Les lieux et enjeux de la participation associative

dans le logement

Habitat et Participation

15 Février 2008

Le café du matin …

« La participation… Un mot unique, c’est comme un seul café sur une place, on ne peut se fâcher avec le patron ». En conséquence de quoi, « il ne faut pas moraliser les mots du mouvement participatif, il faut les multiplier, en inventer de nouveaux, enrichir peu à peu la culture de la participation. »

(Pierre Mahey, architecte urbaniste français)

Echelle de la participation citoyenne(Sherry Arnstein – 1969)

Manipulation

Thérapie

Information

Consultation

Implication

Partenariat

Délégation de pouvoir

Contrôle direct

Absence de Participation= on s’intéresse aux préoccupations des gens

Participation symbolique= un rituel pour canaliser les mécontents

Participation effective= un certain pouvoir est donné au citoyen

La participation : objectif ou méthodologie ?

PARTICIPATIONCOMME ENJEU

DE DEMOCRATIE

PARTICIPATIONCOMME ENJEU

DE BONNEGESTION

ASSOCIATION

POLITIQUE

Un concept en évolution …

Conflit – renvendication Participation – concertation – consensus

Mise en capacité des acteurs

La participation : question de gradient(Platform Participation)

Information CoproductionCogestion

Pour un petit groupe

A l’échelle d’un quartier, une ville

Problème spécifique

Approche globale, intégrée

Public cible Multi-acteurs

Démocratie représentative

Démocratie directe

Projet ponctuelProcessus permanent

NIVEAU … DECISION

TAILLE

THEMATIQUE

PUBLIC

FORME

DUREE

Participation et logementSituation en Wallonie

Comité consultatif des locataires et des propriétaires – SISP (25 février 1999)

Conseil Supérieur du Logement (15 mai 2003)

Organismes à finalité sociale (OFS 1er avril 2004)

+

Lien avec Aménagement du territoire et Environnement- CCAT (2001) – Enquêtes Publiques -

- Réunion de concertation – Agendas 21 locaux -

Quelques espaces institutionnalisés :

Comité consultatif des locataires et des propriétaires (25 février 1999)

« Le comité consultatif est avant tout un lieu de dialogue avec la société de logement de service public, un lieu de prévention des conflits sociaux, une forme très précise de citoyenneté »

Entre autres… Relation entre la société, les propriétaires et les

locataires (droits et devoirs). L’animation et les activités sociales et culturelles dans

les immeubles

Conseil Supérieur du Logement(15 mai 2003)

« Le Conseil est appelé à être une instance de réflexion où peuvent être mises en débat les diverses dimensions de la question du logement en Région wallonne. »

= Espace multi-acteurs dont l’associatif

Entre autres… Evaluer l’état du marché du logement (qualité / quantité) Formuler à son initiative des avis à l’intention du Gouvernement Rendre, à la demande du Gouvernement, un avis sur des projets de

décrets

Organismes à Finalité Sociale(1er avril 2004 – Fonds du Logement Familles Nombreuses)

Agences Immobilières Sociales (Public/Privé) « Pédagogie de l’habiter » (énergies) Régies de Quartier (Public/Privé) - asbl « Amélioration du cadre de vie, animation,

convivialité, préformation, outils de citoyenneté »

Associations de Promotion du Logement – asbl « Accompagnement social » (intégration sociale)

« information/formation » (assistance administrative, technique ou juridique) (projets expérimentaux)

CONSTATS

Participation = surtout Consultation dans un souci de bonne gestion et d’intégration sociale (‘Participation symbolique’ ?)

Secteur associatif a une place dans les dispositifs

Initiatives en lien avec le Développement Local

Opérations de Développement Rural (1991)

Portées par FRW selon 3 axes : Participation citoyenne (CLDR) + programme global + réflexion stratégique à LT (10 ans)

Opérations Quartier de Vie (1997)

Portées par FRB avec à la base un partenariat fort (habitants - associations / secteur public / secteur privé)

Agences de Développement Local (2004)

Initier et animer partenariat local (élus, citoyens, secteur privé, secteur associatif,…)

CONSTATS

Participation = de l’information à la coproduction de projets / processus participatifs – structures d’appui aux moyens importants – méthodologie participative rôdée.

Secteur associatif bien présent dans une volonté de partenariat multi acteurs

Exemples à méditer …

«  Je ne connais à peu près que deux gestes humains qui créent de l’urbanisme : un piéton marche et trace un sentier. Il a fait une rue virtuelle : il suffit de la laisser s’habiller de maisons pour la voir apparaître. Un autre piéton marche à sa rencontre : ils s’arrêtent et se parlent. Ils ont créé une place : il suffit de la laisser s’équiper d’institutions politiques, religieuses ou marchandes pour la révéler. » (Lucien Kroll)

La Mémé à Bruxelles par Lucien KrollUn habitat ‘biologique’

Autoconstruction SEAGLE à Londres

Des intérêts différents qui mènent à un projet commun entre habitants – association et société de logement social

Un processus de légalisation du squat à Rome

Habitants ‘participants’ ou ‘otages’ de l’associatif, mais pour une réelle avancée du droit au logement

Premiers Etats Généraux européens du logement (5-6 nov 2007)

Quand les associations se mettent en réseau : une force de discussion face aux autorités publiques

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Le logement a une valeur macroéconomique

PIB = C + I + G + XN

L’associatif travaille généralement à la marge du marché privé et public du logement. Quasiment impossible d’élaborer des propositions pour changer les règles de ce marché.

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Le logement a une valeur macrosociale

Les politiques renvoient vers l’associatif les personnes dont ils ne savent plus quoi faire (mission logement des CPAS). Danger pour l’associatif d’être cantonné à un rôle de ‘maintien de la paix’ sociale face à la montée des problèmes de logement.

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Plus une question (en matière de logement) est difficile pour le politique, plus la tentation est forte de créer un débat ‘participatif’ pour crédibiliser la décision politique.

Rôle d’appui méthodologique des associations peut les amener à soutenir une ‘participation alibi’ ou une ‘participation symbolique’. Rôle des associations tentées de créer une ‘élite participative’ pour entrer en dialogue avec le politique.

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Plus une association est capable de mobiliser les citoyens, plus elle crédibilise sa propre action et acquiert du pouvoir.

N’est-ce pas un piège potentiel de la démarche participative menée par les associations que de manipuler à son tour les citoyens pour asseoir son pouvoir (cfr Squat en Italie) ?

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Les pouvoirs publics ont l’obligation ‘d’accueillir tout le monde et ce de la même manière’ (ce que les ‘consultations publiques’ permettent encore)

Mais une vraie démarche participative menée par les associations requiert des approches spécifiques, selon les publics cibles. Les associations peuvent se permettre de prendre en compte les dimensions émotionnelles, subjectives, culturelles.

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Et si les associations visaient à améliorer la participation en matière de logement comme un enjeu de démocratie ?

Le logement, l’habitat, ne serait plus seulement une propriété privée, mais un bien commun à léguer aux générations futures (‘mettre en capacité’ les citoyens à dépasser le NIMBY). Rôle des associations pour amener les citoyens à proposer d’autres réponses pour un mieux vivre ensemble – une autre manière de prendre des décisions ‘multi acteurs’.

Enjeux d’une participation associative dans le logement

Et si les associations visaient à améliorer la participation en matière de logement comme un enjeu de stratégie efficace ?

Les associations sont souvent soit dans la confrontation militante soit dans la concertation pour faire évoluer le cadre du logement. Grande force des associations capables de mener les deux stratégies afin de découvrir les failles du système pour redéfinir les rôles de chacun et créer des espaces inconnus d’action.

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Mail : hep@tvcablenet.beSite : www.habitat-participation.be

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