SENEGAL RIVER DELTA STUDY CASE

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Pathways towards agricultural intensification in the Delta of the Senegal River

Contexte

Dans un contexte international de pression sur les terres agraires et de marchandisation de l'espaceagricole, les pouvoirs publics sénégalais ont entrepris des réformes politiques et institutionnelles quitraduisent une vision du développement rural orientée vers les secteurs hautement productifs et lapromotion de l'entrepreneuriat privé agricole. La vallée du fleuve Sénégal (VFS) a été identifiéecomme une zone de production agro-industrielle permettant de relever les défis de production agricolefixés par le gouvernement. Les politiques agricoles orientent le développement des terres irriguées dudelta et de la vallée du fleuve Sénégal vers des systèmes de production de riziculture intensive. Cesorientations s'inscrivent dans le Plan Sénégal Emergent (PSE), qui promeut l'agriculture commerciale,la modernisation de l'agriculture familiale et le secteur agro-alimentaire. Cette vision est traduite dansle cadre du Programme de Relance et d'Accélération de la Cadence de l'Agriculture Sénégalaise(PRACAS). Concernant le secteur agricole, plusieurs programmes ont été mis en chantier par legouvernement avec le soutien des partenaires techniques et financiers pour faciliter en partie,l'installation des investisseurs privés nationaux et internationaux au niveau des localités à fortpotentiel agricole comme la vallée du fleuve Sénégal. La réforme du secteur agricole s'accompagned'une réorganisation de la gouvernance territoriale sénégalaise. Depuis 2014, le gouvernement a initiéune réforme de la décentralisation dans le but de redynamiser le développement des territoires, et deterritorialiser les ambitions du PSE et du PRACAS. Cet acte 3 de la décentralisation propose uneredéfinition de l'architecture territoriale en érigeant les régions au statut de pôles de développement.De nouveaux acteurs, le plus souvent citadins, nationaux ou étrangers, financiers ou politiques,porteurs d'un nouveau modèle de développement agricole basé sur l'agrobusiness investissent lemonde rural. Les agricultures familiales sont également fortement marquées par ces orientations: ellessont de plus en plus intégrées dans les filières. A cela s'ajoute aussi une réforme du fonciercoordonnée depuis 2012, par une Commission Nationale de Réforme Foncière (CNRF, décret n?2012-1419 du 6 décembre 2012).

Dans la zone du Delta-lac de Guiers, un projet gouvernemental du Sénégal préparé avec l'appui de laBanque Mondiale est en lien avec l'ensemble de ces réformes. Le Projet de Développement Inclusif etDurable de l' Agrobusiness (PDIDAS) a ainsi pour objectif de promouvoir la croissance et l'emploi parl'augmentation des investissements productifs privés dans les filières agricoles (principalementhorticole) dans les régions de Louga et Saint-Louis. En vue d'une meilleure intégration desagrobusiness dans la gestion des terres du domaine, le PDIDAS cherche à expérimenter l'octroi d'undroit réel aux investisseurs (sous-bail accordé par la collectivité locale qui elle même bénéficie d'unbail de l'Etat). Cependant, de nombreuses interrogations (des pouvoirs publics, de la société civile,etc.) existent quant à la capacité effective du projet à promouvoir une intensification inclusive etdurable. Dans la même zone, à cheval entre les zones exondées et irriguées, des expériencesinnovantes d'intensification ont aussi été mises en place pour le secteur de l'élevage extensiftranshumant. Ce système de production et mode de vie est confronté à des mutations rapides(croissance démographique, changement climatique, internationalisation des marchés, décentralisation,etc.) et se retrouve au centre de nombreux débats au plan international sur les politiques et les modèlesde production agricoles à promouvoir. L'expérience de La Laiterie du Berger (LDB) mise en place àRichard-Toll (dans la vallée du fleuve Sénégal) présente un modèle d'intensification du secteur laitier.Cette entreprise propose en effet de valoriser la mobilité et de pérennisation le pastoralisme enproposant de collecter du lait en milieu sahélien tout en s'appuyant sur les ressources fourragères de lazone irriguée.

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Activités

Activité 1. Etude bibliographique approfondie et visions de l'intensification

L'objectif de cette étude est de faire dans un premier temps une description du contexte agricole dansla Vallée du Fleuve Sénégal et plus particulièrement des processus d'intensification observés lors desdernières décennies, de leurs résultats et des principales difficultés rencontrées. Pour ce faire, l'étudedevra analyser les transformations au cours des 50 dernières années dans les zones du delta du fleuveSénégal et du lac de Guiers. Des enquêtes seront réalisées sur les visions de l'intensification auprèsd'acteurs situés à des échelles différentes, de l'international au local.

L'étude bibliographique se concentrera dans un deuxième temps sur une analyse approfondie auniveau de la région du Delta du fleuve Sénégal et Est du Lac de Guiers, zone choisie pour notre casd'étude. Au niveau de cette zone, l'étude devra analyser les transformations dans les 10 dernièresannées (2005-2015) de communautés contrastées, les acteurs concernés dans ce processus del'intensification, l'analyse des changements dans les pratiques et les degrés d'intensification ainsiqu'identifier les principales difficultés rencontrées. L'étude devra également permettre d'identifier lesprincipaux conducteurs (drivers) des changements et des processus d'intensification dans la régionqu'ils soient exogènes ou endogènes. L'étude devra également proposer une liste d'indicateurs dedurabilité (environnementaux, sociaux, économiques) des processus d'intensification qui serontcollectés sur le terrain dans l'action 2.

Activité 2. Diagnostic territorial et description des systèmes de production existants

Dans la perspective d'une recherche de synergies entre agricultures familiales et agro-industries, larentabilité des systèmes irrigués, dans leur diversité, doit être comparée à d'autres systèmes d'activités,parfois extensifs, valorisant les disponibilités territoriales particulières, tout en favorisant ledéveloppement des marchés de produits locaux. Cette analyse permettra d'identifier les zonesprioritaires dans le cadre de plans territoriaux d'investissements et de mettre en évidence les synergiesà construire entre les différents systèmes de production. La mise en valeur entraînera des coûtsimportants liés à l'irrigation, aux intrants et aux façons culturales pour une mise en valeur optimaledes périmètres. Les enseignements tirés de l'aménagement de périmètres irrigués au profit d'acteursprivés ou d'agriculteurs non expérimentés rendront nécessaire la mise en place de mesuresd'accompagnement (crédit, formation, conseils techniques, etc.) Dans cette perspective, nousproposons d'articuler différents niveaux d'enquêtes pour

i) évaluer les différents systèmes de productions (types de systèmes de productions), etidentifier les acteurs et les règles régissant les systèmes de gestion, formels et informels,des ressources en terre et en eau dans la vallée (jeux d'acteurs: acteurs, règles, espaces)

ii) analyser la diversité des logiques d'acteurs, surtout de l'agriculture familiale, et pluslargement les positionnements variés des agriculteurs vis-à-vis des formes d'agriculture.Comment sont amorcées et accompagnées les dynamiques de changement?;

iii) analyser les processus d'intensification de l'élevage laitier autour de la Laiterie du Bergeriv) analyser les dynamiques d'investissement en cours dans le delta de la vallée du fleuve

Sénégal et autour du lac de Guiers et plus particulièrement éclairer les processus liés àl'installation de nouveaux acteurs sur le territoire (accès aux ressources en terre et en eau,effectivité des projets), d'analyser l'impact des nouveaux projets d'aménagements sur lagestion des ressources dans la vallée.Cette étape intègre aussi l'analyse des interactions (analyse des jeux fonciers, voir pluslargement, des jeux d'accès et de gestion des ressources) entre systèmes de production etl'étude des arrangements entre acteurs.

Au niveau de ce dernier point, nous ferons un focus particulier sur l'analyse des impacts de la laiteriedu Berger sur les conditions de vie des producteurs laitiers, la sécurité alimentaire des acteurs de lafilière lait, l'usage du foncier, les systèmes de production, la collecte de lait, la végétation et les sols.

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Autrement dit, il s'agira d'apprécier la durabilité sociale, économique et environnementale de cetteexpérience d'intensification laitière.

Activité 3. Mise en place d'ateliers de réflexions prospectives sur l'intensification agricole auniveau local

À côté des détenteurs de droits fonciers formels découlant d'une affectation/régularisation par leConseil Rural, de nombreuses personnes et familles détiennent et/ou exploitent des terres en vertu dedroits coutumiers. Quoique supposés supprimés par la loi sur le Domaine National, ces droits sont trèsvivaces et constituent bien souvent la référence à une appropriation foncière ou à un accès auxressources (cas du pastoralisme). Les terres détenues en vertu de ces droits coutumiers sont gérées ettransmises au sein de la famille ou du clan selon des modalités communautaires sous la direction del'aîné chef de famille qui est l'autorité foncière. Le mode coutumier de détention des terres, malgrél'existence de textes juridiques sur le foncier et la décentralisation demeure présent et garde encore sonimportance. La prise en compte des droits fonciers traditionnels est un élément important pourl'acceptabilité sociale des projets d'intensification à grande échelle. Nous proposons ici de mettre enplace des ateliers participatifs pour mettre en scène les pratiques d'acteurs et ainsi i) d'identifier leursrôles effectifs dans la gestion des ressources; ii) de contribuer aux réflexions portant sur la pertinencede nouvelles règles foncières favorisant l'intensification et des modalités de leurs applications; iii)d'explorer des futurs possibles pour une intensification durable et inclusive selon les acteurslocaux et d'envisager leurs impacts potentiels. La démarche de modélisation participative a pourobjectif de tester/jouer les différents scénarios développés. Elle pourra être composée de deux phasesarticulées: l'utilisation d'un plateau de jeu, permettant de simuler un espace, ses ressources et sesacteurs, puis dans un deuxième temps, l'utilisation du théâtre forum pour créer un espace de débatcitoyen permettant de présenter, discuter et enrichir les échanges faits en groupes lors des séances dejeux. Ces ateliers seront l'occasion de réfléchir sur les éventuelles transitions que les systèmes deproduction traditionnels devront gérer dans un futur proche. En particulier, ce travail permettra ainside mettre l'accent sur les besoins d'accompagnement de certains systèmes de production. Les ateliersseront organisés dans des zones contrastées, identifiées par les travaux de l'action 2. Ils seront limitésau nombre de quatre du fait de contraintes budgétaires.

Activité 4. Organisation d'un atelier multi-acteurs sur la thématique de l'intensification inclusiveet durable

La dernière action est d'organiser un atelier de réflexion sur la question de l'intensification agricoledans la zone d'étude. Cette rencontre aura pour objectif d'ouvrir le débat à toutes les parties prenantessur les voies de l'intensification, leur contenu, leurs perspectives, leurs effets à long terme dans desdomaines variés (équité, économie, environnement, la sécurité alimentaire, paix sociale etc.)

Les travaux réalisés dans le cadre des trois actions précédentes seront présentés et discutés par unensemble d'invités composés de décideurs politiques, de chercheurs, d'agriculteurs et d'organisationspaysannes, du secteur privé, des ONG, autres acteurs qui contribuent au développement dans la zonedu delta du fleuve Sénégal. A partir du diagnostic présenté, les participants seront invités à participer àdes panels de réflexions sur des questions relatives aux voies d'intensification et à leurs dynamiquesdans cette zone particulière du Sénégal.

De manière pratique, les travaux de groupe associeront les questions globales liées à l'intensification(lien entre gouvernance et intensification durable, besoins spécifiques et investissements sur leschaînes de valeurs, etc.) avec les réalités locales de la zone d'étude (relations entre voiesd'intensification et dynamiques du développement local, rôle du secteur privé au sein des voiesd'intensification durable, complémentarité au delà de la compétition pour l'accès aux ressourcesfoncière et en eau, place des systèmes extensifs, etc.)