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BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL

Nouveau rapport global du BIT

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2TRAVAIL – No 39 – 2001

Le magazine Travail estpublié cinq fois par an par leDépartement de la communi-cation du BIT, à Genève.Aussi publié en allemand,anglais, arabe, chinois,danois, espagnol, finnois,hindi, hongrois, japonais,norvégien, russe, slovaque,suédois et tchèque.

■ Rédacteur: ThomasNetter

■ Édition allemande:Hans von Rohland

■ Édition arabe:Khawla Mattar, Bureaude l’OIT à Beyrouth

■ Édition espagnole: Réali-sée avec le concours duBureau de l’OIT à Madrid

■ Responsable de laproduction:Kiran Mehra-Kerpelman

■ � Couverture:� Paprika

Ce magazine ne constituepas un document officiel del’Organisation internationaledu Travail. Les opinionsexprimées ne reflètent pasnécessairement les vues duBIT. Les désignationsutilisées n’impliquent de lapart du BIT aucune prise deposition quant au statutjuridique de tel ou tel pays,zone ou territoire, ou de sesautorités, ni quant au tracéde ses frontières.

La mention ou la non-mention de telle ou telleentreprise ou de tel ou telproduit ou procédécommercial n’implique dela part du BIT aucuneappréciation favorable oudéfavorable.

Les textes et les photosdu BIT peuvent être libre-ment reproduits, à conditiond’en mentionner la source.L’envoi d’un justificatif seraitapprécié.

Toute correspondancedoit être adressée auDépartement de la communi-cation du BIT, CH-1211,Genève 22 (Suisse).

Tél. +41-22/799-7912Fax +41-22/799-8577http://www.ilo.org/

communication

Imprimé par:SRO-Kundig SA, Genève

ISSN 1020-0002

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��LE MAGAZINE DE L’OIT

TRAVAIL – No 39 – 20013

L’Organisation internationale du Travail (OIT), créée en 1919, groupe les gouvernements, les employeurs et les travailleurs deses 175 États membres dans une action commune pour l’avancement de la protection sociale et l’amélioration des conditions devie et de travail partout dans le monde. Le Bureau international du Travail (BIT), à Genève, est le secrétariat permanent de l’Organisation.

En couverture:Nouveau rapport global du BIT

Le travail forcé, la traite des êtres humainset l'esclavage hantent le présent ................................................................... 4

Lutte contre le travail des enfantsen Afrique centrale et en Afrique occidentale ............................................. 6

Mondialisation à la mode syndicale.En créant un «syndicat des syndicats»,les travailleurs veulent assumer un rôle mondial .................................. 8

De l'antimondialisation aux mouvementsantigolf: Pour un tourisme socialement responsable ........................... 10

La protection sociale en Europe centraleet en Europe orientale: Le point après dix ans .................................... 13

«Développeurs de coopératives au Sahel».Des experts nationaux formés par le BITont pris le relais de l'action internationale ........................................... 15

Les Nouvelles en bref● Avant-première de la Conférence

● Bosnie: Constitution du premier syndicat «mixte» de l'après-guerre

● Conseil d'administration du BIT: 280e session

● L'emploi des jeunes, un pari difficile

● Journée des travailleurs victimes d'accidents du travail

● Accord historique

● Au-delà du plafond de verre. Les femmes dans le monde du travail

Rubriques

L'OIT HIER ET AUJOURD'HUI ..................................................................... 2PLANÈTE TRAVAIL ......................................................................................... 18CHAMPS D'ACTION ......................................................................................... 25L'OIT DANS LA PRESSE ................................................................................ 28MÉDIATHÈQUE ................................................................................................. 30COOPÉRATIVES ................................................................................................ 32

4TRAVAIL – No 39 – 2001

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ENÈVE – «Le travail forcé –un vestige du passé? Hélasnon!Bien qu'universellement con-

damné, le travail forcé persiste, non seule-ment sous ses formes anciennes mais aussisous de nouvelles formes, tout aussi hideu-ses. Les formes traditionnelles de travailforcé, comme l'esclavage pur et simple oula servitude pour dettes, perdurent dans cer-taines contrées, et ces pratiques continuentde nous hanter. Et, dans des contextes éco-nomiques nouveaux, on voit aujourd'huiapparaître, un peu partout, de nouvellesformes de travail forcé, associées parexemple à la traite des êtres humains.»

Ainsi débute un nouveau rapport duBIT, intitulé Halte au travail forcé.Ce travail de 134 pages, qui s'inscritdans le cadre du suivi de la Décla-ration de l'OIT relative aux prin-cipes et droits fondamentaux autravail (1998), a paru dans le mondeentier en mai et sera soumis à l'exa-men des 175 États membres de l'Or-ganisation, durant la 89e session de

la Conférence internationale du Travail.«La progression du travail forcé à travers

le monde est très inquiétante», a déclaré le

Directeur général du BIT, Juan Somavia,à l'occasion de la parution du rapport. «Letableau qui se dessine est celui d'un mondeoù l'esclavage, l'oppression et l'exploitationdes catégories les plus vulnérables de lasociété – en particulier les femmes et lesenfants – ne sont pas du tout des souvenirsd'une époque révolue. La sujétion d'unepersonne à une autre est l'antithèse du travaildécent.»

«Quel que soit l'aspect sous lequel il seprésente, le travail forcé se caractérise tou-jours par la coercition et la négation de laliberté. C'est pourquoi la Déclaration posepour principe l'élimination de toute formede travail forcé ou obligatoire», a-t-il pour-suivi.

Et de conclure: «À la lumière de cesconstatations, le monde entier se doit deprocéder à un nouvel examen de conscienceet de prendre des mesures pour abolir letravail forcé et les conditions de vie et detravail souvent terribles qui l'accompagnent.»

L'étendue du problème

Quelles sont les principales manifestationsactuelles du travail forcé? Des pratiquesbarbares aussi anciennes que l'esclavageet le servage ne cèdent pas sous l'impactconjugué du droit national et internationalet de l'action des pouvoirs publics; aucontraire, elles font preuve d'une préoccu-pante résistance.

En outre, la traite des d'êtres humains à desfins de travail forcé ou obligatoire prend unetelle ampleur à l'échelle mondiale que «raressont les pays qui ne sont pas pays d'origine,pays de destination ou pays de transit».

Les principales destinations sont les gran-des agglomérations des pays riches –Amsterdam, Bruxelles, Londres, New York,Rome, Sydney, Tokyo – et les capitales despays en développement et en transition.Toutefois, les parcours des victimes de latraite sont extrêmement complexes et variés.Des pays aussi différents que l'Albanie, laHongrie, le Nigéria et la Thaïlande peuventêtre à la fois pays d'origine, pays de des-tination et pays de transit.

Le rapport indique que l'esclavage absoluest, certes, de plus en plus rare dans le mondecontemporain, mais existe encore dans unepoignée de pays et que l'enlèvement d'in-dividus et de communautés entières est unepratique courante dans des sociétés déchi-rées par des conflits telles que celles du

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CATÉGORIES LES PLUSEXPOSÉES

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TRAVAIL – No 39 – 20015

Libéria, de la Mauritanie, de la Sierra Leoneet du Soudan. L'enrôlement forcé d'enfantsdans des conflits armés, qui est considérécomme l'une des pires formes de travail desenfants, est de plus en plus fréquent.

La servitude pour dettes et des pratiquesqui s'apparentent à l'esclavage sont trèsrépandues dans les exploitations agricolesde pays d'Afrique de l'Ouest tels que leBénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire,le Mali et le Togo ainsi que dans les plan-tations de canne à sucre de la Républiquedominicaine et de Haïti.

Des conditions analogues à l'esclavage etle servage pour dettes sont le lot de nombreuxtravailleurs ruraux victimes de pratiques derecrutement coercitives, surtout lorsqu'ilssont destinés aux exploitations agricoles ouau travail domestique. Des populationsautochtones comme les Pygmées et les Bantousen Afrique ou encore les Aymara et les Exneten Amérique latine sont à cet égard des proiesparticulièrement faciles. Le rapport revientsur le cas extrême du travail forcé au Myanmar,qui a donné lieu à une riposte sans précédentde la communauté internationale. Mais ildécrit aussi dans le détail les succès rem-portés dans la lutte contre le travail forcéen Inde, au Népal et au Pakistan.

Pauvreté, chômage, troubles civils, ré-pression politique et discrimination fondéesur le sexe ou sur la race créent un envi-ronnement par trop propice à l'exploitationdes personnes vulnérables par les trafiquants.En Europe, notamment, «la traite des êtreshumains s'est énormément développée de-puis le démantèlement de l'ex-Union sovié-tique», et d'immenses ateliers clandestinsfaisant travailler des immigrants en situationirrégulière ont été découverts en Europe eten Amérique latine.

Le travail forcé est de plus en plus difficileà détecter car il est souvent le fait d'orga-nisations criminelles pour qui la traite desêtres humains est moins dangereuse que le

trafic des stupéfiants. Il est souvent associéà des activités illégales ou souterraines etéchappe de toute façon au regard du grandpublic. La progression du travail non régle-menté dans l'industrie, l'agriculture et lesecteur informel des villes renforce lesfacteurs économiques et sociaux qui favo-risent les migrations et l'exploitation.

«Rien ne saurait excuser le travailforcé au XXIe siècle»

Juan Somavia

Dans des régions frontalières de l'Asie duSud-Est, «c'est surtout dans les cas derecrutement direct dans les villages que l'ona enregistré des pratiques coercitives ettrompeuses ainsi que des ventes de mineurs»,dans une large mesure orientées vers lecommerce du sexe.

Dans les Balkans et en Europe orientale– surtout dans des pays comme la Moldavie,la Roumanie et l'Ukraine – la traite des femmesest en augmentation constante, la Bosnie-Herzégovine et la région du Kosovo étantdevenues d'importantes zones de transit surle chemin de l'Europe.

En Israël, «on a enregistré un afflux defemmes introduites illégalement par des réseauxcriminels». Les États-Unis sont chaque annéele lieu de destination d'environ 50 000 femmeset enfants victimes de la traite, qui sontemployés dans l'industrie du sexe et le travaildomestique (dans les bureaux, les hôtels,etc.). Les principaux points d'entrée sontl'État de New York et la Californie, où lademande est la plus forte.

Bien que la définition du travail forcé fassel'objet d'un consensus universel (essentiel-lement tout travail accompli sous la con-trainte et la menace d'une peine), certainesformes de travail forcé donnent lieu à

polémique. L'un des aspects les plus con-troversés est celui de la participation obli-gatoire des citoyens à des travaux d'intérêtpublic dans le cadre du développement éco-nomique, pratique courante dans plusieurspays asiatiques (notamment au Viet Nam)et africains (République centrafricaine, SierraLeone et Tanzanie).

Le travail pénitentiaire pose égalementproblème dans les pays où la rééducationpar le travail fait partie de la peine, commecela est le cas en Chine, ou dans ceux, commeles États-Unis, où la sous-traitance de cetravail à des entreprises privées est autorisée.«Comme les détenus sont déjà, par défini-tion, privés de liberté, leur utilisation pardes entreprises privées risque de se solderpar une exploitation», écrivent les auteursdu rapport.

L'action de l'OIT

Que peut faire l'OIT, avec ses mandantset ses partenaires institutionnels, pour pré-venir et éliminer le travail forcé ? Le rapportcite des cas où, malgré le caractère multi-forme du travail forcé et malgré l'ampleurdu phénomène, l'aide internationale a permisaux gouvernements de cerner la nature etles dimensions du problème aux échelonsnational et international. Face à la multiplicitédes facteurs économiques et sociaux quisont à l'origine du travail forcé, les Étatsont beaucoup de peine à agir seuls.

La complexité du phénomène exige àla fois une stratégie de lutte contre lapauvreté et des mesures visant à régle-menter le marché du travail. Parfois, lorsquele travail forcé est une pratique installéede très longue date, une réforme agrairevisant à promouvoir une agriculture durable,productive et respectueuse des droits del'homme, s'avère nécessaire. La traite desêtres humains, bien qu'elle soit liée autravail forcé, doit aussi être combattue surd'autres fronts.

L'OIT propose à cet égard des projetsnovateurs – financement de proximité, réin-sertion et requalification des travailleurs libérésdu travail forcé – et étoffe sa base de donnéessur le trafic de main-d'œuvre et les moyensde le prévenir, mais elle a bel et bien, avecses partenaires, un défi mondial à relever.Pour ce faire, à la suite de la discussion durapport qui aura lieu à la Conférence, ellecollaborera étroitement avec les gouverne-ments, les employeurs et les travailleurs despays concernés et avec tous les acteurs dudéveloppement international.

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6TRAVAIL – No 39 – 2001

Le rapport attire l'attention sur le Pro-gramme international de l'OIT pour l'abo-lition du travail des enfants (IPEC) qui, encoopération avec les gouvernements, lessyndicats, les organisations d'employeurs etles ONG, s'attaque aux problèmes du travailet de la traite des enfants. Les projets quis'adressent aux femmes – instruction, for-

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mation, accès au crédit et autres instrumentsfavorisant l'autonomie – sont essentiels pourgarantir l'efficacité des stratégies de luttecontre la traite des enfants.

Les auteurs du rapport soulignent l'im-portance du rôle joué par les institutionschargées de faire respecter la loi et par lesorganes des Nations Unies qui, ensemble,

coordonnent les efforts et s'attaquent auproblème sur plusieurs fronts (comme l'il-lustre le Programme mondial de lutte contrela traite des êtres humains). En outre, desorganisations de travailleurs et d'employeursainsi que certaines entreprises ont pris desmesures concrètes en souscrivant par exem-ple au Pacte global – partenariat entre lemonde des affaires et le système des NationsUnies – qui repose, entres autres, sur leprincipe de la condamnation du travail forcé.

«Améliorer la situation socio-économi-que afin d'éliminer les conditions quifavorisent le travail forcé; identifier etpunir les coupables; aider les victimes àse réinsérer – voilà une rude tâche», peut-on lire dans le rapport. L'OIT et les parte-naires sociaux doivent redoubler d'effortspour «mieux comprendre et combattreplus résolument, sous toutes ses formes,cette abominable pratique qui est la né-gation même de la liberté».

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«... Lorsqu’elle est arrivée, elle m’a donné25 000 FCFA (35 dollars) pour ses frèreset sœurs – j’ai alors apprécié le geste. Puiselle m’a promis de lui trouver un emploi etde me verser l’argent tous les mois. J’ai alorsremercié le ciel, car je croyais enfin avoirtrouvé le moyen d’élever mes sept enfants.Je ne me doutais pas un seul instant du sortqu’elle réservait à mon enfant.»

Cette lamentation d’une mère togolaisereflète sans doute la forme la plus courantede traite des enfants en Afrique centrale etoccidentale. En effet, ce cas est loin d’êtreexceptionnel. De 10 000 à 15 000 enfants

maliens travaillent dans les plantations dela Côte d’Ivoire. Beaucoup sont victimes dela traite. Au Nigéria, 4 000 enfants ont étévendus à l’intérieur et à l’extérieur du paysen 1996 et au Bénin, 3000 entre 1995 et1999.

La plupart des enfants sont volontairementconfiés à des intermédiaires ou prennent eux-mêmes contact avec ceux-ci, mais, de plusen plus souvent, ils sont kidnappés. Dansl’État de Sokoto (Nigéria), des enfantskidnappés, qui ont été vendus pour des som-mes allant de 50 000 à 100 000 nairas, soit500 à 1000 dollars, ont été exploités comme

manœuvres ou comme objets sexuels à desfins rituelles.

Un terrain propiceau travail et à la traite

des enfants

Quelles sont les causes de cette prati-que? En premier lieu, la pauvreté. Lesfamilles n’ayant souvent d’autre choix, ladécision de confier un enfant à un inter-médiaire est prise sans envisager lesconséquences ni le prix à payer plus tard.

TRAVAIL – No 39 – 20017

En général, les filles sont placées comme domestiques ou vendeuses de rueet les garçons dans les plantations, dans le bâtiment ou dans les mines.

(Suite en page 9, 3e col.)

Sur l’image:La pauvretéest la princi-pale cause dutravail et de latraite des en-fants.

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L’absence d’aide sociale est une autre causede la traite des enfants, ceux-ci étant alorsutilisés pour prêter assistance aux anciens.La traite des enfants est également facilitéepar les traditions et les coutumes. Ainsi,il est de plus en plus fréquent que desenfants ostensiblement placés chez desmembres plus aisés de la famille soientexploités.

Autre cause : la dislocation des structuresfamiliales traditionnelles. La rivalité entre lesdifférentes épouses des familles polygamesou le décès de l’un des parents provoquele placement ou la vente d’un enfant. Ledernier facteur, non négligeable, est l’appâtdu gain. «Des mères se séparent non seu-lement de leurs enfants pour échapper à lapauvreté, mais également par cupidité, parconvoitise et par désir d’accomplissementpersonnel. Elles tentent de réaliser à traverseux ce qu’elles n’ont pu faire elles-mêmes»,peut-on lire dans le rapport concernant leGhana.

La plupart des enfants victimes de la traiteproviennent de familles nombreuses de plusde cinq enfants, peu instruites, des zonesrurales. L’étude montre que ces enfants sont

généralement recrutés dans les pays trèspauvres, où le niveau d’instruction est faibleet où les taux de fécondité sont élevés, pourêtre envoyés dans des pays moins peupléset plus développés. En général, les filles sontplacées comme domestiques ou vendeusesde rue et les garçons dans les plantations,dans le bâtiment ou dans les mines. Filleset garçons sont prostitués.

Du fait de l’absence de législation sur latraite, les intermédiaires et les employeursopèrent en toute impunité. Il existe, certes,des pays qui poursuivent les trafiquants,mais ceux-ci sont rarement punis et, le plussouvent, les douaniers font semblant de nerien voir.

Vente d’enfants

Adjoba vient du village de Bondoukou(Côte d’Ivoire), mais elle vit à Abidjan depuisles années cinquante. Elle est veuve et aquatre enfants adultes. Sans emploi, ellemendie au marché de son quartier pour payerson loyer de 15 500 FCFA (24,50 dollars).Mais si elle ne peut réunir cette somme,

que fait-elle ? Elle recrutedes fillettes de sept à quinzeans qu’elle promet depréparer au mariage et dontelle propose en réalité lesservices à des ménages quisont à la recherche dedomestiques. Lorsque lesfilles sont pubères, ellespeuvent retourner dans leurvillage et Adjoba verse unecontribution à leur dot.

Les employeurs sont aussides tenanciers de bar ou derestaurant ou encore despropriétaires de garages etde plantations. Bien sou-vent, il sont des émigrésde pays «fournisseurs». EnCôte d’Ivoire, par exem-ple, des enfants sont im-portés du Mali pour tra-vailler dans des plantationsqui appartiennent à des Ma-liens.

La rétribution mensuelledes enfants varie considé-rablement: de 2,80 dollarsau Cameroun à 63 dollarsau Gabon. Parfois, lesenfants ne gagnent rien carils doivent rembourser les

frais de leur employeur. Ils travaillent de10 à 20 heures par jour, doivent porter delourdes charges, manipulent des outilsdangereux et souffrent de la faim et de lasoif. Selon le rapport du Nigéria, un de cesenfants sur cinq meurt de maladie ou d’ac-cident. D’autres succombent à des maladiessexuellement transmissibles telles que le sida.

Traumatisés par leurs abominables con-ditions de travail, les mauvais traitementset la maladie, les enfants perdent leur dignitéhumaine et acquièrent une mentalité deparias. Ils risquent alors de sombrer dansla délinquance, la toxicomanie ou la mala-die mentale.

Vers un plan d’action

La réalité de la traite d’enfants est désor-mais admise dans les pays qui participentau projet, soit le Bénin, le Burkina Faso,le Cameroun, la Côte d’Ivoire, le Gabon,le Ghana, le Mali, le Nigéria et le Togo. Ceprojet s’adresse à tous les mineurs de moinsde 18 ans et en priorité aux enfants de moinsde 12 ans.

8TRAVAIL – No 39 – 2001

ERLIN – Depuis des années,la presse économique fourmilled'articles sur les fusions etacquisitions d'entreprises, qui

caractérisent la nouvelle phase d'expansiondu capitalisme au-delà des frontières. Or,aujourd'hui, il ne s'agit plus uniquement degrosses entreprises qui en avalent de pe-tites, comme c'était le cas au début. Biensouvent, le regroupement a lieu entrepartenaires de force plus ou moins égalequi, aux prises avec la concurrence mon-diale, renoncent à leur statut indépendantet s’unissent pour se présenter comme un«acteur mondial».

Dans le passé, lorsque des phénomènesde ce type se produisaient dans le mondesyndical, ils éveillaient peu l'attention, no-tamment parce qu'ils étaient d'une ampleurrelativement modeste. Tel n'est pas le casde l'immense fusion opérée en mars 2001entre cinq syndicats allemands – fonctionpublique, transport et communications(OeTV), cols blancs (DAG), commerce,banque et assurance (HBV), poste(DPG) et médias – qui formèrent ensemblele Syndicat des services (VereinigteDiensleistungsgewerkschaft), connu sousl'acronyme de VERDI.

Un outil de syndicalisation

Le principal objectif du géant VERDIest de recruter des membres dans un secteurtertiaire en plein essor, de façon à compenserla baisse des effectifs syndicaux enregistréeces dernières années. L'effectif total dessyndicats qui ont ainsi fusionné était tombé

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L’immense fusion fut réalisée en mars 2001 lorsque cinq syndicats allemandss’unirent pour constituer le syndicat Vereinigte Dienstleistungsgewerkschaft,connu sous le sigle VERDI.

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de 3,43 millions en 1996 à 2,99 millionsen 2000.

Le fait qu'avec près de 3 millions de membresVERDI soit aujourd'hui le plus grand syn-dicat du monde, ne doit pas faire oublierque plusieurs regroupements syndicaux avaientdéjà eu lieu en Allemagne avant 2001. Touten provoquant une baisse des effectifs dela Confédération allemande des syndicats,ces regroupements avaient considérablementaugmenté les effectifs et amélioré l'efficacitédes syndicats fusionnés, encore que le tauxglobal de syndicalisation soit aujourd'huiinférieur à ce qu'il était il y a cinq ans enAllemagne.

Ainsi, les syndicats IG Bâtiment, IG Mineset IG Industrie chimique, papier et céramique

avaient déjà fusionné et les syndicats «mineurs»TG Bois et TG Textile furent absorbés parIG Metall. En outre, il y avait eu plusieurscas de coopération entre syndicats indépen-dants, par exemple pour le recrutement demembres dans le secteur des technologiesde l'information.

À noter toutefois que les opérations defusionnement et de concentration observéesces 10 ou 15 dernières années parmi lesorganisations de travailleurs ne sont que lesderniers maillons d'une longue chaîne defusions dont l'origine remonte à la secondemoitié du XIXe siècle, c'est-à-dire à l'âge d'ordu capitalisme industriel. À cette époque,il s'agissait de lutter contre la fragmentationdes syndicats, d'en finir avec le corporatisme

TRAVAIL – No 39 – 20019

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de l'époque des guildes, antérieure à la révolutionindustrielle: processus laborieux mais fina-lement couronné de succès, consistant à adapterla défense des intérêts des travailleurs àl'économie moderne. Si l'on procède à unecomparaison à l'échelle internationale, onconstate que le processus de regroupementet de consolidation a pris des formes dif-férentes selon les pays. Le corporatisme n'apas été le seul problème; des divergencesd'ordre politique, idéologique et religieuxs'opposent également au fusionnement, quece soit sur le plan national ou sur le planinternational.

Autre difficulté: la distinction socialeentre les travailleurs manuels (cols bleus)et les autres (cols blancs). Les secondsont souvent préféré créer leurs propresassociations professionnelles dont certai-nes (l'Association des agents de la fonc-tion publique, diverses associations de jour-nalistes, la «Confédération Hartmann»dans la profession médicale, la Confédé-ration des magistrats, le Syndicat des con-ducteurs de locomotive, etc.) existent encoreaujourd'hui en Allemagne, comme desvestiges du passé.

L'Allemagne remplitun rôle de précurseur

Pourquoi l'Allemagne est-elle à l'avant-garde dans le domaine du syndicalisme ?Il faut chercher l'explication dans le déman-tèlement des syndicats du pays, qui a précédéla Seconde Guerre mondiale. Après la red-dition inconditionnelle de l'Allemagne, en1945, s'est peu à peu élargie la marge demanœuvre nécessaire à une complète recons-truction d'un syndicalisme indépendant nonseulement de toute influence politique etreligieuse mais aussi du gouvernement et desemployeurs et fondé sur le principe d'unsyndicat par branche d'activité.

Dans d'autres pays, en revanche, lesorganisations de travailleurs constituées enfonction de tel ou tel courant idéologiqueou représentant une profession ou une entreprisedonnée étaient encore nombreuses et, danscertains pays, sont encore la règle. De nosjours, c'est le mouvement syndical grec quiest le plus fragmenté: il se compose de plusde cent organisations différentes, dont quelques-unes seulement sont financièrement indé-pendantes et donc en mesure de mener unegrève. Les autres sont financées par legouvernement ou les employeurs.

Bien entendu, les employeurs – ou lesgouvernements – n'ont pas forcément intérêt

à ce que les syndicats renforcent leur pouvoiren fusionnant. Ainsi, dans beaucoup d'an-ciennes colonies de l'empire britannique, ilexiste encore un «registraire des syndicats»chargé d'autoriser la création des syndicatset de délimiter leur champ d'action.

Même si, d'après les comparaisons, lesregroupements syndicaux en sont à un stadeplus avancé en Allemagne qu'ailleurs, la plupartdes pays connaissent une évolution analo-gue. En Scandinavie, seuls les cols blancsont encore leurs propres syndicats et en Italiele modèle allemand, c'est-à-dire un syndicatpar branche d'activité – a été largement adopté.En France, en revanche, une forte démar-cation politique et professionnelle subsiste,mais l'écart est peu à peu comblé par desaccords de coopération.

Au Royaume-Uni, le Syndicat des trans-ports et industries diverses (TGWU) estaujourd'hui une gigantesque organisation quicompte des membres dans toutes les bran-ches d'activité, y compris le secteur tertiaire.

Selon un rapport du FMI, daté du 9 avril2001, deux grands syndicats britanniquesde métallurgistes, Amalgamated Enginee-ring and Electrical Union et Manufacturing,Science and Finance Union, ont fusionné.Au Japon et aux États-Unis, il existe encoreplusieurs grands syndicats, dans la cons-truction mécanique notamment, qui tout enappartenant à une même fédération (Rengoau Japon et AFL-CIO aux États-Unis),n'envisageraient pas de fusionner pour lemoment.

Néanmoins, compte tenu de l'évolutionactuelle vers la mondialisation et le trans-national, il est fort probable que dans unavenir proche, ces «retardataires» du mou-vement syndical seront soumis à une pres-sion économique telle qu'ils finiront par écouterles associations syndicales internationalesqui plaident en faveur d'une plus grandeefficacité et préconisent le fusionnement.C'est seulement à cette condition que lemouvement pourra prétendre être organiséde manière à contrebalancer le pouvoir ducapital transnational.

La restructuration des organisations detravailleurs ne constitue bien sûr que levolet structurel de la défense des droitsdes travailleurs; c'est donc une conditionnécessaire mais insuffisante. Pour réussir,elle doit s'accompagner d'une stratégiepolitique judicieuse, adaptée à la nouvelledonne économique et sociale, qui serve lesanciens idéaux de liberté, d'égalité et defraternité.

Werner Thoennessen

La nécessité de la coopération bilatéralepour le rapatriement des victimes et l’extra-dition des trafiquants est également ad-mise. Des accords ont d’ores et déjà étéconclus entre la Côte d’Ivoire et le Mali,entre le Bénin et le Gabon et entre le Ghana,le Togo, le Bénin et le Nigéria. Des payscomme le Bénin, le Mali et le Togo se sontdotés de programmes spéciaux de luttecontre la traite des enfants. Plusieurs ONGsensibilisent la population en organi-sant des débats publics et mettent desmatériels didactiques à la dispositiondes enseignants et s’occupent de laréinsertion des victimes.

Le rapport recommande la mise sur pied,à l’échelle de la sous-région, d’un pland’action comportant plusieurs volets:recherche, sensibilisation, formation, ren-forcement du cadre juridique et institution-nel, assistance directe aux victimes etcollaboration bilatérale pour le rapatrie-ment de celles-ci et l’extradition des tra-fiquants.

L’OIT a toujours adopté une attitude degrande fermeté à l’égard de toutes les formesde travail forcé. C’est dans cet esprit qu’ellea adopté des normes internationales du travailcomme la convention (no 29) sur le travailforcé, 1930, et la convention (no 105)sur l’abolition du travail forcé, 1957, ratifiéespar les neuf pays participant au program-me sous-régional de lutte contre la traitedes enfants. Avec la convention (no 182)sur les pires formes de travail des enfants,adoptée à l’unanimité en 1999, elle disposedésormais d’un nouvel instrument. Cetteconvention exige que soient prises de touteurgence des mesures assurant l’élimina-tion des pires formes de travail des enfantset notamment: «toutes les formes d’escla-vage ou pratiques analogues, telles que lavente et la traite des enfants, la servitudepour dettes et le servage ainsi que le travailforcé ou obligatoire, y compris le recru-tement forcé ou obligatoire des enfants envue de leur utilisation dans des conflitsarmés».

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n utilisant une paraphrase onpourrait dire que «le tourisme,c’est de l’argent». Et beaucoupd’argent. Les recettes

d’exportation provenant du tourisme sontune source de revenu non négligeable pourbeaucoup de pays. Selon l’Organisationmondiale du tourisme (OMT), 455 milliardsde dollars ont ainsi été générés en 1999. Etce n’est pas tout. Le tourisme crée des emplois.Et beaucoup d’emplois. Selon un autre or-ganisme qui étudie le tourisme, le WorldTourism and Travel Council, l’industrie duvoyage a donné du travail à 200 millionsde personnes dans le monde en 1999.

Mais de plus en plus, cette activité trans-forme profondément les économies des paysconcernés, et son impact social est loin d’êtretotalement positif.

Les cadres et les travailleurs du tourismesont souvent «importés» sur place par lesgrandes chaînes internationales d’hôtellerieet de loisirs (actuellement, six des sept premièresmultinationales du secteur sont nord-amé-ricaines), qui captent la majorité des profits.

En revanche, les populations locales nebénéficient que d’emplois peu qualifiés etmal rémunérés (cuisiniers, agents d’entre-tien, femmes de chambre, barmen, jardiniers,chauffeurs de bus, etc.), car la concurrenceaiguë dans le tourisme mondial impose decomprimer toujours plus les coûts sociauxdes prestations locales.

Un travail pénibleet mal rémunéré

Selon un rapport récemment soumis àune réunion tripartite de l’Organisation

internationale du Travail (OIT), la modi-cité des rémunérations est une caractéris-tique notoire de ce secteur (dans l’Unioneuropéenne, par exemple, elles sont in-férieures de 20% au salaire moyen). Enoutre, les conditions de travail sont pé-nibles (horaires irréguliers, travail ledimanche, heures supplémentaires nonpayées) et bien souvent, les emplois nesont pas déclarés.

Enfin, il est établi que dans de nombreuxpays, surtout du Sud, le tourisme contribueà l’exploitation de la main-d’œuvre enfan-tine. Les enfants travaillent comme barmen,employés de fast food, domestiques, aidescuisiniers, jardiniers, blanchisseurs, guidesinformels, pêcheurs de coquillages, ven-deurs ambulants sur les plages, fabricantsde souvenirs artisanaux, etc.

Dans le monde, 13 à 19 millions de jeunesde moins de 18 ans travailleraient dans unmétier lié au tourisme1. L’Inde par exemple,compte des milliers de jeunes domestiquesd’hôtels, d’enfants assistant les conducteursde bus ou porteurs de bagages dans les gares,les aéroports et les hôtels. Selon un rapportde l’ONG suisse Arbeitskreis Tourismusund Entwicklung, 66 000 enfants de 5 à17 ans travailleraient également dans letourisme aux Philippines2.

Enfin, l’arrivée de visiteurs aux pochespleines de dollars et l’atmosphère de dé-foulement généralement attribuée aux des-tinations exotiques favorisent le dévelop-pement du proxénétisme, et les femmes n’ensont pas les seules victimes: la coalitionECPAT (Coalition on Child Prostitution andTourism), basée à Bangkok, a montré quele tourisme est un facteur d’accélération de

l’exploitation sexuelle des mineurs. A Cubapar exemple, la plupart des jineteras (pros-tituées) sont mineures, et un seul «clientreprésente en dollars l’équivalent de troismois de salaire dans l’enseignement. AuCambodge, de plus en plus de fillettes sontemployées dans les cabarets et karaokésfréquentés par les visiteurs chinois et oc-cidentaux. Dans certaines destinations tou-ristiques (Cancun au Mexique, Fortaleza auBrésil, Pattaya en Thaïlande, Manille auxPhilippines, etc.), les revenus du «tourismedu sexe» profitent à toute une chaîne d’ac-tivités (tenanciers de bar et de cabaret,intermédiaires, guides, personnels d’hôtel,chauffeurs de taxi, etc.). On estime que deuxmillions d’enfants sont victimes de l’exploi-tation sexuelle à des fins commerciales dansle monde et que le tourisme est en partieresponsable de cette situation.

Plus largement, le contact des touristesriches avec les populations pauvres des paysen développement constitue un choc social.La culture locale se corrompt pour devenirobjet de commerce. Le tourisme entraîne une«dollarisation» des échanges qui appauvritles habitants détenteurs de monnaie localeet les pousse à tirer profit des touristes. ÀCuba, le triplement des arrivées touristiquesen six ans (620 000 visiteurs en 1994 et1,8 million en 2000) dans un contexte depénurie a poussé les professionnels qualifiés(médecins, enseignants) à quitter leur acti-vité pour devenir chauffeurs de taxi- piraterémunérés en dollars.

En accélérant le développement du secteurtertiaire, le tourisme entraîne aussi l’abandond’activités garantes d’autonomie (comme l’agri-culture ou l’artisanat de subsistance) alors que

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les nouvelles activités (vente de souvenirs, etc.)sont des facteurs de dépendance. A Djerba(800000 touristes par an), les multiples cons-tructions d’hôtels ont rapidement fait reculerles terres agricoles, au point que l’île ne produitplus que 10% de ses besoins alimentaires. Etcet exemple est loin d’être isolé.

Des tonnes d’ordures

Le tourisme affecte également les écono-mies des pays hôtes dans la mesure où ceux-ci supporte directement le coût des infra-structures (aéroports, routes, adduction d’eau,électricité, etc.) et du traitement des déchets.Or les complexes touristiques génèrentdes tonnes de détritus (selon le Programmedes Nations Unies pour l’environnement, unseul bateau de croisière produit 70 000 tonnesde déchets chaque année,).

Le tourisme a également des effets désas-treux sur le milieu naturel, surtout quandles ressources naturelles sont insuffisantesau départ. Douches, piscines et arrosage despelouses constituent un véritable pillage desréserves aquatiques, mais les touristesignorent bien souvent que les populationsmanquent d’eau pour leur usage personnelet l’irrigation des cultures.

L’implantation artificielle de parcours degolf a été un désastre dans plusieurs pays(Philippines, Indonésie, etc.), accentuant lapénurie d’eau, entraînant l’expropriation despetits paysans et la déforestation, au point

de susciter un mouvement international derésistance, le Global anti-golf network3.

Enfin, l’invasion chaotique des construc-tions hôtelières a souvent modifié l’équilibrenaturel, et l’érosion du littoral a atteint unstade critique dans de nombreux pays (Tu-nisie, Inde, Philippines). Même l’essor de«l’écotourisme» recouvre des réalités am-biguës: il contribue parfois à financer lapréservation des zones rurales protégées etla subsistance des populations locales, maisil a aussi des effets pervers quand il imposeune pression démographique et des coûtsd’entretien élevés à une région qui ne peutles supporter, ce qui est par exemple le casdu fragile archipel des Galapagos (Chili).

L’association française Transverses, quimilite pour un tourisme responsable, estimeque le tourisme ne peut pas favoriser undéveloppement durable s’il ne fait que répon-dre aux besoins des touristes, au mépris desconséquences locales. «Actuellement, l’im-plantation d’activités touristiques se règle entreles États et les industriels du tourisme, maisles populations locales ne sont jamais con-sultées», explique sa responsable, Dora Valayer.

L’association cite par exemple l’expulsionde tribus masaïes de leur territoire en Tan-zanie pour céder la place à des safaris. Demême, l’association Equations4 dénoncel’éviction de pêcheurs d’une zone côtièredu Kerala (Inde) pour implanter unmégacomplexe touristique qui, chaque jour,consomme 47 millions de litres d’eau etproduit 58 tonnes de déchets. «Non seule-

ment les populations doivent être consultéesau préalable, mais elles doivent devenir devéritables acteurs d’un développement localdurable», plaide Transverses5.

Des signes de changement apparaissentpourtant. Un nombre croissant d’ONG militentpour une «éthique» du tourisme, en exigeantdes professionnels le respect des popula-tions indigènes et de l’environnement, l’usagede moyens de transport écologiques, le respectdes droits sociaux, le boycott des pays totalitaires(Birmanie notamment), et en informant lesvoyageurs (ces organisations sont, par exemple,Earthwise Journeys, International BicycleFund, Partners in Responsible Tourism,Responsible Tourism Network ou SustainableTourism Research Interest Group).

En outre, une «charte du tourisme dura-ble» a été publiée en 1995, à Lanzarote(Canaries, Espagne), à l’initiative de l’OMTet d’autres organisations internationales.

De nombreuses petites structures asso-ciatives proposent elles-mêmes des activitéstouristiques équitables et durables, à petiteéchelle. Elles garantissent généralement unejuste rémunération des prestations locales,une ouverture aux réalités locales, des échangesavec les habitants et le financement d’unprojet social ou environnemental sur place.C’est notamment le cas de Djembé en France,de Global Exchange aux États-Unis (voya-ges militants sur des thèmes culturels etsociaux: www.globalexchange.org), del’Annapurna Conservation Area Project quiutilise les revenus du trekking pour protéger

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L’invasion chaotique des constructions hôtelières a souventmodifié l’équilibre naturel, et l’érosion du littoral a atteintun stade critique dans de nombreux pays.

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l’environnement au Népal oude la Namibian CommunityBased Tourism Association,qui promeut un tourisme res-pectant les communautés lo-cales de Namibie.

L’offre touristique «alter-native» est donc en train des’étendre, mais le changementpassera par une prise deconscience du touriste lui-même,afin qu’il exige des garantiessociales de la part des voya-gistes. «On voit par exemple,rappelle Transverses, des syn-dicalistes qui militent toutel’année pour améliorer lesconditions de travail, aller envacances à l’étranger, dans deshôtels où les employés sontexploités». Seuls des citoyensréellement informés pourrontfaire de leurs vacances un «acteindividuel réfléchi», au lieu dese contenter d’être de simples«consommateurs de rêve»,conclut cette association.

Bénédicte Manier,journaliste spécialiste

des droits sociaux,en poste à Paris

1 In the twilight zone: Child workersin hotels, tourism and cateringindustry, Maggie Black, BIT, Genève,1995.2 Quick Money, Easy Money : a re-port on Child labour in Tourism,Christine Plüss, Bâle, 1999.3 Global and anti-golf network: http://u ten t i . t r ipod /doss ier i sarenas /golf.htm4 Equations :www.equitabletourism.org5 Les ONG Transverses et ArbeitskreisTourismus und Entwicklung(www.akte.ch) sont membres du ThirdWorld European Network (TEN),réseau international dont les autresmembres sont l’Associazione RAM enItalie, la Fondation Retour (www.do.nl/retour) et l’Informatie VerreReizen aux Pays-Bas, Respect enAutriche, le Studienkreis fürTourismus und Entwicklung (www.studienkreis.org) et Tourism Watch(www. tourism-watch.org) en Allema-gne, et la Ecumenical Coalition onThird World Tourism à Hong Kong.

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ans jamais présenter l’aspectmonolithique d’un bloc demesures appliquées partout dela même manière, les systèmes

de sécurité sociale des pays communistesreposaient sur un certain nombre de prin-cipes communs. Citons leur champ d’appli-cation, qui était l’ensemble des travailleurs,ou leur organisation et leur financement, quiétaient confiés à l’État. De ce fait, dans leurfaçon de gérer la transition, ces pays se sonttrouvés confrontés à des réactions plus oumoins semblables au début, qu’il s’agissede faire une plus grande place à la respon-sabilité individuelle ou de réintroduire l’as-surance sociale. On pouvait alors les con-sidérer globalement. Ce n’est plus le casaujourd’hui. Pour assurer la sécurité éco-nomique des citoyens, les pays en transitionont été conduits à prendre des dispositionsinstitutionnelles qui diffèrent de l’un à l’autreen fonction des conditions particulières, po-litiques, économiques et sociales qu’ilsconnaissent.

Santé

Dans de nombreux pays, «le passagede l’économie planifiée à l’économie demarché s’est accompagné d’une forte baissede la production, de l’emploi, des rému-nérations et du niveau sanitaire»1. Lesdonnées statistiques mettent notamment enévidence les carences des réformes dessystèmes de santé. La Hongrie et la Pologneont donné l’exemple de deux stratégies deréforme opposées. En Hongrie, une loi de1992 faisait passer les soins médicauxdans le régime général d’assurance sociale,avant qu’une autre crée, quelques années

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Les pays en transition ont été conduits à prendre des dispositions institutionnellesqui diffèrent de l’un à l’autre en fonction des conditions particulières, politiques,économiques et sociales qu’ils connaissent.

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plus tard, une administration spéciale. EnPologne, on a préféré améliorer le fonc-tionnement des services de santé avantd’entreprendre de les réformer, en 1999seulement. Il est vrai que, pour juger desréformes dans ce domaine, il faut tenircompte de certains facteurs généraux quipeuvent aggraver les difficultés particu-lières que rencontrent les pays en transition(les progrès des techniques médicales, parexemple, qui rendent encore plus néces-saire la maîtrise des coûts).

Il en va de même pour l’assurance chômage.Là aussi, les pays en transition subissentplus ou moins l’influence des évolutionsmondiales. Dans un premier temps, lesgouvernements, inquiets de la réaction dela population face à ce fléau inconnu, avaientprévu des dispositions plus que généreusespour couvrir le risque de chômage. Par lasuite, une attitude de discernement a prévaluchez ceux qui avaient été habitués à se tirerd’affaire même dans les situations les pluspénibles. Il en est résulté une très forte baisse

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des prestations et une sévérité accrue dansles conditions d’octroi, ce qui a entraîné unabaissement de la protection par rapport auniveau de l’Europe occidentale.

Pensions

La question de la réforme des régimes depensions continue de susciter l’intérêt, surtouten raison des mesures de privatisation partiellequi ont été prises dans certains pays d’Eu-rope centrale et orientale.

L’étude comparée des cas de la Hongrie,de la Pologne et de la République tchèquepermet d’éclairer certaines questions fonda-mentales. Si, contrairement à la Hongrie età la Pologne, la République tchèque, pourl’instant, n’a pas transféré une partie dela prévoyance à un système obligatoire decaisses de pensions privées, c’est peut-êtreplus en raison des impératifs politiquesauxquels elle a été confrontée qu’à causedes conditions économiques objectives.

C’est une situation différente, correspon-dant à un autre niveau de développement,que font apparaître les études consacrées àtrois pays de l’ancienne Union soviétique.Le Bélarus se trouve dans une situation depréréforme: on s’attache à améliorer lesfonctions fondamentales du système depensions existant sans envisager encore dechangement radical. La Fédération de Russiesemble plus près de s’engager dans une voieanalogue à celle qu’a suivie la Pologne. Lesderniers changements apportés au systèmede cotisation révèlent toutefois l’instabilitéde la situation sociale. Après avoir réforméle régime public de pensions au milieu dela dernière décennie, la Lituanie a instituérécemment un système volontaire de caissesde pensions privées. Toutefois, faute d’in-téresser des assureurs, ce système n’a pasdémarré.

Adhésion à l’UE

Les pays d’Europe centrale et orientaleillustrent le rôle déterminant du processusde décision politique, en dépit de tous sesaléas, dans l’élaboration de la législation surla sécurité sociale. Il faut par définition queles effets potentiels des facteurs démogra-phiques et économiques, éléments de l’en-semble du contexte social, soient passés aucrible de l’évaluation politique par tous lesacteurs concernés. Ce qu’il y a d’encoura-geant, c’est que l’on observe ici et là unrenforcement de la participation de la sociétécivile.

Cet élément est particulièrement impor-tant dans le débat actuel sur l’entrée dansl’Union européenne de plusieurs pays entransition. Dans ces pays, peu de gens critiquentla hâte exagérée de la démarche, et ceuxqu’on entend ont souvent des liens avecles partisans du régime précédent. Pour lamajorité, l’entrée dans l’Union apparaîtcomme une preuve de réussite, une questionde prestige national. Le véritable souci dela protection sociale n’est perçu que danscertains cercles de l’UE. Le risque d’abais-ser les standards européens dans ce do-maine ne vient pas tant de la faiblesseéconomique des futurs nouveaux membresque des procédures d’accession qui, malgréles discours sur la cohésion sociale,ne s’intéressent qu’aux aspects financiersdes institutions de protectionsociale. Or le simple bon sens incline àpenser qu’il ne peut y avoir de dévelop-pement équilibré et durable (pour utiliserdes termes à la mode) que dans une doubleperspective sociale et économique.

Budgets sociaux

Les pays d’Europe centrale et orientaleont fait d’indéniables progrès en dix ans dansla voie de la restructuration des systèmesde protection sociale. Après des années passéesà juger de la situation à vue de nez, l’opinionpublique s’intéresse à nouveau à la plani-fication de la sécurité sociale, un sujet quiavait été délaissé depuis le début des criseséconomiques de l’après-guerre. Pas plus qu’ily a trente ans, toutefois, le budget social nesaurait résoudre tous les problèmes: c’est

uniquement un instrument, important certes,susceptible d’aider les pouvoirs publics àbien gérer la protection sociale dans la sociétémoderne. Le meilleur modèle sera de peud’utilité si l’État n’a pas la volonté politiquede définir un système cohérent de sécuritésociale, de principes et de programmes.

Au cours des années quatre-vingt-dix, ona vu se diversifier les dispositions adoptéespar les pays en transition pour répondre audéfi de la réforme économique. La protectionsociale, limitée au départ à une série demesures visant à atténuer les effets négatifsde celle-ci pour les populations, est rede-venue une préoccupation fondamentale dansla perspective du développement. Plus cespays retrouvent une situation normale surle plan social, mieux on mesure l’ampleurde la tâche: il faudra toute une générationpour adapter le système de sécurité socialeaux nouvelles conditions d’existence, ma-térielles et culturelles, à l’heure de lamondialisation. Mais on peut attendre ausside ces pays que, forts de leur expérienceunique, ils contribuent tout au long à l’effortengagé partout pour améliorer les conditionsde la vie en société.

(A propos du numéro 2-3/2001 de la Revueinternationale de sécurité sociale, «Europecentrale et orientale : transition et perspec-tives» voir également la rubrique Média-thèque, p. 34.)

1 Observations sur l’Europe centrale et orientaledans l’ouvrage publié sous la direction de Colin Gillionet coll.: Social security pensions: Development andreform (Genève, BIT, 2000), p. 554.

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IANTAKAYE (Niger) –Mama Traoré rajuste les pansdu turban bleu qui, en volutescompliquées, encadre sonvisage, s’enroule autour de son

cou et descend jusqu’aux épaules... À peinea-t-il sauté de la pinasse et posé le pied surla terre ferme qu’il est entouré par des grappesde villageois qui l’interpellent, lui serrentla main... À Diantakaye, comme tout à l’heureà Kotoka, comme dans la vingtaine de villagesde cette partie du delta intérieur du Nigeroù il a contribué à la mise en place despérimètres irrigués rizicoles, Mama est connuet reconnu. En cas de problème ou d’hé-sitation sur les orientations à prendre, on

fait appel à lui. Du planage du sol au dosagede l’eau sur les parcelles, du choix des se-mences au repiquage en pépinière et au calendrierdes récoltes, c’est toute une expérience qu’ila transmise à ces villageois démunis de presquetout, désespérés par la sécheresse et qui ontdepuis repris confiance en l’avenir en s’or-ganisant pour produire plus et mieux.

Originaire de San, à quelque 180 km plusau sud, technicien agricole de formation,Mama a débuté en 1968 à Tombouctou commecadre du ministère de l’Agriculture du Malisur un périmètre de 650 ha produisant duriz grâce à un système d’irrigation pluviale.Mais avec la sécheresse du début des annéessoixante-dix est apparue la nécessité de garantir

un apport constant d’eau puisée au fleuve.Divers projets financés par l’aide interna-tionale ont vu le jour pour aménager descanaux, aider les agriculteurs et les popu-lations chassées du Nord par la famine àmaîtriser les nouvelles techniques d’irriga-tion. Mama y a collaboré, il est devenu aufil des ans un expert apprécié.

«Nous avons obtenu notre premier grandsuccès à Diré, au sud de Tombouctou, enassurant une récolte produite pendant la saisonchaude », rappelle-t-il. « Les agriculteurs étaientdes novices, d’anciens nomades réfugiésdans la région. Tout le monde prédisait unéchec. Mais ils se sont montrés très ouvertsaux conseils que nous leur donnions... C’estaussi là que nous avons eu l’idée d’associerles plantations d’arbres à la culture. Au départ,il s’agissait de protéger les champs de niébébrûlés par les tempêtes de sable en les entourantde fagots. Puis nous avons planté des lignesd’eucalyptus. Nous avons constaté qu’ilsmaintenaient une certaine humidité du sol.Et comme l’eucalyptus est un arbre qui poussevite, il s’est avéré que des boisements deproduction pouvaient être d’un excellent rapportet compléter les revenus des agriculteurs...»Quand Mama Traoré a quitté Diré en 1991pour une nouvelle expérience dans la régionde Mopti, une cinquantaine d’hectares avaientété boisés. Depuis, la technique a fait écoledans toutes les régions du Sahel où se pratiquela culture irriguée, jusque en Mauritanie etau Sénégal. Cette histoire n’est pas seule-ment celle de la trajectoire professionnelled’un homme. Elle témoigne, avec d’autresparcours individuels semblables, de la réus-site d’un programme de coopération tech-

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Préparation de haricots verts pour l’exportation à Ouagadougou. ACOPAMa largement contribué à la formation des cadres de cette union de coopérativesagricoles qui commercialise environ la moitié de la production du pays.

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nique mis en œuvre pendant plus de vingtans dans six pays du Sahel (Burkina Faso,Cap-Vert, Mali, Mauritanie, Niger et Séné-gal) par l’OIT.

Une approche participative

Né en 1978 comme un instrument destinéà compléter et à prolonger l’aide alimentaireprodiguée aux populations victimes de lasécheresse par le Programme alimentairemondial (PAM), le projet ACOPAM s’esttransformé quelques années plus tard en unvaste programme intitulé «Appui associatifet coopératif aux initiatives de développe-ment à la base dans le Sahel». Au cours deses cinq phases d’exécution, dans les sixpays de la zone d’intervention, il a mis enœuvre plus de trente projets nationaux deterrain (PNT), pour un coût total direct de50 millions de dollars, pris en charge parle gouvernement de la Norvège. Plusieursactions ont été conduites en partenariat avecd’autres intervenants et donateurs.

Ces projets ont bénéficié à plus de 85 000ruraux groupés dans plus de 2 000 orga-nisations paysannes de base (associations,groupements ou coopératives) elles-mêmesunies le plus souvent au sein de structuresfaîtières fédératives chargées de la coordi-nation de leurs activités. Mais le succèsd’ACOPAM, en matière de lutte contre lapauvreté rurale, ne se mesure pas tant entonnes de céréales produites, consomméesou commercialisées qu’en nombre et en qualitédes hommes et des femmes formés sur leterrain et capables, à leur tour, de transmettreleurs compétences à d’autres.

En fait, l’héritage le plus certain laissé parce programme international aux pays béné-ficiaires, c’est un outil de formation et deshommes capables de s’en servir.

L’outil d’abord. «Si je devais retenir uneseule chose de ce que nous a légué ACOPAM,ce serait la qualité et la cohérence de saméthode de formation», affirme LatsoukabéFall, ingénieur agronome, directeur de l’Agri-culture au ministère du même nom à Dakar.«Dans tous nos pays, dont la population estencore en grande majorité rurale, il estindispensable de faire en sorte que les gensaient un minimum de connaissances afin depouvoir analyser leur situation, se dévelop-per individuellement et collectivement, choi-sir de rester au village plutôt que d’émigreren ville ou à l’étranger...ACOPAM était uneremarquable machine à transmettre descompétences, à favoriser l’organisation desruraux.»

Les témoignages des bénéficiaires directsne sont pas moins élogieux. «J’ai appris àlire et à écrire ma propre langue maternelle,le pulaar, aux cours d’ACOPAM», souligneun élu local, membre du tout nouveau comitérural du village sénégalais de Madina Niattbé.«Jamais je n’aurais pu prétendre aux fonc-tions que j’occupe actuellement sans lesentretiens, les programmes de recyclage etde perfectionnement dont j’ai bénéficié»,reconnaît Issaka Ouandaogo, chef du serviceproduction au siège de l’UCOBAM (Uniondes coopératives agricoles et maraîchères duBurkina Faso) à Ouagadougou.

Le trait caractéristique de la pédagogiedéveloppée par ACOPAM est l’approche

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participative. «Le programme de base, quivise une responsabilisation entière desexploitantes et exploitants dans la gestionde leurs activités, est intimement lié à lapratique quotidienne des actions, indiqueun document d’ACOPAM. La méthodo-logie proposée, poursuit-il, repose sur leprincipe que les formations dispenséesservent soit à lever un blocage, soit àcompléter des connaissances dont la pra-tique aura montré l’insuffisance. Cetteapproche participative s’éloigne de laconception selon laquelle toutes les no-tions sont apprises d’un formateur selonun agencement prédéfini; elle transformele formateur en animateur.»

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Cette définition s’applique particulière-ment bien au Programme d’alphabétisationfonctionnelle (PAAP) élaboré en premierlieu comme un outil pour la gestion despérimètres irrigués et généralisé par la suite.Son objectif est de permettre aux respon-sables et aux exploitants des groupementsde maîtriser les notions élémentaires delecture, écriture et calcul appliquées à latenue de documents de gestion. Ces pre-mières connaissances donnent ensuite accèsaux compétences permettant d’assurer lesuivi quotidien de la gestion des activitésà travers l’enregistrement de toutes lesopérations comptables: calcul des rede-vances, de la situation financière, bilan etcompte d’exploitation.

Le thème et le contenu de la formationde base ont été constamment adaptés à lanature de l’activité économique, au milieusocioculturel et surtout à la langue des bé-néficiaires. C’est ainsi qu’ACOPAM a dé-veloppé plus de vingt programmes s’adres-sant tant aux petits commerçants qu’auxexploitants des périmètres irrigués, auxmembres des banques céréalières qu’auxartisans, aux pêcheurs, aux maraîchers, etc.

Expertise nationale

Les hommes ensuite: peu d’activités decoopération technique ont aussi tôt et aussicomplètement intégré dans leur démarche lesouci d’utiliser et de valoriser l’expertisenationale. Plusieurs dizaines d’ingénieurs,pédagogues, techniciens agricoles des paysconcernés ont été associés à l’action inter-nationale. Soucieux de faire fructifier lesacquis du programme et d’utiliser l’outilqu’ils avaient entre leurs mains, ils ont prisnaturellement le relais d’ACOPAM aprèsson désengagement.

«La décision de créer notre ONG a étéprise en février 1995, rappelle Amadou Cissé,directeur exécutif de la structure malienneAFAR dont Mama Traoré est l’un des membresactifs. Nous étions trois nationaux salariésd’ACOPAM jusqu’en décembre de la mêmeannée, ce qui nous a permis une transitionde plusieurs mois pour reprendre le porte-feuille d’activités du programme dans la région».Dès janvier 1996, la nouvelle «Associationpour la formation et l’autopromotion rurale»passait un contrat de partenariat avec, de loin,le plus gros client de la zone: le Fondseuropéen de développement (FED), engagédans un projet de valorisation des ressourcesen eaux de surface (VRES) et pour lequelACOPAM assurait jusque-là toutes les

activités de formation. «Ce contrat, 200 millionsde francs CFA par an, est le plus beau cadeaude départ que pouvait nous faire ACOPAM»,reconnaît A. Cissé.

Mais depuis, AFAR ne s’est pas en-dormi sur cet oreiller moelleux. «Nousavons le souci de diversifier nos presta-tions (formation, appui-conseil, étudestechniques et financières), ainsi que nospartenaires... Nous jouons, en fait, un rôlede bureau d’études.» Parmi les partenairesou clients d’AFAR, figurent à ce jour,outre le FED, des organismes internatio-naux comme la Banque mondiale, la FAO,le FENU, l’ONUDI, FIDA, mais aussinombre d’ONG étrangères ainsi quediverses institutions publiques ouparapubliques maliennes. À ce jour, AFARemploie en moyenne une quarantaine decollaborateurs dont une dizaine de perma-nents. L’ONG vient de racheter le bâtimentqui lui sert de siège, à Sévaré, près deMopti, et y fait construire une annexe quisera utilisée comme centre de formation.

D’autres structures-relais du même typeont vu le jour dans les pays voisins: Wekré(«Éclosion des idées» en langue moré) auBurkina Faso, GAMA (Groupement d’ap-pui au mouvement associatif) au Niger, leCentre de formation coopératif de Boguéen Mauritanie, FSD et le GroupementPRODEL(Stratégies de promotion du dé-

veloppement à la base et local) au Sénégal,entre autres. Au niveau de chaque pays, cesstructures se sont associées à l’ensemble desacteurs présents sur la scène du dévelop-pement rural – prestataires de services etorganisations représentatives des bénéficiaires– pour créer un cadre de concertation,d’échanges d’expériences et d’harmonisa-tion de leurs efforts. Au-delà même, afind’élargir encore les possibilités d’échangeet de consolider certaines structures plusfragiles ou insuffisamment outillées, l’idéeest venue de mettre en place un «réseau desréseaux» transfrontalier, en cours de cons-titution.

Échapper à la dépendance

Le but initial d’ACOPAM n’a pas étéoublié: aider à atteindre l’autosuffisancealimentaire et à combattre la pauvreté dansles campagnes par la formation et l’orga-nisation des populations rurales; permettreaux pays concernés de passer, dans cesdomaines de la formation et de l’organi-sation, d’une situation de dépendance (vis-à-vis de l’aide internationale) à une auto-nomie de plus en plus grande, tant pource qui est des compétences que des moyensmatériels.

Des compétences ont émergé, notam-ment grâce à un effort considérable deformation des formateurs et à la diffu-sion d’une méthodologie éprouvée. Leurvolonté de servir est impressionnante etle marché auquel elles s’adressent esténorme: les communautés rurales, dansles pays de la zone concernée, ont encorebesoin d’alphabétisation, de formationtechnique, de conseils, d’aide à l’orga-nisation... On assiste par ailleurs à unéveil à la démocratie, on perçoit uneaspiration à une société plus équitable(notamment dans le domaine des rela-tions entre hommes et femmes). Ce mou-vement demande à être encouragé. Ladifficulté qui demeure est celle de mettreen rapport les compétences existantesavec la clientèle potentielle. Les commu-nautés rurales, même si elles assurent mieuxleur survie, sont encore très pauvres, doncen grande partie insolvables. Qui les aideraà prendre en charge le coût de leur for-mation et de leur promotion? Quel peutêtre, par voie de conséquence, l’avenir àterme des structures d’appui et de conseilmises en place?

Femmes du village de Diantakaye. Leriz décortiqué se vend à meilleur prixsur les marchés de Kona.

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18TRAVAIL – No 39 – 2001

Nouvelles du mondedu travail, glanées

sur l’Internet

Selon un bureau de recher-che sur la Toile, 106 point-coms ont fermé au coursdes deux premiers mois de cette année, ce qui repré-sente 12 faillites par semaine.Depuis le mois de novembre,203 jeunes pousses ont faitfaillite.

Sur les 420 000 détenteursdu visa H-1B, qui travaillentaux États-Unis, 43% sontoriginaires de l’Inde.

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● Le nombre des licenciementssurvenus en 2001 dans lespointcoms a déjà dépassé celuide 2000, mais le secteur de latechnologie n’a rien d’un désertde l’emploi. Les dépenses glo-bales y progressent encore deplus de 10% par an et selon lesobservateurs, la disparition de66 000 emplois en 15 mois estinsignifiante comparée aux mi-nes d’emplois que sont lespointcoms. Si les entreprises quidépendent des ressources publi-citaires sont les plus durementtouchées, les fabricants de puceset d’ordinateurs tout comme lesconcepteurs de logiciels, eux, seportent à merveille : ils ont aug-menté leurs effectifs de 7,4% auquatrième trimestre de l’annéedernière. (Investor’s BusinessDaily, via acm.org/technews,5 mars 2001)

● Alors que de nombreusesentreprises du secteur de l’infor-mation compriment leurs effec-tifs, les dépenses de recherchetiennent bon. «On n’est jamais àl’abri d’une baisse d’activité»,déclare un haut dirigeant d’Intel.Une autre entreprise, SunMicrosystems, prévoit d’augmen-ter son budget recherche de 20%au troisième trimestre malgrél’annonce d’une baisse de profit.Conclusion: sans nouveauxproduits, il serait difficile de s’ensortir. (informationweek.com,12 mars 2001)

● L’Allemagne recherche dé-sespérément des spécialistes de

l’high-tech. Bien qu’elle ait as-soupli sa législation sur l’immi-gration, auparavant très stricte,elle manque cruellement de tra-vailleurs qualifiés dans le do-maine des technologies de l’in-formation. International Data(IDC) estime qu’il existe en Al-lemagne plus de débouchés dansce secteur que dans tout autrepays européen : 400 000, y com-pris des postes non techniquesdans le commerce électronique.

● Les délestages de main-d’œuvre dans le secteur de latechnologie provoquent un es-sor des sites de recrutement enligne. Monster.com qui, avec 8,3millions de chercheurs d’emploi.est le plus grand site de place-ment, indique que le nombre desCV qu’il reçoit a augmenté de50% depuis le mois de décem-bre. D’autres recruteurs en ligne– Headhunter.net, Hotjobs.comet CareerBuilder – font le mêmeconstat. Ce phénomène s’expli-que en partie par l’afflux desrécentes victimes des licencie-ments dans les pointcoms, qui seprécipitent sur la Toile à la re-cherche d’un nouvel emploi. Lesautres clients de ces sites sont leschercheurs d’emploi dits «silen-cieux» désireux d’améliorer leursperspectives de carrière, qui pros-pectent en ligne depuis leur lieu

de travail. (usatoday.com,19 févr. 2001)

● Trop de visas, pas assez d’em-plois. Telle est actuellement lasituation dans laquelle se trou-vent les candidats au visa H-1B.Alors que, cédant à la pression,le Congrès des États-Unis a aug-menté l’année dernière le quotade spécialistes étrangers de lahaute technologie qui ont droit àce type de visa, l’actuel ralentis-sement du marché des technolo-gies de l’information a fait bais-ser la demande de ces immi-grants hautement qualifiés. Ré-sultat: le recrutement des tra-vailleurs détenteurs du visa H-1B est gelé et la priorité est ànouveau accordée aux ressortis-sants des États-Unis. En octo-bre, le Congrès avait augmentéde 115 000 à 195 000 le nombrede ces visas. Or les entreprisesde la Silicon Valley se sont rapi-dement aperçues que cette aug-mentation n’était pas nécessaire.(Computerworld, via acm.org/technews, 5 mars 2001)

● La réduction des budgets tech-nologie des entreprises améri-caines aura-t-elle des répercus-sions sur le secteur de l’high-tech de l’Inde? Non, répondentles responsables indiens de cesecteur, qui connaît une crois-

sance annuelle de 50% depuis1991. Les sociétés indiennes deservices et de conseils en infor-matique sont certaines de pou-voir survivre à la tempête parceque leur grande réserve de main-d’œuvre qualifiée est appréciéedans le monde entier. Selon l’as-sociation indienne des profes-sionnels de l’informatique,Nasscom, les États-Unis impor-teront cette année près de 60%des 6,24 milliards de dollars deproduits informatiques exportéspar l’Inde. (europe.the stan-dard.com, 14 mars 2001)

● La Russie sera-t-elle la pro-chaine «Silicon Valley»? C’estce que pensent les participants àun forum récemment organisé àSan Francisco. Les possibilitésque renferme la Russie dans ledomaine des technologies de l’in-formation pourraient rendre cepays aussi attrayant qu’Israël et

l’Inde pour les entreprises desÉtats-Unis qui veulent y fairedes affaires et y réaliser des pro-jets. Ceux qui pensent que laRussie peut devenir une pépi-nière de talents et un terrain deprédilection pour l’essor des tech-nologies de l’information consi-dèrent la solide tradition mathé-matique et scientifique de ce payscomme un atout. En outre, l’ac-cent mis à l’époque soviétiquesur la recherche à long termeplutôt que sur des rentrées im-médiates favorise la créativitédes scientifiques et des mathé-

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TRAVAIL – No 39 – 200119

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Attention : Ordinateurs por-tables «en vadrouille»! Se-lon une enquête officieusede Tech Republic, 70% desentreprises n’ont pris aucunedisposition concernant laprotection et l’utilisation d’or-dinateurs portables lorsde déplacements. Quelque387 000 appareils ont étéperdus ou volés l’année der-nière, soit 20% de plus quel’année précédente.

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maticiens qui peuvent de cefait mener des recherchesextrêmement productives.(infoworld.com, 16 mars 2001)

LÉGISLATION

● Le Congrès des États-Unisenvisage de voter une résolutionvisant à annuler une nouvelleréglementation sur l’aménage-ment ergonomique des lieux detravail, adoptée par l’Adminis-tration Clinton. Cette réglemen-tation, qui devait entrer en vi-gueur au mois d’octobre, auraitprotégé près de 100 millions depersonnes contre le syndromedu canal carpien, la tendinite etbeaucoup d’autres troubles dusau stress, dont souffrent notam-ment les travailleurs qui utilisentles technologies de l’informa-tion. Les partisans de l’annula-tion font valoir que les nouvellesdispositions feraient considéra-blement augmenter les sommesversées au titre de l’assurancecontre les maladies profession-nelles et obligeraient les entre-prises à modifier les postes et leslieux de travail afin d’éviter queleurs salariés ne souffrent detelles pathologies à l’avenir.(washingtonpost.com, 2 mars2001)

FORMATION

● La Commission européennea chargé un groupe de travailspécial, composé de dirigeantsde syndicats, d’entreprises et d’ins-titutions d’enseignement, d’étu-dier les questions de la forma-tion dans le secteur des techno-logies de l’information et de lamobilité des travailleurs au seinde l’Union européenne. Ce groupeexaminera les caractéristiques dumarché européen du travail etplus particulièrement la demandede qualifications dans ce sec-teur. Il étudiera notamment lesconditions et normes requisespour permettre au personnelqualifié dans ce domaine de sedéplacer librement d’un pays del’UE à l’autre, en conservant

leurs fonds de pensions. (totaltele.com, 26 mars 2001)

● Une enquête récemment con-duite au Royaume-Uni, auprèsde spécialistes des technologiesde l’information, a révélé que lesdeux tiers quitteraient leur postesi leurs employeurs ne leur of-fraient pas de formation complé-mentaire. En outre, 66% esti-ment que la formation dispenséeest insuffisante et 90% pensentque les dépenses de formationdoivent être assumées par lesemployeurs. Le tableau qui sedégage des résultats n’est guèreoptimiste pour l’industrie bri-tannique des technologies de l’information, qui pourrait faireface dans les deux années à venir

à une pénurie de main-d’œuvreestimée à 620 000 travail-leurs. (Computing Online,29 mars 2001, via vunet.com)

TRAVAIL DESFEMMES

● Selon une récente enquêtede GLS Consulting, 41% des265 femmes interrogées qui tra-vaillent dans le secteur des tech-

nologies de l’information, envi-sagent de quitter leur emploi enraison du stress causé par la dif-ficulté d’équilibrer vie familialeet vie professionnelle. 68% sedéclarent préoccupées par le faitque ce secteur impose un modede vie essentiellement axé sur letravail et 65% considèrent queleur travail a eu des effets préju-diciables sur leur vie privée.Néanmoins, 73% trouvent leurtravail gratifiant en raison de laliberté de création et des satisfac-tions qu’il leur procure.(pcworld.com, 16 mars 2001)

● Avec les technologies de l’in-formation, apparaît le «cyber-plafond de verre». Selon uneétude récente, rares sont les fem-mes qui occupent des postes dehaut niveau dans les entreprisesdes secteurs des médias, des té-lécommunications et des tech-nologies. Cette étude, réaliséepar l’Université de Pennsylva-nie, montre que les femmes dé-tiennent à peine 13% des postesde cadre et seulement 9% dessièges des comités d’entreprise.Les auteurs de l’étude, qui ontrecueilli des informations auprèsd’entreprises de Fortune 1000,constatent que les femmes sontun peu plus nombreuses dans lesdirections des entreprises del’high-tech que dans les autres.(washington post.com, 18 mars2001)

ÉVOLUTION

● Les dirigeants d’entreprise etles analystes ont de plus en plustendance à considérer que le sec-teur européen de la technologieconnaîtra les mêmes revers quecelui des États-Unis. «Je ne croispas à l’immunité de l’Europecontre une baisse d’activité» arécemment déclaré Carly Fiorina,directeur général de HewlettPackard, lors d’une conférencequi se tenait en Allemagne. «Jene crois pas non plus à une re-prise rapide au second semestrede 2001». Fiorina fait partie desnombreux dirigeants d’entreprise

qui comptaient sur l’Europe pouraider le secteur à sortir de lacrise qui sévit aux États-Unis.(esatoday.com, 22 mars 2001).

● Plusieurs universités euro-péennes de renom incitent dé-sormais leurs étudiants à mettreleur savoir à l’épreuve du mar-ché, comme le font les universi-tés de la Silicon Valley, où beau-coup d’entreprises de cette ré-gion ont vu le jour. Alors que,dans le passé, les jeunes cher-cheurs les plus brillants étaientencouragés à embrasser une car-rière universitaire, les gouver-nements, les entreprises et lesétablissements d’enseignementeuropéens s’efforcent aujourd’huide stimuler l’esprit d’entreprise.(washtech-com, 6 avril 2001)

● Lorsque 500 membres d’équi-page d’Aeroflot, la compagnieaérienne de l’État russe, prirentrécemment une semaine de con-gés maladie, ce n’était pas unhasard. Ce que l’on a d’abordpris pour une épidémie soudaine,a peut-être été en réalité la pre-mière «grève virtuelle», organi-sée sur un site Internet. Les équi-pages se sont portés maladespour protester contre les nouvel-les conditions d’emploi (contratsindividuels et rémunération aurésultat). Les responsablesd’Aeroflot indiquent que les volsse sont poursuivis selon les ho-raires normaux mais avec unpersonnel de cabine réduit. Il nedemeure pas moins que la de-mande d’interview sur le Net,formulée par le Financial Timesde Londres, est restée sans ré-ponse. (Financial Times, Lon-dres, 16 mai 2001)

20TRAVAIL – No 39 – 2001

GENÈVE – Qualifiant le chômage et lesous-emploi des jeunes de «problèmesextrêmement graves qui portent préju-dice à la société tout entière», le Bureauinternational du Travail (BIT) lance deuxpublications destinées à stimuler la ré-flexion des employeurs, des travailleurs etdes gouvernements sur les solutions àapporter à ces problèmes mondiaux.

«Ces initiatives sont une riposte à la crisemondiale du chômage des jeunes, qui frappequelque 70 millions de jeunes femmes et dejeunes hommes à travers le monde» expliqueM. Somavia, Directeur général du BIT. «Lasolution de ce problème suppose la création– dans les dix années qui viennent – decentaines de millions d’emplois essentielle-ment destinés aux jeunes, pour éviter à ceux-ci de subir, parfois leur vie durant, les dégâtscausés par le chômage.»

Le BIT a présenté, à l’occasion de laréunion de son Conseil d’administration, unguide à l’usage des employeurs, intituléMeeting the youth employment challenge, etune étude intitulée Youth unemploymentand employment policy: A global perspec-tive, de Niall O’Higgins.

L’emploi des jeunes,un pari difficile

Nouvelles publications du BIT sur la questionde l’emploi des jeunes

La publication de ces deux ouvrages s’ins-crit dans le cadre d’une initiative mondiale àla faveur de laquelle le Directeur général duBIT, Juan Somavia, le Secrétaire général del’ONU, Kofi Annan, et le Président de laBanque mondiale, James Wolfensohn, met-tront sur pied à la fin de l’année un réseau deréflexion de haut niveau sur le chômage desjeunes. Cette initiative a été lancée par leSecrétaire général de l’Organisation desNations Unies dans son rapport à l’Assem-blée du Millénaire, et a reçu l’appui des chefsd’État et de gouvernement du monde entier,qui, en adoptant la Déclaration du Millénaire,se sont engagés à «formuler et à appliquerdes stratégies qui donnent aux jeunes partoutdans le monde une chance réelle de trouverun travail décent et utile». Ce réseau feraappel à des dirigeants d’entreprise, à desresponsables de la politique économique et àde hauts représentants de la société civilepour imaginer de nouvelles approches etproposer des mesures concrètes visant àrelever le défi de l’emploi des jeunes.

Meeting the youth employment challengea été conçu pour aider les employeurs et leursorganisations à promouvoir l’emploi des

jeunes – femmes ethommes – à travers lemonde, par exemple, enincitant les pouvoirspublics à développerl’esprit d’entreprise chezles jeunes et en faisantappel à d’autres acteurstels que les syndicatset les établissementsd’enseignement.

On peut se procurerce guide gratuitementen s’adressant au Pro-gramme focal du BITsur les connaissances,les compétences et

l’employabilité ou au Bureau des activitéspour les employeurs. Un guide similaire esten préparation pour les syndicats.

La majeure partie des 500 millions d’em-plois que l’économie mondiale doit créer aucours des dix prochaines années sera desti-née aux jeunes. Aujourd’hui, dans la quasi-totalité des pays, le chômage des jeunes estbeaucoup plus élevé que celui de l’ensemblede la population. Non seulement 70 millionsde jeunes sont au chômage mais encore desmillions d’autres, âgés de 15 à 24 ans, sontsous-employés, surtout dans les pays endéveloppement. Dans bien des pays, le tauxde chômage des jeunes atteint ou dépasse15%.

Meeting the youth employment challengemontre comment les employeurs et leursorganisations peuvent guider les pouvoirspublics vers des choix judicieux qui, à longterme, favorisent la croissance économiqueet la création de débouchés pour les jeunes –hommes et femmes. Ses auteurs ont recueilliauprès d’employeurs africains, asiatiques,européens et américains des données d’expé-rience et des idées sur la manière de remédierau déficit de qualifications, d’améliorer laqualité de l’enseignement et de préparer lesjeunes au travail. Ils accordent une très grandeimportance au développement de l’espritd’entreprise chez les jeunes. Enfin, ils pré-sentent la démarche adoptée face à ce pro-blème par des entreprises multinationalescomme Cisco ou Nokia ou de petites entre-prises inventives, en expliquant pourquoielles considèrent qu’elles ont tout intérêt às’occuper de la formation et à s’associer à desétablissements d’enseignement.

L’auteur du deuxième ouvrage, intituléYouth unemployment and employment policy:A global perspective, analyse le problème duchômage des jeunes et propose diverses so-lutions. Il souligne l’importance d’une infor-mation de qualité sur le marché du travail,plaide en faveur des mesures orientées versla demande et fondées sur le partenariat so-cial, insiste sur la nécessité d’accorder uneattention particulière aux jeunes les plus dé-favorisés etpréconise une évaluation et unsuivi sérieux des programmes.

Il fait observer que dans les pays les plusdivers, le chômage des jeunes est très élevéet que presque partout il est nettementsupérieur à celui des adultes. En outre, lesconséquences du chômage des jeunes –comme l’exclusion sociale, qui peut con-duire à la toxicomanie, au crime et aux trou-bles sociaux – sont extrêmement graveset dommageables pour la société toutentière.B

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TRAVAIL – No 39 – 200121

Une commémoration en l’honneur destravailleurs décédés ou blessés a eu lieu le27 avril au siège de l’OIT. À cette occasion,

Journée des travailleursvictimes d’accidents du travail

«Les jeunes risquent de subir pendanttoute leur vie active les conséquences de

un nouveau symbole de la sécurité au travailsous la forme d’un ruban jaune et noir a étélancé. Avec les participants, Manuel Simón

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leurs périodes de chômage,surtout lorsque celles-ci sontprolongées», peut-on lire danscette étude. «Certes, chômagede longue durée n’est pas né-cessairement synonyme deconduite asociale, mais desmodes de comportement ac-quis tôt dans la vie, combinésà l’absence de formation etd’expérience professionnelle,risquent d’hypothéquer du-rablement les chances qu’ontles jeunes de trouver un em-ploi et de gagner leur vie.»

Une autre publication sur la syndicalisationdes jeunes travailleurs doit paraître avant la

réunion que les membres du réseau de hautniveau tiendront en juillet. Le Bureau desactivités pour les travailleurs y analysera lesstratégies syndicales et les meilleurs moyensmis en œuvre pour inciter les jeunestravailleurs à se syndiquer aux États-Unis, auCanada, au Royaume-Uni et en Norvège.

1Meeting the youth employment challenge:A Guide for Employers, BIT, Genève,ISBN 92-2-112415-0.

2Youth unemployment and employmentpolicy: A global perspective, BIT, Genève, ISBN92-2-111348-5, SFR 27,50.

Pour obtenir davantage d’informations sur l’ini-tiative relative à l’emploi des jeunes ou pour seprocurer des exemplaires des nouvelles publica-tions, s’adresser à «[email protected]».

BosnieConstitution du premier syndicat «mixte»

de l’après-guerreLa création d’un syndicat de quelques

milliers d’adhérents dans une petiteville de 40 000 habitants ne devrait passusciter outre mesure la curiosité. Pour-tant ce qui s’est passé en février à Brckone peut laisser indifférent.

BRCKO – Théâtre, en 1992, d’une puri-fication ethnique particulièrement féroce, ceport fluvial du nord-est de la Bosnie, a long-temps symbolisé les atrocités commisespendant la guerre de Bosnie. Partagéeaujourd’hui sur le territoire des deux entitésbosniaques, la Fédération croato-musulmaneet la Republika Srpska (RS), la ville de Brckoa été proclamée l’an dernier «district» et setrouve depuis mars 2000 sous l’autorité del’État fédéral, disposant de sa propre admi-nistration multiethnique.

Un multiethnisme auquel les syndicatsviennent de contribuer en formant la pre-mière organisation syndicale «mixte» de laBosnie d’après-guerre.

«Cette décision est d’une grande impor-tance pour l’ensemble du mouvement syndi-cal de Bosnie-Herzégovine», nous a confiéJuergen Buxbaum, représentant à Sarajevo laConfédération internationale des syndicatslibres (CISL). «Elle montre que les tranchéescreusées par la guerre peuvent être franchieset que la coopération multiethnique est pos-sible.»

Et puis surtout, l’initiative de Brcko pour-rait faire des émules.

Jusqu’à la proclamation du «district», lesyndicat de Brcko appartenait à la Fédérationdes syndicats de la Republika Srpska (entitéserbe). Celle-ci n’ayant plus de personnalitélégale dans le «district» avait pensé, dans unpremier temps, créer une nouvelle organisa-tion s’adressant uniquement aux travailleursserbes de Brcko. Ce projet a été annulé à lasuite d’une rencontre entre la Fédération dessyndicats de la Republika Srpska et la Fédé-ration des syndicats de Bosnie organiséesous les auspices de la CISL. C’est ainsi queles deux organisations se sont mises d’ac-cord pour promouvoir ensemble la mise surpied d’un syndicat représentant tous les tra-vailleurs de Brcko, quelle que soit leur ori-gine ethnique (avant la guerre, Brcko comp-

tait 47% de musulmans, 22% de Croates et20% de Serbes).

Le nouveau syndicat s’est donc doté d’unedirection représentant les différentes sensi-bilités ethniques. Ce premier défi relevé, latâche du nouveau syndicat ne sera pas mince:alors que les 10 532 personnes qui sont autravail à Brcko doivent souvent attendre dessemaines avant de percevoir leur sa-laire (400 DM dans le meilleur des cas),plus de 13 000 habitants sont eux toujoursà la recherche d’un emploi.

Il reste que l’initiative pourrait encouragerd’autres rapprochements. En facilitant lescontacts entre ses mandants dans la région, leBIT estime aussi pouvoir contribuer au ren-forcement de la paix. En avril, à l’initiative duBureau des activités pour les travailleurs(ACTRAV), une rencontre a réuni à Sara-jevo les organisations de travailleurs et d’em-ployeurs ainsi que des représentants desgouvernements d’Albanie, de Bosnie-Herzégovine, de Croatie, de Macédoine etde Yougoslavie. La paix passe aussi par ledialogue social.

Luc Demaret,Bureau des activités pour les

travailleurs (BIT)

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22TRAVAIL – No 39 – 2001

Le BIT salue la signature d’un accord entre legéant espagnol des télécommunications

et Union Network International

Accord historique

GENÈVE – Le Directeur général duBureau international du Travail(BIT), Juan Somavia, a salué l’adop-tion d’un code de conduite par le géantespagnol des télécommunications,Telefónica, et le réseau internationalde syndicats, Union Network Interna-tional (UNI), en qualifiant l’accordainsi conclu d’événement qui marqueral’histoire des relations du travail.

«Aujourd’hui, c’est ici que se fait l’his-toire», a déclaré M. Somavia en accueillantle président de Telefónica, Cesar Alierta,et le secrétaire général de l’UNI, PhilipJennings, venus célébrer la signature del’accord. «Nous inaugurons un mondedifférent où desbouleversements fonda-mentaux se produisent et où l’un des défisque doit relever l’OIT consiste à accomplircette transformation tout en conservant sesvaleurs fondamentales. Pour l’OIT, c’est unaccord qui fera date.»

«Avec cet accord, nous préparons le XXIe

siècle», a ajouté M. Aliena. «Il représente un

effort commun visant à maintenir en perma-nence le dialogue entre les syndicats et lesentreprises, seul moyen d’aller vers le pro-grès et le développement. Chez Telefónica,nous en sommes convaincus, nous qui avonstoujours soutenu l’action des syndicats.»

Juan Somavia accueille Cesar Alierta, président de Telefónicaet Philip Jennings, secrétaire général de l’UNI.

Velasco, directeur du Bureau des activitéspour les travailleurs (ACTRAV), PhilippePetit, ambassadeur de France, Jean-FrançoisRetournard, directeur du Bureau des activi-tés pour les employeurs (ACT/EMP), DanCuniah, secrétaire du Groupe des travailleursdu BIT, Adwoa Sakyi, du Syndicat généraldes travailleurs agricoles du Ghana, FionaMurie, directrice de la santé, de la sécuritéet de l’environnement à la Fédération inter-nationale des travailleurs du bois et dubâtiment et Jukka Takala, directeur duProgramme focal du BIT sur la sécurité autravail. Juan Somavia, Directeur général duBIT, a allumé une bougie dont la flamme abrillé pendant toute la cérémonie à la mémoiredes travailleurs qui décèdent, sont blessés outombent malades à cause de méthodes deproduction insoutenables.

Le nouveau Code de conduite régit lesdroits des 120 000 employés que compteTelefónica à travers le monde et qui sontreprésentés par 18 syndicats affiliés à l’UNI,réseau fondé en janvier 2000, qui regroupeplus de 15,5 millions de travailleurs dessecteurs secondaire et tertiaire, membres de800 syndicats du monde entier.

Les responsables syndicaux ont indiquéque cet accord était le premier d’une série

d’accords qui serontconclus avec des en-treprises multinationa-les sur la base des con-ventions et recomman-dations de l’OIT.

Cet accord entreTelefónica et l’UNItémoigne de l’adhésiondes deux parties auxnormes fondamentalesde l’OIT, relatives à laliberté syndicale et audroit de négociationcollective, à la non-dis-crimination, au travailforcé et au travail desenfants. Il se fondeaussi sur d’autres con-ventions et recomman-

dations de l’OIT concernant, entre autres, lessalaires minima, les horaires de travail, lasécurité et la santé au travail, le libre choix del’emploi et la non-discrimination – soit, entout, une vingtaine de conventions et derecommandations.

«Vous pouvez compter sur mon soutienpour que le 27 avril soit proclaméJournée internationale des travailleursdécédés ou blessés. De cette façon, la com-munauté internationale pourra s’associeraux syndicats du monde entier pour rendrehommage aux travailleurs qui ont perdu lavie, ont été blessés ou ont contracté unemaladie professionnelle alors qu’ils con-tribuaient à la création de richesse»,a déclaré M. Somavia.

Au cours de cette cérémonie, ont été plusparticulièrement mentionnés deux secteursdangereux : l’agriculture qui fait 170 000morts par an à cause des pesticides et desmachines dangereuses, et le bâtiment, oùplus de 100 000 travailleurs meurent pourcause d’exposition à l’amiante. Les parti-cipants ont également rendu hommage au

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personnel du HCR disparu l’an dernier auTimor oriental ainsi qu’à d’autres mem-bres des Nations Unies, notamment ceuxdes forces de maintien de la paix, qui sontmorts ou ont été blessés dans l’exercice deleurs fonctions.

«Le travail est plus dangereux aujourd’huiqu’il y a dix ans pour plusieurs raisonsparmi lesquelles l’absence de prévention, ladéfaillance du matériel, le recours à desméthodes de production peu sûres et parfoisle manque de volonté politique des gouver-nements mais aussi le non-respect de laréglementation par des employeurs qui serendent coupables d’imprudence», a affirméManuel Simon Velasco, directeur du Bu-reau des activités pour les travailleurs(ACTRAV).

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TRAVAIL – No 39 – 200123

Créée dans les années soixante-dix, l’ex-pression «plafond de verre» symbolise lesbarrières invisibles qui empêchent les fem-mes d’accéder aux plus hautes responsa-bilités. Que ce soit dans le monde du travailou dans la politique, ces barrières artifi-cielles – transparentes mais étouffantes –constituées par les innombrables préjugésqui imprègnent comportements et struc-tures, continuent de s’ériger malgré desdécennies de développement social et deprogrès vers une plus grande égalité entreles sexes. Certes, de plus en plus de femmesassument des fonctions d’encadrement etoccupent des postes de direction, mais, àl’évidence, les choses changent lentementet les progrès sontinégaux.

Une étude publiée en mai par le BIT sousle titre Breaking through the glass ceiling:Women in management1, passe en revue lesfacteurs qui influent sur la participation desfemmes aux fonctions de direction et à laprise de décision. L’auteur, Linda Wirth, duBureau de l’égalité entre hommes et femmes,examine, à la lumière de données très récen-tes ventilées par sexe, la progression desfemmes dans les emplois de direction et lesobstacles qui les empêchent de percer leplafond de verre et d’accéder aux plus hautesresponsabilités.

«Dans le monde entier, les femmes demeu-rent concentrées dans les formes de travailles plus précaires et, à quelques rares excep-tions près, toutes se sentent prisonnières duplafond de verre», peut-on lire dans ce rap-port. «Les femmes constituent à peine 1 à 3%des cadres supérieurs des plus grandes en-treprises du monde.»

Thèmes traités dans le rapport:● Les inégalités dont sont actuellement

victimes les femmes sur le marché du travailet dans la vie politique et sociale.

● L’avancée des femmes aux échelonsde l’administration et de l’encadrement, surla base de statistiques récentes concernant lafonction publique, les secteurs bancaire etfinancier et la politique.

● La participation des hommes et desfemmes dans l’enseignement et la formationet les stratégies à mettre en œuvre pourpréparer les femmes à des carrières de cadre.

● Les obstacles qui, sur les lieux detravail, entravent la carrière des femmes, lepourquoi et le comment des différences quiséparent les carrières féminines et masculi-nes et les mesures à prendre pour faire tomberles barrières qui empêchent les femmes d’ac-céder aux plus hautes responsabilités.

● Les stratégies et programmes mis enœuvre pour promouvoir les femmes auxpostes de direction.

■ Pays dont le chef d’État est unefemme: 8.

■ Pays dont le second personnagede l’État est une femme: 21.

■ Pourcentage de femmes par-lementaires dans le monde: 13.

■ Pourcentage de syndicalistesfemmes: 40.

■ Pourcentage de femmes dirigeantun syndicat: 1.

Les femmes dans le monde du travail:Les choses progressent lentement

Au-delà du«plafond de verre»

● L’action internationale, et de l’OITen particulier, visant à favoriser l’égalité deschances dans l’emploi.

● Les résultats de cette étude ont servide base aux débats d’une table ronde organi-sée le 8 mai, à l’occasion de la Journéeinternationale de la femme, au siège de l’OIT.

«Nous ne pouvons pas nous permettre denous passer du talent des femmes», a déclaréJuan Somavia, Directeur général du Bureauinternational du Travail (BIT), en s’adres-sant à un groupe de personnalités internatio-nales réunies à cette occasion. «Améliorerl’égalité entre les sexes sur le lieu de travail:voilà ce qu’il faut faire et c’est même ce qu’ily a de plus intelligent à faire.»

Les autres intervenants étaient: Gro Har-lem Brundtland, Directrice générale del’Organisation mondiale de la santé, MaryRobinson, Haut Commissaire des NationsUnies aux droits de l’homme, GermaineGreer, universitaire et écrivaine, WalterFust, directeur de l’Agence suisse pourle développement et la coopération,Mamounata Cissé, secrétaire généraleadjointe de la Confédération internatio-nale des syndicats libres, Angeline Low,directrice générale d’une société d’in-vestissement privée et Christine Ockrent,journaliste célèbre et présentatrice d’émis-sions d’information télévisées.

1 Breaking through the glass ceiling: Womenin management, Linda Wirth. ISBN 92-2-110845-7.25 francs suisses.

La Journée de la femmeà travers le monde

BRISER LE PLAFOND DE VERREEN AFRIQUE

Le contexte socioculturel africain, danslequel coexistent des valeurs occidentalestraditionnelles et modernes, est celui quipermet le mieux de comprendre les raisons de

la résistance du plafond de verre. Le Bureaurégional de l’OIT à Abidjan a organiséun débat dont les participants avaient réussià s’approcher du plafond de verre ou à lebriser dans leurs domaines d’activité respec-tif: syndicats, organisations d’employeurs

La Table ronde de la Journée internationale de la femme au siège de l’OIT,le 8 mars 2001.

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24TRAVAIL – No 39 – 2001

et gouvernement. Les intervenants et le pu-blic ont souligné le fait que la promotion desfemmes aux postes de responsabilité et laréalisation de l’objectif des 30% supposaientl’existence d’une plus grande volontépolitique.

Pour tout renseignement, s’adresser auBureau régional de l’OIT pour l’Afrique, àAbidjan (Côte d’Ivoire), tél. 225-2021/2639;fax 225-2021/2880; e-mail: [email protected]

LA JOURNÉEINTERNATIONALE DE LA

FEMME EN ITALIE

Le Bureau de l’OIT à Rome a organisé unetable ronde sur la promotion des femmesauxpostes de direction, en collaboration avecFondazione Bellisario, réseau de femmescadres supérieurs et Forum per la tecnologiadell’informazione, Institut de recherche ap-partenant à de grandes entreprises du secteurdes TIC. Parmi les nombreuses activitésorganisées sur ce thème, la réunion de l’OITa été celle qui a réuni le plus grand nombre departicipants et qui a le plus retenu l’attentiondes médias.

Pour tout renseignement, s’adresser auBureau de l’OIT à Rome, tél. 39-6/678 4334;fax 39-6/679 2179; e-mail: [email protected]

PROMOTION DE L’ÉGALITÉENTRE LES SEXES EN

AMÉRIQUE LATINE

La Journée internationale de la femme aégalement donné lieu à plusieurs activitésorganisées par l’OIT en Amérique latine.Juan Manuel Sepúlveda, responsable desquestions de genre au BIT, a préparé unrapport sur la promotion de l’égalité entrehommes et femmes par le syndicalismedans les pays andins. Le Centre inter-américain de recherche et de documenta-tion sur la formation professionnelle(CINTERFOR), à Montevideo, a actualiséson site Internet sur «les femmes, la forma-tion et l’emploi».

THAÏLANDE: QUEL PLAFONDDE VERRE ?

Tandis qu’une centaine de femmesthaïlandaises se dirigeaient résolument versle ministère du Travail et de la Protection

sociale pour exiger un plus grande recon-naissance des travailleuses et un plus grandrespect de leurs droits, les participants à undébat organisé au Bureau régional de l’OITà Bangkok se demandaient si la notion de«plafond de verre» s’appliquait à laThaïlande. Sanitsuda Ekachai, rédactriceadjointe du Bangkok Post, a affirmé que,dans son pays, cette notion n’avait de sensque pour une poignée de femmes privilé-giées. «Lorsque les femmes pauvres, quicomposent la majorité de la populationféminine de la Thaïlande, parlent des droitsde la femme, elles ne cherchent pas à savoircomment accéder à un porte de directionmais comment être maîtresses de leurexistence et choisir leur mode de vie.»Selon elle, le débat aurait dû porter plutôtsur les effets néfastes de la mondialisation,qui pèsent sur l’existence de ces femmesdu fait de la destruction de leur milieu devie et de leurs communautés locales et àcause du creusement de l’écart entre richeset pauvres.

Tout en mettant en évidence un grandnombre de difficultés auxquelles se heur-tent aujourd’hui encore les femmesthaïlandaises, les participants ont admisque le gouvernement prenait davantage actede l’apport féminin dans le monde du tra-vail. «Nous devons augmenter les chancesdes femmes», a déclaré l’un d’eux.

PERSPECTIVES NOUVELLESEN RUSSIE

Quelle est la situation des femmes quiessaient de percer le plafond de verre dans la«nouvelle» Russie ? Des représentants del’OIT, du ministère du Travail et du Dévelop-pement social de la Fédération de Russieainsi que de l’ambassade d’Australie sesont réunis le 31 mai à Moscou pourdébattre des perspectives qui s’ouvrent dansle domaine des relations hommes-femmes.Ils ont examiné certains aspects del’accession des femmes aux plus hautes res-ponsabilités dans l’administration et lesentreprises, et notamment les obstacles,problèmes et perspectives relevés dans cecontexte.

Pour tout renseignement, s’adresser auBureau de l’OIT à Moscou, tél. 7095/9330819; fax 7095/933 0820; e-mail: www.ilo.ru

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La première réponse à ces questions cru-ciales consiste à souligner une évidence:l’aide internationale, sous toutes ses formes,restera nécessaire de longues années encore.L’exemple d’AFAR et des structures natio-nales similaires montre que les premiersemployeurs des compétences utilisables surle marché de la formation et de l’appui-conseil sont les projets mis en œuvre par lesopérateurs étrangers. Mais les animateursd’AFAR le constatent eux-mêmes: «Lesservices fournis aux populations sont quel-que peu décousus et soumis à la volonté desinstitutions qui lui offrent des contrats... Ilest malaisé de répondre à certains besoinsfondamentaux des populations encadrées dufait des prestations très sectorielles réaliséespour les partenaires.» À cet égard, on peut aumoins souhaiter qu’il y ait un minimum decohérence dans les interventions des diversopérateurs et que ceux-ci aient, commeACOPAM, le souci de préparer les condi-tions de leur désengagement.

La deuxième réponse concerne le rôle despouvoirs publics dans les pays concernés.L’État devrait être à même de développer unevéritable politique de développement rural.Celle-ci devrait viser à:● faciliter l’accès des ruraux à la formationen respectant leurs priorités et en favorisantleur libre expression;● mettre ordre et cohérence dans le sys-tème, unifier et simplifier au lieu de multi-plier les organismes et les procédures;● améliorer, si possible, les compétencesde ses agents sur le terrain, leur crédibilité,leur maîtrise des problèmes;● encourager les structures de formation etd’encadrement privées nationales sans lesembrigader et faire en sorte que les organis-mes publics œuvrant au développement uti-lisent leurs services.

Michel Fromont, fonctionnaire du BIT à la retraite,ancien rédacteur en chef de Travail

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On estime que les coopératives, qui englo-bent aussi bien de petites entreprises quedes entreprises à très grand capital, em-ploient à travers le monde plus de 100millions de personnes et comptent plus de80 millions de membres individuels.

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TRAVAIL – No 39 – 200125

UN REPRÉSENTANT DE L’OIT RÉCLAMEDES RÉFORMES CONSTITUTIONNELLES

AU VENEZUELA

▲ Au début du mois de février 2001, un représentant de l’OIT s’estrendu au Venezuela pour participer à des réunions de haut niveau surles droits syndicaux. Juan Manuel Sepúlveda a rencontré de hautsresponsables et d’autres personnalités du pays afin d’amener legouvernement à faire le nécessaire pour modifier certains articles dela Constitution vénézuélienne qui sont incompatibles avec lesconventions de l’OIT sur la liberté syndicale et le droit à la négociationcollective. Les dispositions en question portent sur l’élection, sansingérence, de leurs propres dirigeants par les syndicats. L’OIT aégalement exprimé son inquiétude à propos d’un ensemble de décretslégislatifs adoptés en mars, qui restreignent l’indépendance dessyndicats du pays.

PRISE EN CHARGE

▲ S’occuper d’enfants, de personnes âgées, d’un parent handicapéou encore de personnes moins favorisées que soi est sans doute l’une

organisé, les 29 et 30 mars 2001 à Genève, un réunion sur ce sujet,à laquelle ont participé des universitaires, des militants, des syndicatset des organisations internationales qui ont passé en revue lesproblèmes de représentation et de sécurité de ces travailleurs dansdifférentes régions du monde. Les participants ont observé que cesproblèmes avaient été systématiquement négligés durant la majeurepartie du XXe siècle mais qu’ils l’étaient un peu moins aujourd’hui.Ils ont cependant constaté que beaucoup restait à faire pour quel’importance de cette forme de travail soit dûment reconnue et pourque change la perception non seulement des rôles féminins etmasculins, mais aussi des fonctions économique et sociale de lafamille.

Pour tout renseignement, s’adresser au Programme focal sur lasécurité socioéconomique, tél. 4122/799 8893; fax 4122/799 7123;e-mail : [email protected]

PROMOTION DE LA DÉCLARATION DE L’OITPAR LES SYNDICATS

▲ La Confédération internationale des syndicats libres (CISL) etla Confédération américaine des syndicats AFL-CIO a annoncé le1er mai le lancement d’une campagne d’affichage de la Déclarationde 1998 relative aux principes et droits fondamentaux au travail surles lieux de travail ainsi que dans les locaux syndicaux et gouverne-mentaux de 148 pays et territoires. S’adressant au Conseil exécutifde l’AFL-CIO au mois de février, le secrétaire général de la CISL,Bill Jordan, avait déclaré : «Il s’agira de la plus vaste campagnejamais organisée par le mouvement syndical mondial... Notre cam-pagne de promotion de la Déclaration éclairera les institutionséconomiques et financières régionales et les lieux de travail du mondeentier ; elle incitera les employeurs et les gouvernements à seconformer à ces normes universelles.»

ACCORD CONTRE LA TRAITE DES ENFANTS

▲ Environ 10 000 à 15 000 enfants maliens travaillent dans desplantations de la Côte d’Ivoire. Beaucoup sont victimes de la traitedes enfants. Le 1er septembre 2000, la Côte d’Ivoire et le Mali ontsigné un protocole d’accord pour lutter contre la traite transfrontalièredes enfants. Les deux pays se sont engagés à enrayer l’exportationdes enfants et à organiser le rapatriement et la réinsertion desvictimes dans leur pays. La signature de ce type d’accord était l’une

des plus importantes formes de travail que l’on puisse accomplir danssa vie. Pourtant ce travail n’est généralement pas comptabilisé dansles statistiques du travail ni pris en compte par les régimes deprotection sociale. Comme ils sont isolés, ceux qui le pratiquent nesont pas aussi bien organisés que d’autres travailleurs. Or ne pas êtrereprésenté signifie souvent être sans revenu ni sécurité. Le BIT a

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Activités organisées dans le monde entierpar l’Organisation internationale du Travail

ou avec son appui

26TRAVAIL – No 39 – 2001

des recommandations contenues dans le plan de lutte contre la traitedes enfants, adopté par les pays d’Afrique occidentale et centralelors de la Conférence de Libreville, organisée conjointement parl’OIT et l’UNICEF en février 2000.

En octobre 1999, le Programme international de l’OIT pourl’abolition du travail des enfants (IPEC) avait lancé, avec l’appuifinancier du ministère du Travail des États-Unis, un grand pro-gramme sous-régional de lutte contre la traite des enfants aux finsde l’exploitation par le travail en Afrique occidentale et centrale.Les pays qui participent à ce projet sont le Bénin, le Burkina Faso,le Cameroun, la Côte d’Ivoire, le Gabon, le Ghana, le Mali, le Nigériaet le Togo. Les bénéficiaires sont les mineurs de moins de 18 ans quisont menacés ou qui sont victimes de la traite dans les neuf pays dela région, et plus particulièrement les enfants de moins de 12 ans etles filles. (Voir notre article en page 6.)

Pour tout renseignement, s’adresser au Bureau régional de l’OITpour l’Afrique (Abidjan, Côte d’Ivoire), tél. 225/2021 2639; fax225/2021 2880; e-mail : [email protected]

TREMBLEMENT DE TERRE EN EL SALVADOR

▲ Outre au Gujerat (Inde), le BIT intervient en El Salvador oùdeux séismes survenus en janvier et février 2001 ont fait de nombreu-ses victimes et causé de graves dégâts matériels. En tout, plus de1500 000 personnes auraient été touchées et 140 000 maisons

auraient été endommagées. 421 500 personnes, dont 203 300 appar-tenant à des catégories particulièrement vulnérables, ont perdu leuremploi ou leurs sources de revenu. C’est dans les zones semi-urbaines et rurales que l’impact du tremblement de terre a été le plusfort. Le dernier tremblement de terre de cette ampleur qu’ait subi ElSalvador s’est produit en 1986 ; il avait alors fallu dix ans dereconstruction. L’intervention du BIT s’articule autour de deux axes :d’une part, la remise sur pied des économies locales et notamment lareconstitution de l’emploi et, d’autre part, l’assistance aux économi-quement faibles. Pour ce faire, le BIT préconise des investissementsqui favorisent la création d’emplois durables et de qualité.

Pour tout renseignement, s’adresser au Programme focal sur laréponse aux crises et la reconstruction, tél. 4122/799 7069; fax 4122/799 6189; e-mail: [email protected]

RÉACTION RAPIDE DU BIT FACEÀ LA CRISE PALESTINIENNE

▲ À la suite de la création par le Directeur général d’une équipespéciale pour la Palestine et du travail préparatoire accompli parcelle-ci, une mission du BIT s’est rendue dans les territoirespalestiniens du 12 au 15 mars 2001. Les objectifs de cette missionétaient d’évaluer les besoins prioritaires et l’utilité de l’ensemble depropositions récemment formulées par le BIT en vue de la réalisa-tion d’un programme d’urgence pour pallier les graves conséquen-

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TRAVAIL – No 39 – 200127

▲ L’OIT a proposé un grand pro-gramme de redressement économiqueet d’instauration de la paix qui seramis en place par étapes en Somalie,pays où 300 000 réfugiés attendentleur rapatriement, 40 000 miliciensattendent leur démobilisation et desmilliers de personnes déplacées à l’in-térieur du pays et de fonctionnaireslicenciés recherchent du travail. Ceprogramme de l’OIT auquel a été af-fecté un montant de 12 millions dedollars s’inscrit dans le cadre du «pro-cessus d’appel commun» lancé par lesNations Unies en mars 2001. Bien qu’ilvise essentiellement la création d’em-plois par des travaux d’améliorationet d’entretien des infrastructures, parla formation professionnelle et parl’appui institutionnel, le programmede l’OIT prêtera également attentionaux graves difficultés sociales etproblèmes de droits de l’homme queconnaît la Somalie. Dans un premier temps, l’OIT procédera à une rapide évaluation du marché du travail régional et établirades relations de travail étroites avec l’UNOPS, le HCR et le PNUD.

Pour tout renseignement, s’adresser au Programme focal sur la réponse aux crises et la reconstruction, tél. 4122/799 7069;fax 4122/799 6189; e-mail : [email protected]

ces de la crise sur l’emploi et dans d’autres domaines. Dans lesterritoires palestiniens, le taux de chômage est estimé à au moins38% de la population active, et 40,8% de la population vivent dansla précarité. Or la situation empire. Outre le blocage des territoires,les barrages de routes, de plus en plus stricts, entravent gravementla circulation des marchandises, des services et des travailleursà l’intérieur des différentes parties des territoires. L’enveloppe despropositions du BIT, qui se monte à environ 8 millions de dollars,comprend:

– la création d’emplois et de revenus par le biais d’un programmecomposé de plusieurs volets, mis en œuvre à l’échelon des commu-nautés,– la réadaptation professionnelle des handicapés et des jeunes endifficulté,

INSTAURATION DE LA PAIX EN SOMALIE

– la lutte contre le travail des enfants,– l’évaluation de la situation de l’emploi et la création de servicesde l’emploi,– le renforcement des capacités afin de permettre auxpartenaires sociaux de mieux maîtriser la crise. L’équipe spéciale du BIT axera désormais ses efforts sur lamise en place du programme de création d’emplois.

Pour tout renseignement sur le Programme de création d’emploisen Palestine, s’adresser au Programme focal sur la réponse auxcrises et la reconstruction, tél. 4122/799 7069; fax 4122/799 6189;e-mail : [email protected]

L’OIT EST RÉCOMPENSÉE POURSON MULTILINGUISME

▲ À l’occasion de la Journée internationale de la francophonie,l’OIT a été l’une de deux organisations qui se sont vu décerner unedistinction pour leur multilinguisme par l’Organisation interna-tionale de la francophonie. Cette distinction récompense lesefforts permanents de l’OIT pour promouvoir le multilinguisme,par ses publications, ses langues de travail et son siteInternet. Le prix a été attribué à l’Organisation en présence de1500 personnes, lors d’une cérémonie au cours de laquelle l’OITa été citée comme un exemple au sein du système desNations Unies.

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28TRAVAIL – No 39 – 2001

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Pour des raisons de place disponible, certains articles ont été raccourcis, adaptés ou n’apparaissent pas dans leur présentation originale.

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(Suisse,30.4.2001)

(USA, 8.3.2

(Pakistan, 21.3.2001)

(France, 29.3.2001)

TRAVAIL – No 39 – 200129

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Source: BBC MONITORINGINTERNATIONAL REPORTSBBC MONITORING SOUTHASIA - POLITICAL 23/05/200123May2001 NEPAL:Nepal, ILO sign agreementto prevent trafficking in girlsto India. Text of report byNepalnews.com web site on23 May Kathmandu, 23 May:The Ministry of Women,Children and Social Welfare and the Internatio-nal Labour Organization(ILO) signed a 112,970-US-dollar agreement Tuesday[22 May] to extend a joint programme to check girltrafficking from Nepal toneighbouring India from 26 districts in the kingdom.The government and the ILOhave been running the jointprogramme from 1997 to2000.

(G.B., 24.5.2001)

(USA, 8.3.2001)

(Sri Lanka,10.3.2001))

(Suisse, 9.3.2001)

(USA,24.5.2001)

(France)

(Grande-Bretagne)

(Suisse, 28-29.4.2001)

(USA, 17.5.2001)

30TRAVAIL – No 39 – 2001

Les publications du Bureau international du Travail peuvent être obtenues dans les principales librairies ou auprès des bureaux locauxdu BIT. On peut aussi se les procurer directement, de même qu’un catalogue ou une liste des nouvelles publications, à l’adresse suivante: Publications du BIT, Bureauinternational du Travail, CH-1211 Genève 22, Suisse. Fax (+4122) 799-6938; E-mail: [email protected]; site Internet: www.ilo.org/publns

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■ Changing Labour Marketsin Europe. The role of institu-tions and policies. Sous la direc-tion de Peter Auer. ISBN : 92-2-111385-X. 35 francs suisses.

Les institutions du marché dutravail sont des forces stabilisa-trices dans un contexte d’évolu-tion structurelle et technologiqueconstante. Ce sont elles qui déter-minent le comportement des en-treprises et des travailleurs et el-les sont la condition préalable aubon fonctionnement des méca-nismes du marché du travail. Àpartir de l’expérience de quatrepetits pays européens (Autriche,Danemark, Irlande et Pays-Bas),cet ouvrage d’une grande actua-lité analyse quatre importants do-maines dans lesquels les mesuresprises sont susceptibles d’amé-liorer l’emploi: la politique macro-économique, les relations pro-fessionnelles, le temps de travailet l’égalité des chances.

■ Towards a Socially Sus-tainable World Economy. Ananalysis of the social pillars ofglobalisation. Études sur la di-mension sociale de la mondiali-sation. Raymond Torres.

Sur la base de récents travauxde recherche théorique et appli-quée, l’auteur examine les retom-bées sociales positives et négati-ves de la mondialisation dans despays qui se trouvent à des stadesdifférents de développement éco-nomique. Il montre que si, danscertains cas, la mondialisationstimule la production et la créa-tion de revenu, elle peut aussiaccentuer les inégalités, l’insta-bilité de l’emploi et la fragilitééconomique. Il examine les me-sures à prendre dans les sphèreséconomique et sociale pour ac-croître les avantages et réduire lesinconvénients de l’intégrationéconomique croissante du monded’aujourd’hui.

Cette synthèse est complétéepar sept études de pays – Bangla-desh, Chili, République de Co-rée, Maurice, Pologne, Afriquedu Sud et Suisse – qui sont ven-dues séparément.

■ Sécurité dans l’utilisationdes laines isolantes en fibresvitreuses synthétiques (laine deverre, laine de roche et laine delaitier). Recueil de directivespratiques. ISBN 92-2-211629-1.20 francs suisses.

Ce recueil définit les obliga-tions générales auxquelles doi-vent se conformer les fabricants,les fournisseurs, les employeurset les travailleurs, pour garantirune utilisation sûre des maté-riaux en fibres vitreuses synthé-tiques. Il contient des recom-mandations concernant les me-sures de prévention et de protec-tion, l’information, la formationet la surveillance du milieu detravail et de l’état de santé destravailleurs. Il passe en revuetous les risques inhérents à l’uti-lisation de ces matériaux et con-tient des annexes sur les systè-mes de classification, les limitesd’exposition et les procéduresd’évaluation des risques.

■ Mutuelles de santé et asso-ciations de microentrepreneurs :Guide. ISBN 92-2-212398-0.10 francs suisses.

Combiner dans une même ap-proche la création d’emplois etl’accès à la protection socialeconstitue un enjeu clé pour lapromotion d’un travail décent.

Dans la plupart des pays envoie de développement, lesmicroentreprises jouent un rôleimportant en matière de créationd’emplois. La grande majorité deces microentreprises opèrentdans le secteur informel. Or c’estdans ce secteur que le déficit deprotection sociale est le plus grand.C’est également là qu’il a les con-séquences les plus graves. D’unepart, les conditions de travail y sontparticulièrement difficiles ce quiaccroît considérablement les ris-ques pour la santé. D’autre part, lamaladie a très souvent des réper-cussions importantes sur la vie et laperformance des microentreprisesqui, pour beaucoup d’entre elles,sont dans des situations précaires.De fait, la santé apparaît commel’un des besoins prioritaires de cesecteur en matière de protectionsociale.

Combinant les principes fon-damentaux de l’assurance, de laparticipation et de la solidarité, lesmutuelles de santé, qui se mettenten place à la faveur d’initiativeslocales, constituent l’un des moyensde répondre à ce besoin. Elles sus-citent un intérêt croissant de la partdes associations de micro-entrepreneurs et des promoteursde microentreprises.

Ce guide fournit les informa-tions de base nécessaires pourapprécier les avantages mais aussiles difficultés de la création desmutuelles à partir des associa-tions de microentrepreneurs.

■ Mutuelles de santé en Afri-que: Caractéristiques et miseen place. Manuel de forma-teurs. ISBN 92-2-112080-5.7500 francs CFA.

Près de 80% de la populationde l’Afrique subsaharienne n’ontpas accès aux soins de santé debase. En matière de protectioncontre les risques, le concept d’as-surance demeure de loin le plus

efficace. Or l’assurance, qui cons-titue désormais l’un des besoinsfondamentaux des pauvres, estl’un des secteurs auxquels ceux-ci ont le moins facilement accès.Promouvoir l’égalité dans cedomaine devrait constituer unepriorité en matière de lutte contrela pauvreté et, en particulier, d’accèsaux soins de santé.

Les mutuelles de santé sontdes organisations autonomes àbut non lucratif, qui essentielle-ment au moyen des cotisationsde leurs membres ont pour butd’améliorer l’accès de ceux-ci àdes soins de santé de qualité touten favorisant la prévoyance etl’entraide.

Si elles connaissent un essorrapide en Afrique, les mutuellesde santé sont encore peu nom-breuses. Les compétences localesdans ce secteur sont encore raresen raison de la nouveauté de lamutualité dans cette partie du monde.Ce manuel de formateurs sur lescaractéristiques et la mise en placedes mutuelles de santé contribueau renforcement des connaissan-ces et des compétences des pro-moteurs, des gérants et des diri-geants de mutuelle de santé.

Il a été élaboré sur la base desexpériences africaines en cours,avec la collaboration de nom-breux mutualiste et promoteur demutuelles.

■ Revue internationale de sé-curité sociale. Association inter-nationale de la sécurité sociale(AISS), Genève. Vol. 54, nos 2-3,avril-sept. 2001. ISSN 0379-0312.

Le dernier numéro de la Re-vue internationale de sécurité so-ciale est un double numéro spé-cial sur le thème «Europe cen-trale et orientale: transition et pers-pectives». On y trouvera un exa-men approfondi des systèmes desanté de 27 États en transition,une analyse comparative des ré-formes des régimes de retraiterécemment mise en place par troisgrands pays postcommunistes,une étude des questions qui seposent aux pays candidats àl’adhésion à l’Union européenne,des articles d’auteurs du Bélarus,de la République tchèque, de laHongrie, de la Lituanie et de laFédération de Russie ainsi qu’uneprésentation de l’instrument de

À lire

TRAVAIL – No 39 – 200131

mesures et programmes d’actionpositive, mesures en faveur de lafamille, clauses concernant l’égalitéprévues dans des conventions col-lectives, dispositions sur l’éga-lité de rémunération, lois sur leharcèlement sexuel, dispositionsconcernant la santé et la sécuritéau travail.

Le CD-ROM existe en an-glais; il est accompagné d’unebrochure publiée en anglais, françaiset espagnol. Pour tout renseigne-ment sur e.quality@work ou pourse procurer le CD-ROM, s’adresserà ILOGENPROM, site Internet :http://www.ilo.org/genprom/eeo.

L’OIT en point de mire,film de 15 minutes, produit parl’Unité audiovisuelle du Bureauinternational du Travail. Réalisa-trice : Karen Naets-Sekiguchi, chefde production: Miguel Schapira,monteur: Damien Riunaud.S’adresser à : [email protected].

L’OIT en point de mire pré-sente l’action et le personnel del’Organisation internationale duTravail (OIT). Institution spé-cialisée du système des NationsUnies, l’OIT s’occupe depuisplus de 80 ans des ques-tions liées au travail et auxdroits des travailleurs. Sonrôle est encore plus impor-tant aujourd’hui, à l’heuredes incertitudes entraînéespar la mondialisation. In-cendie tragique dans unemanufacture en Asie, as-sassinat d’un syndicalisteen Amérique latine, sauve-tage d’un enfant qui tra-vaillait dans une mine decharbon, ces événementsfont parfois l’actualité et con-duisent l’OIT à agir, à informeret à promouvoir un changementdes comportements sociaux pourque chacun ait accès à un travaildécent.

En présentant l’histoire, lesmoyens et les stratégies d’uneorganisation unique en son genre,L’OIT en point de mire indiqueclairement que, pour atteindre l’ob-jectif d’un travail décent pourtous, il faut s’attaquer aux causesprofondes de la faim, de la pau-vreté, de la guerre et de l’injusticequi sévissent dans le monde.

budgétisation sociale du BIT et del’application de celui-ci dans lespays en transition.

Pour tout renseignement:www.issa.int («Publications»).Les abonnés reçoivent à titre gra-cieux Tendances en sécurité so-ciale. Abonnement annuel: 70francs suisses, 280 FF; prix parnuméro: 25 francs suisses, 100FF. Commandes: Peter LangSA, Éditions scientifiques euro-péennes, Jupiterstr. 15, case pos-tale, CH-3000 Berne 15, Suisse(tél. +4131/940.21.21; fax +4131/940.21.31; e-mail: [email protected]).

n Revue internationale duTravail. Ce numéro de la Re-vue (vol. 140, 2001, n o 1) con-tient quatre articles et une Pers-pective sur la politique de l’éga-lité, la réforme des régimes deretraite et la politique de l’em-ploi prévue pour les travailleursvulnérables.

«Égalité et renforcement dupouvoir d’action pour un tra-vail décent», de Bob Hepple.Les instruments juridiques envigueur font appel à diversesconceptions de l’égalité. Alorsque l’égalité formelle est por-teuse d’obligations négatives(par exemple la non-discrimi-nation), la notion d’égalité defond ou matérielle induit troisapproches se recoupant – éga-lité de résultats, égalité des chan-ces et égalité de dignité hu-maine – qui elles-mêmes créentdes obligations positives. Se-lon B. Hepple, cette triple dé-marche se retrouve au cœur dela notion de travail décent quiest celle de l’OIT. Il propose,pour atteindre cette égalité defond, un modèle pyramidal d’ap-plication, allant de la confiancedans les initiatives privées vo-lontaires jusqu’à la sanction parla loi (du non-respect des prin-cipes égalitaires), qui dépendessentiellement de la participa-tion active de toutes les partiesprenantes, donc du pouvoird’agir des groupes désavanta-gés eux-mêmes.

«La réforme des régimes deretraite dans les pays d’Europecentrale et orientale: enjeux etnouvelles tendances», d’ElaineFultz et Markus Ruck. Les paysd’Europe centrale et orientaleexpérimentent des méthodes dif-férentes pour restructurer leurssystèmes de pensions dans un

contexte général de changementspolitiques, de lourdes contraintesfinancières et souvent d’absencede consensus tripartite. Bien qu’ilreste encore un très long cheminà parcourir avant que l’on puisseévaluer leurs résultats définitifs,les auteurs repèrent certaines ten-dances qui se dessinent et lesdifficultés communes à chacunedes deux grandes solutions adop-tées, à savoir la privatisation ou larestructuration des régimes pu-blics existants.

«Licenciement économique,flexibilité des entreprises et sé-curité des travailleurs: les ensei-gnements d’une comparaisoneuropéenne», de Marie-LaureMorin et Christine Vicens. Lelicenciement économique quiillustre la confrontation entre larationalité économique et la ra-tionalité sociale est au cœur dudébat sur la sécurité des salariésface aux menaces de chômage delongue durée et d’exclusion so-ciale qui pèsent sur les salariésles plus vulnérables. Cette étudecomparative du licenciement éco-nomique en Europe montre com-ment règles juridiques, pratiquesd’entreprise et interventions despouvoirs publics contribuent àprévenir les risques d’exclusion.

«Aides à la création d’em-plois et allégement des cotisa-tions sociales à la charge desemployeurs: bilan de divers tra-vaux d’évaluation empirique»,d’Ive Marx. Cet article reprendles résultats de recherches empi-riques sur les effets des subven-tions à l’emploi ou des réduc-tions des cotisations sociales desemployeurs dans l’espoir de fa-voriser le recrutement de chô-meurs de longue durée ou depersonnes appartenant à d’autresgroupes vulnérables. Pour l’es-sentiel les effets nets sur l’em-ploi apparaissent au mieux mo-destes, en tout cas nettement in-férieurs de ce que laissaient pré-voir les modèles théoriques oules simulations, même sous deshypothèses pessimistes, essen-tiellement à cause des pertes sè-ches et dans une moindre mesuredes effets de substitution. Lesétudes disponibles montrent quel’impact des subventions sur lacarrière des bénéficiaires restelimité, voire négatif, sauf si ellessont associées à la formation et àl’orientation professionnelle.

«Du genre, des femmes et detout le reste» (partie II), de Mark

Lansky. Les recherches récentessur «les hommes et les masculi-nités» contribuent à une meilleurecompréhension du concept de genre,non en tant que propriété indivi-duelle mais en tant qu’élémentconstitutif des ordres sociaux.Les inégalités entre femmes ethommes doivent donc être consi-dérées dans le contexte plus largedes manquements à la justicesociale qui modèle les situationssocio-économiques dans lesquelless’inscrivent les disparités entrehommes et femmes. La secondepartie de cette perspective estconsacrée à cette question et àd’autres considérations impor-tantes qui impliquent la nécessitéd’une nouvelle approche politi-que susceptible de favoriserl’égalité.

Édition imprimée: abonnementd’un an (4 numéros) : 90 francssuisses ou 60 euros. On peutsouscrire un abonnement de deuxans. La Revue existe égalementen édition électronique. Pourtout renseignement: http://www.ilo.org/revue). ISSN 0378-5599

n Site Internet sur l’égalité.Le Programme de promotion desquestions de genre (GENPROM)lancera, pendant la Conférenceinternationale du Travail, un siteInternet (e.quality@work) et unCD-ROM sur l’égalité des hom-mes et des femmes dans l’em-ploi. On y trouvera des informa-tions sur les instruments interna-tionaux et notamment les normesinternationales du travail ainsique sur les législations, straté-gies, pratiques et dispositions ins-titutionnelles adoptées par les gou-vernements d’une quarantaine depays du monde entier, des entre-prises publiques et privées et dessyndicats.

e.quality@work propose uneinformation de base à toutes lespersonnes concernées par la pro-motion de l’égalité entre les sexeset par la lutte contre la discrimina-tion: directives et traités interna-tionaux, lois antidiscrimination,

À voir

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