L’École nationale d’administration publique

Bilan et perspectives

Notes pour l’audition del’École nationale d’administration publique

à la Commission parlementaire de l’Éducation

Le 30 janvier 2007

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Introduction

La délégation de l’ENAP• Marcel Proulx, directeur général

• Nelson Michaud, directeur de l’enseignement et de la recherche

• Madeleine Moreau, directrice des services aux organisations

• Robert Brulotte, secrétaire général et directeur des services administratifs

• Louise Laflamme, directrice des finances

Le contenu de l’exposé• Présentation de l’ENAP : une université atypique

• Bilan des réalisations : une démarche de reddition de comptes

• Deux enjeux majeurs

– Le financement universitaire

– L’évolution de la demande de formation en administration publique

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Présentation de l’ENAP

Mission Contribuer au développement de l’administration publique au Québec, comme champ

de pratique et comme champ de connaissance

Secteurs visés Fonctions publiques québécoise et fédérale Organisations du secteur de la santé et des services sociaux Organisations scolaires Administrations municipales, locales et régionales Sociétés d’État et autres organismes

Une mission touchant l’ensemble du territoire Sites permanents d’enseignement à Québec, Montréal, Gatineau, Saguenay et Trois-

Rivières Offre d’enseignement ponctuelle, sur demande, ailleurs sur le territoire québécois :

Beauce-Appalaches, Estrie, Lanaudière...

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Présentation de l’ENAP

Une université atypique

Programmes de 2e et 3e cycles exclusivement

Champ d’activité unique : l’administration publique

Clientèle particulière : 80 % de praticiens en exercice, étudiant à temps partiel

Mission particulière de services aux organisations : 40 % du budget de l’École Formations de courte durée (perfectionnement) Recherche commanditée Services conseil Évaluation des compétences Accompagnement des gestionnaires et des organisations Services offerts à l’étranger

Importance des praticiens dans l’enseignement Chargés de cours « Praticiens en résidence » : hauts fonctionnaires prêtés à l’École ou retraités

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Présentation de l’ENAP

L’envergure de l’ENAP

Revenus Totaux : 22 millions 41,7 % du budget relié à la vente de services Subventions et contrats de recherche : 2,7 millions

Clientèle étudiante 1800 inscrits, 2000 dossiers actifs 674 EETP (équivalents temps plein) Une (courte) majorité de femmes

Clientèle des services aux organisations 5000 personnes 5750 jours/formation 1650 gestionnaires évalués

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Présentation de l’ENAP

L’envergure de l’ENAP

Développement international Clientèle couvrant 15 pays 15 écoles et instituts partenaires

Effectif enseignant 40 professeurs (dont 11 femmes) 82 chargés de cours, dont le tiers (26) sont des praticiens en résidence ou des

professeurs associés ou invités 110 formateurs associés au perfectionnement et au développement international

Effectif total 186 personnes sur quatre sites

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Présentation de l’ENAP

Vision stratégique 2004-2010

Assurer une plus grande pertinence aux actions de l’École par un meilleur ancrage dans le milieu

Accroître la visibilité et le rayonnement d’une École jusqu’à maintenant un peu trop discrète

Étendre l’occupation du territoire de l’administration publique, par une meilleure emprise dans les régions du Québec et par la pénétration de secteurs de l’administration publique jusque-là négligés

Se doter d’une gestion exemplaire, notamment en matière de rigueur budgétaire et de saine gouvernance

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Réalisations en formation créditée

Les clientèles étudiantes Stables au cours des deux dernières années En forte croissance sur cinq ans : 45 % Un potentiel de croissance fort

La qualité de la formation Évaluation de cours : taux de satisfaction de 90 % Les programmes de maîtrise et les programmes de doctorat ont subi avec

succès en 2006 le test de l’évaluation périodique sous l’égide de la CREPUQ Taux de remise de diplômes de 80 % pour les étudiants à temps complet : très

satisfaisant Taux global de remise de diplômes, incluant le temps partiel, de l’ordre de 75

%, ce qui est très bien avec une clientèle constituée principalement de praticiens en exercice

Nombre moyen d’étudiants par classe inférieur à 25, gage de qualité de la formation

Un peu plus de la moitié des cours donnés par des chargés de cours, essentiellement des praticiens expérimentés qui ajoutent à la qualité pratique de l’enseignement

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Réalisations en formation créditée

Des innovations significatives Développement d’un programme complet de DESS à distance Nouveaux programmes en administration de la santé et des services sociaux et

en administration locale et régionale Programmes adaptés à des clientèles spécifiques : relève de gestion pour

l’administration fédérale au Québec, Centres jeunesse de l’Outaouais, Service de police de la Ville de Montréal

Offre de programmes étendue, sur demande, sur tout le territoire du Québec Des programmes en révision permanente

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Réalisations en recherche

La recherche : une priorité Des recherches principalement appliquées Touchant principalement les politiques publiques, la gouvernance et le management

public

Croissance marquée du financement 83 % sur deux ans 107 % sur cinq ans 70 % du financement constitué de contrats de recherche

L’émergence de nouveaux pôles d’excellence en recherche Centre de recherche et d’expertise en évaluation Laboratoire sur les politiques publiques et la mondialisation Le Centre de recherche sur la gouvernance des entreprises publiques et l’intérêt général Chaire La Capitale en leadership dans le secteur public Groupe d’étude sur les politiques publiques et la santé

S’ajoutant aux pôles existants L’Observatoire de l’administration publique Chaire Bell en technologies et organisation du travail

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Réalisations en services aux organisations

Une croissance forte 35 % de croissance des activités en deux ans

Une demande soutenue pour les formations de courte durée 6000 jours/personnes de formation 3000 participants, principalement de la fonction publique Des clients constitués surtout d’institutions plutôt que de personnes Un taux de satisfaction de la clientèle élevé : plus de 90 %

L’évaluation des compétences 1650 personnes évaluées à des fins de sélection ou de développement 20 ministères et organismes visés Développement de nouveaux outils de sélection pour la fonction publique

Les services conseil 55 mandats réalisés en 2005-2006 À la demande de ministères et d’organismes Touchant diverses problématiques d’organisation, de gestion ou de développement

de politiques

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Réalisations en développement et en relations internationales

Une demande croissante pour l’expertise québécoise en administration publique

DESS complet en administration publique offert à l’étranger avec l’appui de notre réseau d’écoles partenaires En français : pour nos partenaires du Maghreb et de l’Afrique francophone En espagnol : pour nos partenaires de l’Amérique latine

Programmes d’appui à l’enseignement du management public dans des institutions de formation des pays en émergence Madagascar Rwanda Roumanie Écoles partenaires de la didacthèque internationale en administration publique :

11 pays, trois continents

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Réalisations en développement et en relations internationales

Développement d’un programme de formation pour les secrétaires généraux (sous-ministres)

Offert à un groupe de hauts fonctionnaires flamands

Nouveau programme majeur de développement de la gouvernance en Haïti, de concert avec le Gouvernement du Québec et financé par l’ACDI

Ententes avec diverses écoles et universités européennes pour l’offre de stages internationaux à nos clientèles étudiantes

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Réalisations en partenariat

Des partenariats en recherche L’Observatoire de l’administration publique : ministère du Conseil exécutif du Québec et

bientôt l’École de la fonction publique du Canada Laboratoire sur les politiques publiques et la mondialisation : ministère des Relations

internationales du Québec Centre de recherche sur la gouvernance des entreprises publiques : Hydro-Québec Chaire La Capitale : La Capitale, mutuelle de l’administration publique Chaire Bell : Bell Canada

Des partenariats en enseignement crédité Conseil fédéral du Québec Centres jeunesse de l’Outaouais Service de police de Montréal

Un partenariat en matière de développement international Ministère des Relations internationales du Québec (Centre de valorisation internationale de

l’expertise publique québécoise) Interface entre la fonction publique, l’ENAP et le milieu des affaires pour l’exportation

du savoir-faire de l’administration publique québécoise

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Réalisations en partenariat

Des partenariats en formation non créditée

Secrétariat du Conseil du trésor (Centre québécois du leadership) Programme d’accueil gouvernemental Programme de formation des nouveaux gestionnaires Programme de formation des nouveaux gestionnaires des niveaux supérieurs Programmes institutionnels particuliers : éthique

Secrétariat aux emplois supérieurs (ministère du Conseil exécutif) Contribution aux programmes de développement pour les administrateurs d’État

Ministère de la santé et des services sociaux (Bureau national de liaison en administration de la santé et des services sociaux)

Programme de formation des membres des conseils d’administration d’établissements

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Réalisations en gestion interne

Des budgets équilibrés Des sacrifices majeurs au nom de la rigueur budgétaire Utilisation exclusive du surplus accumulé à des fins de développement et de

dépenses non récurrentes

Une crise majeure bien gérée : la reprise des activités suite à l’incendie de nos locaux montréalais

Des innovations en gestion Gestion des risques Révision des mécanismes de gouvernance

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Enjeux affectant le développement de l’École

Le financement des universités Un réinvestissement apprécié…bien qu’insuffisant Une nouvelle formule de financement constituant une menace sérieuse pour la formation

en administration publique Réduction de l’étalon de financement pour les programmes en administration

La demande de formation en administration publique Un climat général à la déprime Des besoins considérables, mais pas toujours connus Un défi : faire connaître les besoins majeurs de relève dans l’administration publique

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