Message de l’Ile de La RéunionIssu de la conférence “L’Union européenne et l’Outre-mer : Stratégies face au changement climatique et à la perte de biodiversité” Ile de la Réunion, 07-11 juillet 2008

INTRODUCTION 3

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION 4

RECOMMANDATIONS 8

A Commentnousadapterauchangementclimatique,augmenterlacapacitéderésiliencedesécosystèmesetréduirelavulnérabilitédesculturesetdesactivitéshumaines? 8

B Évaluationéconomiquedelabiodiversitéetdesservicesécosystémiques:quelrôlejoue-t-elledanslesstratégiesdedéveloppement? 10

C Quellesstratégiesadopterpourfairefaceauxespècesintroduitesenvahissantes(EEE)? 11

D Commentrenforcerlerôledelasociétécivileenmatièred’environnementdanslesRUPetPTOM? 13

E QuellesstratégiespourlarecherchesurledéveloppementdurabledanslesRUPetlesPTOM? 14

F QuelpartenariatadopterentrelesRUP,lesPTOMetlesEtatsmembresetlaCommissioneuropéennepourpromouvoirlaprotectiondeshabitatsetdesespèces? 16

G Commentréussirunerévolutionénergétiquedansl’outre-mereuropéen? 18

H Commentintégrerlesdéfisdel’environnementmarindel’outre-merdanslespolitiquesdel’Unioneuropéenne? 19

I Commentrenforcerunecoopérationrégionalefaceauxdéfisécologiques? 20

J QuelsmécanismesfinanciersdurablespourfairefaceauxdéfisécologiquesdesRUPetdesPTOM? 21

K Versuneplate-formedetravailcentréesurlesdéfisécologiquesdesRUPetdesPTOM? 21

TABLE DES MATIERES

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Cedocumentestdisponiblesur:www.reunion2008.eu

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Laconférence“L’Union européenne et l’Outre-mer : Stratégies face au changement climatique et à la perte de biodiversité”,s’esttenueàLaRéuniondu7au11juillet2008entantqu’événementducalendrierofficiellaPrésidencefrançaisedel’UnionEuropéenne.

Faceauchangementclimatiqueetlapertedebiodiversité,laconférencearéunipourlapremièrefoislesreprésentantsdes7RégionsUltrapériphériquesdel’Unioneuropéenne(RUP)etdes21PaysetTerritoiresd’Outre-mer(PTOM),ainsiquedesdéléguésd’Etatsmembresdel’Unioneuropéenne,desinstitutionseuropéennes,decertainsPetitsEtatsInsulairesenDéveloppement(PEID),d’organisationsinternationalesetrégionales,d’institutsderecherche,delasociétécivileetdusecteurprivé.

Laconférenceavaientdeuxobjectifs.Ellevisaitd’unepartàsusciteruneprisedeconsciencedelarichesseécologiquedel’outre-mereuropéenetdesmenacesauxquellesilestconfronté,etd’autrepart,àproposerunestratégiepolitiqueeuropéennecapabled’yrépondrepardesactionsconcrètessurl’adaptationauchangementclimatique,lesénergiesrenouvelables,laconservationdelabiodiversitéetlagestiondesécosystèmes.

LeprésentMessage,adoptéparlesparticipants,présente21 propositions pourlesRUP,lesPTOMetleursrégionsdumonde.Ilestrenforcépardesrecommandations en matière d’actions et de mesures issues des 11 tables-rondes et ateliers,auxquelsontcontribuéplusde400personnes.

Conférenceorganiséepar:UICN–Unioninternationalepourlaconservationdelanature

L’ObservatoireNationalsurlesEffetsduRéchauffementClimatique(ONERC)ConseilRégionaldeLaRéunion

Ministèredel’Intérieur,del’Outre-meretdesCollectivitésTerritoriales

Soutenuepar:MinistèrefrançaisdesAffairesEtrangèresetEuropéennes

Ministèrefrançaisdel’Ecologie,del’Energie,duDéveloppementDurableetdel’AménagementduTerritoire

INTRODUCTION

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Considérantqueles7RégionsUltrapériphériques(RUP)etles21PaysetTerritoiresEuropéensd’Outre-mer(PTOM)del’UnionEuropéennepossèdentunebiodiversitéd’uneimportanceexceptionnelleparcomparaisonaveccelledel’Europecontinentaleetqu’ilssontparticulièrementvulnérablesauxeffetsduchangementclimatique;

Considérantaussil’importancedeladiversitésocialeetculturelledeces28entitéseuropéennesd’outre-mer(RUPetPTOM)etlefaitquelabiodiversitéprocuredenombreuxbiensetservicesquisontl’unedesprincipalessourcesdebien-êtreetdedéveloppementéconomiquedurabledecesterritoires;

Considérantenoutreletauxélevéd’endémismedanslesRUPetPTOMetlavulnérabilitédelabiodiversité,enparticulierfaceauxmenacesqueconstituentleschangementsclimatiquesetd’autresfacteursenvironnementauxsouventinterdépendants,commelesespècesexotiquesenvahissantes,lasurexploitationdesressources,lapollutionetladestructiondeshabitats;

Tenantcompteaussidesconséquencesetdesrisquessocio-économiquesdecesmenaces,etdubesoind’assurerlasécuritéenvironnementaledespopulationshumaines,enparticuliermaispasexclusivementpourcequiconcerneleurapprovisionnementalimentaire,leursantéetleurbien-être,ainsiqueleurprotectionfaceàdesphénomènesclimatiquesextrêmes;

ConsidérantquelesRUPetlesPTOMconstituent,ensemble,leplusgranddomainemaritimedumonde;

Soulignantquel’UnioneuropéenneetsesEtatsmembres,quisontconfrontésàdenombreusesmenacessimilaires,ontuneoccasionhistoriquedevaloriserlesatoutsetl’expérienceuniquesdesRUPetPTOMetd’avoirunimpactpositifimportantsurleurbiodiversitéetleurdéveloppementdurable.

Prenantencompte:

LesCommunicationsdelaCommissioneuropéennedu26mai2005"Unpartenariatrenforcépourlesrégionsultrapériphériques"etdu12septembre2007“Stratégiepourlesrégionsultrapériphériques:bilanetperspectives";

LeLivreBleu"UnePolitiquemaritimeintégréepourl'Unioneuropéenne"etsonpland'action,adoptésparlaCommissioneuropéennele10octobre2007;

LeLivreVert"AdaptationauchangementclimatiqueenEurope:lespossibilitésd’actiondel’Unioneuropéenne",adoptéparlaCommissioneuropéenneenjuin2007;

LaCommunicationdelaCommissioneuropéennedu22mai2006intitulée:"Enrayerladiminutiondelabiodiversitéàl'horizon2010etau-delà",ainsiquelesConclusionsduConseilsurlemêmesujetdu18décembre2006;

LadéclarationfinaledesPTOMauForumPTOM-UEdeNuuken2006,aucoursduquelilsontdemandéunecoopérationrenforcéeavecl'Unioneuropéennepouressayerdes’adapterauchangementclimatiqueetdegérerlesocéansetlabiodiversité;

L'élémentsurlesTerritoiresd’outre-merdu“MessagedeParis”sur"l'IntégrationdelaBiodiversitédanslaCoopérationeuropéenneaudéveloppement"approuvéparleConseil«Affairesgénéralesetrelationsextérieures»surpropositiondelaPrésidencefinlandaisedel'UEendécembre2006;

LaRésolutionsurla“PolitiqueEuropéenneetbiodiversitéd'outre-mer"adoptéeautroisièmeCongrèsmondialdelanaturedel'UICNdeBangkoken2004;

LePartenariatinsulairemondial(GLISPA)lancélorsdela8èmeConférencedesPartiesàlaConventionsurladiversitébiologique(CDB)àCuritibaen2006,etdontlastratégieaétéadoptéeàla9èmeréuniondesPartiesàlaCDB,àBonnenmai2008,ainsiquelesProgrammesdetravaildelaCDBsurlabiodiversitédesîles,surlabiodiversitémarineetcôtièreetsurlesairesprotégées;

D'autresdécisionsrécentesprisesparlaConférencedesPartiesàlaCDB,tellesquecellesconcernantlechangementclimatique,lesespècesexotiquesenvahissantesetlesairesprotégées.

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MESSAGE DE L’ÎLE DE LA RÉUNION

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Lesparticipantsàlaconférence«L’Unioneuropéenneetl’outre-mer:stratégiesfaceauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiversité»réunisàl’ÎledeLaRéuniondu7au11juillet2008:

Exprimentleurprofondegratitudeàl’égarddesautoritésetdeshabitantsdel’îledeLaRéunionpourleurgénéreusehospitalitépendantlaconférence.Enoutre,ilsrendenthommageauxeffortspionniersengagésparLaRéuniondanssaluttecontrelechangementclimatiqueetdelapertedebiodiversité,enparticulierensefixantdesobjectifsambitieuxenmatièred’énergiedurableetdetransportpropreetencréantleParcNationaldeLaRéunion;

Exprimentleurgratitudeàl’égarddel’Unioninternationalepourlaconservationdelanature(UICN),duConseilRégionaldeLaRéunionetdel’Observatoirenationaldeseffetsduréchauffementclimatique(ONERC),quiontcollaboréétroitementetefficacementafind’organisercettepremièreconférencerassemblanttouslesRUPetPTOMeuropéens,ainsiquedesreprésentantsd’autresîles,d’Etatsmembresdel’Unioneuropéenne,d’institutionseuropéennes,desscientifiques,desorganisationsrégionalesetinternationalesetlasociétécivile;

ExprimentenfinleurgratitudeenverslaPrésidencefrançaisedel’Unioneuropéennepourlegénéreuxsoutienqu’elleaaccordéàcetteconférence,etpourl’avoirinscriteàsoncalendrierofficiel;

Reconnaissentqueladiversitébiologiqueetculturelleestessentiellepourledéveloppementdurableàl’échellemondiale;

ReconnaissentaussilecaractèreuniquedupatrimoinenatureldesRUPetPTOMeuropéens,ainsiquelesmenacesquipèsentsurcelui-cietlesopportunitésdedéveloppementdurablequ’ilpeutoffrir;

S’accordentdoncsurunesériederecommandations,détailléesenAnnexeàceMessage,etinvitenttouteslespartiesprenantesdesRUPetPTOMeuropéens(lesinstitutionseuropéennes,touslesEtatsmembresdel’UnioneuropéenneetenparticulierlesGouvernementsfrançais,britannique,néerlandais,danois,espagnoletportugais,lesautoritésdesRUPetdesPTOMettouteslesautresorganisationsconcernées)àmettreenœuvrelesrecommandationsennotantque:

IlestnécessairedepoursuivrelasensibilisationausujetdesPTOMetdesRUP,spécialementauniveaueuropéen,àpro-posdeleursituationparticulière,desrisquesauxquelsilsfontfaceetdesopportunitésqu’ilsoffrent.

Lapertedebiodiversitéetlechangementclimatiquenepeuventêtretraitésefficacementquesilelienentrepopula-tions,biodiversitéetchangementclimatiqueestreconnu,cequiexigelaparticipationdesdécideurspolitiques,delasociétécivile,desscientifiques,dusecteurprivéetdupublic.UnrenforcementdecapacitéadaptéauxbesoinsdesRUPetPTOMetunemeilleurecommunicationentrelacommun-autéscientifique,lasociétécivileetlesdécideurspolitiquessontessentielspourdévelopperdesréponsesappropriées.Lesdéfisposésparleschangementsclimatiquesetparlapertedelabiodiversitédoiventêtreconvenablementintégrésdansla«StratégiepourlesRégionsUltrapériphériques»delaCommissioneuropéenneetleprochainLivreVertsur«lesRelationsFuturesentrel’UEetlesPaysetTerritoiresd’Outre-mer».

L’implicationdelasociétéciviledanslesprocessusdedéci-sionsenvironnementalesauseindesRUPetPTOMnécessiteunchangementphilosophiqueetdenouvellesapproches,reflétésdanslespolitiquesetlespratiquesauxniveauxeuropéen,régional,nationaletlocal.Lacapacitétechniquedesorganisationslocalesdoitêtreaméliorée,etleurcapacitéd’influencerlespolitiquesdoitêtrerenforcée.Ellesdoiventpouvoiraccéderàdesmécanismesdefinancementspéciale-mentadaptés.Deplus,lesconsultationspubliquesdoiventêtrerenduesplustransparentesetaccessibles.

LesRUPetPTOMdevraientêtreservird’avant-postespourobserverlesphénomènesdechangementglobaletleursimpacts,ycomprissurlabiodiversité,pourrechercher,évalueretutiliserdessolutionsenmatièrededéveloppementdurable,notammentsurlagestiondesécosystèmes,lesespècesexotiquesenvahissantes,l’énergieetl’adaptationauchangementclimatique.

D’avantagederecherchesmultidisciplinairesdanslesRUPetPTOMdoiventêtreencouragéesetfinancées,enpar-ticuliersurlesliensentrechangementclimatiqueetbien-êtrehumain,etsurlerôlequelabiodiversitépeutjouerdansl’atténuationetl’adaptationauchangementclimatique.Unplusgrandéchangedechercheursdoitêtrefacilitéentrepayseuropéens,RUPetPTOM,etl’outre-merdoitêtreplus

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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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efficacementprisencomptedanslesprogrammescadreseuropéensderecherche.

LesRUPetlesPTOMdevraientidentifier,surlabasedeleurpropreexpérience,desactionsinnovantesvisantàreleverlesdéfisliésauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiver-sité,etpartagerleursexpériencesetbonnespratiquesaveclerestedel’Unioneuropéenneetavecleursvoisinsrégion-aux.

LesEtatsmembresconcernésetl’Unioneuropéennedevrai-entaccorderplusd’attentionauxdéfisspécifiquesposésauxRUPetauxPTOMdanslesnégociationsinternationalessurlechangementclimatiqueetlabiodiversité.

L’Unioneuropéenne,lesRUP,lesPTOM,lespaysACPetlesPetitsétatsinsulairesendéveloppementdevraients’unirfaceauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiversité,enparticipantactivementàdesinitiativesinternationalestellesquelePartenariatinsulairemondial(GLISPA)etleProgrammedetravaildelaCDBsurladiversitébiologiqueinsulaire,labiodiversitémarineetcôtièreetlesairesprotégées.

DesscénariosclimatiquesspécifiquespourchaqueRUPetPTOMdevraientêtredéveloppés,ens’appuyantsurunemodélisationàl’échellerégionale.Danscetteperspective,desévaluationsdevulnérabilitéetdesplansd’adaptationauchangementclimatiquedevraientêtredéveloppésdanstouslesPTOMetlesRUP.Ilsdevraientprendreencompteetimpliquertouslessecteursconcernés,adapterlesoutilsetméthodologiesactuelles,etenfinprévoirunsuiviefficacedelamiseenœuvredesmesuresd’adaptation,etdeleurseffets.

L’UnioneuropéenneetlesEtatsmembresdevraientfaireuneréférenceplusmarquéeauxRUPetPTOMdansleLivreblancdelaCommissioneuropéennesurl’AdaptationauchangementclimatiqueenEuropeetinclurelesPTOMdansl’Alliancemondialepourlaluttecontrelechangementclima-tique,enprenantencomptelesimpactssurlabiodiversitéetsurlessituationssocio-économiques,ainsiquelesrisquesdemigrationsenvironnementales.

Touslesprojetsdedéveloppementdevraientêtreévaluésdupointdevuedeleursimpactssociauxetenvironnemen-tauxdèslesstadesd’étude,etdevraientprévoirdesplansd’atténuationetdecompensations’ilssontnécessaires.Lerespectdecesprincipesdevraitconditionnerl’attributiondefi-

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nancementspublics.L’évaluationéconomiqueenvironnemen-taleestun(maispaslaseul)outilimportantpourinfluencerlesstratégiesdedéveloppementetlesprocessusdedécision.Laplacedel’évaluationéconomiquedoitêtrerenforcéeetdesprocessusefficacespourladiffusiondesrésultatsdoiv-entêtredéveloppés,avecdesoutilsadaptésàlasituationspécifiquedesPTOMetdesRUP.

LaqualitéetlasurfaceglobaledesairesprotégéesdoiventêtreaugmentéesdanslesPTOMetlesRUPpourpermettreunemeilleureadaptationimpactsduchangementclimatique.L’approcheparécosystèmedevraitêtreappliquéeendehorsdesairesprotégées,etleniveaudemenaceexercépard’autresfacteursdirectsd’érosiondelabiodiversitédoitêtreréduit.

IlesturgentquelesEtatsmembresdel’UnioneuropéenneetlaCommissioneuropéenne,conjointementaveclesRUPetlesPTOM,établissentundispositifvolontairedeprotec-tiondesespècesetdeshabitatss’inspirantdel’approcheNatura2000.Cedispositifdevraitêtrefacilementaccessible,flexibleetadaptéauxsituationslocales;ildevraitéquilibrerlesbesoinsdeconservationetdedéveloppementets’appuyersurlesmécanismesetoutilsexistants.Lamiseenœuvredudispositifdevraitêtrebaséesurunengagementlocaletunfinancementpartagé.

Ilesturgentdesoulignerl’importancedelaconservationdesespècesmenacées,ycomprisendehorsdesairesprotégées.Laprioritédevraitêtredonnéeauxespècesmondialementmenacées,maislestaxonsendémiqueset/oulocalementmenacésdoiventaussirecevoirl’attentionnéces-sairepourrefléterlavulnérabilitéparticulièredesécosystèmesinsulaires.L’élaborationdeplansderestaurationetdegestionn’estqu’unepremièreétapedansleprocessus,etelledoitêtresuivied’unemiseenœuvreeffective.

Lamiseenréseaudesparcsnationauxetdesautresairesprotégéesexistantesestessentiellepourharmoniserlesprogrammesdesuivi,renforcerlescapacités,échangerlesbonnespratiquesetmettreencommunlesdonnées.

Actuellement,lesfondsenvironnementauxallouésàlacon-servationdelabiodiversiténesontpassuffisants.Unfondsspécifiquepourlabiodiversitédevraitdoncêtrecréépourfinancerlesactivitésdeconservation,lesétudesdeterrainetletravaildesuivi,ainsiquedesrecherchessurlavaleur

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économiquedelabiodiversité.Desfondsfiduciaires(«trustfunds»)sontnécessairespoursécuriserlesmesuresdecon-servationàlongterme.

L’impactenvironnementaldesespècesexotiquesenvahis-santesatendanceàêtrebienplusimportantdanslesRUPetPTOMdel’UEqu’enEuropecontinentale,cequiimpliquedesrisquessocio-économiquesimportantsetunimpactdisproportionnésurlabiodiversitéeuropéenneausenslarge.Lescampagnesdesensibilisationauprèsdupublicetdesdécideursàtousniveauxsontd’uneimportancefondamen-talepouraméliorerlapréventionetlagestiondeceproblème.LesRUPetPTOMdoiventêtrepleinementintégrésàlafuturestratégiesurlesespècesexotiquesenvahissantes,etlacohérencedesautrespolitiquesetactionscommunautairesdoitêtreaméliorée.Desstratégies«espècesenvahissantes»doiventêtredéveloppéesdanschaqueRUPetPTOM,comportantdesinventairesd’espècesenvahissantes,etdessystèmesdesuivietd’alerteprécoce.

LesvasteszonescôtièresetmarinesdesRUPetPTOMeuropéensapportentàl’UnioneuropéenneetàsesEtatsmembresunéventaild’écosystèmes,deressourceshalieutiquesetd’espècesemblématiquesremarquablesetparfoisuniques.Ceszonesméritentd’êtreintégréesdansunevisionstratégiqueàlongtermeintégrantlesaspectsbiogéographiques.Pourfairefaceauxmultiplespressionsanthropiquestellesquelasurexploitationoulapollution,ellesontbesoind’uneattentionparticulièredanslespolitiquesetlesmécanismesdefinancementdel’UE,enparticulierdelaPolitiquemaritime.Unbonsuividel’environnementmarin,fondésurunebasededonnéeseuropéennecohérente,estessentielpourlagestiondurabledesressourcesnaturellesetpourledéveloppementdestratégiesd’adaptationauchangementclimatique.L’identificationetlaprotectiondessitesmarinsclés,laGestionIntégréedesZonesCôtièresàl’échellerégionale,lesévaluationsdesstocksdepêcheainsiqu’unmeilleurcontrôleetunemeilleuregestiondesactivitésdepêchelégalesetillégalessontégalementcruciaux.

L’UEetsesEtatsmembresdevraientconsidérerlapolitiqueénergétiquecommeunélémentmajeurdelaluttecontrelechangementclimatiquedanslesRUPetPTOMetleursespacesrégionaux.Desstratégiespourl’autonomieén-ergétiquedoiventêtredéveloppéesdanschaqueterritoire,enprenantencomptelesdifférencesdedémographieet

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d’activitéssocio-économiques.Ellesdoiventsebasersuruneénergiedurable,offrantunebaissesignificativedesémissionsdegazàeffetdeserreetuneabsenced’impactdirectsurlabiodiversité.Chaqueterritoiredevraitchercheràdévelopperunepolitiqueénergétiquecomprenantl’efficacitéénergétique,ledéveloppementdesénergiesrenouvelablesetleurstock-age,etl’intégrationdel’énergiedurabledanslespolitiquesd’urbanisme.DesoutilsspécifiquesdoiventêtredéveloppéspourrenforcerlescapacitésetmobiliserlesacteursdesRUPetPTOM,àtraverslesagencesdel’énergie,lesentreprisesprivées,lescentresdeformationetderecherche&dévelop-pement,ainsiqueviadesoutilsjuridiquesetfiscauxspé-cialementadaptés.Danscecontexte,unemiseenréseaurégionaleestcrucialepourpartagerlesbonnespratiquesetmenerdesactivitésconjointes.

Lacoopérationrégionaleestmaintenantreconnueparl’ensembledesacteursàlafoiscommeuneopportunitéetuneresponsabilité.Beaucoupd’enjeuxliésàlabiodiversitéetauchangementclimatiquesonttraitésplusefficacementauniveaurégional,etlacoopérationrégionalepeutcréerdenombreusesopportunités(co-développement,échangedebonnespratiques,partagedecompétencesetderessourc-es,économiesd’échelle,synergies,etc.)toutenrenforçantlavoixdesRUPetdesPTOMauniveaumondial.L’Unioneuropéenne,ycomprisselonlescaslesEtatsmembres,lesRUPetlesPTOM,etlesorganisationsinternationalesconcernéesdevraientdonccontinueràrenforcerleurengage-mentdansleseffortsdecoopérationrégionale.Danscetteperspectives,lespolitiquesetlespratiquesdevraientfaciliteretsoutenirlacoopérationentrelesRUP,lesPTOMetleursvoisins,autraversdecadresjuridiquesappropriés,enamél-iorantl’échanged’informationsetenrenforçantlerôledesstructuresrégionalesetdesinstitutionsmondialesexistantes.

Ilesturgentd’agirpourledéveloppementd’unréseaudepartiesprenantespourrenforcerlesliensetoffrirdespos-sibilitésd’échangesentrelesdifférentsacteursquitravaillentsurlesRUPetlesPTOM.Depluslacréationd’untelréseaupermettraitdepromouvoirlaconnaissancedespolitiquesetdesmécanismesfinanciersdéjàexistants,d’encouragerlesinitiativesthématiquesàl’échelledetouslesRUPetPTOM,etdemettreenœuvreleMessagedel’IledelaRéunion.Comptetenudel’existencedeplusieursplates-formesopéra-tionnelles,ilfautidentifierunmécanismedevaleurajoutéequioptimisel’efficacitéd’ensemble.

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Enjeuxtransversaux

DévelopperdesscénariosclimatiquesspécifiquespourchaqueRUPetPTOM,fondéssurdesprojectionsrégionalesetsurlesprogrammesderecherchepertinentssoutenusparl’UE.Ilspermettrontd’identifierlesmenacesposéesparlechangementclimatiqueetdeprévoirdesmesuresd’adaptationappropriées;

AméliorerlareprésentationdesRUPetPTOMdanslesforumsinternationauxetrégionauxpertinents(parexemple,CCNUCCetautresaccordsenvironnementauxinternationaux,ycomprislesréunionsrégionalespréparatoires)etfaciliterl’accèsauxmécanismesfinanciersmondiaux,européenset/ourégionaux;

Accroître,quandc’estpossibleetapproprié,lasensibilisationausujetdesRUPetdesPTOM;

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Renforcerlescommunicationsdelascienceverslapolitiqueetsusciteruneprisedeconsciencechezlesdécideurs,lesecteurprivéetlegrandpublic;

Encouragerdessolutions«gagnant-gagnant-gagnant»(quifavorisentsimultanémentl’atténuation,l’adaptationetlaconservationdelabiodiversité);

EnvisagerlamiseenplacedefondsspécifiquesdelaCommissioneuropéennepourtraiterlesdéfisenvironnementauxdesPTOM,afind’éviterqu’ilsdoiventutiliserdanscebutdesfondsdedéveloppementlimités(parexemple,leFondsEuropéendeDéveloppement).

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RECOMMANDATIONSA Comment nous adapter au changement climatique, augmenter la capacité de résilience

des écosystèmes et réduire la vulnérabilité des cultures et des activités humaines ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Planificationdel’adaptation,etrecommandationsdepolitiquesdanscedomaine

AccroîtrelacapacitédesgouvernementsdesRUPetPTOM,notammententermesdemoyenshumainsetfinanciers,dereconnaîtreledéfiposéparlechangementclimatiqueetd’yréagiravecfermeté;

Menerdesévaluationsdelavulnérabilitéauchangementclimatiqueetdesplansd’adaptationdanstouslesRUPetPTOM,enprenantencompteetimpliquanttouslessecteursconcernés,etenadaptantlesoutilsetméthodologiesdisponibles,commeceuxdelaCCNUCC(parex.:Communicationsnationalessurlechangementclimatique,Plansd’actionsnationauxd’adaptation,avecinclusionéventuelle,commeannexesspéciales,danslesrapportsdesEtatsmembresrespectifs).Mettreenœuvreetassurerlesuividecesmesuresd’adaptation;

Prendreencomptel’impactsurlabiodiversitéetsurlesservicesécosystémiquesdetoutestratégieettoutprojetd’adaptationetd’atténuation,enprocédantàdesanalysescoût/avantagesetàdesévaluationsd’impactenvironnementalàlongterme(20-50ans)etenprivilégiantdesapprochesholistiquesquiintègrentetmettentenbalancelesaspectsenvironnementaux,sociauxetéconomiquesoudedéveloppement;

Encouragerdesprogrammesvolontairesdegestiondeszonescôtièrespourl’adaptationauchangementclimatique,visantàaccroîtrelarésiliencedesécosystèmes,àprotégerlesservicesécosystémiquesetàgarantirlesmoyensd’existencelocaux;

PrévoirourenforcerlapriseencomptedesRUPetPTOMdansleLivreblancdelaCommissioneuropéennesurl’Adaptationauchangementclimatique(DGEnvironnement)etcelledesPTOMdansl’Alliancemondialepourlaluttecontrelechangementclimatique(DGDéveloppement).Cettedernièreétantjusqu’àprésentcentréesurlesPetitsEtatsInsulairesenDéveloppementetlesPayslesMoinsAvancés,etauvudesfaiblesressourcesallouées,prévoirunaccroissementdesressourcesfinancièrespourpermettrel’inclusiondesPTOM;

PlacersousdesrégimesdeprotectiondeszonesRUPetdes

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PTOMplusvastes,plusnombreusesetécologiquementplusdiverses(ycomprisentermesdegradientsd’altitudes)pouratteindreundegrécohérentdeprotectiondelabiodiversitéàlongterme.Appliqueruneapprocheparécosystèmesendehorsdesairesprotégéesetréduireledegrédemenacevenantd’autressourcesdirectes(pollution,surexploitation,destructiond’habitats,espècesexotiquesenvahissantes).

Rechercheetsuiviscientifique

Accroîtreetcoordonnerlesrecherchesdegrandequalitédesdiversesinstitutionsetsuivrel’impactduchangementclimatiquesurlesRUPetPTOM,enévitantladuplicationetenaméliorantlessystèmesdegestiondel’information,lepartageouvertdedonnéesetdesressources,etladisponi-bilitédesériesdedonnéesàlongterme(parex:vialeCentredeRechercheConjointeuropéen).Envisagerlacréationd’unoutilambitieuxspécialementdédiéàlarechercheetàlaconnaissancesurlechangementclimatiqueetlabiodiver-sité,ainsiquedeprogrammeslocauxetrégionauxdanscedomaine;

Améliorerl’intégrationdessourcessectoriellesd’informationspourlarechercheclimatique,ycomprislesdonnéessatel-litesetdesstationsdesuivioffshore,etcellesdesdifférentsprojetspilotesinsulairesquitendentàsedévelopper;

Accélérerlesrecherchesetassurerladiffusionetmiseenœuvreefficacesdesrésultats;

Intégrerlesconnaissancestraditionnellesetlocalesetlarecherchescientifique,etencouragerlaparticipationetl’engagementdescommunautéslocalesdanslesuivi.

Coopérationrégionale

Promouvoirlaplanificationstratégiqueàlongtermeetl’alignementdesprioritésentreetdanslesrégions,ens’appuyantautantquepossiblesurlestravauxdesorganisationsrégionalesexistantes;

Améliorerenprioritélacoordinationdanslesdomainessuivants:biodiversité,forêts,tourisme,gestioncôtière(ycomprislamontéeduniveaudesmers),gestiondesrécifscoralliensetdesocéans,énergiedurable,sécuritéalimentaireetluttecontrelesmaladies.

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Recommandations

Intégrerl’évaluationéconomiquedelabiodiversitéetdesservicesécosystémiquesdansl’évaluationdetousprojets,programmesetpolitiquesdedéveloppementaffectantlesRUPetlesPTOM;

Utiliserdestechniquespragmatiques,pratiquesetadaptéesauxconditionsdesRUPetdesPTOMpourl’évaluationéconomiqueauniveaudesprojetsetdesprogrammes;

Contribuerauxexercicesinternationauxd’économieenvironnementale(parex.ladeuxièmeétapedel’étudesurl’économiedesécosystèmesetdelabiodiversité-TEEB);

Améliorerlescommunicationsendirectiondespartiesprenantesetdesdécideurs,etentreeux,ensoulignantlesliensentrepauvreté,biodiversité,servicesécosystémiquesetchangementclimatique,ycomprislanécessitéd’intégrerlesquestionsdebiodiversitéauxprocessusd’aideaudéveloppementet,lecaséchéant,auxPlansetStratégiesnationauxderéductiondelapauvreté(NPRS);

Assurerquedebonnesdonnéesscientifiquessoientcollectées,ycomprisparlesgouvernements,etintégréesdansdesbasesdedonnéesgéo-référencéesliantlesdonnéessocio-économiquesetlesdonnéesécologiques;

OffrirdesopportunitésdeformationsetdemisesenréseauadaptéesauxbesoinsdesPTOMetdesRUP,enparticulierauxîlesetauxautrespaysquiauraientdescapacitéslimitées.LamiseenréseaudevraitêtreparticulièrementencouragéeparmilesRUPetPTOMetlesautresîlesetterritoiresdeleursespacesrégionauxquifontfaceàdesdifficultéssimilaires;

S’accorderavecd’autrespartenaires,enparticulierdesinstitutionsfinancièresinternationales(commelaBanquemondialeoud’autresBanquesrégionalesdedéveloppement)pourassurerlapriseencomptedelabiodiversitédanslesprojetsetprogrammesfinancésauprofitdepetitesîles.

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Projetsspécifiques

Evaluerlesoptionspourcompenserlespertesdebiodiversitéetdeservicesécosystémiquescauséespardesprojetsdedéveloppement.Lesrésultatsdel’étudepourrontservirdedocumentationpoursoutenirledéveloppementd’unenouvelleréglementationeuropéenne;

EtablirdesprojetspilotesrégionauxdanslesRUPetPTOMpourrenforcerlescapacitésd’utiliserl’évaluationéconomiqueetdel’intégrerdanslespolitiquesetlesdécisionsenmatièredebiodiversitéetderessourcesnaturelles.Enparticulier,desprojetspilotesdevraientimpliquerl’évaluationéconomiquedebassinsversants,derécifsdecorail,demangroves,deforêtsetd’autresécosystèmes,ainsiquel’évaluationdel’impactéconomiquedesespècesenvahissantesetdespratiquesnondurablesdegestiondesressourcesnaturelles.Lesprojetspilotesdevrontdévelopperdesméthodologiesetdesformationspermettantletransfertdesenseignementsàd’autresîlesetrégions.Danslecadredudéveloppementdebonnespratiquesd’évaluationéconomique,lesprojetsdevrontaussiévaluerlapossibilitéd’utiliserdestechniquesdetransfertsdebénéfices.

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B Évaluation économique de la biodiversité et des services écosystémiques : quel rôle joue-t-elle dans les stratégies de développement ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Recommandationsàtouteslespartiesprenantes

Ilestfondamentalderenforcerlasensibilisationetdefaireévoluerl’attitudedesdécideursauxniveauxlocal,nationaleteuropéen,danslesecteurdel’industrieetducommerceetdanslegrandpublic,pourtraiterdesproblèmesd’espècesexotiquesenvahissantesdanslesRUPetPTOM.Descampagnesdecommunicationcibléesdoiventmontrercommentlapréventionetlecontrôledecesespècesfontpartieintégrantedelaconservationdelabiodiversitéetapportentdesavantagesdurablesauxcommunautésetàl’économieensauvegardantlesservicesetlesfonctionsdesécosystèmes;

Renforcerlacoopérationetlescapacitésinterrégionalesetintra-régionalesestessentielpourréaliserdesactionsentempsutileetd’unbonrapportcoût/efficacité.Ceseffortsdevronts’appuyerautantquepossiblesurdesmécanismesrégionauxetdesoutilspratiquesexistants,telsceuxdéveloppésparleProgrammemondialsurlesespècesenvahissantes(GISP).Lepartagedesinformationspouranticiperdenouvellesmenaces,alerterlesterritoiresvoisinsetpourfournirunappuitechnique,devraitêtreperçucommeunélémentclédelasolidaritéeuropéenneetrégionale;

AssurerlacohérenceentrelespolitiquesdepréventiondesRUPetPTOMetleslégislationssurlecommerceextérieuretlesmarchésintérieurs,etintégrercettepréventiondanslesimportations,lesexportations,lagestiondespointsd’entrée(ycomprislecommerce,lefretmaritimeetletransportaérien)etlesintroductionsinternes(ycomprislesmouvementsentreîlesetentrelesîlesetlecontinent).

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Recommandationsspécifiquesàl’intentiondelaCommissioneuropéenne

IntégrerpleinementlesRUPetlesPTOMàlafutureStratégiedel’UEsurlesEspècesexotiquesenvahissantesets’assurerdelacoordinationetdelacohérenceentretouteslespolitiquesetactionscommunautairesconcernées;

Développerd’urgencepourlesRUPdesmesuresjuridiquesstrictesenconformitéavecl’Article30duTraitépourempêcherlesintroductionsd’espècesnuisiblespourlabiodiversité(parexempleparl’utilisationdetechniquesadaptéesdelistesd’espèces);

Soutenirledéveloppementd’inventairesdesEEEreliésenréseau,etdesystèmesdesuivietd’alerterapidedanstouslesRUPetPTOM,quis’appuientsurdesprécédentstelsqueDAISIE(DevelopingAlienInvasiveSpeciesInventoriesforEurope),etquicouvrentlesécosystèmesterrestres,d’eaudouceetmarins;

Soutenirdesrecherchescoordonnéesenappuiàuneplanificationetuneprisededécisionsinformées(parexemple:analysesderisquestenantcompteduchangementclimatique,applicationdel’analyseéconomiqueenvironnementaleàdesactivitéscomportantunrisqued’introductionoudediffusiond’EEE,analysedesrapportscoûtsavantagespouridentifierlesprogrammesdecontrôledesEEEoffrantlemeilleurbilanpossiblepouruncoûtminimal);

Intégrerlaquestiondesespècesexotiquesenvahissantesdanstouslesmécanismesdefinancementpertinents:renforcerenparticulierlesoutienfinancierauxprogrammesdeprévention,deréactionrapide,etdecontrôleàlongtermeetderestaurationliésauxEEE,etpermettrelefinancementdeprogrammescouvrantdesrégionsbiogéographiquesentières(pouvantincluredespaysouterritoireshorsRUPetPTOM).

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C Quelles stratégies adopter pour faire face aux espèces introduites envahissantes (EEE) ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Recommandationsspécifiquesàl’intentiondesÉtatsMembresetdesadministrationslocales

Développerune“stratégieespècesexotiquesenvahissantes”pourchaqueRUPetPTOM,avecdesdispositionsdecoordinationintersectorielleetunepleineparticipationdetouteslespartiesprenantes;

Renforcerlecadrejuridique,lesressourceshumainesetleséquipementsetinfrastructuresnécessairespourassureruncontrôleefficacedesfrontières,ycomprislescapacitésenmatièretaxinomique;

Intégrerdesmesuresderenforcementdelarésiliencedesécosystèmesdanslesplanssectorielsetlesinstrumentsayantunimpactsurdesécosystèmesterrestresetaquatiques,etéviterquelesprogrammesd’aménagementdepaysagesetautresactivitésdegestionfoncièren’utilisentdesespècesconnuescommeinvasivesdansdesenvironnementscomparables;

Établirdesprioritéspourl’amendementouledéveloppementderèglesjuridiquesfournissantunebaselégalesolidepourl’éradicationoulecontrôledesespècesexotiquesenvahissantesexistantes,ycomprisdespopulationsd’animauxférauxetd’animauxerrantsvivantàl’étatsauvage,etdévelopperdesmécanismesdeconcertationetdessupportsd’informationvisantàrésoudrelesconflitsd’intérêts;

Prendredesmesuresurgentespour(re-)créerdessanctuairespourdesespècesmenacéessurlespetitesîlesoùilestencoreconsidérécommepossibled’éradiquerlesplantesetanimauxintroduitsetdesauvegarderunebiodiversitéuniqueaumonde.

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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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unepluslargediffusiondesrésultatsdeconsultationspubliques,etunepriseencomptecomplètedesrésultatsdesconsultations.

S’assurerquelesorganisationsdelasociétécivileaientaccèsàl’informationdontellesontbesoinpourjouerleurrôledemanièreefficace,notammentdesinformationsrégulièresausujetdesprocessusetdesconclusionsdesrencontresetagendasinternationauxetintergouvernementaux.

RecommandationsauxorganisationsdanslasociétéciviledesRUPetdesPTOM

Augmenterlacapacitétechniqueetlacapacitéàinfluencerlespolitiquespubliques,àtravers:

ledéveloppementetlerenforcementderéseauxd'organisationsdelasociétécivileauxniveauxlocal,régional,nationaleteuropéen;ledéveloppementdepartenariatsetd'alliancesstratégiquesentre:

desorganisationsnongouvernementales(ONG)etdesorganismesderecherchedesorganisationsdelasociétécivileetlesecteurprivélasociétécivilelocaleetdesorganisationsinternationales

lamiseàjourconstantedesconnaissancestechniquesauseindesorganisationsdelasociétécivilepourpermettreuneinfluenceefficacesurlespolitiquespubliquesetdespartenariatsdemiseenoeuvre;deseffortsconstantspours'intégreretcommuniqueraveclagammecomplètedesacteursdel'environnement.

Recommandationsàtouslesacteurs

Concevoir,financeretmettreenœuvredesprojetsvisantàvaloriseretdiffuserlesleçonsetlesbonnespratiquesliéesàlaparticipationdelasociétécivile,àtouslesniveaux.

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Recommandationsàl’intentiondel’Unioneuropéenneetdesagencesnationales

Renforceretapprofondirlaparticipationdelasociétéciviledanslesprocessuseuropéensdedéfinitiondespolitiquesetdeprisededécision;

Définirdesmécanismeseuropéensdefinancementetdesstratégiesd’informationquisoientaccessiblesàunepluslargegammed’organisationsdelasociétéciviledanslesRUP,lesPTOMetlesPEID,etquirépondentmieuxaubesoind’actionàlongtermepourtraiterdesgrandesquestionsd’environnementetdechangementclimatique,incluant:

unemeilleurediffusiond'informationssurlespossibilitésdefinancements,l'introductiond'unmécanismedesubventionpourlespetitsprojets,lasimplificationdesprocéduresdecandidature,degestionetderapports,l'apportd'unmeilleursoutienpourlescoûtsopérationnelsetadministratifs,l'introductiondemécanismesdefinancementàlongterme,l'élargissementdescritèresd'éligibilitépourincluredesformesd'organisationtraditionnellesetautochtonesdelasociétécivile.

Recommandationsàl’attentiondesagencesnationales

Faciliterlamiseenœuvredespolitiquesetdesmécanismesdefinancementeuropéensdemanièreàsoutenirlaparticipationdelasociétécivilepardescommunicationsefficaces,unsoutientechniqueetdesprocéduresd’allocationéquitablesettransparentes;

Amélioreraubesoinlatransparenceetl’efficacitédesconsultationspubliquesdanslesRUPetlesPTOMgrâceà:

desprocessusplussystématiquespouridentifierlespartiesprenantesetcommuniqueravecelles,unefacilitationplusefficacedescontributionsdelasociétécivile,ycompriscellesd'individusnonassociésàuneorganisationofficielle,

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D Comment renforcer le rôle de la société civile en matière d’environnement dans les RUP et PTOM ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Recommandationsenmatièred’organisation,definancementsetd’outilsspécifiques

Mettreenplacedesprogrammesdesuiviàlongterme,etdesindicateursbiologiquesetsocio-économiquesadaptésauxcontraintesspécifiquesdesRUPetPTOM,pourmesurer,modéliseretprévoirl’impactdeschangementsglobauxsurlesécosystèmesetsurledéveloppementsocio-économique.Rendrecesdonnéesaccessiblesetexploitablespartous(interopérabilitédesbasesdedonnéesetportailsinternetcollaboratifs);

Organiserunerecherchecoordonnéesurl’impactsduchangementclimatiquesurlabiodiversitédanslesRUPetPTOM;

EncourageretfinancerledialogueetlacollaborationentrelesprogrammesderecherchedesRUPetdesPTOM(parexempleNet-Biome),etdesinitiativessimilairesvisantàétablirdesprioritésderechercheauxniveauxrégionaletinternational(parexempleleconsortiumdesuniversitésdesPEID);

Créerdesstructuresd’accueiletdefacilitationadministrative(harmonisationdescadresjuridiquespourfaciliterlespermisdetravail,etlesvisaslecaséchéant,etc.)pourfavoriserleséchangesentrechercheurs,enparticulierentrelesRUPetPTOM,etentreceux-cilesEtatsmembresdel’Unioneuropéenne;

Développerdesprotocolescommunssurlamanièredeconduirelarechercheetd’encommuniquerlesrésultatsauxterritoiresetauxcommunautésétudiés;

Fairel’inventairedesressourceshumainesnécessairespourlesprogrammesderecherche,etpourlaluttecontre-etl’adaptationaux-changementsclimatiques;

Améliorerlacoopérationetleséchangesavecl’ensembledesacteurspertinentsactifssurleterrain(populationslocales,naturalistes,ONG,étudiants,gestionnairesd’airesprotégées,etc.);

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RecommandationgénéraleAccroîtresignificativementlaquantitéetlechampdesrecherchesmenéessurlaconservationdelabiodiversité,surl’adaptationauchangementclimatiqueetsurledéveloppementdurabledanslesRUPetlesPTOM.

Recommandationsspécifiques

DévelopperuneapprocheglobaledesenjeuxderecherchedesRUPetPTOMpourassurerunecohérenceauxactionsmisesenœuvreàl’échellelocaleetrégionale;

Encouragerlamobilisationdereprésentantsdelasociétécivileenlesimpliquantdansl’élaborationdeprogrammesderecherche;

Communiquerplusefficacementlesrésultatsdesrecherchesauxdécideurspolitiquesetàlasociétécivile,ennelesréservantpasàlapublicationdanslesrevuesscientifiques;etcréerdesmécanismesfinanciersadaptésàcetobjectif;

Traduirelesrésultatsdesrecherchesenpolitiquespubliques,particulièrementencequiconcernel’aménagementduterritoireetledéveloppementéconomique;

S’assurerquelespolitiquessuprarégionales(Etats,Europe,conventionsinternationales)reflètentlesbesoinsdespopulationslocalesetneportentpasatteinteauxécosystèmeslocaux;

OptimiserlesrecherchesdéveloppéesdanslesRUPetPTOMenfavorisantlessynergiesetlescomplémentarités,defaçonàsurmonterlesinconvénientsdécoulantdeleurisolement,deleurfragmentation,etdeleurtaillesouventmodeste;

Assurerquelespolitiquespubliquesfournissentlesressourcesfinancièresetlesmoyensindispensablesenmatièrederecherchepourlapréservationdelabiodiversitéetl’adaptationauxchangementsenvironnementauxglobauxdanslesRUPetPTOM.

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E Quelles stratégies pour la recherche sur le développement durable dans les RUP et les PTOM ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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IntégrerplusefficacementlesRUPetPTOMdanslesprogrammescadreseuropéensderechercheets’assurerquelesfinancementseuropéensconcernéspuissentêtreeffectivementutiliséspourfairelesrecherchesprioritairesdanslesRUPetPTOM(pointsdecontactsrégionaux,représentationdanslescomitésdeprogrammes,fondsspécifiques,etc.);

Besoinsderecherchesspécifiques

EntreprendredesétudesapprofondiesdesimpactsdeschangementsglobauxsurlabiodiversitéetsurledéveloppementlocaldechaqueRUPetPTOM;

Entreprendred’urgencedesrecherchesetdesactionsdeconservationpourlesécosystèmeslesplussensibles(zonesdemontagneinsulaires,côtesetrécifs,régionsarctiquesetsubantarctiques);

DévelopperdesméthodologiescommunespourassurerlesuividuchangementclimatiqueetdelabiodiversitédanslesRUPetPTOM;

Menerdesrecherchesinterdisciplinairessurlerôledelabiodiversitécommeindicateuretcommefacteurd’adaptationauxchangementsglobaux;

Menerdesrecherchespourmettreaupointdesméthodesetdesoutilsdegestionetdeconservationdelabiodiversité;

Menerdesrecherchespluridisciplinaires,àlongterme,surlesinteractionsentresociétéshumaines,écosystèmesnaturelsetmilieuxexploitéssoumisauchangementclimatique;

DévelopperunprogrammederechercheàgrandeéchellequifédèretouteslespartiesprenantesconcernéespardesRUPetdesPTOM,etquitientcomptedesspécificitésdesdifférentsterritoires,pourcontribueràproposerdesréponsesmondialesauxchangementsglobaux.

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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Recommandationspourlacréationd’unmécanismevolontairepourlaconservationdeshabitatsetdesespèces

L’approchedevrad’abordsesitueràunniveaubiogéographiquelarge,puisêtreadaptéeauxconditionslocales;

Leschémaretenudevrapermettred’intégrerdesoutilscontractuelsainsiquedesapprochesréglementaires,etlesoutilsexistantsdevrontêtreutilisés(parexemple,lesapprochesdelaCDBoudel’UICN);

Natura2000devraêtrevucommeunesourced’inspiration,maispasnécessairementcommeunmodèled’applicationdirecte;

Leprojetdevraêtrebasésurlasélectiondessitesd’unintérêtparticulierplutôtquesurdesairesprotégéesspécifiques(maiscellesquiexistentdéjàdevrontpouvoirenfairepartie),etdevraêtrefondésurdescritèresscientifiqueset,lecaséchéant,éthique.Lescritèrespourlasélectiondessitesdevrontprendreencomptelehautniveaud’endémismeainsiquelareprésentativitédeshabitatsetdesespèces.Lasélectiondessitesdevras’appuyersurdesméthodologieséprouvées,tellesquelesZonesimportantespourlaconservationdesoiseaux(ZICO)deBirdLifeetlesZonescléspourlabiodiversitédeConservationInternational;

Leprojetdevraveilleràsapertinencedanslecontexteparticulierdesîlesetnotammentdespetitesîles;

Toutmécanismefinancierdevraêtresimpled’accès(viadessystèmesd’informationliésauxconnaissances);etdespointsfocauxclairementidentifiésetaccessiblessontnécessairesàBruxelles;

Lesautoritéslocalesaurontunrôlemajeuràjouer,tantpourladécisiond’entrerdansleschémaquepourassurersamiseenoeuvre;l’engagementvolontairedesautoritéslocalesestcrucialpourlesuccèsduprojet;

Lasociétéciviledevraparticiperauprojet;

Unrenforcementdecapacitésestnécessaire;

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Leprojetdevrapermettreunepluslargecollaborationrégionale,audelàdesRUPetdesPTOM;

Leprojetdevraprendreencomptelemanquededonnées,quinedoitpasempêchersamiseenœuvre;

Leprojetbénéficieraitd’unorganeoud’unmécanismedecoordination.

Conservationdesespèces

L’utilisationcohérentedesListesrougesauxdifférenteséchellesestimportantepourdéfinirlespriorités,etleurmiseàjourrégulièreestessentielle;

Lefinancementestunpointclefpourlamiseenœuvre;

Ilfautabsolumentfaireunmeilleurusagedesétudesetdesméthodesexistantes(UICN,etc.);

Lagestiondesespècesexotiquesenvahissantesestunvoletimportantdelastratégie;

Ilfautadopteruneapprochespécifiquepourlesespècesmigratrices;

Enplusdeladéfinitiondeplansdeprotection,ilyaungrandbesoind’éducationenvironnementale,accompagnéedescontrôlesnécessaires;

Lesespècesetleurdistributionpeuventêtreutiliséescommeindicateursdesimpactsduchangementclimatiqueetpouridentifierdefutursrefugespotentiels;

L’approcheparespècesestaussiunmoyenderenforcerlacoopérationentrelesRUPetlesPTOM;

L’UnioneuropéenneetlesEtatsmembresdevraientreprésenternonseulementlesRUPmaisaussilesPTOMdanslesforumsinternationauxsurlaprotectiondesespèces(CITES,CMS,etc.).

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F Quel partenariat adopter entre les RUP, les PTOM et les Etats membres et la Commission européenne pour promouvoir la protection des habitats et des espèces ?

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Travailenréseauentreparcsnationauxexistantsetautresairesprotégées

Touteslesairesprotégées,etpasseulementlesparcsnationaux,devraientavoirlapossibilitédesejoindreauréseau;

Uneattentionparticulièredevraitêtreportéeauxpetitesîles;

Leréseaudoitêtrepérenne(etdoncpastropambitieux);

Lerenforcementdescapacitésdesgestionnairesestunsujetclef(enparticulierdanslespetitesîles);

Leréseaudevraitavoiruneorientationthématiqueplutôtquegéographique;

Lamiseenréseaupourraitêtreintégréedansleprojetvolontaire;

Lamiseenréseaupourraitpermettredesuivrelesimpactsduchangementclimatiquesurlabiodiversité;

Uneplusgrandeattentiondevraitêtreportéeaudéveloppementd’uncadrejuridiquepourlesparcsnationaux,oùetquandcelas’avèrenécessaire.

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Recommandations

Menerdesétudesd’impactenvironnemental,socialetéconomiquedetoutestratégieénergétiqueproposéedansunRUPouunPTOM.Leréchauffementclimatiqueestunélémentàprendreencompte.D’autresélémentsincluentledéveloppementdestratégiesénergétiquesadaptéesauxpopulationsetauniveaudeviedesRUPetPTOM,unaccèsàl’électricité(développementdesréseauxélectriques),lasécurisationdesbesoinsdelapopulation,lacréationd’emploisetlescoûtsenvironnementaux;

Impliquerlescompagniesd’électricitélocalesoud’autresfournisseursd’énergiedansunepolitiquevolontaristededéveloppementd’énergiesrenouvelablessansémissionsdegazàeffetdeserre(ex:couverturedesbesoinsélectriquesàhauteurde50%parlesénergiespropresen2020)etsansimpactnégatifsurlabiodiversité,maisaussidemaîtrisedesconsommationsélectriques(ycompriscellesdesparticuliers,desentreprisesetdutourisme)pouratteindrel’efficacitéénergétique;

Adapterlesréglementationslocalesetlesprojetsd’aménagementurbainpourqu’ilstiennentcomptedelaproblématiqueénergétique:parexemple,endéveloppantlarégulationthermiquedesbâtimentsaveclechauffagesolairedel’eau,l’isolationdesmursetdestoitsetletriplevitrage.Créerdeséco-quartiersouécozonesindustriellesquiadoptentdesapprochesintégréesprenantencompteladimensionénergétiqueetlesbesoinsdetransport;

Mettreenplacedesplansdefinancementpérennesimpliquantlesgouvernementsetlesinstitutionsfinancièreslocales(agencesdedéveloppement)eteuropéennes(BanqueEuropéenned’Investissement),avecdesprêtsbonifiésadaptésauxbesoinsetdesfondsd’investissementpourrenforcerlesfondsd’originelocale(privateequity).Pourcequiconcernelespopulations,dessubventionsoudesmécanismesfiscauxpeuventaideràdiffuserlesbonnespratiques.Cecientraîneradesimpactsconsidérablesdanslessecteursdubâtiment(neufetréhabilité)etdestransports(promotiondemoyensdetransportcollectifsdurables).La

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baisseducoûtdessolutionsénergétiquesperformantespassepardeséconomiesd’échelle;

Mettreenplaceuncadreinstitutionnelcapablederépondreauxdéfisclimatiqueeténergétique,enrecourantàdesgroupesdetravailmobilisésàlafoissuruneperspectivedelongtermeetsurdesactionsàmoyenterme(2010–2015)etenaccordantlaprioritéautransfertdesavoir-faireetdetechnologies.Desagencesspécialiséesdédiéesàlamiseenœuvredel’efficacitéénergétiquesurleterrainetàlamaîtrisedelaconsommationénergétiquedoiventêtremisesenplace(«unitésefficacitéénergétique»)auseindesministèresoudanslescompagniesd’électricitéques).Lamiseenréseaudecesagencespeutcontribueràlarecherched’uneefficacitémaximale,parlepartagedesexpériences;

Favoriserletravailenréseaudanslesrégionsinsulaires(ex:programmesdecoopérationdansl’océanIndien)pourpartagerlesbonnespratiquesetmenerdesactivitéscommunes(ex:formationdescadres,bureauxderecherches).Lesobservatoiresdel’énergieoffrentaussidespossibilitésdecollaboration(développementd’outils,suivideplansd’actions).

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G Comment réussir une révolution énergétique dans l’outre-mer européen ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Recommandations

Définirunevisionstratégiqueàlongtermequiintègrelesaspectsbiogéographiques,viadesmécanismesetdespolitiquesdefinancementeuropéenstelsquelaStratégieRUP,lerégimed’associationdesPTOMetlaPolitiqueMaritimeEuropéenne,etquireflètel’importanceconsidérabledesespacesmarinsdesRUPetPTOMetdesservicesécosystémiquesqu’ilsfournissent;

Etabliretsoutenirfinancièrementuneapprocheécorégionalepourprioriserlesactionsdeconservation(rechercheetgestion)danslesRUPetlesPTOM,quiengageraactivementlescommunautéslocales,lespêcheursetlesONG(parexempleenrenforçantleProgrammePOSEIsurlapêcheavecunautresurlabiodiversitémarine);

Concevoirunoutilouuninstrumentspécifiquepourconstruire,géreretprotégerunréseaureprésentatifdesitesmarinsetcôtiersclésdanslesRUPetPTOM,encomplémentdelaDirectiveMarineexistante.AppuyerletravaildeconservationdesONGlocales;

PleinementintégrerlaGestionintégréedeszonescôtièrescommeunvoletàpartentièredelapolitiquerégionaledesentitésinsulaires;

EtablirunprogrammespécifiquesurlagestionintégréedeszonescôtièresetmarinesdesRUPetPTOM,encréantunforumconjointdestinéàpartagerlesbonnespratiquesetàdévelopperdesoutilsetdesprojetspilotessurlaplanificationintégrée;

Augmenterlarésiliencedesécosystèmesmarinspourlimiterl’impactduchangementclimatique,entraitantlespressionsanthropiquesdirectestellesquelapollution,lesapportsdematièreorganiqueetlesactivitésd’extraction;

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Renforcerl’approcheetlasensibilisationdugrandpublicpoursusciteruneprisedeconsciencesurl’importancedesdomainesmarinsdesRUPetdesPTOMetdesPEID,leurimportancepatrimonialeetlesdéfisqu’ilsreprésentent;notammentàtraverslesystèmeéducatif,lesformationsetuntravaildeterrainaveclesONG;

Renforcerlacoopérationrégionaleàtraverslespolitiquesrégionalesetdedéveloppement;

Promouvoirlacréationd’unmécanismedegouvernancequirenforcelaparticipationdelasociétécivilelocaleetdusecteurprivéetétablirdesmécanismesrégionauxdedialogueentrelesdifférentsacteursetsecteurs,pourrenforcerlacohérencedudéveloppementmaritimeetcôtier(parex:tourisme,aquaculture,transportmaritime,pêche,énergie,etc.);

VeilleràunemeilleurepriseencomptedesespècesmarinesemblématiquesdesRUPetdesPTOMdanslesListesrouges,toutenreconnaissantquelesespècesmigratricesmarinesdépendentaussid’autresjuridictions,cequiimpliquequel’Unioneuropéennedoittravaillerdansuncontextepluslarge;

Augmenterlacoordinationetlacohérencedesdifférenteslignesbudgétaireseuropéennesauniveaupolitique,avecuneclairedéfinitiondesobjectifs;

Devantlaproliférationdessystèmesdecertificationetd’éco-labellisation,menerdesnégociationsintraetinterrégionalespouradopteruneapprochecommune.

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H Comment intégrer les défis de l’environnement marin de l’outre-mer dans les politiques de l’Union européenne ?

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LaPolitiquecommunedesPêchesetlagestiondurabledesressourceshalieutiques

Réaliserdesévaluationsdestock,entantqu’élémentcléd’unepêchedurable,avecuneattentionparticulièrepourlesespècesd’eauprofonde,ainsiquepourlesespècesmigratrices,exotiques,démersalesetpélagiques.Larechercheetlacollectedesdonnéesdoiventêtrecoordonnéesauniveaurégional;

Adopteruneapprochebiogéographiquedelagestiondesressourceshalieutiques;

Conduireuneétuded’impactenvironnementalpourtoutenouvelleactivitédepêcheoud’aquaculture;

AugmenterlaparticipationdesRUPetPTOMdanslesprocessusdedécisionseuropéensenmatièredepêche;

AssurerunrenforcementdecapacitésdanslesRUPetPTOM,pourassurerunemeilleureparticipationetnégociationdanslesorganisationsrégionalesdegestiondespêches(ORGP)etdesmécanismessimilaires;

Sensibiliserlasociétécivileauxdéfisdelagestiondespêches;

EnvisagerpourlesRUPlacréationd’unConseilcentraliséoudeplusieursConseilsconsultatifsrégionaux(CCR),etévaluerlesthèmespertinentspourlesPTOMetlesoptionspossiblespourassurerleurreprésentation;

Renforcerouétabliruneapprochemultilatéralepourlecontrôledelapêcheillégale,nonréglementéeetnonrapportée(INN)etunecoopérationrégionalepourlasurveillanceetlecontrôle.Envisagerd’étendreàd’autresrégionsleprogrammetrèsefficaceetfinancésurfondseuropéensquiexistedansl’océanIndien;

EtendrelarécenteinterdictioneuropéennededébarquementdesprisesdepêcheillégalesàceuxdesRUPetPTOMoùellenes’appliquepasencore;

Assurerunsoutienpolitiqueetfinancieràlapêcheartisanalelocale.

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Recommandations

L’UEetsesEtatsmembresdevraientfaciliterlamiseenréseauetlacollaboration,en:

promouvantoucréantdescadresjuridiquesappropriés,quipermettentlaparticipationdesRUPetPTOMdansdesprogrammesrégionaux;offrantdespossibilitésd‘échangesréguliersd’informationsetd’expériences,ycomprisviadessystèmesdecommunicationpeucoûteux;travaillantaveclesinstitutionsetlesprocessusexistantsdanslesrégions,toutenaidantàleurrenforcement;

L’UEetsesEtatsmembresdevraientfaireensortequeleursinstrumentsetcompétences(pôlesd’excellence,mécanismesdefinancementetautres)soientmisàladispositiondeleurspartenairesauseindesrégions,parlebiaisd’unecommunicationplusefficace;

Lesprocessusdecoopérationrégionaledevraientrenforceretutiliserlesexpertisesexistantesetfavoriserlepartaged’expériences,decompétencesetderessources;

Lacoopérationrégionaledevraitreposersurlaformulationdeprioritésrégionales,etlesacteursdevraientlesadresserauxbailleurspotentiels;

Lesinstitutionsscientifiquesetuniversitaires,lesorganisationsdelasociétécivileetlesecteurprivédevraientpleinementjouerleurrôledanslacoopérationrégionaleencréantetenencourageantdespartenariats;

TouslesacteursdevraienttirerpartidesopportunitésoffertespardesinstitutionsetdesinitiativesglobalestellesqueGLISPAetl’UICN,quiontmontréleurcapacitéàcréerdessynergiesetdesréseaux.

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I Comment renforcer une coopération régionale face aux défis écologiques ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION

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Lesparticipantsdemandentàl’UnioneuropéennedetravaillerétroitementaveclesEtatsmembresainsiqu’aveclesacteursdesRUPetPTOMpour:

Créerunfondsdédiéàlaprotectiondelabiodiversitépermettantd’offrirunappuifinanciersupplémentaireàdesmesuresdeconservation,desétudesdeterrainetunsuividelabiodiversité,ainsiqu’àdesrecherchesenéconomiesurlesservicesécosystémiquespermettantdemontrerleurimportanceauxpreneursdedécisions;

RéviserlesfondsactuellementaccessiblesauxlesRUPetPTOMetleurscritèresd’allocation,danslebutd’augmenterleurcohérenceavecledéveloppementdurable;

Evaluerlesimpactssociauxetenvironnementauxdetouslesprojetsetprogrammesdedéveloppementdèslaphaseinitialeetlorsdel’évaluation,etprévoirdesplansd’atténuationetdecompensations’ilssontnécessaires.Lerespectdecesprincipesdoitconditionnerl’attributiondefinancementspublics;

Etablirdesinstrumentsfinancierspourlespetitsprojets,endélégantlesprocessusdesélectiondesprojetséligiblesauniveaulocal;

Sensibiliserlesdifférentsniveauxdelasociétécivileetdesautoritésàlavaleuréconomiquedelabiodiversitéetdesservicesécosystémiques;

Renforcerl’efficacitédesconsultationspubliquesenaméliorantlesprocessuslocaux;

CréeruneunitédesupportdanslesRUPetPTOMpourlapréparationdesdossiersdeprogrammesetdeprojetsàsoumettreauxbailleurs;

Créerdesfondsfiduciaires(trustfunds)pourassureràlongtermelagestiondesairesprotégéesainsiqued’autresmesuresdeconservation.

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FaceauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiversitédanslesRUPetPTOM,lesparticipantsreconnaissentlebesoinurgentd’unréseauouvertetflexible,visantenparticulierà:

ContribueràrenforcerlaprisedeconsciencedetouslesacteurssurlesdéfisspécifiquesauxquelslesRUPetPTOMontàfaireface;

Souteniretrenforcerlesrelations,leséchangesetlesinitiativesentreacteurs,ycomprislesresponsablespolitiques,lesscientifiques,lesecteurprivé,lasociétécivileetlesnombreuxréseauxquiexistentdéjàauxniveauxlocal,régional,nationaleteuropéen;

Identifierlesdéfisclésetétablirdesinitiativesthématiquesàl’échelledetouslesRUPetlesPTOM,prenantencomptecellesquiexistentdéjàauxniveauxlocal,régional,nationaleteuropéen;

Faciliterledialogueentretouslesacteursconcernéspouratteindreunconsensussurlespolitiquesàmettreenœuvreauniveaueuropéenetsécuriserleurfinancement;

SuivrelamiseenœuvreduMessagedel’IledelaRéunionetorganiserlesprochainesétapesdutravailauxcôtésdetouslesacteursconcernés,etéventuellementorganiserunenouvelleconférence;

Comptetenudel’existencedeplusieursplates-formesopérationnelles,unmécanismedoitêtreidentifiéquioptimisel’efficacitéd’ensemble.

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J Quels mécanismes financiers durables pour faire face aux défis écologiques des RUP et des PTOM ?

K Vers une plate-forme de travail centrée sur les défis écologiques des RUP et des PTOM ?

MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION