les mutations du secteur de l’eau potable et de l...

Les mutations du secteur de l’Eau

Potable et de l’Assainissement en

Haïti: la place du CPH

Spécialité « Gestion des risques et développement»

Parcours : Gestion des risques dans les pays du sud et

coopération internationale et développement »

2010 – 2011

Malaïka Bécoulet

Mémoire de stage pour le

Master

Sous la Direction de Pierre-Jean ROCA

Responsable du Parcours Coopération

Internationale et Développement

Fonction du directeur du mémoire

Mention « Etude Politiques

Internationales »

BECOULET MALAÏKA| CID-GRPS | Mémoire de fin d'études | 2010-2011

2

Sommaire

SOMMAIRE ....................................................................................................... 2

REMERCIEMENTS ........................................................................................... 3

RESUME – MOTS CLES .................................................................................. 4

INTRODUCTION ............................................................................................... 5

UN STAGE AU SEIN D'UNE STRUCTURE HAÏTIENNE ............................... 8

LE CPH: UN ACTEUR DU DEVELOPPEMENT HAÏTIEN AU CŒUR DES

MUTATIONS DU SECTEUR EPA. ................................................................. 12

LES CONSEQUENCES DE LA MUTATION DU SECTEUR EPA A

L'ECHELLE DU CPH ...................................................................................... 20

L'IS EN HAÏTI: UN ENGOUEMENT A RELATIVISER ................................. 27

CONCLUSION ................................................................................................. 30

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................... 33

ANNEXES ........................................................................................................ 34

LES ORGANIGRAMMES DU CPH .......................................................... 35

QUESTIONNAIRE ..................................................................................... 36

INDEX ........................................................................................................ 42


3

Remerciements

Un merci à l'ensemble du personnel du CPH qui m'a permis de réaliser mon stage

dans les meilleures conditions.

Un merci plus particulier à Gerrit Desloovere qui a suscité mon intérêt pour

l'ingénierie sociale.

Et enfin, merci à l'équipe pédagogique de Sciences Po Bordeaux pour le suivi et la

disponibilité dont elle a fait preuve.


4

Résumé – mots clés

Résumé :

Dans le cadre du stage de fin d'étude réalisé au Comité Protos Haïti, Malaïka

Bécoulet a été chargée du diagnostic-évaluation du service d'ingénierie sociale et

du secteur de l'eau potable ainsi que du monitoring et reporting des différents

projets. Le Comité Protos Haïti, ONG active en Haïti depuis 30 ans, est un acteur

du paysage du développement haïtien notamment dans le secteur de l'eau potable

qui cristallise des enjeux importants en Haïti.

Dans le contexte de la reconstruction post séisme et touchée par la réflexion

mondiale autour de l'efficacité de l'aide, l'ONG questionne ses interventions

passées et ses orientations futures. Le présent rapport de stage dresse un état des

lieux en se focalisant principalement sur les thèmes des l'ingénierie sociale

(approche participative et communautaire) et le secteur de l'eau potable en Haïti.

Ces deux thématiques sont ici mobilisés pour présenter à la fois les enjeux de la

redéfinition des rôles des acteurs privés, publics, non gouvernementaux dans une

réforme menée par l'Etat et met en lumière le service ingénierie sociale qui semble

être un des atouts d'une ONG haïtienne telle que le CPH.

Mots clés :

EPA. Haïti. Ingénierie Sociale. Développement. Acteur. Réforme.

Accompagnement. Efficacité de l'aide. Renforcement. Mutations.


5

Introduction

La provision de Services Sociaux de Base (SSB) et les déficits qu'elle accuse sont

des problématiques centrales en Haïti. Les faiblesses et l’insuffisance des systèmes

d'eau potable sont d'autant plus préoccupantes qu'elles impliquent des problèmes

de santé majeurs. Bien avant le choléra qui s'est déclaré en octobre 2010 et dont le

principal vecteur est l'eau contaminée, en 2008, les maladies diarrhéiques étaient la

première cause de mortalité chez les enfants en Haïti.1 Si Haïti dispose d’une

grande quantité d'eau disponible au vu du nombre important de rivières, de sources

et d’étangs, on estime cependant que seulement 10% du potentiel hydrique est

réellement exploité sur tout le territoire. Les ressources en eau du pays ne sont

donc pas suffisamment mises en valeur pour accroître l’accès de la population à

l’eau potable.

Jusqu'en 2009, l'Etat absent ou faible dans sa gestion de la politique de l’Eau

Potable et de l’Assainissement a laissé le champ libre aux acteurs non-étatiques qui

ont, à leur façon, tenté d'apporter des solutions diverses à la problématique de l'eau

potable en Haïti. Il convient de noter que ce constat est valable aussi pour

l'ensemble des Services Sociaux de Bases qui étaient assurés à 80%2 par des

prestataires non-étatiques avant le 12 janvier 2010.

Les enquêtes menées en 2000 dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le

Développement et de l'efficacité de l'aide ont dressé un bilan plutôt mitigé des

interventions, notamment pour la zone de Port-au-Prince où l'approvisionnement

en eau potable s'est considérablement dégradé. Les investissements et les

politiques mises en place n'ont pas pu répondre à une urbanisation anarchique et

accélérée.

Ce bilan mitigé a poussé à une réflexion collective, tant au niveau des bailleurs de

fonds qu'au niveau des ONG ou de l'Etat, sur la nécessité d'une meilleure

coordination et uniformisation des interventions dans le secteur. L'Etat a depuis

2009 repris l'initiative dans le domaine et intégré cette réflexion, notamment en

1 Ces constats ont été dressés par l’Unicef et le PNUD dans le cadre des OMD et du bilan à mi-parcours 2 Statistiques émises dans le cadre de la préparation de l’Atelier de l’OCDE sur le renforcement de l’Etat haïtien dans la provision des SSB


6

centralisant la gestion et les orientations de l'ensemble des interventions et

initiatives (publiques ou privées dans le domaine) au sein de la Direction Nationale

de l’Eau Potable et Assainissement (DINEPA), une structure créée par la loi cadre

sur l'EPA en 2009.

Cette mutation s'inscrit aussi dans le sillage de la réflexion autour de d'efficacité

de l'aide (Déclaration de Paris3). Les nouveaux paradigmes de l’efficacité de l’aide

s’appuient sur cinq grands axes que sont l’appropriation, l’alignement,

l’harmonisation, une gestion axée sur les résultats, et la responsabilité mutuelle.

Ces nouveaux paradigmes ont aussi réaffirmé la nécessaire participation et

implication des bénéficiaires en vue d’un transfert réel des conna issances et des

outils proposés par les projets de développement.

Le «faire faire», l’accompagnement, la prise en compte des besoins,

l’empowerment sont devenus, depuis, de nouveaux mots d’ordre dans les champs

de la coopération et du développement et sont aussi inscrits dans la réforme du

secteur EPA en Haïti. De nouveaux profils naissent à la faveur d’une quête

d'efficacité facilitant ainsi l'émergence d’une nouvelle spécialité: l'ingénierie

sociale, distincte des équipes techniques. Le CPH dispose par exemple aujourd'hui

d'un service transversal d'ingénierie sociale.

La réforme de 2009 touchant le secteur EPA et s'inspirant de l'ensemble de ces

réflexions va, de fait, impulser des changements majeurs tant dans la gestion et la

politique dans le secteur de l'EPA que dans la répartition et la définition des rôles

des intervenants dits traditionnels: les ONG. Cette réforme doit aujourd'hui être

appréhendée afin de mieux saisir les transformations qui vont s'opérer tant du point

de vue des opérateurs professionnels, des maîtres d'oeuvres que des usagers. Une

réflexion d'autant plus importante qu'elle intervient dans un contexte où les

institutions haïtiennes sont de moins en moins sollicitées au vue de l'offre

internationale présente en Haïti.

L'analyse qui suit se focalisera uniquement sur le CPH et nous nous demanderons

dans quelles mesure la réforme du secteur EPA a t-elle obligé une ONG telle que

le CPH à redéfinir son champs d'intervention ?

3 La Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement a été approuvée le 2 mars 2005


7

Une présentation du CPH et du cadre dans lequel s'est réalisé le stage fera l'objet

d'une première partie. Dans une seconde partie, les enjeux et les conséquences de

la réforme de l'EPA en Haïti seront mis en lumière, introduisant la dimension

stratégique du repositionnent du CPH comme expert en ingénierie sociale et faisant

l'objet de la troisième partie.

Dans une partie critique, nous questionnerons l'avenir de l'ingénierie sociale dans

un pays comme Haïti.


8

Un stage au sein d'une structure haïtienne

Dans le cadre de mon stage de fin d'études clôturant une spécialisation en « gestion

des risques dans les pays du sud et coopération internationale et développement »

j'ai intégré pendant 6 mois une Organisation Non-Gouvernementale haïtienne, le

Comité Protos Haïti (CPH). Cette ONG a pris naissance à partir des interventions

de certains coopérants belges dans le secteur de l'Eau Potable en Haïti au début des

années 80’. Filiale de l’ASBL belge PROTOS jusqu’en 2000, le CPH est devenu

une organisation haïtienne qui a obtenu le statut d’ONG d’aide au développement

le 23 juillet 20034.

Le CPH s’inscrit principalement dans deux champs d’activité:

l’Eau potable et l’assainissement avec le renforcement organisationnel et la

formation des acteurs locaux, la sensibilisation et la responsabilisation des

usagers, la préparation et l'exécution des projets. Le CPH propose dans ce

domaine une ingénierie technique pour la mise en place d’infrastructures

d'eau potable en milieu rural, dans les villages ou les villes secondaires

défavorisées.

L’Agriculture avec un appui aux filières économiques de produits agricoles.

Et une ingénierie technique et sociale dans le domaine de l'irrigation.

La préparation et le suivi-évaluation des programmes ou projets de développement

ont beaucoup évolué ces dernières années en Haïti sous l’impulsion des bailleurs

de fonds, de l’importance grandissante des subventions octroyées et de la

nécessaire reddition de compte des Organisations Non Gouvernementales (ONG).

La professionnalisation concomitante des ONG haïtiennes ne s’est pas opérée au

même rythme que celle des ONG internationales, et le doute s’installe dans leurs

capacités à être des partenaires compétents et fiables. Les bailleurs de fonds

recourent de plus en plus aux ONG internationales pour exécuter leurs programmes

directement sur le terrain, et aucun transfert de compétences n’est fait en direction

de leurs homologues nationaux.


9

Dans ce contexte-là, j'ai été chargée d'accompagner l'ensemble du personnel à

améliorer les outils de travail (rapport, formats, planification). Dans le cadre de ce

stage, j'ai aussi été chargée du suivi, du reporting et de planification des activités

et des projets. Plus précisément, il s'agissait pour moi tout au long de ce stage de

préparer un module de formation sur l’élaboration d’un rapport d’activités ,

d'appuyer les consultants en charge du suivi technique dans le monitoring d’un

projet (lecture d’un cadre logique et avancement des résultats). De manière très

ponctuelle, j'ai élaboré avec les acteurs et le personnel concernés la note succincte

du nouveau projet de filières qui sera soumis début 2012 à CORDAID5 (Pays-Bas).

Pour réaliser l’ensemble des ces tâches, j’ai entrepris des visites de suivi sur le

terrain, des rencontres avec le personnel des projets, les partenaires institutionnels

et les bénéficiaires, des sessions de travail avec le personnel cadre et les

consultants du CPH. Selon les projets et le travail demandé, je suis intervenue

régulièrement au sein du service d’ingénierie sociale, de l'administration, de la

direction et du service du suivi/évaluation. Il convient de noter que si je n'ai pas

travaillé directement sur un projet en particulier, j'ai régulièrement été amenée à

travailler avec l'ensemble du personnel y compris dans les bureaux décentralisés.6

L'atelier de formation n'a pu être réalisé. Après quelques séances individuelles et

d'appui méthodologique, le Conseil de direction n'a pas souhaité que je vienne en

appui formel aux cadres par crainte d'une certaine gêne.

Dans le cadre des remaniements et des réorientations stratégiques prévus au sein

du CPH (nous les aborderons dans une autre partie), j'ai été amenée à réaliser deux

missions d'évaluation/diagnostic sur le service d'ingénierie sociale du CPH et sur

ses interventions en eau potable. Sans être des audits, il s'agissait de comprendre le

mode d'insertion que le CPH pouvait espérer à travers la valorisation de

l'ingénierie sociale dans le contexte actuel.

Le diagnostic/évaluation du service d’IS a pour principaux objectifs de caractériser

les forces et les faiblesses du service d’ingénierie sociale du CPH. Les contraintes

et les opportunités se présentant sur le court/moyen terme seront elles aussi mises

4 La reconnaissance légale d’une ONG est accréditée en Haïti par l’institution UCAONG. 5 CORDAID est membre du réseau mondial Caritas. 6 Depuis 2007, le CPH a fait le choix de décentraliser les activités liées la mise en œuvre des projets.


10

en lumière. Pour cet exercice, l’ensemble des documents disponibles relatant,

planifiant, décrivant les activités et les orientations du service d’ingénierie sociale

du CPH a été passé en revue. Il s’agissait dans un premier temps d’avoir

l’historique du service et de ses interventions. Sur le plan interne, les chefs de

projet, les animateurs, les cadres du service d’IS et les principaux partenaires/

clients ont été mobilisés sous la forme d’entretien collectif ou individuel, ou par le

biais d’animation SWOT. Ils ont pu faire valoir leur perception du service et aider

à en identifier les principales caractéristiques.

En ce qui concerne le diagnostic en Eau Potable et Assainissement, 47 personnes ont été

interrogées dans 10 sections communales différentes. En plus des membres des

CAEPA, j'ai pu m'entretenir avec deux maires, la responsable du bureau de l’eau et

assainissement de Camp Perrin, un opérateur professionnel, une animatrice relais et un

ancien employé de CONCERN WW.

Pour le Plateau Central, nous avons mobilisé les CAEPA de Madame Jacques, Destin-

ville, de Lamarre et ceux du centre-ville de Saut d’Eau et de Croix Fer. Dans le Sud, les

membres des CAEPA de Cavaillon, de Rhé, Mersant, Marceline et du centre-ville ont

eux aussi été interrogés. Le COGEPAC, structure cordonnant les activités des différents

CAEPA de Camp Perrin (centre-ville et sections communales) a aussi participé à ce

diagnostic.

Les entretiens ont suscité la méfiance de certains acteurs politiques des zones

sélectionnées. Certains entretiens ont par ailleurs fait l’objet d’une véritable supervision

(surveillance?) avec par exemple la volonté de certains hommes politiques d’être

systématiquement présents.

Dans deux cas, il m'a été impossible de questionner les membres du CAEPA

individuellement et nous avons eu aussi deux autres cas où les présidents avaient choisi

de ne pas inviter les autres membres.

Lors de ces missions, j'ai aussi du mobiliser la matrice SWOT et des techniques

d'interviews. J'avais eu l'occasion de me familiariser avec ces outils dans le cadre

de ma troisième année pour les techniques d'entretiens et dans le cadre de ma

cinquième année pour la matrice SWOT. L’application de ces outils appréhendés


11

dans le cadre universitaire, n’a toutefois pas été chose simple dans la mesure où ils

demandaient à être adaptés au contexte et aux interlocuteurs.

C'est la thématique de l'eau potable et de l'assainissement que nous allons aborder

à travers l'exemple des mutations qui s'opèrent dans le secteur d'intervention

historique du CPH.

Il convient de souligner pour la suite que nous n'aborderons pas la thématique de

l'assainissement parce que le CPH est très peu intervenu en assainissement. Sur

l’ensemble des CAEPA et des zones visitées, nous avons identifié une intervention

physique se rapportant à l’assainissement. Par le biais d’un financement d’ICCO,

le CPH a construit deux blocs sanitaires pour deux groupes scolaires situés dans la

section communale de Rhé (Sud).

La sensibilisation et la vulgarisation de techniques d’hygiène sont par contre

systématiquement intégrées dans les formations que dispensent l’équipe

d’ingénierie sociale ou/et ses consultants.

Dans le secteur dit EPA (Eau Potable et Assainissement), nous nous concentrerons

donc principalement sur les interventions du CPH en eau potable.


12

Le CPH: un acteur du développement haïtien au

cœur des mutations du secteur EPA.

Les premiers engagements de PROTOS, qui deviendra plus tard CPH, dans le secteur

hydraulique en Haïti interviennent entre 1976 et 1985 dans le cadre de l'initiative de

plusieurs ingénieurs belges pour des études de faisabilité de projets d’alimentation en

eau potable à La Gonâve (Ouest), à Dérac et à Fort-Liberté (Nord-Est), à Marmont, à

Hinche (Centre), et pour la construction d’une centrale hydroélectrique à Bassin-Zim

(Centre).

De 1985 à 1990, dans un contexte de fin de dictature et de renforcement de la société

civile, les groupes de base vont être associés faisant alors participer les bénéficiaires.

Les précédentes interventions et les difficultés rencontrées avaient déjà montré la

nécessaire implication des bénéficiaires et les limites de la gestion centralisée et

bureaucratisée.

Des Comités de Gestion composés d’acteurs locaux commencent alors à faire leur

apparition. Ces comités viennent en appui à l’équipe technique et sont chargés, pendant

l’exécution des travaux, de mobiliser la population. La composition, la formation et

l’accompagnement de ces comités, qui devaient par la suite assurer la gestion des

réseaux, étaient confiés aux paroisses. Ce sont les prémisses de l'ingénierie sociale.

L'Eglise chargée de l’accompagnement des Comités de gestion va petit à petit

s’approprier la gestion des systèmes, et cette tendance est renforcée par le fait que ces

comités n’ont pas de reconnaissance légale.

Entre 1990 et 1994, le CPH va revenir sur le bilan des précédentes interventions et

dresser quelques constats :

-La participation des bénéficiaires dès le départ est une condition sine qua non au bon

déroulement du projet et à une mobilisation communautaire ;

-La gestion des systèmes requiert des comités villageois bien formés et motivés,

indépendants des paroisses ;

-Les interventions et les projets en eau potable doivent être identifiés à l’échelle

nationale pour éviter la superposition des moyens.


13

Ce sont ces constats qui pousseront le CPH à innover et à promouvoir la constitution de

groupes de bases et le renforcement des capacités notamment de gestion dans le cadre

des projets d’EPA. Les futurs usagers participent dès lors plus activement à la

préparation et à l’exécution de leur projet : préparation de route, creusement du réseau

de distribution, apport en matériaux locaux, etc.

Dès le milieu des années 90’, les Comités de Gestion reçoivent systématiquement un

accompagnement organisationnel et technique de la part du CPH pendant l’exécution et

après la remise du projet.

A partir de 1999 et après plus de 20 ans d'activités, par souci de redéfinir ses stratégies

d’intervention, et à un moment où les thèmes Réforme, Genre et Décentralisation

résonnaient de plus en plus fort dans le concept du développement local, le CPH avait

jugé opportun de procéder à une réflexion critique sur son programme hydraulique.

Cette évaluation réalisée par des auditeurs externes avait mis en lumière l’efficacité du

CPH ainsi que la pertinence de son approche (nouvelle à l’époque) en matière

d'ingénierie sociale. Il convient toutefois de noter que si l'engagement du CPH auprès

des bénéficiaires a largement été valorisé dans cette étude, on y mentionne aussi ce qui

semble être à l’époque une pratique accusant un déficit de méthodologie et d’outils

spécifiques au secteur EPA, avec en plus une absente criante de stratégie visant à la

promotion de la participation des femmes.

Il faut imaginer que dans les années 80-90 l'intervention auprès des bénéficiaires et leur

accompagnement sont placés sous le signe de l’engagement des acteurs du

développement auprès des plus nécessiteux. C’est d’autant plus vrai que pour le CPH la

thématique de l’eau potable se superpose à la pauvreté et à la vulnérabilité des zones les

plus enclavées.

La démarche visant à appuyer ces communautés et à leur permettre d’accéder à de

nouveaux services de base, dont l’eau potable, relève jusqu’à la fin des années 90 ’

à du militantisme. Cela se ressent aussi à l’échelle de CPH où le travail social

stricto sensu n’est pas valorisé et n’est pas appréhendé comme une profession. Les

profils d’intervenants sont divers (juriste, économiste, éducatrice). Ce n’est qu’en

1997 que la première travailleuse sociale fait son entrée au sein du service d’IS du

CPH.


14

Il faudra attendre plusieurs années pour que, sous l’impulsion d’une

restructuration, une planification stratégique détermine les orientations à donner au

service notamment par le biais d’une véritable approche professionnelle du service

et de ses intervenants.

Aujourd'hui, après trente ans d'activités, le bilan des interventions du CPH est

plutôt positif. Au fil des années, l'institution a diversifié ses partenaires

(CORDAID, Misereor, AVSF, CONCERN WW) et a aussi pu capitaliser une

expérience dans la gestion de projet en systématisant son approche et ses modules

de formation. De 1982 à 2011, le CPH a construit et/ou réhabilité 36 systèmes

d’approvisionnement en eau potable dans les départements du Centre, du Nord -Est,

des Nippes, du Nord-Ouest, du Sud, du Sud-Est et de l’Ouest qui desservent plus

de 285,300 usagers. On notera que le plus grand système d'eau potable construit est

celui de Poste-Métier (37 km), et le plus petit, celui de Bois-de-Laurence (1km).


15

Interventions du CPH en EPA


16

L'efficacité du CPH est reconnue à l'échelle nationale et participe à donner de la voix à

l'institution dans le débat national. Actif dans les années 90’ sur la formation et

l'accompagnement des structures de gestion, le CPH est un peu plus tard à l'origine de la

création de la Plate-forme Eau Potable et Assainissement (PEPA). Aujourd'hui, si le

Cluster WASH (UN) mobilise principalement des ONG « urgentistes » à forte capacité

de mobilisation notamment en vue des plans de contingence, la DINEPA reste vigilante

et s’attache à répertorier l'ensemble des intervenants en EPA avec l'édition d'un accord

cadre que le CPH a déjà entrepris de ratifier.

En ce qui concerne la construction des ouvrages, le CPH bénéficie d’une bonne image

auprès des bénéficiaires qui lors des différentes rencontres ont beaucoup mis l’accent

sur la durabilité des ouvrages construits. Visibles et utiles, ces infrastructures participent

à la crédibilité de l’institution.

Les restrictions budgétaires, les suspensions de fonds ont parfois contraint le CPH

à écourter ou à restreindre ces interventions. Ces situations ont provoqué des

malentendus qui accroissent le climat de défiance et de méfiance des communautés

envers les ONG.

Cette situation de dépendance à des bailleurs de fonds est une réalité commune à

l'ensemble des structures haïtiennes qui aujourd'hui pâtissent en plus de

l'internationalisation du marché haïtien avec l'arrivée depuis le 12 janvier de

plusieurs centaines d'opérateurs internationaux.

Les visites de terrain ont aussi attiré notre attention sur l’importance des travaux et

des réalisations physiques dans la relation entre les ONG et les communautés.

Impatients et particulièrement vigilants, les acteurs locaux s’attachent beaucoup à

suivre de près ou de loin le chantier, ce qui leur permet aussi de mesurer les

progrès effectués.

Les nouvelles modalités d’intervention proposées dans le cadre du plan stratégique

de la DINEPA font aujourd’hui penser à une diminution en nombre des

interventions du CPH dans les constructions physiques. Les ONG voulant

s’impliquer dans la construction devront elles-mêmes disposer de fonds puisque

dans le cadre des appels d’offre de la DINEPA, ce sont principalement les bureaux


17

d’étude et les firmes qui seront (qui sont déjà) mobilisés pour la construction. Il

s’agit d’un choix institutionnel visant à s’inspirer d’une dynamique mondiale où

les partenariats public/privé ont témoigné de leur efficacité. Le recours au secteur

privé est effectif tant au niveau de la construction des ouvrages hydrauliques que

de la gestion des systèmes.

Comme c’est déjà le cas dans le programme EPAR (Eau Potable et Assainissement

en milieu Rural) du SNEP/DINEPA, le CPH est dans cette configuration

principalement chargé de la sensibilisation, de l’accompagnement et de la

formation des usagers, des Comités d’Approvisionnement en Eau Potable et

d’Assainissement (CAEPA), et des Opérateurs professionnels. Les travaux

techniques sont alors du ressort des firmes. L'ingénierie sociale intégrant les

phases de préparation, de diagnostic, de faisabilité socio-économique et

d'accompagnement/formation devient alors le principal champ d'activité d'une

institution qui jusque-là intervenait sur l'ensemble des phases. Si cela représente

une opportunité et une solution pour le maintient du CPH (et d'autres institutions

haïtiennes) dans le paysage du secteur EPA en Haïti, la dissociation entre le

technique et le social pourrait handicaper le service d’Ingénierie Sociale du CPH

qui se retrouverait alors en difficulté devant des communautés qui n’accordent que

peu de crédit à cet aspect du projet, ou du moins qu’elles considèrent comme

secondaire.

Il convient pourtant, au regard de l'encadré présenté ci dessous, de relativiser en

nombre les activités de construction. Les activités d'accompagnement, de

sensibilisation et de diagnostic sont plus nombreuses et plus longues, ce qui

suppose donc pour le CPH un volume d'activité important avec toutefois des

enveloppes budgétaires moins conséquentes.


18

*Seules les activités en rouge sont du ressort de la construction d'ouvrages

Ce constat n’annule pas l’inquiétude de plusieurs ONG haïtiennes de se voir petit à

petit écartées du paysage du développement au nom de la performance et de la

solidité financière des ONG internationales.

Le maintien du CPH et des structures haïtiennes dans un créneau tel que

l’ingénierie sociale pose aussi le problème de la marge de manœuvre de ces

institutions sur le terrain. Souvent mobilisées pour des contrats de sous-traitance,

ces ONG ont beaucoup de difficultés à faire valoir leur connaissance du terrain

dans le cadre de l’élaboration des budgets. Peu concertées, elles sont souvent

contraintes de composer avec des enveloppes qui minimisent la phase et

l’importance de l’ingénierie sociale.

de l’intervention de l’ingénierie sociale dans un projet et s'il y


19

pendant la phase de diagnostic. Les solutions qui seront apportées, les activités qui

seront mené

contraintes de la tarification de ce service, notamment parce qu’on parvien

par exemple: les crises

organisationnelles).

L’exclusion progressive de structures telles que le CPH au sein des processus de

décision et de mise en œuvre des projets EPA en Haïti font craindre une annulation

de tous les efforts entamés jusque-là et soutenus, a priori, encore aujourd’hui par la

déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide.


20

Les conséquences de la mutation du secteur

EPA à l'échelle du CPH

Comme on l'a vu précédemment, les structures haïtiennes sont de plus en plus

confrontées à la compétition internationale avec en plus en ce qui concerne le

secteur EPA une préférence pour les firmes dans le cadre des appels d'offre pour la

construction des systèmes d'eau potable. Le CPH jusque-là chargé de l'ensemble

des composantes du projet (construction et accompagnement) est d'ores et déjà

exclusivement mobilisé pour la partie ingénierie sociale. Cette tendance permet

d'envisager que le CPH ne sera pas écarté du secteur EPA mais suppose une

redéfinition de ses orientations.

La période post-duvaliériste apporte un nouvel éclairage sur les problématiques

d'ingénierie sociale, notamment sur le nécessaire retour de l’Etat au centre des

projets de développement. Le point d’entrée de ce nouveau paradigme est l’échec

des tentatives de tarification des services en eau potable. Les intervenants du CPH

sont dès lors conscients que seul l’Etat peut, de par sa fonction régalienne,

apporter une solution à l’absence de consensus autour du paiement de l’eau.

C’est dans ce contexte aussi qu’on assiste à une montée en puissance de la société

civile et des organisations et associations de base. L'ingénierie sociale au CPH

connait un succès grandissant car, n’ayant jamais cessé d’intervenir dans le

domaine, elle bénéficie aussi de son ancrage au sein des communautés. Le

développement humain et la prise en compte des besoins sont les clés d’une

coopération avec les communautés qui sollicitent de part et d’au tre les formations.

L’éducation populaire est donc une des activités du service d’ingénierie sociale

qui, dans un contexte plus mondial est valorisée par toutes les théories de la

théologie de la libération que l’on retrouve un peu partout en Amérique latine.

Jusqu'à 1996-97, on ne parle pas véritablement d'ingénierie sociale mais de

sensibilisation/information/accompagnement incluant également un travail auprès

des acteurs institutionnels et politiques locaux. Le terme "ingénierie sociale" naîtra


21

du désir d'efficacité et de crédibilité d’un service qui veut faire valoir sa

méthodologie propre.7

Le service d'ingénierie sociale, devenu central dans les activités de CPH, bénéficie

surtout de la grande expérience de l’institution dans ce domaine. Les multiples

engagements du CPH envers les groupes de population les plus défavorisés,

l’expérience du transfert et de la gestion des petits périmètres irrigués par les

organisations d’usagers, l’appui donné à la professionnalisation des organisations

de producteurs sont autant d’éléments qui participent à l’expertise du CPH en

matière d’ingénierie sociale. On peut dater les premières interventions du CPH au

début des années 80’. Trente ans plus tard, le CPH détient tous les atouts pour être

un leader haïtien en ingénierie sociale.

La conjoncture mondiale et particulièrement celle d’Haïti, jointe aux résultats des

évaluations réalisées et les impulsions données par la Déclaration de Paris,

appellent le CPH à poursuivre son travail d’accompagnement.

Dans le sillage de la professionnalisation du champ du développement, l’ingénierie

sociale trouve sa légitimité dans le « sur-mesure » et la prise en compte de la

complexité des problématiques et des enjeux de développement. La quête d'une

« véritable efficacité » de l'aide et le retour de la participation et de l'appropriation

des bénéficiaires a permis de structurer un champ d'intervention dédié à un

accompagnement spécifique qui a pour objectif l'autonomisation des bénéficiaires.

Appliquer au secteur EPA, l'ingénierie sociale tente de trouver des solutions visant

à la pérennité et à la durabilité des investissements en proposant dans le même

temps un transfert de connaissance pour une bonne gestion des systèmes.

L’accompagnement des Comité d'Adduction d'Eau Potable et Assainissement

(CAEPA) et de tout autre opérateur professionnel est une composante déterminante

pour la bonne gestion de l’eau et l’effectivité du transfert de gestion prévu dans le

cadre de la réforme menée par la DINEPA. Cet accompagnement inclut la phase

d’identification des acteurs et leur recrutement ainsi que les étapes de

renforcement et de formation.

7 Le terme ne fait pas consensus et fait encore l’objet de débat tout en englobant déjà une multitude d’approches : « développement communautaire », « développement local », « développement rural. »


22

Nos rencontres de terrain ont révélé combien l’accompagnement est crucial et

influence l’ensemble du processus de délégation de la gestion des systèmes.

Les formations que le CPH propose au CAEPA durant le projet concernent la

gestion technique, administrative et financière d’un réseau d’eau, le renforcement

organisationnel du Comité, et la prévention en hygiène des usagers. L'équipe

d’ingénierie sociale du CPH intervient aussi bien dans les phases de mobilisation,

de sensibilisation, que lors du montage du CAEPA ou dans le processus de

renforcement de capacités et la formation en gestion.

L'équipe basée à Port-au-Prince est composée de deux travailleuses sociales de

niveau universitaire. Elles interviennent sur l'ensemble des projets (au moins 50%

de leur temps de travail doit être réalisé sur le terrain) apportant un appui

méthodologique ou organisationnel lorsque c’est nécessaire. Elles sont aussi

chargées de l’encadrement des animateurs, de la planification/coordination, du

suivi et des rapports mensuels dans le cadre des comptes rendus fournis aux

bailleurs de fonds, aux partenaires et aux clients. Le service d’IS est représenté en

permanence sur le terrain par les animateurs. Ces animateurs présents sur le terrain

sont choisis pour leur connaissance des zones d'intervention. Principalement

formés aux techniques d’animation sur le tas, ils présentent l'avantage d’être

ancrés culturellement, de connaître, au plus près, les enjeux et les réalités des

communautés concernées. Le CPH tient néanmoins à ce que l’animateur ne soit

pas directement issu de la communauté dans un souci de neutralité par rapport aux

enjeux du projet. Ce constat m’a permis de découvrir combien l’aide au

développement et les projets faisaient l’objet de chantage et de convoitise au sein

même des bénéficiaires.

L’ancrage culturel est donc une composante essentielle qu’il convient de ne pas

écarter. La réalité haïtienne complexe et codifiée demande une compréhension des

implicites pour laquelle l’approche méthodologique ne suffit pas.

La diversité des profils instituée au sein du service d’IS du CPH semble vouloir

répondre à l'hétérogénéité des interlocuteurs. Elle permet d'optimiser les résultats

attendus des interventions.


23

Tout au long du stage, mes rencontres avec d’autres opérateurs en Eau Potable

m’ont permis de constater que le recrutement d’expatriés à certains postes nuisait à

l’efficacité du travail d’ingénierie sociale. Formés à la gestion sociale de l’eau

ou/et aux techniques d’animation, ces « travailleurs sociaux » se retrouvent

pourtant très vite en difficulté face à des communautés voulant tirer profit de la

méconnaissance du terrain de leur interlocuteur. Des chantages peuvent même en

découler.

Le CPH a, dans certains projets, été écarté de ce processus de formation des

CAEPA. Accaparé dans certaines situations par l’Eglise ou par le SNEP,

l’accompagnement des CAEPA peut parfois faire l’objet d’une improvisation ou

d’une instrumentalisation, ce qui compromet leur efficacité.

Lors de nos visites, nous avons constaté que le déficit d’accompagnement ou un

accompagnement mal outillé compromettait la bonne gestion des systèmes.

En questionnant la viabilité des CAEPA, nous avons constaté que de manière

générale ils se maintiennent au moins sur 2 à 3 mandats (4 à 8 ans). On note qu’il y

a une tendance, lors des élections, au renouvellement des mandats des anciens

membres. Les personnes interrogées expliquent cette tendance par la nécessi té de

conserver au sein du CAEPA «une mémoire» des travaux et des activités réalisés

sur le réseau.

La mémoire des CAEPA serait donc incarnée par les anciens, ce qui pose le

problème de l’archivage des comptes rendus (et autres documents narratifs) qui

n’est pas (ou peu) systématique. Les membres s’appuient sur des ressources clés et

anciennes (le premier président du CAEPA, un ancien maire, un agent

communautaire, un ancien animateur du projet, etc.) pour restituer l’histoire du

système.

Le non renouvellement ou le renouvellement partiel des membres nous interroge

sur ce qui semble être la «captation» des CAEPA par des individus qui occupent

par ailleurs des postes politiques ou publics. Dès lors, on peut douter de

l’indépendance des CAEPA et de leur efficacité, notamment parce que les

personnes interrogées ont fait état d’une utilisation abusive des ressources du

CAEPA (motocyclettes, locaux) qui seraient à première vue souvent mobilisées à


24

des fins personnelles.

Il convient de noter que le déficit d’accompagnement après le projet expose les

CAEPA à un risque de récupération politique comme c’est le cas dans certaines

zones aujourd’hui. Le CAEPA devient un tremplin notamment du fait du caractère

crucial de l’eau potable. Il nous a été dans certains cas difficile, voire impossible,

de rencontrer les membres du CAEPA sans la présence du maire qui a par ailleurs

monopolisé l’entretien.

La gestion des CAEPA visités est relativement efficace sur le plan de l’entretien

du système, du suivi des infrastructures et de la mise à jour des comptes. Les

membres des CAEPA connaissent bien les difficultés de leur réseau et ont dans la

plupart des cas une idée précise des dysfonctionnements et de leurs causes. Ces

membres ont pour la plupart d’entre eux un sentiment de responsabilité vis-à-vis

de la communauté et s’attachent à aller visiter régulièrement les ouvrages du

système. Ces visites sont aussi pour eux une façon de faire la preuve de leur

« activisme ».

En ce qui concerne les formations proposées par le CPH, les acteurs interrogés

qualifient la démarche méthodologique d’utile et d’appropriée, et ils soulignent

pour ceux qui ont connu des formateurs différents ou un changement de personnel

au sein du CPH une continuité méthodologique au sein du service d’IS du CPH.

Les interviews ont dans l’ensemble mis en lumière que les CAEPA fonctionnaient

encore pour beaucoup d’entre eux grâce aux compétences acquises lors des

formations du CPH, puisqu’il n’y a pas en dehors des projets d’eau potable , des

formations en gestion ou en entretien des systèmes. A première vue, la réforme en

cours n’a pas apporté de réponse à ce problème : les formations sont encore et

toujours dispensées dans le cadre de projets limités dans le temps. Un

accompagnement de courte durée implique de fait une détérioration des conditions

de gestion du système notamment en cas de changement au sein des membres du

CAEPA. Depuis l’apparition du choléra fin 2010, plusieurs CAEPA ont interpelé

la DINEPA sur une nécessaire réactualisation des protocoles d’hygiène.

D’une manière générale, les outils et les savoir-faire apportés lors des formations

du CPH dans le cadre d’un projet doivent être réactualisés. Il convient de souligner


25

auprès des acteurs étatiques l’importance d’une approche à long terme pour les

formations qui doivent être pensées au delà des phases de construction ou de

réhabilitation. Les modalités de financement devront être précisées, puisque

comme nous l’avons signalé précédemment, les ONG haïtiennes de disposent pas

de fonds propres pouvant faire face à de telles initiatives. Elles n’ont pas non plus

l’opportunité comme dans des pays plus riches de procéder à des levées de fonds

(fundraising).

Les outils utilisés par le service d’IS sont aussi utilisés à l’échelle nationale et

internationale. J’ai ainsi pu retrouver lors des séances de sensibilisation et de

formation des outils tels que le MARP (Méthode Accélérée de Recherches

Participatives), le focus groupe, la Méthode PHAST (participation à la transformation

de l’hygiène et de l’assainissement) pour ce qui est du diagnostic de la problématique

de l'eau dans les zones-cibles. La Planification des Interventions Par Objectif

(PIPO), et l’analyse FFOM (Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces) sont elles

aussi mobilisées lors de la définition des grandes lignes d’un projet de concert avec

les différentes entités impliquées.

Si j’ai pris connaissance de l’existence de ces outils méthodologiques dans le cadre

des mes cours, je n’en mesurais pas la portée ni l’utilité effective. J’ai réalisé lors

de différentes rencontres combien et comment ils étaient mobilisés et utilisés

différemment selon que le public était lettré ou non, féminin ou masculin, et selon

le contexte d’intervention.

Toujours dans le sillage de la réflexion autour de l'efficacité de l'aide au

développement et fort de son expérience sur le terrain, le CPH associe la

population au début du projet pour l'identification des problèmes, des besoins. Une

grande partie des personnes interrogées témoignent de la dimension participative

de l’implantation du projet. Environ 8 CAEPA sur 10 déclarent avoir fait des

demandes pour l’exécution d’un tel projet auprès du CPH ou auprès d’un

partenaire plus présent dans la zone (PROTOS pour le Sud, CONCERN pour le

Plateau central).

Les usagers jouent aussi un rôle important pendant le projet puisqu’ils participent

aux travaux lors de la construction des réseaux. La dynamique d'embauche


26

impulsée par le projet est importante pour les acteurs locaux qui par ailleurs

déplorent que certaines ressources soient embauchées à l'extérieur (en dehors de la

localité concernée par le projet). Dans des cas extrêmes, cela a généré des conflits

pouvant amener par exemple certains élus à ouvertement s’opposer au CPH ou à

ses partenaires. Les pressions exercées par les Maires ou les CASEC pour que

seules des ressources locales soient embauchées font craindre une véritable prise

en otage du projet aux dépends du bon déroulement des activités. Les pressions

sont nombreuses, pouvant aller jusqu’à la pose de scellés sur les véhicules de

l’institution. Interrogé à ce sujet, un maire a rappelé qu’il avait pour «devoir» de

contrôler et d’orienter les projets réalisés dans la zone dont il a la responsabilité

administrative et politique. Cette posture est dangereuse et expose les ONG à des

chantages en tous genres.

.


27

L'ingénierie sociale en Haïti: un engouement à

relativiser

Depuis le début des années 90’, face aux limites de l'interventionnisme des ONG,

une nouvelle approche valorisant la participation des bénéficiaires est mise en

avant. Il s'agit ici d'associer de manière systématique les bénéficiaires d'un projet

aux activités de ce dernier pour que le transfert de connaissance soit effectif. Le

concept initial était dénommé : "développement participatif". Il associait le ou les

partenaires à la base dans toutes les phases du cycle de projet : diagnostic et

identification des besoins (conception), exécution d’activités, pilotage, et

évaluation.

La vision est idéale. Les bailleurs de fonds lorsqu’ils procèdent par appel à

proposition (l’UE par exemple) ne laissent pas plus de 60 jours pour élaborer et

soumettre un projet (document complet). Les études préliminaires sont donc

renvoyées en début de projet, ce qui n’est pas plus mal pour établir les lignes de

base, mais cette approche n’est viable du point de vue participatif qu’avec des

partenaires à la base déjà connus du demandeur (l’ONG leader ou ses partenaires

institutionnels).

Si le modèle participatif de ces dernières années tente de pallier les difficultés que

rencontrait le mode interventionniste, il n'échappe pas pour autant aux handicaps

structurels haïtiens.

Le sous-développement haïtien se vérifie à tous les échelons de la société et dans

tous les secteurs, et dès lors le modèle participatif demande à être repensé.

L'adhésion des bénéficiaires ne dépend pas uniquement de l’organisation

intermédiaire qui accompagne le projet. Le consensus autour de l'importance de la

participation des bénéficiaires ne semble pas être remis en question, mais les

moyens de cette participation doivent faire l'objet d'une vraie réflexion.

En accompagnant les acteurs d’un projet avec son service d'ingénierie sociale, le

CPH semble avoir intégré cette réflexion à sa démarche. Les solutions et les outils

trouvés intègrent les disparités constatées sur le terrain. Les ressources humaines


28

engagées pour faciliter cette participation diffèrent selon le cadre de l'intervention

et le public concerné.

On doit cependant noter que ces efforts sont contrariés par une réalité haïtienne

peu favorable au consensus. Société de conflit, Haïti regorge de situations peu

propices à la collaboration. Les craintes superstitieuses, le sentiment d'insécurité

permanente, et la méfiance généralisée sont autant d'éléments qui favorisent un

climat de tensions que l'on retrouve au sein des communautés. Cela favorise de

facto que l’on relègue l'intérêt général au second plan.

Cette déstructuration haïtienne se traduit aussi par une absence de normes.

L'absence d’une justice efficace, la corruption et la faible présence d'un système

répressif étatique tendent à favoriser des comportements individuels peu

respectueux du bien commun. Dès lors, les responsables de projet doivent arbitrer

des situations difficiles laissant difficilement place à l'autonomie des groupes de

bénéficiaire. Ce constat est aussi applicable au secteur EPA au sein duquel

aujourd'hui encore les tentatives de paiement de l'eau potable échouent dans un

bon nombre de zones rurales.

La déliquescence de l’Etat d'hier et d'aujourd'hui explique en partie que l’Etat ne

soit pas présent dans le milieu rural. Les institutions étatiques considérées comme

faibles sont à bien des égards impuissantes (voir inactives) dans leur domaine

d'intervention. Pour l’heure, la peur des représailles et l’isolement des CAEPA

freinent par exemple la réforme visant à la non-gratuité de l’eau distribuée dans les

fontaines, dans les prises privées et dans les kiosques. Bien que le CPH associe les

collectivités locales et les sensibilise à l'importance de la tarification de l'eau et si

le même effort est mis en oeuvre auprès des populations, le paiement de l'eau

suscite encore et toujours de vives tensions et rencontre des oppositions parfois

violentes.

Ces éléments participent durablement à freiner les progrès en ingénierie sociale et

entrave son efficacité. L'Etat, seul représentant de la force, n'a pas encore les

moyens de mettre en oeuvre la totalité de ses ambitions.


29

L'ingénierie sociale est aussi handicapée par le maintien de certaines pratiques au

sein même des structures de développement. Bien que le volet d'ingénierie sociale

soit clairement explicité dans les documents de projets notamment pour le projet

EPAR, la difficulté est liée aux chefs de projets qui demeurent réticents (pour

certains) vis-à-vis de l'ingénierie sociale; l'intervention de cette équipe est parfois

perçue comme une perte de temps.

Ce rapport à l'ingénierie sociale et d'une manière plus générale le peu de crédit

accordé à la médiation sociale peuvent ou pourraient être appréhendés comme un

héritage des pratiques interventionnistes encore récentes. L'interventionnisme des

exécuteurs de projets (chefs de projet, techniciens, animateurs.) laissait peu de

marge de négociation aux bénéficiaires.

Le service d’ingénierie sociale est même parfois perçu comme un invité au sein

des projets subventionnés. Cette perception du service tient en partie au faible

poste budgétaire qui lui est attribué. Cet élément participe à affaiblir l’ingénierie

sociale qui s’en retrouve limitée dans son action. La rédaction des documents de

projet est ici en cause, et on constate une sous-évaluation des besoins en ingénierie

sociale dans certains projets et/ou par certains partenaires.

L’improvisation en ingénierie sociale est aussi un frein à l’efficacité des

interventions car elle occulte la composante méthodologique des interventions.

Le CPH est appelé à poursuivre son travail d’accompagnement tout en s’attachant

à défendre auprès des partenaires l’ingénierie sociale comme un outil permettant

de mieux prendre en compte les besoins des communautés.


30

Conclusion

L'analyse de la conjoncture actuelle laisse à penser que le CPH interviendra de

moins en moins dans la construction d'ouvrages hydrauliques. La fin du partenariat

avec PROTOS prévue pour 2012 renforce cette idée puisque cette ONGI était

jusque-là le principal « partenaire-bailleur » du CPH pour les projets d’eau

potable. On note cependant que favorisée par l'émergence à l'échelle mondiale

d'une nouvelle réflexion sur l'accompagnement social, l'ingénierie sociale est une

perspective intéressante pour les ONG telles que le CPH.

Il convient cependant de noter que le CPH en plus de la construction d'ouvrage,

intervient déjà dans l'accompagnement des CAEPA et des opérateurs , et que depuis

2007 cette expérience a été valorisée dans le cadre de la prestation de services.

Cette expertise et la qualité d'un travail reconnu seront des atouts à faire valoir

dans ce nouveau cadre d'intervention régi par la DINEPA.

C'est un élément d'autant plus important que les besoins en ingénierie sociale sont

immenses dans le secteur EPA en Haïti. La formation et l'accompagnement sont

encore et toujours primordiaux puisqu'ils permettent d'assurer une bonne gestion

des systèmes. Cet accompagnement combiné à une conscientisation et une

responsabilisation des opérateurs mais aussi de la population sont d'autant plus

nécessaires qu'aujourd'hui la réforme du secteur EPA rencontre des réticences et

des oppositions notamment en ce qui a trait à la tarification de l'eau potable.

Dans un premier temps, il convient de rappeler que les activités du CPH au travers

des projets subventionnés via des ONGI (Protos, Cordaid, Concern, Misereor) ne

participent pas à couvrir la totalité des frais de gestion. Conscient de ce handicap,

le CPH a fait le choix en octobre 2007 de multiplier les sources de revenus en

contractant un premier contrat de service. Ce choix permettant de couvrir les

déficits de gestion du CPH avait aussi comme objectif de consolider le fond de

roulement de l’ONG, très souvent sollicité pour le préfinancement des activités.

Cet objectif est d’autant plus important que le CPH, une ONG haïtienne, n’a pas

un volume de projets subventionnés suffisant et n’a pas accès à une ligne de crédit

bancaire. C’est dans ce contexte que le CPH multiplie des contrats de serv ice avec


31

comme principaux clients le ministère de l’agriculture (MARNDR) et des

consortiums d’entreprises privées.

Capitalisant sur son expérience en tant qu’ONG intervenant dans le domaine de

l’ingénierie sociale, le CPH a donc développé un nouveau type de partenariat avec

les prestations de service. Cette nouvelle orientation ne se substitue pas à la

démarche principale de l’institution qui intervient en Haïti en tant qu’acteur du

développement. Cependant, cette stratégie visant à diversifier les sources de

revenus suscite quelques inquiétudes et pose problème notamment sur la lecture

que les partenaires doivent avoir du CPH et de ses actions. Les clients s’inquiètent

notamment d’une ambiguïté qui nuirait à l’objectivité des partenariats. L'ambiguïté

relevant ici de la confusion entre l'activité à but non lucratif de l’ingénierie sociale

et la prestation de service vendue par le CPH.

Il convient ici de rappeler que chacune de ces activités relève d’une démarche et de

stratégies différentes. L'ingénierie sociale intégrée au projet subventionné connait

les difficultés (communication, faiblesse de l’encadrement des animateurs, déficit

de planification) mais elle ne pâtit pas de la compétition qui pourrait exister sur le

marché haïtien. Elle ne pâtit pas non plus des relations parfois difficiles avec le

client.

L’équipe d’ingénierie sociale chargée de la prestation de service et celle qui

intègre les projets subventionnés sont les mêmes. La superposition des activités et

des équipes rajoute à la difficulté pour les partenaires dans la lecture qu’ils ont du

CPH et de sa nature.

Cette superposition est d’autant plus problématique qu’elle brouille aussi la lecture

que les employés ont de leur travail, ce qui amènent donc à une occultation de

l’approche client pourtant nécessaire dans un contrat de prestation de service.

L'ingénierie sociale sous la forme de prestation de service au CPH est confrontée à

une logique de rentabilité et de compétitivité qui demande une approche plus

mécanique et plus rationalisée.

Si cette activité est jusqu’à ce jour importante pour l’équilibre des bilans

d’exercice, elle reste minoritaire dans le portefeuille global des activités du CPH.


32

Lors de la prochaine assemblée générale de l'institution, les membres devront se

prononcer sur la multiplication des contrats de service et ce que cela implique

notamment en termes de déviation méthodologique. La déviation méthodologique

mentionne ici une approche par objectifs (le projet ayant déjà établi ses finalités)

au sein de laquelle l’ingénierie sociale est chargée de faire «atterrir le projet».

Cette approche «par objectifs» contraste avec la démarche valorisée par le CPH et

à travers laquelle la priorité était, jusque-là, accordée à l’identification des besoins

par les communautés. L’approche «par objectifs» suppose aussi des contraintes et

des délais imposés par les firmes, ce qui réduit la marge de manœuvre d’une

équipe d’ingénierie sociale qui doit souvent composer avec de nombreux aléas.

Le risque image n’est pas à négliger: l'ingénierie sociale du CPH bénéficie, encore

aujourd’hui, du capital d’expertise et de confiance que l’institution a acquis en tant

qu’acteur du développement haïtien (et non pas en tant que prestataire de service) .

L'ingénierie sociale doit être aussi perçue comme une spécialisation intéressante

pour le CPH dans le cadre de l’internationalisation et de la professionnalisation du

secteur des ONG en Haïti. Profondément bousculées par l'arrivée massive des

ONG internationales, les structures haïtiennes doivent aujourd'hui se positionner

en restant compétitives.

Enfin, le CPH devrait dans les prochains mois s'appuyer sur sa crédibilité pour

travailler auprès de la Dinepa et de la PEPA et promouvoir la nécessité d'une

approche efficace et concertée de l'ingénierie sociale dans le secteur EPA.

Force est de constater que les modalités actuelles d'accompagnement et de

sensibilisation sont encore insuffisantes au vue des besoins et de l'ampleur de la

réforme et des tensions qu'elle suscite. ■


33

Bibliographie

MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE (MPCE)

OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA PAUVRETE ET DE L’EXCLUSION SOCIALE

(ONPES) « Quel est le degré de réalisme qu’il faut donner aux OMD de la Déclaration du

Millénaire dans le cas d’Haïti ? » Dagobert ELISEE et Schmied ST FLEUR, juin 2009

LA DIMENSION HUMAINE DANS LES PROJETS DE DEVELOPPEMENT (traduit de

l'anglais) : LES VARIABLES SOCIOLOGIQUES ET CULTURELLES. Banque internationale

pour la reconstruction et le développement/ Banque mondiale. Michael M. Cernea (Auteur)

Broché: 592 pages Editeur : Karthala (1998) Collection : Economie et Développement

L'INGENIERIE SOCIALE DU DEVELOPPEMENT - A L'ECOLE DE L'EAU DE

JOSEPHINE ZIBI Auteur : Joséphine Zibi Editeur : L'harmattan Collection : Etudes

Africaines Parution : 01/04/2010 Nombre de pages : 297

DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE ET REDUCTION DE LA PAUVRETE DANS UN

CONTEXTE DE DECENTRALISATION. Claude OUATTARA, juin 2003.

http://www.amazon.fr/s/ref=ntt_athr_dp_sr_1?_encoding=UTF8&search-alias=books-fr&field-author=Michael%20M.%20Cernea


34

Annexes


35

Les Organigrammes du CPH

Organigramme CPH

Organigramme du Service d'Ingénierie Sociale du CPH


36

Questionnaire

Questionnaire réalisé dans le cadre du Diagnostic EPA

Diagnostic EPA

_______________________________________

Questionnaire

Ce questionnaire ainsi que les réponses aux questions sont confidentiels. Les

données récoltées et les analyses qui en découleront ne feront jamais ressortir les

identités des personnes interrogées.

Ce questionnaire a pour but d'alimenter une analyse globale qui ne porte pas sur

chacun des individus interrogés.

PORT-AU-PRINCE, Septembre 2011


37

Présentation

Nom

Prénom

Sexe

Age

Profession

Connaissance du CPH/du projet

A quelle date le CPH est-il intervenu dans la zone?

Où et Comment?

Connaissiez-vous déjà le CPH ?

Comment avez-vous eu connaissance de ce projet?

Quelle a été la durée du projet ?

Avez-vous eu un rôle au sein de ce projet? Lequel?

Qui participait à ce projet (nom, fonction organisation, rôle)?

Quel était pour vous le rôle du CPH?

Rappelez-vous de l'un des responsables/animateurs/formateurs CPH du

projet?

Quand le CPH a-t-il quitté la zone ?


38

Contexte

Ce projet a-t-il été demandé par la communauté ?

Qui vous a présenté ce projet? Comment?

Aviez-vous de l'eau avant le projet? Etait-elle potable ?

Buviez-vous l’eau? Comment accédiez-vous à l'eau avant le projet?

L'eau était-elle gratuite avant le projet?

Une autre organisation vous aidait-elle déjà? Dans quel secteur?

Le CPH travaillait-il avec d'autres organisations dans la zone? Lesquelles?

Dans quels domaines?

Le projet et le CPH

Qu'est-ce que le projet du CPH vous a apporté?

Quelles étaient les actions/objectifs du projet?

Des infrastructures ont-elles été construites ? Réparées ? Lesquelles ?

Apres les travaux les infrastructures étaient-elles fonctionnelles? La

population était-elle satisfaite ?

Il y a-t-il eu des formations? Lesquelles? Pour qui? Comment avez-vous

trouvé ces formations? Les participants étaient-ils satisfaits ?


39

Quels ont été les points forts de ce projet?

Quels ont été les points faibles de ce projet?

Qu'est-ce qui vous a dérangé?

Qu'est-ce que vous avez aimé?

Il y a-t-il eu des problèmes ? Lesquels? Comment ont-ils été réglés?

Comment jugez/notez-vous l'intervention du CPH?

Comment échangiez-vous avec les responsables du projet? A quelle

fréquence?

Les structures locales?

Des associations d’usagers existaient-elles avant le projet ?

Des associations d’usagers ont-elles été montées/créées pendant le projet?

Comment ? Avec un encadrement ? Lequel ?

Pendant le projet les membres de(s) association(s) ont-ils reçus des

formations ? Lesquelles ? Ont-elles été utiles ? Pourquoi ?

Un comité de gestion existait-il avant le projet ?

Un comité de gestion a-t-il été monté/créé pendant le projet? Comment ?

Avec un encadrement ? Lequel ?


40

Pendant le projet les membres du comité ont-ils reçu des formations ?

Lesquelles ? Ont-elles été utiles ? Pourquoi ?

Qu’est devenue l’association d’usagers à la fin du projet ?

Qu’est devenu le comité de gestion à la fin du projet ?

Qui gère le système aujourd’hui?

Qui choisit les membres du comité de gestion ? Comment ?

Depuis combien de temps ce comité est-il en place ?

Les membres ont-ils reçu des formations ? De qui ?

La population est-elle contente du comité ? Pourquoi ?

Après le projet?

A la fin du projet le CPH est-il parti?

Est-ce que le projet a rempli ses objectifs?

Aviez-vous de l'eau après le projet? Etait-elle potable ?

Buviez-vous l’eau? Comment accédiez-vous à l'eau après le projet?

Avez-vous de l'eau aujourd'hui? Est-elle potable ?

Buvez-vous l’eau? Comment accédez-vous à l'eau aujourd’hui?

L'eau était-elle gratuite à la fin le projet?


41

L’eau est-elle gratuite aujourd’hui ?

Avez-vous revu le CPH dans la zone? Dans quel domaine ?

Avez-vous bénéficié d'autres projets en eau? En eau potable ? De Qui?

Votre dernier projet en eau potable date de ?

Au cours du projet, quelles ont été les interventions du CPH en matière

d’Hygiène? En matière d/assainissement?

Les pratiques d\hygiène et d’assainissement ont-elles évolué après le

passage du CPH? Dans quel sens?

_____________________________________

Merci.


42

INDEX

Liste des sigles :

CPH Comité Protos d’Haïti

EPA Eau Potable et Assainissement

CAEPA Comité d’alimentation en EPA

DINEPA Direction Nationale de l’EPA

EPAR Eau Potable et Assainissement en milieu Rural

PEPA Plate-forme EPA

CAMEP Centrale Autonome Métropolitaine d’EP

SNEP Service National d’EP

OREPA Organisme Régional d’EPA

les mutations du secteur de l’eau potable et de l...

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