monographie de la commune de djidja

REPUBLIQUE DU BENIN

MISSION DE DECENTRALISATION -------

PROGRAMME D ’APPUI AU DEMARRAGE DES COMMUNES

Consultant

Lazare A. AKOMAGNI

Sous la supervision de M. Emmanuel GUIDIBI, Directeur Général du Cabinet « Afrique Conseil »

Avril 2006

MONOGRAPHIE DE LA COMMUNE DE DJIDJA

Monographie de Djidja, Afrique Conseil, Avril 2006 2

SOMMAIRE

SOMMAIRE ................................................................................................................ 2

LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................. 4

SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................... 5

REMERCIEMENTS .................................................................................................... 8

INTRODUCTION ........................................................................................................ 9

CHAPITRE I : CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF ........................................ 10

1.1 Cadre physique ........................................................................................................ 10

1.2 Cadre Administratif ................................................................................................ 11

CHAPITRE II : POPULATION ................................................................................ 13

2.1 Etat de la population ............................................................................................... 13

2.2 Mouvements de la population ................................................................................. 14

2.3 Ménages ................................................................................................................... 14

2.4 Ethnies ..................................................................................................................... 15

2.5 Religions ................................................................................................................... 16

2.6 Habitat ..................................................................................................................... 16

CHAPITRE III : ORGANISATION SOCIALE ............................................................ 16

3.1 Les organisations locales traditionnelles ............................................................... 16

3.2 Les organisations locales modernes ........................................................................ 17

CHAPITRE IV: ACTIVITES ECONOMIQUES .......................................................... 19

4.1 Agriculture ............................................................................................................... 19

4.2 Elevage ..................................................................................................................... 21

4.3 Les unités économiques ........................................................................................... 22

4.4 Emploi ...................................................................................................................... 23

4.5 Energie et Eau ......................................................................................................... 24

4.6 Transport et communications ................................................................................. 25

4.7 Commerce ................................................................................................................ 25

4.8 Tourisme et hôtellerie ............................................................................................. 26

4.9 Pêche et chasse ........................................................................................................ 26


CHAPITRE V : SECTEURS SOCIAUX ...................................................................... 27

5.1 Santé ........................................................................................................................ 27

5.2 Action sociale ........................................................................................................... 29

5.3 Education ................................................................................................................. 29

5.4 Arts, culture, sports et loisirs .................................................................................. 31

CHAPITRE VI : RESSOURCES FINANCIERES ....................................................... 32

6.1 Evolution du budget communal .............................................................................. 32

6.2 Recettes .................................................................................................................... 32

6.3 Dépenses .................................................................................................................. 32

CHAPITREVII : CONTRAINTES ET ATOUTS DE LA COMMUNE .......................... 33

7.1 Milieu physique ....................................................................................................... 33

7.2 Niveau organisationnel ........................................................................................... 34

7.3 Agriculture ............................................................................................................... 34

7.4 Elevage ..................................................................................................................... 35

7.5 Ressources Financières ........................................................................................... 35

CHAPITRE VIII : PRINCIPALES FILIERES PORTEUSES ...................................... 36

8.1. Filière argile............................................................................................................ 36

8.2. Filière anacarde ...................................................................................................... 37

8.3. Filière arachide ....................................................................................................... 37

8.4. La filière coton ........................................................................................................ 38

CHAPITRE IX : PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS .................................. 42

CONCLUSIONS GENERALES ................................................................................. 43

BIBLIOGRAPHIES ........................................................................................................... 44


LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Nombre de ménages par arrondissement ..................................................... 14

Tableau 2 : Evolution des superficies (hectares) et des productions (tonnes) des principales cultures de la commune de Djidja .......................................................... 20

Tableau 3 : Effectif du Cheptel dans la commune de Djidja ........................................... 21

Tableau 4 : Répartition des actifs par secteur d’activités ............................................... 23

Tableau 5: Taux de couverture vaccinale dans la commune de Djidja ........................... 29

Tableau 6 : Evolution des recettes de la commune entre 1998 et 2003 .......................... 32

Tableau 7 : Evolution des dépenses de la commune entre 1998 et 2003 ........................ 33


SIGLES ET ABREVIATIONS

ABE Agence Béninoise de l’Environnement

AG Assemblée Générale

APE Association des Parents d'Elèves

ARDET Agence Régionale de Développement du Tourisme

C/CS Chef Circonscription Scolaire

CA Chef d'Arrondissement

CADAD Confédération des Associations de Développement

CARDER Centre d’Action Régional pour le Développement Rural

CB Chef Brigade

CCIB Chambre de Commerce et d'Industrie du Bénin

CeCPA Centre Communal de Promotion Agricole

CEG Collège d’Enseignement Général

CeRPA Centre Régional de Promotion Agricole

Cl Classes

CLCAM Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel

CNSR Centre National de Sécurité Routière

COGEA Comité de gestion des centres de santé de l’Arrondissement

COGEC Comité de gestion des centres de santé de la commune

CPRP Caisse Populaire de Réduction de Pauvreté

CPS Centre de Promotion Sociale

CS Centre de Santé

CSA Centre de Santé de l’Arrondissement

CSE Comité de Suivi Evaluation

CVEC Caisse Villageoise d’Epargne et de Crédit

DCGC Division Chargée de la Gestion des Carrières

DDEPS Direction Départementale de l’Enseignement Primaire et Secondaire

DDPD Direction Départementale du Plan et de Développement

DDS Direction Départementale de la Santé


DDSP Direction Départementale de la Santé Publique

EQF Ecole à Qualité Fondamentales

EPP Ecole Primaire Publique

FENAB Fédération Nationale des Artisans du Bénin

FODEFCA Fonds de Développement de Formation Continue et d’Apprentissage

GVC Groupements à Vocation Coopérative

INSAE Institut National de Statistique et d’Analyse Economique

MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

MCPPD Ministère Chargé du Plan, de la Prospective et du Développement

MDN Ministère de la Défense Nationale

MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme

MEPS Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire

MFE Ministère des Finances et de l'Economie

MISD Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation

MMEH Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique

MOS Matrice d’Orientation Stratégique

MSP Ministère de la Santé Publique

NF Non Fonctionnel

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non Gouvernementale

OPT Office des Postes et Télécommunication

PADEAR Projet d’Appui au Développement de l’Eau et Assainissement en milieu Rural

PADME Promotion et Appui au Développement des Micro Entreprises

PADPA Programme d’Appui au Développement de la Pêche dans l’Artisanale

PAPME Programme d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises

PDC Plan de Développement Communal

PDE Projet de Développement de l’Elevage

PDES Plan de Développement Economique et Social

PEH Protection de l’Environnement et de l’Homme


PIP Programme d'Investissement Public

PM Pour Mémoire

PME Petites et Moyennes Entreprises

PRODECOM Programme d'appui au Démarrage des Communes

R/CPA Responsable Centre de Promotion Agricole

RFUS Registre Foncier Urbain Simplifié

RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat

RIE Route Inter Etat

RP Receveur Percepteur

SADE Service des Affaires Domaniales et Environnementales

SADI Service des Archives, de la Documentation et de l’Information

SBEE Société Béninoise d'Energie Electrique

SDCD Service du Développement et de la Coopération Décentralisée

SE Suivi Evaluation

SG Secrétaire Général

SH Service Hydraulique pour la Promotion

SONAPRA Société Nationale pour la Promotion Agricole

SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin

SSE Service de Suivi Evaluation

UCP Union Communale des Producteurs

UCPA Union communale des producteurs d’anacarde

UVS Unité Villageoise de Santé


REMERCIEMENTS

Nous adressons nos vifs remerciements à la Mission de Décentralisation et au PRODECOM (Programme d’Appui au Démarrage des Communes) pour la confiance qu'ils nous ont accordée pour la réalisation de l'étude monographique de la Commune de Djidja

Nos remerciements vont aussi à Monsieur le Maire de la commune, au Conseil communal, aux Responsables des services techniques aussi bien au niveau central qu’aux niveaux déconcentré et décentralisé pour leur disponibilité et leur contribution.


INTRODUCTION

C'est dans le cadre de l’étude sur « Le rôle des Communes dans la promotion de l’économie locale et la valorisation des filières porteuses » que s’inscrit l’élaboration de la monographie économique communale ; en effet c’était l’un des multiples produits attendus de cette étude commanditée par la Mission de Décentralisation et PRODECOM (Programme d’Appui au Démarrage des Communes)

Le Consultant responsable a mené l'étude monographique conformément aux dispositions de collecte de données édictées dans la méthodologie préconisée pour réaliser l’étude ci-dessus citée et sur la base des résultats des ateliers régionaux organisés par zone agro-écologique

La collecte des données a été ainsi réalisée par le consultant en collaboration avec les Représentants des Communes :

- d’abord au niveau de l’unité de documentation de la Commune et par

- Interview individuelle avec les informateurs-clés ;

- Interview avec des groupes/focus-groups ; (institutions publiques, privées, représentants de la société civile, les projets, les ONG et autres partenaires au développement.)

Les entretiens et la collecte des données sont menés sur la base de plusieurs fiches précisant la liste des informations recherchées.

Au cours de l'étude monographique, le consultant a rencontré les problèmes suivants :

- La disponibilité de données statistiques fiables n'est pas toujours chose évidente

- Les rapports des différents services déconcentrés n’étaient pas souvent accessibles

- L’intérêt d’une telle étude ne semblait pas toujours bien perçu ; Cela est dû certainement à l’ambiance préélectorale qui régnait, et qui reléguait au second plan, les activités qui lui sont liées.

Pour une Monographie économique, il manque encore beaucoup de données statistiques qui devront être complétées au fur et à mesure par la Commune elle-même ; il faudra donc considérer la présente version comme une version provisoire susceptible d’être améliorée.


CHAPITRE I : CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF

1.1 Cadre physique

1.1.1 Situation géographique

La commune de Djidja est la plus vaste des neuf (9) communes du Département du Zou. S’étendant sur une superficie de 41,66% de la superficie totale du département, elle est située dans sa partie nord- ouest et est limitée au sud par les communes d’Abomey et de Bohicon, au sud- ouest par le Département du Couffo (commune d’Aplahoué), à l’est par la commune de Za-Kpota et au nord par le Département des Collines (communes de Dassa et Savalou)

1.1.2 Climat

La commune de Djidja jouit d’un climat de type sub-équatorial tendant vers le soudano-guinéen dans les parties septentrionales. Aussi remarque- t- on que dans ces parties les deux saisons pluvieuses deviennent pratiquement une seule.

1.1.3 Relief

Le relief est constitué de plateaux avec des dépressions, mais aussi des affleurements granitiques (Lô, Lalo…) atteignant 100 m d’altitude. Deux substrata géologiques portent les sols de la commune. Il s’agit du continental terminal qui porte les sols ferralitiques du Sud et du socle cristallin du crétacé qui porte les sols ferrugineux.

1.1.4 Sols

La commune de Djidja dispose d’une variété de sols à savoir, les sols ferralitiques, les sols ferrugineux tropicaux, les vertisols et les sols hydromorphes.

1.1.5 Géologie

On retrouve dans la commune de Djidja les ressources minières composées essentiellement de carrières dont la plupart sont mal exploitées. Il s’agit de la latérite, du calcaire, du granite, du sable, du gravier et de l’argile.

1.1.6 Réseau hydrographique

S’agissant de l’hydrographie, la commune est drainée par 145 km de cours d’eau dont deux (2) fleuves, à savoir le Zou et le Couffo. Les autres cours d’eau sont des


rivières saisonnières qui se jètent dans l’un ou l’autre fleuve. Notons que seul le Zou possède un régime permanent en toute saison.

1.1.7 Végétation

Le couvert végétal naturel de la commune est fortement dégradé par la fabrication anarchique du charbon de bois. Néanmoins, on y rencontre par endroit des îlots de forêt donnant l’aspect d’une végétation arborée ou arbustive. Deux forêts classées sont encore entretenues complétées par des plantations de teck à Dan et Setto. Ces forêts couvrent respectivement 1 237 et 3 150 hectares.

1.2 Cadre Administratif

1.2.1 Evolution administrative

Ancienne sous-préfecture de Djidja devenue actuellement la commune de Djidja est l’une des 9 communes du département du Zou. Elle est subdivisée en soixante dix neuf (79) villages regroupés en douze (12) arrondissements que sont : Djidja, Setto, Dan, Agouna, Oungbègamè, Mougnon, Monsourou, Zounkon, Agondji, Dohouimè, Outo et Gobaix.

1.2.2 Services techniques, administratifs et partenaires au développement

L’administration dans la commune de Djidja jusqu’à l’ère de la décentralisation était composée de bureaux fonctionnant sous la supervision de chefs de bureau. Actuellement avec la réorganisation intervenue pour la modernisation de l’administration, le conseil communal composé de 15 conseillers élus dont le maire et ses deux adjoints représente l’organe suprême de décision pour la commune.

Quant aux services techniques, l’administration de la mairie se résume à neuf (09) services dont huit (08) fonctionnent sous la coordination d’un secrétariat général placé sous l’autorité du maire. Il s’agit :

Service des Affaires Financières (SAF)

Service des Affaires Domaniales et environnementales (SADE)

Service de l’Etat Civil et de la Population (SECP)

Service Technique (ST)

Service des Affaires Générales (SAG)

Service du développement local et de la planification (SDLP)

Service des Chiffres et Transmission (SCTr)


Service de l’Information, Communication, Archives et Documentation (SICAD)

Secrétariat Particulier (SP)

Le dernier service dépend directement du Maire

Notons que le Service Technique est l’un des services clés de la commune de par la masse du travail à lui confiée et la densité des domaines dans lesquels il intervient. Paradoxalement, ce service ne dispose que d’un seul agent qui est à la fois responsable et agent du service. Quant aux autres services, ils contribuent à la gestion de l’administration de la commune.

1.2.3 Coopération décentralisée

La commune de Djidja appartient à différentes associations dont les plus importantes sont l’UCOZ (Union des Communes du Zou) et l’ANCB (Association Nationale des Communes du Bénin). Par ailleurs, plusieurs partenaires au développement interviennent dans la commune :

Les Danois à travers différents programmes et projets :

- Le Programme d’Appui au Développement des Communes du Zou (PADéCom-Zou)

- Le Programme D’appui au Secteur Routier (PASR)

- Le Programme de Gestion et des Droits de la Personne (PGDP)

Les Belges à travers la ville d’Andenne

Les Allemands à travers l’Association AWA (l’association de développement de Viersen)

Les Français à travers l’AFVP


CHAPITRE II : POPULATION

2.1 Etat de la population

2.1.1Evolution de la population

La population de la commune de Djidja est de 84.590 habitants selon les données du recensement de 2002, occupant ainsi la troisième place dans le rang des communes les plus peuplées du Zou. L’effet conjugué de la natalité, de la mortalité et des mouvements migratoires entraîne un accroissement. Le taux de mortalité est passé de 16,42% en 1992 à 12,1% en 2002. Ce taux est en conformité avec la moyenne départementale qui est exactement de 12,1%. Cela signifie que les efforts qui sont faits en matière de couverture sanitaire ont des effets positifs sur la santé des populations, même s’il reste beaucoup à faire. L’analyse de l’évolution de la population des communes du Zou à partir des données des recensements de 1979, 1992 et 2002 montre que Djidja fait partie des communes où la population augmente rapidement. Cela peut s’expliquer par le fait qu’il y a encore dans la commune des ressources naturelles dont l’exploitation permet aux populations de vivre et de se reproduire. Mais cette tendance observée au niveau communal n’est pas vérifiée dans tous les arrondissements.

Il y a des arrondissements où on a noté plutôt une baisse de la population. C’est le cas des arrondissements de Dohouimè et de Zounkon. Cette situation peut s’expliquer par la dégradation des ressources naturelles de production dans ces arrondissements provoquant de nombreux départs de population vers des zones où les terres sont plus fertiles.

2.1.2 Structure par âge et par sexe de la population

Les femmes représentent 52,41% de la population. De même, 58,69% de cette population ont moins de 20 ans. Les femmes et les jeunes constituent alors la majeure partie des ressources humaines de la commune

2.1.3 Population active

Le taux d’activités dans la commune est de 79,46%, soit une population active estimée à 67 215. Mais, la proportion des actifs varie d’un secteur d’activité à un autre avec plus de 80% des actifs dans l’agriculture.


2.2 Mouvements de la population

L’effet conjugué de la natalité, de la mortalité et des mouvements migratoires entraîne un accroissement de la population.

2.2.1 L’immigration.

La commune de Djidja présente encore des attraits vis à vis de certaines de ses voisines telles que Abomey, Za-Kpota, Aplahoué et même Agbangnizoun. Il s’agit d’immigrants qui viennent à la recherche de terres fertiles. Certains se sont installés pour cultiver, alors que d’autres surtout venant d’Agbangnizoun s’adonnent au salariat agricole.

2.2.2 L’émigration.

De même que les producteurs viennent d’autres communes à la recherche de terres fertiles, ceux de la zone sud à savoir Mougnon, Oungbèga, Zounkon, Dohouimè vont dans les communes situées au Nord de Djidja telles que Savalou (Tchèti, Doumè), Paouignan (Atchèguigon), Savè (Ouoghi, Okonfo), Dassa et même au Togo (Atakpamè, Glisso).

2.3 Ménages

Le nombre de ménages est de 16 362 dans la commune de Djidja avec une taille moyenne de 4.7 personnes par ménage. Il est réparti comme suit entre les douze (12) arrondissements de la commune.

Tableau 1 : Nombre de ménages par arrondissement Arrondissement Nombre de ménages Agondji 1 464 Agouna 1 846

Dan 1 859 Dohouimè 498 Gobé 673 Oungbégamè 1 199 Monsourou 1 440 Mougnon 1 315

Outo 699 Setto 1 598 Zoukou 629 Djidja 3 142

Source : RGPH3 (2002)


2.4 Ethnies

La population de la commune de Djidja est composée de plusieurs ethnies qui constituent une richesse en terme de variation des cultures et des systèmes de production des biens et des services. Ces ethnies sont les suivantes :

*Les Fon

Les Fon constituent la majeure partie de la population de la commune de Djidja dont ils représentent environ les 70% (RGPH, 1992). Ils sont disséminés sur tout le territoire de la commune avec une forte concentration au Sud où se sont effectuées les premières installations. Leur dissémination est motivée par la recherche de terres fertiles pour les cultures.

*Les Agou

Originaires de la République du Togo voisine, les AGOU représentent environ 20% de la population de la commune et sont concentrés dans les arrondissements d’Agouna et de Outto. Ils sont majoritaires dans l’arrondissement d’Agouna, mais leur effectif n’atteint pas celui des Fon dans l’arrondissement de Outto, bien qu’ils soient les autochtones. L’immigration massive des Fon à la recherche de terres fertiles à cultiver explique ce phénomène.

*Les Mahi

Les Mahi sont venus des Communes de Savalou et de Covè. Ils représentent environ 8% de la population de la commune et sont concentrés dans le Nord- Est. On rencontre quelques Mahi dans les grandes agglomérations pour les activités agricoles.

*Les autres ethnies

Les 2% restants de la population sont constitués par les Adja, les Peulh et les Haoussa. Les ADJA se rencontrent surtout le long de la frontière avec le Département du Couffo, mais on les trouve aussi dans quelques hameaux des arrondissements de Djidja et de Outto. Ils sont spécialisés dans l’exploitation des bas- fonds où ils cultivent les produits maraîchers. Les PEULH et les HAOUSSA sont présents dans les agglomérations mais aussi dans les campements d’élevage de bovins. On peut également signaler la présence, en très faible nombre de Yorouba et de Ibo, qui se sont installés dans les arrondissements du Sud (Mougnon, Dohouimè) et dans celui de Djidja, pour mener des activités commerciales


2.5 Religions

Les populations rurales de la commune de Djidja majoritairement animistes, se regroupent autour de plusieurs organisations traditionnelles en fonction des cérémonies rituelles, des croyances et des interdits. Les divinités les plus adorées sont : Hêbiosso, Sakpata, Dan, Ogou, Molou, Oro, Zangbéto et Tron. Les religions modernes rencontrées dans la commune sont le Christianisme Céleste, l’Islam, le Catholicisme, plusieurs Eglises Evangéliques,……

2.6 Habitat

La commune de Djidja constitue une aire sur laquelle sont situés plusieurs et divers services, habitations, marchés, centre de santé, aire de jeu, ….On y construit en grande majorité des cases en terre de barre coiffées de paille. On note aussi quelques constructions en briques de ciment ou de terre stabilisée couvertes de tôle. Enfin, quelques rares constructions de rez de chaussée parfois surmonté d’un étage viennent compléter cet habitat rural. Les aires de jeu ne se rencontrent pas partout, il en est de même pour les marchés. Mais presque tous les arrondissements sont dotés d’un centre de santé et d’un service administratif

CHAPITRE III : ORGANISATION SOCIALE

Dans la commune de Djidja, on distingue aussi bien les organisations locales traditionnelles que modernes et les associations de développement.

3.1 Les organisations locales traditionnelles

La commune de Djidja dispose d’un nombre assez important d’organisations locales qui sont :

Les formes d’organisations autour des divinités traditionnelles

Les populations rurales de la commune de Djidja majoritairement animistes, se regroupent autour de plusieurs organisations traditionnelles en fonction des cérémonies rituelles, des croyances et des interdits. Ces organisations très structurées ont respectivement comme chef de culte le ‘vodounon’ entouré des adeptes. Il est très influent et très craint aussi bien par ses adeptes que par son milieu de vie. Les divinités les plus adorées sont : Hêbiosso, Sakpata, Dan, Ogou, Molou, Oro, Zangbéto et Tron.


Les formes d’organisations autour des danses traditionnelles

La commune de Djidja dispose de plusieurs formes d’organisations autour des danses traditionnelles comme : Zinli, Zankpa, Adjogbo, Toba, Agbotchébou et Djikpo. Ces différents groupes sont aussi bien sollicités pour les cérémonies funèbres que pour les réjouissances.

3.2 Les organisations locales modernes

Dans la commune de Djidja, on rencontre les organisations modernes de production et les organisations locales modernes de services.

Les organisations de production

L’une des organisations de production dont dispose la commune de Djidja est:

Les GF de poterie : on les rencontre dans les arrondissements de Oungbègamè et de Zounkon. Ces femmes potières se sont regroupées dans le but d’échanger des idées et expériences dans le domaine de la poterie, de bénéficier d’aides extérieures et de réorganiser la commercialisation avec l’aide des autorités locales. Ils sont créés dans les années 1992 et sont représentés par deux conseillers et un délégué.

Les organisations de services

Dans la commune de Djidja, des organisations locales existent et interviennent dans plusieurs secteurs. On a :

Le Comité de gestion des centres de santé de la commune (COGEC) est une émanation des Comités de Gestion des Centres de santé de l’arrondissement (COGEA). Conformément à la réglementation en vigueur, le COGEC participe à la co-gestion des centres de santé de la commune au côté des agents de santé. Il est composé de huit représentants de la population plus le médecin chef et le comptable. Les membres se réunissent tous les trimestres. Son principal objectif est l’amélioration des taux de fréquentation des centres de santé de la commune. Même si des moments d’accrochage existent, l’on peut affirmer sans crainte que le COGEC de la commune de Djidja entretient de bonnes relations avec les agents de santé.

Créée en 2000, la Coordination des associations des parents d’élève (Co-APE) est actuellement composée de onze membres dont deux femmes. Conformément à la réglementation en vigueur, la Co-APE participe à la co-gestion des écoles au côté de l’administration scolaire. Il émane de tous les arrondissements de la commune et a comme principal objectif l’amélioration du système éducatif. Le bureau se réunit tous les mois et se renouvèle tous les trois ans. Le même bureau peut être renouvelé deux fois. Même si des moments d’accrochage existent, l’on peut affirmer sans crainte que la Co-APE de la commune de Djidja entretient de bonnes relations avec les enseignants.


Les syndicats des transporteurs. La gestion de la gare routière de la commune de Djidja est l’œuvre des deux syndicats mis sur pied dans le secteur du transport, à savoir l’Union Nationale des Conducteurs du Bénin (UNACOB) et l’Union des Conducteurs et Transporteurs Inter-urbains du Bénin (UCTIB).

L’union communale des producteurs agricoles (UCP), avec ses démembrements dans les villages (les Groupements Villageois), pourrait représenter valablement et efficacement les paysans. En effet, la commune de Djidja dispose de 78 GV et regroupe 10.000 producteurs. L’UCP s’occupe de l’approvisionnement des producteurs en intrants et de la commercialisation du coton dans la commune. Cette organisation se trouve actuellement en crise à cause des retards observés dans le paiement des producteurs de coton.

L’Union communale des producteurs d’anacarde (UCPA) créée en 2003 et composée de 9 membres, est une représentation communale des coopératives d’anacarde des villages. L’UCPA de la commune de Djidja comprend 23 coopératives et regroupe 901 producteurs d’anacarde. Elle a comme mission, la réorganisation de la filière, l’uniformisation du prix de vente dans toute la commune et l’encadrement technique des producteurs.

Les associations de développement

On rencontre au niveau communal deux associations de développement dans la commune Djidja. Il s’agit de la Confédération des Associations de Développement (CADAD) et de l’association de développement Finignon. CADAD est créé en 2004 et dirigé par un bureau de 24 membres. Par contre, Finignon est créé en 1990 et composé de 5 membres. Leur principal objectif est la promotion du développement de la commune. Finignon par le biais de la coopération décentralisée avec AWA, l’association de développement de Viersen en Allemagne a pu réaliser plusieurs infrastructures socio-communautaires (scolaires et sanitaires). Mais, il faut souligner que la dernière AG de Finignon date de 1994.


CHAPITRE IV: ACTIVITES ECONOMIQUES

4.1 Agriculture

L’agriculture dans la commune de Djidja est caractérisée par deux systèmes de culture. Il s’agit du « système igname » et du système « arachide ». Le système « igname » est un système de culture itinérante basée sur la rotation igname-maïs-arachide, alors que le système « arachide » est basé sur des jachères très courtes avec les rotations suivantes :

- maïs-arachide-maïs-manioc ou

- maïs-niébé-maïs-arachide.

4.1.1 Terres agricoles

Sur les 2184 km2 que couvre Djidja, 982 km² sont cultivés, soit 46%. Il y a donc encore des jachères forestières et dégradées. 420 km² des 982 km² sont cultivés chaque année, soit 42% des superficies cultivées et le reste laissé au repos pour une durée courte. Les jachères naturelles herbacées et forestières constituent encore la forme la plus usitée de gestion de la fertilité des terres. La superficie moyenne des exploitations est de 2,9 ha. Mais cette moyenne cache de grandes disparités entre les exploitations de terres de barre de petites tailles et celles de la savane plus grandes. Les modes de faire-valoir des terres sont le faire valoir direct, l’achat, la location et le métayage. Les deux dernières formes ne permettent pas aux bénéficiaires de faire des plantations pérennes.

4.1.2 Productions

La commune de Djidja, selon la commission agriculture (SDS agriculture), se répartit en trois zones de production ainsi qu’il suit:

- Zone arachide : Djidja et Agouna, zones de forte production avec une diversité de cultures (maïs, coton, niébé, arachide, manioc, igname) ;

- Zone coton : Outto et Monsourou où la production du coton prime sur toutes les autres;

- Zone palmiers : Oungbègamè, Setto et une partie de Dan constituent une zone de culture sous palmiers (arachide et niébé surtout). Cette zone qui s’adonne à la culture du palmier s’est spécialisée dans la transformation des noix en huile rouge et dans l’extraction du vin de palme pour la préparation du sodabi (boisson locale alcoolisée). La zone de Dan s’est spécialisée dans le maraîchage


Tableau 2 : Evolution des superficies (hectares) et des productions (tonnes) des principales cultures de la commune de Djidja Cultures 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 Maïs Superficie 8 512 8 709 10 054 4 181

Production 6 807 7 021 9 327 3 475 Sorgho Superficie 1 209 1 146 1 295 1 365

Production 756 742 951 1 004 Riz Superficie 90 60 70 91

Production 204 99 97 135 Manioc Superficie 2 455 1 967 2 781 1 935

Production 23 351 30 010 37 770 30 496 Igname Superficie 3 738 4 912 5 200 4 700

Production 37 380 49 120 76 967 54 332 Niébé Superficie 3 832 4 302 4 085 2 483

Production 1 631 1 987 2 662 1 638 Tomate Superficie 227 170 270 360

Production 777 483 1 063 1 296 Piment Superficie 568 454 568 710

Production 441 277 386 467

Arachide Superficie 3 563 3 743 3 792 3 164 Production 2 588 2 337 2 468 2 515

Coton Superficie 8 516 8 103 9 730 9 620 Production 7 102 9 059 9 506 6 917

Source : MAEP/DPP

La commune de Djidja est l’une des plus grandes productrices agricoles du département du Zou. Les vivriers occupent 58% et les cultures de rentes 42%. En effet, Djidja est le premier producteur de maïs local dans le Zou pour la campagne 2002- 2003 et le troisième pour la campagne 2003- 2004 après Zogbodomey et Za-kpota.

L’igname a constitué une grande spécialité de Djidja qui approvisionnait Abomey mais aussi les centres urbains côtiers. Cette production, qui demande de nouvelles défriches forestières, est actuellement en régression. Néanmoins, environ 54.332 tonnes ont été produites à Djidja en 2004 contre 30 496 tonnes de manioc.

Par rapport à la production du coton où elle occupe la première place dans le département depuis la campagne 1999-2000, la commune est subdivisée en 3 zones: Dan, Djidja et Agouna (Outto- Monsourou- Agouna). Dans cette dernière zone, la production est importante, les producteurs sont plus organisés, mieux équipés et


ont accès à une main- d’œuvre abondante et permanente. Malgré cela, la production est en baisse. Cette baisse est la conséquence de la crise de la filière coton en générale et d’une crise interne des organisations paysannes en particulier.

4.1.3 Céréales

L’analyse des statistiques du Département montre que Djidja est le premier producteur de maïs local dans le Zou pour la campagne 2002- 2003. Il s’agit là d’une tendance observée ces cinq dernières années, Djidja disputant la première place avec Za-Kpota et Zogbodomey.

4.1.4 Cultures de rentes

Les principales cultures de rente demeurent le coton, l’arachide et le palmier à huile. Mais, on note une baisse de la production du coton, en raison de la crise qui affecte la filière.

4.2 Elevage

4.2.1 Effectifs du cheptel

La situation du cheptel se présente comme indiqué dans le tableau 3. Il en ressort que les volailles et les caprins ont des cheptels les plus élevés.

Tableau 3 : Effectif du Cheptel dans la commune de Djidja

Espèces Taille du cheptel

Bovins 5 826

Ovins 4 800

Caprins 14 200

Porcins 2 000

Volailles 44 000

Source : PDC Djidja, 2004

4.2.2 Les espèces élevées

On distingue l’élevage du gros bétail et le petit élevage constitué de caprins, d’ovins, de porcins et de volailles. On rencontre également quelques éleveurs d’aulacaudes et de lapins.


4.2.3 Différents types d'élevage

L’élevage bovin se fait surtout dans les campements Peuhl et est marqué par les mouvements de troupeaux en direction des lieux d’abreuvage, de pâturage ou de vente d’animaux. Le petit élevage (caprins, ovins, porcins et volailles) est surtout conduit en divagation.

4.2.4 Santé animale

Le petit élevage (caprins, ovins, porcins et volailles) est surtout conduit en divagation et est sujet aux maladies de tout genre. Le taux de mortalité est élevé d’autant plus qu’il n’y a ni prévention, ni soins curatifs, ni aucune formation et information sur les diverses infections et sur les vaccinations.

4.2.5 Mouvements commerciaux

Les mouvements de troupeaux varient selon la période par rapport aux lieux de provenance et aux destinations. Quant à la trajectoire, elle part toujours de Savè et passe par Glazoué et Dassa. Les lieux de provenance sont le Togo et le Burkina- Faso entre Mai et Octobre et le Nigeria entre Octobre et Avril. Les mouvements de transhumants se font deux fois dans l’année. Pendant la saison des pluies, la direction se fait de l’ouest (Togo – Burkina Faso) vers l’est (Nigeria –Bohicon). Lorsque les pluies se font rares, l’on assiste au mouvement contraire. La particularité est que ceux qui se rendent au Nigeria sont en quête de pâturage. Ce sont des éleveurs, alors que ceux qui vont à Bohicon s’y rendent pour vendre des animaux. En effet, des commerçants de bœufs vont acheter des animaux au Togo ou au Burkina Faso et en confient la conduite aux peulh qui les leurs amènent à Bohicon.

4.3 Les unités économiques

4.3.1 Petites Unités de transformation

L’essentiel des activités de transformation concerne l’agro- alimentaire. Les transformations agro- alimentaires observées dans la commune de Djidja sont les suivantes :

- le lait en fromage

- le manioc en gari

- le néré en moutarde

- le maïs en akassa

- la cossette de manioc et d’igname


- les noix de palme en huiles et autres dérivés

- l’arachide en huile et en galette

- l’huile en savon

La plupart de ses transformations sont effectuées par les femmes individuellement ou associées en Groupement Féminin (GF) de manière artisanale.

4.3.2 Unités de Stockage

Les principaux marchés de la commune disposent de magasins de stockage gérés par les comités de gestion des marchés

4.4 Emploi

La population totale de la commune s’élève à 84 590. Le taux d’emploi est estimé à 79,46%. Ainsi, la population active est d’environ de 67 215. Mais, la proportion des actifs varient d’un secteur à un autre avec une forte concentration dans le secteur agricole (tableau 4).

Tableau 4 : Répartition des actifs par secteur d’activités

Branches d’activités Effectif absolu des actifs Pourcentage des actifs

Agriculture, chasse et pêche 54 000 80,34%

Industrie et artisanat alimentaiire 2 346 3,49%

Entreprise BTP/ construction 369 0,55%

Commerce restauration hôtellerie 7 394 11,17%

Transport et communication 565 0,84%

Administration et autre 2 400 3, 57%

Total Djidja 67 215

Source : réalisé à partir des données du RGPH3, Documentation des collectivités locales et DDPS et atlas monographique.

Les types de corps de métiers par arrondissement dépendent du niveau de développement des infrastructures socio-communautaires (marché, centre de santé, routes…). Ainsi, les arrondissements de Djidja (15 corps de métiers), de Dan (12 corps de métiers), de Oungbégamè et de Monsourou (11 corps de métiers) enregistrent le plus grand nombre de corps de métiers de la commune. Les


arrondissements de Monsourou (6) et de Outo (5) enregistrent le moins de corps de métiers. Les autres occupent une position intermédiaire. Les ateliers de Djidja sont le plus souvent installés le long des artères principales. Les zones enclavées sont délaissées au profit de celles à forte concentration humaine telles que les abords des marchés, des centres de santé, des lieux publics, des chefs-lieux des arrondissements.

4.5 Energie et Eau

4.5.1 Energie

La plupart des populations de la commune utilisent le bois et le charbon essentiellement comme source d’énergie dans la cuisine. Quant à l’énergie électrique, il est disponible seulement dans le centre ville (Djidja centre) et est utilisée pour l’éclairage dans certains ménages. Certains établissements tels que les centres de saisie, les buvettes et restaurants, les poissonneries…s’en servent également pour la prestation de leurs services. Le coût élevé de l’énergie solaire n’a pas permis son adoption par une grande partie de la population après son expérimentation dans l’un des arrondissements de la commune (Agouna). Concernant l’hydrocarbure, elle se retrouve essentiellement dans le secteur informel et sert à alimenter les différents moyens de déplacement de la population

4.5.2 Eau

La commune de Djidja compte 340 ouvrages hydrauliques dont 319 forages, 01 Poste d’Eau Autonome (PEA), 2 Adductions d’Eau Villageoises (AEV) et 21 puits. Parmi les forages, 278 sont équipés de motopompes dont 12 en pannes et 45 abandonnés. Les 21 puits rencontrés dans cette commune sont subdivisés en puits modernes (16) et traditionnels (05). Le nombre de puits fonctionnels est de 16 dont 13 modernes et 02 traditionnels. La majorité de ces ouvrages ont été construits dans le cadre des actions du projet d’assistance au développement du secteur de l’eau potable et de l’assainissement en milieu rural (PADEAR – IDA - DANIDA) dans le département du Zou. 61 nouveaux forages ont été aussi réalisés dans la commune de Djidja dans le cadre des actions du projet japon v. Donc la commune de Djidja dispose actuellement de 282 forages équipés de motopompe. Cependant, il est à noter que ces chiffres cachent d’énormes disparités au niveau des arrondissements, voire des communautés.


4.6 Transport et communications

4.6.1 Transport

Le réseau routier de la commune de Djidja s’étend sur 488 km et traversé à l’Est par le réseau ferroviaire sur 32 km environ avec deux gares (Dridji et Setto) et une voie bitumée sur une même longueur (PEPAI-Zou, 1990). Les routes et pistes de Djidja étant pour la plupart non aménagées posent un véritable problème d’accès. Ainsi, certaines localités (arrondissement de Gobaix, village de Lobéta dans l’arrondissement de Monsourou….) de la commune se retrouvent très enclavées en période de pluie compte tenu de l’inexistence de voies praticables et de pont pouvant les relier au reste de la commune.

Les principaux moyens de transport utilisés par les commerçants sont les Zémidjan et les taxis-autos qui pratiquent des prix relativement élevés compte tenu de l’état des routes et pistes de desserte et de l’insécurité.

4.6.2 Communications

Le réseau de communication conventionnel existant dans la commune, est non fonctionnel. Seules quelques rares cabines cellulaires (Iziphones) permettent d’assurer la communication avec l’extérieur.

4.7 Commerce

Le commerce occupe très peu de personnes à Djidja qui est une commune essentiellement agricole. Seulement 16,57% de la population occupée pratique cette activité. Toutefois, ce pourcentage masque de nombreuses différences entre les arrondissements de ladite commune. Les arrondissements qui affichent les pourcentages de commerçants les plus élevés sont Agondji (47,45%) et Mougnon (47,35%). Ceux qui affichent les plus faibles pourcentages sont Gobaix (2,47%), Monsourou (4,18%) et Outo (6,16%). Les autres arrondissements occupent une position intermédiaire. Les principaux marchés de la commune de Djidja sont Agouna, KaKatèhou (Monsourou), Djidja, Oungbèga, Dan et Setto. Alors que le marché d’Agouna est animé tous les mardis, les autres s’animent tous les quatre jours.

4.7.1 Infrastructures

Le réseau routier de la commune de Djidja s’étend sur 488 km et traversé à l’Est par le réseau ferroviaire sur 32 km environ avec deux gares(Dridji et Setto) et une voie bitumée sur une même longueur (PEPAI-Zou, 1990). Les routes et pistes de Djidja étant pour la plupart non aménagées y posent un véritable problème d’accès.


Ceci rend la commune très enclavée et la circulation des biens et des personnes difficile surtout en période de pluie. Les voies les plus difficiles à pratiquer sont les pistes intérieures qui représentent plus de la moitié du réseau.

4.7.2 Produits

Le commerce est essentiellement basé sur les produits agricoles, de l’élevage, de l’artisanat et produits manufacturés

4.7.3 Circuits de commercialisation

Nombreux sont les produits agricoles de Djidja qui sont exportés vers des marchés autres que ceux de la commune. Il s’agit du maïs, de légumineuses, du charbon et des tubercules qui sont écoulés sur les marchés de Bohicon, d’Abomey, de Zogbodomey, de l’Atlantique et du Littoral. Soulignons que les tubercules sont aussi exportés vers certains marchés du Nigeria. C’est la preuve que la commune dégage un surplus de produits agricoles relativement importants. Même si on y note l’inexistence de marchés à bétail, il faut toutefois souligner que la commune de Djidja est un lieu de passage pour nombre de vendeurs de bovins en provenance du Togo et du Nord -Bénin pour Bohicon, Cotonou et parfois Nigeria.

4.8 Tourisme et hôtellerie

Aucun site touristique n’est mis en valeur dans la Commune à Djidja malgré l’existence de certaines potentialités touristiques. Il s’agit des forêts sacrées des arrondissements de Djidja et de Gobaix, du Vodoun Zomadonou à Gobaix et des affleurements granitiques à Lô donnant un beau paysage pouvant servir entre autres à la prise des vues et à la réalisation des clips. A ceux-ci, s’ajoute l’existence de la pierre de revêtement à Assèlèlèdji pouvant servir de site touristique.

4.9 Pêche et chasse

Les cours d’eau étant pour la plupart saisonniers, c’est surtout en saison pluvieuse qu’ils sont utilisés comme source d’eau pour les usages domestiques, mais aussi pour l’abreuvage des animaux. La pêche y est pratiquée par quelques pêcheurs à la ligne et on observe actuellement des pratiques répréhensibles consistant à tuer les poissons avec des produits toxiques. Quant à la chasse, elle se pratique principalement au cours de la saison sèche cependant, quelques rares pièges sont tendues en saison pluvieuse pour capturer les animaux.


CHAPITRE V : SECTEURS SOCIAUX

5.1 Santé

Les habitants de trois arrondissements (Gobaix, Dohouimè et Zounkon) sur douze dans la commune de Djidja ne disposent pas de centre de santé. Les cabinets de soins privés prolifèrent avec un rythme très inquiétant

5.1.1 Principales maladies

Les principales maladies rencontrées dans la commune de Djidja sont le paludisme, les traumatismes et les infections respiratoires aigues.

5.1.2 Comportements et Attitudes à l'égard de la maladie

La population de Djidja est réticente face aux examens de laboratoire et également à honorer librement les ordonnances. Les malades ne viennent pas à temps aux centres de santé. L’automédication entraîne la résistance aux médicaments. Ainsi, les populations choisissent le traitement à l’indigénat d’abord et c’est en cas d’échec qu’ils se rendent au centre de santé. Par ailleurs, les mauvais comportements des agents de santé publics font que les malades préfèrent les cliniques.

Signalons que depuis 1994, le taux de fréquentation des formations sanitaires publiques de la commune de Djidja évolue en dents de scie. Il a évolué autour de 15% en 1995 à 22% en 2002.

5.1.3 Infrastructures et équipements

Les formations sanitaires publiques

La commune de Djidja dispose de 7 centres de santé d’arrondissement (CSA) (Djidja, Agouna, Setto, Dan, Oungbègamè, Agondji et Mougnon) de deux maternités isolées (Kakatèou / Monsourou et Houto) et d’une UVS (Zakan / Djidja). Donc 9 sur les 12 arrondissements que compte la commune de Djidja disposent de centre de santé public. Dohouimè, Gobaix et Zounkon ne sont pas dotés d’infrastructures sanitaires. Seul le CSA de l’arrondissement de Djidja dispose d’un laboratoire d’analyses biomédicales. Les moyens roulant existants sont amortis, certains services et agents n’en disposent pas. On note également un manque de matériel vidéo technique dans presque tous les centres.

Les infrastructures sanitaires privées

Les cabinets de soins prolifèrent à un rythme très important dans la commune de Djidja. Au nombre de 18, ces cabinets de soins sont pour la plupart gérés par des


agents de santé non qualifiés. En dehors de Outo, Zounkon, tous les autres arrondissements disposent d’au moins un cabinet de soins.

On peut être vite amené à conclure que la commune de Djidja dispose d’un nombre assez important de centres de santé publics mais ces chiffres cachent d’énormes disparités à l’intérieur des arrondissements

5. 1.4 Personnel de santé

La commune de Djidja compte un seul médecin pour 84.590 habitants (contre un médecin pour 10.000 hbts conformément aux normes), les autres agents de santé n’étant que des infirmiers, des sages-femmes et aides-soignants. Dans la commune de Djidja, le personnel sanitaire est composé d’Agents Permanents d’Etat (APE) qui sont pour la plupart des infirmiers diplômés d’Etat et des sages-femmes diplômées d’Etat, d’Agents Contractuels d’Etat (ACE) qui sont recrutés sur le fonds de l’Etat, d’Agents de Mesures Sociales (AMS) recrutés par la DDSP et qui sont des agents de santé qualifiés puis d’Agents Communautaires recrutés sur financement communautaire et qui ne sont pas pour la plupart des agents de santé (des gardiens, des agents d’entretien et des commis). L’analyse du personnel sanitaire dans cette commune montre : 46% du personnel sanitaire sont des agents sur mesures sociales dans la commune de Djidja. Les agents permanents de l’Etat sont les moins nombreux (11%). L’arrondissement de Djidja se retrouve premier en ce qui concerne le personnel sanitaire avec au total 26 contre 2 à Monsourou (1 sage-femme et 1 aide-soignant). L’analyse des états de lieux à travers cette commune montre que la commune de Djidja ne souffre pas pour le moment d’un manque crucial d’agents de santé à cause du nombre insuffisant d’infrastructures observé dans la commune.

5.1.5 Les partenaires de la santé

Les partenaires en matière de santé sont l’UNICEF, MSR (Allemagne), Lobèta (Canada), …

5.1.6 Taux de couverture vaccinale par tranche d'âge suivant les grandes endémies

Les taux de couverture vaccinale sont résumés dans le tableau 5. Pour la plupart, les taux de couverture sont assez élevés mais méritent d’être renforcés.


Tableau 5: Taux de couverture vaccinale dans la commune de Djidja

Types de vaccins Proportion (%)

BCG 110

ATCB 88

VAR 84

VAA 84

VAT2 et + 38

Source : CSC Djidja

5.1.7 Poids à la naissance

Le poids moyen à la naissance varie de 2 à 3 kg dans la commune de Djidja

5.2 Action sociale

Pour ce qui concerne la promotion sociale, seulement un arrondissement (l’arrondissement de Djidja) sur les douze que compte la commune de Djidja dispose d’un centre de promotion sociale. Actuellement, le centre de promotion sociale de Djidja est dépourvu de personnel à cause de l’affectation du responsable du centre ailleurs.

5.3 Education

Malgré les tendances évolutives qu’on observe au niveau des taux bruts de scolarisation dans la commune de Djidja, elle occupe la place d’avant dernier en ce qui concerne la scolarisation des enfants dans le département du Zou. Le secteur privé dans cette commune ne compte qu’une seule école primaire (dans l’arrondissement de Djidja). Le sous-secteur de l’éducation secondaire est assez fourni dans cette commune. Mais, l’accès des différents arrondissements à l’éducation primaire n’est pas équitable car tous les villages ne sont pas dotés d’écoles.

5.3.1 Infrastructures scolaires

De nos jours, la commune de Djidja compte 85 écoles primaires publiques pour 327 classes dont 32,7 % en matériaux précaires et 7,67 % hors d’usage.

Seulement 17,65 % des EPP ont accès à l’eau de citerne dans la commune de Djidja. Dans les autres écoles où cela n’existe pas, les élèves doivent recourir à leurs


moyens propres pour s’approvisionner en eau en cas de besoin. Seul le CEG de Oungbègamè est doté de trois latrines sur les 6 que compte l’arrondissement. Toutes les écoles de Oungbègamè sont dotées de citerne ayant entre 15 m et 20 m de profondeur tandis que celles de Zounkon, Gobaix, Dohouimè et Outo n’en disposent pas du tout.

Dans la commune de Djidja, il existe seulement 134 latrines pour 85 écoles. De plus, il faut signaler que ces chiffres cachent d’énormes disparités entre les arrondissements. Toutes les écoles dans cette commune ne sont pas dotées de latrines. Aucune EPP des arrondissements de Zounkon, de Gobaix, de Dohouimè et de Outo ne disposent d’infrastructures d’assainissement (latrines). Par contre toutes les EPP de Oungbègamè sont dotées de latrines.

5.3.2 Répartition des infrastructures scolaires par niveau

Les écoles, là où elles existent dans la commune souffrent d’un manque crucial de mobilier. Ce qui a comme conséquence directe, le jumelage des cours. 2 sur 3 classes dans les écoles de la commune de Djidja sont jumelées : 2,32 classes par enseignant avec un effectif de 118,04 élèves par enseignant alors qu’il est prévu 50 élèves par enseignant et par classe. Toutes ces situations concourent au taux brut de scolarisation faible observé dans cette zone.

En 2004, la commune de Djidja compte 85 écoles primaires publiques pour 327 classes dont 32,7 % en matériaux précaires et 7,67 % hors d’usage. Seulement 17,65 % des EPP ont accès à l’eau de citerne dans la commune de Djidja.

Au niveau secondaire, le nombre de classes est de 29.

5.3.3 Personnel enseignant par catégorie

La commune de Djidja est frappée par un manque cruel d’enseignants qualifiés. Sur les 256 enseignants que compte cette commune, 48% sont communautaires c’est-à-dire que 48% des enseignants de la commune de Djidja sont non qualifiés.

L’enseignement secondaire compte actuellement 6 CEG avec un effectif de 1566 élèves dont 337 filles. Le nombre total des enseignants est de 61 avec 41 vacataires et 7 contractuels. Le nombre de classes est de 29 contre 39 groupes pédagogiques. C’est cela l’origine des classes roulantes observées dans les CEG de la commune.


5.3.4 Effectifs scolaires par sexe

L’analyse des taux de scolarisation par arrondissement montre que 51,77 % de garçons contre 27,39 % de filles en âge de scolarisation le sont réellement en 2002 dans la commune de Djidja. La gratuité de la scolarisation des filles dans toutes les écoles primaires de notre pays n’a pas encore eu le résultat escompté.

5.3.5 Alphabétisation

Pour ce qui concerne l’alphabétisation des adultes, avec un taux de 17,05% contre 32,65% dans le département du Zou (RGPH3), la commune de Djidja occupe le rang d’avant dernier du département. L’analphabétisme marque plus les femmes que les hommes dans la commune de Djidja (26,93% d’hommes contre 9,41% de femmes en 2002).

5.3.6 Centres de formation

Il existe 17 centres d’alphabétisation dont 9 fonctionnel dans la commune de Djidja.

5.4 Arts, culture, sports et loisirs

En matière de sports et de loisirs, la Commune de Djidja reste globalement dépourvue d’infrastructures sportives et de loisirs adéquates. L’essentiel des infrastructures est composé de terrains de football, de basket ball, de terrain de courses et d’une maison des jeunes. Les recettes enregistrées en ce qui concerne les taxes sur les spectacles, jeux et divertissements dans la commune sont maigres. Au cours de la période 1998-2002, les recettes ont varié entre 2.000 et 340.000 FCFA. Outre le manque à gagner que le faible développement des activités sportives, de loisirs et de la culture constitue pour la commune, il réduit les possibilités d’expression du potentiel artistique local non moins important avec toutes les conséquences que cela engendre sur l’avenir de l’art et de la culture.


CHAPITRE VI : RESSOURCES FINANCIERES

6.1 Evolution du budget communal

Le solde du budget communal sur la période 1998-2003 est positif. Mais en réalité, les moyennes obtenues cachent d’énormes disparités entre les années. Entre 1998 et 2001, les recettes et les dépenses de la commune ont une tendance à la hausse même si en 1999 le solde est déficitaire. En ce qui concerne la période 2001-2003, les recettes ainsi que les dépenses ont une tendance à la baisse. Alors que les recettes ont varié entre 20.136.947 F CFA et 77.796.313 FCFA sur la période 1998-2003, les dépenses sont quant à elles comprises entre 21.000.000 FCFA et 69.760.000 FCFA.

6.2 Recettes

Dans la commune de Djidja, les recettes budgétaires de la période 1998-2003 (les données statistiques de 2000 ne sont pas disponibles), ne sont constituées que des recettes de fonctionnement. Sur cette période, la moyenne des recettes de la commune est estimée à quarante neuf millions quatre vingt douze mille vingt quatre (49.092.024) FCFA contre quarante quatre millions soixante et quatorze mille deux cent quatre vingt quatorze (44.074.294) FCFA de dépenses.

Tableau 6 : Evolution des recettes de la commune entre 1998 et 2003

Années Recettes

1998 20 136 947

2003 77 796 313


6.3 Dépenses

Les dépenses effectuées par la commune de Djidja peuvent être regroupées en trois catégories, à savoir : les frais de fonctionnement, les dépenses d’investissement socio-administratif et le remboursement des dettes contractées. Les frais de fonctionnement constituent le principal poste consommateur des recettes de la commune. C’est seulement en 2001 que les fonds affectés aux investissements et autres dépenses sont les plus élevés. Cela peut s’expliquer par le fait que plus les recettes de la commune sont importantes, plus la part allouée aux frais de fonctionnement est faible même si en valeur absolue elle est élevée.


Tableau 7 : Evolution des dépenses de la commune entre 1998 et 2003

Années Dépenses

1998 21 000 000

2003 69 760 000


CHAPITREVII : CONTRAINTES ET ATOUTS DE LA COMMUNE

7.1 Milieu physique

Atouts

La commune de Djidja est la plus vaste département du zou.

La Commune de Djidja dispose d’un réseau hydrographique assez riche avec 38 cours d’eau, bras de fleuve et ruisseaux

Deux sites présentent des attractions touristiques dans la commune. Il s’agit des affleurements rocheux de Lô dans l’Arrondissement de Monsourou et Lakpo dans celui de Gobaix. Ces affleurements rocheux sont très intéressants à regarder et l’aménagement de leurs sites créerait des lieux de repos et de loisirs aux touristes qui voudraient rester en contact avec la nature. Le site de Lô représenterait une facette de l’histoire du Bénin, la colline porte un ouvrage qui y aurait été déposé par le Roi Béhanzin.

Contraintes

La densité (39 hbts/km2) est la plus faible en raison de sa grande superficie

Les sols sont très dégradés notamment dans la zone des palmeraies

La baisse de la fertilité des sols s’accentue dans la zone de la savane arbustive

Non valorisation des sites touristiques de la commune


7.2 Niveau organisationnel

Atouts

La diversité ethnique permet l’exercice des activités de tous les secteurs de l’économie locale, chacune des ethnies étant pratiquement spécialisée dans des secteurs donnés. Ainsi, les Fon sont beaucoup plus dans l’agriculture et le transport, pendant que les Agou s’occcupent essentiellement de l’agriculture. Les Adja sont dans l’agriculture (cultures maraîchères dans les bas- fonds) et le commerce. Quant aux Peulh, ils s’occupent essentiellement de l’élevage des bovins et de la transformation du lait en fromage. Les Yorouba et les Ibo sont dans le commerce.

Existence de plusieurs organisations aussi bien traditionnelles que modernes dans la commune

Contraintes

L’absence d’un cadre de concertation fonctionnel entre les différentes organisations de développement

Le manque de moyens financiers pour dynamiser les organisations et associations

7.3 Agriculture

Atouts

Sauf sur les terres de barre, la disponibilité en terres constitue une opportunité pour le production agricole à Djidja

Existence de grands bas-fonds ( Awassa, de Agbla, de Alohoué, de Gnicoutè, de Locodo, de Djèssi etc.,) sans compter les berges des cours d’eau où l’humidité est constante et permanente ; tels qu’on peut en trouver à Setto, Dan, Gobaix, Outo, Zacan, Agouna etc .

Mise au point de nouvelles variétés de riz adaptées

Prédisposition d’une grande frange de la population

Contraintes

Aléas climatiques

Utilisation d’instruments rudimentaires

Crise de la filière coton


Certains modes de faire valoir de la terre comme la location ou le métayage ne favorisent pas une gestion rationnelle des sols et aux bénéficiaires d’en tirer suffisamment profit. En effet, la location et le métayage interdisent la plantation de plantes pérennes.

Faible valorisation des bas-fonds

7.4 Elevage

Atouts

Elevage de plusieurs espèces animales notamment le développement progressif de l’élevage non conventionnel

Existence d’un grand marché de bétail à Bohicon

Existence de pâturage pour les animaux

Source de devises pour la commune

Crée des emplois

Contraintes

Le petit élevage (caprins, ovins, porcins et volailles) est surtout conduit en divagation et est sujet aux maladies de tout genre.

Le taux de mortalité est élevé d’autant plus qu’il n’y a ni prévention, ni soins curatifs.

Le manque de formation et d’information sur les diverses infections et sur les vaccinations.

La divagation des animaux provoque des dégâts sur les cultures

Les vols limitent considérablement l’augmentation de la population par espèce.

La difficile cohabitation entre agriculteurs et éleveurs

7.5 Ressources Financières

Atouts

Appui financier de l’Etat à la commune

Existence de plusieurs taxes communales

Existence de ressources minières (argile, latérite, ..)


Contraintes

Manque du personnel ;

Faible capacité de gestion du personnel ;

Non élaboration du budget par une équipe pluridisciplinaire

Recensement tardif et extrapolation des effectifs de contribuables ;

Non reversement au fur et à mesure des ristournes dues à la commune ;

Éloignement des services des impôts des contribuables ; et

Inexistence de système de motivation des agents de recouvrement des impôts et de leurs responsables.

CHAPITRE VIII : PRINCIPALES FILIERES PORTEUSES

La commune de Djidja jouit d’un certain nombre de conditions, à savoir, l’existence de conditions édaphiques favorables, l’existence de gisements en ressources minières, l’exportation et forte demande des produits de transformation, la création d’importants emplois locaux et principales sources de revenus, la possession de savoir-faire dans les activités afférentes lui permettant de promouvoir les filières que voici : la filière argile, la filière anacarde, la filière arachide et la filière coton. Mais, de toutes les filières porteuses, le coton apparaît actuellement comme la filière charnière du développement pour la commune

8.1. Filière argile

L’argile fait partie des principales ressources minières de la commune de Djidja. Son exploitation est centrée sur la poterie. Il existe deux catégories de potiers dans la commune de Djidja. Il s’agit des potiers associés en groupement et des individuels. Les produits fabriqués sont les canaris, les foyers améliorés, les sculptures, les tuiles de façon artisanale. C’est une activité essentiellement exercée par les femmes. Elle fait intervenir une gamme variée d’acteurs. Ce sont : les extracteurs, les manutentionnaires, les transporteurs, les potiers, les commerçants. Les groupements sont appuyés techniquement et financièrement par les institutions suivantes : PAGER, Educom, SOP/CeRPA. Le groupement de Zounkon est dans un processus de partenariat avec les belges pour le développement de la filière argile. Même si la quantité n’est pas encore importante, il importe de souligner que les produits de la poterie sont exportés vers l’extérieur notamment en


Belgique. Des négociations sont en cours pour l’installation des unités industrielles de fabrication des tuiles.

Les principales contraintes au développement de la filière sont :

La pénibilité de l’activité par manque d’équipement approprié ;

Le manque d’unité industrielle pour le fabrication de tuiles et autres produits ;

Le manque d’eau ;

Le manque de four qui peut limiter les cassures ;

Le manque de promotion de ces produits ;

Le manque de crédit ; et

La perturbation par des pluies lors du séchage.

8.2. Filière anacarde

La commune de Djdja dispose des terres agricoles propices à l’anacardier. Les noix de cajou produites sont appréciées pour leur qualité. Nombre de paysans disposent de plantations d’anacarde. Trois catégories de producteurs sont à distinguer: les gros producteurs emblavant jusqu’à 12 ha, les petits producteurs (0,5 ha) et les producteurs moyens (3ha). Les noix de cajou ne souffrent pas de débouchés. Les produits sont principalement exportés par les indo-pakistanais. Les principaux acteurs de la filière sont : les producteurs/planteurs, les ouvriers, les collecteurs, les transporteurs et les commerçants. Les moyens de transport utilisés sont : les titans, les camions et les bâchés en provenance de Cotonou, de Bohicon, d’Abomey.

Les principales contraintes qui limitent le développement de la filière ont pour noms :

Baisse des prix des noix ;

Feux de brousse ;

Vols des produits ; et

Attaques par des insectes.

8.3. Filière arachide

Djidja avec sa vaste superficie constitue la plus grande commune productrice de l’arachide du Zou. La culture de l’arachide est pratiquée par nombre de paysans. Les plus grands producteurs font jusqu’à 5 ha, les producteurs moyens (2 à 3 ha), les petits producteurs (< 2 ha). Les acteurs de la filière sont : les producteurs, les ouvriers, les collecteurs, les transporteurs, les transformatrices et les commerçants.


Les produits dérivés (en particulier l’huile arachide) sont exportés. Les moyens de transports utilisés sont les bâchés, les camions, les motos ; Les techniques de production sont traditionnelles utilisant les outils archaïques que sont les houes et les coupes. L’essentiel de la production de Djidja est transformé dans les unités industrielles implantées à Bohicon.

Les contraintes qui limitent le développement de la filière sont les suivantes :

Les prix ne sont pas compétitifs à cause des huiles synthétiques importées à bas prix ;

Le manque de moyens financiers ;

Les dégâts par les rongeurs, les francolins, les insectes ; et

Le manque de semences améliorées

8.4. La filière coton

De l’analyse de l’ensemble des filières énumérées, la filière coton paraît la plus porteuse pour la commune.

8.4.1 Caractéristiques de la filière coton au Bénin

Le coton constitue l’essentiel des exportations du Bénin. Il constitue 70% des recettes d’exportations sur la période 1998-2002 et environ 40% du PIB national. A ce titre, il est un des principaux moteurs de l’économie béninoise. Le coton est produit essentiellement dans six départements que sont le Borgou, l’Alibori, l’Atacora, la Donga, les collines et le Zou. La production du coton évolue avec les surfaces emblavées. Les superficies emblavées et la production ont respectivement évolué à un rythme annuel de 12% et 10%. Ces évolutions sont dues au non respect des itinéraires techniques et agronomiques, à la faible intensification et au problème que connaît le système national de vulgarisation.

Les systèmes culturaux sont caractérisés par leurs itinéraires techniques, les intrants et les modes de protection phytosanitaire et de fertilisation utilisées. Pour chaque système, le choix du terrain est le même. Il faudrait un sol fertile et éviter les terrains marécageux, le coton ne supportant pas les sols hydromorphes.

Quelques systèmes culturaux existent au Bénin à savoir :

Le coton conventionnel : la production conventionnelle de coton se caractérise par l’utilisation des produits chimiques de synthèse pour le traitement des semences et le traitement rigoureusement calendaire du coton en phase de végétation par des produits chimiques de synthèse. Des engrais minéraux sont utilisés pour la fertilisation du sol.


Le coton avec lutte étagée ciblée (coton LEC) : Ce système se caractérise essentiellement par, l’utilisation des produits chimiques de synthèse pour le traitement des semences ; l’utilisation d’une dose réduite des produits chimiques de synthèse recommandées pour la protection phytosanitaire du coton conventionnel suivant un traitement rigoureusement calendaire et des interventions complémentaires décidées en fonction de seuils d’attaque des insectes nuisibles ; ainsi que l’utilisation d’engrais minéraux.

Le coton biologique de systèmes d’exploitation certifiées biologiques : Il est produit en s’abstenant systématiquement de l’utilisation d’engrais chimiques et de pesticides de synthèse. Ce coton est produit en valorisant les ressources naturelles locales telles que les plantes insecticides et insectifuges, le fumier, la bouse et l’urine de vache, la fiente de volaille etc.

Le coton issu de la production durable intégrant les éléments du système conventionnel et de la lutte biologique : Il est du coton qui est produit en utilisant des produits biologiques (fortifiants de plante, formulation à base de produit naturels) pour le traitement des semences, la protection de la culture, les engrais minéraux et des matières organiques pour la fertilisation du sol.

Le coton transgénique : « Bt » sont les initiales désignant la Bacillus thuringiensis, une bactérie se trouvant naturellement dans le sol, et produisant des toxines dont les agriculteurs se servent pour lutter contre les larves des lépidoptères.

Les rentabilités estimées du coton conventionnel sont en conséquence faibles ou négatives au Bénin. Cette situation compromet sérieusement la compétitivité du coton béninois ainsi que la viabilité financière de la filière qui en assure actuellement des fonctions financières et logistiques pour d’autres filières.

D’après le RGPH 2002, 35% de la population Béninoise travaillent dans la culture du coton. Le nombre total de chefs de famille agricoles est de 550 000 dont 325 000 travaillant dans le coton (soit 59,1%). Le nombre total d’agriculteurs intervenant dans le secteur du coton est de 2000 000 de personnes réparties en 5 600 groupements et coopératives avec un nombre moyen de 360 agriculteurs par groupement. La superficie moyenne emblavée en coton est de 0,8 ha.

L’évolution du rendement cotonnier de 1997/1998 à 2003/2004 au niveau des exploitations paysannes a enregistré de nombreuses variations. Les rendements moyens nationaux en coton graines ont évolué pendant cette période de 103 Kg/ha en 1997/98 à 1 216 kg/ha en 2003/04. Les baisses drastiques de rendement ont marqué les campagnes 1998/99 et 1999/00. Ces déférentes baisses sont dues à la résistance développée par Helicoverpa armogera aux pyréthrinoïdes. Ainsi ces baisses démontrent l’importance de ce ravageur dans ces différentes zones de production.


8.4.2 Organisation de la filière et les principaux opérateurs

La filière cotonnière du Bénin implique une multitude d’acteurs à plusieurs niveaux.

La Direction du Conseil Agricole et de la Formation est l’instance centrale en matière de vulgarisation au niveau du MAEP.

La Direction de l’Agriculture du MAEP est un autre acteur de la filière coton dont les services sont concernés par la production et la multiplication de semences et le contrôle des produits phytopharmaceutiques.

Le centre de Recherches Agricoles Coton et Fibres (CRA-CF)

Les centres régionaux de promotion agricole (CeRPA)

Les Groupements Villageois (GV) qui sont des organisations paysannes (OP) au niveau village qui se chargent de recenser les superficies à emblaver, les besoins en intrants et semences des producteurs.

Les Unions Départementale des Producteurs (UDP)

Le Groupement Professionnel des Distributeurs d’Intrants Agricoles (GPDIA)

La Coopérative d’Approvisionnement et de Gestion des Intrants Agricoles (CAGIA)

La commercialisation du coton-graine a été longtemps gérée par la SONAPRA qui en assurait le monopole. Depuis 2000, le monopole de commercialisation de la SONAPRA a été supprimé en raison des difficultés que connaît la filière pour faire face à sa libéralisation progressive.

Trois principales institutions régulent désormais le système. Il s’agit de la Fédération des Unions de producteurs du bénin (FUPRO/Bénin) qui est un cadre de concertation, de l’auto promotion et de la défense des intérêts des membres des groupements villageois et leur développement à la base ; de l’association Interprofessionnelle du Coton (AIC) dont la mission essentielle est de réunir et de mettre en œuvre les mesures nécessaires à l’accroissement de la production cotonnière et de faciliter les concertations entre les différentes familles professionnelles; de la centrale de sécurisation des paiements et de Recouvrement (CSPR) qui doit répondre à un double besoin de sécuriser d’une part, les producteurs pour le paiement effectif et à temps réel du coton vendu aux égreneurs et d’autre part, le remboursement du crédit intrants pour garantir les besoins en intrants de la campagne suivante ; et enfin l’Etat qui conserve ses fonctions régaliennes à savoir l’élaboration et le suivi d’une politique nationale de production du coton, le contrôle des normes et de qualité, l’homologation des prix d’achat du coton-graine.


La commercialisation primaire du coton graine est assurée par l’AIC en relation avec la CSPR et la FUPRO. Outre le coton graine, le Bénin produit le coton fibre grâce à 18 usines d’égrenage dont la capacité potentielle est estimée à 587 500 tonnes, largement supérieur à la production nationale estimée à moins de 400 000 tonnes. La grande partie de la production du coton fibre est exportée. Les consommations locales sont représentées par deux sociétés textiles de la place. Leur consommation varie entre 2 et 11%.

Au total, malgré les profondes mutations subies, la filière coton éprouve encore des problèmes pour obtenir des résultats probants. En particulier, les dysfonctionnements dus au retard accusé dans la mise en place des intrants et le paiement du coton graine aux producteurs aliènent les dynamiques que l’on est endroit d’attendre dans ce secteur. Les nombreuses hésitations de l’Etat pour libéraliser complètement la filière sont des causes de la faible performance observée ces dernières années.

8.4.3 Atouts et contraintes de la filière dans la commune

De toutes les filières porteuses de la commune de Djidja, la filière coton paraît la plus porteuse pour le développement de la commune. Cela s’explique par le fait qu’elle est bien organisée, qu’elle est rentable pour les producteurs et qu’elle contribue à la réalisation des infrastructures dans la commune grâce aux prélèvements des 2F/Kg lors des ventes. Toutefois, les fluctuations du marché mondial du produit et le paiement de plus en plus en retard des producteurs constituent des goulots d’étranglement nécessaires à surmonter

8.4.4 Stratégies de développement de la filière

Stratégies nationales

L’amélioration de la filière coton au Bénin passe par :

L’amélioration des techniques culturales : les producteurs doivent de respecter les itinéraires techniques et agronomiques. L’approvisionnement en semence n’est pas tout à fait assuré dans le temps voulu et les qualités standard de semence ne sont pas assurées faute de cahier de charge et de contractualisation pour les multiplicateurs. Le semis du coton se fait avec des retards qui sont induits par des difficultés financières lors de la préparation des champs et la mise en place tardive des intrants

La réorganisation du circuit de commercialisation avec une plus grande implication des représentants des zones productrices de coton.

La redynamisation et la dépolitisation des structures comme la FUPRO, les UDP, les UCP et les GV.


Une plus grande autonomie de gestion et une plus grande transparence dans la con duite des affaires des structures d’accompagnement de la filière que sont l’AIC, la CAGIA, la CSPR etc.

La diminution de la déviation des intrants vers d’autres cultures. La filière coton supporte une partie des charges d’intrants pour d’autres filières ainsi que les frais de transaction liés à l’approvisionnement de ces intrants. Il serait souhaitable de prévoir un systèmes d’approvisionnement spécifiques aux autres filières basées antre autres sur des services financiers ou bancaires ciblés.

La libéralisation complète de la filière.

Stratégies communales

Les autorités de la commune de Djidja pour permettre à la filière coton de retrouver ses performances du passé, doivent favoriser un climat d’entente et de cohésion au sein des producteurs ainsi que tous les autres acteurs intervenant au niveau de la base. Ceci passe par une restructuration des Groupements villageois et une meilleure définition de leurs rôles et responsabilités.

Les autorités communales, faciliteront aussi l’installation des Institutions de Micro Finance qui se spécialiseront sur le financement des intrants des autres filières pour diminuer le détournement des intrants du coton.

CHAPITRE IX : PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS

La commune de Djidja possède plusieurs atouts et potentialités pour son développement. Cependant, certaines contraintes ne favorisent pas leur valorisation. Les plus épineuses sont l’inexistence du réseau de communication conventionnel, les ressources financières très limitées, la faible couverture de la commune en réseau d’adduction d’eau et d’énergie électrique permanentes et le non bitumage des voies des principales d’accès et de sortie du chef lieu de la commune. Par ailleurs, à la suite de l’analyse des différents secteurs d’activités économique de la commune et au regard de l’importance relative de la commune en matière de superficie (1ère place dans le département) auxquels s’ajoutent d’importantes ressources en eau (pluviométries, cours d’eau,..), l’agriculture apparaît de façon évidente comme moteur du développement pour la commune. Une analyse par filière montre que la filière coton paraît la plus porteuse. Ainsi, cette filière doit mériter une attention particulière de la part des autorités communales, nationales voire des partenaires au développement afin que sa relance contribue de manière


significative au décollage économique et social de la commune de Djidja. Pour les autorités locales en particulier, pour la valorisation optimale de la filière coton, elles doivent favoriser la mise en place d’un cadre de concertation fonctionnel entre les acteurs d’une part et d’autre part faciliter l’installation des Institutions de Micro Finance avec une spécialisation dans le financement des intrants des autres filières pour diminuer le détournement des intrants du coton

CONCLUSIONS GENERALES

L’élaboration de la présente monographie a permis de ressortir la situation, les atouts et les potentialités de la commune de Djidja dans tous les secteurs de l’économie de la commune. Il en ressort que ces atouts et potentialités sont mal ou pas du tout exploités.

Notons, qu’au cours de l’élaboration de la monographie, les données statistiques fiables et actualisées ont été difficilement accessibles ou souvent inexistantes. Ce qui a constitué un obstacle majeur pour l’élaboration de la monographie économique complète, véritable instrument pour le montage des projets et programmes de développement pour la commune. Toutefois, l’analyse des données et informations recueillies notamment sur les filières porteuses de la commune montre que la filière coton pourrait constituer le levier de développement économique pour la commune. Mais, ce développement ne sera effectif que si l’ensemble des acteurs notamment les autorités locales lui accordent une attention particulière.

Enfin, signalons à l’endroit des autorités communales que cette première version de la monographie mérite d’être régulièrement actualisée avec les données statistiques plus fines et fiables afin qu’elle retrace la photographique complète et nette de la situation économique de la commune.


BIBLIOGRAPHIES

Plan de Développement de la Commune de Djidja, juillet 2004

Atlas Monographique des Communes du Bénin, 2001

INSAE : RGPH3, 2002

ECVR

PRODECOM (2006) : Résultats Atelier Régional sur le rôle des communes dans la promotion de l’économie locale et la valorisation des filières porteuses, Zone agro-écologique V, Bohicon, 2005

Décrets d’application des lois de la Décentralisation, Mission de Décentralisation, Oct. 2005

Le Guide du Maire, Mission de Décentralisation Oct. 2005

monographie de la commune de djidja

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