Faculté des sciences appliquées

PROJETS URBAINS : ETUDE DE CAS CONCRETS

PARC BÉCO /// ALLÉE DU KAAI

Arnaud LAMY, Chloé MERCENIER & Fanny DE SMET

(Master de spécialisation en urbanisme et aménagement du territoire)

– Année académique 2015-2016 –

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TABLES DES MATIÈRES

1. Introduction ........................................................................................................ 4

1.1. Parc Béco /// Allée du Kaai ........................................................................................... 4

1.2. Localisation .................................................................................................................. 4

2. Contexte & Enjeux ............................................................................................. 6

2.1. Parc Béco .................................................................................................................... 6

2.1.1. Contexte ................................................................................................................ 6

2.1.2. Enjeux ................................................................................................................... 6

2.1.3. Démarche globale ................................................................................................. 7

2.2. Allée du Kaai ................................................................................................................ 7

2.2.1. Occupation temporaire .......................................................................................... 7

2.2.2. Enjeux ................................................................................................................... 8

3. Historique ........................................................................................................... 9

3.1. Contexte historique ...................................................................................................... 9

3.2. Historique du cas traité ................................................................................................. 9

3.2.1. « Parc Béco » : projet de réaménagement définitif du quai des Matériaux .......... 13

3.2.2. « Allée du Kaai » : occupation temporaire du quai des Matériaux........................ 14

3.2.3. Dates projetées ................................................................................................... 15

4. Acteurs .............................................................................................................. 16

4.1. Acteurs institutionnels ................................................................................................ 16

4.1.1. Le Gouvernement bruxellois ................................................................................ 16

4.1.2. L’Agence de Développement du Territoire (ADT) ................................................ 16

4.1.3. Le Port de Bruxelles ............................................................................................ 16

4.1.4. La Ville de Bruxelles ............................................................................................ 16

4.1.5. Beliris .................................................................................................................. 17

4.1.6. Bruxelles Environnement (BE) ............................................................................ 17

4.2. Acteurs mandatés par les acteurs institutionnels ........................................................ 18

4.2.1. Toestand ............................................................................................................. 18

4.2.2. Michel Desvigne Paysagiste ................................................................................ 18

4.2.3. Equipe Technum & Descombes .......................................................................... 18

4.2.4. Kind & Samenleving (K&S).................................................................................. 18

4.2.5. Transit Town ....................................................................................................... 18

3

4.3. Société civile .............................................................................................................. 19

4.4. Rapports entre les acteurs ......................................................................................... 19

4.4.1. Tensions et divergences ..................................................................................... 19

4.4.2. Convergences et proximités de vue .................................................................... 20

4.5. Résumé ...................................................................................................................... 20

5. Outils ................................................................................................................. 21

5.1. Occupation temporaire ............................................................................................... 21

5.1.1. L’appel d’offre...................................................................................................... 21

5.2. Mission de participation (K&S et TRANSITTOWN) ..................................................... 21

5.3. Cadre stratégique ....................................................................................................... 21

5.3.1. Plan régional de développement PRD (2002)...................................................... 21

5.3.2. Le Schéma directeur de T&T (2008) ................................................................... 22

5.3.3. Etude urbanistique et paysagère, MDP (2010) .................................................... 22

5.3.4. Plan Canal (2014) ............................................................................................... 23

5.4. Cadre règlementaire ................................................................................................... 23

5.4.1. Le Plan Particulier d’Aménagement du Sol (PPAS) ............................................. 23

5.5. Organes de suivi et d’échanges ................................................................................. 23

5.5.1. Comités de suivi .................................................................................................. 23

5.6. Budget........................................................................................................................ 24

5.6.1. Budget « Occupation temporaire » ...................................................................... 24

5.6.2. Budget « réaffectation définitive Parc Béco » ...................................................... 24

6. Leçons .............................................................................................................. 25

6.1. « Allée du Kaai » : occupation temporaire du quai des Matériaux ............................... 25

6.1.1. Points forts .......................................................................................................... 25

6.1.2. Points faibles ....................................................................................................... 25

6.2. « Parc Béco » : projet de réaménagement définitif du quai des Matériaux ................. 26

6.2.1. Points forts .......................................................................................................... 26

6.2.2. Points faibles ....................................................................................................... 26

6.3. Eléments de réflexion ................................................................................................. 26

6.3.1. Transition entre l’occupation temporaire et le projet définitif ................................ 26

6.3.2. Echelle de la participation ................................................................................... 27

6.3.3. Chronologie idéale .............................................................................................. 27

7. Références ........................................................................................... ………...28

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1. INTRODUCTION

1.1. Parc Béco /// Allée du Kaai

Le travail réalisé dans le cadre du cours de « Séminaire d’analyse de projets urbains » porte ici

sur le projet de réaménagement du quai des Matériaux à Bruxelles. Ce projet vise à la création

d’un parc récréatif à vocation régionale de 3,2 ha : le parc Béco.

Le site est actuellement occupé par des entreprises de matériaux de construction (Agence de

Développement Territorial asbl [ADT], 2010a ; Bruxelles Environnement, 2014). Etant donné

l’envergure du projet de réaménagement, la maîtrise du temps est relativement aléatoire et il est

difficile d’établir un planning précis quant à la démolition des bâtiments et l’aménagement du

futur parc Béco. C’est pourquoi, en attendant le réaménagement définitif de la zone, Bruxelles

Environnement a proposé une occupation temporaire du site et des différents bâtiments. Il s’agit

du projet « Allée du Kaai » (Bruxelles Environnement, 2014).

Dans ce rapport, nous détaillons le contexte, les enjeux, les acteurs, les outils et les leçons de

ces deux projets qui évoluent en parallèle : le parc Béco et « Allée du Kaai ».

1.2. Localisation

La Région de Bruxelles-Capitale est composée de 19 communes (Figure 1) (Goldstein, 2013).

Le projet se situe sur le territoire de la commune de Bruxelles-Ville, à la frontière avec la

commune de Molenbeek-Saint-Jean (Bruxelles Environnement, 2014 ; Nakhlé & Raynand,

2014).

Le quai des Matériaux borde le canal au nord-ouest. Ce canal traverse la Région de Bruxelles-

Capitale sur 14 km du nord au sud, en passant par l’ouest du Pentagone, centre historique de

la Région. Il porte différents noms : canal de Bruxelles, canal de Charleroi, canal de Willebroek,

canal maritime de Bruxelles à l’Escaut, canal de la Senne, etc. (ADT, 2014a).

Plus précisément, le quai des Matériaux borde le bassin Béco et s’étire de la place Sainctelette

jusqu’au pont des Armateurs (Figure 2) (Bruxelles Environnement, 2014). Il se situe face aux

bâtiments de la KBC et de Tour & Taxis (T&T) et à proximité immédiate du centre historique de

Bruxelles (Bruxelles Environnement, 2014). Il constitue la rencontre entre deux quartiers : le

quartier Maritime (Molenbeek-Saint-Jean) et le quartier Nord (Bruxelles-Ville) (Bruxelles

Environnement, 2014 ; Nakhlé & Raynand, 2014).

5

Figure 1. Région de Bruxelles-Capitale (Service public régional de Bruxelles [SPRB], 2009)

Figure 2. Localisation du quai des Matériaux (SPRB, 2009)

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2. CONTEXTE & ENJEUX

2.1. Parc Béco

2.1.1. Contexte

La Région de Bruxelles-Capitale est caractérisée par une forte dualisation de sa population.

La zone du canal au centre est très densément peuplée et la population qu’elle abrite est

relativement pauvre avec un taux de chômage élevé et un faible revenu moyen par habitant

(Institut Bruxellois de Statistique et d’Analyse [IBSA], 2015). Le bilan migratoire, bien que positif

sur une grande partie de la région, est plus élevé dans les quartiers centraux (IBSA, 2015).

Cette situation précaire, liée au passé industriel du canal, contraste avec des quartiers

périphériques moins denses et plus riches (Goldstein, 2013 ; Nakhlé & Raynand, 2014). A cela

s’ajoute une inégale répartition des espaces verts au sein de la région : la majorité étant située

en périphérie (Goldstein, 2013 ; IBSA, 2015).

Bruxelles fait aussi face à un défi démographique avec une population qui ne cesse de croître

(IBSA, 2015). La densification de la région est nécessaire mais celle-ci ne doit pas se faire au

détriment du confort de vie. Elle doit s’accompagner du développement d’espaces publics de

qualité pour contrebalancer la compacité de la ville dense et créer un cadre de vie agréable et

attractif. Les investissements dans des espaces publics doivent se concentrer sur les zones les

plus précarisées pour éviter que l’essor démographique n’accentue la dualisation de la

population.

Ainsi, la zone du canal constitue une zone stratégique dont le développement réfléchi

pourrait permettre un rééquilibre du territoire de la région. Longtemps considéré comme une

barrière, le canal se présente aujourd’hui comme le trait d’union capable de réconcilier les

quartiers centraux et le reste de la Région (Nakhlé & Raynand, 2014). Le canal doit devenir une

centralité avec des espaces publics d’ampleur régionale (Goldstein, 2013).

Plus particulièrement, le quartier maritime, situé aux abords du site, peut être considéré

comme un quartier en grande difficulté (Guérin, Maufroy & Raynaud, 2007). Il s’agit d’un

quartier très dense et très pauvre. La proportion d’immigrés est importante, et se traduit de

grandes familles avec un nombre élevé d’enfants. En plus d’un déficit en espaces verts, le

quartier est caractérisé par de grandes maisons divisées en appartements sans terrasses ni

jardins (A. Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015). Dans une étude réalisée

par Bruxelles Environnement sur la ludicité en ville, le quartier maritime apparaît comme une

zone critique où il est nécessaire de créer de nouveaux espaces ludiques (Bruxelles

Environnement, 2015).

2.1.2. Enjeux

Le projet de parc sur le quai des matériaux répond à des enjeux à la fois locaux et supra-

locaux.

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Enjeux supra-locaux

L’objectif est de créer un parc récréatif à vocation régionale pour

- combler le déficit en espaces verts et en espaces ludiques des quartiers centraux

densément peuplés (Goldstein, 2013) ;

- créer un maillage entre les différents projets de parcs (parc T&T, parc L28) (Bruxelles

Environnement, 2014) ;

- faire du canal une centralité au niveau régional qui agirait comme trait d’union entre les

quartiers centraux et périphériques (Goldstein, 2013).

Enjeux locaux

Certains enjeux ont un caractère plus local : la création d’un parc ludique vise à combler le

déficit en espaces verts et ludiques du quartier maritime en particulier et améliorer ainsi le cadre

de vie de sa population composée en grandes parties de familles (A. Urbina, communication

personnelle, 10 novembre 2015 ; « Un nouvel espace », 2015).

2.1.3. Démarche globale

Le projet de réaménagement du quai des Matériaux s’inscrit dans une démarche globale de

réaménagement de la zone Tour & Taxis (T&T) et de la zone du canal.

Le projet s’inscrit ainsi dans plusieurs plans et schémas qui ont une portée plus large. Ces

derniers sont précisés plus loin dans le rapport (cf. §3.2 & §5) :

- le Plan Régional de Développement (PRD) de 2002 (Maufroy, 2015) ;

- le Schéma directeur de T&T de 2008 (Ateliers Lion & MSA, 2008) ;

- l’étude paysagère de Michel Desvigne Paysagiste (MDP) réalisée à la demande de

Bruxelles Environnement en 2010 (Michel Desvigne Paysagiste [MDP], 2010) ;

- le Plan Canal réalisé par Chemetoff en 2014 (ADT, 2014b).

De nombreux projets ont déjà été réalisés ou vont être réalisés à proximité du canal et plus

particulièrement à proximité du quai des Matériaux : passerelle Picard, rénovation du site de

T&T, siège de Bruxelles Environnement, parcs L28 et L28A, tour UP-site, ligne de tram T&T,

Parckdesign, village de la construction, réaménagement de l’avenue du port, etc. (ADT, 2014a).

2.2. Allée du Kaai

2.2.1. Occupation temporaire

Dans l’attente de la réalisation du projet définitif, Bruxelles Environnement a proposé une

occupation temporaire du site par l’asbl Toestand (Bruxelles Environnement, 2014).

« Allée du Kaai » est le premier projet d’occupation temporaire initié par les pouvoirs publics en

Belgique (P. Kennis, communication personnelle, 10 novembre 2015). De nombreuses activités

sociales, culturelles, sportives, artistiques, etc. sont organisées par divers acteurs et

associations. Le rôle de Toestand est de fédérer et de gérer l’ensemble de ces acteurs et

associations (Bruxelles Environnement, 2014).

Au total, cinq bâtiments sont occupés (Figure 3) et les activités qui y sont organisées sont très

variées

8

1) le grand hangar (taekwondo, boxe, skateboard, cinébus, capoeira),

2) le petit hangar (atelier de construction libre, atelier vélo, DIY),

3) le magasin 4 (salle de concerts, musiques alternatives),

4) le bâtiment d’accueil (accueil, salle de réunion, ping-pong, lunapark, bar, studio photo,

cuisine partagée, atelier de danse, ateliers créatifs, cours de langues),

5) le « Barlok » (ateliers d’artistes, expositions).

Certaines activités sont aussi organisées à l’extérieur des bâtiments : potager, plaine de jeux,

clapiers à lapins, fresques, … (Toestand, s.d.).

Figure 3. Bâtiments occupés (Toestand, s.d.)

2.2.2. Enjeux

Le premier objectif de l’occupation temporaire est de fournir une réponse à court terme à

l’inoccupation d’une vaste friche urbaine au cœur de la ville (Bruxelles Environnement, 2014).

L’occupation temporaire vise ensuite à développer une dynamique sociale participative qui

permettra :

- d’une part d’intégrer les locaux, de créer un espace de rencontre et d’échange informel

et de permettre ainsi une appropriation positive du site ;

- et d’autre part de préfigurer au moins partiellement les fonctions du futur aménagement

et donc d’assurer une transition efficace entre les deux projets (Bruxelles

Environnement, 2014).

Le projet « Allée du Kaai » permet aussi de soutenir des projets sociaux, culturels, ludiques,

sportifs, … en mettant à disposition un espace (Bruxelles Environnement, 2014).

9

3. HISTORIQUE

3.1. Contexte historique

Avant d’aborder la chronologie du projet de réaménagement du quai des Matériaux, nous allons

brièvement présenter le contexte historique du site de Tour & Taxis (T&T).

A la fin du 19ème siècle, la Belgique est classée parmi les cinq plus grandes puissances

économiques d’Europe. Les échanges commerciaux s’intensifient à Bruxelles rendant la

création d’un nouveau port indispensable. Le site de T&T offre une situation privilégiée à cet

effet (en bordure du canal, menant aux portes de la ville et peu urbanisé), il est donc choisi pour

l’implantation d’installations maritimes et ferroviaires. Ce complexe d’entreposage et de

dédouanement devient alors le nœud central du transit des marchandises de la capitale. En

1960, le site compte plus de 3000 travailleurs (Tour & Taxis, s.d.).

Figure 4. Vue du pont de Sainctelette vers le quai des Matériaux (Avenue du Port, s.d.)

Quelques années plus tard, l’ouverture des frontières européennes engendre une perte d’intérêt

pour ce site. Fin des années 1980, le site de T&T est à l’abandon.

3.2. Historique du cas traité

Comme nous l’avons mentionné dans la présentation du contexte, le projet de réaménagement

du quai des Matériaux s’inscrit dans plusieurs plans et schémas élaborés à différentes échelles,

allant du Plan de Développement Régional au Masterplan du futur parc en passant par un

schéma directeur pour le site de T&T.

Nous allons ci-après les présenter de manière chronologique tout en citant les acteurs

concernés ainsi que l’objectif principal poursuivi par ces différents outils, toutefois sans les

détailler. Cette analyse chronologique permettra d’aborder les deux chapitres suivants

consacrés à une étude plus précise des acteurs impliqués et des outils du processus.

10

2002 Plan Régional de Développement (PRD) Le PRD définit le périmètre de la Zone Levier (ZL) n°5 englobant le site de T&T ainsi que le quartier de la gare du Nord, de part et d'autre du canal (ADT, 2010b ; Maufroy, 2015).

Figure 5. Zones leviers du PRD de 2002, avec un focus sur la ZL n°5 (ADT, 2010b)

2008

Schéma directeur pour la Zone Levier n°5, « Tour & Taxis » Le schéma directeur est élaboré par l’équipe MS-A et Ateliers Yves Lion et adopté par la Région Bruxelles-Capitale en décembre 2008. Le périmètre étudié est de 90 ha. Ce schéma fait état de la nécessité de créer des espaces verts dans la zone levier T&T et son objectif principal est de favoriser un développement mutuel de T&T et des quartiers environnants (ADT, 2010b ; Ateliers Lion & MSA, 2008).

Figure 6. Schéma directeur T&T (ADT, 2010b)

ADT – NOTE DE SYNTHESE SUR LE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE TOUR & TAXIS

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2.1. CADRE STRATEGIQUE

2.1.1. PLAN REGIONAL DE DEVELOPPEMENT (PRD)

Le PRD, projet de ville fixant les grandes lignes du développement souhaité en RBC, reprend le

périmètre au titre de Zone Levier (ZL) n°5, laquelle s’étend d'est en ouest de part et d'autre du canal

(gare du nord – boulevard du Jubilé) et dans l'axe nord-sud (Boulevard Léopold II – Rue Dieudonné

Lefebvre).

De façon générale, le PRD prévoit les mesures suivantes pour les zones levier : mesures spécifiques

visant à encourager la rénovation ou la création de logements ; le phasage dans le temps des travaux

d’aménagement ; l’implantation d’activités liées à d’autres fonctions présentes sur la zone ;

l’aménagement d’espaces publics et d’embellissement ; la définition d’équipements d’intérêts

collectifs ; les liaisons de transport à créer ; les modes d’intervention publique qui doivent garantir le

développement harmonieux de la zone.

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2.1.3. SCHEMA DIRECTEUR (SD)

Le bureau belge d’architectes-urbanistes MS-A, en collaboration avec le bureau parisien Yves Lion, a

procédé à l’élaboration d’un schéma directeur pour la zone levier n°5 « Tour & Taxis ».

Ce schéma directeur, s’il ne constitue qu’un document a valeur indicative, n’en a pas moins été

approuvé par le Gouvernement de la RBC le 4 décembre 2008, lui conférant ainsi une certaine

légitimité.

Ce schéma directeur, que vous pouvez consulter en ligne sur le site internet de l’ADT (www.adt-ato.be)

et que nous ne détaillerons dès lors pas de manière exhaustive, s’inscrit dans un périmètre défini, à

l'Est, par le canal, à l'Ouest, par le Boulevard du Jubilé, au Nord, par la Rue Dieudonné Lefebvre et au

Sud, par le Boulevard Léopold II.

Zone Levier n°5

11

2009 Plan Particulier d’Affectation du Sol (PPAS) pour la zone de Tour & Taxis

La Région Bruxelles-Capitale établit la mise en œuvre de la zone d’intérêt régional (ZIR) n° 6 – à savoir la zone de T&T – à travers un Plan Particulier d’Affectation du Sol (PPAS) (ADT, 2010b).

Figure 7. Périmètre du PPAS de T&T (ADT, 2010b)

2010

Etude urbanistique et paysagère pour le site de Tour & Taxis Cette étude est menée par Michel Desvigne Paysagiste (MDP) pour le compte de Bruxelles Environnement, notamment sur base de la recommandation d’un comité d’avis de 12 personnes piloté par le Maître Architecte Olivier Bastin. L’étude est accompagnée par l’Agence de Développement Territoriale (ADT), dans le cadre du « Comité de Suivi Espaces verts T&T ». L’objectif principal est de préciser le développement des espaces verts sur le site T&T en établissant un document synthétique définissant une vision cohérente et à long terme de l’ensemble de ces espaces depuis la canal jusqu’à la place Bockstael. Il est ainsi un outil aidant à définir les projets à venir (MDP, 2010). Concernant le quai des Matériaux, Michel Desvigne veut maintenir son caractère portuaire, il le conçoit comme principalement minéral (MDP, 2010).

Figure 8. Etude paysagère de Michel Desvigne Paysagiste (MDP, 2010)

Déc. 2012

Bail emphytéotique pour le quai des Matériaux Le port de Bruxelles confie par emphytéose les terrains du quai des Matériaux, d’une superficie de 3,2 ha, à la Région Bruxelles-Capitale, (Bruxelles Environnement, 2014).

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2.2.3. PLAN PARTICULIER D’AFFECTATION DU SOL (PPAS)

Pour rappel, le PPAS à élaborer devra se conformer à l’ensemble des dispositions précisées dans

l’arrêté du 23 avril 2009, dont la teneur a été rappelée ci-avant.

Le contour exact de ce PPAS est délimité : « au Sud-Est, par l’Avenue du Port, le Quai des Matériaux,

le Pont des Armateurs et l’axe de la prolongation de la Rue Picard jusqu’au Quai des Matériaux ; au

Nord-Est, par la Rue Dieudonné Lefèvre, incluant le bâtiment « BYRRH », une partie de la zone

d’activités portuaires et de transport (ZAPT) et une partie de la zone de chemin de fer (ZCF) contiguë

à la ZIR 6A ».

Un auteur de projet pour l’élaboration de ce PPAS vient d’être nommé par la Ville de Bruxelles. Il

s’agit du bureau d’urbanisme AGORA. La Ville de Bruxelles est invitée par le Gouvernement à

approuver ce PPAS dans les 3 ans de la notification de l’arrêté du 23 avril 2009.

12

2013

Révision du Plan Régional d’Affectation du Sol (PRAS)

En 2013, le PRAS devient le PRAS « démographique ». Une des intentions de cette révision est d’intégrer plus d’espaces verts dans Bruxelles. Plusieurs zones changent d’affectation et deviennent des « zones vertes », dont le bassin Béco (P. Lemaire, communication personnelle, 20 octobre 2015).

2013-2014

Plan directeur pour le territoire du canal : « Plan Canal » Ce plan directeur est élaboré par Alexandre Chemetoff (associé à Idea Consult et Ecorem) sur base d’une commande de la Région Bruxelles-Capitale. Son objectif principal est de définir une vision claire et ambitieuse pour l’avenir du canal (Nakhlé & Raynand, 2014). Dans ce plan, la zone de T&T est reprise comme pôle de développement (ADT, 2014a). Sur les conseils de l’ADT, Chemetoff ne s’occupe pas du bassin Béco, et ce afin de ne pas donner à nouveau des lignes directrices pour ce site (P. Lemaire, communication personnelle, 20 octobre 2015).

Figure 11. Plan canal par Alexandre Chemetoff & associés (Nakhlé & Raynand, 2014)

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En voici les grandes lignes de force :

- grand parc urbain (parc urbain, place minérale, parc L28A, parc L28)

- mise en valeur du patrimoine bâti (gare maritime, gare de service, château d’eau, pavillon du

signaleur, halle aux huiles et aux poissons)

- désenclavement (maillage urbain par le renforcement de l’axe rue de Ribaucourt - gare de

service, par la création de traversées Nord-Sud et Est-Ouest)

- mobilité douce et par transports en commun favorisées (création notamment d’une nouvelle

ligne tram, devant emprunter une nouvelle passerelle au-dessus du canal, dite « Passerelle

Picard »)

- développement durable : mixité (sociale et fonctionnelle) et démarche HQE (Haute Qualité

Environnementale)

2.2. CADRES REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE

2.2.1. PLAN REGIONAL D’AFFECTATION DU SOL (PRAS)

Le site de Tour & Taxis est inscrit au PRAS en tant Zone d'Intérêt Régional (ZIR), son périmètre étant

cette fois circonscrit à la partie Sud de l’ancien site ferroviaire, le Nord étant lui affecté aux espaces

d’activités économiques portuaires et non repris dans la zone à développer.

La ZIR dont question est subdivisée en deux parties: ZIR 6A (Ouest) et ZIR 6B (Est -côté canal).

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En voici les grandes lignes de force :

- grand parc urbain (parc urbain, place minérale, parc L28A, parc L28)

- mise en valeur du patrimoine bâti (gare maritime, gare de service, château d’eau, pavillon du

signaleur, halle aux huiles et aux poissons)

- désenclavement (maillage urbain par le renforcement de l’axe rue de Ribaucourt - gare de

service, par la création de traversées Nord-Sud et Est-Ouest)

- mobilité douce et par transports en commun favorisées (création notamment d’une nouvelle

ligne tram, devant emprunter une nouvelle passerelle au-dessus du canal, dite « Passerelle

Picard »)

- développement durable : mixité (sociale et fonctionnelle) et démarche HQE (Haute Qualité

Environnementale)

2.2. CADRES REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE

2.2.1. PLAN REGIONAL D’AFFECTATION DU SOL (PRAS)

Le site de Tour & Taxis est inscrit au PRAS en tant Zone d'Intérêt Régional (ZIR), son périmètre étant

cette fois circonscrit à la partie Sud de l’ancien site ferroviaire, le Nord étant lui affecté aux espaces

d’activités économiques portuaires et non repris dans la zone à développer.

La ZIR dont question est subdivisée en deux parties: ZIR 6A (Ouest) et ZIR 6B (Est -côté canal).

Figure 9. PRAS 2001 (ADT, 2010b)

Figure 10. PRAS démographique 2013

(Gouvernement de la Région Bruxelles-

Capitale, 2013)

A partir de 2014, le quai des Matériaux est à la fois l’objet d’un projet de réaménagement

définitif en parc récréatif à vocation régionale et d’une occupation temporaire. Ces deux

processus se développent en parallèle.

Quai des Matériaux = Zone de transports et d’activités portuaires

Quai des Matériaux = Zone verte

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3.2.1. « Parc Béco » : projet de réaménagement définitif du quai des Matériaux

mi-2014

fin 2014

Lancement du marché public pour le projet du « Parc Béco » Beliris lance un marché public à procédure négociée avec publicité pour le « Parc Béco » (Bru +, 2015).

Attribution du marché à l’équipe Technum & Descombes L’équipe Technum & Descombes est composée de :

concepteurs : ADR architecten, Georges Descombes (paysagiste, suisse), Technum (entité de Tractebel Engineering, bruxellois), MS-A (bruxellois), Carve, LEA ;

organismes en charge du processus participatif : Kind en Samenleving (K&S), Transit Town (Bru +, 2015).

Figure 12. Masterplan du projet « Parc Beco » (ADR architecten, Georges Decsombes, Technum, Carve, K&S, Transit Town, Laurent Fachard, 2014)

Figure 13. Visualisation du projet « Parc Beco » (Transit Town, s.d.)

2014-2015

Mission de participation Ce processus participatif est mené par Kind en Samenleving et Transit Town, et financé par Beliris. Il se déroule selon deux phases (Bru +, 2015) :

Phase I: dessin de l’avant-projet (6 workshops avec différents publics locaux et 1 workshop avec un public régional. Constructions collaboratives d’une maquette: Construisons le parc ensemble!).

Phase II: dessin du projet définitif.

14

3.2.2. « Allée du Kaai » : occupation temporaire du quai des Matériaux

2014

La volonté première de la Région Bruxelles-Capitale était de démolir les bâtiments du quai des Matériaux et de laisser en l’état le site en attendant son réaménagement définitif. Bruxelles Environnement, en charge de la gestion des espaces verts et donc de cette friche potentielle, voit une grande difficulté à laisser ce lieu inoccupé. Bruxelles Environnement propose donc l’occupation temporaire comme alternative (A. Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015).

Appel d’offre pour la gestion de l’occupation temporaire

Cet appel d’offre est financé par Bruxelles Environnement. Les objectifs principaux sont de « développer une dynamique sociale qui permettra de préfigurer, au moins partiellement, les fonctions prévues dans un futur aménagement » ainsi que d’ «occuper de manière positive un espace voué à l’abandon en attendant sa réaffectation » (Bruxelles Environnement, 2014).

Fév. 2014

Attribution du marché à Toestand vzw La mission de Toestand est de « fédérer l’ensemble des acteurs et associations qui occupent et occuperont les bâtiments » (Bruxelles Environnement, 2014).

Sept. 2014

Inauguration de l’Allée du Kaai (Bru +, 2014)

Figure 14. Grand hangar (Toestand, s.d.) Figure 15. Barlok (Toestand, s.d.)

Figure 16. Bâtiment d’accueil (Toestand, s.d.) Figure 17. Petit hangar (Toestand, s.d.)

Figures 18 et 19. Espace extérieur (Toestand, s.d.)

15

3.2.3. Dates projetées

2016 2017-2018 ? (dans un futur proche)

2018? (ou plus tard)

2018-2019

Relocalisation des entreprises MPRO et LUYPAERT au bassin Vergote Démolition des bâtiments du quai des Matériaux La démolition des bâtiments du quai des Matériaux se fera par phase. Le bâtiment d’accueil principal sera le dernier détruit (A. Urbina, communication présentée, 9 décembre 2015).

Début des travaux :

• Dépollution des sols • Construction de la Passerelle Picard • Aménagement du parc

A priori, l’occupation temporaire sera maintenue pendant les travaux (A. Urbina, ; P. Kennis, communications personnelles, 10 novembre 2015).

Fin de l’occupation temporaire La date de la fin de l’occupation temporaire n’est pas encore fixée.

Ouverture du parc En mai 2019, auront lieu les élections fédérales et régionales. Les politiques visent l’inauguration du parc avant cette date. (A. Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015). La possibilité de prolonger la présence de Toestand vzw sur le site après la réalisation du parc à travers l’appropriation du bâtiment « Knal » (bâtiment qui ne sera pas détruit) est envisagée par Bruxelles Environnement (A. Urbina ; P. Kennis, communications personnelles, 10 novembre 2015).

16

4. ACTEURS

4.1. Acteurs institutionnels

4.1.1. Le Gouvernement bruxellois

Il définit les grandes orientations notamment en matière d’aménagement du territoire, via la

déclaration de politique régionale (DPR). Celle-ci est adoptée pour la durée d’une législature et

résume les ambitions du nouvel exécutif (Déclaration de Politique Régionale, 2014).

La DPR 2014-2019 est extrêmement détaillée et mentionne à plusieurs reprises le Quai Béco,

tout en le qualifiant à chaque fois de manière différente : « un espace vert », « un espace vert et

récréatif » ou encore « une zone de plein air et de loisir au profit prioritaire d’une amélioration

du cadre de vie des habitants du quartier. » (Déclaration de Politique Régionale, 2014, pp 46,

70 et 105).

Ce manque de précision ne permet pas aux administrations régionales de se référer à la DPR

pour définir clairement le projet de réaffectation du site.

4.1.2. L’Agence de Développement du Territoire (ADT)

Il s’agit d’un service créé par le Gouvernement bruxellois en 2008 sous la forme d’une ASBL.

L’Agence compte 26 collaborateurs et dépend directement du Ministre-Président, compétent en

matière d’aménagement du territoire (Agence de Développement Territorial asbl [ADT], 2011).

L’ADT, dans le cadre de sa mission de stratégie territoriale, est l’acteur régional qui suit et

encadre la collaboration avec Beliris. L’Agence assure également l’implémentation du projet

définitif de réaffectation du quai Béco (ADT, 2010a).

4.1.3. Le Port de Bruxelles

Le Port de Bruxelles est un para-régional créé par l’ordonnance du 3 décembre 1992. Son

autorité de tutelle est le Ministre-Président (Port de Bruxelles, 2015a et 2015b).

Le fait que les compétences d’aménagement du territoire et de tutelle sur le port relèvent du

même ministre a simplifié la gestion de l’accès à la propriété (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre 2015).

Outre sa mission de promotion et de développement du transport fluvial en Région bruxelloise,

le Port est également le propriétaire et le gestionnaire des terrains situés à proximité de la voie

d’eau (Port de Bruxelles, 2015b).

Le Quai des Matériaux appartient au Port de Bruxelles et sa gestion a été concédée à Bruxelles

Environnement via un bail emphytéotique (Bruxelles Environnement, 2014).

4.1.4. La Ville de Bruxelles

Le futur Parc Béco est situé sur le territoire de la commune de Bruxelles (Bruxelles

Environnement, 2014).

17

Par ailleurs, la ville a adopté le Plan Particulier d’Aménagement du Sol (PPAS) sur la base de

l’arrêté du Gouvernement bruxellois (ADT, 2010b).

La ville est également actionnaire du Port de Bruxelles mais elle n’intervient pas dans le

processus de création du parc, qui relève du niveau régional.

De même, la gestion et l’entretien du parc relèveront de la compétence de Bruxelles

Environnement (A. Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015) et non de la ville.

4.1.5. Beliris

Il s’agit d’une structure fédérale dont la mission est de développer les grands projets

d’infrastructures en Région de Bruxelles-Capitale (RBC). Son fonctionnement est régi par un

accord de coopération entre l’état fédéral et la RBC définissant notamment la composition de

l’autorité de tutelle, à savoir 6 ministres régionaux et 6 ministres fédéraux (Beliris, s.d).

Son objectif est de promouvoir le rayonnement de Bruxelles en tant que capitale de la Belgique

et de l’Europe (Beliris, s.d.).

Pour ce faire, Beliris est dotée d’un budget de l’ordre de 125 millions par an afin de réaliser des

projets de construction et de rénovation dans des domaines tels que la mobilité, les logements

sociaux, les espaces verts, la revitalisation urbaine, la culture, etc. Beliris est également le

maître d’ouvrage du projet de parc Béco (P. Lemaire, communication personnelle, 20 octobre

2015).

4.1.6. Bruxelles Environnement (BE)

Administration régionale en charge de la politique de l’environnement (eau, air, bruit, permis

d’environnement, sol, énergie, etc.), elle relève directement de l’autorité de la Ministre de

l’Environnement bruxelloise (Bruxelles Environnement 2015b).

L’effectif de BE comprend un millier de collaborateurs, dont près de 600 sont en charge de la

gestion et de l’entretien des espaces verts régionaux (A. Urbina, communication personnelle, 10

novembre 2015).

Au sein de BE, la division « espaces verts » est en charge de la gestion des espaces verts

relevant du niveau régional, ce qui représente au total une centaine de sites (Bruxelles

Environnement, 2015b).

BE intervient à plusieurs niveaux dans le développement de l’occupation temporaire et dans la

définition du projet de parc Béco :

- commanditaire de l’étude urbanistique et paysagère intitulée « Développement des sites

d’espaces publics dans la zone Tours & Taxis (T&T) » menée par Michel Desvigne

(MDP, 2010) ;

- commanditaire du marché public désignant Toestand pour la mission d’animation de

l’occupation temporaire du site (Bruxelles Environnement, 2014);

- bénéficiaire du bail emphytéotique relatif au Quai des Matériaux, conclu avec le Port de

Bruxelles (Bruxelles Environnement 2014) ;

- gestionnaire du futur parc Béco (Bruxelles Environnement, 2014)

18

4.2. Acteurs mandatés par les acteurs institutionnels

4.2.1. Toestand

Toestand est une asbl dédiée à la réactivation par l’usage de bâtiments oubliés ou abandonnés

et d’espaces publics. Elle remplit cette mission via l’organisation de centres socioculturels

temporaires et autonomes (Toestand, s.d.).

L’asbl a été engagée via une procédure de marché publique par BE afin d’assurer l’occupation

temporaire et encadrer l’organisation d’événements sur le site du Quai des Matériaux (A.

Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015).

La mission est prévue de 2014 à 2018, via des conventions annuelles reconductibles d’un

montant de 73.000€ (P. Kennis, communication personnelle, 10 novembre 2015). Par ailleurs,

BE prend en charge une série de travaux de mise aux normes des bâtiments pour un montant

de près de 30.000€ (A. Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015).

4.2.2. Michel Desvigne Paysagiste

En 2010, il remporte l’appel d’offre lancé par BE pour la réalisation d’une étude urbanistique et

paysagère portant sur le développement des sites d’espaces publics dans la zone T&T (MDP,

2010).

4.2.3. Equipe Technum & Descombes

En 2014, ce consortium remporte le marché public lancé par Beliris afin de réaliser le projet de

Parc Béco (Bru +, 2015).

Ce consortium réunit des concepteurs de différentes sensibilités et compétences. Citons

notamment ADR Architectes, Georges Descombes (paysagiste, suisse), Technum (filiale de

Tractebel Engineering, bruxellois) et MS-A (bureau d’urbanisme et d’architecture, bruxellois)

(Bru +, 2015).

4.2.4. Kind & Samenleving (K&S)

K&S est un centre indépendant d’expertise qui vise à renforcer la position des enfants et des

jeunes dans la société. Leurs missions sont (K&S 20016) :

- De soutenir les enfants, les jeunes et leur organisations ;

- De fournir des conseils en matière d’aménagement ludique du territoire ;

- De donner la parole aux enfants dans la politique.

K&S a été engagé par Beliris afin d’assurer une mission d’accompagnement du marché

remporté par Technum & Descombes. Pour ce faire, ils ont organisé 7 workshops (Bru +, 2015).

4.2.5. Transit Town

Transit Town a également organisé une série de wokshops en mission d’accompagnement du

marché remporté par Technum & Descombes (A. Urbina, communication personnelle, 10

novembre 2015, BRU+ 2015).

19

4.3. Société civile

La démarche d’occupation temporaire ne pourrait exister sans les citoyens qui, soit en leur nom

propre soit via des associations diverses (sportives, culturelles, de quartier, etc.) se sont inscrits

dans cette dynamique. Ils sont devenus acteurs du projet.

On peut distinguer trois types de participants (P. Kennis, communication personnelle, 10

novembre 2015) :

- Les riverains (habitants de Molenbeek et de la tour Up Site) ;

- Les associations locales

- Les associations non-locales mais qui ont développé des activités dans les locaux du

Quai des matériaux et qui y attirent des riverains.

4.4. Rapports entre les acteurs

4.4.1. Tensions et divergences

La multiplicité et la diversité des intervenants ont créé une série de tensions ou de

convergences que nous allons tenter d’identifier ci-dessous.

Ces dynamiques peuvent avoir des origines multiples mais il ressort de nos analyses qu’une

part importante des tensions provient d’approches très sectorielles, chaque institution

appliquant de manière restreinte et peu ouverte ses priorités afin de réaliser son « core

business » au sens strict.

Beliris / Région de Bruxelles-Capitale :

Tensions et relations de pouvoir entre les niveaux de pouvoir fédéral et régional (P. Lemaire, communication personnelle, 20 octobre 2015).

ADT / BE :

L’ADT a développé une approche plutôt top/down de définition du projet. En effet, s’il y a eu une

consultation formelle du public, celle-ci n’a pas influencé fondamentalement les grandes lignes

du projet telles que définie par l’ADT, à savoir une tendance minérale.

BE veut par contre développer une appropriation citoyenne via une approche bottom/up mais

n’étant pas à la manœuvre pour la conception du parc, cette démarche ne se traduit pas par

une réorientation du projet.

Il est à noter qu’un lieu d’échange est structurellement mis en place. Ce Comité de suivi réunit

les représentants de l’ADT et de BE et doit permettre une concertation tout au long de la

réalisation (et non de la définition) du projet..

Beliris / BE :

BE sera amené à gérer à l’avenir le parc alors qu’il n’a pas ou peu participé à la définition finale

du projet. Un projet réussi est un projet conçu par et pour les citoyens.

20

Beliris n’accorde que peu de place à la participation. Un chantier efficace est un chantier réalisé

dans les temps et en respectant les budgets impartis.

BE / Descombes :

Descombes ayant remporté le marché lancé par Beliris, il considère qu’il lui appartient de définir

le futur parc Béco. Il n’a que peu de sensibilité quant à l’intégration dans son projet de résultats

d’un éventuel mécanisme participatif. Par ailleurs, Descombes développe une volonté plus

paysagère qui s’éloigne des priorités définies par le gouvernement bruxellois.

4.4.2. Convergences et proximités de vue

BE / Toestand :

L’animation du site réalisée par Toestand semble être en parfait accord avec les lignes

directrices définies par BE. Ce partenariat est basé sur un équilibre efficace entre autonomie et

responsabilité.

Port de Bruxelles / ADT / BE :

Le fait que le Ministre-Président bruxellois soit en charge et de l’aménagement du territoire et

du Port de Bruxelles a simplifié les questions de cessions de propriété, de baux ou de

relocalisation d’activités économiques. Il y a eu un décloisonnement de fait dans la gestion de

ces problématiques.

4.5. Résumé

Figure 20 : résumé relations entre les acteurs

21

5. OUTILS

5.1. Occupation temporaire

5.1.1. L’appel d’offre

L’asbl Toestand a été engagée par BE via un marché public. Ce marché ainsi que la

coordination régulière avec BE fixent les modalités de réalisation de l’occupation temporaire

ainsi que les limites de cette mission, qui ne comprend pas la réflexion citoyenne quant à

l’aménagement futur du parc (Bruxelles Environnement, 2014).

5.2. Mission de participation (K&S et TRANSITTOWN)

Organisation de 7 workshops pour des acteurs locaux :

2 écoles primaires,

2 workshops avec des jeunes,

1 workshop avec des femmes et filles,

1 workshop pour les associations du quartier, 1 workshop pour les habitants de la tour

UPSITE,

1 workshop pour un public régional avec la présentation des résultats.

Figures 21 et 22: workshop (Transit Town, 2016)

5.3. Cadre stratégique

5.3.1. Plan régional de développement PRD (2002)

Il définit les grandes lignes souhaitées pour le développement de la région de Bruxelles-

Capitale. Il détermine 11 zones levier prioritaires dont la n°5 concerne T&T et le quai Béco

(figure 5) (ADT, 2010b).

Une série de mesures peuvent être prises dans ces zones levier, à savoir : rénovation et

recréation de logement, aménagement et embellissement des espaces publics, équipements

d’intérêt collectif etc. (ADT, 2010b)

22

5.3.2. Le Schéma directeur de T&T (2008)

Cet outil (figure 6) (ADT, 2010b) élaboré par l'équipe MS-A et Ateliers Yves Lion précise le PRD

de 2002 en développant en particulier la zone levier 5 dans une démarche globale de

réaménagement de T&T et du Canal. Ce schéma fait état du besoin de créer des espaces verts

dans ce périmètre (ADT, 2010b).

5.3.3. Etude urbanistique et paysagère, MDP (2010)

Cette étude commanditée par BE a pour vocation d’apporter des précisions sur le

développement de la « zone levier 5 », c’est-à-dire le réaménagement de la zone T&T et de la

zone Canal (MDP, 2010).

Le principe d’aménagement proposé reprend une forme de delta, de vallée héritée de l’ex-creux

ferroviaire. Il réinvente le lit d’un affluent virtuel de la Senne (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre 2015).

Ce parc se veut être évolutif et pouvoir être aménagé en 3 phases successives (MDP, 2010).

Figure 23 : phase 1 : Création d’un lien traversant entre les quartiers via un fossé de drainage

Figure 24 : phase 2 : Développement d’accès depuis les quartiers

Figure 25 : phase 3 : « Chaîne de parcs ». Connexions avec les aménagements et bâtiments

alentours (MDP, 2010).

23

5.3.4. Plan Canal (2014)

Réalisé par Alexandre Chemetoff en 2014 (figure 11) (Nakhlé & Raynand, 2014), ce plan vise à

définir une vision claire et ambitieuse pour le développement de l’axe du Canal. Il définit

plusieurs pôles de développement dont la zone de T&T.

Les objectifs poursuivis par ce plan sont notamment de densifier les fonctions urbaines

(logements, commerces, bureaux) et de favoriser la mixité d’activités en développant des

fonctions plus « économiques » (entreprises, petits hangars, ateliers,…) (ADT, 2014a).

Au niveau, paysager, les espaces publics sont conçus afin de favoriser les vues et les usages

des bords d’eau (ADT, 2014a).

Il est à noter que volontairement, ce plan ne traite pas volontairement du parc Béco. En effet, il

a été considéré que celui-ci avait déjà été étudié par ailleurs (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre 2015).

5.4. Cadre règlementaire

5.4.1. Le Plan Particulier d’Aménagement du Sol (PPAS)

Le 23 avril 2009, la Région a invité par arrêté la Ville de Bruxelles à approuver un PPAS dans

les 3 ans. Ce Plan Particulier d’Aménagement du Sol permet de déroger au Plan Régional

d’Affectation du Sol (PRAS) (Beliris, s.d.). Il s’agit là d’un message très clair pour attirer des

investisseurs potentiels en mettant en ordre la situation de droit des terrains pour y développer

de nouveaux projets (P. Lemaire, communication personnelle, 20 octobre 2015).

En 2013, la révision du Plan Régional d’Affectation (PRAS) a été réalisée et le quai des

Matériaux a obtenu une affectation de zone verte.

5.5. Organes de suivi et d’échanges

5.5.1. Comités de suivi

La mise en œuvre des travaux d’affectation définitive du périmètre de Tour et Taxis est

encadrée par une série de comités de suivi thématiques: voirie et transports, espaces verts,

équipements collectifs etc.

Ils sont composés des principaux acteurs publics concernés ainsi que, le cas échéant, des

experts invités mais il n’y pas de représentation prévue des citoyens (P. Lemaire,

communication personnelle, 20 octobre 2015).

24

5.6. Budget

5.6.1. Budget « Occupation temporaire »

Contributeur Intitulé budget Montant Remarque et source

BE Ligne budgétaire

participation

73.000€ Budget annuel reconductible

3X (P. Kennis,

communication personnelle,

10 novembre 2015).

BE Prise en charge frais

bâtiment

30.000€ (A. Urbina, communication

personnelle, 10 novembre

2015).

Vlaamse

Gemeenschap

Soutien jeunesse 50.000€ (P. Kennis, communication

personnelle, 10 novembre

2015).

TOTAL 151.000€

5.6.2. Budget « réaffectation définitive Parc Béco »

Contributeur Intitulé budget Montant Remarque BELIRIS Dépollution/déconstruction 1.800.000 € (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre

2015).

BELIRIS Réaménagement 3.300.000 € (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre

2015).

BELIRIS Honoraires 513.000€ (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre

2015).

Ministre

ENVIR Dotation complémentaire 500.000€ (P. Lemaire, communication

personnelle, 20 octobre

2015).

TOTAL 5.113.000€

Selon BE, l’aménagement d’un parc en zone récréative coûte de l’ordre de 350 €/m2. Or, le

budget disponible est de 3,8 millions pour un parc dont la surface totale sera de 3,2 ha.

Selon Mme Urbina, cela donnerait un montant disponible pour les surfaces nettes, aménagées

en espaces ludiques qui se limiterait à 150€/m2, soit moitié moins que le nécessaire (A. Urbina,

communication personnelle, 10 novembre 2015).

25

6. LEÇONS

6.1. « Allée du Kaai » : occupation temporaire du quai des Matériaux

6.1.1. Points forts

L’occupation temporaire est un moyen de lutter contre la dégradation rapide d’une friche

abandonnée et d’éviter l’apparition d’un chancre urbain qui dégagerait une image

négative.

La mise à disposition d’un lieu pour les habitants et associations répond à une

demande existante : l’Allée du Kaai permet le développement d’activités qui ont besoin

d’un certain espace pour exister, qu’il soit couvert ou extérieur (P. Kennis, communication

personnelle, 10 novembre 2015).

Les activités menées permettent la rencontre et l’échange entre les habitants. Leur

diversité permet d’attirer et d’impliquer des publics variés.

L’appropriation temporaire permet d’expérimenter et de tester diverses activités afin de

dégager celles qui sont propices ou non à se développer sur le site. L’espace devient alors

un « laboratoire d’idées » qui permet de préfigurer certaines fonctions pour

l’aménagement futur.

L’appropriation du site par les habitants dès le processus de conception de l’espace public

permet de diminuer le vandalisme pendant l’occupation temporaire et lorsque le projet

définitif sera réalisé : « c’est leur banc, ils vont en prendre soin » (A. Urbina, communication

personnelle, 10 novembre 2015).

Le secteur public (Bruxelles Environnement) donne des moyens financiers et

logistiques pour mener à bien l’occupation temporaire.

Il existe un équilibre entre l’autonomie laissée à Toestand dans la gestion de l’occupation

temporaire et le contrôle exercé par Bruxelles Environnement.

6.1.2. Points faibles

Au début du projet l’Allée du Kaai, des associations non-locales avaient demandé à

occuper les lieux pour des activités de type événementiel. Ces activités touchent un public

ciblé et pourraient avoir tendance à évincer le public local. Toestand a donc recadré

l’occupation des lieux en donnant priorité aux activités hebdomadaire et sollicitant un

public local (P. Kennis, communication personnelle, 10 novembre 2015).

L’objectif de Bruxelles Environnement selon lequel l’occupation temporaire serait un outil

pour développer des fonctions du projet définitif n’est pas atteint: rien de certain n’est

prévu à ce jour pour prolonger la dynamique citoyenne de l’appropriation temporaire

dans l’aménagement définitif.

26

6.2. « Parc Béco » : projet de réaménagement définitif du quai des Matériaux

6.2.1. Points forts

• La réaffectation du quai des Matériaux en espace public ludique et vert apportera une

amélioration du cadre de vie pour les habitants.

• L’intégration du projet dans un cadre de réflexion global, à l’échelle de la Région, permet

de définir des priorités à travers divers outils de planification, stratégiques et

réglementaires.

L’attention portée à transférer les entreprises présentes sur le quai des Matériaux vers le

bassin Vergote (voisin au bassin Béco) permet de conserver les emplois en ville.

6.2.2. Points faibles

• Le maître d’ouvrage du projet de réaménagement (Beliris) est distinct du gestionnaire futur

du site (Bruxelles Environnement). Le gestionnaire n’est pas impliqué dans la réflexion

concernant la conception de l’aménagement définitif.

• La chronologie de la procédure risque de créer des frustrations chez les citoyens

impliqués : le processus participatif financé par Beliris (workshops menés par Transit Town

et K&S), invitant les citoyens à participer à la réflexion quant aux aménagements du projet

futur, est mené alors qu’un bureau a déjà élaboré les plans du projet définitif. Cela pose

problème étant donné que les concepteurs ne semblent pas vouloir tenir compte des

réflexions émanant de ces workshops, malgré que cela soit mentionné dans leur cahier

des charges (A. Urbina, communication personnelle, 10 novembre 2015).

6.3. Eléments de réflexion

6.3.1. Transition entre l’occupation temporaire et le projet définitif

Beliris et Bruxelles Environnement ont des volontés contradictoires et mènent deux projets

en parallèle. Deux processus participatifs distincts sont menés simultanément, ayant tous deux

pour objectif d’impliquer le citoyen dans la réflexion quant aux usages et aménagements du

projet futur, que ce soit sous forme de workshops ou d’appropriation temporaire du site

permettant de tester les usages potentiels futurs.

D’autre part, la gestion de la transition entre l’occupation temporaire et le projet de parc

définitif n’est à ce jour pas clairement envisagée. Bruxelles Environnement a l’intention de

maintenir les activités initiées par l’occupation temporaire pendant les travaux et envisage de

les prolonger après les travaux à travers l’occupation du bâtiment « Knal » par Toestand.

Toutefois, rien n’est officiellement prévu à ce jour pour prolonger la dynamique citoyenne initiée

par le processus d’occupation temporaire dans l’aménagement de parc définitif.

Ce manque de coordination entre l’occupation temporaire et le projet définitif pourrait créer

des frustrations voire des réactions d’opposition chez les citoyens impliqués dans l’un ou

l’autre processus participatif.

27

6.3.2. Echelle de la participation

L’occupation temporaire implique un public local tandis que le projet de parc a pour ambition

d’attirer un public régional. La pertinence de l’échelle de la participation pose question : les

activités et usages initiés correspondent-ils à la vocation du parc récréatif régional ? Ce

processus d’implication d’un public local n’est-il pas plus adéquat pour le développement de

projets de parcs de quartier ou de proximité ?

Toutefois, selon Andrea Urbina, le futur parc est voué à devenir un « parc de quartier » et ce

pour les raisons suivantes :

les quartiers adjacents sont densément peuplés et manquent d’espaces verts, les

usagers potentiels locaux sont donc nombreux ;

l’accessibilité du site serait insuffisante pour atteindre l’objectif d’un « rayonnement

régional » étant donné l’offre limitée d’accès aux transports en commun et le manque de

places de stationnement (Bruxelles Mobilité voulant supprimer des places de parking sur

l’Avenue du Port, adjacente au site) pour pouvoir attirer un public régional,

particulièrement les familles (communication présentée, 9 décembre 2015).

6.3.3. Chronologie idéale

Les étapes du processus ont été entreprises « à l’envers ». Le cahier des charges de l’appel

d’offres pour le projet définitif aurait dû être établi sur base de bilans tirés de l’occupation

temporaire et de l’échange avec les habitants. La chronologie du processus aurait dû être la

suivante pour atteindre une coproduction entre les différents acteurs (autorité publique-

habitants-concepteurs) :

1. Bruxelles Environnement obtient la gestion du site à un moment x.

2. Lancement de l’occupation temporaire générant des activités pour et par les

habitants, accompagnée par la mission de gestion de Toestand.

3. Durant l’appropriation temporaire du site, plusieurs bilans sont rédigés afin de dégager

les usages qui fonctionnent ou non, propices à se développer ou non sur le site.

4. Au bout d’un an ou deux, un bilan global établit les conclusions de l’occupation

temporaire qui aideront à élaborer le cahier des charges en y mentionnant les

usages et aménagements indispensables ou non pour le site.

5. Lancement de la procédure d’appel d’offres pour désigner un bureau d’études en

charge du projet de réaménagement définitif.

6. Pendant la conception du projet définitif, il y aurait quelques réunions de feedbacks

avec les futurs usagers. Le projet pourrait donc s’ajuster suite à ces réunions.

Cette démarche permet d’impliquer le gestionnaire et les usagers futurs du site dès sa

conception et qu’ainsi le concepteur en charge du projet de réaménagement puisse prendre en

compte les fonctions que ces derniers considèrent comme indispensables pour le futur parc.

28

7. RÉFÉRENCES

ADR architecten, Georges Decsombes, Technum, Carve, K&S, Transit Town, Laurent Fachard. (2013). Quai des Matériaux – quai des jardins : mission complète d’auteur de projet pour la création d’un espace vert et récréatif au quai des Matériaux.

Alexandre Chemetoff & associés, Idea Consult, Ecorem. (2013). Plan Canal. Bruxelles : Région Bruxelles-Capitale. En ligne https://urba.irisnet.be/nl/pdf/ppt-middagen-broh/ConfAC_BRU_1311.pdf, consulté le 6 décembre 2015.

Agence de Développement Territorial asbl. (2010a). Fiches sur les espaces verts. En ligne http://www.adt-ato.brussels/sites/default/files/documents/Fiches%20Espaces%20Verts.pdf, consulté le 19 janvier 2016.

Agence de Développement Territorial asbl. (2010b). Note de synthèse Tour & Taxis : Feuille de route pour le suivi du développement de la zone Tour & Taxis. En ligne http://www.adt-ato.brussels/sites/default/files/documents/TT_note_synthese_FR.pdf, consulté le 19 janvier 2016.

Agence de Développement Territorial asbl (2011). L’Agence. En ligne http://www.adt-ato.brussels/fr/l-agence, consulté le 25 janvier 2016.

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