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INFORMEDEL CENTRE DELÀS 44

Autoría: Tica Font, Eduardo Melero, Edgard Vega

Análisis del comercio de armas 2018 y 2019

MERCADOS LUCRATIVOS PARA LAS ARMAS ESPAÑOLAS

ORIENT€ MEDIO ¥ A$IA,

Centre Delàs d’Estudis per la Pau

Carrer Erasme de Janer 8, entresol, despatx 9

08001 Barcelona

T. 93 441 19 47

www.centredelas.org

[email protected]

Autoría: Tica Font, Eduardo Melero, Edgard Vega

Barcelona, junio 2020

Diseño y maquetación: Esteva&Estêvão

Fotos: cubierta, Jesse Rapczak/Wikimedia Commons; p. 5, p.7, p. 19, Peter Biro/EU Civil Protection and

Humanitarian Aid; p. 8, Sgt. Brian A. Tuthill/ISAF Public Affairs; p. 23, Ministerio de Defensa de España;

p. 24, Daniel Wilkinson/ISAF Public Affairs

Informe impreso en papel reciclado

D.L.: B-19744-2010ISSN: 2013-8032ISBN: 978-84-09-21387-0

3ORIENTE MEDIO Y ASIA, MERCADOS LUCRATIVOS PARA LAS ARMAS ESPAÑOLAS

ÍNDICE

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1 . Exportaciones españolas de material de defensa . . . . . . . . . . . . . . . 8

2 . El impacto humanitario de las exportaciones españolas de armamento 2018 en Oriente Medio y Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.1 Armas y conflictos en Oriente Medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.2 Armas y conflictos en Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3 . La política gubernamental de fomento de las exportaciones de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4 . Conclusiones, recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Gráfico 1. Exportaciones españolas de material de defensa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Gráfico 2. Exportaciones mundiales de material de defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Tabla 1. Valor del material de defensa exportado y autorizado 2010-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Gráfico 3. Exportaciones autorizadas y realizadas de material de defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Tabla 2. Exportaciones españolas de material de defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Tabla 3. Principales exportaciones españolas de material de defensa a países de Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Gráfico 4. Material de defensa autorizado y exportado a países de Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Tabla 4. Exportaciones españolas de material de defensa a países del Oriente Medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Gráfico 5. Material de defensa autorizado y exportado a países de Oriente Medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Gráfico 6. Exportaciones españolas de material de doble uso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Gráfico 7. Exportaciones españolas de armas cortas y ligeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

ANEXO

Tabla 1. Exportaciones Españolas de material de defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25


RESUMEN EJECUTIVO

El gobierno español sigue impulsando y promoviendo las exportaciones de material militar. Aunque las exportaciones de 2018 han descendido un 14,4% respecto al año anterior, en 2019 han tenido un incremento del 8,7% respecto de 2018. En la década 2010-2019 las exportaciones se han incrementado en un 295,4%, el ritmo de crecimiento de las exportaciones es extraordinariamente superior al ritmo de crecimiento mundial que en el mismo periodo fue del 5,5%.

Dado que en los tres últimos años la diferencia entre armamento au-torizado a la exportación y el material exportado es considerable, cabe esperar que en los próximos años el nivel de exportaciones no dismi-nuirá, sino que aumentará.

En el 2019 el 27,3% de las exportaciones de material de defensa ha tenido como destino Asia, que no solamente se está convirtiendo en el centro geopolítico mundial, sino que también se está convirtiendo en la región que más se está militarizando con lo que aumenta la probabilidad de que en un futuro acoja algún conflicto armado.

Las exportaciones a Oriente Medio, en el 2019, han representado un 6,3% del total de las exportaciones de material de defensa. Estas exportacio-nes son preocupantes tanto por el nivel de tensión regional como por el conflicto armado en Yemen en el que los ejércitos de Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos han realizado ataques indiscriminados a la po-blación civil. Son especialmente alarmantes por razones humanitarias las ventas de munición a Arabia Saudita que ascendieron en 2018 y 2019 a 97,5 millones de euros; a Omán 17,8 millones de euros; a Egipto 10,5 millones de euros y a Emiratos Árabes Unidos 12,0 millones de euros. En este mismo sentido es preocupante que la única autorización a la exportación a Irak en 2019 sea de explosivos y por valor de 1,7 millones de euros.


Por lo delicado del material que se exporta es nece-saria mayor transparencia por parte del Gobierno es-pañol, más información sobre el material especifico que se ha exportado, así como someter a debate en el Congreso de los Diputados, antes de ser autorizada la exportación, ciertas exportaciones y los criterios de restricciones a la exportación. Al mismo tiempo que instamos al Gobierno a eliminar de la ley de Secretos Oficiales, las exportaciones de material militar y de doble uso; ello facilitaría el control político por parte del Congreso de los Diputados y de las organizaciones de la sociedad civil.


INTRODUCCIóN

Este informe forma parte de la línea de trabajo permanente que mantie-nen el Centro Delàs de Estudios por la paz de seguimiento de la política española de exportaciones de material militar y de doble uso. Además, se enmarca en el análisis de las exportaciones de armamento europeo realizado en el marco de la Red Europea contra el Comercio de Armas (ENAAT siglas en inglés), desde la que se realiza un control independiente del comercio de material militar europeo.

Los objetivos de este informe son por una parte analizar las exporta-ciones españolas de material de defensa, la cuantía, el material expor-tado y los principales destinos; y por otra parte analizar la política del gobierno en esta materia. Al mismo tiempo que pretendemos poner de manifiesto que estas exportaciones pueden causar daños humanitarios irreparables.

A lo largo del trabajo se han utilizado fuentes del propio gobierno, las estadísticas que anualmente publica el Ministerio de Industria Comercio y Turismo o, en el caso de armas cortas, la base de datos de Aduanas. Con estos datos se ha realizado un trabajo estadístico con el que obtener tendencias y conclusiones. En cuanto al seguimiento de la política del gobierno se han utilizado las intervenciones de ministros o secretarios en el Congreso o declaraciones de prensa de ministros. En cuanto al impacto humanitario se han utilizado como fuentes los informes de or-ganizaciones de reconocido prestigio en derechos humanos.


8 ORIENTE MEDIO Y ASIA, MERCADOS LUCRATIVOS PARA LAS ARMAS ESPAÑOLAS

1 . EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE MATERIAL DE DEFENSA

TEnDEnCiA DE lAs ExPorTACionEs rEAlizADAs

Las exportaciones de armas españolas en los últimos 10 años se han ido incrementando sistemáticamente (ver gráfico 1), pero entre 2013 y 2019 se ha producido una desaceleración en el incremento del valor de las exportaciones de material de defensa. En 2018 se ha producido un ligero descenso de las exportaciones, un 14,41% respecto del año anterior, sin embargo las exportaciones de 2019 fueron un 8,7% superiores res-

pecto al año previo. Si comparamos las exportaciones de 2019 con las de 2010, estas fueron un 295,4% su-periores.

El periodo que analiza este informe ha contado con tres gobiernos distintos y de distinto color político. Así del 2010 al 2011 presidió el gobierno José Luis Ro-dríguez Zapatero del PSOE, del 2011 al 2018 la presi-dencia del gobierno la ostentó Mariano Rajoy del PP y desde 2018 el gobierno lo preside Pedro Sánchez. El Gráfico 1 nos muestra que la política de los dos partidos no difiere demasiado, los dos ejecutivos han impulsado la producción de armas y las exportacio-nes de estas con el objetivo de disminuir los costes de

Gráfico 1 . Exportaciones españolas de material de defensa

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Millones de euros corrientesFuente: Elaboración propia a partir de los informes de la Subdirección General de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso


producción y de esta manera ser más competitivos en el mercado internacional de armamento.

Aunque entre los gobiernos del PSOE y del PP no hay discrepancias relevantes en la política de exportacio-nes de armas, la crisis económica del 2008 marcó una diferencia significativa. El ministro de defensa del go-bierno del PP, Pedro Morenés, compensó las medidas de austeridad presupuestaria de su ministerio, que comportarían reducciones de adquisiciones de ma-terial militar, apoyando a la industria a vender más armas en el exterior.

Mientras que la tendencia exportadora española es marcadamente alcista, la tendencia mundial presen-ta pequeñas oscilaciones, marcando una tendencia al alza mucho más suave que la española; a nivel mun-dial las exportaciones de 2019 fueron un 0,1% supe-riores a las de 2018 y un 5,5% superiores a las de 2010 (ver Gráfico 2).

AuTorizACionEs A lA ExPorTACión

La política de fomento de las exportaciones y de in-ternacionalización de la industria de defensa se pone de manifiesto en el gran volumen de autorizaciones a la exportación que concede la JIMMDU. En el 2018 se autorizaron exportaciones de armamento por valor de 11.404 millones de euros, de las cuales solamente se

exportaron el 33%; en 2019 se autorizaron exportacio-nes por valor de 10.090 millones de euros, de las cuales se exportaron 4.042 millones de euros, o sea el 40%. Cabe esperar la diferencia entre exportaciones autori-zadas y las exportaciones realizadas, serán exporta-das en los próximos años (véase tabla 1). Cabe tener presente que hay contratos que se pueden ejecutar en un periodo de tiempo corto, pero hay contratos como construir barcos de guerra o patrulleras que su periodo de construcción puede alargarse hasta cinco años.

De hecho, en la última década solamente en cuatro años se ha exportado más de la mitad de lo autoriza-do y como media de estos diez años se han exportado el 41% del total de autorizaciones a la exportación. Lo que indica que hay un buen número de contratos por realizar y que el volumen de exportaciones seguirá siendo con toda probabilidad muy elevado durante los próximos años.

Atendiendo a razones de conflictividad, seguridad mundial o razones humanitarias, son preocupantes las autorizaciones a la exportación de material de de-fensa a los países que conforman Oriente Medio. En 2018 se autorizaron exportaciones por valor de 452 millones de euros y en 2019 623 millones de euros. A los países asiáticos en 2018 se autorizaron exporta-ciones valoradas en 1.667 millones de euros y en 2019 1.550 millones de euros.

Gráfico 2 . Exportaciones mundialesde material de defensa

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Millones ITVsFuente: Elaboración propia a partir de la base de datos sobre transferencias de armas del SIPRI (SIPRI Arms Transfers Database)


VAlor EConóMiCo

Las exportaciones españolas de material de defensa de 2018 han ascendido a 3.720 millones de euros y en 2019 ascendieron a 4.042 millones de euros. La media de las exportaciones 2010-2019 fue de 3.2156 millones de euros. Según el SIPRI, en el 2018 España se situó en la quin-ta posición en el ranquing mundial de países expor-tadores, detrás de Estados Unidos, Rusia, Francia y Alemania. En 2019 se situó en la sexta posición detrás de Estados Unidos, Rusia, Francia, Alemania y China. Con respecto a la participación en el mercado mun-dial de armamento, las exportaciones españolas en el 2018 representaron un 4,3% del total de las exporta-ciones mundiales mientras que en 2019 un 3,9% del total. En referencia a la balanza comercial española, las exportaciones de material de defensa represen-taron en 2018 un 1,3% del total de las exportaciones españolas y en 2019 un 1,4%. Es relevante destacar que el peso de las exportaciones de armas en la ba-

lanza comercial española ha ido ascendiendo en estos últimos años de crisis económica, poniendo de mani-fiesto que es una industria que no se ha visto afectada por la crisis económica.

ProDuCTos ExPorTADos

En el conjunto de los últimos años las dos categorías de material de defensa español más vendidas con-tinúan siendo las aeronaves militares y los buques de guerra. Las aeronaves militares representan el 74,4% del total del periodo estudiado y han supues-to 24.186 millones de euros (3.482 millones de euros en el 2019); los buques de guerra representan el 9%, con 2.910 millones de euros (6,2 millones de euros en el 2019); las municiones el 3,6% con 1.182 millo-nes de euros (148,6 millones de euros en el 2019); el combustible el 3,2% con 1.025 millones de euros (34,3 millones de euros en el 2019); las bombas, cohetes y misiles el 2,5% con 814 millones de euros (61,6 millo-nes de euros en el 2019) o los equipos de formación de imagen el 2,0% con 639 millones de euros (32,0 millones de euros en el 2019). En el 2018 y 2019 hay

Tabla 1 . Valor del material de defensa exportado y autorizado 2010-2019

Millones de euros

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Autorizado 2.238 2.871 7.695 4.321 3.666 10.677 5.550 21.085 11.404 10.090

Exportado 1.128 2.431 1.953 3.908 3.203 3.720 4.052 4.347 3.720 4.042

% exportado 50 85 25 90 87 35 73 21 33 40

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes de la Subdirección General de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso

Gráfico 3 . Exportaciones autorizadas y realizadas de material de defensa

21.000

18.000

15.000

12.000

9.000

6.000

3.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Millones de euros corrientes

Autorizado

Exportado



que destacar las exportaciones de vehículos blinda-dos que ascendieron a 248,2 millones de euros.

Sigue siendo relevante que el tercer producto más ex-portado sean las municiones, en el 2018 y 2019 estas ascendieron a 330,2 millones de euros. Es términos humanitarios es muy mala noticia, las municiones son las responsables de las muertes de innumerables persones en países en situación de conflicto.

DEsTino

Las exportaciones de armas españolas en 2018 han tenido como destino1 por orden de cuantía, en primer lugar, los países que forman parte de la OCDE 3,165 millones de euros el 78,3% del total; en segundo lu-gar, destacan los países que forman parte de la OTAN, que han recibido 2.227 millones de euros, el 55,1% del total; en tercer lugar, el mercado interior de la Unión Europea que ha sido de 1.884 millones de euros, un

1. En el anexo puede consultarse el listado completo de países a los que España ha exportado armas en el periodo 2009-2018.

46,6% del total. En general podemos afirmar que las exportaciones españolas tienen un mercado princi-pal, el mercado el de los países occidentales, los que forman parte de la UE y de la OTAN. De las exporta-ciones restantes hay que destacar las exportaciones hacia países con altos niveles de crecimiento econó-mico como los asiáticos cuyo volumen representan el 27,3% del total de las exportaciones y las que han tenido como destino los países de Oriente Medio, que han alcanzado el 6,3%.

Las principales exportaciones a la Unión Europea han tenido como destino Alemania 1.033 millones de euros, Francia 493 millones de euros, Reino Unido 190 millones de euros e Italia 53 millones de euros. Eminentemente estas exportaciones son realizadas dentro de los programas más relevantes de armas europeas como el avión de transporte A400M, el avión de combate EF-2000, los misiles IRIS-T, MIDS, MRTT y el helicóptero de combate Tigre. En definitiva, una apuesta de la UE por unificar las armas de los ejércitos nacionales de los países miembros, al mismo

Tabla 2 . Exportaciones españolas de material de defensaMiles de euros corrientes

Paises 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2010-2019

1 Alemania 106.009,34 113.568,17 129.688,22 167.569,85 272.448,95 646.981,15 771.701,05 1.213.006,92 1.237.785,46 1.033.013,90 5.691.772,99

2 Reino Unido 121.616,59 277.923,24 184.773,74 546.144,69 862.685,36 474.378,76 1.346.682,42 949.883,49 412.648,82 189.889,84 5.366.626,94

3 Francia 32.258,22 46.265,87 72.004,03 402.333,48 520.669,01 326.688,89 183.429,87 422.090,25 362.021,58 493.400,87 2.861.162,08

4 Australia 24.610,34 424.472,25 505.740,97 609.132,64 139.688,56 94.372,51 22.905,80 159.335,22 23.040,52 264.211,23 2.267.510,04

5 Arabia Saudita 5.824,93 14.006,43 21.263,43 406.437,36 292.861,79 545.979,75 116.192,04 270.165,80 235.268,86 35.366,48 1.943.366,85

6 Turquía 357,00 66,35 31.628,94 7.501,76 243.673,49 167.954,97 84.995,69 301.455,57 319.535,16 307.100,48 1.464.269,42

7 Venezuela 212.000,00 567.357,98 182.364,69 16.673,24 10.778,85 15.301,04 2.652,74 3.383,16 44,23 3,08 1.010.559,01

8Emiratos Árabes Unidos

66,15 2.379,60 717.047,17 3.942,91 26.738,86 52.928,20 13.883,51 179.190,70 996.177,10

9 Corea del Sur 10.591,06 6.823,17 3.839,34 70,04 14.394,92 16.901,10 8.334,05 214.192,41 588.425,47 863.571,55

10 Italia 71.899,80 50.670,32 101.991,64 117.304,17 96.126,32 71.461,62 138.293,75 90.330,02 61.096,66 52.527,06 851.701,34

11 Singapur 2.338,65 1.868,07 90,04 845,73 2.330,09 5.031,05 4.356,74 7.982,80 406.256,53 342.022,16 773.121,86

12Estados Unidos

75.172,93 115.602,25 91.220,62 84.615,81 34.026,19 65.350,25 67.174,77 80.773,52 74.069,32 52.594,47 740.600,12

13 Egipto 2.539,84 69.834,52 50.323,59 126.653,09 107.951,05 106.412,58 219.288,23 12.570,31 12.885,76 7.823,45 716.282,41

14 Malasia 27,35 5.214,44 10.879,26 5.490,81 2.515,28 297.522,27 167.632,50 170.628,12 30.643,67 10.820,11 701.373,81

15 Omán 3.195,20 3.310,39 670,07 98.036,16 64.893,48 161.335,79 208.281,73 72.832,10 55.346,95 23.012,99 690.914,85

16 México 132.716,65 109.601,96 84.726,74 1,10 78,54 140.935,09 12.309,00 7.945,62 10.198,48 5.519,36 504.032,53

17 Grecia 189,71 16.061,19 152.559,18 97.380,34 47.443,85 18.652,25 10.834,00 38.457,37 16.716,76 9.392,08 407.686,73

18 Indonesia 466,66 1.027,10 55.560,29 85.709,62 112.030,58 21.861,81 65.911,35 14.853,66 35.476,51 13.226,12 406.123,69

19 Noruega 5.146,17 362.963,60 4.777,64 3.577,88 2.019,63 1.590,75 6.501,35 4.110,15 3.522,88 4.145,38 398.355,42

20 Brasil 14.867,47 2.922,21 1.175,65 114.523,77 28.867,08 31.995,67 16.751,46 26.316,66 7.916,07 53.756,00 299.092,03

21 Kazajistán 54.052,34 1.479,89 53.895,55 21.990,26 73.320,16 54.624,32 1.149,65 431,58 260.943,76

22 Colombia 29.128,89 24.987,27 5.744,10 59.729,07 1.709,16 12.847,11 22.965,83 10.885,43 11.012,30 8.778,57 187.787,71

23 Filipinas 0,67 2,75 102.089,57 12.379,46 11.969,82 780,29 56.899,10 184.121,66

24 Irak 85.420,83 52.690,81 33.313,15 171.424,79

25 Chile 24.125,30 62.466,82 20.468,13 19.269,69 9.607,30 8.759,83 12.554,44 7.062,39 1.767,59 3.346,52 169.428,01

Total 1 .022 .293,44 2 .317 .644,45 1 .823 .759,71 3 .907 .901,36 3 .203 .248,42 3 .720 .310,87 4 .051 .785,43 4 .346 .748,38 3 .720 .395,95 4 .042 .291,85



tiempo que apuesta por convertirse en una industria capaz de competir con la industria norteamericana. Con la nueva política europea, la PESCO, que impul-sará la participación entre los estados miembros en proyectos conjuntos de desarrollo de nuevas armas europeas, cabe esperar que el volumen de transferen-cias entre los países de la UE irá en aumento.

ExPorTACionEs A AsiA

Los países que presentan mayor crecimiento eco-nómico son los asiáticos, muchos de los gobiernos de estos países invierten una buena parte de sus in-gresos en aumentar el gasto militar y en mejorar sus capacidades militares.

Pero no es suficiente con que los gobiernos dispongan de presupuestos más elevados para explicar el rear-me del continente asiático. El rearme de muchos de estos países está condicionado por la política milita-rista China, por la beligerancia de Corea del Norte, por la inestabilidad del conflicto entre India i Pakistán, por las disputas territoriales de las aguas de los ma-res de la China, por el deshielo de la Antártida y por el miedo a la supremacía económica y militar China. El miedo a la hegemonía China impulsa las compras de armas en la región.

A este mercado creciente, se suma la industria es-pañola que en el 2018 exportó material de defensa valorado en 729 millones de euros y en el 2019 expor-tó por valor de 1.103 millones de euros, el 27,3% del total de las armas españolas exportadas. Atendiendo a la década 2010-2019 (véase tabla 3), los principales clientes españoles han estado

Corea el Surque ha recibido material valorado en 864 millones de euros (588 millones de euros en 2019) en 1 avión de reabastecimiento en vuelo; Singapur 773 millones de euros (342 millones de euros en 2019) en 4 aviones de reabastecimiento en vuelo (2 de ellos en 2018), componentes de bombas, repuestos de aviones y blindados; Malasia 701 millones de euros (11 millo-nes en 2019) en 2018: en pólvora para municiones de armas ligeras, partes y piezas de aviones y aviones no

tripulados y en 2019:piezas de aviones y UVA; Indo-nesia 406 millones de euros (13 millones de euros en 2019) en pistolas, lanzagranadas, munición artillería naval, bombas de aviación, sistemas de tiro, partes de vehículos blindados o 75 vehículos de transporte de tropas; Kazajistán 261 millones de euros (0,4 millones en 2019) en partes y piezas de aviones; Filipinas 184 millones de euros (57 millones de euros en 2019) en 1 avión de transporte, municiones diversas y partes y piezas de aviones; Tailandia 154 millones de euros (36 millones de euros en 2019) en equipos de visión noc-turna y piezas de hélices de buques, 1 avión de trans-porte, munición y explosivos, motores de blindados y UVA; Vietnam 115 millones de euros (7 millones de euros en 2019) en detonadores, explosivos y piezas de avión; Pakistán 112 millones de euros (25 millones de euros en 2019) en simuladores, municiones, recam-bios de vehículos blindados y un banco de pruebas para un sistema de contramedidas e India 98 millones de euros ( 25 millones de euros en 2019) en bombas, municiones para armas ligeras, municiones diversas y partes y piezas para aviones.

Teniendo en cuenta las diferencias entre material ex-portado y autorizado, es de destacar que al continente asiático el gobierno español ha autorizado exporta-ciones de armas en el periodo 2010-2019 por valor de 9.145 millones de euros, en el 2018 se autorizaron 1.667 millones de euros y en 2019 1.550 millones de euros. Las principales autorizaciones de 2018 han sido para Singapur 1.147 millones de euros, Indonesia 125 millones de euros, Vietnam 77 millones de euros, Malasia 62 millones de euros, Uzbekistán 60 millones de euros, Filipinas 56 millones de euros, Pakistán 56 millones de euros o a Tailandia 51 millones de euros. Las principales autorizaciones a la exportación fue-ron para Corea del Sur con 1.208 millones de euros, Pakistán con 86 millones de euros, Tailandia con 54 millones de euros, Filipinas con 47 Millones de euros o Kazajstán con 45 millones de euros. La gráfica 4 nos muestra que las autorizaciones a la exportación de los 5 últimos años son muy elevadas en comparación con las exportaciones realizadas, cabe esperar que las exportaciones a este continente en los próximos años continuaran siendo elevadas.


ExPorTACionEs A oriEnTE MEDio

Las exportaciones a la región de Oriente Medio en el periodo 2010-2019 han ascendido a 4.689 millones de euros, y en el 2019 han representado el 6,3% del total de las exportaciones españolas. Estas exportaciones resultan muy preocupantes dado el nivel elevado de conflictividad armada y de tensión política en toda la región. La guerra de Siria iniciada en 2011, y la guerra de Yemen, ha disparado las demandas de armamen-to, sobre todo en los que países de mayores recursos económicos y en aquellos que mantienen interés en estos conflictos. También están condicionadas por la pugna de hegemonía y liderazgo regional entre Irán y Arabia Saudí.

Atendiendo a la década 2010-2019 los principales paí-ses que han adquirido material militar español han sido: Arabia Saudí entre 2010-2019 ha adquirido ma-terial militar por valor de 1.943 millones de euros (en 2018 adquirieron material valorado en 235 millones de euros y en 2019 por valor de 35 millones de euros) en 2 aviones de transporte, municiones diversas, re-puestos para aviones y sistemas electroópticos, UVA; Emiratos Árabes Unidos adquirieron material militar por valor de 996 millones de euros (en 2018 adquirió armas por valor de 14 millones de euros y en 2019 por valor de 179 millones de euros) en diversas clases de municiones, partes y piezas de aviones y cámaras infrarrojas, 4 aviones de transporte, 8 sistemas lan-zagranadas, 2 UVA; Egipto adquirió material militar

Tabla 3 . Principales exportaciones españolas de material de defensa a países de AsiaMiles de euros corrientes

Paises 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2010-2019

1 Corea del Sur 10.591,06 6.823,17 3.839,34 70,04 14.394,92 16.901,10 8.334,05 214.192,41 588.425,47 863.571,55

2 Singapur 2.338,65 1.868,07 90,04 845,73 2.330,09 5.031,05 4.356,74 7.982,80 406.256,53 342.022,16 773.121,86

3 Malasia 27,35 5.214,44 10.879,26 5.490,81 2.515,28 297.522,27 167.632,50 170.628,12 30.643,67 10.820,11 701.373,81

4 Indonesia 466,66 1.027,10 55.560,29 85.709,62 112.030,58 21.861,81 65.911,35 14.853,66 35.476,51 13.226,12 406.123,69

5 Kazajistán 54.052,34 1.479,89 53.895,55 21.990,26 73.320,16 54.624,32 1.149,65 431,58 260.943,76

6 Filipinas 0,67 2,75 102.089,57 12.379,46 11.969,82 780,29 56.899,10 184.121,66

7 Tailandia 776,59 7.789,17 7.297,40 2.310,16 3.431,53 3.591,12 36.114,06 52.844,02 3.790,61 36.294,18 154.238,83

8 Vietnam 36.491,58 60.588,14 2.874,90 3.501,18 4.773,34 7.175,70 115.404,83

9 Pakistán 390,05 12.895,91 3.558,72 4.018,03 1.441,97 2.076,58 8.437,73 27.598,19 27.517,79 24.898,94 112.833,90

10 India 13.741,36 4.990,82 8.968,76 12.053,72 14.783,37 8.775,76 17.903,99 6.180,67 3.507,91 6.652,82 97.559,16

Total Asia 28 .332,38 40 .611,42 144 .246,15 111 .977,99 226 .919,94 537 .921,48 405 .831,98 358 .516,83 728 .088,70 1 .086 .846,17


Gráfico 4 . Material de defensa autorizado y exportado a países de Asia

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Miles de euros corrientes

Autorizado

Exportado



por valor de 716 millones de euros (en 2018 adquirió material por valor de 13 millones de euros y en 2019 por valor de 8 millones de euros) en armas ligeras, bombas para aviones y partes y piezas para vehículos blindados, lanchas y aviones; Omán ha adquirido en material militar 690 millones de euros (en 2018 adqui-rió material por valor de 55 millones y en 2019 por va-lor de 23 millones de euros) en munición de artillería 293 vehículos de transporte de tropa, 15 patrulleras de vigilancia y repuestos de aviones. El quinto lugar lo ocupa Irak, al que en 2014 le levantaron el embargo

de armas para que contribuyera, el gobierno iraquí y los kurdos, en la lucha contra ISIS; entre 2014 y 2019 se autorizaron exportaciones de material militar por valor de 173 millones de euros y se exportaron armas por valor de 171 millones de euros. En 2018 y 2019 no se han exportado armas.

Si las adquisiciones de material militar es evidente que tienen un componente político y geoestratégico para cualquier gobierno del país comprador, esta po-sición política y geoestratégica también forma parte

Tabla 4 . Exportaciones españolas de material de defensa a países del Oriente MedioMiles de euros corrientes

Paises 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2010-2019

1 Arabia Saudita 5.824,93 14.006,43 21.263,43 406.437,36 292.861,79 545.979,75 116.192,04 270.165,80 235.268,86 35.366,48 1.943.366,86

2Emiratos Árabes Unidos

66,15 2.379,60 717.047,17 3.942,91 26.738,86 52.928,20 13.883,51 179.190,70 996.177,10

3 Egipto 2.539,84 69.834,52 50.323,59 126.653,09 107.951,05 106.412,58 219.288,23 12.570,31 12.885,76 7.823,45 716.282,41

4 Omán 3.195,20 3.310,39 670,07 98.036,16 64.893,48 161.335,79 208.281,73 72.832,10 55.346,95 23.012,99 690.914,86

5 Irak 85.420,83 52.690,81 33.313,15 171.424,79

6 Bahrein 40,69 6.350,52 21.145,35 24.129,99 39.931,56 3.238,88 19.080,82 33,55 0,00 3.253,09 117.204,45

7 Jordania 1.615,34 2.584,94 384,52 608,97 190,21 1.394,11 5.096,95 888,49 3.117,36 3.665,22 19.546,11

8 Israel 1.429,04 472,55 637,84 4.884 3.428,09 2.187,27 530,93 1.386,56 619,33 2.114,48 17.690,55

9 Catar 1.030,48 382,79 666,77 289,67 66,13 8.056,31 2.078,83 12.570,98

10 Kuwait 1.703,01 817,80 834,00 0,00 14,40 3.369,21

11 Iran 0,00

12 Líbano 0,00

13 Palestina 0,00

14 Siria 0,00

15 Yemen 0,00

Total 15 .675,52 97 .008,29 98 .507,41 1 .377 .797,20 510 .740,75 911 .035,79 647 .966,50 452 .174,48 323 .200,59 254 .440,81 4 .688 .547,33


Gráfico 5 . Material de defensa autorizado y exportado a países de Oriente Medio

1.500

1.250

1.000

750

500

250

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Miles de euros corrientes

Autorizado

Exportado



del gobierno que fabrica y vende armas. La tabla 4 refleja la componente política de las exportaciones de armas. No solamente nos informa de los socios políticos preferentes para el gobierno español, tam-bién nos informa de la posición política respecto a aquellos que no consideramos socios y a los cuales no les vendemos armas. España al igual que los otros países de la UE no vende a Irán, Líbano, Palestina, Siria o Yemen. Por tanto, todas las exportaciones de armamento no se sustentan con criterios económi-cos o comerciales, a dichos criterios hay que sumar-les los criterios geopolíticos o de intereses políticos nacionales.

En los años 2015 y 2016 se denuncia la presencia de armas de producción española en territorio yemení y procedentes de Arabia Saudí, lo cual ha llevado al go-bierno español a exigir al gobierno saudita que todas las licencias relativas a exportaciones de municiones sean acompañadas de certificados de último destino con clausulas de no reexportación y uso fuera del territorio saudita. En definitiva, lo que se le pide al gobierno de Arabia Saudí es un documento, un cer-tificado, que dé su palabra por escrito que no usará las armas compradas, en especial municiones, fuera de su territorio, pero no menciona que el gobierno español ponga en marcha ningún procedimiento de verificación del uso de las exportaciones. Como mí-nimo tendrían que llevarse acabo alguna iniciativa de verificación de uso a aquellos países más proble-mático.

Cabe mencionar que en 2018 España informó al Regis-tro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas que había exportado en la categoría de Sistemas de artillería de gran calibre 21 a Arabia Saudí.

DEnEgACionEs A lA ExPorTACión

La Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso en 2018 concedió 1.607 licencias de expor-tación de material de defensa y denegó solamente dos; una de ellas a Irán, de muestras de material para paracaídas, aplicando el criterio de embargo. La otra denegación fue para Emiratos Árabes Unidos, al que denegó la adquisición de 16.000 cuerpos de bombas, cargados con tritonal, de aviación aplicado el criterio 4 de la Posición Común (2008/944/PESC) referido al mantenimiento de la paz y estabilidad regional. En 2019 se concedieron 1763 licencias a la exportación y se denegaron 2 exportaciones 1 a el Líbano de 20 pis-tolas dado que este país está sometido a embargo por UN i UE y la otra a Pakistán, el que se le ha denegado la exportación de 1 paracaídas con accesorios por la aplicación del criterio de Mantenimiento de la Paz, la seguridad y la estabilidad regional. Resulta difícil de comprender los criterios que utiliza la JIMDDU para

denegar exportaciones, se deniega la exportación a Pakistán de 1 paracaídas, pero en cambio se le ha ex-portado a Pakistán munición valorada en 10,1 millones de euros. Por que razón un paracaídas es una ame-naza a la paz, la seguridad y la estabilidad regional y las municiones no.

El escaso número de denegaciones solo puede inter-pretarse como falta de voluntad política para aplicar la Ley 53/2007 sobre control del comercio exterior de material de defensa y doble uso y los criterios que establece la Posición Común 2008/944/PESC.

La legislación nacional y europea está siendo in-frautilizada, los criterios que hay establecidos en la Posición Común sobre la denegación de licencias de exportación de armas, en caso de aplicarse de mane-ra más restrictiva, podrían conseguir tener un mayor impacto en las ventas finalmente realizadas.

Cabe destacar que no ha habido denegaciones de exportación de material de defensa a Arabia Saudi-ta, cuando otros países de la UE sí que lo han hecho. También hay que mencionar que los medios de comu-nicación de este año se han hecho eco de las quejas de empresas de material explosivo sobre que la JIM-DDU no estaba concediendo licencias de exportación, en especial referencia a Arabia Saudita.

ExPorTACionEs EsPAñolAs DE MATEriAl DE DoblE uso2

Las exportaciones de material de doble uso han as-cendido en 2018 a 144 millones de euros y en 2019 a 228 millones de euros. Las autorizaciones a la expor-tación ascendieron en 2018 a 776 millones de euros (un 19% de las exportaciones autorizadas) y en 2019 a 397 millones de euros (un 57% de las exportaciones autorizadas).

El ranquing de los primeros receptores, tomando como referencia el valor de las exportaciones 2010-2019, lo ocupan Estados Unidos, que ha recibido en este periodo material por valor de 438 millones de euros, China que ha recibido material por valor de 246 millones de euros, Irán que ha recibido material por valor de 196 millones de euros, Brasil que ha recibido

2. Material de doble uso se considera que es cualquier producto que pueda destinarse a usos tanto civiles como militares, es decir, aquellos productos incluidos el soporte lógico (software) y la tecnología que puedan destinarse tanto a usos civiles como militares. Estos productos están relacionados en un Anexo I del Reglamento establecido por la Unión Europea 2016/1969 de la Comisión de 12 septiembre, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso. Los productos de doble uso se clasifican en 10 categorías del 0 al 9: 0 Materiales, instalaciones y equipos nucleares; 1 materiales, sustancias químicas, “microorganismos” y “toxinas; 2 Tratamiento de materiales; 3 Electrónica; 4 Ordenadores; 5 Telecomunicaciones y “seguridad de la información”; 6 Sensores y láseres; 7 Navegación y aviónica; 8 Marina y 9 Sistemas de propulsión, vehículos espaciales y equipos relacionados.


material por valor de 79 millones de euros y Rusia que ha recibido material por valor de 73 millones de euros.

Respecto a los productos exportados en el periodo 2010-2019, el primer lugar del ranquing lo ocupan los productos de la categoría 2 (tratamiento de ma-teriales) con 899,4 millones de euros, la categoría 0 (materiales, instalaciones y equipos nucleares) 263,5 millones de euros, la categoría 1 (materiales, subs-tancias químicas, “microorganismos” y “toxinas”) con 228,6 millones euros, la categoría 5 (telecomunicacio-nes y “seguridad de la información”) con 171,5 millo-nes de euros, la categoría 9 (sistemas de propulsión, vehículos especiales) con 129,2 millones de euros, la categoría 3 (electrónica) con 67,8 millones de euros y la categoría 6 (sensores y láseres) con 28,8 millones euros.

En 2018 se autorizaron 550 licencias de exportación, y se denegó 1. Se denegó la exportación a Irán de 1.200 litros de cloruro de tionilo, por riesgo de ser desviado a un programa químico. En 2019 se autorizaron 725 licencias y se denegaron 3 a Israel de 550 unidades de medida inerciales par UVA por ser material letal y por falta de información sobre el usuario final y 1 licencia a Siria de 1 máquina de ensayos por riesgo de desvío a programas nucleares.

ExPorTACionEs DE ArMAs CorTAs y ligErAs sEgún EsTACoM

El informe del Ministerio de Industria, Comercio y Tu-rismo no aporta información desglosada sobre esta categoría de armas. Esta información queda incluida entro de las categorías 1, 2, 3 y 4 que definen el ma-terial de defensa. Según la base de datos de aduanas

ESTACOM, y en concreto las exportaciones realizadas bajo el código arancelario TARIC 93, que agrupa las exportaciones de armas cortas y ligeras, ascendie-ron en 2018 a 510,5 millones de euros y en 2019 a 401 millones de euros.

Las cuatro principales exportaciones tuvieron lugar bajo el arancel 9306 (bombas, granadas, torpedos, minas, misiles, cartuchos y demás municiones y pro-yectiles, y sus partes, incluidas las postas, perdigones y tacos para cartuchos), en 2018 ascendieron a 339,7 millones de euros y en 2019 a 274,7 millones de euros; seguido del arancel 9305 (partes y accesorios de los artículos de las partidas 9301 a 9304), en 2018 ascen-dió a 54,3 millones de euros y en 2019 a 38,6 millones de euros; el arancel 9303 (las demás armas de fuego y artefactos similares que utilicen la deflagración de la pólvora: armas de caza, armas de avancarga, pis-tolas lanzacohetes y demás artefactos concebidos únicamente para lanzar cohetes de señal, pistolas y revólveres de fogueo, pistolas de matarife, cañones lanzacabos), en 2018 ascendió a 36,0 millones de eu-ros y en 2019 a 34,3 millones de euros; el arancel 9304 (las demás armas: armas largas y pistolas de muelle, aire comprimido o gas y porras), en 2018 ascendió a 31,4 millones de euros y en 2019 a 35,3 millones de euros y el arancel 9301 (armas de guerra, excepto los revólveres, pistolas y armas blancas), en 2018 ascen-dió a 45,8 millones de euros y en 2019 a 14,9 millones de euros.

Cabe mencionar que España informó en 2018 y 2019 al Registro de Armas Pequeñas y Ligeras de Naciones Unidas que exportó en la categoría de revólveres y pistolas automáticas 18 a Indonesia; en la categoría de lanzadores portátiles de misiles antitanque y sis-

Gráfico 6 . Exportaciones españolas de material de doble uso

300

250

200

150

100

50

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Millones de euros corrientesFuente: Elaboración propia a partir de los informes de la Subdirección General de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso


temas de cohetes: 5.018 a Estonia, 7.416 a Pakistán, 454 a Indonesia, 300 a Turquía, 18 a Kenia, 8 a Emi-ratos Árabes Unidos y bajo la categoría de Morteros de calibre inferior a 75 mm: 1 a Alemania y 1 a Arabia Saudí.

El ranquing de los principales países receptores de armas cortas y ligeras del 2019 y según la base de datos ESTACOM, está compuesto por Estados Unidos 67,4 millones de euros, Reino Unido 34,8 millones de euros, Filipinas 28,2 millones de euros, Marruecos 22,9 millones de euros, Pakistán 17,6 millones de eu-ros, Italia 16,5 millones de euros y Emiratos Árabes Unidos 16,1 millones de euros.

ExPorTACión DE MATEriAl PoliCiAl y DE sEguriDAD, ArMAs DE CAzA y Tiro DEPorTiVo

Se entenderá como material policial, antidisturbios, y de armas de caza y tiro deportivo aquel material o armas que por sus características técnicas no son de uso militar pero que tienen un enorme impacto huma-nitario en zonas de conflicto armado.

En relación con el material policial y de seguridad (an-tidisturbios), en el 2018 se otorgaron 11 licencias que autorizaron a la exportación por valor de 4 millones de euros y no hubo ninguna denegación a la exporta-ción. Se exportó material por valor de 872,9 mil euros, lo que representa que se exportó el 21,9% de lo au-torizado. Los destinos fueron China 642,5 mil euros (por un vehículo antidisturbios), Túnez 183,1 mil euros (artificios de luz y sonido y botes de humo) y Argentina 46,3 mil euros (esposas de doble cierre).

En el 2019 se otorgaron 18 licencias de autorización a la exportación de material policial y de seguridad por valor de 10,9 millones de euros y hubo 2 denega-ciones 1 a Israel de 2.000 grilletes por su posible uso en represión interna y otra a Tailandia de 66 grana-das lacrimógenas por la situación interna de país y el respeto a los DDHH. Por este concepto se exportó material valorado en 1,2 millones de euros (exportán-dose el 11,2% de lo autorizado). Los destinos fueron Togo 566,8 mil euros (por cartuchos lacrimógenos), Bangladés 403,0 mil euros (por aerosoles de defensa), Rumania 120,2 mil euros (por cartuchos lacrimógenos) y Estados Unidos 67,8 mil euros (por grilletes de doble cierre).

Con respecto a las exportaciones de armas de caza y tiro deportivo (escopetas, cartuchos y piezas de re-puesto), en 2018 el gobierno autorizó 533 licencias de exportación valoradas en 180,7 millones de eu-ros y no se denegó ninguna petición. A lo largo del 2018 se exportaron armas de caza y deportivas por valor de 53,6 millones euros, un 29,7% de lo autori-zado. En 2019 el gobierno autorizó 713 licencias a la exportación valoradas en 136, 3 millones de euros y denegaron 2 exportaciones, 1 a Bielorrusia de 5.000 balas para rifle de caza, por el embargo de la UE y otra a Nicaragua de 600.000 cartuchos de caza por la situación interna de país y el respeto a los DDHH. A lo largo de 2019 se exportó material de caza y tiro de-portivo por valor de 63,5 millones de euros, el 46,6% de lo autorizado.

Los principales destinos por valor de lo exportado en el periodo 2010-2019 han sido Estados Unidos 122,8 millones de euros, Ghana 38,2 millones de euros, Ja-pón 21,1 millones de euros, Turquía 21,0 millones de

Gráfico 7 . Exportaciones españolas de armas cortas y ligeras

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Millones de euros corrientesFuente: Elaboración propia a partir de la base de datos ESTACOM del Instituto de Comercio Exterior. Valores correspondientes al código arancelario 93


euros, Australia 18,6 millones de euros, Perú 15,6 mi-llones de euros y Marruecos 15,6millones de euros.

El informe del Ministerio de Industria Comercio y tu-rismo afirma que en 2018 el 49,2% de estas exporta-ciones estaba constituido por cartuchos de caza, un 35,5% rifles, un 5,0% escopetas, un 4,4% pólvora, un 3,8% vainas y un 1,6% pistones. El informe de 2019 afirma que un 55% de estas exportaciones correspon-dió a cartuchos de caza, un 35% a rifles y un 10% a escopetas, pólvora y vainas.

Queremos seguir insistiendo en nuestra preocupa-ción por las exportaciones de esta munición a Ghana. Sistemáticamente este país es uno de los principales destinos de cartuchos de caza y tiro deportivo; muni-ción que puede ser utilizada en el interior del país en actividades de delitos o de criminalidad o que puede acabar reexportada a países como Nigeria, Níger, Togo o Costa de Marfil.3

3. Font y Melero (Coord.), 2020. Armas, negocio, política, opacidad. Exportaciones españolas de armamento 2005-2017, de próxima publicación en la editorial Icaria.


2 . EL IMPACTO hUMANITARIO DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE ARMAMENTO 2018 EN ORIENTE MEDIO Y ASIA

Las exportaciones de armamento, dentro del ciclo económico militar,4 conduce naturalmente a su úl-tima fase que es la utilización de las armas. Sea en escenarios de guerras o en situaciones de tensión so-cio política, las armas generan un impacto negativo no sólo en cuanto a pérdidas de vidas humanas, sino también en cuanto al nivel de violencia, de represión o vulneración de derechos humanos.

Pero también esas exportaciones promueven la ca-rrera armamentista incentivando así el gasto militar en los países importadores. Gasto que va en detri-mento de inversiones sociales que sí garantizarían una vida digna para las poblaciones. El comercio de armas, además, alimenta los conflictos armados ya existentes en una región y favorecen la aparición de otros nuevos, como venimos observando en regiones de Oriente Medio y Asia.

En lo que respecta a la política de exportaciones de armas que el gobierno español viene promoviendo e impulsando cada año, podemos decir que no es ajena a ese impacto humanitario. Las exportaciones a re-giones de Oriente Medio y Asia hacen constatar que

4. Para consultar la definición del ciclo económico militar o ciclo armamentista, puede consultarse el Diccionario de guerra, paz y desarme elaborado por el Centre Delàs d’Estudis per la Pau disponible en: http://diccionarioguerrapazdesarme.centredelas.org/es/ciclo-economico-militar/

también el gobierno español y su política de exporta-ciones de armas están dentro de este ciclo económico militar perverso y destructivo que genera un impacto negativo en el desarrollo humano de un país.

Según la Escola de Cultura de Pau,5 durante el año 2018 se registraron 34 conflictos armados. La mayor parte de los conflictos armados se concentró en Áfri-ca (16), pero 9 tuvieron lugar en Asia y 6 en Oriente Medio, en donde las exportaciones de armas espa-ñolas han tenido un buen acomodo.

2 .1 ARMAS Y CONFLICTOS EN ORIENTE MEDIO

Analizando Oriente Medio, en 2018 los seis países que mantenían una situación de conflicto armado eran: Egipto, Irak, Israel, Palestina, Siria y Yemen. Todos ellos de mediana a alta intensidad.

Se trata de una región de constantes rivalidades inte-restatales regionales, en donde los conflictos arma-dos son de carácter internos e internacionalizados y con una importante presencia de grupos yihadistas en la zona. Además, el nivel de tensión social y política es preocupante si tenemos en cuenta la lucha por el poder hegemónico que sostienen Arabia Saudí e Irán, cada uno involucrado en las guerras de Siria y Yemen, y siempre sujetos a las alianzas e intereses geoestra-tégicos de países externos a la región.

5. Informe elaborado por la Escola Cultura de Pau: Alerta 2019! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construcción de paz: https://ddd.uab.cat/pub/alertaspa/alertaspa_a2019.pdf

http://diccionarioguerrapazdesarme.centredelas.org/es/ciclo-economico-militar/

http://diccionarioguerrapazdesarme.centredelas.org/es/ciclo-economico-militar/

https://ddd.uab.cat/pub/alertaspa/alertaspa_a2019.pdf



Este clima de tensión y conflictos ha provocado, ade-más, un aumento del gasto militar con relación al PIB en los países de esta región. En esta línea cabe des-tacar, por ejemplo, a Arabia Saudí con un 9.5% de su PIB, seguido de Israel con un 5.3%; Líbano (4.9%); Irak (2.9%); Irán (2.5%) y Egipto (1.2%).6 Este aumento del gasto militar, dentro de un contexto de alta conflic-tividad, sin duda posibilita una carrera armamentista que pone en riesgo la paz y la estabilidad en la región.

Por citar algunos casos relevantes, Egipto permanece significativamente menos pacífico de lo que era an-tes de los eventos de la primavera árabe en 2011. Sin embargo, desde el 2009 al 2018 a este país se le ha autorizado licencias de armamento español por un valor que asciende a los 800 millones de euros. La es-calada de tensión política y social es preocupante en Egipto, y organizaciones como Human Rights Watch7 denuncian desapariciones forzadas, detenciones en gran escala, torturas, ejecuciones extrajudiciales y estrictas medidas de libertad vigiladas por parte de las autoridades egipcias contra manifestantes y per-sonas pacíficas consideradas disidentes al presidente Abdel Fatah al Sisi. Además, la Agencia de Seguridad Nacional del Ministerio del Interior (NSA) detuvo ar-bitrariamente a 20 periodistas sólo por expresar pa-cíficamente sus opiniones, y siguieron restringiendo drásticamente la libertad de asociación de los par-tidos políticos y las organizaciones de derechos hu-manos. Ante estos hechos es evidente el riesgo del uso de material militar autorizado y exportado con fines de represión interna. Esto contravendría el cri-terio 2 (respeto de los derechos humanos en el país de destino final de las armas) de la Posición Común 2008/944/PESC8 del Consejo de la UE por la cual se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares.

En lo que respecta al conflicto en el Sinaí, a lo largo de 2018, continuaron los ataques esporádicos de gru-pos armados como el ISIS hacia las fuerzas militares egipcias. Este conflicto también ha llevado a abusos generalizados del gobierno, que incluyen restriccio-nes a la libertad de circulación, detenciones secre-tas, ejecuciones extrajudiciales, juicios militares de civiles y demoliciones domiciliarias. Por su parte, el Estado Islámico, atacó a civiles percibidos como co-laboradores y cristianos, así como a las fuerzas de

6. SIPRI (2020): Military expenditure by country as percentage of gross domestic product, 1988-2019. Disponible en: https://www.sipri.org/sites/default/files/Data%20for%20all%20countries%20from%201988%E2%80%932019%20as%20a%20share%20of%20GDP.pdf Consultado el 18 de mayo de 2020

7. Human RIghts Watch (2020): World Report 2019. Egypt. Events of 2018, Disponible en: https://www.hrw.org/world-report/2019/country-chapters/egypt, Consultado el 10 de mayo de 2020.

8. Posición Común 2008/944/PESC del Consejo de 8 de diciembre de 2008, por la que se rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares, Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008E0944&from=ES

seguridad. En muchos casos, los ataques contra las fuerzas gubernamentales también mataron a civiles viéndose muchas familias cristianas obligadas a huir hacia ciudades y pueblos a las afueras del Sinaí.

Cabe señalar, también, que Egipto siguió siendo miembro de la coalición de estados encabezada por Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos en el conflicto armado de Yemen, que se vio intensificado durante 2018. Y junto con Bahréin, Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos, impuso sanciones políticas y econó-micas a Qatar.9

Con relación a Arabia Saudí, este país continuó bombardeando infraestructuras civiles y lanzando ataques indiscriminados, que mataron e hirieron a cientos de civiles en el conflicto yemení. Un hecho cuestionable, además, fue que en ese año el enton-ces ministro de Asuntos Exteriores de España, Josep Borrell, confirmaba el envío de 400 bombas láser por parte del gobierno español a Arabia Saudí en virtud de un contrato en 2015. Borrell señaló que se trataba de un “armamento de precisión”, guiado por láser, que “no produce efectos colaterales”, sino que “dan en el blanco con una precisión extraordinaria”.10

Las exportaciones de armamento español durante el periodo 2009-2018 a Arabia Saudí ascienden a 1.193 millones de euros y le coloca como el cliente prefe-rencial de España sin importar las claras evidencias y reportes de organizaciones internacionales que afirman de los ataques indiscriminados por parte de Arabia Saudí hacia la población yemení. Estas expor-taciones, por tanto, contravendrían el criterio 3 de la misma Posición Común: situación interna del país de destino final, en relación con la existencia de tensiones o conflictos armados; y el criterio 4: mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales.

En lo que respecta a Israel, según Amnistía Interna-cional,11 hasta el 30 de marzo de 2018, decenas de personas palestinas habían muerto y miles habían resultado heridas como consecuencia de los disparos del ejército de Israel. Por otro lado, los ataques aéreos y de artillería israelíes sobre la Franja de Gaza mata-ron a 28 personas palestinas que eran civiles y no es-taban participando directamente en las hostilidades.

9. Amnistía Internacional (2020): Situación de los derechos humanos en diferentes países del mundo. Informe por países: Egipto. Disponible en https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/egipto/ Cosultado el 22 de mayo de 2020

10. EL Periodico (2018): “Borrell dice que las bombas que se enviaran a Arabia Saudí no producen efectos colaterales”Disponible en https://www.elperiodico.com/es/politica/20180913/borrell-confirma-espana-venta-bombas-arabia-7031853, Consultado el 2 de junio de 2020.

11. Amnistía Internacional (2020): Situación de los derechos humanos en diferentes países del mundo. Informe por países: Israel y los Territorios Ocupados, Disponible en https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/israel-y-los-territorios-palestinos-ocupados/ Cosultado el 22 de mayo de 2020

https://www.sipri.org/sites/default/files/Data for all countries from 1988%E2%80%932019 as a share of GDP.pdf



https://www.hrw.org/world-report/2019/country-chapters/egypt

https://www.hrw.org/world-report/2019/country-chapters/egypt

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008E0944&from=ES

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008E0944&from=ES

https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/egipto/

https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/egipto/

https://www.elperiodico.com/es/politica/20180913/borrell-confirma-espana-venta-bombas-arabia-7031853



https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/israel-y-los-territorios-palestinos-ocupados/




Entre estas personas había 10 menores. La comisión de investigación de la ONU en su informe sobre las violaciones del derecho internacional cometidas en el contexto de las protestas en Gaza entre marzo y diciembre de 2018 concluyó que las fuerzas israelíes podrían haber incurrido en crímenes de guerra, por ejemplo, disparando deliberadamente contra pobla-ción civil palestina.12

2 .2 ARMAS Y CONFLICTOS EN ASIA

En el caso de Asia, en 2018 seis países mantenían con-flictos armados: Afganistán, Filipinas, India, Myanmar, Pakistán y Tailandia. Y nueve fueron focos de tensión: Bangladés, Indonesia, Corea del Sur, Corea del Norte, Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán.13

De los países que mantienen conflictos armados, cabe mencionar que algunos también presentan paralela-mente otros conflictos de carácter interno. Es decir, conflictos entre actores armados de un mismo Estado y que operan exclusivamente en y desde las fronteras de este.

Este es el caso, por ejemplo, de India que recibió ar-mamento español, entre los años 2009 y 2018, por 101 millones de euros y que mantiene no sólo rivali-dad con Pakistán. Paralelo a ello, también mantiene enfrentamiento bélico con el grupo armado maoísta CPI-M conocido como naxalita, y que viene afectando a más de una decena de estados de la India. Motivo por el cual ha sido considerado la principal amenaza a la seguridad del país por parte del gobierno.

No obstante, Pakistán ha sido el principal país al que se le ha autorizado licencias de armamento español por más de 321 millones de euros entre los años 2009 y 2018. A pesar de los enfrentamientos que desde 1989 se han venido dando en el interior del estado de Jammu y Cachemira de mano de grupos insurgen-tes, Pakistán fue escenario de dos conflictos armados durante el año 2018. El primero de ellos, enfrentó a las fuerzas de seguridad del país con la insurgencia talibán en diferentes emplazamientos. Y el segundo, transcurrió en la provincia de Baluchistán, rica en recursos naturales y donde la insurgencia armada acusa al gobierno central el aprovechamiento de la riqueza sin que revierta a la población local y ha ex-plicitado su objetivo de obtener una mayor autonomía e incluso la independencia.

12. Amnistía Internacional (2019): Israel/Territorios Palestinos Ocupados: Las conclusiones de una investigación de la ONU sobre los homicidios de Gaza deben preparar el terreno a la justicia por crímenes de guerra, Disponible en https://www.amnesty.org/es/latest/news/2019/02/israel-opt-findings-of-un-inquiry-into-gaza-killings-must-pave-way-for-justice-over-war-crimes/ Consultado el 2 de junio de 2020

13. Escola Cultura de Pau (2020): Alerta 2019! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construcción de paz, Disponibe en https://ddd.uab.cat/pub/alertaspa/alertaspa_a2019.pdf, Consultado el 2 de junio de 2020

Filipinas es el segundo país que más ha firmado con-tratos de armas españolas. Durante los años 2009 y 2018 España ha autorizado armamento por un total de 196 millones de euros a ese país (de los cuales 127 millones de euros ya se hicieron efectivas) a pesar de las hostilidades bélicas entre sus fuerzas armadas y los grupos insurgente como el NPA, brazo armado del Partido Comunista de Filipinas, y el grupo islamista Frente Moro de Liberación Islámica (MILF).

Sin embargo, de todos los países en conflicto armado de esa región asiática en 2018, Afganistán es quien presentó una conflictividad de intensidad alta. De he-cho, según SIPRI,14 la guerra afgana fue el conflicto armado más letal del mundo en ese año, con más de 43.000 muertos entre combatientes y civiles, más de 2 millones de refugiados y el mismo número de des-plazados internos. Aunque en 2018 no se han regis-trado exportaciones de armas españolas, Afganistán registra haber importado armamento español por 3 millones de euros entre los años 2013-2016.

Por último, cabe señalar que el 20% que representa las exportaciones de armas españolas al mercado asiático viene en parte condicionada a la política beligerante de China y Corea del Norte. Esto ha pro-vocado que algunos países de la región eleven su gasto militar y, por tanto, su capacidad de adquisi-ción de armamento. Por ejemplo, del sudeste asiáti-co, Myanmar destinó al sector de defensa en 2018 un 15% sobre el total de su gasto público. Le siguieron Tailandia y Filipinas con un 6% y 5% respectivamen-te. Y de Asia Oriental, Corea del Sur dedica un 12,4% al sector militar. Sin embargo, Pakistán es el que más ha destinado al sector de la defensa con un 19% del total de su gasto público o un 4,1% de gasto respecto del PIB.

A modo de conclusión, teniendo en cuenta que el 71% de los conflictos armados en el mundo,15 incluyendo los mencionados en es te apartado, tenía entre sus causas principales la oposición a políticas domésti-cas e internacionales -que derivaron en luchas por acceder al poder o erosionarlo- las exportaciones de armas no han podido llevar la paz y estabilidad en sus poblaciones.

14. SIPRI (2019): Sipri Yearbook 2019, Armaments, Disarmament and International Security, Disponible en https://sipri.org/sites/default/files/2019-08/yb19_summary_es_0.pdf Consultado el 3 de junio de 2020.

15. En 2018 se registraron 34 conflictos armados. De los cuales 24 tenían entre sus causas principales la búsqueda de un cambio de gobierno o de sistema; la oposición a las políticas internacionales de los respectivos gobiernos; el sistema político, económico, social o ideológico de un determinado Estado. Y 10 se debían al control de recursos naturales. (Escola Cultura de Pau (2020): Alerta 2019! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construcción de paz, Disponibe en https://ddd.uab.cat/pub/alertaspa/alertaspa_a2019.pdf, Consultado el 2 de junio de 2020)

https://www.amnesty.org/es/latest/news/2019/02/israel-opt-findings-of-un-inquiry-into-gaza-killings-must-pave-way-for-justice-over-war-crimes/





https://sipri.org/sites/default/files/2019-08/yb19_summary_es_0.pdf

https://sipri.org/sites/default/files/2019-08/yb19_summary_es_0.pdf



Por el contrario, perpetuaron la violencia armada y generalizada, y están preparando los futuros esce-narios de conflictos armados que pueden surgir, por ejemplo, en Asia con las amenazas constantes de China y Corea del Norte. Además, los datos de des-plazados forzosos que ACNUR reportó en el año 2018 ubican en Oriente Medio y Asia con importantes cifras de personas refugiadas y desplazadas internas16 por

16. Tan solo en la región de Oriente Medio durante el 2018, las personas refugiadas ascienden a 10.160.945. Siria es el país que mayor población refugiada concentra (6.7millones). Mientras que en Asia la población refugiada asciende a los 5 millones de personas, siendo Afganistán el que más población refugiada presenta (27 millones) en 2018. (ACNUR (2019): Tendencias globales. Desplazamiento forzado en 2018, Disponible en https://acnur.org/5d09c37c4, consultado el 2 de junio de 2020)

causa de persecución, guerras, o de violencia arma-da en la que probablemente las armas españolas ex-portadas fueron utilizadas para la vulneración de los derechos humanos de millones de civiles.

Los Estados miembros de la UE, como es el caso de España, tienen acceso a esta información, y la pueden utilizar en el momento de tomar la decisión de apro-bar una licencia de exportación de armas o de permitir que se haga efectiva la transacción.

https://acnur.org/5d09c37c4


3 . LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL DE FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAS

El gobierno español lleva años poniendo en prácti-ca una política de fomento de las exportaciones de armamento.17 La única novedad es la aprobación del Real Decreto 494/2020, de 28 de abril, que modifi-ca el Reglamento de control del comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso.

El Real Decreto 494/2020 establece un nuevo docu-mento de control, denominado «certificado de último destino de control ex post», que incluye una cláusula de verificación en destino. Es decir, se pueden llevar a cabo inspecciones sobre el terreno para compro-bar que el material de defensa se dedica al uso para el que fue exportado. También se puede incluir en el documento de control el compromiso de que no se utilizará el producto fuera del territorio del país im-portador. Sin embargo, hay que tener en cuenta que estos mecanismos de verificación se realizarán «de manera excepcional». Además, es totalmente dis-crecional la decisión de exigir esta verificación, que queda en manos de la JIMDDU (Junta Interministerial para el Comercio y Control del Material de Defensa y Tecnologías de Doble Uso).

17. Para tener una visión de conjunto de esta política puede verse el capítulo V de (Font y Melero (Coord), 2020): Armas, negocio, política, opacidad. Exportaciones españolas de armamento 2005-2017, de próxima publicación en la editorial Icaria

También se establece que los gastos que se deriven de la aplicación de estos mecanismos de verificación serán financiados por cada Ministerio que intervenga. En principio, el coste económico no debería condicio-nar la adopción de estas medidas, ya que las inspec-ciones podrían llevarse a cabo por los Agregados de Defensa que están presentes en muchos Consulados de España en el extranjero.

La introducción de esta vía de verificación del material de defensa es un elemento positivo que incrementa las posibilidades de control de las exportaciones de armamento que tienen las autoridades españolas. Falta por ver si habrá voluntad política de ponerlo en práctica, sobre todo en aquellas exportaciones de armamento a países que vulneran derechos huma-nos o que participan en conflictos armados. Y de qué manera concreta se emplea porque puede servir para legitimar exportaciones muy criticables desde el pun-to de vista legal. En este sentido, resulta preocupante que esta modalidad de verificación pueda utilizarse para legitimar la exportación de bombas y proyectiles a Arabia Saudí.18

18. González, M (2020): «El nuevo control de las ventas de armas permite desbloquear las exportaciones a Arabia Saudí», Elpais.com, 2 de mayo de 2020.


4 . CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES

España ha consolidado su relevancia en el mercado mundial de países exportadores de armas, oscilando entre la quinta posición del 2018 y la séptima posición mundial de años anteriores. Desde 2013 mantiene las exportaciones por encima de los 3.000 millones de euros y más de 11.000 millones en autorizaciones a la exportación.

Aunque el gobierno español facilita más información que otros gobiernos de la UE, la política informativa del gobierno requiere de más transparencia. En es-pecial el Gobierno debería informar de los contratos Gobierno a Gobierno y de los Memorandos de Enten-dimiento que puedan tener efectos sobre las expor-taciones de material de defensa; así como someter a debate en el parlamento ciertas restricciones de determinadas armas a ciertos países. En definitiva, es necesario que Congreso de los Diputados sea más relevante en el control de las políticas sobre exporta-ciones de armas por parte del gobierno.

Consideramos que las exportaciones de material de defensa tendrían que dejar de estar sometidas a la ley de Secretos Oficiales, ya que con ello se facilita-rían los de mecanismos de control político y jurídico. Hasta el día de hoy ni en Congreso ni la sociedad civil pueden ejercer el derecho constitucional de control y supervisión de las actuaciones del Gobierno en esta materia, lo que comporta una devaluación o merma de la calidad del sistema democrático español.

El hecho de que sigan llegando armas y explosivos a países que o están inmersos en un conflicto armado interno o a países que intervienen en conflictos ar-mados de otro país, o que siga llegando armamento español a países que vulneran sistemáticamente los derechos humanos, prueba la poca rigurosidad de la aplicación de la legislación en materia de control de exportaciones de material de defensa que es de obli-gado cumplimiento. En este contexto algunas de las exportaciones realizadas pueden considerarse ilícitas en tanto que vulneran el espíritu de la ley que regula las exportaciones de material de defensa.


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Uso

inForME núm. 34los despropósitos del gasto militar. Análisis del presupuesto de defensade España de 2017Pere Ortega, Xavier Bohigas, Xavier MojalJunio de 2017

inForME núm. 35levantando muros. Políticas del miedo y securitización en la unión EuropeaAinhoa Ruiz Benedicto, Pere BrunetSeptiembre de 2018

inForME núm. 36género y políticas de la inseguridad. una mirada feminista a los impactos de la militarización de occidenteNora MirallesEnero de 2019

inForME núm. 37banca Armada en España 2019Jordi Calvo RufangesMarzo de 2019

inForME núm. 38Violència, seguretat i construcció de pau a les ciutatsTica Font, Pere OrtegaJulio de 2019

inForME núm. 39nuevas armas contra la ética y las personas. Drones armados y drones autónomosJoaquín Rodríguez, Xavi Mojal, Tica Font, Pere BrunetNoviembre de 2019

inForME núm. 40Custodiar la fortaleza. El papel de FronTEx en la militarización y securitización de los flujos migratorios en la unión EuropeaAinhoa Ruiz BenedictoNoviembre de 2019

inForME núm. 41Aculturación y purplewashing en el ejército español. un estudio sobre las mujeres símboloMaria de Lluc Bagur, Elisenda RibesDiciembre de 2019

inForME núm. 42la industria militar y de seguridad de fronteras en CataluñaNora Miralles, Pere OrtegaEnero de 2020

inForME núm. 43Crítica a la razón del presupuesto militar (años 2019 y 2020). Pese a la crisis del CoViD-19, prosigue el desatino armamentista Pere OrtegaMayo de 2020

INFORMEDEL CENTRE DELÀS

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