note cnju analyse acces urbanistes concours fpt sept2014

1

COMMISSION FORMATIONS ET INSERTION PROFESSIONNELLE Contact : Franois Favard, Prsident du CNJU - [email protected] 06.26.01.36.39

ANALYSE DES CONDITIONS DE REUSSITE AUX CONCOURS EXTERNES DATTACHE TERRITORIAL ET DINGENIEUR TERRITORIAL SESSIONS 2010, 2011 ET 2012

Plusde6000urbanistesexercentaujourdhuileurmtierauseindescollectivitslocalesenappuyantleslusdansladfinitiondespolitiquespubliquesterritoriales,grceleurscomptencestransversalesetpluridisciplinairesdanslesdomainesdelanalyseetlaprospectiveterritoriales,delaconduiteetdelanimationdeprojetsurbainsetterritoriaux.Lescollectivitslocalesetleursgroupementsconstituentainsilespremiersrecruteursdurbanistes,entotalisantplusduntiersdesemploispourvusparlesjeunesprofessionnels1.Depuis2009, lebonexercicede cesmissionsdaide ladcisionpolitiqueest remisen causepar la fermeturedelaccs la spcialit Urbanisme, amnagement et paysages du concours dingnieur de la fonction publiqueterritoriale.Eneffet,lapplicationcombinedesdcretsn2002508du12avril2002etdudcretn2007196du13fvrier2007(relatifauxquivalencesdediplmesrequisespourseprsenterauxconcoursdaccs lafonctionpublique)barrelaccs des urbanistes diplms la spcialit urbanisme, amnagement et paysages du concours dingnieurterritorial. La fermeture de laccs concours a contraint les collectivits locales recourir massivement descontratsduredterminepourrecruterdesurbanistesdiplmsdelenseignementsuprieur.Conscients des incidencesprjudiciables quentrane lapplicationde ces dcrets pour la qualit de lexercicede lacommandepubliqueetdesmissionsdurbanisme,denombreuxdcideurs,parmilesquels72parlementairesissusdediversessensibilitspolitiquesetlesprsidentsdesprincipalesassociationsdecollectivitslocales(AMF,AdCF,ARF,AMGVF,ACUF,FNAU)ontapportleursoutienauCNJUen2009et2010pourdemanderlarouverturedelaccsdececoncoursauxurbanistesdiplms2.Au dbut de la nouvelle lgislature, le prsident de la Rpublique, le Premier ministre, lensemble des Ministresconcerns, le CNFPT, le CSFPT, ont depuis t sollicits plusieurs reprises sur ce problme. Plusieurs dputs etsnateursontgalementinterrogleGouvernementparlavoiedecourriersetdequestionscrites3.La rponse ministrielle adresse par Marylise Lebranchu au CNJU et au snateur Pierre Jarlier en juillet 2013 aconfirm la volontduGouvernementdemaintenir le caractre scientifiqueet techniquedu cadredemploisdesingnieurs territoriaux et la ncessit pour les urbanistes diplms en sciences humaines et sociales de niveauBac+5deserorienterversloptionurbanismeduconcoursdattachterritorial.Si le CNJU a pris acte de cette rponse, il considre que le statu quo nest pas acceptable et demande que lesconditionsdaccs la fonctionpublique territorialepuissent assurerauxurbanistesdiplmsuncadredemploistable, permettant daccder des fonctions dencadrement et des rmunrations quivalentes au statutdingnieurterritorial.Cest pourquoi la prsente note vise analyser les conditions de russite aux concours dattach territorial etdingnieurterritorial,lorsdestroisderniressessions(2010,2011et2012).Seulelavoieexterneaicittudieauregarddelacourtecarrireprofessionnelledesjeunesdiplmsexerantdanslescollectivitslocales.

1 Cf. les rsultats des enqutes sur linsertion professionnelle des jeunes urbanistes : http://www.jeunes-urbanistes.fr/?p=2131 2 Cf. les signataires de la lettre ouverte : http://www.jeunes-urbanistes.fr/?page_id=540 3 Cf. la rtrospective sur ce combat fondateur du CNJU : http://www.jeunes-urbanistes.fr/?page_id=87

Septembre 2014

Analysedesconditionsderussiteauxconcoursexternesdattacheterritorialetdingnieurterritorialsessions2010,2011et2012

2

Lesdiffrentsmodesdaccsauxconcoursdelafonctionpubliqueterritoriale(source:FNCDG)

Leconcoursexternesadresseauxcandidatsnonfonctionnaires.Leniveaudtudesoudediplmesrequispourlesconcoursexternesdpenddelacatgoriehirarchiquedontrelvelecadredemplois.Sontdispenssdediplmespourseprsentercertainsconcours:lespresetmresdefamilledaumoinstroisenfants,lessportifsdehautniveau.Cettedispensenevautpaspourlesprofessionsrglementesimpliquantobligatoirementlapossessiondundiplmepourlexercicedelaprofession(mdecin...).

Leconcoursinterne:ouvertauxfonctionnairesetauxagentspublics,souscertainesconditionsdanciennetdansleservicepublic.

Le3meconcours:pourlesnonfonctionnairesjustifiantduneexprienceprofessionnelledanslesecteurprivenrelationaveclunedesspcialitsducadredemplois.

Leconcourssurtitre:lejuryseprononceauvududossierdescandidatsDepuisle1erjanvier2010,lorganisationdesconcoursdattachetdingnieurattransfreduCentrenationaldelafonctionpubliqueterritorial(CNFPT)verslesCentresdegestionselonlestermesdudcretdu30dcembre2009.Cescentresdegestion,dchelledpartementale,sesontregroupsauseindelaFdrationnationaledescentresdegestion (FNCDG) et ont adopt unmode dorganisation des concours au niveau interrgional, comparable celuiauparavantadoptparleCNFPT:

Source:emploipublic.fr,janvier2011

Decefait, lesdonnesicianalysessontlacompilationdesrsultatsdechaqueinterrgion,auseindelaquelleuncentre de gestion coordinateur organise le concours. Ces donnes ont t collectes sur les sites internet de cescentres de gestion coordinateurs ou par sollicitations de ces centres via des changes emails. Parmi les sourcesutilises, lon retrouve: les arrts portant ouverture de concours, les rapports de prsidents de jury, les arrtstablissantleslistesd'aptitudeetlesstatistiquespubliesdirectementsurlessitesinternetdescentresdegestion.Lanalyseporteradansunpremiertempssurleconcoursdattachterritorial,dansunsecondtempssurleconcoursdingnieurterritorial,afindelescroiserparlasuite.

GrandSudOuest

Centre/IledeFrance

NordPasdeCalais/Picardie

GrandEst

GrandOuest

RhneAlpes/Auvergne

ProvenceAlpesCtesdAzur/Corse


3

ATTACHETERRITORIALConcoursexternedattachterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationaleSource:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

Administrationgnrale Sanitaireetsocial Analyste Animation Urbanisme TOTAL

Nombredepostesouverts 1157 131 31 94 102 1515

Nombredecandidatsadmisconcourir 12987 1079 122 812 2231 17231

Nombredeprsentsl'preuvecrite 7709 601 63 445 1402 10220

Nombredecandidatsadmissiblesl'oral 1738 154 17 108 215 2233

Nombredecandidatsadmis 975 85 11 63 103 1236

Concoursexternedattachterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationaleSource:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

AdministrationgnraleSanitaireet

social Analyste Animation Urbanisme TOTAL

TAUXD'ABSENTEISMEAL'EPREUVEECRITE(partdescandidatsadmisconcourirabsentsl'preuvecrite)

41% 44% 48% 45% 37% 41%

SELECTIVITE(rapportnombredepostesouverts/nombredeprsentsl'preuvecrite) 15% 22% 49% 21% 7% 15%

ADMISSIBILITEL'ORAL(rapportnombredecandidatsadmissiblesl'oral/nombredeprsentsl'preuvecrite)

23% 26% 27% 24% 15% 22%

REUSSITEAUCONCOURS(rapportnombredecandidatsadmis/nombredecandidatsadmissiblesl'oral)

56% 55% 62% 58% 48% 55%

POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidatsadmis/nombredepostesouverts) 84% 64% 35% 67% 101% 82%

Avec 102postes ouverts enmoyenne, la spcialit urbanismene permet pas de couvrir le besoin exprimpar lescollectivits localesdans le cadredesenqutes sur linsertionprofessionnelledes jeunesurbanistesmenespar leCNJU:340diplmsenurbanismeintgrentchaqueannelescollectivitslocales,dont260enCDD.Ellefaitpreuveparailleursdelaplusforteslectivitduconcours,avecseulement7%decandidatspotentiellementadmissiblessurceuxprsents lpreuvecrite.Cestpourquoi,beaucoupde jeunesurbanistessetournentvers laspcialitadministrationgnrale,statistiquementplusaccessibleavecuntauxdeslectivitde15%.Laspcialiturbanismeestlaseulefairelepleindecandidatsadmis,lesautresspcialitsntantenmesuredepourvoirque3584%despostesouverts.

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4

SpcialiturbanismeConcoursexternedattachterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

URBANISME GrandOuestGrandSud

OuestPACA+Corse

RhneAlpes+Auvergne GrandEst

Picardie+NordPasdeCalais

Centre+IledeFrance TOTAL

Nombredepostesouverts 13 19 13 14 13 14 15 102Nombredecandidatsadmisconcourir 389 424 218 343 216 230 411 2231

Nombredeprsentsl'preuvecrite 232 255 137 224 146 160 248 1402

Nombredecandidatsadmissiblesl'oral 35 44 23 29 23 29 32 215

Nombredecandidatsadmis 13 19 14 14 13 15 15 103

Concoursexternedattachterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)


OuestPACA+Corse





40% 40% 37% 35% 32% 30% 40% 37%

SELECTIVITE(rapportnombredepostesouverts/nombredeprsentsl'preuvecrite)

6% 7% 9% 6% 9% 9% 6% 7%


15% 17% 17% 13% 16% 18% 13% 15%


36% 43% 59% 50% 58% 50% 48% 48%

POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidatsadmis/nombredepostesouverts)

95% 100% 105% 100% 100% 107% 100% 101%

Laslectivitdelaspcialiturbanismeestlammeselonlesrgions(69%).Lestauxderussitedelpreuvecritegalement (13 18%). La russite lpreuveorale (et donc ladmissibilit au concours) est elle plus diffrencie,allant de seulement 36% dans le GrandOuest 59% en rgion PACA / Corse. Les postes ouverts sont cependantpourvusdanslaquasitotalitdesrgions.

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5

SpcialitadministrationgnraleConcoursexternedattachterritorialspcialitadministrationgnralemoyennedes3sessions2010,2011et2012Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

ADMINISTRATIONGENERALE GrandOuestGrandSud

OuestPACA+Corse




Nombredepostesouverts 131 167 112 98 105 151 394 1157Nombredecandidatsadmisconcourir 2047 2176 1143 1596 1349 1762 2914 12987




Concoursexternedattachterritorialspcialitadministrationgnralemoyennedes3sessions2010,2011et2012Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

ADMINISTRATIONGENERALE GrandOuestGrandSud

OuestPACA+Corse





42% 43% 42% 37% 37% 40% 41% 41%

SELECTIVITE(rapportnombredepostesouverts/nombredeprsentsl'preuvecrite)

11% 13% 17% 10% 12% 14% 23% 15%

ADMISSIBILITEAL'ORAL(rapportnombredecandidatsadmissiblesl'oral/nombredeprsentsl'preuvecrite)

23% 25% 20% 17% 19% 20% 27% 23%


47% 53% 60% 57% 64% 56% 60% 56%

POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidatsadmis/nombredepostesouverts)

98% 99% 72% 101% 97% 79% 71% 84%

Enmoyennede15%lchellenationale,laslectivitdelaspcialitadministrationgnraleestplusvariableselonles rgionsque la spcialiturbanisme:de1023%, leschancesde russitetant lesplus fortesdans la rgionCentre/IledeFrance.

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6

INGENIEURTERRITORIALConcoursexternedingnieurterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationaleSource:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

Ingnierie,gestion

techniqueetarchitecture

Infrastructuresetrseaux

Prventionetgestiondesrisques

Informatiqueetsystmes

d'information

Urbanisme,amnagementet

paysagesTOTAL

Nombredepostesouverts 245 217 167 266 255 1150Nombredecandidatsadmisconcourir 728 513 1003 796 1091 4131

Nombredeprsentsl'preuvecrite 557 398 715 598 743 3011

Nombredecandidatsadmissiblesl'oral 235 217 254 259 321 1285

Nombredecandidatsadmis 142 128 149 170 196 785

Concoursexternedingnieurterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationaleSource:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

Ingnierie,gestion

techniqueetarchitecture

Infrastructuresetrseaux

Prventionetgestiondesrisques

Informatiqueetsystmes

d'information

Urbanisme,amnagementetpaysages

TOTAL


23% 22% 29% 25% 32% 27%

SELECTIVITE(rapportnombredepostesouverts/nombredeprsentsl'preuvecrite) 44% 55% 23% 44% 34% 38%


42% 55% 35% 43% 43% 43%


60% 59% 59% 66% 61% 61%

POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidatsadmis/nombredepostesouverts) 58% 59% 89% 64% 77% 68%

Alorsmmequelaccsauconcoursdingnieurterritorialatbarrauxdiplmsdesformationsenurbanismecaractreuniversitaire,lenombredepostesouvertsdanslaspcialiturbanismeestde255lchellenationale,soit2,5 foisplusque laspcialiturbanismeduconcoursdattach.Avecunnombredecandidatsnaturellement limit(743candidatsprsentscontre1402), laslectivitesttrsfaible:34%.Elleestcependant limagede lensembledesspcialitsduconcours.Ceci illustreleproblmeauquelsontconfrontslesjeunesurbanistes:unerorientationversleconcoursdattachterritorial alors que celuici est peu accessible, quand le concours dingnieur territorial qui leur est interdit restegrandouvert.Avec357postesouvertslchellenationale(102+255),les340jeunesurbanistesrecrutschaqueannepar les collectivitsdevraientpouvoir accder la fonctionpublique territoriale sansdifficult. Ceuxci sontcependant flchs vers des professionnels (architectes, gomtres, paysagistes) plus souvent rompus lamaitriseduvre qu la maitrise douvrage. Cela explique peuttre pourquoi seulement 77% des postes ouverts sontfinalementpourvus.

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7

Spcialiturbanisme,amnagementetpaysagesConcoursexternedingnieurterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)


OuestPACA+Corse

RhneAlpes+Auvergne

GrandEst

Picardie+NordPasde

Calais


Nombredepostesouverts 32 36 13 25 22 44 84 255

Nombredecandidatsadmisconcourir 299 243 85 101 73 149 199 1148




Concoursexternedingnieurterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)


OuestPACA+Corse

RhneAlpes+

AuvergneGrandEst


Centre+IledeFrance

TOTAL


42% 42% 47% 17% 20% 38% 25% 35%

SELECTIVITE(rapportnombredepostesouverts/nombredeprsentsl'preuvecrite) 18% 26% 28% 30% 38% 47% 56% 34%


28% 45% 36% 43% 59% 54% 48% 43%


64% 57% 72% 57% 56% 66% 67% 62%

POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidatsadmis/nombredepostesouverts) 99% 100% 91% 80% 88% 76% 58% 78%

Laslectivitdelaspcialiturbanismeestcependantvariableselonlesrgions:de18%dansleGrandOuest56%dansleCentre/IledeFrance,soit1candidatreusur2prsentslpreuvecritedanscettedernire.

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8

ANALYSECROISEE

Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)Icicompars,lestauxdeslectivitdesdeuxspcialitsurbanismeconfirmentquelerenvoidesjeunesdiplmsversleconcoursdattachterritorialnesestpasaccompagndureportdespostesouvertsverscemmeconcours.Laprobabilitderussiteauconcoursdingnieurestdecefait5foisplusgrande(1chancesur3pourleconcoursdingnieurcontre1sur14pourleconcoursdattachpourlescandidatsprsentsauxpreuvescrites).

Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)Lpreuve crite est la plus slective en liminant 85% des candidats prsents pour la spcialit urbanisme duconcoursdattachterritorialcontreseulement57%pourleconcoursdingnieurterritorial.

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9

Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)Une fois accd aux preuves orales, la spcialit urbanisme du concours dingnieur territorial reste la plusavantageuse avec un taux de russite au concours de 61% contre seulement 48% pour le concours dattachterritorial.

Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)Silest,deprimeabord,tonnantdeconstaterquelaquasitotalitdesspcialitsdesdeuxconcoursnepermettentde pourvoir plus des des postes ouverts, il est galement trs frappant de constater que seule la spcialiturbanismeduconcoursdattachterritorialatteintleseuildes100%.Cecisexpliqueparlefaiblenombredepostesouvertsauregarddunombredecandidatspotentiels.

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10

Lensembledecesdonnessontsynthtisesdanslesdeuxgraphiquessuivants:

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Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)

Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)


11

Enconclusion:Si les spcialits urbanisme des deux concours dattach territorial et dingnieur territorial devaient tremaintenues dans le temps dans les mmes conditions, les fortes diffrences observes dans la slectivit despreuvesetleurstauxderussiterisqueraientdegnrerunefonctionpubliqueterritorialedeuxvitessespourlesurbanistesprofessionnelsyexerant.Cesdonnesquantitativessontdailleursmettreenrelationaveclenquteraliseen2011parlecabinetAristatpourlecompteduCNFPTquisoulignequelarformeagnrungrandnombrededysfonctionnementsauseindesquipesetdesproblmesderessourceshumainespourlesmanagers.Dautres tmoignagesdedirecteurset responsablesde servicesdurbanismede collectivits (intercommunalits,communes)vontdans lemmesensenpointant les tensionssuscitesauseindesquipesparcesdisparitsdestatuts,dermunrationetdeperspectivesdeprogressionniveaudediplmesetdequalificationgal(Bac+5).Outre la revendicationdunprincipedgalit, laprcarisationdes jeunesprofessionnelsnestpas satisfaisante:selonuneenquteduCNJUconduiteauprintemps2014,88%des jeunesurbanistesdiplmsayanttrecrutsparlescollectivitslocalesentre2011et2014occupentunemploienCDD.Ellerisque,terme,delesdtournerdelafonctionpubliqueterritoriale,audtrimentdelaqualitdelamaitrisedouvragepublique.SilfautsefliciterdeladcisiondelaFNCDGdorganiserunesessionduconcoursdattachterritorialen2014,ilestdoresetdjnoterquavecseulement117postesouvertslchellenationale(contre105en2010,110en2011et92en2012),lasituationnesemblepasenpassedvoluertrscourtterme.


12

ANNEXE:Statistiquesdtailles,sessionparsessionAttachterritorial,voieexternesession2010Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)Nombredepostesouverts:

Nombredecandidatsadmisconcourir:

Nombredecandidatsprsentslpreuvecrite:

Nombredecandidatsadmissiblesloral:

Nombredecandidatsadmis:

Synthselchellenationale:

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