les - secours catholique · 2008. 1. 7. · chaque jour, des millions d'hommes, de femmes et...

CONTRE LAVIEPlaidoyer pour le contrôle du commerce des armes

Les

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SOMMAIRE

CHAP 1. LA CIRCULATION DES ARMES ET L’ENGAGEMENT DE CARITAS INTERNATIONALIS.................................... .............................................................................4

A. Le problème de la circulation des armes dans le monde ...................................................... 5

1. Le cas particulier des armes légères....................................................................................... 5 Qu'est ce qu'une "arme légère"? ................................................................................................. 5 Pourquoi a t-on assisté à une telle prolifération ?....................................................................... 6

2. Une distinction difficile entre le commerce d’armes licites et illicites .................................. 6 3. Conséquences de la libre circulation des armes..................................................................... 7

a. Le coût humain ...................................................................................................................... 7 Dans les conflits armés............................................................................................................... 8 Au delà des conflits armés ......................................................................................................... 8

b. Les violations des Droits de l’Homme................................................................................... 8 Tortures, arrestations arbitraires, enlèvements, disparitions, etc................................................ 8 Violences sexuelles .................................................................................................................... 9 L’impact psychologique............................................................................................................. 9 La contrainte de la fuite............................................................................................................ 10

c. L’impact négatif sur le développement................................................................................ 10 Impact sur l’aide internationale................................................................................................ 10 Impact sur les moyens de subsistance ...................................................................................... 10 Impact sur les services de santé................................................................................................ 10 Impact sur l’éducation.............................................................................................................. 11 Le coût financier des transferts d’armes au détriment de l’amélioration du développement social ........................................................................................................................................ 11 Le gaspillage économique et les dommages aux infrastructures.............................................. 11 Exploitation brutale des ressources naturelles.......................................................................... 12 Dégradation de l’environnement : ............................................................................................ 12

4. L’absence de normes internationales contraignantes........................................................... 13 a. Les initiatives…................................................................................................................... 13

Les accords régionaux et multilatéraux.................................................................................... 13 Les opérations de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR) et les opérations de collecte d’armes........................................................................................................................ 14

b. L'échec des initiatives .......................................................................................................... 15 L’échec des accords régionaux et multilatéraux ...................................................................... 15 L’efficacité relative des opérations de DDR et de collecte d’armes ........................................ 16

c. La France face à ses engagements ....................................................................................... 16 Violations des droits de la personne et du droit humanitaire international .............................. 17 Risque pour la stabilité régionale ............................................................................................. 17 Atteinte au développement durable.......................................................................................... 18 Les exportations françaises au vu de ses engagements internationaux .................................... 18

B. Caritas Internationalis engagée dans la lutte pour un contrôle renforcé des ventes

d’armes au niveau international ........................................................................................................ 19

1. Présentation du réseau Caritas ............................................................................................. 19 2. Comment le contrôle du commerce des armes s'inscrit dans les action générales de Caritas Internationalis ................................................................................................................................... 19 3. Le mandat confié par Caritas Internationalis au Secours Catholique / Caritas France ........ 20

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CHAP 2. LES REALITES DU TERRAIN : TEMOIGNAGES DE C ARITAS NATIONALES.22

A. La circulation incontrôlée des armes: facteur de l'enlisement des conflit......................... 23

1. Contexte ............................................................................................................................... 23 a. En République Démocratique du Congo ou RDC ............................................................... 23 b. Au Congo – Brazzaville....................................................................................................... 24 c. En Côte d'Ivoire ................................................................................................................... 26

2. Le cercle vicieux : prolifération des armes ↔ conflits et insécurité.................................... 27 a. Prolifération des armes → déclenchement d’un conflit ....................................................... 27 b. Conflit → circulation des armes .......................................................................................... 27 c. Circulation incontrôlée des armes → insécurité et reprise / déplacement du conflit ........... 28

B. L'efficacité relative des actions visant à réduire la disponibilité des arme ....................... 29

1. Les embargos décidés par le Conseil de Sécurité des Nations Unies .................................. 29 a. En RDC................................................................................................................................ 29 b. En Côte d’Ivoire................................................................................................................... 31

2. Les opérations de « désarmement, démobilisation et réinsertion » (DDR) et autres initiatives de désarmement................................................................................................................ 31

a. Au Congo-Brazzaville ......................................................................................................... 32 b. En République Démocratique du Congo ............................................................................. 33

C. Les conséquences de la prolifération des armes sur les activités des Caritas nationales . 34

CHAP 3. NOTRE COMBAT : L’ENTREE EN VIGUEUR D’UN NOU VEL INSTRUMENT INTERNATIONAL CONTRAIGNANT SUR LE COMMERCE DES ARME S.........................36

A. De quel type d’instrument s’agit-il ? .................................................................................... 37

1. Un instrument international ................................................................................................. 37 2. Un instrument contraignant.................................................................................................. 37 3. Un instrument complet......................................................................................................... 37

B. Le projet de traité international............................................................................................ 38

1. L’origine du projet ............................................................................................................... 38 2. Présentation de la Convention cadre sur les transferts internationaux d’armes ou ATT (Arms Trade Treaty) ......................................................................................................................... 38

Les avantages d’une convention cadre..................................................................................... 39 3. Les principes ........................................................................................................................ 39

a. Premier principe : les responsabilités des États ................................................................... 40 b. Deuxième principe : limitations expresses........................................................................... 40 c. Troisième principe : les limitations basées sur l’emploi ou l’emploi probable des armes... 41 d. Quatrième principe : les facteurs à prendre en compte ........................................................ 41 e. Cinquième principe : la transparence................................................................................... 42 f. Sixième principe : des contrôles exhaustifs ......................................................................... 42

4. Son exécution, son contrôle et son application .................................................................... 42 a. Son exécution....................................................................................................................... 42 b. Son contrôle ......................................................................................................................... 42 c. Son application..................................................................................................................... 43

C. Une campagne menée au niveau international .................................................................... 43

1. Le processus des Nations Unies sur les armes légères.................................................................. 43 2. Le rôle de la société civile dans le processus des Nations Unies.................................................. 44

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Chaque jour, des millions d'hommes, de femmes et d'enfants vivent dans la peur des violences provoquées par les armes. Toutes les soixante secondes, dans le monde, une personne meurt violemment. Des gangs de Rio de Janeiro et de Los Angeles aux guerres civiles du Liberia et d'Indonésie, les armes prolifèrent de façon anarchique.

Il y a urgence ! Malgré l'adoption de déclarations politiques, de

codes de conduite, de rapports documentés etc., on assiste à une prolifération incontrôlée des armes dans le monde qui attise les conflits, renforce la pauvreté et entraîne des violations des droits humains. Mais, il ne s'agit que d'obligations morales qui ne sont pas assorties de sanctions. La communauté internationale doit donc se mobiliser et réglementer le commerce des armes.

Dans le temps qu'il vous a fallu pour lire ces quelques lignes, une personne a été tuée dans le monde et au moins deux autres blessées, à la suite de l'utilisation abusive d'armes.

Il faut agir, et VITE!

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Chap 1. La circulation des armes et l’engagement de

Caritas Internationalis

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A. Le problème de la circulation des armes dans le monde La prolifération constante des armes et leur utilisation abusive, contraires au droit international et aux législations nationales, sont responsables de pertes irréparables en termes de vies humaines, de moyens de subsistance et de possibilités d’échapper à la pauvreté et à l’oppression.

1. Le cas particulier des armes légères

Qu'est ce qu'une "arme légère"? Une arme légère est une arme qui peut être tirée, entretenue et transportée par une personne. Cette définition englobe des armes aussi omniprésentes que les pistolets, les fusils d'assaut, les mitrailleuses, les lance-grenades, les mortiers d'un calibre inférieur à 100 mm et les lance-missiles antichars et antiaériens1. Pendant des dizaines d’années, le nucléaire a été au centre des concertations sur le contrôle des armements. Ce qui n’est guère surprenant puisqu’une seule ogive atomique peut détruire toute une métropole. Toutefois, contrairement aux armes moins puissantes, ces terribles engins de mort n’ont servi dans aucun conflit depuis plus de 50 ans. En effet, de nouveaux modes et lieux de conflits se sont multipliés un peu

1 Définition donnée par le groupe d'experts des Nations-Unies; Document des Nations-Unies A/52/298 du 5 novembre 1997.

partout dans le monde (Afrique, Amérique latine, Asie orientale et aussi Europe). D'origine ethnique, culturelle, religieuse, politique… et parfois liés à la criminalité organisée (narcoguerillas), ces conflits impliquent l'usage de nombreuses armes légères (dont la célèbre Kalachnikov). Entre 1990 et 1998, sur 49 conflits majeurs recensés, 46 ont été menés uniquement avec des armes légères et de petit calibre, et un seul a été dominé par l’utilisation d’armement lourds, la Guerre du Golfe. Plus de 630 millions d'armes légères, dont plus de 120 millions en Afrique, sont en circulation à travers le monde. Les civils en sont les principales victimes notamment les enfants qui sont enrôlés parmi les combattants et contraints de participer aux hostilités (les enfants-soldats). Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies, Kofi Annan, assimile les armes légères aux " armes de destruction massive " au regard des carnages qu'elles provoquent. Pourtant, contrairement à ce qui a été fait pour les armes chimiques, biologiques et nucléaires, aucun régime mondial de non-prolifération de ces armes n'a encore été mis en place .

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Pourquoi a t-on assisté à une telle prolifération2 ? On peut partiellement l’expliquer par la relation qui unit conflit armé et pauvreté. Au cours des années 90, la plupart des conflits ont éclaté dans des pays pauvres, trop pauvres pour pouvoir s’offrir un armement sophistiqué. Par comparaison, les armes individuelles et les armes légères coûtent une bouchée de pain. Par exemple, pour le prix d’un seul avion de chasse récent — environ 61 millions d’euros — une armée peut s’équiper de 200 000 fusils d’assaut. Par ailleurs, dès qu’un conflit cesse, ou lorsque l’armée réduit son personnel et ses stocks d’armes, ces armes sont encore beaucoup moins chères et très accessibles. Des dizaines de millions d’exemplaires de ces armes sont récupérées pour rien. Dans certains pays, les fusils d’assaut sont tellement répandus qu’ils sont vendus pour la somme ridicule de quelques dollars ou bien troqués contre une chèvre, un poulet ou un sac de vieux vêtements. Outre leur prix modeste et leur accessibilité, les armes légères doivent leur popularité à d’autres facteurs. Elles sont meurtrières. Un fusil d’assaut automatique peut tirer à la cadence de 300 coups par minute. Elles sont faciles à utiliser et à entretenir. Un enfant de dix ans est en mesure de démonter entièrement un fusil d’assaut et de le remonter. Il peut aussi apprendre très vite à viser et à tirer dans une foule. Ces armes à feu

2 « Les armes légères : un problème sans solution? » de Victor N’Gembo-Mouanda, http://www.mwinda.org/envoi/armeslegeres_envoi.html

sont également très prisées parce qu’elles sont solides et restent en excellent état de marche pendant des années. Des fusils tels que l’AK 47 et le M16, dont les soldats étaient équipés durant la guerre du Viêt Nam, sont encore en circulation aujourd’hui. Certains fusils utilisés en Afrique datent de la Première Guerre mondiale. Il est aussi très facile de transporter les armes légères et de petit calibre et de les dissimuler.

2. Une distinction difficile entre le commerce d’armes licites et illicites

On estime que 50 à 60 % du commerce mondial d'armes légères est légal, mais les armes exportées en toute légalité finissent souvent sur le marché illicite. Les armes légales sont généralement fabriquées sur le marché national, par l’État ou dans des usines accréditées par celui-ci ; soit acquises légalement par des personnes physiques ou morales ou des organismes publics, auprès des fabricants ou de fournisseurs étrangers. Dans les cas où elles sont fabriquées illégalement, elles restent généralement sur le marché illicite. Dans les sociétés inondées par les armes illicites, le recours à la violence nourrit la demande en armes, et engendre ainsi un cercle vicieux. La situation est encore aggravée par le comportement irresponsable de certains États et l'insuffisance des moyens déployés par d'autres pays en vue de détecter et de saisir les armes illicites. Les armes « illicites » ont été définies comme « des armes dont la

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possession constitue une violation de la législation nationale ou comme acquises par le biais d’une transaction ou activité en infraction avec la législation nationale ou avec le droit international »3. On constate cependant qu’il peut être très difficile de faire la distinction entre les armes licites et les armes illicites. Les armes licites peuvent devenir illicites. Elles le deviennent en général par le biais de transferts (à l’échelle nationale ou internationale). Mais il existe néanmoins d’autres méthodes de détournement des armes vers les marchés illicites : - disparitions au niveau national dues aux vols, aux agissements de fonctionnaires corrompus ou à la défaillance du contrôle exercé par l’ État ; - faux certificats d’utilisateur final ou violation des clauses relatives à l’utilisation finale ; - transfert à petite échelle d’armes acquises de manière licite dans un État donné vers un État voisin ; - fourniture d’armes par un gouvernement à des intervenants autres que des États ou à des pays sous le coup d’un embargo décidé par le Conseil de sécurité de l’ONU ou assujettis à d’autres restrictions. Il existe également de nombreux cas dans lesquels des armes licites sont utilisées à des fins frauduleuses. L’exemple le plus frappant est celui d’un officier de police qui détiendrait une arme licite afin de maintenir l’ordre

3 Rapport du Groupe d’experts gouvernementaux sur « Le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects », présenté à l’Assemblée Générale des Nations Unies le 11 juillet 2003.

dans son pays, et qui l’utiliserait en dehors de ses fonctions de manière illicite. Il a donc semblé crucial d’adopter un système international qui permette de suivre la trace des armes et munitions par un système de marquage. L’adoption d’un instrument international juridiquement contraignant sur le marquage et la traçabilité pourrait être très utile dans le cadre de ce combat contre l’utilisation abusive des armes. Elle renforcerait considérablement la capacité de contrôle des transferts d’armes internationaux et permettrait d’obtenir des preuves convaincantes de l’implication de certains acteurs dans des détournements d’armes illicites ou dans l’utilisation illégale d’armes. Grâce à cette mesure, il serait possible de poursuivre en justice et de faire condamner des trafiquants d’armes illégales ainsi que les auteurs de crimes commis à l’aide d’une arme, de violations des droits humains, de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et de génocide. C’est la raison pour laquelle, de concert avec la Suisse, la France a présenté un projet dans ce sens.

3. Conséquences de la libre circulation des armes 4

a. Le coût humain Le nombre de morts par armes légères varie grandement d’un pays à l’autre : de 0,01 décès p. 100 000 habitants à

4 Rapport « Vies brisées, plaidoyer pour un contrôle renforcé des ventes d’armes à l’échelon international », rédigé par Amnesty International et Oxfam pour la campagne Contrôlez les armes, 2003.

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Hong-Kong, à 30 p. 100 000 au Salvador, à 55 p. 100 000 en Colombie. Mais ces statistiques ne traduisent pas la réalité de la souffrance humaine causée par ces armes. Ce sont les hommes qui sont généralement les responsables et les victimes de la violence armée, en temps de guerre comme en temps de paix. Néanmoins, les femmes sont tuées et blessées par balles ou par bombes pendant les conflits armés. Les jeunes non plus ne sont pas épargnés : les enfants sont devenus des cibles dans les conflits pour le contrôle de la drogue, les assassinats politiques ou bien commis par des gangs. Ils sont également victimes de la brutalité policière. Dans les conflits armés

La grande disponibilité des armes tend à accroître le nombre de cas de violences armées, à prolonger les guerres une fois que celles-ci ont été déclarées, à perpétuer des violations graves et généralisées des droits humains. Dans certains cas, l’augmentation des livraisons d’armes est un catalyseur de conflit. Ainsi par exemple, on considère généralement que les livraisons d'armes au Rwanda, en provenance essentiellement d’Afrique du Sud, de Chine, d’Egypte et de France au cours des mois précédant le déclenchement des massacres au Rwanda en 1994, ont encouragé et facilité le génocide qui a suivi. Les armes jouent un rôle déterminant lorsqu’elles attisent et prolongent les conflits de longue durée : elles ne sont pas tant responsables du déclenchement des hostilités que de leur prolongation. Sans livraison

d’armes, ou à plus forte raison sans munitions, les conflits ne peuvent pas durer. Au delà des conflits armés Dans les sociétés submergées par la criminalité, la grande disponibilité des armes est en rapport direct avec le niveau de la violence avec armes. Des études menées dans les pays développés (les données sont rarement disponibles dans les autres pays) montrent fréquemment une corrélation clairement établie entre la possession d’armes à feu à domicile et le taux de mortalité. Parfois, c’est la police et d’autres responsables de l’application des lois qui commettent des crimes armés, et violent les droits humains. Au Brésil, dans beaucoup de quartiers, la police est liée aux « escadrons de la mort » responsables de l’assassinat de centaines de personnes, y compris des enfants, et qui sont restés impunis. Tous ces morts et ces blessés, dont beaucoup sont jeunes, ont des conséquences profondes pour le développement : réduction du nombre de personnes qui entrent dans la vie active et contrainte pour les gouvernements de financer en premier lieu la sécurité publique au détriment des services sociaux. b. Les violations des Droits de

l’Homme Tortures, arrestations arbitraires, enlèvements, disparitions, etc. Ce sont les personnes en détention, dans des commissariats ou dans des prisons qui subissent les violation. Les statistiques sont éloquentes. Entre 1997 et 2000, Amnesty International a

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reçu des informations d’actes de torture et de mauvais traitement par des acteurs étatiques dans plus de 150 pays. Dans plus de 70 pays, les violations étaient répandues et continuelles. Dans plus de 80 pays, des gens sont morts à la suite des traitements infligés par ceux en charge de l’autorité. La plupart des tortionnaires étaient des officiers de police qui ont menacé de faire usage de leur arme ou de la force pour opprimer leurs victimes. Des hommes, des femmes et des enfants sont également enlevés sous la menace des armes et contraints de lutter ou de travailler pour leurs ravisseurs. Les enlèvements peuvent être le fait de groupes armés de résistance (ex : « l’armée de la résistance du seigneur » en Ouganda qui a enlevé plus de 20 000 enfants depuis 1986), ou bien des milices gouvernementales (ex : au Soudan en 2003). Les armes servent aussi dans des milliers de « disparitions » de par le monde. Les forces gouvernementales ou leurs alliés paramilitaires enlèvent les gens et ensuite nient savoir où ces prisonniers se trouvent. La plupart d’entre eux sont souvent morts, victimes d’exécutions extra judiciaires. Violences sexuelles La violence sexuelle sous la contrainte armée est largement répandue dans les zones de conflits intenses. Les armes peuvent servir pour déclencher des viols systématiques (ce qui constitue un crime de guerre), pour accélérer l’expulsion de groupes ethniques en avilissant les femmes et en répandant la terreur, la peur et l’humiliation. Certainement tout aussi importante est la violence sexuelle à

l’encontre d’hommes, mais les données sur ce type de violence sont rares et on pense que la plupart des cas ne sont pas signalés. Les femmes et les filles sont violées sous la contrainte d’une arme, alors qu’elles vont chercher de l’eau ou du bois ou qu’elles se livrent à d’autres tâches quotidiennes. Elles sont également vulnérables en prison ou dans des camps de réfugiés car il n’y a pas d’endroit pour se cacher. Au moins 15700 femmes et filles au Rwanda et 25000 en Croatie et en Bosnie auraient été violées lors des conflits armés. Mais il est probable que les chiffres réels soient beaucoup plus élevés5. L’impact psychologique Le fardeau psychologique que peuvent subir les personnes blessées physiquement est bien trop souvent négligé. En Croatie, des psychiatres travaillant avec des femmes violées, qui ont perdu un ou plusieurs proches ou contraintes de fuir, estiment qu’il faudra deux à trois générations pour que s’estompent les effets psychologiques de la guerre6. Il se peut que d’anciens combattants souffrent de crises de panique et de comportements agressifs, de crises de découragement et d’impuissance devant leur incapacité à venir en aide ou à protéger les membres de leur famille, ou en raison de meurtres qu’ils ont pu commettre. Les enfants ont aussi leurs propres pathologies psychologiques souvent négligées.

5 Au Rwanda, le chiffre du nombre des viols est beaucoup plus élevé, mais nous indiquons les chiffres donnés par l’OMS en 2000. 6 « Croatia and Bosnia : the imprints of war-I. Consequences » de Richard Horton, Lancet 1999.

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La contrainte de la fuite A la fin de 2002, près de 22 000 000 de personnes à travers le monde étaient déplacées au sein de leur pays. La plupart d’entre elles étaient des femmes et des enfants, et près de la moitié étaient des réfugiés ou des demandeurs d’asile. Des groupes armés et des gouvernements limitent par ailleurs les mouvements de population : des contrôles routiers empêchent la libre circulation des personnes, les frontières sont fermées, on exige des laissez-passer, on décourage les civils de voyager. Ces restrictions interdisent l’accès à la nourriture, aux moyens de subsistance de base, au travail, à l’éducation et à la santé.. Même les réfugiés continuent à être victimes de la peur et de la violence armée, car les camps sont de plus en plus militarisés. Ils servent parfois de plaques tournantes pour le trafic d’armes (ex : le camp de Dadaab dans le Nord-est du Kenya servant de lieu de transit pour les armes en provenance de Somalie), ou bien de centres de recrutement pour les forces rebelles (ex : les camps d’Afrique centrale et d’Afrique occidentale). Or trop souvent les gouvernements et la communauté internationale n’ont pris aucune mesure pour minimiser ce risque en assurant la protection adéquate des réfugiés. c. L’impact négatif sur le

développement La violence armée instaure un climat d’insécurité qui a un impact négatif direct sur le processus de développement du pays : détérioration sinon effondrement des infrastructures

et des services sociaux, déclin des activités économiques, dislocation de la cohésion sociale, disparition des relations de confiance et de coopération entre les individus, déplacements et migrations forcées, diminution ou retrait de l’aide au développement, etc. Impact sur l’aide internationale La violence avec armes empêche l’aide de parvenir à ceux qui en ont le plus besoin. Les parties au conflit peuvent bloquer à dessein l’assistance humanitaire. Parfois le personnel humanitaire, leurs convois, leurs bureaux et leurs programmes sont pris pour cible. Or le risque essentiel est de suspendre les programmes humanitaires et de développement et d’évacuer les employés des organisations humanitaires, interdisant ainsi toute livraison d’aide aux communautés dans le besoin. Impact sur les moyens de subsistance Les moyens pour gagner sa vie et assurer celle de sa famille sont affectés par les groupes armés. Ils s’en prennent souvent aux réserves des communautés et empêchent les gens de se livrer à des activités commerciales. En raison de la diminution de leurs stocks, les gens ont de plus en plus de mal à faire face à leurs besoins ; les perturbations continuelles représentent une menace sévère aux approvisionnements alimentaires. Impact sur les services de santé La violence armée représente également une menace pour la santé. En cas de problèmes graves de santé,

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il est impossible de soigner les malades si on les empêche d’accéder aux centres de soin. La mortalité infantile et la mortalité maternelle - qui constituent des indicateurs clefs des Objectifs du Millénaire pour le développement - augmentent dans les situations de violence avec les armes. La qualité des soins diminue aussi car les centres de soins sont pris pour cible, le matériel détruit ou emporté (comme en Irak au début de 2003 lorsque des ambulances de l'hôpital de Mossoul furent volées sous la menace des armes7). Le nombre d'employés qualifiés baisse car ils fuient le pays, ou sont tués, blessés, etc. Impact sur l’éducation Les écoles ferment en réponse au danger, aux dégâts et à l’absence d’enseignants. Parfois celles ci sont utilisées à d’autres fins, comme accueillir des personnes déplacées. Par exemple dans les grandes villes du Brésil, il n’est pas rare que les cours soient interrompus ou que les établissements scolaires ferment en raison de fusillades à l’occasion de batailles territoriales entre gangs de la drogue rivaux ou bien lors de heurts entre ces gangs et la police. Le coût financier des transferts d’armes au détriment de l’amélioration du développement social Certaines dépenses militaires sont inévitables. Toutefois, ces dépenses sont en concurrence avec les dépenses civiles (infrastructures, éducation, santé publique, protection

7 "Iraqis loot, create chaos" (le pillage en Irak provoque l'anarchie), The Associated Press, 12 avril 2003. www.thehollandsentinel.net/strories/041203/new_041203026.shtm

de l’environnement, etc.). Dans les pays en voie de développement, les dépenses militaires ont un impact négatif sur la croissance économique. En effet, la réduction des dépenses militaires peut améliorer les performances économiques car les économies ainsi réalisées sont allouées à d’autres postes budgétaires. Selon une estimation datant de 1994, un cinquième de la dette des pays en développement était due aux importations d’armes 8. Or les pays en développement dépensent généralement une plus grande proportion de leur produit national en armes que les pays riches. Plus de la moitié des pays au budget de la défense le plus élevé ont des indicateurs de développement humain faibles. Le gaspillage économique et les dommages aux infrastructures Un pays affecté par la violence armée s’enfonce dans l’instabilité et perd tous les bénéfices des gains économiques. Le commerce et les systèmes de production sont perturbés, les touristes évitent de se rendre dans ce pays et la gestion par l’ État des infrastructures et des ressources nationales est bouleversé. La guerre jusqu'en 1998 au Sri Lanka, a coûté 20,8 milliards de dollars décomposés ainsi : 23% pour les dépenses afférentes à la guerre, 9% pour les dégâts et 67% pour les pertes de production9. En Afrique, les pertes économiques dues aux différentes guerres sont estimées à 15 milliards de dollars pas an10.

8 « Bleeding the poor : Arms versus Development », International Broadcasting Trust, 1994. 9 "Cost of the war- Economic, Social and Human cost of the war in Sri Lanka", janvier 2001, Conseil national pour la paix du Sri Lanka. 10 Propos du docteur Komla Siamevi, Conseiller régional pour l'action humanitaire d'urgence au

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La violence avec armes contraint aussi à la fuite des cerveaux et de la main d’œuvre qualifiée. Les investissements se tarissent, l’activité économique ralentit fortement avec des conséquences particulièrement dramatiques pour les paysans et les citadins les plus pauvres. La démolition des infrastructures a des conséquences grave sur le commerce et les échanges. Au cours de la Guerre du Golfe de 1991, des bombardements ont visé des installations utilisées aussi bien pour des besoins civils que militaires dont les centrales électriques vitales pour les systèmes sanitaires et d'alimentation en eau de l'Irak11. On assiste également à une réduction des investissements étrangers directs. Les investisseurs ne veulent plus engager des fonds dans un pays en proie à un conflit violent. Le marché noir devient florissant au détriment de l’économie nationale. Le détournement excessif des ressources pour l’achat d’armes ou pour tenter de lutter contre les problèmes causés directement par la violence armée, réduit la capacité des pays à promouvoir le développement et atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement. Exploitation brutale des ressources naturelles12

Les armes peuvent être un facteur mortel permettant à certains de s’approprier des ressources naturelles plutôt que d’en faire profiter l’ensemble

bureau régional de l'OMS lors d'une réunion à Brazzaville, en République du Congo, rapporté par IRIN, , 13 mars 2003. 11 Compte rendu interne d'Oxfam sur l'Irak, 2002. 12 Rapport « Armer ou développer ? » rédigé par Amnesty International, l’IANSA et Oxfam pour la campagne Contrôlez les armes, juin 2004.

de la communauté. Dans ces cas, la sécurité d’existence des habitants des régions riches en ressources naturelles est menacée. La situation au Soudan est particulièrement tragique : au lieu d’apporter la prospérité aux habitants du pays, la découverte de pétrole miné encore plus le processus de développement. En RDC, dans la province du Shaba, les richesses minières ( diamant, cobalt, manganèse) sont exploitées à des fins personnelles. Dégradation de l’environnement13 : Une exploitation si brutale des ressources naturelles entraîne souvent une dégradation grave de l’environnement. L’exploitation des ressources naturelles, les achats d'armes et la dégradation de l'environnement forment ainsi un cercle vicieux. Par exemple, selon un rapport de l'ONU de 2001, l'industrie forestière du Liberia a joué un rôle clé dans le soutien au trafic d'armes. Cette industrie a non seulement fourni des fonds pour soutenir la guerre, mais a également mis en danger l'intégrité écologique future des forêts tropicales gravement menacées14. Au Soudan également, l’extraction des ressources naturelles a entraîné une dégradation de l’environnement avec des conséquences graves sur les générations futures. Il est clair que, dans ces situations, aucune attention n'a été accordée à cet élément central du développement durable : celui de rencontrer les besoins de la génération actuelle sans compromettre la capacité

13 "Armer ou développer?". Op.cit. 14 Les forêts du Liberia sont une partie vitale de la Forêt de Guinée supérieure, un des hauts lieux de la biodiversité les plus menacés du monde.

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des générations futures à faire face à leurs propres besoins.

4. L’absence de normes internationales contraignantes

Bien que les ventes irresponsables d’armes aggravent les souffrances et la pauvreté, il n’existe pas de traité de grande portée sur le contrôle du commerce international d’armes conventionnelles. La prolifération et l’usage abusif des armes dans de très nombreux pays représente un grave problème. Une solution satisfaisante ne peut être trouvée qu’au niveau international , afin que tous les États respectent les mêmes normes. Il existe déjà çà et là, des systèmes nationaux et régionaux de contrôle des armes conventionnelles. Mais ces systèmes ne sont actuellement pas cohérents entre eux et surtout, ils ne sont pas respectés faute de sanctions. a. Les initiatives… Au cours des 10 dernières années, la question de la prolifération illicite des armes a été reconnue et entre progressivement au centre des préoccupations internationales. On a assisté à une multiplication des accords régionaux et multilatéraux, à des opérations de « Désarmement, Démobilisation et Réinsertion » (DDR) et de collectes d’armes. Les accords régionaux et multilatéraux De nombreux gouvernements se sont engagés dans un grand nombre d’accords régionaux et multilatéraux sur le contrôle des exportations d’armes, à tenir compte de l’impact

que ces exportations pouvaient avoir sur le pays, notamment sur son développement. On peut citer à cet égard : - lors d’une conférence de l’ONU a

été adopté un Programme d’action des Nations unies en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects en 2001. Ce texte comprend un certain nombre de mesures applicables aux niveaux national, régional et international. Il impose aux États de n’autoriser les exportations de ce type d’armes que si elles sont conformes aux «responsabilités qui incombent aux États en vertu du droit international pertinent». Mais de quelles responsabilités s’agit-il ? Par ailleurs ce Programme n’a pas consacré l’établissement d’un système de réglementation internationale, politiquement contraignant.

- les Principes gouvernants les

transferts d’armes conventionnelles signés en 1993 par les 52 pays les plus puissants en matière d’exportations d’armes, tous membres de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). L’OSCE a également rédigé un Document sur les armes de petit calibre et les armes légères en 2000 qui comprend une série de normes, principes et mesures visant à favoriser un comportement responsable en ce qui concerne les transferts d’armes légères.

- le Code de conduite de l’Union

Européenne de 1998 en matière d’exportation des armements

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stipule que les armes ne peuvent être exportées :

� que dans le strict respect de ses obligations internationales (embargos, accords afférents au désarmement ou à la maîtrise des armements) ; � vers un pays qui ne respecte pas les droits de la personne et/ou qui utilise des armes à des fins de répression interne ; � s’il existe un risque d’atteinte au maintien de la stabilité régionale ;

� vers un pays qui ne respecte pas le droit humanitaire international ;

� en cas de risque d’entrave au développement durable du pays destinataire.

- Le Moratoire de la CEDEAO

(Communauté économique des États d'Afrique de l'ouest) sur l’importation, l’exportation et la fabrication des armes légères de 1998 et ses codes de conduite et plan d’action de 1999 qui ouvrent un processus de réglementation et de lutte contre la prolifération des armes légères en Afrique de l’ouest.

- les Directives de bonnes pratiques

pour les armes de petit calibre et les armes légères édictées par l’accord de Wassenaar de 2002, forum multilatéral créé spécifiquement pour traiter des questions relatives aux armes. Il rassemble 33 Etats, la majorité des fabricants et exportateurs d’armes.

Et nous pouvons en citer bien d’autres telles que la Convention inter-americaine contre la fabrication et le trafic illicite des armes à feu, munitions

et explosifs de 1997, le Protocole de Nairobi pour la prévention, le contrôle et la réduction des armes légères et de petit calibre dans la Région des Grands Lacs et la Corne de l'Afrique, adopté en 2004 ; le Protocole sur le contrôle des armes à feu, munitions et autres matériels connexes, adopté le 14 août 2001 par la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), etc. Les opérations de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR) et les opérations de collecte d’armes15 Les opérations de DDR accompagnent aujourd’hui la plupart des efforts de la communauté internationale pour résoudre les conflits et consolider la paix, en Afrique, en Amérique Latine ou en Asie du sud-est. L’idée de base est que le désarmement ne peut être effectif et durable si les anciens combattants ne sont pas réinsérés dans la société, s’ils ne retrouvent pas un statut social et un emploi. Il s’agit à travers le DDR des ex-combattants, de consolider la paix, de rétablir un climat de sécurité pouvant à terme créer des conditions propices au développement et à la reconstruction, de sécuriser la situation intérieure, de favoriser l’application des mesures politiques et de restituer à l’État son autorité interne. Les opérations de collecte d’armes complètent et prolongent les opérations de DDR à l’échelle nationale. Elles cherchent à récupérer, généralement au niveau communautaire, les armes qui n’ont pas été restituées par les anciens combattants, par la population civile,

15 « Réduire l’impact du trafic illicite des armes légères sur le développement : les moyens à mettre en œuvre » Projet d’avis du HCCI du 9 novembre 2005.

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par les milices ou les groupes armés qui ne relevent pas des opérations de DDR, mais qui restent souvent largement armés après de longues périodes de conflit. Ces opérations visent donc les détenteurs d’armes en général, pas seulement les combattants armés. Il peut s’agir de collectes d’armes volontaires ou forcées, proposant ou non des incitations individuelles ou collectives, pécuniaires ou en nature. Les opérations de type « armes contre développement » ou « zones sans armes », développées plus particulièrement par le PNUD (Programme des Nations Unies pour le Développement), tentent de motiver la restitution d’armes par la mise en œuvre de micro-projets allant d’une aide à la reconstruction à des mesures visant à améliorer et à restaurer la sécurité. b. L'échec des initiatives L’échec des accords régionaux et multilatéraux Tous les accords cités précédemment ont établi les fondations visant à prendre spécifiquement en compte le développement durable dans les transferts d’armes. Or, une étude des pays exportateurs d’armes a révélé que bon nombre d’entre eux ne respectent pas les engagements qu’ils ont pris16 : La Russie, membre de l’OSCE, et la Chine, deux des plus grands exportateurs d’armes au monde, y compris vers les pays en développement, n’incluent pas la

16 « Armer ou développer ? Evaluer l’impact des commerces d’armes sur le développement durable. » Rapport élaboré par Contrôlez les armes avec Amnesty International, l’IANSA, Oxfam en juin 2004.

dimension du développement durable dans leur processus d’attribution de licences d’exportations d’armes. Des 17 pays sondés qui ont souscrit au code de conduite de l’Union Européenne et/ou au Document sur les armes de petit calibre et les armes légères de l’OSCE : - seuls 10 envisageraient la

possibilité de refuser une licence pour des questions de développement durable ;

- seuls 7 ont effectivement inclus les

engagements de cet accord régional dans leur système national d’attribution de licences (par le biais de politiques, de réglementations et de législations nationales) ;

- seuls 4 ont déjà refusé d’attribuer

des licences d’exportation d’armes pour des raisons liées au développement durable : la Bulgarie, les Pays-Bas, la Suède et le Royaume-Uni ;

- seuls 2 (les Pays-Bas et le

Royaume-Uni) ont mis en place des procédures de consultation du ministère chargé du développement dans le cadre du processus de décision d’exportations.

On a constaté par ailleurs: - Des exportations russes, dont des

avions de combats, à des forces commettant des violations des droits de l’Homme comme en Ethiopie, en Algérie et en Ouganda ;

- Des aides militaires substantielles

versées par les Etats-Unis à des

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pays coupables de violations persistantes des droits humains, tels que le Pakistan, le Népal et Israël ;

- L’utilisation croissante par les

Britanniques de « licences ouvertes », permettant aux entreprises de faire de nombreuses expéditions sans les vérifications adéquates.

On s’aperçoit également que plusieurs États parties à un même traité interprètent les critères de manière différente. Par exemple, alors que l’Allemagne et la Belgique sont tous les deux soumis au Code de conduite de l’Union Européenne, en 2002 l’Allemagne avait refusé au gouvernement Népalais de lui vendre 65 000 fusils d’assaut en raison du non respect des droits de l’Homme par ce dernier, alors que la Belgique avait accepté de leur en vendre 5500. L’efficacité relative des opérations de DDR et de collecte d’armes Le désarmement est souvent partiel car les anciens combattants conservent une partie de leur arsenal, les armes gardant une valeur économique et sécuritaire dans un contexte qui offre peu d’opportunités de subsistance et d’emploi. Au Mozambique, en 1997, cinq ans après le cessez le feu, 71% des soldats démobilisés étaient toujours au chômage. Ce type de situation menace la consolidation de la paix et plus généralement, la stabilité de l’État, en raison du développement de la criminalité. Si les opérations de DDR au Guatemala, au Honduras, au Nicaragua ou au Mozambique ont été considérées comme relativement réussies, il n’en reste pas moins que

ces États ont tous été marqués par le développement d’une forte criminalité armée à l’issue du conflit, laquelle perdure encore aujourd’hui. L’échec relatif des opérations de DDR résulte également de la difficulté de mettre en œuvre le volet réinsertion, et qui est notamment dû à l’engagement insuffisant des donateurs et à une mauvaise évaluation des besoins, des attentes et des opportunités d’insertion économique. Le DDR ne peut répondre à tous les défis du post conflit, d’autant plus qu’il constitue une action à court et moyen terme visant exclusivement les anciens combattants. Quant aux opérations de collecte d’armes, elles offrent, certes, un prolongement nécessaire au DDR dans la mesure où elles s’attaquent à la culture des armes. Elles tentent d’instaurer des conditions propices au développement en soutenant la reprise d’activités productives, la restauration des infrastructures, etc. Cependant, leur contribution au développement tient davantage à la restauration d’un climat de confiance et de sécurité qu’à la mise en œuvre d’actions ayant pour objet direct la lutte contre la pauvreté ou la recherche de moyens de subsistance. c. La France face à ses

engagements17 La France est également engagée par un grand nombre de ces accords régionaux ou internationaux et devrait donc les respecter, au moins sur le plan moral puisqu’ils ne sont pas

17 Évaluation du rapport au Parlement 2002-2003 sur les exportations d’armement de la France par Amnesty International.

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contraignants. Mais sur plusieurs points on a pu constater que la France ne respectait pas ses engagements. Violations des droits de l’homme et du droit humanitaire international

En matière de droits de l’homme, la France ne peut exporter vers des destinations où il existe un risque de répression interne ou de violations des droits de l’homme. Or, parmi les pays qui ont importé des armes françaises, certains ne sont pas sans soulever de graves interrogations. Parmi les destinations finales des équipements militaires français, on trouve la Colombie, le Togo, la Côte-d’Ivoire, la Tunisie, l’Algérie, Israël, la Russie.

La France a livré à la Colombie des armes pour un montant de 4,6 millions d’euros en 2002-2003. Il s’agissait d’équipements relevant de la catégorie « aéronefs » (avions / hélicoptères / drones), de celle des « canons, mortiers, armes antichars » ainsi que des munitions. Nous ne disposons pas du descriptif précis des armes exportées, ce qui témoigne d’un manque de transparence en matière d’exportation. Aussi est-il nécessaire de souligner le risque, s’il s’agit par exemple d’hélicoptères, de voir ces armes utilisées pour commettre des violations des droits de l’homme. Au Togo, les précédents recensés en matière de violation des droits de l’homme et de répression interne, font craindre de nouveaux risques d’utilisation des armes récemment importées à des fins illicites. D’autant que le contexte politique au Togo est actuellement tendu. Le président Eyadéma est récemment décédé, après un règne présidentiel de plus de 30 années. Son fils s’est immédiatement autodésigné, pour lui succéder. En 2002-2003, la France a

livré pour environ 100.000 euros d’équipements militaires au Togo.

La France ne peut pas non plus transférer des armes vers des pays qui ne respectent pas le droit humanitaire international. Or, la France a exporté vers la Russie, en 2002-2003, pour 13.1 millions d’euros d’équipements militaires. Dans le même temps, les violations du droit humanitaire international, commises par les forces de sécurité russes en Tchétchénie, sont régulièrement dénoncées. C’est pourquoi, les nouvelles ventes faites à la Russie font craindre une utilisation abusive de ces armes.

Risque pour la stabilité régionale

Le code de conduite exhorte les États de l’Union Européenne à ne pas exporter s’il existe un risque d’instabilité régionale ou d’un conflit armé entre le destinataire et un autre État . Pour l’Inde et le Pakistan, la résolution de l’ONU du 6 juin 1998 encourage à empêcher l’exportation de matières et de technologies qui pourraient contribuer à des programmes d’armes nucléaires ou de missiles balistiques pouvant emporter de telles armes.

La France a vendu à l’Inde pour 581 millions d’euros d’armes en 2002-2003 et pour plus de 250 millions au Pakistan. Parmi les armes vendues à l’Inde et au Pakistan en 2002 et 2003, on trouve notamment des avions, des hélicoptères, des drones, des missiles, des Conduites de tir et des radars.

Est-il cohérent de s’investir activement dans une politique de désarmement nucléaire, de s’inquiéter publiquement des risques de conflit entre les deux pays tout en vendant des armes de

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type avions de combat, missiles et conduite de tir ?

Atteinte au développement durable

La France ne peut pas exporter d’armes vers un pays, si le projet d’exportation risque de compromettre sérieusement le développement durable du pays destinataire. Aussi, tout l’enjeu consiste-t-il à évaluer l’opportunité de l’achat d’armes par tel pays par rapport à d’autres besoins fondamentaux à son développement, tels que la santé ou encore l’éducation. La France a ainsi livré pour 14 millions d’euros d’équipements militaires à l’Indonésie, qui connaît par ailleurs des conflits locaux. Or, ce pays est loin d’appartenir aux pays développés. Son « indicateur de développement humain » était de 0,69218, en 2004. En 2002, les dépenses publiques de défense correspondaient à 3,7% du PIB du pays. Parallèlement, les dépenses publiques en matière d’éducation équivalaient à 1,3% du PIB.

18 L'IDH combine l'espérance de vie, le niveau de connaissances mesuré par le taux d'alphabétisation des adultes et le Taux brut de scolarisation (tous niveaux : primaire, secondaire et supérieur), ainsi que le P.I.B. réel par habitant ajusté en parité de pouvoir d'achat (PPA). L'indicateur de développement humain (I.D.H.) est un indice composite calculé par le P.N.U.D., dont la valeur s'échelonne entre 0 et 1.

Les exportations françaises au vu de ses engagements internationaux

La France réaffirme son respect des engagements internationaux en matière de transferts d’armement. Il s’agit notamment des embargos et des mesures restrictives décrétées par des résolutions du conseil de sécurité de l’ONU ou des « positions communes » de l’Union européenne. La France a néanmoins exporté des armes à des pays sous embargo, en signant des contrats de commande aux pays suivant : Chine, Croatie, Géorgie, Inde, Iran, Pakistan19. Au moment de la signature des contrats d’exportation ou de la livraison d’armes, tous ces pays étaient alors soumis à un embargo sur les armes. Une telle mesure correspond souvent à un contexte de crise grave, voire de guerre civile. Dans tous les cas, exporter des armes à un pays en crise ne peut que nuire aux espoirs de stabilisation. A l’inverse, on doit souligner la ponctualité nouvelle de la France pour la publication de son rapport au Parlement sur ses transferts d’armement. La transparence s’améliore, et avec elle le respect des « lois morales ». Il convient enfin se rappeler que, de concert avec l’UE, la France s’est attelée à la révision du Code de conduite qui deviendra contraignant.

19 L’Inde, le Pakistan et la Chine ne sont soumis qu’à des embargos partiels sur les armes.

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B. Caritas Internationalis engagée dans la lutte po ur un contrôle renforcé des ventes d’armes au niveau international

1. Présentation du réseau Caritas

Caritas Internationalis est une confédération de 162 organisations nationales catholiques d’aide, de développement et de service social travaillant dans plus de 200 pays et territoires, et constituant ainsi l’un des plus vastes réseaux humanitaires au monde. La mission de Caritas recouvre le développement intégral, l’aide en situation d’urgence, l’activité de plaidoyer, la construction de la paix, le respect des droits de l’homme et le soutien de la gestion autonome de l’environnement et des ressources de la planète. Le caractère unique de Caritas est donné par sa présence continue dans les communautés, avant, pendant et après les situations de crise. Un autre aspect fondamental réside dans le fait qu’étant partie intégrante de la société civile, et prenant en compte les points de vue des pauvres, Caritas peut constamment adapter ses stratégies à un milieu en perpétuelle transformation. Ainsi Caritas est bien placée pour représenter et plaider en faveur des personnes défavorisées dans les forums nationaux et internationaux. Caritas encourage le partenariat : l’autonomie locale passe avant tout par un travail d’équipe efficace, pour le bien de tous. En mettant en commun compétences et ressources, Caritas est capable d’identifier les problèmes à

la base, de les analyser aux niveaux nationaux et internationaux, puis d’engager des actions au plan local, régional et mondial. Quant au domaine d'actions de Caritas, il est vaste et fondé sur les valeurs principales suivantes : - Dignité de la personne humaine, - Option pour les pauvres, - Destination universelle des biens

de la terre, - Solidarité, - Conservation de la planète.

2. Comment le contrôle du commerce des armes s'inscrit dans les actions générales de Caritas Internationalis

Les deux éléments, « Coopération Internationale » et « Plaidoyer International », forment les piliers des actions de Caritas. Le Secrétariat général de la Coopération Internationale est chargé de la mobilisation et de la coordination de l'intervention des organisations Caritas dans les situations d'urgence. L’action de plaidoyer consiste à influencer les débats publics. Alors que la Coopération Internationale agit sur les conséquences d'une situation de crise, le plaidoyer agit sur ses causes.

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L’action de plaidoyer joue, au sein de la Confédération Caritas, un rôle d’importance. Caritas remarque avec préoccupation que les politiques adoptées au niveau international ont toujours un effet direct et souvent néfaste sur la vie des plus pauvres. La mondialisation de l'économie de marché, sans se soucier de son influence sur la vie des gens, entraîne souvent la mise en marge des pays et des communautés les plus pauvres, ainsi que l'exclusion d'une multitude d'individus. Pour Caritas le travail de plaidoyer consiste donc à influencer les attitudes des dirigeants politiques. Des campagnes publiques, pressions (lobbying) sur les gouvernements, institutions, etc., représentation auprès d'institutions et aux conférences internationales, visent à manifester le soutien de Caritas, d'apporter un témoignage et d'entretenir des relations. Pour Caritas Internationalis, le premier objectif est celui d'influencer les dirigeants politiques au niveau international. Cependant, le travail de plaidoyer ne saurait être efficace que s'il est relayé aux niveaux local, national, régional, et international. Il est aussi primordial de tenter par tous les moyens de représenter les pauvres comme des collaborateurs actifs dans la recherche de justice et non comme des bénéficiaires purement passifs. C'est dans le cadre du plaidoyer international que Caritas Internationalis s’est engagée dans la lutte pour un contrôle du commerce d’armes. Présente sur place et en relation directe avec les communautés touchées par les conflits armés, Caritas voit de près et de manière pertinente l’impact de la prolifération des armes sur la sécurité des

populations, le développement durable et les droits de l’homme comme décrit en détail dans la première partie de ce rapport.

3. Le mandat confié par Caritas Internationalis au Secours Catholique / Caritas France

Il y a plus de dix ans, en 1994 le Conseil Pontifical de Justice et Paix, étroitement lié à Caritas Internationalis, avait publié une réflexion éthique sur le commerce des armes, ses conséquences sur le développement et la responsabilité des acteurs dans ce commerce20. Cette réflexion insistait déjà sur l’importance de l’adoption de normes légales contraignantes et leur ratification par tous les États, importateur ou exportateur. En effet, le passé avait déjà démontré que le transfert illicite des armes continuait malgré la volonté exprimée par les États de réduire la circulation de ces armes. De plus, le Vatican voyait un rôle important à jouer sur les Organisations Non Gouvernementales (ONG) en termes de sensibilisation et contribution avec leurs propres initiatives dans ce domaine. Presque dix ans plus tard, le Secours Catholique / Caritas France s’est mobilisé sur la question en rejoignant la plate-forme française « Contrôlez les armes » qui s’est constituée en 2004 pour tenter de moraliser en le contrôlant, le commerce des armes.

20 Pontifical Council for Justice and Peace, « The International Arms Trade. An ethical reflexion », p.29. Vatican City, 1994.

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A la suite d’une demande faite par plusieurs pays africains gravement touchés par la prolifération des armes, lors de l’Assemblée Générale de 2003, Caritas Internationalis a donné mandat au Secours Catholique / Caritas France pour représenter l'ensemble du réseau sur cette question et mener l'activité de plaidoyer.

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Chap 2. Les réalités du terrain : témoignages de

Caritas nationales

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C'est avec l'Afrique principalement que nous avons travaillé sur la question de la prolifération des armes. Continent le plus touché, en raison des conflits qui s'y sont déroulés et qui ne cessent de s'enliser, règne souvent un climat de "ni guerre ni paix" dans ces pays. Grâce à une enquête de terrain auprès de quelques Caritas nationales (de RDC, du Congo Brazzaville, et de Côte d'Ivoire) et de quelques témoignages de la Commission Justice et Paix du Tchad, quelques conclusions marquantes se sont dégagées concernant le problème de la circulation des armes dans ces pays. Leurs témoignages sont particulièrement intéressants et confirment la nécessité d'une action internationale en faveur de l'adoption d'un traité sur le commerce des armes.

A. La circulation incontrôlée des armes : facteur d e l'enlisement des conflits

1. Contexte a. En République Démocratique du

Congo ou RDC21 Le 2 août 1998, les armées du Rwanda et de l’Ouganda envahissent la RDC afin de renverser un gouvernement congolais accusé de soutenir des groupes d’insurgés basés dans l’est du pays, dont certains avaient pris part au génocide du Rwanda en 1994. Ce conflit a depuis lors coûté la vie à près de quatre millions de personnes. Des homicides illégaux sont commis presque quotidiennement malgré les accords de paix censés mettre fin aux violences et signés à la fin de 2002 entre les principales parties congolaises au conflit et les gouvernements de la RDC, du Rwanda et de l’Ouganda22. 21 Inspiré de « République Démocratique du Congo, les flux d’armes à destination de l’est », Rapport publié par Amnesty International le 5 juillet 2005. 22 Les opérations militaires ont abouti à une impasse et, sous la pression des donateurs, les gouvernements ougandais et rwandais ont conclu avec celui de la RDC – en juillet 2002 à Pretoria et en août 2002 à Luanda – deux «accords de paix» par lesquels ils consentaient à retirer entièrement leurs troupes de la RDC respectivement avant le 5

En juin 2003, un gouvernement de transition et d’unité nationale est mis en place à Kinshasa, composé de représentants des anciennes parties au conflit ainsi que de membres de l’opposition politique et de la société civile. Ce gouvernement de transition devait consolider les accords de paix, rétablir la sécurité et l’intégrité territoriale du pays, démobiliser un très grand nombre de combattants, former une armée nationale et une police unifiées, et organiser des élections démocratiques dans un délai de deux ans. Dans la réalité, en dépit d’avancées limitées dans le domaine législatif, les institutions du régime de transition n’ont guère réalisé de progrès bien qu’elles aient récemment accepté les dispositions d’une nouvelle constitution. Son autorité et sa crédibilité sont régulièrement érodées par les rivalités entre factions au sein des principales forces politiques qui

octobre et avant le 15 décembre 2002. L’Accord global et inclusif sur la transition en RDC a été signé, le 15 décembre 2002 à Pretoria, par les principales parties congolaises au conflit.

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dominent le processus de transition - à savoir l’ancien gouvernement représenté au pouvoir par le Parti du peuple pour la reconstruction et la démocratie (PPRD), le Rassemblement congolais pour la démocratie–Goma (RCD-Goma) et le Mouvement pour la libération du Congo (MLC) – ainsi que par une succession de crises politiques et militaires dans l’est du pays. De vastes régions continuent d’échapper à l’autorité de l’État. Des tentatives présumées de coup d’État, des mutineries, des insurrections et des troubles civils de grande ampleur ont été signalés. Des dissensions sont apparues au sein des partis politiques, particulièrement du RCD-Goma qui s’est scindé entre une faction favorable à la transition et un groupe opposé à ce processus et qui continuerait de solliciter le soutien du Rwanda pour perpétuer une structure politique, économique et militaire séparée de facto dans le Nord-Kivu. L’instabilité persistante est également liée à des conflits d’intérêts économiques ainsi que politiques et militaires. Des acteurs locaux, bénéficiant du soutien tacite ou actif des gouvernements du Rwanda et de l’Ouganda, et en partie de celui du Burundi, ont formé, entraîné et armé un certain nombre de groupes politiques congolais. L’un des éléments moteurs qui sous-tendent le conflit est le contrôle des ressources de la RDC23, et des postes douaniers lucratifs. Des chefs de groupes armés et de factions politiques de l’est de la RDC ont négocié l’accès, aux marchés

23 La RDC regorge de ressources naturelles, notamment d’or, de diamants et de coltan, minerai utilisé dans l’électronique de pointe (notamment pour les ordinateurs et téléphones portables). Les dirigeants militaires et politiques se sont servis de leur position pour se livrer à l’exploitation de ces ressources.

locaux, d’entreprises étrangères dont certaines collaborent avec eux pour la fourniture d’armes et de matériel connexe. La présence en RDC de groupes armés rwandais, et dans une moindre mesure ougandais, opposés à leurs gouvernements respectifs reste une source majeure de tension entre la RDC et ces deux pays. Les combattants des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), groupe armé d’opposition hutu, ont perpétré de nombreuses atteintes aux droits fondamentaux des civils dans l’est de la RDC. Étant donné l’inertie politique et l’instabilité en RDC, les élections nationales ont été ajournées et la période de transition qui devait s’achever le 30 juin 2005 a été prolongée. Les Congolais attendent beaucoup des élections sous contrôle international alors que cette perspective est source d’une grande incertitude pour les forces politiques au pouvoir ; on peut donc s’attendre à un regain de tension et à des troubles dans les prochains mois. b. Au Congo – Brazzaville24 Depuis qu’elle s’est engagée dans un processus démocratique en 1991, la République du Congo (ou Congo/Brazzaville) a subi quatre périodes de graves troubles sociaux25. L’accord de paix signé en 1999, associé à une volonté exprimée de

24 Inspiré du rapport "Le département du Pool en République du Congo" rédigé par Caritas Congo et Catholic Relief Services (CRS), novembre 2004. 25 La première période de conflit après la transition vers la démocratie va de 1993 à 1999. La seconde guerre, qui a ramené l’actuel Président Sassou au pouvoir, a eu lieu en 1997. Les guerres de 1998-1999 et de 2002-2003 sont respectivement la troisième et la quatrième.

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réconciliation nationale en 2001, ont permis au pays de recouvrer un espoir en une paix durable. De nouveaux combats ont éclaté en mars 2002, consécutifs aux élections démocratiques et à la réélection de Denis Sassou-Nguesso, auteur du coup d’état de 1997. Les espoirs de paix sur l’ensemble du pays ont volé en éclat lorsque les forces gouvernementales ont cherché à déloger les dernières poches de rebelles Ninjas de leurs bases dans le département du Pool26. Ceux ci ont bien commencé à remettre des armes, mais le processus est loin d’être acquis définitivement. Aux prises avec les rebelles Ninjas basés dans les quartiers sud de Brazzaville, les forces gouvernementales ne sont plus en mesure d’assurer le maintien du dialogue. Durant la guerre de 1998–1999, 350 000 à 400 000 personnes ont été fortement touchées et plus encore dans le Pool et la région du sud Niari, lieu des principaux combats. En mars 2002, les Ninjas reprennent les armes et le contrôle des principales villes des districts situés à l’ouest du Pool. Des dizaines de milliers de personnes fuient la région, théâtre de combats depuis avril 2002. D’autres insurrections éclatent à Mayama, Vindza et Kimba. Brazzaville envoie des renforts de troupes des forces gouvernementales dans la région. La plupart des maisons sont abandonnées et pillées. Après les premiers mouvements importants de population en mars et avril, un second exode a commencé en octobre 2002, lorsque des groupes

26 Le département du Pool est l’une des dix régions administratives du Pays. Suivant en cela la coutume, le présent rapport s’y réfère parfois simplement comme “le Pool".

armés attaquent des villages situés à seulement 30 kilomètres de Brazzaville, comme Mbanza-Ndounga, Yanga, et Linzolo. Des familles fuient à pieds vers Brazzaville, où elles ont été forcées de s’installer temporairement dans des sites ad hoc établis dans des écoles et des églises de la périphérie sud-ouest, à l’Ouest du fleuve Djoué. Environ 10 000 personnes vivent dans ces camps. Les Nations unies estimaient à l’époque que le nombre de personnes déplacées internes dans le Pool, la Bouenza et Brazzaville avait atteint 100 000 personnes. Le conflit se poursuit jusqu’en mars 2003, date à laquelle le gouvernement et le Conseil National de Résistance (CNR) - le bras politique des Ninjas - signent des accords réaffirmant leur attachement aux engagements contenus dans les accords de paix de décembre 1999 et la fin des hostilités. Mais, en dépit de la fin des hostilités ouvertes, la paix reste à construire. Le paysage actuel est contrasté en raison de la présence d’ex-combattants armés et de la nature de leurs relations avec leurs anciens ennemis. À Mayama, les miliciens Ninjas et les troupes gouvernementales cohabitent pacifiquement, respectant en cela un accord négocié localement de ne pas porter d’armes en public. Dans la plupart des districts néanmoins, les forces gouvernementales et les miliciens Ninjas continuent de porter ouvertement des armes. Dans les villes tenues par les Ninjas à l’ouest du Pool, la présence des militaires et des officiels gouvernementaux est surtout symbolique. La forte présence des Ninjas dans ces zones a conduit au développement d’un banditisme (voie de chemin de fer). Toutefois, sans une

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résolution à long terme du conflit, cette situation de “paix sans paix” reste fragile. c. En Côte d'Ivoire Depuis le putsch orchestré par Robert Gueï le 24 décembre 1999, la situation n'a cessé de se détériorer. En octobre 2000, Laurent Gbagbo est élu président du pays après l'éviction du scrutin d'un autre poids lourd de la politique ivoirienne, le nordiste Alassane Ouattara. L'ascendance burkinabée de ce dernier va à l’encontre de la condition d'"ivoirité" définie par l'ancien président Henri Konan Bédié27. Cette référence au concept d'"ivoirité" a achevé de disloquer un pays dont un tiers de la population est d'origine étrangère. C'est le 19 septembre 2002 que le conflit ethnique et religieux latent éclate au grand jour, lors d'une tentative de coup d'Etat à Abidjan. En moins de 24 heures, les rebelles du Mouvement patriotique pour la Côte d’Ivoire (MPCI), dirigé par Guillaume Soro, réussissent à s’emparer de la moitié nord du pays. Plusieurs positions des Forces armées nationales de Côte d’Ivoire (FANCI) sont attaquées. Un mois plus tard, deux autres mouvements rebelles, le Mouvement pour la justice et la paix (MJP) et le Mouvement populaire ivoirien du Grand Ouest (MPIGO) revendiquent la prise des plus importantes villes dans l’ouest du pays (Man et Danané).

27 À la suite des élections de 1995, en pleine crise économique, le président Henri Konan Bédié a développé un discours nationaliste où les populations immigrantes - installées en Côte d’Ivoire depuis plusieurs générations, qui comptent pour 26 % de la population - sont dorénavant perçues par le gouvernement comme des « voleurs de terres et d’emplois », à l’origine de l’appauvrissement des natifs du pays.

Ces rebelles sont en fait des soldats exclus de l'armée ivoirienne pour défaut d'"ivoirité", et qui veulent y être réintégrés. Au nombre de 700, ils sont appelés les Zins Zins et les Bahoufoués. Devant le succès de leur opération, leurs revendications se sont ensuite étendues, les populations du nord soutenant leur rébellion. La principale revendication étant l'obtention de la nationalité ivoirienne, le droit de vote et leur représentation à Abidjan. Le concept d'ivoirité et tout ce qui en découle est directement mis en cause par les rebelles. Afin d'imposer un cessez-le-feu, la France et la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) ont déployé fin 2002 une force d'interposition sur le terrain. En janvier 2003, le gouvernement français a même obtenu des parties en conflit la signature des accords dits de Marcoussis. Ces accords prévoient notamment le maintien de Gbagbo à la présidence d’un gouvernement intégrant les trois fronts rebelles, regroupés au sein du mouvement politique, Forces nouvelles (FN). Mais ces accords sont restés lettre morte. En mars 2004, des manifestations organisées par l'opposition de Gbagbo sont réprimées dans le sang par le parti au pouvoir. Les rebelles, qui ont pris le nom de Forces nouvelles (FN), annoncent, le 13 octobre, leur refus de se laisser désarmer face aux achats massifs d'armes des Forces armées nationales de Côte d'Ivoire (FANCI). Après de multiples violations du cessez-le-feu, et le bombardement du camp français de Bouaké en novembre 2004 par l'aviation gouvernementale, des combats éclatent entre militaires français et ivoiriens. Le président Gbagbo a

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désormais perdu la confiance de la communauté internationale. En avril 2005, un nouvel accord signé à Prétoria, n'a pas été appliqué, et l'élection présidentielle prévue le 30 octobre 2005 a été reportée.

2. Le cercle vicieux : prolifération des armes ↔↔↔↔ conflits et insécurité

Le déclenchement, la reprise ou l’enlisement d’un conflit sont souvent dûs à une circulation incontrôlée des armes. Inversement ces conflits entraînent souvent leur prolifération. a. Prolifération des armes →

déclenchement d’un conflit En premier lieu, le commerce incontrôlé des armes peut être un facteur de déclenchement d'un conflit. En effet, les rebellions ne peuvent être actives dans un pays que si elles peuvent se procurer des armes facilement. Si la circulation des armes était vraiment contrôlée, les armes ne tomberaient pas entre les mains de rebelles belliqueux. Au Congo Brazzaville, entre 1993 et 1999 lors des trois premiers conflits, 74 000 armes légères environ ont été acquises par les milices. De ce nombre, 24 500 armes ont été pillées ou distribuées aux dépôts de l’armée et de la police d’avant 1993, tandis que 49 500 armes étaient acquises à l’extérieur du pays28. Aujourd’hui, il circule encore près de 30 000 armes 28 "Etude sur l'acquisition, la détention et la disponibilité des armes légères en République du Congo" Préparé par le « Small Arms Survey » pour le PNUD et l’OIM, 2003.

de guerre a déclaré le Premier ministre Isidore Mvouba lors de l’Assemblée nationale du 19 novembre dernier. En RDC ce sont les gouvernements Rwandais, Ougandais et partiellement celui du Burundi qui ont formé, entraîné et armé certains groupes politiques congolais. b. Conflit → circulation des armes Lorsqu’un conflit prend fin, différentes opérations de désarmement sont généralement entreprises au niveau international et national (embargos, opérations de désarmement, démobilisation et réinsertion, etc.). Or, les différents moyens mis en œuvre pour désarmer un pays et les ex-combattants, ne sont pas efficaces (cf. ci-dessous). Les armes circulent toujours, aussi bien entre les mains d’ex combattants qu’entre les mains de paysans comme moyen économique de subsistance. Par exemple, des armes et des munitions continuent d’affluer dans la région des Grands Lacs malgré les accords de paix conclus en 2002 entre les principaux groupes armés opérant en RDC et entre les gouvernements de l’Ouganda, de la RDC et du Rwanda. L’embargo imposé à la RDC n’a pas empêché l’importation d’armes dans le pays et leur circulation incontrôlée. Ce matériel est ensuite distribué à des forces qui se rendent coupables, de violations flagrantes des droits humains et du règne de la terreur dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC). Selon Caritas Développement Congo de RDC « Les civils ont ramassé beaucoup d’armes abandonnées par les militaires des Forces Armées de la République

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Démocratique du Congo (FARDC) dans leur fuite. Ils ont à leur tour revendu ces armes aux éleveurs banyamulenges qui les échangeaient contre des têtes de bétail auprès des autorités du RCD. » Au Congo-Brazzaville, « Frédéric Bintsamou alias pasteur Ntumi, chef de l’ex-rébellion congolaise dans le département du Pool, refuse de restituer les armes en sa possession tant que le pouvoir de Brazzaville ne respectera pas certaines clauses des accords politiques concernant l’instauration d’un gouvernement d’union nationale où se retrouveront ses membres, le recrutement de ses miliciens dans la force publique et son ‘statut particulier’ » confie Caritas Congo. c. Circulation incontrôlée des armes

→ insécurité et reprise / déplacement du conflit

Dans un pays en conflit, la circulation des armes qui en découle le plonge dans une insécurité grandissante. De ce fait, des conflits entrecoupés de périodes de "paix" plus ou moins longues se succèdent. Ces situations, très fréquentes en Afrique, forment un climat de "ni guerre ni paix". Par ailleurs, il suffit qu’un conflit se termine à un endroit, pour que les armes se déplacent vers d’autres zones où se déclenche rapidement une nouvelle période d’insécurité. Au Congo-Brazzaville, après le conflit de 1998-1999, les accords de décembre 1999 et les programmes DDR (Désarmement, Démobilisation, et Réinsertion) subséquents, avaient effectivement conduit au démantèlement du mouvement rebelle “Cocoyes” opérant dans le Grand Niari. Les efforts au sein des

combattants Ninjas du Pool ont été beaucoup moins encourageants. La grande majorité des Ninjas sont restés dans le Pool avec leurs armes. Quand les hostilités ont repris en 2002, ils les ont facilement reprises les armes, provoquant un quatrième conflit. Le 17 mars 2003, un accord de paix a été signé, mettant fin aux hostilités Mais il règne toujours un climat d’insécurité principalement dans la région du Pool, en raison de la présence d’ex combattants, toujours armés. « Les armes, détenues surtout par les ex-miliciens désœuvrés qui les utilisent comme « outils de production », servent à racketter les populations et à annihiler toute action humanitaire ou de reconstruction dans les zones de conflit de ces dernières années, particulièrement dans le département du Pool, considéré comme une région où il n’y a ‘ni guerre ni paix’. » « Les conditions de vie restent incertaines pour les personnes désireuses de revenir dans leur ville. De nombreuses familles se sentent toujours en insécurité ; les tâches nécessitant de s’éloigner de la maison présentent des risques du fait de la présence de milices incontrôlées » témoigne un consultant de Caritas Congo. En RDC, la circulation illicite et l’usage abusif des armes à feu de petit calibre sont à la base de la pérennisation et de l’exacerbation de la guerre d’agression, de la guerre civile et des conflits interethniques en Ituri et à Bafwasende. Elles sont à l’origine du climat d’insécurité qui a contraint plus de 2,5 millions de personnes29 à se 29 Rapport de OCHA

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déplacer à l’extérieur et à l’intérieur du pays et d’aller se confiner dans des agglomérations urbaines, se cacher en pleine forêt équatoriale où ils vivent à l’état sauvage dans les territoires de Yahuma, Bafwasende, Mambassa, au Nord et Sud Kivu ainsi que dans la province de Maniema. « A Kinshasa, les acteurs politiques et militaires locaux font sporadiquement étalage de leur force, menaçant de déstabiliser le processus politique ou d’appuyer les forces étrangères ou supplétives alliées afin de maintenir Kinshasa aux abois », Caritas Développement Congo. Au Tchad également, «les rebelles ne restituant pas leurs armes, cela crée souvent un cercle vicieux de violence et d’insécurité car ces armes sont souvent utilisées par les familles pour s’auto défendre ».

En Côte d’Ivoire, le Département des actions de promotion humaine de Caritas Man nous explique que plusieurs éléments sont à l’origine du climat d’insécurité qui règne : les éléments armés des rangs de la rébellion, agissant individuellement ou en petits groupes ; les détenus de prison libérés et armés par les rebelles au début de la crise et les bandits professionnels qui ne sont plus traqués par les forces de sécurité. « Les populations vivent dans la peur permanente des agressions et des attaques à main armée. On assiste à un déplacement massif des populations fuyant les atrocités des guerriers, les villages sont abandonnés et tombent en ruine. Le pillage est fréquent : les populations hésitent, voire refusent, de retourner travailler dans leurs champs, n’étant pas sûrs qu’elles puissent jouir du fruit de leur travail. Les femmes sont fréquemment violées, etc. »

B. L'efficacité relative des actions visant à rédui re la disponibilité des armes

1. Les embargos décidés par le Conseil de Sécurité des Nations Unies

L’efficacité des embargos décrétés sur la RDC et la Côte d’Ivoire est limitée par le manque de moyens mis à la disposition des agents de l’ONU pour les contrôler. a. En RDC Le 28 juillet 2003, un embargo sur les armes à destination d’abord de l’Est de

la RDC pour 12 mois a été imposé par le Conseil de sécurité des Nations unies (résolution 1493). En 2004, il a été renouvelé jusqu’au 31 juillet 2005 (résolution 1552) au motif que les parties n’avaient pas respecté les dispositions de la précédente résolution. Cette mesure a été considérablement renforcée le 18 avril 2005 par la résolution 1596 qui s’applique désormais à l’ensemble de la RDC, avec quelques exceptions pour la force de maintien de la paix des Nations unies et les nouvelles unités de l’armée et de la police

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congolaises. Cette dernière renforce par ailleurs le dispositif de surveillance

de l’embargo, notamment en matière d’aviation civile et de douanes.

Le rôle de l’aviation civile dans la circulation il licite d’armes en RDC « L’aviation civile en RDC a joué un rôle important dans la circulation illicite d’armes en RDC. La composante aérienne du trafic d’armes est particulièrement importante du fait des difficultés logistiques que pose le transport terrestre dans l’Est de la République démocratique du Congo, et du découpage géographique en mosaïque des portions de territoire contrôlées par les différentes factions armées. Les transports d’armes sont plus susceptibles d’être interceptés quand ils passent par la route et par les lacs que par avion, ce dernier moyen permettant souvent de les acheminer plus directement du fournisseur aux destinataires. Les avions peuvent aussi relier efficacement les sources d’armes dans les pays voisins (Ouganda, Rwanda, Burundi,…) ou dans l’est de la République démocratique du Congo aux lignes de front militaires ou aux bastions des groupes armés. Les groupes armés sont réapprovisionnés dans les zones qu’ils contrôlent, par des avions atterrissant sur des pistes isolées, ou par parachutage, en des points où il n’est pas pour l’heure possible d’enquêter, du fait des restrictions de sécurité imposées par l’Organisation des Nations Unies ou de difficultés logistiques. On signale aussi que des groupes armés reçoivent des approvisionnements par des aéroports secondaires où la présence de la MONUC est insuffisante ou inexistante. Bref, aussi longtemps que des avions seront autorisés à voler au mépris de la réglementation de l’Organisation de l’aviation civile internationale et des règles nationales applicables aux transports aériens, le climat restera propice à la contrebande d’armes et de matériel connexe vers la République démocratique du Congo et dans le pays. On assiste à l’utilisation d’aéroports privés pour enfreindre la réglementation concernant l’entrée en RDC. Il y a également des vols internationaux qui atterrissent à des aéroports privés.» Caritas Développement Congo.

Pourtant, il semblerait que des livraisons d’armes et de munitions aient continué aussi bien avant qu’après la mise en place de l’embargo. Les armes qui affluent du monde entier dans la région sont fournies clandestinement, sous la forme d’une assistance militaire, par des agents puissants, proches des gouvernements des trois pays, à divers groupes armés et milices qui se livrent à des actes de banditisme dans l’est de la RDC et ne respectent guère les droits fondamentaux. L’efficacité de ces embargos est limitée par le manque de moyens et de soutien accordés à la MONUC pour en surveiller l’application. Les observateurs de la Mission des

Nations unies se voient souvent refuser l’accès aux installations militaires, aux aéroports et à d’autres infrastructures. Les nombreuses possibilités de transport aérien, terrestre et fluvial à la disposition des trafiquants d’armes viennent encore compliquer la tâche de la MONUC. L’embargo est par ailleurs impuissant à résoudre le problème de la très grande quantité d’armes déjà disponibles dans le pays30.

30 « RDC : Faire face au présent et construire l’avenir : observations adressées au gouvernement intérimaire d’unité nationale congolais, aux groupes armés et aux gouvernements étrangers impliqués dans le conflit en RDC et à la communauté internationale » par Amnesty International, 27 novembre 2003.

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b. En Côte d’Ivoire Le 15 novembre 2004, dans sa résolution 1572, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté un embargo sur les armes, y compris les « aéronefs militaires » à l'encontre de la Côte d'Ivoire, qui prévoit également les modalités du contrôle de cette sanction. Mais en dépit de cet embargo, plusieurs informations31 ont fait état de l'achat et de l'acheminement d'armes lourdes, aussi bien dans la zone gouvernementale que dans la partie nord du pays contrôlée par les Forces nouvelles. En septembre 2005, le lieutenant-colonel Khadir, porte-parole militaire de l’ONUCI, a fait savoir que, depuis mars 2005, l'ONUCI avait réalisé 180 missions d'inspections inopinées de l'embargo d'armes, en respectant les principes de ‘l'impartialité, de l'équité et de l'opportunité’. Un cas a cependant attiré l’attention des inspecteurs de l’ONU : il s’agit de la découverte, en juin 2005, sur le port fruitier d’Abidjan, d’une vingtaine de véhicules militaires de couleur grise ainsi que plusieurs caisses. Interrogé lors d’une conférence de presse sur le contenu de ces caisses, Pierre Schori, le Représentant spécial du Secrétaire général des Nations unies en Côte d’Ivoire, a précisé : « De toutes les façons, le cas est maintenant à New York et il y aura des conséquences»32. Pour sa part, l’armée ivoirienne a précisé, dans un communiqué, que la cargaison contenait 22 jeeps livrées au ministère de la défense, à la demande du gouvernement, par un fournisseur d’armes représenté à Abidjan. L’armée

31 « Côte d’Ivoire, un avenir lourd de menaces », Rapport publié par Amnesty International le 26 octobre 2005. 32 ONUCI, Retranscription du point de presse organisé le 30 juin 2005.

ivoirienne a ajouté qu’il s’agissait en fait d’une commande de munitions passée et payée avant l’entrée en vigueur de l’embargo en cours33. Il semble que les moyens mis à la disposition des Nations unies pour effectuer un contrôle effectif de l’embargo sur les armes sont insuffisants. C’est ce qui découle du sixième rapport intérimaire du Secrétaire général sur l’ONUCI publié le 26 septembre 2005. Dans ce rapport, Kofi Annan précise notamment que «l’ONU est actuellement à la recherche d’un spécialiste de l’embargo sur les armes pour conseiller l’ONUCI sur la manière d’améliorer l’efficacité des équipes d’inspection de l’embargo sur les armes »34.

2. Les opérations de « désarmement, démobilisation et réinsertion » (DDR) et autres initiatives de désarmement

Alors qu’au Congo-Brazzaville et en RDC des opérations de ce type ont été réalisées, elles n’ont toujours pas été engagées en Côte d’Ivoire. Pourtant, le 9 juillet 2005, un calendrier a été adopté par des commissions au niveau national et régional pour la mise en œuvre du processus de DDR. Ces commissions regroupent des représentants des Forces armées nationales (FANCI) et des Forces

33Communiqué cité dans une dépêche de l’agence IRIN, « Côte d’Ivoire: La découverte de 22 véhicules militaires ne sera pas sans conséquences », 1er juillet 2005. 34 Sixième rapport intérimaire du Secrétaire général sur l’Opération des Nations Unies en Côte d'Ivoire (ONUCI), § 24, S/2005/604, 26 septembre 2005.

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nouvelles (FN). Ce programme devrait s’appliquer à tous les soldats et miliciens armés enrôlés depuis septembre 2002, y compris femmes et enfants soldats. Or à ce jour, le programme n’a pas été mis en application. « Les acteurs politiques nationaux n’ayant pas encore décidé d’enterrer leurs haches de guerre, aucune réforme véritable n’est encore engagée. Les accords politiques signés çà et là depuis janvier 2003, cinq mois après le début de la crise ivoirienne, n’ont jamais été respectés par les acteurs. De ce fait les opérations de DDR n’ont pas été mises en œuvre. » Pierre Efoé Aholouvi, Coordinateur du département des actions de promotion humaine de Caritas Man. Ce blocage constitue un échec des négociations de paix inter ivoiriennes et semble lié à deux principales raisons : la question du financement du programme et une profonde méfiance réciproque entre gouvernement ivoirien et Forces nouvelles. Au Tchad, « plusieurs actions de DDR ont été menées par le gouvernement. Malheureusement, ces actions ne sont pas suivies et les militaires, déflatés et souvent sans occupation, rejoignent les mouvements rebelles ou se transforment en coupeur de route. » Par ailleurs : « L’ État collecte des armes, mais ça ne résout nullement le problème. En effet, le conflit entre éleveurs et agriculteurs est entretenu par les autorités militaires qui, pour des raisons matérielles, arment les uns contre les autres grâce aux produits de leur collecte de désarmement. C’est malheureusement du ‘désarmer Jean pour armer Paul’ qui se passe tous les

jours » Commission Justice et Paix du Tchad. a. Au Congo-Brazzaville A l’occasion de la signature des accords de cessation des hostilités en juillet 2000, les différentes parties en conflit (gouvernement et ex-rébellion) avaient mis l’accent sur le DDR avec l’appui du PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement) et de l’OIM (l’Organisation Internationale des Migrations). L’OIM rapporte que 11 114 armes ont été collectées et 8009 miliciens réintégrés. Puis en 2001, ce programme a été mis en œuvre par le Haut commissariat à la réinsertion des ex-combattants (HCREC), une structure sous tutelle de la Présidence de la République. Cette opération a permis, dans le cadre d’un projet d’urgence de démobilisation et de réinsertion d’ex-combattants (PDR) financé par l’Association internationale pour le développement (IDA), de faire bénéficier à quelques 9 000 ex-combattants d’un appui substantiel leur permettant de survivre. Cependant dans le Pool, seuls 1 130 ex-combattants ont participé à ces programmes et ont été désarmés. La vaste majorité des Ninjas sont restés dans le Pool avec les armes qu’ils détiennent depuis la guerre de 1998-1999. D’après les Nations unies, 16 000 autres Ninjas avaient souscrit à la réintégration dans la vie civile mais n’ont jamais été incorporés dans les programmes DDR par manque de fonds. Quand les hostilités ont repris en 2002, ils ont facilement repris les armes. Bien qu’il n’y aient pas de chiffres officiels pour le Pool, on estime aujourd’hui à 30.000 le nombre d’armes individuelles en circulation dans le pays35. Après le premier 35 Selon le Premier ministre Isidore Mvouba lors de l’Assemblée nationale du 19 novembre 2005.

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désarmement en avril 2003, le CNR (Conseil National de Résistance – le bras politique des Ninjas) a déclaré qu’il avait 14 000 miliciens. Le ministre congolais de la défense, Jacques-Yvon Ndolou, a estimé le nombre de Ninjas à 170 000, tandis que Ntoumi lui-même parle de 50 000. En 2003, reconnaissant le besoin urgent de désarmer les ex-combattants Ninjas, l’Union Européenne a accepté de financer un projet d’urgence du PNUD pour le désarmement de 1 000 Ninjas, pour un coût de 730 000 euros. L’objectif était de financer des micro-projets en échange des armes rendues aux Nations unies. Après des mois de négociations entre les Ninjas et le gouvernement, mi-2003, le processus s’est bloqué. En janvier 2004, le programme a été lancé officiellement avec la remise symbolique par Ntoumi d’un vieux canon de 14,5 mm. Mais dans son discours lors de la cérémonie, Ntoumi a imposé de nouvelles conditions pour le désarmement de ses troupes. En mars 2004, le gouvernement a rejeté les nouvelles exigences de Ntoumi dans une déclaration officielle et, après près de 12 mois sans progrès, l’Union européenne a retiré son financement36. Depuis octobre 2005, avec l’appui de la Banque mondiale, le Haut commissariat met en œuvre un Programme national de désarmement, démobilisation et réinsertion (PNDDR) qui cible 30 000 personnes parmi lesquelles sont recensés environ 3600 enfants soldats et près de 1000 mutilés. « On espère que ce nouveau programme d’une durée de deux ans qui bénéficiera aussi d’un financement de 2 millions d’euros de l’Union européenne à travers le PNUD,

36 « Le département du Pool en République du Congo » Rapport de Caritas Congo et Catholic Relief Services, novembre 2004.

permettra de collecter et détruire 15 000 armes légères. » En fait, en dépit des multiples programmes qui ont été engagés, le nombre de miliciens Ninjas démobilisés depuis 2003 est quasi nul. b. En République Démocratique du

Congo Le 18 décembre 2004, le Président Kabila avait promulgué trois décrets qui mettaient en place le cadre institutionnel pour le futur Programme National (PNDR). Ces décrets institutionnalisaient un Comité Interministériel chargé de la conception et de l’orientation en matière de DDR, une Commission Nationale de Démobilisation et Réinsertion (CONADER) chargée de la coordination et exécution du PNDR dans toutes ses phases et un Comité de Gestion des Fonds de Démobilisation et Réinsertion (CGFDR) qui devait mobiliser et superviser les ressources financières. « La CONADER travaille sur un programme évalué à 200 millions de dollars, soutenu par la Banque Mondiale, et qui vise environ 150 000 ex-combattants. Mais les progrès sont terriblement lents » témoigne le Directeur national adjoint de Caritas Congo. Le 20 janvier 2004, le Comité Technique de Planification et Coordination DDR (CTPC/DDR)37 a adopté le Plan Opérationnel pour le Désarmement la Réinsertion Communautaire en Ituri. Le document résulte de la consultation ayant eu lieu

37 Le CTPC a été mis en place par le Gouvernement en octobre 2003 en vue de gérer et coordonner la phase intérimaire du processus DDR.

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à Bunia et coordonnée conjointement par le gouvernement, le PNUD et la MONUC. Parmi les participants aux discussions, on comptait les membres des groupes armés en Ituri, des représentants des agences des Nations Unies dont l’UNICEF et le PAM et la majorité des ONG présentes à Bunia. Le Plan prend en compte la spécificité du processus de désarmement et réinsertion dans ce district, fixe une division du travail entre les partenaires et les modalités d’intervention. « Officiellement achevé le 31 mars 2005, ce programme a permis de démobiliser environ 15.500 combattants des groupes armés de l’Ituri qui ont rendu 6200 armes. Mais il y a là encore énormément de travail à faire .» « De nombreuses autres actions visant à réduire la disponibilité des armes ont été menées telle que l’opération Armes contre vélo, entreprise par le Programme Œcuménique de paix, transformation des conflits et réconciliation (PAREC). Ce dernier a permis de récupérer 3600 armes. » « Mais tous ces efforts sont insuffisants compte tenu du nombre effroyable d’armes qui circulent toujours en RDC. L'actuel processus

DDR est en déclin et ne tient pas suffisamment compte des réalités auxquelles les communautés locales doivent faire face. Certains miliciens n’adhèrent pas à ces programmes et se retranchent dans les montagnes et forêts en pensant qu’avec les armes ils se font mieux payer par extorsion et pillage des biens des civils. L’efficacité relative de ces opérations vient également du fait qu’elles ne mettent pas en place de véritables moyens de réinsertion socio-économiques et alimentent donc un réservoir de soldats démobilisés et frustrés, potentiels candidats à une re-mobilisation en dehors de l’armée régulière. Les soldats une fois démobilisés ne reçoivent souvent qu'une somme d'argent sans être soutenus dans la mise en œuvre d'un moyen personnel de subsistance. Une fois les fonds dépensés, ils n'ont plus de quoi subvenir à leurs besoins, et le risque est grand que les soldats démobilisés recourent à des actes criminels ou violents pour gagner leur vie. Au sein même des Forces Armées de la RDC (FARDC), le paiement irrégulier des salaires et l’approvisionnement inadéquat des soldats, sur le plan logistique et en vivres, continuent de menacer la stabilité en RDC . » Directeur national adjoint de Caritas Congo.

C. Les conséquences de la prolifération des armes s ur les activités des Caritas nationales

De manière générale, les ONG sont souvent limitées dans leur champs d’action à cause des représailles qu’elles peuvent subir. Le sujet des armes est particulièrement sensible dans les pays touchés par le phénomène et où aucun processus de

désarmement n’a été engagé, car les gouvernements et les milices rebelles sont souvent impliqués, voire responsables de la circulation incontrôlée des armes. Il est donc particulièrement difficile pour les partenaires Caritas (et autres ONG)

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d’adopter une position sur le sujet, au risque de voir le bon fonctionnement de leur association perturbé : lenteur administrative délibérée, menaces diverses sur les vies des membres ou cessation imposée d’activités, etc. C’est pour cela que leurs activités se limitent souvent à l’urgence humanitaire et au développement local : réhabilitation des infrastructures, des activités agricoles, activités de soins de santé primaire, réponse aux catastrophes soudaines, limitation de l’expansion des maladies sexuellement transmissibles, etc. Toutes ces missions n’impliquant pas une prise de position controversée, les ONG peuvent généralement agir librement sans pression extérieure. Mais quelques informations de terrain ont cependant pu être récoltées auprès de Caritas nationales, démontrant la gravité du phénomène. Ainsi, Caritas Développement Congo dont les structures locales (diocésaines et paroissiales ) exercent plusieurs interventions sur la promotion de la santé des populations, le développement durable et les aides humanitaires, a fait remarquer qu’il n’était pas toujours facile de mettre en œuvre ses actions.. « Toutes les opérations que nous menons nécessitent toujours la sécurité et la paix. Mais ce n’est pas toujours le cas. A titre illustratif, nous avons eu de la peine à distribuer normalement de l’aide humanitaire dans le district de l’Ituri, en Province Orientale. Notre équipe a parfois dû distribuer cette aide sous des crépitements de balles. »

« Au Nord-Kivu, une de nos équipes n’a pu organiser en août-septembre 2005 la foire des semences , ni organiser une distribution humanitaire à Luofu à cause de la présence des Forces Démocratiques pour la Libération du Rwanda (FDLR) et des Interhamwe (rebelles hutu rwandais) qui étaient armés jusqu’aux dents. » « Pour secourir des déplacés de guerre, après les affrontements entre des soldats loyalistes et leurs collègues d’origine rwandophone autour de la localité de Kanyabayonga (au Nord-Kivu), nous sommes allés en mission inter Agence à Miriki, avec OCHA (Office de Coordination de l’aide humanitaire de l’ONU). Au retour, notre équipe est tombée sur des hommes armés qui leur ont ravi tous leurs biens personnels qu’ils avaient (téléphones, etc). Heureusement, que l’aide humanitaire avait déjà été distribuée aux nécessiteux. » Des exemples pareils foisonnent. Les agents humanitaires sont souvent pris pour cible, ainsi que les locaux dans lesquels ils travaillent. Ils sont pillés, malgré la faiblesse de leurs moyens, par des gangs armés. « Les armes généralement utilisées sont des fusils automatiques de fabrication industrielle (PA 52, Kalachnikov, etc.) ou artisanale, des fusils calibre 12 (fusil de chasse) de fabrication automatique ou artisanale. Dans la région du centre ouest de la Côte d’Ivoire, beaucoup de forgerons se sont spécialisés dans la fabrication de ces armes » Pierre Efoé Aholouvi, Coordinateur du département des actions de promotion humaine de Caritas Man.

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Chap 3. Notre combat : l’entrée en vigueur d’un

nouvel instrument international contraignant

sur le commerce des armes

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A. De quel type d’instrument s’agit-il ? Malgré l’ampleur de la pauvreté et de la souffrance humaine causées par le transfert irresponsable des armes dans le monde, il n’existe toujours pas d’instrument complet, contraignant et international sur le contrôle du commerce des armes. Il est donc nécessaire d’adopter le plus rapidement possible un instrument contenant toutes les qualités décrites ci-après38.

1. Un instrument international Le commerce des armes est international de part sa nature ; ainsi, pour que son contrôle soit efficace, il faudrait qu’il soit effectué au niveau international. Certes il existe déjà de nombreux contrôles nationaux et régionaux, mais ils manquent souvent de cohérence entre eux : échappatoires et ambiguïtés, ou simplement absence de contrôle régional dans certaines zones. Les fabricants et les marchands d’armes ont tendance de manière générale à exploiter les faiblesses des contrôles nationaux.

2. Un instrument contraignant Il est clair que la plupart des accords et des déclarations politiques qui existent déjà comme ceux adoptés à travers l'OSCE, le Code de conduite de l’Union Européenne ou bien les accords de Wassenaar, ne suffisent pas à empêcher les armes de tomber entre de mauvaises mains (cf. Chp1.

38 Towards an Arms Trade Treaty, Next steps for the UN Programme of Action par Amnesty international, l'IANSA et Oxfam International dans le cadre de la campagne Control Arms, Juin 2005.

A. 4b). Il n’existe pas encore de contrôle légalement applicable qui incorpore les principes essentiels pour le transfert des armes, mais de nombreux gouvernements ont réalisé la nécessité d’adopter un instrument contraignant concernant le commerce des armes. L’adoption de principes fondamentaux universellement acceptés afin d’éviter les transferts illicites d’armes permettrait de sauver beaucoup plus de vies et de gaspiller moins d’argent, plutôt que de répondre ponctuellement après un évènement par des programmes de Désarmement, Démobilisation et Réhabilitation ou autres opérations de maintien de la paix très coûteuses.

3. Un instrument complet Il existe des traités qui interdisent le transfert et /ou l’utilisation d’armes spécifiques aux effets indiscriminés (comme les mines anti-personnelles), ou bien d’armes à l’origine de souffrances inutiles (comme les explosifs à fragments non détectables). Il existe aussi des interdictions contraignantes concernant le transfert d’armes vers certains pays soumis à un embargo des Nations Unies. Mais il n’y a actuellement aucun traité ou instrument en vigueur qui permette aux États de contrôler de manière effective le commerce de toutes les armes dites conventionnelles, ou même des armes légères et de petit calibre, dans le monde entier et selon des règles universelles.

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B. Le projet de traité international

1. L’origine du projet En 1997, un groupe de lauréats du prix Nobel de la paix rassemblés par Oscar Arias Sánchez, président du Costa Rica de 1986 à 1990, a commencé, avec l’aide de certaines organisations non gouvernementales (ONG), à étendre au monde entier la campagne en faveur d’un commerce des armes plus responsable lancée par Amnesty International, Saferworld et d’autres ONG au niveau de l’Union européenne. Ce groupe a appelé tous les États à se conformer à un code de conduite strict en matière de transferts d’armes, fondé sur les principes suivants : • respect du droit international relatif aux droits humains et du droit international humanitaire ; • engagement à promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité au niveau régional ; • respect des embargos internationaux sur les armes, des sanctions militaires et des mesures de transparence ; • opposition au terrorisme et • promotion d’un développement durable. À ce jour, 18 personnes et organisations lauréates du prix Nobel de la paix ont apporté leur soutien à cette campagne. En 2000, des juristes du Lauterpacht Research Centre for International Law (Centre de recherche Lauterpacht sur le droit international) de l’université de Cambridge ont transformé l’ensemble de principes soutenus par le groupe de lauréats du prix Nobel en un projet de traité sur le commerce des armes, afin que les règles du droit international soient plus étroitement respectées.

L’initiative actuelle est connue sous le nom de « Convention cadre sur les transferts internationaux d’armes » ou ATT (Arms Trade Treaty).

2. Présentation de la Convention cadre sur les transferts internationaux d’armes ou ATT (Arms Trade Treaty)

Il ne s’agit pas là d’interdire totalement le transfert d’armes au niveau international car la plupart des pays importateurs ont des besoins légitimes de défense et de sécurité, mais simplement de créer des outils efficaces contre l’utilisation abusive de ces armes.

Le projet de traité sur le commerce des armes unifie et codifie les responsabilités qui incombent aux États en vertu des principes pertinents du droit international relatif aux transferts d’armes conventionnelles. Il s’agit d’un cadre international simple et clair qui rassemble les obligations internationales actuelles des États et leur donne corps. Ce cadre vise à instaurer au niveau international une politique consistant à priver les gouvernements et les groupes armés qui portent atteinte aux droits humains ou qui commettent des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité ou un génocide, de l’un des outils les plus généralement utilisés à cette fin, à savoir les armes et les munitions conventionnelles. Les initiatives ultérieures pourront adopter la forme de protocoles ajoutés à la convention

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ou d’instruments indépendants associés à la Convention d’une manière ou d’une autre. Les avantages d’une convention cadre La modalité d’une Convention Cadre est proposée pour un certain nombre de raisons. En premier lieu, il est admis que, bien qu’il soit nécessaire que la communauté internationale convienne d’urgence d’un ensemble de principes fondamentaux communs en vue de réguler et de contrôler le commerce des armes, certaines questions restent encore controversées. Par conséquent, au lieu de tenter de réglementer tous les aspects du commerce des armes d’une manière globale à travers un seul instrument, la Convention Cadre envisage le développement progressif d’un régime contraignant. Elle commence par établir des interdictions substantielles fondamentales qui reflètent les engagements juridiques internationaux existants, ainsi que les mécanismes nécessaires en vue de l’implantation effective de ces mesures. Dans le cadre des transferts internationaux d’armes, la Convention cristalliserait les engagements déjà assumés par les États en vertu, entre autres, de la Charte des Nations Unies, des Conventions de Genève de 1949, d’autres conventions internationales bénéficiant d’un soutien généralisé, ainsi que des principes établis du droit international coutumier. Le second avantage d’une convention cadre est que les questions techniques peuvent être traitées en détail à travers des instruments postérieurs, au lieu d’encombrer le texte cadre. Enfin, le fait de procéder par une convention cadre accorde aux États une plus grande flexibilité en ce qui

concerne leurs engagements. Après avoir adhéré à une convention «générale», les parties contractantes sont libres de décider, le cas échéant, quels instruments ou protocoles additionnels elles souhaitent également ratifier, ce qu’elles peuvent faire d’une manière progressive. La Convention Cadre se concentre sur les engagements des États relatifs aux transferts internationaux d’armes. Elle part du principe suivant lequel les questions liées importantes telles que le courtage, la production sous licence et le contrôle de l’emploi final des armes seront étudiées dans des instruments postérieurs. La définition des armes affectées par le projet porte sur les transferts d’armes légères et de petit calibre telles que décrites dans le cadre du Programme d’action des Nations Unies en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects (A/CONF.192/15). Les promoteurs de la Convention cadre affirment cependant que les principes et mécanismes définis dans la Convention devraient être appliqués à un éventail aussi étendu que possible d’armes, de programmes d’assistance technique et d’équipements matériels de formation à l’emploi des armes.

3. Les principes 39 Les principes de l'ATT posent en fait un régime minimum , n'empêchant pas l’application de règles nationales, régionales ou internationales plus strictes. La Convention Cadre se concentre sur les engagements des

39 Towards an Arms Trade Treaty, Next steps for the UN Programme of Action par Amnesty international, l'IANSA et Oxfam International dans le cadre de la campagne Control Arms, Juin 2005.

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Etats relatifs aux transferts internationaux d'armes. Elle part du principe suivant lequel les questions annexes mais néanmoins importantes telles que le courtage, la production sous licence et le contrôle de l'emploi final des armes seront étudiées dans des instruments postérieurs. Les principes et solutions proposés par le Traité sont40:

a. Premier principe : les

responsabilités des États Tous les transferts d’armes internationaux doivent être autorisés par un État reconnu et doivent être réalisés conformément aux lois et procédures nationales qui doivent contenir, au minimum, les obligations de l´État au regard du droit international. b. Deuxième principe : limitations

expresses Les États ne doivent pas autoriser de transferts dármes internationaux qui violent les obligations posées par le droit international en matière d'armement, ce qui inclut : - Les obligations imposées par la

Charte des Nations unies, qui comprennent : • les décisions du Conseil de sécurité telles que les embargos sur les armes ; • línterdiction de lémploi de la force ou de la menace d’y recourir ; • l’interdiction díntervenir dans les affaires intérieures dún autre pays.

40 http://www.amnesty.asso.fr/05_amnesty/55_france/554/src_msp/controlarms/controlarms_traite_att.htm

- Tout autre traité ou toute autre décision auxquels l'État est lié, notamment : • les décisions contraignantes, embargos y compris, adoptées par des organisations internationales, multilatérales, régionales ou sous-régionales auxquelles l'État est partie ; • toute interdiction de transfert d’armes découlant de traités particuliers auxquels l'État est partie, tels que la Convention de 1980 sur l’interdiction ou la limitation de l’emploi de certaines armes classiques qui peuvent être considérées comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination, et ses trois protocoles, ainsi que la Convention de 1997 sur les mines antipersonnel.

- Les principes du droit international humanitaire universellement reconnus : • línterdiction dútiliser des armes qui sont de nature à infliger des blessures superflues ou des souffrances inutiles ; • línterdiction des armes ne permettant pas de faire la distinction entre les combattants et les civils.

- Les transferts susceptibles d’être détournés à des fins citées ci-dessus ou les transferts réalisés sans autorisation.

Ce deuxième principe récapitule les limitations expresses prévues par le droit international à la liberté des États de transférer des armes et d’autoriser de tels transferts. Il porte sur les circonstances dans lesquelles un État est déjà tenu de ne pas transférer des armes, notamment lorsque des limitations expresses sont prévues par

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le droit international. Les termes sont clairs : «Les États ne doivent pas…» Lorsque de nouveaux instruments internationaux contraignants auront été adoptés, de nouveaux critères devront être ajoutés à la liste ci-dessus, comme par exemple dans le cas d’un nouvel instrument contraignant concernant le marquage et le traçage des armes ou encore leur courtage illicite. c. Troisième principe : les limitations

basées sur l’emploi ou l’emploi probable des armes

Les États ne doivent pas autoriser de transferts d´armes internationaux lorsque ces armes sont destinées à être utilisées, ou susceptibles de l’être, pour commettre des violations du droit international , y compris : - des violations de la Charte des

Nations unies et du droit coutumier relatif à l’usage de la force ;

- de graves violations des droits

humains ; - de graves violations du droit

international humanitaire, des actes de génocide et des crimes contre l’humanité.

Ces armes ne doivent pas non plus être détournées afin de commettre l’un des actes indiqués ci-dessus. Dans ce troisième principe, les limitations imposées sont fondées sur l’emploi ou l’emploi probable qui sera fait des armes devant être transférées. Tous les États doivent respecter les principes de responsabilité de l’État posés par le droit international, notamment en ce qui concerne la responsabilité de l’État

fournisseur et l’obligation de répondre de l’utilisation des armes transférées entre États. d. Quatrième principe : les facteurs à

prendre en compte Les États doivent prendre en compte d’autres facteurs, y compris l’emploi qui sera probablement fait des armes, avant d’autoriser leur transfert, notamment : le respect par l’État destinataire des engagements et obligations de transparence en matière de non-prolifération, de contrôle des armes et de désarmement. Les États ne doivent pas autoriser les transferts d’armes susceptibles : - d’être utilisées pour commettre ou

favoriser des crimes violents ; - de nuire à la sécurité ou la

stabilité régionale ; - de nuire au développement

durable ; - de donner lieu à des actes de

corruption ; - d’enfreindre toute autre décision

ou tout autre engagement ou accord internationaux, régionaux ou sous-régionaux sur la non-prolifération et le contrôle des armes et sur le désarmement auxquels seraient parties les États exportateurs, importateurs ou sur le territoire desquels les armes transitent ;

- d’être détournés et utilisés pour

commettre l’un des actes mentionnés ci-dessus.

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Le quatrième principe ne contient pas d'interdiction clairement formulée concernant l’autorisation des transferts d’armes. En revanche, il mentionne les possibles conséquences que les États sont tenus de prendre en compte avant d’autoriser un transfert d’arme, impose une obligation concrète pour les États qui doivent considérer sérieusement tous ces aspects, et établit une présomption contre cette autorisation lorsque de telles conséquences sont très probables. e. Cinquième principe : la

transparence Les États doivent remettre des rapports nationaux annuels et exhaustifs sur les transferts dármes internationaux à un registre international qui doit les compiler et publier chaque année un rapport international exhaustif. Ce cinquième principe pose une exigence minimum pour améliorer la transparence, afin de favoriser le respect des quatre premiers principes. Les États doivent signaler tous les transferts dármes internationaux qui ont été réalisés depuis ou à travers leur territoire ou bien qui ont été soumis à leur autorisation. Cette procédure de signalement doit être normalisée et liée à l’application des normes détaillées dans le traité. Ces rapports doivent être envoyés à un registre indépendant et impartial des transferts dármes internationaux qui devra publier un rapport annuel exhaustif. f. Sixième principe : des contrôles

exhaustifs Les États doivent établir des normes communes concernant des

mécanismes spécifiques permettant de contrôler : - toutes les importations et

exportations d’armes ; - les activités de courtage d’armes ; - les transferts de production

d’armes sous licence ; - le transit et le transbordement

d’armes. Les États doivent également établir des dispositifs pour contrôler les procédures de mise en œuvre et d’examen , afin d’assurer le plein respect de ces principes. Ce sixième principe vise à garantir que les États adopteront des lois et règlements nationaux conformes aux normes communes, et que ces principes seront appliqués de manière cohérente.

4. Son exécution, son contrôle et son application

Les efforts ne doivent pas seulement être dirigés vers un changement politique pour aboutir à un accord sur les principales dispositions du Traité sur le commerce des armes, mais également sur son exécution, son contrôle et son application. a. Son exécution Afin que le Traité soit bien exécuté, il est nécessaire que les engagements internationaux soient transposés au niveau de la législation et de la réglementation nationale. b. Son contrôle Le contrôle est nécessaire en ce sens où il permet :

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− de s’assurer que les Etats parties se conforment aux règles édictées ;

− de développer de meilleures pratiques d’exécution ;

− d’établir une relation de confiance entre les États parties.

Un contrôle au niveau national est important à travers un examen parlementaire minutieux et des rapports transparents. Un compte rendu opportun et précis est aussi un indicateur important du respect des engagements d’un gouvernement. Un contrôle au niveau international est également nécessaire et permet de regrouper les rapports nationaux et

organiser des réunions annuelles et des conférences. c. Son application Dans la pratique, les traités prévoient généralement leurs propres modalités d’application et les mécanismes de résolution de conflits. Ainsi, il sera nécessaire d’adopter une procédure pour que les États puissent se consulter et coopérer entre eux, résoudre tout conflit qui pourrait émerger de l’application ou de l’interprétation du traité.

C. Une campagne menée au niveau international C’est dans le cadre du « processus des Nations Unies sur les armes légères » que la campagne de promotion d’un traité international s’inscrit.

1. Le processus des Nations Unies sur les armes légères Après quatre années de préparation, la Conférence des Nations Unies sur le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects (“la Conférence”) s’est achevée le 20 juillet 2001, au terme de la dernière session de deux semaines, avec l’adoption du Programme d’action en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects (“le Programme d’action”). Le Programme d’action propose une série de principes destinés à aider les

États dans leurs actions pour lutter contre le trafic d’armes. En acceptant ce Programme d’action, les gouvernements se sont engagés à mettre en œuvre une série de mesures aux niveaux national, régional et mondial. Il s’agit cependant d’une simple obligation morale. Ils ont également convenu de convoquer une réunion tous les deux ans ainsi qu’une conférence, au plus tard en 2006, afin d’évaluer l’exécution du Programme d’action et d’encourager la mise en place d’une coopération avec les organisations internationales et régionales, y compris les ONG. Les Réunions biennales d’ États pour considérer la mise en œuvre du Programme d’action de 2003 et 2005 n’ont pas été des réunions de négociation. Il s’agissait plutôt d’une occasion supplémentaire pour les gouvernements de rendre compte de leur mise en œuvre du Programme

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d’action, et d’échanger des informations entre eux et avec la société civile.

2. Le rôle de la société civile dans le processus des Nations Unies La société civile joue un rôle important dans le débat sur les questions relatives à la propagation des armes légères. Ces groupes font des recherches sur les questions touchant les armes légères ; publient des rapports et autres documents pour sensibiliser les décideurs politiques, les média et le public aux divers problèmes émanant de la mauvaise utilisation des armes légères ; et se livrent à un travail de plaidoyer relatif à la violence des armes légères et à leurs répercussions. Les ONG représentant tout l’éventail du débat sur les armes légères peuvent également soumettre leurs points de vue. On compte parmi ces ONG des groupes à orientation politique, des organisations s’intéressant à la question du port d’armes, des associations de tir sportif, des instituts de recherche, des organisations caritatives, des groupes de défense des droits de l’homme et des organisations religieuses. On constate depuis quelques années qu'une collaboration étroite entre les ONG et les gouvernements, s'est développée. Celle-ci s'est accrue considérablement notamment sur la question du contrôle du commerce des armes. On constate en effet que désormais plusieurs pays incluent certaines ONG dans les délégations officielles. La conférence, qui se tiendra cinq ans après la novatrice Conférence de

l’ONU de 2001 sur les armes légères, constituera une occasion importante d’évaluer en détail les progrès réalisés par les gouvernements, les organisations internationales et régionales, les ONG et les acteurs de la société civile dans la mise en œuvre des mesures préconisées par le Programme d’action. Il sera donc essentiel pour les ONG de contribuer activement à influencer les résultats de cette réunion. Cet événement est d’une importance majeure pour la promotion du projet de traité. La campagne internationale Contrôlez les armes41 qui a été lancée en 2003, a pour objectif de voir les principes qui sont exposés dans le projet de traité incorporés dans le Programme d’action à l’issue de son réexamen. Elle vise donc à obtenir, à terme, un traité sur le commerce des armes, traité qui ne se limiterait pas simplement aux armes légères mais qui engloberait toutes les armes classiques. Le processus des Nations unies sur les armes légères représente ainsi une occasion unique de faire progresser le projet de traité.

41 Sont membres de la plate-forme française, ACAT, Agir ici, Amnesty International section française, Coordination de l’action non violente, Handicap International, Ligue des droits de l’homme, Médecins du monde, Mouvement pour une alternative non violente, Observatoire des transferts d’armements, Pax Christi, Foi et Justice Afrique-Europe, Secours Catholique, Justice et Paix, Survie, Terre des hommes France.

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« Tout le monde – les gouvernements et les acteurs de l’industrie des armes inclus – devrait s’engager à faire un monde plus digne. L’opinion publique a un rôle particulier à jouer : celui d’être cette force dynamique qui à certains moments soutient et à d’autres anticipe le développement des régulations et des programmes gouvernementaux. »

Conseil Pontifical pour Justice et Paix, « Le commerce international des armes, réflexion

éthique », Cité du Vatican, 1994.

« On ne peut pas ne pas enregistrer avec regret les données concernant une augmentation préoccupante des dépenses militaires et du commerce des armes toujours prospère, tandis que stagne dans le marécage d’une indifférence quasi générale le processus politique et juridique mis en œuvre par la Communauté internationale pour renforcer le chemin du désarmement. Quel avenir de paix sera un jour possible si on continue à investir dans la production des armes et dans la recherche employée à en développer de nouvelles ? Le souhait qui me monte du plus profond du cœur est que la Communauté internationale sache retrouver le courage et la sagesse de relancer résolument et collectivement le désarmement, donnant une application concrète au droit à la paix, qui est pour tout homme et pour tout peuple. En s’engageant à sauvegarder le bien de la paix, les divers Organismes de la Communauté internationale pourront retrouver l’autorité qui est indispensable pour rendre leurs initiatives crédibles et incisives » Message du Pape Benoît XVI pour la célébration de

la journée mondiale de la paix, 1er janvier 2006.

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Comment VOUS pouvez agir

Si ce document vous a touché(e), si vous êtes convaincu(e) comme nous que le commerce incontrôlé des armes a des conséquences désastreuses sur les droits de l'Homme, le développement, la paix, etc., et qu'il est temps d'agir, le premier réflexe est d'en parler autour de vous . Parlez à vos amis, à vos proches et aux groupements auxquels vous appartenez du scandale mondial que constitue la prolifération incontrôlée des armes dans le monde. Utilisez sans vergogne les arguments qui vous ont convaincus. Montrez que vous prenez position fermement sur cette question et soyez attentif à ce qui se passe autour de vous.

Signez la pétition du million de visages La pétition du "million de visages" constitue une nouvelle forme de militantisme. Notre but est de réunir un million de photos et d'autoportraits à travers le monde afin de montrer aux gouvernements que le problème du commerce des armes requiert une action urgente et efficace. L’objectif est de recueillir un million de visages d’ici 2006 pour constituer un message visuel puissant dans le cadre de la Campagne pour le contrôle des armes. Ces photos sont destinées à être affichées sur un mur du siège de l’ONU à New York en juillet 2006 pendant la Conférence de révision du Programme d’action.

L'équipe de France de football a également participé à cette campagne. En effet elle a porté les couleurs de la campagne "Contrôlez les armes" lors de son échauffement pour le match qui l'opposait aux Iles Féroé, le 3 septembre dernier. Au lendemain de leur victoire contre les îles Féroé, les joueurs de l'Equipe de France ont été photographiés pour contribuer à la pétition " Un million de visages ". Comme eux, vous pouvez nous envoyer votre photo. Grâce à votre soutien, ce sera le plus grand mouvement populaire contre l’usage excessif des armes. Pour signer la pétition et envoyer votre photo : http://www.controlarms.org/million_faces/fr/index.php/register1?region= ou bien par MMS à: [email protected]

Agissez directement sur vos députés ou via une association Citoyen d’un pays démocratique, vous avez le droit et le devoir de faire valoir vos points de vue. Les députés français et européens qui sont à votre écoute ont donc un rôle à jouer dans le contrôle des transferts d'armes. Ils doivent se saisir du débat, demander plus de transparence et s'impliquer dans le groupe d'étude qui est en cours de constitution au sein de l'Assemblée Nationale afin de plaider

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pour un traité sur le commerce des armes. Les Parlements nationaux et Européen, les Assemblées régionales ont un rôle crucial à jouer en ce qui concerne la promotion et la mise en œuvre de tous les contrôles sur les armes, y compris des principes globaux relatifs aux transferts d’armes. Les Parlements sont les seuls organes habilités à élaborer et modifier des lois, ainsi qu’à soutenir et approuver la ratification d’accords internationaux. En tant que représentants démocratiquement élus, les parlementaires ont davantage accès aux médias et ont donc la possibilité de lancer un débat et d’inciter le public à donner son opinion. Les Parlements sont également en relation avec la société civile et les gouvernements, ce qui permet d’assurer la légalité et la légitimité de leurs initiatives. En promouvant les principes globaux relatifs aux transferts d’armes, ils peuvent contribuer pour une part essentielle au succès de cette campagne ! Comme vous le savez, les ONG sont de plus en plus influentes et écoutées par les dirigeants de votre pays. Militer dans une association est un autre moyen assuré pour faire concrètement avancer vos idées. Pour plus d’informations : http://www.iansa.org/control_arms/documents/parliamentary-action/french-mp-letter.pdf

Participez à des débats sur la prolifération des armes A l'occasion de la sortie du film "Lord of War" en janvier 2006, soutenu par la campagne internationale Contrôlez les armes, vous avez pu participer aux débats qui étaient organisés lors des avant première du film. D’autres occasions vous seront offertes, n’hésitez pas à vous renseigner et à y participer. Le film: Yuri Orlov commence une carrière dans le domaine très lucratif du commerce des armes à feu avec son jeune frère Vitaly. Bien vite, au fil des événements historiques qui se bousculent, il deviendra le plus important revendeur d’armes au monde. Tout se passe bien jusqu’à ce qu’un agent d’Interpol, les soupçons de sa femme, la dépendance de son frère, le zèle d’un dictateur africain et la moralité viennent tout gâcher de cette vie si agréable. Le réalisateur et scénariste Andrew Niccol, s’attaque maintenant, et pas n’importe comment, au problème des armes à feu dans notre monde. En suivant les bons coups et les mauvais coups d’un vendeur international d’armes, il écorche au passage bon nombre d’institutions, à la fois techniques et politiques. Ce qui fait que son film est une expérience troublante, mais criante de véracité.

Document élaboré par la Direction du Plaidoyer International106 rue du bac - 75341 Paris Cedex 07 • Tél. : 01 45 49 75 67 • Fax : 01 45 49 94 [email protected] ou [email protected]édaction : Alix Goudard avec la collaboration de Danielle de Man et sous la directionde Didier Destremau et Michel Roy • Photo de couverture : V. Iteman / S.C.

Secours Catholique / Caritas France106 rue du bac - 75341 Paris Cedex 07

Tél. : 01 45 49 75 67 • Fax : 01 45 49 94 50

www.secours-catholique.asso.fr

les - secours catholique · 2008. 1. 7. · chaque jour, des millions d'hommes, de femmes et...

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