MINISTEREDELCONOMIE

ETDESFINANCES

MARS2013

RAPPORT

N2012M05703

Lesprofessionsrglementes

Tome3Annexessectorielles

ANNEXES SECTORIELLES

ANNEXE 1

Annexesectoriellesurlaprofessiondenotaire

SOMMAIRE

1. DONNESCONOMIQUESGNRALES ....................................................................................... 1 1.1. Donnesmacroconomiquesdusecteur.........................................................................................1

1.2. Structuredusecteur ................................................................................................................................1 1.2.1. Dmographiedunotariat ..............................................................................................................1 1.2.2. Structuresdexercice ........................................................................................................................31.2.3. Soldesintermdiairesdegestionparunitlgale .............................................................4

1.3. Analyseconomiquedelaprofession ..............................................................................................5

1.3.1. Rsultatnetcomptabledclarparlesunitslgalesdusecteur ..............................51.3.2. Rentabilitdesunitslgalesdusecteur................................................................................6

1.4. Niveaudesrevenusdclarsparlesprofessionnels..................................................................7

1.4.1. Lamissionaapprhendlesrevenusdesprofessionnelsendistinguantlestypesdestructuredimposition...................................................................................................7

1.4.2. Rpartitiondesrevenusdclarsdelensembledesprofessionnels...........................8 1.4.3. Rpartitiondesrevenusdesprofessionnelsexerantleurprofessiondans

uneunitlgaleunipersonnelleimposelimptsurlerevenu ...............................9 1.4.4. Analysedesrevenusdesassocisdentreprisesimposeslimptsurles

socits,daprsunchantillondedossiersindividuels ..................................................9 1.4.5. Estimationduchiffredaffairesetdubnficedesnotairesparlesdonnes

decessiondoffices .........................................................................................................................10

2. ACTIVITDELAPROFESSION......................................................................................................112.1. Tchesrservesauxnotaires.......................................................................................................... 11

2.1.1. Actessoumislapublicitfoncire(dcretdu4janvier1955)...............................12 2.1.2. Successions.........................................................................................................................................13 2.1.3. Donations ...........................................................................................................................................13 2.1.4. Mariage ...............................................................................................................................................132.1.5. Actesdivers........................................................................................................................................13

2.2. Activitsannexesexerceshorsmonopole................................................................................. 14

2.2.1. Conseilsauxparticuliers..............................................................................................................14 2.2.2. Ngociationetgestionimmobilire.......................................................................................14 2.2.3. Conseilsauxentreprisesetauxagriculteurs .....................................................................14 2.2.4. Conseilsauxcollectivits .............................................................................................................15 2.2.5. Lesactivitshorsmonopolereprsententaumoins11%duchiffre

daffairesdelaprofession ...........................................................................................................152.3. Latotalitdesactivitsexercesenmonopoleetunemajoritdactivitshors

monopolefontlobjetdunerglementationtarifaire ............................................................ 16

2.3.1. Certainsmolumentssontproportionnelsaumontantdelavaleurpatrimonialenoncedanslacte ...........................................................................................17

2.3.2. Dautresmolumentsdonnentlieuunermunrationfixeouforfaitaire .......17 2.3.3. Certainesactivitsdonnentlieuunecombinaisondmolumentsfixeset

dmolumentsvariables...............................................................................................................18 2.3.4. Lactualisationdutarifpeutsurvenirsoitpourintroduiredenouvelles

missionsconfiesauxnotaires,soitpourcompenserlrosionmontaire ..........182.4. Conditionsdaccslaprofession .................................................................................................. 19

2.4.1. Laccslaprofessiondenotairesupposeuneformationspcifiquedeniveaubac+7incluantdeuxannesdestageprofessionnel .......................................19

2.4.2. Auseindunetudenotariale,lenotairepeutdlguersesclercsetassistantsnotairesunnombreimportantdetchesmatriellesprparatoiresauxactesauthentiques ..................................................................................20

2.4.3. Lenombredenotairessalarisatmultiplipartroisenseptanset82,5%decesprofessionnelssontdesfemmes..................................................................23

2.4.4. Lesdeuxvoiesdaccsunoffice(droitdeprsentationetconcours)requirentunavisdesinstancesrgionalesetnationalesdenotaires .................20

2.5. Modalitsdexerciceparticulires .................................................................................................. 24

2.5.1. Contrledelaprofessionetprocduredisciplinaire .....................................................24 2.5.2. Participationlaluttecontreleblanchimentdargent...............................................252.5.3. Obligationdeformationcontinue,bureauxannexesetrglementnational......26

2.6. lmentsdecomparaisoninternationale .................................................................................... 26

3. ......28 QUESTIONSSOULEVES...........................................................................................................

..... 28 3.1. Lapertinenceduprimtredumonopoledesnotaires,souventinterroge,na

faitlobjetdaucunevolutionsignificative............................................................................3.2. Laugmentationdesprixdessousjacentssesttraduitedepuislesannes1980

parunefortehaussedelarmunrationdesnotaires,sanslienaveclecotduservicerendu ........................................................................................................................................... 29 3.2.1. Laprofessionbnficiedunerentabilitetderevenusimportants,dontla

croissancedepuis1981estfortementlieauxtransactionsimmobilires .........29 3.2.2. Lvolutiondesmolumentsfixesaglobalementsuivilinflationdurantla

priode19812011,priodequiaconcidaveclinformatisationdestudesnotaries ..............................................................................................................................30

3.2.3. Lesmolumentsvariablesdesnotairesnontpasconnudervaluationenfonctiondelvolutiondesprixquienconstituentlassiette......................................31

3.2.4. Lesdonnesduconseilsuprieurdunotariatportantsurlescotsetles0

molumentsassocislactedeventedunbienimmobilierde20000rvlentlcartentrelescotsdestudesetlesprixfacturs ...................................35

3.3. Ladgressivitdubarmeestdeuxfoismoindreen2011quen1981,etlebarmenotarisapparenteuntauxuniformedansleszonesdeprixlevs .......... 36

3.4. Enlabsencedelibertdinstallation,leprixdestudesdenotairecrotetcontribuelaugmentationdestarifs ............................................................................................ 37

estpas.. 40

3.5. Lcartdermunrationentrelesdiffrentsstatutsdenotairediplmnjustifiparladiffrencedecomptenceouderesponsabilit..........................................

3.6. Lacroissancedelademandeetduchiffredaffairesdusecteurnestpasalits

associeuneaugmentationdunombredtudesetsetraduitpardesingentrenotairestablisetcandidatslinstallation.................................................................... 41

.. 43

3.7. Lesjustificationsdelexistencedelarglementationtarifairedesactesdengociationimmobilirenesemblentpasruniesdanstouslescas .............................

3.8. LaCourdeJusticedel'UnioneuropenneastatusurlefaitquelesactivitsdesnotairesneparticipentpaslexercicedelautoritpubliqueausensdutraitdelaCommunautEuropenne....................................................................................................... 44

4. OPTIONSDEMODERNISATIONDELARGLEMENTATION ...............................................464.1. Optionsspcifiqueslaprofession ................................................................................................ 46

4.1.1. Suppressiondumonopolederdactiondesactessoumispublicitfoncire................................................................................................................................................46

4.1.2. Suppressiondutarifrglementsurlesngociationsimmobilires ......................47 4.1.3. Lesactesdesnotairesautarifproportionnellavaleurnoncedans

lacte(transactionsimmobilires,hypothques,successions)...............................47

4.2. Optionscommunesdautresprofessions.................................................................................. 48 4.2.1. Suppressiondesrestrictionslalibreinstallation,saufexceptionmotive.......48 4.2.2. AvisobligatoiredelAutoritdelaconcurrencesurlesrvisionsdestarifs

rglements .......................................................................................................................................49 4.2.3. Prvoirunervisionaumoinsquinquennaledestarifs................................................49 4.2.4. Certainstarifsrglements,conuspourremplirdesobjectifs

damnagementduterritoire,devraientexplicitementdistinguercequirelvedescotsduserviceuniversel ..............................................................................50

4.2.5. Ouverturelaconcurrencedesventesauxenchres ....................................................50

Annexe 1 1

1. Donnesconomiquesgnrales

1.1. Donnes acroc nomiquesdusecteur

Statistiquement, lactivit des notaires est incluse dans la sousclasse 6910Z intituleactivitsjuridiques.EllenepeuttredistinguedesautresprofessionsjuridiquespartirdesseulesstatistiquesdelInsee.

m o

1.2. Structuredusecteur

1.2.1. Dmographiedunotariat

Le nombre denotaires en exercice a augmentmodrment entre 1980 et 2005, avant decrotredefaonsignificativedepuis2005(+14,4%entre2005et2012)grcenotammentaudveloppementdunotariatsousformesalarie.Cedveloppementrcentexplique50%delahausseabsoluedunombredesnotairesdepuis2005, la faveurduntriplementdeceluidesnotairessalarisenseptans.

Tableau1:volutiondunombredeprofessionnelsselonlemodedexercicedepuis2005

Au1erjanvier Individuels AssocisTitulaires

(individuelsetassocis)

Notairessalaris

Ensembledesnotaires

2005 1927 5952 7879 263 81422006 1877 6129 8006 320 83262007 1839 6282 8121 408 85292008 1803 6389 8192 524 87162009 1781 6465 8246 612 88582010 1783 6519 8302 710 90122011 1756 6636 8392 755 91472012 1711 6754 8465 847 9312volution20052012 11,2% 13,5% 7% 222,1% +14,4%Source:DirectiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice.

Surlammepriode20052012,lenombredtudesestreststableautourde4550,aprsavoirconnuunepriodederetraitentre1980et2002(600tudessupprimespourpasser

5de 1344540).La combinaison de ces deux volutions traduit un recours croissant lassociation et uneaugmentationdunombremoyendenotairespartude(1,3en1980,1,7en2002et2,0en2012).

1

Annexe 12

Graphique1:volutiondunombredeprofessionnelsetdtudessurlapriode19802012

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Notaires(ensemble) Notairessalaris

Offices Notairestitulaires

Source: Mission IGF et direction des affaires civiles et du sceau du ministre de la justice pour les donnespostrieures2005.

La profession comptait, au 1er janvier 2012, 9312 professionnels daprs la Chancellerie.71%sontdeshommes,et44%desprofessionnelssontgsd'aumoins50ans(pourunemoyennedgede49ans)1.Lapartdesfemmesdanslestranchesdgeinfrieures50ansest homogne (autour de 37%) et suprieure la moyenne de 29%, ce qui devrait setraduireparunefminisationprogressivedanslesquinzeprochainesannes.

Tableau2:Caractristiquesdmographiquesdelaprofessionau1erjanvier2012

Tranched'ge Hommes Femmes Ensemble PartdesfemmesMoinsde30ans 32 19 51 37%3040ans 1309 809 2118 38%4050ans 1902 1123 3025 37%5060ans 1730 600 2330 26%6070ans 1468 156 1624 10%70ansetplus 114 17 131 13%NR* 13 20 33 61%Ensemble 6568 2744 9312 29%Agemoyen 50,5 45,5 49,0 Source:DirectiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice.

2

1Source:DirectiondesaffairescivilesetduSceauduministredelaJustice

Annexe 1 3

1.2.2. Structuresdexercice

Unno rofession:tairetitulairedunofficepeutadopterdiffrentesmodalitsdexercicedelap lexerciceindividuel(responsabilitdesactes,impositionautitredesBNC); lexerc t,quipermetlaccricesousformedesoci oissementduvolumedactivits:

socit civile professionnelle (SCP): socit titulaire dun office ou socitdofficiersministriels. Les associs, tousnotaires, doiventexercer leur activitprofessionnelleauseinde

arespons litconjointlaSCPtitreexclusif.Laloidemodernisationde2011

asubstitul abi elaresponsabilitsolidairedesassocis2; socitd'exercicelibral(SEL):desassocisnonprofessionnels(issusdautres

professions juridiques ou judiciaires) peuvent participer au capital encomplmentdesnotairesassocis,sousrservededtenirmoinsdelamoitiducapital et des droits de vote. Quatre types de SEL sont ouverts aux notaires (responsabilit limite, sous forme anon ionsyme, par act simplifies, encommanditeparaction);

socitenparticipationd'exercicelibral:cettesocit3quiregroupeuneouplusieursprofessions librales rglementes n'apasdepersonnalitmorale, etnest pas titulaire de loffice. Elle permet le groupement de professionnels.Chaqueassociesttenuindfinimentl'garddestiersdesengagementsprisparchacund'euxenqualitd'associ.

Tableau3:volutiondelastructuredesofficesdepuis2005

Anne 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 volution20052012

Officeindividuel 1928 1877 1838 1801 1781 1783 1754 1705 11,6%SCP 2500 2550 2590 2605 2617 2616 2611 2603 4,1%SEL 69 74 79 92 104 145 191 252 265,2%Officevacantounonpourvu 8 9 12 14 17 29 24 18 125,0%Nombretotald'offices 4505 4510 4519 4512 4519 4573 4580 4578 1,6%Source:DirectiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice.

Lesnotairesontparailleurslapossibilitdecrerentreeuxouavecdautresprofessionnelsunesocitciviledemoyens(SCM):sanspersonnalitmorale,elleassureuniquementauxassocis la prestationde services ou la fournituredemoyensmatriels (locaux, personnel,

desassocisnestpasaffecteparlaSmachines).Lastructuredexercice CM.Ils peuvent crer entre eux une associationde type loi de 1901. Lassociation, qui neconstituepasunestructuredexercice,nepourraconcernerquedesnotairesrsidantdans

comunemmecommune;ellevisemettreen mununepartiedeleursactivits.Le notaire peut galement tre membre d'un groupement d'intrt conomique ou d'ungroupementeuropend'intrtconomique,ouencoreassocid'unesocitenparticipation.

3

2LaresponsabilitdesassocisdesSCPtaitavant la loide2011solidairebienque lobjetdecessocitssoitcivil.Or lessocitscivilessontenprincipergiespar lemcanismede la responsabilitconjointe,envertudelarticle1857ducodecivilquiprvoitquelesassocisrpondentindfinimentdesdettessocialesproportiondele cette solidarit, perue comme un obstacle audur part dans le capital social. La loi a donc supprimveloppementdesactivitsdesprofessionslibrales.

3RgieparletitreIIdelaloin901258du31dcembre1990.

Annexe 14

1.2.3. Soldesintermdiairesdegestionparunitlgale

Lessoldesintermdiairesdegestiondusecteuronttdterminsparlamissionsurlabasedesunitslgalesayantralisunexercicefiscalcompleten2010.

Tableau4:Soldesintermdiairesdegestiondusecteuren2010

Soldeintermdiairedegestion

Ensembledusecteur

Enmoyenneparunitlgale

Enmdianeparunitlgale

Dernierquartile(seuildutop25%)

Dernierdcile(seuil

dutop10%)

Chiffred'affaires 5626397572 1338344 918203 1607915 2640247Valeurajoute 4501572165 1070783 722619 1287077 2149795Excdentbrutd'exploitation 1949802013 463797 297408 573106 963730Rsultatnetcomptable 2063601645 490866 318795 610508 1035937Source:MissionIGF,d'aprsdonnesDGFiPportantsurl'exercicefiscal2010.

Graphique2:Dcompositiondessoldesintermdiairesdegestiondusecteuren2010

80,0%

34,7% 36,7%78,4%

33,0% 35,2%

79,1%

32,7% 34,9%

84,8%

47,0%49,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Ratiovaleurajoute/chiffred'affaires

Ratioexcdentbrutd'exploitation/chiffre

d'affaires

Ratiorsultatnetcomptable/chiffre

d'affaires

Ensembledusecteur Moyenne Mdiane Dernierdcile

Source:MissionIGF,d'aprsdonnesDGFiPportantsurl'exercicefiscal2010.Notedelecture:letauxderentabilitdusecteurprisdanssonensemble(rsultatnetcomptabletotaldusecteursurchiffre d'affaires total du secteur) s'lve 36,7% en 2010. Lorsqu'on calcule le taux de rentabilit de chaqueentreprisedusecteur,onconstatequelamoyennedelarentabilitestde35,2%,quelamdianedelarentabilitestde34,9%,etque10%desentreprisesdusecteurontunerentabilitsuprieure49,5%en2010.

4

Annexe 1 5

1.3. Analyseconomiquedelaprofession

1.3.1. Rsultatnetcomptabledclarparlesunitslgalesdusecteur

Selon ttredetroistypes:leurmodedimposition,lesunitslgalesdusecteurpeuven entrepriseunipersonnelleimposelimptsurlerevenu; comportantaumoinsdeuxassocis;entrepriseimposelimptsurlerevenuet

o entrepriseimposelimptsurless cits.Il convient de noter que, pour les deux premiers types dunits lgales, le rsultat netcomptablermunre lecapitalet le travail.Enrevanche,pour lesunits lgales imposeslimpt sur les socits, le rsultat net comptable rmunre uniquement le capital, et neprendpasencomptelessalairesquepeuventseverserlesassocis.38%desentreprisesdusecteursontdesstructuresunipersonnellesimposeslimptsurle revenu (tableau 5). Le rsultat net comptable moyen des entreprises de ce souschantillon, qui correspond la rmunration annuelle du notaire titulaire, slve 190812en2010,soit7,75foislesalaireannuelnetmoyendunsalarienFrance.60%desentreprisesassocientplusieurspersonnesimposeslimptsurlerevenupourunrsultat net comptable de 690944 rpartir entre 2,7 associs en moyenne4, soit unermunrationnetteannuelleparassocide255905.2%seulementdesstructuressontimposeslimptsurlessocits,pourunrsultatnetde278422.

Tableau5:Donnesfiscalessurlesunitslgalesdusecteuren2010

Modedimpositiondelunitlgale

NombreRsultatnetcomptablemoyen(1)

Rsultatnetcomptablemdian(2)

Revenumoyenen

France(3)

Revenumdianen

France(4)

Rapport(1)/(3)

Rapport(2)/(4)

Entrepriseunipersonnelleimposel'IR

1615 190812 159410 24627 20107 7,75 7,93Entrepriseimposel'IRavecplusieursassocis

2508 690944 505731

Entrepriseimposel'IS 81 278422 185491Total 4204 490866 318795Source:MissionIGF,d'aprsdonnesDGFiPportantsurl'exercicefiscal2010.

Legraphique3illustreunecorrlationforteentretypologiedestructureetchiffredaffaires:lapartdesentreprisesunipersonnellesdcroitlinairementde92%0%lorsquelechiffredaffaires augmente, le complment tant constitu principalement de socits plusieursassocis,imposeslimptsurlerevenu.

5

4 Source: Direction des affaires civiles et du sceau du ministre de la justice, daprs les dossiers de cessiontransmischaqueannelachancellerie.

Annexe 16

Graphique3:Modedimpositiondesunitslgalesdusecteuren2010,parchiffredaffairescroissant

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Minimum 1erquartile

Mdiane 3mequartile

Maximum

Entreprisesclassesparchiffred'affairescroissant

Unitslgalesimposesl'imptsurlessocits

Unitslgalesimposesl'imptsurlerevenuavecplusieursassocis

Unitslgalesunipersonnellesimposesl'imptsurlerevenu

Source:MissionIGF,d'aprsdonnesDGFiPportantsurl'exercicefiscal2010.

1.3.2. Rentabilitdesunitslgalesdusecteur

Graphique4:Tauxderentabilitmoyendesunitslgalesdusecteuren2010,parchiffredaffairescroissant

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Minimum Premierquartile

Mdiane Troisimequartile

Maximum

Entreprisesclassesparchiffred'affairescroissant

Tauxderentabilit(RNC/CA)

Tauxderentabilitdesunitslgalesdusecteur

Tauxderentabilitmoyendel'conomiefranaise

Source:MissionIGF,d'aprsdonnesDGFiPportantsurl'exercicefiscal2010.

6

Annexe 1 7

Audeldupremierdcile(entrepriseslespluspetites),quiconnaitunerentabilitcompriseentre30%et35%,larentabilitmoyennedesstructuresdunotariataugmentelinairementenfonctionduchiffredaffaires,passantde30%40%.

1.4. Niveaudesrevenusdclarsparlesprofessionnels

1.4.1. Lamission a apprhend les revenus des professionnels en distinguant lestypesdestructuredimposition

Afindedterminer les revenusdesprofessionnels, lamissionautilisun indicateurconnupourtouteslesunitslgalesdusecteur:lersultatnetcomptable.Lanalysedesrevenuspartirdursultatnetcomptablesupposededistinguerplusieurscas:

unprofessionnelqui exerce sonmtierdansune structureunipersonnelle impose munratilimptsurlerevenuperoituner ontotalegaleaursultatnetcomptable

delentreprise; lorsquun professionnel exerce sa profession dans une unit lgale pluripersonnelle

impose limpt sur le revenu, le rsultat net comptable de lunit lgale doit trerpartientrelenombredassocispourobtenirunermunrationparpersonne;

lorsquunprofessionnel exerce saprofessiondansuneunit lgale impose limptsur les socits, la rmunration du capital verse aux associs (le rsultat netcomptable),doittreajouteausalaireverschaqueassoci5.

Tableau6:tudedesrevenusdesprofessionnelsenfonctiondelastructuredimposition

Modedimpositiondelunitlgale

Nombredeprofessionnelsdanslunit

lgale

Modededclarationdes

revenus

Quermunrelersultatnetcomptable?

Mthodededterminationdelarmunrationparprofessionnel

Unitlgaleunipersonnelleimposelimptsurlerevenu

Ununiqueassoci

Luniqueprofessionneldclarelensembledesesrevenuslimptsurlerevenu.

Lecapitaletletravail

Larmunrationduprofessionnelestconfondueaveclersultatnetcomptabledelentreprise.

Unitlgalepluripersonnelleimposelimptsurlerevenu

Aumoinsdeuxassocis

Lesassocisdclarentlensembledeleursrevenuslimptsurlerevenu.

Lecapitaletletravail

Lersultatnetcomptablereprsentelarmunrationdelensembledesassocisetdoittrerpartientreeux.

Unitlgaleimposelimptsurlessocits

Unassocioudavantage

Lunitlgaledclaresonrevenunetcomptablelimptsurlessocits.Lesassocisdclarentlessalairesquilsseversentlimptsurlerevenu.

Lecapitaluniquement

Lersultatnetcomptablereprsentelarmunrationducapitaldelensembledesassocis.Ildoittrerpartientreeuxetajoutpourchacunausalaireperupourcalculerlarmunrationtotaleparassoci.

Source:MissionIGF.

7

5 Les salaires pourraient tre apprhends par les dclarations de revenus, mais le rattachement de cesinformations aux donnes relatives limpt sur les socits suppose de recourir un examen individuel desdossiers.

Annexe 18

Lamissionaprocdltudedesrevenusdesstructuresdusecteurenquatretemps: dans un premier temps, lamission a calcul un certain nombre de statistiques pour

chacundestroistypesdunitslgales(moyenne,mdiane); dans un deuxime temps, la mission sest restreinte ltude des revenus des

professionnelsexerantleurprofessiondanslecadreduneentrepriseunipersonnelleimposelimptsurlerevenu;

dans un troisime temps, lamission a tudi les revenus de professionnels exerantdansuneunitlgaleimposelimptsurlessocitssurunchantillondedossiersfiscauxindividuels,defaonrapprocherrmunrationducapital(connuparlimptsurlessocits)etrmunrationdutravail(connuparlimptsurlerevenu);

enfin,lamissionaanalyslesdonnesportantsurlechiffredaffairesetlebnficeparnotairedesstructuresayantdonnlieudescessionstotalesoupartielles.

1.4.2. Rpartitiondesrevenusdclarsdelensembledesprofessionnels

Tableau7:lmentssurlarpartitiondesrevenusdesnotairesenFranceen2010

FranceentireEntreprise

unipersonnelleimposel'IR

Entrepriseimposel'IRavecplusieursassocis

Entrepriseimposel'IS

Les1%quigagnentlemoins 22717 77355 13160Les10%quigagnentlemoins 65834 205079 54188Les25%quigagnentlemoins 100361 315922 94454Moyenne 190812 690944 278422Les50%quigagnentlemoins/leplus 159410 505731 185491Les25%quigagnentleplus 237259 816629 363649Les10%quigagnentleplus 344354 1338057 647708Les1%quigagnentleplus 731376 3519486 1855853Nombred'unitslgales 1615 2508 81Rapportinterquartile(P75/P25) 2,4 2,6 3,9Source:MissionsurdonnesDGFiPexercice2010.IR:imptsurlerevenuIS:imptsurlessocits

Tableau8:lmentssurlarpartitiondesrevenusdesprofessionnelsdunotariatenledeFranceen2010

IledeFranceEntreprise

unipersonnelleimposel'IR

Entrepriseimposel'IRavecplusieursassocis

Entrepriseimposel'IS

Les1%quigagnentlemoins 22717 104568 13160Les10%quigagnentlemoins 70837 303889 60909Les25%quigagnentlemoins 129275 515679 128427Moyenne 279143 1225447 429316Les50%quigagnentlemoins/leplus 239293 867429 199281Les25%quigagnentleplus 374104 1471053 581435Les10%quigagnentleplus 576581 2362907 744847Les1%quigagnentleplus 802088 6108833 1855853Nombred'unitslgales 128 319 12Rapportinterquartile(P75/P25) 2,9 2,9 4,5Source:MissionsurdonnesDGFiPexercice2010.IR:imptsurlerevenuIS:imptsurlessocits

8

Annexe 1 9

Les revenus des professionnels tablis en ledeFrance sous forme dentrepriseunipersonnelle soumise limpt sur le revenu sont suprieursde 46% lamoyennenationale du notariat (50% en mdiane). Ces diffrences saccroissent avec le chiffredaffaires(+67%pourledernierdcile)etsobserventgalementpourlexercicesousformedesocit(+77%enmoyennepourlesstructuresplusieursassocissoumiseslimptsurlerevenu).Le notariat est caractris pardesrevenuslevsetrelativementhomognes,avecunrapportinterquartileinfrieur3.

1.4.3. Rpartitiondesrevenusdesprofessionnelsexerant leurprofessiondansunelgaleunipersonnelleimp e unit os limptsur lerevenu

En 2010, le dcile lemoins favoris des grants dune unit lgale unipersonnelle dusecteur impose limpt sur le revenuprsentaitdesrevenus trois foissuprieursaurevenunetannuelmoyendunsalarienFrance(graphique5).Les10%lesplusaissontperudesrevenussuprieurs344354paran.Graphique5:Rpartitiondesrevenusdesgrantsdunestructureunipersonnelleimpose

limptsurlerevenuen2010

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

Minimum Premierquartile

Mdiane Troisimequartile

Maximum

Entreprisesclassesparrsultatnetcomptablecroissant

Revenudesgrants

d'entreprisesunipersonnelles

imposesl'impotsurlerevenu

Revenuannuelnetdesgrantsd'unitslgalesunipersonnellesdusecteurimposesl'IR

Revenuannuelnetmoyend'unsalarienFrance,toussecteursconfondus

Source:MissionsurdonnesDGFiPexercice2010.

1.4.4. Analyse des revenus des associs dentreprises imposes limpt sur les

9

socits,daprsunchantillondedossiersindividuels

La mission nationale daudit de la DGFiP a analys les dossiers fiscaux des associsdentreprisesdu secteur impose limpt sur les socits, au titrede lexercice2010.Cesdonnessontprsentestitredillustrationetnontnaturellementpasvocationdcriredefaoncompltelastructuredesrevenusindividuelsdesassocisdetellessocits.

Annexe 110

Les dossiers ont t choisis alatoirement dans les dpartements des HautsdeSeine etdIndreetLoire. Cette analyse a permis de calculer la part moyenne de chaque type derevenu (traitements et salaires, revenus de capitaux mobiliers, revenus fonciers, autresrevenus)danslesrevenusdupremierassoci,rattachableslactivittudie.On constate que pour le premier associ, le revenu total rattachable lactivit slve 227695enmoyenne,comparable lamoyenneparassocidesstructures imposes

5).surlerevenu(25590Le revenu moyen est compos 98,9% de traitements et salaires et 1,1% de revenusfonciers(1726).

Tableau9:Partmoyennedechaquetypederevenudanslesrevenusdupremierassocirattachableslactivit,pourlchantillondedossiersanalyssparlaMNA

Typederevenurattachablelactivit

Montantmoyendurevenu(eneuros)

Partmoyennedanslesrevenusrattachableslactivit

Traitementetsalaires 227695 98,9%Revenusdecapitauxmobiliers 2500 1,1%Revenusfonciers 0,0%Autresrevenus 0,0%Totaldesrevenusrattachablesl'activit 230195 100,0%Source:Examenparlamissionnationaledauditdedossiersindividuelsportantsurlexercice2010.

1.4.5. Estimationduchiffredaffairesetdubnficedesnotairespar lesdonnesdecessiondoffices6

Lesdonnesconomiquesissuesdesdossiersdecessionsdesofficespublicsetministriels(OPM), transmises la chancellerie, permettent dapprhender la situation conomique decesprofessions.Ellesneconcernentquunepartiedesoffices,quiontconnuunecession.Lchantillonainsiconstitu permet cependant dtablir des indicateurs conomiques, plus particulirementfiables pour les notaires et les huissiers auxquels correspondent la plus grande partie desdonnesenregistres.Les donnes issues des cessions font valoir un bnfice moyen par office individuel de148k,infrieurlamoyennenationalede191kpourlanne2010(issuedesdonnesdelaDGFiP).En revanche, le bnfice moyen des socits (762k par an) est proche de la moyennenationalecalculepour2010partirdesdonnesde laDGFiP(691k),et lapplicationdummeratiode2,7associsparsocitpermetderetrouverunniveaudermunrationparassocidenviron282kparan.Lesdonnesdecessiondesofficessontenphaseaveclesanalysesmenesparlamissionsurlensemble des tudes de notaire. Aussi les tudes cdes peuvent elles tre considrescommereprsentativesdelensembledelaprofession.Tableau10:Caractristiquesconomiquesdelaprofessiondaprslesdonnesissuesdes

dossiersdecession

Indicateur Officeindividuel SocitNombredecessionssurlapriode20092011 253 926Montantmoyendelacession(en) 577025 1770329 6Source:ministredelajustice.

10

Annexe 1 11

Indicateur Officeindividuel SocitChiffred'affaires20082010(en) 615162 2100437Bnficemoyen20082010(en) 148139 761662Bnficemoyenparassoci20082010(en) 148139 282097*Nombredefichesfiscales 446 1225Source:DirectiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice.*surunebasede2,7associsenmoyenneparsocit.

2. Activitdelaprofession

2.1. Tchesrservesauxnotaires

Daprslepremierarticledel'ordonnancen452590du2novembre1945,lesnotairessontles officiers publics, tablis pour recevoir tous les actes et contrats auxquels les partiesdoivent ou veulent faire donner le caractre d'authenticit attach aux actes de l'autoritpublique,etpourenassurerladate,enconserverledpt(pendant75ans,et100anspourles actes impliquant unmineur) et endlivrer des copies. La loi n 2008696du15 juillet2008 relative aux archives a fix 75ans ladurede conservation requise (ou25 anscompterdudcsdelintresssicedlaiestplusbref),undlaiport100anssilacteserapporteunmineur.Lesnotairesexercentcesactivitssousmonopole.Lauthentificationdesactesdlgueaux

i r o snotairesviseprotgerles nt tsdespartiesc ntractante (cf.encadr1).Les notaires bnficient en particulier du monopole sur ltablissement des actesauthentiques en matire immobilire: ventes, donations, donationspartages, successions,partages de successions et divorces, prts hypothcaires. Tout transfert de proprit d'unbienimmobilierdoittrepublilaconservationdeshypothquespourtreopposableauxtiers,formalitquirevientaunotairedefaonexclusive.

Encadr1:Ac actedavocat

11

teauthentiqueet

LacteauthentiqueEndroitfranais,l'acteauthentiqueestdaprslarticle1317ducodecivilceluiquiatreupardesofficierspublicsayant ledroitd'instrumenterdans le lieuo l'actea t rdig, etavec les solennitsrequises.Les of des actes ayant leficiers publics, dans l'exercice strict de leurs fonctions, peuvent tablircaractreauthentique:

minutesdenotaire(actedevente,contratdemariage,testamentnotari); ci i d aactedtatcivilrdigparunoffi erdtatc vil(actes en issanceetdedcs); acte dhuissier sous ce ues par la loi (acte de signification d'unertaines conditions prv

assignation,d'unesaisie).Hritehistoriquementdelaprocduredelinsinuation(instaureauXVImesicleenFrance),parlaquelle un juge actait la reconnaissance des documents qui lui taient soumis (de donationsnotamment),lauthentificationsesttenduedenombreuxactes.La force de lacte authentique rsulte dans la certification dune date certaine, la force probante delacte(saufcontestationjudiciaire, leslmentsrdigsparlenotairefontfoi)etsaforceexcutoire.En vertu de larticle 19 de la loi du 25 ventse an XI contenant organisation du notariat, les actesnotarisferontfoienjusticeetserontexcutoiresdanstouteltenduedelaRpublique.Certain raitfaibleounulleencasdeconflit):sactesrequirentuneformeauthentique(leurvaleurse

immobilier:venteouacquisitiond'unbienimmobilier; s entre vifspatrimoine: ouverture d'une succession impliquant un bien immobilier, donation

(saufdonsmanuels); famille:contratdemariage,actedenotorithrditaire,excutionduntestament.

Annexe 112

Lactedavocat,nouveloutildescurisationjuridiquedescontratssousseingprivs,necouvrece

jouraucundesactesrelevantdumonopolehistoriquedesnotairesLa loi n2011331 du 28 mars 2011 de modernisation des professions judiciaires ou juridiques etcertainesprofessionsrglementesquiafaitsuiteaurapportDarrois7acrlecontreseingdavocatou acte davocat, un acte juridique dans lequel l'avocat contresigne un acte sous seing priv, etattesteainsiavoirpleinementclair laou lespartiesconseillessur lesconsquences juridiquesdecetacte.Lavocat,enapposantsasignaturelactesousseingpriv,attesteavoirclairpleinementlaoulespartiesqu'ilconseillesurlesconsquencesjuridiquesdecetacte(art.6631),lespartiestantdece fait, saufdispositionscontraires,dispensesde toutementionmanuscriteexigepar la loi (art.6633).Cecontreseingviseproposerunescurisationjuridiquedescontratsconclusentredesparticuliers(contrat de location, PACS, acte de cautionnement, donation hors donation partage) ou desentreprises(ventesdefondsdecommerce,cessionsdeparts,cessionsdebauxcommerciaux).Ilconstitueuneformedacteintermdiaireentrelactesousseingpriv(sourcedinscuritjuridiquecar souvent conclu sansmatrise de la rglementation, sur la base demodles gnriques)et lacteauthentique (formelmais plus lourd et potentiellement coteux, sans possibilit de ngociation dutarif).Lactedavocatfaitpleinefoidelcritureetdelasignaturedesparties.Ainsiunepartienepourraplus dsavouer son criture ou sa signature aussi facilement puisque lavocat aura pralablementprocdauxvrificationsquisedoivent,saufengageruneprocduredefauxencritureprive(art.6632infine;art.299C.pr.civ.).En revanche, lacte davocat nemportepas force excutoire, contrairement lacte authentique. Parailleurs,ilnepermetlaralisationdaucundesactesquirelventdumonopoledesnotaires.

Source:MissionIGF.

2.1.1. Actessoumislapublicitfoncire(dcretdu4janvier19

Toutacteoudroitdoit,pourdonner lieuaux formalitsdepublicit foncire, rsulterd'unacte reu en la forme authentique par un notaire exerant en France, d'une dcisionjuridictionnelle ou d'un acte authentique manant d'une autorit administrative (article7101 actesdev

55)

ducodecivil).Les antfairelobjetdunetellepublicitincluent: Tous

portanactes,mmeassortisd'uneconditionsuspensive, et toutesdcisions judiciaires,touconstatantentrevifs:

Mutationouconstitutiondedroitsrelsimmobiliersautresquelesprivilgesethypothques,quisontconservssuivantlesmodalitsprvuesaucodecivil;

Bailpouruneduredeplusdedouzeannes,et,mmepourunbaildemoindreentedure,quittanceoucessiond'unesommequival troisannesdeloyersou

fermagesnonchus; Titre d'occupation du domaine public de l'tat ou d'un de ses tablissements

publicsconstitutifd'undroitrelimmobilierdlivrenapplicationdesarticlesL.d d341L.349 ucode udomainedel'tatetdel'article3delaloin94631du

25juillet1994ainsiquecession,transmissionouretraitdecetitre: Les actes entre vifs dresss distinctement pour constater des clauses d'inalinabilit

temporaire et toutes autres restrictions au droit de disposer, ainsi que des clauseserlarsolutionoularvocationd'actessoumispublicit;susceptiblesd'entran

12

7RapportsurlesprofessionsdudroitremisauPrsidentdelaRpubliqueparlaCommissionDarrois,mars2009.

http://actu.dalloz-etudiant.fr/le-billet/article/lacte-davocat-un-nouveau-garant-de-la-securite-juridique-des-particuliers-et-des-entrepris/h/26d7bfa4e04932e2407e2d91f170fb0d.html#art66_3_1

Annexe 1 13

crance hypothcaireformeprescritesparla

Lesattestationsnotaries,tabliesenexcutionde l'article29dudcretdu4 janvier5 195 ,envuedeconstater la transmissionou laconstitutionpardcsdedroitsrels

immobiliers; Les actes complmentaires ou accessoires de ceux dcrits cidessus (notamment:

elle, mainleve, radiation, translation,constitution dhypothque conventionnrglementsdecoproprit);

Lesconventionsd'indivisionimmobilire; Lesdocumentsdestins constater tout changementoumodificationdunomoudes

prnoms des personnes physiques, et les changements de dnomination, de formejuridiqueoudesigedessocits,associations,syndicatsetautrespersonnesmorales,lorsque ces changements intressent des personnes physiques ou morales au nomdesquellesuneformalitdepublicitatfaitedepuisle1erjanvier1956.

2.1.2. Successions

tablissementdestestamentsauthentiquesoudescodicilles,etleurrvocation; mystiques8(ledptesttoutefoisfacultatif);Dptdetestamentsolographesou Testamentpartagedascendants; Partage successoral en cas de prsencedimmeubles ou lorsqu'il y a unmineur sous

administrationlgaleousoustutelle,ouunmajeursoututelle.

2.1.3. Donations

Donationsentrevifssaufdonsmanuels(article931ducodecivil).

2.1.4. Mariage

Contratsdemariageetactescomplmentairesouaccessoires; Reconnaissancedenfantnaturelpostrieurement lanaissance (article335du code

civil); a Reconnaissanceopposableauxtiersdel reprise volontaire de laviecommuneaprs

sparationdecorps; tat liquidatif, convention dfinitive de divorce, lorsque la liquidation porte sur des

bienssoumispublicit foncire,ou lorsquunprojetenestdemandpar le jugedesaffairesmatrimoniales.

2.1.5. Actesdivers

Ventepubliquedebiensdehautefutaie; Bauxdedbitsdeboisson(article504duCodeGnraldesImpts); Endossement de copie excutoire ordre (facult pour un crancier de cder sa

un tiers sous rserve de respecter certaines conditions deloidu15juin1976);

13

8Ilexistetroissortesdetestaments:olographe,authentiqueetmystique.Letestamentolographe,lepluscourantdoittrecritenentierdelamaindutestateur,datetsign.Letestamentauthentiqueestrdigparunnotaire,luetsignparletestateurenprsencedetmoinsquisignentgalement.Untestamentmystiqueestrdigparletestateur(ouuneautrepersonne)etdoittresignpar letestateur.Cedernierremetaunotairesontestamentdansuneenveloppeferme,enprsencede2tmoins.

Annexe 114

dentreprise,ainsiquedegestio

2.2. Activitsannexesexerceshorsmonopole

En complment de leurs activits sous monopole, les notaires peuvent accomplir desmissions accessoires de conseil et de gestion (gestion dimmobilier locatif en particulier),auprsdesparticuliers,desentreprisesetdescollectivitslocales.Surcesmarchs,lesnotairessontenlibreconcurrenceavecdautresprofessions,notammentles autres professions juridiques rglementes, les professions du chiffre ou les agentsimmobiliers.

2.2.1. Conseilsauxparticuliers

Lenotaireassurepar la connaissancedesesclientsunconseilpralable la rdactiondesactes. Ilpeutgalementproposerunconseilgnralenmatirededroitde la familleetdegestionfiscaleetpatrimoniale(financement,transmission,gestion).Leconseilpralablelardactiondesactesestgratuitquandbienmmeleclientrenonceraitlaralisationdel'acteauvudececonseil.Lenregistrement des PACS et leur transmission aux services de ltat civil peuvent treassursparunnotaire,ungreffier,unagentdiplomatiqueouunagentconsulaire.Aummetitrequelesexpertscomptablesetquelesavocats,lesnotairespeuventexercerlamissiondetiersdeconfianceauprsdel'administrationfiscale.Cetteactivitprvueparlarticle170terduCodeGnraldesImptsconsisterceptionner,attesteretconserverlespices justifiant des avantages fiscaux demands par des contribuables (dduction,rductionsetcrditsdimpts),ainsiqutltransmettre les informations laDGFiP.Pourexercer cette mission, les professionnels doivent conclure une convention avecl'administrationfiscale,selonunmodleprtabli(arrtdu1ermars2012).

2.2 2. Ngociationetgestionimmobilire

En sappuyant sur leur connaissance du secteur, les notaires peuvent accompagner leursclientsdanslensembledunprojetimmobilier:pourlesvendeurs(recherchedeclientspourun bien) ou pour les acheteurs: recherche et ngociation du prix dun bien, formalitsadministratives(dclarationspralables,purgedesdroitsdepremption....),calculdestaxes,acquittementdelimptsurlesventuellesplusvaluesparretenuelasourcesurleprixde

.

vente9.Lenotaireestgalementsusceptibledexercerlesfonctionsdegestionlocative(avecousansrecherchedelocatairepourlecomptedesonclient).UneenqutedelaDGCCRFatmeneen2009dans16dpartementsauprsde108officesnotariaux en vue d'apprcier les interventions des notaires dans le cadre de la gestionimmobilire (ngociation, mise en location). L'enqute a permis de constater une bonneapplicationde la rglementation.Lesanomalies releves concernent l'affichageduprixdesprestations(souventincompletvoireinexistant).

2.2. . Conseilsauxentreprisesetauxagriculteurs

Les notaires peuvent proposer des conseils en matire de cration et de transmissionndesactifsprofessionnels.

3

14

9 Daprs la direction des affaires civiles et du sceau duministre de la justice, le notariat peroit et reversechaqueannel'tatenviron22Mddetaxesetimpts.

Annexe 1 15

Leurcouverturenationale leurpermetdeproposerdesoutilsplusspcifiquementdestinsaux exploitations agricoles: cration dun fonds agricole (estimation de la valeur delentreprise et facilitation de la transmission), cration dun bail cessible sous formeauthentique, conclusion dun plan crdit transmission sous forme authentique (limitantlimpactfiscaldunerevente).

2.2. Conseilsauxcollectivits

Lesmissions auprs des collectivits locales peuvent porter sur des conseils juridiques enconcurrence avec les avocats (droit de lurbanisme, de lenvironnement et des collectivitslocalesenparticulier)ousurlardactiondactes,loccasiondunprojetparticulieroudunamnagementdensemble.LesitedesNotairesdeFrancerecenseparexemplelesdomainesdinter

4.

ventionsuivants: ;lesautorisationsd'urbanisme ation;premptionetexpropri lespouvoirsdumaire; lespropritsimmobilires; lasauvegardedescommerces.

2.2.5. Lesactivitshorsmonopolereprsententaumoins11%duchiffredaffairesdelaprofession

Surunchiffredaffairesannuelestimseptmilliardsdeurosen2011(source:CSN),11%relvedefaonmanifestedactivitshorsmonopole(ngociationimmobilireetconseil).Lesdonnespubliesparlesnotairesnontpaspermisdedistinguerlapartdesactesrdigspar lenotairesansobligationrglementaire (bauxdemoinsdedouzeansparexemple)ouceux qui, ne relevant pas du monopole notarial, auraient pu tre tablis par dautresprofessionnels(enregistrementdePACS).

Encadr2:Impossibilitdecessionsparedesactivitshorsmonopole

LapremirechambreciviledelaCourdeCassationsestprononcesuruncasdecessionparuneSCPde notaires de son activit de biens louer et de grance dimmeubles, au bnfice dune agenceimmobilire.LarrtdelaCourrelvequelacessionaeulieuendpitdel'avisdfavorablerenduparlachambredpartementaledesnotaires, le20 juillet1998,aprsconsultationduConseil suprieurdunotariat.LeprocureurdelaRpubliqueaengagdespoursuitesdisciplinairesl'encontredesdeuxnotaires associs pour divers manquements et notamment en raison de cette cession partielled'activit.LaCour,statuantencassationdunedcisiondelacourd'appeldeRennes,ainterdit lareventeuntiers des activits hors monopole (30 mars 2005, arrt de cassation partielle n 623 FSP+B), ensappuyantsur larticle13dudcretdu19dcembre1945qui interditaunotariat lesoprationsdecommerce.LaCourmotivesadcisionparlefaitquelenotairenepeutcdersparmentsesactivitspratiques horsmonopole qui, au sein de l'office, ne peuvent tre exerces qu' titre accessoire, sansmconnatrel'interdictionquiluiestfaitedeselivrerdesoprationsdecommerce.Lamis ur:sionformuledeuxobservationsrelativeslarglementationenvigue

aucunelimiteauchiffredaffairesdesactivitsannexesnestprvue; si la cessiondesactivitshorsmonopoleun tiersestprohibe (depuis larrtde laCourde

Cassationde2005),cesactivitssontenrevanchevalorisesaummeniveauquelesactivitssousmonopoleaumomentdelatransmissiondunoffice(lavaleurdelachargetantcalculepar rapport au chiffre daffaires de ltude). Elles contribuent par ce biais renchrir le cotdentredenouveauxprofessionnels.

Source:MissionIGF.

15

Annexe 116

Graphique6:Lechiffredaffairesannueldunotariatslve7Mds

Actesdefamille,succession:26%

Immobilier,ventesconstruction,baux:

49%

Ngociationimmobilire:4%Acteslisaucrdit

(hypothque,privilgedeprteurde

deniers):14%

Droitdel'entreprise,

conseil,expertise,conseil

patrimonial:7%

Source:ConseilSuprieurduNotariat.

2.3. Latotalitdesactivitsexercesenmonopoleetunemajoritdactivitsirehorsmonopolefontlobjetdunerglementationtarifa

78262du8mars1978.LetarifdesnotairesestfixparledcretnLarmunrationdesnotairessecompose:

dmolumentsproportionnelsou fixespour tous lesacteset formalitsprvuspar larglementation.Lesconditions tarifairessontencadrespar ledcretprcitpour lensembledes actes relevantdum o son poleetpourunemajoritde acteshorsmonopoletraditionnellementeffectusparlesnotaires;

deshonorairesditsde larticle4 (dudcretdu8mars1978)pour les serviceshors monopole au tarif non encadr (baux commerciaux, consultation juridique etvente de fonds de commerce, par exemple). La rmunration est alors librementconvenueentrelenotaireetsonclient.Leclientdoitavoireuconnaissanceparcritducaractre onreux du service, du montant estim ou du mode de calcul de larmunration.

16

Annexe 1 17

2.3.1. Certainsmolumentssontproportionnelsaumontantdelavaleurpatrimonialenoncedanslacte

Lorsquunacteestassocilamentionduncapital(cequicorrespondlamajoritdesactessousmonopole: transactions immobilires, hypothque et privilge de prteur de deniers,donationspartage,successionintgrantdesbiensimmobiliers),lesmolumentsdunotairesont calculs selon un barme proportionnel dgressif en fonction du montant en jeu. Ledcrettarifairedfinitunesriedeseuilsetdetauxhorstaxesdmoluments,ainsiquuncoefficientmultiplicateur.Ilsubsisteen2012deuxsriesdeseuilsetdetauxselonlanaturedelacte.Parexemple,leshonorairescorrespondantunemutationimmobilirersultentdelapplicationdesseuilsettauxdelapremiresrie,letotaltantmultipliparlecoefficient1.Unedonationpartageestgalement associe la premire srie, mais donne lieu une multiplication par 1,25 dumontantcalculparapplicationdubarme.

Tableau11:Seuilsettauxdesmolumentsproportionnelsdelapremiresriedactes(applicablesnotammentauxmutationsimmobilires),valablesdepuisle17fvrier2011

Seuilbas(en) Seuilhaut(en) Tauxhorstaxeappliqulatranche(enpourcentage)0 6500 4,0006500 17000 1,65017000 60000 1,10060000 0,825Source: issionIGF.

Parmi les activits hors monopole, les moluments de ngociation immobilire sontgalement encadrs par dcret, sous forme dun tarif proportionnel la valeur du bien

5 u

M

(tranchede5%HTjusqu'4573 p is2,5%audel).La tarification proportionnelle est sense prsenter deux avantagesthoriques: uneredistributionenfaveurdesactesdefaiblemontantetlabsencedeffetdeseuil.Dans lecaso lemontantdesmolumentsaffrentsunactedterminseraitsuprieur80000, le notaire et son client peuvent convenir d'une rduction d'moluments pour lapartie de la rmunration dpassant ce seuil. A dfaut d'accord, le conseil rgional des

tle ontantdecetterduction.notairesstatuesurleprincipee mCeplafond,quicorrespondraitparexempleunevaleurdesousjacentde9,65Mpourunetransactionimmobilire,concernetroppeudetransactionspourbnficierrellementdesclientsnombreux.

2.3.2. Dautresmolumentsdonnentlieuunermunrationfixeouforfaitaire

Certainsactesnepeuventpastrermunrsparunmolumentproportionnel.Ilsdonnentlieu l'attribution d'un molument fixe (contrats de mariage sans apport, donation entrepoux)oulavacation(inventaires).Lesmolumentsfixessecalculentpartirduneunitdecompteappeleunitdevaleur(UV),multiplieparunnombredunitsdevaleurfixpardcret,quidpenddutypedacte(tableauIannexaudcretde1978).Lenombredunitsdevaleurparactenvoluepas.Enrevanche, lunit de valeur est rvise rgulirement par dcret. Depuis le dcret du 19fvrier2011,lUVestgale3,90HT.

Vsoit117,00HT;

17

donationentrepoux(pendantlemariage):30U PACSinitialoumodificatif:50UVsoit195HT.

Annexe 118

Lintervention de plusieurs notaires dans la rdaction ou la rception d'un acte n'enn saugme tepasleprix,saufsil'actee trtribuenfonctiondunombred'heurespasses.

Enfin, dans les dpartements de la Guadeloupe, de la Guyane et de la Martinique, lesmoluments sont majors de 25%, une majoration qui atteint 40% la Runion et Mayotte.

2.3.3. Certaines activits donnent lieu une combinaison dmoluments fixes etn edmolume tsvariabl s

La rmunration des actes relevant du tarif proportionnel inclut par ailleurs leelacteremboursementdessommesdboursesdestiersenvuedelaprparationd

etlepaiementdeformalitsassocieslacte.Cesde actesautariffixe,avecparexemple:rniressontvaluesenUV,limagedes

copieauthentique:0,3UVsoit1,17HT copiesurpapierlibre:0,1UVsoit0,39HT

on tarif par obtention de tout document ncessaire la rdaction dun acte et nailleurs:15UV,soit58,50HT.

Enfin, certains actes relevant du tarif proportionnel se voient appliquer un montant (plancher de rmunration dfini en units de valeur 70 UV pour une convention

dindivision,50UVpouruneconstitutiondemitoyennetoudeservitude).En revanche, la mission relve quil nexiste aucun plafond rglementaire fixe des tarifsproportionnels,quipermettraitdeneutraliserunefortehaussedesvaleursfaisantlobjetdelactelorsqueletravaildunotairedemeureinchang.Seulleseuilde80000prcitfiguredanslarglementation,audelduquelunerductionestpossibleparaccordentrelespartiesoupardcisionduconseilrgionaldesnotaires.

2.3.4. Lactualisationdutarifpeutsurvenirsoitpourintroduiredenouvellesmissionsconfiesauxnotaires,soitpourcompenserlrosionmontaire

Lorsquun nouvel acte est introduit, il est tenu compte dactes comparables dj tarifs autableauIpourfixerlemultipleoulafractiondelunitdevaleur.La procdure par comparaison ne tient pas compte dventuels gains de productivit destudes, de la simplification ou de la complexification des actes tarifs. La codification desactesrsulteainsidunprocessusdesdimentationquitrouvesonoriginedansledcretde1978.Les dpenses des notaires (salaires, cotisations, loyer ventuel) suivent globalementlvolution des prix. Il nexiste aucun mcanisme dindexation automatique du tarif enfonctiondelinflation,larevalorisationpouvantintervenirintervalleplusoumoinsrgulier(enmoyenneunefoistousles6,5ans).LarvisiondutariffaitlobjetdundcretenConseildtat,prisaprsconsultationduconseilsuprieurdunotariat surunavantprojet laborpar ladirectiondes affaires civiles etdusceauduministredelajustice.

18

Annexe 1 19

2.4. Conditionsdaccslaprofession

2.4.1. Laccs laprofessiondenotairesupposeuneformationspcifiquedeniveaubac+7incluantdeuxannesdestageprofessionnel

La formationtraditionnelle,de typeBAC+7,comportedeux filires:voieuniversitaire(685diplmsen2010,soit68%desnouveauxentrants)etvoieprofessionnelle(329diplmsen2010,soit32%).Ellescomportent toutesdeuxunstagededeuxansenofficenotarial,dans les fonctionsdenotairestagiaire.Lestagepeutinclureunepriodemaximaledesixmoisdetravailauprsdune autre profession juridique rglemente (avocat, expertcomptable, commissaire auxcomptes).La diffrence entre les deux voies sematrialise aprs le Master 1, avec le choix entre laprparationaudiplme suprieurdunotariat (DSN,voieuniversitaire)et celledudiplmed'aptitudeauxfonctionsdenotaire(voieprofessionnelle).Lavoieuniversitaireconsisteobtenirunmaster2professionnelspcialisendroitnotarialpuisprparer leDSN(diplmesuprieurdenotariat)endeuxansenalternancedansuncentredeformationetdansunetude.La voie professionnelle passe dabord par un CFPN (centre de formation professionnellenotariale),quidlivreenunan lediplmedaptitudeaux fonctionsdenotaire,puisparunstagededeuxansenofficeintgrantsixsminaires.Les institutions reprsentatives des professions ainsi que les tablissements de formationsonttenusdagirpourquelescandidats,soumisuneobligationdestage,soientenmesuredelasatisfaire.Selonl'article37dudcretn73609du5juillet1973,leConseilsuprieurdunotariatprocdel'affectationdansunofficedenotairedesstagiairesquin'ontpastrouvdestage. Par une rsolution de l'assemble gnrale du CSN en date du 26 octobre 2010, unfonds d'aide au placement des stagiaires (FAPS) amme t cr. Il est aliment par unecotisation,laquelleestassujettil'ensembledesofficesnotariaux,dontletauxestfixchaqueanne par une dcision de l'assemble gnrale du CSN. Le FAPS octroie une aide, dont lemontant varie en fonction du niveau des produits totaux, aux offices qui accueillent un ouplusieurs stagiaires, dans la limite d'une somme fixe chaque anne par dcision del'assemblegnraleduCSN,laquelles'estleve10000en2011.Envuedeleurpremirenominationdansunofficedenotaire,lesdiplmsdoiventrecevoirune formation en gestion d'un office de notaire, en dontologie et en discipline. LeprogrammeetlesmodalitsdecetteformationsontdfinispararrtduGardedesSceaux,aprs avis du bureau du Conseil suprieur du notariat et du Centre national del'enseignement professionnel notarial (CNEPN). Larrt du 27 aot 2007 prvoit enparticulier que la dure minimale de la formation est de dix journes d'enseignementorganises par les conseils rgionaux des notaires ou, le cas chant, par la chambre

interdpartementaledesnotaires.Des voies alternatives daccs la profession existent. Elles supposent de justifier dunecertaineduredepratiqueprofessionnelledansunofficedenotairepourdesmembresduneautre profession juridique rglemente (avocats, huissiers,mandataires et administrateursjudiciaires,greffiersdetribunauxdecommerce),ouplusgnralementpourdesspcialistesdudroits(professeursduniversit, juristesdusecteurpublicoupriv).Lespremiersclercsdenotairepeuventgalementbnficierdecesdispositions.

19

Annexe 120

Le cas chant, un contrle de connaissances techniques est exig, et exerc par un jurynational compos de six membres (un magistrat, un professeur, trois notaires, uncollaborateurdenotaire).Lamissionnapaseuaccsauxdonnesportantsurlenombredepersonnesbnficiantchaqueannedecespasserelles.DesconditionssupplmentairesdoiventtrerempliesenAlsaceetenMoselle10.Dans tous les cas, le candidat devra avoir t reconnu capable dexercer la profession pardautresnotaires(traverslestageetsoncertificat,lasupervisiondespreuvesparleCSNetleCNEPN,lejuryduconcoursorganispourvaliderlespasserelles,composmajoritairementdenotaires11).Lesconditionsdaptitudeaunotariatincluentparailleurslabsencedatteinteauxmursoulaprobitetdesituationantrieuredefaillitepersonnelle.Suiteunarrtdelacourdejusticedelunioneuropenne,laclausedenationalitfranaisea t supprime le 17 octobre 2011 des critres daccs au notariat. Peuvent dsormaisdevenirnotaires les ressortissantsd'un autretatmembrede l'Union europenneoud'unautre tat partie l'accord sur l'Espace conomique europen, condition de respecterlensembledesautresexigences(enparticulierdeformation).

2.4.2. Les deux voies daccs un office (droit de prsentation et concours)requirentunavisdesinstancesrgionalesetnationalesdenotaires

Lanominationauxofficesdenotairesestprononcepararrtduministredelajustice: soitsurprsentationdunsuccesseurparlenotairesortant.Lademandedenomination

estprsenteauProcureurGnralprslacourdappeldansleressortdelaquelleestsitu l'office. Elle est accompagne notamment des conventions intervenues entre letitulairede l'office ou ses ayantsdroit et le candidat, etdunplande financementdelacquisition.Ledroitdeprsentation,introduitparl'article91delaloidefinancesdu28 avril 181612 comporte une contrepartie financire qui reprsente la valeur del'engagement pris par le cdant d'user de son droit de prsentation en faveur ducessionnaire. Il ne s'agit pas en thorie d'une cession d'un office, lequel appartient l'tat.Enpratique,cependant,sonvaluationseffectueselondesmodalitssimilaireslavalorisationdunfondsdecommerce.L'usagedudroitdeprsentationesttransmis,encasdedcsdutitulairedel'office,auxhritiersoulgatairesdutitulaire13;

10 Avoir travaill trois ans (dont deux annes ininterrompues en stage) dans des tudes du ressort des coursddappeldeColmar etMetz, et avoir t reuun concoursprofessionneldfini aux articles111et suivantsducretn73609du5juillet1973.

11 Le juryestprsidparunmagistratde laCourde cassation, et lanominationest effectuepar legardedessceaux.

12 Les avocats la Cour de cassation, notaires, avous, greffiers, huissiers, agents de change, courtiers,commissairespriseurspourrontprsenterl'agrmentduPrsidentdelaRpubliquedessuccesseurs,pourvuqu'ilsrunissent lesqualitsexigespar les lois.Cettefacultn'aurapas lieupour lestitulairesdestitus.Lessuccesseurspr

20

sentsl'agrment,enapplicationduprsentalina,peuventtredespersonnesphysiquesoudessocitscivilesprofessionnelles.13L'article91delaloidefinancesdu28avril1816nes'appliquepasenAlsaceetenMoselle.Encasdevacanced'unofficesuiteundcs,unedmissionoul'atteintedelalimited'ge,unecommissioncomposedemagistratsetdenotairesproposeaugardedes sceauxune listede candidatsqu'ellea classsparordredeprfrence.Leclassements'effectueselonlescritressuivants:anciennet,mriteetaptitudegnraledirigerunoffice.

Annexe 1 21

soit par concours, pour les offices crs ou laisss vacants. Cette situation est rare:daprs les donnes de la chancellerie,17officesontt crs chaqueanneparconcoursdepuiscinqans(soitmoinsde0,4%dunombredtudesexistantes)14.Entre1980et2012,lenombredofficesabaissde11%(passantde51344562),soitpar fusion doffices loccasion de la constitution de SCP, soit par disparition destructures non compenses par une cration. Un arrt du garde des sceaux fixe lenombre et la localisation des offices pourvoir, et les modalits de candidature auconcours,notammentlesdatesdeconcoursenapplicationdesdispositionsdesarticles4956dudcretdu5Juillet1973.LeCentreNationaldel'EnseignementProfessionnelNotarial(CNEPN),tablissementdutilitpubliqueplacsouslecontrleduGardedessceaux,greleconcoursannueldesofficescrsdenotaires.Leconcours,accessibletouslesdiplmsnotaires,comprenddeuxpreuvescrites15(thoriqueetpratique),etunoraldevantunjurycomposdunmagistrat(prsident),dununiversitaireetdedeuxnotaires.Leprogrammeetlesmodalitsdececoncourssontarrtsparlegardedessceaux,ministredelajustice,aprsconsultationdubureauduConseilsuprieurdunotariatetduCentrenationaldelenseignementprofessionnelnotarial.

Tableau12:Statistiquesportantsurlesconcoursdenominationauxofficesdenotaire

Anne

Anciennescrationsremisesauconcours

Officesvacants

propossauconcours

Crationsd'officesdenotairehorsAlsaceMoselle

(concours)

Crationsd'officesdenotaireenAlsaceMoselle

TotaldescrationsnettesenFrance

Officespourvus

2008 0 1 17 0 17 NC2009 23 1 26 3 29 492010 8 0 8 0 8 152011 0 0 8 0 8 52012 1 0 21 2 23 2Total 32 2 80 5 85 71*Moyenne 6 0 16 1 17 18*Source:Directiondesaffairescivilesetdusceauduministredelajustice.*:donnesrestreinteslapriode20092012NC:donnesnoncommuniques

Danslesdeuxcas,leprocureurgnralrecueillel'avismotivdelachambredesnotairessurlamoralit et sur les capacitsprofessionnellesde l'intressainsique sur sespossibilitsfinancires au regard des engagements contracts. La chambre recueille, s'il y a lieu, tousrenseignements utiles auprs d'une autre chambre ou d'un conseil rgional, du centre deformation professionnelle ou de l'institut des mtiers du notariat. Le procureur gnraltransmetledossieraugardedesSceaux,avecsonavismotiv.Larticle48dudcret73609prvoitquelegardedesSceaux,demande,lecaschant,aubureauduconseilsuprieurdunotariat ou tout autre organisme professionnel des renseignements sur les activitsantrieuresducandidat.

14Auregarddesrevenusmoyensdesnotaires,lefaitquecertainestudesnaientpastrouvpreneuren2010et2011rvleaprioriunelocalisationpeuattractive.Lacrationdtudesdanslessecteurslesplusdynamiquesetattractifsnerisqueraitpasunetelledsaffection.

21

15 L'preuve crite thorique consiste en une dissertation portant sur les problmes juridiques, conomiques etsociaux dumonde actuel, et plus particulirement sur ceux qui se posent au notariat. L'preuve crite pratiqueconsisteenl'tudedecaspratiquesseprsentanthabituellementdansl'exercicedelaprofessiondenotaire.L'preuveorale, d'une dure de vingtminutes, consiste en un entretien avec le jury sur des questions professionnelles. Ellepermet au candidat de prciser lamanire dont il conoit l'exercice de son activit dans la perspective de soninstallationdansunofficecrouvacant(source:arrtdu27aot2007).

Annexe 122

Lachancellerieprocdelanominationdesprofessionnelsauregarddeleursaptitudes,deleurmoralitetdesconditionsfinanciresduprojet.CettenominationestformaliseparunarrtduGardedesSceaux.Laccs une tude repose enpartie sur ladoptiondu candidat par sespairs, auxniveauxrgionalpuisnational,traversledroitdeprsentationetlesavisdemandsparleministredelajusticeauxreprsentantsdesnotaires.

2.4.3. Auseindunetude,lenotairepeutdlguersesclercsetassistantsnotairesun nombre important de tches matrielles prparatoires aux actesauthentiques

En sus des techniciens (comptable, ngociateurs immobiliers, gestionnaire de patrimoine,assistants),lenotairesappuiesurdesclercsetdesnotaires(stagiaires,assistantsounotairessalaris)pourlassisterdanslaprparationetlardactiondesactes,ainsiquedanslaccueildesclients.La formationdes collaborateursdenotaire (clercsdenotaires) a t rviseen2008pourpermettrelentreenofficediffrentsniveaux.Lexercicedelafonctiondeclercdenotairesuppose une formation en droit de type bac+2/bac+3 (BTS Notariat, DUT carriresjuridiques, diplme de linstitut des mtiers du notariat IMN aprs une licenceprofessionnelle) et un stage en alternance. Le diplme de premier clerc de notaire (deuxpreuvescritesetsixpreuvesorales)atremplacparceluidelIMN.Lerleduclercdpenddesonexprienceetdelarelationtablieaveclenotaire:rceptiondes clients, recherches de pices, constitution des dossiers, rdaction des actes, suivi desformalitsaprslasignaturedesactes.Lenotairestagiaire,encoreenformation,doiteffectuerdeuxannesdestageobligatoireentudedanslesconditionsmentionnesauparagraphe2.4.1.Entre la validationde sa formationet sanominationpar le gardedesSceauxpourdevenirnotaireentitre(titulaire,associousalari), lenouveaudiplmestnotaireassistant.Ilpeuttrehabilitrecevoirdesactesetencadrer lepersonneldunetude,maisnepeutsignerluimmedacte.Iln'engagepassaresponsabilitcivile.Lesrmunrationsminimalesdescollaborateurssontdfiniesdansuneconventioncollectivenationale, par catgorie intgrant des critres relatifs la formation, au niveau deconnaissances et dautonomie. Le titulaire de loffice dcide du passage dune catgorie lautre.Un clerc peut notamment assumerdes fonctions dencadrement (catgories C1, C2,

C3,C4)ettrermun renconsquence.La valeur du point est fixe 12,90 pour 35 heures depuis le 15 mars 2012. Lescollaborateurs peuvent ngocier avec leur employeur une rmunration suprieure auxseuilsprvusparlaconventioncollective.Entouttatdecause,lenotairelattedunetudeestenmesuredesappuyersurunemainduvre salarie bnficiant dun niveau de formation lev, voire quivalent celui destitulaires (cas des notaires salaris et des notaires assistants). Ceci permet au notaire dedfiniruneorganisationdutravailotoutoupartiedelaprparation,delardactionvoiredelasignaturedesactespeuttreassureparsescollaborateurssalaris.

22

Annexe 1 23

Tableau13:Rmunrationminimalesdessalarisdesofficesdenotairesprvueparlaconventioncollectivedunotariat

Catgoried'emploi

Typed'emploioccup Indicedermunration

Salairemensuelbrutintgrantle13memois

E1 Agentd'accueil 110 1537E2 Aidecomptable,secrtaire 115 1607T1 Assistantderdaction 132 1845T2 Comptable,clerc 146 2040T2 Notairestagiaire16 160 2236T3 Ngociateurexpert 195 2725C1 Notairediplm,clercexpriment(diplmedepremierclerc) 220 3075C2 Notairediplmayant4ansdepratique 270 3773C3 Cadreprincipald'unoffice,plusde5ansd'exprienceaprsdiplme 340 4752C4 Cadreexprimentbnficiantd'unelargedlgationdepouvoir 380 5311Source:Convention collectivenationaledunotariatdu8 juin2001,avenantn19du15mars2012etguidedesstages.

2.4.4. Lenombredenotairessalarisatmultiplipartroisenseptanset82,5%deces professionnelssontdesfemmes

Le notaire peut exercer sa profession en qualit de salari d'une personne physique oumoraletitulaired'unofficenotarial.Lestatutd'officierpublicsalariat introduitenpremier lieupour lesnotaires,par la loin901259 du 31 dcembre 1990, avant dtre tendu vingt ans plus tard aux autresprofessions: huissier de justice, greffier de tribunal de commerce, commissairepriseurjudiciaire17.Samiseenuvrepourlenotariatrsultedudcretn9382du15janvier1993.Cemoded'exercicedelaprofessionestencadrparlargleditedu1pour1,noncel'article1terdel'ordonnancen45290du2novembre1945relativeaustatutdunotariat:Unepersonnephysique titulaired'unofficenotarialnepeutpasemployerplusd'unnotairesalari.Unepersonnemoraletitulaired'unofficedenotairenepeutpasemployerunnombrede

isyexerantlaprofession.notairessalarissuprieurceluidesnotairesassocCettergleatintroduitedaprslachancelleriepourconserverausalariatsonobjectifdepromotionprofessionnelledesjeunesdiplmsnotaires.Unnotairesalariestdiplmetnommpar legardedesSceaux,maisnestpasassociaucapitaldunetude.Notairedepleinexercice,ilalesmmesprrogativesquelesassocisettitulairesdecharge.16 s o t pLestagiairein critaudiplmesuprieurden tariates classau niveauT2(146points)la remireanneetaugmentede14pointslasecondeanne(160points).17 Ce statut n'a t autoris que tardivement pour les huissiers de justice et les greffiers des tribunaux decommerce(loidu22dcembre2010relativel'excutiondesdcisionsdejustice,auxconditionsd'exercicedecertainesprofessionsrglementesetauxexpertsjudiciairesetdcretsn2011875du25juillet2011relatifauxhuissiersdejusticesalarisetn20111270du11octobre2011relatifauxgreffiersdestribunauxdecommercesalaris) ainsi qu'aux commissairespriseurs judiciaires (loi du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes

23

volontaires de meubles aux enchres publiques et dcret n 2012121 du 30 janvier 2012 relatif auxcommissairespriseursjudiciairessalaris).Au 18 dcembre 2012, on dnombre environ 900 notaires salaris, contre seulement 43 huissiers de justicesalaris(sur3234),1greffierdetribunaldecommercesalari(sur234)etaucuncommissairepriseurjudiciairesalari.

Annexe 124

847notaires18sur9312exeraientainsileurmtiersansparticipationaucapitaldelofficeau1er janvier2012.Daprsunetudemenepar leconseilsuprieurdunotariaten2011,37%des360offices lesplusdynamiques (chiffredaffaires, implantationdans les grandesmtropoles)accueillentaumoinsunnotairesalaricontre5,5%desofficesdetaillemodesteet implants enmilieu rural. Le recours au notaire salari est donc plus frquent dans les

cesayantlestailleslesplusimportantesetimplantsenmilieuurbain.offiLenombredenotairessalarisatmultiplipartroisentre2005et2012,tandisquelenombretotaldenotaires(salaris,titulairesetassocis)augmentaitde14,4%.

Tableau14:volutiondunombredenotairessalarisdepuis2005

Au1erjanvier Notairessalaris

Ensembledesnotaires

2005 263 81422006 320 83262007 408 85292008 524 87162009 612 88582010 710 90122011 755 91472012 847 9312volution20052012 222,1% 14,4%

Source:DirectiondesaffairescivilesetdusceauduministredelaJustice.

Daprs le centre national de l'enseignement professionnel notarial, 82,5% des salaristaientdesfemmesen2010.

2.5. Modalitsdexerciceparticulires

2.5.1. Contrledelaprof etprocduredisciplinaire

Le dcret n74737 du 12 aot 1974 prvoit que des inspections sont organises par lesession

chambres, les conseils rgionaux et le conseil suprieur du notariat, la diligence de leurprsident.Chaquetudefaitl'objet,desdatesvariables,d'aumoinsuneinspectionannuelle,organise l'initiative de la chambre des notaires. Toutefois, l'inspection des tudes desprsidentsetpremierssyndicsdeschambresdpartementalesestorganisel'initiativeduconseilrgionaldontellesrelventetcelledestudesdesprsidentsdesconseilsrgionaux,l'initiativeduconseilsuprieurdunotariat.Ces inspections, inopines, concernent l'ensemble de l'activit professionnelle du notaireinspectetportentnotammentsurlacomptabilit,l'organisationetlefonctionnementdesontude.Lecontrleannuelestnormselonlesdispositionsdel'arrtdu7mai2010fixantlesmodalits des contrles devant tre effectus lors des inspections annuelles des offices denotaires.Outre les inspections annuelles, les tudes de notaire peuvent faire l'objet d'inspectionsoccasionnelles prescrites soit par le prsident de la chambre, du conseil rgional ou duconseilsuprieurdunotariat,soitparleprocureurdelaRpublique,leprocureurgnraloulegardedessceaux,ministredelajustice.

24

18Source:Directiondesaffairescivilesetdusceauduministredelajustice,cf.paragraphe1.2.1.

Annexe 1 25

Les inspecteurs ont les droits de recherche, de communication et de vrification les plustendussurlesminutes,rpertoires,registres,titres,valeurs,espces,comptesbancairesoupostaux,picescomptables,documentsdetoutenaturedontilsjugentlareprsentationutileleurmission.Autermedechaqueinspection,lesinspecteursenadressentlecompterendusimultanment,selon le cas, au procureur de la Rpublique et la chambre, au procureur gnral et auconseilrgional,augardedessceaux,ministredela justice,etauconseilsuprieur,suivant

n v tquel'i itiati edel'inspec ionatpriseauniveaudpartemental,rgionalounational.Suite un contrle, le notaire peut tre poursuivi disciplinairement l'initiative deschambresouduprocureurdelaRpubliquesoitdevantlachambredediscipline,soitdevantletribunaldegrandeinstance.Auxtermesdelarticle2delordonnancen451418du28juin1945relativeladisciplinedesnotairesetdecertainsofficiersministriels,toutecontraventionauxloisetrglements,touteinfractionauxrglesprofessionnelles,toutfaitcontrairelaprobit,lhonneurouladlicatessecommisparunofficierpublicouministriel,mmeserapportantdes faitsextraprofessionnels,donnelieudessanctionsdisciplinaires.

Lespeinesdisciplinairespossiblessont,parordrecroissantdegravit: lerappell'ordre; lacensuresimple; breassemble;lacensuredevantlacham ladfensedercidiver; emporaire;l'interdictiont ladestitution.Lachambrergionalesigeantenchambrededisciplinergionale(composeexclusivementdeprofessionnels)peutprononcerunrappellordre,lacensuresimpleoulacensuredevantlachambreassemble.En revanche, lespeinesdisciplinairesplus lourdesnepeuvent treprononcesqueparuntribunaldegrandeinstance.Lachambrergionalededisciplinealapossibilitdedciderdechargersonprsidentdeciterdirectement leprofessionnelpoursuividevant le tribunaldegrandeinstanceetdeproposerlunedessanctions.Ladcisiondelaformationdisciplinairepeuttredfrelacourd'appel.Lamissionnapuobtenirdedonnesportantsurlesmanquementsrelevslorsdescontrlesetsurlessanctionsprononcesniauprsdelachancellerie,niauprsdesreprsentantsdelaprofession.

2.5. . Participationlaluttec ntrelebla chimentdargen

Les notaires effectuent chaque anne plus de la moiti des dclarations relatives un2 o n t

soupondeblanchimentdargent,parmilesprofessionsnonfinancires.Tableau15:Statistiquesportantsurlenombrededclarationsdesouponseffectuesdans

lecadredelaluttecontreleblanchimentdesprofessionsnonfinancires

Profession 2008 2009 2010 2011 Total PartdutotalNotaires 347 370 674 1069 2460 54,2%Commissairespriseurs,socitsdevente 5 5 8 16 34 0,7%Huissiers 1 2 0 17 20 0,4%Avocats 3 2 5 0,1%Totalprofessionsnonfinancires 597 949 1303 1691 4540 100%Source:Directiondesaffairescivilesetdusceauduministredelajustice.

25

Annexe 126

2.5. . Obligation deformationcontinue, bureauxannexesetrglementnational

Les notaires sont tenus une obligation de formation professionnelle continue3

, dont lecontenuestdterminparledcretn20111230du3octobre2011.Unnotairepeutcrerunouplusieursbureauxannexessoitl'intrieurdudpartementdanslequelesttabli leuroffice,soitdans lenvironnement limitrophe(articles10,25et27dudcretn71942du26novembre1971),aprsautorisationduprocureurgnralprslacourdappeldontildpend19.Le rglement national des notaires contient des rgles morales et professionnelles quis'imposenttouslesnotaires(article10dudcretn71942du26novembre1971).

2.6. lmentsdecomparaisoninternationale

Enmatiredetransactionsimmobilires,seulslessystmesanglosaxonetscandinavesontrialfranaisradicalementdiffrentsdumodlenota .

Dans les pays de droit anglosaxon (common law), les contrats de droit priv sont tablisconjointement par des solicitors, avocats reprsentant chacune des parties et choisieslibrementparelles.Lerledesnotairesconsisteauthentifierlesactes.Bienquelaplupartpuissentgalementtredessolicitors,lediplmedenotaireestsanctionnpardesexamensdiffrents.Lespaysscandinavesontrecoursdesagents immobiliersagrs.LetransfertdebiensenSudea lieusous la formed'uncontratrelativement libre,tablipar lespartiesoupardesexpertsselonlavolontdescontractants.Lamajoritdesvendeursrecourent,pourl'aspectjuridique de la vente, un agent immobilier qui a suivi une formation spcialise dans cedomaine. L'agent se charge de la commercialisation ainsi que des recherches juridiques etl'laboration des contrats (le "guichet unique"). La qualit des prestations repose sur lecontrle dune association des agents immobiliers, qui accorde les agrments, met desrecommandations,traitelesplaintesetexercelepouvoirdesanction(retraitdagrment).Vingtpayseuropenspossdentunsystmeprochedusystmenotarialfranais:Allemagne,Autriche, Belgique, Bulgarie, Espagne, Estonie, Grce, Hongrie, Italie, Lettonie, Lituanie,Luxembourg,Malte,PaysBas,Pologne,Portugal,RpubliqueTchque,Roumanie,Slovaquie

tduLiechtenstein.etSlovnie.CestgalementlecasdelaSuisseeLesdi n e s ffrencessont anmoinsnombr u es :

slection: au Portugal, l'accs la profession de notaire passe par un concoursconsistant en une preuve crite et une preuve orale. Le concours est ouvert auxtitulaires d'un diplme de droit reconnu en droit portugais, qui a accompli un staged'unanetdemidansunetude.EnGrce,lescandidatsaunotariatdoiventavoirexercpendantdeuxanslesfonctionsdavocatoudejuge.EnItalie,lescandidatsauxconcoursdoiventavoirentre21et45ans.AuxPaysBas,depuisunerformeintervenueen1999,laccslaprofessionatouvert;

portedelactenotari:enAllemagne,seulelinscriptionfaiteparunjugesurlelivrefoncier opre transfert ou constitution du droit de proprit(en France, la volontdespartiesmanifestedanslactenotaripublisuffit);

26

19 Des contraintes supplmentaires sappliquent aux notaires tablis dans les ressorts des cours d'appel deBesanon,NancyetColmar.

Annexe 1 27

liensaveclesautresprofessionsrglementes:danslaplupartdesLnderallemands,lenotaireexercesachargetitreexclusif(officenotarialindpendant).DansdautresLnder, le notaire exerce son activit paralllement la profession davocat (cabinet

iresdavocatnotaire). Dans les deux cas, la nomination et la supervision des notarelventdesLnder;

statut:lesnotairessontdesfonctionnairesenGrceetdansleBadeWurtemberg; conditions de rmunration: auRoyaumeUni, aux PaysBas (depuis une rformede

1999), en Grce (depuis 2011) et en Italie (depuis 2012), les honoraires sontdterminslibrementavecleclient.

La Commission europenne sest interroge sur la pertinence des rgles applicables aumarchdu transfertdesbiens immobiliers.Ellea confiunetudeence sensun institut

(CentredePolitiqueJuridique enneouZERP,situBrme).indpendant EuropLerapportconveyancingservicesmarketoutudejuridiqueetconomiquecomparativesurlemarchdesservicesdetransfertdebiensauseindel'UEcontientuneanalysejuridiqueetconomiquequis'appuiesurlacomparaisonentrelesdiffrentspays.La mthode et les rsultats de ce rapport ont t contests par le conseil suprieur desnotairesdelUnioneuropennelorsdesaparutionlafindelanne2007.PourleCNUE,lerapportZERPnepeutservirdebasedesdiscussionspolitiques.Lamissioncroittoutefoisutilederappelerlesprincipalesconclusionsdecerapport.Le chiffre d'affaires des transactions immobiliresUE27pour 2005 a t estim prs de1800milliardsd'euros(environ16%duPIBUE27), lechiffred'affairescorrespondantdesservicesjuridiquesrelatifsauxbienstant d'environ16,7milliardsd'euros .Quatre modles de rglementation ont t identifis: systme notarial latin fortementrglement, systme notarial nerlandais drglement, systme anglosaxon davocats et

t d esys mescandinave ag ntsimmobiliersagrs.Le rapport tudie les moluments des professionnels lis diffrents montants detransaction (100000, 250000, montant moyen du logement dans le pays tudi). Lessystmesdedroitlatinsontassocisauxfraislespluslevs.Au regard de la fiabilit gnrale du systme de transactions immobilires en France, lamissionnestpasenmesuredeconfirmeroudinfirmer lesconclusionsdurapportportantsur la qualit du service rendu par les professionnels, qui rsultent dune enqutedclarative: l'valuation empiriquedu servicedans lespaysde l'UEpardesprofessionnels,associations et consommateurs n'taye non seulement pas la thorie d'un "meilleur service"dans lessystmesplusrglements,maisrvlequelecontrairesembleseproduiresavoir,qu'unmeilleurservicedanslespaysmoinsrglementsreprsentelanorme.Enrevanche,lacomparaisondescotsdesservicesdetransactionpeuttreprsente,ainsique la corrlation nette tablie par ZERP entre le niveau de rglementation et le cot destransactionsimmobilires.Leprlvementoprsurlesacheteursdebiensimmobiliersestdirectementliauxchoixpolitiquesdorganisationdusystmedetransactions,dontleniveaudescurisationdoitfairelobjetduneanalyseapprofondiequinentrepasdanslecadredelaprsentemission.

27

Annexe 128

Tableau16:Comparaisoneuropennesdeshonorairesjuridiqueslisunetransactionimmobilire

PaysSystmede

rglementation

Fraispourune

transactionde

100000

Fraispourune

transactionde

250000

Prixmoyendun

logement

Fraispourlatransactiondunlogement

moyen

Fraisenpourcentagedu

prixdulogementmoyen

Sude scandinave 500 500 147500 500 0,34%Slovaquie avocat 420 420 100000 420 0,42%Angleterre avocat 1060 1345 297750 1413 0,47%Portugal notaire 510 616 100000 510 0,51%PaysBas notairedrglement 1056 1153 202000 1122 0,56%Espagne notaire 891 1194 172630 1038 0,60%Pologne notaire 677 1430 100000 677 0,68%Allemagne notaire 738 1459 130863 886 0,68%Danemark scandinave 1513 1513 221743 1513 0,68%Finlande scandinave 930 930 123756 930 0,75%Irlande avocat 1000 2000 303310 2426 0,80%Slovnie notaire 810 1204 100000 810 0,81%cosse avocat 1438 1735 193860 1624 0,84%RpubliqueTchque avocat 850 850 100000 850 0,85%Autriche notaire 1400 1900 150000 1567 1,04%France notaire 1423 2949 226630 2711 1,20%Belgique notaire 1987 3081 167000 2475 1,48%Hongrie hybride 2280 2380 100000 1728 1,73%Italie notaire 2319 3245 129532 2501 1,93%Grce hybride 3190 6490 130000 3850 2,96%Sude scandinave 500 500 147500 500 0,34%Source: tude juridique et conomique comparative sur lemarchdes servicesde transfertdebiensau seindel'UE,centredepolitiquejuridiqueeuropennedeluniversitdeBrme,2007.

3. Questionssouleves

3.1. Lemonopoledesnotaires,dontlapertinenceatsouventinterroge,nafaitlobjetdaucunevolutionsignificative

commissionDarroisLaAprs un examen trs attentif de lensemble des actes notaris partir dune typologiedistinguant lesactespour lesquels la loi exige le caractreauthentique, c'estdire lesactessolennels, de ceux pour lesquels la forme authentique nest que facultative, la commission aestimquelintrtdujusticiable,seuldterminant,justifielemaintiendecettefacultderecourirlacteauthentique.

20asoulignque:

28

20Source:Rapportsurlesprofessionsdudroit,CommissionDarrois,mars2009.

Annexe 1 29

Toutefois,forceestdeconstaterquecettepossibilitprsente,auregarddesrglesadmisesdelibre concurrence, un atout essentiel pour le notariat par rapport dautres professionslibrales, et plus particulirement des avocats. Lvolution gnrale de nos socitsmriteraitquesoitengageunerflexionapprofondiesurlerecoursobligatoirelacteauthentique qui doit tre strictement justifi par la gravit des effets de lacte et lancessit den confier llaboration pour desmotifs dintrt gnral un dlgataire duneparcelledautoritpublique.Les notaires, officiers ministriels, disposent en comparaison des autres professionsjuridiquesrglementesdedeuxavantagesconsquents: lemonopoledel'acteauthentique(aveclesjugesetlesofficiersdtatcivil)etlaccsaufichierdeshypothques,quiconfrentauxnotaireslemonopoledestransactionsimmobilires.Silintrtdujusticiableconstitueleseuldterminantderflexiondespolitiquespubliques,deuxvoiesdoiventpouvoirtreenvisagesacteparacte,enfonctiondesbesoinsjuridiquesavrsdesconsommateurs:

lextension de lacte authentique dautres professionnels du droit comptents, parexemplesil est tabli que des synergies existent avec dautres activits desditsprofessionnels(assurantunecontinuitdansleservicerendu);

leretraitdecertainsactesdelalistedeceuxrequrantuncaractreauthentique,etquia tpourraienttreprisenchargep run actesousseingpriv don lecotetlaprocdure

sontpluslgers.La mission a relev lexistence dun acte retir du primtre des activits rserves desnotairesdepuis198321:lamainlevedinscriptiondeprivilgesurunfondsdecommerce,deloutillage ou dumatriel dquipement. La loi n2003721 du 1er aout 2003 a assoupli laprocdurederadiationdel'inscriptiondunantissementdefondsdecommerceenautorisantlamainleveparactesousseingpriv,alorsqu'auparavantunacteauthentiquetaitrequis.Endehorsde cette exception, lamissionnapas identifide rflexionoude concrtisationdvolutiondesactesrservsauxnotaires.

3.2. Laugmentationdesprixdessousjacentssesttraduitedepuislesannes1980parunefortehaussedelarmunrationdesnotaires,sanslienaveclecotduservicerendu

3.2.1. La profession bnficie dune rentabilit et de revenus importants, dont lacroissancedepuis1981estfortementlieauxtransactionsimmobilires

Lesdonnesfiscalessurlanne2010rvlentunchiffredaffairesmoyenparstructure(ouunit lgale)de1,34Massociuneprofitabilitmoyennede laprofessionde37%,unevaleurcinqfoissuprieurelamoyennefranaisetoussecteursconfondus.En restreignant lchantillonaux1615units lgalesunipersonnelles, lamission relveunrevenuannuelmoyende191kparnotaire(soit15900netsparmois),etunedispersionforte. Ainsi que prsent en partie 1.4 de la prsente annexe, les revenus dun associ desocit sont en moyenne plus levs (256k en moyenne pour les socits imposes limptsur lerevenu),en liennotammentavec lechiffredaffairessuprieurralispar lesstructuresplusieursassocis.

29

21ParcomparaisonaveclerapportdelinspectiondesfinancesconduitparM.Augiercetteannel.

Annexe 130

Labsence de risque professionnel avr (captivit de la clientle assure par lemonopoleimmobilieretstabilitrsultantdesactesrcurrents:mariage,donations,successions)nepermetpasdejustifieruntelniveaudebnfices,quandbienmmeleniveaudeformationdesnotairesestlev(BAC+7)etleurcomptencereconnue.Enparticulier,lerevenumoyendesnotairesexerantsousformeunipersonnelleest1,7fois(etceluidesnotairesassocis2,3)pluslevqueceluidemdecinsspcialistes(110kparan), dont la formation dure environ douze ans et dont les responsabilits apparaissentsuprieures.La rmunration par notaire lie aux transactions immobilires a cr entre 1981 et 2011sousleffetcombindetroisfacteurs:

laugmentation du montant des transactions et transferts immobiliers (effetprix):neutre jusquen1997, ilabnficide la fortehaussedesprixde limmobilierdepuis

n proportionne1998, et entra e pour le mme service la facturation dmoluments lssuprieursde84%en2011ceuxde1981;

laugmentationdunombrede transactions et transferts immobiliers (effetvolume):aprs une baisse initiale jusquen 1985, le rapport entre le nombre de transactions

obiliresetceluidimm unombredenotairessestavrsystmatiquementsuprieurlasituationde1980,atteignant46%en2002avantderevenir24%en2011;

un effet productivit: la rvision des barmes des tarifs rglements, qui a suivilinflationgnraledesprix,napasprisencomptedamliorationdelaproductivitdela profession (ni dvolution de la valeur de lassiette pour les molumentsproportionnels).Lestatuquodesmodalitsdecalculobservsurlestrentederniresannes(eneurosconstants)indiquequetoutgaindeproductivit(ettoutehaussede

lavaleurdes sousjacents)sesttraduitparuneaugmentationmcaniquedelamargedestudesdenotaire.

En cartant leffet productivit (intgr en partie dans la hausse des volumes traits parnotaire), laugmentation en euros constants de la rmunration lie limmobilier slveainsienviron108%parnotaireentre1981et2011.

3.2.2. Lvolution des moluments fixes a globalement suivi linflation durant lapriode 19812011, priode qui a concid avec linformatisation des tudesnotaries

Ledcretdu8mars1978,atmodifirgulirementpourmettre jour lesmodalitsdecalcul de la rmunration (rvaluationdes seuils et tauxdes moluments proportionnels,ainsi que du montant courant de lunit de valeur des moluments fixes), ou pour faire

luerletableau1recensantlesactessoumistarifrglement.voLenombrede typesdactesau tarif fixerglementmentionnsdans le tableau1dudcret est pass de 12 en 1978 96 en 2011 (soit une multiplication par huit). Cettevolution traduitunevolontdapprocherplus finement lastructuredecotsdesactes.Letarif, transparent et ramifi, en devient toutefois plus complexe apprhender pour le

30

consommateur.Lesmoluments fixessonttablissur labasedunitsdevaleur, fixespardcret.Modifieparcinqdcretsdepuis1978(endatesdu15avril1981,25juillet1985,25fvrier1994,16mai 2006 et 17 fvrier 2011), la rmunration dune unit devaleura connuune faiblerosioneneurosconstantsdepuisledbutdesannes80(13%entre1981et2011),mettreenrelationavec lesgainsdeproductivitpermissur lammepriode grceauxinvestissementsconsentispourinformatiserlestudes(rdactionetreproductiondesactes,changesdmatrialiss).

Annexe 1 31

Tableau17:volutiondumontantdelunitdevaleur,basedesmolumentsfixes

Datedudcret Montantdel'UV(francscourants)

Montantdel'UV(courants)

Montantdel'UV(constants2011)

01/01/1978 10,50 1,60 5,3115/04/1981 12,70 1,94 4,5125/07/1985 17,50 2,67 4,4625/02/1994 21,50 3,28 4,2916/05/2006 3,65 3,9517/02/2011 3,90 3,90Source:MissionIGF.

3.2.3. Les moluments variables des notaires nont pas connu de rvaluation enfonctiondelvolutiondesprixquienconstituentlassiette

3.2.3.1. volutiondesbarmesvariablesa ilinflation

Les taux et plafonds des diffrentes tranches des moluments variables ont volu par lebiais dequatredcrets (15mars 1986, 27 avril 2001, 16 avril 2006, 17 fvrier2011). Lesmodifications se sont traduites par la prservation du barme en euros constants (

L suiv

lexceptiondesactesdefaiblemontant).Afindillustrercettetendance, lamissionatabli lemontantreldesmolumentsvariablesperus par un notaire loccasion de la mutation dune proprit immobilire, pour cinqmontants diffrents de transaction schelonnant de 20000 1000000 (en eurosconstants de 2011). Ces moluments ont t transcrits en pourcentage du montant de latransaction.Depuis 1980, lvolution du barme des volutions variables a suivi, en euros constants,lvolution de linflation. Chaque rvaluation a compens lrosion due linflation et aumaintien des seuils des barmes entre deux dcrets modificatifs. Lexemple rcent dervaluationpardcretdu17fvrier2011duplafonddeladeuximetranche(de3000060000)aentran leretourde larmunrationassocieunetransactionde50000sonniveaududbutdesannes1980.De fait, seuls les actes dun faible montant (20000 ou moins) ont vu le taux reldmoluments baisser depuis 1980. A supposer que les prix moyens des transactionsimmobilires aient t constants depuis cette date, la rmunration des notaires nauraitaucunementsubileffetdelinflation.

31

Annexe 132

Graphique7:volutiondutauxdmolumentsproportionnelspratiqupourcinqmontantsdetransactionfigseneurosconstants*

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

juin81

juin83

juin85

juin87

juin89

juin91

juin93

juin95

juin97

juin99

juin01

juin03

j