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POLICY BRIEF // OctObre 2014

Les Tables Rondes Sud : un outil de dialogue politique Nord-Sud

Les Tables Rondes Sud : un outil de dialogue politique Nord-Sud // 2

POLICY BRIEF // OCTOBRE 2014

Le 22 novembre dernier s’est tenue à Bujumbura, la première « Table ronde Sud ». Si l’organisation

de table ronde à Bruxelles est une activité de longue date pour la Coalition Contre la Faim (CCF),

l’organisation d’une table ronde au Sud était une première.

Les Tables Rondes Sud : un outil de dialogue politique Nord-Sud

Cette rencontre fut organisée par le Groupe de Plaidoyer Agricole (GPA) (burundais) avec le soutien de la CCF (belge) pour donner lieu à une journée d’échanges entre, les organisations paysannes et les organisations d’appui structurantes de la société civile burundaise, et les ministères concernés par les questions agricoles et de développement rural et ce en présence des parlementaires belges du Groupe de travail du Fonds belge pour la sécurité alimentaire. Ce document vise d’une part à documenter les dynamiques d’échanges suscitées et mises en place par l’organisation d’un tel évènement et d’autre part à relayer les messages et revendications formulées lors de la table ronde. Si cette activité est ponctuelle, le partenariat créé se base sur un engagement continu de la CCF envers les OP et OPA burundaises de veiller au relais de leurs messages et revendications auprès des acteurs de la coopération belge.

UNE TaBLE RONdE SUd ? POUR qUI ?POURqUOI ?

La ccF a entre autres objectifs de plaidoyer : le renforcement de la place des organisations paysannes dans la définition des politiques ainsi que l’amélioration de la cohérence des politiques belges en matière de coopération au développement. Pour atteindre ceux-ci, la CCF a développé une kyrielle d’activités différentes (interpellation, projection documentaires, …) au sein desquelles la table ronde multiacteurs occupe une place privilégiée. cette activité vise et consiste à mettre en présence un ensemble d’acteurs et autorités particulièrement concernés par un sujet afin d’améliorer

ou amorcer un dialogue politique entre ces différents partis. L’intérêt pour la CCF d’appuyer des OP du Sud à la mise en place de Tables rondes est multiple, il s’agit :

• de mettre en évidence les structures paysannes existantes dans le pays. Selon les pays et les contextes politiques, les organisations paysannes parviennent à se forger une place politique ou à se faire reconnaître comme des organisations représentatives des producteurs des pays. Pour cette tr comme pour celles à venir, la ccF, et ce via ses membres, veillera à identifier des OP représentatives des agriculteurs et systèmes agricoles prépondérants du pays afin d’appuyer celles-ci dans l’organisation d’un évènement leur permettant d’occuper une place importante dans les échanges et le développement d’un dialogue politique ;

• de soutenir le renforcement d’un dialogue politique entre les OP et leurs autorités. L’édition de la table ronde burundi fut de plus organisée en accord avec une mission du Fonds Belge de Sécurité Alimentaire composée tant du groupe de travail (GT) ONG que du Gt parlementaire. La présence de parlementaires belges a permis d’officialiser le soutien et l’intérêt de le Belgique pour les problématiques agricoles et de développement du burundi mais a également permis de reconnaître ce mode d’interpellation et de dialogue direct entre ministères et organisations paysannes ;

• de contribuer par son appui technique et financier à l’organisation d’un évènement d’une certaine envergure ; l’organisation et l’animation d’une rencontre politique mais surtout la mobilisation d’un grand nombre de représentants d’OP, d’OPA, de



ministères et de membres des OP représente des fonds qui ne sont pas toujours disponibles pour les OP. De plus, en étant organisateurs principaux, les OP gardent le droit d’identifier les thèmes et intervenants pertinents à écouter par rapport à leurs objectifs de plaidoyer et ont une plus grande liberté sur les revendications et messages présentés ;

• d’assurer, via ses ressources de communication, le relais des revendications avancées par les OP et OPA burundaises auprès des acteurs belges ; les tables rondes sud ayant également pour objectif de rapprocher la CCF des thèmes et revendications portées les organisations qu’elle défend.

UNE COLLaBORaTION avEC UN RéSEaU d’ORgaNISaTIONS LOCaLES

Pour l’organisation de cette TR, la CCF a appuyé un « réseau » d’organisations relativement similaire à sa propre structure. Le Groupe de plaidoyer Agricole (GPA) se veut un lieu informel de concertation. Il fut amorcé par la Confédération des Associations de Producteurs Agricoles (CAPAD, organisation faitière de coopératives agricoles) afin de permettre aux OP de se concerter avec les ONG investies dans les enjeux de développement du secteur rural pour qu’ils puissent entreprendre ensemble des activités de défense et plaidoyer des intérêts des producteurs. Afin de laisser aux différentes organisations leurs propres instances d’échanges et de décision, ce groupe est composé de deux collèges, le collège des organisations d’appui (ONG) et le collège des Organisations paysannes, animé par un secrétariat assuré actuellement par le Forum des Organisations de producteurs agricoles du Burundi (FOPABU) :

• 7 organisations paysannes qui sont les membres fondateurs du FOPABU : APROPABU (Palmiers à huile), CAPAD (Confédération de coopératives), CNAC (Café), CAPRI (Riz), CNAPCO (Coton), CNATHE (thé), UCODE asbl ;

• Et 12 Organisations d’appui : ACORD, ADISCO, CONSENDI, INADES FORMATION, FORSC, OAG, OAP, UCODE, AEPV, NTU SIGARINYUMA, PARCEM, AFJB.

Cette table ronde fut organisée à la suite d’un Forum National Paysan porté par les mêmes organisations. ce forum organisé depuis plusieurs années de façon annuelle, a pour objectif principal de réunir un grand nombre de membres des OP afin qu’ils puissent : « Faire connaître le rôle incontournable des OP et OSC dans le développement agricole ainsi que leurs besoins en renforcement de capacités techniques et financières pour améliorer les services rendus à leurs membres et à la nation » (Annick Sezibera, secrétaire exécutive de la CAPAD). Si ce forum, dont l’année 2013 représentait la 5ème édition, tente généralement de couvrir une grande série de thèmes affectant le secteur agricole burundais ; la Table ronde s’est focalisée, elle, sur les thèmes de « Financement de l’agriculture » et des « Politiques de Coopération Internationale ».

FINaNCEmENT agRICOLE

Avec les accords de Maputo, les États africains se sont engagés à consacrer 10 % de leur budget national au secteur de l’agriculture. Si le budget burundais a effectivement augmenté (passage de 2 à 43 milliards de FBU entre 2005 et 2013, source : PARCEM, ong burundaise membre du GPA) et atteint les 10 % en 2012, il est retombé à 6 % en 2013 et n’a pas engendré de changements ostensibles dans le secteur agricole. cette absence de changements illustre des manquements et défauts au niveau de l’affectation budgétaire, sujet sur lequel les OP et OPA se sont fort mobilisées ces dernières années.

« Les 6 % restent au niveau du fonctionnement et non de l’investissement. On avait demandé une réforme du ministère parce qu’il y a trop de monde qui y travaille. Le gros du budget part dans ce fonctionnement et non dans les infrastructures. Quand on parle d’investissements dans l’agriculture, on ne parle pas que de l’agriculture mais aussi des services, de l’énergie, etc. De plus il est essentiel de désengorger le milieu rural burundais afin que la prochaine guerre ne soit pas autour du foncier. Il faut d’autres perspectives pour les jeunes. » (PARCEM-CAPAD)

Une des propositions d’allocation du budget est l’investissement dans des fonds de développement agricole devant faciliter l’accès au crédit pour les producteurs. On constate effectivement que les banques (principalement commerciales) n’ont pas de services



adaptés à l’activité agricole ; qu’elles demandent des garanties très importantes (parfois au-delà de 100 % de l’emprunt) rendant tout crédit inaccessible aux producteurs (généralement locateurs de terres) et que les taux annuels sont complètement prohibitifs allant jusqu’à des 36 % par an.

LES POLITIqUES dE COOPéRaTION

INTERNaTIONaLE

Suite à une présentation générale des résultats observés et des défis qui subsistent pour les politiques de coopération, le GPA a voulu présenté une série de facteurs expliquant la non-atteinte de certains objectifs ainsi que plusieurs propositions ou axes de réflexion devant permettre aux acteurs de la coopération internationale présents au Burundi de mieux s’organiser par rapport aux besoins et structures existantes du pays. Au terme des débats, les recommandations suivantes ont été adressées pour les deux thèmes aux différentes parties prenantes du développement agricole :

a. aux Partenaires Techniques et Financiers (PTF)

1. Développer dans les programmes financés par les partenaires du Nord, des guichets spécifiques pour les organisations paysannes et aux organisations d’appui. Ces guichets devraient permettre une meilleure prise en compte et interaction entre financeurs, société civile et autorités burundaises ;

2. Veiller à une implication effective des OP et des OA dès la formulation des projets de développement agricole ;

3. Soutenir une intégration régionale effective pour saisir les opportunités du marché régional et protéger ce dernier, en coopération avec les autres membres de la Communauté Est-Africaine, contre les menaces des Accords de Partenariats Economiques (APE) et autres formes de dumping ;

4. Soutenir la mise en place d’un fonds pour le financement agricole qui permettrait notamment l’amélioration des taux d’intérêt (9 % annuel maximum contre des 20 à 30 % actuels). Ce fonds serait alimenté par divers acteurs (etat, société civile, PTF, …) et permettrait d’offrir une garantie pour les crédits contractés par les producteurs.

B. au gouvernement du Burundi

1. Poursuivre l’approche inclusive dans l’animation du développement agricole comme il en a été lors de l’élaboration du Plan National d’Investissement Agricole (PNIA) et d’autres documents stratégiques de ce secteur ;

2. Veiller à une participation active des Organisations Paysannes (OP) et des Organisations d’Appui (OA) déjà structurées dans la mise en œuvre des projets de développement pour plus de durabilité ;

3. Poursuivre la mobilisation des ressources externes mais surtout internes pour porter la part du budget national au-delà des objectifs de MAPUTO ;

4. Poursuivre et achever les négociations avec les partenaires en associant les OP et OA en vue de la mise en place d’un fonds pour financer l’agriculture au burundi.

C. Engagement des OP et des Oa

Les OP et les OA membres du GPA se sont engagées à mettre leurs forces ensemble et à coopérer avec le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers (PtF) pour la mise en œuvre des recommandations développées ci-dessus.



CONCLUSIONS :

TaBLE RONdE ET FORUm PaYSaN

Au final les deux évènements ont pu s’enrichir l’un l’autre, la table ronde apportant une dimension internationale au travail des OP et le forum venant alimenter les travaux de recherche de la table ronde et les réflexions amenées au niveau des autorités belges et burundaises. Le GPA a porté via ses membres les différentes propositions issues du forum et de la table ronde tout au long de l’année et ce notamment dans le cadre de consultations au sujet de l’élaboration de deux documents clés pour le secteur agricole burundais : « La vision institutionnelle du secteur agricole et de l’élevage » et « La stratégie sous-sectorielle d’appui aux organisations professionnelles agricoles », tous deux en cours d’élaboration avec l’appui du « Programme d’Appui Institutionnel et Opérationnel au Secteur Agricole (PAIOSA) de la coopération technique belge ».

PROChaINE TaBLE RONdE ?

Fort des enseignements tirés de l’organisation de la TR au burundi, les membres de la ccF ont échangé de manière éclairée sur les contraintes et opportunités que représente un tel évènement tant pour la société civile du pays que pour les acteurs nord. En prenant également en compte les connaissances et compétences de ses membres, le choix du pays pour la prochaine table ronde s’est finalement porté sur la République démocratique du congo avec la confédération Nationale des producteurs Agricoles du Congo (CONAPAC) comme organisation partenaire principale.

© Jane Boles



POUR CONCLURE :

dIvERSES RECOmmaNdaTIONS ISSUES

dU FORUm EN COmPLémENT à CEUx

dE La TaBLE RONdE

• FONCIER : Tension sur les Ressources foncières : les OP et OPA demandent d’Accélérer la vulgarisation du nouveau code foncier et leur implication dans le processus de mise en place de ces textes et la mise en place d’une structure qui va définir la politique nationale de la villagisation afin de préserver l’espace cultivable et que cette structure soit mixte en veillant à ce que les bénéficiaires soient représentés.

• PRIvaTISaTION : Difficultés avec le processus de privatisation mis en œuvre au Burundi qui ne tient pas compte de l’intérêt des paysans ; les OP et OPA demandent qu’une réflexion soit menée sur la privatisation des filières et ses impacts.

• dEvELOPPEmENT : Volonté des OP et OPA de travailler sur un développement agricole via des pôles de développement économique qui permettent le développement des activités en amont en aval de la production et surtout permettraient d’absorber la main d’œuvre jeune et rurale car il est essentiel pour le développement et pour la paix de créer de l’emploi en milieu rural.

CONTaCTS

Note rédigée au nom de la coalition contre la faim par :

Caroline amrom (CSa)gauthier de Locht (Caritas International)Jean-Jacques grodent (SOS Faim)

Plus d’infos : www.coalitioncontrelafaim.be/

Une première table ronde Sud s’est tenue le 22 novembre 2013 à Bujumbura (Burundi) en présence d’une délégation du Groupe de travail parlementaire FBSA

• gENRE : Droits et devoirs de la femme rurale : la femme est le travailleur principal du monde rural mais ne bénéficie pas des mêmes droits que les hommes (héritage, propriété, …) : Les OP et OPA demandent une meilleure prise en compte de la femme rurale dans les programmes et dans le développement agricole.

• SEmENCES : la mise en place d’un programme qui permettrait l’implication effective des organisations de producteurs agricoles (coopératives agricoles) dans la chaîne de multiplication des semences.

POUR EN SavOIR PLUS

• Pour prendre connaissance de l’ensemble des recommandations portées par le GPA suite au Forum Paysan et à la table ronde : Consultation de la note produite par le gPa www.coalitioncontrelafaim.be/

• Pour des informations sur les organisations de producteurs au burundi : Site de la CaPad : www.capad.info/

• Pour prendre connaissance du projet FBSA au Burundi www.fbsa-burundi.weebly.com/

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