perspectives financiÈres de l’assurance … · de stabilisateur social et économique ... alors...

RÉFÉRENCES

Juin 2018

PERSPECTIVES FINANCIÈRESDE L’ASSURANCE CHÔMAGE 2018-2021

Table des matières

SYNTHÈSE....................................................................................................................................3

A. Prévisionséconomiquesetfinancièrespourlapériode2018-2021..............................................15

1. Lecadredelaprévision.................................................................................................................15

2. Prévisionsmacroéconomiques......................................................................................................15

3. Prévisionsfinancières....................................................................................................................19

4. Prévisiondecoûtdeladette.........................................................................................................23

B. Réflexionsautourdelatrajectoirefinancièredelongterme.......................................................29

1. Lesconditionsdudésendettement................................................................................................29

2. Lesévolutionsréglementairesetleursimpactssurlesoldestructurel.........................................30

3. Impactducycleéconomiquesurlesoldeconjoncturel.................................................................41

4. Bilan:undésendettementsousconditions...................................................................................44

5. Haussedestauxettrajectoirefinancièreau-delàde2021............................................................45

C. Zoomsurlescontratsdemoinsd’unmoisetsurlesallocatairesquitravaillent..........................49

1. Plusieursfacteurspeuventexpliquerledéveloppementdecontratsdecourtedurée................49

2. Seuls28%desallocatairesquitravaillentontdescontratsdemoinsd’unmois...........................51

3. Aucumul,lesfemmesexercentsouventdescontratspluslongsqueleshommes......................53

4. Lesdépensesd’allocationliéesaucumul......................................................................................55

5. Depuis2012,lesdépensesaucumulsontrelativementstablespourlescontratsdemoinsd’unmois.......................................................................................................................................55

6. Lesnouvellesrèglesdecalculdel’allocationjournalièreissuesdelaconvention2017devraientréduirede400M€paranlesdépensesliéesaucumul................................................56

D. Annexes......................................................................................................................................59

1. Situationfinancièredel’Assurancechômagedétaillée.................................................................59

2. Eclairagesurl’évolutionduchômageindemniséparl’Assurancechômage.................................60

3. Ladécompositiondusoldefinancier:présentationdelaméthodedel’écartdeproduction......65

Perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 3/66

SYNTHÈSE

Depuis 2015, l’Unédic adresse chaque année au Parlement et au gouvernement un rapport sur les perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage,enapplicationdel’articleL5422-25duCodedutravail.

Cerapportjoueunrôleimportantdanslepilotagefinancierdel’Assurancechômage.Enplusd’actualiserlesprévisionsderecettesetdedépensesàhorizondetroisans,ilapprofonditchaqueannéeplusieursdéterminantsdel’équilibrefinancierdemoyentermedurégime.Sesenseignementsalimententlesdécisionsdespartenairessociauxetcontribuentàpérenniseruneassurancesocialequiapporteàplusieursmillionsdepersonnesunesécuritéfinancièreessentielle.

Lerapportsurlesperspectivesfinancières2018-2021tientcomptedestroisélémentsmarquantsdes12derniersmois:l’entréeenvigueurdelaconventiond’assurancechômaged’avril2017,laconfirmationdelarepriseéconomique,laréforme de l’Assurance chômage prévue dans le cadre du projet de loi « pour la liberté de choisir son avenirprofessionnel»dontlevotedoitinterveniraucoursdel’été2018.

L’AMÉLIORATIONDELATRAJECTOIREFINANCIÈRESECONFIRMEETS’ACCÉLÈRE

Àréglementationconstante,l’Assurancechômageredeviendraitexcédentaireàpartirde2020

Lesprévisionsfinancièresactualiséespourlapériode2018-2021sebasent,commeàl’accoutumée,surleshypothèsesdecroissanceetd’inflationduConsensusdeséconomistesetsurlesprévisionsdepopulationactivedel’Insee.Ellesneprennentencomptequelesévolutionsdepolitiquepubliqueayantfaitl’objetdedécisions.Ainsi,l’exercicedeprévisionde juin 2018 repose sur la réglementation d’assurance chômage définie par la convention d’avril 2017 et sur lesmodalités de financement actuelles. Les conséquences possibles des réformes concernant l’Assurance chômage,engagéestantauniveaunationalqu’européen,sontanalyséesdansunesecondepartieconsacréeauxperspectivesdemoyenterme.

Selon les prévisions de l’Unédic de juin 2018, les finances de l’Assurance chômage devraient considérablements’améliorer dans les années à venir. Avec les règles d’indemnisation et de financement du régime en vigueuraujourd’hui,l’Assurancechômageseraitquasimentàl’équilibreen2019.Dès2020,lesoldedurégimerenoueraitaveclesexcédents,avecuneévolutionpositiveparticulièrementnette:+1,6Md€en2020,+3,6Mds€en2021.

Ainsi,lerésultatannueldel’Unédicdevraitpasser,enl’espacede4ans,d’undéficitde-3,4Mds€en2017àunexcédentde +3,6Mds€en2021. Cette évolution illustre la forte réactivité de l’équilibre financier de l’Assurance chômage àl’évolutiondelaconjoncture.

Cetteaméliorationrésulted’uneévolutionfavorabledesdépensesetdesrecettesdurégime:

Lesrecettesdurégimeprogresseraientsousl’effetducontextemacroéconomiqueetdespolitiquespubliquesdel’emploi.Aprèsuneannée2017particulièrementdynamique,lacroissanceralentiraitunpeumaisresteraitsupérieureà+1,5%aucoursdesprochainesannéesetl’inflationtireraitlessalairesàlahausse.Lescréationsd’emploisaffiliésaurégimeresteraientdynamiquesmalgréleralentissementdelacroissanceetlemoindreeffetdespolitiquespubliquesdel’emploien2018.


Enparallèle,lenombredechômeursindemnisés,quiacommencéàdécroîtrelégèrementfin2017,baisseraitdefaçonasseznettejusqu’en2021,d’oùuneréductionsensibledesdépensesd’allocations.

Les effets des mesures décidées en 2017 par les partenaires sociaux dans le cadre de la révision de laconventiond’assurancechômagepoursuivent leurmontéeencharge. L’adaptationde l’indemnisationauxtransformationsdumarchédutravailimpactelesdépensesàlabaisse,alorsquelesrecettesdurégimesontaugmentéesjusqu’en2020parlacontributionexceptionnelletemporaire1.

Àlafindel’année2021,ladettedel’Assurancechômages’élèveraità-29,8Mds€,soitprèsde9moisderecettesetledésendettementseraitengagésur lapériode2020et2021pouruntotalde+5,2Mds€.Sans lamiseenœuvredesmesuresdécidéesparlespartenairessociauxdanslecadredelaconventiond’avril2017,ladetteàfin2021auraitétédavantagedégradée(-2,7Mds€).

Principalesévolutionséconomiques

Source:Insee,Pôleemploi,Dares,Acoss,PrévisionUnédic.Champ:emploitotal,chômageBIT:Franceentière,donnéesCVS.

1Sur-contributionpatronaleexceptionnellede0,05% jusqu’àseptembre2020auplus tard,etsur-contributionde0,5%sur lesCDDd’usageenvigueurjusqu’au1eravril2019.

Prévision

2017 2018Prévision

2019Prévision

2020Prévision

2021Prévision

Contextemacro-économiqueEvolutionenmoyenneannuelle

PIB +2,3% +1,9% +1,8% +1,6% +1,6%Emploiaffiliéàl'Assurancechômage +1,4% +1,3% +0,9% +0,9% +0,9%

Chômeursindemnisésparl'Assurancechômage(ARE,AREF,ASP) +0,6% -1,8% -1,9% -2,7% -3,0%

Niveauenfind'année

TauxdechômageBIT,enfind'année 9,0% 8,9% 8,6% 8,1% 7,7%

SituationfinancièreEnmillionsd'eurosRecettes 36364 37975 38745 39930 40900Dépenses 39874 39378 38875 38327 37313Elémentsexceptionnelsetajustementaubilancomptable 66 40 40 20 10Résultatnet -3444 -1363 -89 +1623 +3597Dette(Situationdel'endettementnet,au31décembre) -33549 -34912 -35001 -33379 -29781


Prévisiond’emploiaffiliéassociéauscénariodecroissance

Source:Insee,Pôleemploi,prévisionUnédic-Champdel’emploiaffiliéàl’Assurancechômage:Franceentière(horsMayotte),donnéesCVS.

Soldefinancier(résultatnetdel’Assurancechômage)

Source:Unédic,prévisionUnédic.

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1990

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2000

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2002

2003

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2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Milliardsd'euros

Variationdetrésorerie

Prévision


Dettedel’Assurancechômageenmoisderecettes


Lachargedesintérêtsd’empruntsemaintiendraitautourde1%desrecettesdurégime

Aucoursdes10annéesdeconjoncturedégradéequelaFrancevientdetraverser,lespartenairessociauxontsouhaitémaintenirunniveaud’indemnisationéquivalentàceluigarantidanslespayseuropéenslesplusprotecteursetsoutenirlaconsommation,sanspesernisurlepouvoird’achatdessalariés,nisurlecoûtdutravail.Enconséquence,ilsassumentlefaitquel’Assurancechômageaitétéendéficitetqueladetteaitaugmenté.

Dufaitducaractèrecontra-cycliquedel’Assurancechômage,ladettedel’Unédicalaparticularitédesecreuserdanslapériodenégativeducycleéconomique,quandlestauxd’intérêtsontbas;dèslorsquel’économiereprend,commec’estlecasaujourd’hui,lestauxsontsusceptiblesderemontermaislesoldefinancierdurégimes’améliore.

Ainsi,aucoursdesdernièresannées,dansuncontexted’endettementcroissant,l’Unédicabénéficiédetauxd’intérêttrèsfavorablesetlachargeconstituéeparlesintérêtspayésareprésentéàpeineplusde1%desrecettesentre2013et2017.

S’agissant des prochaines années, la stratégie financièremise en place a eu notamment pour objectif de protégerl’Unédicd’uneprévisibleremontéedestauxd’intérêt.Danscebut, l’Unédicacontractédesempruntseneurosetàtauxfixe,etaveilléàlimiterleséchéancesderemboursementdeladettepourqu’ellesnereprésententjamaisplusde10%desrecettesaucoursd’uneannée.Dufaitdeceschoix,comptetenudelabaisseduniveaudeladette,lachargedesintérêtsdevraitresterstable,etsonpoidsdanslesrecettesdevraitredescendreendessousde1%.

AVECLESRÉFORMESENGAGÉES,LEDESENDETTEMENTPOURRAITÊTREASSURÉÀLACONDITIONQUELACROISSANCEÉCONOMIQUESEMAINTIENNEDURABLEMENTÀUNNIVEAUÉLEVÉL’Assurancechômage,qui limite lapertederevenudessalariésauchômage,estparnaturetrèssensibleà l’étatdel’économieetdel’emploi.Lesvariationsconjoncturellesinfluentàlafoissursesrecettesetsesdépenses,àlabaissecommeàlahausse.Cetimpactestprèsde4foisplusimportantquepourd’autresrégimesdeprotectionsociale.

Lespartenairessociauxsesontemparésdecettesingularitépourpermettreàl’Assurancechômagedejouersonrôledestabilisateursocialetéconomiquefondamentalpourlespersonnes,lesentreprisesetl’équilibredupays.


Encontrepartiedecechoixetpourquelapérennitédurégimesoitassurée,ilfautquelesdéficitsdesannéesdecrisesoientcompensésparlesexcédentsdesannéesdereprise.L’équilibrefinancierdel’Assurancechômagedoitdoncêtrepilotédansunelogiquedemoyenterme.

Alorsqu’unnouveaucycleéconomiques’engagepourl’économiefrançaise,ilestimportantd’examinerl’ampleurdudésendettementquipeutêtreespérésurlesannéesàvenir.

Lesanalysesdétailléesci-aprèsévaluentleniveaudesexcédentsquipeutêtreattenduaucoursdesprochainesannées.Elles prennent en compte les projets de réforme en cours d’examen tant au niveau national qu’européen et fontl’hypothèsequelesressourcesdurégimecontinuerontd’évolueraveclamassesalariale.

Ellesmontrentque:

Lesoldestructurelannuelconstatéaucoursdesdernièresannéesévolueradufaitdeseffetsdelaconventiond’assurancechômaged’avril2017,duprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»etduprojetderévisiondurèglementeuropéenquiorganiselacoordinationdel’AssurancechômageenEurope.Cesoldestructurel resterait légèrementnégatifetpourrait représenterenviron -0,1moisde recetteschaqueannée. Il ne pourrait toutefois être obtenu qu’à condition que le projet de coordination européenneconcernantl’indemnisationdesdemandeursd’emploisoitadopté.

Uneconjoncturefavorablepermettraitderésorber,dufaitdesexcédentsengendrés,l’équivalentd’1moisderecettespourchaqueannéequel’économiefrançaisepasseraitdanssaphasepositive.Enhypothèsebasse,lecyclepositifdurerait5ans,enhypothèsehaute10ans.

Ladetteàrésorber,quicorrespondraà11moisderecettesfin2019,pourraitdoncêtreréduitechaqueannéede0,9moisderecettes.Al’issued’unepérioded’excédentsde5ans,l’endettementseraitréduità6,5moisderecettes.Al’issued’unepérioded’excédentsde10ans,ladettenereprésenteraitplusque2moisderecettes,soitleniveauqu’elleavaiten2008.

Lesscénariosderésorptiondeladette

Source:Unédic.


Lesoldestructureldel’Assurancechômagedevraitresternégatif,entenantcomptedesdécisionsdespartenairessociauxde2017etdesréformesengagéesauxniveauxnationaleteuropéen

Unpilotagefinanciermaîtrisédel’Assurancechômageimpliquequ’ilsefasseàl’échelled’uncycleéconomiqueetquel’équilibrefinanciersoitessentiellementdéterminéparlaconjoncture.Ceci,entermestechniques,impliquequelesoldestructurelsoitprochedezéro.

Cycleéconomique–effetdudéficitstructurelsurledésendettement

Source:Unédic.

L’Assurancechômageafficheundéficitstructurelannuelquipeutêtreestiméàenviron-1,5Md€enmoyennesurlapériode2010-2017.Ceconstataamenélespartenairessociaux,danslecadredelaconventiond’assurancechômagede 2017, à prendre des décisions pour améliorer sensiblement la pérennité financière du régime. Quand leschangementsderèglesdécidésen2017aurontterminéleurmontéeencharge,l’économieréaliséeserade-0,93Md€paran.Ledéficitstructurelreculeraitalorsde-1,5Md€à-0,57Md€environ.

Actuellement,denouvellesmesuressontdiscutéesparl’Etatfrançaisd’unepartetauniveaueuropéend’autrepart,quivontavoirdeseffetsfinancierssurl’équilibredemoyentermedel’Assurancechômage.

Outrelamodificationducadredegouvernance,leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»crée de nouveaux droits pour les salariés démissionnaires et certains travailleurs indépendants. Il modifie lefinancementdel’AssurancechômageenremplaçantlescontributionssalarialesparunefractiondelaCSG.Ilprévoitégalementunenouvelleorganisationducontrôleetdessanctionss’appliquantauxdemandeursd’emploi.Enfin,desdispositionsvisantàfavoriserl’emploidurablepourraientêtreprisesdébut2019.

Al’aunedecequel’onestcapabled’évalueraujourd’hui,etsanshypothèseàcestadesurlemontantpossibled’unfinancement de l’Etat sur ces nouvelles mesures, les évolutions réglementaires envisagées par le gouvernementaboutiraientàunsurcoûtannuelde+280M€à+570M€enrégimedecroisière.

Plusprécisément:

L’indemnisationdes salariés démissionnaires ayantunprojet professionnel pourrait représenter, selon leschiffrages de l’Unédic avec les indications du projet de loi, entre 270 M€ et 480 M€ de dépensessupplémentairesenannéepleine.Ladécisioneffectivededémissionnerétantprobablementplusfaiblequecequelaissentprésagerlesenquêtesréaliséespourchiffrercettemesure,ilestprobablequelesurcoûtannuelsesitueplutôtverslebasdel’intervalleestimé.


Pour l’indemnisation forfaitairedes travailleurs indépendants, l’Inspectiongénéraledesaffairessocialesetl’Inspectiongénéraledesfinances(IGAS-IGF)ontévaluélecoûtdelamesureà140M€chaqueannée,pour29300bénéficiaires.Cependant,lenombrededéfaillancesd’entreprisesétantassezvariabled’uneannéeàl’autre, avec les paramétrages envisagés par l’Etat, la prise en chargedes indépendants en liquidationouredressementjudiciairepourraitreprésenterunsurcoûtpourl’Assurancechômagede100M€à150M€selonlesannées,àcompterde2019.

Le renforcement des contrôles et des sanctions sur les demandeurs d’emploi aurait des impacts qu’il estdifficiled’évaluer.Selonlalittératurescientifique,ilyauraitdeuxeffets:uneffetdissuasifquiaccélèreraitleretouràl’emploidecertainsdemandeurs,etuneffetfinancierdessanctionsproprementdites,c’est-à-diredesdépensesmoindres.Lesétudesexistantessurlesujet,pourlapluparteffectuéesdansd’autrespaysetdansdescontextesculturelstrèsdifférents,nepermettentpasdeconvergerversunimpactfinancierprécisdurenforcementdescontrôlesenvisagé.

L’UnédicadoncpréféréprocéderàunepremièreestimationàpartirdesrésultatsdonnésparPôleemploiàl’issue de l’expérimentation récemment conduite sur le sujet. En prenant pour hypothèse que les effetsseraient proportionnels aux ressourcesmobilisées pour effectuer ce contrôle, cela réduirait en régime decroisièrelesdépensesdemoinsde100M€(soitmoinsde0,3%del’ensembledesallocationsversées).

D’autresmesuresenvisagéesparl’Etatdanslecadreduprojetdeloipourraientavoirdeseffets,maisquisontencoredifficilesàévalueraujourd’hui:

La loide financementde la sécuritésocialepour2018et leprojetde loiencoursd’examenmodifient lesressourcesqui financent l’Assurancechômage.Ceschangementsconcernentenviron45%desrecettesdurégime.Lapremièreévolutionserapporteauremplacementdescontributionssalarialesd’assurancechômageparunefractionduproduitdelaCSG,lasecondeàlatransformationducréditd’impôtpourlacompétitivitéetl’emploi(CICE)quiconduitàlamiseenplaced’uneexonérationdégressivedescontributionspatronales.LepassagedecontributionsbaséessurlamassesalarialeàlaCSG,reposantsuruneassiettepluslarge,n’estpasneutreàtermepourlepilotagefinancierdel’Assurancechômagecarlesdeuxressourcesn’évoluentpasdefaçonstrictementidentique.Cechangementremetparailleursenquestionunsystèmecontributifquiafaitsespreuvesentermesdegestionde ladetteetd’adhésiondesbénéficiairesauxprincipesdedroitsetdedevoirsqu’il implique.Acestade,comptetenudesannoncesquiontété faites lorsde laprésentationduprojetdeloietdudébatparlementaireencours,l’hypothèsed’unecompensationintégraleestretenue.Lefaitque l’ouverturede l’indemnisationdes travailleurs indépendants se fassedans le cadred’undispositifrelevantdesprincipesdelasolidaritéetnondel’assurancepourraitjustifierunfinancementdédié.

Concernantl’emploidurableetlamodérationdurecoursauxcontratscourts,leprojetdeloiprévoitquelegouvernement pourrait prendre des dispositions nouvelles en fonction du résultat des négociations desbranchesprofessionnellesinitiéesparl’accordnationalinterprofessionneldu22février2018surlaréformedel’Assurancechômage,etenfonctiondespropositionsquelespartenairessociauxpourraientfaireencequiconcernelesallocatairesquitravaillentenétantindemnisés.Acettedate,ilestdifficiledeseprononcertantsurlaprobabilitéd’uneinterventiondugouvernementquesurleschoixquipourraientêtrefaits.

Parailleurs,laCommissioneuropéenneaengagéunerévisiondesrèglescommunautairesorganisantl’indemnisationduchômagedespersonnesquirésidentdansunpaysmaistravaillentdansunautre,ouencorepourlesallocatairesdéménageantd’unpaysàunautre.Silesmesuresencoursd’examensontmisesenœuvre,lasituationfinancièredurégimeseraitamélioréeàtermede580M€à640M€chaqueannée.Comptetenudesconséquencesfinancièresdecesdispositionscommunautaires,lespartenairessociauxquigèrentl’Assurancechômagesontparticulièrementattentifsaux avancées du processus de révision, et seront vigilants au calendrier dans lequel ces nouvelles mesuress’appliqueraient.


Evolutiondusoldestructurelaveclesnouvellesréformes

Source:Unédic.

Pour résorber la dette accumulée depuis 2008, il faudrait que le cycle positif de l’économie quis’amorceen2020égale,danssaduréeetsonampleur,lepluslongcycledecesdernièresdécennies.

En 2020, la France s’engagerait dans une phase positive de son cycle économique et les comptes de l’Assurancechômage devraient revenir à l’excédent. La capacité de l’Unédic àmaintenir des résultats en excédent, et donc àrésorbersadette,dépendradel’ampleuretdeladuréedecettepériodepositivepourl’économiefrançaise.

Depuis1965,lescycleséconomiquesonteudescaractéristiquestrèsvariables.Lecyclepositifleplusrécent,quiaduréde1999à2008,estégalementlepluslongobservésurlesdernièresdécenniespuisqu’ils’étendsurunepériodede10ans.Al’inverse,lesphasespositivesprécédentesontétépluscourtesetontduréenviron5années(1970-1974,1988-1992).

Fin2019,aumomentduretouràuncyclepositif,ladettereprésenterait11moisderecettes.Lesanalysesdel’Unédicmontrent que dans l’hypothèse la plus favorable, à savoir un cycle positif de 10 ans, les excédents de l’Assurancechômagerésultantdelaconjoncturepourraientatteindre10moisderecettes.Enrevanche,dansl’hypothèsed’unephasepositivequinedureraitque5ans,larésorptiondeladetteselimiteraità5mois.Ainsi,laréductiondeladettedécoulantd’uneconjoncturefavorablereprésenteraitunmoisderecettespourchaqueannéequel’économiefrançaisepasseraitdanssaphasepositive.

Cycleéconomiquecourtetdésendettementpartiel

Source:Unédic.


CONTRATSDETRÈSCOURTEDURÉEETCUMULALLOCATION-SALAIRE:DEUXSUJETSQUIRECOUVRENTDESRÉALITESDIFFÉRENTES,ETDESENJEUXSOCIAUXPLUSQUEFINANCIERSLeprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»anotammentpourobjectifsdefavoriserl’emploidurable et de modérer l’utilisation des contrats courts. Cela implique, pour les partenaires sociaux des branchesprofessionnelles,desphasesdediagnosticetdenégociationcourant2018.Lespartenairessociauxinterprofessionnelssontégalementappelésàfairedespropositionsrelativesàl’indemnisationdesallocatairesquitravaillent.

Ledéveloppementdescontratscourtsadesconséquenceshumainesetsociales.Pourlespersonnesquireprennentsurtoutdesemploisdemoinsd’unmois,l’accèsaucréditetaulogementestrendudifficileparlesréférencesdetravailfragmentées.Laquestiond’unaccompagnementadaptédecespopulationsparPôleemploiseposeégalement.

Cette situationpréoccupe lespartenaires sociaux,qui s’attachentdepuisplusieursannéesà la comprendreet àeninstruirelesenjeuxentermesd’indemnisation.Danslaperspectivedubilanetdespropositionsqu’ilsdoiventétablirpourlafindel’année2018surcethème,plusieursconstatspeuventdèsàprésentêtredégagés.

Ledéveloppementdescontratsdemoinsd’unmoispeutavoirplusieursorigines

Ces contrats sont surtoututilisésdans les activitésde service,or c’estdans ces secteursque l’emploi a été leplusdynamiquecesdernièresannées.Deplus,lasouplesseofferteparlesCDDd’usageaégalementfavorisélesembauchessuccessivesencontratscourtsdanscertainssecteurs.Lespolitiquesd’allègementdeschargessurlesbassalairesontégalementprofitéauxcontratsdecourtedurée,souventpeuqualifiés;ellesontégalementcontribuéàréduireletravailnondéclarésurcetyped’emplois.

Enfin dans certains secteurs dépendant de financements publics comme l’hébergementmédico-social et social, lescontratscourtspermettentd’assurerlacontinuitédeservicefaceauxcontraintesfinancièresetréglementaires.

Lespersonnesquicumulentallocationetsalairen’occupentpasforcémentdesemploiscourts

L’Assurancechômageencouragelareprised’unemploienveillantàcequ’ellepermetteauxallocatairesd’améliorerleurrevenu.Detellesmesuresexistentdepuislongtempsetontétérégulièrementactualiséesetsimplifiées.

L’analysedessituationsdespersonnesquicumulentallocationetsalairemontrequ’ellessontpourprèsdelamoitiéencontratsdeplusd’unmois,etnonencontratscourts.

Auseindelapopulationquicumulecertainsmoisunepartiedel’allocationaveclesalaired’uncontratdeplusd’unmois, les femmes sont trèsmajoritaires (68%). Elles sontplusâgéesenmoyenneque l’ensembledesdemandeursd’emploiindemnisés.Al’inverse,danslessituationsdecumulencontratscourts,ontrouveunemajoritéd’hommes(59%)plutôtjeunes,etdontlesrevenusd’activitésontmodestes.


Pyramidedesâgesdesallocatairesaucumul,selonletypedecontrats

Encontratsde31joursoumoins Encontratsdeplusde31jours

Source:Unédic,FichierNationaldesAllocataires,2016.

Dans un cas sur deux, ces personnes, lesmois où elles cumulent, bénéficient d’un salaire brut et d’une allocationreprésentantautotalmoinsde1320€.Leurrevenuestsupérieuràlamoyennedel’allocationmensuellebrutedesallocatairesquinetravaillentpas(1190€)maisinférieurauSMICbrutmensuel(1500€).

L’Unédiccontinueparailleursàdocumenterlaquestiondel’accèsàl’emploidurable.Desétudessurlesallocatairesquitravaillentsontprévuesdanslesmoisquiviennent.

Lapartdesallocationsverséesdanslecadreducumulestmodéréeetvadiminuersousl’effetdelaconvention2017

Chaqueannée,lemontanttotaldesallocationsverséesauxallocatairesquitravaillentdanslemoisreprésente5,4Mds€,soit15%del’ensembledesdépensesannuellesd’allocationdel’Assurancechômage(36Mds€).

La convention d’assurance chômage de 2017 a modifié le calcul de l’allocation pour mettre fin à des situationsd’indemnisationinéquitables.Avecl’anciencalcul,lesallocatairesreprenantrégulièrementdescontratsdemoinsd’unesemaineétaientmieux indemnisésque lesautres.L’ajustement impactedoncsurtout lesallocatairesreprenantdesemploisdemoinsd’unmoisencoursdedroit.L’étuded’impactdelaconventionmontrequ’ildevraitpermettre,unefoismontéeencharge,de réduire lesdépensesd’assurancechômagedeprèsde550M€.Surcemontant,400M€correspondentàdessituationsdecumul,dont230M€avecdessalairesdecontratscourts.

La convention d’assurance chômage d’avril 2017 a donc déjàmodifié sensiblement la situation des personnes quitravaillentencoursd’indemnisation,notammentlorsquelescontratsreprissontdecourtedurée.Leseffetsdecetteévolution,quiestentréeenvigueuràcompterdu1ernovembre2017,devrontdonnerlieuàunepremièreanalyseavantlafindel’année.

8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000

16182022242628303234363840424446485052545658606264

Hommes Femmes


Ledéveloppementdescontratscourtsestparticulièrementmarquédanscertainssecteurs

L’analyse de l’évolution des contrats courts gagne également à s’enrichir d’une approche sectorielle, leurdéveloppementétantparticulièrementfortourapidedanscertainssecteursoumétiers.Pourcesderniers,lerecoursrépétéaux contratsdemoinsd’unmoispeutpermettre auxemployeursd’ajuster lamaind’œuvreà l’intensitédel’activitéouauxaléasdeladisponibilitédeséquipespermanentes.Lasituationpeutenrevancheêtreinsatisfaisanteauregarddesbesoinsencompétencesetdelaqualitéduproduitouduservicequiestproposé.

Conformémentàl’accordnationalinterprofessionneldu22février2018,reprisdansleprojetdeloi,l’Unédics’emploieàaccompagnerlesdiagnosticsdesbranchesprofessionnellesconcernantleursrecoursauxcontratsdemoinsd’unmois.Ellemetàleurdispositiondesindicateursstatistiquessurlavolumétriedurecoursauxcontratscourtsetl’évolutiondansletemps,lesrelationsemployeurs-salariésassociéesauxcontratscourts,lesmétierslesplusconcernés.


A. Prévisions économiques et financières pour la période 2018-2021

1. Le cadre de la prévision

Laprévisionéconomiqueet financièrede l’Assurancechômageapourobjetd’anticiper les recettesetdépensesdurégimeàhorizon2021,etd’ainsicalculerlesoldefinancieretladetteaumêmehorizon.

Laprévisionestfaiteàméthodologieconstante:l’exercicedeprévisionsebasesurleshypothèsesdecroissanceduPIBetd’inflationduConsensusdeséconomistes,lapopulationactivedel’Insee,etl’ensembledesdécisionsdepolitiquepubliqueconnuesàladatedelaprévision.

Elleestaussiàrèglementationconstante:elleestdoncbaséesurlaconventiond’avril2017.Lesprévisionsfinancièresreposentsurdesmodalitésdefinancementinchangéesparrapportàlasituationactuelle.Leseffetsdesréformesduvoletsurl’Assurancechômagecomprisdansleprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»nesontpasprisencomptedanslesprévisionséconomiquesetfinancièresmaisserontdiscutéesdanslapartieB.

2. Prévisions macroéconomiques

a. Hypothèsesdecroissanceetd’inflation

Selonlesrésultatspubliésparl’Inseele30mai2018,lacroissanceduPIBaralentiaupremiertrimestre2018:+0,2%après+0,7%auquatrièmetrimestre2017.Alafindupremiertrimestre,l’acquisdecroissancepour2018adéjàatteint+1,2%,portéparlafind’année2017avecunecroissanceenmoyenneannuellede+2,3%.

Les dernières informations conjoncturelles font état d’un ralentissement des perspectives d’activité en France quirestenttoutefoisfavorables.L’indicateursynthétiqueduclimatdesaffaires,calculéparl’Inseeàpartirdesréponsesdeschefsd’entreprisedesprincipauxsecteursd’activité,adiminuédedeuxpointsaumoisdemai(106points).Ilestenreplipourlecinquièmemoisconsécutif,maisdemeureau-dessusdesamoyennedelongterme(100).

Laprévision financièrede l’Unédic s’appuie sur leshypothèsesdecroissanceduPIBduConsensuspubliéeschaquemois:leConsensusdemai2018prévoitunecroissancede+1,9%en2018et+1,8%en2019,soit-0,1pointpourl’année2018parrapportàlaprévisiondefévrier.LeConsensusdelongtermed’avrilprévoitunecroissancede+1,6%en2020et2021.

L’inflationprévueparleConsensusdemaipour2018et2019estidentiqueàlaprévisiondefévrier,soit+1,5%en2018commeen2019.Elleaccélèreraità+1,7%en2020et+1,8%en2021d’aprèsleConsensusdelongtermed’avril.


Graphique1–Hypothèsesmacro-économiques,évolutionen%

Croissance

Inflation

Source:Consensusdeséconomistes,réaliséInsee.

b. Hypothèsedepopulationactive

Le9mai2017, l’Inseepubliaitunenouvelleprojectiondepopulationactiveallant jusqu’à2070.Pour lesprochainesannées,lesévolutionsattenduesdepopulationactivesontrevuesàlabaisseparrapportàladernièreprojectiond’avril2011. Cette actualisation intègre une appréciation plus précise des effets des dernières réformes des retraites etsupposeunsoldemigratoireplusfaiblequ’anticipéen2011.

Lapopulationactiveralentiraitenprévision,avecuneprogressiond’environ+60000personnesparande2018à2021,après+150000personnesparanenmoyennesurlesdixdernièresannées.

Aemploidonné,leralentissementdelapopulationactiveaccentuelabaissedesprévisionsdechômage.

c. Prévisiond’emploiaffiliéetdesalaire

L’emploiaffiliéàl’Assurancechômageaprogresséde+58000postesaupremiertrimestre20182.Comptetenudel’effetglobalementneutredespolitiquespubliquesdel’emploi(Créditd’ImpôtpourlaCompétitivitéetl’Emploi(CICE),pactederesponsabilitéetprimeembauchePME),l’améliorationdelacroissanceseraitleseulmoteurdecréationd’emploiaffiliéàl’Assurancechômagepour2018.Surl’ensembledel’année,+193000emploisaffiliésseraientcréés,aprèsuneannée2017trèsricheenemploi(+277000postes).De2019à2021,l’emploiaffiliéprogresseraitàunrythmesimilaireà2018:+185000postesen2019,+181000en2020et+172000en2021.Leralentissementdelacroissanceseraitcompenséparuneffetsur l’emploiduPland’investissementcompétences(PIC)etpar latransformationduCICEenbaissepérennedecharges.

En2017,lesalairemoyenpartête(SMPT)aprogresséde+1,9%,après+1,3%en2016enmoyenneannuelle.Cetteaccélérationcoïncideavecuneinflationplusforteetdefortsversementsdeprimesdanscertainssecteursendébutd’année.En2018eten2019,leSMPTaccélèreraitavecuneprogressionde+2,2%chaqueannée.Ilpoursuivraitsonaugmentationen2020(+2,3%)eten2021(+2,4%),enlienaveccelledel’inflation.

Conjointement aux évolutions dynamiques de l’emploi3 et du SMPT, lamasse salariale progresserait de +3,6% enmoyenneannuelleen2018après+3,5%en2017.En2019,laprogressiondelamassesalarialeconnaîtraitunfaibleralentissementà+3,2%.En2020et2021,soutenueparledynamismedessalaires,lamassesalarialeprogresseraitde+3,3%chaqueannée.

2Estimationparlavariationd’emploisalariéprivépubliéeparl’Insee,l’AcossetlaDares.3Enmoyenneannuelle,laprogressiondel’emploien2018seraitsoutenueparlafortehaussedefind’année2017.


Graphique2–Prévisiond’emploiaffiliéassociéeauscénariodecroissance

Sources:PIB:Insee,prévisionConsensus.Emploiaffiliéestiméàpartirdesvariationsd’emploisalariéprivédel’Insee,l’AcossetlaDares,prévisionUnédic.Champdel’emploiaffiliéàl’Assurancechômage:Franceentière(horsMayotte),donnéesCVSenfind’année.

d. Prévisiondechômage

ChômageausensduBIT

Aprèsune fortebaisseau4ème trimestre2017 (-0,7point), le tauxdechômageausensduBITmesurépar l’Inseeaaugmentéde+0,2pointau1ertrimestre2018ets’élèveà9,2%enFrance(horsMayotte).

Surlerestantdel’année2018eten2019,l’emploitotalseraitsoutenupardescréationsdepostesdanslessecteursmarchands,tandisqueleseffectifsd’emploisnonmarchandsdiminueraientenlienavecleralentissementdunombred’entréesencontratsaidés4.Sur lesannées2020et2021,sous l’hypothèsed’unestabilitédunombred’entréesencontratsaidésetdelacroissanceduPIB(+1,6%chaqueannée),l’emploitotalprogresseraitàunrythmelégèrementplus élevé que 2019. L’emploi total serait alors plus dynamique que la population active de 2018 à 2021, ce quipermettraitunebaissecontinuedutauxdechômageBITquis’établiraitfin2021à7,7%.

Chômageindemnisé

Sur lesdeuxpremiersmoisde2018, le chômage indemnisépar l’Assurancechômage (allocationd’aideau retouràl’emploi (ARE), allocationd’aide au retour à l’emploi formation (AREF) et allocationde sécurisationprofessionnelle(ASP))abaisséde-26000personnes.ConjointementàlabaisseanticipéeduchômageBIT,lechômageindemniséenARE,AREFetASPbaisseraitde-48000personnessurl’ensembledel’année2018,puis-55000en2019,-80000en2020et-74000personnesen2021.

4Leprogrammedestabilitéindiqueunenouvelleréductiondesenveloppesdecontratsaidéssurl’année2019,dumêmeordredegrandeurqu’en2018.


Graphique3–Prévisiondechômageindemniséparl’Assurancechômage

Sources:Pôleemploi,prévisionUnédic.Champs:chômageindemniséenARE,AREFetASPsurFranceentière,donnéesCVSenfind’année.Note:l’annexe1exposel’évolutiondesdifférentescatégoriesdechômeursindemnisés.

Tableau1–Principalesévolutionséconomiques

Sources:Insee,Pôleemploi,Dares,Acoss,prévisionUnédic.Champs:emploitotal,emploiaffilié,chômageBIT,DEFM,chômageindemniséenARE,AREFetASP:Franceentière,donnéesCVS.SMPTetmassesalariale:Franceentière,donnéesCVS-Lechampestceluidel'Acossqui,àladifférenceduchampdel'Assurancechômage,inclutlesgrandesentreprisesnationales.


3. Prévisions financières

a. Prévisionderecettes

Lescontributionsàl’Assurancechômage,issuesessentiellementdescotisationsassisessurlamassesalariale,évoluentcommecelle-ci.Cependant,lacontributionexceptionnellede0,05pointsur3ans(d’octobre2017àseptembre2020)prévuedans la convention2017et lemaintiendes sur-cotisations sur lesCDDd’usagepouruneduréede18moisengendrentunehaussedescontributionsenprévision.

Aussi, lepassageàlaDéclarationsocialenominative(DSN)amodifié lecalendrierdeversementdescontributionsàpartir de février 2018. Désormais, certaines contributions de janvier sont avancées sur les mois de novembre etdécembredel’annéeprécédente.Celaengendreunsurplusde230M€decontributionsen2018puisuneffetneutresur les années suivantes. Ainsi, sur l’année 2018, les contributions progresseraient plus rapidement que la massesalariale(+5,0%vs.+3,6%).

Enconséquencedusurplusde2018,laprogressiondescontributionsneseraitquede+2,3%en20195(vs.+3,2%pourlamasse salariale). En2020, les contributionsaugmenteraientde+3,3%, comme lamasse salariale. En2021, ellesprogresseraientmoinsvitequelamassesalariale,dufaitdelafindelasur-contributiondelaconvention2017:+2,6%decontributions,contre+3,3%demassesalariale.

Graphique4–Prévisiondemassesalarialeetdecontributionsd’assurancechômage

Sources:Acoss,Unédic,prévisionUnédic.Champdelamassesalariale:Franceentière.Lechampestceluidel'Acossqui,àladifférenceduchampdel'Assurancechômage,inclutlesgrandesentreprisesnationales.

5Lecalculdel’évolutiondescontributionsen2019sebasesurleniveau«surélevé»de2018,d’oùuneévolutionplusfaiblequ’attendueen2019.


b. Prévisiondedépenses

LenombredechômeursindemnisésenARE,AREFetASPbaisseraitenmoyenneannuellesurlapériode2018-2021:-1,8%en2018,-1,9%en2019,-2,7%en2020et-3,0%en2021.Aufinal,lesdépensesd’allocations(ARE,AREF,ASP)évolueraientdelamêmemanière:-1,4%en2018,-1,8%en2019,-2,0%en2020et-3,2%en2021.

Graphique5–ChômeursindemnisésenARE,AREF,ASPetdépensesd’ARE,AREF,ASP

Sources:Pôleemploi,Unédic,prévisionUnédic.Champ:Franceentière.

Graphique6–Recettesetdépensestotales,enM€

Sources:Unédic,prévisionUnédic.


c. Situationfinancière:soldefinancieretdette

En prévision, les finances du régime d’assurance chômage poursuivraient leur retour à l’équilibre grâce aux effetsconjuguésdelaconjonctureetdesconventionsde2014et2017.Ainsi, laconventionde2014,enfindemontéeencharge,auraituneffetuniformeenprévision:450M€d’économiesparan.Laconventionde2017setraduiraitpar550M€d’économiesdès2018etdavantageaufuretàmesuredelamontéeenchargedesnouvellesmesures:770M€d’économiesen2021.Autotal,lesmesuresmisesenplaceen2014et2017permettraientuneréductiondeladettedeprèsde7Mds€àl’horizon2021.

En2018,lesoldefinancierprésenteraitundéficitnettementmoindrequ’en2017:-1,4Md€vs.-3,4Mds€.En2019,ilseraitprochedel’équilibre:ils’établiraità-89M€etladetteatteindraitsonpointhautà35Mds€.Apartirde2020,lesoldefinancierpasseraitdanslevert,l’excédentseraitde+1,6Md€en2020pouratteindre+3,6Mds€en2021.Surcesdeuxannées,ledésendettementseraitengagéàhauteurde5,2Mds€etladettediminueraità-29,8Mds€àlafindel’année2021.

Tableau2–Prévisiondelasituationfinancièredel’Assurancechômage


Graphique7–Soldefinancier(Résultatnetdel’Assurancechômage)


Enmillionsd'euros,au31décembre

Contributions 35452 (+4,0%) 37230 (+5,0%) 38090 (+2,3%) 39332 (+3,3%) 40347 (+2,6%)Totaldesrecettes 36364 37975 38745 39930 40900

Dépensesallocataires 35996 (+1,2%) 35422 (-1,6%) 34826 (-1,7%) 34120 (-2,0%) 33035 (-3,2%)Totaldesdépenses

Solde=recettes-dépenses

Élémentsexceptionnelsetajustementbilan

Résultatnet

Situationdel'endettementnet

20172018

Prévision2021

Projection2020

Projection2019

Prévision

39874 39378 38875 38327 37313

-3510 -1403 -129 1603 3587

66 40 40 20 10

-3444 -1363 -89 1623 3597

-33549 -34912 -35001 -33379 -29781


Graphique8–Endettementnetdel’Assurancechômage,enMds€


Graphique9–Réductiondel’endettementnetinduiteparlesmesuresdesconventionsde2014et2017,enMds€

Source:Unédic,estimationetprévisionUnédic.


Graphique10–Endettementnetdel’Assurancechômagerapportéauxrecettes,enéquivalentmoisderecettes


4. Prévision de coût de la dette

Depuis2008,l’Unédicavusonendettementsedétériorer,passantde5Mds€en2008à33,5Mds€àfin2017.Cetteaugmentationapermisàl’Assurancechômagedemaintenirunniveaud’indemnisationéquivalentàceluigarantidanslespayseuropéenslesplusprotecteurssanspesernisurlepouvoird’achatdessalariés,nisurlecoûtdutravail.

Expriméeenmoisderecettes,ladetteatteindrait11moisfin2017etceratiodiminueraitdès2018.Enniveau,ladettepourraitatteindresonmaximumen2019puisdiminueràpartirde2020.Ledésendettementsurlesannées2020-2021seraitde5,2Mds€.

Compte tenudu rôlecontra-cycliquede l’Assurancechômage, ladettede l’Unédic seconstitue lorsque la situationconjoncturelle est dégradée et donc lorsque les taux d’intérêt sont bas. Au cours des dernières années, le niveauparticulièrementfavorabledestauxd’intérêts’expliqueparlamiseenplaced’unepolitiquemonétaireaccommodantedelaBanquecentraleeuropéenne(BCE)etparlacapacitédespartenairessociauxàmettreenplaceunestratégiedefinancementlisibleparlesinvestisseursetlespartiesprenantesdel’Unédic.Lesempruntsémisdanslecadredecettestratégieontpermisdelimiterlecoûtdeladette.Ainsi,letauxd’intérêtmoyenversésurlesempruntss’établità0,95%enfind’année2017etleschargesfinancièresnettesdel’année2017sontde354M€,soitmoinsde1%desrecettes.

Lastratégiedefinancementmiseenplaceentre2009et2018aeupourobjectifde limiter lesconséquencesd’uneremontée des taux d’intérêt sur la charge d’intérêts dans un contexte d’endettement croissant pour l’Unédic : lemontantdesremboursementsannuelsdesempruntsaétélimitéà10%desrecettesannuellesdel’Unédic,cequiapourconséquencequelamaturitémoyennedeladetteestd’unpeumoinsde6ansaujourd’hui;touslesempruntssontsouscritsàtauxfixesetenEuros.

Le besoin de financement de l’Unédic se réduit significativement dès 2018 grâce aux nouvelles dispositions de laconventiond’assurancechômageconclueenavril2017etàl’améliorationducontextemacro-économiquefavorisantlareprisedel’emploi.Decefait,lachargedesintérêtspourl’Unédicseraquasimentstableàpartirde2017.


a. Desconditionsdefinancementfavorables

Depuis 2013, l’Assurance chômage bénéficie de taux de financement très favorables. Ces conditions résultentessentiellementdespolitiquesmonétairesdetauxdirecteursdécidéesparlaBanquecentraleeuropéenne(BCE),danslebutderelancerlecycleéconomiqueenEurope.Eneffet,pourfairefaceauxrisquesd’unepériodeprolongéedefaibleinflation,laBCEaabaissél’undesesprincipauxtauxdirecteurs,letauxderémunérationdesdépôts,leportantd’abordauniveauhistoriquementbaset«négatif»de-0,10%enjuin2014pourcontinueràlediminuerjusqu’àatteindre-0,40%enmars2016.

Danslacontinuitédesmesuresvisantleretourdel’inflationàunniveauprochede2%,laBCEaannoncéenjanvier2015unprogrammed’achatsd’actifspublicssurlestitresémisparlesadministrationscentrales,certainesagencesetinstitutionsdelazoneEuro.Lesobligationsetlestitresdecréancedel’Unédicémisdanslecadredecesprogrammesdefinancementobligatairedemoyentermesontéligiblesàceprogrammed’achat.Lestitresainsivisésbénéficientd’uneattractivitésupplémentaireauprèsdesinvestisseursinstitutionnels.

Enconséquence,entre2013et2017, lescharges financièresnettesontaugmentémoins rapidementque leniveauglobaldeladette.

Tableau3–Endettementenfind’annéeetchargesfinancièressurlapériode2013-2016,enM€

2013 2014 2015 2016 2017

Endettementnet 17558 21476 25905 29957 33549

Chargesfinancièresnettes* 223 295 301 324 352

Ratiodeschargesfinancièresnettessurl’endettementnet 1,27% 1,37% 1,16% 1,08%

1,05%

Source:Unédic.*Sontconsidéréscommechargesfinancièresnettes,lesintérêtsetchargesfinancièresdiminuésdesproduitsfinanciersdirectementliésàlagestiondeladette.

b. Unepartimportantedeladettesécuriséeàl’horizondelaprévision

Depuis2009,lesrecettesdurégimed’assurancechômagenepermettantpasdecouvrirsesdépenses,l’Unédicaeurecoursàladetteenempruntantsurlesmarchés,exclusivementàtauxfixeetenEuros.Danscesconditions,lagestionde ladetteprésenteunrisquederefinancement liéà l’évolutiondestauxd’intérêt lorsquelerenouvellementde ladettearrivantàéchéanceesteffectuéàuncoûtplusélevédûàlahaussedestaux.Cerisquepeutsemblerd’autantplusélevéquelesempruntsémisparl’Unédiccesdernièresannéesontétéréalisésàdestauxbas.

La maîtrise du risque de refinancement s’est effectuée en limitant le montant des remboursements annuels desempruntsà10%desrecettes.Cettestratégieaconduitàunallongementdeladuréedeviemoyennedeladette.Ainsi,lamaturitémoyennedeladettedel’Unédicaétéportéede3ansen2011àprèsde6ansaujourd’hui.

Cettemaîtrisedécouleaussidufaitquel’ensembledesfinancementssontsouscritsenEurosetàtauxfixes.Ainsi,81%deladetteprévueàfin2021estdéjàsouscriteetdoncsécurisée.Lemontantdeschargesfinancièresliéesàcettedettesécuriséeestdoncdéjàparfaitementconnu.L’incertitudesurlecoûtdeladetteen2021neportequesurlesempruntsquidevrontêtreréalisésaucoursdesprochainesannées,pourl’essentielen2018et2019étantdonnél’améliorationdelatrajectoirefinancièredel’Unédic.


Tableau4–Partdeladettesécurisée,enM€*

2018 2019 2020 2021

Dettesécuriséeàdate 34100 30500 27150 24000

Situationd'endettementnet 34912 35001 33379 29781

Partdeladettesécurisée 98% 87% 81% 81%

Source:prévisionUnédic,calculUnédic.*Ladettesécuriséeestladettesouscriteavantfinjuin2018pourlaquellenesubsistedoncaucuneincertitudeencoûtouenliquidité.

c. Prévisiondetauxetchargesfinancièrespourl’Assurancechômage,àl’horizon2021

Lespolitiquesmonétairesdetauxbassontencoreprévuesaumoinsjusqu’àl’automne2018.Lorsqu’elleinterviendra,lafinduQuantitativeEasing(QE)6menéparlaBCEdevraitprovoquerlaremontéedestauxd’intérêt.

Pourétablirsesprévisionsrelativesàlachargedesintérêts,l’UnédicsebasesurlesprévisionsdetauxduConsensusdeséconomistesetdesespartenairesdumilieubancairepourétabliruneprojectiondetaux.Lestauxdefinancementsontpondéréschaqueannéeparrapportauprofildesmaturitésdesempruntsenvisagéspourcouvrirlesbesoinsdefinancement.Leshypothèsesretenuespourcesémissionsreposentsurlesmaturitésmaximalesaujourd’huiautoriséesdans les programmes de financement de l’Unédic. Ces hypothèses sont prudentes : l’amélioration de la situationfinancière et la remontée des taux d’intérêt pourrait conduire les partenaires sociaux à changer la stratégie definancementactuelleenenvisageantderaccourcirlamaturitémoyennedeladettedefaçonplussignificativeenlienavecl’améliorationdelatrajectoirefinancière.

Tableau5–Projectiond’évolutiondestauxderéférencedesempruntsdematuritésupérieureàunan

Source:prévisionUnédic,calculUnédic.

6LeQuantitativeEasing(«assouplissementquantitatif»)désigneuntypedepolitiquemonétaireauquelpeuventrecourirlesbanquescentralesencasdecriseéconomique.Cetoutilapourbutderelancer l’économie,quandlespolitiquestraditionnelles(déterminationd’untauxdirecteur)nesuffisentpas.Généralement,leQEconsistepourunebanquecentraleàacheterdesactifs(souventdestitresdecréance)parcréationmonétaire.


Comptetenude latrajectoirefinancièreprévisionnellede l’Unédicpour2018-2021, lerefinancementdesempruntsarrivantàéchéanceseferaitparl’émissiondedettesnouvellesen2018et2019.Apartirde2020,lesexcédentsprojetésdevraientpermettredediminuerl’émissiondedettesnouvelles.Cemécanismeestillustréci-dessous:

Graphique11–Impactduretouràl’équilibresurlebesoindefinancement

Source:prévisionUnédic,calculUnédic,Bloomberg.

Le besoin de financement (courbe bleue) correspond aux remboursements d’emprunts augmentés des déficitsprévisionnels(oudiminuésdesexcédentsprévisionnels).En2021,lebesoindefinancementseraitnuletl’Unédicseraitenmesuredediminuersonendettementde450M€grâceauxexcédents.

En2018et2019,lerenouvellementdesempruntsarrivantàéchéanceseferadansdesconditionsencorefavorablesetlimitera donc l’évolution à la hausse des charges financières nettes de l’Unédic. En revanche, à partir de 2020, lesemprunts arrivant à maturité devront être refinancés à des taux plus élevés mais les excédents prévus devraientpermettredecontinueràmaîtriserleniveauetlecoûtdeladette.

L’impactdecesmécanismessurl’évolutiondeschargesfinancièresnettesestdétaillédansleschémaci-après.

1,4Mds€

0,1Mds€

1,6Mds€

3,6Mds€

1,65Mds€3,60Mds€ 3,35Mds€ 3,15Mds€

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

2018 2019 2020 2021

Milliards

Déficitsprévisionnels ExcédentsprévisionnelsRemboursementsd'emprunts Besoindefinancementprévisionnel


Graphique12–Impactduretouràl’équilibresurleschargesfinancières

Source:prévisionUnédic,calculUnédic,Bloomberg

Tableau6–Projectiondeschargesfinancièresnettespour2018-2021surlabaseduscénariodeprojectiondeladetteetdeshypothèsesdetauxretenues,enM€

2018 2019 2020 2021

Prévisiond'endettement -34912 -35001 -33379 -29781

Prévisionderecettes 37975 38745 39930 40900

Chargesfinancièresnettes 356 354 352 330

Chargesfinancièresnettes/recettes 0,94% 0,91% 0,88% 0,81%

Source:prévisionUnédic,calculUnédicRemarque:cesdonnéessontdesestimationsdeschargesfinancièresausenscomptable.Ilpeutexisterdesécartsaveccertainesdonnéesdelasituationfinancièredétailléeprésentéesdanscerapport.

Autotal, leschargesfinancièresrapportéesauxrecettesdevraientdiminueràl’horizon2021.Acethorizon,ellesnereprésenteraientalorsque0,81%desrecettesdel’Unédic.

Remboursementsd'emprunts:

1650M€ x1,70%


3600M€ x1,31%


3350M€ x0,60%


3150M€ x0,92%

Financementsdesdéficits:

1363M€ x0,96%

Refinancementsd'emprunts:

1750M€ x0,96%


3500M€ x0,95%


1600M€ x0,87%

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

2018 2019 2020 2021

Chargesd'intérêtséconomisées(remboursementsd'emprunts) Chargessupplémentaires(financementdedéficitsadditionels) Chargessupplémentaires(refinancements)

- 20M€

+14M€

6M€

- 18M€

+13M€

+17M€

3M€

- 29M€

29M€

- 47M€

+34M€

13M€

Augmentationdescharges: Diminution

descharges:

Diminutiondescharges:

Diminutiondescharges:


B. Réflexions autour de la trajectoire financière de long terme

1. Les conditions du désendettement

L’Assurance chômage est particulièrement sensible à la conjoncture : durant les années de crise économique, lesdépensesd’indemnisationdesdemandeursd’emploiaugmententetlescontributionssontpeudynamiques.Al’inverse,lorsque l’économie s’améliore, les dépenses freinent voire diminuent alors que la masse salariale, et donc lescontributions, progresse rapidement comme c’est le cas depuis 2017. Ce constat peut s’observer dans la prévisionmacro-économiqueetfinancièrepour2018-2021présentéeprécédemmentetquimontreuneaméliorationrapideetdegrandeampleurdescomptesdurégime.Ceciestlerésultatduretouràlacroissanceetdeladécrueduchômage.

Dececonstatdécoulequ’unrégimed’assurancechômageéquilibréestunrégimepour lequel lesannéesdedéficitfinanciersontcompenséesparlesannéesd’excédentsetnonunrégimeàl’équilibrefinancierchaqueannée.Danscettesituation,ladetteaccumuléependantlaphasenégativeducycleéconomiquedoittotalementêtrecompenséeparlaphasepositivesuivanteafinquelerégimeseretrouveàl’équilibre,c’est-à-diresansdette,enfindecycle.

Schéma1–Scénariosdedésendettementselonl’équilibrestructureletlecycleéconomique

Source:Unédic.

2008 2021

Situationdedésendettementtotal

Déficitstructurel

Projectiondelongterme

Casdedéficitstructurel

Casdecycleéconomiquepositifcourt


Pourquelatrajectoirefinancièredel’Assurancechômageseretrouvedanscescénariovertueuxetannuleàtermesadette,plusieursconditionsdoiventêtreréunies:

Lapremièreconditionestcelled’unsoldestructurelnul

Eneffet,si lesoldestructurelestnégatif, l’effetdelaconjonctureestamoindrietmêmeavecuncycleconjoncturelpositiflong,celanesuffitpasàcompenserlesannéesdedéficits.Or,onestimedepuis2010unsoldestructurelnégatifautourde -1,5Md€. L’effetde la convention2017 réduit considérablement ce solde. L’effet combinédes réformesactuelles liées au projet de loi « pour la liberté de choisir son avenir professionnel » et du projet de coordinationeuropéen à propos de la mobilité des demandeurs d’emploi pourrait permettre, au regard des informationsactuellementdisponibles,deréduireencoreunpeulesoldestructurelnégatif.

LapartieB.2revientsurl’ensembledecesdifférentseffets.

Lasecondeconditionestcelled’uncycledecroissanceéconomiqued’ampleur

Asoldestructurelnul,pourqueladetteserésorbeàterme,ilfautquelaphasepositiveducycleégalelaphasenégative.LaFrancevientdetraverserunepériodelonguedecriseéconomique,quis’estaccompagnéepourlerégimedeplusieursannéesdedéficits.Peut-onenvisagerquelaphasepositiveducyclesoitdemêmeampleur?Commel’incertitudesurce point est importante, nous avons envisagé deux scénarios basés sur l’histoire économique : celui d’un cycleéconomiquecourtsimilaireàcequenousavionsconnudanslesannées1980etuncyclelongégalàceluide1999-2008.

LapartieB.3décritlestrajectoirespossiblesdedésendettementseloncesdeuxscénarios.

UnbilandespartiesB.2etB.3serafaitenpartieB.4.

Undernierélémentdoitêtreprisencomptedanslaréflexiondemoyentermesurl’équilibrefinancierdel’Unédic:laremontée des taux d’intérêt qui interviendra en lien avec le dynamisme de l’économie. S’agissant de l’Assurancechômage,laremontéedestauxseraconcomitanteavecunepérioded’excédentsfinanciersetnepèseradoncpassurlescomptesdel’Unédic.

2. Les évolutions réglementaires et leurs impacts sur le solde structurel

Cette partie a vocation à lister les différentes dispositions de ces réformes et à décrire les effets qu’elles seraientsusceptiblesd’avoirsurlesoldestructureldurégime,danslamesuredesélémentsconnusfinmai2018.

a. Leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»

L’indemnisationdesdémissionnairesayantunprojetprofessionnel

Ladémissionconstituantunerupturevolontaireducontratdetravailquiintervientàl’initiativedusalarié,ellenedonneaujourd’huiencorepaslieuàindemnisation,sauflorsquelescirconstancesdanslesquelleselleintervientpermettentdel’assimileràuneperteinvolontaired’emploi.

Leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»proposed’ouvrirunnouveaudroitàl’Assurancechômagedestinéauxdémissionnaires.Cettepropositionreprendlesprincipesretenusparlespartenairessociauxdansl’ANIdu22février2018:eneffet,l’objetdunouveaudroitestdesécuriserleparcoursdessalariéssurlemarchédutravail.Lespartenairessociauxtenaientàéviterquecertainssalariésnedémissionnentensurestimantleurcapacitéàretrouver rapidement un emploi, prenant alors le risque de s’éloigner durablement dumarché du travail. Ainsi lessalariéséligiblesàcettemesureseraient« lespersonnesquipoursuiventunprojetdereconversionprofessionnellenécessitantlesuivid’uneformationouunprojetdecréationoudereprised’uneentreprise».


Danscettelogique,etpréalablementàuneéventuelledémission,lesalariéquisouhaiteélaboreretmettreenœuvreun projet d’évolution professionnelle mobiliserait un accompagnement auprès d’un opérateur du CEP (conseil enévolutionprofessionnelle).Danslecadredecetaccompagnement,lesalariémobiliseraitenprioritélesdispositifsquipermettentdemeneràbiensonprojetdanslecadredesoncontratdetravail.Siaucuneautresolutionn’esttrouvée,l’opérateur du CEP informerait le salarié des conditions à remplir pour bénéficier de l’Assurance chômage, et luiproposerait un entretien auprès de Pôle emploi afin de lui permettre de vérifier qu’il remplit les conditionsd’indemnisation. La commission paritaire interprofessionnelle régionale, en mesure d’assurer le traitementopérationneldesdossiersdes intéressés, apprécierait alors le caractère réelet sérieuxduprojetafindepermettrel’ouverturedudroitàindemnisation.

Ensuite,dèslorsqu’ilsjustifientd’uneanciennetédeplusde5ansdansleuremploi,lesindividusseraientautorisésàouvrir un droit au chômage équivalent à celui proposé aux demandeurs d’emploi du régime général d’assurancechômage.Leurradiationetunesuppressionpartielledel’allocationseraientcependantpossiblesàtoutmomentencasd’incapacitéàjustifierdel’accomplissementdesdémarchesnécessairesàlamiseenœuvreduprojetavantuntermede6mois.

Cettemesureentreraitenvigueurau1erjanvier2019etseraitpréciséepardécret.

Lecoûtquereprésenteraitcettenouvellemesurepourl’Unedicestcomplexeàestimercarlesdonnéesdisponiblesnepermettent d’anticiper que très partiellement l’impact de la réforme, notamment concernant les effets decomportement des travailleurs face à ce nouveau dispositif. C’est pourquoi deux enquêtes ont été réalisées enseptembre2017etenjanvier2018parl’Unédicafind’alimenterlaréflexionsurl’ouverturedel’Assurancechômageauxdémissionnaires(cf.encadré).

Selon lesrésultatsde l’enquêteauprèsdessalariésetentenantcomptedescritèresd’éligibilitéaudispositif,entre15 000 et 27 000 personnes seraient potentiellement concernées chaque année. Elles s'ajouteraient aux 70 000démissionnairesquibénéficientdéjàchaqueannéed'uneindemnisationchômagegrâceauxrèglesactuelles7.

Lesurcoûtannuelpourlerégimeestestiméentre270M€et480M€enannéepleine.Ilestprobablequelefaitdedémissionnersoitmoinsfréquentquenelelaisseprésagerl’enquête.Ilestdoncplusprobablequelesurcoûtannuelsesitueplutôtverslebasdel’intervalleestimé.Cependant,àcecoûtinitial,serajouteraitlefinancementdescaissesderetraitecomplémentairedesallocatairesqui incombeà l’Unédic, soit6%de l’ensembledesdépensesd’allocationsbrutes.

7Larèglementationd’assurancechômageprévoitdessituationspourlesquellesladémissionnefaitpasobstacleàunepriseencharge,enraisondescirconstancesayantmotivécedépartvolontaire.Cessituationssontlimitativementénuméréesparl’accordd’applicationn°14delaconventiondu14avril2017.


Encadré1–Méthodologieduchiffrageducoûtpourl’Assurancechômagedel’indemnisationdesdémissionnaires

Encasd’extensiondel’indemnisationàdenouveauxcasdedémissions,onidentifietroiseffetsdistincts:

Effet1:ParmilesdémissionnairesactuelsdéjàinscritsàPôleemploi,certainsdeviendraientindemnisablesparlanouvellemesure.

Effet 2 : Parmi les démissionnaires qui ne sont pas inscrits actuellement, certains s’inscriraient à Pôleemploi.

Effet3:Parmilessalariésactuellementenposte,certainsdémissionneraientdufaitdelamesure.

Lecoûtdelamesureestlasommedescoûtscorrespondantauxeffets1,2et3.Sil’effet1estrelativementfacileàmesurer−lescaractéristiquesdesdémissionnairesinscritsàPôleemploisontconnuesparl’opérateur−,lechiffragedeseffets2et3estpluscomplexecarilnécessited’anticiperlecomportementdesindividusunefoislanouvellemesureentréeenvigueur.

Le problème est particulièrement complexe pour l’effet 3, pourtant le plus important en termes d’effectifs depersonnes potentiellement concernées. Il s’agit en effet d’anticiper, parmi les salariés du privé, combiensouhaiteraient se reconvertir et seraient prêts à engager des démarches en ce sens, et combien finalementdémissionneraientetdemanderaientàêtreindemniséssiunnouveaudroitétaitouvert.Enfindeshypothèsessurleparcoursd’indemnisationdeces futursdémissionnaires (tempspasséauchômage,montantde l’allocation) sontnécessairespourestimerl’effet3.

Deuxenquêtesquantitativesauprèsdepersonnesenemploiontétéréaliséesenseptembre2017etenjanvier2018afind’aideràl’élaborationd’hypothèsesetdescénariospourl’indemnisationdesdémissionnaires8.CesélémentsontétécomplétéspardesinformationsduCongéindividueldeformation(CIF)etdel’Associationpourl’emploidescadres(APEC):leurexpertiseapermisd’estimerlapartdefinalisationdesprojetsdereconversionprofessionnelleen fonction de leur stade d’avancement. Enfin, pour estimer le coût des parcours des démissionnaires enreconversion, on considère que leur parcours au chômage est proche de celui des personnes en ruptureconventionnelleetquionteuunparcoursdereconversion(formationoucréationd’entreprise).

L’indemnisationforfaitairedesindépendantssouscertainesconditions

L’Etatprojetted’ouvrirunnouveaudroitchômageàcertainstravailleursindépendants,autitredeleurdernièreactivité.Lechampdesindépendantsconcernésseraitrestreintauxtravailleursindépendants:

dontl’activitéafaitl’objetd’unjugementdeliquidationjudiciaire;

ou dont l’activité a fait l’objet d’une procédure de redressement judiciaire, lorsque l’arrêté du plan deredressementestsubordonnéparletribunalaudépartdudirigeant;

ouquibénéficiaientdustatutdeconjointassociéencasdedivorceouderuptured’unpactecivildesolidarité9.

Selonl’étuded’impactduprojetdeloi,cechampseraitaussirestreintparuneconditionminimalederevenu(10000€),uneconditionminimalededuréedel’activité(2ans)etuneconditionderessources(ils’agiraitd’excluredubénéficedel’allocationlesindépendantsquidisposeraientd’autresressources).Ilestproposéquecedroitdérogeaurégimegénéraldanssesmodalités,commedanssonfinancement:

Lemontantdesallocationsverséesseraitforfaitaire(800€)etpouruneduréedéterminée(6mois);

Laparticipationdestravailleursindépendantsaufinancementdunouveaudispositifviaunecotisationappeléesurlesrevenusd’activitén’estpasretenuedansleprojetdeloi.

Cenouveaudroitentreraitenvigueurle1erjanvier2019pardécret.

8Lapremièreenquêteaétéréaliséeauprèsd’unpanelenlignedu31aoûtau11septembre2017.Ladeuxièmeenquêteaétéréaliséedu18janvierau29janvier2018.Cesdeuxenquêtess’adressaientàunéchantillonde5000personnesreprésentativesdessalariésenCDId’uneentrepriseprivéeoupublique,enFrancemétropolitaine.Lesdeuxenquêtesutilisaientlaméthodedesquotas.9En2016,ondénombre75000conjointscollaborateurs,dont30000agriculteurs(source:MSA),15000artisanset30000commerçants(source:RSI).


Tableau7–Lesdéfaillancesd’entreprises:redressementsetliquidationsjudiciaires

Typedeprocédure Critèresd’ouverture Objectifs Conséquencespourl’entrepriseetpoursondirigeant

Redressementjudiciaire(24%descasdedéfaillances*)

Ouverteauxdébiteursensituationdecessationdespaiementsmaisdontlasituationn’estpasdéfinitivementcompromise.

Permettrelapoursuitedel'activité,lemaintiendel'emploietl'apurementdupassif.

Poursuitedel’activitédel’entreprise,saufadoptionencoursdeprocédured’unplandecessiontotale.

Liquidationjudiciaire(72%descasdedéfaillances*)

Entreprisesenétatdecessationdespaiementsetdontleredressementest«manifestementimpossible».

Mettrefinàl'activitédel'entrepriseouréaliserlepatrimoinedudébiteurparunecessiondesesdroitsetdesesbiens.

Cessationimmédiateetdéfinitivedel’activitédel’entreprise,saufautorisationdepoursuivrel’activitédélivréeparlejugepoursixmoismaximum.

Source:MissionIGAS–IGF.*Selonlesdonnéesduministèredelajustice,surlesprocéduresjudiciairesouvertesen2015,24%sontdesredressementsjudiciaires,72%desliquidationsjudiciaires(et4%desprocéduresdesauvegarde).

Unrapportdel’Inspectiongénéraledesaffairessocialesetdel’Inspectiongénéraledesfinances(IGAS-IGF)aétémisàdispositiondespouvoirspublicsetdespartenairessociauxenoctobre2017afindefournir«uneanalysepréciseetordonnée des enjeux de cette ouverture, des conditions de sa soutenabilité financière, ainsi que des modalités etparamètresquidoiventfairel’objetdechoixpolitiquesettechniques».

La mission IGAS-IGF a évalué le coût de la mesure d’indemnisation des indépendants à 140 M€ pour 29 300bénéficiairesparan,cequisemblecohérentaveclesinformationsconnuesàcejouretlesparamètresprécédemmentévoqués.

Il est par ailleurs important de noter que le nombre de défaillances d’entreprises (ensemble des liquidations etredressements judiciaires) est assez volatile d’une année à l’autre. Lorsque l’économie s’enraye, le nombre dedéfaillancesd’entreprisesprogressetrèsrapidementetinversement,leurnombrerégresselorsquelacroissancerepart.

SelonlesdonnéesdelaBanquedeFrance,lenombrededéfaillancesd’entreprisess’élevaità54600en2017,moinsqu’ensonpointleplushautdepuis1990à63700défaillancesen1993,etloindesonpointleplusbas,surlamêmepériode,atteinten2001 (43300).Avec leparamétrageenvisagépar l’Etat, lapriseenchargedes indépendantsenliquidationouredressementjudiciairepourraitainsireprésenterunedépensesituéeentre100M€et150M€selonlesannéesenfonctiondelaconjoncture10.

10L’estimationestobtenueenextrapolantlescalculsducoûtparl’IGAS-IGFpourl’année2016.


Graphique13–Variationannuelledesdéfaillancesd’entreprisesetduPIB

Source:PIB,Insee;Défaillances:BanquedeFrance,DirectiondesEntreprises,donnéesdisponiblesfinmars2018

Lerenforcementdescontrôlesetdessanctionsdesdemandeursd’emploi

La littérature scientifique autour des questions d’accompagnement, de contrôle et des sanctions des demandeursd’emploi,citedeuxmécanismesquipourraientaccélérerleretouràl’emploietengendrerdesdépensesmoindrespourlerégimed’assurancechômage:

Le contrôle de la recherche d’emploi (effetex ante) : cet effet, lié à la connaissance par l’allocataire del’éventualité d’être contrôlé, voire sanctionné, inciterait les allocataires, qu’ils soient contrôlés ou non, àrechercher plus activement un emploi et à baisser leur salaire de réserve. Par conséquent, le contrôlepermettrait un retour plus rapide vers l’emploi et donc unebaisse des dépenses d’assurance chômage, àconditioncependantqueceschômeursfussentindemnisés.

Lessanctions (effetexpost) : lorsqu’unallocataireest sanctionnéetqu’onne luiversepasouseulementpartiellementsonallocationunmoisdonnéetquesoncapitaldedroitschômageestréduit,cela impliquemécaniquementdeséconomiespourl’Unédic.

Lesincertitudessurlesmodalitésdecontrôleetlemanquededonnéesderéférencesurlesujetnepermettentpasdeprévoirprécisémentlesconséquencesfinancièresdecesdeuxeffets,etceparticulièrementdanslecasducontrôledela recherched’emploi.Eneffet, si lesexpérimentationss’accordentsur leconstatd’uneffetpositifducontrôledesdemandeurs d’emploi sur le retour à l’emploi11, elles sont difficilement transposables au cas français. Cesexpérimentationsétudientl’effetdesanctionsdansdespaysoùlaréglementationduchômageestparfoistrèséloignéedu système français (Belgique, Suisse, Pays-Bas). Elles reposent sur des périodes d’observation lointaines : les plusrécentesdatentde2005.Enfin, cesétudes,basées surdes sanctionsd’intensitévariées,donnentdes résultats trèshétérogènes.

11Cf.Lalive,vanOursetZweimüller(2005)etArni,LaliveetVanOurs(2012)pourlecasSuisse;RosholmetSvarer(2008)pourlecasDanois,Cockxetal.pourlecasbelge;McVicar(2008)pourl’IrlandeduNord;AhmadetSvarer(2014)pourlesPays-Bas.Lesrésultatsdecesdifférentstravauxsontprésentésdansl’articledeParent(2014)"Lecontrôledelarecherched’emploietlessanctions",TravailetEmploi,N°139.

-4

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2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Evolutiondunombrededéfaillancesd'entreprises(en%)

VariationduPIB(en%)


Leprojetdeloiprévoitlarefontedusystèmedesanctions,dontlebarèmeseraitfixépardécret.Lessuspensionspourabsencelorsd'unrendez-vousavecPôleemploipasseraientdedeuxmoisàquinzejours,tandisquelesradiationspourinsuffisancederecherched'emploiseraientrallongéesetgraduéesencasderécidive.LeseffectifsdeconseillersPôleemploidédiésaucontrôlepasseraientde200en2017à1000en2020.

Leseffetsdirectsdessanctionssemblentpourleurpartlimités:ensebasantsurlesrésultatsdudispositifdecontrôleactueldePôleemploi12,ainsiquesurlespropositionsfaitesparl’Etatentermesdesanctionscitéesplushaut, ilestpossibledefaireuneestimationapproximativedeseffetsfinanciersattendus.Ilspourraientêtrede60M€à90M€paranàpartirde2020.

Uneévaluationglobaledeseffetsdurenforcementducontrôleetdessanctionsdevraitintégrerd’autresdimensionsdifficilesàévaluerexante.Toutd’abord,lesétudesmettentenévidencequelescontrôlespeuventdégraderlaqualitédel’emploiretrouvé,etpeuventconduireàdesreportsversl’Assurancemaladieoul’inactivité,notammentpourcesderniersenfaisantbasculerdesdemandeursd’emploinonindemniséseninactifsdécouragésàs’inscrireets’actualiser.Enfinilpeutexisteruneffetdesubstitution:lorsqu’undemandeurd’emploiretrouveplusviteunemploigrâceàuneintensification de sa recherche, cela ne limite-t-il pas le nombre d’offres d’emploi disponibles pour les autresdemandeursd’emploi?

Modificationdesmodalitésdefinancementdurégime

Jusqu’àfin2017,lesrecettesdurégimed’assurancechômagesontpresqueintégralementcomposéesdecontributionsdes employeurs (taux de cotisation de 4,05% du salaire brut en 2018) et des salariés (2,4% du salaire brut) desentreprisesaffiliéesaurégimed’assurancechômage.

En2018,uneexonérationpartielledescontributionssalarialesd’assurancechômageesteffectivedepuisle1erjanvier(1,45pointdecotisation)etuneexonérationcomplèteentreraenvigueuràcompterdu1eroctobre.Cetteévolutionnemodifie pas les recettes du régime, la loi garantissant le principe d’une compensation intégrale par l’Acoss descontributionsexonérées.

Apartirde2019, l’étuded’impactduprojetde loi«pour la libertédechoisirsonavenirprofessionnel»propose lasuppressionpérenneetintégraledescontributionssalarialeschômage.Alaplace,unefractionduproduitdesrecettesfiscalesseraitaffectéeaurégimed’assurancechômage.L’étuded’impactduprojetde loiprécisequ’il s’agirad’unefractiondeCSGafind’affecteràl’Assurancechômageuneressourceaussidynamiquequelescontributionssalariales.Lescontributionsdessalariésàl’Assurancechômagereprésentent13,3Mds€en2017.Ainsi,àpartirde2019,laCSGsesubstituantàcescontributionsdevraitreprésenter36,5%desrecettesdel’Unédic.

Autrechangement : la transformationducréditd'impôtpour lacompétitivitéet l'emploi (CICE)enexonérationsdecotisations patronales en 2019 engendrerait une exonération de cotisations patronales destinées à l’Assurancechômageestiméeàenviron3Mds€.Commetouteslesexonérationsdecontributionspatronales,celle-cidevraitêtreintégralementcompensée.

Lespartenairessociauxpointentlerisqued’uneremiseenquestiond’unsystèmecontributifquiafaitsespreuvesentermesdegestiondeladetteetdesdroitsetdevoirsdesdemandeursd’emploi,sansavoirjamaiseuàfaireappelàlagarantiedel’Etat(ANIdu22février2018).

Danslemêmeesprit,dansl’avisqu’ilarendusurleprojetdeloi,leConseild’Etatinterpellelegouvernement«surlasituationinéditeprésentéeparl’absencedetoutecontributionsalarialedanslefinancementd’unrégimedeprotectionsocialedontl’objetestpresqueexclusivementdeservirunrevenuderemplacementàcaractèrecontributif»13.

12Citédansl’étuded’impactduprojetdeloi.13Point58:AvisduConseild’EtatsurleProjetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»,NDR:MTRX1808061L(legifrance.gouv.fr).


Cepassagedecontributionsbaséessurlamassesalarialeàunimpôtavecuneassiettepluslargen’estpasneutreàterme.Si l’onpeutfairel’hypothèsequ’en2019laquote-partdeCSGcompenseraintégralementlasuppressiondescontributions salariales,CSGetmasse salarialedu secteurprivén’évoluentpasde façon identique.Cetteévolutiondevraêtreainsipriseencomptedanslepilotagefinancierdel’Assurancechômage.

Deuxamendementsontétéadoptésle1erjuin2018parlaCommissiondesaffairessocialesdel’Assembléenationaleafindepréciserlecontenududocumentdecadragequedevratransmettrelegouvernementauxpartenairessociauxen amont des futures négociations sur l’Assurance chômage. Le premier amendement « vise à instaurer uneconcertation préalable systématique avec les partenaires sociaux sur le contenu du document de cadrage desnégociations relativesauxaccordsd’assurancechômageavant sa transmissionpar lePremierministre».Le secondamendementprécisequeledocumentdecadragedevradétaillerleshypothèsesmacroéconomiquessurlesquellessefonde la trajectoire financière, ainsi que le montant prévisionnel, pour les trois exercices à venir, du produit desimpositionsdetoutenatureattribuéesàl’Assurancechômagepourcompenserlafindelacotisationsalariale.

Modérationdurecoursauxcontratsdetravailcourts

L’accordnationalinterprofessionneldu22février2018confirmel’ouverturedenégociationsdebranchedontl’objectifestdedéterminerlesmoyensdedévelopperl’installationdurabledansl’emploietd’éviterlesrisquesd’enfermementdanslessituationsdeprécarité.Cesnégociationsdebrancheserontappréciéesparl’Etatauplustardle31décembre2018sur labased’unbilanétablipar lespartenairessociaux.Leprojetde loiprévoitégalementquelespartenairessociauxdevrontfaire,d’ici lafindel’année,despropositionsrelativesàlasituationdespersonnesquitravaillentenétantindemnisées.

Surlabasedubilandesmesuresdesnégociationsdebranchesetdesorganisationsprofessionnellesetdespropositionsrelativesà l’indemnisationdesallocatairesqui travaillent, leprojetde loipermetaugouvernementd’intervenirpardécretdanslebutdemodérerlerecoursauxcontratscourts:

Mise en œuvre de mesures d’incitation financière pour les employeurs, du type bonus/malus : lescontributionspatronalesseraientsoitminorées (bonus), soitmajorées (malus)selon lecomportementdesemployeurs,c’est-à-direenfonctiondunombredefinsdecontratdetravaildonnantlieuàinscriptionàPôleemploi,horsdémission,selonlanatureducontratdetravail,desadurée,oudumotifdesonrecours,del’âgedusalarié,delatailledel’entreprise,etdusecteurdel’entreprise.Letoutseraitéquilibréfinancièrement,commeindiquédanslanoted’impactaccompagnantl’avant-projetdeloi.

Lesmesuresd’applicationducumulentreallocationchômageetsalairepourraientaussiêtremodifiées.Ladernière partie du rapport discute des effets des règles de cumul allocation-salaire, des impacts de laconvention2017surlesdépensesliéesàcecumuletdurecoursauxcontratscourts.

D’icilafindel’année,plusieurstravauxsonteneffetprévusparl’Unédicsurcesujet:

L'accorddu22février2018surlaréformedel’Assurancechômageprévoitquel’Unédicintervientenappuides branches professionnelles pour leurs négociations concernant les contrats courts. La contribution del’Unédic vise à fournir aux branches qui le souhaitent les éléments statistiques pour construire leurdiagnostic.Ainsi,pourtouteslesbranchesprofessionnellesquienfontlademande,l’Unédicmetàdispositiondesindicateurssurleurutilisationdescontratscourts14.

D’autre part, les partenaires sociaux interprofessionnels sont appelés à faire des propositions relatives àl’indemnisationdesallocatairesquitravaillent.Desétudessurlesallocatairesquitravaillentetsurleseffetssurlesreprisesd’emploiduchangementdecalculdel’allocationsontprévuesdanslesmoisquiviennent.

14LanoteprésentéeauBureaudel’Unédicdu25avril2018détaillel’offreproposéeauxbranchesprofessionnelles(unedic.org).


b. Lamodificationdelacoordinationeuropéennepourl’indemnisationdesdemandeursd’emploifrontaliers

Untravailleurfrontalierpeutsedéfinircommeunepersonneexerçantuneactivitéàl'étranger,dansunpaysoùelleserendquotidiennementouaumoinsunefoisparsemainemaisdanslequelellenerésidepas.Lespaysconcernésparcetransfert de population active provenant de la France sont principalement la Suisse, le Luxembourg et plusmarginalement,l’Allemagne,laBelgiqueetl’Espagne.

Graphique14–Répartitiondesdépensesd’indemnisationparpays

Source:Unédic,extractionfinjanvier2017.

Les règles actuelles d’indemnisation des travailleurs frontaliers sont régies par le règlement communautaire CE883/2004qui s’appliqueauxpaysde l’UEdepuismai2010età laSuissedepuisavril2012.Un travailleur frontalierfrançaiscotisedansl’Etatdanslequelilexercesonactivitéetbénéficie,quandilestauchômage,dedroitsidentiquesàun individuayantexercésonactivitéenFrance.Lachargede l’indemnisationdutravailleurfrontalierenpériodedechômagerevientàsonEtatderésidence.

Lesrèglesdecoordinationprévoientquel’Etatdudernieremploirembourseensuiteàl’Etatderésidenceunepartiedumontantdesallocationsversées(de3à5mois).

LaréglementationenvigueurestdéfavorableàlaFranceetl’écartentrelesversementsdel’AssurancechômageetlesremboursementsdesEtatsvoisinssecreused’environ50M€paran:en2017,laFranceaversé919M€d’indemnisationchômageauxdemandeursd’emploifrontaliersalorsqu’ellen’apudemander,aveclesrèglesenvigueur,que210M€deremboursementdelapartdespaysvoisins,soitunmanqueàgagnerde708M€pourl’Unedic.

Espagne0%

Belgique6%

Allemagne8%

Luxembourg13%

Suisse74%


Tableau8–Bilandesdépensesd’indemnisationdesdemandeursd’emploifrontaliers

Nombredechômeursindemnisés*

Indemnisationdesdemandeursd'emploifrontaliers,verséeparla

France

Remboursementdespaysfrontaliers Surcoût

2013 28228 679M€ 161M€ 518M€

2014 29246 724M€ 189M€ 535M€

2015 30456 766M€ 168M€ 599M€

2016 32578 860M€ 191M€ 669M€

2017 33589 919M€** 210M€ 708M€

Source:Unédic,extractionfinjanvier2017;*Stockmoyendechômeursindemnisés;**Chiffreprovisoire.

La Commission européenne a proposé, le lundi 13 décembre 2016, une révision de la règlementation de l’Unioneuropéennerelativeà lacoordinationdelasécuritésociale.LaCommissionentendfaciliter l’exercicedesdroitsdescitoyenstoutengarantissantlaclartéjuridiqueetunerépartitionjusteetéquitabledelachargefinancièreentrelesEtatsmembres,notammentencequiconcernelasituationdesfrontaliers.

Ainsi,leprojetderévisionprévoitderéformer:

lestransfertsfinanciersliésauxfrontaliers:lachargedel’indemnisationbasculeraitdel’Etatderésidenceversl’Etatdedernieremploilorsqueletravailleurfrontalieryatravailléaumoins12mois.Parallèlement,laprocédureactuellederemboursementde3à5moisd’allocationsseraitabolie.Lespointsdirectementliésauxfrontaliersreprésententlaquasi-totalitédesenjeuxfinanciersdeceprojetderévision,c’estpourquoinousnousconcentronsparlasuitesurcespoints.

latotalisationdespériodesd’assurance:celasetraduiraitparl’exigenced’unepérioded’assuranceminimalede3moisdansl’Etatmembrededernièreactivitépourpouvoirtotaliserdespériodesd’assuranceexercéesantérieurementdansunautreEtatmembre,

l’exportationdesdroitsàl’Assurancechômage:lapérioded’exportationdesprestationsdechômagedansunautreEtatmembreseraitportéede3à6mois.

CettepropositionestactuellementexaminéeauseinduConseildel’UnioneuropéenneetduParlementeuropéen.Unefoisadopté,lerèglementmodificatifseraapplicableauseindesEtatsmembresdel’Unioneuropéenneautermedelapériodetransitoirequ’ilauradéfinie.Comptetenudelapartdudéséquilibreattachéeàcesujet,lesPartenairessociauxdel’Assurancechômageserontparticulièrementattentifsauxdélaisdemiseenœuvreunefoislerèglementadopté.

L’Unédic estime que l’ensemble de ces propositions, si elles avaient été appliquées en 2016, auraient amélioré lasituationfinancièredurégimede580M€à640M€:

entre550M€et610M€concernantlesfrontaliers;

40M€euégardauxchangementsdetotalisationdespériodesd’assurance;

etdégradé les comptesde l’Assurance chômaged’environ10M€du faitde l’allongementde laduréedemaintiendesprestationsdechômagedansunpaystiers.


c. Bilandeceschangementsréglementaires

LaventilationdesdépensesetéconomiessupplémentairesattenduessuiteauxchangementsréglementairesàvenirestindiquéedansleTableau9.Autotal,l’ensembledecesmesurespourraitavoiruneffetpositifsurlesoldestructurelcomprisentre+10M€et+360M€.

Tableau9–Résumédesimpactsfinanciersdesévolutionsréglementaires

Evolutionsréglementaires Dépensesestimées,enannéepleine

Economiesattendues,enannéepleine

Evolutiondusoldestructurel,

enannéepleine

Projetdeloi

Lesdémissionnairesayantunprojetprofessionnel de270M€à480M€

de-570M€à-280M€

Lesindépendantsayantdéclaréunefaillited’entreprise de100M€à150M€

L’accompagnement,lecontrôleetlasanctiondesdemandeursd’emploi

Effetdessanctions:effetfaible(<0,3%des

dépenses)Effetsducontrôle:?

Modérationdurecoursauxcontratsdetravailcourts(Bonus/malus,cumul…) Indéterminé

Modalitésdefinancementdel'Assurancechômage Hypothèsedeneutralité

Lacoordinationeuropéennepourlamobilitédesdemandeursd'emploi de580M€à640M€ de+580M€à+640M€

TOTAL de370M€à630M€ de640M€à730M€ de+10M€à+360M€

Source:Unédic.

L’Unédicenregistreundéficitstructurelmoyende-1,5Md€entre2010et2017

Nousutilisonsdepuis2015lamêmeméthodededécompositiondusoldefinancierdurégimed’assurancechômage:cetteméthodestandardestbaséesurl’utilisationdel’outputgap(ouécartdeproduction),cedernierétantestiméetrégulièrementmisàjourparlaCommissioneuropéenne.

Ledétaildecalculdessoldesconjoncturelsetstructurelsestprésentéenannexe.

Ladécompositiondusoldefinancierdel’Assurancechômageissuedudernieroutputgapdisponible(mai2018)diffèrepeudecelleprésentéedanslesprécédentsrapports.Depuis2010,lessoldesconjoncturelsetstructurelsdel’Assurancechômagesontnégatifs.

Lesoldestructurelhorschargesd’intérêtsestenmoyennede-1,5Md€entre2010et2017.

Lamesurede l’écartdeproductiondépenddenombreuseshypothèseset ladécompositiondu soldeentrepartiesstructurelleetconjoncturelleprésenteunemarged’incertitudeimportante,avecunécart-typede600M€surlapériode2010-2017.Etcepourplusieursraisons:

La mesure de PIB potentiel : les principales organisations internationales et les exécutifs nationaux eteuropéens réalisent des mesures de PIB potentiel. Ces mesures varient sensiblement selon les sources(Commission européenne, OCDE, FMI, etc.). Nous utilisons ici la mesure fournie par la Commissioneuropéenne,mesurederéférence.

Laréactivitédesdépensesetdesrecettesd’assurancechômageàlaconjoncture(élasticité):àPIBpotentieldonné, lecalculdusoldestructurelesttrèssensibleà l’élasticitédesdépensesetdesrecettesd’assurancechômageàl’outputgap,c’est-à-direàl’amplitudedevariationdesdépensesetdesrecetteslorsquel’outputgap varie. Cette amplitudede variation n’est pas une grandeur aisémentmesurable. Elle ne peut qu’êtreestiméeparunmodèle(cf.«Perspectivesfinancières2017-2020»,juin2017,pourplusdedétails).Elleestdoncelleaussisujetteàunecertainemarged’incertitude.


Graphique15–Décompositiondusoldedel’Assurancechômagedepuis1990,enM€

Source:Unédic,calculsUnédicmai2018.

Note:Lesoldestructurelestditprimairecarilnecomptepaslesfraisliésauxempruntseffectuésparl’Unédicpourfinancerladette.Sontaussiexclusdusoldestructurellesmesurestemporairesetponctuelles(leseffetsponctuelsdesmesuresconventionnelles2014et2017avantqu’ellesnesoiententièrementmontéesencharge)etlesélémentsexceptionnelsquiviennents’additionnerousesoustraireausoldefinancierdel’Assurancechômage,telsque les cessions immobilières (la ventedesétablissementsanciennementdédiésauxAssédic sur l’ensembledu territoire), le remboursementd’empruntd’Etatde2011oulefinancementducomptecourantdePôleemploi.

Lecture : en2017, le solde conjoncturelprimaireestiméestde -0,4Md€, le solde structurelprimaireestde -2,0Mds€, lesdépensesd’intérêtde-0,4Md€etlesmesurestemporellesetponctuellessontde-0,6Md€.Autotal,lesoldefinancierdel’année2017estestiméà-3,4Mds€.

Unsoldestructureltoujoursnégatifen2021?

Lesoldestructurelhorschargesd’intérêtsestenmoyennede-1,5Md€entre2010et2017.Pourrappel,cesoldetientcomptedeséconomiesréaliséesgrâcelaconvention2014(+450M€enrégimedecroisière).

Laconvention2017permettrad’améliorercesoldede930M€lorsqu’elleseratotalementmontéeencharge,soiten2021-2022.

Lesréformesencoursdevraientcependantmodifiercesolde:leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»devraitaggraverledéficitstructurelde-280M€à-570M€paran,tandisqueleprojetderévisiondelacoordinationdessystèmesdesécuritésocialeeuropéensconcernantl’Assurancechômagepourraitpermettredel’améliorerde+580M€à+640M€.

Ainsi,auregarddesinformationsconnuesàcejoursurlesprojetsderéformedel’Assurancechômageetensupposantque l’ensemble desmesures discutées seront finalement adoptées, on peut raisonnablement penser que le soldestructurel des comptes de l’Assurance chômage devrait rester légèrement négatif à terme, dans une fourchettecompriseentre-210M€et-560M€,soitenviron0,1moisderecettesdurégime.

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Mesurestemporairesetponctuelles Elémentsexceptionnels

Dépensesd'intérêt Soldeconjoncturelprimaire

Soldestructurelprimaire,horsmesurestemporairesetponctuelles Soldefinancier


Schéma2–Effetsdesévolutionsréglementairesengagéesetàvenirsurlesoldestructurel

Source:Unédic.

3. Impact du cycle économique sur le solde conjoncturel

Dès 2020, grâce à l’embellie économique, l’Assurance chômage devrait être excédentaire. Sans modificationréglementaireousicesdernièresserévèlentêtreàsommenulle,lesoldepourraitatteindreprèsde+1,6Md€en2020et+3,6Mds€en2021.Ceseraitdoncledébutdudésendettementdel’Unédicquiseprolongeraitjusqu’àlafindelaphasepositiveducycleéconomique.

Denombreusesincertitudesexistentquantàlalongueurdecenouveaucycleéconomique:sera-t-illongoucourt?Fortouplutôtde faible intensité?L’analysecroiséedesprévisionsdedifférents institutséconomiquesmenéeendébutd’annéeparl’OFCEetSciencesPo15indiqueque,selonl’ensembledesinstitutsinterrogés(11autotal),«ilexistedesmargesdecroissanceavantquel’économieneviennebutersurdescontraintesdeproductionetproduisedestensionsinflationnistes.Maislesestimationsvarientsensiblement.Sien2017ledéficitdeproductionsesitueenmoyenneautourde-1,5pointdePIBpotentiel,Natixis,OFCEOxfordEconomicsl’estimentàplusde2pointstandisqueCitigroupetlaCommission européenne le situent autour de -0,7 réduisant considérablement les perspectives à court terme decroissancesanstensions».COE-Rexecodedanssaprévisiondemars201816,rejointl’hypothèsed’unefermeturerapidede l’output gap, mais pense que les ralentissements de la croissance en 2019-2020 atténueraient les tensionsinflationnistescequiautoriseraitlapoursuited’unecroissanceàunrythmeprochedelacroissancepotentielleàmoyenterme.

Afin de prendre en compte cette incertitude, nous élaborons plusieurs scénarios basés sur les cycles économiquesobservés ces dernières décennies. La chronique des écarts de production annuels (output gaps) mesurés par laCommissioneuropéennepermetderepérerdepuis1965lespériodesoùlaFranceaconnudesépisodesdeconjoncturepositiveparrapportàlacroissancepotentielle,c’est-à-diredesannéesd’excédentsconjoncturels.

De1999à2008,lepaysatraverséunepériodedecroissanceconjoncturelleparticulièrementfavorableetrelativementdurable,caractériséeparunesuccessiond’écartsdeproductiondemêmesigne.Cumulés,cesécartsdeproductionatteignent17%duPIBpotentiel.

15LeBayonetRifflart,«UnecomparaisondesprévisionsmacroéconomiquessurlaFrance«,SciencesPoOFCEWorkingPapern°06,2018/02/0716COE-Rexecode,«Perspectivesdel’économiemondiale2018-2022,Leretourducycleéconomique»,documentdetravailn°67,mars2018

Coordinationeuropéenne

+580M€ à+640M€

Réformes2017 Réformesencours2018-2019Moyenne2010-2017

Soldestructurel-1500M€(dontéconomiesdelaconvention

2014) Convention2017

+930M€

Projetdeloi-280M€ à-570M€

Soldestructurel-210M€ à-560M€


Lesautresépisodes favorablesontdurénettementmoins longtemps :de4à5ans (1970-1974,1988-1992)etontengendrédesécartsdeproductioncumulésbeaucoupplusfaibles,enmoyennede7%duPIBpotentiel,soitprèsde2,4foismoinsquel’épisode1999-2008.

Graphique16–Écartsdeproduction(outputgaps)depuis1965,en%duPIBpotentiel

Source:Commissioneuropéenne.

Ainsi, au vu de l’historique, l’épisode 1999-2008 peut être considéré comme une référence haute en termes deconjoncturefavorableetlesdeuxépisodescourtsdecroissance,1970-1974et1988-1991,uneréférencebasse.

Fin2019,ladettedel’Assurancechômageatteindrait11moisderecettes.Lesrecettesaugmentantchaqueannée,àdetteinchangée,sonpoidsenmoisderecettesdiminueparérosion17.

Scénarioavechypothèsehaute:silaFranceconnaissaitànouveauuncycleéconomiquepositiflongetdegrandeampleur,commecefutlecasdanslesannées1999-2008,larésorptiondeladettepossiblegrâceauxexcédents conjoncturels pourrait atteindre 8,5 mois de recettes du régime sur 10 ans. Compte tenu del’érosiondeladetteparlaprogressiondesrecettesdel’Unédic,cetterésorptionseraitde10moisderecettesen2029.

Scénarioavechypothèsebasse:silecycleéconomiquepositifestpluscourt,commeobservéde1970à1974etde1988à1991,lesexcédentsconjoncturelscumulésserésorberaientd’environ3,5moisderecettessur5ans.Enprenantencomptel’érosiondeladette,celareviendraitàunerésorptionde5moisderecettesd’icifin2024.

17Ainsi,ladettede2019nereprésenteraitplusque10moisderecettesen2021.

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

1970-1974 1988-1992 1999-2008


Encadré2–Historiquedeformationdeladettedel’Unédic

Alors que l’Assurance chômage était en excédent, la situation financière de l’Unédic s’est détériorée dès leretournementconjonctureldefin2008.Ladetteatteignaitalors5Mds€.Elledevraitatteindre,selonlesdernièresprévisions,34,9Mds€en2018.Surcettepériode,onpeutdistinguertroisélémentsquiontpudétériorerlesoldefinancier:

1. L’impactdesdispositifsquirelèventdedécisionsdespouvoirspublicssurlavariationdel’endettementpeutêtreestiméà14,4Mds€(soit48%del’évolutiondeladetteentre2008et2018):

ParticipationaufinancementdePôleemploi.LesurcoûtannueldePôleemploiparrapportauxchargesliéesàlamiseenplacedelarègleduseuilminimalde10%estestiméà850M€.Eneffet,en2007,l’Unédicconsacraitenviron7%desesrecettesaufonctionnementduservicepublicdel’emploietàlagestiondel’indemnisation.Deplus,l’augmentationdesdépensesliéesaufinancementdel’opérateursontàl’origined’unsurcoûtsupplémentairedel’ordrede500M€entre2008et2018.

Indemnisationdestransfrontaliers.Lesrèglesdecoordinationpermettantd’organiserl’indemnisationdessalariésquisontmobilesauseindel’Unioneuropéenneet,pluslargement,auseindel’Espaceéconomiqueeuropéen,sontdéfiniesparunrèglementcommunautaire.Aucoursdesdernièresannées,lesoldenégatifentrelesprestationsverséesparlerégimefrançaisautitredepériodesdetravaileffectuéesdanslespaystransfrontaliersetlesmontantsremboursésparplusieursdecespaysàl’Assurancechômagefrançaiseaévoluéd’unmontantde340M€en2008à708M€en2017.Enprolongeantcettedépensejusqu’en2018,lesurcoûtcumuléseraitdel’ordrede5,4Mds€autotalsurlapériode2008-2018.

2. Les déterminants structurels provenant des décisions des partenaires sociaux (2,8Mds€) : les partenairessociaux ont modifié la réglementation d’assurance chômage par trois fois depuis 2008. Dans un contexteéconomique très favorable, les partenaires sociaux avaient choisi d’assouplir les règles d’indemnisation. Lesmesuresdelaconvention2009pèsentainsinégativementsurlesoldestructurel,del’ordrede1,5Md€paran.Ensuite,lesmesuresdelaconvention2014(introductiondesdroitsrechargeables,suppressionsdesseuilsdecumulallocation-salaire,allongementdudifféréd’indemnisation)etdelaconvention2017(harmonisationdemodalitésdecalculde l’allocation,duréemaximalededroitdesséniors) se traduisentparune réductiondudéficitdel’Assurancechômage.Leursimpactsrespectifssontestimésà450et930M€d’économieparan,soit1,5Md€autotal.

3. Les effets conjoncturels : dans la période de faible croissance qu’a connue la France entre fin 2008 etaujourd’hui,l’Assurancechômageenregistraitundéficitannuelexpliquéaussiengrandepartieparlamauvaiseconjonctureéconomique.Lacriseéconomiquequ’atraversélaFrance,aeupoureffetdecreuserladettedeprèsde12,7Mds€entre2008et2018. La constitutiondecettedetteétaitnécessairepourque l’Assurancechômagejouesonrôled’amortisseursocialetéconomique.


Graphique17–L’évolutiondel’endettementdel’Unédicsur2008-2018

Source:Unedic.Lecture:lesdécisionsdespouvoirspublicsexpliquent14,4Mds€deladettecontractéeentre2008et2018.Lerestedel’aggravationdeladetteentre2008et2018peuts’expliquerpar12,7Mds€desoldesconjoncturelscumulés.Lesdéterminantesstructurelsprovenantdesdécisionsdespartenairessociauxreprésententlereste,soit2,8Mds€.

4. Bilan : un désendettement sous conditions

Ladetteactuelledel’Assurancechômagereprésenteenviron11moisderecettes.Elledevraitcommenceràserésorberen2020.

Malgréuneperspectivefavorableàhorizon2021,desincertitudesexistentàcejoursurlatrajectoiredelongtermedesfinancesdurégimed’assurancechômage.Ces incertitudessesituentàdeuxniveaux : incertitudestructurelled’unepart,aveclesréformesencoursetàvenirquimodifierontlaréglementationd’assurancechômageetdonclesrecettesetdépensesdurégime;etincertitudeconjoncturelled’autrepart,selonlalongueuretl’intensitéducycleconjoncturelexpansifquis’ouvre.Cesdeuxaspectsdoiventêtreprisencomptepourqueledésendettementdel’Assurancechômagepuisseseprolongerau-delàde2021.

Cerapportprésenteunepremièreapprocheparscénariodecequepourraitêtrecettetrajectoire,selonlesinformationsconnuesàcejour:

Sur le longterme, lesoldestructurelannuelresterait légèrementnégatifetpourraitatteindreenviron-0,1moisderecettes.Cesoldestructurelrelativementfaiblenepourraitêtreatteintqu’àconditionqueleprojetdecoordinationeuropéenneconcernantl’indemnisationdesdemandeursd’emploisoitadopté.

L’apportdelaconjoncturedépendpoursapartdelalongueuretdel’ampleurducycleéconomiqueàvenir,àraisond’unrythmederésorptionenconjoncturefavorablede1moisparan.Surlabasedecequiapuêtreobservéhistoriquement,silecycleestcourt,ilapporteraituntotald’environ5moisderecettes.Siaucontraireil est long,onpourrait s’attendre, aumieux, àune résorption importantede ladette,égaleà10moisderecettes.

Laremontéedestauxd’intérêtquiaccompagneraledynamismedel’économieeuropéenneneprésentepasderisquepourl’Unédicdanslamesureoùelles’accompagnerad’unebaissedeladette.

Demandeursd'emploifrontaliers

5,5

Contributionfinancièresupplémentairede

l'UnédicaubudgetdePôleemploi

9,0

Endettementnet2008 Décisionsdespouvoirspublics

Déterminantsstructurels Déterminantsconjoncturels Endettementnet2018

14,4Mds€(48%)

12,7Mds€(42%)

5Mds€

34,9Mds €

2,8Mds€(10%)


Ainsi,chaqueannée,ladettepourraitêtreréduitede0,9moisderecettes.Lacapacitéd’annulerl’entièretédeladettedépendraalorsdelalongueurducycle.Silecycleestcourt(5ans),ledésendettementpourraitreprésenterprèsde4,5moisderecettes.S’ilestlong,c’est9moisderecettesquipourraientêtrerésorbés.Onreviendraitalorsàunesituationd’endettementtrèsprochedecellede2008.

Schéma3–Lesscénariosderésorptiondeladette

Source:Unédic.

5. Hausse des taux et trajectoire financière au-delà de 2021

Undernierélémentpourraitêtresusceptibledepesersurlatrajectoirefinancièredel’Unédicdanslapartiepositiveducycle:laremontéedestauxd’intérêt.L’objetdel’analysequisuitestdemettreenévidencequecetteremontéedestauxdansuncontexteconjoncturelpositifetdoncd’excédentspourl’Assurancechômage,nedégraderapasl’équilibrefinancierdel’Unédic.

Lesprévisionsàl’horizon2021ontmisenévidenceunestabilitédelachargedesintérêtsàpartirde2017etdoncunebaisse de leur poids dans les recettes de l’Unédic. A un horizon plus lointain, les perspectives de hausse des tauxd’intérêtneremettrontpasencausececonstat.Eneffet,lorsquelestauxd’intérêtremontentavecl’améliorationdelaconjoncture,latrajectoirefinancièredel’Unédicserétablitetlebesoindefinancementdiminue.

Lastratégied’allongementdelamaturitémoyennedeladettemenéedansuncontextedetauxparticulièrementbasdepuis2015etlefaitquetouteladetteaitétésouscriteàtauxfixeetenEurosdonnentaujourd’huiàl’Unédicunebonnevisibilitésurl’absencederisqued’évolutionàlahaussedeseschargesfinancières.Au-delàdel’horizon2021,lastructured’endettementpermetd’estimer lesrésultatsannuelsquidoiventêtreobtenuspourstabiliser leschargesfinancièresliéesàladetteenutilisantdifférenteshypothèsesdetaux.

Effetd’uneconjoncturefavorable+1moisderecettes

Effetdelaréglementation-0,1moisderecettes

Effetglobal:+0,9moisderecettesparan

11mois entre6,5mois et2moisNiveaudedetteexpriméenmoisderecettes 2mois

2009-2019 2020-2030


Graphique18–Tauxdesempruntsàrembourser

Source:Unedic.

La structure d’endettement ci-dessus permet de connaître précisément la diminution des charges financières d’unexercicesurl’autre.

Enprenantenexemplel’année2022:l’Unédicdevrarembourserautotal3,5Mds€.Enremboursantcesempruntsdontletauxmoyenestde0,5153%,leschargesfinancièresdiminuentalorsde18M€(3,5Mds€x0,52%).

Graphique19–Hypothèsesdetaux

Source:Consensusdeséconomistes,Bloomberg,Etat-programmedestabilité2018-2022.L’Unedicprendl’hypothèsedetauxconstantpourlesannéesselonlesdernièreshypothèsesdetauxconnus.


En2022, lesprojectionsdetauxduConsensusdeséconomistessontde2,5%pourdesempruntsd’Etat(ObligationAssimilableauTrésor)dematuritéde10ans.Enconsidérantquel’écartdetauxentrel’Unédicetl’Etatsemaintientàsonniveauactuel,lemontantd’unnouvelempruntémisen2022,dontlesintérêtsreprésentent18M€pouruntauxde2,65%(2,5%deprojectiondetauxOAT10ansaugmentéd’unemargede0,15%correspondantàl’écartdetauxentrel’Unédicetl’Etat)seraitalorsde680M€.Pourquel’Unédicpuissestabiliserleniveaudeseschargesfinancièresentrelesexercices2022et2023,ilfaudraitdoncqu’elleafficheunexcédentde2820M€(3500M€-680M€).

Graphique20–Résultatsannuelspermettantdestabiliserleschargesfinancières

Sources:Unédic,Consensusdeséconomistes,Bloomberg,Etat-programmedestabilité2018-2022.

Endéclinantceraisonnementselonlesdifférenteshypothèsesdetaux,l’Unédicstabiliseraitleniveaudeseschargesd’intérêt en suivant les trajectoires financières présentées dans le graphique suivant. Pour stabiliser ses chargesfinancières,l’Assurancechômagedevracontinueràengendrerdesexcédentsdel’ordrede1à3Mds€paranavecleshypothèsesdetauxlesplusélevés,maisàunniveaurestantinférieuraux3,2Mds€d’excédentsprojetéspour2021.Cestrajectoiresfinancièresrestentprudentesdanslamesureoùl’Unédicpourraitrecouriràdesempruntsdematuritépluscourts,doncàdestauxmoinsélevés,comptetenudel’améliorationdesesperspectivesfinancières.


C. Zoom sur les contrats de moins d’un mois et sur les allocataires qui travaillent

Au cours des 20dernières années, onobserveune forte augmentationdes embauches en contrats courts (CDDetintérim),portéeessentiellementparl’embaucheenCDDd’unmoisoumoins,l’intérimétantrestéstablesurlapériode.

Lesrépercussionsnégativesde l’essordescontratscourtssontconnuesetnombreuses :dupointdevuesocial, lescontratscourtss’accompagnent laplupartdutempspour lesalariédetrajectoiresprofessionnellesfragmentéessurlonguepériode. Les personnesqui n’obtiennentpasde contrat stablepeuvent rester enferméesdansdes contratscourts,êtreendifficultéaumomentdelarecherched’unlogement,ourencontrerdesdifficultéspourfairegarderleursenfants,accéderaucréditouà laformationprofessionnelle.Seposeaussi laquestiondel’accompagnementdecespopulations moins prioritaires pour Pôle emploi, en raison de leur proximité à l’emploi. Elles ont cependant desdifficultésd’accèsàl’emploidurablequileursontpropres,etleuraccompagnementdoitentenircomptemalgréleurdisponibilitéréduitedufaitdeleuractivitéauquotidien.

Côtéindemnisation,afindeprévenirlesrisquesd’exclusiondumarchédutravail,l’Assurancechômageencouragelareprised’unemploi,mêmedecourtedurée,enpermettantleversementd’unepartiedesallocationsenplusdusalaireperçu.L’objectifestquelareprised’unemploiamélioretoujourslerevenududemandeurd’emploisanspourautantquecerevenudépassesonanciensalaire.

Néanmoins, la progression des embauches en contrats courts, couplée au développement des allers-retours entreemploietchômagesurlonguepériode,alimenterégulièrementlesdébatsausujetdurôledel’Assurancechômageetdupoidsfinancierdecetypedecontratspourlerégime.Jusqu’àquelpointlesincitationsqu’ellemetenplacepeuvent-ellesexpliquercetteévolution?

Aussi,leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»mentionnelamodificationdesconditionsdans lesquellesuneallocationchômagepeutêtreverséeauxallocatairesquitravaillentcommemoyende limiter lerecoursauxcontratsdecourtedurée.

Afin de commencer à documenter cette question (d’autres travaux sont prévus avant la fin de l’année), il sembleimportantderevenirdansunpremiertempssurlesgrandsdéterminantsdelacroissancedescontratscourts,puisdecomprendrequisontlespersonnesconcernéesparlecumulentresalaireetallocation.Ilapparaitqu’ellesnetravaillentpasnécessairementsurdescontratsdecourtedurée.Lemontantdesallocationsqui leursontverséesseraensuiteexaminéainsiqueleseffetsdesnouvellesrèglesd’indemnisationdéfiniesparlespartenairessociauxdanslaconventiond’avril2017.

1. Plusieurs facteurs peuvent expliquer le développement de contrats de courte durée

Ilconvienttoutd’aborddedifférenciersurlapériodeledéveloppementdesCDDcourtsdeceluidesmissionsd’intérimd’unmoisoumoins.Leurpoidsdansl’ensembledescontratsd’unmoisoumoinsestactuellementproche,maisleurévolutionsurles15dernièresannéesestsignificativementdifférente.Silevolumedesmissionscourtesd’intérimestimportant,ilapeuvariétendanciellementdepuislesannées2000,sesvariationss’expliquantprincipalementparcellesdelaconjoncture.Danslemêmetemps, levolumed’embauchesenCDDcourtsaétémultipliépar2,5sur lamêmepériode(cf.«Perspectivesfinancières2016-2019»).


Aucoursdes20dernièresannées,onpeutrecenserplusieursfacteurssusceptiblesd’expliquerledéveloppementdesCDDcourts:

En premier lieu, les contrats de courte durée sont pour l’essentiel utilisés dans les activités de service(commerce, services,gestion, transports,administrationpublique, santé,éducation,etc.). LapartdesCDDdanslesintentionsd’embaucheetmissionsd’intérimestbeaucoupplusimportantedanslesservices(63%en2012)quedanslaconstruction(14%)oudansl’industrie(8%).Cettepartestaussiélevéedansl’hébergementmédico-socialetl’actionsociale(78%).Or,c’estdanscessecteursquel’emploiaétéleplusdynamiqueaucours de la période. Au début des années 1980, 65% des personnes en emploi exerçaient unmétier dutertiaire.Trenteansplustard,ellessont77%.Ilyadoncunetransformationdel’économiequientraîneundéveloppementdescontratscourts.

Graphique21–Placedesdifférentssecteursdansl’évolutiondesCDDd’unmoisoumoinsentre2000et2017

Source:déclarationpréalableàl’embauche–Acoss;calculsUnédic.Lecture:lesecteur«Edition,audiovisueletdiffusion»participeautantàl’augmentationdel’usagedescontratsd’unmoisoumoinsqueles«Activitéspourlasantéhumaine»,toutenayanteuuneaugmentationdel’usagedecescontratsprèsdequatrefoisplusfaible(moinsde100%contrepresque400%).

Aussi, ledéveloppementdescontratscourtsesttrèscertainementliéàl’utilisationcroissantedesCDDditsd’usage:laréglementationconcernantlesCDDd’usage,quioffredesavantagescomparatifsparrapportauxautrestypesdecontrat,estdeplusenplussoupleetfavorisel’embauchesuccessivesurdescontratscourts.

Par ailleurs, depuis le début des années 1990, les politiques d’emploi ont notamment pris la formed’allégementsdechargessurlesbassalaires.Cespolitiquesontfavoriséledéveloppementdesemploislesmoins qualifiés. Les contrats de courte durée, qui sont pour la plupart d’entre eux peu qualifiés, ontparticulièrementbénéficiédecesdispositions.Ilestparailleursprobablequ’enréduisantl’écartentrelecoûtpourl’employeuretlesalairenetperçuparlesalarié,cespolitiquesontégalementpermisderéduireletravailnondéclaré,commecelapeutnotammentêtreobservédanslechampdesemploisàdomicile.


Danscertainssecteursdépendantdefinancementspublics,lescontratscourtsontpuapparaîtrecommelaréponse la plus adaptée pour faire face à des contraintes financières et réglementaires. Par exemple, lesecteurde l’hébergementmédico-socialetsocialévoque lesarrêtsmaladiedesessalariéset lacontrainteréglementairedecontinuitédeservicepourexpliquerl’usagedeCDD.

S’agissantenfindel’Assurancechômage,lesrèglesd’incitationàlareprised’uneactivitéexistaientdepuislesannées1970.Ellesontété régulièrementadaptéeset simplifiéesafind’êtreplus lisiblesetd’éviter lesdifférentseffetsdeseuilquipouvaientconduirelesallocatairesquienontlapossibilitéàlimiterleurvolumede travail. Dans la même logique de simplification, la mise en place des droits rechargeables en 2014 aremplacéunmécanismepluscomplexederéadmission,quipermettaitdéjàderallongerladuréededroitenprenantencomptelesemploisreprisencoursd’indemnisation.

2. Seuls 28% des allocataires qui travaillent ont des contrats de moins d’un mois

Chaquemois,prèsdelamoitiédesallocatairesdel’Assurancechômagetravaillent:parmil’ensembledesallocatairesdurégime,42%onttravailléneserait-cequequelquesheuresdans lemois (chiffresde2016,hors intermittentsduspectacle).Cependant,tousnesontpasindemnisés:ilsnesontindemnisésquesileursalairenedépassepasceluiqu’ilspercevaientavantd’êtreauchômage.Decefait,enmoyenne,chaquemoisenviron1560000allocatairestravaillentdont830000cumulentallocationetrevenuet730000sontnonindemnisés(cf.encadré).

Contrairementauxidéesrépanduessurlesujet, lesallocatairesquitravaillentnesontpastoujours,etloindelà,encontratscourts.Surl’ensembledelapopulationdesallocatairesquitravaillent:28%effectuentdescontratsd’unmoisoumoins(31joursoumoins),51%descontratsdeplusd’unmois,leresteétantnonrenseigné(21%)18.

Schéma4–Répartitiondel’ensembledesallocatairesdel’Assurancechômageselonleuractivitédanslemois

Source:Unédic,Fichiernationaldesallocataires,2016.Note:lespartiesgriséesdésignentlescasoùaucuncontratn’estremontédansleFNAlorsdumoisdecumul.Ils’agitprincipalementdecontratsdeplusd’unmois(dontseullebulletindesalaireestfourniàPôleemploi)oud’activiténonsalariée.

18Pourcettepopulation,nousnedisposonspasdedonnéesduFichiernationaldesallocatairesconcernantlecontrat,nousnesavonsafortioripasquelleestsadurée.Uneanalysefine,casparcas,sembledirequecettepopulationeffectueprincipalementdescontratslongsoudel’activiténonsalariée.

Travail(42%)

Sansactivité(58%)

Cumul(53%)

Nonindemnisé(47%)

Indemnisétouslesjours

ActivitéIndemnisationaucoursdu

mois

Longueurducontrat

Contratsde31joursoumoins(10%)

Contratsdeplusde31jours

(26%)11

Contratsde31joursoumoins(18%)


(25%)10

Contratsde31

joursoumoins(28%)


(51%)21

Autotal,auseindesallocatairesquitravaillent:


Plusieurssituationspeuventexpliquerlefaitque51%d’allocatairesquitravaillentexercentdescontratsdeplusd’unmois.Eneffet,sontcomptésparmieux:

lespersonnesayantreprisunemploilongàtempspartielouunemploimoinsbienrémunéréqueletravailperdu,

toute personne intégrant l’Assurance chômage en cours de mois et symétriquement, les personnes quireprennentencoursdemoisuncontratdeplusde31jours(CDIouCDD)siellessontrestéesinscritespendantladuréedeleurcontrat,

lespersonnesquiexercentplusieursactivitésetquienperdentuneouplusieurs:danscecas,uneallocationest versée et s’ajoute aux revenus des activités qu’elles continuent d’exercer.Onparle alors d’«activitéconservée »19. Chaquemois un peumoins de 100 000 personnes cumulent une allocation et un revenud’activitéconservée.Lesmétiersrecherchésparcesdemandeursd’emploisontdansdesdomainesvariésdel’assistance auprès d’enfants (27%), des services domestiques (14%), du nettoyage de locaux (7%), del’assistanceauprèsd’adultes (5%),du secrétariat (2%),de la comptabilité (1%),de l’éducationenactivitéssportives(1%),etdansunemultituded’autressecteurs(42%).

Encadré3–L’activitéréduiteetlecumul:définitionetrèglementation

Unallocatairedel’Assurancechômagequiexerceuneactivitéprofessionnellealorsqu’ilestinscritàPôleemploietadesdroitsouvertsauchômageestditen«activitéréduite».Ilpeutêtreindemniséounonlemoisdonné.S’ilestindemnisé, on parle alors d’allocataire au cumul. L’expression « activité réduite », communément utilisée pourqualifiercessituationspeutêtresourcedeconfusion:ils’agitd’allocatairesdel’Assurancechômage,ayantdoncundroitouvert,quitravaillentetdemeurentàlarecherched’emploi(attestéeparleuractualisation),aucoursdumêmemois,indépendammentdeladuréedecetteactivité.

Eneffet,sisarémunérationnedépassepassonsalaireantérieur,ilalapossibilitédecumulerlarémunérationdesontravailavecunepartiedesesallocationschômage.Lecumulestpossiblequellequesoitlanaturedelaoudesactivité(s)reprise(s):

Contratdetravailàduréedéfinie:CDD,missiond’intérim,contratdemission

CDIàtempspartieloumoinsbienpayéquel’emploiprécédantl’ouverturedudroit

Développementd’uneactiviténonsalariée.

Pourpouvoirenbénéficier,lapersonnedoitavoirundroitauxallocationschômageencours,resterinscriteàPôleemploiets’actualiserchaquemois.

Cettemesureviseàinciterlesdemandeursd’emploiàreprendreuneactivitémêmecourteounepermettantpasderetrouversonancienrevenu.Lorsquel’individunetouchequ’unepartiedesonallocationunmoisdonné,onditqu’ilest«aucumul».Lecumulpeutseproduiredansdeuxcas:

unallocataireencoursd’indemnisationretrouveuneactivitésalariéeounonsalariée;

unallocataireexerceplusieursemplois,ilenperdunouplusieurs,etenconserveunouplusieurs.

Sisarémunérationdépasseleplafond, ilestnonindemnisélemoisconcernéetpourrarecevoirsonallocationlemoissuivant.

Indemnisationencasdecumul(règlesenvigueurdepuislaconvention2014)

Chaquemois, Pôle emploi calcule le nombre de jours indemnisables (NJI) à partir des rémunérations issues del’activité :NJI=[AREmensuelle–(rémunérationbrutex0,70)]÷allocationjournalière

Pôleemploiverselesallocationsjournalièrescorrespondantaunombredejoursindemnisables,arrondiàl’entierleplusproche.Lecalculs’effectuemoisparmois.

19Fichethématique«Indemnisationdessalariésmulti-employeurs»surunedic.org


Plafondducumul

Lecumuldesallocationsavec larémunération issuede l’activitéreprisenepeutexcéder lemontantmensueldusalairejournalierderéférence(SJR)déterminécommesuit:Plafond=SJRx30,42

Encasd’atteinteduplafond,celui-ciestretenupourdéterminerlenombredejoursindemnisables.

Duréeducumul

Lecumulestpossibledanslalimitedeladuréedesdroits.

Effetsurladatedefindedroit:lesallocationsnonconsomméesunmoisdonnérestentacquises.Ellespermettentdoncd’allongerlapériodedeconsommationdudroit,ouend’autrestermesderepousserladateéventuelledefindedroit.

L’effetdecedispositifestdoncdeplusieursnatures:

inciterfinancièrementledemandeurd’emploiàretravaillerquellequesoitladuréeducontratrepris,

maintenirledemandeurencontactaveclemarchédutravailetlimiterl’exclusionentraînéeparlechômagedelonguedurée,

prolongerladuréedecouvertureenconsommantmoinsrapidementsesallocationsetendifférantdoncsadatedefindedroitpossible.

Exemple:undemandeurd’emploipercevait1500€brutdesalairemensuelavantsoninscriptionàPôleemploi.Ilbénéficiealorsd’uneallocationmensuellede950€parmois.S’ilreprenduneactivitérémunéréed’unesemainequiluirapporte350€,ledispositifdecumulluipermetdecumulerunepartiedesonallocation,soit700€,avecles350€issusdesonactivité.D’unepart,sonrevenucemoisdonnés’entrouvedoncamélioré:1050€.D’autrepart,cetteactivitérémunéréeluipermetdereporterde8joursladateéventuelledesafindedroit.

3. Au cumul, les femmes exercent souvent des contrats plus longs que les hommes

Les profils sociodémographiques des allocataires qui cumulent sont assez éloignés du reste des allocataires del’Assurancechômage.

Dans un cas sur deux, ces personnes, lesmois où elles cumulent, bénéficient d’un salaire brut et d’une allocationreprésentantautotalmoinsde1320€.Leurrevenuestsupérieuràlamoyennedel’allocationmensuellebrutedesallocatairesquinetravaillentpas(1190€)maisinférieurauSMICbrutmensuel(1500€).Leurniveaud’allocationestnettementplusfaiblequeceluidesallocatairessansactivité(enmoyennede530€brut).Onnoteparailleursquelesfemmesaucumulsesituentplutôtenbasdel’échellederevenu.

D’autrepart,onobserveaussidefortesdisparitésselonletypedecontratsexercés.

Parmilescontratsd’unmoisoumoins(31joursoumoins):

Leshommessontsurreprésentésquelquesoitl’âge:59%contre41%defemmes,cequiestcertainementenlienaveclasurreprésentationd’hommesdansl’emploienintérim(troisquartsdesintérimairessontdeshommes20).

Lecumulsurcontratscourtssefaitgénéralementpardespersonnesjeunes:lamoyenned’âgesesitueà37ansetunepartimportanted’entreeuxamoinsde25ans(21%).

Enmoyenne,leurrevenuestde1350€brutmensueldont770€desalairebrutet580€d’indemnisation.

20Pôleemploi,«L’emploiintérimaireenmars2018»


Parmilescontratsdeplusd’unmois(plusde31jours):

Lesfemmesysonttrèslargementsurreprésentées:68%contre32%d’hommes.

Lesallocatairesaucumulsontplusâgés(41ansenmoyenne)quel’ensembledesallocatairesdel’Assurancechômage.

Leurrevenumoyenestde1470€brutmensuel,dont1020€desalairebrutet450€decumul.

Aufinal,retenonsquelescontratsdeplusd’unmoisconcernentsurtoutlesfemmes,notammententre40et50ans.Aucontraire,lescontratscourtssontexercésessentiellementpardeshommes,souventjeunes.Cesdeuxpopulationsaucumulontdesrevenusd’activitéfaibles.

Graphique22–Pyramidesdesâgesdesallocatairesaucumul,selonletypedecontrat


Source:Unédic,Fichiernationaldesallocataires,2016.

Graphique23–Revenudesallocatairesaucumulpardécile


Source:Unédic,Fichiernationaldesallocataires,2016.

8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000

16182022242628303234363840424446485052545658606264

Hommes Femmes

47%

46%

46%

44%

45%

43%

42%

39%

34%

Partdefemmes=26%

0€ 500€ 1 000€ 1 500€ 2 000€ 2 500€ 3 000€

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Revenud'activité(repriseouconservée) Indemnisation

Décilesselonlerevenud'activité

Revenubrutmensuel

70%

72%

73%

73%

76%

72%

70%

63%

54%

Partdefemmes=53%

0€ 500€ 1 000€ 1 500€ 2 000€ 2 500€ 3 000€

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Revenud'activité(repriseetconservée) Indemnisation

Décilesselonlerevenud'activité

Revenubrutmensuel


4. Les dépenses d’allocation liées au cumul

Analyser les dépenses d’allocation liées au dispositif est délicat : le cumul a surtout pour effet de ralentir laconsommationdesdroitsetdelimiterlevolumed’allocationsverséeschaquemoisparl’Assurancechômage.

Cequiestmesurable,cesontlesdépensesd’indemnisationdesindividusaucumul,c’est-à-direlemontantd’allocationverséauxdemandeursd’emploilesmoisoùilstravaillentetneperçoiventpaslatotalitédeleurallocationmensuelle.

Le total de cesdépenses représenteenviron5,4Mds€par an, soit 15%desdépensesd’allocationsde l’Assurancechômage.

Ilestparailleursintéressantdenoterquelesdépensescorrespondantauxallocationsaucumulsurdescontratsd’unmoisoumoins(1900M€)sontdumêmeordredegrandeurquelesdépensesliéesauxpersonnesencontratsdeplusd’unmois(2100M€).

Graphique24–Montantd’allocationsverséesauxallocatairesdel’Assurancechômageaucumulen2016,enM€

Source:Unédic,Fichiernationaldesallocataires,2016.Note:lacatégorie«Pasdecontratdetravailidentifié»désignelescasoùaucuncontratn’estremontédansleFNAlorsdumoisdecumul.Ils’agitprincipalementdecontratsdeplusd’unmois(dontseullebulletindesalaireestfourniàPôleemploi)oud’activiténonsalariée.

5. Depuis 2012, les dépenses au cumul sont relativement stables pour les contrats de moins d’un mois

Lasituationdespersonnesaucumulquenousvenonsdedécrirepour2016n’estpascellequenousaurionspudécrireilyaquelquesannées.Commelemontrelegraphiqueci-aprèssurlapériode2012-2017,lasituationévoluerapidementaufildutemps.

D’uncôté, lenombrededemandeursd’emploi indemnisésaucumulsurdescontratsde31 jouroumoins (CDDetintérim)progresserégulièrementsur lapériode2012-201721 :+10%.Lemontanttotaldesallocationsverséesàcespopulationsestrestéglobalementstabledepuis2012.Cesévolutionsferontl’objetdedéveloppementslorsdesétudesprévuessurlethèmeducumulenfind’année(cf.partieB).

21 Les intérimairesn’étaientpasconcernéspar les seuils relatifsaucumulavant2014,donc laconvention2014ne lesapasconduitsàcumulerdavantage.Et lanouvelleformuledecalculducumuletl’introductiondesdroitsrechargeables(vialadiminutiondel’AJmoyenne)ontréduit lespossibilitésdecumuldecespopulations.


L’effectifdespersonnesaucumulsurdescontratsdeplusd’unmoisaconnuuneforteaugmentationsurlapériode2012-2017,de250000àprèsde400000personnesparmois.Plusieursfacteurspeuventexpliquercetteprogression:

Laprogressiondel’indemnisationdesindividusencontratsdeplusd’unmoisaucumulsemblesuivreunetendance à la hausse sur l’ensemble de la période. Une première piste d’explication pourrait être lesévolutionsparticulièresdecertainesprofessionstrèsreprésentéesdanslecumulencontratlongs,telsquel’emploiàdomicile.Onpeutaussiyvoiruneévolutionducomportementdesdemandeursd’emploisurlonguedurée.Aveclenumériqueetsadiffusion,ilestplusfluideetsimplededemeurerinscritens’actualisantenpermanencesurleslistesdePôleemploipourdespersonnesayantsouventdesCDDdeduréevariable,quedesedésinscrireetseréinscrirequelquesmoisplustard.

Onremarqueaussiuneévolutionenniveausuiteàlamiseenplacedelaconventiond’assurancechômagede2014:lessuppressionsdesseuilsdecumul22ontpermisàcertainespersonnesquitravaillaientau-delàdesseuilsd’êtreindemnisées,neserait-cequ’unpeu.Auderniertrimestre2014,prèsde80000personnesquiavaientundroitouvertmaisdépassaientlesseuilsde110heuresoude70%dusalaireprécédent,deviennentindemnisées quelques jours par mois, avec donc un impact financier faible. On remarque en effet unecroissancerapidedecettepopulationaulendemaindel’entréeenvigueurdelaconvention.

Graphique25–Nombred’allocatairesaucumuletdépensesd’allocations,selonladuréedel’emploioccupé,en€

EFFECTIFS DEPENSES

Source:Unédic,FichierNationaldesAllocataires(FNA).Note:lacatégorie«Autreseffectifs»désignelescasoùaucuncontratn’estremontédansleFNAlorsdumoisdecumul.Ils’agitprincipalementdecontratsdeplusd’unmois(dontseullebulletindesalaireestfourniàPôleemploi)oud’activiténonsalariée.

6. Les nouvelles règles de calcul de l’allocation journalière issues de la convention 2017 devraient réduire de 400 M€ par an les dépenses liées au cumul

Laconvention2017amodifiélesmodalitésdecalculdel’allocationchômagedemanièreàcequetouslescontratsdetravailsoientprisencomptedefaçonéquivalente,quellesquesoientleurduréeouleurnature23.

22Avantlaconvention2014,pourpouvoircumuler,l’activiténedevaitpasprocurerdesrevenussupérieursà70%desrémunérationsantérieuresetexcéder110heuresparmois.Lecumulnepouvaitpasexcéder15mois (exceptépour lesdemandeursd’emploide50ansetpluset lessalariésintérimaires).23«Impactdelaconvention2017»,Unédic,juin2017.


Laconventionaainsi introduit lanotionde«jourstravaillés».Depuisnovembre2017, lescalculsdeladuréeetdumontant du droit se basent pour tous les allocataires sur le nombre de « jours travaillés ». Afin de comptabiliserindifféremmentlescontrats,qu’ilsdurentquelquesjoursouplusd’unesemaine,les«jourstravaillés»sontretenusdanslalimitede5parsemainecivile.Lesalairejournalierderéférence24d’unepersonnetravaillantàtempspleinestaujourd’hui,danstouslescas,calculésurlabasede7heuresdetravail25.

Ainsi,àpartirdelamiseenœuvredelaconvention2017:

Aquantitédetravailégale,lerevenudesallocatairesnedépendplusdeladuréedescontratsdetravailperdus.

Cerevenunepeutplusêtresupérieuràceluid’unsalariétravaillantàtempsplein.

Cesnouvellesrèglessontentréesenvigueurle1ernovembre2017.Elless’appliquentdoncàtouslesnouveauxcontratsmaispasàl’indemnisationdespersonnesencoursdedroit.Ainsi,cettenouvellerègledecalculdel’allocationmonteraenchargeprogressivementd’icià2022:leséconomiesattenduesdevraientatteindre550M€enrégimedecroisière.Elleréduitfortementl’indemnisationverséedanslecadredudispositifdecumul,deprèsde400M€dont230M€pourlescontratsd’unmoisoumoins.

Au cours des prochaines années, cette nouvelle réglementation va doncmodifier sensiblement le montant desallocationsverséesauxallocatairesensituationdecumul.Encequiconcernelesreprisesd’emploisurdescontratsdecourtedurée,lemontanttotaldesallocationsverséesdiminuerade12%,etde8%pourlesautres.Ilesttroptôtpourapprécier lesconséquencespour lespersonnesconcernées.Despremierstravauxd’évaluationsontprogrammésfin2018pourpouvoiréclairerlesdécisionsquidevrontêtreprisesaudébutdel’année2019àcesujet.

24Lesalairederéférenceestdéterminéàpartirdesrémunérationsbrutessoumisesauxcontributionsd’assurancechômageperçuesaucoursd’unepériodederéférence,dontladuréeestde12moismaximum.Cesrémunérationssontconstituéesdessalairesdebase,desprimesetgratifications,àl’exclusiondesindemnitésderuptureducontratdetravail.25D’autresrèglesontétéadaptéesàl’occasiondelamodificationducalculdel’allocationjournalière(cf.«Impactdelaconvention2017»,Unédic,juin2017).


D. Annexes

1. Situation financière de l’Assurance chômage détaillée

Source:Unédic.

Enmillionsd'euros,au31décembre 2017 2018 2019 2020 2021Prévision Prévision Prévision Prévision

Contributionsetautresrecettesd'Assurancechômage 36342 37969 38745 39930 40900

Contributions 35452 37230 38090 39332 40347

Conventionsdiverses,ycomprisUE 379 326 326 326 326

ParticipationentrepriseCSP 511 413 329 272 227

Autresproduits(gestionadministrativeetfinancière) 22 6 0 0 0

Totalrecettes 36364 37975 38745 39930 40900

Dépensesallocataires 35996 35422 34826 34120 33035

Allocationsbrutes 33194 32695 32151 31512 30509

ARE/AREF 32996 32773 32361 31834 30905

CSP,ycompriséquivalentsARE 1268 1022 836 707 605

Remboursementsd'indus -1074 -1105 -1051 -1034 -1006

Autresallocations(décès,...) 5 5 5 5 5

Aides 688 647 599 547 500

Aidesàlarepriseetcréationd'entreprise(ARCE) 493 462 425 385 350

Autresaides(primeCSP,aidefindedroit,...) 195 185 174 162 150

Prélèvementssociaux -2009 -1988 -1968 -1936 -1879

Caissesderetraitecomplémentaire -1374 -1362 -1345 -1323 -1284

Sécuritésociale(CSG,CRDS,maladie) -635 -626 -623 -613 -595

Reversementsetcompléments 4123 4067 4044 3996 3905

Caissesderetraitecomplémentaire(dontprécomptes) 3488 3441 3421 3382 3309

Sécuritésociale(CSG,CRDS,maladie) 635 626 623 614 596

Dépensesautrespublics 53 48 43 39 37

Activitépartielle,allocationpartielledelonguedurée(APLD) 53 48 43 39 37

Financementetfraisdegestionopérateurs 3421 3477 3569 3763 3844

10%PôleEmploi 3348 3419 3521 3723 3809

Autres(accompagnementCSP,recouvrements) 72 58 48 40 35

Fraisdegestionetdécaissementssurimmobilisations 35 35 35 35 35

Intérêtssuremprunts 370 396 401 370 363

TotalDépenses 39874 39378 38875 38327 37313

SOLDE=RECETTES-DÉPENSES -3510 -1403 -129 1603 3587

Ajustementaubilancomptable 26

Élémentsexceptionnels 40 40 40 20 10

Résultatnet -3444 -1363 -89 1623 3597

Situationdel'Endettementnet -33549 -34912 -35001 -33379 -29781


2. Eclairage sur l’évolution du chômage indemnisé par l’Assurance chômage

a. Chômageetsystèmed’indemnisation

Sont appelésdemandeurs d’emploi les personnes qui sont inscrites à Pôle emploi (hors dispositif de dispense derecherched’emploi(DRE)).Fin2017,ellessont6629000surleslistesdePôleemploi.Leurseffectifssontrépartisselonlescatégoriesstatistiquessuivantes:

CatégorieA:56%(3722000personnes26)desdemandeursd'emploisontsansemploiettenusderechercherunemploi;

CatégorieB :12%(770000)desdemandeursd'emploiexercentuneactivitéréduitecourte(78heuresoumoinsaucoursdumois)etsonttenusderechercherunemploi;

CatégorieC :22%(1444000)desdemandeursd'emploiexercentuneactivitéréduite longue(plusde78heuresaucoursdumois)etsonttenusderechercherunemploi;

CatégorieD:4%(287000)desdemandeursd'emploinesontpastenusderechercherunemploienraisond'unstage,d'uneformation,d'unemaladie,d’uncontratdesécurisationprofessionnelle(CSP)…;

Catégorie E : 6% (407 000) des demandeurs d'emploi sont en emploi, bénéficiaires de contrats aidés oucréateursd’entreprisesparexemple,etnesontpastenusderechercherunemploi.

LacatégorieAdesinscritsàPôleemploiestconceptuellementlaplusprochedelanotiondechômageausensduBureauinternationaldutravail(BIT).Malgréleurproximité,cesconceptsdiffèrent:

EstchômeurausensduBITtoutepersonnede15ansouplusquin’apastravailléaumoinsuneheurependantunesemainederéférence,estdisponiblepourprendreunemploidansles15joursetarecherchéactivementunemploidanslemoisprécédentouenatrouvéunquicommencedanslestroismois.LechômageausensduBITestmesuréchaquetrimestreparl’enquêteEmploidel’Insee,quiinterrogeunéchantillonreprésentatifdelapopulation.Fin2017,oncompte2664000chômeursausensduBITenFrance.

L’inscription sur les listes de Pôle emploi résulte d’une démarche administrative. Le nombremensuel dedemandeursd’emploienfindemois(DEFM)inscritssurleslistesdePôleemploiestissudesfichiersdegestiondeslistesetproduitparPôleemploietlaDares.

Lesystèmed’indemnisationdesdemandeursd’emploieststructuréautourdedeuxrégimesdistincts:

Le régime d’assurance chômage reposant sur la solidarité interprofessionnelle, indemnise les personnesinvolontairementprivéesd’emploi,quijustifientavoirtravaillérécemmentetcotisé.Cerégimeestfinancéparlescontributionsdesemployeursetdessalariésetverseunrevenuderemplacementindividuel.

Lerégimedesolidariténationaleindemnisecertainescatégoriesdepersonnessansemploiquinepeuventpasouplusbénéficierde l’allocationd’assurancechômage.Ce régimeest financépar l’Etatetgarantitunniveauminimumderessourcesaux foyers.Atitred’exemple, l’Allocationdesolidaritéspécifique(ASS)estverséeauxdemandeursd’emploiayantépuiséleursdroitsàl’ARE.Danscertainscas,l’allocationdesolidaritépeutêtrecumuléeavecl’ARE.

Aufinal,fin2017,68%desdemandeursd’emploi(catégoriesA,B,C,D,Eetdispensésderecherched’emploi27)sontindemnisables,dont56%ayantundroitouvertàl’Assurancechômage.

26Source:Pôleemploi-Dares,donnéescvs;Champ:France.27Ledispositifdedispensederecherched’emploi(DRE)dispensaitderecherched’emploicertainsseniorsbénéficiantdel’Assurancechômageoulasolidarité.


Graphique26–Partdedemandeursd’emploicouverts,selonlerégimed’indemnisation(en%)

Source:Pôleemploi.

Parmilesindemnisables,3258000demandeursd’emploisontindemnisés,dont2725000parl’Assurancechômage:2 583 000 au titre de l’ARE, 87 000 en formation (AREF) et 55 000 dans le cadre d’un Contrat de sécurisationprofessionnelle(ASP).

Nousnousintéressonsiciauxchômeursindemnisésparl’Assurancechômage.

b. Evolutionduchômageindemniséparl’Assurancechômage

Depuislacriseéconomiqueetfinancièrede2008,lesinscriptionsàPôleemploi(catégoriesA,B,C,Detdispositifdedispensederecherched’emploi(DRE))ontaugmentéde+61%28,davantagequelechômageindemniséparl’Assurancechômage:+49%.Cetécartquestionne:pourquoilapartdesdemandeursd’emploiindemnisésbaisse-t-ellesurlesdixdernièresannées?

Graphique27–Effectifsd’inscritsàPôleemploi(DEFMA,B,C,DetDRE)etdechômeursindemnisésparl’Assurancechômage(ARE,AREF,CSP-CRP-CTP)

Sources:Pôleemploi,Dares.Champ:demandeursd’emploiinscritsàPôleemploiencatégoriesA,B,C,Doudispensésderecherched’emploi;chômeursindemnisésparl’ARE,l’AREF(ouanciennesallocationséquivalentes),oudanslecadred’undispositifd’accompagnementaprèsunlicenciementéconomique(CSP,CRP,CTP);France,donnéesCVS.

28Evolutionde2008à2017,enmoyenneannuelle.


Afin demieux comprendre la différence croissante entre ces deuxpopulations (inscrits à Pôle emploi et chômeursindemnisés), on répartit les allocataires indemnisés, selon l’exercice d’une activité professionnelle et le suivi d’uneformation. Les évolutions de ces populations d’allocataires sont alors comparées à celles des catégoriescorrespondantessurleslistesdePôleemploi:

Lesallocatairesindemniséssansactivitéprofessionnelle(AREsansactivité)sontcomparésauxDEFMA.

Ceuxquitravaillent(AREenactivité)sontcomparésauxDEFMBetC.

Ceuxenformation(AREFoudispositifd’accompagnementCSP-CRP-CTPsuiteàunlicenciementéconomique)sontcomparésauxDEFMD.

Lesallocatairesindemniséssansactivitéprofessionnelle

Graphique28–Effectifsdedemandeursd’emploiinscritsencatégorieAetdechômeursindemnisésparl’Assurancechômagesansactivitéprofessionnelle(ARE)

Sources:Pôleemploi,Dares,estimationdeseffectifsdepersonnesindemniséessansactivitéàpartirdesdonnéesduFNA.Champ:France,donnéesCVS.

Lenombredepersonnesindemniséessansactivitéafaiblementévoluédepuis2009,auregarddelafortehaussedesinscriptionsencatégorieA.Plusieurshypothèsespeuventêtreavancéespourcomprendrecedécrochage.

D’unepart,certainschangementsréglementairesouadministratifsonteuuneffetpositifsurlenombredeDEFMA:

Lerevenudesolidaritéactive(RSA)aétémisenplaceàpartirdejuin2009.CertainespersonnesdevenueséligiblesauRSAsesontinscritesàPôleemploipourbénéficierd’unaccompagnementpersonnalisé.

Lafinprogressivedudispositifdedispensederecherched’emploi(DRE),àpartirde200929,engendreunefortehaussedesDEFMA,puisquelaDREimpliquaitunesortiedeslistesdePôleemploi.LaDREdispensaitderecherched’emploicertainsséniorsbénéficiantdel’Assurancechômageoudelasolidarité:safinprogressiveauneffetàlabaissesurl’effectifdechômeursindemnisés.Cedispositifconcernaitprèsde350000personnesenjanvier2009,90000environenjanvier2013etunpeuplusde15000endécembre2015.

Lespolitiquespubliquesenfaveurdesjeunesamènentlesjeunesàs’inscriredavantageàPôleemploipourbénéficier de certaines mesures. Or, ce sont des personnes moins souvent indemnisées par l’Assurancechômagedufaitd’uneduréedetravailinsuffisantepourconstituerundroit.

29De2009à2011,laconditiond’âgepourêtreéligibleaudispositifestpasséeprogressivementde57ansetdemià60ans.Puisledispositifaprisfinen2012.


La dématérialisation de l’inscription administrative pour les personnes à la recherche d’un emploi esteffective à Pôle emploi depuis 2016. Cette simplification pourrait avoir eu un effet positif sur le nombred’inscriptionsàPôleemploietdonclesDEFMA.Eneffet,lesdemandeursd’emploiestimentdansunelargemajorité (84 %) que l’inscription en ligne est facilitée et leur niveau de satisfaction global est plus élevéqu’auparavant.

D’autrepart,lacrisede2008aaggravélechômagedelonguedurée:davantagedepersonnesatteignentalorslafindeleurpérioded’indemnisation.Maislamiseenplacedesdroitsrechargeablesàpartird’octobre2014apermisenpartied’enrayerlephénomène:lesallocatairesquiatteignentletermedeleurpérioded’indemnisationontdésormaislapossibilitéderechargerleurdroitenfonctiondeleursnouvellespériodesdetravail.

Lesallocatairesindemnisésquitravaillent

Graphique29–Effectifsdedemandeursd’emploietd’allocatairesindemnisésparl’Assurancechômage

EXERÇANTUNEACTIVITEPROFESSIONNELLEDE78HEURESOUMOINSAUCOURSDUMOIS

EXERÇANTUNEACTIVITEPROFESSIONNELLEDEPLUSDE78HEURESAUCOURSDUMOIS

Sources:Pôleemploi,Dares,estimationdeseffectifsdepersonnesindemniséessansactivitéàpartirdesdonnéesduFNA.Champ:France,donnéesCVS.

Depuis 2009, la hausse des demandeurs d’emploi en activité est portée principalement par les activités dites«longues»:eneffetoncompte+250000DEFMBet+750000DEFMC.Elles’estaccéléréeàpartirde2014enlienaveclareprisedelacroissanceetledynamismedesactivitésprofessionnellesoccasionnelles.Deplus,lasuppressiondes seuils conditionnant le cumul d’une allocation chômage et d’un salaire dès 2014 et la simplification pour lesdemandeurs d’emploi de leur actualisation sur les listes de Pôle emploi grâce à ladématérialisation depuis 2016,semblentinduireunchangementdecomportementd’inscription:certainespersonnesalternantactivitéetchômageresteraientplusfacilementinscrites.

Or, ces personnes travaillant plus de 78heures au cours dumois sontmoins souvent indemnisées par l’Assurancechômage.L’évolutionduchômageindemniséenAREavecactivitésuitainsidavantagecelledesinscriptionsencatégorieB.

En 2014, la hausse du nombre d’actifs indemnisés en ARE est à mettre en lien avec la suppression des seuilsconditionnant lecumuld’uneallocationchômageetd’unsalaired’activité.Cettemesure,effectiveàpartirdumoisd’octobre2014,auraitpoureffetl’indemnisationde80000personnessupplémentaires.


Lesallocatairesindemnisésenformation

Graphique30–Effectifsdedemandeursd’emploiinscritsencatégorieDetdechômeursindemnisésparl’Assurancechômageenformation(AREF,CRP-CTP-CSP)

Sources:Pôleemploi,Dares.Champ:France,donnéesCVS.

Aprèslafortehaussedesdemandeursd’emploienformationaulendemaindelacrisede2008,l’effectifdechômeursindemnisésenformationaglobalementpeuévolué(autourde160000personnesdepuis2009)malgrélahaussedesinscriptionsencatégorieD.

Celas’expliquepar l’orientationdes formations,pendant lacrise,vers leschômeursde longueduréeet les jeunes,moinssouventindemnisésparl’Assurancechômage(épuisementdesdroits,duréedetravailinsuffisante).C’estainsilaprioritédu«planrebondpourl’emploi»de2010,du«plandemobilisationpourl’emploi»de2011etdu«plan500000formations»de2016:

Mis en place par le Gouvernement et les partenaires sociaux, le « plan rebond pour l'emploi » était àdestinationdesdemandeursd'emploiarrivantenfindedroitautitredel'AREen2010etnepouvantpercevoiraucuneallocationdesolidarité.Cespersonnesbénéficiaientprioritairementd'uneformationrémunéréeoud'un contrat aidé ou, lorsqu'ils étaient cadres, d'un accompagnement renforcé. À défaut, une aideexceptionnellepouvaitleurêtreallouée.

Le«plandemobilisationpourl’emploi»de2011étaitdestinéàfaciliterl’accèsouleretouràl’emploidesjeunes et des chômeurs de longue durée, par un accompagnement intensif, des offres de formation oud’emploi.

En2016,le«plan500000formationssupplémentairespourlespersonnesenrecherched’emploi»devaitenparticulierpermettrelaformationde300000demandeursd’emploidelongueduréeet/ousansqualification.


3. La décomposition du solde financier : présentation de la méthode de l’écart de production

a. Laméthode

Afin de décomposer le solde en deux parties, une partie expliquée par des facteurs conjoncturels et une partiestructurelle,imputableàlaréglementationetauxtransformationsdumarchédutravail,nousutilisonslaméthodedel’outputgapouécartdeproduction,différenceentrePIBeffectifetPIBpotentiel.AmesurequelePIBeffectifs’écarteduPIBpotentiel,l’outputgaps’accroît,etlacomposanteconjoncturelledusoldedel’Assurancechômages’amplifie.Al’inverse, quand l’économie rejoint son sentier de long terme, l’écart de production est plus faible et la partconjoncturelledusoldedel’Assurancechômagesecontracte.

b. Détailducalcul

Lesoldefinancier(𝐒)estladifférenceentrelesrecettes(𝐑)etlesdépenses(𝐃):

𝑺 = 𝑹 − 𝑫

Lesoldeconjoncturel(𝑺𝒄)estladifférenceentrelapartieconjoncturelledesrecettes(𝑹𝒄)etlapartieconjoncturelledesdépenses(𝑫𝒄)définiesci-dessous:

𝑺𝒄 = 𝑹𝒄 −𝑫𝒄

Lacomposanteconjoncturelledesrecettes𝑅9

Lacomposanteconjoncturelledesrecettes(𝑹𝒄)s’écritenfonctiondel’élasticitéde1àl’écartdeproduction(𝑬𝑷):

𝑹𝒄 = 𝟏×𝑬𝑷×𝑹

Lacomposanteconjoncturelledesdépenses𝐷9

Avant2009, la composante conjoncturelledesdépenses (𝑫𝒄) s’écrit en fonctionde l’élasticitéde -3,23à l’écartdeproduction(𝑬𝑷):

𝑫𝒄 = −𝟑, 𝟐𝟑×𝑬𝑷×𝑫

Apartirde2009,l’AssurancechômageparticipeenoutreaufinancementdePôleemploi(𝑭𝑷𝑬)àhauteurde10%desrecettesdel’annéeN-2,soitenviron8%desrecettesdel’annéeN.Cefinancementestindépendantdelaconjoncturede l’année en cours. En revanche, il dépendde la conjoncture de l’annéeN-2 avec une élasticité de 1 à l’écart deproduction(𝑬𝑷𝑵D𝟐):

𝑫𝒄 = −𝟑, 𝟐𝟑×𝑬𝑷× 𝑫– 𝑭𝑷𝑬 + 𝟏×𝑬𝑷𝑵D𝟐×𝑭𝑷𝑬

Lesoldestructurelestlapartdusoldefinanciernonimputableàlaconjoncture.Ilcorrespondàladifférenceentrelesoldeconjonctureletlesoldeeffectif.Lesoldestructurel(𝑺𝒔)sedéduitdescalculsprécédents:

𝑺𝒔 = 𝑺 − 𝑺𝒄

Remarque:lesélasticitésutiliséesicisontcellesestiméesparl’OCDE.

Juin 2018

4, rue Traversière – 75012 ParisTél. : 01 44 87 64 00

www.unedic.fr – @unedic – Linkedin

Perspectives financières de l’Assurance chômage 2018-2021

Directeur de la publication : Vincent Destival

Dépôt légal : juin 2018

perspectives financiÈres de l’assurance … · de stabilisateur social et économique ... alors...

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