métiers de la sémiotique -...
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Meacutetiers de la seacutemiotique
sous la direction de Pulim Jacques Fonfanille
amp Guy Barrier
Confiance politiqueetjiducie Derti~ Bertrand
Confiance politique et fiducie Denis Bertrand
Contexte de leacutetude et problegraveme poseacute
Parler fiduCleau sens propre cest parler argent Et cest bIen au deacutepart d argent quil va ecirctre question dans ce reacutecit d une intervention de la seacutemiotique au sein du monde politique Elle sinscrit en effet dans un vaste projet de refonte des strateacutegIes de commurucation grand public dont lobjet est la reacuteforme fiscale annonceacutee par le gouvernement dAlainJuppeacute en septembre 1996 Cette reacuteforme deveut s eacutetenegravele sm cinq ans jusquen 200 1 Apregraves un deacutebut de passage agrave lacte les eacuteveacutene--~m politiques (eacutelections leacutegislatives anticipeacutees de 1997) 1ont rendue brusc~emeni caduque ce qui libegravere la possibiliteacute den parler ici Linteacuterecirct de cette eacuteie au delagrave de lanecdote et du cas concret est quelle permet de poser le problegraveme de la fiducie dans un contexte plus geacuteneacuteral que celui usuel de l eacuteconorrue fmanciegravere dans celui du discOUJS et des conditions de partage de la confiance agrave linteacuteriem du contrat intersubJectif appeleacute en seacutemiotique contrat fiduciaire Lanalyse du cas concret seacutelargIra alors agrave une probleacutematique susceptible deacuteclarrer dun point de vue meacutethodolOgIque lintervention du seacuterruoticien dans la communication sociale
De quoi sagissait-il En septembre 1996 le Ministre des finances armonccedilait solennellement une reacuteforme de lImpocirct smle Revenu des Personnes Physiques Elle consistait en ooe reacuteduction progresslve de cet impocirct direct pour les contribuables et parallegravelement en une disparitlon des niches fiscales concernant certaines cateacutegories dentre eux Reacuteforme complexe porteacutee par un discoms explicatiftout aussi complexe (pomquoipoUJ quicomment) dont limpact espeacutereacute sm la population fut Jugeacute assez deacutecevant pour que le cabinet du ministre fasse appel agrave une importante agence de commurucation Institutionnelle en lui demandant de deacutefinir une strateacutegIe nouvelle de communication agrave court moyen et long terme
Cette agence sest adresseacutee agrave son tom agrave un seacutemioticien l l lui revenait de dresser un bilan de la communicationeffectueacutee afin deacutevaluer la reacuteception de cette annonce dans le discoUJS des meacutedias et de preacuteciser avec ses commanditaires les directions strateacutegiques de la communication agravevenirLe corpus consistait en trois volmnes de dossier de presse comprenant la presse eacutecnte en geacuteneacuteral (deacutepecircches dagences presse natlonale quotidienne et hebdomadaire presse quotidienne reacutegionale
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Confirmee potituJue et jZducie Denis Bertrand
presse financiegravere) la transcription des eacutemissions radio et des deacutebats teacuteleacuteviseacutes entre septembre 1996 et feacutevrier 1997 il sagissait donc danalyser ce corpus de syntheacutetiser les ressorts de cette cornmurucatron d expliciter les raisons de son insuccegraves et de preacuteconiser agrave partJr des reacutesultats obtenus des Olientations pour la communication future
Afin de preacuteciser le plan de pertinence et les axes directeurs choisis pour traiter ce vaste corpus - agrave savoir la nature du lien fidUCIaire et ses eacuteventuels dysfonctionnements - ilnous faut farre un rapIde deacutetour par lanalyse preacutealable de la signature alors proposeacutee par lagence comme axe strateacutegIque au Ministegravere des finances
Des eacuteconomies dimpocirct pour chacunau service de leacuteconomie franccedilaise
Parmi les traits caracteacutenstiques de cette signatureapparaissait tout dabordle face agrave face des acteurs rrnpliqueacutes un acteur individuel et personnel ( chacun ) en relation avec un acteur collectifet diffus ( leacuteconomie franccedilaISe) La position des deux termes en finale de chacun des segments (deacutecasyllabiques en lecture ordinaire)les mettait non seulement en valeur mais suggeacutercut une relation directe entre le citoyen et la natron une relation non meacutediatJseacutee par les acteurs deacuteleacutegueacutes gouvernement et Mirustegravere des finances sont occulteacutes Cet eacutenonceacute installait en outre la coexistence de deux univers de valeurs des valeurs mateacuterielles individuelles et collectives -leacuteconomie -et une valeur supeacuterieure dappartenance commune la nation On notaIt eacuteVIdemment les deux accephons du terme eacuteconomie des eacuteconomies le pluriel indiquant les valeurs individuelles pour sIgnifier la reacuteduction de la deacutepense unbeacuteneacutefice poursoi etleacuteconomie le singulier impliquant les valeurs collectives pour signifier laugmentation des lichesses un beacuteneacutefice pour tous
Troisiegraveme observation le mouvement dynamique de leacutenonceacute sastructurenarrative installe une orientation et une viseacutee Le rnicro-reacutecl propose une hieacuterarchie entre deuxprogrammesdactionunprogrammedusage(unmoyen) etunprogramme de base (un but) Le prerruerfaire des eacuteconorrues pour SOI estpreacutesenteacute comme neacutecessaire au second qw lexige etle Justifie il doit favoriser le deacuteveloppement de leacuteconorrue natlonaleEnfm derniegravere observatlonqwdeacutecoule de la preacuteceacutedente la coheacuterence et lintelligibiliteacute dun tel eacutenonceacute preacutesuppose un pnncipe dadheacutesion La proposition en effet pour necirctre pas paradoxale (donner moins pourfarre gagner plus) suppose une identification partielle entre lindividu et la totaliteacute dont il fait partre Oa nation agrave travers son eacutecononue) L eacutenonceacute deVlent alors donner moms pour gagner plus EJle suppose que chacun se reconnaisse parcelle de la nation
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Confiance politique el fitlicie Denis Bertrand
et que la nation fasse parue de la viseacutee eacutethlque de chaque individu Or le rapport entre lindividualiteacute ( chacun ) et la totaliteacute ( eacutecononue franccedilaise ) fait problegraveme
Pourleacuteclairer onpeutrappelerles deux conceptions de la totaliteacute souvent analyseacutees par les linguistes et les seacutemioticiensquexpriment les quantificateurs latins omms et totus1legraves succinctement
bull omms Reacuteunion dmdivldus distincts dans une communauteacute qui reconnaicirci lautonorme de chacune de ses parties tous
bull totus Totaliteacute envisageacutee comme un bloc une masse absorbant les indlVldus les rendant mdiscernables et les niant comme reacutealiteacutes indeacutependantes tout
Deux conceptions diffeacuterentes dusUjet collectifen reacutesultent agravela premiegravere (ornnis) se rattache un style social distinctif ougrave les mdividus reconnaissentleurs diffeacuterences et sunissent dans un ensemble la totaliteacute manifeste ce lien entre chacune des parties qui la composent sans en alteacuterer lindividualiteacute ( orrmis ) Ala seconde (totus) se rattache un style social inteacutegrateurougrave la totaliteacute est premiegravere ignorant les traits indiVlduels le pays la nation expriment bien cette valeur du totus Or dans leacutenonceacute proposeacute chacm se rattache agrave la premiegravere concepTIon cest la logique du chacun au service de tous par exemple A linverse eacuteconomie franccedilaise se rattache agrave la deuxiegraveme conception cest la logique du bloc indeacutecomposable ougrave le tout prime et efface les individus Leacutenonceacute du slogan invite donc agrave associer les deux conceptions de la totaliteacute collective il suggegravere un veacuteritable changement un saut de mentaliteacute ougrave chacun accepte de fusionner avec les obligations du toutet de sy soumettre On peut comprendre de cette maruegravere que le positionnement proposeacute IIDplique un principe dadheacutesion il exige pour que soit assureacute le passage entre les deux conceptions de la totaliteacute cet ingreacutedientvolatile du partage quest la confiance
Dougravele problegraveme En analysant la reacutecepTIon etl interpreacutetation que donne la presse delaproposItionde reacuteforme fiscale on saperccediloit aISeacutement quentre les partenaires de la cormnunication engageacutee la position diverge Le gouvernement se reacutefegravere agrave llllivers etaux valeUJsdu totus Ga France et pluslargement le massifeuropeacuteen) alors que les destinataires (ou leurs repreacutesentants) se reacutefegraverent agrave lunivers et aux valeurs de 1 omnis (et des nombreux sous-omrus depUIS chaque contribuable consideacutereacute dans la composition de ses facettes individuelles Jusquaux sousshygroupes dinteacuterecircts partageacutes ougrave il se reconnaicirct) Entre les deux il y a me rupture celle de la confiance Cette confiance est manifestement au cœur des deacutebats
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COJ1jitmce politique el fiducie Denis Bellrand
occasIonneacutes dans les meacutedias par lannonce de la reacuteforme fiscale Ilsa91t pOillle gouvernement de resta iller la confiance et pOillles citoyens de crOlre le gouvernement ou plutocirct de croire en sa parole en ce qui est susceptible de lattester L eacutetude des disCOillS tenus dans la presse au COillS de la peacuteriode qui a suivi lannonce gouvernementale montre que cette confiance est preacuteciseacutement en question Les discours reflegravetent 00 malaise fiduciarre Lobjectifde leacutetude se preacutecise alors il sagit de deacutemonter la meacutecanique fiduClarre agrave lœuvre dans les discours de la presse de preacuteciser ce qLllla fonde et ce qLlllaltegravere
Le contrat fiduciaire
La proposition de contrat
Lextraorcbnaire complexiteacute des discours tenus sillla reacuteforme fiscale repose SWlll1 scheacutema de communication tregraves eacuteleacutementaire qui forme la structille de base du contrat 00 destinateill communique 00 objet agrave 00 destinataire Le destinateill Oe gouvernement) propose et deacutefinit la valeill de lobJet Oabaisse des impocircts directs) quil propose sous forme de cadeau au destmataire Oes citoyens agrave travers les meacutediateurs que sontles journalistes) Mais il sagit lagrave doo contrat fiduciaire onpeut dores et deacutejagrave relever l asymeacutetne de ce lien quatteste la deacutefinition du PeTIt Robert En eacuteconomie flduciaire se dit de valeurs fondeacutees sillla confiance accordeacutee agrave la personne qui les eacutemet La deacutefinition marque le rocircle hieacuterarchiquement supeacuterieill de la dimension interpreacutetaTIve swla dimension persuasive Le destinataire de cette communication est maicirctre du jugement il eacutevalue la valeill de lobjet proposeacute il occupe laplace sillle plan narratif du Destmateill de la sanction
En outre dans son acceptlon seacutemioTIque le lien flduciaire est dordre eacutenonciatif le sentiment partageacute de l eacutequivalence des valeills en Jeu dans la proposition de contrat repose sillles repreacutesentaTIons construites dans le discours Alors les choses se compliquent Le fonctionnement du parcoills mtersubjectif de la confiance se reacuteparTIt sillles trois postes celui de la creacutedibiliteacute du destinateill celui de la fiabiliteacute de la valeill de lobJet et celw de ladheacutesion du destmatarre
Chacoo de ces postes eacuteclate au sein du disCOillS par projection de simulacres dlll1e instance agravelautre en lll1e remarquable fragmentaTIon de rocircles et de parcours signifiants attribueacutes precircteacutes supputeacutes qLll sentrecroisent et constltuent pourrait-on dire le plan de reacutealiteacute propre agrave ce discours Comme dans le cas du discours arJirneacute par la passion cest moms la veacuteriteacute ou la reacutealiteacute de reacutefeacuterence qui fondent
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Confiance fJotzliifue el Jiducw Denis Bertrand
linterpreacutetation effective et son effiClence que la coheacuterence construite des parcours agrave travers les simulacres sensibles autant que cognitifs agrave la fois eacutemotionnels et eacutethiques des partenarres de leacutechange
De fait en dehorsde rarespesitionstrancheacutees dans ladeacuteneacutegation de toute confiance ( Une leacutegegravere baisse contre de lourdes hausses le marcheacute dedupes (LHumaniteacute) Limposture flscale Une baisse d impocircts en trompe lœil (LED])) les commentarres de la presse sontle plus souvent nutigeacutes lannonce est une bonne nouvelle bonne agraveprendre (France SOIT) maisle scepticismedomine concernant les mtentions precircteacutees au gouvernement la reacutealiteacute de la reacuteforme la croyance des contribuables Lanalyse consiste donc agraveexaminer successivement la maniegravere dont les discourspreacutesententagravetravers chacunde ces pestes les eacuteleacutements dalteacuteration de la confiance en mettant en scegravene une multitude de configurahons peacuteripheacuteriques reacutetrospectives comme la bonne ou mauvaise reacuteputation actuelles comme la bienveillance ou malveillance -soupccedilon du calcul ou du cynisme- ou encore prospectives comme les anticipahons dune frustration attendue qui transforme la deacutefiance en colegravere au moment mecircme de lannonce du cadeau
Une analyse seacutemiotique plus theacuteoriseacutee peurrilltsattacher agravepreacuteciserles correacutelations entreles diffeacuterentes identiteacutesou parcelles didentiteacute agrave traverslespositions actanhelles etleurs deacutefinitions modales que ces modaliteacutes soient celles du sujet du discours ou celles quil attribue agraveson partenarre Comment par exemple la simple supputation (hypothegravese dordre cognitif) se transforme-t-elle en soupccedilon (hypothegravese dordre passIonnel) Ici on se contentera de localiser cette multiplication des instances de discours en Jeu Cest en effet leur impossible W1ification dans une identiteacute stable qui fonde la fragiliteacute du parcours de la fiducie dans son ensemble On passera donc rapidement en revue chacun des grands rocircles actanhels le destinateurlobjet etle destinatarre Mais il COl1Vlent auparavantde dire un motdu contexte qLll encadrait alors la scegravene contractuelle
Le contexte une crise geacuteneacuteraliseacutee de la fiducie
On ne peut seacuteparer en effetlannonce de la reacuteforme du contexte geacuteneacuteral largement dysphorique qui enconstitue pour ainsi dire le support et le reacutefeacuterent Atonie de la croissance astheacutenie de leacuteconomie morosIteacute des Franccedilais deacutesespeacuterance qui menace les discours de la presse preacutesentent le contexte socio-eacuteconomique politique etpsychologlque comme une situation initiale quelannonce dela reacuteforme
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Confiance politiqueetjiducie Derti~ Bertrand
Confiance politique et fiducie Denis Bertrand
Contexte de leacutetude et problegraveme poseacute
Parler fiduCleau sens propre cest parler argent Et cest bIen au deacutepart d argent quil va ecirctre question dans ce reacutecit d une intervention de la seacutemiotique au sein du monde politique Elle sinscrit en effet dans un vaste projet de refonte des strateacutegIes de commurucation grand public dont lobjet est la reacuteforme fiscale annonceacutee par le gouvernement dAlainJuppeacute en septembre 1996 Cette reacuteforme deveut s eacutetenegravele sm cinq ans jusquen 200 1 Apregraves un deacutebut de passage agrave lacte les eacuteveacutene--~m politiques (eacutelections leacutegislatives anticipeacutees de 1997) 1ont rendue brusc~emeni caduque ce qui libegravere la possibiliteacute den parler ici Linteacuterecirct de cette eacuteie au delagrave de lanecdote et du cas concret est quelle permet de poser le problegraveme de la fiducie dans un contexte plus geacuteneacuteral que celui usuel de l eacuteconorrue fmanciegravere dans celui du discOUJS et des conditions de partage de la confiance agrave linteacuteriem du contrat intersubJectif appeleacute en seacutemiotique contrat fiduciaire Lanalyse du cas concret seacutelargIra alors agrave une probleacutematique susceptible deacuteclarrer dun point de vue meacutethodolOgIque lintervention du seacuterruoticien dans la communication sociale
De quoi sagissait-il En septembre 1996 le Ministre des finances armonccedilait solennellement une reacuteforme de lImpocirct smle Revenu des Personnes Physiques Elle consistait en ooe reacuteduction progresslve de cet impocirct direct pour les contribuables et parallegravelement en une disparitlon des niches fiscales concernant certaines cateacutegories dentre eux Reacuteforme complexe porteacutee par un discoms explicatiftout aussi complexe (pomquoipoUJ quicomment) dont limpact espeacutereacute sm la population fut Jugeacute assez deacutecevant pour que le cabinet du ministre fasse appel agrave une importante agence de commurucation Institutionnelle en lui demandant de deacutefinir une strateacutegIe nouvelle de communication agrave court moyen et long terme
Cette agence sest adresseacutee agrave son tom agrave un seacutemioticien l l lui revenait de dresser un bilan de la communicationeffectueacutee afin deacutevaluer la reacuteception de cette annonce dans le discoUJS des meacutedias et de preacuteciser avec ses commanditaires les directions strateacutegiques de la communication agravevenirLe corpus consistait en trois volmnes de dossier de presse comprenant la presse eacutecnte en geacuteneacuteral (deacutepecircches dagences presse natlonale quotidienne et hebdomadaire presse quotidienne reacutegionale
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Confirmee potituJue et jZducie Denis Bertrand
presse financiegravere) la transcription des eacutemissions radio et des deacutebats teacuteleacuteviseacutes entre septembre 1996 et feacutevrier 1997 il sagissait donc danalyser ce corpus de syntheacutetiser les ressorts de cette cornmurucatron d expliciter les raisons de son insuccegraves et de preacuteconiser agrave partJr des reacutesultats obtenus des Olientations pour la communication future
Afin de preacuteciser le plan de pertinence et les axes directeurs choisis pour traiter ce vaste corpus - agrave savoir la nature du lien fidUCIaire et ses eacuteventuels dysfonctionnements - ilnous faut farre un rapIde deacutetour par lanalyse preacutealable de la signature alors proposeacutee par lagence comme axe strateacutegIque au Ministegravere des finances
Des eacuteconomies dimpocirct pour chacunau service de leacuteconomie franccedilaise
Parmi les traits caracteacutenstiques de cette signatureapparaissait tout dabordle face agrave face des acteurs rrnpliqueacutes un acteur individuel et personnel ( chacun ) en relation avec un acteur collectifet diffus ( leacuteconomie franccedilaISe) La position des deux termes en finale de chacun des segments (deacutecasyllabiques en lecture ordinaire)les mettait non seulement en valeur mais suggeacutercut une relation directe entre le citoyen et la natron une relation non meacutediatJseacutee par les acteurs deacuteleacutegueacutes gouvernement et Mirustegravere des finances sont occulteacutes Cet eacutenonceacute installait en outre la coexistence de deux univers de valeurs des valeurs mateacuterielles individuelles et collectives -leacuteconomie -et une valeur supeacuterieure dappartenance commune la nation On notaIt eacuteVIdemment les deux accephons du terme eacuteconomie des eacuteconomies le pluriel indiquant les valeurs individuelles pour sIgnifier la reacuteduction de la deacutepense unbeacuteneacutefice poursoi etleacuteconomie le singulier impliquant les valeurs collectives pour signifier laugmentation des lichesses un beacuteneacutefice pour tous
Troisiegraveme observation le mouvement dynamique de leacutenonceacute sastructurenarrative installe une orientation et une viseacutee Le rnicro-reacutecl propose une hieacuterarchie entre deuxprogrammesdactionunprogrammedusage(unmoyen) etunprogramme de base (un but) Le prerruerfaire des eacuteconorrues pour SOI estpreacutesenteacute comme neacutecessaire au second qw lexige etle Justifie il doit favoriser le deacuteveloppement de leacuteconorrue natlonaleEnfm derniegravere observatlonqwdeacutecoule de la preacuteceacutedente la coheacuterence et lintelligibiliteacute dun tel eacutenonceacute preacutesuppose un pnncipe dadheacutesion La proposition en effet pour necirctre pas paradoxale (donner moins pourfarre gagner plus) suppose une identification partielle entre lindividu et la totaliteacute dont il fait partre Oa nation agrave travers son eacutecononue) L eacutenonceacute deVlent alors donner moms pour gagner plus EJle suppose que chacun se reconnaisse parcelle de la nation
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Confiance politique el fitlicie Denis Bertrand
et que la nation fasse parue de la viseacutee eacutethlque de chaque individu Or le rapport entre lindividualiteacute ( chacun ) et la totaliteacute ( eacutecononue franccedilaise ) fait problegraveme
Pourleacuteclairer onpeutrappelerles deux conceptions de la totaliteacute souvent analyseacutees par les linguistes et les seacutemioticiensquexpriment les quantificateurs latins omms et totus1legraves succinctement
bull omms Reacuteunion dmdivldus distincts dans une communauteacute qui reconnaicirci lautonorme de chacune de ses parties tous
bull totus Totaliteacute envisageacutee comme un bloc une masse absorbant les indlVldus les rendant mdiscernables et les niant comme reacutealiteacutes indeacutependantes tout
Deux conceptions diffeacuterentes dusUjet collectifen reacutesultent agravela premiegravere (ornnis) se rattache un style social distinctif ougrave les mdividus reconnaissentleurs diffeacuterences et sunissent dans un ensemble la totaliteacute manifeste ce lien entre chacune des parties qui la composent sans en alteacuterer lindividualiteacute ( orrmis ) Ala seconde (totus) se rattache un style social inteacutegrateurougrave la totaliteacute est premiegravere ignorant les traits indiVlduels le pays la nation expriment bien cette valeur du totus Or dans leacutenonceacute proposeacute chacm se rattache agrave la premiegravere concepTIon cest la logique du chacun au service de tous par exemple A linverse eacuteconomie franccedilaise se rattache agrave la deuxiegraveme conception cest la logique du bloc indeacutecomposable ougrave le tout prime et efface les individus Leacutenonceacute du slogan invite donc agrave associer les deux conceptions de la totaliteacute collective il suggegravere un veacuteritable changement un saut de mentaliteacute ougrave chacun accepte de fusionner avec les obligations du toutet de sy soumettre On peut comprendre de cette maruegravere que le positionnement proposeacute IIDplique un principe dadheacutesion il exige pour que soit assureacute le passage entre les deux conceptions de la totaliteacute cet ingreacutedientvolatile du partage quest la confiance
Dougravele problegraveme En analysant la reacutecepTIon etl interpreacutetation que donne la presse delaproposItionde reacuteforme fiscale on saperccediloit aISeacutement quentre les partenaires de la cormnunication engageacutee la position diverge Le gouvernement se reacutefegravere agrave llllivers etaux valeUJsdu totus Ga France et pluslargement le massifeuropeacuteen) alors que les destinataires (ou leurs repreacutesentants) se reacutefegraverent agrave lunivers et aux valeurs de 1 omnis (et des nombreux sous-omrus depUIS chaque contribuable consideacutereacute dans la composition de ses facettes individuelles Jusquaux sousshygroupes dinteacuterecircts partageacutes ougrave il se reconnaicirct) Entre les deux il y a me rupture celle de la confiance Cette confiance est manifestement au cœur des deacutebats
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COJ1jitmce politique el fiducie Denis Bellrand
occasIonneacutes dans les meacutedias par lannonce de la reacuteforme fiscale Ilsa91t pOillle gouvernement de resta iller la confiance et pOillles citoyens de crOlre le gouvernement ou plutocirct de croire en sa parole en ce qui est susceptible de lattester L eacutetude des disCOillS tenus dans la presse au COillS de la peacuteriode qui a suivi lannonce gouvernementale montre que cette confiance est preacuteciseacutement en question Les discours reflegravetent 00 malaise fiduciarre Lobjectifde leacutetude se preacutecise alors il sagit de deacutemonter la meacutecanique fiduClarre agrave lœuvre dans les discours de la presse de preacuteciser ce qLllla fonde et ce qLlllaltegravere
Le contrat fiduciaire
La proposition de contrat
Lextraorcbnaire complexiteacute des discours tenus sillla reacuteforme fiscale repose SWlll1 scheacutema de communication tregraves eacuteleacutementaire qui forme la structille de base du contrat 00 destinateill communique 00 objet agrave 00 destinataire Le destinateill Oe gouvernement) propose et deacutefinit la valeill de lobJet Oabaisse des impocircts directs) quil propose sous forme de cadeau au destmataire Oes citoyens agrave travers les meacutediateurs que sontles journalistes) Mais il sagit lagrave doo contrat fiduciaire onpeut dores et deacutejagrave relever l asymeacutetne de ce lien quatteste la deacutefinition du PeTIt Robert En eacuteconomie flduciaire se dit de valeurs fondeacutees sillla confiance accordeacutee agrave la personne qui les eacutemet La deacutefinition marque le rocircle hieacuterarchiquement supeacuterieill de la dimension interpreacutetaTIve swla dimension persuasive Le destinataire de cette communication est maicirctre du jugement il eacutevalue la valeill de lobjet proposeacute il occupe laplace sillle plan narratif du Destmateill de la sanction
En outre dans son acceptlon seacutemioTIque le lien flduciaire est dordre eacutenonciatif le sentiment partageacute de l eacutequivalence des valeills en Jeu dans la proposition de contrat repose sillles repreacutesentaTIons construites dans le discours Alors les choses se compliquent Le fonctionnement du parcoills mtersubjectif de la confiance se reacuteparTIt sillles trois postes celui de la creacutedibiliteacute du destinateill celui de la fiabiliteacute de la valeill de lobJet et celw de ladheacutesion du destmatarre
Chacoo de ces postes eacuteclate au sein du disCOillS par projection de simulacres dlll1e instance agravelautre en lll1e remarquable fragmentaTIon de rocircles et de parcours signifiants attribueacutes precircteacutes supputeacutes qLll sentrecroisent et constltuent pourrait-on dire le plan de reacutealiteacute propre agrave ce discours Comme dans le cas du discours arJirneacute par la passion cest moms la veacuteriteacute ou la reacutealiteacute de reacutefeacuterence qui fondent
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Confiance fJotzliifue el Jiducw Denis Bertrand
linterpreacutetation effective et son effiClence que la coheacuterence construite des parcours agrave travers les simulacres sensibles autant que cognitifs agrave la fois eacutemotionnels et eacutethiques des partenarres de leacutechange
De fait en dehorsde rarespesitionstrancheacutees dans ladeacuteneacutegation de toute confiance ( Une leacutegegravere baisse contre de lourdes hausses le marcheacute dedupes (LHumaniteacute) Limposture flscale Une baisse d impocircts en trompe lœil (LED])) les commentarres de la presse sontle plus souvent nutigeacutes lannonce est une bonne nouvelle bonne agraveprendre (France SOIT) maisle scepticismedomine concernant les mtentions precircteacutees au gouvernement la reacutealiteacute de la reacuteforme la croyance des contribuables Lanalyse consiste donc agraveexaminer successivement la maniegravere dont les discourspreacutesententagravetravers chacunde ces pestes les eacuteleacutements dalteacuteration de la confiance en mettant en scegravene une multitude de configurahons peacuteripheacuteriques reacutetrospectives comme la bonne ou mauvaise reacuteputation actuelles comme la bienveillance ou malveillance -soupccedilon du calcul ou du cynisme- ou encore prospectives comme les anticipahons dune frustration attendue qui transforme la deacutefiance en colegravere au moment mecircme de lannonce du cadeau
Une analyse seacutemiotique plus theacuteoriseacutee peurrilltsattacher agravepreacuteciserles correacutelations entreles diffeacuterentes identiteacutesou parcelles didentiteacute agrave traverslespositions actanhelles etleurs deacutefinitions modales que ces modaliteacutes soient celles du sujet du discours ou celles quil attribue agraveson partenarre Comment par exemple la simple supputation (hypothegravese dordre cognitif) se transforme-t-elle en soupccedilon (hypothegravese dordre passIonnel) Ici on se contentera de localiser cette multiplication des instances de discours en Jeu Cest en effet leur impossible W1ification dans une identiteacute stable qui fonde la fragiliteacute du parcours de la fiducie dans son ensemble On passera donc rapidement en revue chacun des grands rocircles actanhels le destinateurlobjet etle destinatarre Mais il COl1Vlent auparavantde dire un motdu contexte qLll encadrait alors la scegravene contractuelle
Le contexte une crise geacuteneacuteraliseacutee de la fiducie
On ne peut seacuteparer en effetlannonce de la reacuteforme du contexte geacuteneacuteral largement dysphorique qui enconstitue pour ainsi dire le support et le reacutefeacuterent Atonie de la croissance astheacutenie de leacuteconomie morosIteacute des Franccedilais deacutesespeacuterance qui menace les discours de la presse preacutesentent le contexte socio-eacuteconomique politique etpsychologlque comme une situation initiale quelannonce dela reacuteforme
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Confirmee potituJue et jZducie Denis Bertrand
presse financiegravere) la transcription des eacutemissions radio et des deacutebats teacuteleacuteviseacutes entre septembre 1996 et feacutevrier 1997 il sagissait donc danalyser ce corpus de syntheacutetiser les ressorts de cette cornmurucatron d expliciter les raisons de son insuccegraves et de preacuteconiser agrave partJr des reacutesultats obtenus des Olientations pour la communication future
Afin de preacuteciser le plan de pertinence et les axes directeurs choisis pour traiter ce vaste corpus - agrave savoir la nature du lien fidUCIaire et ses eacuteventuels dysfonctionnements - ilnous faut farre un rapIde deacutetour par lanalyse preacutealable de la signature alors proposeacutee par lagence comme axe strateacutegIque au Ministegravere des finances
Des eacuteconomies dimpocirct pour chacunau service de leacuteconomie franccedilaise
Parmi les traits caracteacutenstiques de cette signatureapparaissait tout dabordle face agrave face des acteurs rrnpliqueacutes un acteur individuel et personnel ( chacun ) en relation avec un acteur collectifet diffus ( leacuteconomie franccedilaISe) La position des deux termes en finale de chacun des segments (deacutecasyllabiques en lecture ordinaire)les mettait non seulement en valeur mais suggeacutercut une relation directe entre le citoyen et la natron une relation non meacutediatJseacutee par les acteurs deacuteleacutegueacutes gouvernement et Mirustegravere des finances sont occulteacutes Cet eacutenonceacute installait en outre la coexistence de deux univers de valeurs des valeurs mateacuterielles individuelles et collectives -leacuteconomie -et une valeur supeacuterieure dappartenance commune la nation On notaIt eacuteVIdemment les deux accephons du terme eacuteconomie des eacuteconomies le pluriel indiquant les valeurs individuelles pour sIgnifier la reacuteduction de la deacutepense unbeacuteneacutefice poursoi etleacuteconomie le singulier impliquant les valeurs collectives pour signifier laugmentation des lichesses un beacuteneacutefice pour tous
Troisiegraveme observation le mouvement dynamique de leacutenonceacute sastructurenarrative installe une orientation et une viseacutee Le rnicro-reacutecl propose une hieacuterarchie entre deuxprogrammesdactionunprogrammedusage(unmoyen) etunprogramme de base (un but) Le prerruerfaire des eacuteconorrues pour SOI estpreacutesenteacute comme neacutecessaire au second qw lexige etle Justifie il doit favoriser le deacuteveloppement de leacuteconorrue natlonaleEnfm derniegravere observatlonqwdeacutecoule de la preacuteceacutedente la coheacuterence et lintelligibiliteacute dun tel eacutenonceacute preacutesuppose un pnncipe dadheacutesion La proposition en effet pour necirctre pas paradoxale (donner moins pourfarre gagner plus) suppose une identification partielle entre lindividu et la totaliteacute dont il fait partre Oa nation agrave travers son eacutecononue) L eacutenonceacute deVlent alors donner moms pour gagner plus EJle suppose que chacun se reconnaisse parcelle de la nation
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Confiance politique el fitlicie Denis Bertrand
et que la nation fasse parue de la viseacutee eacutethlque de chaque individu Or le rapport entre lindividualiteacute ( chacun ) et la totaliteacute ( eacutecononue franccedilaise ) fait problegraveme
Pourleacuteclairer onpeutrappelerles deux conceptions de la totaliteacute souvent analyseacutees par les linguistes et les seacutemioticiensquexpriment les quantificateurs latins omms et totus1legraves succinctement
bull omms Reacuteunion dmdivldus distincts dans une communauteacute qui reconnaicirci lautonorme de chacune de ses parties tous
bull totus Totaliteacute envisageacutee comme un bloc une masse absorbant les indlVldus les rendant mdiscernables et les niant comme reacutealiteacutes indeacutependantes tout
Deux conceptions diffeacuterentes dusUjet collectifen reacutesultent agravela premiegravere (ornnis) se rattache un style social distinctif ougrave les mdividus reconnaissentleurs diffeacuterences et sunissent dans un ensemble la totaliteacute manifeste ce lien entre chacune des parties qui la composent sans en alteacuterer lindividualiteacute ( orrmis ) Ala seconde (totus) se rattache un style social inteacutegrateurougrave la totaliteacute est premiegravere ignorant les traits indiVlduels le pays la nation expriment bien cette valeur du totus Or dans leacutenonceacute proposeacute chacm se rattache agrave la premiegravere concepTIon cest la logique du chacun au service de tous par exemple A linverse eacuteconomie franccedilaise se rattache agrave la deuxiegraveme conception cest la logique du bloc indeacutecomposable ougrave le tout prime et efface les individus Leacutenonceacute du slogan invite donc agrave associer les deux conceptions de la totaliteacute collective il suggegravere un veacuteritable changement un saut de mentaliteacute ougrave chacun accepte de fusionner avec les obligations du toutet de sy soumettre On peut comprendre de cette maruegravere que le positionnement proposeacute IIDplique un principe dadheacutesion il exige pour que soit assureacute le passage entre les deux conceptions de la totaliteacute cet ingreacutedientvolatile du partage quest la confiance
Dougravele problegraveme En analysant la reacutecepTIon etl interpreacutetation que donne la presse delaproposItionde reacuteforme fiscale on saperccediloit aISeacutement quentre les partenaires de la cormnunication engageacutee la position diverge Le gouvernement se reacutefegravere agrave llllivers etaux valeUJsdu totus Ga France et pluslargement le massifeuropeacuteen) alors que les destinataires (ou leurs repreacutesentants) se reacutefegraverent agrave lunivers et aux valeurs de 1 omnis (et des nombreux sous-omrus depUIS chaque contribuable consideacutereacute dans la composition de ses facettes individuelles Jusquaux sousshygroupes dinteacuterecircts partageacutes ougrave il se reconnaicirct) Entre les deux il y a me rupture celle de la confiance Cette confiance est manifestement au cœur des deacutebats
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COJ1jitmce politique el fiducie Denis Bellrand
occasIonneacutes dans les meacutedias par lannonce de la reacuteforme fiscale Ilsa91t pOillle gouvernement de resta iller la confiance et pOillles citoyens de crOlre le gouvernement ou plutocirct de croire en sa parole en ce qui est susceptible de lattester L eacutetude des disCOillS tenus dans la presse au COillS de la peacuteriode qui a suivi lannonce gouvernementale montre que cette confiance est preacuteciseacutement en question Les discours reflegravetent 00 malaise fiduciarre Lobjectifde leacutetude se preacutecise alors il sagit de deacutemonter la meacutecanique fiduClarre agrave lœuvre dans les discours de la presse de preacuteciser ce qLllla fonde et ce qLlllaltegravere
Le contrat fiduciaire
La proposition de contrat
Lextraorcbnaire complexiteacute des discours tenus sillla reacuteforme fiscale repose SWlll1 scheacutema de communication tregraves eacuteleacutementaire qui forme la structille de base du contrat 00 destinateill communique 00 objet agrave 00 destinataire Le destinateill Oe gouvernement) propose et deacutefinit la valeill de lobJet Oabaisse des impocircts directs) quil propose sous forme de cadeau au destmataire Oes citoyens agrave travers les meacutediateurs que sontles journalistes) Mais il sagit lagrave doo contrat fiduciaire onpeut dores et deacutejagrave relever l asymeacutetne de ce lien quatteste la deacutefinition du PeTIt Robert En eacuteconomie flduciaire se dit de valeurs fondeacutees sillla confiance accordeacutee agrave la personne qui les eacutemet La deacutefinition marque le rocircle hieacuterarchiquement supeacuterieill de la dimension interpreacutetaTIve swla dimension persuasive Le destinataire de cette communication est maicirctre du jugement il eacutevalue la valeill de lobjet proposeacute il occupe laplace sillle plan narratif du Destmateill de la sanction
En outre dans son acceptlon seacutemioTIque le lien flduciaire est dordre eacutenonciatif le sentiment partageacute de l eacutequivalence des valeills en Jeu dans la proposition de contrat repose sillles repreacutesentaTIons construites dans le discours Alors les choses se compliquent Le fonctionnement du parcoills mtersubjectif de la confiance se reacuteparTIt sillles trois postes celui de la creacutedibiliteacute du destinateill celui de la fiabiliteacute de la valeill de lobJet et celw de ladheacutesion du destmatarre
Chacoo de ces postes eacuteclate au sein du disCOillS par projection de simulacres dlll1e instance agravelautre en lll1e remarquable fragmentaTIon de rocircles et de parcours signifiants attribueacutes precircteacutes supputeacutes qLll sentrecroisent et constltuent pourrait-on dire le plan de reacutealiteacute propre agrave ce discours Comme dans le cas du discours arJirneacute par la passion cest moms la veacuteriteacute ou la reacutealiteacute de reacutefeacuterence qui fondent
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Confiance fJotzliifue el Jiducw Denis Bertrand
linterpreacutetation effective et son effiClence que la coheacuterence construite des parcours agrave travers les simulacres sensibles autant que cognitifs agrave la fois eacutemotionnels et eacutethiques des partenarres de leacutechange
De fait en dehorsde rarespesitionstrancheacutees dans ladeacuteneacutegation de toute confiance ( Une leacutegegravere baisse contre de lourdes hausses le marcheacute dedupes (LHumaniteacute) Limposture flscale Une baisse d impocircts en trompe lœil (LED])) les commentarres de la presse sontle plus souvent nutigeacutes lannonce est une bonne nouvelle bonne agraveprendre (France SOIT) maisle scepticismedomine concernant les mtentions precircteacutees au gouvernement la reacutealiteacute de la reacuteforme la croyance des contribuables Lanalyse consiste donc agraveexaminer successivement la maniegravere dont les discourspreacutesententagravetravers chacunde ces pestes les eacuteleacutements dalteacuteration de la confiance en mettant en scegravene une multitude de configurahons peacuteripheacuteriques reacutetrospectives comme la bonne ou mauvaise reacuteputation actuelles comme la bienveillance ou malveillance -soupccedilon du calcul ou du cynisme- ou encore prospectives comme les anticipahons dune frustration attendue qui transforme la deacutefiance en colegravere au moment mecircme de lannonce du cadeau
Une analyse seacutemiotique plus theacuteoriseacutee peurrilltsattacher agravepreacuteciserles correacutelations entreles diffeacuterentes identiteacutesou parcelles didentiteacute agrave traverslespositions actanhelles etleurs deacutefinitions modales que ces modaliteacutes soient celles du sujet du discours ou celles quil attribue agraveson partenarre Comment par exemple la simple supputation (hypothegravese dordre cognitif) se transforme-t-elle en soupccedilon (hypothegravese dordre passIonnel) Ici on se contentera de localiser cette multiplication des instances de discours en Jeu Cest en effet leur impossible W1ification dans une identiteacute stable qui fonde la fragiliteacute du parcours de la fiducie dans son ensemble On passera donc rapidement en revue chacun des grands rocircles actanhels le destinateurlobjet etle destinatarre Mais il COl1Vlent auparavantde dire un motdu contexte qLll encadrait alors la scegravene contractuelle
Le contexte une crise geacuteneacuteraliseacutee de la fiducie
On ne peut seacuteparer en effetlannonce de la reacuteforme du contexte geacuteneacuteral largement dysphorique qui enconstitue pour ainsi dire le support et le reacutefeacuterent Atonie de la croissance astheacutenie de leacuteconomie morosIteacute des Franccedilais deacutesespeacuterance qui menace les discours de la presse preacutesentent le contexte socio-eacuteconomique politique etpsychologlque comme une situation initiale quelannonce dela reacuteforme
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Confiance politique el fitlicie Denis Bertrand
et que la nation fasse parue de la viseacutee eacutethlque de chaque individu Or le rapport entre lindividualiteacute ( chacun ) et la totaliteacute ( eacutecononue franccedilaise ) fait problegraveme
Pourleacuteclairer onpeutrappelerles deux conceptions de la totaliteacute souvent analyseacutees par les linguistes et les seacutemioticiensquexpriment les quantificateurs latins omms et totus1legraves succinctement
bull omms Reacuteunion dmdivldus distincts dans une communauteacute qui reconnaicirci lautonorme de chacune de ses parties tous
bull totus Totaliteacute envisageacutee comme un bloc une masse absorbant les indlVldus les rendant mdiscernables et les niant comme reacutealiteacutes indeacutependantes tout
Deux conceptions diffeacuterentes dusUjet collectifen reacutesultent agravela premiegravere (ornnis) se rattache un style social distinctif ougrave les mdividus reconnaissentleurs diffeacuterences et sunissent dans un ensemble la totaliteacute manifeste ce lien entre chacune des parties qui la composent sans en alteacuterer lindividualiteacute ( orrmis ) Ala seconde (totus) se rattache un style social inteacutegrateurougrave la totaliteacute est premiegravere ignorant les traits indiVlduels le pays la nation expriment bien cette valeur du totus Or dans leacutenonceacute proposeacute chacm se rattache agrave la premiegravere concepTIon cest la logique du chacun au service de tous par exemple A linverse eacuteconomie franccedilaise se rattache agrave la deuxiegraveme conception cest la logique du bloc indeacutecomposable ougrave le tout prime et efface les individus Leacutenonceacute du slogan invite donc agrave associer les deux conceptions de la totaliteacute collective il suggegravere un veacuteritable changement un saut de mentaliteacute ougrave chacun accepte de fusionner avec les obligations du toutet de sy soumettre On peut comprendre de cette maruegravere que le positionnement proposeacute IIDplique un principe dadheacutesion il exige pour que soit assureacute le passage entre les deux conceptions de la totaliteacute cet ingreacutedientvolatile du partage quest la confiance
Dougravele problegraveme En analysant la reacutecepTIon etl interpreacutetation que donne la presse delaproposItionde reacuteforme fiscale on saperccediloit aISeacutement quentre les partenaires de la cormnunication engageacutee la position diverge Le gouvernement se reacutefegravere agrave llllivers etaux valeUJsdu totus Ga France et pluslargement le massifeuropeacuteen) alors que les destinataires (ou leurs repreacutesentants) se reacutefegraverent agrave lunivers et aux valeurs de 1 omnis (et des nombreux sous-omrus depUIS chaque contribuable consideacutereacute dans la composition de ses facettes individuelles Jusquaux sousshygroupes dinteacuterecircts partageacutes ougrave il se reconnaicirct) Entre les deux il y a me rupture celle de la confiance Cette confiance est manifestement au cœur des deacutebats
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COJ1jitmce politique el fiducie Denis Bellrand
occasIonneacutes dans les meacutedias par lannonce de la reacuteforme fiscale Ilsa91t pOillle gouvernement de resta iller la confiance et pOillles citoyens de crOlre le gouvernement ou plutocirct de croire en sa parole en ce qui est susceptible de lattester L eacutetude des disCOillS tenus dans la presse au COillS de la peacuteriode qui a suivi lannonce gouvernementale montre que cette confiance est preacuteciseacutement en question Les discours reflegravetent 00 malaise fiduciarre Lobjectifde leacutetude se preacutecise alors il sagit de deacutemonter la meacutecanique fiduClarre agrave lœuvre dans les discours de la presse de preacuteciser ce qLllla fonde et ce qLlllaltegravere
Le contrat fiduciaire
La proposition de contrat
Lextraorcbnaire complexiteacute des discours tenus sillla reacuteforme fiscale repose SWlll1 scheacutema de communication tregraves eacuteleacutementaire qui forme la structille de base du contrat 00 destinateill communique 00 objet agrave 00 destinataire Le destinateill Oe gouvernement) propose et deacutefinit la valeill de lobJet Oabaisse des impocircts directs) quil propose sous forme de cadeau au destmataire Oes citoyens agrave travers les meacutediateurs que sontles journalistes) Mais il sagit lagrave doo contrat fiduciaire onpeut dores et deacutejagrave relever l asymeacutetne de ce lien quatteste la deacutefinition du PeTIt Robert En eacuteconomie flduciaire se dit de valeurs fondeacutees sillla confiance accordeacutee agrave la personne qui les eacutemet La deacutefinition marque le rocircle hieacuterarchiquement supeacuterieill de la dimension interpreacutetaTIve swla dimension persuasive Le destinataire de cette communication est maicirctre du jugement il eacutevalue la valeill de lobjet proposeacute il occupe laplace sillle plan narratif du Destmateill de la sanction
En outre dans son acceptlon seacutemioTIque le lien flduciaire est dordre eacutenonciatif le sentiment partageacute de l eacutequivalence des valeills en Jeu dans la proposition de contrat repose sillles repreacutesentaTIons construites dans le discours Alors les choses se compliquent Le fonctionnement du parcoills mtersubjectif de la confiance se reacuteparTIt sillles trois postes celui de la creacutedibiliteacute du destinateill celui de la fiabiliteacute de la valeill de lobJet et celw de ladheacutesion du destmatarre
Chacoo de ces postes eacuteclate au sein du disCOillS par projection de simulacres dlll1e instance agravelautre en lll1e remarquable fragmentaTIon de rocircles et de parcours signifiants attribueacutes precircteacutes supputeacutes qLll sentrecroisent et constltuent pourrait-on dire le plan de reacutealiteacute propre agrave ce discours Comme dans le cas du discours arJirneacute par la passion cest moms la veacuteriteacute ou la reacutealiteacute de reacutefeacuterence qui fondent
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Confiance fJotzliifue el Jiducw Denis Bertrand
linterpreacutetation effective et son effiClence que la coheacuterence construite des parcours agrave travers les simulacres sensibles autant que cognitifs agrave la fois eacutemotionnels et eacutethiques des partenarres de leacutechange
De fait en dehorsde rarespesitionstrancheacutees dans ladeacuteneacutegation de toute confiance ( Une leacutegegravere baisse contre de lourdes hausses le marcheacute dedupes (LHumaniteacute) Limposture flscale Une baisse d impocircts en trompe lœil (LED])) les commentarres de la presse sontle plus souvent nutigeacutes lannonce est une bonne nouvelle bonne agraveprendre (France SOIT) maisle scepticismedomine concernant les mtentions precircteacutees au gouvernement la reacutealiteacute de la reacuteforme la croyance des contribuables Lanalyse consiste donc agraveexaminer successivement la maniegravere dont les discourspreacutesententagravetravers chacunde ces pestes les eacuteleacutements dalteacuteration de la confiance en mettant en scegravene une multitude de configurahons peacuteripheacuteriques reacutetrospectives comme la bonne ou mauvaise reacuteputation actuelles comme la bienveillance ou malveillance -soupccedilon du calcul ou du cynisme- ou encore prospectives comme les anticipahons dune frustration attendue qui transforme la deacutefiance en colegravere au moment mecircme de lannonce du cadeau
Une analyse seacutemiotique plus theacuteoriseacutee peurrilltsattacher agravepreacuteciserles correacutelations entreles diffeacuterentes identiteacutesou parcelles didentiteacute agrave traverslespositions actanhelles etleurs deacutefinitions modales que ces modaliteacutes soient celles du sujet du discours ou celles quil attribue agraveson partenarre Comment par exemple la simple supputation (hypothegravese dordre cognitif) se transforme-t-elle en soupccedilon (hypothegravese dordre passIonnel) Ici on se contentera de localiser cette multiplication des instances de discours en Jeu Cest en effet leur impossible W1ification dans une identiteacute stable qui fonde la fragiliteacute du parcours de la fiducie dans son ensemble On passera donc rapidement en revue chacun des grands rocircles actanhels le destinateurlobjet etle destinatarre Mais il COl1Vlent auparavantde dire un motdu contexte qLll encadrait alors la scegravene contractuelle
Le contexte une crise geacuteneacuteraliseacutee de la fiducie
On ne peut seacuteparer en effetlannonce de la reacuteforme du contexte geacuteneacuteral largement dysphorique qui enconstitue pour ainsi dire le support et le reacutefeacuterent Atonie de la croissance astheacutenie de leacuteconomie morosIteacute des Franccedilais deacutesespeacuterance qui menace les discours de la presse preacutesentent le contexte socio-eacuteconomique politique etpsychologlque comme une situation initiale quelannonce dela reacuteforme
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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COJ1jitmce politique el fiducie Denis Bellrand
occasIonneacutes dans les meacutedias par lannonce de la reacuteforme fiscale Ilsa91t pOillle gouvernement de resta iller la confiance et pOillles citoyens de crOlre le gouvernement ou plutocirct de croire en sa parole en ce qui est susceptible de lattester L eacutetude des disCOillS tenus dans la presse au COillS de la peacuteriode qui a suivi lannonce gouvernementale montre que cette confiance est preacuteciseacutement en question Les discours reflegravetent 00 malaise fiduciarre Lobjectifde leacutetude se preacutecise alors il sagit de deacutemonter la meacutecanique fiduClarre agrave lœuvre dans les discours de la presse de preacuteciser ce qLllla fonde et ce qLlllaltegravere
Le contrat fiduciaire
La proposition de contrat
Lextraorcbnaire complexiteacute des discours tenus sillla reacuteforme fiscale repose SWlll1 scheacutema de communication tregraves eacuteleacutementaire qui forme la structille de base du contrat 00 destinateill communique 00 objet agrave 00 destinataire Le destinateill Oe gouvernement) propose et deacutefinit la valeill de lobJet Oabaisse des impocircts directs) quil propose sous forme de cadeau au destmataire Oes citoyens agrave travers les meacutediateurs que sontles journalistes) Mais il sagit lagrave doo contrat fiduciaire onpeut dores et deacutejagrave relever l asymeacutetne de ce lien quatteste la deacutefinition du PeTIt Robert En eacuteconomie flduciaire se dit de valeurs fondeacutees sillla confiance accordeacutee agrave la personne qui les eacutemet La deacutefinition marque le rocircle hieacuterarchiquement supeacuterieill de la dimension interpreacutetaTIve swla dimension persuasive Le destinataire de cette communication est maicirctre du jugement il eacutevalue la valeill de lobjet proposeacute il occupe laplace sillle plan narratif du Destmateill de la sanction
En outre dans son acceptlon seacutemioTIque le lien flduciaire est dordre eacutenonciatif le sentiment partageacute de l eacutequivalence des valeills en Jeu dans la proposition de contrat repose sillles repreacutesentaTIons construites dans le discours Alors les choses se compliquent Le fonctionnement du parcoills mtersubjectif de la confiance se reacuteparTIt sillles trois postes celui de la creacutedibiliteacute du destinateill celui de la fiabiliteacute de la valeill de lobJet et celw de ladheacutesion du destmatarre
Chacoo de ces postes eacuteclate au sein du disCOillS par projection de simulacres dlll1e instance agravelautre en lll1e remarquable fragmentaTIon de rocircles et de parcours signifiants attribueacutes precircteacutes supputeacutes qLll sentrecroisent et constltuent pourrait-on dire le plan de reacutealiteacute propre agrave ce discours Comme dans le cas du discours arJirneacute par la passion cest moms la veacuteriteacute ou la reacutealiteacute de reacutefeacuterence qui fondent
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Confiance fJotzliifue el Jiducw Denis Bertrand
linterpreacutetation effective et son effiClence que la coheacuterence construite des parcours agrave travers les simulacres sensibles autant que cognitifs agrave la fois eacutemotionnels et eacutethiques des partenarres de leacutechange
De fait en dehorsde rarespesitionstrancheacutees dans ladeacuteneacutegation de toute confiance ( Une leacutegegravere baisse contre de lourdes hausses le marcheacute dedupes (LHumaniteacute) Limposture flscale Une baisse d impocircts en trompe lœil (LED])) les commentarres de la presse sontle plus souvent nutigeacutes lannonce est une bonne nouvelle bonne agraveprendre (France SOIT) maisle scepticismedomine concernant les mtentions precircteacutees au gouvernement la reacutealiteacute de la reacuteforme la croyance des contribuables Lanalyse consiste donc agraveexaminer successivement la maniegravere dont les discourspreacutesententagravetravers chacunde ces pestes les eacuteleacutements dalteacuteration de la confiance en mettant en scegravene une multitude de configurahons peacuteripheacuteriques reacutetrospectives comme la bonne ou mauvaise reacuteputation actuelles comme la bienveillance ou malveillance -soupccedilon du calcul ou du cynisme- ou encore prospectives comme les anticipahons dune frustration attendue qui transforme la deacutefiance en colegravere au moment mecircme de lannonce du cadeau
Une analyse seacutemiotique plus theacuteoriseacutee peurrilltsattacher agravepreacuteciserles correacutelations entreles diffeacuterentes identiteacutesou parcelles didentiteacute agrave traverslespositions actanhelles etleurs deacutefinitions modales que ces modaliteacutes soient celles du sujet du discours ou celles quil attribue agraveson partenarre Comment par exemple la simple supputation (hypothegravese dordre cognitif) se transforme-t-elle en soupccedilon (hypothegravese dordre passIonnel) Ici on se contentera de localiser cette multiplication des instances de discours en Jeu Cest en effet leur impossible W1ification dans une identiteacute stable qui fonde la fragiliteacute du parcours de la fiducie dans son ensemble On passera donc rapidement en revue chacun des grands rocircles actanhels le destinateurlobjet etle destinatarre Mais il COl1Vlent auparavantde dire un motdu contexte qLll encadrait alors la scegravene contractuelle
Le contexte une crise geacuteneacuteraliseacutee de la fiducie
On ne peut seacuteparer en effetlannonce de la reacuteforme du contexte geacuteneacuteral largement dysphorique qui enconstitue pour ainsi dire le support et le reacutefeacuterent Atonie de la croissance astheacutenie de leacuteconomie morosIteacute des Franccedilais deacutesespeacuterance qui menace les discours de la presse preacutesentent le contexte socio-eacuteconomique politique etpsychologlque comme une situation initiale quelannonce dela reacuteforme
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Confiance fJotzliifue el Jiducw Denis Bertrand
linterpreacutetation effective et son effiClence que la coheacuterence construite des parcours agrave travers les simulacres sensibles autant que cognitifs agrave la fois eacutemotionnels et eacutethiques des partenarres de leacutechange
De fait en dehorsde rarespesitionstrancheacutees dans ladeacuteneacutegation de toute confiance ( Une leacutegegravere baisse contre de lourdes hausses le marcheacute dedupes (LHumaniteacute) Limposture flscale Une baisse d impocircts en trompe lœil (LED])) les commentarres de la presse sontle plus souvent nutigeacutes lannonce est une bonne nouvelle bonne agraveprendre (France SOIT) maisle scepticismedomine concernant les mtentions precircteacutees au gouvernement la reacutealiteacute de la reacuteforme la croyance des contribuables Lanalyse consiste donc agraveexaminer successivement la maniegravere dont les discourspreacutesententagravetravers chacunde ces pestes les eacuteleacutements dalteacuteration de la confiance en mettant en scegravene une multitude de configurahons peacuteripheacuteriques reacutetrospectives comme la bonne ou mauvaise reacuteputation actuelles comme la bienveillance ou malveillance -soupccedilon du calcul ou du cynisme- ou encore prospectives comme les anticipahons dune frustration attendue qui transforme la deacutefiance en colegravere au moment mecircme de lannonce du cadeau
Une analyse seacutemiotique plus theacuteoriseacutee peurrilltsattacher agravepreacuteciserles correacutelations entreles diffeacuterentes identiteacutesou parcelles didentiteacute agrave traverslespositions actanhelles etleurs deacutefinitions modales que ces modaliteacutes soient celles du sujet du discours ou celles quil attribue agraveson partenarre Comment par exemple la simple supputation (hypothegravese dordre cognitif) se transforme-t-elle en soupccedilon (hypothegravese dordre passIonnel) Ici on se contentera de localiser cette multiplication des instances de discours en Jeu Cest en effet leur impossible W1ification dans une identiteacute stable qui fonde la fragiliteacute du parcours de la fiducie dans son ensemble On passera donc rapidement en revue chacun des grands rocircles actanhels le destinateurlobjet etle destinatarre Mais il COl1Vlent auparavantde dire un motdu contexte qLll encadrait alors la scegravene contractuelle
Le contexte une crise geacuteneacuteraliseacutee de la fiducie
On ne peut seacuteparer en effetlannonce de la reacuteforme du contexte geacuteneacuteral largement dysphorique qui enconstitue pour ainsi dire le support et le reacutefeacuterent Atonie de la croissance astheacutenie de leacuteconomie morosIteacute des Franccedilais deacutesespeacuterance qui menace les discours de la presse preacutesentent le contexte socio-eacuteconomique politique etpsychologlque comme une situation initiale quelannonce dela reacuteforme
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Confiance politique et fiduCie Denis Bertrand
estSupposeacutee transformer cest mecircme son enjeupolitiquecommeles eacuteveacutenements ulteacuterieurs lont montreacute Cette situation mitiale apparaicirct comme un eacutetat des lieux fiduciaire le ressort de la confiance est casseacute Deux discours clairement contradictoires attestent cette crise de confiance dun cocircteacute en la constatant de l autre enla combattant
Ceux qui le constatent eacutevoquent leffondrement du vouloir et de la croyance La deacuteconvenue nest pas pour rien dans labattement qui gagne lopinion La confianoe est devenue une denreacutee rare Nosgouvernants font semblant despeacuterer (LExpress -5 9) Le citoyen doute (LED] -59) Le pays est en proie agrave un doute destructeur La France fIle un mauvais coton Aforce de fcure des efforts nous aimerions en voir les fruits (Le Point -7 9) Et ceux qui le combattent expriment laffirmation volontariste du devoir Pour reacuteussir il faut tuer dans lœufces fameux complexes dinfeacuterioriteacute qwnous font tant de mal ( )
Combattons pour une fois lesprit de contradiction et de scepticisme En faisant preuve doptImisme de perseacuteveacuterance et de toute la deacutetermination neacutecessaire ( ) nous reacuteussirons le projet qui permettra agrave la France de reconqueacuterir son rang et sa digniteacute(Le Figaro -59)
Lenjeu de lannonce de la reacuteforme flscale est donc avant tout de remettre en circulation cette denreacutee rare la confiance soucieux de donner confiance aux consommateurs dans une conjoncture deacutepnmeacutee Alain]uppeacute a deacutecideacute ( ) de reacuteduire fortementle preacutelegravevement direct (Le Monde -59) Cestce que condense en une formule un titre des Echos- 59 Reacuteforme fiscale ]uppeacuteJoue le choc de la confiance
La fragmentation et le morcellement des rocircles
La creacutedibiliteacute du destinateur
La compOSItion de la confiance
Un mot tout dabord sur les eacuteleacutements qul entrent dans la composition de la confiance Us se trouvent en preffilerlieu etprioritairement du cocircteacute de la sourcele destinateur et conoernent tout ceqwfonde (ou altegravere) sa creacutedibiliteacute lorsquil fait une propoSItion ou une promesse Onpeutalors distinguer trois eacuteleacutements fondateurs dela confiance qui constItuent autant de simulacres neacuteoessaires projeteacutes sur lecirctre du destinateur
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Confiance politique et jiducugrave Denis Bertrand
bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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bull La proposillon de contrat la reacuteputation La validiteacute de la promesse est mscnte dans lhistOlre elle est appreacutecieacutee agrave laune du temps et de lexpeacutenence La confiance se fonde ainsI sur la reacuteputation cest-agrave-dire sur le teacutemOlgnage qw atteste la bonne fo ou agravelmverse suscite le soupccedilon agrave laune dune creacuteance constitueacutee par la meacutemoire des engagements tenus ou non tenus
bull La possibiliteacute de sancllon le gage Leacutevaluation de la promesse sappuie eacutegalement sur la capaciteacute pour le destmateur de tenir des engagements dans la dureacutee en les assortlssant dune proposiuon de sanctJon falle au destmataire en cas de non respect Pour que cette sanction puisse sexercer et que son eacuteventuahteacute nourrisse amsi la conflance il faut un deacutepocirct de garantie des gages qui sopposent agrave une creacuteance sans garanlle
bull La reconnaissance reacuteCiproque des partenalfes la bienveillance La confiance exige enfin un cntegravere dordre eacutetluque et passIOnnel la bienveillance entre les partenalfes capable de maintemr le creacutedit en deacutepit des obstacles ou mecircme des deacutefaillances La confiance se geacutenegravere ainsi en antlClpant la reconnaisshysance de lautre on renforce la validiteacute et la fiabiliteacute de lengagement
UneconfianceperQrrbeacutee
Ces trois eacuteleacutements constitutifs de la confiance -reacuteputation gage et bJenveillanceshysont abondamment manifesteacutes dansles discours delapresse agravepropos de la reacuteforme fiscale mais de maniegravere le plus souvent neacutegahve Cest lem deacutefaut qui alimente le scepticisme
bull La reacuteputallon Le creacutedit de la promesse est alteacutereacute Les Franccedilais ne croient plus aux promesses (L Express - 59) On eacutevoque les promesses non tenues du candidat Chirac corrune celles dont on pressent dores et deacutejagrave quelles ne le seront pas Le gouvernement oltlhe sa promesse dune baisse de la TVA apregraves aVOIr annonceacute que la majoration du taux de 186 agrave 206 en 1995 eacutetait temporaire (Le Monde - 310197)
bull Le gage La force de lengagement dans la reacuteforme fiscale tient agrave leacutetalement dans le temps de sa mise en œuvre (lalleacutegement de l lffipocirct sur le revenu au cours des cinq prochaines anneacutees) Une quaniification preacuteCise (un total de 75 milliards de francs 25 milliards la prenuegravere anneacutee et 125 pour chacune des anneacutees sUIvantes) donne agrave lengagement la force persuasIve de la ngueur
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matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
-------------- ----- Les meacutetiers de Iii Seacutelll iollCjue - shy
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
- - Les meacutetiers de la seacutenllotique --------- - - - - -----shy
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
-- lEs meacutetiers de lu seacutemiolique ------------------shy
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Confiance pottiique et fiducie Denis Bertrand
matheacutematlque Cest le gage donneacute a1 contribuables-eacutelecteurs quil sagira dune politique suivie et non pas dune toquade pour 1997 seulement (Revue des eacutedJtonaux - 46 96) Cette programmation sur cinq ans produit cependant deux effets contradlctOlres Un effet posItif tout dabord Linscriphon dans la dureacutee est mterpreacuteteacutee comme un gage de bonne foi et de solidJteacute les dJSCOillS la valorisent comme Wle rupture dans le temps hIstorique ouverture dune peacuteriode voire dune egravere nouvelle Lan 1de la reacuteforme Oe Monde - 13297) le gouvernement a lillagmeacute Wle spectaculalfe programmatJon sur cinq ans ( J cette maniegravere dinscrire la baisse dans la dureacutee peut renforcer le sentishyment quune nouvelle egravere est commenceacutee (L ExpanslOn - 129)Renforccedilant le gage temporel en tu dormant force de loi cet eacutecheacuteancIer sera garanti par un vote du Parlement
Mais le dispositifprogrammeacute engendre aUSSI W1 effetneacutegatif Car le gouvernement ne peut effectivement garantIr cette dureacutee se trouvantlui-mecircme entre temps soumis agrave leacutecheacuteancIer eacutelectoral Des promesses agrave eacutecheacuteance de cinq ans laissent sceptiques (1nvestir -59) on ne peut se fier agravedaussi lointainespromesses (Le Monde - 69) La sanction eacutelectorale -les leacuteglslatives preacutevues pour mars 1998shypermet au Monde daffirmer quIl est eacutevidemment peu probable que la reacuteforme sera appliqueacutee enl eacutetatquelle que soitla nouvelle majoriteacute (1 3297) Pour toutes ces raisons le Destinateur en lui-mecircme instablene peut garantir la soliditeacute des gages qui accompagnent et soutiennent sa promesse
bull La bIenveillance Le dJscours enf~1 ne remplIt pas ou du moins tregraves ineacutegaleshyment la troisiegraveme condition de la confiance Wle reconnaIssance positive du gouvernement prometteur par son partenaire (les FranccedilaIS) susceptible de creacuteer la bienveillance neacutecessaire agrave lentrelIen de la confiance On rappelle par exemple le dJscours marojpulatoire de provocation lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique avaIt deacutenonceacute le conserigtfatisme des Franccedilais pour leur faire accepter Sl110n deacutesirer les reacuteformes Un tel dJscoillS relegraveve de la structure du deacutefi (deacuteclaration provocatnce par laquelle on SIgnIfie agravequelquWl qu on le tient pOilll11capable de faire Wle chose afin de la lui farre faIre Petit Robert) Quelle que soit son efficaciteacute pratique le deacutefI projette Wle image neacutegative du partenaire ill11stalle le contrat qu il propose (impose) sur lhonzon dWle relalIon poleacutemique le partenaire contraint accepte de le relever maIs malgreacute lui Le deacutefi eacutecrit Iuml 1 Grel1TIas est Wl affrontement senti comme Wl affront
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Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
-------------- ----- Les meacutetiers de Iii Seacutelll iollCjue - shy
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
-------------------- Les meacutetiers de Ci seacutemIOtique -shy
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
-- lEs meacutetiers de lu seacutemiolique ------------------shy
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
-------------------- Le meacutetiers de ICI seacutellliotlijue -shy
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Conj1anœ pohtUjue et jiducw Denis Bertrand
Autre facteur dalteacuteration de la bienveillance leacutevaluationcompareacutee que rappellent tous les supports entre limportance des preacutelegravevements anteacuterieurs Oes 80 milliards de 1995) et la baisse consentie aujourdhui (les 25 milliards de 1997) La confrontaTIon des deux opeacuterations tend agravenier le sens et lavaleur de lengagement agrave le vider de tout contenu fiduciarre on parle du cadeau en utilisant des ironiques Un dernier trait montre combien les ingreacutedients de la bienveillance sont absents du discours cest la malveillance preacutesupposeacutee par des formules comme celle dAlain Lamassoure (alors ministre deacuteleacutegueacute au budget) qui lance Nous ne preacuteparonspas de mauvais coups (Mieux vivre votre argent -02- 97) Etle discours de bienveillance lorsquil se manifeste sinscrit dans un contexte neacutegatif de concession quien annule leffet Vous voyez cette espegravece de volonteacute systeacutematique de critiquer tout ce que fait le gouvernement Je ne parle pas de lopinion qui a beaucoup de bon sens bien SUcircT (AJuppeacuteRTI- 99)
Le Monde reacuteunit de la faccedilon la plus nette ces trois paramegravetres -reacuteputation gage bienveillance- en en attestant le principe et en ruant du mecircme coup leur validiteacute en cette occasionI l eacutecritle 6 septembre que cette reacuteforme estpreacutesenteacutee comme un gage de bonne volonteacute fiscale ( ) On y voit la patte dun gouvernement qui a quelque chose agravese faire pardonner
La fiabiliteacute de la valeur de lobjet
La confiance repose aussi sur la claire identificaTIon de lobJet proposeacute Pour quil y ait adheacuteSIon du destinataire il faut que cet objet soit rigoureusement ISoleacute et deacutefini et quainsi sa valeur puisse ecirctre reconnue par tous etJugeacutee incontestable Or cest loin decirctre le cas lobJet reste obscur inextncablement mecircleacute agrave dautres objets qui nient ou altegraverent sa valeur Deacuteveloppant un discours dinvesugaTIon la presse met donc prioritaIrement laccent sur la recherche didentificatIon de lobjet et deacutevaluation de sa valeur
Deux propositions perccedilues comme antinomiques La reacuteforme fiscale armonceacutee par le gouvernement repose sur deux propositIons d une part la reacuteviSIon du baregraveme qui conduit agraveune baL~egeacuteneacuteraliseacutee des taux dimpOSItionet dautre pal1 des mesures compleacutementarres touchant la suppression des avantages speacutecifiques lesniches Indeacutependamment des montants relatifsrrnpliqueacutes ces deux propositions sontinterpreacuteteacutees comme symeacutetriques etcontradictoires Donnanttoute la prioriteacute agrave la syntaxe les discours deacuteveloppent le plus souvent une structure antinomique et oppositive le dune part dautre part devient dun cocircteacute mais en revanche
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
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Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
-------------------- Les meacutetiers de la seacutemiolique -shy
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
-
-- Les meacutetiers de la seacutemiolique ----------------- shy
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Confiance politique etiducie Denis Bertrand
Exemples La reacutevision du baregraveme ( ) mais en contrepartie () (Investir - 79) Les bonnesnouvelles etles mauvaises(France Soir - 69)La poche gauche et lapoche droite (LaThbune Desfosseacutes -69) Juppeacute baisse les impocircts mais alourdit les preacutelegravevements sociaux (id -59)
Iobjetse scinde ainsi en deux la baisse les haussesLa compleXIteacute de ces derniegraveres est beaucoup plus consideacuterable que celle de la premiegravere mecircme sileurimplication financiegravere est beaucoup plus reacuteduite Ces hausses sont elles-mecircmes scindeacutees en deux sous-classes avec dun cocircteacute les niches heacutentage du systegraveme flScal franccedilais dont la plupart disparaissent mais dont certaines restent proteacutegeacutees pour les plus hauts revenus (les fameux qUlrats par exemple qua supprimeacutes ensuite le gouvernement]ospin) et de lautre cocircteacute les preacutelegravevements SOC1aux agravela source shytransfert dune partie de la cotisation maladie surla CSG augmenteacutee et eacutetendue agrave tousles revenus
Il en reacutesulte dans la presse comme on sen doute en raison mecircme de leur complexiteacuteune masse relative de textes beaucoupplus consideacuterable commentant les hausses que concernant la baisse Ce mecircme deacuteseacutequilibre caracteacuterisait eacutegalement du reste et cest lagrave le plus surprenant en termes de strateacutegJe de communication le discours de preacutesentation agrave la presse de cette reacutefonne par le ministre lui-mecircme le 6 septembre 1996 Cette proportion inverse du rapport quantitatifchiffreacute conduitnaturellement agraveeacutetablirune symeacutetrie entreles deux ordres de propositions et partant une eacutequivalence Dougrave W1 discours qui suit la logique donner dW1e main ce quon prend de lautre Ieacutedition 1997 de la deacuteclaration de revenus eacutecrit Libeacuteration (29 l 97) reacuteserve davantage de bonnes que de mauvaises surprises ( ) le baregraveme est alleacutegeacute Mais quantiteacute de niches ( ) disparaissent Thnt et Sl bien quagrave revenu eacutegal certainspounaientne rien voir de la baisse des impocircts
Ieacutevaluation de la valeur Laœfonne ne concerne que l IRPPIobjet est clairement identifieacute Sa valeur en revanche ne lest pas Car elle exige pour ecirctre reconnue decirctre situeacutee dans lunivers foisonnant des preacutelegravevements obligatoiresLes discours portent alors sur leacutevaluation de la valeur associant des valeurs mythiques dordre qualitatif aux valeurs eacuteconomiques dordre quantitatif Les valeurs mythiques font de l IRPP W1 objet de valeur seflSible embleacutematique et menaceacute Iimpocirct sur le revenu est leplus symbolique le plus visible(lnvestir -79) cest par excellence limpocirct citoyen (Nouvel Observateur) Or seuls 49 des Franccedilais ysont soumis et la reacuteforme preacutevoit deacutelargir consideacuterablement le nombre des foyers nonshyimposables en eacutelevantprogresslVement le seuil dimposition Ainsidun cocircteacute ecirctre imposable deviendraunsigne exteacuterieur de richesse (Investir -7 9) mais de lautre
- - Les meacutetiers de la seacutenllotique --------- - - - - -----shy
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
-------------------- Les meacutetiers de Ci seacutemIOtique -shy
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
-- lEs meacutetiers de lu seacutemiolique ------------------shy
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Conjiagravence polttique elulucie Denis Bertrand
cette baisse des taux pourles sociabstes remet en cause un principe reacutepublicain celui de la progressiviteacute de limpocirct (Le Monde -13297) La baisse de limpocirct sur le revenu est donc interpreacuteteacutee de maniegravere neacutegative dans lordre des valeurs symboliques de la nabonelle affaiblit le sentiment dappartenance citoyenne et porte atteinte auprinCIpe deacuteqwteacutepuisquelle diminuele rocircle dela seule contribution reacuteellement progressive (fonction des revenus) dans lensemble des participations de chacun agrave lexistence
L eacutevaluation des valeurs eacuteconomiques concerne donc surtout la relation avec les autres preacutelegravevements La part relative de l IRPP dans lensemble des preacutelegravevements obligatoires est exceptionnellementfaible en France Lanalyse de cette relation est centrale pour eacutetablir la valeur de lobjet proposeacute et sa fiabiliteacute La part la plus consideacuterable revient aux impocircts indirects indolores mais payeacutes de maniegravere identique par tous quels que soient les ressources TVA et taxes (tabac alcool produitspeacutetroliersetc) La contradiction entrele relegravevement depuis un an dimpocircts qui frappent tous les Franccedilais (TVA RVS ) et la baisse aujourdhui du seul impocirct sur le revenu que paient seulementla mOlTIeacute des Franccedilais souligneacutee par Les Echos (59) est partout commenteacutee Les revenus modestes non seulement ne sont pas concerneacutes par la baisse de l IRPpmaisvoient en revancheleur contribuTIon relative par preacutelegravevements indirects saccroicirctre de maniegravere automatique Limpocirct sur le revenubaisselinjusticeaugmente (La Croix -69)
La baisse annonceacutee des impocircts directs nationaux se trouve en outre contrebalanceacutee simultaneacutement et agrave hauteur eacutequivalente parla hausse ct autres impocircts directs (taxe dhabitation et taxe fonciegravere) La baisse des impocircts Juppeacute a eacuteteacute complegravetement pulveacuteriseacutee agrave peine rendue publique par la publication des hausses dimpocircts locaux (Le Canard enchaicircneacute -11 9) Mecircme constat deacutequivalence et dannulation de valeur dans toute la presse LHumaniteacuteFrance Soir Libeacuteration Le Figaro etcAu totalle solde de la proposiTIon gouvernementale eacutetant revu agravela baisse (11 milliards en 1997 selon Libeacuteration et Le Monde egravetnon plus 25)lavaleur du geste sen trouve non seulement amoindrie mais deacuteconsideacutereacutee ce nest plus un cadeau cest une tromperie
Limpossible eacutevaluation de lobjet la complexiteacute Un des arguments essentiels avanceacutes par le gouvernement pour deacutefendre sa proposition est la simplification de la deacuteclaration dimpocirctsqui seule permettrait de bien identifier le lieu des valeurs en Jeu dans le nouveau contrat proposeacute Orlagrave encore la reacuteception du message contreditlannonce Le grand meccano fiscal (Le Monde) se complexilie Une reacuteforme qui soulegraveve une multitude de questions (Le Monde -130297) auxquelles
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
-- lEs meacutetiers de lu seacutemiolique ------------------shy
56
Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
-------------------- Le meacutetiers de ICI seacutellliotlijue -shy
57
Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
58
ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
-------------------- Les meacutetiers de la seacutemiolique -shy
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
-
-- Les meacutetiers de la seacutemiolique ----------------- shy
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Confiance politique et jiducie Denis Bertrand
lorsquil yest confronteacutele premiermmistre reacutepond Quonne me reproche pas tout et son contraireil fautill1e certamelogique dans tout ca 1 (AJuppeacute Rn-99) Un tltre embleacutematique de cette complexiteacute Pour sy retrouver (LeJOUlnaldu dimanche -89) reacuteswne ill1 des axes clirecteurs des discours de la presse Simplifler enfinle systegraveme deacuteclaratif Geste fonnel dont la porteacutee auraitvaleurdecontenu puisque un peu de simplification ameacuteliorerait certainement le moral des contribuables (ph AlexandreRn -6 9) Compareacutee agravela reacuteductionrelative par rapport aux autres preacutelegravevements des rentreacutees dargent que lrrnpocirct sur le revenu agrave tenne procurera agrave lEtat cette complexiteacute peut allerJusquagravejustifier une rruse en cause de sa leacutegitimiteacute Si l IRPPne rapporte plus agrave terme quagrave peine plus que la CSG est-ce bien la peine dentl-etenir une machinerie aussi compliqueacutee note un haut fonctionnaire deacutesabuseacute citeacute parle Nouvel Observateur (297)
Loccultation du programme de base la relance de leacuteconomie franccedilaise Cette complexiteacute explique enfinla quasl-disparitlon dans la presse de l objectifultime qui justifiait la reacutefonne relance de la consommatlon redynamisation de la machine eacuteconorrnque La multiplicatlon des programmes dusage infiniment complexes mis en scegravene dans les discours dexplication et danalyse occultentle programme de base dont il nest pratiquement jamais question Et si on en parle on doute que ce programme saccomplisse Les gaJDS reacutealiseacutes iront plutocirct grossirle bas de laine
Au total le heu exact de la valeur eacutetant irlasslgnable lobjet proposeacute par le destinateur est interpreacuteteacute comme un artefactIl ne remplit pas les conditions de la fiabiliteacute
Ladheacutesion probleacutematique du desti natai re
r eacutetablissement de la confiance repose enfm sur la claire identlteacute du destinataire Avant de pouvoir adheacuterer il faut quil se reconnaisse A qui donc sadresse la proposition de contrat A ill1 destinataire exteacuterieur ou agraveun destinataire inteacuterieur Et dans ce derruer cas lidentiteacute de chaque individu ne se fractionne-t-elle pas en identiteacutes partielles eacuteventuellement contradictoires entre elles et siegraveges de conflits dinteacuterecircts degraves lors quil devient contribuable Bref de quoi se compose donc le chacill1 du positionnement proposeacute La structuratlon du destinatarre mis en scegravene dans lesdiscours esteacuteminemment conflictuelle une structure poleacutemique se deacuteveloppe entre deux classes de destinataires dabord et agrave linteacuteneur du second enswte
-- lEs meacutetiers de lu seacutemiolique ------------------shy
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
-------------------- Le meacutetiers de ICI seacutellliotlijue -shy
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
-------------------- Les meacutetiers de la seacutemiolique -shy
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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-- Les meacutetiers de la seacutemiolique ----------------- shy
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Confumce politique etfiducie Denis Bertrand
Deux classes de destinataires Le soupccedilon eXlSte que le veacuteritable destinataire de la reacuteforme fiscale cest d abordlEmope et les marcheacutes finanClers Les Etats de l Union doiventdonner des gages tregraves - trop -seacuterieux de lem vertu financiegravere (le Point - 79) Plusiems eacuteleacutements alimentent ce soupccedilon que ne manifeste pas seulement LHumaniteacute ( Les marcheacutes fmanciers vrais gagnants de larnaque ) par exemple la lutte contre la flibuste fiscale QArthuis LesEchos- 291 97) oule maintien desniches pomles hauts revenus tourneacutees vers lexteacuteriem de lHexagone Oes quirats les investissements DOM-TOM)
Labsence notable dun discoms surleacuteconomie franccedilalSe est peut-ecirctre lieacutee agrave cette perception neacutegative dun destmataire exteacuterieur assimileacute aux exigences de la mondialisation et avec lequel la relance eacuteconomique est Identifieacutee Le destinataire inteacuteriem les contribuables eux -mecircmes est naturellement beaucoupplus preacutesent dans les discoms mais sa reacutealiteacute en termes de valems et de veacuteriteacute ne peut ecirctre circonscrite dans la prolifeacuteration des rocircles actantiels projeteacutes En reprenant la classique distinction seacutemiotique entre actant et acteur on pourrait dire que la multiplication des rocircles adantiels interdit la formation dun acteur unifieacute
La prohleacuteration des rocircles Cette incertitude concernant le contribuable tient tout dabord agrave ce que sa situation en tant que destinataire de la balSse de l lRP~ est difficilement discernable il est a priori diffIcile de calculer la position nette de chacun apregraves lopeacuteration (lesEchos -129) Lapermanence dun discours bivalent illustre cette mstabiliteacute de la position du contribuable le plus et le moins plus de 1 moins de plus quel moins que etc On ne peut pas faire des plus et des moins comme jelentends souvent se deacutefendA Juppeacute (RTL -99) Derriegravere le cursem de cette eacutevaluation relative dont le point d eacutequilibre est toujours modaliseacute par lincertitude ilya partout preacutesentela question au fond pour qui
Laquestion reVlent sans cesse Impocircts une reacuteforme pomqui (Nouvel Observateur -129) Aqwprofiteleplan]uppeacute ~d- 297) Aqwprofite la baisse (France Soir) avec son compleacutementaire une reacuteforme contre qui Gagnants 1perdants deux cas extrecircmes OeRevenu -139) Les dindons de la baisse (Libeacute - 149) Les gagnants etles perdants (le Point - 199) etc Le discours de la presse fait de la reacuteforme fiscale un reacutecit dont le heacuteros tour agrave tour heureux ou malheureux beacuteneacuteficiaire et victime sincarne indiffeacuteremment dans chacun des rocircles qui seacutegregravenenttout le long de leacutechelle sociale
-------------------- Le meacutetiers de ICI seacutellliotlijue -shy
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
58
ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
-------------------- Les meacutetiers de la seacutemiolique -shy
59
Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
-
-- Les meacutetiers de la seacutemiolique ----------------- shy
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Confiance politUgraveue etfiducie Denis Bertrand
On trouve ainsllli1e mosaique de perdants Les non-imposables sontles premiers perdants (Le Canard enchaineacute - 119) Le plan Juppeacute les a sacrifieacutes Comment la reacuteforme fiscale peacutenalise les retraiteacutes (Miumldi Libre - 229) Les grands perdants de cette reacuteforme sontles eacutepargnants Gournal desFinances -79) Ce sont finalement les classes moyennes quiprofiterontle moins dela reacuteforme (Nouvel Observateur -129) Et lli1e mosaiumlque comparable de gagnants Les classes moyennes sont privileacutegieacutees et les familles modestes sont les plus avantageacutees (La 1riblli1e Desfosseacutes -69) Les grands gagnants de la reacuteforme sont les indeacutependants et les professions libeacuterales (La Thblli1e Desfosseacutes -99) Une baisse dimpocirct dautant plus forte que le revenu est eacuteleveacute (LaThblli1e Desfosseacutes -99) Les salarieacutes imposeacutes sur le revenu seront les principaux beacuteneacuteficiaires () au deacutetriment des eacutepargnants (La Croix -7 9) Paix aux chacircteaux paJX aux chaumiegraveres Juppeacute baisse limpocirct sur le revenu 25 milliards qui profiteront aux plus riches et aux plus pauvres (Libeacuteration -57) En conclUSIon lli1e confusion geacuteneacuteraliseacutee des rocircles que condense Libeacuteration dans lli1e formLUgravee qui a lallure dW1 oxymore annLUgraveant dans sa structure mecircme toute creacutedibiliteacute selon le sens commW1 Une mesure popLUgravearre injuste et peuefficace (59)
De la supputation au soupccedilon Ce brouillage des positions et des rocircles est dautant plus sensible que chaClli1 peut apparterur agrave plusieurs des places ainsi deacutesigneacutees et se trouver fragmenteacute en positions partielles et opposables ou bien celle-ci ou blen celle-lagrave et en mecircme temps W1 peu celle-Cl et lli1 peu celle-lagrave Onpeut ecirctre agrave la fOlS salarieacute eacutepargnant classe moyenne et beacuteneacuteficier de niches fiscales Dougrave la supputation que ce qui est gagneacute d lli1 cocircteacute est de lautre perdu discours qui se trarlSforme en conjectures et en soupccedilons Pour eacutelaborer sonprojetet aboutrr agrave W1e somme nWle le gouvernement awcut donc formeacute des simLUgraveacres neacutegatifs de son destinataire Ces hypothegraveses se traduisent dans des mises en scegravenes figuratives simLUgraveant les situations concregravetes susceptibles de donner W1 visage et lli1 deacutecor agrave de fantomatiques foyers fiscaJlX MonsIeurle riche ne paie pas dimpocirct Monsieur le Franccedilais moyen paie les sIens(Nouvel Observateur -297)
De cette maruegravere le reacutecit de la reacuteforme fiscale preacutesente lli1e structure narrative complexe dont les premiers rocircles seraient soumis agrave des variations continues changeant toujours selon la perspective de lecture adopteacutee ougrave est le heacuteros ougrave le beacuteneacuteficiaire ougravelavictimeougravelanti-sujet ougravele destinateur LldentificationdulecteUfshyle contribuable effectif-avec lun ou lautre de ces rocircles est par conseacutequent probleacutematique et ilne peut dans cet espace incertain que refuser son assentiment
- - Les IIeacutelm de la lteacutemialque - - - --- --- --- - - ----shy
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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ConjlanGe pohtique etjiducie Denis Bertrand
Conclusion
r axe clirecteur retenu pour lanalyse des discours relatifs agrave lannonce et agrave la mise en œuvre de la reacuteforme flScale est celw de la confiance cestlobJectif initial du gouvernement ingreacutedient neacutecessaire pour la relance de leacuteconomie franccedilaise objectif ultime du projet Mais celui-ci est remarquablement absent des discours masqueacute par la complexiteacute mecircme des proceacutedures de la reacuteforme et surtout par larrecirct sur la probleacutematisation du lien fidUCIaire De nombreuses failles rendent impossible leacutetablissement de la fiducie
Il manque du cocircteacute du pouvoir les composantes qul garantissent la creacutedibiliteacute de tout engagement la reacuteputation les gages la bienveillance l l manque du cocircteacute de la reacuteforme elle-mecircme les eacuteleacutements qui fondent la fiabiliteacute de la proposition lidentification preacutecise de lobjet au sem de sa classe dobjets la valeureffective de la baisse leacutequiteacute devant les preacutelegravevements la slillpliciteacute l l manque enfin du cocircteacute des contribuables les eacuteleacutements qui suscitent ladheacutesion avant tout le positionnement clair des destinataires incapables de se reacuteU11ifier dans leacuteclatement des rocircles possibles De cette maniegravere une proposition qui ne reacutepond pas aux critegraveres minimaux didentificationde ses diffeacuterents postes est interpreacuteteacutee et ressentie comme W1emenace
De plus le problegraveme est aussi dans ce cas particulier celui de la complexiteacute et de labstraction pour rompre lindeacutecidabiliteacute des positions due agrave la pluralisation des rocircles possibles W1e preacuteconisation seacutemiotique suggeacuterait le recours agrave la uumlgurativiteacute Elle recommandait lexplOltation dans le discours officiel du portrait et du reacutecit comme la fait spontaneacutement et abondamment la presse qui partage en ce domaine avec la litteacuterature W1 privilegravege de creacutedibilisation du discours des cas de uumlgure concrets correspondant agrave des types de contribuables pouvaient ecirctre adjoints agrave la feuille de deacuteclaration fiscale variant selon les classes de destirlatmres et individualisant par lagrave le geste civique de limpocirct
Un autre trait altegravere eacutegalement en arriegravere-plan et plus profondeacutement la creacutedibiliteacute de la proposition cest lenvironnement contraignant dW1 discours politlque domineacute par la modaliteacute aleacutethique en dautres termes par des affirmations de veacuteriteacute exprimeacutees par les responsables gouvernementaux fondeacutees sur le neacutecessarre lineacutevitable limpossible lineacuteluctable et mettant entre parenthegravese tout le processus de deacutelibeacuteration Pourtant seule lexplicationde ce processusparaicirctpouvoir leacutegitimer W1e proposition de contrat par deacutefinition soumise agrave W1e eacutevaluation du destinatarre
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Confiance fJolztique elfiducie Denis Bertmlld
Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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Dune maniegravere geacuteneacuterale les conclusions de cette eacutetude anticipaient ainsi les eacuteveacutenements qui ont preacutematureacutement swvi apregraves la dissolution de lAssembleacutee nationale
Enfin au delagrave de cette eacutetude de cas qUl preacutesente un aspect parmi dautres du meacutetier seacutemiotiquenotre analyse dune communication eacutechoueacutee fait ressortir plus geacuteneacuteralement pensons nous la probleacutematique de la fiducie rue montre en les deacuteployant comment y interviennent les divers paramegravetres actantiels et modaux qui agrave travers leurs multipllcations et leurs entrecroisements construisent les simulacres cognitifs passionnels et axiologiques en jeu dans la reacutealiteacute effective de la communication rue permet de suggeacuterer un axe possible pour une contribution seacutemiotique agrave lanalyse des discours institutionnels agrave large cibleet agrave leur strateacutegie de creacutedibilisation
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