l’intégration européenne différenciée de la politique d ... · de la politique d’armement...
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Séminaire
L’intégrationeuropéennedifférenciéedelapolitiqued’armement
Intégration,désintégrationetintégrationdifférenciéedel’UnioneuropéenneFreie Universität Berlin,19-20Janvier2018
PlandelapartieII
• Discussion autour du texte de Dyson (2010)
• Points de discussion critiques par Ohme
• Reprise du texte de Dyson (2010) : argument, apports, limites
• Débat #1 sur l’analyse croisée de deVore (2012) et Dyson (2010)
• Quelques données complémentaires sur la PSDC
• Conclusion
• Questions
Discussion autour du texte de Dyson(2015)• Dyson, Tom. 'Defence Policy : Temporal and SpatialDifferentiation within Reformed Bandwagoning'in Dyson, Kenneth and Sepos Angelos, Which Europe ?The Politics of Differentiated Integration. Basingstoke:Palgrave Macmillan, 2010: 215-232.
France France
France France
BelgiumBulgariaCroatiaCzech Rep.EstoniaFranceGermanyGreeceHungaryItaly
AlbaniaCanadaDanmarkIceland
AustriaCyprusFinlandIrelandMaltaSweden
MontenegroNorwayTurkeyUK
LatviaLithuaniaLuxembourg NetherlandsPolandPortugalRomaniaSlovakiaSloveniaSpain
EU-CSDP (2001, 26)
NATO (1949, 29)
Source:Faure(2017)
Résultat : deux organisationsmajeures, États membres analogues
USA
Résultat : complémentaritéfonctionnelle OTAN/PESD
• Complémentarité fonctionnelle :
• De l’idée de concurrence/duplication(Stratégie de sécurité européenne,2003)…
• ... à l’idée de complémentaritéfonctionnelle pour répondre à lagestion de crises (Accord Berlin plus,2003)
Madeleine Albright (Secrétaired’État de Bill Clinton) et les « 3 D » :1- Découplage (des actions del'OTAN et de l'UE)2- Double emploi (des capacités)3- Discrimination (États membresde l'OTANmais non intégrés à l'UE)
Résultat : différentiations spatiale ettemporelle• Différentiation spatiale :
• À l’échelle internationale :• OTAN (politique globale) vs. UE (politique de voisinage)
• À l’échelle nationale, variétés des préférences et des objectifs desÉtats :• FR + Finlande, Suède : pro-PESD• UK + Norvège, Danemark, États baltes, PECO : pro-OTAN• AL : OTAN et PESD
• Différentiation temporelle : décalage de temporalités dansl’engagement international des États
• Au-delà de l’OTAN et de la PESD, des initiatives européennesad hoc (OCCAR)
Argumentexplicatif
• Argument néo-réaliste :
• Effet de la structure internationale sur l’« équilibre despuissances »
• Contrainte structurelle (contestation russe de la puissanceaméricaine en Europe centrale et de l’est) commedéterminant du « comportement rationnel » des États quivisent à « maximiser leur pouvoir et influence » (341)
Principauxapports
• Prise en compte de la structure du systèmeinternational (« équilibre des puissances ») : variableexplicative complémentaire de celle de deVore (2012)
• Prise au sérieux de la position (centrale) des États-Uniset de la « menace russe » pour la sécurité européenneet ainsi comprendre les coopérations militaireseuropéennes
Principaleslimitesthéoriques
• Difficile de suivre l’argumentation :• Aspects techniques omniprésents (peu de phrases sans acronyme)qui desserrent le développement théorique
• Usage de termes (« à la carte », « multiple-speed », « variable-geometry ») pour décrire et non expliquer l’intégration européennedifférenciée
• Protocole d’enquête et administration de la preuve quimanquent de clarté :• Pas de formulation d’hypothèses falsifiables
• Substantialisation des organisations de l’armement :• AED = une logique d’action (intergouvernementale)• # Batora, 2009
Principaleslimitesméthodologiques
• Cas d’étude :• Comme deVore (2012), pas de prise en compte descoopérations bilatérales et peu de développements sur lescoopérations industrielles (entre entreprises)
• Analyse comparative :• Discutable entre organisation (OCCAR) et programmes(A400M, Eurofighter, Tigre) (tableau 22.4)
• Sources :• Pas de données de première main
Débat#1
• À la suite de deVore (2012, 2013) et Dyson (2010), pourquelle organisation faut-il travailler pour façonner lagouvernance européenne de l’armement – et qu’enpensez-vous ?
Remarques complémentaires
• De la PESD à la PSDC : la gouvernance de l’UE de ladéfense
• Qu’est-ce que la PESD/PSDC ?
• Qui gouverne la PESD/PSDC et comment ?
• Comment la PESD/PSDC intègre-t-elle les enjeux« capacitaires » ?
Qu’est-cequelaPSDC?
• Genèse?• 2________19__,à____-____
• PSDC?• Politiquede_______etde_______________• LaPSDC_______________« arméeeuropéenne »
• Objectif?• ____________________________________
Qu’est-cequelaPSDC?
• Genèse ?• 2 décembre 1998, à Saint-Malo
• PSDC ?• Politique de sécurité et de défense commune• La PSDC ne bénéfice pas d’une « armée européenne »
• Objectif ?• Opérations civiles et militaires de maintien de la paix
• 16 missions achevées (2003-2016)• 16 missions en cours (2004-2016)
Missionsachevées(2003-2016)Missionsciviles Opérationsmilitaires
1 EUPM(Bosnie-Herzégovine,2003-2012)
2 CONCORDIA(ARYM,2003)
3 ARTEMIS(RépubliquedémocratiqueduCongo,2003)
4 EUPOLPROXIMA(ARYM,2004-2005)
5 EUJUSTTHEMIS(Géorgie,2004-2005)
6 AMM(Aceh,Indonésie,2005-2006)
7 AMISII(Soudan,Darfour,2005-2006) AMISII(Soudan,Darfour,2005-2006)
8 EUPOLKinshasa(RDC,2005-2007)
9 EUJUSTLEX(Irak,2005-2013)
10 EUFOR(RépubliquedémocratiqueduCongo,2006)
11 EUPAT(ARYM,2006)
12 EUPOL(RDC,2007-2014)
13 EUFOR(Tchad,Républiquecentrafricaine,2008-2009)
14 EUSSR(Guinée-Bissau,2008-2010)
15 EUAVSEC(SoudanduSud,2012-2014)
16 EUFORRCA(Républiquecentrafricaine,2014)
Missionsencours(2004-2016)Missionsciviles Opérationsmilitaires
1 EUFORALTHEA(Bosnie-Herzégovinedepuis2004)
2 EUSEC(RDC,depuis2005)
3 EUBAMRAFAH(Territoirespalestiniens,depuis2005)
4 EUPOLCOPPS(Territoirespalestiniens,depuis2006)
5 EUPOL(Afghanistan,depuis2007)
6 EUMM(Géorgie,depuis2008)
7 EULEX(Kosovo,depuis2008)
8 EUNAVFOR(Atalante,depuis2008)
9 EUTM(Somalie,depuis2010)
10 EUCAPSAHEL(Niger,depuis2012)
11 EUCAPNESTOR(Djibouti,Somalie,Seychelles,Tanzanie,Yemen,depuis
2012)
12 EUTM(Mali,depuis2013)
13 EUBAM(Lybie,depuis2013)
14 EUAM(Ukraine,depuis2014)
15 EUCAPSAHEL(Mali,depuis2014)
16 EUMAMRCA(RCA,depuis2015)
QuigouvernelaPSDC?
• Méthode _______________
• # procédure législative ______ (articles _ _ _ et _ _ _TFUE)
• Centre décisionnel : ______ européen + ______
QuigouvernelaPSDC?
• Méthode intergouvernementale
• # procédure législative ordinaire (articles 289 et 294TFUE)
• Centre décisionnel : Conseil européen + Conseil
________________
COARM
CMUE
Réunion 1fois/semainedes conseillers Nicolaïdis
150 officiers seniorsmis à disposition des EM
_____
Comment la PSDC est-elle gouvernée ?Présidence par le ____, direction par le____
___________________________
_____
_____
___________________________
COPSConseilinformel
défense
COARM
CMUE
EMUE
Réunion 1fois/semainedes CEMA
Réunion 1fois/semainedes conseillers Nicolaïdis
150 officiers seniorsmis à disposition des EM
HautsfonctionnairesduConseil
SEAE
Prise de décision : présidence par leSEAE, direction par le Conseil
Conseilinformeldéfense
CMUE
EMUE
SEAE
Quelques visages de la gouvernancede la PSDC
Pinotti,Parly,von derLeyen
Mogherini
Gl Pulkkinen (FI)
Gl Kostarakos (GR)Gl Lecointre
Gl Wieker
Le Service européen pour l’actionextérieure (SEAE)
EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICEHQ Organisation chart
HR/VPF. MOGHERINI
Secretary GeneralA. LE ROY
Chair of political & security commitee
W. STEVENS
Political & security committee team /
European correspondentsS. TOMAT
Strategic planningA. CONTE
Strategic communication
M. MANN
Legal affairsG-J. VANHEGELSOM
Parliamentary affairs
G. VISENTIN (f.f)
Internal auditL. PROMELLE
Deputy Secretary General Economic and global issues
C. LEFFLER
Deputy Secretary General Political affairs,
Political DirectorH. SCHMID
Deputy Secretary General CSDP and crisis response
M. POPOWSKI
Director GeneralBudget & administration
P. CHILD
Director, Security, infrastructure, budget & IT
P. RUYS (f.f.)
InspectionT. VAN GOOL
Managing DirectorAmericas
R. SCHÄFER (f.f.)
Managing DirectorAfrica
K. VERVAEKE (f.f)
Managing DirectorHuman rights, global and
multilateral issuesS. AUER (f.f.)
Director, Deputy Managing Director
S. AUER
Director, Deputy Managing Director
K. VERVAEKE
Managing DirectorMiddle East and North Africa
N. WESTCOTT
Managing DirectorAsia and Pacific
U. ASTUTO (f.f)
Managing DirectorEurope and Central Asia
L.F. FERNANDEZ DE LA PENA
Director, Deputy Managing Director, Russia, Eastern
partnership, Central Asia and OSCEG. WIEGAND
Director, Western Europe, Western Balkans and Turkey
A. EICHHORST
Director, Deputy Managing Director
U. ASTUTO
Director, Deputy Managing Director
C. BERGER
MediatorP. MALIN
Security policy and conflict prevention
J. JENNY
Crisis management and planning
G. IKLODY
Intelligence and situation centre
I. SALMI
Civilian planning and conduct capability
K. DEANE
Local agentsL. VERON
Career & learning development
K. AFHELDT
Contract Agents, SNE & trainees
D. MELLADO PASCUA
Information technology
P. RUYS
BudgetD. O'NEILL
ContractsF. PEREZ JIMENEZ
Infrastructure, protocol &
conferencesS. CHRISTIANE
Secure communications
J-G. HOTTIAUX
HQ security & EEAS security policy
B. PLINKERT
Field securityP. CAVENDISH
Selection & recruitment of AD&AST staff
P. LLOMBART CUSSAC
Rights & obligationsA. WESTON
HR policy & coordinationA. KLOPOTOWSKI
Director General European Union Military Staff
W. WOSOLSOBE
Chair EUMCP. DE ROUSIERS
EUSR AfghanistanF-M. MELLBIN
EUSR KosovoS. ŽBOGAR
EUSR BIHL-G. WIGEMARK
EUSR Horn of Africa
A. RONDOS
EUSR SahelM. REVEYRAND DE
MENTHON
EUSR Human Rights
S. LAMBRINIDIS
EUSR South Caucasus & Georgia
H. SALBER
EU SatCenP. LEGAI
EDAJ. DOMECQ
EU ISSA. MISSIROLI
ESDCD. DUBOIS
Democracy and electoral
observationE. GIAUFRET
Human rights Strategy and Policy
ImplementationE. TISON
Human rights and multilateral diplomacyA. MANDLER
Development cooperation coordination
W. VETTER
Multilateral relationsJ. JONSSON
Global issuesL. GABRICI
Horn of Africa, East Africa and Indian
OceanC. WIEDEY
South AmericaA. KOETSENRUIJTER
Mexico, Central America and
CaribbeanK.BELL
US and CanadaR. TIBBELS
Regional affairsM. FANTI
Director, Deputy Managing Director
R. SCHÄFER
Southern AfricaA. CARRO CASTRILLO
West AfricaH-P. SCHADEK
Central AfricaG. NOTARANGELO
Pan-African affairsK. DE PEYRON
China, Hong Kong, Macao, Taiwan,
MongoliaE. MATHEWS
India, Nepal, Bhutan
M. CASTILLO
Pakistan, Afghanistan, Bangladesh, Sri Lanka,
MaldivesP. PAMPALONI
Horizontal affairsV. CODY
PacificS. FORESTER (f.f.)
South East AsiaR. SABATUCCI
Japan, Korea, Australia, New
ZealandJ. WILSON
Western EuropeC. MAERTEN
Western BalkansE. AUER
TurkeyJ. NINO PEREZ
Eastern Partnership, bilateral
D. SCHUEBEL
Eastern Partnership, Regional Cooperation
& OSCEB. IAROCHEVITCH
Central AsiaT. KLAAR
RussiaF. ANDRESEN GUIMARAES
Regional policies for the Southern
MediterraneanP. BERGAMINI
Middle East II – Israel, occupied territories
and MEPPR. FUENTES MILANI
Middle East I – Egypt, Syria, Lebanon, Jordan
P. COSTELLO
GCC countries, Iraq and YemenJ. O'ROURKE
MaghrebB. SAVAGE
ENP strategy and instruments
G. GRIPPA
Disarmament, non-proliferation and arms
export controlJ. GATT-RUTTER
Conflict prevention, peace building and
mediationM. WASILEWSKA
Security policy, Counter-Terrorism and Space policy
F. RIVASSEAU
Sanctions policyF. FINI
Intelligence analysis
T. KNAB (f.f.)
Open source intelligence
J. MOLNAR
CoordinationG. DURAZZO
Capabilities, concepts, training
& exercisesG. PORZIO
Integrated Strategic Planning
B. RAMBAUD
CSDP, partnerships and agreements
C. GANSLANDT
Conduct of operations
M. GARCIA PEREZ
Chief of Staff Coordination
C. PAMPALONI (f.f.)
Mission supportG. LEDOUX
EUSR Central AsiaP. BURIAN
EUSR Middle East peace process
F. GENTILINI
Director, Human resources
B. LARSSON
EUSRs report to HR/VP
Policy coordinationB. MARTINEZ CARBONELL
Coordination and support
J-M. PISANI
Situation roomP. MAVROMICHALIS
Consular crisis management
N. DELCROIX
Director, General affairsS. GONZATO
Gender adviserM. MARINAKI
Concepts and Capability
K. KRIEB
IntelligenceG. ALAFUZOFF
OperationsD. GRAMMATICO
LogisticsD. LORIA
Communication and Information Systems
S. BARBER LOPEZ
Deputy EUMSW. GLUSZKO
Activated EU Operations CentreF. CORNAGO DIUFAIN
Foreign PolicyInstruments Service
(FPI – Commission service)T-L MARGUE
Data Protection
Officer
Special envoy for Space
F. RIVASSEAU
Special envoyNon proliferation
J. BYLICA
Task force IranH. SOBRAL
As of 16 Octobre 2015
DélégationsdelaCommissioneuropéenneoudélégationsdel’UE?
Prise en compte des enjeux capacitairesau sein de la PSDC (principalement) parl’AED
JorgeDomecq
JerezdelaFrontera
juriste
diplomate
Brésil
OTAN
Italie
Espagnol,anglais,français,italien
Conclusion
• Les acteurs de la PSDC sont hétérogènes :• civils (Domecq) et militaires (Gl Kostarakos)• nationaux (von der Leyen) et européens (Mogherini)
• Ils élaborent ensemble la principale politique européennede l’armement (PSDC)... complétés par des décisions prisesau sein d’organisations :• transatlantique (OTAN)• européenne en dehors de l’UE (OCCAR)
• C’est au sein de ces organisations différenciées que lescoopérations européennes de l’armement sont mises enoeuvre