de l’emploi et ouvrir de nouvelles possibilités. Les efforts déployés par le

PAM seront dans une large mesure réduits à néant faute d’une action dans ces domaines,

mais il peut aussi apporter une contribution en venant en aide aux personnes qui sont le plus

directement touchées.

Autres ODD concernés

ODD 5 – Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles:

l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes concernent tous les aspects du

développement et du bien-être humain. C’est sur les femmes que repose la responsabilité

première de nourrir leur famille Pour que le Programme 2030 puisse se réaliser, il faut mettre

un terme à toutes les formes de discrimination, de violence et de pratique préjudiciable

envers les femmes et les filles, veiller à la participation pleine et entière des femmes à la

prise de décisions à tous les niveaux, et prendre en compte, valoriser et répartir différemment

la responsabilité des soins et des travaux domestiques non rémunérés. L’égalité des sexes

est essentielle si l’on veut éliminer la faim au profit de l’ensemble des femmes, des hommes,

des filles et des garçons. Le PAM veillera à ce que la problématique hommes-femmes soit

prise en compte dans l’ensemble de ses activités.

ODD 16 – Promouvoir la paix, la justice et des institutions solides: les conflits contraignent

des millions de personnes à fuir leur foyer; elles n’ont alors plus aucun moyen de se nourrir

et se retrouvent à vivre dans le dénuement. Les personnes victimes de violences,

d’exploitation et d’abus sont les plus vulnérables et les plus exposées à l’insécurité

alimentaire. La faim suscite et aggrave les risques d’atteinte à la sûreté et à la dignité des

personnes, et ces mêmes risques pèsent sur leur accès à la nourriture. La faim peut contribuer

à déclencher un conflit.

48 Banque mondiale. 2015. Ondes de choc: Maîtriser les impacts du changement climatique sur la pauvreté. Washington.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 22

But stratégique 2: Nouer des partenariats pour faciliter la mise en œuvre des ODD

38. Le but stratégique 2 est conforme à l’ODD 17 – Renforcer les moyens de mettre en œuvre le

Partenariat mondial pour le développement durable et le revitaliser. Cet objectif porte sur les

modalités de réalisation des ODD et mise sur les partenariats multipartites pour fomenter une

action collective et cohérente qui fournisse l’appui financier et institutionnel et les connaissances

nécessaires pour faciliter la mise en œuvre des ODD. L’objectif 17 appelle l’ensemble des parties

prenantes à continuer d’acquérir des connaissances, d’innover et de se transformer, notamment

dans le cadre de leur collaboration destinée à réaliser le Programme 2030. Ses 19 cibles reflètent

les 7 domaines d’intervention définis dans le Programme d’action d’Addis-Abeba, et plus

particulièrement ceux pouvant contribuer à l’élimination de la faim, à savoir: les investissements

durables, notamment dans les secteurs de la protection sociale et de la réduction des risques de

catastrophe; les partenariats avec le secteur privé; la coopération internationale pour le

développement et plus particulièrement la coopération Sud-Sud entre pays en développement;

les problèmes systémiques; et la science, la technologie, l’innovation et le développement des

capacités.

39. Étant donné l’importance fondamentale que revêtent la collaboration intersectorielle et la

participation de toutes les parties prenantes à la réalisation du Programme 2030, le but

stratégique 2 aborde à la fois la manière dont le PAM va mettre en œuvre les mesures nécessaires

à la réalisation de l’ODD 2, et celle dont il va aider les autres parties prenantes à contribuer aux

efforts déployés pour réaliser l’ensemble des ODD:

Moyens de mise en œuvre – contribuer à l’effort partenarial consenti pour renforcer les

capacités et améliorer l’intégration et la cohérence des mesures mises en œuvre pour réaliser

les ODD, en s’attachant en particulier à faciliter l’établissement de plateformes

consultatives, à fournir des services communs, à favoriser la coopération Sud-Sud et la

coopération triangulaire, à participer à des partenariats au niveau local, à fournir un appui

aux centres d’excellence, et à réaliser des actions collectives avec le Programme des Nations

Unies pour le développement (PNUD), l’UNICEF, la Banque mondiale, la FAO, le FIDA et

d’autres (cibles 9, 14 et 18 de l'ODD 17; et moyens de mise en œuvre 2a et 2c de l’ODD 2).

Revitaliser les partenariats mondiaux – aider les parties prenantes, notamment les

organismes des Nations Unies, les organes régionaux, le secteur privé et les communautés

locales, à se joindre à l’action collective menée pour réaliser les ODD, notamment à la faveur

de la coopération Sud-Sud et de la coopération triangulaire entre pays en développement,

ainsi que de la fourniture de services communs (cibles 3, 6, 16 et 17 de l'ODD 17).

40. Pour contribuer à éliminer la faim, le PAM doit agir dans une optique systémique et contribuer à

définir les modalités d’interaction et de communication des partenaires entre eux. La rapidité

avec laquelle le PAM répond aux besoins d’aide humanitaire, sa capacité à innover et à

apprendre, et son empressement à réagir lorsque ses partenaires font appel à lui sont des atouts

incontestables du PAM qui facilitent l’action engagée par les partenaires pour faire face à des

besoins humanitaires de plus en plus importants et complexes. Le Programme d’action

d’Addis-Abeba appelle l’attention sur le fait qu’une multiplicité de parties prenantes, y compris

le secteur privé, ont un rôle indispensable à jouer pour que les innovations et les transformations

qui, avec les interventions humanitaires, sont nécessaires à la réalisation du Programme 2030

puissent se concrétiser49.

41. Poussant plus loin les progrès accomplis dans le cadre du Défi Faim zéro, le PAM élaborera des

plateformes destinées aux activités de sensibilisation, de dialogue et de communication, qui

viseront entre autres à exposer clairement et d’une seule voix la position du PAM au niveau

mondial et national, et à mettre en place des mécanismes de communication visant à appuyer et

mobiliser les partenaires, les parties prenantes et les partisans afin qu’ils œuvrent ensemble à la

réalisation de l’objectif Faim zéro.

49 Document final de la troisième Conférence internationale sur le financement du développement: Programme d'action

d'Addis-Abeba, Addis-Abeba, 13-16 juillet 2015. A/CONF.227/L.1.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 23

42. Le secteur privé prend déjà des mesures pour faire progresser le Programme 2030 tout en ouvrant

des perspectives de croissance, de réduction des coûts et d’amélioration de la gestion des risques.

Des technologies novatrices et de nouvelles approches en matière de résilience sont en cours

d’élaboration, ainsi que des produits financiers, des plateformes et des services destinés au

milliard de personnes les plus démunies. Le PAM a besoin de partenariats avec le secteur privé

pour renforcer ses travaux dans différents domaines – chaîne de valeur et chaîne

d’approvisionnement, enrichissement des produits alimentaires, aliments nutritifs spécialisés,

services financiers destinés aux pauvres et sécurité alimentaire. Il utilise par exemple la

technologie de la téléphonie mobile pour évaluer et suivre la sécurité alimentaire en temps réel

(mVAM). Le PAM et les parties prenantes peuvent, grâce aux partenariats avec le secteur privé,

influencer positivement les pratiques, politiques et comportements organisationnels pour

promouvoir la réalisation de l’ODD 2.

43. Le PAM, s’inspirant de sa stratégie institutionnelle en matière de partenariat50, établit des

partenariats dans cinq domaines clés: les ressources, les connaissances, la politique et la

gouvernance, la sensibilisation, et les capacités. Il continuera de développer l’acquis déjà solide

de ses partenariats avec les États membres, la Banque mondiale, la FAO, le FIDA, le PNUD,

l’UNICEF, le HCR et d’autres organismes des Nations Unies, la société civile et les

communautés locales. Pour mieux contribuer à l’ODD 17, le PAM encouragera aussi la mise en

place de partenariats transformateurs permettant au secteur privé de jouer un rôle plus actif en

matière de sécurité alimentaire et de nutrition, mais il continuera de sélectionner ses partenaires

et de collaborer avec eux en prenant les précautions voulues et en faisant preuve de la

transparence nécessaire.

Objectifs stratégiques et résultats stratégiques du PAM

44. En conformité avec ses deux buts stratégiques, le PAM a défini cinq Objectifs stratégiques qui

se rapportent aux éléments des ODD 2 et 17 qu’il a retenus. Les Objectifs stratégiques serviront

de cadre aux programmes et aux opérations du PAM et constitueront le lien entre les buts

stratégiques et les huit résultats stratégiques qui, pour leur part, connectent le PAM aux efforts

nationaux et mondiaux par le biais des cibles pertinentes des ODD 2 et 17.

45. Les résultats stratégiques du PAM, qui sous-tendent les capacités et le mandat du PAM tels qu’ils

sont reflétés dans ses Objectifs stratégiques, permettent au PAM de répondre à ce dont les pays

ont besoin. Les résultats stratégiques sont calqués sur les cibles des ODD 2 et 17 qui

correspondent aux capacités et au mandat du PAM; ils contribuent à éliminer la faim et à

promouvoir les partenariats pour parvenir au développement durable. En se conformant à ces

cibles, les résultats stratégiques synchronisent l’appui apporté par le PAM avec les efforts

consentis au niveau national et mondial au regard des ODD. Les résultats stratégiques du PAM

seront mesurés au moyen des indicateurs des cibles des ODD correspondantes (voir l’annexe I)

tels que les a définis l’Assemblée générale des Nations Unies; dans chaque pays, c’est donc le

gouvernement qui les mesurera.

46. Il importe de noter que les résultats stratégiques mettent en lumière les domaines dans lesquels

le PAM peut apporter une valeur ajoutée compte tenu de ses capacités, de son mandat et de

l’expérience acquise dans le cadre de ses opérations, comme indiqué pour chaque Objectif

stratégique. Ces résultats stratégiques ne signifient pas que le PAM devrait diriger les activités

ou assumer un rôle de chef de file au niveau mondial dans les domaines concernés. Ils ne se

rapportent pas à des atouts qui s’excluent mutuellement, ni à des avantages que le PAM aurait

par rapport à d’autres partenaires. Au contraire, ils reflètent les capacités et atouts qu’a le PAM

pour contribuer, aux côtés des partenaires, aux efforts faits sur le plan national, et les rôles

50 La stratégie institutionnelle du PAM en matière de partenariat pour 2014-2017 (WFP/EB.A/2014/5-B) définit le partenariat

comme suit: "[..] des relations de collaboration entre acteurs, qui permettent d’obtenir de meilleurs résultats pour les

bénéficiaires en: combinant et utilisant au mieux des ressources complémentaires; en travaillant ensemble de manière

transparente, équitable et mutuellement bénéfique; et en partageant les risques, les responsabilités et les obligations

redditionnelles. Pour réaliser des objectifs (objectifs collectifs du partenariat et individuels des différentes parties) impossibles

à atteindre seul de manière aussi efficiente, efficace ou novatrice, et lorsque la valeur ajoutée est supérieure aux coûts de

transaction occasionnés."

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 24

différents qu’il peut jouer pour concourir à éliminer la faim et à renforcer les capacités dans divers

contextes.

47. Le fait que le PAM tienne compte des questions d’égalité des sexes et d’autonomisation des

femmes dans tous ses domaines d’activité est particulièrement important; de nombreuses cibles

font apparaître ces deux points à la fois comme un objectif à atteindre et comme un élément de

la solution. Le PAM veillera à ce que les femmes et les hommes participent de manière équitable

à l’élaboration, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation de programmes et de politiques

propres à favoriser l’évolution des relations entre les sexes, et il s’emploiera à promouvoir dans

le cadre de son travail la participation des femmes et des filles à la prise de décisions. Le PAM

s’attachera plus spécialement à atténuer et à prévenir les violences, notamment les

discriminations sexistes et les pratiques préjudiciables envers les femmes et les filles. Outre qu’il

s’impliquera en faveur de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes, le PAM fera en

sorte de tenir compte dans toutes ses activités des préoccupations liées à la protection humanitaire

et de la responsabilité à l’égard des populations touchées. Il fera attention aux vulnérabilités

particulières de différents groupes, notamment les femmes, les hommes, les filles, les garçons,

les personnes âgées et les personnes handicapées, entre autres.

48. Les paragraphes ci-après traitent des contextes, y compris les partenariats, dans lesquels chacun

des objectifs stratégiques et des résultats stratégiques correspondants du PAM guideront

l’assistance que celui-ci apportera aux pays, ainsi que des paramètres s’y rapportant. Étant donné

que les objectifs stratégiques et les résultats stratégiques ne s’appliqueront pas tous à tous les

pays, les situations dans lesquelles le PAM ne sera sans doute pas amené à faire d’importantes

contributions sont également évoquées. Les activités du PAM seront fonction des besoins dans

un pays ou une région spécifique, de la valeur ajoutée que le PAM peut apporter à un moment

donné dans un lieu donné, et de la présence et des compétences d’autres intervenants. En synergie

avec ses partenaires, le PAM mettra en œuvre des programmes de nature à renforcer la capacité

des communautés et des pays à gérer les risques structurels, à sauver des vies et préserver les

moyens d’existence, et à éliminer la faim. Il choisira l’outil approprié ou la combinaison d’outils

la mieux adaptée compte tenu d’une analyse précise des besoins et du contexte, des préférences

des bénéficiaires, des objectifs opérationnels, d’un souci d’efficience et de données probantes

concernant l’impact potentiel.

Objectif stratégique 1: Éliminer la faim [en préservant l’accès à l’alimentation]

Résultat stratégique 1: Chacun a accès à la nourriture. D’ici à 2030, chacun, en particulier les pauvres

et les personnes en situation vulnérable, aura accès toute l’année à une alimentation suffisante,

nutritive et saine (Cible 1 de l'ODD 2).

49. Le PAM participera à l’effort collectif engagé pour préserver l’accès de chacun, et plus

particulièrement des personnes les plus vulnérables, à l’alimentation suffisante, nutritive et saine

nécessaire pour subsister et mener une vie saine et productive, et il renforcera les systèmes

nationaux chaque fois que possible. Pour atteindre cet objectif stratégique et ce résultat

stratégique, le PAM collaborera avec le HCR, l’UNICEF, le PNUD, OCHA, la Banque mondiale,

la FAO, le FIDA et d’autres partenaires. S’agissant des interventions humanitaires, les autres

grands partenaires du PAM seront le Comité international de la Croix-Rouge, la Fédération

internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et les partenaires de la

société civile à l’échelle internationale et nationale.

Dans des situations de conflit, de catastrophe naturelle ou d’autres contextes d’urgence, les

opérations de secours humanitaire du PAM sauvent des vies et préservent les moyens

d’existence en assurant l’accès des populations à une nourriture saine, nutritive et suffisante,

souvent dans des conditions difficiles et dangereuses. Intervenir à bon escient est l’une des

compétences primordiales du PAM.

Pour faire en sorte que chacun ait accès à tout moment à une alimentation suffisante,

nutritive et saine, le PAM ne peut se contenter de mettre en œuvre des opérations directes là

où elles sont nécessaires; il doit également aider les pays à renforcer leurs capacités de

réaction aux catastrophes – réduction des risques, prévention, préparation et intervention.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 25

Reconnaissant que la difficulté d’accéder à une nourriture saine, nutritive et suffisante est

un problème majeur pour la plupart des personnes souffrant de la faim dans le monde, le

PAM continuera d’appuyer des programmes de filets de sécurité destinés à lutter contre la

faim, tels que les repas scolaires, ainsi que des programmes de filets de sécurité fondés sur

des activités productives qui préservent l’accès de chacun à la nourriture tout en améliorant

la nutrition et les moyens d’existence et en encourageant la création d’actifs.

Fort de sa grande expérience dans le domaine de l’appui à différents régimes de protection

sociale tout autour du monde, le PAM s’emploiera à renforcer les capacités des

gouvernements à mettre en place les mesures de protection sociale nécessaires pour

préserver l’accès de chacun à une alimentation adéquate, nutritive et saine.

Les activités conçues et mises en œuvre avec les partenaires pour atteindre le résultat

stratégique 1 auront trait: aux transferts inconditionnels de ressources pour favoriser l’accès

à l’alimentation; à l’appui à la création d’actifs et aux moyens d’existence; aux repas

scolaires; au renforcement des capacités individuelles; au renforcement des capacités

institutionnelles; et à la préparation aux situations d’urgence.

Lorsqu’il existera d’autres options commerciales viables, ouvertes à tous, sûres et fiables

pour accroître l’accès à l’alimentation, ou lorsque les moyens d’existence des populations

recensées seront stables et porteront des fruits, le PAM évaluera s’il est nécessaire de mener

ces activités et aidera les acteurs mieux placés que lui pour contribuer à garantir à tous

l’accès toute l’année à des aliments nutritifs.

Objectif stratégique 2: Améliorer la nutrition

Résultat stratégique 2: Personne ne souffre de malnutrition. D’ici à 2030, personne ne souffrira de

malnutrition; et d’ici à 2025, les objectifs arrêtés à l’échelle internationale relatifs au retard de

croissance et à l’émaciation chez les enfants seront atteints (Cible 2 de l'ODD 2).

50. Le PAM participera aux efforts collectifs qui doivent être déployés conjointement et de manière

coordonnée pour parvenir à mettre un terme à toutes les formes de malnutrition, et il aidera les

gouvernements à consolider les capacités nationales de mise en œuvre d’activités nutritionnelles

multisectorielles. Il renforcera en outre les partenariats avec d’autres acteurs des secteurs public

et privé, et il continuera de participer à la gouvernance en matière de nutrition et d’œuvrer à

l’échelle des pays par l’intermédiaire de plateformes pluripartites telles que le Comité permanent

de la nutrition des Nations Unies, le CSA, le mouvement "Renforcer la nutrition" et l’approche

Efforts renouvelés contre la faim et la dénutrition chez les enfants. Pour atteindre cet objectif

stratégique et ce résultat stratégique, le PAM collaborera avec l’UNICEF, l’Organisation

mondiale de la Santé (OMS), le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida, le HCR,

la Banque mondiale, la FAO et le FIDA, entre autres partenaires. S’agissant des interventions

humanitaires, le PAM travaillera par l’intermédiaire des mécanismes de coordination pertinents,

comme le module de la nutrition du Comité permanent interorganisations, y compris les

partenaires de la société civile à l’échelle internationale et nationale.

Concourir à éliminer la malnutrition, notamment dans les contextes où celle-ci représente

une charge ou un risque importants, est un volet essentiel du travail du PAM. La malnutrition

a un impact immense sur le développement humain puisqu’elle contribue à perpétuer la

pauvreté et l’inégalité en entretenant le cycle intergénérationnel de la faim.

Le PAM aidera les pays à suivre des approches axées spécifiquement sur la nutrition, qui

contribuent à la prestation de services nutritionnels de qualité pour ce qui est de traiter et

prévenir la malnutrition. Il privilégiera une approche axée sur la prévention de la

malnutrition mettant l’accent sur la facilitation de l’accès des groupes vulnérables à

l’alimentation nutritive dont ils ont besoin, contribuant ainsi à jeter les bases d’un

développement durable.

Le PAM utilisera l’ensemble de son assistance et de ses activités pour s’efforcer d’améliorer

les résultats dans le domaine de la nutrition, en développant les approches attentives aux

questions nutritionnelles et en travaillant avec des partenaires à la faveur d’approches

complémentaires et multisectorielles – portant notamment sur la consolidation des systèmes

de protection sociale, le renforcement des capacités et des lois pertinentes en vue de favoriser

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 26

l’accroissement de la demande d’aliments enrichis émanant des secteurs public et privé s’il

y a lieu, le renforcement de la résilience, l’amélioration de la santé et de l’éducation,

l’accroissement de la productivité des petits exploitants, la réduction des pertes après récolte

et la fourniture de services d’assainissement et d’hygiène.

Reconnaissant que l’état nutritionnel est influencé par des facteurs multisectoriels et

transversaux, qui à leur tour ont une incidence sur lui, le PAM élaborera des programmes

traduisant une bonne connaissance de la façon dont la nutrition est compromise par les

inégalités entre les sexes et le manque d’autonomisation des femmes, ainsi que d’autres

facteurs intersectoriels de la malnutrition.

Les activités conçues et mises en œuvre avec les partenaires pour atteindre le résultat

stratégique 2 auront trait: au traitement nutritionnel; à la prévention de la malnutrition; aux

transferts inconditionnels de ressources pour favoriser l’accès à l’alimentation; aux repas

scolaires; au renforcement des capacités individuelles; et au renforcement des capacités

institutionnelles.

Dans le cadre de son travail, le PAM s’attachera à garantir qu’une alimentation répondant

aux besoins en nutriments des groupes vulnérables ciblés soit disponible, accessible et

consommée. Les activités viseront en priorité à améliorer l’accès à des aliments nutritifs, de

manière à compléter le travail d’autres acteurs axé sur la production vivrière et

d’organisations ayant un mandat et des capacités spécialisés leur permettant de s’attaquer

aux facteurs non alimentaires de la malnutrition. Compte tenu du contexte, le PAM

recherchera des possibilités d’œuvrer avec des partenaires en vue de revoir le ciblage des

programmes, de fournir un appui complémentaire pour favoriser une alimentation saine et

d’harmoniser l’action menée avec les stratégies nationales en matière de nutrition, et il

rapprochera ses programmes de ceux de ses partenaires pour s’attaquer aux facteurs

multisectoriels de la malnutrition. Il mettra en œuvre ces activités là où les groupes

vulnérables n’ont pas une alimentation leur permettant de satisfaire leurs besoins en

nutriments.

Objectif stratégique 3: Assurer la sécurité alimentaire

Résultat stratégique 3: La sécurité alimentaire et la nutrition des petits exploitants s’améliorent grâce

à l’augmentation de la productivité et des revenus. D’ici à 2030, les revenus et la productivité des petits

exploitants sont plus élevés qu’en 2015, contribuant ainsi à l’amélioration de la sécurité alimentaire et

de la nutrition (Cible 3 de l'ODD 2)

et

Résultat stratégique 4: Les systèmes de production alimentaire sont durables. D’ici à 2030, les systèmes

de production alimentaire seront durables et recourront à des pratiques résilientes qui contribuent à la

préservation des écosystèmes et renforcent les capacités d’adaptation aux changements climatiques,

aux phénomènes météorologiques extrêmes et autres catastrophes, et améliorent progressivement la

qualité des terres et des sols (Cible 4 de l'ODD 2).

51. Le PAM entend s’impliquer ici pour deux raisons. Les petits exploitants et leur famille

représentent une vaste proportion des personnes les plus exposées à l’insécurité alimentaire et un

large segment des bénéficiaires du PAM, dont les besoins directs sont abordés au titre des

Objectifs stratégiques 1 et 2. De plus, le PAM peut51mettre à profit son important pouvoir d’achat

et sa grande expérience pour accroître l’accès des petits exploitants aux marchés, directement et

en généralisant l’exploitation des enseignements et des meilleures pratiques dans toute

l'organisation. En collaboration avec la FAO, le FIDA et d’autres, le PAM poursuivra sur cette

voie et cherchera à mieux faire comprendre et à encourager les réformes de fond et l'innovation

au niveau institutionnel ainsi que le développement des capacités pour lutter contre la faim sous

l’angle des systèmes de production alimentaire relatifs à la demande. Opérant à la croisée des

chemins, avec d'un côté les marchés commerciaux de produits alimentaires et de l'autre l'intérêt

général que représente l'assistance alimentaire, le PAM peut, par l’intermédiaire de sa demande

51 D’après la politique de 2006 relative aux achats de produits alimentaires dans les pays en développement

(WFP/EB.1/2006/5‐C)et ses plans stratégiques pour 2008–2011 et 2014–2017.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 27

en matière de produits alimentaires et de systèmes de production alimentaire, contribuer

directement ou indirectement à renforcer la performance de ces systèmes, et partant, favoriser

une croissance agricole sans exclusive ainsi que des transformations sociales et économiques

durables, et la diffusion de la sécurité alimentaire. Étant donné que dans de nombreux pays, la

majeure partie des aliments disponibles sur les marchés locaux sont produits dans de petites

exploitations, l’impact des achats du PAM sur ces marchés peut contribuer à jeter les bases de

partenariats avec les gouvernements et le secteur privé, l’objectif étant de promouvoir

l’établissement de plateformes axées sur la demande qui permettent aux petits exploitants

d’entretenir des contacts durables et profitables avec les marchés locaux au-delà du PAM. Au

titre de l’Objectif stratégique trois, les activités du PAM seront directement liées à la réalisation

des effets directs en matière de sécurité alimentaire et de nutrition.

Le PAM se concentrera sur les personnes et les communautés les plus vulnérables et aidera

ses partenaires à promouvoir les moyens d’existence et le renforcement de la résilience pour

améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition, l’adaptation au changement climatique et la

gestion des risques et pour renforcer la durabilité et la résilience des systèmes de production

alimentaire. Il continuera de collaborer avec la FAO et le FIDA pour établir des stratégies

conjointes, les mettre en œuvre et mener des campagnes de sensibilisation, notamment dans

les domaines en lien avec l’appui à apporter aux efforts faits par les pays pour viabiliser la

production alimentaire, où le PAM compte sur les atouts incontestables de la FAO et du

FIDA, entre autres. Pour atteindre cet objectif stratégique et ces résultats stratégiques, le

PAM collaborera aussi avec le PNUD, le HCR, la Banque mondiale, le Bureau des Nations

Unies pour la prévention des catastrophes (UNISDR) et l’Union africaine, entre autres, pour

appuyer les programmes et services nationaux. Il participera à des dispositifs de coordination

tels que le CSA et le Réseau d’information sur la sécurité alimentaire. Parmi ses principaux

partenaires figurent également des entités de la société civile à l’échelle internationale et

nationale.

Les systèmes de production alimentaire se transforment vite et en profondeur sous

l’influence de facteurs tels que l’urbanisation, la modification du régime alimentaire des

consommateurs et l’intégration des chaînes d’approvisionnement due au changement

technologique à forte intensité de capital et à la généralisation de l’utilisation d’appareils

numériques et de l’accès à Internet. Cette transformation se produit sur fond de mutations

plus profondes des zones rurales et des secteurs économiques, y compris les zones

urbaines52. Dans le contexte de l’action humanitaire comme du développement, le PAM

s’emploiera en synergie avec ses partenaires à concevoir et mettre en œuvre des activités

d’assistance alimentaire contribuant à lutter contre les problèmes systémiques inhérents à

ces systèmes de production alimentaire en mutation, l’objectif étant de faire en sorte que la

réduction de la faim s’inscrive aussi dans les processus plus larges de transformation

structurelle et rurale.

Les situations de crises récurrentes où les communautés exposées à l’insécurité alimentaire

vivent dans des environnements dégradés ou fragiles et sont soumises à des chocs très

importants constituent indiscutablement un obstacle majeur à la réalisation de l’objectif

Faim zéro. Le PAM aura recours à des outils analytiques pour faciliter la compréhension

intersectorielle des risques de catastrophe et des possibilités d’améliorer les moyens

d’existence, la résilience face aux aléas climatiques, et la nutrition, en conformité avec ce

qu’aura stipulé le gouvernement. Ce processus analytique aidera les partenaires à engager

une action soutenue pour renforcer la résilience au service de la sécurité alimentaire et la

nutrition. D’autres outils analogues aideront les partenaires à assister les communautés en

situation de conflit et de déplacement prolongés en guidant les efforts faits pour améliorer

leur résilience au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition.

De par sa longue expérience de l’action humanitaire et de l’aide au développement, le PAM

dispose d’atouts solides pour étayer le renforcement de la résilience au service de la sécurité

alimentaire et de la nutrition. Il appuiera les efforts déployés au niveau national en faveur de

la réduction des risques de catastrophe et de la résilience face aux aléas climatiques visant

52 Rapport 2016 du FIDA sur le développement rural: Fostering Inclusive Rural Development (à paraître).

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 28

la réalisation de l’objectif Faim zéro. Pour ce faire, il utilisera des outils climatologiques et

financiers novateurs pour coupler les systèmes d’alerte rapide aux mécanismes

d’intervention rapide, et mettra en œuvre des programmes destinés à créer des biens

productifs, promouvoir la production d’aliments diversifiés sur le plan nutritionnel, varier

les stratégies de subsistance et régénérer les ressources naturelles.

Accroître les débouchés et les perspectives de productivité et de subsistance des petits

exploitants constitue un moyen très efficace d’améliorer la sécurité alimentaire et la

nutrition. Il est particulièrement important de renforcer les capacités en matière de gestion

des risques. Les programmes du PAM relatifs à la demande qui visent à faciliter l’accès des

petits exploitants aux marchés agricoles tirent parti de l’impact de ses achats et de ses

compétences techniques dans le domaine des marchés agricoles, ainsi que de celles d’autres

acheteurs publics et privés, contribuant ainsi à mettre en place des systèmes de production

alimentaire résilients, à produire et traiter des aliments diversifiés sur le plan nutritionnel, à

établir des systèmes de regroupement de la production favorables aux petits exploitants, à

améliorer la gestion après récolte, et à promouvoir durablement le développement de filières

commerciales et institutionnelles au profit des petits exploitants.

Divers acteurs, parmi lesquels la FAO et le FIDA, consacrent d’importants investissements

au renforcement des capacités des gouvernements et d’autres intervenants œuvrant à l’appui

de la petite agriculture et des systèmes de production alimentaire. Le PAM continuera de

jouer un rôle à cet égard en consacrant des investissements stratégiques, du côté de la

demande, au renforcement des capacités des entités de la société civile à l’échelle nationale

et locale, des organisations paysannes et d’autres organisations communautaires pertinentes

afin d’aider les collectivités à mener durablement leur propre combat contre la faim et

contribuer à la réalisation de l’ODD 2.

Les activités conçues et mises en œuvre avec les partenaires pour atteindre le résultat

stratégique 3 auront trait: aux transferts inconditionnels de ressources pour favoriser l’accès

à l’alimentation; à l’appui à la création d’actifs et aux moyens d’existence; au renforcement

des capacités individuelles; au renforcement des capacités institutionnelles; et à l’appui aux

marchés agricoles au profit des petits exploitants. Celles concernant le résultat stratégique 4

auront trait: aux transferts inconditionnels/conditionnels de ressources pour favoriser l’accès

à l’alimentation; à l’adaptation au changement climatique et à la gestion des risques; au

renforcement des capacités individuelles; au renforcement des capacités institutionnelles et

des marchés; et à l’appui à la création d’actifs et aux moyens d’existence.

Les contributions du PAM à la réalisation de cet objectif stratégique et à l’obtention des

deux résultats stratégiques correspondants découleront de son orientation vers la demande;

il axera donc ses activités sur le renforcement et l’amélioration des aspects des systèmes de

production alimentaire relatifs à la demande, et s’emploiera aussi à trouver des solutions aux

obstacles à la productivité des petits exploitants et à l’accroissement de leurs revenus

existant du côté de la demande. Des partenariats stratégiques et opérationnels seront noués

avec les organismes et les acteurs dotés de capacités complémentaires afin de stimuler la

productivité du côté de l’offre, dans l’esprit notamment de la cible 5 de l’ODD 2.

Objectif stratégique 4: Appuyer la mise en œuvre des ODD

Résultat stratégique 5: Les pays en développement ont des capacités renforcées pour mettre en œuvre

les ODD. L’appui international apporté au renforcement des capacités, dans le cadre notamment de la

coopération Sud-Sud et de la coopération triangulaire, contribue à la fourniture de services communs,

améliore la mise en œuvre des plans nationaux de réalisation des ODD, en misant davantage sur les

transferts de technologie, l’innovation, la collecte de données et leur qualité, et le partage des

connaissances (Cible 9 de l'ODD 17)

et

Résultat stratégique 6: Les politiques appuyant le développement durable sont cohérentes. Les

politiques élaborées pour éliminer la faim et promouvoir le développement durable sont cohérentes et

soutiennent les efforts collectifs mis en œuvre pour parvenir au développement durable dans toutes ses

dimensions (Cible 14 de l'ODD 17).

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 29

52. De l’expérience du PAM et selon les analyses qu’il a effectuées, les capacités matérielles,

techniques, organisationnelles et institutionnelles nécessaires à l’amélioration de la sécurité

alimentaire et de la nutrition dans les contextes d’aide humanitaire et de développement font

souvent défaut à l’échelon national et infranational. Il existe fréquemment d’importantes lacunes

au niveau des qualifications et des capacités requises pour mener à bien les réformes d’ordre

politique et institutionnel, y compris pour ce qui est de faire travailler ensemble de multiples

parties prenantes et de coordonner leurs activités. Dans nombre des contextes où le PAM opère,

il faut de toute urgence développer les capacités de manière à accroître la qualité sur le plan

technique et améliorer la performance organisationnelle, dans le cadre d’efforts de réforme

prioritaires au diapason des besoins et aspirations de multiples parties prenantes. En plus

d’appuyer spécifiquement le renforcement des capacités au titre des Objectifs stratégiques et des

résultats stratégiques évoqués ci-dessus, le PAM favorisera l’établissement de partenariats

responsables et comptables dans le but de consolider les capacités des pays, d’assurer la

cohérence des politiques et de l’action, d’encourager un grand nombre d’intervenants à participer

à la mise en œuvre des ODD et de promouvoir l’innovation pour contribuer à la réalisation de

tous les ODD.

Le PAM participera au renforcement des capacités des gouvernements pour que ceux-ci

mettent en œuvre les plans de réalisation de l’objectif Faim zéro et les plans nationaux de

réalisation des ODD; à cet effet, il appuiera des activités de coopération Sud-Sud et de

coopération triangulaire entre pays en développement, et assurera la fourniture de services

communs. Le PAM concentrera son action sur les secteurs où ses compétences sont

reconnues par les intervenants nationaux et les partenaires dans le pays, comme indiqué dans

le PSP.

Le PAM travaillera avec la FAO et d’autres acteurs, selon qu’il conviendra, pour

promouvoir la prise de décisions reposant sur des données factuelles dans le domaine de la

sécurité alimentaire et nutritionnelle, en renforçant la capacité des acteurs nationaux et

régionaux à mener en temps opportun des évaluations et des analyses fiables et pertinentes,

ainsi que pour être des références mondiales pour ce qui a trait aux normes, aux statistiques

et aux informations relatives à la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Pour ce faire, des

activités seront menées au titre de quatre piliers complémentaires: i) développement des

capacités à l’appui des systèmes d’information sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle

des pays membres; ii) mise à disposition de normes, de méthodes et d’outils se rapportant

aux systèmes d’information sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle; iii) réalisation d’un

suivi et d’évaluations de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans les pays; et iv) recueil

de statistiques, d’informations et de travaux d’analyse sur la sécurité alimentaire et

nutritionnelle (biens publics mondiaux). Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie

conjointe53, l’accent sera mis sur la prise en main et la direction nationales des activités. Des

mécanismes propices à la collaboration, à l’amélioration de la communication et au

renforcement des partenariats ont également été recensés. Les principes directeurs de la

stratégie mettent notamment en lumière la nécessité de placer systématiquement les

gouvernements au cœur des processus de planification et de décision. Il est primordial de

veiller à la complémentarité des mesures prises avec les politiques et pratiques des

partenaires, notamment les gouvernements, les institutions régionales, la société civile et les

milieux universitaires.

Le PAM contribuera et participera activement au dialogue à l’échelle nationale et régionale

portant sur les buts et les cibles pertinents eu égard à l’ODD 2, y compris les principaux

liens, d’ordre politique ou programmatique, entre l’ODD 2 et d’autres buts, relatifs

notamment à l’éducation, à l’atténuation de la pauvreté, aux changements climatiques, à la

paix et la justice, à la santé ou encore à la problématique hommes-femmes.

Les activités conçues et mises en œuvre avec les partenaires pour atteindre le résultat

stratégique 5 auront trait: au renforcement des capacités institutionnelles; aux services et

plateformes communs; et à l’analyse, au suivi et aux évaluations conjointes des besoins.

53 WFP/EB.2/2011/12-B.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 30

Celles relatives au résultat stratégique 6 auront trait: au renforcement des capacités

institutionnelles; et à l’analyse, au suivi et aux évaluations conjointes des besoins.

Le PAM prévoit qu’il jouera un rôle limité vis-à-vis de la réalisation de cet objectif

stratégique et de l’obtention des deux résultats stratégiques connexes dans les cas où les

capacités techniques, organisationnelles et institutionnelles seront bien développées, où des

partenariats seront en place, et où les cadres de politique générale seront propices à la

conception, la mise en œuvre et la coordination efficaces d’interventions axées sur la sécurité

alimentaire et la nutrition dans des contextes d’aide humanitaire et de développement.

Objectif stratégique 5: Travailler en partenariat pour de meilleurs résultats au regard des ODD

Résultat stratégique 7: Les pays en développement ont accès à toute une gamme de ressources

financières qu’ils investissent dans le développement. Des ressources financières supplémentaires de

diverses provenances permettent aux pays en développement d’engager des activités cohérentes et

durables pour réaliser les ODD (Cible 3 de l'ODD 17)

et

Résultat stratégique 8: Le partage des connaissances, du savoir-faire et de la technologie renforcent

l’appui apporté par les partenariats mondiaux aux activités menées par les pays en vue de réaliser les

ODD. Dans des situations humanitaires ou autres, et lorsque ses partenaires le lui demandent, le PAM

fournit des services communs, mobilise et partage ses connaissances, son savoir-faire, sa technologie

et ses ressources financières, y compris à la faveur de la coopération Sud-Sud et de la coopération

triangulaire (Cible 16 de l'ODD 17).

53. Les engagements pris par les dirigeants mondiaux au titre du Programme 2030, du Programme

d’action d’Addis-Abeba et du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe, ainsi

qu’à l’occasion des débats tenus lors du Sommet mondial sur l’action humanitaire mettent

l’accent sur l’importance cruciale qu’il y a à accentuer le rôle que jouent les gouvernements et

d’autres intervenants nationaux et locaux dans le financement des initiatives axées sur le

développement ainsi que des activités de préparation aux crises humanitaires, d’intervention et

de relèvement. Les pays se heurtent à des obstacles complexes lorsqu’il leur faut générer les

volumes d’investissements de qualité nécessaires. La longue expérience du PAM dans le domaine

de l’établissement de partenariats efficaces avec des acteurs publics et privés pour financer des

activités axées sur l’aide humanitaire et le développement – et notamment de la promotion

d’innovations d’ordre technologique et institutionnel – peut apporter aux pays une valeur ajoutée

lorsqu’ils s’efforcent de susciter la mobilisation nécessaire au service des investissements et de

l’action. Le PAM fournit une assistance alimentaire pour sauver des vies en situation d’urgence

et éliminer la faim sous toutes ses formes, en tirant parti de sa chaîne d’approvisionnement et de

son pouvoir d’achat pour renforcer les marchés et les capacités à l’échelle nationale. Il est aussi

souvent le prestataire de services de prédilection des gouvernements et des partenaires des

secteurs de l’action humanitaire et du développement pour ce qui est de la chaîne

d’approvisionnement; il met à leur disposition son savoir-faire en matière de planification des

modalités, de regroupement de la demande, d’optimisation des réseaux et de modes novateurs de

passation de marchés pour faire plus avec moins de moyens tout en demeurant fiable, économique

et agile, et en ayant à cœur le souci de la qualité. Le PAM continuera de fournir des services

communs et de mettre à disposition des plateformes partagées, notamment pour ce qui est de la

chaîne d’approvisionnement, et de faciliter l’accès des parties prenantes aux ressources, au

savoir-faire, aux connaissances et aux réseaux dont elles ont besoin pour réaliser tous les ODD.

L’un des grands atouts du PAM est son aptitude à faire face promptement à des crises

complexes qui évoluent rapidement et à transposer prestement les interventions à plus

grande échelle, grâce à de vastes opérations dans les domaines de la logistique, de la chaîne

d’approvisionnement et des télécommunications. Les services communs fournis par le PAM

dans ce cadre jouent un rôle crucial dans les opérations conduites au niveau national,

régional et mondial pour faire face aux crises humanitaires. Le PAM continuera d’assurer

des services rapides et de qualité aux gouvernements et aux partenaires humanitaires dans

le domaine de la préparation aux situations d’urgence, en tant qu’organisation responsable

des modules de la logistique et des télécommunications d’urgence du Comité permanent

interorganisations, en sa qualité de gestionnaire du Réseau d’entrepôts de fournitures

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 31

humanitaires des Nations Unies et des Services aériens d’aide humanitaire des Nations

Unies, et en apportant des solutions techniques durables aux besoins humanitaires.

Le PAM mettra au point et perfectionnera des plateformes d’exécution communes pour les

transferts de type monétaire, les capacités d’achat à l’échelle du pays et d’autres initiatives

analogues visant à appuyer la mise en œuvre des ODD par les gouvernements, les partenaires

des Nations Unies et d’autres parties prenantes. Ces plateformes communes exploitent des

dispositifs déjà mis en place par le PAM pour assurer les transferts de type monétaire et

contribuent à améliorer le rapport coût-efficacité des interventions dans le cadre desquelles

certaines personnes sont les bénéficiaires de multiples transferts. Elles simplifient les

processus, limitent les risques de chevauchement, de fraude et d’abus, et améliorent

l’efficacité des mécanismes de vérification et de suivi.

Le PAM appuiera les actions partenariales privilégiant l’innovation et l’apprentissage

permanents pour répondre aux multiples problèmes que pose le développement durable, y

compris à la faveur de la coopération Sud-Sud et de la coopération triangulaire; il tirera

profit à cet égard de sa présence dans plus de 80 pays. La collaboration permet d’avoir accès

à des ressources, du savoir-faire, des connaissances et des réseaux indispensables à la

réalisation des ODD. Pour faciliter la mise en œuvre du Programme 2030, le PAM aidera

les pays à mobiliser durablement davantage de ressources utilisables de façon souple, en

s’appuyant notamment sur des partenariats public-privé novateurs.

De par sa longue expérience en tant que gros acheteur sur les marchés de produits

alimentaires et de services ayant trait aux systèmes de production alimentaire, le PAM

connaît bien les conditions, les possibilités et les difficultés qui existent sur les marchés pour

toute une gamme de produits et de services financiers, notamment le crédit, l’assurance et

le change. La place de plus en plus grande qu’occupent les transferts de type monétaire dans

le portefeuille du PAM contribue à étoffer cet ensemble de qualifications et de capacités. Un

nombre croissant de pays et d’organismes régionaux sollicitent le PAM pour qu’il les aide

à mettre au point des instruments financiers novateurs susceptibles de contribuer à renforcer

la résilience, accentuer l’inclusion financière et promouvoir la sécurité alimentaire et

l’amélioration de la nutrition au niveau des ménages, des communautés, des pays et des

régions. Le PAM continuera de répondre à ces demandes, en s’attachant à renforcer les

capacités en matière de gestion efficace des risques et de préparation à de multiples niveaux.

Parmi les efforts de ce type figurent l’appui qu’il offre à l’initiative d’assurance mutuelle

mise en place par la Mutuelle panafricaine de gestion des risques de l’Union africaine, qui

vise à améliorer les interventions actuellement menées pour faire face aux crises liées au

climat qui touchent la sécurité alimentaire, en fournissant rapidement des fonds aux pays

membres en cas de catastrophe naturelle; il y a aussi l’approche globale de la gestion des

risques prévue au titre de l’initiative 4R en faveur de la résilience des communautés rurales,

qui aide les communautés à être plus résistantes face à la variabilité du climat et aux chocs

grâce à l’association de quatre stratégies de gestion des risques: l’amélioration de la gestion

des ressources grâce à la création d’actifs, l’assurance, la diversification des moyens

d’existence et le microcrédit, et l’épargne.

Les activités conçues et mises en œuvre avec les partenaires pour atteindre le résultat

stratégique 7 auront trait: à l’adaptation au changement climatique et à la gestion des risques;

au renforcement des capacités institutionnelles; et à l’analyse, au suivi et aux évaluations

conjointes des besoins. Celles concernant le résultat stratégique 8 auront trait: au

renforcement des capacités institutionnelles; aux services et plateformes communs; et à

l’analyse, au suivi et à l’évaluation.

Le PAM ne mènera pas ces activités lorsqu’il existera d’autres options commerciales

viables, ouvertes à tous, sûres et fiables ou là où d’autres acteurs seront mieux placés pour

contribuer à garantir l’accès à diverses ressources financières permettant d’investir dans le

développement, en particulier dans les pays en développement, à partager les connaissances,

le savoir-faire et les technologies, et à renforcer l’appui global apporté sur le plan des

partenariats à ces pays pour les aider à atteindre les ODD.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 32

Effets directs stratégiques du PAM

54. Les cibles des ODD définies au niveau national seront en fait une reformulation des cibles

mondiales adaptées au contexte local. Guidé par ses résultats stratégiques, et prenant en

considération le contexte et les priorités locaux, le PAM contribuera à la réalisation des cibles

nationales des ODD par le biais d’une série d’effets directs stratégiques correspondant à chacun

des résultats stratégiques. Les effets directs stratégiques correspondent aux résultats à la

réalisation desquels le PAM contribue par son assistance; ils permettent de déterminer quels sont

les populations, les institutions et les systèmes cibles à appuyer. Ces effets directs stratégiques

reprennent les résultats stratégiques en les reformulant de manière à en resserrer la perspective et

à les adapter au contexte local. Leur libellé reflète celui des cibles nationales des ODD à la

réalisation desquelles le PAM contribuera, en collaboration avec les partenaires nationaux et les

organismes des Nations Unies; les résultats obtenus au regard de ces cibles seront mesurés par

les indicateurs nationaux correspondant aux cibles des ODD 2 et 17. Les effets directs

stratégiques seront formulés au niveau des pays et adaptés aux besoins et aux priorités locaux, et

ils emprunteront à la terminologie utilisée par l’équipe de pays des Nations Unies pour la

formulation de ses effets directs stratégiques.

55. Les effets directs stratégiques du PAM décrivent les effets à court et moyen termes qui

contribuent à la réalisation des cibles nationales des ODD et à l’obtention des résultats

stratégiques du PAM. Ils décrivent les personnes ou les entités qui bénéficieront des

interventions, la portée géographique, le résultat escompté et l’échéancier prévu pour

l’intervention. Formulés au niveau du pays, les effets directs stratégiques du PAM sont conformes

aux catégories normalisées relatives aux effets directs stratégiques figurant dans le Cadre de

résultats stratégiques.

56. Parce que les effets directs stratégiques sont le reflet de la situation et de la dynamique existant

dans un pays, ils doivent être adaptés au contexte national, susciter l’adhésion des acteurs

nationaux et infranationaux et être manifestement conformes aux priorités et buts nationaux. Si

les effets directs stratégiques sont formulés différemment d’un pays à l’autre, chacun est

clairement lié à la réalisation d’une cible nationale des ODD et partant, d’un résultat stratégique

du PAM. Il importe de préciser que le PAM ne peut obtenir seul les effets directs stratégiques

recherchés – leur réalisation nécessitera une action coordonnée et concertée renforcée, menée

sous la houlette des parties prenantes gouvernementales et faisant intervenir tous les partenaires,

y compris les organismes ayant leur siège à Rome et d’autres entités du système des Nations

Unies pour le développement.

57. Les effets directs stratégiques du PAM se rapportent aux cibles nationales des ODD dans un

cadre de résultats solide – suivant les recommandations de l'Examen quadriennal complet54 et les

décisions du Conseil économique et social. Ce cadre de résultats se fonde sur la chaîne des

résultats présentée à la figure 1, et montre comment les résultats stratégiques permettront

d'atteindre le niveau d'impact souhaité des buts stratégiques et des Objectifs stratégiques s'y

rapportant; ces résultats stratégiques sont élaborés au niveau des pays à la faveur des effets directs

stratégiques du PAM, qui eux-mêmes découlent des produits organisationnels. Les produits ont

trait à ce que sont les activités du PAM, à ce qu’elles produisent et dans quelle quantité, ainsi

qu’à ceux qui en bénéficient. Ils découlent directement des activités du PAM et décrivent les

effets à court terme – généralement obtenus dans un délai de un à trois ans – qui conduisent à

l’obtention des effets directs stratégiques de plus haut niveau. Assurer le suivi des produits aide

le PAM à suivre et gérer sa performance. Les produits organisationnels sont normalisés et

figurent dans le Cadre de résultats institutionnels pour faciliter l’agrégation au niveau national

des données concernant les produits propres aux plans stratégiques de pays. La chaîne de résultats

du PAM se fonde sur des théories du changement selon lesquelles, par un enchaînement de

relations causales, les activités et les produits du PAM contribuent directement et

substantiellement à la réalisation des effets directs du PAM qui sont nécessaires à l’obtention

d’un impact eu égard aux ODD 2 et 17.

54 D’après le Groupe des Nations Unies pour le développement, les produits correspondent à des changements concernant les

compétences, les aptitudes ou les capacités de personnes ou d’institutions, ou la disponibilité de nouveaux produits et services,

résultant d’activités menées dans le cadre d’une intervention axée sur le développement sur laquelle l’organisation exerce un

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 33

Lien des activités du PAM avec d'autres cibles des ODD

58. Bien que le PAM se concentre au départ sur l'action à mener pour atteindre l'objectif Faim zéro

– l’ODD 2 -, l'imbrication des problèmes et des solutions liés à l'élimination de la faim et de la

pauvreté est telle qu'au bout du compte, le PAM contribuera directement ou indirectement à la

plupart des autres ODD. L’importance première accordée par le PAM à l’élimination de la faim

servira de point de départ et de justification à sa contribution à la réalisation d’ODD autres que

l’ODD 2.

59. Ainsi, les programmes de repas scolaires que le PAM appuie ou met en œuvre peuvent contribuer

aux cibles de l'ODD 2 portant sur l'accès à l'alimentation et l'amélioration de la nutrition ou des

moyens d’existence des petits exploitants, tout en participant souvent largement à la réalisation

d'autres cibles, en particulier celles axés sur l'éducation (ODD 4), l'égalité des sexes et

l’autonomisation des femmes (ODD 5), les revenus familiaux (ODD 1) ou encore la santé

(ODD 3). En Côte d'Ivoire par exemple, le PAM, avec l'appui du programme McGovern-Dole, a

fourni quotidiennement en 2016 des repas chauds à 125 000 enfants dans 613 écoles primaires

publiques des régions les plus vulnérables du pays, tout en développant la capacité des

agricultrices à approvisionner les cantines. Un tel programme contribue à la réalisation des

résultats prévus au niveau national en matière d'éducation et d'égalité des sexes, tout en appuyant

l’obtention de ceux concernant la santé et le régime alimentaire.

60. Dans le cadre de l'ODD 17, et en étroites consultation et collaboration avec les intervenants

concernés, le PAM pourrait avoir à répondre à la requête d'un gouvernement et de partenaires

l'invitant à fournir des services non directement liés à l'élimination de la faim mais concernant

d'autres objectifs du Programme 2030, pour lesquels le PAM aurait les atouts et capacités

nécessaires. Par exemple, lors de la crise régionale provoquée en 2014-2015 par l'épidémie

d'Ébola, le PAM est intervenu dans tous les pays touchés: il a apporté un appui fondamental dans

les domaines de la logistique et de l’ingénierie à l'OMS et à la communauté d'aide humanitaire,

qu'il s'agisse de l'entreposage, des achats, du transport ou encore de la création de pôles

logistiques dans les trois capitales ou aux alentours et de 11 bases logistiques avancées dans les

trois pays.

61. Au niveau des pays, les contributions du PAM aux autres ODD apparaîtront en reliant les produits

du PAM aux effets directs des partenaires nationaux ou d’autres partenaires correspondant à des

cibles des ODD autres que celles qui sont reprises dans les résultats stratégiques du PAM.

Limites et contexte

62. Étant donné la vaste portée des ODD 2 et 17, il est important de définir les limites de l'engagement

du PAM dans une optique stratégique, et non au coup par coup, en réponse à des problèmes ou à

des perspectives d'ouverture qui pourraient se présenter. Le PAM tire profit de ses ressources, de

ses connaissances et de ses compétences particulières dans un contexte donné tout en respectant

la valeur ajoutée de ses partenaires et en en tirant parti. Le PAM peut ne pas avoir de rôle

important à jouer dans la réalisation des ODD 2 et 17 dans les pays qui sont en mesure de

s'acquitter eux-mêmes avec efficacité et efficience des rôles et des activités nécessaires, là où il

existe des options commerciales viables, sans exclusive, sûres et fiables, ou encore là où d'autres

acteurs sont mieux placés pour faire le travail. En collaboration avec divers partenaires

internationaux, régionaux et nationaux, le PAM entend amener les pays à assumer eux-mêmes

les responsabilités opérationnelles, financières et techniques liées à l’élimination de la faim. Dans

les pays qui peuvent éliminer par eux-mêmes la faim d’ici à 2030, la présence du PAM devrait

être progressivement supprimée. Concernant l'ODD 17, l'appui apporté par le PAM peut

concerner des objectifs de développement ou humanitaires autres que celui de l'élimination de la

faim.

contrôle. Les produits sont exécutés au moyen des ressources fournies et durant la période fixée. Le Bureau de la coordination

des affaires humanitaires les définit quant à lui comme étant les produits et services résultant d’activités menées dans le cadre

d’une intervention humanitaire.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 34

63. L'intervention du PAM peut être nécessaire dans quatre types de contextes:

perturbation grave;

pauvreté structurelle;

situations de transition/redressement; et/ou

prévention des catastrophes et atténuation des risques.

Ces contextes coexistent souvent. Il est particulièrement important de se rendre compte que les

personnes les plus pauvres et les plus vulnérables tendent à être fréquemment exposées à des

perturbations graves qui empêchent d'investir durablement dans des mesures de lutte contre la

pauvreté structurelle et sapent les efforts de redressement.

Perturbation grave

64. Par perturbation grave on entend tout type de choc suffisamment grave pour interrompre le

processus de développement durable au niveau d'une communauté. Il peut s'agir d'une

catastrophe naturelle, d'une pénurie alimentaire avec envolée des prix, d'une récession

économique, d'une pandémie ou d'un conflit. Ces perturbations génèrent deux types de situation

nécessitant d'intervenir pour sauver des vies et préserver les moyens d’existence: une situation

d'urgence, c’est-à-dire la phase qui suit un choc majeur ayant provoqué une crise où des vies

humaines sont menacées, et – tout aussi importante – une perturbation plus longue provoquée par

une crise complexe comme un conflit prolongé ou un déplacement forcé. Dans de telles

situations, la capacité d'investir, de croître et de se développer est gravement perturbée et les

communautés ne sont plus en mesure de se défendre. Lorsque les communautés et les pays

d'accueil sont contraints de prendre en charge des populations déplacées, parfois pendant des

décennies entières, leurs capacités sont souvent dépassées, particulièrement en cas d'arrivée

massive de personnes fuyant un conflit ou des violences extrêmes.

Pauvreté structurelle

65. La pauvreté et la faim persistent même en temps de paix et de stabilité, même en présence de

capacités d'investissement et même dans des pays où les indicateurs macroéconomiques sont

globalement bons. Le caractère "structurel" de la pauvreté tient souvent au fait que les politiques

et les systèmes de protection sociale sont insuffisants pour aider toutes les personnes défavorisées

et garantir l'accès à la nourriture. Souvent, cette incapacité perpétue la malnutrition maternelle et

infantile à l'origine du cycle intergénérationnel de la faim auquel ne permettent pas de remédier

un développement et une croissance économiques généralisés. Les inégalités entre les sexes

persistantes et structurelles – notamment les institutions, normes et pratiques discriminatoires qui

limitent les possibilités qu’ont les femmes de faire entendre leur voix dans les domaines de

l'éducation, de la santé, de l'économie et de la politique – constituent un obstacle de taille au

développement durable et à l'éradication de la pauvreté et de la faim; d'où l'importance de bien

comprendre les inégalités qui existent dans les relations entre hommes et femmes et de faire

évoluer la situation. En raison de facteurs géographiques, d'un manque d'infrastructure ou d'une

faible densité de population, il peut être difficile pour un gouvernement de fournir des services

en zone rurale, notamment aux petits exploitants qui constituent la majorité des personnes vivant

dans la pauvreté. À l’opposé, avec l'urbanisation croissante que connaissent les pays en

développement, les services sociaux existants sont souvent débordés par l'ampleur de la pauvreté

et de l'exode rural, privant ainsi les plus pauvres d'un accès aux filets de sécurité. Les effets des

changements climatiques, la dégradation des écosystèmes et la croissance démographique

aggravent les difficultés auxquelles se heurtent les populations dans un tel contexte. Il sera

primordial de renforcer la résilience des ménages et des communautés vulnérables pour lutter

contre les effets de ces facteurs perturbateurs.

Situations de transition/redressement

66. Le processus de redressement après une perturbation grave couvre généralement la période qui

suit un choc majeur – tel un tremblement de terre, un épisode de sécheresse ou une inondation –

ou la période de transition vers la paix après un conflit, avec le retour et la réinstallation de

populations déplacées. Le redressement est rarement un processus linéaire, surtout lorsqu'il

concerne des personnes et des communautés très vulnérables, le moindre choc ou facteur

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 35

perturbateur risquant d'entraîner un retour en arrière. Ce risque souligne combien il est important

d'intégrer le renforcement de la résilience – notamment la préparation aux crises, la réduction des

risques de catastrophe et les filets de sécurité – dans les activités des pays et dans l'ensemble du

travail du PAM. Pour les communautés et les pays qui ne sont pas exposés à des niveaux élevés

de risque, la reconstruction devrait être possible grâce à des investissements soutenus.

Prévention des catastrophes et atténuation des risques

67. Les communautés qui n’ont pas connu de perturbation grave ou qui ne sont pas touchées par la

pauvreté structurelle peuvent malgré tout être très vulnérables et être exposées par exemple à des

phénomènes météorologiques extrêmes en raison des changements climatiques, ou à d’autres

chocs, notamment des conflits. Des investissements conséquents et des partenariats sur le long

terme sont nécessaires pour renforcer la capacité des gouvernements et des parties prenantes

locales à prévenir et atténuer les risques, en particulier grâce à la préparation aux situations

d’urgence, en suivant des approches axées sur la gestion intégrée des risques.

IV. Agir dans les pays

Soutenir l'action menée par les pays pour atteindre l'objectif Faim zéro

68. Éliminer la faim dans un pays exige une compréhension commune des contextes où s'inscrit la

faim et une communauté de vues sur les activités à mettre en place en priorité pour faire face à

ces situations. Le contexte local fixe les paramètres qui permettront de déterminer les besoins et

les priorités au niveau national, ainsi que l'engagement stratégique du PAM et les partenariats à

établir dans le pays. Le contexte ne détermine pas seulement quelles activités seront prioritaires,

il influence aussi la façon dont elles seront conduites, et témoigne des difficultés que les

partenaires et les populations devront affronter pour éliminer la faim. Toutes les grandes

conférences appellent à travailler en collaboration pour bien appréhender le contexte local, et le

Programme 2030 insiste sur la nécessité de reconnaître que certains contextes sont plus

problématiques que d'autres et présentent donc des besoins spécifiques en matière d'assistance55.

69. Dans chaque pays et chaque situation à l’intérieur de celui-ci, le contexte est marqué par une

combinaison complexe de facteurs ayant trait notamment à la situation politique et économique,

aux coutumes et aux comportements sociaux et culturels, aux capacités et à la géographie.

Différents contextes peuvent coexister dans un pays donné et les populations vulnérables peuvent

passer d'un contexte à l'autre au fil du temps. Adapter la réponse au contexte exige de mettre en

œuvre, dans un même pays, différentes interventions à différentes périodes pour répondre aux

besoins divergents des femmes, des hommes, des filles et des garçons, et de leur communauté.

C'est pourquoi il est important que les partenaires s'accordent sur le contexte et que celui-ci soit

pris en compte de manière appropriée au niveau des effets directs dans le pays. Le PAM utilisera

donc une vaste panoplie d'outils (analyse et cartographie de la vulnérabilité et approche à trois

niveaux) pour analyser le contexte et déterminer les programmes appropriés à mettre en œuvre,

en étroite collaboration avec les partenaires.

Approche des plans stratégiques de pays

70. Le Programme 2030 sera réalisé au niveau des pays. Le PAM collaborera avec les parties

prenantes nationales et les équipes de pays des Nations Unies pour déterminer la meilleure

manière de soutenir les stratégies nationales pour éliminer la faim, en établissant les liens

nécessaires entre secteurs et contextes, dans le respect et à l'appui des stratégies nationales plus

vastes de développement durable. Le Plan stratégique du PAM pour 2017-2021 repose donc sur

la nouvelle approche de la planification stratégique par pays, qui comprend deux volets: l'examen

stratégique et le plan stratégique de pays. Les objectifs de la planification stratégique par pays

sont les suivants: i) aider les pays à progresser sur la voie de l'élimination de la faim; ii) rendre

le Plan stratégique pour 2017-2021 opérationnel au niveau des pays, y compris à la faveur

55 Programme 2030, par. 56: "Nous adoptons ces objectifs et cibles tout en sachant que, pour réaliser le développement durable,

chaque pays fait face à des problèmes qui lui sont propres, et nous insistons sur les défis particuliers que doivent relever les

pays les plus vulnérables, surtout les pays d’Afrique, les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les

petits États insulaires en développement, ainsi que les défis avec lesquels les pays à revenu intermédiaire sont aux prises. Les

pays qui connaissent des situations de conflit méritent aussi une attention particulière."

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 36

d’interventions d’urgence efficaces; et iii) améliorer la cohérence et l'orientation stratégiques

ainsi que l'efficacité opérationnelle à l'appui des activités mises en œuvre dans les pays et les

régions pour remédier à l'insécurité alimentaire et à la malnutrition, tout en veillant à ce que le

PAM respecte les principes qu’il s’est engagé à défendre et rende compte de son action. À cet

égard, il sera attendu des partenaires du PAM qu’ils en fassent de même.

Examens stratégiques pilotés par les pays et axés sur l'ODD 2

71. Le PAM participera aux examens stratégiques pilotés par les pays des difficultés rencontrées et

de l'action menée s'agissant d'atteindre l'objectif Faim zéro – ou, le cas échéant, contribuera à en

faciliter la réalisation. Pour être vraiment utiles, ces examens doivent être consultatifs et détaillés,

comporter une analyse claire et crédible des contextes humanitaire et de développement qui

détermine les problèmes auxquels le pays se trouve confronté dans son combat contre la faim –

tels que des lacunes au niveau des politiques et des programmes nationaux, des déficits de

financements publics et privés dans le domaine de la sécurité alimentaire et de la nutrition, ou un

manque de capacité d'exécution des institutions gouvernementales ou autres. Les examens

stratégiques devraient permettre de discuter de la manière dont les partenaires du pays, y compris

le PAM, peuvent aider celui-ci à progresser pour se libérer de la faim. Les examens stratégiques

et le processus ultérieur de planification stratégique par pays devraient s'inscrire dans le cadre

des efforts déployés par l'équipe de pays des Nations Unies pour collaborer, notamment dans le

cadre de l’approche Unis dans l'action ou d’autres modalités, selon qu’il convient.

72. En se fondant sur les examens stratégiques pilotés par les pays et conformément aux processus

de planification du gouvernement et de l'équipe de pays des Nations Unies, le PAM déterminera

les cibles et les résultats définis au niveau national eu égard aux ODD auxquels il est en mesure

d'apporter un appui. Il définira, en consultation avec le gouvernement et d’autres partenaires, les

effets directs auxquels il peut contribuer aux fins de la réalisation des ODD 2 et 17; ces effets

directs stratégiques du PAM tiendront compte de la population, des institutions et des systèmes

cibles qui bénéficieront d’un appui aux fins de l’élimination de la faim dans le pays et la région,

compte tenu du contexte le cas échéant.

Plans stratégiques de pays du PAM

73. Pour rendre le Plan stratégique pour 2017-2021 opérationnel et mettre la planification et les

activités stratégiques et programmatiques dans les pays en corrélation avec les efforts consentis

aux niveaux national et mondial pour éliminer la faim, le PAM remplacera ses catégories de

projet par un PSP unique56. Ce plan sera l'instrument de diffusion de la stratégie, des programmes

et de la gouvernance du PAM dans un pays et couvrira l'ensemble du portefeuille d'activités du

PAM dans un pays. Comme souligné dans ce qui précède, les PSP seront axés en priorité sur la

nécessité de sauver des vies et de préserver les moyens d’existence en situation d’urgence pour

aider les pays à éliminer la faim et à atteindre les buts connexes. Les interventions lancées par le

PAM en cas d'urgence seront incluses dans les PSP, ce qui préservera la souplesse et la capacité

dont le PAM a besoin pour réagir rapidement, tout en garantissant que les interventions d'urgence

investissent dans des activités de redressement et favorisent le développement à long terme. Les

PSP permettront de veiller à ce que ni la phase d'urgence ni le rôle du PAM et/ou sa présence ne

se prolongent au-delà de la durée nécessaire. Les PSP couvrent les activités liées aux politiques

et aux programmes, ainsi que la chaîne d'approvisionnement et d'autres types d'appui ou

d'assistance non liés aux programmes. Les PSP s'attacheront à:

i) définir la position du PAM et son rôle en fonction des besoins du pays d'une part et des

atouts, de l'expérience et des domaines de compétence du PAM d'autre part;

ii) préciser les résultats nationaux et les cibles des ODD auxquels le PAM contribuera durant

la période considérée – généralement cinq ans – et définir les effets directs stratégiques du

PAM dont sa contribution appuiera la réalisation;

iii) inscrire les interventions d'urgence et les activités de préparation dans le contexte du

relèvement, du renforcement de la résilience et de l'appui au développement à plus long

56 Ce point est évoqué en détail dans la politique en matière de plans stratégique de pays.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 37

terme, et fournir si nécessaire une plateforme pour la mise en œuvre d'interventions

d'urgence supplémentaires face à des chocs à court terme;

iv) déterminer les investissements nécessaires en matière de renforcement des capacités,

s'agissant des partenaires nationaux;

v) déterminer les mesures à prendre en matière d'appui stratégique et technique ainsi que les

ressources à mobiliser pour optimiser les contributions du PAM aux résultats nationaux; et

vi) recenser les partenariats appropriés à établir avec les parties prenantes, notamment avec les

organismes des Nations Unies – en conformité avec les processus du Plan-cadre des Nations

Unies pour l'aide au développement – et avec le secteur privé, la société civile nationale et

les communautés touchées.

74. Les plans stratégiques de pays contribueront à améliorer l'efficience et l'efficacité de l'assistance

que le PAM apporte aux gouvernements et aux personnes démunies, en particulier celles touchées

par l'instabilité ou des conflits. Parmi les avantages que présente cette nouvelle approche, on peut

citer:

La cohérence de l'action menée pour éliminer la faim. Les plans stratégiques de pays

permettront de concrétiser le Plan stratégique du PAM sur le terrain, d'harmoniser les

opérations du PAM avec les plans nationaux, ceux des Nations Unies et les plans d'aide

humanitaire, et d'inscrire les problèmes liés à la sécurité alimentaire et à la nutrition dans les

plans et programmes. Grâce à une meilleure cohérence entre le Plan stratégique et les cibles

nationales en matière d'élimination de la faim, la programmation et le positionnement

stratégique du PAM s'amélioreront et il pourra forger des partenariats plus étroits avec les

gouvernements, les donateurs, le secteur privé, la société civile et autres.

La flexibilité, qui permet de planifier les interventions et de les adapter à des contextes

opérationnels fluctuants, y compris les interventions d'urgence lancées pour faire face à un

choc survenu brutalement. Les plans stratégiques de pays sont conçus en fonction du

contexte et peuvent être adaptés pour permettre au PAM de réagir de manière appropriée

aux changements intervenant dans l'environnement des opérations; ils encouragent la

création de liens entre l'assistance humanitaire et l'aide au développement; ils permettent de

renforcer efficacement la résilience en s'assurant d'une part que les interventions en cas de

crise favorisent le redressement et le développement à long terme et d'autre part que les

activités de développement témoignent d'une bonne compréhension des risques et de la

vulnérabilité ainsi que des moyens de protéger les personnes vulnérables en cas de crise.

Une plateforme solide pour respecter les engagements pris dans des domaines d'activité

convenus et pour planifier des stratégies de retrait efficaces. Les plans stratégiques de pays

veillent à renforcer les capacités institutionnelles de manière ciblée pour aider les

gouvernements à concevoir et à gérer leurs propres solutions au problème de la faim.

Des processus consultatifs pour un impact plus marqué. Le processus analytique et

consultatif qui préside à l'élaboration des plans stratégiques de pays devrait permettre de

concentrer l'action du PAM sur ses domaines de prédilection et améliorer ainsi sa valeur

ajoutée, stimuler le dialogue avec les gouvernements et unir les partenariats autour d'une

approche commune pour éliminer la faim.

75. Le Plan stratégique pour 2017-2021 définit l’orientation stratégique du PAM mais ne comporte

pas de prévisions concernant les ressources, le financement ou les déficits. Le PAM est financé

par des contributions volontaires et il est entièrement tributaire des fonds que lui allouent

gouvernements, entreprises et particuliers pour financer ses opérations. Les plans stratégiques de

pays seront l’outil au moyen duquel seront assurées la mobilisation des ressources, la gestion des

fonds et l’autorisation des dépenses; ils permettront aussi de veiller à ce que le PAM adhère aux

directives et procédures relatives à l’allocation de contributions multilatérales à l’aide au

développement. Le PAM est conscient que la mise en œuvre de politiques visant à assurer la

cohérence de l’action dans les secteurs de l’aide humanitaire et du développement est étayée par

des flux de financement destinés aux activités menées dans ces deux secteurs, et que les

ressources disponibles et prévues détermineront la planification des opérations dans un pays.

Pendant la période couverte par le Plan stratégique, le PAM s’attend à ce que les flux de

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 38

ressources suivent les tendances passées, y compris pour les domaines étroitement liés entre eux

que sont l’aide humanitaire, le développement et la consolidation de la paix, et il se pliera aux

décisions que prendra le Conseil concernant l’affectation des ressources compte tenu de ces

tendances, y compris pour ce qui est des ressources multilatérales.

76. Les plans stratégiques de pays feront l'objet d'un document de politique générale séparé qui

développera les principes et les processus mis en avant dans le Plan stratégique pour 2017-2021

et sera soumis au Conseil pour approbation en novembre 2016.

V. Mesure et suivi de la performance

77. Le système actuel de gestion de la performance établi par le PAM s'organise autour de deux

cadres de performance: le cadre de résultats de gestion, qui permet de mesurer l'efficacité des

prestations de services du PAM, et le cadre de résultats stratégiques, qui reflète les progrès

accomplis par le PAM pour ce qui est d’améliorer l'existence des bénéficiaires. Ensemble, ces

deux cadres et les chaînes de résultats qui en découlent dressent un tableau complet de la

performance du PAM. Leur utilisation a permis de fournir les éléments nécessaires à la

planification, au suivi et aux rapports à l’échelle de l’organisation au titre des plans stratégiques

pour 2008-2013 et 2014-2017.

78. Le PAM a décidé de profiter de la préparation de son nouveau Plan stratégique, pour 2017-2021,

pour fondre les résultats stratégiques et les résultats de gestion en un seul cadre de résultats

institutionnels. Ce cadre s’articule autour de deux buts stratégiques inspirés des ODD 2 et 17,

qu’appuient cinq objectifs stratégiques et huit résultats stratégiques, qui sont décrits dans le

présent Plan stratégique pour 2017-2021. Les cinq objectifs stratégiques serviront de cadre aux

programmes et opérations du PAM et les relieront aux efforts nationaux et mondiaux déployés

pour atteindre les cibles associées aux ODD 2 et 17. Outre les huit résultats stratégiques, le cadre

englobe les effets directs stratégiques, les produits et les activités du PAM. L’énoncé des effets

directs stratégiques, des produits et des activités sera formulé au niveau des pays, conformément

au Cadre de résultats institutionnels. Cette approche consistant à disposer d’énoncés des effets

directs stratégiques, des produits et des activités propres aux pays et reliés à des catégories

normalisées permettra de leur conférer de la souplesse et de les adapter au contexte au niveau des

pays, tout en garantissant l’application d’une approche harmonisée de la mesure de la

performance et de l’établissement de rapports d’un pays à l’autre. Le Cadre de résultats

institutionnels permettra de faire en sorte que la conception, le suivi et les comptes rendus de

résultats des PSP de tous les bureaux du PAM soient uniformisés. L'adoption du Cadre de

résultats institutionnels constitue une nouvelle étape qui permettra au PAM d'harmoniser le suivi

et les comptes rendus sur les résultats avec ceux d'autres organismes des Nations Unies, en

particulier l’UNICEF, le PNUD et le Fonds des Nations Unies pour la population.

79. Conformément aux normes internationales en vigueur, il reviendra aux autorités nationales

d’effectuer le suivi des indicateurs relatifs aux ODD et de certains indicateurs nationaux,

infranationaux et thématiques, avec l’appui d’organisations internationales57. Dans le cadre de la

gestion de la performance, le PAM assurera le suivi des indicateurs d’effet direct opérationnel,

de processus, de produit et d’activité. Il sera rendu compte des réalisations obtenues en termes

d’effets directs et de produits dans les rapports annuels sur les résultats établis à l’échelle des

pays et au niveau mondial. De plus, la fonction d’évaluation du PAM fournira des études

indépendantes des contributions du PAM aux résultats et objectifs stratégiques propres aux pays

et d’ordre plus général, conformément aux normes de couverture, règles et principes prévus dans

la politique en matière d’évaluation.

80. Pour faciliter un suivi cohérent des indicateurs du cadre de résultats institutionnels, le PAM

actualisera son cadre normatif en matière de suivi, et révisera plus particulièrement les procédures

opératoires normalisées et les prescriptions minimales. Toutes les orientations concernant le suivi

seront également mises à jour et tous les cadres logiques seront rectifiés en fonction des nouveaux

57 Documents E/CN.3/2016/2 et E/CN.3/2016/3 du Conseil économique et social. 2016. Rapport du Groupe d’experts des

Nations Unies et de l’extérieur chargé des indicateurs relatifs aux objectifs de développement durable et Rapport du Groupe

de haut niveau pour le partenariat, la coordination et le renforcement des capacités pour le suivi du programme de

développement pour l’après-2015.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 39

résultats et Objectifs stratégiques et feront apparaître les nouveaux indicateurs et éléments de

planification. Le PAM s’efforcera aussi d’établir des modèles de financement durables pour

pouvoir mettre en place des systèmes d’évaluation et de suivi qui lui permettront de mieux

prendre la mesure des résultats au niveau des effets directs et d’en rendre compte.

VI. Cadre de financement du PAM

81. Le cadre de financement du Plan stratégique, qui sera élaboré dans le contexte de l'examen du

cadre de financement actuel, sera fondamental pour la mise en œuvre des plans stratégiques de

pays. Pour améliorer la transparence et la redevabilité qu'exige la gestion des ressources,

démontrer l'utilisation optimale des ressources et renforcer la prise de décisions, le nouveau cadre

de financement mettra l'accent sur la corrélation entre les ressources et les résultats. Il s'inspirera

de l'Examen quadriennal complet tout en tirant les enseignements de l'expérience d'autres

organismes des Nations Unies, le cas échéant.

82. Le nouveau cadre de financement prévoit une budgétisation par portefeuille d'activités qui

facilitera la mise en œuvre des plans stratégiques de pays. Ce budget de portefeuille d'activités

simplifié, plus transparent et flexible permettra de mettre clairement en parallèle la planification

stratégique et la performance financière et opérationnelle. Il favorisera aussi l'harmonisation des

activités du PAM avec celles d'autres organismes des Nations Unies, à l'appui d'une action

conjointe en matière de planification, de performance et de réalisation de ressources.

83. Le concept de budget de portefeuille de pays est très différent du modèle budgétaire actuel avec

ses multiples projets qui commencent et s'achèvent à des dates différentes. Ce budget est établi

sur la base d'une année civile, et fait le lien avec les cibles et les résultats relevant des ODD.

Comme la portée des plans stratégiques de pays englobe tous les effets directs escomptés de

l'appui du PAM dans le pays, la structure budgétaire correspondante fera clairement apparaître

les liens entre la stratégie institutionnelle et la mobilisation de ressources au profit des effets

directs stratégiques du PAM. Grâce à cette nouvelle structure, le PAM pourra planifier chaque

année l'ensemble de son portefeuille d'activités. Le budget de portefeuille de pays marque la fin

de l'approche axée sur les intrants et les catégories de coût des projets individuels; cela devrait

permettre d'optimiser les interventions du PAM, de faciliter la hiérarchisation des besoins

opérationnels, de contribuer à améliorer la gestion et l'analyse financières ainsi que les rapports

y afférents et partant de fournir de meilleures données sur le rapport coût-efficacité, et de faciliter

la mobilisation des ressources.

84. Le cadre de financement révisé et le concept de budget de portefeuille de pays feront l'objet d'un

document séparé de politique générale qui sera présenté au Conseil pour approbation.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 40

ANNEXE I

Cibles et indicateurs1 des ODD 2 et 17 intéressant le PAM

1. Les cibles des ODD 2 et 17 en rapport avec les résultats stratégiques du PAM sont les suivantes:

2. Cible 2.1: D’ici à 2030, éliminer la faim et faire en sorte que chacun, en particulier les pauvres

et les personnes en situation vulnérable, y compris les nourrissons, ait accès toute l’année à une

alimentation saine, nutritive et suffisante.

3. Indicateurs 2.1 associés2:

prévalence de la sous-alimentation; et

échelle de l'insécurité alimentaire fondée sur l’expérience.

4. Cible 2.2: D’ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, y compris en atteignant

d’ici à 2025 les objectifs arrêtés à l’échelle internationale relatifs aux retards de croissance et à

l’émaciation chez les enfants de moins de 5 ans, et répondre aux besoins nutritionnels des

adolescentes, des femmes enceintes ou allaitantes et des personnes âgées.

5. Indicateurs 2.2 associés:

prévalence du retard de croissance (indice taille/âge inférieur à -2 écarts types par rapport à

la moyenne des normes de croissance de l'enfant définies par l'OMS) chez les enfants de

moins de 5 ans;

prévalence de la malnutrition (indice poids/taille supérieur à +2 écarts types ou inférieur à -

2 écarts types par rapport à la moyenne des normes de croissance de l'enfant définies par

l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par forme (émaciation et surpoids).

6. Cible 2.3: D’ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs

alimentaires, en particulier des femmes, des autochtones, des exploitants familiaux, des éleveurs

et des pêcheurs, y compris en assurant l’égalité d’accès aux terres, aux autres ressources

productives et facteurs de production, au savoir, aux services financiers, aux marchés et aux

possibilités d’ajout de valeur et d’emplois autres qu’agricoles.

7. Indicateurs 2.3 associés:

volume de production par unité de travail, en fonction de la taille de l'exploitation agricole,

pastorale ou forestière; et

revenu moyen des petits producteurs alimentaires, selon le sexe et le statut d'autochtone.

1 Ces indicateurs ont été arrêtés par les États membres lors de la 47ème session de la Commission de statistique de l’Organisation

des Nations Unies. La liste finale des indicateurs proposés pour les objectifs de développement durable figure à l’annexe IV

de la résolution (E/CN.3/2016/2/Rev.1). http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-2-IAEG-SDGs-Rev1-E.pdf.

2 Pour la cible 2.1, le PAM considère que le score de consommation alimentaire est aussi un indicateur important; il le calcule

en fonction de la fréquence de consommation de différents groupes d'aliments au sein d'un ménage au cours des sept jours

précédant l'enquête. Cet indicateur, qui concerne l'accès à la nourriture, se base sur la variété du régime alimentaire et la

fréquence selon laquelle les divers groupes d'aliments sont consommés. Le score de consommation alimentaire est un

indicateur pertinent pour les opérations au niveau infranational; c'est la raison pour laquelle il ne figure pas comme indicateur

mondial dans le cadre des indicateurs des ODD. Toutefois, le score de consommation alimentaire est un indicateur

institutionnel du PAM qui a fait ses preuves; il est relevé dans plus de 50 pays depuis plus de 10 ans et a permis à l'organisation

d'évaluer et de suivre l'évolution de l'accès à la nourriture et de la consommation alimentaire dans les pays en développement.

De nombreuses institutions, comme la Banque mondiale, utilisent le score de consommation alimentaire comme indicateur

opérationnel depuis plusieurs années. Bien que le score de consommation alimentaire soit par définition un indicateur

composite, la collecte de données sur la fréquence de consommation des aliments met à disposition une mine de

renseignements et de données qui peuvent avoir de multiples usages. Par exemple, la suffisance nutritionnelle peut être

analysée à partir des données brutes de fréquence, et les scores non pondérés ou pondérés de manière différentielle peuvent

être adaptés pour refléter les variations du régime alimentaire dues à des facteurs culturels ou géographiques, pour prendre en

compte les variations saisonnières, ou pour donner la priorité aux habitudes alimentaires conformes aux objectifs de

développement durable. Le PAM continuera d'encourager les pays à utiliser le score de consommation alimentaire pour

effectuer le suivi de la sécurité alimentaire et de la nutrition, notamment dans le cadre de la cible 2.1, selon qu'il convient, et

il maintiendra ce score dans son Cadre de résultats institutionnels, parmi les indicateurs opérationnels de base.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 41

8. Cible 2.4: D’ici à 2030, assurer la viabilité des systèmes de production alimentaire et mettre en

œuvre des pratiques agricoles résilientes qui permettent d’accroître la productivité et la

production, contribuent à la préservation des écosystèmes, renforcent la capacité d’adaptation

aux changements climatiques, aux phénomènes météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux

inondations et à d’autres catastrophes et améliorent progressivement la qualité des terres et des

sols.

9. Indicateur 2.4 associé:

proportion des terres agricoles exploitées de manière productive et durable.

10. Cible 17.3: Mobiliser des ressources financières supplémentaires de diverses provenances en

faveur des pays en développement.

11. Indicateurs 17.3 associés:

investissements étrangers directs, aide publique au développement et coopération Sud-Sud,

en proportion du budget national total; et

volume des envois de fonds (en dollars des États-Unis) en proportion du produit intérieur

brut total.

12. Cible 17.9: Apporter, à l’échelon international, un soutien accru pour assurer le renforcement

efficace et ciblé des capacités des pays en développement et appuyer ainsi les plans nationaux

visant à atteindre tous les objectifs de développement durable, notamment dans le cadre de la

coopération Nord-Sud et Sud-Sud et de la coopération triangulaire.

13. Indicateur 17.9 associé:

valeur en dollars des engagements d’aide financière et technique contractés (notamment

dans le cadre de la coopération Nord-Sud et Sud-Sud et de la coopération triangulaire) en

faveur des pays en développement.

14. Cible 17.14: Renforcer la cohérence des politiques de développement durable.

15. Indicateur 17.14 associé:

nombre de pays ayant mis en place des mécanismes pour renforcer la cohérence des

politiques de développement durable.

16. Cible 17.16: Renforcer le Partenariat mondial pour le développement durable, associé à des

partenariats multipartites permettant de mobiliser et de partager des savoirs, des connaissances

spécialisées, des technologies et des ressources financières, afin d’aider tous les pays, en

particulier les pays en développement, à atteindre les objectifs de développement durable.

17. Indicateur 17.16 associé:

nombre de pays faisant état de progrès dans la mise en place de cadres multipartites de suivi

de l'efficacité du développement favorisant la réalisation des objectifs de développement

durable.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 42

ANNEXE II

Valeurs fondamentales, principes et normes du PAM

Le projet Faim zéro est un objectif ambitieux, qui doit aboutir à un monde où chaque homme, chaque

femme et chaque enfant mange à sa faim, mais c’est aussi l’un des objectifs universels que les dirigeants

du monde entier se sont fixés pour 2030. Réduire la faim à zéro signifie mettre un terme à la faim

chronique, à la malnutrition et à l'insécurité alimentaire, en ne laissant personne de côté, et c'est ce

dont l'humanité a besoin pour que chacun puisse réaliser son potentiel tout entier. L’aptitude du PAM

à atteindre ses objectifs et à contribuer à la réalisation des ODD dépend de son engagement

indéfectible à agir selon les normes les plus élevées de déontologie et de conduite. Cela implique que

le PAM adhère aux valeurs fondamentales, aux principes et aux normes qui sont les siens dans toutes

les actions qu’il mène, et fasse preuve, en portant assistance dans le domaine humanitaire et dans celui

du développement, d'un comportement institutionnel irréprochable envers les peuples, les communautés

et les gouvernements au service desquels il œuvre, envers ses partenaires, et envers les sociétés et le

monde.

Idéaux de la Charte des Nations Unies et principes humanitaires

1. Le PAM est déterminé à œuvrer en faveur d’un monde libéré de la faim tout en respectant les

idéaux et les principes de la Charte des Nations Unies. Il est attaché aux idéaux de paix, de respect

des droits fondamentaux, de progrès économique et social, et de coopération internationale. Le

PAM œuvre toujours conformément aux principes relatifs aux droits de la personne, à la justice

sociale, à la dignité et à la valeur de la personne humaine et à l’égalité de droits des hommes et

des femmes, des garçons et des filles, principes qu’il respecte. Le PAM adhère aux principes

humanitaires fondamentaux1 énoncés dans le tableau ci-après.

PRINCIPES HUMANITAIRES FONDAMENTAUX

Humanité Le PAM s’emploiera à prévenir et à atténuer les souffrances humaines, en tous lieux, et à

intervenir au moyen d’une assistance alimentaire le cas échéant. Il fournira son aide dans

le respect de la vie, la santé et la dignité.

Neutralité Le PAM ne prendra pas parti dans un conflit et ne participera pas aux controverses de

nature politique, raciale, religieuse ou idéologique. L’assistance alimentaire ne sera pas

fournie aux forces combattantes.

Impartialité L’aide du PAM sera motivée uniquement par le besoin et n’établira aucune discrimination

fondée sur l’origine ethnique, la nationalité, l’opinion politique, le sexe, la race ou la

religion. Dans les pays, l’aide sera ciblée sur les populations les plus menacées, après

qu’une évaluation approfondie des différents besoins et formes de vulnérabilité des

femmes, des hommes et des enfants aura été effectuée.

Indépendance Le PAM prêtera assistance en veillant à préserver son indépendance opérationnelle au

regard des objectifs politiques, économiques, militaires ou autres que tout acteur pourrait

avoir vis-à-vis des zones dans lesquelles l’assistance est fournie.

Normes de conduite

2. Le PAM attend de son personnel qu’il mène toutes ses opérations en conformité avec les Normes

de conduite de la fonction publique internationale (2013)2 et les principes énoncés dans son

propre Code de conduite3, qui figurent dans le tableau ci-après.

1 Les principes humanitaires d'humanité, d'impartialité et de neutralité ont été adoptés en 1991 par l'Assemblée générale au

titre de sa résolution 46/182. Le quatrième principe, celui d'indépendance, a été ajouté en 2004 en vertu de la résolution 58/114.

WFP/EB.A/2004/5-C.

2 Commission de la fonction publique internationale, 2013. Normes de conduite de la fonction publique internationale.

3 Circulaire OED2014/016 de la Directrice exécutive, Code de conduite du PAM.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 43

PRINCIPES DU CODE DE CONDUITE DU PAM

Servir les idéaux de paix, de respect des droits fondamentaux, de progrès économique et social, et de

coopération internationale.

Accomplir les tâches et se conduire, tant dans la vie publique que privée, avec compétence, intégrité,

impartialité, indépendance et discrétion.

Se conformer aux règlements et règles du PAM et/ou aux termes de son contrat, et signaler tout manquement

auxdits règlements, règles ou termes de contrat, tout en ayant le droit d’être protégé(e) d’éventuelles

représailles.

Reconnaître que les privilèges et immunités dont jouissent éventuellement les employés du PAM leur sont

conférés uniquement dans l’intérêt du Programme et ne les dispensent nullement d’observer la législation locale

ni de s’acquitter de leurs obligations juridiques ou financières privées.

Contribuer à créer sur le lieu de travail un climat harmonieux, fondé sur le respect mutuel et la compréhension,

le respect de la diversité, et exempt de harcèlement, de harcèlement sexuel, de violence sexuelle ou d’abus

d’autorité.

Respecter les droits, la dignité et la sécurité des personnes que le PAM sert, prendre en compte les besoins et

les préoccupations qu’elles ont formulés, et agir avec impartialité et équité, sans commettre aucun acte

d’exploitation ou d’atteinte sexuelles.

Fonder ses actions sur l’honnêteté, la bonne foi, l’impartialité et l’incorruptibilité, et dénoncer tout acte ou toute

tentative de fraude, de corruption, de collusion, de coercition ou d’obstruction.

S’acquitter de ses fonctions officielles et gérer ses affaires privées de manière à prévenir tout conflit d’intérêt

effectif, apparent ou potentiel, et à éviter tout retentissement négatif sur l’image du PAM.

N’accepter aucune distinction honorifique, décoration, faveur, cadeau ou rémunération de la part d’un

gouvernement ou d’autres sources privées ou publiques extérieures au PAM, à l’exception de ce qui est autorisé

au titre de la politique pertinente.

Signaler tout conflit d’intérêts et coopérer à son règlement en ayant exclusivement en vue les intérêts du PAM.

Ne pas utiliser à des fins non autorisées toute information confidentielle ni divulguer une telle information aux

personnes non autorisées.

Utiliser les avoirs, les biens, l’information et les autres ressources du PAM avec soin, efficience, efficacité et

intégrité, et uniquement à des fins autorisées, et préserver les ressources du PAM.

Adhérer aux principes et valeurs consacrés dans la Charte des Nations Unies: droits fondamentaux de la

personne humaine, justice sociale, dignité et valeur de la personne humaine, respect de l’égalité des droits des

hommes et des femmes et de celle des droits des nations, grandes et petites.

Concourir à la mission du PAM consistant à promouvoir la sécurité alimentaire et œuvrer à l’éradication de la

faim.

Respect des droits de l'homme

3. Le PAM est attaché aux valeurs, aux buts et aux principes de la Charte des Nations Unies et de

la Déclaration universelle des droits de l'homme. Promouvoir et encourager le respect des droits

de l'homme et du droit international humanitaire est un objectif fondamental des Nations Unies.

Au titre du mandat qui lui est confié de combattre la faim, le PAM s'est engagé à ne mettre

personne en danger par sa présence ou son assistance, mais au contraire à chercher les moyens

de contribuer à la sûreté, à la dignité et à l'intégrité des personnes. Ce faisant, le PAM reconnaît

l'existence d'interconnexions entre les risques qui pèsent sur les droits fondamentaux des

personnes et la faim et le potentiel de l'assistance alimentaire à contribuer à la sûreté des

personnes et à préserver leur dignité.

Responsabilité à l'égard des populations touchées

4. Le PAM a la responsabilité à l'égard des populations touchées de faire avancer le combat contre

la faim et de faire attention à la manière dont ses programmes sont mis en œuvre. Pour cela, il

doit faire participer de manière systématique et significative les personnes touchées, y compris

les plus marginalisées, à toutes les étapes du cycle des projets, et s'assurer qu'elles aient voix au

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 44

chapitre dans les décisions qui concernent leur existence. Le PAM fonde ses programmes sur les

informations qu'il reçoit des communautés touchées afin de s'assurer que leurs besoins sont bien

compris et pris en compte et que ses programmes sont modifiés comme il convient et, au bout du

compte, plus efficaces.

Communauté de vues, intégrité et dévouement

5. La plus grande force du PAM tient aux femmes et aux hommes dévoués à l’œuvre de par le

monde qui assurent l’accès à des aliments nutritifs et contribuent à la mise en place de solutions

durables, souvent dans des conditions difficiles où les menaces et les risques pesant sur leur

sécurité et leur sûreté sont considérables. Les hommes et les femmes dévoués qui travaillent pour

le PAM mettent à profit un éventail exceptionnel de compétences techniques dans les domaines

suivants: accès à des aliments nutritifs, logistique, ingénierie, télécommunications, sécurité

alimentaire, évaluation des besoins, reconstruction à la suite de crises et développement des

capacités à plus long terme; ils mènent les opérations du PAM avec intégrité et dans le respect

des nombreux peuples, organisations et environnements que le Programme côtoie.

Travailler pour le PAM et les Nations Unies

6. On attend du PAM et de son personnel qu’ils se conforment aux valeurs fondamentales du PAM

et des Nations Unies – être en tout temps loyal au PAM et aux Nations Unies et en partager la

vision, mettre les intérêts du PAM et sa mission au-dessus de ses propres intérêts tout en

respectant l’un et l’autre et les autres, quelles que soient les différences de vues et de pratiques

culturelles. Le PAM a pris l’engagement de respecter toutes les personnes dans un esprit

d’égalité, y compris les handicapés, les infirmes et les personnes âgées, tout en encourageant

l’autonomisation des femmes et l’égalité entre les sexes.

Travailler ensemble/Attachement aux principes de partenariat

7. Pour contribuer à éliminer la faim, le PAM doit agir dans une optique systémique et contribuer

activement à définir les modalités d’interaction et de communication des partenaires avec lui-

même et entre eux; pour cela, il doit établir des partenariats opérationnels et de mutualisation des

savoirs avec des organisations qui ont des compétences et des ressources complémentaires,

optimisant ainsi la valeur que peuvent en retirer les populations pour lesquelles il œuvre. Il faut

à cette fin qu’il s’engage sur la durée avec des acteurs clés – gouvernements, organismes des

Nations Unies, société civile, entreprises privées, fondations internationales ou instituts de

recherche - pour établir de solides partenariats et des modalités concrètes tournées vers l’avenir,

en tenant compte des besoins particuliers de chaque contexte et de ses propres atouts et

compétences. Le PAM s'engage à travailler avec des partenaires qui ont des valeurs analogues

aux siennes et respectent les normes que lui-même applique. Cela signifie qu’en s’engageant aux

côtés du PAM, les partenaires doivent respecter les valeurs fondamentales, les principes et les

normes du PAM et que le personnel doit agir de même, en respectant la dignité des personnes et

des communautés au service desquelles il travaille.

8. Le PAM est un signataire des Principes en matière de partenariat définis en 2007 par le Dispositif

mondial d’aide humanitaire des Nations Unies4 , dont les exigences sont au nombre de cinq:

égalité;

transparence;

approche axée sur les résultats;

responsabilité; et

complémentarité.

9. Le PAM continue d'appliquer les principes définis dans le cadre du Dispositif mondial d’aide

humanitaire. Néanmoins, il préfère le terme "équité" au terme "égalité", car tous les partenaires

apportent leur part à une relation de collaboration et méritent le respect indépendamment de leur

taille ou de leur statut. En outre, le PAM adhère aux principes stratégiques et aux principes de

4 Voir www.globalhumanitarianplatform.org.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 45

précaution5, et s'assure que ses partenariats contribuent à la réalisation des Objectifs stratégiques,

offrent un bon rapport coût-efficacité, et ne présentent aucun risque inutile ni ne portent atteinte

à la réputation du PAM, à son statut ou à l'efficience de ses opérations.

Travailler avec les distributeurs/fournisseurs

10. Le PAM est résolu à assurer que toutes ses opérations reflètent les normes les plus élevées de

déontologie et de conduite, en conséquence de quoi il est attendu des distributeurs/fournisseurs

qu’ils se conforment au Code de conduite des fournisseurs des Nations Unies, qui couvre les

normes liées au travail, aux droits de l’homme, à l’environnement et à la déontologie.

Viabilité sociale

11. Le PAM s’est engagé à prendre en compte les principes de viabilité sociale dans le cadre de sa

programmation et de l’exécution de ses opérations, dans un contexte de développement durable

socialement équitable et écologiquement responsable. Cela implique de prendre en considération

l'impact de ses opérations sur l’environnement et le climat aux fins d’instituer des mesures de

sauvegarde visant à renforcer les bienfaits environnementaux des activités, éviter les dommages

irréversibles sur l’environnement, prévoir l'impact négatif sur les personnes et dans les

communautés que le PAM sert, et veiller à l’utilisation et la gestion durables des ressources

naturelles.

Démarche axée sur l'action et impact sur le terrain

12. Faire face aux crises humanitaires est et restera l'une des priorités du personnel dévoué et des

partenaires du PAM partout dans le monde. Il est indispensable pour le PAM d'avoir la souplesse

nécessaire pour adapter ses opérations rapidement en fonction de l'évolution des besoins. De

même, lorsqu'une crise éclate, il doit être prêt à intervenir de manière efficiente et aussi

rapidement que possible dans les zones touchées où qu'elles soient dans le monde.

13. La grande culture du résultat du PAM, sa présence dans les régions les plus reculées de 80 pays

et l'ampleur de ses opérations sont autant d'atouts dont il faut préserver et renforcer l'impact au

niveau des pays grâce à des programmes bien ciblés et de qualité applicables dans différents

contextes et conformes aux priorités nationales.

Responsabilité et transparence

14. Le PAM s’engage à gérer ses ressources de façon transparente et responsable, afin d'atteindre

efficacement ses Objectifs stratégiques. Le PAM prône une culture de l'apprentissage qui permet

de fonder les interventions sur des données probantes afin d'obtenir des résultats tout en

maîtrisant les coûts. Pour appuyer ses interventions dans le monde entier aussi efficacement que

possible, il gère une infrastructure administrative simplifiée et efficiente, qui se caractérise par

un haut degré de transparence et de responsabilité. Le PAM est attaché aux principes et à la

pratique d'une évaluation indépendante, crédible et utile; le Bureau de l'évaluation est

indépendant des autres fonctions de gestion. La politique d'évaluation du PAM pour 2016-20216

définit l'orientation stratégique, les règles et les normes de couverture devant permettre de

diffuser une culture de l'évaluation dans l’ensemble du PAM, pour renforcer la fiabilité des

politiques et de la programmation reposant sur des données probantes. Fermement attaché à une

gestion financière et à des services de contrôle interne et de comptabilité rigoureux, le PAM a été

le premier organisme des Nations Unies à mettre en œuvre les Normes comptables internationales

pour le secteur public; tous les ans, il publie une déclaration d’assurance sur l’efficacité du

contrôle interne, et il dispose de divers organes de contrôle qui permettent de veiller à ce que tous

les aspects des opérations menées au Siège et sur le terrain soient soumis régulièrement à une

vérification indépendante ainsi qu’à des évaluations. Le PAM ne tolère, et ne doit tolérer, aucune

fraude, corruption ou collusion dans ses opérations7. Le PAM, conscient des répercussions

préjudiciables de telles pratiques sur ses activités et opérations, s’engage à les prévenir et à

prendre des mesures énergiques lorsque de telles pratiques se font jour.

5 Voir aussi le document intitulé "Stratégie institutionnelle du PAM en matière de partenariat pour 2014–2017", par. 21 à 26.

6 WFP/EB.2/2015/4-A/Rev.1.

7 WFP/EB.A/2015/5-E/1*.

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 46

ANNEXE III

Évaluation des risques liés au Plan stratégique pour 2017-2021

Catégorie de

risque

Risques Causes Effets Gravité Mesures d'atténuation

Institutionnel Incapacité du PAM

à respecter ses

engagements

humanitaires

Le mandat du PAM

exige qu'il joue un

rôle de premier plan

dans les situations

d’urgence

La capacité du PAM

à faire face aux

situations d'urgence

risque d'être

compromise en

raison de pressions

concurrentes et du

manque de ressources

La réputation du

PAM en tant

qu'organisme prompt

à réagir en cas

d'urgence pourrait

alors en pâtir

Modérée Mise en place de

dispositifs

institutionnels

d'intervention

d'urgence, notamment

développement des

capacités du personnel,

réserve d’agents

mobilisables et

mécanismes de

préfinancement

Institutionnel Difficulté

d'adaptation

s’agissant de

l’appui à fournir

aux pays pour

qu’ils atteignent les

objectifs de

développement

durable du

Programme 2030

Les responsabilités

qui se dégagent du

Programme 2030

exigent du PAM qu'il

appuie les

gouvernements tant

en situation

d’urgence en leur

apportant une

assistance

humanitaire, qu’en

situation de

redressement ou de

pauvreté structurelle,

par des actions

spécifiques de

renforcement de leurs

capacités

Faute de ressources

suffisantes et d'une

orientation précise, le

PAM risque de ne

pas être un partenaire

efficace en matière

d’appui au

renforcement des

capacités

Modérée Intégration et

achèvement du cadre

d'impact du PAM

Mise à jour et révision

des orientations du

PAM concernant les

programmes et le suivi

pour ce qui est de

l’assistance technique

et du renforcement des

capacités

Formation du personnel

chargé des programmes

Renforcement des

partenariats

Institutionnel Manque de données

probantes pour

démontrer l'impact,

et inadéquation des

systèmes et des

moyens pour

mesurer et analyser

les résultats au

niveau des effets

directs

Le PAM ne dispose

pas des mécanismes

et n’est pas en

mesure d’investir

pour produire des

données empiriques

au niveau des effets

directs, et doit aussi

faire face à des

exigences

supplémentaires en

matière d’obligation

redditionnelle

Les systèmes

institutionnels de

suivi du PAM ne

facilitent pas

l’évaluation des

résultats au niveau

des effets directs et

limitent les

possibilités de

gestion axée sur les

résultats, fondée sur

l’analyse des aspects

positifs ou négatifs.

Le PAM risque donc

de ne pas pouvoir

démontrer dans

quelle mesure il

réalise ses objectifs

au titre du

Programme 2030. Il

pourrait ne pas

apparaître clairement

qu'il obtient des

résultats efficacement

et au meilleur coût

Modérée Élaboration de modèles

de financement durable

pour les activités

d'appréciation des

besoins, de suivi et

d'évaluation

Prise en compte des

rôles et responsabilités

en la matière dans la

gestion des prestations

professionnelles du

personnel

Établissement de

systèmes de saisie et de

communication des

résultats au niveau des

effets directs

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 47

Catégorie de

risque

Risques Causes Effets Gravité Mesures d'atténuation

Programmatique Manque de capacité

des partenaires

coopérants

Une importance

accrue est accordée

aux partenariats et à

leurs

complémentarités,

alors que la

disponibilité et les

capacités des

partenaires

coopérants, y compris

des homologues

gouvernementaux,

sont limitées. Pour

réaliser le

Programme 2030, il

faudra des partenaires

dotés de compétences

variées pour faire

face à un

environnement

fluctuant

Le PAM pourrait ne

pas être en mesure

d'atteindre

pleinement les

résultats stratégiques

décrits dans le Plan

stratégique pour

2017-2021

Modérée Mise en œuvre et

examen continu des

partenariats du PAM en

prenant en

considération les

nouveaux besoins et les

lacunes existantes

Programmatique Manque chez le

personnel des

compétences

nécessaires pour

mettre en œuvre les

initiatives prévues

dans le Programme

2030

Le Programme 2030

exige du personnel

des compétences

dans divers

domaines: secours

humanitaires,

questions relatives au

climat et réduction

des risques de

catastrophe,

protection sociale et

filets de sécurité,

nutrition, et

partenariats et

renforcement des

capacités avec les

partenaires nationaux

Le manque de

compétences pourrait

créer un décalage au

niveau du personnel

entre le profil

escompté et celui qui

est disponible

Les structures de

gestion et de contrôle

du PAM risquent de

ne pas pouvoir

respecter les

nouvelles obligations,

ce qui se solderait par

de mauvais résultats

et un gaspillage de

ressources

Forte Définition claire des

compétences

nécessaires au niveau

institutionnel, en

adéquation avec les

outils servant au

développement des

capacités

Parcours

d’apprentissage

complet, en exploitant

les compétences

spécialisées à

disposition et en

formant le personnel de

sorte qu’il puisse faire

face à des besoins en

mutation.

Développement des

possibilités offertes aux

agents nationaux

Adaptation du cadre de

gestion des carrières

compte tenu des

obligations contractées

en ce qui concerne le

Programme 2030

Contextuel Contexte financier

difficile

Les besoins

augmentent et la

rivalité s’intensifie

autour des ressources,

alors qu'il faut

investir pour adapter

l'éventail des

compétences du

personnel à celles

requises par le

Programme 2030

Le PAM pourrait ne

pas être en mesure

d’être le partenaire de

choix pour aider les

pays à atteindre les

objectifs du

Programme 2030

Forte Mise en œuvre du

cadre d'impact du PAM

lié au cadre de

financement

Démonstration de

l'impact des activités du

PAM auprès des parties

prenantes

Réorientation des

relations du PAM avec

les donateurs et de la

mobilisation des

ressources pour tenir

compte des besoins du

Programme 2030

WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2* 48

Liste des sigles utilisés dans le présent document

CSA Comité de la sécurité alimentaire mondiale

CSA-CDA Cadre d’action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises

prolongées

FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture

FIDA Fonds international de développement agricole

FITTEST Équipe d’intervention rapide du PAM dans le domaine des technologies de

l’information et des télécommunications

GIEC Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat

HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés

IATI International Aid Transparency Initiative

ODD objectif de développement durable

OMS Organisation mondiale de la Santé

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PSP plan stratégique de pays

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance

UNISDR Bureau des Nations Unies pour la prévention des catastrophes

P-EB22016-14656F-REV.2-15001F-RTR-15003F