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Attractivité Economique
Partenaires Associés7 juin 2011
Attractivité Economique
> Cadrage réglementaired l> Diagnostic et enjeux du PLU intercommunal
> PADD – Orientations possiblesj i> Le projet en questions
Attractivité Economique
Cadrage réglementaire
d dé i l di i d
Attractivité Economique ‐ Cadrage réglementaire
Le PLU devra déterminer les conditions permettant de :
Article L 121-1 du Code de l’Urbanisme
1‐ Assurer un équilibre entre renouvellement et développement maîtrisé
2‐ Garantir la diversité des fonctions urbaines
3‐ Prévoir des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction,sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'activités économiques,touristiques et d'équipement commercial
4‐ Équilibrer géographiquement l’offre entre emploi, habitat, commerces et services,
5‐ Intégrer des objectifs d'amélioration des performances énergétiques, de développementdes communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements et deq , g pdéveloppement des transports collectifs
Le PLU devra être compatible avec le SCOT
Attractivité Economique
Diagnostic et enjeux du PLU intercommunal
Une attractivité économique fragiliséeConstat Les principaux sites d’emplois du territoireConstatEmploi :
• ALM : 132 000 emplois – 3ème pôle du grand Ouest•Polarisation de l’emploi ≠ étalement résidentielPolarisation de l emploi ≠ étalement résidentiel
Création d’établissements dynamique : près de 13 800 au 01/01/2010
Des atouts économiques • Un tissu économique diversifié • un enseignement supérieur diversifié• un enseignement supérieur diversifié• une dynamique culturelle
• Une forte dynamique de l’emploi : en moyenne 2 000 par an depuis 1999par an depuis 1999
Mais aussi des fragilités • Le remplacement des actifs Source : INSEE 2007 et Angers Loire Développement 2010• Des niveaux de salaires bas pour les ouvriers et les professions intermédiaires • Une précarisation de l’emploi ENJEU
Soutenir les dynamiques
g pp
Soutenir les dynamiques économiques
Un manque d’attractivité pour les actifs très qualifiés, notamment les jeunes diplômés
Un dynamisme métropolitain à renforcer> Des emplois de plus en plus qualifiés :
i 10 000 l i d d d lnotamment les jeunes diplômés environ 10 000 emplois de cadres dans les fonctions métropolitaines (CFM) une progression régulière : + 2 500 emplois depuis 1999 i i l f ibl N mais une croissance plus faible que Nantes et Rennes
> des filières reconnues : végétal, santé, électronique
Des fonctions de direction, d’enseignement et de recherche, de santé, administratives, publiques et
professionnelle et banque, assurance, retraite
privées des équipements de rayonnement métropolitain à valoriser et développer …> … dans un contexte à la fois de rationalisation de
ENJEUX
l’offre et de développement concurrentiel fort
•Attirer des activités à haute valeurajoutée
•Offrir des conditions propices à laOffrir des conditions propices à lacroissance économique et aurayonnement métropolitain
Source : INSEE 2007, traitement AURA
La tertiairisation de l’économie
Constat :Constat :‐ Plus de 80% des emplois d’ALM dans les secteurs du commerce et des services publics et privés
Tertiairisation qui alimente un marché immobilier à vocation économique
Production et commercialisation immobilière :‐ rythme annuel de construction en augmentation :
vocation économique
‐ rythme annuel de construction en augmentation :•90‐99 : 20 000m²•2000‐2009 : 27 800m²
‐ 95% de la production sur le pôle métropolitain et 60% sur Angers60% sur Angers‐stock bureaux en 2009 : 50 440m² (source CCI)
ENJEUX
Répondre aux besoins (localisation, immobilier…)immobilier…)
Une activité industrielle en perte de vitesseConstat :•Recul des emplois industriels : 14% fin 2008•Recul des emplois industriels : 14% fin 2008
• Poids de l’industrie encore relativement important• stagnation du nombre d’établissements industriels : 940 en 2010
•Activités principalement réparties dans les parcs d’activités •¾ sur le pôle métropolitain•25 ha commercialisés en moyenne par an (2003‐07)• stock foncier faible (40 ha) sur les parcs d’activités• stock foncier faible (40 ha) sur les parcs d activités existants•des parcs d’activité souvent en entrée de ville et le long d’axes majeurs = enjeux d’image •des activités spécifiques avec des besoins particuliers•des activités spécifiques avec des besoins particuliers et des contraintes de localisation
Favoriser le développement d’activitésFavoriser le développement d activités
ENJEUX
Soutenir les activités industrielles :Soutenir les activités industrielles :> Proposer des espaces à vocation d’activité qualitatifs et attractifs,> Répondre aux besoins des activités spécifiques
Une offre artisanale et de services diversifiée
Constat :• Administrations publiques, activités liées à la santé action sociale activités de services aux
ENJEUX
> Pérenniser les activités de services et santé, action sociale, activités de services aux entreprises ou aux particuliers, petit artisanat de production …•Activités en zones d’activités ou insérées dans
artisanales existantes (localisation, qualité des aménagements, desserte…)> Maintenir la mixité fonctionnelle dans
le tissu urbain :•la mixité des fonctions est facteur d’animation et de vie de proximité•des activités artisanales quelquefois peu
les quartiers
•des activités artisanales quelquefois peu compatibles avec l’environnement résidentiel•quelques activités isolées dans l’espace agricole et naturel•des zones artisanales parfois peu qualitatives
> Une offre en équipement de la personne bien couverte mais qui pourrait arriver à saturation avec
> Une offre commerciale concentrée sur la ville‐centre95 ôl i ALM d l i ié
Un équilibre commercial fragile
couverte mais qui pourrait arriver à saturation avec des extension de galerie commerciale> Le centre‐ville d’Angers se démarque par une offre variée et des acteurs indépendants mais il est de plus en plus concurrencé par les pôles périphériques
‐ 95 pôles commerciaux sur ALM dont la moitié sur Angers‐ plus de 2500 points de vente dont 70% sur Angers
(source : étude Bérénice‐expertise CCI en cours)
> Localisation des 4 grands pôles commerciaux à 5 plus en plus concurrencé par les pôles périphériques> Localisation des 4 grands pôles commerciaux à 5 minutes du centre‐ville d’Angers
> Une surreprésentation des « petits » hypermarchésp p yp(dont la surface de vente est inférieure à 5000 m²)
‐ 73 m²/1000 habitants(moyenne française : 40m²/ 1000 hab. ;Dijon : 26 m²/1000 hab.)
> De nouvelles formes de commerce à prendre encompte (drives, e‐commerce…)
é d d dours avec CC
I
ENJEUX
-Préserver un maillage équilibré de l’offre
Répartition des points de vente des 4 principaux pôles périphériques
expertise en
co
commerciale- Assurer la pérennité des commerces du centre-ville
de Bérénice –e
Répartition des points de vente du centre‐villeSource : étud
Des commerces de proximité fragilisés
Un appauvrissement de la diversité et de laUn appauvrissement de la diversité et de la proximité commerciales :- centralités de quartiers concurrencées :
- par le développement de centres
Des situations commerciales contrastées àl’échelle des bassins de vie
commerciaux en périphérie- des implantations « solos » en dehors des pôles et souvent le long des axes de flux (hard discount, Bio…)
> La Polarité Ouest : une offre regroupe autour du Leclerc de St Jean de Linières + offre commerciale de proximité des 3 centres-bourgs
L P l i é N d E ff li iflux (hard discount, Bio…)
- substitution fréquente des commerces traditionnels par des « agences de services »
> La Polarité Nord-Est : une offre alimentaire généraliste développée
> La Polarité Nord-Ouest : une offrei l d i ité i i l t(banques…) ;
- Petits commerces, notamment alimentaires, f ili é
commerciale de proximité principalementregroupé sur La Membrolle
fragilisés
ENJEUXENJEUX ENJEUX
Réguler l’offre en lien avec la dynamiquedémographique des communes et despolarités
ENJEUX
Offrir des conditions propices au maintienet au développement d’une offre deproximité
Des activités consommatrices d’espace
Constat :‐ En 2010 : 1850 ha dédiés aux activités économiques sur ALM (Source AURA – DDT 49)‐ 170 ha (19ha/an) artificialisés pour l’activité économique et commerciale entre 1996 et 2005 (Source : photo‐interprétation SRIS)
Des entreprises à relocaliser
Potentiel de densification ‐ Exemples
‐Des entreprises à relocaliser
Zone Angers‐Saint‐BarthélemyExtrait du cadastreExtrait du cadastre
ENJEUX
•Renforcer la densité des activités tous secteurs confondusRenforcer la densité des activités tous secteurs confondus• Prendre en compte les entreprises à relocaliser et des transferts d’enseignes dans l’estimation des besoins fonciers
Une agriculture dynamiqueConstat :• Diminution des emplois agricoles (2 300 en 2007) et• Diminution des emplois agricoles (2 300 en 2007) et des exploitations (384 sièges en 2000)
• Une main d’œuvre saisonnière relativement importantep
•S.A.U. totale en 2000 : 24 765 ha
• Grande variété de productions
• Filière du végétal reconnue et qui contribue à l’identité du territoire
• Pôle de compétitivité• Végétal spécialisé : chiffre d’affaires le plus important
• Baisse importante des revenus depuis 5 ans
ENJEUX
> Favoriser le développement de la filière duvégétal> Maintenir les terres à vocation alimentaire> Développer les débouchés locaux pourl’agriculture péri‐urbaine
Un potentiel touristique réel
Constat :‐ 550 000 nuitées‐ Chiffre d’affaires en 2005 : 450 M d’€‐ 5000 emplois, 4,5% de l’emploi total en 2005
‐ un territoire particulièrement riche et diversifié ‐ une destination d’affaires de plus en plus structurée (offre en équipements structurants diversifiée),‐ une destination d’agrément en plein essor (offre de sites et d’activités éclectiques).
‐Une offre en hébergement à compléter : 52 hôtels et 6 campings
ENJEUExploiter le potentiel touristiquep p q
Attractivité Economique
PADD – Orientations possibles
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Renforcer le rayonnement métropolitain
Les nouvelles implantations de fonctions ou équipements stratégiques privilégieront le pôle métropolitain notamment dans les secteurs
ENJEUX
Attirer des activités à haute valeur ajoutéemétropolitain, notamment dans les secteurs stratégiques
Rééquilibrage des fonctions métropolitaines
Offrir des conditions propices à la croissance économique et au rayonnement métropolitain (cadre urbain)
PADD L i t ti ibl
Rééquilibrage des fonctions métropolitaines
PADD ‐ Les orientations possibles
> Accompagner la requalification ou la recomposition urbaine des sites d’accueil de fonctions ou équipements métropolitains existantsq p p
> Préciser les secteurs d’accueil des nouvelles fonctions métropolitaines
> Pour l’ensemble de ces sites, garantir l’accessibilité, la visibilité, la qualité des espaces publics et de l’organisation urbaine la diversité et l’intensité urbainepublics et de l’organisation urbaine, la diversité et l’intensité urbaine
I l t l ti ité t ti i d l ti b i
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Accompagner les activités existantes
Répondre aux besoins Implanter les activités tertiaires dans le tissu urbainRépondre aux besoins
Pérenniser les activités de services et artisanales existantes
Optimiser les parcs d’activité anciens
Implanter certains services nécessaires auxMaintenir la mixité fonctionnelle dans les quartiers
Améliorer l’intégration des activités artisanales
Implanter certains services nécessaires aux entreprises dans les PAC
PADD ‐ Les orientations possibles
> Favoriser l’implantation ou le développement dans les secteurs les plus appropriés
> Optimiser et requalifier les zones d’activités dans un souci de maîtrise de la consommation de l’espace
> Améliorer la qualité urbaine et environnementale des zones d’activités :
• Assurer l’accessibilité tous modes des zones d’activités
• Favoriser l’implantation de services dans les parcs d’activités et grands pôle d’emplois : restaurants, parking, sous‐traitance, services communs, équipements urbains
• Développer le niveau d’équipement et la durabilité des zones
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Disposer d’une offre foncière adaptée aux objectifs de
Préparer le développement économique futur
Identification de la nouvelle offrep p jdéveloppement économique
Assurer le renouvellement de l’offre foncièreRechercher un aménagement de qualité dans les
Identification de la nouvelle offre
Dispositif de régulation de l’offre foncière
Renforcer la densité des activités futurs PAC
PADD ‐ Les orientations possiblesPour le PM et les polarités : délimiter, définir les principes d’aménagements et de phasage pour
> les futurs PAC
> les zones artisanales et villages d’artisans
> l’offre tertiaire
Hors PM et hors polarités,
> Privilégier l’approche à l’échelle des bassins de vie pour délimiter les futures zones artisanales + phasage
Pour l’ensemble du territoire :> Garantir l’accessibilité tous modes des zones d’activités> Intégrer les besoins issus de la relocalisation> Intégrer les besoins issus de la relocalisation> Adapter la conception des futures zones
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Préserver un équilibre commercial
Hiérarchisation des pôles commerciaux en 5 catégories :
‐ Le centre‐ville d’Angers, premier pôle commercial à conforter par l’implantation de nouveaux projets d’immobilier commercial et/ou enseignes attractives
‐Préserver un maillage équilibré de l’offre commerciale
‐ Assurer la pérennité des commerces enseignes attractives
‐ Les pôles thématiques de rayonnement large
‐ Les 4 pôles généralistes de rayonnement large pas de nouveau site autorisé, y compris par l’évolution d’un pôle de rang inférieur
pdu centre‐ville
autorisé, y compris par l évolution d un pôle de rang inférieur
‐ Les pôles généralistes à vocation supra‐communale ou inter‐quartiers maintien dans leur catégorie
‐ Les pôles de proximité dans les communes et les quartiers pas de nouvelle surface alimentaire de plus de 2500 m²
PADD ‐ Les orientations possiblesPADD Les orientations possibles> Affirmer le rayonnement commercial de l’agglomération en confortant le centre‐ville d’Angers
él l l é d ôl d’ fl l d ôl d’ fl> Améliorer la qualité des pôles commerciaux d’influence large et des pôles d’influence intercommunale ou inter quartiers et encadrer leur développement
> Identifier les sites où les vocations commerciales sont encouragées, yc. pour les Moyennes Surfaces et des nouvelles formes de commerces (maîtrise des flux induits)
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Réguler l’offre de proximité
‐ Offrir des conditions propices au maintien et au développement d’une offre de proximité
Réguler l’offre en lien avec la dynamique
Le développement commercial accompagne la dynamique démographique
Dans les polarités lorsque l’offre n’est pas regroupée les pôles
Accueil de commerces de détails étudié lors de toute opération
‐ Réguler l offre en lien avec la dynamique démographique des communes et des polarités
Dans les polarités, lorsque l offre n est pas regroupée, les pôles commerciaux existants ou à créer restent de proximité sans atteindre les caractéristiques d’un pôle supracommunal
Accueil de commerces de détails étudié lors de toute opération urbaine dans les centralités
> Favoriser la pérennité et préserver la diversité commerciale dans les centralités et t i li é i i i t t
PADD ‐ Les orientations possibles
sur certains linéaires commerciaux existants
> Polarité Nord‐Est : anticiper l’évolution de l’offre commerciale en terme de localisation et de taille au regard de l’évolution de la polarité
> Polarité Ouest : réguler le développement du pôle commercial existant et structurer une véritable centralité autour du Leclerc de St Jean de Linières
> Polarité Nord‐Ouest : anticiper l’émergence d’une offre commerciale de type bassin de viep g yp
Les enjeux territoriaux
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Maintenir le dynamisme de la filière agricole
Favoriser le développement de la filière du végétal
Maintenir les terres à vocation alimentaire
Protéger l’agriculture et la sylviculture
Protéger les espaces à forte valeur agronomique
Développer les débouchés locaux pour l’agriculture péri‐urbaine
PADD ‐ Les orientations possibles
> Accompagner la constitution du pôle de compétitivité
> Conforter et maintenir les sièges d’activités et les territoires d’exploitation Conforter et maintenir les sièges d activités et les territoires d exploitation
> Repérer au sein du tissu périurbain des espaces adaptés pour accueillir les nouvelles filières courtes (AMAP, …)
Prescriptions du SCOTEnjeux du territoire
Conforter l’attractivité touristique
Valoriser les grands sites
Conditionner la réalisation de constructions touristiques au respect des milieux naturels, du paysage, du patrimoine bâ d
Exploiter le potentiel touristique
bâti et des PPRI.
Développer les capacités des équipements majeurs et de l’hébergement associé
PADD ‐ Les orientations possibles> Mettre en valeur les grand sites touristiques :> Mettre en valeur les grand sites touristiques :
• Valoriser le potentiel naturel et patrimonial :‐ Qualité des grands paysages, mise en valeur de l’armature du territoire BVA, Loire, ArdoisièresArdoisières…‐ Richesse du patrimoine bâti, en particulier sur le centre historique Château…
• Grands équipements :‐ Accompagner le développement des sites structurants existants et des projetsAccompagner le développement des sites structurants existants et des projets‐ Permettre la relocalisation du Centre des Congrès et anticiper le devenir du site actuel,‐ Prendre en compte la restructuration et l’extension du Parc des Expositions
> Améliorer l’accueil> Améliorer l accueil• Favoriser et accompagner l’implantation d’une nouvelle offre d’hébergement • Permettre la mise en œuvre des aménagements nécessaires à la valorisation des sites
Attractivité Economique
Le projet en questions
Conforter le rayonnement métropolitain de
Quels sites, quels besoins, quelles orientations territorialisées?métropolitain de
l’agglomérationterritorialisées?
Accompagner les activités existantes
• Comment accompagner la relocalisation des activités ? Dispose‐t‐on d’une offre foncière adaptée (surface proximité des services et de laexistantes adaptée (surface, proximité des services et de la clientèle…) ?
Comment répondre aux besoins des pentreprises existantes ? Quels services développer ?
Q l i l d d ifi i Quel potentiel de densification peut‐on mobiliser dans les espaces d’activités existants ?
Comment concilier densité et attentes desComment concilier densité et attentes des entreprises ?
Préparer le développement économique futuréconomique futur
Quels besoins de relocalisation ?
Quels potentiels de densification ?
Conforter le centre‐ville d’Angers
Le périmètre : de quoi parle‐t‐on lorsque nous parlons de « centre‐ville » ? Intra‐boulevard (pentagone) ? Gare ? St Serge ?boulevard (pentagone) ? Gare ? St Serge ?
La lisibilité : comment rendre le centre‐ville plus lisible ? Comment relier les grands p gprojets en cours (Berges de Maine, Gare +) ?
L’attractivité : comment valoriser les élé t tt tif d t ill (t iéléments attractifs du centre‐ville (tourisme, loisirs, commerces…) ?
Le rayonnement commercial : comment Le rayonnement commercial : comment rendre le centre‐ville plus attractif ? comment organiser des circuits marchands agréables ? Doit‐on et où développer une offreDoit‐on et où développer une offre alimentaire complémentaire ?
Organiser le développement commercial
> Comment décliner et encadrer lahiérarchisation commerciale ?
> Quelle place pour les GMS, les nouvellesformes commerciales ?
é l d> Comment préserver le commerce deproximité ?
> Quels outils réglementaires pour la mise en œuvre des orientations dans un contexte juridique instable ?j q
Maintenir la dynamisme de la filière agricole
Comment accompagner le pôle de compétitivité? Comment accompagner les évolutions agricoles ?
Conforter l’attractivité Quels espaces d’activité touristique conforter ?
touristique Quels aménagements mettre en œuvre sur le territoire pour valoriser les espaces et équipements touristiques ?touristiques ?
Où développer une nouvelle offre d’hébergement? quelle nouvelle offred hébergement? quelle nouvelle offre d’hébergement développer ?
Attractivité Economique
Partenaires Associés7 juin 2011