note de revue de rap pour les operations du secteur … · 2019-03-14 · note de revue de rap pour...

1. DONNÉES DE BASE: Source/instrument de financement 1

a. Données du projet

Titre du projet : Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine à Djibouti (PREPUD)

Code du projet: P-DJ-IE0-002

Numéro du prêt : 2100155013273

Type de projet : Investissement

Secteur: Social

Pays: Djibouti Catégorisation environnementale (1-3) : 2 Étape du traitement Évènement clés (prêt) Date de décaissement et de clôture

(prêt)

Date d’approbation : 17/10/08

Montants annulés : 475 315,03 UC Date initiale de décaissement : 30/06/14

Date de signature : 13/11/08

Financement complémentaires : Date initiale de clôture : 30/06/14

Date d’entrée en vigueur : 13/11/08

Restructuration : NON Délai révisé du décaissement : 30/12/15

Date d’entrée en vigueur du 1er décaissement : 13/11/08

Prorogations (préciser les dates) : 30/06/2015 (effectuée le 23/12/2013) 30/12/2015 (effectuée le 01/6/2016). Cette 2ème prorogation a été effectuée en juin 2016, lors de la mission de clôture des projets PREPUD, pour permettre de prendre en charge les indemnités du personnel qui avait été maintenu en place pour les opérations de clôture des projets PREPUD et la préparation du lancement du nouveau projet PARISER.

Date de clôture révisée : 30/06/15 30/12/15

Date réelle du 1er décaissement : 14/08/09

b. Sources de financement

Sources de financement (MUC) Montant approuvé (MUC) :

Montant décaissé (MUC) :

Pourcentage décaissé (%):

Prêt :

Don FAD: 5,82 5,34 91,8

Gouvernement : 0.5 0,47 94,2

Autres (ex. Cofinanciers) :

TOTAL : 5,87 5,81 92,02

Cofinanciers et autres partenaires extérieurs : S/O

Organisme(s) d’exécution et de mise en œuvre : Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS)

1. DONNÉES DE BASE Source/instrument de financement 2

NOTE DE REVUE DE RAP POUR LES OPERATIONS DU SECTEUR PUBLIC

Note d’orientation sur RAP-EVN of 36 07 juillet 2010

a. Données du projet

Titre du projet : Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine à Djibouti – Don additionnel (PREPUD II)

Code du projet: P-DJ-IE0-003

Numéro du prêt : 2100155019717

Type de projet : Investissement

Secteur: Social

Pays: Djibouti Catégorisation environnementale (1-3) : 2 Étape du traitement Évènement clés (prêt) Date de décaissement et de clôture

(prêt)

Date d’approbation : 31/01/11

Montants annulés : 0 Date initiale de décaissement : 31/12/13

Date de signature : 19/03/11

Financement complémentaires : Date initiale de clôture : 31/12/13

Date d’entrée en vigueur : 19/03/11

Restructuration : NON Délai révisé du décaissement : 30/12/15

Date d’entrée en vigueur du 1er décaissement : 19/03/11

Prorogations (préciser les dates) : 31/12/2014 (effectuée le 23/12/2013) 30/06/2015 (effectuée le 23/12/2013) 30/12/2015 (effectuée le 01/6/2016). Cette 3ème prorogation a été effectuée en juin 2016, lors de la mission de clôture des projets PREPUD, pour permettre de prendre en charge les indemnités du personnel qui avait été maintenu en place pour les opérations de clôture des projets PREPUD et la préparation du lancement du nouveau projet PARISER.

Date de clôture révisée : 31/12/14 30/06/15 30/12/15

Date réelle du 1er décaissement : 10/02/12

b. Sources de financement

Sources de financement (MUC) Montant approuvé (MUC) :

Montant décaissé (MUC) :

Pourcentage décaissé (%):

Prêt :

Don FAD : 0,8 0,8 100

Gouvernement :

Autres (ex. Cofinanciers) :

TOTAL : 0,8 0,8 100

Cofinanciers et autres partenaires extérieurs : S/O

Organisme(s) d’exécution et de mise en œuvre : Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS)

c. Responsable du projet au sein de la Banque Fonction A l’approbation A l’achèvement

Directeur régional M. D. GAYE, Directeur, OREB1 M. G. NEGATU, Directeur, EARC


Directeur sectoriel M. T. HURLEY, Directeur, OSHD Mme S. PITAMBER, Directrice p. i., OSHD

Responsable sectoriel M. A. DE ROQUEFEUIL, Manager, OSHD1

M. J. MURARA, Manager p. i., OSHD 1

Coordinateur d’activités M. J. MURARA, Socio-économiste, OSHD1

M. A. EYEGHE, Socio économiste, OSHD 1

Coordonnateur d’activités suppléant

Mme J. NZEYIMANA, Spécialiste en micro finance, OSHD1

Mme J. NZEYIMANA, Spécialiste en micro finance, OSHD1

Chef de l’équipe du RAP M. Ali EYEGHE, Socio économiste, OSHD1

Membres de l’équipe du RAP

Makhète CISSE (Consultant, OSHD1), Meriem BOULIFA (FFCO3), Mamadou DIOMANDE (ORPF2)

d. Données des Rapports

Date du RAP : Juillet 2016

Dates de la mission du RAP : De : 23/05/16 Au : 12/06/16

Date de RAP-EVN : 15 Juin 2018

Évaluateur1/consultant1 : Stephen Cunningham Évaluateurs2/consultant2 : Mathias Sanou

2. DESCRIPTION DU PROJET Résumé élaboré à partir du rapport d’évaluation incluant les addendum/corrigendum ou accord de prêt, et prenant en compte toutes les

modifications survenues au cours de la mise en œuvre.

a. Bien-fondé du projet et Impacts attendus: Décrire brièvement et de façon précise le bien-fondé du projet/programme (problème/question devant être traité), les impacts attendus et les

bénéficiaires visés (ceux directement ou indirectement affectés). Mettre en évidence tous les changements apportés en cours d'exécution.

L’intervention de la Banque venait répondre à la sollicitation du Gouvernement. Elle s’insère dans un

programme de réduction de la pauvreté urbaine à Djibouti (PREPUD) cofinancé par 4 bailleurs (AFD,

BAD, BID, BM) et le Gouvernement dont le but était d’améliorer les conditions de vie des populations.

Les axes d’intervention retenus par l’ensemble des bailleurs portaient principalement sur: i) l’accès aux

infrastructures de base, ii) le développement communautaire, iii) le renforcement des capacités et iv) la

microfinance.

L’expérience de la Banque dans la mise en œuvre des projets de lutte contre la pauvreté lui permettait

d’intervenir sans difficultés dans les chefs-lieux des régions tout en assurant la complémentarité aux

actions des autres bailleurs du PREPUD qui interviennent uniquement dans la ville de Djibouti. (80% de

la population du pays). Aussi, la concentration du reste de la population dans les 5 chefs-lieux (15% de

la population 2 totale) ainsi que l’ampleur de la pauvreté touchant près de 80% de la population de ces

chefs-lieux justifiaient-elles le choix de la Banque d’y orienter son intervention.

Le projet touche l’ensemble des thèmes du programme (PREPUD) et comprend les activités de : i)

renforcement de capacités ii) construction/réhabilitation des infrastructures prioritaires dans les chefs-

lieux et iii) microfinance. La conception du projet cherchait à répondre aux besoins des pauvres en

facilitant leur accès aux services urbains et financiers de qualité. L’implication de la Banque se justifie

par la nécessité de consolider et pérenniser les acquis des interventions achevées mais aussi de

contribuer aux efforts de la communauté internationale en vue de l’atteinte des Objectifs du millénaire

(ODM). Elle constitue une réponse appropriée pour lutter efficacement contre les disparités entre les


régions. Les résultats attendus au niveau des bénéficiaires sont la réduction des écarts entre Djibouti ville

et le reste du pays, l’accès aux services urbains et financiers de qualité ainsi qu’un mécanisme

opérationnel de financement des initiatives de développement local.

b. Objectifs et Effets attendus: Décrire de façon concise et claire les objectifs prévus, les effets relatifs ciblés et les bénéficiaires visés, en mettant en évidence

d’éventuelles modifications/révisions.

Le projet de réduction de la pauvreté urbaine fait partie d’un programme du même nom cofinancé par 4

bailleurs (AFD, BAD, BID, BM) et le Gouvernement dont le but est d’améliorer les conditions de vie

des populations de Djibouti. L’objectif de l’intervention de la Banque est d’accroître le développement

socioéconomique des 5 chefs-lieux des régions

Effet1. Réduction des écarts entre Djibouti ville et les régions en prenant comme indicateur de succès

que le taux de chômage des actifs passe de 80% à 70 % dans les chefs-lieux. Les bénéficiaires sont les

populations urbaines des chefs- lieux (120 000 personnes).

Effet 2. L’accès aux services urbains est amélioré avec comme indicateur de succès que le taux d’accès

pour chaque infrastructure passe de 15 à 30 % entre 2010 et 2013. Les bénéficiaires sont les populations

urbaines des chefs- lieux (120 000 personnes).

Effet 3. L’accès aux services financiers de proximité est amélioré avec comme indicateur de succès que

le taux de pénétration des services de microfinance passe de 11 à 15 % entre

2008 et 2013 dont 80% des membres touchés sont des femmes et 20 % des hommes. Les bénéficiaires

sont 6 000 ménages urbains (45 000 personnes)

Effet 4. L’accès au fonds de développement communautaire est amélioré avec comme indicateur de

succès que 30 sous projets sont présentés entre 2009 et 2013 dont 9 proviennent des associations

féminines. Les bénéficiaires sont les associations à la base.

Effet 5. Le cadre règlementaire de la microfinance est appliqué avec comme indicateur de succès que le

nombre de CEC agrées utilisant les normes en vigueur passent de 0 à 6 entre 2009 et 2012, et que les

missions de contrôle de la BCD sont effectuées sur une base semestrielle dès 2009. Les bénéficiaires

sont les 6 caisses populaires d’épargne et crédit et la BCD.

c. Produits et bénéficiaires visées: Décrire clairement et de manière concise les extrants attendus et bénéficiaires relatifs ciblés, en mettent en évidence d’éventuelles révisions.

Selon le CLAR, les principaux produits et bénéficiaires visées sont les suivants :

Produit 1 : La Politique de développement urbain est élaborée et appliquée.

bénéficiaires visés : Les services du DHU et les conseils régionaux.

indicateur de suivi : La politique nationale de développement urbain est approuvée et mis en

œuvre à partir de 2010

Produit 2 : Les plans d’aménagement urbain sont mis en œuvre.

bénéficiaires visés : les populations urbaines.

indicateur de suivi : 5 plans d’aménagement des chefs-lieux sont disponibles en 2010 et mis en

œuvre à partir de 2011

Produit 3 : Le système de contrôle et de supervision en place au sein de la Banque Centrale de Djibouti

(BCD).

bénéficiaires : les 5 agents de la cellule microfinance de la BCD.


indicateur de suivi : Un cadre de référence comptable est disponible en 2010 et appliqué à partir

de 2011, avec 5 caisses équipées et utilisant des systèmes de gestion modernes en 2010

Produit 4 : Les systèmes de gestion financière des Caisses populaires d’épargne et de crédit (CPEC) en

place

bénéficiaires : les 5 caisses, 52 dirigeants des caisses populaires, 6500 personnes ayant accès aux

services de microfinance dont 80% sont des femmes.

indicateur de suivi : 52 dirigeants, 15 agents de caisses maîtrisent les techniques de gestion,

évaluation et plans d’affaires dont 80% des femmes.

Produit 5 : Marchés construits, gares disponibles, rues pavées, 1 parc de bétail aménagé, 1 vitrine équipé

bénéficiaires : les 25 000 ménages, les associations communautaires, les ONGs et le secteur

privé.

indicateur de suivi : 5 marchés, 2 gares, 1 vitrine artisanale, 1 parc de bétail construits, équipés et

fonctionnels en 2012, 400 ml de rues pavés en 2013

Produit 6 : Les centres de développement communautaires sont opérationnels dans les chefs-lieux

bénéficiaires : les 25 000 ménages vivant dans les 5 chefs –lieux.

indicateur de suivi : 5 centres de développement communautaires construits et équipées et

fonctionnels à partir de 2012.

Produit 7 : Un fonds de Développement opérationnel au niveau des régions

bénéficiaires : les 5 Conseils régionaux

indicateur de suivi : 30 microprojets communautaires financés entre 2010 et 2013 dont 30%

issues des associations féminines

Produit 8. La mise en œuvre, le Suivi et la supervision technique et financière des activités sont

conformes au plan de travail.

bénéficiaires : Personnel de l’Agence d’exécution ADDS, et les partenaires d’exécution.

indicateur de suivi : le taux d’exécution physique est de 50 % en 2011 et de 100% en 2013

Produit 9. Mise en place d’un système de suivi-évaluation.

L’indicateur de suivi : une base de données de mesures d’impact disponible en 2010 à la revue et

en 2014 à l’achèvement

d. Principales activités/Composantes: Décrire clairement et de manière concises les principales activités/composantes, y compris les éventuelles révisions.

Le projet comprend les trois composantes suivantes : (I) Renforcement des capacités ; (II) Amélioration

de l’accès aux infrastructures structurantes et aux équipements de proximité ; et (III) Gestion du projet.

La description des activités par composantes du projet se présente comme suit :

1 Renforcement des capacités

1.1 Appui institutionnel à la gestion urbaine au niveau central et local

L’élaboration de la politique de développement urbain,

L’élaboration des plans d’aménagement des 5 centres urbains,

Une assistance technique au département de l’habitat et de l’urbanisme et aux conseils régionaux

dans la gestion urbaine)

1.2 Appui aux services et institutions chargées de la promotion de la micro finance dans le pays

La mise à niveau des systèmes de gestion, de contrôle et de supervision de la Banque Centrale,

Un appui institutionnel aux caisses d’épargne et de crédit,


Un appui-conseil à la micro entreprise

2. Accès aux infrastructures structurantes et équipement sociocommunautaires

Construction des équipements marchands : (2 gares, 1 parc à bétail, 1 vitrine artisanale, 5

marchés ; pavage de rues.):La construction et équipement de 5 centres de développement

communautaires

La mise en place d’un fonds de développement communautaire de 0.8 millions d’UC (pour le

financement des initiatives locales présentées par les communautés

3. Gestion du projet:

Le fonctionnement de l’Agence Djiboutienne de développement social (ADDS) dans la maîtrise

d’ouvrage délégué

Un appui institutionnel (formation du personnel et assistance technique : (acquisitions, suivi-

évaluation)

La mise en place d’un système de suivi-évaluation et de mesure d’impact. (3 enquêtes : situation

de référence, enquête à mi-parcours et enquête finale)

L’audit du projet

Modifications/révisions et financement complémentaire

Face aux facteurs imprévus (non réalisation des activités par le PNUD, dépassements de coûts et

modifications reformulations des activités, changements fréquents du personnel du projet), il s’est agi

de recentrer/redimensionner les activités du projet en vue d’assurer l’atteinte des objectifs.

La revue à mi-parcours a fourni l’occasion aux deux parties (ADDS, sur demande du Gouvernement et

la Banque) de procéder à l’annulation des activités jugées inopportunes pour leur réalisation et à (i) les

remplacer par d’autres plus pertinentes et qui rentraient dans le cadre normal des activités du projet, ou

(ii) réallouer leurs budgets à des activités sous évaluées. Ceci qui a abouti à une révision de la liste des

biens et services.

C’est ainsi que deux activités principales n’ont pu être réalisées: (i) le Programme participative

d’aménagement des bidonvilles et (ii) la sensibilisation des populations sur les bonnes pratiques en

matière de préservation de l’environnement.

En janvier 2011, la Banque a approuvé un don supplémentaire (PREPUD II) d’un montant de 0,8 million

d’UC. Ce don supplémentaire avait notamment pour objet de renforcer la composante II du projet

PREPUD initial et de financer des enquêtes, notamment l’enquête sur le profil de pauvreté et l’enquête

budget- consommation.

3. ÉVALUATION DES PERFORMANCES DU PROJET (APPRÉCIATION DE

L’ÉVALUATEUR)

PERTINENCE

a. Pertinence de l’objectif de développement du projet : Évaluation de la pertinence ex-ante et ex-post (y compris pendant la mise en œuvre). La pertinence de l’objectif de développement (à

l’évaluation ex-ante et au moment de la post-évaluation) en termes d’alignement avec les priorités de développement du pays et les besoins

de bénéficiaires (y compris tout ajustement ayant été apporté au projet au cours de sa mise en œuvre), les stratégies sectorielles applicables


de la Banque, la stratégie pays ou régionale de la Banque et les priorités générales de la Banque. L'évaluation de la pertinence consistera à

examiner également dans quelle(s) mesure(s) l’objectif de développement a été clairement indiqué et axé sur les effets ainsi que le réalisme

des effets escomptés dans le contexte du projet.

Le projet s’inscrit dans le cadre l’Initiative de Développement Social (INDS) pour la période 2008-

2011, mis en place par le Gouvernement en vue de réduire les phénomènes d’exclusion et de

paupérisation de la population observés dans le pays. Spécifiquement, il s’insère dans un Programme de

réduction de la pauvreté urbaine à Djibouti (PREPUD) initié par le Gouvernement : Il s’articule autour

des priorités définies dans ce cadre notamment, les quatre grands axes d’intervention retenus par

l’ensemble des partenaires à savoir: i) l’accès aux infrastructures de base, ii) le développement

communautaire, iii) le renforcement des capacités et iv) la micro-finance. Les diverses activités du

projet reflètent les priorités des régions et figurent en particulier dans le plan d’action de l’INDS.

Les composantes du PREPUD cadrent bien avec la stratégie d’interventions de la Banque à Djibouti

définie dans le DSPAR 2007-2009, dont les piliers sont: (i) le renforcement des capacités

institutionnelles; et (ii) la réduction de la pauvreté urbaine. Le projet est également en phase avec la

politique du FAD en matière de réduction de la pauvreté et le Document de Politique et Stratégie de la

Banque en matière de microfinance.

Au regard de ce qui précède, la revue et l’évaluateur s’accordent avec le RAP de la Pertinence

très satisfaisante de l’objectif de développement du projet (note de 4), vu son plein alignement sur

les stratégies de développement du pays, les besoins des bénéficiaires et toutes les politiques

applicables de la Banque.

b. Pertinence de la conception du projet (de la phase d’approbation à l’achèvement) L’évaluateur devrait à partir de la reconstruction de la théorie de changement ou de la logique d’intervention du projet, apprécier la

pertinence de la conception du projet indépendamment de l’évaluation faite dans le PCR. Il commentera la conclusion du RAP sur cette

section, et apportera un jugement sur la pertinence de la conception du projet, couvrant le bien-fondé de la conception du projet et

l’opportunité des ajustements éventuels, aux solutions techniques pour garantir la réalisation des résultats escomptés (chaine de résultats),

la cohérence du cadre du résultats et la pertinence des indicateurs, l'adéquation de l'évaluation des risques, les mesures de protection

environnementales et sociales, et les dispositions de mise en œuvre. Pour les Opérations d’Appui aux Programmes (OAP), l’évaluateur

examinera la pertinence des mesures préalables, du dialogue sur les politiques et du niveau auquel l’opération aurait pu être davantage en

faveur des pauvres dans sa conception.

Le Rapport d’Evaluation montre une conception soignée du PREPUD par l’équipe chargée de sa

préparation.

Le Cadre Logique pose clairement aussi bien les effets que les produits attendus avec des indicateurs de

succès pertinents et une bonne identification des bénéficiaires dans chaque cas. Il est un peu plus

télégraphique sur les activités et il n’y a pas de matrice de mesures mais vu la nature du projet l’on peut

comprendre qu’il fallait laisser à l’agence d’exécution le soin de définir un plan de travail détaillé par

période. L’option a été retenue d’un rapport trimestriel, ce qui semble être approprié.

La conception a tenu compte des capacités du pays relativement faibles de mise en œuvre d’un

programme de ce type et a proposé une assistance technique internationale en appui à la maîtrise

d’ouvrage déléguée du projet. Cette AT devait concerner non seulement la mise en œuvre mais aussi la

conception et la mise en place d’un système de Suivi & Evaluation ainsi que d’assurer la supervision

technique et financière des activités.

L’équipe de conception a également tiré les leçons des autres projets notamment en ce qui concerne le

risque de retard et l’objectif d’atténuer ce risque explique en partie le choix d’impliquer une agence

spécialisée dans la maîtrise d’ouvrage en appui à la gestion du projet.

Malheureusement malgré les efforts, le Programme a connu un retard important notamment à cause des

problèmes de capacités surtout au début.


Une approche participative a été prônée en particulier pour la mise en œuvre des initiatives

communautaires pour lesquelles des conventions d’exécution étaient prévues entre l’agence d’exécution

(ADDS) et les ONGs et les associations communautaires.

Toutefois, il a fallu, à mi-parcours, opérer des ajustements au niveau des activités, des coûts, des

dispositions d’exécution, etc., liées à des insuffisances de conception et préparation. Ces faiblesses liées

à la qualité à l’entrée du projet concernent notamment :

i) La complexité et le manque de sélectivité : Comme noté par le RAP, ke projet concernait un

trop grand nombre de secteurs et comportait un trop grand nombre d’activités. Cette situation n’a

pas facilité la mise en œuvre du projet. Outre, l’agence d’exécution a eu des difficultés à

appréhender la structure et les clés de répartition des coûts, ainsi que les modes d’acquisition

ii) Qualité de la coordination les autres co-financiers du PREPUD du Gouvernement ne s’est pas

fait conformément à l’esprit de la Déclaration de Paris sur coordination de l’aide. La plupart

des bailleurs co-financiers du programme ont mis en place leur propre unité de gestion et

système de suivi-évaluation. Dans un tel contexte, la Banque n’a pas suffisamment renforcé la

coordination avec ces derniers pour éviter de possibles chevauchements et doublons.

iii) Parmi les risques non appréhendé à l’évaluation, il y a celui pris en programmant des activités

dont la réalisation dépendant d’autres préliminaires à mettre en œuvre par un autre bailleurs (le

PNUD) ; ceci a eu pour conséquence de bloquer la réalisation d’une bonne partie des actions

prévues et ainsi l’atteinte des objectifs des sous-composantes: Appui Institutionnel à la

Gouvernance urbaine au niveau local et. Fonctionnement au niveau des régions.

iv) Le manque de Cadre légal pour la mise en œuvre de la décentralisation constituait également un

risque qui n’avait pas été prévu au moment de l’évaluation du projet. Durant la mise en œuvre, la

non promulgation de la loi sur la décentralisation et la non-adoption du projet de loi portant

approbation des Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme des Chefs-lieux ont freiné

l’exécution des activités et rallongé les délais. Des mesures suspensives pour le non-respect

d’engagements jugés indispensables au bon déroulement de l’exécution de projet et à l’atteinte

des objectifs fixés auraient permis d’éviter ces préjudices.

v) Le projet n’a pas dérogé à la règle concernant à la récurrence des problèmes liés aux

acquisitions dans les projets financés par la Banque. Cette faiblesse avait été identifiée depuis

l’évaluation du projet comme étant un des handicaps majeurs à la bonne exécution des

opérations de la Banque dans ce pays. C’est dans ce cadre qu’une formation de cette équipe en

passation des marchés avait été prévue dès l’évaluation. Ceci suggère que les dispositions prises

au vue des expériences antérieures n’étaient pas suffisantes et qu’il y a lieu d’explorer d’autres

alternatives.

Malgré ces difficultés, le projet a réalisé la plupart des activités qui étaient prévues et les niveaux ciblés

de la plupart des indicateurs du cadre logique ont été parfois dépassés ; ce qui veut dire que la

conception initiale était bonne et favorable à la réalisation des résultats du projet.

La revue et l’évaluateur s’accordent donc avec le RAP pour attribuer la note 3 (satisfaisante) à la

conception du projet

EFFICACITE

c. Efficacité dans la réalisation des effets (réalisations): Évaluation du niveau d’atteinte des résultats escomptés (à partir du cadre logique) en se basant sur le dernier rapport sur l’État d’Exécution

et les Résultats (EER) et en utilisant des éléments de preuves (données probantes) directs et indirects sur les réalisations ou les réalisations

attendues. Chaque résultat devrait être soutenu par multiples lignes d’éléments de preuve provenant de sources différentes (au moins 2). En


absence de données suffisantes (comme preuves directes), des éléments de preuves indirectes (comme les extrants et des processus

pertinents de la chaîne de causalité) devraient être utilisés en particulier dans l'évaluation de la mesure dans laquelle les résultats/objectifs

devraient être atteints. L'absence de données suffisantes pour évaluer l'efficacité doit être indiquée (et décrite en détail au niveau de la

qualité du RAP). La notation du RAP devrait également être indiquée dans cette section.

La Revue ne dispose pas du dernier EER. L’Aide-Mémoire de la mission de supervision de mars 2015

est disponible et donne quelques renseignements mais pas en terme des effets. Il estime que le taux

d’exécution global est autour de 92% (90% pour le composante 1, 100% composante 2 et 85%

composante 3)

Le RAP considère que les effets attendus du projet se sont produits. Toutefois, il ne considère pas tous

les effets qui sont mentionnés dans le Cadre Logique.

E1. Réduction des écarts entre Djibouti ville et les régions en prenant comme indicateur de succès que

le taux de chômage des actifs passe de 80% à 70 % dans les chefs-lieux. Les bénéficiaires sont les


Le taux de chômage a diminué à 37,4% et donc l’effet a été très largement réalisé (source : L’enquête

nationale sur l’emploi réalisée en 2015 et l’évaluation de l’impact du projet réalisée en septembre 2015).

Il est difficile, voire impossible, de se prononcer sur le rôle exact joué par le PREPUD par rapport aux

autres financements et facteurs

E2. L’accès aux services urbains est amélioré avec comme indicateur de succès que le taux d’accès

pour chaque infrastructure passe de 15 à 30 % entre 2010 et 2013. Les bénéficiaires sont les


Cet indicateur pose un certain problème car le Rapport d’Evaluation ne définit pas « taux d’accès ». Le

RAP se base sur une évaluation de l’impact des infrastructures réalisées par le projet, effectuée par la

DISED en septembre 2015, qui a révélé que plus de 80% des ménages sont en général à moins de 5 Km

des principales infrastructures de base. Mais est-ce que le fait d’avoir une infrastructure proche

augmente réellement le taux d’accès ? Ça aurait été intéressant de savoir si le taux d’utilisation a changé

dans les mêmes proportions. Mais la Revue est en accord que les réalisations du Programme ont

certainement eu un impact non-négligeable.

E3. L’accès aux services financiers de proximité est amélioré avec comme indicateur de succès que le

taux de pénétration des services de microfinance passe de 11 à 15 % entre2008 et 2013 dont 80% des

membres touchés sont des femmes et 20 % des hommes. Les bénéficiaires sont 6 000 ménages urbains

(45 000 personnes)

Cet indicateur n’a pas été mesuré mais d’après le RAP l’enquête réalisée par la DISED indique

clairement que le volume des activités de micro finance s’est accru pendant la période de mise en œuvre

du projet.

E4. L’accès au fonds de développement communautaire est amélioré avec comme indicateur de succès

que 30 sous projets sont présentés entre 2009 et 2013 dont 9 proviennent des associations féminines.

Les bénéficiaires sont les associations à la base.

Aucune information n’est présentée par le RAP. Toutefois, la mission de supervision de mars 2015 note

que 82 projets dont plus de 40% portés par les femmes ont été validés dans les régions.

E5. Le cadre règlementaire de la micro-finance est appliqué avec comme indicateur de succès que le

nombre de CEC agrées utilisant les normes en vigueur passent de 0 à 6 entre 2009 et 2012, et que les

missions de contrôle de la BCD sont effectuées sur une base semestrielle dès 2009. Les bénéficiaires

sont les 6 caisses populaires d’épargne et crédit et la BCD.


Aucune information n’est présentée par le RAP concernant cet effet. Lors de la mission de supervision

de mars 2015 cette activité avait accusé beaucoup de retard et avait été confiée à un groupement de

cabinets. La Revue n’a pas d’informations sur la suite.

La Revue estime la réalisation des effets comme satisfaisante avec l’information à sa disposition. Il

semble probable qu’avec les actions recommandées par la mission de supervision que le 5ième soit enfin

réalisé

Dans l’ensemble, les résultats atteints sont significatifs en termes de volume. Les capacités des diverses

parties prenantes ont été renforcées, les infrastructures structurantes ont été réalisées, un fonds de

développement communautaire été mis en place.

Au regard de ce qui précise et sous réserve des insuffisances relevées, la revue et l’évaluation

attribue la note de 3 (satisfaisante) à l’efficacité dans la réalisation des effets contre une note de 4

(très satisfaisante) pour le RAP.

d. Efficacité dans la production des extrants: Évaluer le niveau de réalisation des extrants (y compris pour les prêts programmes le niveau d’exécution des mesures complémentaires

nécessaires à leur mise en œuvre, notamment la sensibilisation du public, dialogue sur les politiques et de disposition institutionnelles par

exemple). Pour ce faire, l’évaluateur doit porter son jugement sur la base des résultats du dernier rapport sur l’Etat d’Exécution et les

Résultats (EER) du projet. Il indiquera, en se basant sur des éléments preuves de sources différentes (au moins deux),, le degré de

couverture et de discussion par le RAP des extrants du projet (prévus-réels) ainsi que les raisons d’éventuels écarts.

Le PREPUD est organisé en 3 composantes avec les produits suivants :

I. Renforcement des capacités

P1. La Politique de développement urbain est élaborée et appliquée. Les bénéficiaires sont : Les

services du DHU et les conseils régionaux. L’indicateur de succès est : La politique nationale de

développement urbain est approuvée et mis en œuvre à partir de 2010

D’après le RAP la stratégie nationale de développement urbain a été élaborée et approuvé. Lors de la

Mission de Supervision de mars 2015, il a été noté que cette activité avait pris beaucoup de retard à

cause des consultants. La stratégie avait été enfin rédigée en février 2014 et d’après l’A-M de la mission

RAP elle a été approuvée par l’Assemblée nationale en 2014. Pourtant la mission de supervision de

mars 2015 note qu’elle n’était toujours pas adoptée. La Revue estime que le produit est probablement

réalisé à 100% mais avec beaucoup de retard

P2. Les plans d’aménagement urbain sont mis en œuvre. Les bénéficiaires sont les populations

urbaines. L’indicateur de succès est : 5 plans d’aménagement des chefs-lieux sont disponibles en 2010

et mis en œuvre à partir de 2011

Les schémas directeurs (SDAU) ont été élaborés et validés en 2015 (RAP) – confirmé par la Mission de

Supervision de mars 2015 qui note que les SDAUs servent de base pour la programmation des

investissements à réaliser dans les régions par le Gouvernement et ses PTFs. Réalisé à 100% avec du

retard

P3. Le système de contrôle et de supervision en place au sein de la Banque Centrale de Djibouti (BCD).

Les bénéficiaires sont les 5 agents de la cellule micro-finance de la BCD. L’indicateur de succès est :

Un cadre de référence comptable est disponible en 2010 et appliqué à partir de 2011, avec 5 caisses

équipées et utilisant des systèmes de gestion modernes en 2010

P4. Les systèmes de gestion financière des Caisses populaires d’épargne et de crédit (CPEC) en place


Les bénéficiaires sont les 5 caisses, 52 dirigeants des caisses populaires, 6500 personnes ayant accès

aux services de microfinance dont 80% sont des femmes. L’indicateur de succès est : 52 dirigeants, 15

agents de caisses maîtrisent les techniques de gestion, évaluation et plans d’affaires dont 80% des

femmes.

Le RAP est très télégraphique sur ces 2 produits qui ont finis par être regroupés et confié à un

groupement de cabinets spécialisés. Après avoir pris beaucoup de retard, d’après l’A-M de la mission du

RAP ces deux produits se sont réalisés sous forme d’une série de formations et de voyages d’étude avec

un nombre impressionnant de participants, 50% hommes et 50% femmes.

Par contre, il y a nettement moins d’informations sur les aspects institutionnels. Le système de contrôle

de la BCD fonctionne car il a permis de mettre la CPED de Djibouti en redressement à partir de 2012.

Entre la mission de supervision de mars 2015 et la mission du RAP en juin 2016, d’après ce dernier ce

CPEC a fini par être restructurée et n’était plus sous administration judiciaire.

Le fait que cette CPEC est restée quand même 4 ans en redressement laisse supposer qu’il reste du

chemin à parcourir pour arriver à des systèmes de gestion financière efficaces (produit 4). Et la question

de la durabilité de ces structures se pose.

II. Construction des infrastructures

P5. Marchés construits, gares disponibles, rues pavées, 1 parc de bétail aménagé, 1 vitrine équipé Les

bénéficiaires sont les 25 000 ménages, les associations communautaires, les ONGs et le secteur privé.

L’indicateur de succès est : 5 marchés, 2 gares, 1 vitrine artisanale, 1 parc de bétail construits, équipés

et fonctionnels en 2012, 400 ml de rues pavés en 2013

Ce produit a été intégralement réalisé mais sur un calendrier plus étendu que prévu initialement

P6. Les centres de développement communautaires sont opérationnels dans les chefs-lieux Les

bénéficiaires sont les 25 000 ménages vivant dans les 5 chefs –lieux. L’indicateur de succès est : 5

centres de développement communautaires construits et équipées et fonctionnels à partir de 2012.

Pour des raisons que la Revue ignore, ce produit a été transformé en 4 CDCs. Déjà au moment de la

revue de mi-parcours le but était de 4 et non pas 5 ; la construction d’un CDC pour la région de Dikhil

n’étant plus prévue. Les 4 autres ont bien été construits sur une période allant jusqu’en 2015.

L’étude d’impact réalisée en 2015 par la Direction de la statistique et des études démographiques

(DISED) estime que ces infrastructures ont contribué au bien-être social mais note des problèmes de

gestion, d’entretien, d’éclairage et de sécurité, ce qui est d’autant plus inquiétant que le BTOR de la

mission du RAP rapporte que « le CDC de Obock n’est plus opérationnel, l’ensemble des équipements

étant hors services ». La question du financement du fonctionnement et du maintien de ces

infrastructures représente un grand risque pour leur durabilité.

P7. Un fonds de Développement opérationnel au niveau des régions Les bénéficiaires sont les 5

Conseils régionaux L’indicateur de succès est : 30 microprojets communautaires financés entre 2010 et

2013 dont 30% issues des associations féminines

.

Ce produit a été réalisé à plus de 100%. Le projet a contracté une ONG par région pour former les

associations en montage et gestion des projets et en passation des marchés. Par suite, 82 projets ont été

validés dans beaucoup de domaines.

III. Appui à la maîtrise d’ouvrage déléguée du projet


P8. La mise en œuvre, le Suivi et la supervision technique et financière des activités sont conformes au

plan de travail. Les bénéficiaires sont le Personnel de l’Agence d’exécution ADDS, et les partenaires

d’exécution. L’indicateur de succès est : le taux d’exécution physique est de 50 % en 2011 et de 100%

en 2013

Une assistance technique a été fournie à l’ADDS pour aider la gestion du projet. Le taux d’exécution

recherché a été réalisé mais encore une fois avec du retard. Par contre, la formation du personnel de

l’ADDS n’a jamais eu lieu, pour des raisons de non-suivi des procédures de la Banque.

P9. Mise en place d’un système de suivi-évaluation. L’indicateur de succès est : une base de données de

mesures d’impact disponible en 2010 à la revue et en 2014 à l’achèvement

Le système a été mise en place mais la mission du RAP a noté qu’il n’a pas permis de documenter

certains indicateurs de façon pertinente.

Dans l’ensemble, la Revue est en accord avec le RAP que les produits ont été réalisés de manière

satisfaisante (3). Le projet était ambitieux avec beaucoup d’activités et de réalisations dans

différents domaines et dans 5 régions. Pour la Revue le fait d’être arrivé à réaliser autant de

produits, même avec du retard, est satisfaisant.

e. Résultats de développement du projet:

Évaluer les progrès que le projet a réalisé dans le sens de l’atteinte de son objectif de développement devrait conduire à une note qui

combine les notations établies pour les effets et les produits suivant une méthodologie recommandée dans la Note d’orientation du

personnel en matière de préparation des RAP et de notation (pour plus de détails, voir lignes directrices au personnel sur l’établissement de

rapport sur l’état d’exécution et les résultats (EER) des opération du secteur public).

Sous réserves des insuffisances relevées, la revue convient avec le RAP que la probabilité de la

réalisation de l’objectif du projet est forte, vu que les effets et les produits sont considérés comme étant

satisfaisants (3).

f. Bénéficiaires: En se basant sur des éléments à preuve, l’évaluateur portera son jugement sur le réalisme du nombre total de bénéficiaires que le projet à

couvert par catégorie et par sexe.

Le RAP présente une liste impressionnante de bénéficiaires, en distinguant entre hommes et femmes et

en démontrant que ces dernières sont bénéficiaires à nettement plus de 50%.

Toutefois cette liste appelle à plusieurs commentaires :

1. La source des chiffres n’est pas donnée. Si ces chiffres sortent du système de S&E du projet, il

s’agit d’un résultat probant. Il est possible qu’ils sortent plutôt des études d’impact, ou qu’il

s’agisse de simples estimations. Probablement il s’agit d’un mélange suivant le bénéficiaire en

question.

2. Il y a peut-être une différence entre les bénéficiaires réels directs : par ex les 58 agents de caisse

formés, et les bénéficiaires potentiels, notamment les 40.000 ménages. La méthodologie adoptée

fait que le simple fait de résider à proximité d’une infrastructure rend quelqu’un bénéficiaire

même si la personne n’y met jamais les pieds. Il aurait été possible de doser par un taux

d’utilisation, certainement pour les ménages et probablement aussi pour les adhérents au CPEC,

ces deux rubriques fournissant de loin le plus grand nombre de bénéficiaires. Ceci dit, dans les

enquêtes ménages de la Banque mondiale par exemple, l’accès (école, centre de santé, marché,

…) est souvent mesuré par le temps mis ; ou le rayon d’action ; ou l’utilisation. Selon

l’approche utilisé l’interprétation du taux n’est pas la même


g. Effets imprévus additionnels (positifs et négatifs, pas pris en compte dans le cadre logique): Ils comprennent le genre, le changement climatique, les questions sociales et socio-économiques. Evaluer le degré d'importance des

résultats additionnels et importants énoncés ou non couverts par le RAP. La revue devra également se prononcer sur la couverture par le

RAP de ces résultats.

Le RAP identifie deux effets inattendus qui ont influé négativement sur le projet :

Les déplacements de populations avec leur cheptel vers les zones du projet, suite par exemple à des

sécheresses dans les pays limitrophes, ont accru les besoins en infrastructures de base.

Pour le RAP, la fusion de la Caisse nationale d'Epargne et de Crédit et de la Caisse Nationale du Projet a

été réalisée sans un audit institutionnel, opérationnel et financier et sans un plan d'action cohérent de

formation des agents.

EFFICIENCE

h. Respect du calendrier : Évaluer dans quelle mesure le calendrier d’exécution initial du projet a été respecté en se basant sur une comparaison de la durée

prévisionnelle et de la durée réelle d’exécution, à compter de la date d’entrée en vigueur. Pour les prêts programmes les décaissements à

temps des tranches sont évalués suivant cette même méthodologie.

La durée prévisionnelle d’exécution du projet initial de 5 ans et ce, jusqu’en juin 2014. Le délai réel

d’exécution a été de 6,5 ans, jusqu’en décembre 2015. Le PREPUD et le PREPUD II ont connu

respectivement 2 et 3 prorogations consécutives de la date limite du dernier décaissement. Ce

glissement de calendrier est essentiellement lié aux difficultés de démarrage ; la programmation

d’activités dont la réalisation dépendait d’autres (préliminaires) à mettre en œuvre par un autre bailleur

(le PNUD) ; la prise en charge des indemnités du personnel en place et la préparation du lancement du

nouveau projet PARISER.

Considérant cet ensemble de facteurs, la durée réelle de l’exécution du projet reste cependant

satisfaisante. Le rapport entre délai d’exécution prévisionnel et délai réel d’exécution à compter de la

date de satisfaction des conditions de premier décaissement qui est de 0,8, ce qui correspond à une

notation satisfaisante (note de 3) du respect du calendrier d’exécution du projet selon le barème

d’évaluation. La revue et l’évaluation s’accordent donc avec le RAP.

i. Efficience dans l'utilisation des ressources: Évaluer l’exécution physique (basée sur les livrables) par rapport aux ressources utilisées (basées sur les engagements cumulés) à la phase

d’achèvement pour tous les bailleurs de fonds du projet (Banque, Gouvernement, et autres). Ce critère ne s’applique pas aux prêts

programme, vu que souvent il n’y a pas de lien direct entre les produits et les montants décaissés.

Ce volet n’a pas été renseigné qui considère qu’il est non-applicable. Il semblerait que le RAP soit en

erreur sur ce point car il ne s’agit pas d’un Programmes d’appui aux reformes mais d’un projet classique

D’après le RAP, le PREPUD a atteint un taux d’exécution physique de pratiquement 100%. Le taux de

décaissement du don FAD initial est de 91,83% et de 100% sur le don complémentaire. Les comptes

spéciaux des projets ont été fermés et les ressources restantes dans ces comptes ont été retournées à la

Banque, ainsi que les justificatifs de dépenses. Les réalisations du projet ainsi que les effets et produits

induits sont satisfaisants. En effet, malgré les facteurs imprévus (tels que la non réalisation des activités

par le PNUD, et les dépassements de coûts) la réactivité de la Banque à l’occasion de la revue à mi-

parcours a permis de recentrer les activités du projet, de faciliter et accélérer son exécution afin de

permettre l’atteinte des objectifs et l’amplification des impacts.

La revue et l’évaluation considère donc ce volet comme satisfaisant (3).

j. Analyse coût- bénéfice: Évaluation du degré d’obtention des résultats de développement à temps, et dans quelles mesures les coûts ont été efficaces et ont été


fournis de la manière la plus efficiente. La notation du RAP devrait être commentée. L’évaluateur devra vérifier si les avantages du projet

(réalisés ou dont la réalisation est escomptée) excédent les coûts effectifs. Pour ce faire, les éléments de preuves/évidences se baseront

essentiellement sur une comparaison entre les Taux de Rentabilité Economique (TRE) calculés lors de l’évaluation/ de la revue à mi-

parcours et à l’achèvement. En commentant les notations de RAP, le degré d’utilisation des sources sur les éléments de preuves justifiant la

note accordée devrait être pris en compte. L’évaluateur devra s’assurer de la validité des hypothèses de calcul et que c’est le même modèle

qui a été utilisé pour les calculs des différents TRE. Pour les prêts au programme ou le cas calcul du TRE n’est pas approprié, l’évaluation

pourrait se faire si cela est possible par rapport à la contribution des réformes politiques à la croissance économique. En cas d’insuffisances

de preuves, une note appropriée sera ainsi attribuée.

Pour l’évaluateur, le RAP aurait dû couvrir ce volet

En effet, à l’évaluation ex ante, l’analyse des investissements montrait des résultats positifs : les

infrastructures de production dégageaient un TRE global d’environ 28%, tandis qu’en matière de micro-

finance, les simulations financières réalisées donnaient un taux de rendement qui variait de 22% à 45%.

Mais ces aspects n’ont plus été traités à l’achèvement du projet. Et donc nous n’avons pas d’éléments

pour formuler une opinion.

k. État d’avancement de l’exécution: Évaluer l’appréciation du RAP sur l’état d’avancement de l’exécution (EE) à partir du dernier EER actualisé en tenant compte de

l’ensemble des critères applicables à l’EE. Il s’agit notamment : i) de la conformité aux engagements (conditions du projet, sauvegardes

environnementales et sociales et respect des recommandations d’audit) ; ii) des systèmes et procédures du projet (passation de marchés,

gestion financière, suivi et évaluation) ; iii) de l’exécution et le financement du projet (décaissements, engagements budgétaires,

financement de contrepartie et cofinancement).

La Revue ne dispose pas du dernier EER mais l’Aide-Mémoire de la mission de préparation du RAP

confirme que le PREPUD a atteint un taux d’exécution physique de pratiquement 100%. Le taux de

décaissement du don FAD initial est de 91,83% et de 100% sur le don complémentaire.

En ce qui concerne la gestion du projet, cet Aide-Mémoire confirme que tous les dispositifs en matière

de gestion et de passation des marchés ont été mis en place, ainsi qu’un système de suivi évaluation

efficace. Dès le début du projet, l’ADDS, en tant que agence d’exécution, a soumis des rapports

trimestriels d’activités et les rapports d’audit, mais souvent avec beaucoup de retard.

La mission a trouvé un certain nombre de faiblesses dans les systèmes de gestion financière mais les a

qualifiés comme étant « moyennement satisfaisants ».

La revue s’accorde avec le RAP que ce volet est satisfaisant (3).

DURABILITE

l. Viabilité financière: Évaluer dans quelle mesure les mécanismes et modalités de financement (par exemples : tarifs, frais d’utilisateur, frais d’entretien,

dotations budgétaires, autres contributions des parties prenantes, flux d’aide, etc.) ont été mis en place pour garantir un flux continu de

bénéfices après l’achèvement du projet et assurer sa pérennité financière. Pour les prêts programmes l’évaluation devrait se focaliser sur la

viabilité financière des réformes, ainsi que sur le dialogue sur les politiques de la Banque visant à promouvoir la viabilité financière des

réformes.

L’évaluation du RAP est justifiée uniquement par rapport à la microfinance pour laquelle il met en

question la durabilité des effets et impacts et l’efficacité des actions du projet pour deux raisons :

1. Les crédits octroyés ont permis la création de microentreprises qui sont très fragiles, créant très

peu de richesses permettant de les agrandir et de subvenir en mêmes aux besoins essentiels des

bénéficiaires et de leurs ménages

2. Encore plus inquiétant, 40% des crédits octroyés ont servi uniquement à des dépenses de

ménages au lieu d’être investis dans des activités pouvant générées des revenus. D’ailleurs au vu

de ce résultat, le taux de remboursement, 93,7% d’après le RAP, est très élevé et il doit avoir un

grand risque de voir ce taux chuté dans le futur.


La Revue est en accord avec le RAP que la CPEC doit veiller et aider à ce que l’essentiel des crédits

accordés soit investi dans des activités pouvant générer les revenus. Mais il est assez étonnant que la

CPEC ait besoin d’une recommandation de ce type, d’une part, et que si oui qu’elle arrive si

tardivement, d’autre part.

Malheureusement les questions concernant la viabilité financière ne s’arrêtent pas ici même si le RAP

ne va pas plus loin.

Comme noté dans l’Aide-Mémoire de la mission du RAP, le fonds de développement communautaire et

le fonds d’investissement local ne sont pas alimentés régulièrement, ce qui laisse supposer qu’aucun

système d’autofinancement n’a été développé et qu’un plan de réalimentation financière n’existe pas (ou

n’est pas suivi).

La situation est inquiétante aussi concernant les autres infrastructures. Il semble être évident que lorsque

l’on investit dans des infrastructures physiques, un élément important est comment leur financement et

leur maintien seront financés. Mais la Revue n’a vu aucun document en ce sens. Pire encore, le BTOR

de la mission du RAP note que le CDC de Obock n’est plus opérationnel, l’ensemble des équipements

étant hors services.

Au de ce qui précède, la Revue ne valide pas la note de 2 du RAP et considère ce volet comme

étant très insatisfaisant (1).

m. Durabilité institutionnelle et renforcement des capacités: Évaluation de la contribution du projet au renforcement des capacités institutionnelles, y compris, par exemple, par l’utilisation des

systèmes nationaux – qui vont favoriser la continuité des flux d’avantages liés au projet. L’instauration ou non de pratiques améliorées de

gouvernance, de compétences acquises, procédures, incitations, structures ou mécanismes institutionnels développés du fait de l’opération

seront prises en compte. Pour les prêts programmes, l’approche devrait intégrer une évaluation: de la contribution au renforcement des

capacités pour piloter et gérer les processus de réformes politiques; de la mesure dans laquelle l’économie politique de la prise de décision

a été propice aux réformes; de l’engagement du gouvernement en faveur des réformes; et de la manière dont la conception a renforcé

l’appropriation nationale.

Outre l’élaboration de la politique nationale de développement urbain et des Schémas Directeur

d’Aménagement et d’Urbanise (SDAU) des 5 Chefs-Lieux de région, le projet a exécuté un ambitieux

programme de renforcement des capacités d’institutions du niveau central des régions.

Les Conseils Régionaux, les cadres de la DHU, de l’ADDS et du Ministère de l’Intérieur ont vu leurs

capacités renforcées sur les orientations nouvelles en matière de stratégies de développement urbain.

Les CPEC et les associations, ont vu leurs capacités renforcées par tout un éventail d’appuis non

financiers (programmes de formation, voyages d’études, équipements) et d’appuis financiers (FDV et

FIL).

En outre, deux fonds ont été créés ; (i) un Fonds d’Investissement Local (FIL) mis en place pour le

financement des initiatives locales présentées par les communautés et (ii) un Fonds de développement

communautaire (FDC) destiné à promouvoir le développement social et économique des chefs-lieux à

travers la réalisation de microprojets montés par les associations.

L’expertise nationale spécifique à la micro finance a été développée au sein des principales institutions

et structures concernées (BCM, DMF, CPEC, ADDS) avec des compétences et des outils adéquats. Les

performances des caisses se sont accrues. La création de 3 Grandes Caisses, de 8 Points de services et

d’une unité pilote de micro finance islamique et la mise en place d’un Fonds d’investissement Local a

permis d’étendre l’offre de services de micro finance et l’intégration de la société civile aux

microprojets de développement.

Mais le RAP se focalise surtout sur cette question des capacités humaines en notant les différentes


formations qui ont eu lieu concernant le personnel des différentes structures. Bien évidemment il s’agit

d’un élément important mais insuffisant pour justifier une note de 4 lorsque l’on prend en compte

l’étendu du PREPUD.

L’Aide-Mémoire de la mission du RAP attire l’attention sur la nécessité de continuer le suivi et

l’évaluation des systèmes de contrôle des CPECs. Cet avertissement est d’autant plus pertinent que la

CPEC de Djibouti-ville vient de passer quelque 4 ans en redressement.

Le PREPUD a également créé des fonds d’investissement et communautaire ainsi que beaucoup

d’infrastructures que l’on peut assimiler à des institutions. La durabilité de cet ensemble est très loin

d’être garanti, d’autant plus qu’à l’achèvement du projet, parmi les principales recommandations

mettant un accent particulier sur la garantie de la durabilité des avantages du projet, il y avait la

promulgation de la loi sur la décentralisation et l’approbation par l’assemblée nationale des SDAU.

Au vu de ce qui précède, la Revue ne valide pas la note de 4 octroyé par le RAP et propose une note de

3

n. Appropriation et durabilité des partenariats: L’évaluateur détermine l’implication effective ou non, dans le projet, des parties prenantes compétentes, la promotion d’un sens

d’appropriation chez les bénéficiaires (femmes et hommes confondus) et la mise en place de partenariats fructueux avec les parties

prenantes compétentes (autorités locales, organisations de la société civile, secteur privé, donateurs), tel que requis pour la pérennisation

des produits du projet. Pour les prêts programmes, l’évaluation devrait mesurer la capacité du gouvernement à mener le dialogue sur des

politiques ainsi que le niveau d’appui de la Banque pour l’approfondissement au processus de consultation.

Au niveau des autorités : (i) la loi sur la décentralisation n’a pas encore été promulguée, (ii) le projet de

loi portant approbation des Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme des Chef-lieux n’a pas

été approuvée par l’Assemblée nationale, (iii) marché de OBOBCK , achevé, n’était pas opérationnel,

parce que non encore inauguré, et (iv) le marché de bétail de DIKHIL, achevé, n’était pas opérationnel,

faute de branchement aux réseaux électrique et d’adduction d’eau.

Au niveau des bénéficiaires des infrastructures, Selon les résultats des études d’impacts réalisées par le

projet, les ouvrages réalisés par le projet sont jugés très utiles par les populations. Elles estiment,

majoritairement, que ces infrastructures ont contribué au bien-être social, à l’augmentation des activités

économiques et la création des emplois. Ces appréciations ont été constatées lors des visites des sites et

des rencontres avec les bénéficiaires qui ont toutefois fait état de problèmes de gestion, d’entretien,

d’éclairage et de sécurité des infrastructures. Problèmes qui, s’ils ne sont pas résolus à temps,

représentent un grand risque pour la durabilité des infrastructures.

La revue à mi-parcours avait noté que dans aucune des régions, les bénéficiaires des infrastructures

marchandes et CDC ne sont organisées en comité de gestion ou autre association communautaire qui

pourrait être mobilisée pour assurer la gestion et surtout la maintenance des réalisations programmées.

Ceci pourrait poser un véritable problème de durabilité des acquis du projet.

Le RAP et la Aide-Mémoire de sa mission de préparation se concentre sur les CPEC et les associations.

L’implication et l’appropriation de ces groupes cibles (les CPECs et leurs bénéficiaires, et les

associations et leurs membres) ont été très importantes. Elles ont vu leur capacités renforcées par les

aspects non-monétaires, notamment la formation) et par des appuis tels que le fonds de développement

communautaire et l’efficacité opérationnelle des CPEC s’est améliorée de façon conséquente et s’est

traduite par une augmentation de leurs offres et de leurs clientèles.

Les schémas directeurs d’aménagement urbains (SDAU) ont aussi fait l’objet d’une bonne appropriation

à tel point qu’ils servent de base maintenant pour la programmation des investissements à réaliser dans

les régions par le Gouvernement et ses PTFs.


Si l’appropriation ne fait pas de doute, la question en suspens concerne la durabilité. Comme est

reconnu par le RAP, ces acquis sont fragiles et il faudrait prendre soin de les maintenir dans le temps.

La revue est finalement en accord avec le RAP que ce volet est satisfaisant, même s’il reste du

progrès à accomplir (3)

o. Durabilité environnementale et sociale:

Evaluer le niveau d’objectivité de la notation du RAP sur la mise en œuvre effective des mesures d’atténuation/de renforcement

environnemental et social du projet conformément au plan de gestion environnementale et social (PGES), la capacité des institutions et des

systèmes nationaux, ainsi que la disponibilité de financements pour garantir la durabilité environnementale et sociale de l’opération. Ce

critère ne s’applique qu’au projet de catégorie I & II.

La Revue dispose de peu d’éléments concernant ces aspects car il n’a pas de détail des projets réalisés

dans le cadre du fonds communautaire. Toutefois d’après les exemples cités par le RAP et l’Aide-

Mémoire de sa mission de préparation, il semblerait que bon nombre de ces projets soit de nature à avoir

un effet positif à la fois environnementale et sociale – par exemple le reboisement, la collecte des

ordures, la réhabilitation des puits etc).

La Revue n’a pas d’information sur un impact environnemental de la construction des différentes

infrastructures physiques telles que les CDCs, les gares routières etc même si le résultat social positif est

confirmé par les études d’impact.

La Revue s’accorde avec le RAP pour dire que ce volet est satisfaisant (3).

4. ÉVALUATION DES PERFORMANCES DES PARTIES PRENANTES

a. Performance de la Banque:

(préparation/approbation, en partie s’assurer de la QAE: qualité de la supervision, achèvement): Fournir les observations sur l’objectivité

des notations du RAP et de l’appréciation de l’emprunteur, et re-noter au besoin la performance de la Banque durant tout le cycle du projet

(conception, mise en œuvre; achèvement) en se concentrant sur les indications des éléments de preuves du RAP en rapport avec l’ensemble

des 7 critères définis dans la note d’orientation du RAP.

La mission de mi-parcours en particulier et les missions de supervision tous les 6 mois ont permis de

remettre le projet sur les rails après un démarrage difficile et de le garder bien ciblé par la suite. Le

projet a été bien suivi avec un audit trimestriel et l’audit final n’a pas révélé de problèmes même si la

mission du RAP a noté des améliorations possibles dans la gestion financière. Un système de suivi et

évaluation a été prévu dès le début mais ce système restait perfectible car il n’arrivait pas à renseigner la

totalité des indicateurs lors du RAP.

La Banque a été réactive et a bien intégré les parties prenantes via le rôle important joué par les

associations, les ONGs et les CPECs. Toutefois, un certain nombre d’activités qui avaient été dévolues

au PNUD n’ont pas été réalisées, ce qui a retardé l’exécution du projet. Des missions réunissant des

représentants de tous les partenaires intervenants dans un projet doivent être prévues. Et l’absence, dès

la phase de l’évaluation, de mesures suspensives pour le non-respect d’engagements jugés

indispensables au bon déroulement de l’exécution de projet et à l’atteinte des objectifs fixés a été

préjudiciable

Le problème des capacités de l’agence de mise en œuvre ont bien été pris en compte mais force est de

constater, pas à un niveau suffisant au début du projet. Le projet n’a pas dérogé à la règle concernant la

récurrence des problèmes liés aux acquisitions dans les projets financés par la Banque, ce qui suggère

que les dispositions prises au vue des expériences antérieures n’étaient pas suffisantes

Dans l’ensemble, la Revue est en accord avec le RAP que la performance de la Banque était

satisfaisante (3).


b. Performance de l'Emprunteur: Fournir les observations sur l’objectivité des notations du RAP, et ré noter la performance de l’emprunteur durant tout le cycle du projet

(conception, mise en œuvre; achèvement) en se concentrant sur les indications des éléments de preuves du RAP en rapport avec les

questions définie dans la note d’orientation du RAP.

La performance de l’emprunteur est jugée insatisfaisante par le RAP surtout à cause de la lenteur. En

fait, comme déjà démontré, la plupart des effets et les produits ont fini par se réaliser mais dans un laps

de temps autre que prévu par le projet. Cette lenteur a continué jusqu’au bout car au moment du RAP, le

Gouvernement n’avait pas encore promulgué la loi sur la décentralisation (mais il est à noter qu’en

novembre 2016, Jeune Afrique titre « À Djibouti, la décentralisation est en marche » avec la nomination

d’un ministre délégué à la Décentralisation), et n’avait pas encore approuvé le projet de loi portant

approbation des Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme des Chef-lieux (mais cette Loi a

enfin été adoptée le 16 juillet 2016).

Face à ce genre de performance qui caractérise le projet, le RAP conclut qu’elle est globalement

satisfaisante mais tempérée par le retard des réceptions des infrastructures, de soumission des rapports

d’activités trimestriels et d’audit, et l’annulation du programme de formation de son personnel,

consécutif au mode de financement inapproprié.

L’ADDS a aussi eu une tendance au recours systématique de consultants ou d’assistance technique pour

des missions relevant de domaines dans lesquels son personnel a reçu une formation dans le cadre de

précédentes interventions de la Banque.

Le circuit de signature des demandes de paiement comportait trop de signataires et était source de

retards. Et les changements fréquents du personnel du projet ont eu pour effet : (i) une déperdition de

l’expérience acquise et de ressources financières lorsque ce personnel a bénéficié d’une formation

financée par le projet et (ii) des retards dans l’exécution des activités des projets.

La Revue est donc en accord avec le RAP que la performance de l’emprunteur était insatisfaisant au

niveau de ce projet (2).

c. Performance des autres parties prenantes: Fournir les observations sur l’objectivité des notations du RAP, et re-noter la performance des autres parties prenantes durant la mise en

œuvre et à l’achèvement) en se concentrant sur les indications des éléments de preuves du RAP en rapport avec les questions pertinents

spécifiques à chaque acteurs (cofinanciers, ONG, entrepreneurs/prestataires de service etc).

Cet aspect concerne surtout les consultants utilisés pour différentes activités qui ont eu tendance à être

en retard (audits) ou de faible qualité (Schémas Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme) ou qui

n’ont pas réalisées leurs activités (cas des activités dévolues au PNUD). Ces facteurs ont fortement

contribué aux retards que le projet a connus. Par contre, les performances des CPEC étaient

satisfaisantes

En somme, la Revue est en accord avec le RAP que la performance des autres parties prenantes n’était

pas satisfaisant (2)

5. SYNTHÈSE SUR LA PERFORMANCE GLOBALE DU PROJET/ PROGRAMME

a. Evaluation globale: Résumé de l’évaluateur sur la performance globale du projet/programme sur la base des quatre volets clés du RAP (Pertinence,

Efficacité, efficience et Durabilité), et en cas de différence avec le RAP, les raisons devraient être évoquées. Au cas où les éléments de

preuves accessibles (à partir du RAP ou d’autres documents) à l’évaluateur sont insuffisants, alors une note partiellement satisfaisante

(à réviser) devrait être donnée jusqu'à ce qu'un REPP soit réalisé.

La moyenne arithmétique des volets est de 3,13 pour le RAP et de 2,92 pour la Revue, et donc les


deux sont en accord que la note globale est satisfaisant (3).

Le PREPUD était un projet pertinent en conformité avec l’Initiative de Développement Social (INDS)

pour la période 2008-2011 et s’adressait à certaines contraintes identifiées dans le document de stratégie

pays (DSP 2007-2009), notamment les faiblesses des capacités techniques et institutionnelles des

structures publiques et de la société civile ainsi que l’accès limité aux services sociaux de base.

Il cherchait à réduire les écarts entre Djibouti ville et le reste du pays en ce qui concerne l’accès aux

services urbains et financiers de qualité en développant un mécanisme opérationnel de financement des

initiatives de développement local.

Le projet a réalisé de façon satisfaisante les 5 grands effets attendus, qui étaient :

Réduction des écarts entre Djibouti ville et les régions

Amélioration de l’accès aux services urbains

Amélioration à l’accès aux services financiers de proximité

Amélioration à l’accès au fonds de développement communautaire

Application du cadre règlementaire de la microfinance

Le PREPUD a dû être prorogé deux fois pour un total de 18 mois. Malgré cette nécessité, la Revue est

en accord avec le RAP que la durée, tout comme le taux, d’exécution était satisfaisante.

La grande différence entre le RAP et la Revue concerne la durabilité des acquis du PREPUD. La Revue

n’a pas trouvé de mesures prises pour assurer la durabilité que ce soit dans le cas de la microfinance, le

fonds de développement communautaire et le fonds d’investissement local, ou les infrastructures

« dures » telles que les CDCs où semble-t-il la question du financement du fonctionnement et surtout du

maintien des installations a été laissé de côté.

De même, le RAP trouve très satisfaisant la durabilité institutionnelle mais en se basant uniquement sur

les formations qui ont renforcé le capital humain. La question des institutions est laisse de côté mais

pour la Revue elle pose un risque pour la durabilité des résultats obtenus

b. Conception du Suivi-évaluation, Mise en œuvre et utilisation (Appréciation de l’évaluateur): Évaluation des dépenses prévues et réelles sur la conception, la mise en œuvre et l’utilisation du système de S&E : Conception: Dans

quelle mesure le système de S&E du projet a été explicite, adéquat et réaliste pour générer et analyser des données pertinentes. ; Mise en

œuvre: Dans quelle mesure des données pertinentes ont été recueillies - indications dans le RAP de la mise en œuvre du S&E et son

efficacité. ; Utilisation: Degré d'utilisation des données générées pour la prise de décision et l'allocation des ressources - indications dans le

RAP de l’utilisation du S&E.

La revue considère le système de S&E comme étant satisfaisant (3).

Le rapport d’évaluation avait prévu un suivi de routine ainsi que des études de base, à mi-parcours et

d’impact final. Le Cadre Logique a bien défini des indicateurs pour les effets et les produits et il est très

clair sur les bénéficiaires par genre, même si beaucoup d’indicateurs ne se prêtent pas à la

désagrégation. Il donne une bonne situation de référence

Outre le suivi de routine il y a eu des études d’impact dont les données figurent dans le RAP. Le

financement complémentaire a été destiné à la réalisation des études. Ce qui montre que le dispositif de

suivi évaluation a relativement bien fonctionné

Le pilotage du projet et la revue à mi-parcours via leurs différentes adaptations semblent montrer que les

données de suivi ont été utiles pour réorienter le projet mais rien n’est explicitement évoqué à ce niveau.


Toutefois, la mission de préparation du RAP note que le système est incapable de fournir des données

sur certains indicateurs du Programme

6. APPRÉCIATION DE L’ÉVALUATEUR SUR LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ET

RECOMMANDATIONS

a. Enseignements tirés: Exposé succinct d’éventuels accords/désaccords avec tout ou partie des enseignements du RAP tirés à l’issue de l’analyse de la

performance du projet suivant chaque critère d’évaluation (Pertinence, Efficacité, Efficience, viabilité). Les principaux enseignements

pertinents (et génériques) du RAP, reformulés et/ou nouveaux sont à énumérer ici suivant chaque critère d’évaluation.il est recommandé de

se limiter à cinq enseignements au maximum en précisant pour chaque enseignement la question clés ainsi que le public cible.

E1. Conditions du prêt. VALIDE même si il y a une partie de recommandation. L’enseignement semble être important

E2. Cofinancement des projets NON VALIDE – recommandation

E3. Suivi-évaluation NON VALIDE – recommandation

E4. Acquisitions des biens, travaux et service – VALIDE

E5. La durée initiale des projets – NON VALIDE - recommandation

b. Recommandations: Exposé succinct d’éventuel accords/désaccords avec tout ou partie des recommandations du RAP. Les principales recommandations

(nécessitant plus d’actions par l’Emprunteur et/ou la Banque) du RAP, reformulés et/ou nouvelles sont à énumérer ici.

La plupart des recommandations du RAP sont très spécifiques au PREPUD.

La Revue valide uniquement les 3 recommandations suivantes qui ont une portée plus large :

R11. Prévoir des mesures suspensives en cas de non-respect des engagements pris pour atténuer une

situation de risque.

R12. Les TDR de toute mission de supervision de la Banque doivent comporter la revue des indicateurs

du cadre logique à la fois au niveau des libellés et des valeurs

R13. L’Emprunteur devra identifier un membre de l’organe d’exécution qui sera chargé des acquisitions

dès l’approbation du projet et auquel la Banquer dispensera une formation intensive en matière

d’acquisitions au siège

7. COMMENTAIRES SUR LA QUALITÉ DU RAP ET DU RESPECT DES DÉLAIS (PONCTUALITÉ) L’évaluation de la qualité sera basée sur tout ou une partie des critères indiqués en annexe et d’autres (le cas échéant): La qualité du RAP

sera jugée très satisfaisante/exemplaires (4), satisfaisante (3), peu satisfaisante (2) ou très peu satisfaisante (1). Le respect des délais

d’élaboration du RAP; jugé à temps (exemplaire = 4) ou en retard /pas satisfaisant (1). Le degré de participation de l’Emprunteur,

cofinancier et du Bureau extérieur de la Banque (BE), noté comme: élevé/exemplaire (4), ou substantiel/significatif (3), ou modéré (2), ou

négligeable (1).

Dans l’ensemble le RAP est clair mais il n’est pas toujours exhaustif. Il a fourni beaucoup d’éléments

permettant à la Revue de bien comprendre le projet (Aide-Mémoires et BTOR des missions de

supervision ; Rapport de mi-parcours ; Audits ). D’ailleurs, le RAP donne moins de renseignements que

l’Aide-Mémoire et le BTOR en ce qui concerne l’évaluation des effets et des produits.

Les notes du RAP sont cohérentes entre sections et avec les textes et la Revue est largement en accord

sauf pour la question de la durabilité. En général, il présente des analyses qui sont bien étayées mais les


volets concernant l’utilisation des ressources et le coût-avantage ont été laissés vides.

Les enseignements et recommandations sont clairs mais la plupart des recommandations s’adressent

simplement au projet.

La revue considère le RAP comme étant satisfaisant (2,56)

Il était hors délai (1)

La participation du pays était satisfaisante (3)

8. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION Ceci est un résumé des notations du RAP et celles d’IDEV accompagné d’éventuelles raisons de désaccords/commentaires. Pour la

dernière colonne, la section appropriée de l’examen PCR devrait être rappelée pour éviter des discussions détaillées. Lorsque l’évaluateur

n’est pas en mesure de valider la note du RAP pour un critère, une justification adéquate doit être fournie. En conséquence, la note globale

du projet pourrait être «pareillement satisfaisant ».

Critères RAP Revue du

RAP Raisons de désaccords/Commentaires

PERTINENCE 3,5 3,5 TRES SATISFAISANT

Pertinence de l’objectif de développement du projet 4 4 Pas de désaccord

Pertinence de la conception du projet 3 3 Pas de désaccord

EFFICACITE 3 3 SATISFAISANT

Objectif de développement (OD) 3 3 Pas de désaccord

EFFICIENCE 3 2.67 SATISFAISANT

Respect du calendrier 3 3 Pas de désaccord

Efficience de l’utilisation des ressources - 3 Ce volet n’a pas été renseigné par le RAP

qui considère qu’il est non-applicable. Il

semblerait que le RAP soit en erreur sur ce

point car il ne s’agit pas d’un Programmes

d’appui aux reformes mais d’un projet

classique

D’après le RAP, le PREPUD a atteint un

taux d’exécution physique de pratiquement

100%. Les réalisations du projet ainsi que

les effets et produits induits sont

satisfaisants.

Analyse coût -bénéfice - - A l’évaluation ex ante, l’analyse des

investissements montrait des résultats

positifs : les infrastructures de production

dégageaient un TRE global d’environ 28%,

tandis qu’en matière de micro-finance, les

simulations financières réalisées donnaient

un taux de rendement qui variait de 22% à

45%. Mais ces aspects n’ont plus été traités

à l’achèvement du projet.

État d’avancement de l’exécution (IP) 3 3 Pas de désaccord (Nota : le RAP contient

une erreur dans son tableau résumé mais qui

ne change pas l’appréciation globale.)

DURABILITÉ

Viabilité financière 2 1 Le RAP ne traite que la question de la

microfinance mais pour la Revue le

problème de la viabilité financière met en

péril beaucoup des acquis du PREPUD

Durabilité institutionnelle et renforcement des

capacités

4 3 Le RAP ne considère que l’aspect formation

mais la question de la durabilité se pose avec

force concernant les CPECs et les


infrastructures développées par le PREPUD

Durabilité environnementale et sociale 3 3 Pas de désaccord

NOTE GLOBALE DE L’ACHÈVEMENT DU

PROJET

3,13 2,92 SATISFAISANT

Performance de l’Emprunteur: 2 2 Pas de désaccord

Performance de la Banque: 3 3 Pas de désaccord

Performance des autres parties prenantes 2 2 Pas de désaccord

Qualité du RAP: 2,56 SATISFAISANT


9. PRIORITÉ POUR DES FUTURES TRAVAUX D’ÉVALUATION : RAPPORT D’ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE DU PROJET, ÉVALUATION D’IMPACTS, REVUES PAR PAYS/SECTEUR OU ÉTUDES :

- Le projet s’inscrit dans une série et est adapté pour une évaluation en groupe

- Le projet est un cas de réussite

- Haute priorité pour une évaluation d’impact

- L’évaluation de performance est nécessaire pour des revues par secteur/pays

- Haute priorité pour une étude ou évaluation thématique ou spéciale (à spécifier)

- Le REPP est nécessaire en raison d’une validation incomplète des notations.

Principaux domaines d’intérêt dans les futurs travaux d’évaluation:

a) Évaluation de performance nécessaire pour des revues par secteur/pays

b) Évaluation de groupe (opérations d’appui institutionnel)

c) Évaluation thématique (appui budgétaire ou réforme dans la gestion des finances publiques)

Action de suivi par IDEV: Identifier des opérations du même groupe ou du même thème ; organiser un travail ou une mission de consultation permettant les travaux a), b) ou/et c). Vérification par le Coordonnateur du RAP EVN Approbation du Chef de division

Sources de données pour la validation:

Chargé du projet/Personnel de la Banque interviewé/contacté (en personne, par téléphone ou par courriel)

Documents/rapports et base de données Le RAP L’A-M de la Mission de Préparation du RAP Le BTOR de la Mission de Préparation du RAP L’A-M de la Mission de Supervision de mars 2015 L’A-M de la Mission de Revue à Mi-Parcours du PREPUD Pièce jointe:

Fiche de validation des notations de performance de la Note de revue de RAP.

Liste de documents de référence


NOTE D’EVALUATION DU RAPPORT D’ACHEVEMENT DE PROJET (RAP) Validation des notations de performance du RAP

Echelle de notation du RAP:

Note Explication 4 Très satisfaisant - Réalisation parfaite, aucune faille 3 Satisfaisant - La majorité des objectifs sont atteints en dépit de quelques lacunes 2 Insatisfaisant - Projet partiellement abouti. Presqu'autant de résultats que de lacunes 1 Très insatisfaisant - Très peu de réalisations et de graves lacunes

UTS Incapable de noter NA Sans objet

Critères Sous-critères Note

du

RAP

Valida

tion IDEV

Justification /Commentaires

PERTINENCE Pertinence de l’objectif de

développement du projet

(OD) pendant la période

d’exécution

4 4 Le projet s’inscrit dans le cadre l’Initiative de

Développement Social (INDS) pour la période 2008-

2011, mis en place par le Gouvernement en vue de

réduire les phénomènes d’exclusion et de

paupérisation de la population observés dans le pays.

Spécifiquement, il s’insère dans un Programme de

réduction de la pauvreté urbaine à Djibouti

(PREPUD) initié par le Gouvernement : Il s’articule

autour des priorités définies dans ce cadre

notamment, les quatre grands axes d’intervention

retenus par l’ensemble des partenaires à savoir: i)

l’accès aux infrastructures de base, ii) le

développement communautaire, iii) le renforcement

des capacités et iv) la micro-finance. Les diverses

activités du projet reflètent les priorités des régions

et figurent en particulier dans le plan d’action de

l’INDS.

Les composantes du PREPUD cadrent bien avec la

stratégie d’interventions de la Banque à Djibouti

définie dans le DSPAR 2007-2009, dont les piliers

sont: (i) le renforcement des capacités

institutionnelles; et (ii) la réduction de la pauvreté

urbaine. Le projet est également en phase avec la

politique du FAD en matière de réduction de la

pauvreté et le Document de Politique et Stratégie de

la Banque en matière de microfinance.

Pertinence de la

conception du projet (de la

phase d’approbation à la

phase de clôture)

3 3 Le Rapport d’Evaluation montre une conception

soignée du PREPUD par l’équipe chargée de sa

préparation.

Le Cadre Logique pose clairement aussi bien les

effets que les produits attendus avec des indicateurs

de succès pertinents et une bonne identification des

bénéficiaires dans chaque cas.

L’équipe de conception a également tiré les leçons

des autres projets notamment en ce qui concerne le

risque de retard et l’objectif d’atténuer ce risque

explique en partie le choix d’impliquer une agence

spécialisée dans la maîtrise d’ouvrage en appui à la

gestion du projet.

Malheureusement malgré les efforts, le Programme a

connu un retard important notamment à cause des

problèmes de capacités surtout au début.



du

RAP

Valida

tion IDEV


Une approche participative a été prônée en

particulier pour la mise en œuvre des initiatives

communautaires pour lesquelles des conventions

d’exécution étaient prévues entre l’agence

d’exécution (ADDS) et les ONGs et les associations

communautaires.

Toutefois, il a fallu, à mi-parcours, opérer des

ajustements au niveau des activités, des coûts, des

dispositions d’exécution, etc., liées à des

insuffisances de conception et préparation. Ces

faiblesses liées à la qualité à l’entrée du projet

concernent notamment :

i) La complexité et le manque de

sélectivité : Comme noté par le RAP, le

projet concernait un trop grand nombre

de secteurs et comportait un trop grand

nombre d’activités

ii) La qualité de la coordination avec les

autres co-financiers du PREPUD et du

Gouvernement ne s’est pas fait

conformément à l’esprit de la

Déclaration de Paris sur coordination

de l’aide.

iii) Parmi les risques non appréhendé à

l’évaluation, il y a celui pris en

programmant des activités dont la

réalisation dépendant d’autres

préliminaires à mettre en œuvre par un

autre bailleurs (le PNUD)

iv) Le manque de Cadre légal pour la mise

en œuvre de la décentralisation

constituait également un risque qui

n’avait pas été prévu au moment de

l’évaluation du projet.

v) Le projet n’a pas dérogé à la règle

concernant à la récurrence des

problèmes liés aux acquisitions dans les

projets financés par la Banque.

Malgré ces difficultés, le projet a réalisé la plupart

des activités qui étaient prévues et les niveaux ciblés

de la plupart des indicateurs du cadre logique ont été

parfois dépassés ; ce qui veut dire que la conception

initiale était bonne et favorable à la réalisation des

résultats du projet.

NOTE GLOBALE DE PERTINENCE

EFFICACITÉ* Niveau de réalisation des Effets

Effet1 : Réduction des

écarts entre Djibouti ville

et les régions en prenant

comme indicateur de

succès que le taux de

chômage des actifs passe

de 80% à 70 % dans les

chefs-lieux. Les

bénéficiaires sont les

4 4

Le taux de chômage a diminué à 37,4% et donc

l’effet a été très largement réalisé (source : L’enquête

nationale sur l’emploi réalisée en 2015 et

l’évaluation de l’impact du projet réalisée en

septembre 2015). Il est difficile, voire impossible, de

se prononcer sur le rôle exact joué par le PREPUD

par rapport aux autres financements et facteurs



du

RAP

Valida

tion IDEV


populations urbaines des

chefs- lieux (120 000

personnes).

Effet2 : L’accès aux

services urbains est

amélioré avec comme

indicateur de succès que le

taux d’accès pour chaque

infrastructure passe de 15 à

30 % entre 2010 et 2013.

Les bénéficiaires sont les

populations urbaines des

chefs- lieux (120 000

personnes).

4 4

Cet indicateur pose un certain problème car le

Rapport d’Evaluation ne définit pas « taux d’accès ».

Le RAP se base sur une évaluation de l’impact des

infrastructures réalisées par le projet, effectuée par la

DISED en septembre 2015, qui a révélé que plus de

80% des ménages sont en général à moins de 5 Km

des principales infrastructures de base. Mais est-ce

que le fait d’avoir une infrastructure proche

augmente réellement le taux d’accès ? Ça aurait été

intéressant de savoir si le taux d’utilisation a changé

dans les mêmes proportions. Mais la Revue est en

accord que les réalisations du Programme ont

certainement eu un impact non-négligeable.

Effet3 : L’accès aux

services financiers de

proximité est amélioré

avec comme indicateur de

succès que le taux de

pénétration des services de

microfinance passe de 11 à

15 % entre2008 et 2013

dont 80% des membres

touchés sont des femmes et

20 % des hommes. Les

bénéficiaires sont 6 000

ménages urbains (45 000

personnes)

4 2

Cet indicateur n’a pas été mesuré mais d’après le

RAP l’enquête réalisée par la DISED indique

clairement que le volume des activités de micro

finance s’est accru pendant la période de mise en

œuvre du projet.

Effet4 : L’accès au fonds

de développement

communautaire est

amélioré avec comme

indicateur de succès que

30 sous projets sont

présentés entre 2009 et

2013 dont 9 proviennent

des associations féminines.

Les bénéficiaires sont les

associations à la base

4 4

Aucune information n’est présentée par le RAP.

Toutefois, la mission de supervision de mars 2015

note que 82 projets dont plus de 40% portés par les

femmes ont été validés dans les régions.

Effet5 : Le cadre

règlementaire de la micro-

finance est appliqué avec

comme indicateur de

succès que le nombre de

CEC agrées utilisant les

normes en vigueur passent

de 0 à 6 entre 2009 et

2012, et que les missions

de contrôle de la BCD sont

effectuées sur une base

semestrielle dès 2009. Les

bénéficiaires sont les 6

caisses populaires

d’épargne et crédit et la

BCD.

4 2

Aucune information n’est présentée par le RAP

concernant cet effet. Lors de la mission de

supervision de mars 2015 cette activité avait accusé

beaucoup de retard et avait été confiée à un

groupement de cabinets. La Revue n’a pas

d’informations sur la suite

Note globale des effets 4 3.2 SATISFAISANT



du

RAP

Valida

tion IDEV


Niveau de réalisation des produits

Produit 1 : La Politique de

développement urbain est

élaborée et appliquée. Les

bénéficiaires sont : Les

services du DHU et les

conseils régionaux.

L’indicateur de succès est :

La politique nationale de

développement urbain est

approuvée et mis en œuvre

à partir de 2010

3 3 D’après le RAP la stratégie nationale de

développement urbain a été élaborée et approuvé.

Lors de la Mission de Supervision de mars 2015, il a

été noté que cette activité avait pris beaucoup de

retard à cause des consultants. La stratégie avait été

enfin rédigée en février 2014 et d’après l’A-M de la

mission RAP elle a été approuvée par l’Assemblée

nationale en 2014. Pourtant la mission de supervision

de mars 2015 note qu’elle n’était toujours pas

adoptée. La Revue estime que le produit est

probablement réalisé à 100% mais avec beaucoup de

retard

Produit2 : Les plans

d’aménagement urbain

sont mis en œuvre. Les

bénéficiaires sont les

populations urbaines.


5 plans d’aménagement

des chefs-lieux sont

disponibles en 2010 et mis

en œuvre à partir de 2011

3 3 Les schémas directeurs (SDAU) ont été élaborés et

validés en 2015 (RAP) – confirmé par la Mission de

Supervision de mars 2015 qui note que les SDAUs

servent de base pour la programmation des

investissements à réaliser dans les régions par le

Gouvernement et ses PTFs. Réalisé à 100% avec du

retard

Produit 3 : Le système de

contrôle et de supervision

en place au sein de la

Banque Centrale de

Djibouti (BCD). Les


agents de la cellule micro-

finance de la BCD.


Un cadre de référence

comptable est disponible

en 2010 et appliqué à

partir de 2011, avec 5

caisses équipées et

utilisant des systèmes de

gestion modernes en 2010

Produit 4. Les systèmes de

gestion financière des

Caisses populaires

d’épargne et de crédit

(CPEC) en place Les


caisses, 52 dirigeants des

caisses populaires, 6500

personnes ayant accès aux

services de microfinance

dont 80% sont des

femmes. L’indicateur de

succès est : 52 dirigeants,

15 agents de caisses

maîtrisent les techniques

de gestion, évaluation et

plans d’affaires dont 80%

des femmes.

3 2 Le RAP est très télégraphique sur ces 2 produits qui

ont finis par être regroupés et confié à un

groupement de cabinets spécialisés. Après avoir pris

beaucoup de retard, d’après l’A-M de la mission du

RAP ces deux produits se sont réalisés sous forme

d’une série de formations et de voyages d’étude avec

un nombre impressionnant de participants, 50%

hommes et 50% femmes.

Par contre, il y a nettement moins d’informations sur

les aspects institutionnels. Le système de contrôle de

la BCD fonctionne car il a permis de mettre la CPED

de Djibouti en redressement à partir de 2012. Entre

la mission de supervision de mars 2015 et la mission

du RAP en juin 2016, d’après ce dernier ce CPEC a

fini par être restructurée et n’était plus sous

administration judiciaire.

Le fait que cette CPEC est restée quand même 4 ans

en redressement laisse supposer qu’il reste du

chemin à parcourir pour arriver à des systèmes de

gestion financière efficaces (produit 4). Et la

question de la durabilité de ces structures se pose.



du

RAP

Valida

tion IDEV


Produit5 : Marchés

construits, gares

disponibles, rues pavées, 1

parc de bétail aménagé, 1

vitrine équipé Les


000 ménages, les

associations

communautaires, les

ONGs et le secteur privé.


5 marchés, 2 gares, 1

vitrine artisanale, 1 parc de

bétail construits, équipés et

fonctionnels en 2012, 400

ml de rues pavés en 2013

3 3 Ce produit a été intégralement réalisé mais sur un

calendrier plus étendu que prévu initialement

Produit 6 : Les centres de

développement

communautaires sont

opérationnels dans les

chefs-lieux Les


000 ménages vivant dans

les 5 chefs –lieux.


5 centres de

développement

communautaires construits

et équipées et fonctionnels

à partir de 2012.

3 2 Pour des raisons que la Revue ignore, ce produit a

été transformé en 4 CDCs. Déjà au moment de la

revue de mi-parcours le but était de 4 et non pas 5 ;

la construction d’un CDC pour la région de Dikhil

n’étant plus prévue. Les 4 autres ont bien été

construits sur une période allant jusqu’en 2015.

L’étude d’impact réalisée en 2015 par la Direction de

la statistique et des études démographiques (DISED)

estime que ces infrastructures ont contribué au bien-

être social mais note des problèmes de gestion,

d’entretien, d’éclairage et de sécurité, ce qui est

d’autant plus inquiétant que le BTOR de la mission

du RAP rapporte que « le CDC de Obock n’est plus

opérationnel, l’ensemble des équipements étant hors

services ». La question du financement du

fonctionnement et du maintien de ces infrastructures

représente un grand risque pour leur durabilité.

Produit 7 : Un fonds de

Développement

opérationnel au niveau des

régions Les bénéficiaires

sont les 5 Conseils

régionaux L’indicateur de

succès est : 30

microprojets

communautaires financés

entre 2010 et 2013 dont

30% issues des

associations féminines

3 4 Ce produit a été réalisé à plus de 100%. Le projet a

contracté une ONG par région pour former les

associations en montage et gestion des projets et en

passation des marchés. Par suite, 82 projets ont été

validés dans beaucoup de domaines.

Produit 8 : La mise en

œuvre, le Suivi et la

supervision technique et

financière des activités

sont conformes au plan de

travail. Les bénéficiaires

sont le Personnel de

l’Agence d’exécution

ADDS, et les partenaires

d’exécution. L’indicateur

de succès est : le taux

d’exécution physique est

de 50 % en 2011 et de

100% en 2013

3 3 Une assistance technique a été fournie à l’ADDS

pour aider la gestion du projet. Le taux d’exécution

recherché a été réalisé mais encore une fois avec du

retard. Par contre, la formation du personnel de

l’ADDS n’a jamais eu lieu, pour des raisons de non-

suivi des procédures de la Banque



du

RAP

Valida

tion IDEV


Produit 9 : Mise en place

d’un système de suivi-

évaluation. L’indicateur de

succès est : une base de

données de mesures

d’impact disponible en

2010 à la revue et en 2014

à l’achèvement

3 3 Le système a été mise en place et a fonctionné même

si la mission du RAP a noté qu’il n’a pas permis de

documenter certains indicateurs de façon pertinente.

Note globale des produits 3 2.55 SATISFAISANT

Notation l’Objectif de Développement (OD)

Objectif de

Développement

3 3 Vu que les effets et les produits sont satisfaisants, il

suit que la probabilité de réaliser l’objectif est forte.

NOTE DE L’OBJECTIF

DE DÉVELOPPEMENT

3 3 SATISFAISANT

Degré de couverture des bénéficiaires

Bénéficiaire1 : Populations

urbaines

des chefs - lieux des

régions.

- 4 Cible 25000 ménages, Réalisé 40000 – à priori

réalisé à plus de 100% mais il n’y pas d’information

sur le taux d’utilisation.

Pour les adherents des CPEC, le Cible de 6500 a été

largement dépassé, avec une réalisation de 21000

Bénéficiaire2 La BCD, Les

CPEC et les associations

- 4 Les cibles ont été réalisées à plus de 100% dans la

plupart des cas

Bénéficiaire3 : Les

Conseils Régionaux, les

cadres de la DHU, de

l’ADDS et du Ministère de

l’Intérieur

- 4 Les cibles ont été réalisées à plus de 100% dans la

plupart des cas

Effets imprévus ou additionnels (positifs ou négatifs non pris en compte dans la cadre

logique) et leur niveau d’impact sur le projet (élevé, moyen, faible)

Développement

institutionnel

- - Fusion de deux structures bancaires sans

suffisamment de planning mais l’évaluation de

mi-parcours commente cette fusion

positivement

Genre - -

Environnement &

Changements

climatiques

Mouvement de populations vers les régions

suite à des sècheresses, augmentant la pression

sur les infrastructures

Réduction de la

pauvreté

- -

Développement du

secteur privé

- -

Intégration régionale - -

Autres (à spécifier)



du

RAP

Valida

tion IDEV


NOTE GLOBALE DE L’EFFICACITÉ 3 3

EFFICIENCE

Respect des délais (en se

collant à la date initiale

de clôture)

3 3 La durée prévisionnelle d’exécution était de 5 ans

jusqu’en juin 2014. Le délai réel d’exécution a été de

6,5 ans, jusqu’en décembre 2015, ce qui correspond

à une notation satisfaisante (note de 3) du respect du

calendrier d’exécution du projet selon le barème

d’évaluation...

Efficience de

l’utilisation des

ressources

- 3 Ce volet n’a pas été renseigné par le RAP qui

considère qu’il est non-applicable. Il semblerait que

le RAP soit en erreur sur ce point car il ne s’agit pas

d’un Programmes d’appui aux reformes mais d’un

projet classique

D’après le RAP, le PREPUD a atteint un taux

d’exécution physique de pratiquement 100%. Le taux

de décaissement du don FAD initial est de 91,83% et

de 100% sur le don complémentaire. Les comptes

spéciaux des projets ont été fermés et les ressources

restantes dans ces comptes ont été retournées à la

Banque, ainsi que les justificatifs de dépenses. Les

réalisations du projet ainsi que les effets et produits

induits sont satisfaisants. En effet, malgré les

facteurs imprévus (tels que la non réalisation des

activités par le PNUD, et les dépassements de coûts)

la réactivité de la Banque à l’occasion de la revue à

mi-parcours a permis de recentrer les activités du

projet, de faciliter et accélérer son exécution afin de

permettre l’atteinte des objectifs et l’amplification

des impacts.

Taux de rentabilité

économique (à préciser

si applicable)

- - Le RAP ne couvre pas cette rubrique

État d’avancement de

l’exécution (à partir de

l’EER actualisé)

3 3 La Revue ne dispose pas du dernier EER mais

l’Aide-Mémoire de la mission de préparation du

RAP confirme que le PREPUD a atteint un taux

d’exécution physique de pratiquement 100%. En ce

qui concerne la gestion du projet, cet Aide-Mémoire

confirme que tous les dispositifs en matière de

gestion et de passation des marchés ont été mis en

place, ainsi qu’un système de suivi évaluation

efficace. Dès le début du projet, l’ADDS, en tant que

agence d’exécution, a soumis des rapports

trimestriels d’activités et les rapports d’audit, mais

souvent avec beaucoup de retard.

La mission a trouvé un certain nombre de faiblesses

dans les systèmes de gestion financière mais les a

qualifiés comme étant « moyennement satisfaisants

».

Autres critères (à

spécifier)

- -

NOTE GLOBALE DE L’EFFICIENCE 3 3

DURABILITÉ

Viabilité financière

2 1 L’évaluation du RAP est justifiée uniquement par

rapport à la microfinance pour laquelle il met en

question la durabilité des effets et impacts et

l’efficacité des actions du projet pour deux raisons :

1. Les crédits octroyés ont permis la création

de microentreprises qui sont très fragiles

2. Encore plus inquiétant, 40% des crédits



du

RAP

Valida

tion IDEV


octroyés ont servi uniquement à des dépenses de

ménages

De plus, comme noté dans l’Aide-Mémoire de la

mission du RAP, le fonds de développement

communautaire et le fonds d’investissement local ne

sont pas alimentés régulièrement.

La situation est inquiétante aussi concernant les

autres infrastructures. Le BTOR de la mission du

RAP note que, déjà, le CDC de Obock n’est plus

opérationnel, l’ensemble des équipements étant hors

services.

Durabilité

institutionnelle et

renforcement des

capacités

4 3 Outre l’élaboration de la politique nationale de

développement urbain et des Schémas Directeur

d’Aménagement et d’Urbanise (SDAU) des 5 Chefs-

Lieux de région, le projet a exécuté un ambitieux

programme de renforcement des capacités

d’institutions du niveau central des régions et surtout

de renforcement des capacités humaines dans les

différentes institutions (par exemple les Conseils

Régionaux, la DHU, l’ADDS et le Ministère de

l’Intérieur).

Mais le RAP se focalise surtout sur cette question

des capacités humaines en notant les différentes

formations qui ont eu lieu concernant le personnel

des différentes structures. Bien évidemment il s’agit

d’un élément important mais insuffisant pour

justifier une note de 4 lorsque l’on prend en compte

l’étendu du PREPUD.

L’Aide-Mémoire de la mission du RAP attire

l’attention sur la nécessité de continuer le suivi et

l’évaluation des systèmes de contrôle des CPECs.

Cet avertissement est d’autant plus pertinent que la

CPEC de Djibouti-ville vient de passer quelque 4 ans

en redressement.

Approbation et

durabilité des

partenariats

3 3 Au niveau des autorités : (i) la loi sur la

décentralisation n’a pas encore été promulguée, (ii)

le projet de loi portant approbation des Schéma

Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme des Chef-

lieux n’a pas été approuvée par l’Assemblée

nationale, (iii) marché de OBOBCK , achevé, n’était

pas opérationnel, parce que non encore inauguré, et

(iv) le marché de bétail de DIKHIL, achevé, n’était

pas opérationnel, faute de branchement aux réseaux

électrique et d’adduction d’eau.

Au niveau des bénéficiaires des infrastructures,

Selon les résultats des études d’impacts réalisées par

le projet, les ouvrages réalisés par le projet sont jugés

très utiles par les populations. Elles estiment,

majoritairement, que ces infrastructures ont

contribué au bien-être social, à l’augmentation des

activités économiques et la création des emplois. Ces

appréciations ont été constatées lors des visites des

sites et des rencontres avec les bénéficiaires qui ont

toutefois fait état de problèmes de gestion,



du

RAP

Valida

tion IDEV


d’entretien, d’éclairage et de sécurité des

infrastructures. Problèmes qui, s’ils ne sont pas

résolus à temps, représentent un grand risque pour la

durabilité des infrastructures.

La revue à mi-parcours avait noté que dans aucune

des régions, les bénéficiaires des infrastructures

marchandes et CDC ne sont organisées en comité de

gestion ou autre association communautaire qui

pourrait être mobilisée pour assurer la gestion et

surtout la maintenance des réalisations programmées.

Ceci pourrait poser un véritable problème de

durabilité des acquis du projet.

Le RAP et la Aide-Mémoire de sa mission de

préparation se concentre sur les CPEC et les

associations. L’implication et l’appropriation de ces

groupes cibles (les CPECs et leurs bénéficiaires, et

les associations et leurs membres) ont été très

importantes. Elles ont vu leur capacités renforcées

par les aspects non-monétaires, notamment la

formation) et par des appuis tels que le fonds de

développement communautaire et l’efficacité

opérationnelle des CPEC s’est améliorée de façon

conséquente et s’est traduite par une augmentation de

leurs offres et de leurs clientèles.

Les schémas directeurs d’aménagement urbains

(SDAU) ont aussi fait l’objet d’une bonne

appropriation à tel point qu’ils servent de base

maintenant pour la programmation des

investissements à réaliser dans les régions par le

Gouvernement et ses PTFs.

Durabilité

environnementale et

sociale

3 3 La Revue dispose de peu d’éléments concernant ces

aspects car il n’a pas de détail des projets réalisés

dans le cadre du fonds communautaire. Toutefois

d’après les exemples cités par le RAP et l’Aide-

Mémoire de sa mission de préparation, il semblerait

que bon nombre de ces projets soit de nature à avoir

un effet positif à la fois environnementale et sociale

– par exemple le reboisement, la collecte des

ordures, la réhabilitation des puits etc).

La Revue n’a pas d’information sur un impact

environnemental de la construction des différentes

infrastructures physiques telles que les CDCs, les

gares routières etc même si le résultat social positif

est confirmé par les études d’impact.

* La notation du volet efficacité est obtenue à partir de la notation de l’OD du tout dernier EER (Voir note d’orientation sur

l’EER).

L’appréciation des produits et effets se fera en termes de progrès réalisés vers les cibles et la note globale de l’OD est

déterminée en combinant les notations établies pour les effets et les produits suivant la méthodologie définie dans la note

d’orientation de l’EER. Il est donnée : Très satisfaisant (4), Satisfaisant (3), Insatisfaisant (2) et Très insatisfaisant (1).


du

RAP

Valida

tion IDEV

Justification


PERFORMANCE

DE LA BANQUE

Identification proactive et

résolution des problèmes

rencontrés aux différentes phases

du cycle du projet

- 3 La Banque via ses missions de supervision

a été proactive dans l’identification et la

résolution des problèmes rencontrés. La

mission de mi-parcours en particulier a

permis de remettre le projet sur les rails

après un démarrage difficile

Prise en compte des leçons tirées

des opérations précédentes dans la

conception et l’exécution

- 2 Le problème des capacités de l’agence de

mise en œuvre ont bien été pris en compte

mais force est de constater, pas à un niveau

suffisant au début du projet

Le PREPUD est un programme multi-

bailleurs et les activités financées par les

bailleurs de fonds sont complémentaires.

Mais la coordination entre les bailleurs de

fonds est inexistante. Dans des opérations

qui bénéficient des financements des

autres partenaires, la Banque devrait

renforcer la coordination avec ces derniers

pour éviter de possibles chevauchements et

doublons.

Participation des parties prenantes

pour renforcer l’appropriation

- 3 La participation des parties prenantes a été

assurée via les rôles joués par les

associations, les ONGs et les CPECs

Renforcement des exigences

fiduciaires et de sauvegarde

- 3 Le projet a été bien suivi avec un audit

trimestriel et l’audit final n’a pas révélé de

problèmes même si la mission du RAP a

noté des améliorations possibles dans la

gestion financière

Conception et mise en œuvre du

système de suivi-évaluation

- 3 Le rapport d’évaluation avait prévu le

système de suivi-évaluation qui a été mis

en œuvre

Qualité de la supervision de la

Banque (dosage des compétences

des équipes de supervision, etc)

- 3 En plus de la mission de mi-parcours, il y

avait une mission de supervision tous les 6

mois avec les compétences nécessaires

Réponse aux requêtes

- 3 L’information dont la Revue dispose sur ce

point tend à démontrer une bonne

réactivité de la BAD

NOTATION DE LA PERFORMANCE DE LA

BANQUE

3 2.86

PERFORMANCE

DE

L’EMPRUNTEUR

Qualité de la préparation et de

l’exécution

- 2 Le personnel de l’ADDS avait été formé par

d’autres projets de la BAD et malgré ça, le RAP

note une utilisation systématique d’AT

L’absence pendant le projet d’un cadre formel

pour la mise en œuvre de la décentralisation en

l’occurrence la non promulgation de la loi sur la

décentralisation et la non approbation du projet

de loi portant approbation des Schéma

Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme des

Chef-lieux ont freiné l’exécution du projet et

rallongé les délais.

Le manque d’une bonne coordination des

donateurs du PREPUD et du Gouvernement a

fait que la plupart des bailleurs co-financiers du

programme ont mis en place leur propre

système de suivi-évaluation

Le long circuit d’autorisation et de signature


des demandes de décaissement a également

retardé le projet.

Conformité aux engagements, aux

accords et aux sauvegardes

- 3 L’audit indique qu’il n’y avait pas de

problème financier. Le RAP aborde le

problème du non-respect des engagements

pris par le pays emprunteur et fait des

recommandations à ce sujet

Mise à disposition en temps

opportun de la contrepartie

- 2 Le projet a connu des retards partout en

partie parce que la contrepartie n’était pas

disponible en temps opportun

Réactivité aux recommandations

de supervision

- 2 L’évaluation de la gestion financière

relève un manque de suivi des

recommandations

Mesures prises pour assurer la

durabilité du projet

- 2 Il n’y a pas eu suffisamment de mesures

prises pour assurer la durabilité du projet,

en particulier dans sa dimension

financière. Par exemple, le fonds de

développement communautaire et le fonds

d’investissement local ne sont pas

alimentés régulièrement, ce qui laisse

supposer qu’aucun système

d’autofinancement n’a été développé.

Respect du calendrier de

préparation des requêtes

- 2 Il y avait beaucoup de retards

NOTATION DE LA PERFORMANCE DE

L’EMPRUNTEUR

2 2.17

PERFORMANCE

DES AUTRES

PARTIES

PRENANTES

Respect des délais de

décaissement des cofinanciers - -

Fonctionnement des mécanismes

de collaboration - -

Qualité du dialogue politique des

cofinanciers (seulement pour les

OAP)

- -

Qualité du travail des prestataires 2 2 Le niveau des consultants utilisés a été

faible dans l’ensemble, sauf pour les

CPECs

Réactivité aux demandes des

clients

- -

NOTATION DE LA PERFORMANCE DES AUTRES

PARTIES PRENANTES

2 2

La notation globale est donnée par: Très satisfaisant, Satisfaisant, Insatisfaisant et Très insatisfaisant.

(i) Très satisfaisant (TS) : 4

(ii) Satisfaisant (S) : 3

(iii) Insatisfaisant (I) : 2

(iv) Très insatisfaisant (TI): 1

CONCEPTION, MISE EN ŒUVRE ET UTILISATION DU SUIVI ET ÉVALUATION (S&E)

Critères Sous-critères Validation

IDEV Justification/Commentaires

CONCEPTION

DU S&E Système de S&E en place, clair,

adéquat et réaliste 3

Le rapport d’évaluation prévoit un suivi de

routine ainsi que des études de base, à mi-

parcours et d’impact final

Les indicateurs de suivi et le plan

de suivi ont été dûment agrées 3

Le Cadre Logique a bien défini des

indicateurs pour les effets et les produits

Existence d’indicateurs désagrégés

selon le genre 3

Le Cadre Logique est très clair sur les

bénéficiaires par genre. Beaucoup

d’indicateurs ne se prêtent pas à la

désagrégation aussi


Critères Sous-critères Validation

IDEV Justification/Commentaires

Les données de référence ont été

disponibles ou collectées durant la

conception

3 Le Cadre Logique donne une bonne situation

de référence

Autres à préciser

NOTE DE LA CONCEPTION DU S&E

MISE EN

ŒUVRE DU

S&E La fonction S&E est adéquatement

pourvue de personnel et équipée 3

Outre le suivi de routine il y a eu des études

d’impact dont les données figurent dans le

RAP. Le financement complémentaire a été

destiné à la réalisation des études. Ce qui

montre que le dispositif de suivi évaluation a

relativement bien fonctionné

NOTE DE LA MISE EN ŒUVRE DU S&E

UTILISATION

DU S&E L’emprunteur a utilisé les

informations de suivi pour la

décision

3

Le pilotage du projet et la revue à mi-

parcours via leurs différentes adaptations

semblent montrer que les données de suivi ont

été utiles pour réorienter le projet mais rien

n’est explicitement évoqué à ce niveau.

NOTE DE L’UTILISATION

NOTATION GLOBALE DE LA PERFORMANCE

DU S&E 3 SATISFAISANT

EVALUATION DE LA QUALITE DU RAP

Critère RAP-EVN

(1-4) Justifications/Commentaires

QUALITE DU RAP

1. Degré et qualité de l’exhaustivité des éléments de

preuves et de l’analyse du RAP pour étayer les

notations des différentes sections.

" les conclusions des analyses devrons résulter

d’éléments de preuves provenant de plusieurs

sources de données (au moins deux). Des données

de différentes sources ont été examinées ensemble

pour évaluer chaque section".

2 Le RAP a tendance à se focaliser sur un ou deux

points dans une section alors que la Mission du

RAP a rapporté beaucoup plus d’informations

dans son Aide-Mémoire qui a été mis à disposition

de la Revue

2. Degré d’objectivité des notes d’évaluation du

RAP. (4=100% des notations ont été validées ; 3=

au moins 75% des notations ont été validées ; 50% à

75% des notations ont été validées ; 1= moins de

50% des notations ont été validées)

3 Le RAP et la Revue sont largement en accord sauf

pour la question de la durabilité

3. Degré de cohérence interne des notations

d’évaluation du RAP ; inexactitudes ;

incohérences (dans les différentes sections) entre les

textes et les notations ; cohérence entre la note

globale et les notations des différentes composantes.

"les notations devraient être bien étayées avec une

justification claire basée sur des évidences,

conformément aux directives en la matière".

3 Les notes du RAP sont cohérentes entre sections et

avec les textes

4. Degré d’identification et d’évaluation des facteurs

clés (internes et exogènes) et des effets inattendus

(positifs et négatifs) ayant affecté la conception et la

3 Le RAP identifie deux facteurs externes qui ont

influés négativement sur le projet – les crises

alimentaires dans les pays limitrophes avec pour


mise en œuvre. effet une augmentation des migrations et la fusion

des Caisses (CNEC et CNP) sans audit préalable.

Il identifie la lenteur comme le facteur clé interne

5. Adéquation du traitement des mesures de

sauvegarde, des questions fiduciaires, de

l’alignement et de l’harmonisation.

3 Le RAP inclut des annexes concernant la gestion

financière et les décaissements

6. Degré de solidité des processus de génération et

d’analyse des données (y compris les taux de

rentabilité) en appui à l’évaluation du RAP.

2 En général, le RAP présente des analyses qui sont

bien étayées. Toutefois, il n’est pas clair d’où

ressort le tableau concernant les bénéficiaires du

projet. Et les volets concernant l’utilisation des

ressources et le coût-avantage ont été laissés vides.

7. Adéquation globale de l’accessibilité des éléments

de preuves (à partir du RAP, y compris les annexes

et les autres données fournies).

3 Le RAP a fourni beaucoup d’éléments permettant

à la Revue de bien comprendre le projet (Aide-

Mémoires et BTOR des missions de supervision ;

Rapport de mi-parcours ; Audits )

8. Dans quelles mesures les enseignements tirés (et

les recommandations) sont clairs et fondés sur

l’évaluation du RAP (éléments de preuve et analyse).

2 Les enseignements et recommandations sont clairs

mais la plupart des recommandations s’adressent

simplement au projet

9. Degré de clarté et d’exhaustivité globale du RAP. 2 Dans l’ensemble le RAP est clair mais il n’est pas

toujours exhaustif. Il donne moins de

renseignements que l’Aide-Mémoire et le BTOR

en ce qui concerne l’évaluation des effets et des

produits. Et son analyse de l’efficience du projet

manque deux éléments.

Autres (à spécifier)

NOTE SUR LA QUALITE DU RAP 2,56 SATISFASANT

Conformité du RAP avec les directives (RAP/OM ; IDEV)

1. Délais de livraison du RAP (A temps = 4; en

retard = 1)

1 Le RAP est daté plus de 6 mois après la date de

clôture

2. Degré de participation de l’Emprunteur, du Co-

financier et du Bureau Extérieur dans la préparation

du RAP ***

3 Le rapport de mission du RAP montre une bonne

participation du pays.

3. Autres aspects (à spécifier)

Note sur la conformité du RAP 2

*** Noté Élevé/exemplaire (4), ou substantiel/significatif (3), ou modéré (2), ou négligeable (1)