Migrations et création de valeur Guide pour la coopération technique sur les chaînes de valeur ajoutée et la migration

Économie et emploi

Publié par

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Division Économie et emploiProjet sectoriel Migration et développementBoîte postale 5180D-65726 EschbornAllemagneT +49 6196 79-0E migration@gtz.deI www.gtz.de/migrationdevelopment

Responsable :Regina Bauerochse Barbosa

Rédaction :Regina Bauerochse Barbosa, Rainer Engels, Peter Feldmann, Sarah Hirsch, Andrea Riester, Christiane Voßemer

Auteurs :Frank Pohl, Kirsten Schüttler

Avec la collaboration de :Andreas Springer-Heinze

Photos:www.istockphoto.com

Graphisme:Alexandra Müller

Lieu et année de publication :Eschborn, 2009

Impression:Druckreif, Francfort sur le Main

© gtz 2009

Table des matières

Introduction 01

1. Le concept de chaîne de valeur ajoutée dans le développement économique 05

2. Conséquences de la migration sur le développement économique 09

3. Sélection de produits et de marchés 23

4. Analyse et planification stratégique 30

5. Structuration du processus et mise en œuvre 41

6. Conditions cadre aux niveaux méso et macro 44

7. Combinaison avec d’autres démarches de la coopération technique 49

Bibliographie 53

Index des abréviations

BIMP-EAGA Zone de croissance de l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE) orientale – Brunéi Darussalam – Indonésie – Malaisie – Philippines (Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area)

BMZ Ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement

CD Coopération au développement

CEFE Compétences économiques par la formation à l‘esprit entrepreneurial (Competency based Economies through Formation of Enterprise)

CI Côte d’Ivoire

CIM Centre pour la migration et le développement international

CT Coopération technique

CVA Chaîne de valeur ajoutée

DAB Distributeur automatique de billets

GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH (coopération technique allemande)

PIB Produit intérieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

PPP Partenariat public-privé

Index des tableaux

Tableau 1 : Analyse de l’impact actuel de la migration dans la région du projet ou dans les pays partenaire 18

Tableau 2 : Institutions dans le pays d’accueil 20

Tableau 3 : Institutions dans le pays d’origine 21

Tableau 4 : Exemples de produits et de marchés dans les pays d’accueil 24

Tableau 5 : Exemples de produits et de marchés dans les pays d’origine 25

Tableau 6 : Exemples de critères de sélection dans un contexte migratoire 26

Tableau 7 : Exemples de critères de sélection politiques et économiques dans le cadre d’un projet de promotion de la CVA en lien avec les migrations 27

Tableau 8 : Mobilisation des potentiels de la migration dans les champs d’action de la CT lors de la mise en œuvre de la promotion de la CVA 42

Index des illustrations

Illustration 1 : Présentationsimplifiéedesétapesd’uneCVApourdesproduitslaitiers 06

Illustration 2 : La chaîne de valeur ajoutée et les processus de sous-traitance 06

Illustration 3 : Migrationetfluxassociés 10

Illustration 4 : Migrationetfluxdemaind’œuvre 11

Illustration 5 : Visualisation des chaînes de valeur ajoutée 31

Illustration 6 : Mappagedelamigration–Identificationetreprésentationdemigrants

en tant qu’acteurs dans une CVA tournée vers l’exportation 32

Illustration 7 : Contribution des migrants au développement de la CVA, comme acteurs et comme promoteurs 34

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Introduction

Vous travaillez dans le cadre d’un projet de coopération technique pour le développement économique d’une région (ou d’un pays) fortement touché(e) par le phénomène migratoire ?

Vous travaillez déjà avec l’approche de promotion des chaînes de valeur ajoutée (CVA) ou souhaitez commencer à l’utiliser ?

Alors, ces lignes directrices sont là pour vous aider à :

‹ analyser les potentiels et risques liés aux migrations pour le développement économique de la région ou du pays concerné(e)

‹ utiliser les potentiels liés aux migrations pour accroître la création de valeur dans le cadre des mesures d’aide et minimiser les conséquences négatives sur la chaîne de valeur ajoutée

‹ intégrer de nouveaux acteurs à la promotion des chaînes de valeur ajoutée

Vous travaillez avec d’autres approches pour promouvoir un développement économique durable ?

Dans ce cas également, ce guide vous présentera des suggestions, instruments et stratégies pertinents qui vous permettront d’utiliser au mieux les potentiels de la migration pour le développement économique durable tout en minimisant les risques.

02

Depuis la nuit des temps, les hommes quittent leur patrie pour mener une nouvelle vie ailleurs. De nos jours, plus de 200 millions d’hommes et de femmes vivent en dehors de leur pays de naissance. Les systèmes modernes d’information et de transport facilitent de plus en plus les flux migratoires, dont certains sont souhaités et d’autres non, qui parfois sont légaux, parfois non. Dans de nombreux pays en développement et de pays émergents, la migration constitue donc une composante essentielle des conditions socio-économiques. L’absence de perspectives de développement crée ou renforce la pression à l’émigration. Le départ des éléments performants de la société peut encore aggraver la situation économique, mais il peut également susciter un élan essentiel au développement de l’économie locale. L’émigration lie les pays d’origine aux pays d’accueil en raison des contacts sociaux qu’entretiennent entre eux les membres d’une même famille. Les réseaux ainsi créés favorisent le transfert d’argent, de marchandises, de sa-voirs, d’idées et de valeurs, intégrant les pays d’origine à notre planète mondialisée. Les vire-ments internationaux de fonds effectués par les migrants à leur famille restée dans le pays en développement constituent un exemple impressionnant : leur montant est évalué par la Banque mondiale à 328 milliards USD pour l’année 2008, ce chiffre ne prenant pas en compte les som-mes transférées de manière informelle.

Pour la coopération au développement, la question décisive est de savoir comment ces potentiels liés aux migrations peuvent être utilisés pour promouvoir un développement économique du-rable tout en minimisant les effets négatifs liés aux phénomènes migratoires. Une promotion des chaînes de valeur ajoutée qui prend en compte la question des migrations est un moyen d’y par-venir. Cette approche est plus particulièrement appliquée pour le développement économique de pays et/ou de régions fortement concerné(e)s par la migration. En s’adaptant aux différents contextes migratoires elle oriente davantage les critères de sélection des filières, l’analyse des problématiques et les instruments d’aide en fonction de ces particularités. Cette approche utilise de façon proactive les potentiels de la migration et prend en considération ses effets négatifs.

Par le passé, la dimension migratoire est régulièrement réapparue lors de l’application pratique de l’outil de promotion des CVA et a été en partie intégrée par les collaborateurs chargés de la coopération technique. Jusqu’à maintenant, il manquait toutefois des orientations sur la façon d’incorporer de manière systématique le facteur migratoire. Ce guide a été rédigé pour combler cette lacune. Il présente les principaux effets de la migration sur le développement économique, décrit comment ceux-ci doivent être pris en compte dans le cadre de la promotion des chaînes de valeur ajoutée et explique les principales étapes qui permettent leur intégration systématique. L’objectif de ce manuel est de contribuer ainsi à une création de valeur renforcée et durable.

Le guide s’articule concrètement autour de l’instrument de promotion des CVA, afin de montrer de manière aussi pratique et concrète que possible comment la dimension migratoire peut être prise en compte. Les procédures et les approches exposées constituent toutefois aussi en des suggestions pertinentes pour d’autres approches de développement économique.La migration peut apporter une contribution importante et positive au développement de l’économie, à condition que son potentiel soit utilisé de façon ciblée dans le cadre de la promo-tion des CVA dans les régions et les pays fortement concernés par ce phénomène. Ce manuel met l’accent sur les avantages qu’une telle démarche représente pour le pays d’origine. Qui plus est, le pays d’accueil et les migrants eux-mêmes peuvent aussi profiter de la migration (situation « gagnant-gagnant-gagnant » ou « triple win »).

Groupe cible du guide

Le présent guide s’adresse aux experts du développement économique travaillant dans le cadre d’un projet de coopération technique et utilisant déjà les chaînes de valeur ajoutée ou souhai-tant commencer à appliquer cet outil. Il a été rédigé à l’intention des experts actifs dans des régions ou pays dans lesquels l’émigration ou l’immigration constitue un phénomène pré-pondérant.

Pour tirer avantage de ce manuel, il n’est pas nécessaire de posséder au préalable des con-naissances approfondies sur la question de la migration. Les auteurs sont toutefois partis du principe que le lecteur maîtrise déjà les concepts, les mécanismes et les instruments de dévelop-pement économique par la stratégie des chaînes de valeur ajoutée. Les différentes étapes de la promotion des CVA sont identifiées et brièvement présentées dans le texte. Toutefois, elles ne sont pas analysées en détail. Le lecteur pourra obtenir de plus amples informations en consul-tant la documentation donnée en référence.

Structure du guide

Le guide est structuré de la façon suivante :

Le premier chapitre est une introduction générale au concept de chaîne de valeur ajoutée dans le contexte du développement économique. Le deuxième chapitre expose comment les consé-quences économiques de la migration dans une région fortement touchée par ce phénomène doivent être considérées et analysées dans le cadre de la promotion des CVA. Y sont en outre présentés les nouveaux acteurs pouvant également être intégrés aux efforts de promotion des CVA.

Les trois chapitres suivants abordent directement la pratique de la promotion des CVA. Le guide montre comment intégrer les phénomènes migratoires à chaque étape de la promotion (sélection des CVA, analyse, planification stratégique, conception et application des processus).

Même s’il s’agit en premier lieu d’analyser la promotion directe des CVA, on ne pourra obtenir d’effets positifs et durables que si la politique (économique) transsectorielle est conçue de ma-nière favorable. C’est la raison pour laquelle le sixième chapitre présente des mesures supplé-mentaires permettant d’intégrer judicieusement les potentiels migratoires dans un processus dynamique de développement économique.

03

04

Enfin, le guide présente les approches de la coopération technique que l’on pourra associer au mieux à la promotion des CVA liées à la migration.

Les chapitres contiennent les éléments suivants :�

• Objectifs d’apprentissage

• Questions clés pour l’introduction à la thématique traitée

• Présentation didactique des fondements thématiques

• Explication des principaux processus, présentation des critères de succès et rappel des risques encourus

• Présentation d’exemples tirés autant que faire se peut d’expériences propres ou de docu- ments disponibles (les exemples théoriques ont été sciemment exclus, car ils sont bien souvent irréalistes)

Les symboles suivants du guide faciliteront le classement et la compréhension des idées :

Listes de contrôle, aperçu :

Information importante :

Instrument méthodique :

Sources

Les contenus et recommandations présentés proviennent pour l’essentiel des sources sui-vantes :

• le débat international sur les conséquences et les impacts de la migration,

• l’expérience pratique acquise dans la promotion des chaînes de valeur ajoutée dans le cadre de projets de développement de l’économie et de l’emploi et

• les premiers résultats de l’expérience acquise dans le cadre de projets de développement économique dans des pays et régions fortement touchés par l’émigration.

� La structure méthodique des chapitres s’est faite en fonction des guides relatifs à la promotion des CVA qui ont été élaborés dans le cadre du programme de développement économique FORTALECE au Salvador, dont la GTZ assure la mise en œuvre sur mandat du BMZ (Langner/Demenus 2007).

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1. Le concept de chaîne de valeur ajoutée dans le développement économique

>> Qu’est-ce qu’une chaîne de valeur ajoutée (CVA) ?

>> Qu’est-ce qu’un programme de promotion d’une CVA ?

>> Qui sont les acteurs des programmes de promotion d’une CVA ?

>> Quels sont les avantages pour un entrepreneur de s’intégrer à un pro- gramme de promotion d’une CVA ?

>> QUESTIONS CLÉS

Qu’est-ce qu’une chaîne de valeur ajoutée (CVA) ?

Le concept de « chaîne de valeur ajoutée » fait référence à des réseaux d’entreprises qui coor-donnent leurs relations commerciales eu égard à la livraison d’un produit (ou d’un service) donné. À chaque étape d’activité économique de la chaîne, le produit ou le service gagne en valeur. Cette valeur ajoutée peut par exemple résulter de l’utilisation de matières premières, de main d’œuvre, de produits semi-finis et d’outils ou de l’application de processus de trans-port et de stockage. Dans une structure économique hautement complexe, ce sont surtout les processus couvrant tout le cycle d’un produit, depuis ses origines jusqu’à sa consommation par le client final (relations de production verticales) qui peuvent servir de modèle.2

Les principales étapes d’une chaîne de valeur ajoutée peuvent être structurées de la façon suivante :

• Livraison des intrants (matières premières, conception du produit, etc.)

• Production primaire (surtout dans le secteur agricole)

• Préparation et transformation

• Distribution et vente finale

Les acteurs d’une filière interagissent au sein d’une relation acheteur-vendeur. Ils peuvent être concentrés dans un certain espace géographique ou être peu éloignés les uns des autres (CVA locale). En raison du degré élevé d’interpénétration économique de nos sociétés modernes, les CVA mondiales sont de plus en plus fréquentes : elles regroupent des acteurs situés dans différents pays ou continents. Toutefois, la démarche la plus intéressante est

2 La chaîne de valeur ajoutée couvre en priorité les relations verticales. Cependant, la promotion des agglomérats (« clusters ») concerne principalement les relations horizontales dans une zone économique limitée dans l’espace.

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celle des acteurs de CVA locales qui cherchent à s’intégrer dans des CVA mondiales afin de conquérir de nouveaux marchés d’exportation.

Illustration 1 : Présentation simplifiée des étapes d’une CVA pour des produits laitiers

Pour mener à bien les différentes étapes d’une CVA, d’autres acteurs doivent intervenir. Ils apportent des intrants sous forme de sous-produits ou de services. L’illustration 2 présente ces relations.

Illustration 2 : La chaîne de valeur ajoutée et les processus de sous-traitance

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Qu’est-ce qu’un programme de promotion d’une chaîne de valeur ajoutée ?

Les entreprises agissant en conjonction dans le cadre des chaînes de valeur ajoutée le font aussi indépendamment de la coopération au développement (CD). Les programmes de CD promouvant les chaînes de valeur ajoutée contribuent toutefois à accroître la valeur ajoutée au sein de celles-ci. Ils instaurent par exemple des systèmes de contrôle et de garantie de la qualité tout le long de la chaîne, ce qui augmente la compétitivité de l’ensemble de la chaîne. De nouveaux marchés exigeants en matière de qualité peuvent ainsi être atteints (par ex. exportations vers le marché de l’alimentaire dans l’UE). De plus, les innovations concepti-onnelles et technologiques apportées aux produits ainsi que l’utilisation de nouveaux ma-tériaux améliorent les processus de production et augmentent la diversité des produits ainsi que leur qualité et donc leur compétitivité. À terme, la valeur ajoutée s’accroît dans toute la chaîne.

Qui sont les acteurs des programmes de promotion d’une CVA ?

Dans les programmes de promotion des CVA relevant de la coopération technique, on dis-tingue essentiellement deux groupes d’acteurs qui se différencient de par leur position dans le secteur économique : d’une part les acteurs de la CVA qui sont directement impliqués dans l’organisation des activités et la création de valeur et, partant, immédiatement concernés par les conséquences de leurs décisions (succès des affaires) et d’autre part les initiateurs et promoteurs qui encouragent le développement économique de l’extérieur pour le public.

Acteurs/Protagonistes :

4 Entrepreneurs, créateurs d’entreprise, indépendants, coopératives

4 Salariés et personnes à la recherche d’un emploi

4 Entreprises privées nationales et internationales en mesure de conclure des alliances PPP ou purement privées dans une logique gagnant-gagnant

Initiateurs ou promoteurs :

4 Organisations de coopération technique

4 Prestataires de services aux entreprises

4 Responsables de dispositifs gouvernementaux ayant une dimension sectorielle directe

4 Universités, instituts de recherche, etc.

La plupart du temps, on trouve dans les deux groupes une multitude d’institutions et d’organisations de nature diverse. Lorsqu’il s’agit d’utiliser les potentiels liés à la migration, de nouvelles instances entrent en jeu (voir chapitre 2).

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Quels sont les avantages pour un entrepreneur de s’intégrer à un programme de promotion d’une CVA ?

• La compétitivité de ses produits et services augmente puisque la promotion d’une CVA permet d’aborder les défis qui se posent tout le long de la chaîne et de gérer très efficace ment le goulet d’étranglement là où il est le plus critique (par ex. qualité, prix, volumes, confiance des consommateurs ou garantie de livraison).

• L’entrepreneur a accès à de nouveaux marchés (nationaux et internationaux) et est en mesure d’y consolider sa position puisqu’il peut réagir de façon plus souple aux exigences de marché (par ex. il peut être répondu plus efficacement aux exigences internationales en matière de qualité lorsque tous les acteurs d’une CVA s’efforcent d’y parvenir).

• L’intégration à une CVA permet plus particulièrement aux petites et moyennes entre- prises de bénéficier de la dynamique de croissance d’un secteur donné.

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2. Conséquences de la migration sur le développement économique

>> Quels sont les impacts de la migration sur l’économie du pays d’origine des migrants ?

>> Quels potentiels liés à la migration peut-on mieux utiliser pour le pays d’origine et quels sont les risques qu’il convient de prendre en compte et, dans la mesure du possible, de réduire ?

>> Dans un contexte migratoire, quels nouveaux partenaires privilégier pour pro mouvoir les CVA ?

>> QUESTIONS CLÉS

La migration est un phénomène pouvant avoir des causes multiples. Elle peut prendre la forme de la migration pour raisons professionnelles de personnes hautement ou faiblement qualifiés, mais aussi de la migration pour études ou regroupement familial. Les migrations forcées sont la conséquence de contextes politiques particuliers, de conflits ou de catastro-phes naturelles. Quelle qu’en soit la raison, la migration peut être temporaire ou durable. Un même pays peut être à l’origine de plusieurs types de migrations. Les migrants provenant du même pays ne forment pas un groupe homogène, mais présentent notamment des niveaux d’éducation et de revenus différents.

Il est important de noter que les potentiels liés à la migration pour un développement éco-nomique durable et donc les approches à privilégier dans le contexte de la promotion des CVA dépendent de conditions cadres précises. Parmi celles-ci figurent entre autres, outre les origines et les types de migration :

• l’étape de la migration dans laquelle se trouve le pays concerné (par ex. début de l’émigra- tion, création de réseaux entre pays d’accueil et d’origine, retour une fois le conflit terminé),

• la relation de la diaspora3 avec le gouvernement du pays d’origine et vice-versa (par ex. si la diaspora fait partie de l’opposition politique),

• les conditions de vie dans le pays d’accueil (par ex. statut de séjour, intégration au marché du travail) et

• les conditions prévalant dans le pays d’origine (par ex. situation du marché du travail, climat des affaires et des investissements).

3 Le concept de « diaspora » désigne en l’occurrence un groupe (non homogène) de personnes originaires de l’émigration mais n’en conti-nuant pas moins à entretenir des liens de nature émotionnelle et matérielle avec leur pays d’origine.

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Pour que la CD puisse mettre les potentiels de la migration au service d’un développement économique durable des pays d’origine, il sera donc nécessaire d’analyser les causes et les caractéristiques des flux migratoires. Cette analyse du phénomène permettra d’élaborer des scénarios de l’évolution future des potentiels et des risques migratoires.

Quels sont les impacts de la migration sur l’économie du pays d’origine des migrants ? Quels potentiels liés à la migration peut-on mieux utiliser pour le pays d’origine et quels sont les risques qu’il convient de prendre en compte et, dans la mesure du possible, de réduire ?

A la migration sont associés des flux de main d’œuvre, de fonds, de marchandises, de savoirs et d’idées (voir illustration 3). Leurs éventuelles conséquences sur le pays d’origine des mi-grants sont brièvement présentées ci-dessous.

Illustration 3 : Migration et flux associés

Migration de la main d’œuvre

On sait que les migrants internationaux ne viennent pas majoritairement des familles les plus pauvres, puisque celles-ci ne sont pas toujours en mesure d’assumer les coûts d’une émigra-tion (visa et frais de voyage pour une migration légale, coûts des passeurs et du franchisse-ment des frontières en cas de migration irrégulière). C’est donc souvent la classe moyenne qui compose le gros des migrants.

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Si les migrants sont (très) qualifiés et expérimentés, les conditions pour un développement économique durable dans le pays d’émigration s’en trouvent compromises (fuite des cer-veaux). Les rémunérations et salaires ont tendance à y augmenter pour les travailleurs expé-rimentés et éduqués, la compétitivité du site diminuant d’autant�. Si la promotion des CVA s’appuie sur des processus technologiques ou une organisation complexes, la main d’œuvre nécessaire peut venir à manquer ou avoir des attentes salariales si élevées qu’une production compétitive devient difficile. Les efforts de promotion devront donc prendre en compte les dépenses supplémentaires liées à la formation continue.

Par ailleurs il ne faut pas oublier que, dans les régions touchées par la migration, proposer sa main d’œuvre est une option toujours moins attrayante : souvent, les virements de fonds des membres de la famille à l’étranger suffisent à subvenir aux besoins sans que ceux qui sont restés sur place ne fassent d’effort. De plus, étant donné que l’option d’émigrer continue d’exister, les perspectives de gains in situ sont comparées avec celles prévalant à l’étranger. Les entrepreneurs locaux doivent donc faire toujours plus appel au capital, c’est-à-dire aux machines, pour remplacer la main d’œuvre ou imaginer des mesures suffisamment incitatives pour couvrir leurs besoins en travailleurs peu qualifiés.

Lorsque les migrants reviennent dans leur pays d’origine après un séjour temporaire à l’étranger, ils sont à nouveau disponibles pour le marché du travail, et, partant, leurs com-pétences et les savoirs qu’ils ont acquis (gain de cerveaux) (à condition qu’ils ne rentrent pas simplement au pays pour y finir leurs jours). Quant aux migrants qui ne trouvent pas dans leur pays d’accueil un emploi correspondant à leurs qualifications (gaspillage des cerveaux), ils acquièrent des compétences linguistiques et interculturelles qui les rendent justement très attrayants pour les secteurs orientés à l’exportation – une situation propice pour la promo-tion des CVA. Si les personnes de retour ne trouvent aucun emploi adapté à leur profil, les compétences acquises restent inutilisées. En cas de pénurie d’emplois dans le pays d’origine, le retour simultané (forcé) de nombreux migrants peut en outre multiplier les conflits sociaux potentiels.

Illustration 4 : Migration et flux de main d’œuvre

� L’instauration de cette dynamique dépend entre autres de la possibilité de voir des migrants d’autres pays ou régions immigrer dans la région d’émigration. Pour plus de détails, cf. Dayton-Johnson et al. 2008.

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Flux de capitaux

Nombreux sont les migrants à envoyer régulièrement de l’argent à leur famille afin de la sou-tenir. Certaines sommes sont également transférées à des fins d’investissement.

Ces dernières années, le montant des transferts de fonds n’a cessé d’augmenter jusqu‘à composer, pour certains pays, une part importante du produit intérieur brut. Ainsi, pour l’Albanie, ces sommes représentent depuis �998 quelque 20 % par an de son PIB. Les envois de fonds des travailleurs émigrés (remittances) constituent donc pour les pays concernés une source importante de devises et contribuent considérablement à la diminution de la pauvreté. En outre, les flux de capitaux liés à la migration peuvent aussi avoir les conséquences sui-vantes sur le développement de l’économie :

• Augmentation de la demande

Les transferts de fonds des migrants à leur famille restée dans leur pays d’origine augmentent son pouvoir d’achat et avec lui en premier lieu la demande privée dans les régions concernées. De plus, les migrants eux-mêmes génèrent leur propre demande, par exemple pour les pro- duits et les services du tourisme. Ainsi, au Salvador, les migrants représentent environ �0 % des touristes.�

D’une manière générale, l’activité économique des régions concernées progresse tant que les remittances ne servent pas prioritairement à acquérir des produits et des services importés. Il est donc essentiel de créer les conditions nécessaires pour conserver cet afflux supplémentaire de capitaux dans la région, ce qui est possible lorsque des produits et des services locaux et adéquats sont proposés à des prix compétitifs. Le défi pour la promotion des CVA consiste à voir les filières locales résister à la pression concurrentielle internationale. Les programmes de promotion des CVA doivent plus particulièrement intégrer l’industrie du bâtiment, la restauration et le secteur agro-alimentaire, la distribution et la logistique ainsi que la santé et autres prestataires de services. Cette approche est d’autant plus pertinente du point de vue de la politique du développement que, dans un contexte où la hausse des revenus n’est pas directement liée à une activité productive, on court le risque de voir apparaître la « maladie néerlandaise »�.

• Progression de l’épargne

Si une partie des sommes envoyées par les migrants à leur pays d’origine est épargnée, elle vient alimenter le marché local du crédit et peut générer des impulsions importantes pour l’économie locale à condition d’être confiée à des acteurs compétents et enclins à investir. C’est d’autant plus important que les familles bénéficiant de ces virements ne sont pas forcé-

� Orozco et al. 200� : �7.� Cette expression décrit la situation où se trouvent essentiellement les économies nationales qui peuvent bénéficier de recettes consé-quentes sans création propre de valeur (au départ en raison de l’exportation de matières premières). L’afflux de devises étrangères valorise la monnaie nationale, ce qui rend les exportations plus chères et les importations moins onéreuses. Plus aucune activité productive n’existe. Paradoxalement, le risque encouru est alors de voir les structures économiques locales péricliter et le chômage augmenter, malgré la hausse des recettes. Si, à un moment donné, celles-ci disparaissent, il n’y a plus aucune structure économique permettant d’en générer de nouvelles.

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ment dans la région les mêmes personnes que ces entrepreneurs dynamiques. Pour renforcer le marché local du crédit grâce aux remittances, l’existence d’un secteur financier composé d’institutions financières dignes de confiance pouvant garantir aux destinataires de ces envois de fonds sécurité et retour sur investissement est indispensable. Ceci contribue aussi à réduire les coûts de transfert et à accroître la sécurité des virements de fonds.

• Amélioration des services financiers

La forte amélioration de l’offre des prestataires financiers et de leur infrastructure grâce à la migration peut bénéficier aux efforts de promotion des CVA. Les remittances poussent en effet les banques et autres institutions financières à revoir en détail la conception de leur gamme de services pour attirer également les clients vivant dans les régions les plus reculées. Les familles des migrants ne sont ainsi pas les seules à bénéficier de l’accès aux produits mo-dernes du secteur financier.

Si, par le passé, certaines familles des zones rurales étaient considérées comme plutôt in-solvables ou associées à un risque élevé de crédit, la réception régulière d’argent envoyé par les membres émigrés est sans aucun doute un facteur sécurisant reconnu comme tel par les institutions de crédit locales. Ces virements ne dépendent d’ailleurs pas des conditions mé-téorologiques locales ou des fluctuations de marché, comme par ex. la production agricole7. Ces garanties valent toutefois aussi pour les institutions financières dont le portefeuille est composé d’une part toujours croissante de ces virements. Elles peuvent de fait compter sur de meilleures conditions de refinancement8.

7 Il reste toutefois encore à voir dans quelle mesure la crise financière mondiale actuelle influencera les transferts de fonds des migrants.8 Même les pays dont une part importante du PIB sont liés aux envois de fonds des migrants, comme le Salvaldor, envisagent de financer leur budget par la vente de certificats de rendement (yield certificates) sur de futures rentrées de fonds envoyés par les migrants.

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• Hausse des investissements et des créations d’entreprise

Chez les familles qui en sont destinataires, les transferts de fonds génèrent des dépenses de consommation et d’investissement. Ces dernières concernent essentiellement l’éducation et la santé des membres de la famille, l’équipement technique (téléphone mobile, réfrigérateur), les moyens de transport (moto, voiture) et l’immobilier (logement et terrain). Ces investis-sements (et surtout ceux liés à l’éducation) augmentent l’employabilité et permettent voire facilitent l’entrée dans la vie économique.

En matière de coopération technique, il est important de comprendre que justement au dé-but, les remittances ne sont en général pas directement investis par les familles récipiendaires dans des activités économiques ciblées. Souvent, ces sommes servent d’abord à rembourser les dettes contractées pour financer la migration, puis à construire un logement. Ce n’est qu’ensuite qu’un investissement dans une activité entrepreneuriale est envisagé. Dans ce cas, ce sont surtout les jeunes qui souhaitent fonder une entreprise avec l’aide de leurs parents ou de leur famille. Parfois, des entreprises familiales existantes (ou dormantes) peuvent re- prendre vie ou être fondées à nouveau, si le marché le permet. Leur intégration à une CVA à fort potentiel de développement est d’ailleurs un gage de succès.

Lorsque les migrants investissent dans l’économie, ils le font souvent en lien avec les mem-bres de leur famille restés dans leur pays d’origine. Mais la confiance de voir les moyens investis selon les modalités accordées n’est pas toujours au rendez-vous. Cette situation crée en particulier pour les migrants n’ayant aucun statut légal dans leur pays d’accueil un obsta- cle à l’investissement, puisqu’ils ne peuvent rentrer chez eux pour vérifier que leurs fonds sont utilisés à bon escient.

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Ceci étant, et même lorsque le climat des affaires et des investissements est défavorable, les migrants affichent souvent une propension comparativement plus marquée à investir dans leur pays d’origine. Dans ce contexte, les migrants durablement installés dans leur pays d’accueil et qui y ont une activité entrepreneuriale forment un groupe particulièrement intéressant. Ils ne sont parfois pas très nombreux, mais peuvent jouer un rôle clé dans le développement de CVA orientées vers l’exportation dans leur pays d’origine. Souvent, ils s’impliquent activement dans la création de relations d’affaires au sein d’une chaîne en ap-portant les investissements nécessaires pour garantir les conditions de livraison dans le pays d’origine. Ils participent fréquemment à des plateformes commerciales pour garantir le ra-vitaillement en marchandises. Cependant, des investissements spécifiques aux CVA peuvent également être effectués dans le pays d’accueil (par ex. dans des équipements de stockage et de transport, des agences commerciales d’import, etc.). Pour ce genre d’activités, la deuxième génération de migrants vivant dans le pays d’accueil doit absolument être prise en considéra-tion en raison des liens étroits qu’elle entretient encore avec son pays d’origine.

Exemples

• Quelque 20 % du capital investi au Mexique au niveau municipal par les micro-entreprisesproviennent des remittances.9

• Près de la moitié des investissements directs étrangers en Chine en l’an 2000 ont été effec-tués par les membres de la diaspora chinoise. Ces investissements représentent la somme de 41 milliards d’USD.10

• En Allemagne, il y avait en 2005 364 000 travailleurs indépendants d’origine étrangère11. Letaux de création d’entreprise des migrants dépasse celui des Allemands (en 2006, il s’élevait à 2,9 %, soit 0,3 points de pourcentage de plus). En outre, les migrants fondent bien plus souvent que les Allemands leur société en tant qu’activité principale.12

Enfin, les migrants participent aussi à des investissements et des projets de développement publics, dans le cadre des remittances dits collectifs, qui peuvent par ex. être organisés par des associations de migrants de leur région d’origine (construction d’écoles, de centres de santé, etc.).

Les personnes de retour au pays ne trouvent pas toujours un travail (adapté), même lorsqu’ils ont acquis à l’étranger des connaissances et une expérience précieuse. Le travail en indépen-dant et la création d’entreprise sont donc des alternatives dans le cadre desquelles de nouvelles idées et technologies peuvent se développer. Parmi les activités typiques figurent l’utilisation de variétés inédites et de nouvelles méthodes de culture agricoles et l’implication dans le secteur des services (par ex. services automobiles, cafés Internet, tourisme, restauration et hôtellerie moyen et haut de gamme). Les nombreux contacts noués lors du séjour à l’étranger peuvent être mis à profit dans l’activité touristique. Les personnes de retour sont prédestinées

9 Woodruff/Zenteno 200�. �0 Wei 200�. �� Statistisches Bundesamt : Mikrozensus 200�. �2 KfW 2007 : 3.

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à la création d’entreprise et/ou à coopérer dans le cadre de mesures de soutien CVA, à condi-tion qu’ils disposent des compétences entrepreneuriales nécessaires. Le retour volontaire crée des conditions bien plus propices que le retour forcé.

Distribution de marchandises et de services

Dans de nombreux cas, la migration permet également d’accroître les échanges. Les nouvelles habitudes de consommation des destinataires des remittances (fast food, technologies électro-niques et numériques, téléphones mobiles, etc.) entraînent l’émergence de nouvelles relations et activités commerciales, lorsque la demande ne peut être satisfaite par les produits locaux. Mais l’activité commerciale augmente également dans le sens inverse, c’est-à-dire du pays d’origine vers le pays d’accueil. Citons par exemple les produits dits ethniques ou nostalgi-ques�3, dont les migrants vivant dans les pays d’accueil sont friands. Dans les pays fortement touchés par l’émigration, ces produits représentent une part significative des exportations. La demande liée à la diaspora peut également donner naissance à de nouveaux marchés : en apprenant à connaître de nouveaux aliments et produits originaires des patries respectives des migrants, la population du pays d’accueil fait naître une nouvelle demande. Si une telle CVA est envisagée, il faut au préalable vérifier si, une fois le soutien terminé, l’exportation de ces produits (en grandes quantités) est réaliste.

�3 Par produits ethniques ou nostalgiques, on entend des productions que les migrants achètent dans le pays d’accueil du fait de la relation particulière qu’ils entretiennent avec celui dont ils sont originaires. Il s’agit notamment de produits alimentaires spécifiques à une région, de vêtements et de bijoux traditionnels ou d’outils spécifiques. On y adjoindra également par exemple des services (de nature religieuse) comme l’organisation et réalisation de mariages, etc.

17

Exemples

• La région allemande de Rhénanie du Nord-Westphalie (RNW) est le cinquième partenairecommercial de la Turquie, devant la France. Cette situation est en particulier due à l’importante communauté turque vivant en RNW.14

• Selon les calculs économétriques effectués à partir des statistiques commerciales canadiennes entre 1980 et 1992 sur les échanges avec 136 pays, une augmentation de 10 % de la mi- gration peut être associée à une croissance de 1 % des exportations du Canada vers les pays d’origine concernés et une progression des importations de ces mêmes pays de 3 %.15

• Pour la Bolivie, les chiffres affirment qu’une progression de l’émigration accroît les impor-tations de 10 % et les exportations de 0,3 % alors qu’une hausse de l’immigration de 10 % porterait même ces taux à 0,8-0,9 %.16

• Pour le Salvador, on estime que les produits nostalgiques représentent plus de 10 % desexportations.17

• Lors de leur séjour dans leurs pays d’origine, les migrants ramènent souvent des produitsdestinés à leurs familles, mais également à être vendus sur place. Ainsi au Maroc le souk de Torino à Khouribga ou le marché aux automobiles d’El Borj sont approvisionnés par un réseau de migrants marocains en Italie.18

La hausse du commerce due à la migration s’explique aussi par le fait que les migrants en-dossent le rôle d’intermédiaires commerciaux. Ils disposent en effet de contacts dans les pays d’accueil et d’origine et connaissent les deux cultures (d’affaires). Soit ils travaillent eux-mêmes au sein d’agences d’intermédiaires commerciaux, soit ils sont en tant qu’employés à l’origine de l’importation de marchandises de leur pays natal ou de l’exportation de biens vers celui-ci. Lors de la sélection d’acteurs dans le cadre de la promotion des CVA, il convient donc de prendre en compte le rôle des migrants en tant qu’intermédiaires commerciaux.

Transmission d’informations commerciales, de nouvelles idées et de connaissances

Grâce aux technologies modernes et à la baisse des prix, les migrants peuvent utiliser de nombreux canaux de communication pour rester en contact avec leur famille et leurs amis dans leur pays d’origine. Ces canaux permettent entre autres la transmission d’informations sur les conditions de marché dans le pays d’accueil, les exigences d’accès (normes de qualité) et les habitudes de consommation. Le même constat vaut pour les nouvelles technologies : grâce aux informations virtuelles et/ou aux cadeaux à la famille (ordinateur, appareil photo numérique et téléphone mobile par ex.), celle-ci peut accéder aux infrastructures modernes et les utiliser à des fins privées tout en facilitant considérablement les activités commerciales, voire en les rendant possibles.

La proximité des membres de la famille émigrés avec les acheteurs et groupes d’acheteurs potentiels peut également créer ou faciliter l’accès des produits et services précis à ce marché. Ceci vaut en particulier pour les produits ethniques, mais également pour les services touristiques et de santé, pour lesquels les émigrés endossent le rôle d’agent de leur économie locale. Dans ce domaine, la transmission se fait essentiellement par le bouche à oreille et est plutôt le fruit du hasard que d’une approche systématique.

�� Sauer 200� : ��. �� Head/Ries �998. �� Canavire Bacarreza/Ehrlich 200�. �7 UNDP 200�. �8 UNECA-NA 2007.

18

Ceci étant, les migrants vivant à l’étranger peuvent y acquérir des connaissances sur les inno-vations technologiques et des idées pour améliorer les processus de production et développer de nouveaux produits.

Principaux potentiels des flux migratoires pouvant être utilisés dans le cadre de la pro-motion d’une CVA :

‹ Les migrants et leur famille, consommateurs à la recherche de produits et de services spécifiques‹ Création d’activités indépendantes, investissements directs et de portefeuille grâce

aux capitaux supplémentaires engrangés par la migration‹ Activités commerciales et fonctions de coordination des entrepreneurs (migrants et re-

venants) au sein de la CVA, tant dans le pays d’origine que d’accueil‹ Informations et accès au marché par l’intermédiaire d’organisations de migrants dans

le pays d’accueil (par ex. associations professionnelles)‹ Accès aux innovations technologiques grâce aux connaissances acquises par les

migrants dans le pays d’accueil‹ Instauration et entretien de relations commerciales transnationales et d’un climat de

confiance solide au sein de la CVA grâce aux compétences interculturelles et linguis- tiques et aux contacts des migrants‹ Amélioration du climat général des affaires et des investissements grâce aux efforts de

lobbying des migrants

Le tableau � donne un aperçu des principales questions clés pour l’analyse des flux décrits ci-dessus et liés au phénomène migratoire.

Tableau 1 : Analyse de l’impact actuel de la migration dans la région du projet ou dans le pays partenaire

Flux Questions

Généralités4 Combien de migrants ont-ils émigré ? S’agit-il de femmes ou

d’hommes ?4 Où ont-ils émigré ? Se concentrent-ils géographiquement à un

ou plusieurs endroits ou sont-ils très dispersés sur le territoire d’accueil ?

4 De quelle(s) forme(s) de migration s’agit-il (migration pour raisons professionnelles, migration de formation, fuite en raison d’un contexte politique, de catastrophes naturelles, etc.) ?

4 Quel est le statut socio-économique des migrants dans leur pays d’accueil (statut de séjour, intégration sur le marché du travail, etc.) ?

4 Depuis combien d’années dure l’émigration ? S’appuie-t-elle fortement sur des réseaux sociaux ?

19

Flux Questions

Main d’œuvre4 De quels secteurs provient la main d’œuvre migrante et dans

quelles proportions ? Quelles qualifications possède-t-elle ? Dans quels secteurs et fonctions est-elle active dans le pays d’accueil ?

4 Ce phénomène entraîne-t-il une pénurie de personnel qualifié nécessaire aux CVA envisagées ou à venir* ?

4 Y a-t-il des revenants ? Si oui, leur retour est-il volontaire ou forcé ? Dans quels secteurs sont-ils actifs et quelles qualifications intéressantes pour la promotion des CVA possèdent-ils ?

Capitaux 4 Quel est le volume de remittances entrant dans le pays ou la région

analysé(e) ? Quelle est leur part dans le PIB et par rapport aux exportations ?

4 Comment ces sommes sont-elles transférées ? 4 Comment sont-elles utilisées ? 4 Les remittances sont-ils épargnés et si oui, comment et dans quelles

institutions financières ?4 Les remittances sont-ils utilisés à des fins d’investissement au sein

des CVA ?4 Les remittances sont-ils reconnus comme caution sur le marché de

crédit ?

Marchandises et services

4 Quels sont les marchandises et les services que les familles des migrants demandent le plus ?

4 Sur quels marchandises et services la demande des migrants se porte-t-elle dans leurs divers pays d’accueil ?

4 Quels sont les canaux de distribution et de transport et quel est leur degré de formalité ? Quelles fonctions les migrants et leurs réseaux y occupent-ils ?

Idées, informa-tions commer-ciales, connais-sances, valeurs

4 Quelles qualifications possède la diaspora vivant à l’étranger et quelle est sa position sur le marché ? Ces informations sont-elles pertinentes pour les CVA existantes/à promouvoir ?

4 La diaspora est-elle organisée ? Comment et autour de quelles thématiques ?

4 Quelle est la relation entre la diaspora et son pays d’origine ? Ses membres sont-ils prêts à s’engager ?

4 Quelles idées, connaissances, valeurs les revenants rapportent-ils et sont-elles intégrées à la CVA ?

En ce qui concerne les questions reprises au tableau �, il est intéressant de prendre note de la situation actuelle tout en réfléchissant aux possibles évolutions à venir qui permettraient également de tirer des conclusions sur de futurs potentiels.

Dans un contexte migratoire, quels nouveaux partenaires privilégier pour promouvoir une CVA ?

La réussite d’une promotion de CVA dépend aussi de ses initiateurs et promoteurs. Il s’agit ici d’intégrer les institutions et les groupes en rapport direct ou indirect avec les migrants. Le tableau ci-dessous liste ces organisations et le rôle qu’elles pourraient jouer dans la promotion d’une CVA.

* Il convient ici d’observer que certaines régions d’origine peuvent également redevenir des régions d’immigration. Il convient en l’occurrence d’évaluer l’ensemble de la situation régionale dans son ensemble.

>>

20

Tableau 2 : Institutions dans le pays d’accueil

Institutions Potentiels Rôle dans la promotion de la CVA(Exemples)

Organisations de migrants à but non lucratif/ organisations religieuses

• Connaissance de ladiaspora

• Accès aux membres dela diaspora

• Canalisation des donsconsacrés à des projetsà but non lucratif dansle pays d’origine

• Articulation de la demande de pro-duits et de services ethniques dansle pays d’accueil

• Médiation et soutien à la prépara-tion et la participation à des foiresdans le pays d’accueil

• Médiation en matière d’études etde bourses universitaires dans lepays d’accueil pour les jeunes dupays d’origine afin de leur permet-tre de renforcer leurs compétencestechnologiques, entrepreneuriales etcommerciales

• Médiation de partenaires commerciaux• Informations et conseils sur la struc-

ture de marché pertinente pour la CVA

Associations d’entrepreneurs de la diaspora, chambres de commerce fondées par les migrants

• Accès aux réseauxcommerciaux

• Accès aux innovationstechnologiques

Institutions de promotion de l’intégration, Coopération au développement communale

• Intégration desmigrants dans le paysd’accueil

• Aide financière• Programmes et projets

de développement dansles pays d’origine

• Médiation autour des spécialisteset des experts sectoriels

• Cofinancement de programmes depromotion des CVA

• Soutien à la mise en réseau età la médiation entre les acteurspertinents

Institutions de pro-motion du retour des cadres (par ex. CIM en Allemagne)

• Contacts • Aide financière au retourdu personnel qualifiépour les secteurs perti-nents pour la coopérationau développement

• Médiation autour des spécialisteset des experts sectoriels

• Promotion de la création d’entre-prise par les revenants

Banques fortement présentes dans les pays d’accueil et d’origine

• Services financiers liésaux transferts de fonds

• Crédits garantis par lesremittances et destinés à desinvestissements productifs

Organisations non gouvernementales travaillant sur la migration

• Contacts avecles migrants et lesrevenants

• Partenaires dans la mise en œuvred’un programme de promotion d’uneCVA

21

Institutions Potentiels Rôle dans la promotion de la CVA(Exemples)

Attachés com-merciaux dans les ambassades et les consulats du pays d’origine dans le pays d’accueil

• Contacts éventuelsavec la diaspora

• Connaissances sur lespossibilités d’investisse-ment dans le pays d’origine

• Structures d’information

• Médiation et soutien à lapréparation et la participation àdes foires dans le pays d’accueil

Offices nationaux pour la protection de la propriété intellectuelle

• Certification de produitset d’entreprises pourl’accès au marché

• Brevets/protection de la propriétéintellectuelle pour les produitsnostalgiques

Offices nationaux pour la normalisation et la garantie de la qualité

• Certification de produits, de processus et d’entre-prises pour l’accès aumarché

• Accréditation et/ou certification del’origine régionale

Agences commer-ciales et d’investisse-ments des migrants

• Accès aux clients• Connaissances de

marché

• Création et entretien de relationscommerciales transnationales

• Analyses de marché• Publicité

Médias ciblant les migrants (radio, TV, presse)

• Accès aux clients etaux investisseurs

• Publicité• Informations

Il existe aussi dans le pays d’origine des institutions dont la participation peut être envisagée à l’heure d’analyser les potentiels et les risques liés à la migration. Celles-ci peuvent contri-buer en tant que partenaires à une promotion réussie de CVA (voir tableau 3).

Tableau 3 : Institutions dans le pays d’origine

Institutions Potentiels Rôle dans la promotion de la CVA(Exemples)

Fondations à but non lucratif/religieuses, souvent aussi bu-reaux des organisa-tions établies dans le pays d’accueil

• Contacts avec lesmunicipalités et lesfamilles des migrantsdans le pays d’origine

• Informations sur les possibilitéscommerciales d’investissement

• Investissements communs dans lesinfrastructures du pays d’origineayant un impact positif sur lesentreprises de la CVA

22

Institutions Potentiels Rôle dans la promotion de la CVA(Exemples)

Bureaux d’associa-tions d’entrepreneurs dans le pays d’origine

• Réseaux d’affaires• Réseaux pour répondre

à d’éventuels clientsfinaux et à unedemande potentielle

• Contacts d’affaires et médiationavec les investisseurs

• Services aux entreprises• Chargés de composantes partielles

de la promotion d’une CVA• Conseil sur la dimension juridique

de la coordination CVA

Chambres de com-merce bilatérales as-sociant pays d’origine et d’accueil

Organisations de revenants (y compris réseaux spécifiques d’anciens élèves d’école supérieure ou d’université dans le pays d’accueil)

• Réseaux pour le paysd’accueil

• Liens culturels• Savoir-faire spécifique

• Contacts d’affaires et médiationd’investisseurs

• Médiation autour des spécialisteset des experts sectoriels

• Transmission de connaissances enmatière de gestion transfrontalière

• Renforcement de la confiance dansla CVA/développement du climatd’affaire

Ministères com-pétents pour la migration (par ex. ministère chargé de la diaspora) et fon-dations pertinentes

• Conceptions depolitiques

• Programmes depromotion

• Mandat internationalde négociation

• Organisation de la migration dansle cadre de la politique économique

• Politique d’émigration et de retour• Coordination et cofinancement des

programmes de promotion des CVA• Représentation des intérêts des

acteurs transnationaux des CVAdans les accords commerciaux

Institutions publiques encourageant les investissements de migrants (par ex. banques oc-troyant des crédits)

• Conseils • Programmes de

promotion

• Promotion des investissements ausein de la CVA

‹ Pour compléter notre propos, ajoutons que les réseaux de migrants peuvent égalementabriter des structures criminelles. Étant donné que les compétences juridiques ne sontpas toujours transparentes au sein des relations d’affaires transnationales, les obligationsbureaucratiques sont souvent délaissées. Tout programme de promotion d’une CVA in-ternationale doit donc s’appuyer sur des relations contractuelles claires et légales, quidoivent pouvoir être opposables en cas de besoin. Le risque de détournement d’une re-lation commerciale au profit de transferts illégaux de produits et de fonds (même siceux-ci se trouvent seulement dans la zone dite grise) peut discréditer les efforts de pro-motion et porter durablement atteinte à l’image des institutions participantes.

‹ En outre, dans les situations post-conflit, il convient de coopérer avec la diaspora en prenant en considération les conflits.

23

3. Sélection de produits et de marchés

>> Quelles CVA peut-on envisager de promouvoir à la lumière du phé- nomène migratoire (présélection) ?

>> Quels peuvent être les critères d’évaluation et de sélection pertinents d’un point de vue migratoire pour une CVA ?

>> Comment peut-on structurer le processus de sélection ?

>> QUESTIONS CLÉS

Les étapes à franchir pour le choix d‘une CVA à promouvoir ne changent pas à la lumière du phénomène migratoire. Cependant, des critères additionnels prenant en compte les poten-tiels et les risques liés à la migration doivent être inclus dans la procédure de sélection. Ce sont eux que nous décrivons ci-dessous.

Quelles CVA peut-on envisager de promouvoir à la lumière du phénomène migratoire ?

Si une région de travail est choisie pour un projet donné, les collaborateurs et organisations partenaires peuvent se demander dans quelle mesure celle-ci est touchée par la migration. Ensuite, ils procèdent à un premier choix (présélection) de CVA pour lesquelles une promo-tion est, en principe, envisageable.

Lors de cette étape, les considérations stratégiques doivent encadrer les réflexions sur le po-tentiel de marché futur. Il faut, pour ce faire, distinguer les éléments suivants :

• Les efforts de promotion doivent-ils se concentrer prioritairement sur les marchés dont lesconsommateurs sont avant tout les migrants et les autres consommateurs du paysd’accueil (promotion des exportations) ?

• Les efforts de promotion doivent-ils prioritairement cibler les marchés sur lesquels les clients sont en majorité les récipiendaires des remittances (production et distribution locales) ?

• Doit-on envisager des CVA qui peuvent être promues pour d’autres raisons mais au sein desquelles les migrants jouent un rôle positif ?

Ces interrogations ne s’excluent pas mutuellement. Au contraire : il s’agit plutôt de questions qu’il faut hiérarchiser, sans pour autant délaisser complètement celles considérées comme se-condaires. Le résultat de cette réflexion reflétera le processus de discussion et de recherche du consensus auquel auront participé la population locale, le gouvernement local et les collabo-rateurs chargés de la coopération technique.

>>

Lorsque les travaux sont lancés dans une région donnée, il n’est pas important, au moment de la sélection, que l’ensemble de la CVA se trouve dans la région choisie (puisqu’une telle approche n’est de toute façon guère possible pour la promotion de la CVA). Ceci étant dit, il faut absolument continuer d’intégrer les CVA qui ne se trouvent pas encore dans la ré-gion ou le pays analysé(e) mais qui ont un réel potentiel d’implantation. Ce faisant, d’autres potentiels liés à la migration peuvent être considérés (par ex. investissements des remittances, qualifications des revenants).

Cette première étape aura permis d’identifier une série de produits devant faire l’objet d’une évaluation approfondie.�9 Certains des produits typiques à promouvoir dans les régions ou les pays fortement touchés par la migration sont décrits dans la vue d’ensemble donnée ci-des-sous. Si les marchés se trouvent dans le pays d’accueil, ces denrées sont considérées comme des produits d’exportation aux yeux du pays d’origine, comme le montre le tableau �. Il s’agit donc ici de produits qui vont d’abord être achetés par les migrants mais qui pourront aussi répondre à d’autres demandes sur des marchés de niche. Sur le long terme pourra éventuelle-ment naître une demande de masse. D’un autre côté, les réseaux existants peuvent également faciliter l’exportation vers le pays d’accueil de produits industriels classiques.

Tableau 4 : Exemples de produits et de marchés dans les pays d’accueil

Produits nostal-giques pour les migrants (marché ethnique)

Produits innovants et exotiques pour les marchés de niche

Produits standard pour le marché de masse

Aliments traditionnels (par ex. produits laitiers, saucisses et charcuterie, épices)

4 4 4

Objets traditionnels du quotidien, artisanat d’art

4 4

Produits culturels et de divertissement (médias)

4 4

Produits industriels(parfois innovants)

4 4

�9 Pour plus de détails cf. Mahnke 200�.

24

25

Si l’on cible les marchés locaux du pays d’origine des migrants, les produits et services dé-taillés au tableau � peuvent jouer un rôle. La migration génère chez les récipiendaires des remittances une demande accrue pour les marchandises locales et importées. Les migrants peuvent renforcer la demande des marchés touristiques à laquelle peuvent réagir les entrepre-neurs locaux, mais aussi les migrants eux-mêmes et les bénéficiaires des remittances. Grâce à leurs contacts et aux connaissances qu’ils ont éventuellement acquises, les migrants disposent d’avantages compétitifs surtout pour les services relatifs aux biens d’importation et au secteur touristique.

Tableau 5 : Exemples de produits et de marchés dans les pays d’origine

Produits pour les marchés locaux

Produits et services pour les marchés d’importation

Produits et services pour les marchés touristiques

Denrées alimentaires 4 4

Services financiers, logistique

4 4

Produits industriels (par ex. automobiles, électronique, médias)

4

Artisanat d’art 4

Services et produits pour mariages et autres festivités

4

Services de santé 4

Quels peuvent être les critères d’évaluation et de sélection pertinents d’un point de vue migratoire pour une CVA ?

Pour que l’équipe en charge puisse évaluer et sélectionner la CVA des critères doivent être définis et établis. Pour une promotion d’une CVA qui prend en compte la migration, les thématiques pertinentes doivent être intégrées aux critères existants ou de nouveaux critères spécifiques formulés. Le tableau ci-dessous contient des exemples de tels critères, créés ou reformulés dans un contexte migratoire.

>>

Tableau 6 : Exemples de critères de sélection dans un contexte migratoire

Groupes de critères Exemples de critères de sélection dans un contexte migratoire

1. Perspectives d’emploi 4 Les nouveaux emplois attendus sont-ils attrayants par rapport à la perspective d’émigration ?

4 Les options professionnelles en découlant ont-elles pris en compte les caractéristiques du marché de l’emploi influencé par la migration (qualifications et flexibilité de la main d’œuvre ; disposition à travailler) ?

4 Quelles sont les possibilités de travail en indépendant après utilisation des transferts financiers ?

4 Dans quelle mesure les revenants sont-ils intégrés ?

2. Perspectives de développement de l’économie nationale

4 La CVA sélectionnée va-t-elle cibler la demande (future) des migrants dans leur pays d’accueil ? Ou s’orientera-t-elle vers la demande dans le pays d’origine, en hausse en raison des remittances ?

4 La CVA a-t-elle un impact (hausse des revenus et/ou garantie) sur les familles des migrants et les revenants ?

3. Compétitivité nationale et internationale

4 La CVA est-elle attrayante pour les investissements des migrants (ou de leur famille) ?

4 La CVA peut-elle être efficacement associée aux réseaux de migrants ?

4 Existe-t-il des possibilités d’exportation vers les marchés créés par les migrants (ethno-marchés) ?

4 Les exigences de marché (normes de qualité) des pays d’accueil peuvent-elles être remplies ?

4. Innovation 4 La CVA peut-elle couvrir l’innovation technologique ?4 Existe-t-il des activités de transfert technologique entre

pays d’accueil et d’origine ?

5. Durabilité 4 La CVA contribue-t-elle au maintien du lien entre les migrants et leur pays d’origine ?

4 La spécificité régionale d’un produit peut-elle être utilisée comme avantage compétitif (voire comme argument clé de vente) ?

Dans le choix d’une CVA pour les programmes de soutien, il conviendra d’utiliser, outre les points de vue économiques dont l’importance est réelle, des critères qui reflètent les objec-tifs stratégiques et politiques des organisations partenaires et des organisations de la coopération technique (CT). À titre d’exemple, il est primordial de prendre en compte, dans une région fortement marquée par la migration, les ménages dont aucun membre n’est parti à l’étranger, afin d’éviter d’accroître encore les inégalités sociales. Le tableau sui-

26

vant donne des exemples de la manière dont les critères politiques et économiques devraient être articulés dans le cadre d’un projet visant à la promotion de la CVA en lien avec les courants migratoires.

Tableau 7 : Exemples de critères de sélection politiques et économiques dans le cadre d’un projet de promotion de la CVA en lien avec les migrations

Critères reflétant les conceptions stratégiques de la CT et de ses institutions partenaires

Critères en vue d’une sélection économique

4 Une part significative de la création de valeur se réalise dans les régions d’origine des migrants

4 Le marché local du travail bénéficie d’effets positifs importants (les possibilités de revenus constituent une alternative à l’émigration, y compris pour les familles dont aucun membre ne s’est expatrié).

4 La redistribution de la valeur ajoutée dans la région cible concerne aussi les populations les plus démunies qui n’ont pas les moyens d’émigrer.

4 Une labellisation régionale, sociale et environnementale est possible sans dépenses supplémentaires.

4 Les migrants ont accès aux nouvelles technologies et peuvent favoriser leur transfert dans la CVA.

4 Les critères environnementaux, l’égalité entre les sexes, la sécurité de l’approvisionnement alimentaire sont impactés positivement.

4 Il existe des possibilités de mettre en place un « Partenariat Public-Privé » (PPP) notamment en lien avec des entrepreneurs émigrés ou rentrés au pays.

4 Les investissements des migrants sont sécurisés pour l’avenir.

4 Les réseaux et contacts créés par le biais de l’émigration sont utilisés.

4 Il existe des potentialités pour accroître la création de valeur dans le pays.

4 La part de la CVA au PIB est (potentiellement) significative.

4 L’estimation de la part actuelle dans les exportations et de son augmentation prévisible à l’avenir (élasticité) est positive.

4 Il y a une masse critique d’entreprises dans la CVA ainsi que de clients potentiels (par exemple des migrants et/ou leurs familles dans le pays d’origine).

4 La demande (par exemple provenant des migrants ou de leurs familles dans le pays d’origine) est en augmentation.

4 Il existe un potentiel de moderni-sation et de transfert de données.

4 La CVA peut devenir compétitive (par exemple dans le cas où des produits équivalents en provenance des pays voisins sont proposés au même groupe de migrants).

4 Les principaux goulets d’étrangle-ment en matière de développement sont surmontables (coûts, risques).

4 Il y a dans le pays des perspectives de synergie avec d’autres CVA.

4 La structure d’organisation et de coordination au sein de la CVA peut fonctionner bien plus efficacement grâce à la collaboration de migrants jouant un rôle de passerelles entre les culture.

4 Les CVA locales peuvent s’intégrer dans une CVA internationale grâce à la médiation des migrants.

27

28

‹ Indépendamment de la démarche stratégique ou promotionnelle choisie, la formulationet le choix des critères doivent être transparents et reposer sur un consensus entre partenaires.

‹ L’évaluation des critères s’effectue dans la perspective de développements futurs. En casd’incertitudes majeures, des analyses conduites par des professionnels compétents ou desexpertises effectuées par des spécialistes de branche (indépendants) doivent être demandées.

Exemple : CVA touristique au Monténégro

Les migrants jouent un rôle capital pour les filières dans le secteur du tourisme tant comme clients que comme investisseurs et transmetteurs de savoir-faire. Au Monténégro, le projet « Développement de sites touristiques dans l’arrière-pays monténégrin » a identifié ce potentiel et lancé une étude pour la zone de projet de Plav en liaison avec le projet sectoriel « Migration et développement ».20 Dans ce cadre, des entretiens qualitatifs ont été menés avec des migrants pendant leur séjour de vacances dans la région de Plav. En outre, une étude quantitative a été menée par Internet en direction de la diaspora.

La commune de Plav compte approximativement 14000 habitants, et un nombre équivalent de personnes originaires de la région vivent à l’étranger. L’étude mise en place pour le compte de la GTZ a fait ressortir le potentiel d’investissements privés de la diaspora dans le secteur touristique (hôtels, restaurants, etc.). En outre, par des investissements d’utilité collective dans le cadre de leurs associations d’expatriés, les migrants contribuent au développement d’infrastructures dont le tourisme a également besoin (par exemple aménagement d’une baig-nade en bord de rivière).

Lorsque les migrants reviennent en été, ils soutiennent deux manifestations - la « Fête de la myrtille » et l’« Été de Gusinje » - tant sur le plan financier que sur celui du contenu et de l’organisation. Les organisateurs ont pris conscience de l’impact touristique de la diaspora et s’efforcent de mettre à profit les diverses manifestations pour offrir aux migrants assez de dis-tractions afin de les inciter à prolonger leur séjour dans la commune de Plav autant que possible.

Comment peut-on structurer le processus de sélection ?

Les critères de sélection définis sont ensuite utilisés pour évaluer les CVA préalablement choi-sies, les résultats sont comparés et les priorités de CVA déterminés. Ceci pourra être fait au cours d’un atelier d’une journée. La participation devrait brasser des spécialistes de la branche et des décideurs politiques issus des organisations partenaires. L’évaluation elle-même devrait être effectuée individuellement par les participants.2�

‹ Avant qu’une décision définitive ne soit prise, les partenaires qualifiés devront avoir lapossibilité de porter la décision de sélection au sein de leurs organisations respectives.

‹ Des conflits potentiels peuvent apparaître lorsque certains des acteurs de la CVA ex-priment une attitude négative à l’égard des migrants et manifestent de l’incompréhen-sion à l’égard des motivations de ces derniers pour s’expatrier.

20 Winterhagen 2008.2� Une procédure simple d’utilisation et détaillée est proposée par Mahnke 200�.

>>

29

Collecte d’informations pour le processus de sélection

Pour pouvoir évaluer les critères ci-dessus et aboutir à une décision fondée, il est nécessaire de se procurer les informations pertinentes. Les sources d’information peuvent être recherchées soit du côté des statistiques officielles, soit auprès des ONG, des syndicats d’entrepreneurs et des spécialistes de branche, qui livrent des données primaires. Dans ce contexte, il convient de se tourner vers les migrants disposant d’un savoir-faire afin de les impliquer.

Candidatures (auto-sélection) des acteurs eux-mêmes

Il arrive que des groupes s’adressent d’eux-mêmes aux bureaux des programmes et des projets de la coopération technique pour leur demander de les aider dans la promotion de leur CVA. Cette démarche est le plus souvent provoquée par le fait qu’ils ont entendu dire ou lu quel-que chose à propos du programme, ou encore qu’ils repèrent des opportunités commerciales qu’ils ne sont en mesure d’exploiter que conjointement avec d’autres acteurs de la chaîne (par exemple des migrants vivant dans le pays d’accueil dans le cas d’une prospection en vue d’exportations). Ce sont précisément les migrants et leurs organisations qui connaissent l’existence de la coopération technique du pays d’accueil et au même-temps sont le mieux au fait de la situation et des besoins de leurs pays d’origine. C’est ce qui explique que ces organi-sations s’adressent aussi directement aux collaborateurs de la CT.

Lorsqu’une demande est déposée auprès d’un bureau de programme ou de projet, cela pré-sente l’avantage qu’elle émane d’emblée d’acteurs particulièrement motivés et prêts à accepter des compromis. Le résultat est similaire lorsqu’un projet ou un programme fait l’objet d’un appel adressé aux acteurs de la CVA à se positionner sur des mesures de soutien.

Dans ces situations, il convient tout particulièrement de laisser les acteurs prendre eux- mêmes l’initiative et déterminer la rapidité des changements. Le plus souvent on rencontre alors un degré élevé de motivation qui a un impact positif sur le travail. Il reste toutefois à mesurer le sérieux et le sens des responsabilités, après quoi la coopération devra s’inscrire dans un cadre contractuel.

Dans le cas d’une initiative émanant d’entrepreneurs privés, d’organisations créées par des migrants ou d’organisations non gouvernementales, le secteur privé doit conserver son rôle de chef de file. Il y aura donc lieu, le cas échéant, de dissuader des acteurs du secteur public (voire des institutions politiques) d’intervenir trop fortement.

30

4. Analyse et planification stratégique

>> Comment faire pour mieux prendre en compte la question des migrations dans l’analyse de la CVA ?

>> Que faut-il prendre en considération dans la planification stratégique et opérationnelle ? Quelles alliances stratégiques peut-on conclure ?

>> QUESTIONS CLÉS

Une fois la CVA sélectionnée, selon le processus décrit précédemment, il s’agit alors d’analyser précisément les processus et les fonctionnalités de la chaîne de valeur ajoutée, et d’identifier les démarches stratégiques de promotion pour la CVA.

Comment faire pour mieux prendre en compte la question des migrations dans l’analyse de la CVA ?

On verra ci-après comment il est possible de prendre en compte la dimension des migrations en visualisant la CVA et en faisant l’analyse des acteurs, du marché ainsi que des avantages compétitifs. Les différentes étapes sont présentées à la suite, alors qu’il conviendrait de les penser de manière itérative.

Visualisation de la CVA

Concept : Dans la pratique, la visualisation schématique de la CVA (chain mapping) s’est impo-sée comme instrument d’analyse. Au cours d’un atelier participatif, les acteurs identifient col-lectivement les étapes du processus de création de valeur et ses fonctions. Ce faisant, ce sont les processus productifs, les services, etc. qui sont représentés, depuis les intrants (matières premières, design, etc.) jusqu’au produit final.22 En outre, les acteurs sont identifiés tout au long de la CVA, depuis les fournisseurs d’intrants jusqu’aux utilisateurs finaux. L’étendue et la com-plexité de la visualisation de la CVA dépendent de la CVA qui a été concrètement sélectionnée.

Objectifs : Les acteurs associés à la démarche d’analyse acquièrent une conception partagée de leur CVA et comprennent que la condition pour offrir au final un produit ou un service compétitif passe par une efficacité de la coopération au sein même de la CVA. Globalement, la CVA peut ainsi être considérée comme une unité concurrentielle.

Lien avec la migration : Lorsque des migrants ont été identifiés comme acteurs dans le ca- dre de la sélection de CVA, soit dans leur pays d’immigration (dans le cas d’une exportation en cours ou en prévision), soit après leur retour (dans le cas de création d’entreprise dans leur

22 Cf. GTZ Value Links 2007, Module 2.

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pays d’origine), il faut qu’ils soient impliqués dès le stade de l’analyse. Lorsque les groupes de personnes n’ont pas encore été identifiés, il est recommandé d’effectuer une étude préalable. Si des organisations de migrants liées à la CVA sont déjà connues, il est possible de commencer par impliquer leurs représentants.

Illustration 5 : Visualisation des chaînes de valeur ajoutée

Illustration 5a : Chaîne de valeur ajoutée, représentation de principe

Illustration 5b : L’exemple de la chaîne de création de valeur du miel

Une analyse des acteurs et de leur rôle dans la CVA plus approfondie

Concept : Dans le cadre de la visualisation de la CVA, les acteurs sont repérés par rapport aux fonctions de la CVA. Au-delà de ce classement qualitatif, les acteurs peuvent aussi être analy-sés, quantifiés et différenciés d’après des questionnements précis. Ces questionnements portent par exemple sur les chiffres indiquant l’importance des entreprises, sur leur taille, leur proxi-mité au marché ou encore les questions d’égalité des sexes.

Objectifs : Les acteurs de la CVA situent et caractérisent leur rôle dans la chaîne, et prennent conscience de leurs interdépendances respectives. Des coopérations pertinentes (alliances stra-tégiques) apparaissent.

Lien avec la migration : La question portant sur le rôle des migrants à l’intérieur de la CVA prend ici tout son sens. Les illustrations suivantes offrent une représentation schématique de ce qu’il est convenu d’appeler un « mappage » ou une cartographie de la migration (migration mapping).

Illustration 6 : Mappage de la migration – Identification et représentation de migrants en tant qu’acteurs dans une CVA tournée vers l’exportation

Illustration 6a : Les migrants dans leur pays d’immigration

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Illustration 6b : Immigrés rentrés au pays

Illustration 6c : Proportion de migrants dans la CVA (exemple du textile traditionnel)

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Illustration 7 : Contribution des migrants au développement de la CVA, comme acteurset comme promoteurs

Ce tableau présente quelques unes des potentialités liées aux migrations, classées en fonction des maillons de la chaîne auprès desquels leur action semble être la plus importante. Elles peuvent néanmoins concerner également d’autres maillons de la chaîne. Les nouvelles idées qui naissent du fait du phénomène migratoire ne concernent par exemple pas seulement le produit, mais tout autant le domaine de l’emballage, du transport ou de la commercialisa-tion.

L’illustration représente une CVA internationale. Dans le cas d’une CVA locale, les nou-veaux consommateurs ne sont pas les migrants eux-mêmes du fait de leur séjour dans le pays d’accueil, mais leurs familles restées au pays, pour peu que leur pouvoir d’achat soit accru par les remittances.

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Exemple23 : Effets de l’immigration en Côte d’Ivoire sur les CVA du manioc et de la noix de cajou au Burkina Faso

L‘état des migrations

L’émigration économique de Burkinabés vers les plantations de cacao, de café et de caout-chouc de la Côte d’Ivoire (CI) a commencé dès l’époque coloniale, alors que ce qui était alors la Haute-Volta ne constituait encore avec la Côte d’Ivoire qu’une seule et même colonie et que les Burkinabés étaient recrutés dans le cadre d’un travail forcé. Depuis lors, le courant migratoire n’a jamais faibli et à l’heure actuelle, ce sont près de 3 millions de Burkinabés qui vivent en Côte d’Ivoire, soit quelque 20% de la population du pays. Les effets de la migration se font donc sentir sur des décennies. À une époque plus récente, l’impact des retours au pays s’est accen-tué fortement, du fait que de nombreux émigrants ont regagné le Burkina Faso suite à la crise politique en Côte d’Ivoire. Les estimations officielles font état de 360 000 retours effectifs.

La chaîne de valeur ajoutée du manioc (attiéké) au Burkina Faso

La chaîne de création de valeur de l’attiéké, un aliment de base semblable à une sorte de cous-cous fait à partir du manioc, est fortement liée à la CI : tant l’attiéké lui-même que le produit intermédiaire, une sorte de pâte fabriquée à partir de racines de manioc moulues, sont importés en grande partie depuis la CI. La valeur commerciale de l’attiéké importé est estimée annuelle-ment à plus d’un demi-million d’Euros. Dans l’ensemble, on peut affirmer qu’auparavant il se produisait peu de manioc au Burkina Faso, et il se consommait peu d’attiéké et autres produits dérivés du manioc. Les variétés en circulation au Burkina viennent du Nigeria et sont moins utilisables pour la fabrication d’attiéké que pour d’autres aliments. L’objectif de la stratégie de promotion développée par la CT allemande (dans le cadre du Programme pour le développement rural au Burkina Faso) et des entreprises participant à la CVA de l’attiéké est de permettre aux producteurs du Burkina Faso, hommes et femmes, de fabriquer eux-mêmes de l’attiéké ou d’augmenter la production de racines de manioc appropriées. Des expériences ont été conduites afin de déterminer laquelle des variétés de manioc introduites par les chercheurs est la plus ap-propriée à la fabrication d’attiéké. L‘objectif visé est la transformation annuelle de 60 000 tonnes de racines de manioc cultivées. Jusqu’à présent, le manioc était surtout transformé selon des méthodes traditionnelles en amidon (tapioca) et en gari (farine de manioc), produits dont la qua-lité s’avère en deçà de celle attendue pour les marchés urbains. Sans transformation, les racines de manioc se conservent en tout et pour tout trois jours après la récolte, ce qui oblige à passer aussitôt au stade du produit intermédiaire qu’est la pâte de manioc, laquelle peut être conservée de 3 à 4 mois.

Les effets de la migration sur la CVA du manioc (attiéké)

Les émigrés de retour au pays cultivent plus de manioc et apportent avec eux de nouveaux savoirs quant aux méthodes culturales. Ils contribuent de ce fait à accroître les superficies plantées, et font office d’exemple à suivre dans la culture du manioc pour d’autres cultivateurs. Certains introduisent des variétés ivoiriennes de manioc, mieux adaptées à la production d’attiéké.

23 L’exemple nous vient de Marie Müller. Le contexte a été constitué par les entretiens avec Andrea Riester (Projet sectoriel Migration et développement), Katy Schröder (autrefois dans le Programme de développement rural, Burkina Faso, devenu depuis Programme d’Appui au secteur de l’irrigation de proximité (PAS-SIP) au Mali), Andrea Wilhelmi-Somé (Programme de développement rural, Burkina Faso) et Stefan Koppmair (Programme ASA Jeunes dirigeants pour la Durabilité ; CVA manioc).

Production primaire

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Les émigrés de retour au pays transforment le manioc en attiéké. En outre, ils importent les technologies nécessaires à la transformation du manioc et inves-tissent dans de nouvelles petites entreprises de transformation. Ces émigrés de retour sont ainsi partie prenante de la stratégie de la CT allemande et font office de formateurs pour la production d’attiéké (notamment pour la grande entreprise de la branche de l’attiéké, une coopérative de femmes du nom de Teg-Taaba).

Les émigrés nouent des contacts d’affaires entre commerçants au Burkina Faso et des régions de CI, où des qualités précises de manioc, de pâte de manioc et d’attiéké sont fabriquées.

Par suite des retours massifs de 2002, on a assisté à une modification radi-cale des habitudes alimentaires, qui s’est traduite par une forte augmentation de la demande d’attiéké. Au cours des quelques années marquées par la crise en CI, l’attiéké s’est trouvé, au moins dans les villes, en concurrence avec le to, plat national burkinabé, qui est un brouet de millet.Les émigrés rentrant de CI proposent des plats spéciaux à base d’attiéké dans leurs restaurants et dans les étals de plein vent. La demande sur le marché national s’en trouve ainsi relancée.

La chaîne de valeur ajoutée de la noix de cajou au Burkina Faso

Contrairement au manioc, les noix de cajou sont rarement destinées à la consommation inté-rieure : il s’agit avant tout d’un produit d’exportation (cultures commerciales). La majeure partie de la production de noix de cajou est exportée brute vers l’Inde. Une faible partie seulement (5%) est broyée, écalée et emballée pour être exportée ensuite vers les USA ou l’Europe. Le concassage des noix est une opération délicate, car elles sont entourées d’un liquide corrosif qui nécessite de grandes précautions. Quatre unités de transformation existent actuellement au Burkina Faso : une installation industrielle et trois manufactures plus modestes. L’objectif de la stratégie de promotion de la CT allemande (Programme de Développement rural) concernant la CVA du cajou consiste à transformer la proportion la plus importante possible de noix de cajou au Burkina Faso, d’autant que le poids du Vietnam, premier producteur mondial de noix de cajou brutes, ne pourra que limiter davantage les flux en provenance d’Afrique occidentale.

L’impact de la migration sur la CVA des noix de cajou

Les émigrés hommes et femmes rentrant au pays après avoir travaillé sur les plantations de cultures commerciales en CI, démarrent à leur tour la culture de noix de cajou en tant que cultures à usage commercial destinées au marché. Ce faisant, ils apportent dans leur exploitation l’expérience acquise sur les plantations de CI et stimulent l’esprit d’entreprise au Burkina Faso dans le sens d’une agricul-ture tournée vers le marché, ce qui correspond aux objectifs de la CT allemande.

Certes, les migrants n’ont pas été dès leur retour à l’origine des nouvelles entre-prises de transformation, mais le savoir acquis en CI a joué un grand rôle dans cette dynamique. Il s’y est ajouté la technique rapportée de CI, puisque les unités de transformation les plus importantes étaient autrefois situées dans ce pays. De nombreux employés des entreprises de transformation ont d’ailleurs travaillé précédemment en CI, par exemple aux postes d’écalage des noix de cajou. C’est ce savoir-faire acquis en CI qu’ils peuvent à présent utiliser au Burkina Faso. Les mi-grants travaillent souvent à leur retour en tant que techniciens d’installation, leur savoir faire étant particulièrement demandé dans les technologies de production (écalage, chauffage, séchage).

Transfor- mation

Commerce de gros et dedétail

Marché final

Transfor- mation

Production primaire

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Analyse de potentiel (étude de marché)

Concept : L’analyse de potentiel consiste à étudier les potentialités et les opportunités qu’offre le marché pour le produit (ou le service) ainsi que leur évolution future. Cette analyse est confiée à des représentants compétents des commerçants ou des consommateurs, qui peuvent définir les attentes du marché et les besoins futurs.

Objectifs : La demande actuelle et des tendances à venir du marché sont déterminés. Les concurrents et le contexte concurrentiel sont connus, de même que les critères de référence en termes de qualité et de prix.

Lien avec la migration : Les potentialités du marché liées aux migrations peuvent être repérées ici, et le savoir-faire des migrants et de leurs familles peut être utilisé :

• Le marché dans le pays d’immigration : Les immigrants connaissent le marché, les exigences de qualité et les préférences des consommateurs dans leur pays d’accueil, qu’il s’agisse de produits et de services spécifiquement destinés à la com- munauté immigrée ou au marché en général.

• Le marché dans le pays d’origine : De même, les migrants et leurs familles con- naissent les nouveaux besoins, les attentes et les exigences en matière de produits suscités dans leur pays d’origine par l’argent que es migrants y envoient.

Dans les cas où les commerçants et les consommateurs, en particulier les migrants et leurs familles, ne peuvent être inclus dans l’étude de marché réalisée par l’atelier chargé de l’analyse, il est fortement recommandé de mettre en place une étude de marché distincte. Cette dernière peut être effectuée à titre de préparation de l’atelier d’analyse (en tant qu’élément du processus de diagnostic). Il est exclu que des décisions stratégiques puissent reposer sur de simples évaluations commerciales d’ordre spéculatif.

L’exemple du Honduras : L’analyse du marché des produits ethniques aux USA

Environ un million de Honduriens ont émigré au cours des dernières décennies, soit de 10 à 15 % de la population. 90% de ces émigrants vivent aux USA. Le Programme pour l’Emploi et les Revenus (PROMYPE) que la GTZ conduit à la demande du Ministère fédéral de la Coopération porte entre autres sur la promotion de l’économie locale et régionale dans une région forte-ment marquée par l’émigration. Une étude initiée par la GTZ a mis en lumière l’importance de l’émigration du point de vue du développement durable de l’économie locale. La majorité des migrants de la région s’installent à Washington DC et dans ses environs, en Virginie et dans le Maryland. L’enquête menée auprès d’eux a fait apparaître que 74 % d’entre eux achetaient des « produits nostalgiques ». Une analyse plus précise devait permettre de mieux cerner l’offre et la demande.

À cet effet, 53 entretiens ont été conduits avec des migrants honduriens installés en Virginie et au Maryland, et avec les commerçants auprès desquels ils achètent leurs produits. Les ques-tions étaient les suivantes :

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• Quels sont les produits consommés ?

• Où ces produits sont-ils fabriqués ?

• Comment les produits en provenance du Honduras parviennent-ils aux USA ?

• Comment ces produits sont-ils distribués ?

Le résultat de l’analyse de marché a été le suivant :Il s’agit avant tout de produits laitiers, suivis de haricots, de pain, de tamales, de tortillas et de café. La plupart des personnes interrogées n’achètent pas seulement dans les magasins, mais aussi auprès des viajeros (« voyageurs »), ainsi nommés parce qu’ils effectuent des navettes avec leurs valises entre le Honduras et les USA.Peu de produits sont importés directement du Honduras, beaucoup viennent d’autres pays latino-américains ou sont même directement fabriqués aux USA – y compris lorsqu’ils sont étiquetés comme produits honduriens, afin d’être plus attractifs pour les consommateurs honduriens. Une des raisons de cet état de fait est que les produits strictement honduriens ne satisfont pas aux normes de qualité qui prévalent aux USA.Les émigrés honduriens citent toute une série de produits qui, pour l’instant, ne sont pas encore disponibles. C’est là que se situe le gisement commercial à exploiter.

Analyse des avantages compétitifs de la CVA

Concept : Lorsque les acteurs concernés ont pu élaborer une conception commune de leur CVA, il convient alors de faire l’analyse critique de l’état actuel dans la chaîne. Sur la base d’une visualisation de la CVA, la productivité et la part de création de valeur est diagnostiquée pour les différents membres. À partir de ces résultats, il faudra ensuite

• s’exprimer sur les atouts et les faiblesses internes de la chaîne et

• mettre en évidence et valoriser les facteurs critiques de réussite de chacun des éléments de la chaîne.

Objectifs : La compétitivité de la CVA est évaluée.

Lien avec la migration : Au cours de l’analyse des avantages compétitifs, il est également op-portun de se demander si les potentiels liés à la migration ont bien été utilisés, et, si tel n’est pas le cas, pourquoi.

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Que faut-il prendre en considération dans la planification stratégique et opérationnelle ? Quelles alliances stratégiques peut-on conclure ?

Planification des objectifs et de la stratégie de la promotion de la CVA

Concept : La planification des objectifs de la promotion de la CVA suppose une évaluation réa-liste des potentialités du marché (étape 3 de l’analyse), prend en compte les avantages compé-titifs actuels de la CVA (étape 4 de l’analyse) et estime les ressources disponibles ou attendues pour cette promotion. Sur la base de ces trois facteurs, les objectifs concrets de la promotion de la CVA sont définis. Lors de l’évaluation des ressources, les ressources internes à la CVA (comme la contribution avec ses propres moyens, l’existence préalable d’une infrastructure, le degré d’organisation et le niveau technologique de production) sont prises en compte, ainsi que les ressources et les moyens que l’on peut mobiliser à partir de l’extérieur (ressources hu-maines, finances, ressources naturelles, accès à l’innovation et au progrès technologique).La planification stratégique comporte la fixation d’objectifs (un projet de développement) à moyen terme (environ 5 ans) et à long terme (10 ans environ) ainsi que les voies principales par lesquelles ces objectifs pourront être atteints (éléments de stratégie, axes stratégiques, etc.). Elle prend en compte les besoins et les défis inscrits dans la CVA elle-même, afin d’atteindre les objectifs ainsi définis. Une fois la fixation d’objectifs acquise, les champs d’action sont arrêtés en commun avec les acteurs.

Objectifs : L’étape la plus importante pour aller vers un « projet de développement » pour la CVA est atteinte lorsque la stratégie de promotion définie en commun est acceptée et soutenue par tous les acteurs tout au long de la CVA. L’identification tout au long de la CVA des acteurs portant cette vision commune est l’une des sources les plus importantes de motivation en vue d’une coopération fructueuse dans le cadre de la CVA. Cette vision doit être expliquée à d’autres organisations participantes (institutions publiques, organisations de migrants, coopération tech-nique), car leur approbation est nécessaire pour déboucher sur une coopération efficace.

Lien avec la migration : Au stade de l’évaluation des ressources, les potentialités liées aux migrations doivent également être incluses : le potentiel d’investissement des migrants, les produits financiers générés par les transferts d’argent, le capital humain et l’esprit d’entreprise des migrants, l’infrastructure et les structures organisationnelles sont autant de facteurs de compétitivité.

Alliances stratégiques

Concept : Une fois acquises la planification des objectifs et de la stratégie, les acteurs doivent s’accorder sur le partage des responsabilités ainsi que sur les modalités de la coopé-ration dans la mise en œuvre de mesures à prendre dans les champs d’action couverts par les accords. Il est recommandé à ce stade de consigner par écrit l’état de la planification afin de disposer d’une base de négociation en vue de la coopération avec les partenaires stratégiques, pour autant que ces derniers n’aient pas été partie prenantes du processus de planification auparavant.

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Objectifs : Les acteurs et promoteurs les plus importants sont intégrés et les formes de la coopération ainsi que les responsabilités de chaque partenaire sont clairement définies.

Lien avec la migration : Dans une action de promotion d’une CVA où s’est exprimé le souci d’utiliser le potentiel des migrants, des perspectives d’alliance se dessinent avec les nouveaux partenaires cités au chapitre 2. Avec ces derniers, des discussions bilatérales peuvent tout d’abord être engagées afin de définir l’art et la manière de la coopération, les prestations obligatoires et les avantages réciproques, et préparer ainsi des conventions de coopération. Il est loisible à ce stade de recourir à des conventions PPP.

De nombreuses institutions ont leur propre programme et leurs propres projets de promotion. Cette coopération peut alors être placée sous l’égide de programmes existants de la coopéra-tion technique. Mais lorsqu’il s’agit par exemple d’organisations de migrants ou de chambres professionnelles susceptibles de faciliter l’accès au marché, la coopération est alors établie sur la base des règles classiques des contrats de fourniture et de services du droit privé (par exemple la préparation de foires-exposition et la participation à de telles foires dans le pays d’accueil).

Planification opérationnelle et suivi de la promotion de la CVA

Lorsque des alliances stratégiques ont été nouées et que la coopération est mise au point, la planification opérationnelle peut commencer. Il est de même important de mettre en place dès le début un système de suivi axé sur les résultats. Ces deux aspects ne seront pas abordés dans le présent manuel, car le lien avec la question de la migration n’a pas sur eux d’incidence particulière. Nous renvoyons donc à la littérature spécialisée.24

2� GTZ ValueLinks 2007, Module 3, Module ��; Capacity WORKS: facteur de réussite n° 3 (pilotage).

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5. Structuration du processus et mise en œuvre

>> Comment peut-on instaurer un climat de confiance au sein de la CVA ? Com- ment peut-on motiver les chefs d’entreprise pour coopérer dans une CVA ?

>> Comment les potentiels des migrants peuvent-ils être pris en considération dans la mise en œuvre de la promotion de la CVA dans les différents champs d’action de la coopération technique ?

>> QUESTIONS CLÉS

Comment peut-on instaurer un climat de confiance au sein de la CVA ? Comment peut-on motiver les chefs d’entreprise pour coopérer dans une CVA ?

La coopération au sein d’une CVA ne peut fonctionner que sur la base d’une confiance et d’un re-spect réciproques. Cette confiance se transmet jusqu’à l’utilisateur final à travers le produit ou le ser-vice (qualité et certification) et peut donc être considérée comme un facteur de compétitivité. Il est cependant fréquent que des conflits portant sur les prix, la qualité, etc., prennent le dessus entre les acteurs de la chaîne, ce qui va à l’encontre d’une coopération dans la CVA, voire même l’empêchent purement et simplement.

Le fondement de la confiance est la transparence. C’est pourquoi les acteurs intervenant dans un programme de promotion de la CVA doivent être informés aussi complètement que possible sur les éléments suivants, tout en tenant compte des spécificités d’un contexte où la migration joue un rôle important :• le concept de promotion de la CVA et, le cas échéant, les aménagements qu’il convient de lui ap-

porter sur un mode participatif. • les acteurs engagés, leurs rôles respectifs et leurs interrelations (relations commerciales, relations

sociales, etc.). Dans les cas où les migrants ont quitté leur pays pour des motifs ou des pres-sions politiques, il convient de garder à l’esprit qu’ils vont retrouver des entrepreneurs locauxdont certains peuvent appartenir, ou avoir appartenu, au camp opposé.

• La distribution de la valeur ajoutée entre les acteurs de la CVA. Les investissements provenantde fonds publics ou des moyens dégagés par la coopération économique ne se justifient que pourautant qu’ils aboutissent à une réelle amélioration du pouvoir d’achat des populations pauvres.Cela n’a rien d’automatique : il y faut un suivi très précis, une sensibilisation (par exemple sur lethème de la responsabilité sociale), et le cas échéant des mesures d’accompagnement. Celasuppose que les migrants ne soient pas favorisés par rapport à la population locale, d’autant qu’ils constituent déjà le plus souvent un groupe privilégié.

Dans la coopération avec des partenaires en matière de relations commerciales transnationales, les migrants peuvent jouer un rôle d’intermédiaires grâce à leur connaissance de la langue et de la culture (notamment de la culture économique) à la fois du pays d’accueil et de leur pays d’origine. Leur contribution à une CVA globale peut donc avoir pour effet de créer la confiance et de permettre que s’établissent des relations commerciales fructueuses.

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* Cf. Tienhoven 2007.

Une fois les activités de promotion validées, des mesures concrètes devraient s’ensuivre, débouchant sur des résultats concrets, qui peuvent aussi servir à créer et à consolider la con-fiance au sein de la CVA. Les migrants installés au pays d’accueil et ceux qui sont rentrés au pays d’origine doivent être impliqués dans cette mise en œuvre.

Faire émerger des motivations et faire en sorte qu’elles portent leurs fruits sont deux des tâches que doivent assumer en permanence ceux qui sont en charge de la gestion et de la di-rection tout au long du processus de promotion. Ce processus doit devenir proactif et sera en règle générale pris en charge par les collaborateurs de la CT dans un premier temps. Au fur et à mesure, les acteurs de la CVA doivent s’en voir progressivement confier la responsabilité.

Comment les potentiels des migrants peuvent-ils être pris en considération dans la mise en œuvre de la promotion de la CVA dans les différents champs d’action de la coopération technique ?

Le tableau 8 ci-après montre quels sont les potentiels liés à la migration susceptibles d’être mo-bilisés dans les différents champs d’action de la coopération technique pour la mise en œuvre de programmes de promotion de la CVA, et quelle forme cette mobilisation doit prendre.

Tableau 8 : Mobilisation des potentiels de la migration dans les champs d’action de la CT lors de la mise en œuvre de la promotion de la CVA

Champs d’action de la CT dans la promotion de la CVA

Potentiels utilisables liés à la question des migrations

Exemples de mobilisation des potentiels liés aux migrations

Renforcement des relations commerciales

(Module 5 de Value Links)

• Les migrants comme « pas-seurs » entre différentescultures (économiques)

• Mode de pensée et degestion transfrontalier

• Institutions de la diaspora(notamment organisations professionnelles)

• Recours à des migrantsen tant que conseillersdans l’établissement de lienscommerciaux (cf. par exemplele concept d’agence commer-ciale sur une base locale maisaussi internationale*)

Coopération avec le secteur privé

(Module 6 de Value Links)

• Les migrants en tantqu’entrepreneurs dans leurpays d’accueil facilitent lacommunication

• Promouvoir les activitéstransfrontalières communesentre le pays d’accueil et lepays d’origine

Renforcement des capacités de prestation de service

(Module 7 de Value Links)

• Les porteurs d’innovationparmi les migrants

• Création d’entreprises etinvestissements réaliséspar les migrants et lesémigrés rentrés au pays

• Affecter des émigrés rentrés aupays avec un haut niveau de qualification à des postes de tra-vail exigeants dans le secteurdes services (« brain gain » ou« gain des cerveaux »)

• Concevoir les services aux entre-prises entre autres en fonctiondes besoins spécifiques des mi-grants ayant créé leur entreprise

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Champs d’action de la CT dans la promotion de la CVA

Potentiels utilisables liés à la question des migrations

Exemples de mobilisation des potentiels liés aux migrations

• Proposer des programmes decréation d’entreprise en lienavec les outils du CEFE pour les familles des migrants(notamment les jeunes), ainsique pour les émigrés rentrantau pays, en collaboration avecles institutions du pays d’accueil

Soutien au financement de la CVA

(Module 8 de Value Links)

• Remittances• Investissements des

migrants, des familles, etdes émigrés rentrés aupays

• Soutenir l’accès aux moyensmodernes de financement (DAB,banque électronique)

• Encourager le développementde produits financiers intéres-sants sur la base des transferts d’argent

• Diffuser les opportunités d’investis-sement au sein de la CVA àsoutenir (offres de participation)via des institutions compétentes (par exemple les chambres decommerce et d’industrie)

Normes sociales, écologiques et de qualité

(Module 9 de Value Links)

• Les migrants dans lesinstitutions inter-nationales de certification et d’accréditation

• Faciliter pour les entrepreneurslocaux l’accès aux certificationsinternationales, et ce dans lecadre d’une collaboration avec lesinstitutions internationales decertification et d’accréditation

• Proposer des postes de travailexigeant un haut niveau dequalification dans les systèmesde certification de la qualité auxémigrés rentrés au pays (« braingain »)

Création d’un climat propice aux relations d’affaires et de conseil

(Module 10 de Value Links)

• Ensemble des potentielséconomiques liés auxmigrations

• Encourager l’amélioration del’offre permettant des transfertsfinanciers légaux à moindre coût

• Améliorer la réglementation por-tant sur l’accréditation et la certi-fication de produits et de services

• Procurer une sécurité juridiqueaux investissements réaliséspar les migrants

• Alléger les réglementations surle séjour et la délivrance devisas

** Cf. www.cefe.net.

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6. Conditions cadre aux niveaux méso et macro

>> Quelle forme donner aux conditions cadres afin que les potentiels de la migration soient utilisés dans le sens du développement économique ?

>> Quelles questions liées au genre en rapport avec les migrations faut-il prendre en compte dans l’élaboration des politiques ?

>> QUESTIONS CLÉS

La politique menée tant dans les pays d’origine que dans les pays d’accueil a un impact majeur sur le développement dans les pays d’émigration. Outre les quotas d’émigration, les règles encadrant le droit au séjour et l’intégration des migrants au marché du travail du pays d’accueil jouent un rôle important dans les effets de la migration sur le développement éco-nomique. Du fait que les collaborateurs de la CT, auxquels s’adressent les présentes directives, sont principalement engagés dans les pays d’origine des migrants, c’est sur les enjeux poli-tiques dans les pays d’origine que l’accent sera mis ici. Il s’agit avant tout des mesures per-mettant de renforcer les effets positifs de la migration sur le développement. Les potentialités et opportunités nées à partir de démarches régionales, tant dans le pays d’accueil que dans le pays d’origine, ne doivent cependant pas être négligées, car nombreux sont les pays d’accueil qui ne sont pas des pays industriels. On peut prendre ici pour exemple le courant migratoire du Kirghizstan vers le Kazakhstan, des Philippines vers les États du Golfe, de Palestine vers la Jordanie ou du Rwanda vers le Kenya.

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Quelle forme donner aux conditions cadres afin que les potentiels de la migration soient utilisés dans le sens du développement économique ?

Amélioration du climat d’investissement et d’affaires

Il est souhaitable que l’argent transféré par les migrants soit affecté à des investissements dans les activités économiques. Le développement économique qui en découle a un effet positif aussi sur les familles qui ne bénéficient pas directement de ces transferts. Et les investissements de ce type peuvent être encore accrus lorsque les coûts et les risques sont réduits. Dans cet esprit, les agendas politiques pourraient comporter les mesures suivantes :

• améliorer les infrastructures pour réduire le coût d’accès au marché des créateurs d’entreprise. Ceci concerne les routes, les communications, l’électrification, etc.,

• assurer des services d’information sur les nouveaux marchés, les normes de qualité, leprogrès technologique,

• mettre en place des services d’accréditation et de certification, surtout pour sécuriser l’accès aux marchés d’exportation, ainsi que d’autres services tournés vers les entreprises (business development services),

• améliorer la réglementation générale, par exemple la sécurité juridique et faciliter les pro-cédures d’enregistrement pour les créateurs d’entreprises. Ces dispositions sont d’un intérêt tout particulier pour les migrants qui investissent tout en étant à l’étranger et ne disposent que de créneaux limités pour se rendre sur place.

Dans nombre de projets, la GTZ a introduit des indicateurs de qualité du climat d’affaires et d’investissement et a favorisé des améliorations concrètes dans le climat économique à l’échelle tant locale que nationale en encourageant le dialogue entre secteur privé et secteur public.

Développement du secteur financier

Pour permettre une augmentation des transferts financiers par les voies légales, les gouverne-ments sont invités à établir leur réglementation en matière de blanchiment d’argent et de trafics de devises de telle sorte que les virements portant sur de petites sommes (voire à l’occasion par le biais d’institutions de micro-crédit) puissent s’effectuer sans problème en évitant une « sur-réglementation ». De plus, les familles dans les pays d’origine doivent pouvoir disposer d’un meilleur accès au réseau bancaire. De ce fait, la présence des banques et autres intermédiaires financiers dans les régions rurales doit aussi être améliorée, car ce facteur est aussi important que la confiance dans la sécurité du système financier.

Outre un renforcement de l’infrastructure financière sur un plan général, les banques doivent être sensibilisées à ce groupe cible que constituent les migrants et les bénéficiaires de re-mittances. Les institutions financières locales, qui sont associées sous certaines conditions à ces transferts d’argent, peuvent en retirer une amélioration de leur propre refinancement et gagner ainsi de nouveaux clients pour leurs propres produits financiers à travers les migrants et leurs familles (« vente croisée »). En outre, la gamme des services financiers doit s’élargir, par exemple pour inclure des produits qui permettront à des migrants de prendre un crédit, même lorsque

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les garanties et le projet lui-même ne sont pas situés au même endroit. Les transferts d’argent devraient d’ailleurs pouvoir être considérés comme des garanties pour les crédits accordés aux créateurs de micro-entreprises. Il convient donc de travailler avec des institutions qui conso-lident le secteur financier (et micro-financier) par des actions de formation et d’information sur les remittances.

L’accès amélioré aux services financiers offre aux migrants et à leurs familles plus de possibi-lités d’utiliser les sommes reçues pour leurs propres besoins. De plus, les sommes reçues et épargnées grâce au système financier peuvent être recyclées sous la forme de crédits bénéfi-ciant à d’autres personnes qui s’engagent avec succès dans la création d’entreprise.

Multiplication des sommes disponibles pour le développement économique

Les programmes de promotion d’un développement économique durable peuvent être sou-tenus au niveau étatique. Ainsi, dans le cas de la promotion de la CVA, à chaque montant d’origine privée peut s’ajouter un montant équivalent d’origine publique. Les instruments de PPP devraient être testés dans ce sens, y compris en coopération avec les organisations de migrants.

Exemple : le programme 4x1 au Mexique

À partir de la région de Zacatecas, l’État mexicain soutient depuis déjà la fin des années 1980 les initiatives d’utilité collective des organisations de migrants dans leur région d’origine. C’est ainsi que s’est développé dans un premier temps le programme 3x1 (« Trois pour un »), ainsi nommé parce que, pour chaque dollar des organisations de migrants consacré à un projet d’utilité collective, trois dollars étaient récoltés au niveau local, régional et national. Dans le prolongement, le programme 4x1 vit ensuite le jour. L’objectif est ici d’encourager encore plus fortement les investissements provenant des organisations mexicaines de migrants à se porter sur des activités créatrices de revenus. Dans ce cas précis, le quatrième dollar provient d’une entreprise du secteur privé, la société de services Western Union, via un Partenariat Public-Privé.

Il est encore trop tôt pour évaluer le programme, mais il est d’ores et déjà l’objet de critiques portant sur le fait que les projets ne sont pas suffisamment préparés, ce qui leur fait courir le risque d’échoue.

Les projets qui profitent à une commune en général (par exemple amélioration de l’infrastructure, électrification, adduction d’eau) peuvent également être financés au moyen de ce dispositif de montants compensatoires. Ils peuvent d’ailleurs avoir des effets positifs sur les entrepreneurs dans les CVA. Lorsque les organisations de migrants améliorent les routes en collaboration avec la commune, cela permet aussi d’améliorer l’accès au marché pour l’entrepreneur individuel. Les CVA touristiques peuvent également profiter d’une améliora-tion des infrastructures lorsque cela facilite l’arrivée des touristes ou embellit la commune. Et lorsque l’engagement des organisations de migrants se porte sur une amélioration de la formation et de l’éducation, cela ne manque pas d’avoir un effet positif à long terme sur les entreprises, qui disposent alors de main d’œuvre qualifiée.

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Exemple : programmes pilote de soutien de la GTZ

Dans le cadre du projet sectoriel « migration et développement », la GTZ soutient au nom du ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) l’engagement des organisations de migrants dans leurs pays d’origine. Ce faisant, la GTZ accompagne la conso-lidation de partenariats coopératifs entre des associations de migrants qui ont leur siège en Allemagne et la coopération au développement dans les pays d’origine. Ce partenariat permet aux associations de profiter du savoir-faire technique et professionnel de la GTZ et de donner une structure plus durable à leur projet grâce à leur inclusion dans le réseau de la CD. De son côté, la GTZ s’appuie sur les réseaux et les compétences des migrants pour renforcer sur place ses propres activités de développement.

Sont particulièrement encouragés les projets,

• qui présentent des interfaces conséquentes avec les axes de la coopération au développementallemande dans les pays partenaires concernés,

• qui sont portés par des associations déclarées et

• qui associent étroitement des partenaires dans le pays d’origine au stade de la planification etde la mise en œuvre.

L’engagement ainsi subventionné couvre un large spectre de démarches comme la mise en place de dispositifs de formation professionnelle, de mesures visant à l’augmentation du pouvoir d’achat, ou encore des investissements dans l’adduction d’eau et les réseaux d’énergie. Une partie de ces activités a un effet positif sur la promotion de la CVA, par exemple du fait qu’elles améliorent les infrastructures.

La GTZ subventionne ces projets à concurrence de 50 % de leur budget total. La subvention ma-ximum s’élève à 25 000 euros. Dans certains cas, ce montant peut être dépassé. Les apports des associations sur fonds propres doivent représenter 50 % du budget, 10 % sous forme d’apport financier, et 40 % sous forme de valorisation de prestations de travail.

Autres méthodes visant à l’augmentation de l’impact économique des transferts finan-ciers

Il y a encore toute une série de méthodes visant à démultiplier les nouvelles opportunités pour créer de l’emploi et du revenu à partir de l’élévation du pouvoir d’achat induite par les transferts d’argent.

• Une grande partie de ces remittances sera dépensée localement, pour peu que la de-mande soit elle aussi satisfaite à l’échelle locale. Il conviendra donc de veiller à ce quel’environnement local y soit favorable (infrastructures, programmes de crédit, systèmesd’information du marché, services de conseil, etc.).

• Une part non négligeable des transferts est investie dans la formation et l’éducation. Uneéducation et une formation professionnelle de meilleure qualité devraient donc gagner enaccessibilité. Cela ne pourra qu’offrir aux jeunes de nouvelles perspectives sur place et en-richir le capital humain. Le besoin de compétences professionnelles de l’entreprise résul-tant de l’émigration devra également être pris en compte.

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Quelles questions liées au genre en rapport avec les migrations faut-il prendre en compte dans l’élaboration des politiques ?

Les hommes et les femmes sont aussi enclins à l’émigration les uns que les autres. Par contre l’emploi dans le pays d’arrivée est marqué par des spécificités liées au sexe. Il existe également des attitudes différentes par rapport aux transferts d’argent. Les études montrent que les femmes qui ont émigré envoient souvent des sommes plus importantes à leurs familles restées au pays que les hommes. Ces apports sont conçus davantage comme une manière d’assurer la subsistance de la famille que comme des moyens devant être affectés à des activités entrepre-neuriales.

S’ajoute à cela le fait que les émigrées sont exposées à une plus grande insécurité que les hommes. Pour les pays d’émigration qui mènent une politique d’exportation de la main d’œuvre, la question de la protection des immigrants dans les pays d’accueil est un point no-dal des négociations avec ces derniers, et la situation des migrants de sexe féminin doit y être abordée avec un soin particulier.

Dans les programmes de développement de la CVA dans les pays d’origine, les femmes doivent être clairement impliquées. Ceci suppose notamment que le rôle spécifique qu’elles jouent après le départ des hommes doit être pris en considération.

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7. Combinaison avec d’autres démarches de la coopé-

ration technique

>> Quels sont les types de projets les plus adaptés pour une promotion des CVA qui prend en considération la migration ?

>> Quels sont les types de projets susceptibles d’intégrer un volet lié à la promotion des CVA qui prend en considération la migration et de le combiner avec leur démarche spécifique ?

>> À quels types de projets faut-il avoir recours pour structurer l’environnement de la promotion de la CVA ?

>> QUESTIONS CLÉS

Quels sont les types de projets les plus adaptés pour une promotion des CVA qui prend en considération la migration ?

Une promotion de la CVA spécifiquement liée à la question des migrations peut être incluse dans un projet ou à titre de composante d’un programme dont la promotion de la CVA est prioritaire. Ici, l’ensemble de l’analyse et de la promotion de la CVA doit être placée sous le signe de l’utilisation des potentialités et des risques liés aux migrations, tels que décrits pré-cédemment. Il s’agit donc principalement de programmes et de projets visant à la promotion de l’économie et de l’emploi, et de projets tournés vers le secteur agraire et le développement économique rural. La promotion de la CVA liée à la question des migrations peut ici être mise en œuvre tant dans les circuits de l’économie locale que pour intégrer les potentialités économiques locales de la migration dans les chaînes de création de valeur déjà existantes à l’échelle régionale et nationale. La production primaire et la transformation des produits alimentaires traditionnels pour les ethno-marchés existants sont intéressantes de ce point de vue. Mais les certifications d’origine et de culture (culture biologique, bio-produits) ainsi que leur commercialisation peuvent gagner beaucoup à une structuration verticale efficace en réseaux. Enfin il faut mentionner des thèmes comme l’écotourisme, les produits de niche à haute valeur ajoutée et l’agrobusiness, qui sont tout à fait appropriés de par leur objet même à une promotion de CVA intégrant la dimension des migrations sous la forme de projets spécifiques ou de composants de programmes plus larges.

Une promotion de la CVA spécifiquement liée à la question des migrations peut également avoir son intérêt dans le cadre d’un projet régional, et concerner alors des migrations ré- gionales. On peut imaginer qu’une coopération Sud-Sud pourrait s’installer, sur le modèle du projet triangulaire qui réunit le Brésil, les autres pays latino-américains et la GTZ autour de la prévention du SIDA. Il s’agirait alors d’une CVA à la fois globale et régionale qui pourrait s’étendre aux marchés des pays d’accueil des migrants. Dans un tel contexte, un rôle actif du

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pays d’accueil en tant que partenaire de la coopération est tout à fait envisageable. Les po-tentialités de la migration pourraient alors être mises à profit tant dans les pays d’origine que dans les pays d’immigration pour accroître la création de valeur. Dans un projet régional de ce type, l’assistance apportée par la CT se porterait principalement sur le niveau macro.

Exemple25 : L’immigration de travail en provenance des Philippines vers la Malaisie comme atout pour la promotion de la filière des algues dans le cadre du projet régional BIMP-EAGA26

La chaîne de valeur ajoutée des algues dans le projet BIMP-EAGA

La culture d’algues s’est diffusée depuis les Philippines (à partir de 1996) vers l’Indonésie et la Malaisie (à partir de 1978). 65% de la production mondiale est à présent concentrée dans la région, qui dispose pour cela d’un avantage climatique. Les activités de transformation se sont créées tout particulièrement aux Philippines et en Indonésie, mais également en Malaisie, car le plancton est la matière première du carragène, dont la demande mondiale est très forte, tant pour l’industrie agro-alimentaire que pour la cosmétique et la pharmacie. Les débouchés exis-tent aux niveaux régional et mondial, notamment en Chine, au Japon et aux USA. Aux Philippines et en Indonésie, les exportations ont connu une forte croissance pour les algues et les produits dérivés. Sur la base d’une croissance annuelle de la demande de 10%, on peut s’attendre à une extension importante de la culture dans la région. C’est ainsi que le marché des algues et du carragène a pu être identifié comme un modèle pour le développement d’un marché intrarégional par tous les acteurs tout au long de la CVA, étant donné que 1) la culture, la transformation et l’exportation sont toutes basées dans la région ; 2) il existe à la fois une forte demande mondiale et un potentiel pour la création d’emplois et 3) l’ensemble est susceptible de contribuer à la paix et au développement rural. L’encouragement à la création de petites fermes d’algues a déjà trouvé sa place au sein de programmes de réduc-tion de la pauvreté aux Philippines et au Sabah avec de bons résultats. Du fait de ses implica-tions écologiques, ce type de culture peut être considéré comme une branche particulièrement durable de l’agriculture. Au sein de la zone de croissance BIMP-EAGA et avec le concours d’organismes de développe-ment comme la FAO et la GTZ, des forums régionaux ont été organisés autour de thèmes comme la production, la commercialisation, les aspects sociaux et écologiques, afin de continuer à accompagner la CVA.

La situation du point de vue des migrations

La Malaisie offre un bon exemple d’une dépendance structurelle de son développement économique à l’égard de la migration de travail. La croissance économique y a été assortie d’une immigration mas-sive, notamment en provenance du pays voisin qu’est l’Indonésie. Mais une partie non négligeable de la main d’œuvre provient aussi traditionnellement des Philippines, du Myanmar et du Bangladesh. Au moment de la crise asiatique, la Malaisie a opté pour une politique d’immigration de plus en plus pro-tectionniste, ce qui a provoqué l’expulsion de nombreux immigrés en situation irrégulière. Il n’en reste pas moins que l’immigration continue de représenter un enjeu économique majeur, ainsi qu’on peut le constater à propos des fermes d’algues au Sabah, l’un des Etats de la Malaisie. Même après avoir inclus la production d’algues en tant que projet économique d’avenir dans sa planification nationale du développement, après avoir mis en culture 82 000 ha supplémentaires et avoir créé une infrastructure industrielle de transformation, la Malaisie reste encore loin de ses objectifs de production. Cela tient

2� L’exemple nous vient de Christiane Voßemer. Le contexte a été constitué par un entretiens avec Mary Jean T. Roxas (GTZ – Projet BIMP-EAGA). 2� Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area

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dans une large mesure au manque de bras disponibles au Sabah, qui connaît une croissance économi-que rapide. Quelque 6000 immigrés y travaillent déjà dans le secteur des algues, et la majorité des 1000 fermes enregistrées et des quelque 5000 travailleurs du secteur forment des Philippins qui sont embauchés sur la base de leurs compétences linguistiques et de leur attitude positive à l’égard du travail qui leur est demandé.Depuis 2007, une campagne de recrutement ciblée émanant des producteurs d’algues philippins a démarré pour offrir aux immigrés une possibilité de quitter en toute régularité des régions du sud marquées par les conflits, et de s’expatrier aussi pour des motivations de type économique. Ceci concerne autant les gros exploitants que les petits fermiers – même si ces derniers devraient pouvoir bénéficier au démarrage d’un programme étatique subventionnant l’achat de semences.Les experts, chercheurs agronomes et négociants philippins sont tous impliqués dans le secteur de la culture des algues en Malaisie, et tous contribuent ainsi au projet de la BIMP-EAGA, qui est de mettre en œuvre un développement commun, à la fois sur le plan de la recherche et de la technologie, dans le cadre de la chaîne de valeur ajoutée de la culture des algues.

Potentiels de la migration pour la CVA des algues en Malaisie et aux Philippines

Les migrants économiques en provenance des Philippines ont déjà installé un processus de mise en culture long-line en Malaisie. Leur savoir-faire permet de soutenir le développement constant de mise en culture de nouvelles espèces d’algues.

Les producteurs d’algues et les professionnels philippins en la matière maîtrisent les processus de mise en culture actuels et investissent une grande quantité de travail. En exploitant les parcelles encore en friche au Sabah, ils accroissent la superficie totale mise en culture et contribuent à la réduction du déficit de production.

Aux Philippines comme en Malaisie, l’industrie des algues profite de l’importante offre régionale de matières premières. Les immigrants philippins actifs en Malaisie dans la branche de la transformation et de la logistique peuvent contribuer à ce que la mise en réseau des circuits de livraison de différents pays impliqués dans la transformation se renforce.

Les migrants créent des réseaux de contacts commerciaux à l’échelle régionale. Cette démarche permet de sécuriser la transformation et la création de valeur dans la région, et d’asseoir la position de la BIMP-EAGA en tant que fournisseur mondial.

Les sommes envoyées par les émigrés peuvent soutenir le revenu des familles, en particulier dans les zones économiquement faibles et traversées de conflits que sont le Sud des Philippines. Les expériences de mise sur le marché des produits de la culture des algues aux Philippines peuvent donner des idées de produits pour le marché local en Malaisie (cf. les plats à base d’algues).

Même des nouvelles formes de partenariat public-privé peuvent être établies au moyen d’un programme de promotion de la CVA qui prend en compte la question des migrations. On pourrait ainsi imagi-ner que des sociétés leader (supermarchés, tourisme, logistique) tenues par des migrants dans le pays d’immigration puissent construire leur propre CVA conjointement avec les acteurs du pays d’origine.

Production

Technologie

Transfor- mation

Commerce

Marché final

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Quels sont les types de projets susceptibles d’intégrer un volet lié à la promotion des CVA qui prend en considération la migration et de le combiner avec leur démarche spécifique ?

Même dans les projets qui n’intègrent pas la promotion de la CVA sous sa forme classique, il est pos-sible de vérifier dans quelle mesure les instruments d’une promotion de la CVA liée à la dimension des migrations peuvent être utilisés tant pour l’analyse que pour le développement de la stratégie de soutien visant des objectifs spécifiques.

Dans toute une série de projets destinés à accompagner le développement économique, ce ne sont le plus souvent que des aspects isolés de la promotion de la CVA qui sont élaborés du point de vue de leur contenu. La promotion de la CVA en fonction des migrations peut donner ici de puissants stimulants pour la planification et la mise en œuvre. Lorsque, par exemple, des normes de qualité précises doivent être satisfaites pour des marchés d’exportation, il faut les introduire et les mettre en œuvre tout au long de la CVA (on parle alors de chaîne de qualité). La promotion des CVA qui prend en compte la migration est donc un élément qui permet de faire le lien entre les exigences de qualité dans le pays des-tinataire et les contraintes d’ajustement dans la chaîne du pays d’origine. On trouvera également dans le soutien à l’innovation et l’accompagnement à la création d’entreprise des actions fortement corrélées avec la promotion de la CVA liée à la dimension des migrations.

Dans les programmes de développement rural qui ne cherchent pas à promouvoir une chaîne de valeur ajoutée complète, la promotion de CVA liée à la question des migrations constitue néanmoins une formule qui permet de mobiliser les potentialités de la migration et en même temps d’impliquer les compétences économiques du secteur privé. Cela peut s’envisager dans toutes les régions où il existe, ou a existé d’importants courants d’émigration.

À quels types de projets faut-il avoir recours pour structurer l’environnement de la promo-tion de la CVA ?

Pour accroître l’impact d’une promotion directe de la CVA et lui assurer une durabilité suffisante, la manière dont s’organise le contexte économique et politique est déterminante. Cela peut faire l’objet d’autres projets dans le domaine du développement économique durable, notamment sous la forme de projets d’assistance et de conseil aux décideurs portant sur les politiques sociales, économiques, et d’immigration, mais aussi de projets intervenant dans des domaines complémentaires comme le déve-loppement communal et la décentralisation. Les conditions générales sur lesquelles il est pos- sible d’avoir un effet de cette manière ont été nommées au chapitre � : il peut s’agir de mécanismes de régulation (maîtrise de la qualité, accréditation, certification) ou encore d’initiatives innovantes, deformation professionnelle et de développement d’infrastructures. Par ailleurs, une assistance dans la négociation des conventions de libre-échange et autres initiatives d’intégration régionale n’est pas non plus sans importance. Les institutions compétentes en lien avec les migrations, avec lesquelles il est également possible de travailler, ont été citées au chapitre 2.

La réduction de la pauvreté ne peut pas être obtenue à travers la seule promotion de la CVA, même structurée prioritairement d’après des critères économiques. Seules des mesures d’accompagnement du projet, voire le cas échéant une coopération avec d’autres projets, permettront de garantir que les plus défavorisés profiteront équitablement des impacts économiques attendus.

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