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Comment ajuster les politiques actives de l’emploi au cours du cycle ?

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  • LABEX LOUIS BACHELIER1

    nOpnosDBATS

    Pierre Cahuc & Stphane Carcillo

    N 1Juin 2013

    Comment ajuster les politiques activesde lemploi au cours du cycle ?

    How can active labour market policies be adjustedthroughout the cycle?

    &

    OPINIONS ET DEBATS A4 24-04_Mise en page 1 17/05/13 14:24 Page1

  • LABEX LOUIS BACHELIER2

    Prface

    Les risques conomiques et financiers font lobjet dune recherche foisonnante au sein des milieux conomiqueset acadmiques. Cependant, la majeure partie de cette recherche nest pas accessible au grand public enraison de la technicit des articles. Les documents publis dans la srie "Opinions et dbats" offriront auxspcialistes, aux universitaires et aux dcideurs conomiques un accs aux travaux de recherche les plus rcents.Ils serviront, galement, de supports pdagogiques en abordant les principales questions dactualit conomiqueet financire. Enfin, ils fourniront des recommandations en termes de politiques publiques.

    Les articles, revus par un comit de lecture, sont rdigs dans un vocabulaire clair et accessible, tout en satisfaisant des normes acadmiques rigoureuses, et ce, afin de veiller luniformit des rsultats thoriques et desrecommandations lies aux politiques. Les spcialistes les plus renomms de lconomie, de la finance, du droit,des statistiques et des mathmatiques exposent leurs travaux dans ces articles. Pour certains sujets, ils y ontinclus une tude des derniers travaux de recherche afin dtayer leurs recommandations. Celles-ci sont classesen diverses catgories aisment comprhensibles sans rfrence aux fondamentaux du texte, lui-mme illustrpar des tableaux et des schmas.

    The research on economic and financial risks in both industry and academia is extensive. However the majority ofthis research is not accessible to a wide audience due to the highly technical nature of the research papers. Thepolicy papers published in the series "Opinions and Debates" will provide practitioners, academics and deciderswith access to the most recent research, will serve as an educational forum on the main timely issues concerningthe risk in general and be the basis of recommendations for economic and financial public policies.

    The refereed papers are written in a clear and accessible style, while following strict academic standards forconsistency of theoretical results and policy recommendations. They benefit from the best experts in Economics,Finance, Law, Statistics and Mathematic. For a specific question of interest, they include a survey of the mostrecent literature to support the recommendations. The latter ones are presented in panels easily understandablewithout references to the core of the text. The text is also illustrated by self-contained Tables and Figures.

    OPINIONS ET DEBATS A4 24-04_Mise en page 1 17/05/13 14:24 Page2

  • p. 5 / Les tendances en matire de politiques activeset de subventions lemploi.

    p. 7 / Un bref rappel de lanalyse conomique des politiques actives

    p. 8 / Les dpenses pour les politiques actives demploi doivent-elles tre contra-cycliques ?

    p. 9 / Quelles politiques faut-il utiliser dans les rcessions ?

    p. 13 / Conclusion

    p. 14 / Notes

    p. 26 / Bibliographie

    3

    Pierre Cahucest directeur du laboratoire de macroconomie de l'ENSAE-CREST,professeur l'Ecole Polytechnique, directeur du programme "Labor market institutions" de l'Institute for the Study of Labor (IZA, Bonn) et chercheur affili au CEPR (Londres). Il co-dirige lachaire scurisation des parcours professionnels. Ses recherches

    concernent le march du travail, la croissance et l'impact des valeurs culturelles sur la performance conomique. Il a publi de nombreux articles de recherche dansdes revues internationales, des manuels d'conomie du travail, des ouvrages devulgarisation et des articles dans la presse.

    Pierre Cahuc is director of the Macroeconomic Laboratory of ENSAE-CREST,professor of Economics at Ecole Polytechnique, director of the research programme"labor market institutions" at the Institute for the Study of Labor (IZA, Bonn) andresearch fellow at CEPR (London). He is the co-director of the chair "Scurisation des parcours professionnels". His research deals with the labor market, economicgrowth, and the influence of cultural values on economic performance. He haspublished numerous articles in international academic journals, textbooks in laboreconomics, popular books and columns in the media.

    Stphane Carcilloest conomiste spcialis dans les politiques du march du travail. Il est diplm de l'ESSEC, de l'EHESS (coledes hautes tudes en sciences sociales) et de l'Universit Paris I Panthon - Sorbonne o il a obtenu son doctoraten 2000. Il a reu pour sa thse le prix de l'Association Franaise d'Economie Sociale en 2001. Il est actuellementmatre de confrences l'Universit Paris I et professeur affili au dpartement d'conomie de Sciences Po (Paris).

    Il a t conomiste au Fonds Montaire International en 2006 et 2007, puis a t conseiller au cabinet du ministre de l'conomie des finances etde l'emploi et au cabinet du secrtaire d'Etat charg de l'emploi entre 2007 et 2010. Ses travaux de recherche portent sur l'valuation despolitiques publiques et le fonctionnement du march du travail. Il a notamment publi des articles sur la rforme de la protection de l'emploi, surle cot du travail et les mesures d'allgement des cotisations sociales, et sur l'impact de la dfiscalisation des heures supplmentaires. Il estl'auteur, avec Pierre Cahuc, Olivier Galland et Andr Zylberberg de "La Machine trier, comment la France divise sa jeunesse", publi en 2011aux ditions Eyrolles.

    Stphane Carcillo is an economist specializing in labour market policies. He is a graduate of ESSEC, EHESS (cole des hautes tudes en sciencessociales) and the University of Paris I Panthon-Sorbonne, where he obtained his doctorate in 2000. He was awarded the Association Franaised'Economie Sociale prize in 2001 for his thesis. He is currently a lecturer at the University of Paris I and Affiliate Professor in the Department ofEconomics, Sciences Po (Paris). He was an economist at the International Monetary Fund in 2006 and 2007, then became advisor to office of theMinister of the Economy, Finances and Industry and to the office of the Secretary of State for Employment between 2007 and 2010. His researchfocuses on the evaluation of public policies and the functioning of the labour market. In particular he has published papers on the reform ofemployment protection, on labour costs and measures to reduce social security contributions, and on the impact of the tax exemption on overtime.He is the author, with Pierre Cahuc, Olivier Galland and Andr Zylberberg of La Machine trier, comment la France divise sa jeunesse, publishedin 2011 by Eyrolles.

    p. 16 / Trends in active policies and employmentsubsidies

    p. 18 / A brief overview of the economic analysis of active policies

    p. 19 / Should expenditure for active employment policies be contra-cyclical?

    p. 20 / What policies should be used in recessions?

    p. 24 / Conclusion

    p. 25 / Notes

    p. 26 / Bibliography

    Sommaire / Content

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  • LABEX LOUIS BACHELIER

    Introduction

    Les politiques actives du march du travail couvrent un large ensemble doutils qui comprend des interventionsaussi diverses que laccompagnement des demandeurs demploi, des mesures actives comme les baissesde cotisations sociales sur les bas salaires, des contrats aids dans les secteurs priv et public ou encore desprogrammes de formation cibls sur des chmeurs. Plus largement, les politiques de lemploi comprennentgalement les baisses de cotisations sociales cibles sur des emplois menacs ou sur des entreprises plus fragiles,telles les petites entreprises1 .

    Pendant la crise, les pays de lOCDE ont agi en priorit sur laccompagnement des chmeurs afin de faire face lafflux de demandeurs demploi, mais les usages en matire de mesures actives ont t trs varis. De fait, trspeu de travaux thoriques ou empiriques ont cherch clairer laction publique en identifiant les mrites respectifsdes divers types dintervention au cours du cycle. La plupart des valuations disponibles ne portent pas uneattention spcifique sur le moment de lintervention, mais cherchent le plus souvent identifier leurs effets de longterme.

    Lobjet de cette note consiste analyser lajustement des politiques demploi dans les diffrentes phases du cycle la lumire des recherches rcentes. Ces recherches aboutissent trois recommandations importantes. Toutd'abord, laccroissement du cot social du chmage en priode de rcession peut justifier la contra-cyclicit despolitiques facilitant la cration d'emplois et limitant leurs destructions, qui devraient donc tre plus intensives enpriode de phase basse du cycle. Ensuite, dans les priodes de ralentissement de l'activit conomique, il estsouhaitable de favoriser les programmes de formation des demandeurs demploi. En effet, comme il leur est plusdifficile de trouver un emploi durant ces priodes, l'effet de lock-in inhrent aux formations prsente moinsd'inconvnients. Enfin, il est souhaitable de favoriser les dispositifs qui rduisent le cot du travail au niveau desbas salaires dans les priodes de rcession en particulier lorsque le salaire minimum est contraignant, ce qui estle cas de la France.

    La premire partie de cet article prsente rapidement les principales caractristiques cycliques des dpensesactives demploi dans les pays de lOCDE. Une deuxime partie expose les analyses conomiques des ajustementsau cours du cycle du volume de dpenses consacr aux politiques actives demploi. Une troisime partie estconsacre lanalyse du choix de la palette doutils des politiques demploi.

    4

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