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10 Geugrafía y Medio flmbiente

Metodología de andisis de los Espacios de Riesgo en el Medio

Urbano: EI ejemplo de las quebradas dQ Quito

Alexis Sierra Geógrafo de ORSTOM (Institut Français de Recherche Scientifique pour le Developpement en Coopération)

Los riesgos son un campo de investigación creciente. Unos eventos catastróficos y sus mediatizaciones tan- to en el resto del mundo que en Ecuador (La Gasca 1975, San Carlos 1982, el terremoto de 1987) contri- buyen a una nueva concientización de la población, de la comunidad científica y de las autoridades políticas sobre el tema del riesgo. Porque parecen (o parecieron) los menos debidos al hombre y los más deresponsabilizantes para las autoridades, estudiaré más particularmenteblos riesgos de origen natural. Insisto sobre esta expresión "de origen natural" (Gout, 1996): padcularmente en la ciudad, solo son las causas las que son naturales, no los efec- tos; y aún: las causas pueden ser de origen antrópico cuando, por ejemplo, el arrojo de escombros y basura se hace en las quebradas, lo que causa el tapona- miento de los alcantarillados y así rnismo provoca inundaciones. Este ejemplo muestra el interes de los estudios en Quito. La capital ecuatoriana tiene la particularidad de conocer un amplio abanico de riesgos de origen natural por su lugar de asentamiento y su desarrollo espacial: riesgo sismico, volcánico (Pichin- cha, Cotopaxi), riesgo morfoclimático (deslaves. desli- zamientos, derrumbes, aludes, coladas de lodo, inundaciones).

Pero antes de ir más allá hay qlie definir el riesgo. Es la función que relaciona la vulnerabilidad de un espacio y de una sociedad a una amenaza. Es importante subrayar la existencia de dos variables: para analizar el riesgo y los espacios donde pueden ejercerse toma- mos en cuenta dos conceptos y hay que enfrentar dos problemáticas diferentes. Pues, los estudies realiza- dos y las metodologías utilizadas se dividen entre las que enfocan primero la vulnerabilidady las que priori- zan el estudio de la amenaza.

EI ORSTOM (Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo en Cooperación) tiene desde hace .unos años equipos de investigadores ingenieros quienes trabajan sobre los riesgos y las autoridades quiteñas parecen interesarse recientemente a los problemas de riesgo. Pero tras algunas la dificultad de analizar los

estigaciones .se destaca

EI riesgo es algo virtual e invisible: solo las causas y las catástrofes son las que tienen una realidad concreta. Eso es un problema tanto para el investigador co-

Estos han de preguntarse: idonde puede existir.riesgo, por qué en ese lugar o zona, cuales son las causas, si hay factores agravantes y cuales son las consecuencias catastróficas, que prevención se puede hacer?. La dificultad es que todas estas preguntas se hacen sobre un objeto el cual es virtual y abstracto (por inmaterialidad). Sin embargo si los riesgos son virtuales sus consecuencias (el accidente) son efecti- vas es decir que acontecieron. Igualmente, el riesgo es abstracto pero [as causas y las consecuencias son' concretas. Así que el riesgo como dimensión virtual y abstracta se puede analizar a partir de objetos concretos y efectivos que no son el riesgo pero que están relacionados a él. Por otra parte, otros estudios pueden enfrentar el riesgo en sus dimensiones virtual y/o abstracta.

mo para el politico. ~ _.

Por esas dificultades de investigación, quiero presentar aquí algunos estudios para identificar las metodo- logías que se han usado en Quito para analizar los riesgos tratando particularmente del ejemplo de los riesgos morfoclimáticos, metodologías que permiten descubrir o analizar espacios de riesgo. Entre ellos destacaré de modo preferencial las quebradas. Para cada tipo de estudio intentaré mostrar el conocimiento que trae sobre la vulnerabilidad, sobre la amenaza y sobre el espacio de riesgo. Finalmente mostraré como el análisis geopolítico puede ayudar al conocimientoy al entendimiento de los espacios de riesgo. La conclu- sión lógica de este artículo será de enfatizar la necesidad de una investigación que reúna diferentes espe- cialistas.

Los Espacios do Riosgo

En este marco quiero destacar la importancia de una distinción: el riesgo y el espacio de riesgo. Los dos son inseparables. Pero el análisis del uno no es igual al análisis del otro. Requieren métodos diferentes. EI modo de pensar geográfico tiende a analizar los problemas espacialmente: los dos componentes, vulnerabilidad y amenaza, tienen una dimensión espacial. EI proceso de organización y de crecimiento urbano tiene una realidad espacial; lo mismo que la amenaza que posee características propias a un espacio. Por eso pienso que antes que conocer los procesos que explican el riesgo hay que conocer el espacio donde creemos que existe porque las Características de ese espacio de riesgo pueden explicar el riesgo.

Es la razón por la cual para cada estudio presentado haré la distinción entre analisis del riesgo y análisis del

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espacio de riesgo. Por eso también destacaré la rela- ción de cada metodología con la geografía y la dimension espacial de cada estudio.

N espacio de riesgo no se reduce a un solo riesgo. Enfrentar el riesgo por el análisis de su espacio es una manera de relativisarlo y de medir la importancia que tiene con respecto a los otros. Si elegimos las quebradas como un espacio de riesgo, el estudio de ellas nos llevarán de los riesgos de origen natural a los riesgos sanitarios, sociales, de trán- sito, tecnológicos, etc. Esto tiene claramente un objetivo de gestión territorial de la ciudad para saber cual prioridad tiene que tener una política de lucha contra el riesgo.

Quiero también aclarar la diferencia entre análisis del espacio de riesgo y análisis de la vulnerabilidad. Esta Última es todavía el tema de debates y no hay una de- finición clara y homogénea; pero se puede decir que corresponde a la fragilidad de una sociedad frente a una amenaza, a saber la fragilidad de su población caracterizada por su organización, su nivel económico, su cultura y su historia. EI espacio de riesgo puede ca- racterizarse por su nivel de vulnerabilidad pero no sÓ- lo se reduce a ella: hay que añadir la amenaza y más que todo el espacio de riesgo puede ser otra cosa. Las quebradas se presentan como un espacio de riesgo pero son también un espacio de drenaje, un espacio ecológico, un espacio económico (captación de agua, extracción de piedras y/o de madera, pastoreo, cultivo, lavandería), un espacio político (límites barriales por ejemplo), etc. Es decir que el espacio de riesgo tiene otras dimensiones que se pueden relacionar o no a la existencia de un riesgo y a los mecanismos que producen los accidentes. Así que el espacio de riesgo es la suma de lugares donde puede haber riesgo pero que se caracteriza por todos los elementos que hacen la vulnerabilidad y la amenaza: litosfera, atmósfera, hidrosfera, biosfera, territorio social, politico, económico. Por eso para cada estudio identificaré Io que nos ofrece como conocimiento sobre el espacio de riesgo y sobre la vulnerabilidad y la amenaza dentro de ese espacio.

Por fin destacaré un problema de escala consabido en todo estudio geográfico (cf. tabla no 1). Según el riesgo y según la política desarrollada los espacios tomados en cuenta no son los mismos. Ecuador es un espacio de riesgo a nivel mundial cuando se mira el mapa del volcanismo y de la actividad telúrica. En una cumbre interna- cional (y si es su interes...) este país podrá presentarse de tal manera que la totalidad de su territorio será clasi- ficada como zona de riesgo importante. Un estudio geo- político sobre los riesgos tiene que tomar en cuenta esta posibilidad. Dentro del Ecuador, Quito se destaca como espacio de riesgo COmO lo Presente anter¡ormente.

Como el marco del actual análisis es el distrito metropolitano de Quito destacaré los tres espacios de riesgos de origen natural estudiados por los investigadores del ORSTOM: el valle hacia el Cotopaxi (D'Ercole, 1990), las laderas del Pichincha, las quebradas (PêI- tre, 1989). Cada tipo de estudio que presentaré tiene una dimen- sión geográfica caracterizada por dificultades de escalas tanto geográficas como temporales (Y. Lacoste, 1980). En resumidas cuentas, subrayaré los problemas de relación entre las diferentes características de un espacio de riesgo tomado a una misma escala geo- gráfica, los problemas de relación entre varias escalas, lo que me conllevará a identificar el enlace entre punto, líneas y espacios de riesgo.

EI estudio histórico

Aquí se trata de tener una crónología y una ubicación de las catástrofes en la historia reciente'. Es Io que realizó Pierre Pêltre haciendo un censo de los deslaves, inundaciones, hundimientos que acontecieron desde el inicio del siglo basándose sobre los artículos del Comercio de 1900 hasta 1988 (P. Pêltre, 1989). Vemos claramente que la puerta de entrada del estudio es un objeto concreto y efectivo: el accidente como consecuencia de unos riesgos morfoclimáticos. ¿Qué permite este análisis histórico?. Trataré de dar un conocimiento básico sobre la cartografía histórica de los accidentes de origen "natural". Esta cartografía es esencial para estudiar los riesgos. Con ella podemos distinguir los espacios donde existen riesgos y las partes de la ciudad sonde aparentemente hay más o menos peligro, también se puede destacar el leve conocimiento de la ciudad y tos a priori que se puede tener. Con esta base geográfica se puede analizar en una segunda etapa el por qué de los accidentes. Por fin, si planteamos como hipótesis que los accidentes dan lugar a una toma de conciencia, este método de investigación de los riesgos y de sus espacios permiten identificar momentos históricos que pudieron ser momentos de concientización. De este modo, el censo de los accidentes morfoclimáti- cos dio lugar a cuatro tipos de información y de análisis:

1. Conocer el nivel de vulnerabilidad del espacio ana- lizando la catástrofe: número de muertos, de heridos, los tipos de daños materiales, las perturbaciones sociales y económicas. Así se puede dar una jerarquía de los riesgos según el impacto de la catástrofe. Es decir que podemos aproximar la vulnerabilidad de la ciudad frente a cada tipo de riesgo morfoclimatico.

' A modo de recuerdo, este tipo de estudio fue /a base de la elaboración de/ escenado sismico de Quito (J.L. Chatelain et di!, 1994): el estudio histórico de los sismos fue cruzado con un estudio regional de la actividad fectónica permitiendo la identificación de diez terremotos de los cuales el equipo de investigadores selecciond tres como siendo mas probables.

Goosratia Y Medio amb

2. Relacionar estos accidentes con amenazas; estas son presentadas en una primera parte como caracte- rísticas del espacio urbano de Quito, espacio de riesgo a pequeña escala (intensidad de lluvias, drenaje de las quebradas) o halladas en los artículos con la des- cripción de los accidentes (tormenta, aguacero, crecida del río). De este modo se pudo subrayar una coincidencia entre la curva de precipitaciones y la de las inundaciones. Un apunte en la relación con la amenaia: se puede distinguir dos tipos de información que corresponden a dos pasos de tiempo: un evento natural puntual (una fuerte lluvia por ejemplo) o un período particular (la es- tación de lluvia). Jugando con esas dos escalas de tiempo se podría decir que la curva de las precipitaciones coinciden con las de todos los accidentes si solo se distinguen los períodos de lluvia; sin embargo, si se mira precisamente, es decir si pasamos a una escala de tiempo más fina vemos que sólo la curva-de las inundaciones coinciden con las fuertes precipitaciones. Este esfuerzo de distinción entre /ss escalas de fiem- PO es imprescindible para no ser engañado; el mismo esfuerzo se necesita frente a las coincidencias geo- gráficas.

3. Determinar la frecuencia de las catástrofes. EI aná- lisis de la frecuencia muestra una evolución en la ubi- cación de los accidentes y un crecimiento de esta frecuencia. Para explicarlo, P. Pêltre destacó una primera coincidencia histórico-geográfica: el ritmo de ocu- rrencia de los accidentes seguía el crecimiento urbano; la cartografía de la evolución de los accidentes en el tiempo coincide con la del crecimiento urbano. A escala de la ciudad, la periferia Norte urbana, coincide con ciertos accidentes (aluviones, coladas de lodo). No significa por Io tanto que: periferia = riesgo morfo- climático; la periferia Sur de la ciudad nc conoce muchas catástrofes de este tipo. Aquí vemos como la coincidencia geográfica puede engañar y que para su- perar este riesgo se necesita tomar en cuenta otras escalas.

4. Identificar la ubicación preferencial de los accidentes; es la parte mas geográfica del estudio de los riesgos: cruzando la frecuencia y los lugares donde hubo catástrofes se pueden distinguir los espacios de riesgo. De esta manera, P. Pêltre destacó la importancia de las quebradas y del manejo de ellas (figura 1 y 2). La cohidencia se hizo más precisa porque fue reali- zada a una escala geográiica más grande.

Vemos aquí que la meta primera es destacar coincidencias entre las cuales las coincidencias geográfi- cas: ¿es que el mapa de los accidentes morfoclimáti- cos coincide con otro mapa?. De ver que la cartogra- fía de las quebradas se superpone aproximadamente

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Figura n" I

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Quebradas rellenadas en Quito a - *

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a la de los accidentes, percibimos que este método permite lograr una hipótesis heurística: el maneio de /as quebradas es factor determinante de aconteci- mientos de los accidentes motfoclimáticos en Quito, De la simple coincidencia a una escala dada entre dos espacios geográficos (espacio físico de las quebradas con el espacio histórico de los accidentes) pasamos a la comprobación de una correspondencia entre dos mecanismos, el relleno de las quebradas y la existencia de riesgos. Es esta correspondencia que P. Pêltre estudió en una segunda etapa usando la metodología científica que destacaré más allá.

La originalidad de este método de análisis histórico en relación a los riesgos y a los espacios de riesgo es do- ble: por una parte, trata de los dos factores que hacen el riesgo, la vulnerabilidad y la amenaza; por otra parte, se refiere a hechos concretos, puntuales y efectivos.

La historia de los accidentes morfoclimáticos toma tanto en cuenta los períodos de fuertes aguaceros en la sociedad urbana donde acontecen. En particular P. - Pêltre relaciona el ritmo de ocurrencias de los accidentes con el crecimiento urbano destacando los problemas de drenaje de la capital ecuatoriana los cuales aumentan su vulnerabilidad frente al riesgo morfocli- mático.

Por fin, la relación de este método a la realidad es asÍ una toma de lo efectivo y no de Io virtual. Los accidentes son las consecuencias realizadas y concretas del riesgo. Pero no es el riesgo que nos indica donde se encuentra y cuales pueden ser las causas. Estas son indicadas por el enfoque dado a un espacio de riesgo. Precisión geográfica: lo que vemos en los mapas de accidentes son lugares, puntos precisos a la escala de la ciudad. La concentración de esos puntos coinciden con la línea de las quebradas que podemos ensan- char a un espacio cual estructura geográfica es la cuenca respectiva. El mapa de riesgo coincide al mapa de los accidentes aunque el riesgo tiene una exten- sión espacial mayor a la de sus consecuencias. La imr plicación social y política es importante: no sólo es pe- ligroso el lugar donde aconteció el accidente sino toda la zona que se distingue por semejantes característi- cas,

Sin embargo, con respecto al conocimiento de los espacios de riesgo, este tjpo de estudio tiene sus límites.

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Están principalmente relacionados a las fuentes que permiten tener los datos sobre los accidentes. No sa- . bemos si los periodistas se interesaron con preferen! cia a los accidentes acontecidos dentro'del límite de la ciudad o si realmente describieron -la totalidad de 10s accidentes acontecidos dentro de los límites actuales de la ciudad. Es decir que pudo haber derrumbes,

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inundaciones, coladas de lodo y deslizadientos fuera de esos límites sin que lo sepamos. De modo general este espejo nos incita a siempre averiguar los limites espaciales de las fuentes de datos para poder trans- formar una coincidencia geográfica en correspondencia. Por otra parte, el investigador mismo indica las impre- cisiones de los periodistas frente a los accidentes mor- foclimáticos: "las localizaciones indicadas por el perio- dista son muchas veces poco precisas"'y "se puede sospechar que los periódicos de principio de siglo ha- yan relatado más noticias locales menores que las que atraen ahora la atención de los periodistas". Esta última frase sugiere que según el contexto general, el riesgo de origen natural pudo tener más o menos importancia en la conciencia colectiva. Esto es de mayor importancia porque destaca el papel de las representaciones. S i no se consigue informa- ción precisa y homogénea, el estudio del riesgo tiene que apoyarse sobre la percepción que cada uno tiene de él. EI riesgo de origen natural tendrá mayor o me- nor importancia o ser más o menos preciso según el discurso de cada uno. Aquí pasamos de un estudio de los concreto a un estudio de lo abstracto.

(censo de los accidentes) o científica (análisis de canismos involucrados) sino en base a una su dad social la cual es relacionada al conocimien tiene la población del riesgo por una parte, del e cio por otra. La necesidad de este método de análisis resalta naturaleza propia del riesgo: cuando no hay acci y sin identificar las causas de los accidentes, no como analizar un objeto concreto para conocer el go, EI objeto de la investigación se convierte en probabilidad, una potencialidad, una virtualidad. E tudio se divide en dos partes:

- EI estudio de una amenaza y de la probabilidad el evento natural estalle.

- EI estudio de la vulnerabilidad de una sociedad ta depende por parte de la capacidad de la poblaci a reaccionar en caso de accidente. Y esta capaci está relacionada al conocimiento que tiene la DO

EI estudio dQ las RQprcrscrntacioncrs Socialcrs

En esta parte se trata de conocer y analizar lo que sa- be y lo que opina la población en sus diferentes componentes sobre el riesgo y los espacios de riesgo. Es Io que estamos haciendo en las quebradas Rumihur- CU y Rumipamba'. EI objetivo es tener una mayor conocimiento del espacio de riesgo en sus componentes sociales lo que significa que este estudio permite investigar sobre la vulnerabilidad frente a los riesgos. EI estudio se hace en base a una serie de encuestas a la población y de entrevistas a actores determinantes de la ciudad entre los cuales los dirigentes barriales.

En primer lugar, este estudio nos permite identificar el estado del conocimiento sobre el riesgo por una parte, sobre el espacio de riesgo por otra parte. Primera originalidad en comparación al método proce- dente en su relación con la realidad. EI estudio de las representaciones no es un estudio de la realidad concreta sino de una realidad abstracta: realidad creída, conocida, pensada. Aqui, el tratamiento del riesgo pasa por una gnoseología social. EI conocimiento del riesgo no se hace en base a una objetividad histórica

' lnvesrigaci6n de M. Carce/& y A. Sierra en la O. ßumipamba e investi- gau6n de A. Sierra en la cuenca de la O. ßumihurcu en el marco del pruyec- to Sichilad (EMAAP-Q' - OßSTOM) y del proyecro de medio ambiente Urbano

* EMAAP-O: Empresa Muniupal de Agua Porable y Alcanrari/lado-Oui!o.

(DGP' - OßSTOM).

DGP: Direcu6n Nacional de Planificacidn.

ción del riesgo y del espacio de riesgo. Claro para desempeñar este estudio social to en cuenta lo que se hizo en el estudio histórico. cir que esta metodología no nos permitió desc espacio de riesgo sino de analizar un espacio e go ya mostrado: las quebradas y sus cuencas. jándonos én este a priori, nuestra meta fue:

- Conocer las características de la información d recibida por la población sobre los riesgos.

- Destacar la importancia dada a cada riesgo.

- Analizar el conocimiento de la población sobr quebradas estudiadas como espacio de riesgo.

- Identificar el manejo que se hace en las quebr es decir saber cual es la gestión del espacio de rie

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- Investigar cual relación existe entre las represe ciones de las quebradas y las de los riesgos esenc mente morfoclimáticos.

La finalidad social de la investigación es dismin vulnerabilidad del espacio de riesgo; por eso n sirve conocer estos elementos sino también re narlos con factores explicativos. Por eso queremos nocer los discursos de la población sobre los riesg sobre el espacio de riesgos.

¡Cuidado! EI discurso sobre el riesgo puede no ser r'é lacionado al relativo espacio de riesgo; por eso, se ne cesita distinguir los dos y después analizar como IC dos están articulados. A la pregunta "¿existen riesgo naturales en el barrio?" la respuesta puede ser "si, pC la quebrada"; de igual manera a la pregunta "¿por-qi:

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cree usted que producen los derrumbes o desliza- mientos?" la respuesta fue una vez "porque constru- yen al filo de la quebrada". De otra manera se puede establecer una relación aunque contraria a Io que su- ponemos: a una persona quien dice que los deslaves se producen en las quebradas se le pregunta "¿que hay que hacer para solucionar los problemas de la quebrada?" y la respuesta puede ser "rellenarlas". En todos estos casos riesgo y espacio de riesgo pre-defi- nido están relacionados. Pero en varios ejemplos, la relación entre el riesgo morfoclimático y las quebradas no se hace: los encuestados fueron testigos de derrumbes y deslaves pero dicen que no hay problema con la quebrada. Hemos de saber cuantas veces la re- lación no se produce y por qué.

En una segunda etapa hay que. analizar los factores que explican la existencia de estos discursos: nivel so- cio-económico, grado de instrucción, experiencia vivida, trabajo, características familiares, acceso a la in- formación, etc. No es mi propósito entrar aqui en el detalle de estos factores. No obstante quiero subrayar la existencia de factores geográficos explicativos. Distingamos aquí dos escalas geográficas y dos dimensiones del tiempo:

- Pequeña escala y tiempo largo: el origen geográfico y la pertenencia a un país o una ciudad (espacio amplio) donde se supone que hay riesgo (tendencia general). La hipótesis que propongo es que la represen- tación se vuelve más precisa por una enseñanza sobre el riesgo (familia, escuela, radio-televisión) pero la relación entre riesgo y espacio de riesgo queda leve por desenvolverse con respecto a un contexto geográ- fico y temporal general.

- Grande escala y tiempo corto: la distancia al espacio de riesgo (aquí la quebrada / espacio reducido) y haber sido testigo de un accidente (crisis puntual). La re- presentación está acondicionada por el espacio vivido y una experiencia propia; la hipótesis es que la.rela- ción entre riesgo y espacio de riesgo aparece como más fuerte.

Este estudio de las representaciones sociales no sirve para descubrir un.espacio de riesgo sino que toma en cuenta la existencia pre-destacada de un espacio de riesgo para analizarlo. De cierta manera la investiga- ción social podría también servir para destacar la existencia de espacios de riesgo. ES igualmente un problema de escala geografica: si las encuestas y entrevistas se hacen a nivel de la ciudad resaltará la repre- sentación de espacios de riesgos, sobre todo si las entrevistas se hacen a nivel de la ciudad resaltará la re- presentación de espacios de riesgos, sobre todo si las entrevistas se hacen a actores urbanos quienes tienen un conocimiento global de la ciudad.

De este modo el discurso general sobre el riesgo y la ciudad puede designar las laderas del ,Pichincha o las quebradas como espacio de riesgo "natural" o el Bea- terio como espacio de riesgo industrial. Lo mismo a una escala más precisa: si encuestamos a lo largo de una quebrada, tal vez nos enseñen partes de las quebradas más peligrosas porque conocie- ron más accidentes morfoclimáticos. Así en base a las percepciones de la población, la cuenca de la quebrada Rumipamba tiene aparentemente tres puntos críti- cos: la ladrillera en lo alto del barrio la Primavera; el sector del puente que relaciona la Primavera y el barrio San Vicente (cruzando la quebrada) y el límite in- ferior del terreno de Ciudad Metrópoli3. Esto significa que a pesar de haber elegido un espacio de riesgo nuestra encuesta destacó la existencia de diferentes niveles de riesgo entre los cuales secto- res reconocidos como de mayor riesgo. Como el estudio histórico-geogråfico permitiÓ pasar de unos puntos de crisis (los accidentes morfoclimáticos) a una linea y un espacio de riesgo (las quebradas y sus cuencas), el estudio de las representaciones sociales por un trabajo sobre las escalas geográficas permite la transfe- rencia de un espacio de riesgo a unos puntos críticos que pueden ser nuevos espacios de riesgo a muy grande escala. EI estudio de esos puntos, usando mé- todos diferentes, es otra manera de investigar sobre el riesgo y sobre los procesos,.de acontecimiento de las catástrofes.

Este tipo de encuesta con el análisis que implica sirve para realizar o mejorar una política de prevención de los accidentes y de lucha contra los riesgos. Destaca el valor de la información dada y el cuidado con la que se da. Muchos barrios en las cuencas de la Rumipamba y de la Rumihurcu carecen de información y generalmente se les da solamente después de un accidente, Io que ocurrió por ejemplo en la Primavera cuando se derrumbó la casa de una ladrillera matando un hombre (1995). Se destaca también de las encuestas que el conocimiento no es el mismo según el riesgo porque generalmente se trata en el colegio y en la televisión del riesgo sísmico y a veces del riesgo volcánico. La hipótesis que se comprobó es la que la experiencia de un accidente morfoclimático cambia el conocimien- to que se tiene de los riesgos y también de las quebradas: destaca el rol de los espacios de gran esc'ala geo- gráfica y de las escalas cortas de tiempo en la consti- tución de las representaciones sociales de la pobla- ción.

Lo que noté igualmente es que no sólo sirve dar una información y darla bien para lograr un comportamien-

Urbanización que se esta construyendo sobre el relleno de la quebrada Rumipamba y cuyos límites son la avenida Occidental, la calle Manana de Jesús, el parque de la Mujer y el Nirio, el barrio que baja a la avenida América.

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to que disminuye la vulnerabilidad de la población. A la pregunta "¿saben que hacer en caso de terremo- to?" la gran mayoría explica perfectamente que hay que ponerse debajo de una mesa o en el marco de una puerta. Pero la pregunta "¿qué hizo en el momen- to del temblor?" pocos dicen haber hecho lo que saben que hay que hacer! Pues el estudio de las representaciones aunque necesario no sólo es suficiente para analizar el riesgo sino que el análisis sociológico tiene también que estudiar el comportamiento.

Eso forma parte de otro método de análisis del espacio de riesgo. Se trata también de hacer encuestas y entrevistas; de igual manera su objeto principal es la vulnerabilidad del espacio de riesgo y analiza elementos abstractos de esa vulnerabilidad. Pero este méto- do de análisis toma en cuenta una realidad efectiva y no virtual porque las preguntas se hacen sobre la manera como actuó concretamente la población. Es lo que hizo Robert D'Ercole en el caso del riesgo volca- nico estudiando el comportamiento frente a la catas- trofe. Sin embargo, también necesitamos conocer el comportamiento frente al espacio de riesgo. Lo que se quiere identificar es:

- ¿Por que se ocupa el espacio de riesgo? - ¿Cuál es el proceso de ocupación y de uso de ese espacio? - ¿Qué papel tiene el riesgo dentro de este proceso?

Son esas preguntas que intento responder en el marco del estudio de la cuenca de la quebrada Rumihur- CU, en el Noroccidente de Quito4. Esta cuenca fue identificada como espacio de riesgo en su parte baja por el estudio histórico. Una de las características es el fuerte crecimiento poblacional y urbano añadido a una heterogeneidad de la estructura legal5. Es decir que estamos en presencia de un incremento del riesgo por aumento de la vulnerabilidad. Aspectos econó- micos (bajo precio de la tierra) y jurídicos (falta de, control por parte de las autoridades, procesos de transmi- sión de la propiedad) parecen determinantes para explicar la ocupación de ese espacio de riesgo y su vul- nerabilización, particularmente frente a los riesgos morfoclimáticos. Estos estudios enfocan sobre la vulnerabilidad. Pero la mayor parte de las investigaciones son estudios sobre la amenaza.

lnvestigación sobre e/ uso del suelo y del proceso de crecimiento urbano en la cuenca de la Rumihurcu en el marco de los proyectos Sishilady de medio ambiente urbano.

En resumidas cuentas elproceso de urbanización de la cuenca se caracte- - riza porla presencia de barrios legalizados, una cooperativa (Bellavista), una invasión (Atucuchu), asentamientos de hecho que corresponden a la lotiza- ción de las antiguas haciendas con promesas de compra y venta, presencia de ladrilleras algunas con escrituras otras sin. A la ocupacidn de los lofes co- rrespondio la tala de/ bosque protector. Los servicios en agua potable, aican- tarillado y recolección de basura carecen en la mayor parte de la cuenca.

Los estudios tiidro-edafológicos

'Aquí se trata de identificar los factores físicos que hacen el riesgo y desarrollar el análisis de las relaciones entres estos factores. Particularmente uno de los objetivos es de comprender el proceso de acontecimien- to del accidente aunque sea con incertidumbre.

La meta de estas investigaciones es dar elementos de conocimiento. objetivos. Es lo que se realiza actual- mente en las laderas del Pichincha en especial en las cuencas de las quebradas Rumihurcu y Rumipamba, un equipo de hidrólogos y edafólogos de la EMAAP-Q y del ORSTOM miden las lluvias, los caudales, la es- correntía, las infiltraciones, las características de los suelos.

Usan dos metodologías: la medición de caracteristicas físicas en'tiempo real y la simulación. Lo repito: el riesgo no tiene existencia concreta. Pero tiene causas y consecuencias que lo son. Como el estudio histórico destacó momentos en los cuales hubo accidentes, el estudio científico puede medir la importancia de las lluvias y sus impactos sobre diferentes suelos. Unas series estadísticas permiten en Úna segunda etapa realizar modelos sobre las caracteristicas de la amenaza. Por ejemplo uno de los objetivos es de relacio'

. nar las precipitaciones pluviométricas con el caudal de las quebradas canalizadas a la salida de la ciudad6. Pero no siempre hay lluvias. Así que el método usado es de "hacer" llover sobre lotes diferentes y medir el agua que infiltra el suelo, la que es recuperada por los diferentes tipos de vegetación y la' que corre superfi- cialmente'. Es la simulación que ofrece igualmente datos matemáticos, estadísticas y que del mismo modo' sirve para la realización de modelos numéricos. Así el estudio hidrológico y edafológico se caracteriza por su objeto cual es concreto. Por tal razón ofrece da: tos objetivos, hitos para los estudios. Sin embargo, no resuelve por lo tanto el problema de la incertidumbre. Su balance se traduce en términos de probabilidad: "si hay la suma de X factores, la probabilidad que acontezca tal accidente es de Y%". Vemos de esta manera que la amenaza es también una realidad virtual.

En efecto, la segunda característica es que estos es: tudios enfocan sobre la amenaza constituida por factores climáticos (precipitaciones) y edafológicos. De cierta manera, tratan también de la vulnerabilidad en-' tendida en sus elementos físicos como pueden ser Ia vulnerabilidad de los suelos frente a un fuerte aguace-' ..,

ro por ejemplo. .. lnvestigacibn de J.L. Perrin y B. Fourcade dentro del proyecto Sishi&

investigacion'de J.L. Janeau y P. viveros, c. cuevas, F. Cisneros dent;

(EMAAP-O - ORSTOM).

del proyecto Sishilad.

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Por eso, la relación del estudio hidro-edafológico al espacio de riesgo es particular: enfoca el trabajo sobre la hidrosfera y la litosfera tomado en cuenta relaciones con la atmósfera y la biosfera vegetal. EI análisis del espacio de riesgo es parcial por que su meta es de analizar la parte del espacio que de hipótesis es determinante para explicar la existencia de riesgo: lo fisico. Además, en el caso de la simulación el espacio se analiza de forma experimental con fuertes problemas de escala geografica. Las mediciones se hacen sobre lotes: las parcelas de erosión miden 250m2, las de Ilu- via artificial, un metro cuadrado, y las de censo de las especies vegetales, 1 O0 mz. Es a partir de esas mues- tras que se extienden las conclusiones a la totalidad de la cuenca. Es decir que se da una escala geográfi- ca muy grande pasamos a una escala mucho más pe- queña con el riesgo de generalizar elementos particulares. Es decir que de unos estudios puntuales de la amenaza se realiza una característica general del espacio donde existen (virtualmente) unas mismas amenazas. De puntos físicos (grande escala experimental) se pasa a un espacio físico el cual forma parte del espacio de riesgo (coincidencia a más pequeña escala).

Lo mismo se produce con las mediciones en tiempo real tal la medida de las precipitaciones y de los caudales. La diferencia es que en este caso no estamos en lo virtual sino en Io efectivo. Pero son las caracte- rísticas de punto de medición que permiten caracteri- zar líneas (las quebradas) o espacios (zonas limitadas por isoyetas). Se puede también anotar que estos estudios aceptan los espacios de riesgo propuestos por el estudio histó- rico, es decir las cuencas de las quebradas. Como el estudio de las representaciones, no se quiere descubrir un espacio de riesgo sino analizar un espacio de riesgo ya identificado. Por otra parte como este anili- sis desemboca sobre la constitución de modelos nu- méricos aparece una retroacción positiva: a su vez, el modelo puede servir a descubrir espacios de riesgo. Las quebradas son un ejemplo de esto: pensamos que son un espacio de riesgo morfoclimático; el problema es que en Quito no vemos las quebradas porque son rellenas y que no sabemos donde están ubi- cadas las que fueron rellenadas antiguamente. EI mé- todo de micro-zonage usado en el estudio sísmico8 po- dría por ejemplo ayudarnos a hallar zonas de quebradas: en una primera etapa el estudio sismográfico identifica las frecuencias del relleno y la diferencia que existe con la quebrada abierta y con otros terrenos. En una segunda etapa se analiza un espacio urbano para saber si existe un relleno; si la respuesta es positiva un espacio de riesgo es destacado. Así vemos que el método de análisis de un tipo de riesgo sirve a

Investigación de P. Gueguen dentro del programa de estudio sismico , (EPN' - ORSTOM). Escuela Politécnica Nacional

otro: el estudio sismográfico sirve para descubrir un espacio de riesgo morfoclimático. De esta manera em- pezamos a ser si el interés de estudios que cruzan varios métodos para un mismo fin.

EI estudio geopolítico

Parecera extraño tratar de geopolítica en un estudio de los espacios de riesgo. A mi parecer es una dimen- sión esencial del entendimiento del espacio de riesgo que no se estudió mucho. Sin embargo la dimensión geopolítica puede ser determinante para comprender los espacios de riesgo y el riesgo mismo. Dije que po- día parecer raro hablar de geopolítica porque esta se entiende generalmente a nivel mundial, a pequeña escala geográfica. No es cierto: la geopolítica como todos los estudios geográficos se desenvuelve sobre varios niveles de análisis entre las cuales el nivel urbano. La geopolítica de los espacios de riesgo urbano es el análisis político de un espacio urbano donde hay riesgos. Por dimensión política entiendo responder a ci e rtas preguntas:

- ¿Quienes son los actores que tienen un papel en este espacio? - ¿Cómo intervenir y en primer lugar cual es el rol de las instituciones públicas? - ¿Cómo éstas toman. en cuenta el riesgo? - ¿Qué es de la ley? .

- ¿En caso de accidente quién tiene que 'intervenir y cómo?

Sabemos por algunos ejemplos que la actuación de las autoridades disminuye o al contrario agrava el riesgo. Puede ser responsable de una mayor vulnerabilidad del espacio de riesgo. En Quito por ejemplo, las autoridades rellenaron las quebradas causando la vulnerabilidad de unos barrios. Lo que quiero subrayar es que un espacio de riesgo es igualmente un espacio político por que existen competencia y rivalidades; en particular existen luchas por el espacio. Son espacios políticos porque tienen una or- ganización y una estructuración originada por el poder político: límites de barrios, leyes vigentes, reglamento urbano con zonificación de uso de suelo en el que se puede tomar en cuenta el riesgo, realización de in- fraestructura, control. Es lo que mire para la cuenca de la quebrada de Rumihurcu destacando que el reglamento metropolitano de Quito y la cartografía barrial idónea no correspondían a la realidad vivida por la po- blación. La rapidez del proceso de crecimiento urbano y la particularidad jurídica del mercado de tierras dan lugar a otra conformación con más barrios y una dificultad de gestión empeorada. Esta situación descu- bierta hace resaltar una mayor vulnerabilidad de una parte de esa cuenca. . .

I

18 Geografia y Medio Cimbiente

Por fin son espacios que pertenecen a espacios políti- cos de otro nivel: municipio, provincia, estado. Cada uno de esos territorios tienen un poder político que puede tener un rol en la vulnerabilidad o en el enfrentamiento del accidente. La descentralización por ejemplo influye sobre la política frente al riesgo; en Francia; simplificando, la politica de enfrentamiento al riesgo está distribuida entre el gobierno de la República (so- corros) y el municipio (prevención). ¿De qué manera se hace la articulación de los poderes'en Ecuador? ¿quién designa como responsable de Io que hay que hacer antes que acontezca un accidente (la preven- ción), durante y después?. Así el estudio de prospectiva de tipo escenario tendría que tomar en cuenta estos aspectos institucionales y legales para medir el impacto de un evento catastrófico, la reacción de las autoridades pudiendo agravarlo o disminuirlo.

Por otra parte esos espacios de riesgo son espacios de conflicto, de competencia para un territorio. EI estudio geopolítico destaca la presencia de varios actores, sus roles, los intereses de cada uno, la influencia que tienen sobre las autoridades de los varios niveles. Subra- ya la importancia de las representaciones que cada uno tiene de su territorio y del riesgo que podría haber. De este modo, el conocimiento que cada actor tiene de los riesgos puede a lo mejor influir sobre el conocimien- to general y sobre otras políticas globales y urbanas.

Según las épocas y según los actores dominantes, el riesgo de origen natural puede ser ignorado, descuida- do o al contrario confirmado, valorizado. Es Io que hay que hallar para poder responder a la hipótesis: por ser virtual, la existencia de un riesgo de origen natural es utilizado con fines de políticas urbanas; las mismas no son una respuesta dada a la lucha contra el riesgo sino el resultado de un sur-determinante; este es de dos tipos: la influencia exterior y la existencia de una ideo- logía mayoritaria por una parte; por otra parte, una re- lación de fuerza interna a la ciudad.

Así en Quito, ciudad del Tercer Mundo, me parece importante conocer las influencias de los países industrializados y de anotar si ellos no proyectan sus pro- pios fantasmas (por lo menos sus representaciones) sobre los primeros. En este marco, hemos de intere- sarnos el papel de las organizaciones internacionales, de las ONGs, de los expertos científicos ... pero tam- bién de las ideologías ecologistas, medioambientales, naturalistas en la cuestión de los riesgos. Por otra parte, necesitamos conocer los actores prin- cipales para analizar el proceso de toma de decisión en materia de riesgo en una ciudad que tiene una estructura política y social particular (importancia del rol del gobierno de la República, presencia del Consejo Provincial, recién autonomía del Distrito Metropolitano de Quito, la existencia de empresas municipales más

o menos poderosas y autónomas, el desarrollo de la participación barrial, el papel de los grandes propietarios de tierras y bienes raíces, etc.). Para ir mas allá, sabemos que el espacio de Quito muestra la existencia de políticas urbanas tomadas para luchar contra el riesgo; entre ellas, se identifican la legalización de un bosque protector o la prohibición de rellenar las quebradas. La hipótesis que propongo es que esas políticas de enfrentamiento del riesgo corresponden a un manejo de las representaciones del riesgo a fines de intereses personales o particulares presentes en los espacios de riesgo. EI ejemplo del bosque protector abre la puerta de esta suposición: el Programa Nacional Fo- restal (1984) subraya que la tala del bosque protector es una respuesta a las catástrofes acontecidas en las laderas del Pichincha (La Gasca 1975 y San Carlos 1982); pero al mismo tiempo se edificó el barrio EI Bosque ahí cuando esta ley Io prohibía a otro tipo de población (como Io sugiere el estudio de CIUDAD, 1992). ¿El bosque protector no tuvo un papel dentro de una competencia para el espacio, entre poblacio- nes de distintos recursos económicos?. Esa vinculación entre la amenaza, la vulnerabilidad y las representaciones de los actores se da a entender por un razonamiento geográfico de uso de las varias escalas como lo presenta la tabla No I. Esta cruza las dimensiones del riesgo con el espacio de riesgo clasi- ficado según la escala geográfica.

Este marco de estudio es una razón más para ser el abogado de la colaboración de varias disciplinas cien- tíficas para analizarlos espacios de riesgo.

I

Conclusión: La necesidad de estudios

pluridisci plinares

EI riesgo por sus dos dimensiones, amenaza y vulnerabilidad impone el conocimiento de un espacio en toda su complejidad, suma y cruce de todos los elementos que lo componen. Como los estudios de medio ambiente, los estudios del riesgo imponen conocer los aspectos físicos como los aspectos sociales, económi- cos, políticos y culturales que se relacionan dentro de un espacio para darle su nivel de vulnerabilidad. Los estudios sobre el riesgo para ser vigentes obligan a sacar las especialidades de su habitat. Las ciencias, a pesar de los frenos institucionales, necesitan abrirse las unas a las otras para de "ciencias ortodoxas" transformarse en "ciencias implicadas" (Metzge;, 1994). Cada método de analisis da una parte de la respuesta porque nunca enfoca el mismo tiempo la vulnerabilidad y la amenaza, 10 concreto y lo abstrac: to, lo virtual y lo efectivo, una partida del espacio y su globalidad. Sólo la suma de 10s diferentes métodos de

i

Clledr Sierra 19 '

AMENAZA

Cinturón de fuego

LOCALIZACI~N GEOGRAFICA VULNERABILIDAD ACTORES

Tercer Mundo Influencias internacionales ecologismo naturalismo

BID, ONU, ONGs, paises industrializados

América Latina Pacifica

clima ecuatoriano; fenómeno de "el Niño"

volcanismo andino encuentro de placas

Ecuador Sociedad especifica del T.M. (ejem: problema vial, energético)

Quito . Pichincha, Cotopaxi fallas secundarias

irregularidad climática

crecida de los caudales inestabilidad de los suelos

Laderas, quebradas, valle

Ciudad (espacio urbano)

Barrios periféricos asentamientos de hecho

alcantarillado

Tabla n" i: Las dimensiones del riesgo en relación a los espacios de riesgo

Ideologias y políticas nacionales: constitución

CONADE, MOP, INECEL, etc.

Rol de los actores urbanos DMQ; RMQ (ord. 3050)

EMAAP-Q, EMASEO, etc.

Propietarios organizaciones barriales

población

análisis logran dar la mayor información. Subrayar es- to es por otra parte enfocar el problema de la expertisis científica: la verdadera expertisis es la que con- fronta varios expertos con la mayor transparencia (P. Roqueplo, 1992); a los políticos después de elegir co- nociendo la variedad de los aspectos interrelaciona- dos en los limites del territorio que administra.

Para tratar del riesgo, el científico tiene que saber que un espacio de riesgo puede reunir varios riesgos. To- mando el ejemplo de las quebradas, estas representan focos para varios riesgos: siendo botaderos de aguas servidas y de basura con presencia de roedo- res, representan espacios de riesgo sanitario; algunas encuestas indican que las quebradas pueden ser sec- tores de riesgo social (escondites de delincuentes, riesgo que los niños caigan en el barranco); según el uso que se hace de las quebradas puede ser espacios de riesgo tecnológico (red eléctrica en la ladera, cons- trucción de industria o de bodega encima del relleno), el riesgo de origen natural siendo a su torno la causa de un riesgo de origen tecnológico.

Vemos que la variedad de los estudios sobre un mismo espacio de riesgo puede implicar una variedad de toma de decisiones: frente al riesgo sanitario, los mo- radores de Bellavista Alta pidieron el relleno de la quebrada al municipio; lo que consiguieron a pesar de la interdicción oficial.

Pero frente al riesgo de origen natural, el municipio pide dejar las quebradas abiertas!. ¿Qué decir?, EI conocimiento de los problemas concretos de la población y el análisis de la vulnerabilidad de cada espacio frente a los diferentes riesgos puede ayudar a esa toma de decisión. Pero hay que saber también cuales son los actores que pueden influir en la elección de las autoridades. De ahí la necesidad de identificar la competencia que existe entre los diferentes riesgos: es la meta del estudio geopolítico y del análisis de las representaciones como parte del estudio geopolitico. Lo que vemos aquí es la variedad de los métodos para analizar el riesgo. En realidad pocos .estudios son análisis del riesgo sino análisis de la amenaza (aquí los estudios hidrológicos y edafológicos) o de la vulnerabilidad (estudios sociales). Esto enfatiza la necesidad de plantear objetivos comunes. Una vez planteado la meta cada estudio enfoca dimensiones diferentes del riesgo (vulnerabilidad, amenaza o los dos) y del espacio de riesgo (puntos, lí- neas, espacios: los cuales son físicos, sociales, políticos, etc.). Según el enfoque y el tipo de estudio, las metodolo- gías prenden objetos de ese espacio que son concretos o abstractos, efectivos o virtuales, subrayando el rol de las escalas de tiempo con las escalas geográficas. Propongo en la tabla IV 2 de un modo resumido y tal vez reductor una presentación de esos métodos de análisis para poder identificar claramente lo que cada uno permite descubrir y cual es el marco de enfoque de los mismos.

20 Geografia y Medio flmbientt -

CIENTíFICO Y TÉCNICO

Tabla nc 2: Presentación parcial de los estudios presentados

SOCIAL HIST~RICO

:ARACTERkTICAS

medicion de lo existente

concreto

simulación prospectiva análisis del comportamiento d 1 B

experimenta discurso 3

concreto concreto y abstracto abstracto ,I - v

I

abstracto 3

Bibliograf ía

objeto

relación del objeto a la realidad del espacio de

riesgo

iarte del riesgo estudiado

relación al espacio de

ri,esgo

tipo de información destacada

cronologia localizada

concreto

efectivo

amenaza y vulnerabilidad

descubrimiento

estadística cartográfica

efectivo

amenaza

.$

:J. 'I

virtual virtual efectivo efectivo

. ':i .i:

Ir ,:

amenaza amenaza y vulnerabilidad vulnerabilidad ; vulnerabilidad

análisis y descubrimiento

CHATELIN, J.L, et al., 1994. Les scenarios sismiques comme outil d'aide à la décision pou la réduction des risques, in la Reveu de Géographie Alpine, Grenoble. CIUDAD, 1992. Plan de desarrollo vecinal de los barrios populares del Nor-Occidente de Quito, Quito. GOUT, J.P., 1996. Prevention et gestion des risques majeurs, les risques dórigines naturelle, Paris. LACOSTE, Y., 1980. Tesis in Herodote, Paris. METZGER, P. et al., La dimension politique du scéna- rio sismique, bulletin de I'IFEA, à paraître. PELTRE, P., 1989. Riesgos naturales en Quito, Estu- dios de Geografía, Quito. ROQUEPLO, P., 1992. Entretien en La Recherche, Paris.

análisis y análisis análisis y análisis . descubrimiento descubrimiento

. y. ., *- *i

estadística modelo

Ir.

estadística escenario representación estadistica . modelo

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. . . : . - .. .

. . . . . . , ' ' , . 8

Estudios de Geografia

Svetlana Zavgorodniaya de Costales Co ordina dor a

GEOGRAFIA Y MEDIQ M B I E N T E

. .,

i .

. . Colegio de Geógrafos . ' . del Ecuador '

Quito, 1997

a . . . . .

- .. . I .

CORPORACIbN EDITORA NACIONAL Hernán Malo Gondlez (1931-1983) Presidente Fundador Ernesto Albán G6mez Presiden te Luis Mora Ortega Director Ejecutivo

COLEGIO DE GEóGRAFOS DEL ECUADOR Nelson Gómez Presidente Eugenio Villacís Vicepresidente Mario Andino Tesorero Luz del Alba Moya Secretaria

n

S7 Estudios de Geografía COMITÉ EDITORIAL Nelson Gómez Svetlana Zavgorodniaya de Costales Luis Mora Guillermo Bustos

8. GEOGRAFÍA Y MEDIO AMBIENTE

Impreso y hecho en el Ecuador Diagramacifin: Beatrice Gómez, Ediguías Cía. Ltda. Impresión: Fausto Reinoso, Av. América 4596 y Mañosca, Quito . ISBN: 9978-84-035 -4 Colección

9978-84-232-2 Volumen 8 Derechos de autor: Inscripción 010530,

Depósi to legal 000942 Cubierfa: Ayangue, costa Pacífico del Ecuador. Fotografía: Teasian Cía. Ltda., 18 de febrero de 1996

Corp oraci6n'Edi tora Nacional Roca 230 y Tamayo, Teléfono (593-2) 554358-558, .

Fax (593-2) 566340, . Apartado 17-12-886, Quito, Ecuador

Colegio de Geógrafos del Ecua..ar Apartado 17-08-8505, Quito, Ecuador .

1997 03

SUMARIO

. Formulación de Políticas Regionales y Contabilidad Ambiental a base del análisis del Sistema de Degradación Ambiental, con el apoyo del Sistema de Información Geográfica José Augusto Rosero 5

Metodología de análisis de los Espacios de Riesgo en el Medio Urbano: El ejemplo de las quebradas de Quito Alexis Sierra 10

Contribución a una Problemática del Medio Ambiente Urbano 'Pascale Metzger 21

Ordenamiento Ambiental Nacional, conceptualización teórica Svetlana Zavgorodniaya de Costales 35

Marco Conceptual para analizar la Gestión de los Recursos Hídricos Juan Gómez Ortega 40

Los Desechos Sólidos (basura) José Carvajal 46

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metodologia de analisis de los espacios de riesgo en el...

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